（40篇）云南省政协十三届二十一次常委会会议分组讨论发言材料合集（低空经济）

（40篇）云南省政协十三届二十一次常委会会议分组讨论发言材料合集（低空经济）

目录

1.省政协常委马勇：

抢抓发展机遇培育合作空间1

2.省政协常委王全：

推进集群布局实现产业闭环2

3.省政协常委汤萍：

探索低空文旅模式打造数字文旅标杆3

4.省政协常委李俊鹏：

聚焦高原场景赋能实体经济4

5.省政协常委李银峰：

推行精准适配激活市场动能5

6.省政协常委杨昆：

突破技术壁垒激活创新引擎6

7.省政协常委吴静：

创新金融产品护航产业发展7

8.省政协常委张韶维：

夯实人才基础补齐发展短板8

9.省政协常委郭光萍：

创新监管模式激活消费场景9

10.省政协常委普雁翔：

布局低空赛道驱动产业发展10

11.省政协常委蔡俊丰：

打造“飞住玩购”套餐转化游客流量为消费增量11

12.省政协常委熊梅：

实施“万名飞手培训计划”提升农业低空作业水平12

13.省政协常委戴彬：

突破产业发展瓶颈构建低空经济新格局13

14.省政协常委丁仁展：

加快农用无人机应用示范打造高原低空农业应用基地14

15.省政协常委邓水云：

推动低空经济错位发展打响“做测试去云南”品牌15

16.省政协常委玉荣：

拓展低空物流新场景激发兴边富民新动能16

17.省政协常委石云：

推动“低空+文旅”融合丰富旅游消费新业态…17

18.省政协常委杨晓红：

发展低空经济赋能产业强省建设18

19.省政协常委何雪峰：

加大科普宣传力度丰富消费体验场景19

20.省政协常委苗有发：

推进低空经济发展打造“低空+山货物流”样板…20

21.省政协常委殷国俊：

打造特色样板赋能产业发展21

22.省政协常委高芬：

强化优势特色拓展应用场景22

23.省政协常委熊朝康：

健全服务体系支撑产业发展23

24.省政协常委王欣：

发挥资源优势筑牢科创根基24

25.省政协常委李义军：

完善政策体系搭建科创平台25

26.政协常委宋光兴：

省抢抓发展机遇推动产业升级26

27.省政协常委陈纪军：

立足资源优势做强低空经济27

28.省政协常委赵金才：

聚焦特色赛道构建开放生态28

29.省政协常委赵燕蓉：

构建标准体系培育产业生态29

30.省政协常委黄鹤：

发展低空运输助力乡村振兴30

31.省政协常委银康：

建立协同机制补齐资源短板31

32.省政协常委潘波：

突破算力瓶颈培育服务生态32

33.省政协常委王键：

完善顶层设计加快设施建设33

34.省政协常委李志强：

发挥区位优势搭建开放平台34

35.省政协常委李英杰：

探索低空业态拓展应用场景35

36.省政协常委罗昭斌：

提升制造能力赋能产业发展36

37.省政协常委金振辉：

健全安防体系护航产业发展37

38.省政协常委赵晓明：

筑牢“数字底座”夯实产业基础38

39.省政协常委袁锐波：

深化场景融合打响服务品牌39

40.省政协常委童书玮：

建立监管机制完善保障体系40

布局低空经济新赛道激活产业发展新动能

云南省政协十三届二十一次常委会会议分组讨论发言材料汇编

（云南政协报，2026年8月22日）

抢抓发展机遇培育合作空间

省政协常委马勇

云南应抢抓低空经济发展机遇，坚持安全可控、供需发力、标准先行、精准对接，加快培育面向东南亚低空经济合作新空间。

以“供给补链”夯实产业基础。围绕昆明、磨憨等节点统筹布局，积极引入省外头部企业在云南设立东南亚的服务中心、测试中心、培训中心和备件仓库；鼓励本土企业从农林作业、山地物流、巡检与测绘、维修服务等环节切入低空经济产业链。

以“需求清单”开展精准对接。建立东南亚低空应用差异化需求清单，细分农业植保、基础设施巡检、自然灾害监测、边境物流、城市治理等应用场景。优先开展小规模示范项目，用可见成效带动后续采购，避免盲目铺开、贪大求全。

以“标准互认”降低市场准入成本。依托磨憨、河口等口岸以及中国—南亚博览会等平台，探索农业植保、巡检与测绘、低空物流等民用无人机应用标准的对接与互认。重点推动产品检测、操作培训、维修认证、保险服务、数据管理等环节形成可复制规则。对信用可靠、用途清晰、风险较低的企业及产品，可探索便利化通关与合规辅导机制。

以“安全可控”守牢风险底线。严格建立低空装备和服务出口风险评估机制，对出口对象、最终用途、作业区域、数据采集、售后服务、外方合作主体进行分类管理。在对外宣传方面，应重点突出民生改善、绿色发展以及灾害治理等正向内容。

以“人才和服务”增强竞争力。发挥云南小语种和区域国别研究优势，支持高校、职业院校联合企业共建“低空技术+东南亚语种+跨境合规”培训课程，面向东南亚培养飞手、维修员和售后服务人员，为低空经济发展提供坚实的人才支撑。

推进集群布局实现产业闭环

省政协常委王全

当前及今后一段时期，是云南低空经济发展的窗口期，要抢抓机遇，通过低空经济差异化集群发展推动细分领域逐步建立不可替代的竞争优势，构建可持续发展的低空经济产业生态。

建议优化布局，打造产业集群。注重低空经济差异化集群发展，以昆明市为研发智联核心，将红河哈尼族彝族自治州、德宏傣族景颇族自治州等沿边州

（市）建设为沿边跨境物流与装备出口基地，在大理白族自治州、丽江市、昭通市等地打造文旅消费、山区农林物流示范区，构建“一核多极、沿边成带”的低空经济产业布局。

用好优势打造特色。要发挥比较优势，注重“高原标准输出+跨境应用先行

+文旅消费引爆”。发挥好昆明市的科研集聚优势，主攻“高原标准输出”，积极推动国家级高原无人机适航检验检测与审定中心落地运行，构建“云南标准”认证体系；发挥好曲靖市等地的先进制造基础优势，建设“跨境应用先行”的装备出口加工区，面向南亚东南亚国家地形特点生产重载物流机，实现“云南造、周边用”；在临沧市等沿边州（市）开通常态化跨境无人机运输航线，开展跨境电力巡线、边境巡防等场景示范应用，将技术优势转化为区域辐射力；在大理市、丽江市等地聚焦文旅消费，开发高原雪山航线、热带雨林穿越等场景体验产品，实现从“卖风景”向“卖体验”转变。

紧盯出口市场培育，实现产业链闭环。建议从省级层面推动，精准推行“一国一策”，提升口岸通道效能。做实河口、磨憨、瑞丽等口岸的低空经济“绿色通道”，落实申报当日放行机制。逐步推进“装备+飞手服务+培训”一体化输出模式。加快建设面向东盟的低空装备交易集散中心，同步建设面向东盟的实训基地，推动“彩云飞服”认证与东盟相关标准互认，以服务巩固、拓展东盟长期市场。

探索低空文旅模式打造数字文旅标杆

省政协常委汤萍

当前，文旅消费已成为扩大内需的重要引擎。昆明市环滇池区域汇聚了高原湖泊、湿地生态、历史遗迹与现代城市景观，具备打造世界级生态文旅目的地的资源禀赋。建议依托环滇池绿道基础设施，以低空飞行器为技术载体，通过景观采集、跨湖航线、绿道融合三条路径拓展滇池生态文旅资源开发渠道，探索具有云南区域特色的低空文旅模式。

构建“低空+绿道”融合发展的文旅新生态。将低空文旅与环滇池绿道建设深度融合，形成“地上—水面—低空”三维一体的立体旅游网络。依托专业无人机，在合规空域内对滇池全貌、湿地生态、城市天际线等进行高精度影像采集，打造VR全景、沉浸式体验等文旅产品，增强沉浸感与分享度。

试点跨滇池低空通勤航线。借鉴重庆市长江索道“交通+旅游”模式，规划呈贡大学城—西山森林公园、晋宁南滇池湿地—海口螳螂川—草海片区—安宁温泉小镇等短途航线，实现功能性与观赏性的统一。

推动低空服务嵌入绿道节点。在斗南湿地栈道群、海晏村日落观景台等打卡点设置标准化无人机起降区与智能拍摄亭，形成轻资产、高复购的消费场景。

此外，建议将“环滇池低空文旅示范区”纳入省级低空经济试点，实行“负面清单+动态评估”管理。坚持生态优先，避开鸟类迁徙通道与噪声敏感区，推广使用电动静音型飞行器，严控飞行高度与噪声，建立生态监测长效机制。推动构建“政府引导+企业运营+社区共享”模式，引入具备资质的头部运营企业，鼓励本地文旅企业和村集体参与拍摄点运营与票务分成，对学生、老年人等群体提供优惠体验。结合“数字云南”建设，将低空影像接入“一部手机游云南”平台，开发“数字藏品”等应用产品。举办滇池空中影像大赛，打造数字文旅新标杆。

聚焦高原场景赋能实体经济

省政协常委李俊鹏

推动低空经济与高原特色农业、绿色能源等优势产业深度融合，是我省发挥比较优势、差异化发展低空经济的核心路径。当前，我省低空经济与实体产业融合已有初步成效，但仍存在产业链偏短偏弱、机型适配不足、资金要素保障不足、空域管理机制不畅等问题。为此，提出以下建议：

构建全链条产业，培育规模化联动体系。依托昆明市、曲靖市等地的产业集聚片区，引进培育链主企业与配套市场主体，构建“研发制造—测试验证—运营服务—维修维保”全产业链条，深度融入全省航空产业体系。将制造、基建、应用等环节纳入统一规划，以基础设施硬联动打通上下游，形成应用场景牵引、专业服务赋能、安全保障兜底的规模化联动体系。

攻坚高原适配技术，盘活全域设备资源。依托产业园区与梯度海拔测试基地，联合“产学研”力量开发高载重、长续航的物流和巡检机型，破解通用装备与高原场景错配等难题。推行“一州一策”差异化发展模式，打通行业设备流转通道，推动无人机转场承接电力巡检、森林防火等任务，降低闲置率，推动低空技术全面嵌入优势产业链。

用好专项债政策，破解产业融合资金难题。抢抓国家低空经济专项债支持机遇，将山地起降点、低空巡检基站等纳入政策支持范围，匹配长期债券周期。借鉴国内先行地区经验，设立省级低空产业基金，引导社会资本参与。同步优化补贴政策，下调财政补贴营收门槛，落实起降设施建设补助与高原测试运营成本兜底，切实为中小服务商减负。

