农村农业相关工作讲话汇编【32篇】

农村农业相关工作讲话汇编【32篇】

目录

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

中共六盘水市委副书记、市长 李刚- 1 -

在全县五大发展和乡村振兴督查调度会议暨全县三级干部大会上的讲话- 22 -

县委副书记、县长 孔祥永- 22 -

在全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话- 52 -[readpay]3[/readpay]

中共商丘市委书记 王战营- 52 -

在20XX年县委农村工作会议上的讲话- 62 -

县委副书记、县长 秦智坤- 62 -

在全县农业农村工作会上的讲话- 101 -

中共临漳县委常委、副书记、县长 于保叙- 101 -

在全县20XX年农业农村工作暨脱贫攻坚·春风行动动员会议上的讲话（摘要）- 136 -

县委副书记、县长 王飞- 136 -

在全县农村工作会议上的讲话- 168 -

中共全州县委副书记、县长 周政英- 168 -

在全县农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话- 184 -

在全区农村工作会议上的讲话- 209 -

在市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话（摘要）- 219 -

在全市农业工作会议上的讲话- 228 -

中共襄阳市委农村工委书记、主任 余涛- 228 -

在县委农村工作会议上的讲话- 268 -

市人大常委会副主任、县委书记 蒙汉- 268 -

在区委农村工作会议上的讲话- 282 -

中共爱辉区委书记 张建国- 282 -

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话- 302 -

中共宾县县委副书记、代县长 任延辉- 302 -

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话- 322 -

中共正宁县委书记 吴丽华- 322 -

在全市农村工作会议上的讲话- 335 -

梅河口市委书记 王爱明- 335 -

在全市农村工作会议上的讲话- 354 -

梅河口市市长 张恒- 354 -

在20XX年农村经济工作会上的讲话- 361 -

中共玉台镇镇委书记 马旭- 361 -

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

中共六盘水市委副书记、市长 李刚

（20XX年1月24日）

刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了总书记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一号文件，在文中的表述由20XX年的“鼓励开展”、到20XX年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。”

农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要深入贯彻总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。

第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照总书记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。

六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。

贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。

第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减50万亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。

革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，更是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须加大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产加销一体化发展，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。

第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。

袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。多年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5号”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造更多的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，更好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作多熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要加大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、信息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，加快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《20XX年全国新型职业农民发展报告》显示，20XX年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引更多的高素质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量完成3000名新型职业农民培育任务。按照20XX年中央一号文件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合1月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。

第四，大力开展农村人居环境整治。总书记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。

农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以总书记同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村公共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖90%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。

农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集更多的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不加以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪费。必须注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面文章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要加大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。

农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要加大财政投入力度，把土地出让收益更多用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点多面广，治理难度相对更大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区2016年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。

农村人居环境整治是对我们发动群众本领强不强的考验。农民群众不仅是农村人居环境整治的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的公共事务，农民也要出工出劳或适当付费，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，更不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群众、引导群众的过程，发动群众开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的公共空间和生活环境。

第五，着力打造“三变”改革升级版。总书记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”2016年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，更放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。

作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，加快打造“三变”改革升级版，积极探索更多可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。2014年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，20XX年入股农民户均分红1785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引更多企业进入特色农业、旅游、农产品加工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。总书记强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市500亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的51.4%。要把500亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有更大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自2015年以来，连续四年的中央一号文件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。20XX年一号文件指出：“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分多少，分六个等次决定次年卫生清理费的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群众，共同遵守公序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格局。建设联村党委是我市农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。

打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市20XX年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得更多突破。

最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在1984年，总书记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，总书记再次指出，“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。

同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在全县五大发展和乡村振兴督查调度会议暨全县三级干部大会上的讲话

县委副书记、县长 孔祥永

（20XX年2月17日）

同志们：

时间过得飞快，转眼间农历猪年已经到来。春节刚过，辞旧迎新，蕴含了新的机遇和希望。在20XX年新年贺词中，总书记以“我们都是追梦人”的金句，号召各级干部群众鼓起创造幸福的热情，一起拼搏，一起奋斗，继续把中华民族伟大复兴事业推向前进。为此，按照惯例，今天我们召开全县三级干部大会，主要目的十分明确：一是总结过去，表彰先进。就是要明得失、知进退，把握好发展规律，进一步发扬成绩，保持住稳中有进的好势头。二是收心归位，决战全年。就是要动员全县上下迅速转入工作状态，只争朝夕、争分夺秒，确保首季“开门红”、全年“满堂彩”。

昨天，我们结合全县乡村振兴督查调度会主题，利用一天时间，集中观摩了辛集、楚村、篱笆、三义四个乡镇经济社会发展情况。刚才，怀颖副书记宣读了20XX年度全县综合工作考核情况通报，县委、县政府对先进单位进行了表彰，辛集等6个乡镇和县发改委等4个县直单位分别作了交流发言。今天下午，车书记还将以专题党课的形式作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、看成绩、找差距，以居安思危的战略眼光审视发展态势

过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央“六稳”要求，积极抢抓国家推动高质量发展的一系列政策机遇，只争朝夕克难题，奋发有为强攻坚，在前进道路上克服了一个个困难险阻，办成了一批批大事好事，全县经济社会发展开创了新的局面，延续了好的发展势头。

（一）从取得的成绩来看，我们要激扬斗志、鼓足干劲。

一是经济指标稳定增长。24项年度主要经济指标中，我县有15项指标位居全市三县一区前两位。其中，财政收入突破30亿大关，达到33.2亿元，增长17.6%，高于全省、全市平均水平。城镇常住居民可支配收入29795元，增长9.3%，位居全市第一。农村常住居民可支配收入13091元，增长10.0%，高于全省平均水平。我县先后荣获“全国优秀城乡规划设计奖”“全省制造业发展增速10快县”等一批“国字头”“省字头”荣誉称号。二是脱贫攻坚顺利“摘帽”。全县上下带着对贫困群众的关爱之情，进村入户，访贫问苦，从解决群众生产、生活的实际困难出发，精心制定“一对一”帮扶方案，查实情，出硬招，解难题，献真情。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等项目深入实施，激发了贫困群众的内生动力，提高了贫困人口的家庭收入，全县贫困发生率由20XX年的1.47%下降至0.81%，实现“县摘帽”的政治承诺如期兑现，脱贫攻坚成果得以持续巩固。三是发展后劲不断增强。118个省市重点项目完成投资204亿元，占年度计划的122%。112个政府投资项目完成投资61.9亿元，增长13%。全年新签约项目62个，协议总投资256.2亿元，其中亿元以上工业项目37个。江淮安驰M5生产线、民和杭萧装配式建筑、中嘉环保新型建材、牧原饲料加工等一批项目建成投产，好彩头休闲食品、比太光电产业园、安美利特建筑环保新材料等项目成功落地，涡河蒙城枢纽、职教园区、垃圾焚烧发电等项目加快建设。四是民生保障更加有力。千方百计改善教育、医疗、饮水、住房、出行等各方面条件，城乡道路升级、医院学校配套、美丽乡村建设、农村环境整治等一系列民生实事有序推进，32项民生工程的38个单项考核中，我县位居第一有18个，第二13个，建设成效显著，全县人民有了更多获得感。全年建成安置小区100余万平方米，让近万户群众乔迁新居；大力推行“家庭医生”签约服务，让群众小病不再出村；持续加快农村居家养老服务中心建设力度，实现了行政村全覆盖，有效解决了留守老人膳食问题；仅用3个月时间修建通庄道路600公里，“四好农村路”不断拓展延伸，过年走亲戚也就是一脚油门的事。

可以说，20XX年是收获满满的一年。正如习总书记所说，幸福都是奋斗出来的。这方土地上日新月异的变化，浸润着全县每一个人的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家一年来的辛勤工作、无私奉献，致以最衷心的感谢！向各条战线上涌现出的先进单位、先进个人，致以最诚挚的敬意！

回顾一年来的实践，我们有四个方面的认识和体会：一是必须坚决贯彻落实党中央决策部署。我们始终在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，同省委、市委、县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心。二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。我们始终坚持发展第一要务，紧盯工业强县目标，坚持质量第一、效益优先，坚定不移引项目、扩投资、打基础，不断把“3336”发展战略推向深入。三是必须坚持以创新为第一动力。我们始终紧抓国家层面的战略机遇以及省委、省政府支持皖北发展的政策机遇，解放思想不停步，改革创新再出发，不断积蓄持续发展的新动能。四是必须落实以人民为中心的发展思想。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把精力、财力更多的用在改善民生实事上，做到定一件、干一件、成一件，保持了社会大局和谐稳定。

（二）从存在的问题来看，我们要保持冷静、认清短板。

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。我县现在正处在船到中流、浪更急，人到半山、路更陡的时候。当前县域经济发展遭遇瓶颈、要素制约明显。特别是土地、资金、人才、环境等要素制约趋紧，对县域经济发展提出了重大考验。聚焦到我县的发展，存在的问题和短板依然突出，主要集中在以下几方面：一是高质量发展处在“低”的阶段。从地区生产总值来看，我县GDP总量294.4亿元，增长9.8%。虽然增速位居全省61个县市第5位，比去年前进3位，但是总量排在第15位，比去年下降了1位。放在全市的大盘子里，与谯城区差了66.9亿元，比涡阳县低了近6亿元，在三县一区仅高于利辛县。对照跻身全省经济总量十强县目标，与第10位的庐江县相比，总量差了23.3亿元，差距还是很明显的。三次产业比达到18.3：37.6：44.1，二产占比37.6%，在总量前20名县市中，占比较低，工业“短腿”依然突出。更需要警醒的是，产业动能较弱，推进高质量发展的步伐较慢。比如，目前我县开发区企业普遍处于产业链中低端，创新能力薄弱，高新企业数量较少，拳头产品和知名品牌较少，核心竞争能力不强。园区现有规模工业企业中，高新技术企业仅占13家，无论是企业数量和发展质量差距都很大。另外，乡村振兴的短板依然突出，脱贫攻坚的任务依然繁重。二是要素保障呈现“紧”的态势。无论是从国际环境来看，还是国内经济发展需要，县域经济依赖高投入、粗放式发展促进经济增长的模式已难以为继，发展靠盲目铺摊子的传统路径也已彻底改变。尤其是最近两年，大家都能感受到要素对县域经济的瓶颈制约愈发明显。比如，用地方面，尽管我们加大了城乡建设用地增减挂钩项目的实施力度，在去年也获批了7000亩用地指标，但与当前项目建设的需求相比，依然存在一定缺口。为此，我们也将今年的增减挂任务目标由6000亩调整为10000亩。环保方面，生态文明建设的重要性、关联性不言而喻，绿色发展已经成为各领域工作的主旋律。实施环保整治是对产业转型、产业结构的一种洗牌和优化组合，我们必须对污染和高耗能企业进行转型、调整、优化。另外，企业用工难、融资难的问题虽有好转，但依然需要下大力气加以解决。三是风险防范存在“忧”的隐患。从金融风险来看，目前我县金融机构不良贷款率1.1%，低于5.5%的管控目标，虽然总体可控，但县农商行不良贷款率2.0%，存在一定风险，稳金融依然不容小视。另外，政府隐形债务、社会非法集资也需要有效管控处置。信访维稳方面，目前我县反映诉求较为集中的是土地、环保、房地产等领域，以及民政、社会保障及涉法涉诉、涉军、民师等问题，还有企业反映问题，都需要依法依规妥善化解，回应社会关切，确保经济社会大局和谐稳定。四是干部作风暴露“弱”的现象。集中表现在：缺乏危机意识，开拓进取精神不足；缺乏责任意识，工作主动性不足；缺乏机遇意识，争抢力度不足。仍有个别干部习惯于“旧框框、老套路”的守旧思维，“我是我、你是你”的互不相干，“你不推、我不干”的消极应付，“不创新、不担当”的保守推诿。由此带来了执行力层层递减，慢作为、缓落实、不愿较真、不敢碰硬的现象较为突出。这些问题的根本原因与我们的干部担当作为不强、能力水平弱化有关系，在于我们的领导干部“头雁”作用没有充分发挥出来，干部身上的精气神与新时代新担当新作为的要求相比还有差距。这些问题历次会议都作了强调，关键是要切实转变作风，在新的一年呈现新的气象。

