职工服务阵地建设管理情况调研

职工服务阵地建设管理情况调研

工会职工服务阵地是工会发挥党联系职工群众桥梁和纽带作用的重要载体，是工会履行维权服务基本职责的物质保障，是国家公共服务体系的重要组成部分。为切实履行建设好、管理好、使用好、发展好职工服务阵地的政治责任，湖北省武汉市总工会开展了专题调研，全面掌握工会职工服务阵地的建设和运行情况，为推动职工服务阵地建设优化升级提供科学的决策支持。

一、武汉市工会职工服务阵地建设运营情况

近年来，武汉市总工会按照“突出公益、聚焦主业、自主经营、依法监管”的总体要求，全力推动工会职工服务阵地建设。通过健全完善政策和提高资金支持力度，充分发挥职工服务阵地在工会体系建设中的服务和保障效能，促进职工服务阵地建设和运营呈现良好发展态势。

领导重视、科学谋划，阵地建设稳步推进。市总工会党组始终坚持把职工服务阵地建设作为工会高质量发展的重要抓手，从制度、人员、资金等多层面完善职工服务阵地建设体系，各级工会职工服务阵地建设稳步推进。截至2024年6月，武汉市共建设包括工人文化宫、职工服务中心、职工疗养院等9类职工服务阵地2764个。其中，工人文化宫（俱乐部）9个，职工服务中心16个，职工疗养院1个，区域性职工之家21个，爱心驿站1201个，职工书屋344个，职工子女托管班167班次，爱心母婴室137个，心灵加油站868个。这些职工服务阵地的建设，不仅丰富了职工的业余生活，还为工会履行维权服务等基本职责提供了保障。

调研先行、问需于民，阵地“两性”效能充分发挥。市总工会坚持以职工实际需求为导向，每年对全市职工队伍，特别是新就业形态劳动者、困难企业职工等重点群体开展调研，通过与职工进行互动交流，了解职工诉求、回应职工关切，并根据调研结果提供有针对性的服务。近3年来，市总工会投入职工服务阵地建设运营资金累计达4.6亿元，开展活动3万余场次，服务职工近900万人次，让广大职工会员真切感受到工会“娘家人”的温暖。通过举办培训讲座、文体竞赛、婚恋交友、心理咨询、子女托管等活动，职工既获得了实际帮助，又增强了对工会的归属感和满意度。

“建”“管”结合、严格把关，阵地运营生机勃勃。为确保职工服务阵地的有效运行，市总工会加强职工服务阵地的制度建设，进一步提升职工服务阵地运行的规范性和服务能力。近年来，市总工会出台了《武汉市工会职工服务阵地建设运行专项资金补助管理暂行办法》《关于在全市街道、开发区（工业园区）开展区域性职工之家建设试点工作的方案》《武汉工会职工书屋建设管理办法（试行）》《武汉市爱心母婴室及爱心托管班专项资金管理办法》《武汉市职工心理服务站点专项资金管理办法》等多项制度文件。市总工会明确绩效目标和评估标准，对职工服务阵地的运行效果进行考核，并将考评结果与资金拨付挂钩。对区域性职工之家等职工服务阵地运行资金的补助原则上分两次拨付，年初按照不超过全年补助资金的70%拨付基本运维补助；年末由各业务主管部室进行评估考核，给考核达标的职工服务阵地拨付剩余30%的补助资金。通过考核促进全市各类职工服务阵地提升能力和水平，防控资金风险，提高资金使用效益。市总工会充分利用社会资源形成齐抓共管合力，通过整合社会志愿服务资源、积极与社会组织合作进行职工服务阵地活动项目打造和引入第三方机构对其运行情况进行监督评价等方式，鼓励职工会员对服务阵地提出建议和评价并及时给予回应处理，畅通职工诉求反馈渠道。

强化管理、创新服务，阵地效能显著提升。在各级工会和广大工会干部的共同努力下，武汉市工会职工服务阵地建设取得了显著成绩，多家单位获得全国和省级荣誉称号。武汉经开区工人文化宫、武汉工人文化宫分别获得全国级、省级“标准化工人文化宫”称号，武汉职工疗养院被全总评为“十佳最美疗养院”，8家单位获得全国工会“爱心托管班”称号，17家单位获得省级工会“爱心托管班”称号，44家单位获得省级“爱心母婴室”称号，27家单位获得省级“职工心灵加油站”称号。