完善空域管理机制，深化“军地民”协同治理。针对农业植保、电力巡检、能源运维等刚需场景设立低空飞行审批绿色通道，实现产业飞行一键申报、即报即批。建立跨部门联合审批机制，在严控违法飞行风险的前提下，最大限度简化合规产业飞行审批流程，统筹安全监管与产业发展效率。

推行精准适配激活市场动能

省政协常委李银峰

近年来，在省委、省政府高位推动下，全省低空经济呈现稳步向好态势。立足区位条件、资源禀赋和发展实际，推动低空经济规范提质、高效发展，需重点处理好三个关系。

处理好“一网统飞”与分类推进的关系。要兼顾全域统筹与区域差异，推动统一治理与分类施策双向赋能。构建“一网统飞”格局，积极争取国家政策支持，科学编制全省低空数字航图；推行分区分类精准适配，对边境巡防、森林防火、应急救援等公益类刚性需求，整合优势资源、打破部门壁垒、优化审批流程，根据场景拓展分步推进，实现硬件设施与应用场景精准适配；突破边境地区发展瓶颈，优先在沿边州（市）布局简易起降点、智能补给站，补齐保障服务短板。处理好政府引导与市场主导的关系。要兼顾政府引导与市场主导，构建良性发展生态。强化政府顶层设计和制度供给，完善低空经济发展总体规划、操作指引及配套政策，明确准入规范、监管权责和激励机制；创新“财政引导+市场运营”模式，推动政策资源向边境山区倾斜；充分激活市场动能，鼓励市场主体下沉基层布局运营站点，搭建本土化人才培育体系，形成“政府搭台、企业主体、市场运作、社会参与”的格局。

处理好安全管控与产业发展的关系。要统筹产业发展和安全监管，将安全管控贯穿产业发展全过程。健全全域安全监管制度，完善风险防控、应急处置和违规惩戒机制，严格落实电子围栏、一机一码、实名备案等制度，从严整治违规飞行行为，有效防范跨境飞行安全风险，坚决守住空域安全底线；明晰监管权责边界，厘清行业主管、属地管理和企业主体三方责任，细化安全运营、风险防控和应急处置清单，构建立体化监管体系；升级智慧安防体系，以常态化、智慧化、全方位的安全管控护航低空经济规范、可持续、高质量发展。

突破技术壁垒激活创新引擎

省政协常委杨昆

科技创新是支撑云南低空经济突破高原环境制约壁垒、完善产业链条、拓展多元场景的核心动力。当前，我省低空经济领域仍存在关键核心技术攻关不足、运行保障薄弱、创新平台支撑不够、转化验证能力不强、人才队伍短缺等问题。为此，提出以下建议：

强化关键核心技术攻关。围绕高原山地、复杂气象和多场景需求，组织实施重大科技项目，重点突破高原长航时动力系统、复杂气象适应型飞控导航、抗风控制等关键技术，提升自主可控与工程应用能力。

提升运行技术保障能力。推进省级低空飞行服务平台、智能网联系统和动态监测平台建设，提升通信、导航、监视、气象感知、风险预警和安全防控能力。针对通信遮挡、定位不稳等问题，开展通信补盲、异常飞行识别等方面的技术研发，完善对违规行为的发现、预警和处置机制。

加强创新平台建设。依托省低空经济和无人机技术创新中心，完善公共研发、试验测试和成果转化体系。支持高等院校、科研机构、企业共建联合实验室和工程化平台，加强与国内先进地区合作，打造省级科技创新核心平台。

完善测试转化和示范应用体系。发挥多样场景优势，完善装备测试、可靠性验证、适航取证等体系。围绕公安巡防、消防救援等重点领域，选择有条件的州（市）开展示范应用，推动装备从样机向产品定型、规模推广转化。

支持低空制造业发展。以高原应用场景为牵引，重点支持高原长航时无人机及集群系统研发制造，对新获得型号合格证和生产许可证的企业给予奖励。支持氢能无人机等绿色产品研发，建设高原无人机试验基地，提供测试服务吸引企业落地。

加强创新人才培养。支持高校布局飞行器设计、动力系统、飞控导航等交叉方向，建设产业学院和实践基地。加大对高端人才和团队的引进力度，形成研发、工程、转化和运维协同的人才支撑体系。

创新金融产品护航产业发展

省政协常委吴静

当前，云南正加快打造高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地和装备出口基地。但调研发现，低空经济“起势快”，金融供给特别是债权融资却“跟进慢”，且存在传统信贷不够适配、跨境金融不够配套、风险分担不够有力等问题。

建议以“看技术、看订单、看场景”破解传统信贷适配不足难题。推动金融机构从单纯“看抵押物”转向综合评价企业技术能力、市场订单和应用场景。在研发制造环节，探索研发贷、设备更新贷等产品；在高原测试和适航认证环节，探索高原试飞测试贷、适航认证贷等产品；在应用场景环节，探索订单贷、应收账款质押贷、政府采购合同贷等产品。通过产品创新，把企业的专利、订单、数据、设备和场景转化为可评估、可授信、可融资的资产。

以“建清单、推项目、强链条”提高债权融资供给能力。建立低空经济重点企业和重点项目融资清单，形成推荐名单和项目库，对低空制造、运营服务、基础设施等重点领域实行精准对接，引导银行提供中长期项目贷款、银团贷款等综合服务，推动金融支持从“单点短贷”转向“长期链式扶持”。

以“便利结算、组合融资、管好汇率”补齐跨境金融短板。依托云南的区位优势和RCEP机制，支持银行建立低空装备出口金融服务专班，提供出口信贷、跨境结算、汇率避险等服务，探索“订单+保险+保理+结算”组合融资模式，支持企业稳健走向南亚、东南亚市场。

以“政府分险、担保增信、保险护航、平台承接”健全风险共担机制。设立省级低空经济金融风险补偿资金池，扩大政府性融资担保覆盖面并适当降低费率；支持保险机构开发无人机机身险、第三者责任险等险种；对公共属性较强的基础设施，积极争取专项债券和政策性金融支持，发挥省属低空产业相关平台作用，形成“政府引导、平台承接、银行支持、保险分担”的融资闭环。

夯实人才基础补齐发展短板

省政协常委张韶维

国家将低空经济作为战略性新兴产业重点培育。我省锚定“3815”战略发展目标，聚力打造三大低空经济产业基地，产业发展机遇凸显。但对照产业全域扩容要求，仍存在高端人才培育链条不完整、教研资源区域分布失衡、产教融合实战转化不足等短板。

建议建强交叉学科体系，夯实高端人才供给基础。扩容低空领域相关硕博学位布局，在现有交叉学科试点基础上，支持具备工科基础的院校增设“低空技术与工程”相关硕博授权点；打破传统学科壁垒，推动航空工程、大数据、人工智能与高原地貌、生态保护、边境治理深度融合，构建“基础理论—核心技术—高原场景适配”分层培养链条。迭代升级高原特色课程体系，统一开设低空飞行器、空域智能管控、AI应用等通识课程，联动省内龙头企业开发定制课程，升级改造传统专业，补齐教学配套短板。

全域统筹教研布局，构建区域错位协同格局。差异化布局科研教学平台，结合各地生态、农林、边境、文旅等特色场景，按需布局教学、科研、测试载体，逐步缩小区域差距；打造滇西教研核心支点，支持相关学院申报“低空技术与工程”本科专业，补齐高层次平台空白；织密全省高原实训测试网络，引导高等院校围绕高原植保、湖泊生态监测、山地物流、边境巡检开展实测研究，建成全域覆盖的实训验证体系。

深化实战导向产教融合，实现产学研用转化闭环。布局省级低空应用研究中心，推动高校与云南航空产业投资集团等龙头企业共建共享，将企业真实运营项目嵌入实训教学。推行课证融通双导师育人模式，校企联合制定培养方案，将无人机驾驶员资质、飞行调度、高原装备检修等纳入必修实训内容，定向培育复合型人才。建立场景导向的科研攻关机制，鼓励师生深度参与低空物流、森林防灭火、跨境巡检等实体项目，推动教育链、人才链、产业链、创新链有机贯通。

创新监管模式激活消费场景

省政协常委郭光萍

近年来，云南省紧扣“高原无人机制造集聚地、低空飞行多元应用基地、低空飞行装备出口基地”等战略定位，把低空经济作为资源经济、园区经济、口岸经济的新增长点，构建政策、平台、场景、产业四维联动体系，加速从规划转向实操。但仍存在龙头企业缺失、核心链条配套不足、高原适配技术薄弱、场景商业化不足等问题。为此，提出以下建议：

聚焦“高原智造”补链强链，打造高原无人机制造集聚地。高位引育链主企业，省级统筹对接头部企业资源，聚焦整机与核心零部件出台“一企一策”招引方案，力争引进区域性总部及研发制造基地。攻关高原核心技术，破解高山峡谷信号遮蔽、高海拔动力补偿等瓶颈；落实高原无人机免费测试政策，吸引全国各地的机型来云南开展试验验证。

深化“场景驱动”市场培育，建设低空飞行多元应用基地。做强公共服务场景，加速边境巡防、高原特色农业植保全域覆盖。激活商业消费场景，用好低空文旅消费券政策，在丽江市、大理白族自治州、西双版纳傣族自治州打造低空旅游环线。推行差异化监管创新，探索试行简易适航管理政策，研究将农业、物流无人机认证周期缩短，降低准入门槛。

发挥“辐射中心”区位优势，建设低空飞行装备出口基地。支持磨憨等地率先建设面向南亚东南亚无人机交易集散中心。积极与头部企业合作，推动南亚东南亚国家向头部企业购买的低空飞行装备通过云南集成出口，打造“省外头部企业+云南集成+南亚东南亚”出口模式。发挥小语种人才优势，联合高校开设“无人机技术+小语种”复合型专业。

强化政策协同，提升落地效率。加快省级低空智能网联系统建设，建立“省级统筹+州市落实”推进机制，简化各类补贴申报流程，推行“一站式服务”，确保政策红利直达企业。推动高原无人机相关标准成为区域通用标准，提升云南在全国低空经济领域的话语权。

布局低空赛道驱动产业发展

省政协常委普雁翔

发展低空经济是培育新质生产力的重要抓手。云南依托特色地形与文旅资源，积极推动低空基础设施建设。当前，低空基建仍面临市场需求有待验证、商业模式待探索、技术标准不统一、投资回报周期长等挑战。为此，提出以下建议：