（三）从面临的机遇来看，我们要辩证思维、抢占先机。

去年以来，国家层面研究出台了一系列政策文件，不管是“六稳”工作要求，还是“八字”管总方针，以及乡村振兴规划、制造业高质量发展等战略举措，县委、县政府都及时进行了学习传达、分析研判。面对新变化、新挑战，我们要抢抓机遇、用好政策，做到顺势而谋、乘势而上。一是从“天时”来看，利好政策持续叠加。中央围绕“稳中求进”的总基调，推出了一大批指向准、力度大的新举措和“政策包”。比如，在推动制造业高质量发展方面，制定中长期科技发展规划和制造强国建设规划纲要；在拉动有效投资方面，出台了保持基础设施领域补短板力度的指导意见；在脱贫攻坚方面，提出了要持续加大革命老区脱贫攻坚政策扶持力度；在推进乡村振兴方面，加快建设高标准农田，促进路水电气等城乡基础设施一体规划、互联互通。这些政策与我们的需求和方向高度契合，只要我们主动跟进，就能够把各项政策转化为发展成果。二是从“地利”来看，发展基础更加厚实。改革开放40年来的各项战略举措，让我国从经济领域到其他各个领都发生了全方位的历史性转变。我县作为其中一员，在产业发展、城市建设、社会事业、营商环境等方面也发生了天翻地覆的变化。特别是围绕“3336”发展战略，我们的汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”，基本上都有了产业链的基础，产值占比已突破60%，集聚优势不断扩大；文化旅游、商贸物流、现代农业“三大中心”的平台基础持续夯实，区域示范、辐射带动的综合效应已初步显现，有利于我们更好的承接项目、加快发展。三是从“人和”来看，干部群众信心倍增。在县委的坚强领导下，广大干部群众思想同心、步调同频，精神足、状态好，始终以“亮剑”的拼搏精神，持续攻坚项目建设、征地拆迁、信访维稳、环境保护等重点难点工作，打造了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，营造了齐心协力谋发展、众志成城奔小康的良好氛围，保持了良好的政治生态。综合来看，我县仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑加快发展的要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。以上政策机遇和发展优势的多重叠加，赋予了蒙城更为广阔的增长空间和发展前景，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。

综合以上三个方面的成绩、问题和机遇，全县各级各部门一定要增强忧患意识，正视挑战与问题，把握机遇与优势，树立必胜信心和坚定决心，充分用好国家战略、宏观政策、开放发展等发展红利，全力以赴向新的目标冲刺，持续推动高质量发展行稳致远。

二、抓重点、强攻坚，以善作善成的务实举措筑牢发展基础

“一年之计在于春”。春若不耕，秋收无望；首季落后，全年垫底。推动经济社会高质量发展，必须以全局的站位、发展的视野，扬长避短、趋利避害，掌握发展主动权。年前召开的中央和省市经济工作会议，为我们做好全年工作指明了方向；县十二届四次党代会和人代会，也确立了全年工作的目标任务。我们要登高望远，扭住重点，充分发挥主观能动性，按照“四化、三可”和“快、好、高”的要求，主动靠前、主动作为、主动发力，把各项任务抓得更紧、做得更细、落得更实，尽最大努力争取更好结果，努力保持经济社会发展的稳定性和连续性。为此，要始终抓好六个大方面的工作：

（一）始终把打好三大攻坚战作为首要任务。

三大攻坚战是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重要关口。今年的重点，要针对突出问题，全力攻坚，务求实效。

一要攻坚精准脱贫。各级各部门要认真贯彻落实全省扶贫开发暨集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会精神，咬定目标标准不动摇、贯彻精准方略不走样、树立底线思维不疏忽、注重一体推进不缺漏，确保连战连捷，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年，我县的任务是实现6586人稳定脱贫，持续巩固72094人脱贫成果，着力打造皖北一流贫困退出“标杆县”。为此，各级各部门要以扶贫领域作风治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以提升巩固脱贫质量为目标，突出抓好“春季攻势”行动，认真做好以下工作：一是逐户走访排查边缘户，算清收入账，核实“三保障”，2月底前完成边缘户基本信息建档工作。二是抢抓春季农业产业发展的有利时机，每个乡镇在一季度培育不少于3个产业扶贫示范点，全县完成就业扶贫驿站（扶贫车间）30个以上，吸纳贫困家庭劳动力就业占比50%以上。三是全面排查鉴定疑似危房，3月20日之前完成摸排，确定全年危改任务。四是用好中央第一批财政专项扶贫资金，涉及到的基础设施建设等扶贫项目，2月份要完成招投标，3月份开工建设。五是全面推行问题清单编制工作，聚力整肃“急功冒进”“表面文章”“留痕主义”“迎检文化”等扶贫领域突出问题，落实按月销号和通报制度，确保脱贫攻坚工作不偏不虚、精准落地。

二要攻坚污染防治。要始终把中央和省环保督察反馈问题整改贯穿今年工作的全过程，压实主体责任，强化监督问效，推动生态环境质量持续好转。一是要在“点”上抓整改。去年以来，我县共收到各级交办的生态环境问题4000余件，目前整改依然不够彻底。其中：在市清单管理系统中还有120件未整改达标，有25件出现逾期，主要是砂石堆场，涉及篱笆、辛集、岳坊、楚村、乐土等乡镇。县环保委办公室要重新梳理并下发问题清单，督促责任单位制定整改行事历，严格落实县区整改初验、市级复核验收的动态销号管理机制，确保所有问题见底清零。二是要在“面”上抓推进。县环保局要抓紧制定年度工作计划和考核办法，逐项细化“蓝天”“碧水”“净土”攻坚措施。从去年来看，亳州市全年大气污染指数在全省排名倒数第三，并且受到了限批。我县在全省排名倒数第10，形势也不容乐观。要对照大气污染防治11个专项整治，扎实开展控煤、控气、控车、控尘、控烧 “五控”行动，坚决把PM2.5控制53微克/立方米以内。水污染防治方面，县畜牧局要科学调整养殖业禁养区、限养区和适养区范围，制定规模以下养殖场整治方案。县住建委要对21个乡镇污水处理站全部安装自动在线监测设备，并组织各乡镇对辖区污水管网进行排查，制定入户管网建设计划，切实提高污水收集和处理率。县水务局要加快推进农村黑臭水体治理，确保年内完成整治任务的50%。三要从严抓问责。县环保委办公室要建立健全信息沟通和线索移交机制，精准用好问题排查和问责利器，从严查处“推、虚、浮”的问题，确保各单位知责、负责、尽责。

三要攻坚重大风险。一是继续做好防范和化解金融风险工作，压降农商行不良贷款规模，加快化解非法集资积案，坚决遏制非法集资增量。二是优化财政支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出。要合理控制新增政府性债务规模，健全政府性债务风险应急处置机制，把政府性债务全额纳入预算管理，确保政府债务余额控制在限额以内。三是全面落实房地产联席会议制度，严格商品房预售资金和存量房监管，加强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。

（二）始终把加快实体经济发展作为战略支撑。

总书记强调：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚”。中央经济工作会议部署的七项年度任务中，首当其冲的是推动制造业高质量发展。我们要清醒地看到我县工业经济发展中存在的不足，以提升创新能力为主攻方向，培育一批优质企业，加速推进工业强县目标。

一要聚焦园区转型“主战场”。要重点抓好三件事：一是抓基础设施完善。去年因为用地指标限制和资金投入不足，部分项目没能按计划推进，主要集中在园区路网建设、道路绿化提升、供电杆线迁建、公共服务配套等方面，今年要尽快补回来。其中，经十四路等企业周边32.6公里道路，由住建委、重点局牵头负责，在一季度要完成工程量清单，并尽快招标建设。农机大市场和望月路3条供电线路迁建工程，县供电公司要按照年内建成的目标，排出施工计划，开发区和属地乡镇做好配合工作。开发区邻里中心等生产性服务业配套项目，兴蒙公司要及早对接融资渠道，年内争取开工。二是抓企业优胜劣汰。开发区管委会要对照已出台的项目重组实施办法，全面梳理闲置厂房、闲置用地情况，建立闲置资产盘活和停产项目退出机制，加快推进博鸿纺织、天行健服饰、大顺化纤等项目重组和闲置土地盘活工作。县经信委要围绕全年新增20家规模企业目标，引导企业加大技改力度，加快“个转企、小升规”步伐，推进数量和质量同步提升。三是抓体制机制创新。开发区管委会要尽快委托第三方编制开发区体制改革方案，进一步完善管理、运营、招商等工作机制。特别要做好省级开发区考核评比工作，会同税务、统计、经信等单位，对照《安徽省开发区综合考核评价指标体系》，逐条梳理每项指标的完成情况，找出差距，及时调整，确保综合考核继续稳定在前30名以内。

二要下好科技创新“先手棋”。目前，我县高新产业增加值总量仅占全市的5.9%，主要依赖汽车产业，支撑面较窄。下一步，一是稳住存量。重点支持江淮安驰、信和汽车等企业加大研发力度，对国六标准汽车研发、新能源车充电桩等给于资金扶持。二是扩大增量。要分类筛选现有规模企业，加大培育力度，争取佑三食品、鑫瑞新能源等企业尽快纳入高新产业统计。三是引进人才。前阶段，上元集团成功设立了院士工作站，填补了我县空白。县科技局要加快推进产学研合作和科技成果转化工作，确保再新引进市级以上高层次人才团队2个。

三要扶优民营企业“生力军”。一是兑现扶持政策。年前省里出台的促进民营经济发展“30条”和省、市降成本“20条”，都是“真金白银”，必须不折不扣的执行到位。上个月，国家税务总局提出：“要放宽标准，扩大小规模纳税人、小型微利企业和投资初创科技企业优惠范围，在更大范围内减税降费”。为此，省里已经出台了《关于安徽省小规模纳税人减按50%征收地方税及附加的通知》，预计每年可为小微企业减负80余亿元，全省小微企业再迎减税降费利好。前不久，李克强总理在考察银行业机构时指出，要进一步采取减税降费措施，运用好全面降准、定向降准工具，着力解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。 希望县经信委、创业办等单位采取集中政策宣讲和各单位上门走访等形式，逐条宣传解释透彻，并兑现到位，切实降低实体经济制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，努力打造工业经济高质量发展的优质“土壤”。二是提升服务效能。对于“四送一服”和“四最”营商环境这两项工作，今年我们专门出台了工作方案和考核办法，目的就是力戒服务企业走过场。按照全县走访企业不少于500家次，要素对接不少于110场次的目标要求，各单位每季度走访企业不少于一次。同时，要借助第三方考核，真实掌握各单位帮助企业解决实际问题的情况。请大家及早谋划对接，对未落地企业像“钟点工”一样定期走访、上门服务，对已落地企业像“家庭保姆”一样全方位、全流程服务。三是弘扬“企业家”精神。个体私营经济是改革开放的产物，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。今天会议专门邀请了部分规模企业和招商企业代表，希望企业家朋友大力弘扬企业家精神，坚守实体经济，勇担社会责任，抓创新、创品牌、拓市场，做有思想、有情怀、有匠心的新时代企业家。

