（7篇）陕西省政协专题协商会发言材料合集（一老一小）

（7篇）陕西省政协专题协商会发言材料合集（一老一小）

（7篇）陕西省政协专题协商会发言材料合集

（一老一小）

目录

1.省政协委员、省银发经济产业园管委会主任戈养年：

推进全龄友好型社区建设构建一体化“一老一小”家政服务体系1

2.省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉：

做好融合集成文章提升综合服务效能3

3.省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏：深化三业协同强化人才支撑5

4.省政协委员、西安高新区第一楼宇党委书记杨鹏辉：

实施“五大工程”提升民生服务品质7

5.省政协委员、省青年志愿者协会副会长周鑫：

发挥志愿力量作用助力社区一体化服务体系建设9

6.省政协委员、民革陕西省委会社会与法制委员会主任张炜达：

聚力数智赋能推进养老托育家政智慧化场景创新…11

7.省政协委员、陕西汇智乐行养老服务有限公司董事长曹卫：

转型赋能养老站点共建全龄友好型社区…13

推进全龄友好型社区建设托起“一老一小”稳稳的幸福

陕西省政协专题协商会发言材料汇编

（陕西日报，2026年8月20日）

推进全龄友好型社区建设构建一体化“一老一小”家政服务体系

省政协委员、省银发经济产业园管委会主任戈养年

近年来，省委、省政府将“一老一小”工作作为重大民生工程抓实抓细，对完善社区服务体系、增进民生福祉作出系统部署，陕西民生服务基础不断夯实，服务融合发展已见雏形，初步形成社区嵌入式服务发展模式，为全龄友好型社区建设奠定了坚实基础。但目前仍存在服务一体化融合度不高、城乡区域发展不均衡、专业支撑体系不健全等短板。为此，建议：

强化顶层设计，构建一体化政策支撑体系。将养老、托育与家政服务一体化发展纳入全省城乡社区建设总体规划，衔接国土空间规划刚性保障社区服务设施用地。依托陕西养老服务标准化先发优势，加快将标准体系向托育、家政全领域延伸，制定修订统一的服务规范、质量评价与人员资质省级标准。统筹完善财政补贴等配套政策，建立多部门协同联动机制，形成“一套规划、一体推进、统一监管”的工作格局，打通分散运营、多头管理的堵点。

整合存量资源，打造一站式社区服务阵地。以社区为核心单元，盘活党群服务中心、互助幸福院等存量空间资源，建设集养老照料、普惠托育、家政服务、健康管理于一体的全龄友好服务中心，实现“一站供给、一厅办理”。城市社区重点加密嵌入式服务网点，提质扩面“15分钟民生服务圈”；农村社区依托现有互助幸福院拓展托育、家政服务功能，推广“农村互助幸福院+助餐”“中央厨房+连锁配送”“养老机构+集中配餐”“邻里互助+志愿送餐”四类农村老年助餐模式，有效打通乡村养老服务“最后一公里”。

深化业态融合，提升集成服务供给效能。以“一老一小”核心需求为牵引，培育“养老+托育+家政”融合发展的经营主体，推动家政服务专业化、精细化。深化全省卫生院（社区卫生服务中心）与养老院“两院共建”，推动家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床“五床联动”，实现服务向社区、家庭延伸，推广社区普惠托育服务，建立居家养老床位、家庭托育点位与家政服务的常态化对接机制，构建“居家有服务、社区有支撑、机

构有兜底”的全链条服务闭环，提升服务便捷性与精准度。

强化要素保障，夯实全龄友好发展根基。统筹省内院校资源，扩大涉老、涉托、家政相关专业办学规模，健全从业人员技能培训、职称评定、薪酬激励与星级评定机制。加快数智化赋能，打通部门数据壁垒，建设全省统一的社区智慧服务平台，实现服务需求精准匹配、服务质量动态监管。健全多元投入机制，引导社会资本、慈善组织深度参与，鼓励邻里互助、志愿参与，营造全龄友好、共建共享的社会氛围。