以刚性需求牵引精准投资。应将投资重点锚定在有明确付费主体和可量化服务标准的刚性需求领域，通过承接政府采购服务、签订长期运营合同等方式，为低空基建项目获取稳定的收入来源。同时，应准确把握各州市低空应用需求，形成需求清单，按紧迫程度和付费能力排序，确保每笔投资都有需求支撑。

搭建多元协同的运营模式。低空基建项目投资体量大、回收周期长，需构建多元化收益结构。以政府采购为稳定基础，准确把握各级政府在应急管理、自然资源监测、生态环保、交通管理等领域的低空服务需求，签订长期服务合同。积极拓展商业运营场景，将目光投向物流配送、文旅观光、航空摄影、农业植保等领域，通过自营或与社会资本合资参与运营，拓宽收入来源。推动低空基础设施与文旅资源深度融合，把握云南文旅资源优势，依据季节性波动特征，深挖基础设施潜在价值，以组合收益摊薄投资风险、缩短回报周期。

分层推进标准体系建设。率先开展小范围标准化试点，统一通信协议、起降设施接口、数据交换格式等关键技术规范，形成地方标准，在实践中积累经验、优化方案。在此基础上推动省内各州（市）标准对接，实现跨区域空域协同、数据共享和设施互认。

创新投融资组合保障资金需求。用好专项债工具，将低空基建项目纳入地方政府专项债支持范围，适用于起降场、通信基站等具有一定公益性的基础设施，以较低成本完成前期建设。设立产业基金，发起或参与设立低空经济产业基金，以股权投资撬动社会资本，共同承担风险、共享收益。

打造“飞住玩购”套餐转化游客流量为消费增量

省政协常委蔡俊丰

云南省委、省政府将低空经济列为重点培育的新的经济增长点，先后出台

《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》，覆盖产业扶持、场景拓展、安全监管全链条，政策体系加速成型、落地见效。

《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》明确提出打造“飞阅云南”低空旅游黄金线，规划环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景迈山、云览哈尼梯田等主题“空中廊道”，到2027年底推出5条低空旅游航线，年参与量达10万人次，同步培育“云岭飞将”航空赛事品牌，丰富热气球、滑翔伞、无人机表演、载人电动垂直起降飞行器观光等多元业态。

发展低空文旅的核心逻辑在于“把海量游客流量转化为稳定消费增量”，依托云南每年超十亿人次的游客基数，低空观光、航空研学、空中摄影、低空接驳等业态具备规模化爆发潜力，建议进一步丰富分层低空文旅产品供给、持续降低大众体验门槛，推动低空载人航空器、无人机展演、航空运动与景区门票、民宿、特色餐饮、高原特色农产品伴手礼打包销售，打造“飞住玩购”一体化套餐；加密各景区之间短途低空接驳航线，推进载人航空器常态化、规范化商业飞行，塑造“空中俯瞰高原山水、低空探秘民族古寨”的差异化消费名片。

支持低空文旅发展，安全是前置条件，也是底线。低空飞行安全事故教训极其深刻，必须严格坚守“管得住才能放得开”的发展原则，把安全要求贯穿空域规划、起降点建设、飞行运营、人员管理全流程。针对空中游览业务暴露出的各类不规范问题，主管部门不仅要加强对通航公司的资质审查，提高行业准入门槛，也要利用科技手段，从审查通航公司提供的资质证明文件，向实时动态监管飞行活动转变。建议建立文旅、民航、应急等多部门协同处置机制，压实运营企业安全生产主体责任与属地政府行业监管责任，配齐低空飞行应急救援力量，坚决筑牢安全生产防线。

实施“万名飞手培训计划”提升农业低空作业水平

省政协常委熊梅

近年来，云南省农用无人机应用快速普及，2025年新增农用无人机6921台，全年飞行超200万小时，有效破解了山区农业发展痛点，但基层普遍反映仍存在设施不足、人才紧缺、服务滞后、政策扶持力度不够等问题，制约了低空农业规模化、智能化发展。

怒江傈僳族自治州、保山市、红河哈尼族彝族自治州等山区传统山路运输耗时久、损耗高、成本高，严重影响了特色农产品外销，若能打通低空运输“空中走廊”，可有效破解山区农产品“出山难”的瓶颈。此外，无人机飞防、飞播替代人工劳作，不仅能极大地节省人力成本、还能提升作业精度；搭载多光谱、热红外设备的无人机可精准完成农田测绘、病虫害监测、作物长势分析等工作，为精准种植、科学管护提供有力支撑。

目前，偏远山区农户普遍反映，由于部分村寨4G信号不稳定、5G信号覆盖不足，无人机飞行信号中断、数据传输卡顿等问题频发。全省农用无人机飞手缺口超2万人，既懂农业技术又精通低空设备的复合型人才极度匮乏，乡镇农技服务力量难以适配智能农业发展需求。当前，农业无人机服务集中在植保喷药环节，播种、施肥、鲜果运输、农田监测、灾害预警等服务供给不足；农用无人机购置补贴标准偏低、覆盖品类有限，专项资金扶持力度不足等短板。

为此建议：将农业无人机起降点、充电运维站点纳入乡村振兴基础设施统筹规划，在高原特色农业主产区布局标准化低空作业配套设施。依托省内职业院校、农技推广中心实施“万名飞手培训计划”，定向培育农业+低空复合型人才，提升农业低空作业专业化水平。扶持乡镇无人机服务合作社、涉农服务企业发展，拓展植保、播种、运输等多元化服务，让广大基层农户、农业主体享受标准化、专业化的低空农业服务。提高补贴标准、扩大补贴品类，将运输、监测、防灾类农用无人机纳入补贴范围，设立省级低空经济农业专项扶持资金，配套专属金融信贷产品，降低基层农业主体设备投入成本，激发各类农业经营主体应用新技术的积极性。

突破产业发展瓶颈构建低空经济新格局

省政协常委戴彬

云南具备发展低空经济得天独厚的禀赋优势。自然条件方面，云南省适飞空域占比位居全国前列，年可飞行天数超300天，94%的山地高原地貌更是为低空飞行器提供了天然的全梯度测试场。区位优势方面，云南省作为“一带一路”建设的重要节点，毗邻南亚东南亚，可辐射近30亿人口的广阔市场，为低空产业“出海”提供了便捷通道。

目前云南省低空经济正处于从试点探索向规模化发展的关键窗口期，还面临空域管理改革有待深化、基础设施配套存在短板、产业融合与市场活力不足、人才与产业链支撑有待强化等问题。

为此建议：深化空域管理改革，释放空域资源活力。全力争取国家低空空域改革试点省份，参照兄弟省份的成熟经验，组建由空管、民航、公安等多部门组成的省级空域协同管理委员会，统筹空域资源、厘清权责边界。

完善基础设施网络，筑牢产业发展根基。加快推进省级与州（市）级飞行服务站建设，构建覆盖全省的低空飞行服务保障体系，提供气象、通信、监视、应急救援一体化服务。优化通用机场、临时起降点的布局，在重点园区、景区、物流枢纽、边境口岸优化设施配置，鼓励利用闲置土地、楼顶等资源改造公共起降设施。

激活市场内生动力，推动产业深度融合。立足我省资源禀赋，深化低空产业与特色产业融合。在农业领域，推广植保、巡检等高效作业模式；在文旅领域，打造“飞住玩”一体的低空旅游产品，纳入全省精品旅游线路。在物流领域，丰富“山货出山”“应急配送”等场景供给，打造高原特色低空物流品牌。

强化要素支撑，深化开放合作。健全人才引育留用全链条机制，将低空领域核心人才纳入兴滇英才支持体系，依托国内顶尖院校引进高端研发人才，推动省内高校、职校与企业共建产业学院，推行“订单式”培养模式，破解人才短缺难题。补齐产业链短板，强化核心零部件的本地化配套，发挥龙头企业的带动作用，提升产业链韧性。

加快农用无人机应用示范打造高原低空农业应用基地

省政协常委丁仁展

国家发展改革委最新低空经济相关文件明确，优先支持高原、山区发展涉农低空经济，依托地形差异化优势打造特色应用基地，补齐山地农业机械化短板。相较于平原地区，云南省发展低空农业的特色优势突出：适配场景更广。搭载智能避障、云端调度、遥感采集功能的智慧无人机可兼顾农田植保、山林防火、农情监测、农资上山、农产品下山等多元场景，有效破解深山地块运输难、管护难问题，兼顾节本增效、绿色减量。产业辨识度更高。高原复杂的空域环境可开展无人机山地适航、重载货运测试实训，打造平原地区无法复制的山地智慧低空农业样板，抢抓低空农业差异化发展先机。

为此建议：聚焦重点工作，推进低空农业基地建设落地。紧扣国家山区低空农业示范要求，统筹整合涉农资金及低空经济资金，划分高原坝区、河谷缓坡、高海拔山区三类片区，分级打造省、县、乡三级智慧应用示范点。依托科研平台、产业园区，搭建高原农用无人机试验服务中心，专项开展高海拔环境下植保、货运无人机性能检测。按照普惠化低空基建要求，按需建设乡镇、产业基地无人机起降点、充电维保站点，区分植保、货运功能分类布设点位。依托县域实训站点，常态化开展无人机操作、智慧平台使用、简易维保、货运作业一体化培训，培育本土复合型作业人员。立足山地低空特有场景，完善全产业链布局，上游引进无人机整机、传感配件等配套业态，做强本地改装维保业务；中游做实无人机作业、人员培训、检测服务；下游拓展农产品低空转运、农林智能巡护、国土监测等增值业务。

强化保障支撑，夯实产业发展基础。建立发改、农业、民航、交通、大数据、财政等部门联动机制，对接国家低空经济专项资金，争取国家级试点，统筹空域规划、资金保障、项目落地工作。划定常态化农业专用低空作业区，简化农事飞行审批流程，落实用地、惠农配套政策，保障常态化作业。把无人机示范推广、低空基地建设纳入农业工作考核，常态化调度督导，稳步推进项目落地见效。

推动低空经济错位发展打响“做测试去云南”品牌

省政协常委邓水云

低空经济作为战略性新兴产业，已成为各省（区、市）竞相布局的新赛道。云南省2026年的《政府工作报告》首次将低空经济明确为“新兴支柱产业”。面对全国白热化的竞争态势，云南具备低空测试多场景条件、适宜精密零部件生产的气候条件、面向南亚东南亚开放的区位优势三大核心资源禀赋。