（三）始终把加快项目落地建设作为核心任务。

对蒙城而言，投资始终是经济增长的重要拉动力。要想首季“开门红”，关键是做到抓招商一条心，抓项目一股劲。

一要大踏步建设项目。要全面落实“四督四包”、领导包保、“双调度”制度，深入开展“项目建设提速年”活动，推动项目建设大提速。一是全力推进开工。151个省市重点项目，今年要新开工78个；124个政府投资项目，计划新开工83个。根据序时安排，一季度要开工省市重点项目35个、政府投资项目25个。目前一季度已过了一半，必须切实解决项目施工“开头难”的问题。各项目牵头单位打好“提前量”，抓紧督促施工企业进场，迅速进入紧张快干的施工状态。二是紧盯重大项目。县城投集团、林业局、交通运输局等单位，要盯住盯牢涡河蒙城枢纽、北淝河国家级湿地公园、客运枢纽站、涡河四桥和五桥等重大项目，发挥项目指挥部办公室的综合协调作用，安排专门团队进驻施工现场，既要实地解决施工过程中的各类难题，也要督促施工企业履行合同，按工期加快建设步伐。同时，要积极做好亳蒙高速公路、引江济淮蒙城配套工程、涡河高等级航道升级、涡河蒙城港物流园前期工作，推进重大项目建设取得突破性进展。特别是蒙城人民期盼多年的城际铁路，今年省《政府工作报告》已将“淮北-宿州-蒙城-蚌埠”列入开工项目，我们要密切关注，做好前期对接工作。三是狠抓征迁工作。今年我们提出项目推进“零障碍”，首先是要抓好征迁工作。按照计划安排，全年要征迁100万平方米，征地7000亩【包括去年未完成650亩】。其中：庄周要征地3500亩，乐土是2500亩。县里成立的征地拆迁指挥部要抓紧运转起来，涉及到的几个乡镇要继续坚持热度不降、力度不减，全速推进、全力突破。目前急需的，城关要做好涡河景观带征迁扫尾和万庄征迁启动工作，庄周要做好五里高小区用地保障工作，辛集、漆园、王集要做好四桥、五桥的征迁扫尾工作。同时，要及早谋划推进土地增减挂钩工作，全年10000亩的任务要分解到各乡镇。请各乡镇算好政治帐、经济帐，科学施策，高效推进，务求实效。

二要大胸怀“双招双引”。近几年，我们以足够的战略定力坚守招商“生命线”，引来了一批大项目好项目，注入了源源不断的“新鲜血液”。下一步，要坚持把招商引资和招才引智摆在同等重要位置，落实人才引进待遇扶持政策和服务保障体系，让更多项目落地蒙城、更好人才留在蒙城。一是招商责任再压实。从今天会议表彰的24家招商引资工作先进单位来看，真招商、招真商和“转一圈”“走过场”结局完全不同，说明真干就有好结果。今年招商引资表彰一等奖空缺，反映出在招大引强上用力还不够。各级各部门要进一步提高站位抓招商，看长远、算大帐，“提着篮子去买菜”。要严格落实主要负责人、分管负责人每月累计外出3次，提供不少于3条有价值信息这项制度。对于半年无招商实绩的单位，从三季度开始，逐月约谈，直至完成年度任务。二是招商重点再精准。要不断深化对区域经济发展、产业梯度转移等规律性认识，突出重点区域、重点产业，避免“盲人摸象”。为此，今年我们计划围绕“三大产业”“三大中心”，对应成立6个产业推进组，实行县级领导挂帅，每个组6人，负责把产业形势研究好、政策分析好、措施谋划好、路径设计好，以此确保全年引进亿元以上工业项目40个以上。就当前而言，要紧抓在手信息转化，紧盯华港燃气、金沙河面业、中农富通现代农业产业园等在谈项目，争取在一季度实现“开门红”。三是调度考核再严格。没有考核就没有落实，没有奖惩就没有活力。要坚持在实践中探索、在探索中完善，及时对招商引资考核奖惩办法进行调整，改进考核打分体系，在以“项目论英雄”的基础上，把产业研究、信息质量列为考核内容，真正发挥考核“指挥棒”作用。

三要大视野谋划储备。年前，国务院出台了保持基础设施领域补短板力度的指导意见，提出了10项稳投资的配套措施。我们要抢抓国家这一轮促进投资的政策机遇，把稳投资同补短板、惠民生结合起来，放宽视野去谋划。重点盯住三个方面：一是优先谋划中央和省专项补助资金的项目，比如城镇基础设施、交通水利、能源环保、社会民生、乡村振兴等，其中，中央投资项目要争取2亿元以上。二是同步谋划PPP项目，年内要力争2-3个项目纳入财政部PPP综合信息平台。三是积极谋划有社会资本投资来源的项目。去年，我县民间投资占比已突破60%。当前，要紧盯万达广场、农机大市场项目尽快落地，同时要进一步解放思想，积极鼓励引导，撬动社会资本参与政府项目建设。

（四）始终把实施乡村振兴战略作为重中之重。

总书记指出，经济形势越复杂，越要稳住“三农”。我们要紧盯农业农村现代化目标，坚持农业农村优先发展，全面促进乡村振兴。

一要发展好现代农业。要深化农业供给侧结构性改革，持续扩大绿色农产品供给。一是稳定粮食生产能力。要认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进新增千亿斤粮食生产能力田间工程，确保粮食安全。就当前而言，各乡镇要认清“大棚房”问题的严重性和危害性，汲取秦岭事件的教训，加强用地监管，严防问题反弹，坚决守住“农地姓农”底线。县农委要组织各乡镇科学确定治理片区，分标段实施好21万亩的高标准农田治理项目，巩固提升粮食保障能力。二是积极打造特色产业。要围绕新建10个市级以上现代农业示范园目标，尽快修订现代农业奖补政策，扶持培育一批特色产业。省里今年要增加扶持新增100万亩稻渔连作，我们要以“旱改水”为突破，强力推进立仓、楚村、篱笆虾稻产业，形成8万亩的沿茨淮新河虾稻产业带。同时，要以上海外延蔬菜标准化生产基地为抓手，以庄周、辛集、乐土、马集为重点，发展6个万亩蔬菜生产片，形成果蔬产业链。三是大力发展乡村旅游。今年省里一号文件明确提出：“要适应城乡居民需要，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程”。县农委、兴农公司要以“构建自然生态景区，展示地方特色风貌”为主题，在加快推进立仓三圩农业公园的基础上，谋划芡河旅游专线。昨天观摩的篱笆“三花”小镇、三义花木小镇、辛集现代农业示范园、楚村“2336”产业发展定位，都各具特色。希望其他乡镇也要因地制宜，围绕特色小镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点。

二要治理好农村环境。补齐农村人居环境的短板，是提高全面建成小康社会成色的一项硬任务，与脱贫攻坚一样，纳入国务院大督查和中央环保督察。我们要坚持干部群众同心干，让农民家园一天天美起来。为此，一是要深入实施农村环境整治三年行动计划。昨天观摩的小辛集乡前西庄、篱笆镇侯楼庄2个宜居村庄，在尊重民意、因地制宜的基础上，突出治污、治乱、拆危，取得了很好的成效。各乡镇要持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。农村改厕要多元模式、建管并重，尽快开展“回头看”；农村垃圾治理要健全机制、提升终端处理能力；农村污水处理要科学规划、循序渐进。要全面推进“五清一改” 【清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯】村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。其中：“五清一改”系列整治活动要有重点、分批次开展，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，3月底前完成农村破旧废弃房屋整治最后一批验收工作，确保“清洁村庄”全面达标；省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目要加快实施，拓宽利用渠道，培育龙头企业，年内建成粪污集中处理中心，确保综合利用率达到83%以上；村庄规划建设要合理划分村庄类型，统筹谋划村庄发展，加强农房建筑风貌引导，展现多元之美、乡土之美、文化之美、生态之美。要大力开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，实施农村绿色家园工程，确保完成19个省级森林村庄和99个绿色村庄创建任务。二是着力推进美丽乡村建设。近几年，我县美丽乡村建设取得了明显成效，比如昨天看到的三义镇苇园刘村，坚持不大拆大建，因地制宜去改造，既很实用，又特色鲜明。下一步，要按照村庄布局规划，像抓城镇建设那样下大力气推进乡村建设。对于20XX年度的11个省级中心村，要明确发展方向和建设强度，分布实施、从容建设，做出特色，做出精品。目前11个省级中心村78个工程项目，只有19个开工建设，仍有59个没有招标，开工率仅为27%，进展明显偏慢，3月份务必要完成所有工程招标，三季度要通过省市验收。三是持续抓好“四好农村路”。全年任务是建设665公里，目的是向户户延伸，县交通运输局要排好施工计划，3月份全面开工，三季度建成使用。要加快城乡公交一体化线路改造步伐，结合乡镇实际需求，年内要开通6条以上城乡公交线路。同时，要严格落实“路长制”，设置县乡两级路长办公室，管好、护好农村公路。

三要带动好农民致富。要坚持以带动农民就近增收致富为初心，健全联农带农有效激励机制，促进农民就地就近创业，让农村留得住人。一是大力培育新型农业经营主体。要坚持家庭经营基础性地位，突出抓好家庭农场和农民合作社两类主体培育工作。县农委要谋划实施农民合作社规范提升行动，把家庭农场发展的立足点放在小农户中，加强培训引导，帮助小农户更好对接现代农业，确保全年新培育省市级家庭农场30家、农民合作社50家。二是不断激发农民增收内生动力。要坚持以土地制度改革为牵引，推动农村改革。今年，我们要在更大范围内推进农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，采取“宜包则包、宜租则租、宜股则股”的方式，多途径盘活资源要素，多渠道促进农民增收，确保农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，高于城镇居民收入，逐步缩小城乡差距。三是加快推进乡村治理体系建设。要紧盯农民各类利益诉求问题，坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥群众参与自治的主体作用，修订完善务实管用的村规民约，创建一批乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村，保持农村社会和谐稳定。

（五）始终把争创全国文明城市作为关键抓手。

大家都知道，“全国文明城市”是一项综合性最强、影响力最大、创建难度最高的荣誉，是一张最具含金量的国家级名片。三年的创建周期，今年是争创的第二年，也是尤为关键的一年。各级各部门务必要高度重视，对照年度创建任务，把城市建设管理提升到更高水平。

一要抓新区建设“强功能”。要聚焦中心城区首位度，紧盯教育、医疗、文化等30余个社会事业类项目，落实资金保障，强力推进实施，不断完善功能，提升城市能级。一是加快建设六中高中部、庄子小学等9所新区学校，让更多孩子就近入学。二是加快推进森林公园东区、南华苑北区等安置小区建设，新开工政通路小区、五里高小区等安置小区，让拆迁群众早日住上新房屋。三是新建一批园林水系精品工程，加快涡河景观带、乐土河水系疏浚等项目建设，营造绿树碧水绕城的城市个性特色。四是统筹推进文化馆、广电中心、垃圾焚烧发电等项目施工步伐，确保年内建成投用。