做好融合集成文章提升综合服务效能

省政协委员、铜川市政协副主席冯艳莉

《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等有机嵌入社区。铜川市作为深度老龄化城市，以全龄友好型社区建设为抓手，推动养老、托育、家政服务由“各自为战”向“融合集成”转变，取得初步成效。对标全龄友好型社区建设要求，目前仍存在融合集成度不高、运营可持续性不强等短板。为此，建议：

强化顶层统筹，构筑一站式综合服务阵地。积极对接省级部门，将养老、托育、家政一体化服务设施纳入城镇居住社区配套标准，推动“四同步”（同步规划、建设、验收、交付），明确复合型服务空间面积与功能标准。结合城市更新，盘活社区闲置用房、自行车棚等“边角余料”资源，集中建设社区服务综合体，实现养老、托育、家政集成嵌入，让居民“进一扇门，办多件事”。

创新运营业态，打造可持续特色服务品牌。紧盯“一老一小”照护及家庭服务需求，实施延链、补链、强链——培育社区服务综合体运营链主企业，营造“链主牵引、中小专业机构集聚”的创新生态，构筑一体化服务产业集群。抓住陕西发展银发经济和普惠托育体系机遇，推广“一体化托管”模式：将社区内养老、托育、家政设施整体打包，引入专业机构统一运营，实现“一个主体、一套班子、多块牌子”，降低管理成本。开发“家政+养老+托育”家庭综合服务包，通过套餐化销售降低单价，提升复购率与盈利能力。注重品牌建设，精心培育名优企业，打造具有区域影响力的融合服务品牌。

坚持复合培养，建设“一专多能”人才队伍。一是支持职业院校开设“养老护理+育婴+家政”融合课程，推行“学历证书+若干技能等级证书”制度。健全托育、养老护理、家政服务人员（涉及健康照护方向）的职业培训与技能等级认定体系，实现全员轮训，提升持证率。二是探索“社区共享服务专员”模式，鼓励市、县两级医疗机构护士、康复师到养老机构、托育机构、社区家庭提供技术指导和培训，探索建立“护士+护理员+家政员”的团队服务模式。三是研究制定托育、养老护理等紧缺人才的薪酬待遇指导标准和岗位补贴政策，拓宽职业发展空间，增强职业吸引力，稳定和壮大专业人才队伍。

加强数智赋能，搭建智慧化全龄服务平台。探索“社区服务综合体+家庭服

务码”的“服务+金融”模式，整合民政等财政补贴为“家庭服务码”，居民凭码在综合体内跨领域消费养老、托育、家政服务，实现资金集约使用与精准监管。建立社区服务资源储备库，通过服务采购、应急调度等方式平抑价格，保障特殊群体基本需求。联合省级平台建设“全龄友好社区服务一体化”信息平台，集成服务调度、质量评价等功能，提升行业定价和资源调配话语权。

深化三业协同强化人才支撑

省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏

社区养老托育家政服务一头连着民生福祉，一头连着产业兴衰，而人才队伍建设是贯穿其中的核心要素。当前，陕西养老托育家政服务人才供给存在较大缺口，面临人才缺口总量大、专业化水平不高、职业认同度较低等问题。为此，建议：

深化“产教融合”改革，构建三业贯通培训体系。制定《社区养老托育家政一体化服务人才培养实施方案》，整合行业协会、龙头企业、职业院校资源，建立统一的职业能力标准和培训大纲，构建养老托育家政融合服务专项培训课程体系，培养多技能一体化服务人才。依托西安文理学院、西安医学院等院校，扩大订单班、定向班培养规模，建设省级一体化服务人才实训基地。推动省属职业院校与社区嵌入式服务站点结对，建立“校企社”三方实训中心，打通一体化服务人才培养的“最后一公里”。

实施“薪酬增长”计划，提升岗位职业吸引力。研究制定养老托育家政服务从业人员薪酬指导标准，发布行业工资指导价位，引导用人单位合理确定薪酬水平，推动建立与职业技能等级、工作年限、服务绩效挂钩的自然增资机制。严格落实员工制企业社保补贴和税收抵扣政策，探索在现有基础上适度提高岗位补贴标准。借鉴上海、杭州等地经验，对取得高级工以上证书的从业人员给予专项津贴，对养老护理员、婴幼儿发展引导员等群体实施特殊工时保护，逐步缩小与同城其他服务行业薪酬差距。