从全国低空经济发展实践看，各地在推进低空产业发展过程中暴露出一些共性问题，值得相关部门高度重视、引以为戒：一是产业规划同质化现象突出，区域竞争陷入内耗。二是园区招商流于形式，产业落地成效有限。三是运营过度依赖财政投入，市场化运营能力不足。

为此建议：强化规划引领，推动区域差异化布局。编制低空经济产业负面清单，明确各州（市）发展低空经济的适宜区域和禁止区域；引入“规划+招商

+运营”一体化智库，建立“专家+地方政府+企业”陪跑机制；开展县域低空经济产业适配度测评，形成梯次推进、错位发展的格局。

立足资源禀赋，培育本地化特色产业。坚持“生态优先、场景驱动”，推动低空经济从“建园区”向“建生态”转变；进一步发挥云南地形地貌多样、拥有低空多场景测试条件的优势，打响“做测试去云南”品牌；通过测试积累，推动形成涵盖空域使用、数据采集、安全规范、产品认证的统一行业标准；发挥滇中地区气候适宜精密部件制造的优势，构建“研发组装在广深+零部件制造在滇中”的低空产业发展互补模式。

面向南亚东南亚，打造跨境产业新标杆。聚焦南亚东南亚国家在城市治理、应急救援、物流运输等领域的需求，开展国别化、场景化联合分析，为国内头部企业“出海”提供精准指引；依托云南区位优势，逐步汇聚南亚东南亚低空飞行所需的多源异构数据，搭建“云南—南亚东南亚低空数据”底图，推动数据服务市场化、产业化；主动融入“广深引领—云南承接—南亚东南亚突破”的区域产业分工格局，推动广深低空技术产品在云南本地化适配、转化和转让，实现从单一产品输出向“硬件+软件+服务+数据”的产业生态合作转变。

拓展低空物流新场景激发兴边富民新动能

省政协常委玉荣

目前，云南省在发展低空产业过程中，仍存在低空物流体系不健全、基础设施短板明显、管理运营不够规范等问题。

为此建议：强化顶层统筹。紧扣省委“3815”战略发展目标，将山区边境低空物流产业发展纳入现代物流、乡村振兴重点内容统筹，纳入省级专项资金支持范围，防止碎片化建设。聚焦红河哈尼族彝族自治州、文山壮族苗族自治州等沿边区域及绿色铝、云药等产业布局省级示范片区，打造“产地集货点—乡镇节点—县域分拨中心”三级配送网络，打造农产品出山、民生物资下沉、边境应急保供三大标杆场景。

盘活存量资源。坚持“盘活存量、适度新建”原则，整合乡镇闲置场所、供销社网点等资源，优先在25个边境县（市、区）、抵边乡镇布局标准化起降点、充换储能设施，配套小型前置冷链仓储，适配三七、野生菌等特色农产品储运需求。推动低空设施与“5G+北斗”深度融合，补齐高山峡谷通信短板，构建“陆路主干、低空末梢”联运体系，衔接农村客运与寄递物流，打通山区物流“最后一公里”，实现抵边村寨物资低空常态化投送。

优化协管机制。健全军地民协同空域管理机制，科学划定常态化物流飞行空域，对固定高频航线推行“一次报备、周期生效”备案模式，为应急救援开辟即报即批绿色通道。加大“一机一码”、禁飞区动态管理力度，构建“申报

—监控—预警—追溯”闭环管控链条。强化边境低空侦测感知能力，压实企业主体责任，落实实名登记制度，完善违规飞行处置与应急演练预案，守牢边境安全与飞行安全双重底线。

健全长效机制。依托职业院校、边境实训基地开设无人机相关专业，定向培养本土飞手与运维队伍；落实“兴滇英才”政策，面向群众开展飞手技能培训，带动就近就地就业。通过政府购买服务，保障边境应急、公益保供业务，对成熟应用场景给予运营奖励。支持企业接入省级低空经济保险“共保体”，落实责任险强制投保要求，引导金融机构开发“低空物流贷”等产品，深化运用“政府引导、市场主导、风险共担”机制，推动山区低空物流建得成、管得好、可持续。

推动“低空+文旅”融合丰富旅游消费新业态

省政协常委石云

近年来，云南省积极推动“低空+文旅”融合发展，进一步丰富了旅游消费新业态。然而，我省低空文旅尚处于萌芽阶段，仍面临诸多挑战：产品结构单一、同质化现象突出，大多依赖简单空中观光，层次区分不足；基础设施配套仍不完善；装备维保、技能培训、营销运营等专业人才亟须充实；安全与生态的统筹协调有待加强。

为此建议：深耕资源禀赋，打造差异化低空文旅产品体系。应立足雪山、湖泊、高山峡谷、热带雨林等特色资源，推动低空旅游与民族文化、研学旅行、康养度假深度融合。改变单一观光模式，积极开发空中研学、低空摄影、节庆低空体验、山地文旅联动等复合型产品。同时，区分大众普惠体验与高端定制服务，构建分层产品矩阵，将低空项目纳入全省文旅线路统筹推广，切实将资源优势转化为产品优势。

统筹布局基础设施，补齐低空文旅硬件短板。结合旅游客流分布，科学规划景区简易起降点及临时起降场地，优先在成熟重点旅游区完善配套建设。坚持集约节约用地原则，杜绝大拆大建，同步完善游客集散、应急避险、安全防护等配套设施。建立场地清单化管理机制，简化符合条件的简易场地审批流程，降低市场主体落地成本，引导社会资本积极参与基础设施建设与运营。

大力培育本土市场主体，积极引进优质头部企业。鼓励拓展装备运维、从业人员培训等本地化配套业务，完善财税、要素保障等相关扶持政策，降低企业运营负担，推动实现产业增值、企业增效、群众增收，带动周边群众就业创业。

筑牢安全底线，健全规范有序的监管体系。始终坚持安全第一，压实企业安全生产主体责任，完善从业人员资质管理、飞行安全巡检及突发事件应急处置机制。统筹生态保护、噪声管控、文物保护等要求，建立各类低空文旅项目负面清单。强化行业标准引导，规范项目定价与服务流程，切实维护游客合法权益。兼顾创新发展与风险防控，坚持放管结合，推动低空文旅新业态行稳致远。

发展低空经济赋能产业强省建设

省政协常委杨晓红

近年来，云南省低空经济发展框架成型、态势向好，但仍存在空域协同机制不畅、产业核心支撑偏弱、场景业态层次不高、数字底座支撑不实、要素保障力度不够等问题。

为此建议：健全军地民常态化协同治理机制。细化低空空域分类管理标准，明确管控权责边界，按年度、分区域梯次推进空域开放，编制发布全省低空适飞空域图。深化与军方、民航部门对接，争取更多灵活试飞与永久性开放空域，精简飞行计划申报审批流程，压缩办理时限，全面提升空域资源利用效率。

支持高校、科研院所与企业共建创新联合体。聚焦关键材料、核心零部件、智能避障等领域，推动低空装备与大数据、人工智能深度融合，加快技术研发与工程化落地。统筹编制起降设施布局规划，构建“固定翼机场+直升机场+起降点”三级功能体系，差异化布局公共服务、文旅消费、交通枢纽类节点，形成功能互补、全域衔接的保障网络。

立足区域禀赋打造差异化应用矩阵。在滇中新区开展城际空中交通试点，助力区域一体化发展；依托文旅资源发展空中客运与低空旅游，畅通要素循环；在昆明都市圈布局城乡接驳、物流配送、应急救援场景，赋能乡村振兴。同步培育飞行培训、航空科普等消费业态，释放市场潜力。

加快建设全省统一的低空智能融合系统，整合空域管理、航线规划、动态监视、风险预警等功能，搭建“一张图、一张网、一平台”数字大脑，推动军地民航数据互通。建立安全风险分级管控与隐患排查双重预防机制、完善应急预案、强化反制技术研发，构建全流程安全监管闭环机制。

将低空经济人才纳入急需紧缺目录。支持高校开设相关专业，推行校企“订单式”培养，精准引进研发、适航审定等紧缺人才。加大对初创期、高风险企业的扶持力度，构建全生命周期监管体系，依托数字底座提升智慧监管能力，深化“放管服”改革，营造安全有序、活力迸发的发展环境。

加大科普宣传力度丰富消费体验场景

省政协常委何雪峰

当前，云南低空文旅产业在市场需求激活、产品文化融合、基础设施支撑及高原飞行安全保障等方面仍存在明显短板。

为此建议：深化产品与本土文化融合。构建分层次、主题化的产品体系，从高端定制到普惠体验，形成差异化定价与服务，以满足多元化客群需求。引导各地围绕本土IP开发主题飞行产品，推动低空文旅项目实现网络化串联。科学规划全省低空文旅航线，建立跨区域协调机制，鼓励联合开发“一程多站”式产品，促进飞行体验与食宿、休闲等消费环节有机结合。

加快基础设施建设和产业链培育。制定全省起降设施布局专项规划，在重点景区及文旅小镇合理布局标准化垂直起降场，并对公共服务类设施给予适当补助。同步推进通信导航、气象保障等配套设施建设。积极引进具备适航资质的整机制造企业，组建省级低空制造产业联盟，建立协同创新机制。支持高校增设低空相关专业学科，并将紧缺人才纳入省级人才支持计划。

健全高原飞行安全保障体系。在高原山区重点布设低空气象监测站点，建立高精度气象观测网络，实现实时监测与预警。建设高原无人机试验基地，开展电池、飞控系统等全链条测试，建立适航技术标准体系。构建覆盖全域的低空应急救援网络，优化救援基地及临时起降点布局，把安全应急纳入省级管理体系。

加大科普宣传力度。依托各类科普平台及科技活动，将低空经济纳入常态化科普内容。实施新媒体精准营销，利用短视频、在线旅游平台等渠道策划体验短片、科普动画等内容，并根据客群特点制定差异化投放策略，激发公众分享与传播意愿，有效促进消费转化。

丰富消费体验场景。推动消费场景多元化升级，简化审批流程，建设低空服务集聚区，降低企业创新成本。系统拓展“低空+”复合型消费场景，打造全天候、多季节文旅套餐。支持承办航空运动赛事，引导飞行表演与民族节庆活动深度融合，鼓励开展常态化表演项目，将节庆客流转化为可持续的消费增长动力。

推进低空经济发展打造“低空+山货物流”样板

省政协常委苗有发

迪庆藏族自治州地处滇西北高原，是全省平均海拔最高、地形地貌最为复杂的区域，造就了省内独一无二的低空产业试验载体与特色应用场景，但仍存在短板。

为此建议：争取落地省级高原无人机专项测试基地。建议省级相关职能部门尽快细化高原无人机测试项目申报流程、明确属地承接运营主体，支持迪庆州规划建设面向南亚东南亚的专业化高原无人机综合试验基地，集中承接无人机电池、动力电机、飞行控制系统、整机设备等高海拔环境适应性测试业务，推动省级免费测试扶持政策优先在迪庆州落地转化。