二要抓旧城改造“展新貌”。要持续完善老城区水、电、路、气等基础设施配套，让城区居民生产生活更加舒心。一是加快老城区宝塔路、鲲鹏路、北蒙大道改造步伐，优化、增设城市公交线路4条，不断满足居民出行需求。要通过建设立体式停车场和增设临时停车泊位等方式，着力解决停车难的问题。二是统筹推进供水管网、天然气管道、雨污水管网铺设工作，逐步疏通城市公共服务“毛细血管”。三是加大老旧小区和小街北巷改造力度，切实解决好供电升级、供水保障、消防安全等问题。另外，要加强小区物业整治提升，有效解决小区管理失序问题。

三要抓城市管理“树文明”。春节期间，我们集中开展了“四大秩序”专项整治，取得了明显成效，但也暴露出一些问题。比如，老城区和学校周边交通秩序较乱，主次干道店外经营、占道经营、违章搭建虽然得到了治理，但是清理的还不够彻底等等。下一步：一是抓整治提升。要紧扣“十大专项整治行动”内容，细化分解今年要实施的86个创建项目，常态化抓好交通秩序、经营秩序和管线、市场、小区、卫生等专项整治。二是抓督查考核。县文明办要对照年度考核标准，采取实地督查、模拟测评和月度考评的办法，及时分类梳理问题清单，全面落实“找交销查考”工作机制，真正做到问题无盲区、管理全覆盖。三是抓宣传教育。要创新宣传模式，鼓励市民通过各种方式参与城市管理，涵养文明行为，通过一个个好的“小习惯”唤起市民的文明自觉。

（六）始终把保障和改善民生作为根本目的。

要牢固树立“压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生”的理念，紧盯人民群众日益增长的美好生活需求，高度重视和精心做好各项民生工作，让人民群众生活一年比一年好。

一要用心做好扩大就业工作。就业就是最大民生。要实施更加积极的就业政策，多渠道稳定就业，确保全年新增城镇就业8600人以上。一是加大就业培训力度。县人社局要对接企业岗位需求信息，积极开展农民工等不同群体的技能培训和职业技能鉴定培训。对建档立卡贫困劳动力要进行“点对点”、“一对一”精准培训，全年完成实用技术培训700人以上。二是大力开发就业岗位。要围绕高校毕业生、贫困人口就业，年内认定就业见习基地50个，设立见习岗位400个，开发公益性岗位750个。三是鼓励返乡创业就业。要抢抓省级设立农民工返乡创业试点县的政策机遇，加快编制《创业蒙城三年规划》，加强创业平台建设，完善创业服务体系，积极争创省级农民工返乡创业示范园。

二要用心办好各项惠民实事。一是增强教育“均衡性”。要加大对农村教育的投入，深入推进城乡义务教育一体化。要持续深化农村学区制管理改革，扩大农村教育联盟办学范围，推进城区3所小学联盟、3所初中联盟与农村中小学校无缝对接，构建合作共生机制。二是增强医改“普惠性”。要深入推进公立医院综合改革，积极构建分级诊疗服务体系，不断满足群众多层次的健康服务需求。特别是要持续巩固好全省第二批基本公共卫生服务“两卡制”试点县成果，这是我县的亮点工作，被省政府高度认可。希望卫计委继续加大工作力度，不断提升基层医疗卫生机构服务能力，创建一批“家庭医生”签约服务示范点，让优质医疗资源惠及更多群众。三是增强社保“兜底性”。要深入实施全民参保计划，不断扩大城乡居民养老、工伤等保险覆盖面。要完善养老护理体系，加快推进乡镇敬老院整体移交乡镇卫生院工作，努力解决养老难问题。

三要用心抓好社会和谐稳定。一是毫不松懈抓好安全生产工作，把隐患当成事故对待，建立“问题、责任、整改”三清单，着力消除各类安全隐患。二是认真做好信访和维稳工作，落实领导包案制度，综合运用教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。三是纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击违法犯罪活动，打造更高质量的“平安蒙城”。

三、转作风、硬落实，以苦干实干的精神状态凝聚发展合力

志行万里者，不中道而辍足。新的一年，全县经济社会发展的基础更好、机遇更多，但面对的挑战也更大、困难也更多。我们要坚决摒弃“小富即安、小满则退”和“喘口气、歇歇脚”的念头，始终坚持“每天都是节点、全年都在冲刺”的干劲，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、昂扬的精神状态，一步一个脚印走下去，确保实现全年工作“满堂彩”。

（一）大兴学习之风，补齐“思想不活”短板。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

当前，全县上下正在开展“解放思想不停步，改革担当再出发”大讨论活动，目的是着力破除因循守旧、消极等待等不适应高质量发展的思想观念。我们要坚决落实县委部署，解放思想破藩篱、创新思维求跨越，以思想大解放引领发展高质量。具体而言，要切实把握好学什么，怎样学，学出什么成果。一要勤学习，以新思想定向领航。古人云：“勤学如春起之苗，不见其长，日有所增”。目前，有些干部忙于事务不勤学，浅尝辄止不深学，食而不化不善学。在当今时代，知识“保质期”越来越短，思想“折旧率”越来越快。如果不主动加快知识更新，就难以胜任改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。因此，各级各部门都要加强学习的紧迫感，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握理论特色和时代价值，把每一项要求都作为一道深刻的考题，荡涤清除与这一重要思想不相适应的地方，真正在解放思想中统一思想，在升华认识中登高望远。二要深调研，以新形势对标找差。面对经济发展的新形势和民生保障的新期待，我们要严格落实总书记“大兴调查研究之风”的工作要求，深入调研，摸清实情，找准脱贫攻坚、生态保护、安全生产等工作的短板。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。目前我县的很多工作重心都在基层，大家要深入到一线去接地气，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。只有这样，我们才能知不足、知根底。三要强能力，以新使命寻策问道。总书记强调：“实现高质量发展是保持经济持续健康发展的必然要求”。执行好“六稳”工作要求和“八字”管总方针，不能用老思路、老套路来应对，必须要破除传统观念、习惯做法，用创新的思路、改革的办法回应好发展质量的全面提升。各级各部门要广泛涉猎经济、金融、科技等知识，落实车书记提出“一口清”“一门清”的要求，聚焦新的使命，以能力的“宽肩膀”“铁肩膀”，克服“本领恐慌”“本领落后”问题，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。

（二）大兴实干之风，补齐“作风不硬”短板。

“空谈误国，实干兴邦”。发展任务越是繁重，我们越要按下“快进键”、跑出“加速度”，绝不能做“看摊守业”的“太平官”。各级各部门要坚定“快、好、高”的标准，夙夜在公、勤勉敬业，勇当奋斗者，奏响最强音。在工作中，要切实拿出“四股劲”，共同为百万蒙城父老乡亲的美好生活而战，为蒙城发展的美好未来而战。一要拿出“干”的韧劲。要聚焦县委“3336”发展战略，按照县党代会部署的任务，坚持一张蓝图绘到底，一个时间节点一个时间节点往前推进，学会更精准地去谋划工作，有力推动工作落实，切实提高工作效率。二要拿出“干”的实劲。坚持立说立行，以雷厉风行的作风抓工作，定下的工作就要抓紧实施，部署的工作就要一抓到底，承担的工作就要坚持落实落细，确保成效。三要拿出“干”的巧劲。不能蛮干、盲干、胡乱干，而是要实干、会干、巧妙干，统筹好全面推进与精准发力的关系、服务大局与发展自身的关系、当前建设与长远发展的关系，多在主观努力上想办法、找出路，全力以赴夯实根基、争先进位。四要拿出“干”的狠劲。必须坚持以问题为导向，用“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于叫响“向我学、朝我看、跟我上”，坚决冲破思想观念束缚，以勇于自我革命的气魄、壮士断腕的决心克难攻坚，直面矛盾，较真碰硬。

（三）大兴担当之风，补齐“责任不强”短板。

新的一年，全县人民对我们充满了期望和信任，这是我们肩上沉甸甸的责任。我们的责任，就是扛起经济发展的重担，办好民生实事。只有多做有利发展之事，多做有利民生之事，多解决与群众息息相关的实际问题，才能让蒙城的百姓有更温暖的居所、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社保、更优美的环境，让他们工作得更好、生活得更好。各级党员干部要聚焦“思想守旧不会担当、精神懈怠不愿担当、瞻前顾后不敢担当”等问题，敢干事、强责任、勇担当，真正顶起自己该顶的那片天。关于这方面，省委出台了《激励干部担当作为容错纠错办法》，从“六看”【看动机态度，是出以公心还是缘于私利；看客观条件，是由于难以预见的因素还是胡干蛮干的行为；看程序方法，是科学决策、民主决策、依法决策还是个人专断、一意孤行；看性质程度，是一般性失误错误还是违纪违法行为；看后果影响，是事态整体可控还是影响恶劣；看挽回损失，是主动采取补救措施还是置之不理、放任不管造成重大损失】出发，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。希望大家消除思想顾虑，积极履职担当。一要紧盯目标履职尽责。县委、县政府今年把全面推行清单制改革作为全年工作的新抓手，对每个问题都进行清单编号，做到一事一号、终身不变。今天会议下发了《政府工作报告》任务清单、岗位目标责任清单，以及项目建设等文件，各项目标任务已经明确。各乡镇各部门要牢固树立目标导向，以目标为引领，画出“路线图”、制定“施工表”，明确工作内容、压实工作责任、限定时序进度，把目标分解到项目、落实到岗位、量化到个人，一级抓一级、层层抓落实。二要攻坚克难担起重任。开局就是决战，起步就要奔跑。各级领导干部要始终保有敢于挑“千斤重担”的志气，坚决抛弃拖一拖、放一放、缓一缓思想，坚决杜绝慢作为、不作为、无所作为行为。看准的工作就要盯紧靠实、咬住不放，逢山开路、遇水搭桥，确保把县委、县政府各项决策部署不折不扣地贯彻落实到位。三要一鼓作气夺取胜利。要紧盯全年任务，分兵把守、分工负责，对分管和负责的领域要勇担责、真尽责、敢问责，绝不能上交矛盾、下卸责任。各级各部门要以更大的信心、更实的举措、更高的效率，一鼓作气，一路猛进，收获全年“满堂彩”。

（四）大兴落实之风，补齐“执行不力”短板。

事业发展关键在党，关键在人，关键在落实。抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。不抓落实，再好的目标也是镜中花、水中月。要深入推动执行力大落实，一根竿子扎到底，确保政令畅通。一要高效执行抓落实。总书记强调：“抓落实来不得花拳绣腿”“是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不一样”。各级各部门要做到执行高效，立即办、马上就办。“马上就办”是总书记同志多年前就提出的工作要求，指的是抓落实、讲效率的态度。如何高效执行，就是用好经济工作、项目建设、安全生产、环境保护等工作的双调度制度，对工作及时排查，梳理存在哪些问题，迅速研究具体解决对策。二要从严督查抓落实。除了会议引发的各项清单外，县委、县政府工作推进中安排的每项事情，都要拉出任务清单、责任清单、措施清单、结果清单，由县督查中心牵头，定期检查承担工作推进情况，全程督办、跟踪问效、考核问责。督查中心要敢于坚持原则、敢于较真碰硬，做到真督实查、发挥实效，确保件件有着落，事事有回音。希望各单位内部也要建立督查机制，对自己的阶段工作提前自查，迅速整改跟上。三要遵守纪律抓落实。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动，每一个党员领导干部都要把遵守政治纪律、政治规矩放在首位，确保在工作中政令畅通、令行禁止，绝不允许有令不行、有禁不止。各级各部门要严格遵守廉政纪律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染、一身正气。要从身边人、身边事中吸取教训，严守廉政底线，做到大道不偏离、小节不丧失。