推进“员工制”转型，强化服务人员规范化管理。探索在西安、宝鸡等地开展“员工制”转型试点示范，支持“员工制”企业构建全链条职业化体系，实施全过程标准化管理，持续提高服务人员综合素养。完善从业人员“一人一码”信用追溯机制，将从业经历、服务评价、投诉记录等纳入统一信息平台。探索建立养老托育家政服务从业人员职称评审通道，落实职业技能等级认定与薪酬待遇挂钩政策，增强职业荣誉感和归属感。

创新“老幼共融”模式，打造社区一体化服务样板。借鉴上海家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床“五床联动”、江苏“老幼共托”等融合照护模式，开展养老托育家政一体化综合改革试点。推动新建小区统一配建“三合一”服务驿站，整合设施资源、统筹人才配置，实现

降本增效。鼓励社会力量参与老幼代际融合服务项目开发，探索时间银行、志愿服务积分等激励机制，鼓励退休医护人员等参与社区志愿服务，携手打造友好型社区。

实施“五大工程”提升民生服务品质

省政协委员、西安高新区第一楼宇党委书记杨鹏辉

陕西“十五五”规划纲要明确提出，稳步推进城市社区嵌入式服务设施建设，推动养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务等有机嵌入社区。结合调研发现，当前群众关切的“一老一小”照护、居家便民服务“愁、贵、散、缺”痛点尚未彻底化解。为此，建议：

实施“全龄友好”集成工程，推动空间功能从“单一零散”向“复合集成”跃升。创新党建引领邻里服务模式，以街道为单元打造“全龄友好”社区服务综合体，整合养老日托、普惠托育、家政调度三大核心功能，叠加助餐助浴等微服务场景，实现服务集成。推行空间众筹盘活机制，梳理闲置公房、国企物业、社区配套用房，实行低租、零租金普惠供给。依托省级“陕家政”平台，建立从业人员“一人一码”、信用溯源、红黑榜动态监管机制，实现需求秒应、服务可视、结果可溯。

创设“联审联批”极简工程，推动治理模式从“单兵作战”向“统筹联动”转型。建立由民政、卫健等多部门参与的社区治理共建联动机制，统筹推进社区配套规划、建设、运营一体化落地。实施本土龙头企业链主领航计划，保障规模化、标准化服务供给。深化“放管服”改革，推行便民服务一照多址登记管理，以审批流程减负提速便民服务。

推行“错峰共享”运营工程，推动资源效能从“闲置存量”向“优质增量”转化。创新社区时空折叠、分时复用运营模式。空间上，日间作为长者照料驿站，夜间打造邻里议事室等；全龄食堂兼顾日间助餐，实现一场多用、错峰共享。人才上，联合职业院校共建全龄工匠实训基地，培育复合型“全能管家”持证上岗。设备上，搭建康复辅具、智能监护设备共享租赁超市，降低居民投入成本。

构建“四方共治”同心工程，推动服务供给从“单向输送”向“多元共生”升级。建立政府、市场、社会、家庭四方共治体系。政府压实兜底责任，将全龄友好型社区建设纳入市域治理考核；市场优化供给结构，推行基础服务政府定价、增值服务市场调节的分层普惠模式；社会拓宽参与渠道，升级“时间银行”志愿服务积分全域通兑机制；家庭夯实基层基础，常态化开展家庭照护技能培训等服务，为困难家庭减负松绑。

筑牢“五维支撑”护航工程，推动建设运行从“软性倡导”向“刚性保障”固化。从标准、试点、资金、评价、奖惩5方面健全长效机制。出台陕西全龄友好型社区建设运营导则，统一建设规范与服务标准；在条件相对成熟的西安、铜川开展试点“揭榜挂帅”，打造可复制的陕西样板；整合各类民生资金，设立社区民生发展专项基金；建立居民点单、社区派单、机构接单、群众评单闭环评价体系；将服务质量、群众满意度与财政补贴、机构评级、准入退出直接挂钩，以刚性考核倒逼服务提质增效，推动社区治理高质量发展。