打造“低空+文旅”“低空+山货物流”示范样板。建议将迪庆州优先纳入首批省级低空飞行免费打卡点、共享航拍设备租赁网点建设范围，依托高原自然景观打造差异化低空旅游产品，丰富全省低空消费业态。将迪庆州划定为全省“山货出山”低空物流重点试点区域，把无人机山区货运纳入省级农村物流专项补贴覆盖范围，依靠低空运输缩短农产品出山时效，助力高原特色产业增收。

补齐基础设施与本土人才两大短板。在基础设施层面，建议省级统筹滇西北低空基础设施整体布局，将迪庆州全域规划建设的无人机起降点、低空通信导航配套设施统一纳入省级低空智能网联系统统筹规划、一体运维，打通高原低空飞行数字化管理通道。在人才培育层面，建议将迪庆州交通运输集团认定为全省低空产业职业技能定点培训机构，配套拨付省级专项培训资金，定向培养适配高原复杂环境的本地无人机飞手和设备运维、空域调度实操人才。

完善军地民联动空域管理体系。建议省级新增迪庆州为全省低空经济重点试点地区，结合本地高原复杂地形、区域管控特殊要求，科学划定常态化低空飞行固定航路、专用航线，依托省级低空智能网联平台简化常规飞行申报流程，实现统一受理、快速审批。

打造特色样板赋能产业发展

省政协常委殷国俊

云南是全国发展低空经济条件最优越的省份之一，3.1亿亩林地形成全国规模最大的低空应用场景，4060千米的边境线催生了独特的低空安防需求，林下经济、高原物流、边境防控等领域蕴藏巨大发展机遇。然而，当前我省低空经济产业发展仍存在一些短板：高原低空飞行器标准化体系尚未建立；边境低空安防体系与低空产业未实现融合发展；低空物流赋能林下经济的应用场景未完全打开；高原民生的低空服务网络存在空白。为此，提出以下建议：

抢占高原测试认证高地，打造低空标准“云南锚点”。高标准建设“国家级高原无人机适航审定与测试基地”，填补我国在高原极端环境下无人机适航审定标准的空白。出台优惠政策，吸引国内外头部无人机企业来滇进行高原机型测试和定型，形成“测试—研发—认证—制造—运营”的全产业链。

推进“低空安防+低空产业”边境一体化发展。把边境地区作为低空经济“安全+产业”融合发展的示范区，实现强边固防与低空经济双赢。通过共建边境低空共享基础设施、推行“低空巡护+低空运输”一机多用模式、打造边境低空经济固边示范带等方式，实现“产业留边、就业稳边、低空护边”的良性循环。

建立“航线补贴+保险兜底”机制，让林下经济“飞”出大山。布局“产地

—物流集散地”低空货运航线，针对初期运量不足、航线运营成本高的问题，设立专项补贴。引导保险公司开发低空物流专属险种，降低市场主体试错成本。

织密低空物流民生保障网，打通空中“最后一公里”。将低空物流纳入城乡冷链物流网络建设，推动物流企业与无人机企业深度合作，在偏远乡镇常态化开展无人机投递，确保急救药品、生鲜物资、应急快件当日到达。构建低空驿站，在偏远村落的党群服务中心布局小型无人机起降坪，日常作为快递收发站，遇突发灾害时，可转为应急物资空投点与生命救援通道。

强化优势特色拓展应用场景

省政协常委高芬

云南发展低空经济优势突出、基础坚实。当前，我省发展低空经济的难点和堵点主要表现在以下几方面：空域管理改革滞后，适航取证瓶颈凸显；政策引导与财政扶持力度不足，资金撬动效能有待提升；基础设施与科创人才供给短缺，制约产业升级。云南需突破空域与基础设施瓶颈，发挥高原试验场、通用机场及口岸优势，打造辐射南亚东南亚的低空经济枢纽。据此，提出以下建议：

加快顶层设计与政策创新，突破空域管理与适航领域发展瓶颈。积极争取将云南纳入国家低空空域管理改革试点省份，推动将昆明市等城市纳入无人机及eVTOL（电动垂直起降飞行器）城市空中交通试点，建立军、地、民协同监管机制，探索非管制空域“报备即飞”管理模式。编制招商负面清单、重点投资机会清单、重点企业白名单等“三张清单”，出台低空经济标准体系框架。

推进低空飞行基础设施建设，拓展应用场景，夯实“四网融合”发展基础。加快建成覆盖主要城市、景区及边境口岸的低空起降网络；加快部署5G-A通感一体化基站，加快实现飞行计划“一键申报、随报随批”；规模化拓展低空经济应用场景，组建无人机应急救援队，建设城市物流无人机货运专线；打造“低空+旅游”全国标杆，试点建设低空旅游示范区；发放低空文旅消费券，布局打卡点和租赁点，升级“有一种叫云南的生活”的品牌体验。

推进低空关键装备制造业发展，构建高原特色产业链。引进培育整机制造企业，构建产业链，建成面向我国西南地区的通用航空装备维修保障基地。建设国家级高原无人机适航验证基地，引进行业龙头企业设立区域总部或销售服务中心，发展中大型物流无人机等整机产品。支持本地骨干企业联合高等院校及科研院所进行技术攻关，研发“云南造”特色机型。在重点口岸城市布局无人机出口集散中心，优化通关流程，形成“沿海研发—云南制造—周边应用”的跨境产业链协作格局。

健全服务体系支撑产业发展

省政协常委熊朝康

云南山地占比94%，适宜飞行天数超300天，适飞空域占全省国土面积比例达62.8%，发展低空经济资源禀赋得天独厚。目前，全省已形成昆明市、曲靖市、红河哈尼族彝族自治州弥勒市“一核两翼”的产业布局，低空关联企业突破900家，无人机年飞行200万小时，预计到2027年全省低空经济产业规模将突破300亿元。但空域服务、基础设施与人才、产业金融、安全监管四大体系仍存在短板，制约着农林植保、低空文旅、跨境物流等应用场景的规模化落地。为此，提出以下建议：

升级一体化空域公共服务。科学划分自由飞行区、报备飞行区、严格审批区三级空域，进行分类审批。建立省级低空空域联席会议机制，统筹军、地、民多部门协同联动，开辟跨境航线专项通道，依法依规下放沿边试点空域审批权限。升级“一网统飞”服务平台，提供免费开放空域查询、报备、气象预警等全流程服务，实现“一网通办”。

完善基础设施与人才技术配套。加快低空飞行起降场站建设，比照交通场站优化用地审批，2027年前建成50个综合公共场站，沿边口岸增设雷达气象站点，免费提供低空飞行动态监控服务。依托弥勒市东风机场打造国家级高原无人机试飞基地，面向省内企业免费提供检测验证服务。联合高等院校开设低空专业，统筹实训和职业考证，落实培训补贴。搭建上下游产业配套平台，补齐核心零部件短板。

构建多层次金融服务体系。引导银行设立低空专项信贷窗口。设立省级低空经济产业基金，常态化对接创投机构，定期举办投融资路演。扩容风险补偿资金池，组建保险共保体，开发农林植保、低空观光、跨境物流专属保险产品，推广“财政+银行+保险”“一站式”担保服务。建立企业上市培育专班，开通培训辅导绿色通道。

健全法治监管综合服务体系。推动出台云南省低空经济发展条例，明确空域使用、跨境飞行、安全处置等权责边界，常态化开展安全培训和信用评价，建立违规飞行快速处置和纠纷调解机制。

发挥资源优势筑牢科创根基

省政协常委王欣

当前，低空经济竞争已升级为新材料科学的博弈。盘活云南战略资源、联动南亚东南亚资源，是云南打造高原低空新材料与装备制造中心的核心路径。云南特殊高原环境对低空材料提出极致性能要求，而云南独有的新材料则精准匹配这些需求，为攻坚专属新材料提供了科学支撑。为进一步发挥高原低空飞行制造产业优势，提出以下建议：

深挖本土资源，筑牢低空飞行新材料科创根基。依托云南稀贵金属和绿电优势，重点攻坚轻量化、抗疲劳钛铝基复合材料，抗干扰铟锗光电材料，防腐耐磨铂族涂层，以及高原无人机储能电池。尤其是针对高海拔低温掉电快、寿命短等问题，要研发高能量密度、低温抗衰减的专用储能系统，并建立高原低空新材料及电池检测标准体系，实现对核心技术的自主可控。

依托南亚东南亚广阔的高原山地与热带季风气候场景，升级新材料科学技术。搭建联合科创平台，将本土新材料投入海外极端工况开展实景测试，以应用倒逼技术升级。同时，对接南亚东南亚农业巡检、文旅救援等市场，推动装备规模化落地，形成“研发—试验—应用—迭代”的良性循环体系。

打通双向资源转化链条。改变单一的资源外销模式，以科创的延链补链，推动云南从资源输出转向技术、材料、装备的输出。布局精深加工、智造、检测全产业链，定向研发适配热带高湿、强紫外环境的新装备，构建“云南科创、南亚东南亚落地、辐射全域”的跨境低空产业体系，打造面向南亚东南亚的高原低空新材料研发制造与标准输出高地。

强化科创赋能，夯实双向资源转化产业支撑。设立专项科创资金，支持基础研究与中试项目。深化校企协同，组建创新联合体，突破关键技术。构建绿色低碳的生产体系，实现资源开发、科创、生态保护协同增效，打造国内领先、辐射南亚东南亚的新材料产业样板。

完善政策体系搭建科创平台

省政协常委李义军

怒江傈僳族自治州依托净空优势先行先试布局低空经济，探索出四大类五十余种低空应用场景。一是拓宽物流通道。在泸水市开展低空邮政配送，9.6千米航程仅需5分钟；在未通公路区域，无人机吊运物资较“人背马驮”成本降低约40%，效率提升10倍以上。二是做强低空文旅。运营滑翔伞、热气球等业态，举办翼装飞行、低空主题光影秀等特色活动，推出无人机租赁和直升机观光，培育低空文旅新业态。三是提升防灾减灾能力。在抢险救灾中，无人机快速完成灾害点建模，为救援决策提供数据支撑；在重点区域部署自动巡检，使其成为灾害预警、边境管控的关键力量。四是拓展政务治理效能。在泸水试点全自动无人值守系统，推行“综合飞一次”模式，避免重复作业，节约行政成本，并常态化开展农业植保、测绘和飞手培训。

