在XX区养老服务突出问题集中整治工作专题调度会上的讲话

在XX区养老服务突出问题集中整治工作专题调度会上的讲话

同志们：

今天召开这次专题调度会，主要任务是听取相关部门工作情况汇报，分析当前形势，研究部署下阶段重点任务。刚才，有关部门汇报了工作进展，总体来看，前期各项工作有序推进，但对标上级要求和群众期盼，差距依然存在，任务依然艰巨。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项整治工作的政治性、现实性和紧迫性

养老服务是事关群众切身利益的民生工作，是践行以人民为中心的发展思想、推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手。当前，我国人口老龄化进程持续加速，养老服务需求日益多元，养老领域暴露出的问题也日益复杂。从国家层面看，国务院办公厅转发的民政部等十部门《关于进一步加强养老机构安全管理的意见》明确要求，深入排查整治养老机构存量安全风险隐患，到2026年底推动安全风险隐患动态清零。市场监管总局批准发布的《养老机构基本规范》和《养老机构重大事故隐患判定准则》两项强制性国家标准，从选址建筑、设施设备、服务运营、安全管理等方面提出了90项具体要求，明确了25条直接判定要素和28条综合判定要素，为基层整治工作提供了刚性标尺。国家层面还将养老服务突出问题专项整治纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治的大框架下统筹推进，彰显了中央对此项工作的高度重视。

从全省情况看，湖南省60岁以上人口已达1605万，占比24.72%，养老服务压力持续加大。全省累计建成养老机构1800所、床位19.13万张，其中护理型床位15.8万张，乡镇区域养老服务中心覆盖率达85.11%，完成16.51万户困难家庭适老化改造。2026年4月，全省深化养老服务体系建设工作视频会议明确提出聚焦完善政策体系、提升服务能力、升级服务品质、深化改革创新、强化安全监管、深化专项整治六个方面重点任务，并于此前提出了“坚决整治行业乱象、消除风险隐患、查办违法案件、办成惠企利民实事、建立长效机制”的“五个一批”要求。省市两级的高频调度和密集部署，充分说明这项工作已经成为当前和今后一个时期的重点攻坚方向。

从全区实际看，截至2026年上半年，我区已建成街道级综合养老服务中心3家、社区养老服务中心14家、养老机构10家，养老服务网络初步成型。但养老机构消防、建筑、食品等领域的安全风险隐患仍未彻底根除，涉老补贴资金审批、拨付、使用环节的监管漏洞仍需堵塞，部分养老机构服务不规范、管理不到位的问题依然突出。全区上下必须提高政治站位，深刻认识本次专项整治工作的政治性、现实性和紧迫性，将严的基调、严的措施、严的氛围贯穿专项整治全过程、各环节，以实实在在的整治成效回应群众关切。

二、深化排查整治，构建协调联动的工作体系

排查整治是专项整治的基础环节，必须做到全面覆盖、不留死角、闭环管理。要进一步强化部门协调联动，构建民政牵头、多部门参与、属地落实的工作体系，组建专项工作专班，形成齐抓共管的工作格局。

一是要紧盯重点领域，深入开展安全风险隐患集中排查整治。聚焦辖区养老服务机构消防、建筑、食品等重点领域，逐一排查、逐项过筛。消防安全方面，重点检查消防设施配备是否齐全有效、疏散通道是否畅通、用火用电用气是否规范、应急预案是否健全并定期演练。建筑安全方面，重点核查机构用房是否依法合规、是否存在危房使用情况、有无违规改建扩建行为。食品安全方面，重点检查食品经营许可、从业人员健康管理、食材采购储存加工流程、留样制度执行等情况。要对照《养老机构重大事故隐患判定准则》明确的25条直接判定要素和28条综合判定要素，逐条逐项对标检查，做到隐患识别精准、判定标准统一。

二是要实行清单化闭环管理，推动责任落实到人、问题整改到位。对排查发现的问题，要建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，逐一明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准。能够立即整改的，立行立改、即知即改；需要一定时间整改的，限期整改、跟踪督办；对于重大安全隐患，要挂牌督办、紧盯不放，整改完成一处、验收销号一处，确保闭环管理落到实处。要建立定期通报制度，对整改进不力、进展缓慢的机构和个人进行约谈提醒，对敷衍整改、虚假整改的严肃追究责任。

三是要压实养老机构主体责任，全方位筑牢安全管理根基。养老机构是安全管理的第一责任主体，要进一步健全养老机构全员安全责任体系，推动机构法定代表人、主要负责人切实履行安全第一责任人职责，落实落严各项安全管控措施。督促各养老机构建立健全安全管理制度、配备专兼职安全管理人员、定期开展安全培训和应急演练，提升机构自身安全管理能力。要推动养老机构加大安全投入，完善消防设施、监控设备、紧急呼叫装置等硬件配置，从源头上消除安全隐患。同时，要加强对养老机构从业人员的安全教育和技能培训，确保每一名工作人员都掌握基本的安全知识和应急处置能力。