发挥志愿力量作用助力社区一体化服务体系建设

省政协委员、省青年志愿者协会副会长周鑫

近年来，全省各地积极探索志愿服务工作，社区志愿服务在养老助餐、幼儿托育、家政便民等方面发挥了积极作用，但对照一体化服务体系新要求，仍存在协同机制不健全、服务覆盖碎片化、专业力量不足等问题。为此，建议：

健全协同机制，构建高效服务格局。一是完善制度规范。制定养老托育家政志愿服务管理办法，明确招募、培训、服务、评价、退出全流程标准。推行“一人一证一码”，将志愿服务信息录入家政信用信息平台，实现身份可查、服务可溯、评价可核。二是建立联动平台。建立“县区级社会工作部门统筹+民政部门牵头+相关部门协同+街道镇村落实+志愿者队伍参与”的一体化联动机制。将志愿服务与养老、托育、家政服务网点结合，实现“服务阵地共建、资源共享、项目共联”。深化“社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织”联动机制，健全人才培养、使用、激励全链条机制，让专业力量更好服务基层治理。三是深化数智赋能。依托县区级智慧社区平台，实现需求发布、服务接单、过程监管、评价反馈“一网通办”，让老年人、婴幼儿家庭“一键点单”，志愿者“精准接单”，推动服务供需高效匹配。

坚持专业赋能，精准培育志愿力量。一是积极招募人才。指导志愿服务机构结合行业实际，科学统筹岗位设置，主动参与各类人才招募活动，积极引进高素质、专业化志愿人员，筑牢基层服务根基。二是精准开展培训。依托职业院校、妇幼保健院、养老机构等建立实训基地，开展“订单式”培训，推行“理论+实践”双轨培训模式，推动实现志愿者持证上岗。三是组建专业队伍。打破行业壁垒，组建“银龄守护”“家政便民”等专业化志愿服务分队，挖掘吸纳本土人才资源加入，实行“专业人员+志愿者”结对服务模式，实现优质人力资源互通共享，让本土人才成为社区服务的重要力量。

强化综合保障，激活持续发展动能。一是落实资金保障。将志愿服务专项经费纳入财政预算，设立专项基金，拓宽社会筹资渠道。二是健全激励机制。引导服务机构建立与技能等级、服务质效挂钩的薪酬分配体系，对长期扎根一线的持证人员发放专项岗位补贴，依规落实技能津贴或职称补贴。将优秀志愿者纳入评先树优范畴，打通技能人才向专业技术岗、管理岗晋升通道。每年评选表彰“最美志愿者”，营造“奉献光荣、服务可敬”的浓厚氛围。三是打造

服务品牌。聚焦群众急难愁盼，深化“童心守护·快乐托育”等服务品牌创建。深化“志愿三秦”品牌建设，在城区构建“15分钟志愿便民服务圈”，通过固定服务日、集中服务周、重点服务月实现服务全覆盖，让志愿服务成为完善社区服务体系、推进全龄友好型社区建设的坚实支撑。

聚力数智赋能推进养老托育家政智慧化场景创新

省政协委员、民革陕西省委会社会与法制委员会主任张炜达

当前陕西正处于深度老龄化与新型城镇化叠加阶段，发展智慧养老、智慧托育、智慧家政是补齐民生短板、优化公共服务、建设智慧陕西的重要抓手。针对传统服务模式因数智化程度偏低、行业分散、标准缺失，难以满足群众日益增长的服务需求问题，建议：

立足省情统筹布局，推动智慧民生场景落地见效。紧扣人口结构变化和群众急难愁盼，把智慧养老、智慧托育、智慧家政纳入数字民生重点工程。在智慧养老上，推广“智能感知+自动处置居家照护”模式，对高龄、独居、失能老人补贴安装智能监测设备，接入社区智慧平台，建立三级预警和“5分钟响应、15分钟到场”应急机制；依托街道社区站点建设智慧养老驿站，构建虚拟养老院与实体站点融合服务网络。在智慧托育上，全面推行阳光托育数智化管理，推动托育机构接入省级托育服务平台，打通机构、家长、监管三方端口；在社区布局嵌入式智慧托育点，运用智能接送、智能保育系统，实现机构照护与家庭育儿双向联动。在智慧家政上，依托省级平台整合行业资源，打造统一“秦嫂家政”数智枢纽，让数智化更好赋能基层民生服务。