然而，制约低空产业规模化发展的短板仍然存在：协同机制不健全，基础设施缺乏系统规划；市场化运营模式不成熟，部分项目高度依赖财政，商业闭环未形成；起降点、监管平台及气象通信保障薄弱；复合型专业人才短缺；政策项目谋划能力不足，优质储备项目偏少。为此，提出以下建议：

完善政策体系。建议省级统筹出台扶持政策，将公益性低空物流纳入政府购买服务目录，配套运营补贴；建立跨部门协同机制，结合高山峡谷特殊地形优化空域管控，打破壁垒。

统筹基础设施建设。将起降站点、通信导航等纳入省级重点工程，统一倾斜保障用地与资金；规划区域性综合枢纽和实训基地，避免重复建设。

搭建科创平台。依托多元山地场景建设省级低空物流科创平台，集中攻关抗风防雨、长续航等核心技术，完善高原作业技术标准体系。

分层培育人才。将飞行操控、设备运维等纳入省级职业技能提升行动内容，落实补贴；推动院校与企业联动，开展订单式培养，补齐人才短板。

盘活通用机场资源。推行“一场一策、错位布局”，形成全省低空产业协同发展的良好格局。

省抢抓发展机遇推动产业升级

政协常委宋光兴

低空经济已成为全球产业竞争的新赛道。省委、省政府高度重视低空经济发展，先后出台了《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》等政策文件，初步构建了以低空保障、装备制造和应用服务为核心的产业框架。但我省低空经济产业仍处于“政策驱动”向“市场驱动”过渡的关键阶段，面临空域管理协同不畅、技术创新不足、产业生态和人才短缺等多重瓶颈。为抢抓发展机遇，提出以下建议：

提升安全监管和基础设施能力。健全军地民协同管理机制，构建低空安全防控体系，严厉打击“黑飞”行为。加快建设省域低空智能网联系统，完善省级飞行服务平台，对起降点、充电站等基建项目给予专项财政补助。

支持低空制造业发展。以高原应用场景为牵引，重点支持高原长航时无人机及集群系统研发制造，对取得型号合格证和生产许可证的企业给予奖励。支持绿色产品研发，建设高原无人机试验基地，提高复杂气候测试能力，面向省内外提供免费的测试服务。

突出试点示范带动作用。统筹规划全省低空经济发展区域和方向，明确各州（市）差异化发展定位。支持昆明市、红河哈尼族彝族自治州等试点州（市）划设低空飞行区域和航路，拓展应用示范场景。鼓励公安、消防等部门扩大对无人机的应用场景。在边远山区布局低空物流，建设物流集散中心，解决农产品运输难题；依托旅游资源，发展低空观光等消费场景。

拓展国际市场。依托口岸优势，打造适配南亚东南亚气候和需求的产品，简化海关申报流程，支持企业提供定制化产品与技术服务，积极拓展海外市场。

加强低空经济产业科技创新。推动产学研协同攻关高原环境下的动力、感知等核心技术，组织实施重大科技专项，以科技项目、后补助、取证奖励等方式支持产品研发。依托省级创新平台，建设中试、熟化和成果转化基地。

加强人才培养。布局产业技术学院与硕（博）士培养点，提升低空经济研究水平。加强校企合作，开展无人机驾驶、维修等技能培训。

立足资源优势做强低空经济

省政协常委陈纪军

低空经济作为战略性新兴产业，具有链条长、带动性强、场景广等特点。我省应着力构建“一核引领、三带联动、多点支撑”的发展格局，打造高原特色低空经济发展示范区。对此，提出以下建议：

强化规划引领，完善政策支撑体系。全面落实国家和省级规划部署，细化支持政策在民族地区的落地实施细则，安排专项资金用于民族地区无人机起降点及通信导航设施建设。建立健全协调机制，统筹解决空域管理、安全监管等重大问题。

加快基础设施建设，提升服务保障能力。坚持“统筹规划、需求导向、分步实施”，优先在省内交通不便地区建设一批起降点和飞行服务站，构建覆盖广泛、布局合理的低空基础设施网络。加强通信、导航、监视等保障设施建设，推动低空设施与综合交通体系有机衔接，实现空地一体化多式联运。

培育壮大产业集群，增强核心竞争力。依托重点园区培育壮大高原无人机制造产业集群，支持骨干企业做大做强，带动上下游配套发展。深化产学研合作，建立高原低空技术研发中心，突破高原环境下的航空器关键技术。

深化融合应用场景，拓展应用市场空间。持续深化“低空+云南+X”融合模式，试点打造一批可复制、可推广的应用场景。大力发展低空文旅新消费业态，探索发放低空消费券、设立免费的低空体验打卡点和共享租赁点，培育新的低空经济增长点。

扩大对外开放，打造辐射中心样板。推动建设“中国—南亚东南亚”低空经济合作示范区，开展跨境低空物流、旅游、应急救援等合作。支持省内装备企业开拓海外市场，加强在安全监管、标准制定等方面的国际交流，提升云南低空经济的国际影响力。

健全安全监管体系。建设省级无人驾驶航空器综合监管平台，实现全生命周期监管。严格落实无人机驾驶员持证上岗管理制度，加大对无人机生产、销售、使用等各环节的监管力度。建立安全责任体系，明确政府、企业、个人三方责任，定期开展隐患排查整治，加强安全宣传教育，增强公众低空安全意识。

聚焦特色赛道构建开放生态

省政协常委赵金才

云南具备“省内即可开展从低海拔到超高海拔全梯度测试”的独特条件，是低空飞行应用的天然实验场。近年来，我省低空经济形成了“场景驱动、政策支撑、产业夯基”的协同发展格局。但总体看，低空飞行应用仍处于起步阶段，场景驱动和市场需求牵引作用尚未充分释放。为此，提出以下建议：

聚焦特色赛道，打造标杆场景。立足云南省情，集中打造标志性场景，避免低水平重复建设。做精低空文旅，围绕玉龙雪山、哈尼梯田、景迈山等资源，打造“飞阅云南”精品观光廊道，开发“低空观光+民族文化体验”融合产品；做实低空物流，瞄准野生菌、鲜切花、中药材等高附加值农产品，布局“山货出山”“快递进村”低空配送航线，开展鲜果直达、应急物资投送试点，以低空优势破解地理物流制约；做优公共服务，推进“一网统飞”，整合森林防火、高原湖泊巡查、边境管控、城市管理等工作飞行需求，实现“一次起飞、多方复用、数据共享”。

畅通供需对接，构建开放生态。把应用场景开放作为培育市场、招引产业的核心抓手。建立常态化发布机制，定期梳理场景清单，明确需求标准与合作模式；推行重点场景“揭榜挂帅”，对山区物流、高原应急等难点设榜，支持本土企业与省外优势力量联合攻关，对成效显著的给予专项支持；强化政府采购引导，将低空服务纳入采购目录，优先采购本土企业服务，以稳定需求支撑市场。

强化配套协同，畅通落地推广。坚持应用场景的拓展与保障同步推进。优化飞行审批流程，健全省级军地民协同机制，推行“一网通办、随报随批”，在部分地区试点扩大简化审批范围；完善基础设施，优先依托现有通用机场、景区、乡镇驻地等改造建设起降点，布局低空装备充换电、通信导航等配套设施，重点补齐边境、山区短板；健全标准规范，针对高原环境制定无人机作业、低空物流等地方标准，开展适应性测试验证，为场景规模化推广提供技术支撑。

构建标准体系培育产业生态

省政协常委赵燕蓉

无人机物流是低空经济的核心应用场景，能有效突破山区物流存在的瓶颈，不仅能服务乡村振兴、保障边疆民生，还能培育新兴产业、构建现代化产业体系。依托低空物流通道，可大幅降低云茶、云咖、云菌等高原特色农产品的物流损耗，实现高效率“出山”，同时，还可以快速投送偏远地区应急医疗物资。

当前，我省低空经济存在的主要短板有：空域管理协同不顺畅，标准体系建设不健全；基础设施布局不均衡，平台数据壁垒未打破；产业融合发展层次浅，市场主体与人才支撑弱。对此，提出以下建议：

理顺机制，构建标准体系。优化审批流程，建立跨州（市）航线互认、预审备案机制，推行“人工智能秒批+人工兜底保障”模式，常规任务线上快办，复杂边境空域任务专班办理。立足云南高原试验优势，牵头制定高原无人机适航认证、载重续航、生鲜运输、气象适飞等专项地方标准，搭建风险预警评估模型，打造可复制、可推广的高原低空物流云南标准。

补齐基础设施建设短板，打造全省“一网统飞”格局。盘活高速服务区、养护站点等公共资源，统筹布局标准化中转节点、起降坪、仓储补给设施，推动省会维修、培训、保险等资源向州（市）、县（市、区）下沉。搭建省级统一智慧调度平台，统一数据接口，打通数据孤岛，实现全省空域、气象、飞行、物流数据实时共享，依托AI智能调度实现跨区域编队配送、空域弹性调配，构建全省“一屏统览、一网统飞”的低空物流运营体系。

深化应用场景，培育产业发展生态。复制推广“低空+云咖”模式，拓展云茶、中药材、高原果蔬等云品出滇专线，健全生鲜运输溯源、品质管控体系，推动试点应用场景商业化、常态化运营。同步拓展应急投送、森林防火、山地巡检、文旅服务等多元场景，释放低空经济应用价值。深化政校企产教融合，联动高校院所攻坚核心技术，定向培养技能人才，分层补齐技能型、研发型人才短板，筑牢产业发展基础。

发展低空运输助力乡村振兴

省政协常委黄鹤

以无人机为代表的低空运输技术已逐步在低空航拍、应急救援、植保喷药与特定区域短距离运输等场景开展试点应用。对交通落后的偏远山区来说，发展低空运输无疑是促进乡村振兴和保障农业可持续发展的重要举措。然而，目前云南低空产业还存在应用经济性不足、安全性不足、监管体系不完善等问题，深化低空技术与高原特色农业融合发展是解决上述问题的有效途径。为此，提出以下建议：

加强低空技术与农业监管融合，提升应用安全性。针对低空空域信息不全和监管体系不完善造成应用不安全的问题，要推动低空技术与农业监管深度融合，提供低空运输扶持指导和农业监管依据，增强低空技术在农村的应用。

