中共××县委关于推动县直机关党建与业务深度融合的实施方案

中共××县委关于推动县直机关党建与业务深度融合的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求，着力解决县直机关党建与业务“两张皮”问题，推动党建工作与中心任务同频共振、协同增效，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能和发展优势，现就推动县直机关党建与业务深度融合，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会及二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”理念，坚持政治统领、问题导向、系统观念、守正创新，以“一体谋划、一体推进、一体督促”为抓手，着力构建党建引领业务、业务反哺党建的良性循环，实现党的建设与县域高质量发展双向赋能、联动提升。

县委机关作为践行“两个维护”的第一方阵、贯彻县委决策部署的“最先一公里”，肩负着承上启下、协调各方、推动落实的重要职责。推动党建与业务深度融合，既是破解“两张皮”问题的现实需要，也是提升机关治理效能、服务全县中心大局的必然选择。要坚持把机关党建放在全县发展大局中谋划推进，把服务中心工作的成效作为检验机关党建质效的根本标尺，切实做到县委中心工作推进到哪里、机关党建工作就跟进到哪里、党员先锋模范作用就发挥到哪里。

工作目标：通过一年打基础、两年抓提升、三年见成效，力争到年，县直机关党建规范化标准化水平显著提高，五星级党支部占比达到%以上，各部门单位党建主品牌建设实现全覆盖，形成一批可复制、可推广的融合典型案例，培育一批立得住、叫得响、推得开的融合工作法，推动党建优势转化为发展优势、党建资源转化为发展资源、党建成果转化为发展成果，形成党建引领强、业务业绩优、队伍作风硬的机关工作新局面。

二、坚持党建与业务一体谋划，破除“两张皮”，推动目标同向、工作合拍

从顶层设计入手，强化系统思维，通过思想引领、标准规范和制度保障三维联动，加快形成党建业务“一盘棋”工作格局。

（一）把准工作标准，明确融合发展方向。

实施县直机关党建“强基达标三年行动计划”，修订完善《县直机关党建工作规范》，围绕组织体系建设、组织生活制度、党员教育管理、服务群众等九大类项工作，逐项明确具体标准，切实解决机关党建“干什么、怎么干”的问题。坚持党建标准与业务标准同定、党建考核与业务考核同抓，把履职尽责、担当作为、服务质效等业务指标有机嵌入党建工作规范，推动党建工作由“软任务”变为“硬约束”。抓实党支部评星定级管理，从思想政治建设、组织体系建设、组织生活落实、党员队伍建设、服务群众成效、清廉机关建设等八个方面明确定级标准，动态管理、晋位升级，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，持续提升机关党建工作规范化标准化水平。

（二）深化理论武装，坚定融合发展信心。

坚持把政治建设作为首要任务，严格落实“第一议题”制度，组织各级机关党组织第一时间跟进学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记最新重要讲话精神，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。把学习总书记关于本部门本领域的重要论述作为业务培训的必修课，做到学用结合、以学促干。组建县直机关党的二十届四中X会精神宣讲团，深入基层单位、业务科室开展宣传宣讲余场次，切实推动理论武装工作向一线延伸、向实践转化。围绕县委县政府中心任务，定期开展“融学·融思·融行”专题研讨，引导党员干部在学思用贯通、知信行统一中找准党建服务发展的切入点和着力点，把学习成果转化为推动工作的思路举措和实际成效。

（三）健全制度机制，强化融合发展保障。

建立健全党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，每年召开全县机关党建工作会议，制定年度工作要点，对融合工作进行重点安排部署。推行“党建+业务”双清单管理，各部门单位年初列出党建任务清单和业务攻坚清单，逐项明确责任主体、完成时限和工作标准，实行挂图作战、对账销号。将党建与业务融合发展情况作为党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，把融合创新举措纳入全县党建督导工作的重要激励加分因素，压实工作责任，确保融合工作顺利推进、落地见效。完善党建工作联系点制度，推动领导班子成员既管业务又管党建，形成上下联动、齐抓共管的工作推进落实体系。