同志们，身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有苦干实干、才能梦想成真。我们要在县委的坚强领导下，坚定拼搏之志，高扬进取之帆，努力奔跑，奋力追梦，在不懈奋斗中续写现代化五大发展美好蒙城的崭新篇章！

在全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会上的讲话

中共商丘市委书记 王战营

(20XX年1月13日)

昨天，市委五届八次全会刚刚结束，市委、市政府就在今天召开全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会，足以说明市委、市政府对实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作的高度重视。这项工作的极端重要性，一是体现在中央和省委的高度关注。开展农村人居环境整治是党中央国务院部署推动的一项重点任务，中央和省委给予了前所未有的重视。总书记多次强调“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。二是体现在巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要。当前，我市脱贫攻坚工作到了关键的转折点，经过县自评、市初评，全市6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准，要在当前基础上巩固提升成果，进一步对全市农村进行统筹谋划和发展。三是体现在重要时间节点的工作需要。今年一季度，省委省政府将对各省辖市开展农村人居环境检查督查，春节期间也将迎来大量返乡人员，为做好迎检工作、回应大家对美好村居环境的期待，农村人居环境整治工作时不我待。四是体现在打好乡村振兴战略首仗的工作需要。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的首场硬仗，成败关系到能否为我市推进乡村振兴战略打好基础。因此，我们抢抓时间节点，组织召开这次会议，主要目的就是深入贯彻落实总书记关于实施乡村振兴战略改善农村人居环境的系列重要指示精神，贯彻落实全国全省实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治相关会议精神，动员全市上下切实把心思和精力聚焦到党中央国务院的战略决策和省委省政府的部署要求上来，全面推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作迅速行动、马上落实、抓出成效，让商丘大地的乡村更宜居、更美丽，让广大农民更有获得感。

会前，我们对睢阳区农村人居环境整治工作进行了实地观摩；刚才，睢阳区、永城市、虞城县、民权县等4个单位作了发言，讲得都很好，认识很到位，决心都很大，听了感到振奋；张家明同志通报了有关情况；张建慧同志还要对全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作进行安排部署，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见，主要是点题，大家要在推进工作中领会、把握和落实。

一、坚持典型示范带动，以点促面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的战略决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。一要高站位谋划。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署，切实把实施乡村振兴战略摆在各项工作优先位置，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则和基本方法，有序推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力在全省实施乡村振兴战略改善农村人居环境工作中走在前面、做出示范。二要高起点规划。要根据国家和省《规划》划重点、盯政策、定目标，制定实施《商丘市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，进一步细化实化工作重点和工作措施，对我市实施乡村振兴战略作出阶段性安排，力求《规划》符合我市实际，绘制好乡村振兴“施工图”，指导乡村振兴战略有效落实。我市作为农业大市，每个乡镇、每个村社在人口规模、发展基础、区位条件、资源禀赋等方面都有差异，实施乡村振兴战略不可能齐步走、也不可能“一刀切”。各县(市、区)要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造出一批风貌美丽和谐统一的特色村庄。三要高水平示范。市级层面，要集中力量重点抓好“一核引领”，以商丘市中心城区为核心，优化中心城区村庄布局规划，创新发展农业新业态、新模式，形成以城带乡、资源共享、一体发展的新格局，引领示范城乡融合发展，率先实现区域内农业农村现代化，努力将其打造成为全市乃至全省的示范工程。各县(市、区)要以城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”为重点，合理布点，精心打造，高标准建设一批示范带、示范区。要因地制宜、梯度推进，通过点上示范、线上开发，逐步向整体推进、全域提升扩展，有效发挥示范建设的引领、带动和辐射作用，推动乡村振兴战略全面实施。四要高标准建设。乡村振兴示范建设，既要有村容整洁的“面子”、更要有宜居宜业的“里子”，实现内容和形式的统一。要围绕各示范带、示范区的产业转型升级、人居环境整治和乡村旅游发展，积极谋划、争取、实施一批农田改造、产业发展、科技推广、特色小镇、生态修复等方面的项目，助推乡村振兴战略加快实施。同时，要按照总书记的要求，把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各个领域、全过程，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

二、发挥特色产业优势，夯实乡村振兴经济基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，农业也是我市的传统优势产业，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、宁陵的酥梨、虞城的苹果、民权的花生、梁园的草莓等，都在全国全省都有很高知名度，下一步，要在巩固提升上大做文章。一要推动传统产业优化升级。要把推动产业升级作为提高农业农村高质量发展水平的关键，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，坚持商丘粮食核心区地位，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，加快推进高标准粮田和“两区”建设(粮食生产功能区、重要农产品保护区)，确保长久发挥稳产保粮核心作用，突出抓好优质专用小麦“四专”(专种专收专储专用)落实，走高端化、规模化、品牌化、产业化现代农业发展之路，提高传统优势产业发展的质量和效益。二要发展壮大特色优势产业。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展的要求，全面提升“中国食用菌之乡”“中国西瓜之乡”“中国辣椒之乡”“中国酥梨之乡”“中国河蟹之乡”“中国草莓之乡”等现有农产品区域性公用知名品牌的利用率，进一步优化产业布局、调整产业结构，着力构筑“一村一品、一乡一业、一县一业”产业发展格局。三要促进一二三产融合发展。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出抓好粮、油、果、蔬、肉、乳制品六大加工行业发展，做好“产业兴旺”这篇大文章，发挥农业“接二连三”的作用。不仅要抓好产业发展，更要注重市场拓展。要引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕农产品生产、加工、储藏、销售、配送等各个环节错位发展、协同发力，着力延伸产业链条、提升价值链、组合供应链，提高产业效益。同时，要加快推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生、电子商务等产业嫁接，加快构建农村一二三产业相互渗透融合发展体系，不断增强农业农村经济发展新动能。四要积极培育发展扶贫产业。贫困县达到“摘帽”标准，是扶贫工作新的起点。要把产业扶贫作为抓好脱贫攻坚的基础性举措、推进乡村振兴的底线性任务，通过政策倾斜、精准帮扶，支持贫困户加快发展蔬菜、瓜果、小杂粮、中药材等特色产业，促进稳定脱贫、持续增收，着力补齐全面小康短板、夯实乡村振兴基础。

三、全面整治人居环境，着力打造生态宜居美丽乡村。全面扎实推进人居环境整治，是贯彻落实总书记生态文明思想的生动实践，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。我们要以更高站位深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，学好学透、用好用活浙江经验，探索推进更多商丘经验、商丘模式，打造美丽宜居乡村。一要多措并举整治人居环境。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，把整治农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和首场硬仗，坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，发挥各方优势、凝聚各方力量，有计划、有步骤、有重点地开展整治工作，确保群众住房安全、环境整洁，推动农村人居环境有大的改善、实现质的提升。　　二要扎实做好农村垃圾污水和粪污治理。要深入实施全域无垃圾三年专项治理行动，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，大力推行“户分类、村镇收、县转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，加快推进乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖。要因地制宜建设农村污水处理设施，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸，全面彻底整治农村垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱排现象，坚决杜绝污水向河流直排。要巩固去年农村改厕工作成果，扎实开展农村改厕专项行动，争取提前一年完成85%的任务，扎实推进畜禽养殖小区治理行动，实现厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理并资源化利用，推动形成文明卫生的生产生活方式。要加快开发公益性岗位，确保县(市、区)每个街区都有适当数量的清洁工，有条件的乡镇、村社也要配备一定数量的环卫保洁人员。三要着力改善农村环境质量。要扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄，持续推动今年春季植树造林工作走在全省前列。要深入推进农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工作，坚决禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，彻底清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆“四堆”问题，切实解决农业面源污染，全面提升农村环境质量。四要加快推进“四美乡村”建设。在充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底的前提下，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，从点、线、面深入推进“四美乡村”建设，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化等工作，切实改善村容村貌，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。

四、切实强化组织领导，推动乡村振兴和农村人居环境整治决策部署落到实处。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。一要加强组织领导，完善领导机制体制。各级党委政府要把实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治工作摆在重中之重的位置，按照中央提出的“五级书记”抓乡村振兴的要求，健全完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制，强化各级党委政府主体责任，发挥好党组织书记乡村振兴“一线总指挥”作用，形成各级书记上下齐心、合力攻坚抓乡村振兴的工作局面。各部门单位要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调配合，充分履行职能职责，形成推动乡村振兴改善农村人居环境的强大合力。二要突出强基固本，加强基层组织建设。要深入实施党支部建设标准化、基层“战斗堡垒”建设等党建工程，狠抓软弱涣散村党组织整顿提升，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、大学生村官中选任村干部，切实发挥基层党组织在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。要把农村一线作为锻炼、培养和选拔干部的重要途径，坚持下派“蹲苗”“穗选”后备干部到乡村挂职任职，继续向经济发展和党建工作基础薄弱村派选第一书记，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡镇干部要把实施乡村振兴战略作为展示能力、发挥才干的大舞台，力争每个乡镇都做出成绩、做出亮点。三要推进乡村治理，营造和谐稳定环境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和综治中心规范化建设，健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，全面排查化解矛盾纠纷，不断增强农村社会治理能力。要发挥农民主体作用，用好“四议两公开”工作法，让农民成为人居环境的建设者和维护者。要深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“村霸”、宗族恶势力和农村非法宗教活动，确保农村社会大局和谐稳定、群众安居乐业。要引导群众深入践行社会主义核心价值观，坚决遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要加强督查考核，确保工作落地见效。要坚持从讲政治、顾大局的高度看待抓落实工作，绝不允许定下的事不落实、讲下的话不落实、已经反馈了的问题不落实，对乡村振兴重点工作实行清单化、项目化管理，一抓到底，严格时间节点和任务要求，明确责任主体和责任人，建立并落实日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度，以严督实考激发和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。

同志们，面对新时代、新形势、新任务，全市上下要全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断、对工作的部署要求上来，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治，提高政治站位，转变思想观念，认清使命责任，提升素质能力，强化履职担当，不折不扣抓好落实，不断夺取实施乡村振兴战略和农村人居环境整治这场硬仗的新胜利！

在20XX年县委农村工作会议上的讲话

县委副书记、县长 秦智坤

（20XX年2月23日）

同志们：

今天召开县委农村工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，准确把握新形势新任务，安排部署20XX年“三农”工作。刚才，静霞同志详细安排了农业产业结构调整、“六绿”攻坚相关工作。等会儿，友江书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面的意见。

一、认清形势，找准问题，切实增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重进行安排部署。党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，中央经济工作会议、中央农村工作会议都围绕实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化作了系统的安排部署。在省委农村工作会议上，志刚书记强调，要来一场振兴农村经济的深刻产业革命，要在转变思想观念上来一场革命，要在转变产业发展方式上来一场革命，要在转变作风上来一场革命，要求非常严格。在市委农村工作会上，昌旭书记指出，要坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，从今年开始，经济作物种植面积占65%以上，到20XX年初步建立具有铜仁山地特色的现代产业体系、生产体系和经营体系，推动形成规模优势和产业优势，持续抓好抓实“六绿”攻坚，千方百计推动贫困群众脱贫致富。少荣市长要求，要坚定不移把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，力争农村“组组通”公路、易地扶贫搬迁、农村危房改造三项重点工作提前一年完成，全力推动农业产业结构调整和全域绿化“六绿”攻坚工作。中央、省委、市委农村工作会议，为我们怎样落实乡村振兴战略、推动“三农”工作向前发展提供了重要遵循，指明了工作方向。