加强低空技术与农机补助融合，降低应用成本。重点考虑操作培训、维护保养与应用指导等实际需求，结合现行农机补助相关政策，制定适用于云南高原特色农业的低空技术应用扶持政策，提升应用技术培训、维护保养支持和网络化定点指导等服务水平，切实解决云南高原特色农业推广低空技术应用面临的关键问题，降低低空技术应用成本。

加强低空技术与农艺融合，提升应用科学性。研发适宜的低空运输应用技术与装备，应重点突破三个方面的关键技术。突破空间精细化感知与靶向精准定位技术，解决低空技术应用中的地面目标识别与区分难题；突破搭载无人机的空中障碍智能化快速识别与预警技术，提升低空运送自适应避障能力，降低作业风险；突破低空技术与远程定位和控制技术融合，提升山地农业轨道运输在轨识别与控制、农业机械耕作定位与远程控制等方面的能力，降低人力投入成本。另外，要结合高原特色农业各产业应用场景特点，构建农艺应用场景基地，熟化各种低空技术应用流程，为提升低空技术与农艺融合的科学应用筑牢根基。

建立协同机制补齐资源短板

省政协常委银康

发展低空经济是推进我省“3815”战略发展目标落地、培育新质生产力的关键路径。我省拥有全国稀缺的高原空域试验条件，边境安防、山区物流、全域巡检等低空应用场景广阔，但目前仍存在无人机产业链断层，核心零部件配套不足；企业梯队培育体系尚未成型，高原适配技术攻关分散；园区、试验基地等载体配套不完善，空域管理、低空基建统筹滞后等短板。对此，提出以下建议：

延链补链强基，打造高原无人机制造集聚高地。绘制低空经济产业链招商图谱，上游布局高原专用电池、电机、航空复合材料以及抗风飞控等核心零部件；中游发展农林、物流、巡检类高原整机；下游配套检测、维保、改装等服务。

精准招商引智，补齐资源短板。瞄准国内无人机龙头企业落地高原研发生产基地，配套土地、厂房、试飞空域优惠；支持高校开设航空工程、飞控技术特色专业，搭建校企实训平台，柔性引进省外高端技术人才，破解人才短缺难题。

分层梯度培育市场主体。扶持本土优质企业成长为链主龙头企业，拓展国内及南亚东南亚市场；围绕细分赛道培育专精特新配套企业，常态化搭建供需对接平台，实现大中小企业融通发展。

协同攻克高原核心技术。整合高校、科研院所、龙头企业组建创新联合体，设立省级专项科研资金，聚焦高海拔续航、山地稳定飞行等关键技术攻关；建设省级重点实验室，打通研发、中试、量产转化通道。

升级试验载体。规划省级低空经济产业园，分区布局整机、零部件生产，配齐试飞、检测配套；依托多样高原地形打造全国独有综合试验基地，开放多场景分级试飞空域，以测试优势吸引制造项目集聚。

建立省级多部门协同机制。由省政府统筹相关部门，结合省情推进空域管理。同时，协调相关单位分类划设、动态释放低空空域，简化飞行报备流程，为各类低空应用场景提供空域支撑。

突破算力瓶颈培育服务生态

省政协常委潘波

作为全国重要的清洁能源基地，云南绿色电力装机超1.55亿千瓦，居全国前列。但我省“风光水储”设施点多面广，大量分布于高山峡谷和边境地区，依靠传统人工巡检面临效率低、成本高、安全风险大等痛点。为此，提出以下建议：

以场景驱动为牵引，推动低空飞行从“能飞”走向“好用”。设立高原低空能源联合实验室，攻关高海拔飞行控制、长续航电池等核心技术，完善高原无人机标准体系；推广昆明、易门等地的低空运维成熟模式，推动无人机机场网格化部署向全省覆盖，实现输变配及新能源场站的统一调度、数据共享。

以市场化运营为导向，培育可持续的低空服务生态。大力推广“低空巡检服务”模式，支持能源企业采购第三方专业低空巡检服务，按飞行架次、巡检范围等核算付费，减少前期资金投入；推动大型能源国企与低空科技企业开展战略合作，共建应用场景，打造高原能源低空运维的“云南方案”，并面向南亚东南亚输出技术标准和服务模式。

以数字底座为支撑，突破通信算力瓶颈，释放低空数据要素潜能。加快能源场站通信补盲，在无信号区域规模化部署卫星通信中继与Mesh自组网，实现“公网+专网”融合覆盖；升级云南电网智能运维一体机，增强数据实时处理能力；建设省级低空能源数据中心，打通电网企业、水利水电企业、新能源企业等之间的数据壁垒，建立统一的数据标准，实现“一次飞行、多方复用”。

以制度创新为保障，降低低空作业的制度性成本。推行清洁能源重点区域空域白名单管理，对大型清洁能源基地日常巡检实行一次性报备、长期有效；建立省级多部门常态化协同联动机制，简化审批流程，缩短审批周期；完善低空能源数据安全管理体系，规范数据采集、传输、存储和使用的全流程管理，守住能源行业数据安全底线。

完善顶层设计加快设施建设

省政协常委王键

云南拥有独特的高原地形、丰富的文旅资源和面向南亚东南亚的区位优势，全年可飞行天数超过300天，适飞空域占比居全国前列。近年来，云南先后在丽江市、大理白族自治州等地开展低空旅游试点。但当前仍存在政策协同不足、基建滞后、产业链薄弱等问题。对此，提出以下建议：

完善顶层设计，强化政策协同。积极争取国家政策支持，划定滇中、滇西两大连片适飞空域，推动300米以下空域按需开放；建立省级统一审批平台，实现“一网通办”，将审批时限压缩至1个工作日。全面落实《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》，尽快编制云南省低空经济发展“十五五”规划，成立由省政府牵头的低空经济发展领导小组，整合现有政策，出台相关配套措施，形成“规划+政策+机制”三位一体的推进体系。

加快基础设施建设，构建网络化支撑体系。结合实际需求，科学规划通用机场和公共垂直起降点布局，重点在交通枢纽、三甲医院、物流园区、边境口岸等地布局标准化起降点。在滇中城市群、滇西旅游环线、沿边经济带等地优先部署5G-A通感基站，加快建设省级统一低空监管平台，实现通信、导航、监视全覆盖，为规模化低空飞行提供数字支撑。

培育完整产业链，拓展多元化应用场景。在昆明高新技术产业开发区建设低空装备产业园，引进无人机整机、碳纤维复合材料、动力电池等配套企业，培育本土供应商。发挥云南高原环境优势，建设国家级高原无人机试验基地，面向国内外企业提供标准化测试服务。同时，重点发展高原应急救援、跨境物流、电力巡检等优势场景，确保到2027年实现“3小时低空应急救援体系”全省覆盖、电网10千伏以上架空线路无人机巡检全覆盖等目标如期完成，打造“低空+文旅”应用标杆；在山区、边境等区域推广无人机配送，整合各州（市）平台数据，健全安全监管体系，实现全省飞行活动实时监控；推广“北斗+低空”高精度定位，提升低空飞行管控的精准度。

发挥区位优势搭建开放平台

省政协常委李志强

低空经济是国家培育新质生产力的重要战略方向。中共云南省委、云南省人民政府立足高原特色和区位优势，先后出台了《云南省支持低空经济健康发展的若干措施》《云南省有序拓展低空经济应用场景实施方案》，明确提出打造面向南亚东南亚的低空飞行装备出口基地。

调研发现，目前我省还面临出口主体实力偏弱、服务输出体系尚未形成、国际化支撑能力有待加强等问题，此外，我省面向周边国家的标准认证、人才培养、跨境合作平台建设等尚处在起步阶段，难以满足低空经济产业规模化“出海”的需求。为此，提出以下建议：

深入推动面向南亚东南亚低空经济开放合作。充分发挥云南沿边区位优势和面向南亚东南亚的开放优势，建立面向南亚东南亚的低空经济合作机制。依托澜湄合作、大湄公河次区域经济合作、中国—东盟合作等平台，推动低空经济纳入区域合作议题。围绕农业植保、森林防火、灾害监测、边境巡逻、电力巡检等领域，与周边国家共同打造一批低空经济示范项目，推动“云南场景”“云南方案”走出去。

打造辐射南亚东南亚的低空经济枢纽。依托昆明区域性国际中心城市建设载体，发挥磨憨、河口、瑞丽等沿边开放口岸的作用，构建“昆明研发测试—口岸集散出口—境外服务保障”产业链条。支持在昆明建设面向南亚东南亚的低空经济展示中心、交易中心和运营服务中心，推动云南省由低空装备出口通道向区域性低空经济枢纽升级。

实施“人才出海”工程，以人才输出带动装备和服务输出。支持省内高等院校和职业院校围绕无人机应用技术、低空飞行服务、航空电子信息、跨境运营管理等方面增设相关专业和课程。落实省政府关于面向周边国家免费开展无人机操控员和维修技术人才培训的相关政策，依托相关院校和行业龙头企业，建设面向南亚东南亚的低空经济人才培训基地。推动形成“培养一批飞手、带动一批装备、拓展一个市场”的发展模式。

探索低空业态拓展应用场景

省政协常委李英杰

云南茶叶种植面积、茶叶产量位居全国首位，然而茶山多处于山地陡坡，地块细碎，许多古茶园甚至没有机耕道，面临劳动力老龄化、管理粗放、运输成本高等问题。因此，推动低空经济与茶产业融合发展，不仅能提升茶产业生产效率、突破山区物流瓶颈，为实现“机器换人”提供全新路径，还能有序拓展低空经济应用场景、打造规模化无人机应用标杆项目。为此，提出以下建议：

加强茶区低空基础设施建设。编制茶区低空基建专项方案，在普洱市、临沧市、西双版纳傣族自治州等核心茶区科学布局标准化无人机起降点、无人机蜂巢以及低空物流集散中心。开展信号补盲，联合通信运营商在核心连片茶园率先完成专网覆盖，确保无人机全域高精度定位。

制定山地茶园无人机专项技术标准。开展专项技术攻关，制定《山区茶园无人机作业技术规范》，明确飞行高度、飞行速度、植保喷水量、农药施药量等参数指标。

打造社会化服务体系。培育区域服务中心，扶持飞防服务队、运输专业合作社等农事服务主体。加大对低空经济人才的培养力度，将茶园飞手培训纳入新型职业农民培训体系，与无人机厂商合作建立实训基地，重点培养懂茶叶、会飞行、能维修的本土复合型人才。

探索农文旅融合的低空新业态。在生态茶园观光区，探索“低空观光+茶旅”模式，让游客乘坐电动垂直起降飞行器俯瞰茶山美景。利用无人机对茶文旅景区进行交通引导、开展森林防火巡查及环境监测，提升景区管理效能。