强化平台互联互通，健全行业智能监管体系。坚持全省一盘棋，打破部门数据壁垒，统筹建设养老、托育、家政一体化智慧民生底座。统一行业数智化标准，推动卫健、民政、公安、人社等部门数据互通共享，对从业人员资质、老人健康信息、托育机构运营情况实现一键核验、动态监管。持续深化智慧家政信用治理，落实统一身份认证、电子合同、信用评价机制，建立从业人员综合信用档案。大力推广“家政+物业+养老”社区融合模式，打造“15分钟便民服务圈”，开发标准化居家服务包，通过平台智能派单延伸服务链条，引导家政人员向复合型照护人才转型，以数智化规范行业、提升品质。

突出科技研发应用，促进服务模式迭代升级。依托秦创原创新驱动平台，鼓励科研机构和企业开展民生智能设备研发攻关，研发适老化监测、婴幼儿保育、居家服务智能终端，推动科技成果向民生场景转化。推动智慧养老从被动服务向主动预警转变，智慧托育从可视监管向智能保育跃升，智慧家政从信息撮合向信用治理转型。加大社区智慧服务阵地投入，形成具有陕西特色的智慧民生服务模式。

筑牢安全保障底线，完善政策风险支撑机制。出台省级智慧民生服务数据安全规范，落实数据加密、权限管控等保测评和年度审计制度。健全“保险+应急”双重保障机制，对从业人员实行政府补贴30%的参保政策，全面投保职业险与意外险。搭建统一线上平台，建立省级培训机制，对安全事故实行证据留存、一站式调解赔付，通过政策扶持、资金撬动、安全兜底，持续擦亮陕西智慧民生品牌。

转型赋能养老站点共建全龄友好型社区

省政协委员、陕西汇智乐行养老服务有限公司董事长曹卫

当前，陕西持续推进“一老一小”服务体系建设，大力发展社区医养结合、普惠家政等民生服务，着力打造覆盖全年龄段居民的嵌入式社区综合服务网络。但调研发现，一些社区养老服务站仍固守单一面向老年人的传统运营模式，存在服务对象固化、资源分配不均衡、多业态融合程度低等问题。为此，建议：

推动场地功能转型，实行“一室多用、错峰共享”。出台指导意见，引导存量社区养老服务站打破“仅限老年人”的使用限制，升级改造为全龄综合服务站点。推行时段分区使用模式：日间优先保障老年人的照料、康复理疗；学生放学及周末面向未成年人开放托管、兴趣班等；晚间面向中青年居民开放文化健身活动空间。对实施场地共享的机构，在运营奖补、项目采购上予以倾斜。鼓励开展银龄传艺、亲子课堂等“老幼共融”代际互动项目。

优化考核与补贴导向，引导资源普惠均衡利用。调整社区养老服务站点考核指标，将场地综合利用率、服务人群覆盖面、全龄服务开展情况纳入绩效评价，改变单纯以提供老年服务及活动为核心的考核模式。健全场地使用规范，设置活动室轮流使用机制，避免少数群体长期独占公共空间。鼓励站点优先保障高龄、失能、困难老年人服务需求，保障公共资源面向全体居民公平开放。

统筹资源整合，构建“一老一小+医养结合+家政便民”一体化服务体系。打通民政、卫健、妇联部门资源，推动社区养老服务站与社区卫生服务站联动，建立慢病管理、康复护理双向转诊通道，做实嵌入式医养结合。依托站点引入正规家政企业，设立社区家政服务窗口，面向老年人、婴幼儿家庭提供居家照护、保洁等家政服务来增加服务站点收益，摊薄运营成本，实现可持续运营。

分类实施站点提质改造，建立动态进退机制。对基础条件较好的站点，支持增设托幼设施、康复服务区等，升级为街道级综合服务载体；对闲置率偏高、功能单一的站点，引导转型为全龄服务驿站；持续推广公建民营模式，丰富社区全龄服务供给，真正实现社区公共资源共建共享，助力完整社区、全龄友好型社区建设。