三、坚持党建与业务一体推进，构建“品牌引领”体系，实现路径融合、互促共进

把党建品牌建设作为党建和业务融合、服务全县中心工作的重要抓手，通过构建“品牌引领、价值转化、示范带动”的良性循环，全力打造具有本县特色的党建业务融合新范式。

（一）构建“1+N”特色化党建品牌，打造品牌矩阵。

创新打造“”机关党建总品牌，各部门单位立足自身党建特色和业务职能，分别打造1个主品牌和N个子品牌，形成“一单位一特色、一支部一品牌”的党建工作格局。目前，个部门单位主品牌建设已实现全覆盖，累计建设完成子品牌个。坚持品牌建设与履职尽责相结合，引导各部门把品牌理念嵌入核心业务，推动品牌从“有形覆盖”向“有效引领”转变，让党建品牌真正成为服务中心、建设队伍、服务群众的重要载体。建立品牌动态管理机制，对已建品牌定期评估、分类指导，对成效不彰的品牌及时优化提升，防止品牌建设形式化、口号化，确保每一个品牌都紧扣职能、服务发展、惠及群众。

（二）践行“一线工作法”，深化品牌内涵。

深入开展“党代表听民意”“我为群众办实事”“争当服务群众标兵”等实践活动，组织机关党员代表深入一线宣讲理论政策、收集群众意见，结合驻村帮扶、助企攀登、乡村振兴等工作为群众办实事、解难题。推行“问题在一线发现、矛盾在一线化解、工作在一线推进、作风在一线锤炼”的一线工作导向，推动机关党员干部走出机关、沉到基层，把群众“急难愁盼”变成工作“履职清单”。围绕新时代现代化强县建设重点任务，在重大项目、招商引资、志愿服务、防汛抗旱等一线建立余个临时党支部，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助力党建品牌在实践中不断取得新突破、彰显新担当。

（三）深化模范机关建设，树立品牌标杆。

持续推进“政治过硬、组织过硬、作风过硬、能力过硬、业绩过硬”的“五型”模范机关建设，组织县直机关党员干部通过多种形式“亮身份、亮标准、亮承诺”，主动接受监督；开展“比作风、比业绩、比贡献”活动，激发干事创业内生动力。把模范机关创建与优化营商环境、提升服务效能结合起来，推动各部门梳理编制“最多跑一次”事项清单，推行“首问负责、限时办结、延时服务”等制度，以机关作风之变促服务效能之变。加快形成示范引领、全域提升的党建业务融合新生态，推动机关党建品牌持续释放生机活力，以品牌标杆引领带动整体工作提质增效。

四、坚持党建与业务一体督促，深化“三维协同”抓落实，推动同频共振、效能彰显

聚焦融合工作推进过程中的难点、堵点问题，通过构建责任传导、风险防控、文化滋养的督促落实机制，加快形成党建引领业务、业务反哺党建的良好局面，实现“1+1>2”的聚合效应。

（一）完善“三级五岗”管理体系，推动党建责任落实。

建立党组织、党组织书记“两张责任清单”，压实主体责任和“第一责任人”职责，进一步明确县直机关工委、部门党组（党委）、基层党支部三级党组织和书记、分管领导、党务干部、支部委员、党员五个工作岗位的具体责任与任务，形成任务明确、责任清晰、环环相扣的责任链条。实行党建联系片区机制，将县直部门划分为个片区，由县直机关工委班子成员包保督导，采取定期调度、随机抽查、现场办公等方式，及时督促各部门单位工作进度，协调解决融合推进中的困难和问题，加快构建上下联动、齐抓共管的党建工作推进落实体系，确保融合任务件件有落实、事事有回音。

（二）坚持“党建+”赋能，抓好风险隐患防范。

紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位和重点业务，充分发挥党组织政治优势、组织优势，通过制定针对性防控措施，切实防范职务犯罪和廉政风险。以“党建+清廉机关”建设为抓手，梳理编制权力运行风险防控清单，完善岗位职权、业务流程、制度机制“三位一体”的风险排查机制，推动权力规范透明运行。建设闭环智能监控系统，实现医保基金流向“实时监控、智能筛选、动态纠正”；建立“一网通办”“多用合一”政务服务平台，推动工程建设项目审批%以上实现“零材料”办结；全面推进招标投标全流程电子化，进场交易项目全部实现“不见面”开标，以数字化赋能和规范权力运行有效防范招投标等领域腐败问题，让权力在阳光下运行。