20XX年，我们在县委的坚强领导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县基础设施、产业发展、城乡面貌、人居环境、民生事业等取得长足发展、实现整体提升。一是农业生产能力不断提升。我们始终坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，三次产业结构比为24:21:55。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成4.3万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区，培育293个家庭农场，农业增产增收成效明显，农业增加值不断提升。二是农村基础条件不断改善。我们坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的主要民生工程，大力启动“六通八有”项目建设，建成农村“组组通”公路834公里，完成农村饮水安全巩固提升工程108处，解决60792人饮水安全问题，实施农田水利项目16个，有效解决灌溉面积5000亩。完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理14.54平方公里，全县森林覆盖率提高到56.2%，全县林地保有量达152.7万亩，林木蓄积660万立方米，农村面貌得到了明显改善。三是农民获得感不断增强。农村居民可支配收入达8050元，增长10.5%。减少贫困人口13670人，实现50个贫困村出列，贫困发生率下降到10.46%。惠民举措高效务实，保障有力，农村居民消费结构发生重大变化，生活质量得到了显著提升，农民获得感明显增强。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

但与此同时，我们也还存在很多短板和问题。一是农业产业结构调整步伐缓慢，玉米等传统粮食作物单产水平低，效益差，经济作物比重不高，畜牧业规模化程度低，草食畜牧业占比小，牛羊肉仅占肉类总量的26%。农业产业化水平低，龙头企业尤其是大型农产品加工企业少，很大部分农民专业合作社没有实质性运转、规范化经营。很多农产品还没有形成完整的产业链，处在产业化经营的低端，农产品加工率和附加值低，农业供给质量不高，市场竞争力弱。比如，少荣市长就指出，我们的潮砥脐橙卖到苏州，由于没有落实规范的产品标准，品质参差不齐。另外，这些年我县发展的产业不少，如板栗、核桃、茶叶、天麻、中药材等，但后期管护跟不上，技术跟不上，有的乡镇、部门以及群众思想认识不深，重视不到位，导致效益不高，成效不明显。二是农村这几年修了不少路，建了不少新房，基础设施有很大改善，但是整体面貌并不美观，人居环境并不理想，水电路讯房寨等关乎群众生活及村庄风貌的基础条件有待进一步改善和提高。农村生态环境有待进一步提升，不少乡镇和村庄仍然存在脏乱差现象。虽然20XX年全县通过环保大督查大整治，普遍开展了河道大清理，村庄、路道大扫除工作，但也只是一阵风，没有形成常态化，垃圾处理长效机制有待健全完善。三是农民致富门路单一，就业技能不强，适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强。农民思想不解放，丢不下传统农业，年年种包谷、种洋芋，对发展新兴经济产业缺乏信心、没有决心。农村贫困人口仍然较多，贫困程度依然较深。

改革开放40年来，打工经济一段时期内支撑了很大部分农村家庭的发展，收入明显提高。但同时，我们的农村并没有取得同步发展，农业更是在退步。当前，随着科技的更新，劳动密集型企业逐渐被淘汰，农民工打工难、就业难的问题逐渐凸显，农民工返乡潮的加快成了必然趋势，他们回来之后做什么？怎么生活？因此，新的时期，面对这些问题和我们当前存在的短板，全县各级各部门务必深刻领会总书记“三农”思想，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，聚焦脱贫攻坚主题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把农业产业结构调整与产业扶贫有机结合起来，把生态建设与乡村振兴有机结合起来，拿出十二分勇气，卯足十二分马力，做足十二分功夫，抢抓机遇，乘势而上，让乡村振兴战略在我县落地生根，让我县“三农”工作步入新征程，迈上新台阶。

二、突出重点，全力攻坚，切实推动“三农”工作迈上新台阶

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，到20XX年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，我们要立足县情，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，切实增强责任感使命感紧迫感，举全县之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）围绕农业强，着力优化农业结构。志刚书记指出，乡村振兴，产业兴旺是重点。而农业产业结构优不优、布局准不准，直接关系到产业能否长远发展、群众能否增收致富。一要优化调整产业结构。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业。突出抓实“一县一业、一乡一特、一村一品”，每个乡镇必须发展1个以上特色种类，每个村必须发展1个优势品种。坚决打好玉米种植调整硬仗，25度以上坡耕地发展精品水果、油茶、花椒等产业，25度以下坡耕地发展茶叶、中药材、蔬菜、食用菌等产业，确保调整种植经济作物29.6万亩，种植结构调整面积达65%以上，生态畜牧业占农业总产值的比重达26%以上，其中规模发展茶叶2.8万亩、花椒7.55万亩、食用菌0.55万亩、天麻48.72万平米、烤烟3.5万亩、饲草2万亩，新增肉牛养殖3万头，推动农业产业结构调整取得革命性突破。二要培育壮大农业经营主体。要抓住外出务工人员春节返乡的有利时机，开展一轮农业结构调整大宣传、大动员、大培训，积极鼓励和支持有经验、懂技术、有干劲的能人回乡创业，领办、创办专业合作社。要狠抓省市级家庭农（牧）场、县级农民专业合作示范社培育建设，点对点组建示范性合作社30个，新增实体化运作合作社200个以上，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上。要积极依托“双千工程”，编制一批农业招商引资项目，引进一批产加销一体的农业龙头企业落户德江。积极扶持壮大永志茶叶、德叶康、铭仁食品、茂强土特产等一批带动能力强的农业企业，扩大生产经营范围和规模，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，形成“大带小、强带弱、富带贫”的良好格局。三要创新利益联结机制。积极探索企业（合作社）与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。要以农村“三变”改革为切入点，进一步深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，强化龙头企业、合作社与贫困户的深度融合，引导企业（合作社）与贫困户形成“利益共享、风险共担”的命运共同体，进一步明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，确保稳定增收。四要突出抓好产品质量。要以国家有机产品认证示范区创建为抓手，推进农产品标准体系建设，巩固德江天麻国家地理标志保护产品成果，强化无公害农产品、有机农产品、绿色食品和农产品地理标志“三品一标”认证，发展认证无公害农产品18万亩，种植产品新增认证5个，绿色食品认证2个，有机农产品认证3个，发展有机畜牧养殖基地20个。要以农产品加工为切入点，大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略，不断开发新产品，延伸产业链，打造德江品牌，提高农业效率和竞争力。要推进农产品质量安全监管体系建设，大力开展春季农资、种子打假专项治理行动，强化农产品监测和动植物重大疫病防控，保障农业生产和农产品质量安全。五要全力畅通产品流动渠道。牢牢抓住“全国电子商务进农村综合示范县”建设机遇，扎实推进农村电商服务站点建设，加快建立县乡村快递物流体系。依托城北电商产业园、农村电商服务站等载体，切实解决农产品上行难问题，助推“德货出山”。扎实推进冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动，全力将我县打造成铜仁市冷链物流集散地和黔东北冷链物流中心，尽快启动煎茶冷链物流园区建设。支持鼓励德江企业在苏州等省内外重要城市设立德江特色产品专卖店、专柜，开展展销活动，提升德江产品知名度。统筹抓好县内和县外两个销售市场，强化县内机关、学校、医院、酒店、企业等定向采购本县产品，要设立县级定向采购配送平台，完善团餐配送机制，建立稳定的直销渠道和直供关系。

（二）围绕农村美，着力改善乡村环境。乡村环境的改善承载着广大农民的新期待，各级各部门要高度重视，科学规划，精心组织，切实加强农村基础设施建设和环境整治。一要大力实施全域绿化。围绕全年新增营造林绿化17.4万亩（其中“六绿”工程重点区域绿化林2.96万亩）、森林覆盖率提高到59%的目标要求，各乡镇（街道）要抢抓时令季节，及时将任务细化分解到各村（社区）、各山头地块，统筹安排好苗木采购、土地整理等工作，实行倒排工期，挂图作战，全力推进全域绿化工作。要结合“六绿”攻坚工程，统筹规划布局，通过人工造林、修复治理、景观打造等措施，围绕重要通道、城镇集镇周边、重要水系、河流两岸、重点村寨、园区景区等重点绿化区域，有步骤、有计划、成规模地集中连片推进，确保形成整体绿化区域、绿化带、产业带，实现城乡绿化全覆盖、生态环境大改善。要坚持因地制宜，科学确定树种、林种，做到宜乔则乔、宜果则果、宜灌则灌、宜藤则藤，鼓励林业企业广泛推行“苗林一体化”造林模式，繁育绿化彩化大苗，达到顺应自然、全面绿化、彩绿并举的绿化效果，全力打造“春季有花、夏季有荫、秋季有果、四季常绿”的森林景观。要大力提升全域绿化的经济效益，积极引导群众规模发展花椒、茶叶、油茶、花卉苗木、精品水果等生态富民产业，利用林地空间，培育壮大山上经济、林下经济，千方百计拓宽农民增收渠道，推动生态建设与脱贫攻坚深度融合发展。各级各部门要加强造林抚育管护工作，明确管护责任主体，确保新造一片、成林一片、见效一片。要充分发挥群团组织作用，积极开展“三八林”“青年林”“春晖林”“党员示范林”“企业冠名林”等建设，通过示范带动，大力营造全社会广泛参与的良好氛围。二要全力改善基础设施。加快农村公路、供水、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。全力抓好农村路网升级改造工程。主动对标“四好农村公路”，新建通村通组及产业路3619公里,确保今年全面完成三年攻坚任务，全面加强农村道路维修管护，全面提升我县对外通达、对内通畅能力。全力抓好城乡饮水保障工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程154处，实现安全饮水全覆盖。持续开展农村电网改造升级，深入推进农村信息网络建设，实现120个村“广电云”及数字电视全覆盖，农村100%行政村通光纤网络和4G网络。全力抓好美丽乡村建设工程。以国省道干线沿途村落为主体，突出区域特色、文化内涵、生态环境和产业培育，既留住绿水青山和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量，加大“八个小康行动计划”投入力度，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版，加大传统古建筑保护力度，开展田园建筑示范，持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。三要扎实抓好环境整治。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。大力推进“厕所革命”，新建58个村级公共卫生厕所，有序推进153所农村中小学旱厕改造。狠抓乡村乱搭乱建、乱贴乱画、乱放乱堆等不良行为，营造良好乡容村貌。狠抓农村畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率80%以上。全面整治农村面源污染，实施农业废弃物无害化处理，开展化肥和农药使用量零增长行动。四要积极营造乡风文明。扎实推进农村综合改革，加快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。注重发挥乡贤的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，自觉抵制封建迷信活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守信的和谐乡村环境。

（三）围绕农民富，着力增进民生福祉。立国之道，惟有富民。助农增收是增进民生福祉，推动三农工作的中心任务，必须牢牢抓在手上。一要全力打好脱贫攻坚战。推动三农发展，实现乡村振兴，走出贫困是前提，必须按照中央、省市县决策部署抓好脱贫攻坚工作。要紧紧围绕全年出列58个贫困村，减贫1.5万人的目标，一鼓作气开展“春风行动”，扎扎实实打好四场硬仗，确保完成80%的工作量。要加快农村“组组通”公路建设，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治；解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题；突出抓实“一县一业、一乡一特”农业产业，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战；加快县城楠木园安置点建设，确保20XX年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住，不折不扣完成20XX年跨区域搬迁12653人；全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助，完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫，认真实施1859户农村危房改造和108个贫困村“五改一化一维”工程建设。二要狠抓农民增收渠道。要坚定不移推动农业结构调整，把产业做强，把农业企业、农民专业合作社做成实体，让更多群众入企打工有薪金、土地流转有租金、入股企业分红金，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东的转变，从而得到产业发展带来的经济实惠。工资性收入是农民收入的大头。要以各乡镇（街道）为责任主体，各劳务公司为载体，充分整合农村闲散劳动力，提高务工效率，增加务工收入。三要狠抓农民就业技能培训。今年全县要围绕“转移农村劳动力就业1.1万人、城镇新增就业5600人，新增雁归人员返乡就业创业3500人”的目标，健全完善群众就业服务体系，广泛开展职业技能培训，推动农民工更多渠道地实现转业就业，提高就业质量和就业保障。比如，当前我们正在大力发展旅游业、发展新型农业，很多群众就住在星级景区旁边，就住在农业园区和交通要道附近，面对即将到来的机遇，他们无从着手，不知道该干什么，也不知道能干什么。因此，各乡镇（街道）、各村（社区），党校、人社、农牧、林业、供销等部门，要加强群众思想的引导，强化就业技能的培训，激发群众内生动力，农家乐也好，发展种养产业也好，特色手艺也好，开淘宝网店也好，要让更多农民掌握就业技能，让更多群众找到适合自己的致富门路。

