在XX市殡葬专项行动“巩固提升年”工作推进会议上的讲话

在XX市殡葬专项行动“巩固提升年”工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市殡葬专项行动“巩固提升年”工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻今年3月30日起施行的新修订的《殡葬管理条例》，总结回顾我市专项行动以来的工作成效，深刻剖析当前依然存在的短板与不足，并对下一阶段的“巩固提升年”重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，以更坚定的决心、更有力的举措，推动我市殡葬领域专项整治向纵深发展，切实巩固来之不易的整治成果，以实际行动回应人民群众的殷切期盼。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，深刻认识专项整治的阶段性成果

自全市范围内部署开展殡葬领域突出问题专项整治行动以来，各XX区县、各部门紧盯群众反映强烈的痛点难点问题，下大力气整治行业乱象，推动殡葬改革，各项工作取得了显著的阶段性成效。

过去的几年，是正本清源、激浊扬清的几年。我们坚持高位推动与基层落实相结合，专项整治的顶层设计不断完善，政策体系的“四梁八柱”基本确立。特别是刚刚过去的2025年作为专项整治的攻坚之年，全市上下以壮士断腕的勇气，向殡葬领域的沉疴积弊发起了总攻。回顾自2023年专项行动启动以来，全市累计发现并整改各类问题超300个。仅去年全年，全市共查处“黑中介”、违规殡葬中介、价格欺诈、违规建墓等各类案件150起，涉及违规金额逾百万元，有力打击了违法违规行为的嚣张气焰。通过综合整治，依法关停取缔了一批无证经营的棺材铺、墓碑厂，净化了市场环境。在价格监管方面，物价部门专项检查与常态化监管并行，对价格公示不规范、变相强制收费等行为进行严肃查处，累计对价格公示不规范收费数十万元，切实减轻了群众负担。

过去的几年，是深化改革、惠民利民的几年。我们始终坚持殡葬事业的公益属性，持续加大惠民殡葬政策的覆盖面和补助力度。据统计，自2022年以来，全市享受基本殡葬服务费用减免政策的群众已超过6万人次，累计减免费用近6000万元。同时，大力推广节地生态安葬，海葬、树葬、花坛葬等绿色安葬方式的接受度逐年提高，全市节地生态安葬率稳步提升，有效节约了宝贵的土地资源。此外，数字化改革也为殡葬服务管理注入了新动能，我市创新打造的“数智殡葬”监管服务平台，已在部分XX区县试点应用，初步实现了对殡葬服务全流程的线上监管和“白事一件事”的便捷办理，提升了服务效能与监管的精准度。

过去的几年，是建章立制、着眼长远的几年。我们深刻认识到，解决殡葬领域的乱象，不能只靠一时一地的集中整治，根本在于构建一套科学、规范、长效的管理机制。为此，市里先后出台了《关于进一步规范城乡公墓价格管理的通知》等一系列文件，为经营性公墓和公益性公墓的价格管理划定了清晰的红线。《XX市公墓布局专项规划》的获批实施，为未来十余年我市殡葬设施的科学布局与有序发展提供了根本遵循。各级纪检监察机关严肃执纪问责，对专项整治中发现的党员干部违纪违法问题线索深挖彻查，给予了数十人党纪政务处分，形成了强大震慑。

这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是各XX区县、各部门通力协作、攻坚克难的结果，更是全市民政系统广大干部职工辛勤付出的结果。在此，我代表市民政局，向所有参与和支持这项工作的同志们，表示衷心的感谢！

二、正视问题，认清形势，准确把握巩固提升的艰巨性复杂性

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，殡葬领域的深层次、根源性问题尚未完全根除，一些长期积累的矛盾和新出现的情况交织叠加，专项整治工作依然任重道远，“巩固提升年”绝非轻轻松松敲锣打鼓就能完成。

近期，市审计局发布的《XX市区殡葬行业政策落实及资金管理使用专项审计调查结果》，就为我们敲响了警钟，揭示出当前工作中依然存在的突出问题。一是政策执行存在偏差。有的殡葬服务机构，在“特殊医疗废物”处置上政策不明、执行混乱；有的在落实惠民殡葬政策上打折扣、搞变通，向部分不符合减免条件的人员违规提供免费安葬用品；有的在骨灰盒等丧葬用品的采购上程序不规范，存在廉政风险。二是项目管理存在漏洞。个别公墓的工程项目结算不实，存在资金流失风险；一些规划中的公益性公墓建设项目推进缓慢，未能按期满足群众需求。三是监管监管存在短板。建设、出售超规定面积墓穴的现象仍有发生；部分公益性公墓超政府指导价销售，加重群众负担；有的公墓未按规定足额计提墓穴维护经费，为未来的管理埋下隐患；特别是对一些委托社会资本合作经营的公墓，监管责任落实不严，存在“以包代管”“一包了之”的现象。