（三）创新“文化浸润”教育模式，强化党员廉洁意识。

将优秀传统文化滋养与廉洁教育相结合，深入挖掘本地廉洁文化内涵，设立廉政教育现场教学点，举办《中国共产党纪律处分条例》专题辅导讲座，同步开展“寻廉迹”等体验活动，构建起全方位、立体化的廉洁教育生态体系，实现“课程、文化、体验”三维渗透。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”，常态化开展警示教育、谈心谈话和廉洁家访，把廉洁要求融入日常教育管理监督，营造崇廉拒腐、尚俭戒奢的机关文化氛围，以清正廉洁的机关作风保障业务工作规范高效开展。

五、立足职能职责，分类推进重点领域融合实践

坚持分类指导、精准施策，推动各部门单位立足职能职责找准融合切入点，形成各具特色的融合实践路径。县委机关首先是政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治贯穿业务工作全过程，在践行“两个维护”、贯彻落实县委决策部署上走在前、作表率。

围绕县委县政府中心工作，经济发展部门重点把党建融入项目建设、招商引资、优化营商环境，以“党员先锋岗”“项目攻坚突击队”助推经济提质增效，在破解发展难题、服务市场主体中彰显党建力量；农业农村部门重点把党建融入乡村振兴、产业发展、驻村帮扶，以组织振兴引领乡村全面振兴，把党支部建在产业链上、建在项目一线；民生服务部门重点把党建融入教育、医疗、养老等公共服务供给，以“红色代办”“上门服务”提升群众获得感，把群众满意度作为检验融合成效的重要标尺；政法综治部门重点把党建融入基层治理、矛盾化解、平安建设，以党建引领提升基层治理精细化水平，筑牢安全稳定底线；综合保障部门重点把党建融入参谋服务、督办落实、后勤保障，以高质量机关党建保障政令畅通、运转高效，当好县委的“坚强前哨”和“巩固后院”。

六、强化组织保障，确保融合工作落地见效

（一）加强组织领导。

成立由县委分管领导任组长的县直机关党建与业务融合工作领导小组，办公室设在县直机关工委，统筹推进融合各项工作。各部门单位党组（党委）要切实履行主体责任，主要负责同志亲自抓、带头抓，分管负责同志具体抓、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县委机关要带头示范、以上率下，在融合谋划、融合推进、融合督导各环节走在前、作标杆，以机关带系统、以系统带基层，形成上下贯通、整体推进的良好态势。

（二）严格督导考核。

将党建与业务融合工作纳入年度党建考核和党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，科学设置融合指标权重，建立定期调度、随机抽查、专项督查相结合的工作机制。建立融合工作“红黄绿”三色预警管理制度，对推进有力、成效突出的予以通报表扬，对工作滞后、融合不深的及时提醒约谈、督促整改，以严督实考倒逼责任落实。注重考核结果运用，将融合工作成效与评先评优、干部任用、年度考核挂钩，树立“抓融合是本职、不抓融合是失职”的鲜明导向。

（三）注重典型引路。

及时总结提炼各部门单位融合工作的好经验好做法，通过现场观摩、案例汇编、经验交流等方式推广典型经验，发挥示范引领作用。每年评选一批机关党建与业务深度融合“十佳案例”“优秀品牌”，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。充分利用各类宣传平台和媒体渠道，讲好机关党建融合故事，让融合实践可感可及、可学可比，以点带面推动整体提升。

（四）强化队伍支撑。

选优配强机关党务干部队伍，把政治强、业务精、作风好的干部充实到党务岗位，推动党务干部与业务干部双向交流，有计划地安排业务骨干到党务岗位锻炼、党务干部到业务岗位历练，培养一批既懂党建又懂业务的复合型干部。加大党务干部培训力度，围绕融合主题开展专题培训和实践锻炼，通过“请进来教、走出去学、沉下去干”等方式，切实提升党务干部抓融合、促发展的能力本领，为深入推进党建与业务深度融合提供坚强组织保证和人才支撑。