三、聚焦要素，破解难题，为推动“三农”工作提供重要保障

今年农村工作任务十分繁重，全县各级各部门要按抓重点、补短板、强弱项的要求，千方百计破解金融、土地、技术、劳务等要素瓶颈，激活农村发展潜力。

（一）强化金融保障。乡村振兴，必须解决钱从哪里来的问题。要继续加大财政资金投入和资金整合力度，让有限的资金通过严格的管理手段和高效透明的运行机制发挥出最大效益；要积极与金融机构对接，开拓融资渠道，用好用活扶贫产业子基金，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节；要按照“五全五定”（全产业链打造、全利益链联结、全要素链配套、全流程链优化、全责任链压实，定产业、定主体、定模式、定额度、定计划）的思路，探索“1+X+N”模式，即金扁担公司加X个龙头企业加N个小微企业或农民专业合作组织，金扁担公司负责基金投放，龙头企业负责技术管理和市场销售，小微企业或合作组织负责生产管理，让受托企业在基金的“投、管、退”各个环节都起到关键作用；要立足资源禀赋，积极申报扶贫产业子基金全产业链项目，力争完成投资7亿元，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

（二）强化土地保障。乡村振兴，必须解决土地的问题。要积极引导农户将旱地基本农田全部种植效益高的经济作物，25度以上坡耕地全部退耕还林，确保种植结构调整面积达65%以上。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进“三变”改革，完善农村承包地“三权分置”制度，初步形成经营权有序流转新格局，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，继续推进“三权”抵押贷款，入股从事农业产业化经营，让农村闲置土地和宅基地活起来、绿起来。

（三）强化技术保障。乡村振兴，必须解决技术短板问题。要把人才技术放在首位，畅通智力、技术、管理下乡通道，建立自主培养和技术引进相结合，加强农村技术队伍建设，培育一批新型职业农民，造就更多乡士技术人才振兴乡村。建立县域专业技术人才统筹使用制度，大力推行劳务派遣制，聘请农业产业技术服务团队，对全县农业产业实行定点跟踪指导服务，真正让爱农村、懂农业、爱农民的各方技术人才投入到乡村建设中来。

（四）强化劳务保障。乡村振兴，必须解决劳务充分利用的问题。要把分散的农民聚集起来，按照“自愿联合、共同参与、利益均沾、风险共担、民主管理”的原则，成立农民劳务专业合作社，以合作社的名义对外承接各项业务，提供从事农业劳作、物业管理、劳务输出、绿化保洁等劳务服务，推行合作社实体化运作。社员除按劳动获得工资收入外，还可视合作社收益状况为社员购买社保，在每年的利润中还提取一定比例的风险基金，用于合作社生产经营管理和遭遇经济损失的补贴，剩余再按成员提供的劳务量获得二次分配，充分整合劳务资源，有效解决合作社找工难、农民难找工问题。

同志们，农业兴，则百业旺；农村美，则国家美；农民富，则经济强。做好新时代农业农村工作，事关全局，责任重大。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚持踏石留印、抓铁有痕的决心，坚持善作善成、久久为功的毅力，坚持水滴石穿、绳锯木断的韧劲，全面开创我县“三农”工作新局面，为建设百姓富生态美多彩贵州德江新篇章作出新的更大贡献！

在区委农村工作会议上的讲话

陈正永

（20XX年4月2日）

这次区委农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神、总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，在总结过去五年全区“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，不断开创昭化农业农村发展新局面。会上，印发了《关于实施乡村振兴战略建设全域美丽乡村魅力幸福家园的意见》，在征求大家建议意见的基础上，尽快修改完善、印发执行。刚才，杜非同志总结了20XX年“三农”工作，安排部署了20XX年脱贫攻坚和“三农”工作，我完全赞同，请大家细化抓好贯彻落实。同时，我们还表彰了20XX年度“三农”工作先进集体和个人，4个乡镇和部门进行了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。这里，我再讲几点意见：

一、高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强乡村振兴昭化实践的责任心和使命感

民为政首，农为邦本。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，也是做好新时代“三农”工作的行动指南和根本遵循，必须认真学习、深刻领会、融会贯通、学以致用。

（一）牢牢把握总书记新时代“三农”工作的新理念新思想新战略丰富内涵，坚决把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是“八个坚持”，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以总书记同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。今年1月16日，省委召开农村工作会议，坚持以总书记新

时代中国特色社会主义思想为指导，对我省实施乡村振兴战略作出部署，提出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大省向农业强省跨越。3月7日，市委召开农村工作会议，深入学习贯彻党的十九大精神、总书记来川视察重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，在总结过去五年全市“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建设“美丽乡村、幸福家园”，走在全省山区乡村振兴前列。中央、省委、市委围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径。我们一定要认真研究，吃透精神，坚持优先发展、全面发展、融合发展、高质量发展理念，着眼长远、科学谋划、扎实推进乡村振兴昭化实践。

（二）充分肯定我区“三农”工作取得的丰硕成果，满怀激情迎接乡村振兴昭化实践新使命。党的十八大以来，区委认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业供给侧结构性改革为主线，不断加大强农惠农富农力度，推动全区农业农村发展取得显著成绩。我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想统揽“三农”工作，以“功成不必在我”的境界，打基础、利长远、惠民生，从群众最急、最盼、基础设施相对薄弱地方着手，梯次推进、统筹发展，走出一条具有昭化特色的“三农”工作路子。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“一村一品、多村成片，一乡一业、多乡成带”科学布局，突出抓规划、建基地、搞加工、创品牌、促增收，加快培育五大优势产业集群，建成省级现代农业园区1个、市级现代农业综合园区8个，特色农产品加工转化率达60%以上，创建“三品一标”认证品牌66个，“女皇贡米”作为全省唯一特色农产品向党的十九大会议推荐，先后荣获国家级猕猴桃标准化示范区、全国蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县区、全省现代畜牧业重点县区、全省现代渔业重点县区、全省稻渔综合种养示范县区。我们坚持把提升人居环境作为幸福美丽新村建设主抓手，统筹推进基础设施、公共服务、环境整治、乡村治理，打造了一批具有地域、文化、乡村特色的旅游示范村，柳桥村荣获中国乡村旅游模范村，杏花村被评为第五届全国文明村，建成幸福美丽新村135个，农村危旧土坯房占比已由2012年的68.7%降至16.4%，近10万人实现安居梦。我们坚持农村改革主攻方向，创新推进土地经营权颁证，农村产权制度改革取得初步成效，集体资产股份制改革全面推开，“一司一社”新型村集体经济组织挂牌覆盖率达100%，探索形成折股联营、反租倒包、贫困村双股合作、“四沼”同步种养居一体农能扶贫等一大批经验模式全省交流，荣获20XX年度全省重大农村改革任务推进示范县（区）。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，采取“推进当年脱贫任务、巩固往年脱贫成效、夯实来年摘帽基础”三线作战法，持续下足“绣花”功夫，统筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户同步发展，卫计扶贫“四大工程”、安居扶贫“三大模式”、教育扶贫“四项举措”等一系列昭化经验、昭化模式在国家、省市推广，实现36个贫困村退出、2.31万贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的14.17%降至20XX年底的3.2%，农村贫困面貌正在发生深刻变化。我们坚持惠民生促增收，农村居民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入差距缩小到2.62:1，较2012年下降0.32个百分点，群众获得感幸福感持续提升，先后荣获全省农民增收工作先进县区、全省农民增收新产业新业态示范县（区）。

这些新进展新成绩，充分彰显以总书记同志为核心的党中央确立的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分体现中央、省委、市委的“三农”工作部署在昭化落实落地、卓有成效；这些新进展新成绩，是党的十八大以来昭化农业农村加快发展态势的延续，是昭化三农事业迈上新台阶的缩影。只要我们从这些丰硕的成绩和积极的变化中增强信心、保持定力、不懈奋斗，昭化乡村振兴的美好蓝图就一定会如期变为现实！

（三）准确把握“三农”面临的新机遇、新挑战，以更加奋发有为的姿态迈步乡村振兴新征程。随着中国特色社会主义进入新时代，我区“三农”工作内外环境已经和正在发生重大而深刻的历史变革，历经千百年历史变迁的古老乡村迎来了加快全面振兴的重大历史性转折。从新的变化看，党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对人民日益增长的美好生活需要，我们更加清醒看到，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分，最大的发展不平衡是城乡之间、一产与二三产业之间的发展不平衡，农业现代化成为“四化”同步进程中明显的短板。这就意味着必须来一场全方位的深刻变革，从农业内外、城乡两头共同发力，充分释放发展巨大潜能，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从新的考验看，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。昭化是典型的农业县区，农村发展不足、发展滞后的现状仍然没有根本改变，突出表现在:种养业规模不大、质量不优；农产品加工层次浅、产业链条短、附加值低；农产品品牌不响、总量小、影响弱，品牌打造没有完全形成合力；个别区域生产用水、基础条件还有困难，农民缺乏现代农业技术、缺乏持续投入的资金、缺乏经营现代农业的能力，制约着农业的可持续发展；农民收入持续增长乏力，多元增收渠道没有真正形成，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨等。在乡村振兴中，必须破解这些难题，加快农业整体转型升级，加快农业农村现代化建设，缩小差距、夯实基础，确保“三农”在决胜脱贫攻坚和全面小康、跨越发展和现代化建设中不掉队。从新的机遇看，总书记亲自部署和推动乡村振兴，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，举全党全国全社会之力推进，这是我们推进“三农”工作的最大、最根本的政治机遇。总书记对四川“三农”工作寄予深切厚望，在去年全国“两会”参加四川代表团审议时强调：“四川农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，推进农业大省向农业强省跨越”；在今年春节前来川视察，对实施乡村振兴战略提出系列要求，再次指出：“四川是农业大省，乡村地域广、面积大、人口多，‘三农’工作面临繁重任务”“四川是天府之国，农业大省这块金字招牌不能丢”。总书记的殷切期望和重托，给四川“三农”工作和乡村振兴吹进了强劲的东风。同时，国家强农惠农富农政策力度进一步加大，国家东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等重大决策部署直接惠及昭化，省委实施“四项重大工程”、市委提出建设川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市的重大决策，都给我们带来了众多政策机遇，为农业农村经济持续发展提供有力支持。特别是，通过全区上下不懈努力，农业农村正发生着翻天覆地变化，农业结构不断优化，农村基础逐渐夯实，人居环境显著改善，呈现出人人盼发展、人人思发展、人人谋发展的生动局面，都为乡村振兴提供了深厚的现实基础。我们必须准确把握内外条件的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动全区农业发展、农村繁荣、农民增收。