三、从严查处问责，织密资金监管防护网

涉老资金是老年人的“养老钱”“保命钱”，必须管好用好，容不得半点马虎。要聚焦涉老补贴津贴、补助资金的审批、拨付、使用全链条全流程，织密资金监管防护网，确保每一分钱都用到老年人身上。

一是要全面排查资金使用环节的风险点。对涉老补贴津贴的申报、审核、审批环节进行全流程梳理，重点排查是否存在虚报冒领、重复享受、截留挪用等问题。对补助资金的拨付环节，重点检查是否及时足额拨付到位、是否存在滞留延压现象。对资金使用环节，重点核查是否专款专用、是否存在套取骗取行为。要建立资金流向追溯系统，实现涉老资金从源头到终端的全过程可追溯、可监管。国家层面已出台《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，要求养老机构在显著位置公示预收费项目、标准和存管银行信息，将超过1年的预收服务费、押金、会员费等纳入专户监管，现金收费需当日或次日全额存入账户。各相关部门要参照这一要求，结合我区实际，抓好贯彻落实。

二是要持续深挖问题线索，加大线索移送力度。畅通群众举报渠道，充分运用信访举报、巡察反馈、审计发现、日常监管等多种途径，广泛收集养老服务领域问题线索。对收集到的线索，要建立台账、逐一核查、及时处置。要加强纪委监委与民政、审计、财政等部门的协同配合，建立线索移送和联合查办机制，对涉及违纪违法的问题线索，及时移送纪检监察机关处理，切实做到一类问题、一个复盘、一个结论，形成有力震慑。

三是要从严查处问责，形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。对排查中发现的违纪违法问题，坚持零容忍态度，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对涉老资金领域的腐败和作风问题，要从严从快查处，典型案件要公开通报曝光，充分发挥警示教育作用。同时，要注重以案促改、以案促治，深入剖析问题根源，查找制度漏洞和监管盲区，及时完善制度、堵塞漏洞，把查处成果转化为治理效能。对监管不力、失职失责导致问题多发频发的，要严肃追究相关责任人的领导责任和监管责任。

四、夯实长效机制，推动养老服务规范化专业化高质量发展

集中整治是手段，长效治理才是目的。要在抓好集中整治的同时，持续完善配套制度规范，建立常态化工作机制，着力提升队伍专业化水平和履职尽责能力，推动养老服务规范化、专业化、高质量发展。

一是要完善配套制度规范，建立常态化工作机制。结合国家服务强制性标准设备实施规范，对照服务流程，逐一梳理我区各类养老服务机构在设施设备、人员配置、服务流程、安全管理等方面的差距和不足，制定整改提升计划。标准设有1年过渡期，要充分利用这一窗口期，加强宣传培训，督促指导各养老机构完善台账、排查隐患、建立整改闭环。要建立健全养老服务综合监管制度，明确各部门监管职责，形成权责清晰、协同高效的监管体系。要建立常态化联合检查机制，定期组织民政、消防、住建、市场监管等部门开展联合执法检查，避免多头检查、重复检查，提高监管效能。

二是要深化跨部门会商协同机制，统筹推进制度建设与队伍建设。养老服务涉及民政、卫健、医保、财政、住建、消防等多个部门，必须加强统筹协调，形成工作合力。要建立定期会商制度，对养老服务领域的重点难点问题，及时研究、协调解决。要统筹推进制度建设与队伍建设，一方面完善养老服务标准体系、质量评估体系、信用管理体系等制度框架；另一方面加强养老服务从业人员队伍建设，提升队伍专业化水平和履职服务能力。要落实全失能老人护理比例不低于1比5、重度失能老人每2小时巡查一次等刚性标准落地执行。要建立健全养老服务从业人员薪酬待遇保障机制和职业发展通道，吸引更多优秀人才投身养老服务事业。

三是要强化评估检查结果运用，推动行业优胜劣汰。将养老服务机构的检查结果与等级评定、运营补贴等挂钩，形成奖惩分明的激励机制。对管理规范、服务优质的机构，在政策扶持、资金补贴、评优评先等方面给予倾斜支持；对问题突出、整改不力的机构，依法依规督促整改，推动行业洗牌，促进合规机构发展，淘汰粗放运营机构，从源头上减少需要整治的低质机构。要鼓励和支持社会力量参与养老服务，积极探索“物业+养老”等创新模式，丰富养老服务供给，满足老年人多样化、多层次的养老需求。

同志们，养老服务突出问题集中整治工作，责任重大、使命光荣。全区上下要以高度的政治自觉和强烈的责任担当，以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保专项整治取得实实在在成效。要坚决整治行业乱象、消除风险隐患、查办违法案件、办成惠民实事、建立长效机制，以实际行动践行以人民为中心的发展思想，以整治成效取信于民，推动我区养老服务事业再上新台阶，为全市乃至全省养老服务高质量发展贡献XX力量。

谢谢大家！