在XX县卫生健康系统风险合同整改工作会议上的讲话

在XX县卫生健康系统风险合同整改工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县卫生健康系统风险合同整改工作会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市、县相关会议精神，对全系统风险合同排查整改工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有局机关相关股室负责人，县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心、XX镇社区卫生服务中心和各乡镇卫生院分管负责同志。刚才，会议传达学习了市、县相关会议精神，通报了全系统当前风险合同排查情况，对存在的问题进行了逐一梳理，明确了下一步整改任务。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、提高政治站位，深刻认识风险合同整改工作的重要性和紧迫性

合同管理是卫生健康系统依法行政、依法办事的重要基础性工作，直接关系单位合法权益、资金安全和管理秩序。近年来，随着卫生健康事业投入不断加大，全系统工程建设、设备采购、信息化建设、后勤服务等领域合同数量明显增多，资金规模持续扩大，履约周期不断拉长，风险防控任务日益繁重。市、县相关会议专门就加强合同履约管理、防范化解合同风险作出部署，充分体现了上级对这项工作的高度重视。各单位要深刻认识风险合同整改的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到上级部署上来，以高度负责的态度抓好合同风险排查整改，切实维护单位合法权益和系统管理秩序。

一要站在讲政治的高度来认识。加强合同管理不是一般性业务工作，而是落实全面从严治党、推进依法治理的重要内容。各单位要把风险合同整改作为当前一项重要政治任务来抓，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和过关心态，不折不扣把上级部署落到实处。

二要立足防范风险的角度来认识。合同履约不及时、履约完成未上传佐证、合同超期等问题，表面看是业务操作不规范，实质上是管理失控、责任悬空。如果任其发展，可能引发经济纠纷、审计风险和廉政风险，轻则造成经济损失，重则影响全系统形象和公信力，必须高度警惕、坚决纠治。

三要着眼卫生健康事业高质量发展的大局来认识。当前，全县卫生健康系统正处于改革发展的关键阶段，各类采购、工程、服务合同不断增加，管理难度持续加大。只有把合同管理抓规范、抓到位，才能为项目建设、资金使用、服务质量提供可靠保障，为高质量发展营造良好环境。现在已经进入9月中旬，各项工作进入收官阶段，整改时间紧、任务重，各单位要增强紧迫感，不能慢慢腾腾、拖拖拉拉。

二、坚持问题导向，清醒认识当前合同管理存在的薄弱环节

此次排查发现，全系统合同管理总体可控，但部分单位在合同履约、佐证上传、到期预警等方面仍存在薄弱环节，突出表现为合同履约不及时、履约完成未上传相关佐证、合同超期等问题。这些问题的产生，既有客观原因，更有主观原因。各单位要主动认领、对号入座，不回避、不遮掩，深入查找问题根源，明确整改方向。

一要深刻反思责任落实方面的问题。部分单位主要负责人对合同管理重视不够，没有做到靠前指挥、亲自过问。分管负责人和具体经办人员对合同履约节点不清楚、对风险隐患不敏感，导致问题越积越多、风险越拖越大。有的单位合同到期了不知道，履约完成了不归集资料，遇到检查临时补、突击找，工作十分被动。

二要深刻反思制度执行方面的问题。有的单位虽然建立了合同管理制度，但执行打折扣、搞变通。合同签订前不严格审查，履约过程中不跟踪问效，履约完成后不及时归集资料，全流程管理存在断点、盲点。有的合同审批走过场，主要领导只签字不把关，审查不严、把关不实。

三要深刻反思风险预警方面的问题。部分单位缺乏到期预警和动态管理手段，合同什么时候到期、什么时候该履约、什么时候该上传佐证，心中无数、账上不明，等问题暴露后才被动应对。有的单位长期不清理合同台账，底数不清、情况不明，给风险积聚留下空间。

四要深刻反思业务能力方面的问题。一些经办同志对合同管理法律法规和业务流程不熟悉，对履约佐证的范围、标准、上传时限把握不准，造成工作延误和资料缺失。有的单位没有明确专人负责合同管理，人员变动频繁，工作衔接不畅，管理链条断裂。

对今天通报的问题，各单位不能只看表面、就事论事，要由点及面、由表及里，真正把症结找准、把措施定实。问题较多的单位，要对号入座、深刻检视，立即拿出整改方案；问题较少的单位，也要举一反三、查漏补缺，防止风险累积。