构建茶区低空飞行安全防控体系。建立茶区低空飞行安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，杜绝严重危害公共安全事件；在古茶树保护区、名茶核心产区及产茶带自然保护区配备无人机反制装备和维修设施。

提升制造能力赋能产业发展

省政协常委罗昭斌

近年来，省委、省政府将低空经济作为培育新质生产力的核心抓手，出台专项扶持政策，明确建设高原无人机制造、应用、出口三大基地的发展目标。但当前全省低空制造产业仍处于起步阶段，高原无人机尚未形成规模化产能，标准体系与测试验证能力亟待加强，海外市场拓展通道有待打通。为把云南打造成为全国高原无人机产业发展标杆，提出以下建议：

强化高原制造能力，夯实产业基础。依托云南立体高原地貌，支持省属企业持续深耕高原适配性核心技术攻关，在整机设计、复材加工、飞控研发等环节实现自主研发。由省级层面统筹，布局全谱系高原无人机制造产业集群，引导省内头部制造企业围绕森林消防、地质勘查、边境巡检、山区物资投送等场景开展差异化生产。对在滇设立高原无人机区域总部、制造基地并实现量产的企业，参照现行产业扶持政策给予资金支持。

建强高原试飞验证体系，抢占标准高地。支持兰坪白族普米族自治县高原机场开展飞行测试，在凤庆县、弥勒市、陇川县等地分别针对中海拔、高海拔、边境跨境等场景开展差异化验证。进一步明确测试项目审定标准和申报流程，推动在通用机场开展试飞的制造企业能够按现行政策享受运营补贴，切实将政策红利转化为企业降本增效的实际成效。

打通“制造—监管—应用”全链条，形成产业闭环。由省级有关部门牵头，进一步加快推进省级低空智能网联系统建设，搭建全省低空飞行统一审批、监视、监管平台，推动低空空域协同管理机制落地见效。支持“彩云飞服”低空飞行综合服务平台功能升级，为制造企业开展试飞、常态化运营提供一站式审批服务，有效降低空域申请与飞行管控成本。同时，依托当前全省农用无人机保有量超3万架、年作业面积超3500万亩次的规模化应用基础，以场景牵引制造，推动高原无人机在政务巡查、应急救援、城乡配送、电力油气巡检等领域实现规模化应用。

健全安防体系护航产业发展

省政协常委金振辉

无人机作为主要应用载体，在航拍、物流、农业、应急救援等多个领域展现出巨大潜力，各地纷纷抢抓低空经济产业赛道，云南省正凭借独特的气候和地理条件积极布局低空经济。然而，无人机数量快速增长也带来严峻安全挑战，“黑飞”现象屡禁不止。对此，提出以下建议：

针对操作失误频发与飞手资质缺失的问题，应从源头管控和法治教育两个方面入手，全面降低安全风险。一方面，严格落实无人机驾驶员资质管理制度，加强培训机构监管。结合云南高原地形和气象特点，开发专项飞行培训课程，以确保飞手了解无人机的相关法律法规及潜在风险；另一方面，利用媒体平台广泛宣传无人机飞行法规和安全知识，定期公布典型案例，发挥警示教育作用。推广昆明的经验，在人员密集区域设置无人机飞行安全便民服务点。提供一对一的普法指导，完成实名登记、飞行报备等手续，将该模式推广至全省的各大景区、商圈及无人机销售门店，减少因法律知识不足和不懂报备造成的违规飞行现象。

针对主观恶意违法违规飞行的问题，应运用数字化手段强化技术监管、提升反制能力。一方面，结合云南新版适飞空域划分，推广基于北斗三号的多层级电子围栏防护体系。结合时空基准实现动态区域划分，在政府机关、机场净空区、铁路以及边境线等敏感区域，设置专用的电子围栏，实现禁飞区、限飞区、适飞区的精准管控；另一方面，加快5G-A网络在机场、边境、景区等重点区域的建设，在偏远山区和边境一线部署卫星通信覆盖设备，保障无人机飞行数据的实时传输。

此外，为应对复杂的电磁环境，应构建“预警—规避—增强”防御体系，依托数字孪生技术搭建三维电磁环境模型，联动频谱监测设备实时识别干扰源并发出预警。支持多个频段动态切换，配合双通信模块的硬件冗余和前向纠错编码，降低图传误码率。构建多源融合定位系统，对核心部件做电磁屏蔽，加装磁传感器监测高压电场，借助RTK或双GPS方案提升航向观测的精准度。

筑牢“数字底座”夯实产业基础

省政协常委赵晓明

低空经济是我省培育新质生产力的战略性新兴赛道。近年来，我省先后出台多项政策措施，统筹推进通信基础设施建设，已取得明显成效。但对标高密度、高频次低空飞行的保障需求，仍存在三个“不匹配”：网络覆盖与高原适飞需求不匹配，空域感知与精准管控能力不匹配，频谱资源与规模化用频需求不匹配，制约了低空飞行的安全稳定运行。为此，提出以下建议：

强化规划引领，绘就低空网络“一张图”。将“云南省低空基础信息服务网络”列为新基建标志性工程，纳入全省“十五五”有关专项规划，坚持“一张网”统筹，明确分步建设的路线图和时间表。联合电信运营商编制《云南通感一体低空网络白皮书》，对700MHz广覆盖、5G-A通感一体化、毫米波高精度探测、低轨卫星直连等技术路径进行比选验证，制定适飞区域信号覆盖标准和建设时序。

深化政企协同，夯实空地一体“硬底座”。借鉴先进地区“政府引导+运营商主建+多方共治”的低空智联网建设经验，推动建立由地方政府统筹规划，电信、移动、铁塔等运营商联合承建，行业主体深度参与的“低空智能融合基础设施”共建共享机制，分区域部署5G-A通感一体基站，实现对低空飞行目标“看得见、辨得清、跟得住”。依托昆明市、楚雄彝族自治州、临沧市等地现有数据中心，布局省级低空飞行信息调度平台，形成“一个省级中心+多个区域节点”的架构。同时，与民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）、公安安防系统等互联互通，统一汇聚飞行计划、实时航迹、气象预警等数据。

统筹频谱资源，净化低空用频“电磁域”。积极争取将云南列为低空通信频谱管理改革试点，探索多频段协同覆盖方案，为运营商分配专用低空通信频率资源。对全省低空无线电台站进行普查登记，建立无人机图传、遥控、广播式自动相关监视（ADS-B）等用频设备动态数据库，依法查处非法占用频率的行为，净化低空电磁环境。

深化场景融合打响服务品牌

省政协常委袁锐波

云南发展跨境低空经济具备得天独厚的区位优势、场景优势、空域优势。当前，南亚东南亚国家持续放开低空管制、完善产业政策，区域低空市场加速崛起，为云南输出技术、标准、装备和运营模式带来重大机遇。为此，提出以下建议：

构建跨境协同治理模式，破除政策标准壁垒。依托中国（云南）自由贸易试验区的先行先试制度优势，复制推广“一地两检”通关机制，推动与老挝、缅甸、泰国等国家协商简化跨境飞行审批流程，签订双边低空便利化协议，共建跨境低空应急联动处置中心，共享空域动态、气象预警、禁飞区域等公共数据。牵头组建大湄公河次区域低空标准联盟，推动云南高原无人机测试、安全运行标准升级为区域通用标准，签署跨境低空飞行管理备忘录，明确飞行规范、应急处置、责任划分机制，建立“一地测试、多国认可”的互认体系。

完善梯次跨境基建网络，夯实产业发展基础。优化全省通用机场、垂直起降点、充能维保站点梯次布局，落实省级财政奖补政策，补齐基建短板。以“中缅空路”为核心示范，逐步延伸覆盖中南半岛各国，构建“智慧仓储+低空运力

+口岸集散”全天候跨境低空物流体系。依托凤庆县通用机场打造多场景综合试飞基地，承接跨境装备适配测试。升级省级低空智能网联系统，打破多部门数据壁垒，实现飞行业务一键申报、随报随批。

深化应用场景融合与科创赋能，培育南向特色产业生态。依托全省200万小时低空作业的成熟经验，打响“彩云飞服”低空服务品牌。深耕文旅、物流、农业三大核心应用场景，打造边境低空文旅特色线路，推广山区跨境低空物流配送，依托6900余台农用无人机规模化开展植保、灾情监测、生鲜空运等低空作业，赋能高原特色农业发展。推动高等院校开设低空经济专业与实训基地，开展跨境飞手、合规运维技能培训，靶向引进高端科创人才，补齐人才短板。

建立监管机制完善保障体系

省政协常委童书玮

云南发展低空经济具有显著的优势：全年可飞行天数超过300天，空域资源和飞行条件优越；山地面积大，森林覆盖率高，在广大山区，电磁干扰少，地面风险低，具备率先拓展应用场景的良好条件；独特的地形地貌和气候条件，为高原低空应用创新提供了天然场所和良好环境，文旅观光、农业植保、森林防灭火、线路巡检、山区物流、公共治理、边境安防等应用场景潜力巨大，发展低空经济前景广阔。但目前仍存在协同监管机制不健全，应急管理制度不完善，空域管理改革步伐滞后等问题。对此，提出以下建议：

建立协同监管机制。加快省级低空智能网联系统建设，推动飞行计划、空域状态、气象信息等数据实时共享，实现飞行活动“一网通办”“一网统管”。依托相关平台，提高低空飞行实时监测和预警能力，全面提升安全服务保障水平。

补齐重点区域安全防护短板。加快研究制定低空飞行突发事件应急预案，建立覆盖省、州（市）、县（市、区）三级低空飞行应急指挥体系，明确预警监测、分级响应、处置善后等全流程规范。加快实施昆明长水机场及全省支线机场安全防护能力提升项目，补齐重点目标、重点区域的低空飞行安全防护短板。

探索空域审批简化路径。加快建立完善联合工作机制，打通空域审批、企业资质、人员信息共享通道。在丽江市高原无人机综合验证基地等特定区域，针对安全管理能力强、飞行需求集中的特定用户，率先探索简化空域审批流程，实现“提前报备、即报即飞”。

构建高原特色保障网络。争取将丽江市、怒江傈僳族自治州等地纳入低空经济气象保障试点。搭建低空气象服务平台，构建覆盖高原复杂地形和气候条件的飞行气象监测预警网络，为低空物流、通航文旅等多元场景提供精准的气象服务。

完善标准与基础设施体系。支持在丽江市建设丽江高原无人机综合验证基地，制定高原无人机测试验证标准，构建高原无人机制造及飞行验证标准体系。