在XX镇耕地保护工作会议上的讲话

在XX镇耕地保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全镇耕地保护工作会议，主要任务是深入贯彻落实全市耕地保护工作推进会会议精神，分析研判我镇当前耕地保护面临的严峻形势，安排部署下一阶段耕地恢复、农房整治、违法用地整改等各项重点任务，动员全镇上下进一步统一思想、压实责任、攻坚克难，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律，全力以赴打赢耕地保护这场硬仗。

刚才，XX市自然资源和规划局XX副局长为我们作了深入细致的政策宣讲，为我们准确把握政策要求、明确整改标准提供了有力指导；镇综合执法与应急管理办公室XX主任就全镇“两违”防控工作作了具体布置；XX高新区党工委委员、管委会副主任XX同志传达了市政府会议精神；市自规局第九分局XX副局长通报了各村工作进展并布置了下阶段任务；镇建设和生态环境办公室XX主任就既有房屋排查工作作了具体安排；XX村、XX村及XX村、XX村就有关工作作了表态发言，态度坚决、措施明确，讲得都很好。希望大家会后迅速行动、狠抓落实。下面，结合大家的发言和当前工作实际，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，以最坚决的态度扛起耕地保护政治责任

耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护是必须扛牢的重大政治责任。总书记多次强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。近年来，国家和省、市对耕地保护的重视程度前所未有，政策要求越来越严、考核问责越来越细。今年，江苏省正在积极推进《江苏省耕地保护和质量提升条例》立法工作，省委一号文件明确提出要“严守耕地红线、加强耕地用途管制、完善占补平衡制度”，对遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”作出了更加严格、更加具体的规定。从全市层面看，我市补充耕地数量验收已超序时进度，耕地保护工作进入了“攻坚拔寨”的关键阶段。全市耕地保护工作推进会鲜明提出，“耕地保护各项工作一刻都等不得、半步都慢不得”，这为我们传递了极其强烈的信号。

对照上级要求，我们必须清醒地看到，当前我镇耕地保护工作还存在不少差距和短板。从整改进展看，有的村补充耕地任务推进缓慢，农房整治销号率偏低，违法用地整改存在反复和回潮；从思想认识看，一些同志仍然存在观望心理、等靠思想和畏难情绪，把耕地保护当成“软任务”，缺乏攻坚克难的决心和办法；从责任落实看，个别村党组织书记对第一责任人职责认识不到位，没有真正把责任扛在肩上，工作停留在口头上、文件上，没有落实到行动上。这些问题的存在，根源就在于政治站位不够高、责任担当不够强、能力作风不够实。如果不坚决扭转，我们的耕地保护工作就会被动落后，最终损害的是全镇发展大局和群众切身利益。

因此，全镇上下必须进一步提高政治站位，深刻认识到耕地保护是不可逾越的底线工作和刚性任务，是必须完成的重大政治任务，没有任何讨价还价的余地，更不允许打折扣、搞变通。要把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来，坚决摒弃观望心理、等靠思想和畏难情绪，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把耕地保护各项工作抓紧抓实抓到位，确保上级各项决策部署在我镇不折不扣落地见效。

二、聚焦重点任务，以最有力的举措打赢耕地保护攻坚战

当前，我镇耕地保护工作面临的形势严峻、任务繁重、时间紧迫。全镇上下必须紧紧抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦重点、精准发力，以超常规的举措推动各项任务取得突破性进展。具体要抓好以下五个方面：

一要加快推进补充耕地任务。补充耕地是落实耕地占补平衡、实现耕地总量动态平衡的关键抓手。各村要对照镇里下达的补充耕地任务清单，制定详细的时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，把任务分解到具体地块、具体责任人，明确完成时限和质量标准。镇相关职能部门要加强统筹协调，及时解决补充耕地项目推进中遇到的选址、测绘、施工、验收等问题，确保按期保质完成补充耕地任务。对进度滞后的村，要重点督办、跟踪问效，坚决防止久拖不决。同时，要严格补充耕地质量验收，确保新增耕地质量达标、种植利用到位，绝不能出现“数字补充”“虚假补充”的情况。

二要全力攻坚农房整治。农房整治是耕地保护的重要组成部分，也是当前我镇整改任务中的难点和堵点。各村要集中力量、动真碰硬，对辖区内乱占耕地建房、超标准建设看护房等问题进行全面梳理，逐户建立台账，逐宗明确整改措施和时限。对能够拆除复耕的，要坚决拆除到位、复耕到位；对符合政策、需要完善手续的，要加快整改销号进度；对拒不配合、阻挠整改的，要坚决依法依规严肃处理。要坚决克服“好人主义”和“过得去”思想，坚持一把尺子量到底，做到应拆尽拆、应改尽改，迅速提高整改成效。特别是对上级下发的图斑和交办的问题线索，必须逐一核实、逐一销号，确保问题见底清零。

三要坚决遏制新增违法用地。耕地保护，既要消存量，更要遏增量。新增违法用地是我们必须坚守的底线，一旦失守，前期工作就会付诸东流。各村和镇综合执法局要始终保持“零容忍”的高压态势，坚持“露头就打、出土就拆”，坚决把违法用地行为消灭在萌芽状态。要加大动态巡查力度，充分发挥“田长制”和网格化管理作用，构建“天上看、地上查、网上管”的全方位监管体系。对新增违法用地，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，坚决做到“零新增”。同时，要加强对群众的宣传教育，引导群众依法依规用地，从源头上减少违法用地行为的发生。