三、聚焦重点任务，扎实推进风险合同排查整改各项工作

做好风险合同整改，关键在于聚焦突出问题，逐项整改、逐项落实，确保整改可跟踪、可核查、可问效。

一要全面梳理合同风险，做到底数清、情况明、措施实。各单位要立即对本单位所有合同进行一次全面梳理，不留死角、不漏一项。要把底数摸清，对正在履行、已经到期、存在争议的合同逐一登记造册，明确合同名称、对方单位、金额、签订时间、履约期限、当前状态等基本信息。要把情况查明，对每份合同是否存在履约不及时、佐证缺失、超期未结等情况进行逐项核实，做到一合同一档、一合同一清单。要把措施定实，对排查出的风险点，逐一明确整改措施、整改时限和责任人，形成问题清单、责任清单、任务清单。对能够立即整改的问题，要立行立改；对需要一定时间整改的，要明确时限、限期完成；对需要长期规范的，要建立长效机制、持续推进。

二要聚焦合同履约不及时、履约完成未上传相关佐证、合同超期三类突出问题，抓紧整改、逐项落实。这次整改要紧紧扭住三个重点不放，集中力量加以解决。要集中解决合同履约不及时问题，对尚未履约完成的合同，逐项分析原因，属于本单位原因的，倒排工期、加快进度；属于对方原因的，主动对接、发函催办、依法协商；确实无法继续履行的，依法依规解除或终止合同，防止久拖不决。要集中解决履约完成未上传相关佐证问题，严格按照履约留痕要求，对已经完成的履约事项，及时收集、整理、审核相关佐证材料，做到一项不落、一件不缺。要明确佐证材料的标准和上传时限，坚决防止补证不及时、资料不规范。要集中解决合同超期问题，对已经超期的合同，逐一研究处理办法，该续签的依法续签，该终止的依法终止，该补充完善手续的抓紧完善手续。对因超期造成损失的，要依法追责问责，坚决杜绝新增超期合同。

三要建立整改台账，实行销号管理，确保整改见底清零。整改工作不能大而化之，必须实行清单化管理、项目化推进、销号式落实。要建立整改台账，逐项登记问题表现、整改措施、责任领导、责任人和完成时限，做到一问题一记录、一事项一销号。要严格销号程序，整改完成一个、验收一个、销号一个，谁验收、谁签字、谁负责。局机关相关股室要逐一审核把关，防止虚假整改、纸面整改。要实行定期调度，各单位要定期报告整改进展，局机关要定期调度汇总，对进展缓慢的下发督办通知，对重点难点问题挂牌督办，确保整改任务按时完成、见底清零。

四、强化制度保障，着力构建合同管理规范化长效机制

合同风险整改不能止步于解决当前问题，必须举一反三、标本兼治，从制度机制上堵塞漏洞，推动合同管理规范化、制度化。

一要完善合同管理制度，规范签订、履约、验收、归档全流程管理。要针对排查暴露出的制度漏洞，抓紧修订完善合同管理制度。要规范合同签订环节，严格执行合同审查、会签、审批程序，重要合同必须经领导班子集体研究决定，涉及法律风险的应当进行合法性审查。要统一合同文本，规范主要条款，防止出现权利义务不清、违约责任不明等问题。要规范合同履约环节，明确每份合同的履约责任部门和责任人，建立履约进度台账，定期跟踪问效。对合同履约中的重要变更，严格履行审批程序，及时签订相关协议。要规范合同验收归档环节，合同履约完成后，及时组织相关股室和人员进行验收，形成验收记录。合同档案要做到一项一档、资料齐全、长期保存，实现全过程可追溯。

二要强化履约留痕和风险预警，从源头堵塞漏洞。要针对履约佐证上传、到期预警等薄弱环节，拿出管用办法，形成长效机制。要严格落实履约留痕制度，合同履约的每个关键节点，都要留存书面记录、会议纪要、验收报告、付款凭证等佐证材料，做到全程留痕、有据可查。要建立健全到期预警机制，各单位要建立合同台账动态更新机制，明确专人负责合同到期提醒，提前一个月、半个月进行预警，防止合同超期。要积极探索信息化管理手段，局机关相关股室要研究建立合同管理信息台账，实现合同签订、履约、到期、归档等信息的动态管理，提升风险预警的及时性和准确性。

三要压实工作责任，强化督导问效。整改成效好不好，关键看责任落得实不实。要压实主要负责人第一责任人责任，各单位主要负责人是合同管理的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自督办，不能当甩手掌柜。要压实分管负责人和经办人员直接责任，分管负责人要具体抓、抓具体，逐项审核把关；经办人员要增强责任心，严格按制度办事，确保每个环节不出差错。要加大跟踪督导力度，局机关将加大跟踪督导力度，定期调度整改进展，及时解决难点问题，必要时开展专项检查和重点抽查。对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和个人，将依规依纪严肃追究责任。

同志们，风险合同整改工作时间紧、任务重、要求高。全系统要以此次会议为契机，进一步增强责任意识和紧迫感，以更严的要求、更实的举措、更硬的作风，扎实做好风险合同排查整改各项工作，做到举一反三、标本兼治，不断提升依法治理和规范管理水平，为全县卫生健康事业高质量发展提供坚强保障。

谢谢大家！