审计发现的问题，是我们自身工作的镜子，反映出我们的管理还不够精细、监管还不够到位。除此之外，还有两大“硬骨头”摆在我们面前，必须下定决心啃下来。

第一个“硬骨头”，就是公墓历史遗留土地问题。这是长期以来制约我市殡葬事业健康发展的最大瓶颈之一。从前期摸排情况看，问题类型复杂多样，包括大量公墓“未批先建”、批少占多，用地手续严重缺失；部分公墓违规占用耕地、林地，甚至触及生态保护红线；一些早年形成的“五荒”土地承包协议，权属不清、界限不明，引发持续的社会矛盾。目前，各XX区县的工作进展很不平衡，有的地方已经开始探索分类处置的路径，但大部分地方仍处于畏难发愁、等待观望的状态，尚未取得突破性进展。这个问题如果不能得到有效解决，不仅影响公墓的合法存续和规范管理，更潜藏着巨大的法律风险和稳定风险。

第二个“硬骨头”，就是长效监管机制的健全完善。尽管我们已经出台了一些制度文件，但从实际运行来看，部门间的协同联动仍有待加强。民政、自然资源、林业、市场监管、公安等部门在信息共享、联合执法、案件移送等方面还存在壁垒，未能形成“攥指成拳”的监管合力。部分基层执法力量薄弱，面对复杂的违法违规行为，存在“不愿管、不敢碰、管不了”的消极心态。一些地方在专项整治高压态势下，问题暂时被压制，但病根未除，一旦压力减弱，乱象极有可能死灰复燃。

这些问题的存在，充分说明我们的工作还远未到可以松劲歇脚的时候。进入“巩固提升年”，我们面临的不是简单的收尾工作，而是一场更为深刻、更为艰巨的攻坚战。全市民政系统必须进一步增强责任感与紧迫感，以“不破楼兰终不还”的决心，推动专项整治走深走实。

三、聚焦重点，纵深推进，奋力开创殡葬改革发展新局面

“巩固提升年”的工作，核心要义在于“巩固”与“提升”。“巩固”，就是要坚决防止问题反弹，把已经取得的整治成果制度化、常态化；“提升”，就是要聚焦深层次矛盾和历史遗留问题，集中力量攻坚克难，推动殡葬治理体系和治理能力现代化。为此，要重点抓好以下四个方面的工作。

第一，提高政治站位，深化思想认识。思想是行动的先导。做好“巩固提升年”各项工作，首要的是解决思想认识问题。一是要深刻领会殡葬工作的政治属性和民生属性。必须清醒认识到，殡葬工作不是单纯的社会事务，它一头连着逝者安息的尊严，一头连着生者慰藉的情感，是关系千家万户的民生大事，也是检验我们党执政为民理念的重要标尺。二是要坚决贯彻落实新修订的《殡葬管理条例》。新《条例》是国家层面殡葬管理的根本大法，明确了殡葬事业的公益导向、基本公共服务属性和全链条监管要求。各XX区县、各单位必须组织专题学习，逐条逐款对标对表，将《条例》的核心要义与具体规定，不折不扣地贯彻到本地的政策制定、日常监管和执法实践中去。三是要牢固树立打持久战的思想准备。殡葬领域的积弊非一日之寒，其整治也绝非一日之功。必须彻底摒弃“毕其功于一役”的速胜论和“风头过后一切照旧”的懈怠思想，做好长期作战、常抓不懈的充分准备。