二、工会职工服务阵地管理中存在的问题

运营管理规范性有待加强。市工人文化宫管理中心、市职工服务中心作为2022年机构改革后新设立的单位，其专业化发展的思路、统筹监管的措施仍在逐步梳理和完善。武汉职工疗养院目前尚未完成“九定”，导致整体规划无法顺利推进和实施；区域性职工之家自20XX年创建以来，建设运行周期相对较短，部分配套工作机制和运营管理措施尚未完全跟上。此外，随着出生人口的逐年减少，部分母婴室出现闲置或关停现象，其功能拓展成为当务之急；个别单位缺乏完善的职工书屋管理制度，职工读书活动开展处于无序状态；少数爱心驿站对矿泉水、临近保质期的外用药品等补充更换不及时，且服务开放时间等信息未按要求公示。

资金保障机制有待完善。在资金保障方面，职工服务阵地建设运行资金的拨付、管理、使用制度还需进一步优化、具化和细化。一方面，随着区域性职工之家等职工服务阵地建设在全市的全面铺开，市总工会投入的建设资金和运行补助大幅增长，导致经费预算较为紧张。另一方面，职工服务阵地所属的开发区、街道（乡镇）工会对收到的阵地运行补助经费的使用存在顾虑，担心出现使用不当问题，宁愿让补助资金闲置在账上，也不敢用、不愿用、不会用，这在一定程度上影响了资金的使用效率和职工服务阵地的正常运营。

活动开展的内容形式有待丰富。武汉市目前有300余万职工，受时间、空间等客观因素影响，职工服务阵地开展的公共文化活动覆盖面不足。同时，对不同年龄、不同行业职工需求的调查还不够深入，使得公共文化活动开展难以满足不同群体的需要。此外，阵地品牌打造还需进一步加强，职工对阵地服务项目的参与度、认同度和美誉度有待提升，这在一定程度上影响了职工服务阵地的吸引力和影响力。

三、加强工会职工服务阵地管理的对策和建议

加强指导监管，坚持规范运作。一是加强日常监督管理。各级工会要及时发现并协助解决职工服务阵地在运行过程中遇到的难题，从服务项目、服务内容、活动方式等方面给予精准指导和支持，积极为职工服务阵地发展创造良好的外部环境和条件。二是完善考评指标体系。通过深入调研与科学论证，探索构建全面客观科学的考评体系。将承接社会公共服务和工会系统专项任务完成情况、接待职工数量、组织工会特色活动数量、职工对服务阵地的满意度等社会效益指标，以及资产保值增值率、上缴工会资产经营收入、资产或场馆利用率等经济效益指标纳入各类职工服务阵地年度绩效考评指标体系。三是强化考核结果运用。充分发挥绩效考核的激励导向作用，将考核结果与补助资金拨付挂钩，对超额完成年度目标的职工服务阵地，市总工会可给予一定额度的绩效运维补助，以激励其持续提升服务质量。四是坚持阵地数量与质量并重原则。适度控制阵地规模，提升阵地效能，对经考核名存实亡未发挥作用的职工服务阵地进行关停撤并，对作用发挥不充分、效果不明显的职工服务阵地督促其切实整改、积极履职，确保职工服务阵地的高效运行与可持续发展。

争取经费支持，优化资金效能。市总工会将积极争取上级工会、地方财政和单位行政对职工服务阵地的资金支持，在确保合规的前提下，动员社会力量通过共商共建共享的方式，多渠道多形式开展职工文化阵地建设。要在充分调研的基础上，修订完善各类职工服务阵地建设运行资金管理使用办法，进一步明确和细化资金管理的职责权限和资金使用的范围标准，打消基层工会的心理顾虑，鼓励其大胆开展工作，规范使用好补助经费、切实服务好职工群众。

创新运行模式，增强发展活力。首先，要深入了解新时代职工精神文化的新需求和职工文化活动的新特征，大胆探索服务职工的新形式，积极开展群众性与艺术性、趣味性与思想性相结合的职工喜闻乐见的文化活动，满足不同年龄、不同行业职工的多样化需求。其次，充分利用“互联网+”平台，探索线上线下联动服务模式。通过线上平台拓展服务空间，线下活动注重质量与深度，推动职工服务阵地建设工作拓展新区域、探索新模式、创建新机制，逐步解决受众面不宽、活动覆盖面不够、活动内容受限等问题。最后，大力实施精品战略，打造独有的职工阵地品牌。发掘阵地服务中的典型事例，总结具有时代性、创新性、群众性的鲜活经验，选树一批示范站、点、室活动精品，充分发挥典型示范作用。精心打造服务职工品牌，通过不断完善职工服务阵地的服务内容和项目，逐步构建工会配送、按需订制、自主选择、分类服务的新格局，提升职工对服务阵地项目的参与度、认可度和美誉度。