四要铁腕整治提水养殖。提水养殖占用大量耕地资源，严重破坏耕作层，是我镇耕地“非农化”“非粮化”的突出问题之一。各村必须严守耕地用途管制，对违法违规占用耕地和永久基本农田发展提水养殖的行为，要坚决整治、毫不手软。要全面排查辖区内提水养殖情况，摸清底数、建立台账，分类制定整治方案。对存量问题，要逐步退出、恢复耕种条件；对新增行为，要坚决制止、立即整改。镇相关部门要加强执法联动，形成整治合力，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”反弹回潮。同时，要积极引导群众调整产业结构，发展设施农业、高效种植等符合耕地利用优先序的产业，增加群众收入，从根源上减少提水养殖的诱惑。

五要严格规范后期管护。整改成果能不能持续巩固，关键在于后期管护是否到位。各村要在完成整改的基础上，立即组织开展全覆盖“回头看”，对已整改地块逐一核查，重点检查复耕是否真实、种植是否到位、有无再次撂荒或改变用途的情况。要建立健全常态化管护机制，明确管护责任人、落实管护经费，加强日常巡查和监测，确保整改成果经得起检验。要坚决防止“整而不改、改而反复”的现象发生，对管护不力导致问题反弹的，要严肃追究相关责任人的责任。同时，要结合高标准农田建设、土地综合整治等项目，改善耕地生产条件，提高耕种收益，增强群众保护耕地的自觉性和主动性。

三、压实工作责任，以最严明的纪律确保任务落地见效

耕地保护工作能不能取得实效，关键在责任落实。全镇上下必须紧起来、动起来、严起来，把责任扛起来、把任务落下去，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。这里，我再强调三点：

一是扛起主体责任。各村党支部书记是耕地保护第一责任人，对耕地恢复、农房整治、违法用地整改等各类整改任务负总责。所有整改任务，村书记必须亲自抓、带头干、负总责，不能当“甩手掌柜”，更不能把责任推给副职或一般工作人员。要亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督查落实，对每个整改任务都要心中有数、手中有策、任务有“两单”，做到任务到岗、分片包干，做到人人肩上有担子、个个身上有责任。这里我明确一点，凡是耕地保护任务完不成的，镇党委、政府将严格追究村书记和相关责任人的责任，绝不手软。

二是强化包村领导。班子成员要按照包联分工，主动深入所包村，对包保村的进度、问题、难点堵点做到心中有数、手中有策，帮助协调解决实际困难。镇综合执法局要加大动态巡查力度，创新巡查方式，对违法用地行为早发现、早制止、严处置，为各村整改提供坚强执法保障。对不听劝阻、顶风作案的，要坚决依法采取强制措施，形成有力震慑。各片副片长要加强督导，确保全镇整改工作平衡推进，不留死角、不漏问题。

三是做实业务指导。市自规局第九分局和镇经农办要主动靠前服务，充分发挥专业优势，在整改标准、销号流程、种植利用等方面精准指导，多帮助各村吃透政策、找准路径、破解难题。要深入一线，对各村提出的政策疑问、技术难题，及时做好现场指导，确保各项工作不走弯路、高效推进。特别要注意的是，整改工作涉及面广、政策性强，各村在推进过程中必须严格把握政策界限，不能随意降低标准，也不能简单粗暴“一刀切”。各业务部门要把政策讲清楚、把标准说明白，指导各村依法依规、稳妥推进整改，防止引发新的矛盾。

四、健全推进机制，以最过硬的作风强化督查问效

为了确保耕地保护各项任务高效推进，镇里决定建立“三个定期”推进机制，以强有力的督查考核倒逼责任落实。

第一是定期通报进度。镇里将每周对各村耕地恢复、农房整治、违法用地整改、提水养殖等各项工作进展情况进行汇总排名，在全镇范围内进行公开通报，对进度快、成效好的村进行表扬，对进度慢、问题多的村进行点名批评。通过定期通报，让先进者受激励、后进者增压力，营造比学赶超的浓厚氛围。

第二是定期督查攻坚。镇纪委要会同相关职能部门，组建联合督查组，督查组要采取“四不两直”方式，直接到村、到地块、到现场，查实情、看实效。对督查中发现的问题，现场交办、限期整改，并跟踪问效。对整改不力、弄虚作假的，要严肃问责处理，绝不搞下不为例。同时，对督查中发现的好的做法，要及时总结推广，汲取经验，固化措施。

第三是定期约谈提醒。对连续两次排名靠后、整改任务严重滞后的村，镇党委、镇政府将对该村党支部书记和相关责任人进行约谈提醒，作出问题剖析、开展批评教育、提出整改要求。对约谈后仍然行动迟缓、工作没有起色的，将采取组织措施，严肃追究责任。

这里我再次强调，耕地保护工作没有“局外人”，也没有“旁观者”，全镇每一位党员干部都必须切实负起责任，不能有一点马虎、一丝懈怠。同志们，耕地保护事关国家粮食安全，事关我镇发展大局，事关群众切身利益。全镇上下必须始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，以最坚决的态度、最有力的举措、最严明的纪律，全力以赴打赢耕地保护攻坚战。

我相信，只要我们真正重视起来、行动起来、负责起来，就没有啃不下的“硬骨头”，就没有完不成的任务。希望大家会后立即行动，迅速抓好贯彻落实，确保各项整改任务按期保质完成，向市委、市政府和全镇人民交上一份合格的答卷。

谢谢大家！