第二，坚持问题导向，狠抓整改落实。问题是时代的声音，也是我们工作的着力点。巩固提升，必须从解决最突出、最紧迫的问题入手。一要全面承接审计反馈问题整改。针对市审计局3号公告指出的问题，各相关XX区县和单位要主动认领、照单全收。要立即成立整改专班，制定详细的整改方案，明确责任人、时间表和路线图。比如，关于“特殊医疗废物”处置问题，要主动对接卫健部门，尽快明确处置权限和操作流程；关于惠民政策执行偏差问题，要立即开展自查自纠，追回违规发放的款物，并完善审核机制；关于采购程序不规范问题，要严格执行招投标法规，堵塞廉政风险漏洞。二要建立健全问题管理机制。对专项整治以来所发现的问题，要建立台账，实行销号管理。对已经完成整改的，要适时组织“回头看”，确保整改到位、不留后患；对尚未完成的，要靶向发力、限期解决。要举一反三，从一个问题深挖一类问题，从解决一个矛盾拓展到规范一个面，真正做到整改一类问题、巩固一个成果。三要强化监督执纪和案例震慑。要继续保持高压态势，对“巩固提升年”期间发现的顶风违纪违法行为，发现一起、查处一起、曝光一起。对整改不力、敷衍了事、推诿扯皮的单位和个人，要严肃追责问责。同时，要适时选取典型案例，向社会公开通报，发挥警示教育作用，形成强大震慑。

第三，攻坚历史遗留，破解土地难题。公墓历史遗留土地问题是绕不开、躲不过的硬坎，必须将其作为“巩固提升年”的头号攻坚任务。一要压实属地主体责任。各XX区县政府要切实履行第一责任人的职责，分管领导要亲自挂帅，将辖区内所有公墓的土地手续问题纳入近期重点工作议程，明确专人负责强力推进。民政部门要发挥牵头协调作用，主动作为，不能把矛盾上交。二要实施“一墓一策”精准破解。要组织力量对辖区内所有公墓的土地情况进行再梳理、再甄别，逐一厘清其历史成因、现状和症结所在。在此基础上，按照尊重历史、实事求是、分类处置的原则，制定“一墓一策”的解决方案。对符合规划、条件具备的，要加快完善用地手续；对不符合规划、占用基本农田或位于生态保护红线内的，要坚决依法予以拆除清理。要积极引入调解、多元化解机制，强化部门协同联动。各XX区县政府要建立由民政、自然资源、林业、农业农村、生态环境等部门参加的联席会议制度，定期会商，并联审批。自然资源和林业部门要主动服务，简化流程，在政策允许的范围内，为历史遗留问题的解决创造条件。三要明确时限挂图作战。这是一场没有退路的攻坚战。各XX区县必须倒排工期、挂图作战，加大督查督办力度。市局将建立月调度、季通报制度，对进展缓慢的地区进行约谈督促。务必确保今年年底前，全市公墓历史遗留土地问题的化解工作取得决定性进展，为后续的规范管理扫清障碍。

第四，完善长效机制，推动源头治理。治标更要治本。巩固提升的最终目标，是构建完善权责清晰、运行高效、监管有力的治理体系。一是要完善价格形成与监管机制。要加快推进全市公益性公墓墓穴使用费政府指导价的全覆盖，坚决遏制公益性公墓的“牟利”冲动。对于经营性公墓，要严格落实价格备案和明码标价制度，探索建立成本监审机制，引导其合理定价，不断提升殡葬服务透明度。二是要优化殡葬设施规划与建设。要严格执行《XX市公墓布局专项规划》，确保所有新建、改扩建的殡葬设施都符合规划要求。要坚持政府主导，加大对殡仪馆、骨灰堂等基本殡葬服务设施的投入力度，补齐城乡、区域间的设施短板。要严控墓穴占地面积，大力推广节地生态葬式，从源头上节约土地。三是要推动殡葬服务供给侧改革。要引导殡葬服务机构转变观念，从单纯提供“葬”向“葬+祭”的服务转变，提供更加人文、绿色、文明的现代殡葬服务。要持续深化“一件事”改革，推广“数字殡葬”数字化平台，提升服务便利度和透明度。要鼓励和支持社会力量参与提供多元化、个性化的延伸服务，满足群众不同层次的需求。四是要强化殡葬行业综合监管。要加快建立健全由民政、发改、公安、自然资源、生态环境、卫健、市场监管等多部门参与的综合监管机制。通过信息共享、信用监管、联合执法等手段，消除监管盲区，实现对殡葬服务、中介服务、丧葬用品销售等全环节的全覆盖监管，彻底改变过去“九龙治水”却“治不好水”的局面。

同志们，殡葬改革事关人民群众切身利益，是社会文明进步的重要标志，也是民政系统必须扛牢的使命担当。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以对人民高度负责的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，锐意进取，真抓实干，坚决打赢这场殡葬领域专项整治的攻坚战，持续巩固专项行动成果，奋力推动我市殡葬事业高质量发展！