二、坚定乡村振兴战略总体要求，准确把握事关长远和全局的重大战略问题

当前和今后一个时期我区实施乡村振兴战略，总的要求是：认真贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进、跨越发展、融合发展总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“九大工程”，着力构建“七大体系”，夯实“三大支撑”，聚焦脱贫攻坚和全面小康，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，走在省市乡村振兴前列。

在目标任务上，坚持与区委七届五次全会作出的战略安排相衔接：到20XX年，特色农业全产业链产值达到200亿元，每个乡镇建成乡村振兴试验示范村2个以上，农村生态全域改善，农村文化教育、医疗卫生、养老服务等均衡发展，孝贤文化、农耕文明等优良传统充分弘扬传承，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，同步实现全面小康。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、特色文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富裕幸福，基本实现产业强、农民富、乡村美、民心和、百姓安的“强、富、美、和、安”幸福美丽乡村格局。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴，是一项全局性、系统性工程，推进过程中必须准确把握以下五个方面重大问题。

第一，必须紧紧围绕农业农村优先发展原则，加快夯实同步全面小康坚实基础。昭化实现全面小康和加快现代化建设，广泛基础在农村、难点在贫困地区、贫困群众，必须坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心和基石，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排、干部配备上优先考虑，形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力，确保20XX年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

第二，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，奋力推进新时代昭化乡村全面振兴。总书记在中央农村工作会议上指出，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求，其中，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，涵盖了农村经济、政治、文化、社会、生态文明等建设内容。区委提出建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，完全符合中央、省委、市委要求，完全符合新时代“三农”工作新要求，是新时代乡村振兴的昭化具体目标。我们要加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

第三，必须紧紧围绕稳中求进、跨越发展、融合发展工作总基调，又好又快推进乡村振兴。解决“三农”问题，实现乡村振兴，不是一朝一夕之事、不可能一蹴而就，需要久久为功，必须坚定战略定力，一步一个脚印，积极稳妥向前推进。要切合实际制定发展目标，既脚踏实地，又跳起摸高，既突出重点、集中打造，又兼顾面上、避免遍地开花，努力在精准扶贫精准脱贫、特色产业发展、基础设施改善、治理能力提升、生态文明建设等方面重点突破，让农业更加兴旺、农村更加和谐、乡村更加美丽、农民更加幸福。

第四，必须紧紧围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，探索昭化乡村振兴新路子。总书记用“七条道路”深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，明确了新时代“三农”工作的路线图。要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快构建符合昭化实际的新型工农城乡关系；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路，多措并举让全区人民共享改革发展成果；要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，加快向特色农业强区跨域；要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，加快建设生态宜居新家园；要传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，加快重塑乡村文明新风尚；要创新乡村治理体系，走乡村善治之路，强基固本加快构建现代化乡村治理体系；要坚决打赢脱贫摘帽决胜仗，走中国特色减贫之路，实现脱贫攻坚与同步全面小康双重跨越。

第五，必须紧紧围绕践行以人民为中心的发展思想，切实提升农民群众获得感幸福感。乡村振兴的根本目的是满足农民群众日益增长的美好生活需要。必须把维护农民群众的根本利益、促进共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，坚持农民主体地位，充分调动广大农民群众的积极性主动性创造性，形成人人践行“幸福都是奋斗出来的”浓厚社会氛围。通过乡村全面振兴，实现更高质量的就业、拥有更为满意的收入、得到更好的基本公共服务、享受更加丰富的精神文化生活，让农民日子越来越幸福，生活越来越安逸，光景越来越美好。

三、精准发力、重点突破，奋力推进“全域美丽乡村、魅力幸福家园”建设

实施乡村振兴战略，既要推进农村生产力发展、生产关系变革，也要调整城乡关系、优化发展战略布局，涉及范围广，触及层次深，必须统筹谋划、突出重点、有力有序做好各项工作。

（一）背水一战、不胜不休，坚决打好脱贫摘帽决胜战。打好精准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困问题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。而推进乡村振兴，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困面貌奠定基础。我们必须按照总书记关于“全面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位”的重要指示，按照“一低三有”区摘帽、“一低五有”村退出和“一超六有”户脱贫标准，下足绣花功夫，持续聚焦剩余23个贫困村退出、5540名贫困人口脱贫硬任务，巩固提升已脱贫成果，切实提升脱贫质效，实现高质量高水平脱贫摘帽。务必着眼全域脱贫奔康，有序推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，集中攻坚产业发展、安居工程、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点工作，切实做到不落一村、不落一户、不落一人。务必在健全长效机制上下足功夫，建立完善脱贫帮扶、产业扶持、督查巡查、考核问责等长效机制，保持脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，确保退出村、脱贫户持续达到当年脱贫退出标准，实现稳定脱贫、同步小康；坚持扶贫同扶智扶志相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，引导贫困群众感恩奋进、自力更生，健全完善全覆盖联系非贫困户制度，让广大非贫困户积极投身全面奔康建设热潮。

（二）以深化农业供给侧结构性改革为主线，做大做强优势特色产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。必须纵深推进农业供给侧结构性改革，大力实施农业优质供给工程，突出建基地、创品牌、搞加工、促融合，加快培育特色果蔬、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业五大产业集群，打造畜禽水产、果蔬林药2个百亿全产业链，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。做大做强产业基地，以“三园联动”建设为抓手，推进产业、技术、资金等要素向园区集聚，高标准建成一批优质农特产品生产基地，不断夯实产业发展载体。坚持绿色高端创品牌，巩固提升紫云猕猴桃、昭化茯苓、大朝腊肉等知名品牌，大力开展“三品一标”农产品认证，着力构建具有昭化特色的“公用品牌+自主品牌”体系，不断扩大“昭化造”的知名度、美誉度和市场占有率，让昭化农特产品既产得出产得优、又卖得出卖得好。坚持延链升级促融合，大力实施农业“接二连三”工程，推进农产品精深加工，鼓励引导农业龙头企业和工商资本加强全产业链打造，建立完善冷链物流、仓储运输、市场销售等服务体系，培育发展休闲观光、采摘体验、农村电商等新产业新业态，走出一条乡村三次产业融合发展、共同振兴的新路子。

（三）以绿色发展为引领，加快建设生态宜居家园。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。从“村容整洁”到“美丽乡村”，体现生态文明建设的极其重要性，充分彰显人与自然和谐共生的价值追求。我们必须按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，厚植绿色生态底色，凸显美丽乡村特色。全域推进幸福美丽新村建设，依托自然生态、特色产业、地域文化等资源禀赋，大力实施村落民居美化工程，深入开展农村危旧土坯房拆除、万户特色化风貌塑造、传统院落保护“三大专项”行动，全域实施“六化行动”，打造地域特色突出、民俗文化厚重、乡情乡趣浓厚的幸福美丽新村。全面开展农村人居环境整治三年行动，突出抓好农业面源污染、生产生活垃圾、再生资源回收利用，着力推行“厕所革命”，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。加强农村生态系统治理保护，深入开展绿化全川昭化实践，打造千年古蜀道、百里嘉陵、全域小景观，释放乡村美丽经济的“长尾效应”，增强森林生态系统功能，全面落实河（湖）长制，加快形成河湖水域生态功能空间布局，筑牢嘉陵江上游生态屏障。

（四）传承弘扬农耕文明，共筑乡村和谐新风尚。乡村是农耕文明的发源地和传承载体。昭化文化历史悠久，遗存资源丰富，是乡村文化振兴的瑰宝，必须大力弘扬优秀乡土文化，并与现代文明有机融合、交相辉映。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，传承耕读文化、孝贤文化、红色文化等多元文化，提振农民群众精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让道德回归乡村，让精神力量助推乡村振兴。大力培育新风正气，广泛深入开展文明示范村（户）创建，倡树良好家训、家规、家教，推动广大群众养成好习惯、形成好风气。保护发展乡村优秀文化遗产，大力开展乡村非遗资源普查，建立健全文物“四有”档案和传统村落“一村一档”，加强射箭提阳戏、柏林沟金钱棍、川北唢呐等非遗项目的抢救和保护工作。大力发展现代农村文化产业，创造性推动红色文化、蜀道文化、民俗风情文化等文化资源向文化产业转化，推动规模化经营、集约化生产和市场化营销，培育一批集影视拍摄、康养旅游、特色美食、休闲娱乐为一体的文化产业综合体。

（五）着力提升乡村治理体系治理能力现代化水平，推进新时代乡村社会和谐和顺。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，必须进一步建立健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等广泛参与的“一核多元”村级治理组织体系，构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加快形成“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”的乡村治理格局。切实加强农村基层民主建设，健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面落实“四议两公开一监督”制度，深入推进农村基层事务、党务、政务、财务全面公开，提高群众主动参与管理积极性。全面推行法治乡村建设，扎实推进法律进乡村活动，推行维稳、综治、信访、法治、民生“五位一体”网格化服务管理模式，深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击惩治各类违法犯罪活动，完善流动人口管理联动机制、多元矛盾纠纷化解机制，提升群众安全感。积极推动乡村德治，深入实施乡村道德建设，健全道德激励约束和评议机制，发挥“新乡贤”示范带动作用，开好“道德评议会”，办好“道德大讲堂”，全覆盖建好“道德超市”，推进乡村诚信建设，引导农民群众重义守信、向上向善、爱党爱国爱家乡。

（六）聚力城乡融合发展，实现农民生活富裕美好。生活富裕是乡村振兴的根本要求，是乡村振兴的目的所在。必须把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，以富民强村工程、创业带富工程、公共服务升级工程为抓手，千方百计增加农民收入，切实增强农民群众幸福感获得感，让广大农民共享现代化成果。深入实施基础提能扩面工程，加快推进农村“四好”道路建设，完善乡村路网，大力发展乡村公共交通，畅通农民群众出行“最后一公里”。推进农村安全饮水工程建设，健全水利工程运行管护机制，保障供水总量和质量。加快农村电网改造，确保农村电力供应稳定可靠。加快数字乡村、网络乡村建设，完善农村通信网络基础配套，实现网络通讯全覆盖。全面推动城乡公共服务和社会保障均衡化，加快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件；建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进基层医疗机构标准化建设，提升农村基层医疗卫生软硬件水平；健全乡村社会保障体系，完善城乡养老保险、最低生活保障制度和社会救助制度，强化农村“三留守”人员关爱服务；推进符合条件的农业转移人口市民化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。

（七）推动体制机制改革创新，培育三农发展新动能。改革创新是乡村振兴的重要法宝，是做好新时代“三农”工作的重要动力源泉。我们必须坚定深化农村改革主攻方向，大力实施创新改革驱动战略，加快构建改革推动、创新驱动、政策带动、制度促动的城乡融合发展新格局，全面放活农村发展动能。深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三项改革”，用好用活基本农田增减挂钩、移民搬迁增减挂钩、集体建设用地建租赁房等用地政策，优化土地要素供给；强力推进土地流转，虚化地块、实化股份，增加农民财产性收益。深化农业农村投融资改革，加大财政涉农资金统筹整合使用力度，充分发挥财政“四项基金”作用，探索设立乡村振兴专项发展基金，吸引撬动更多社会资本参与乡村振兴。深化农村集体产权制度改革，大力推行“一司一社”为主的集体经济组织，全面完成农村集体资产股份制改造，盘活资源资产，壮大集体经济，多渠道助农增收。

总书记指出：“深化农村改革，一要‘扩面’，不能就农村论农村，而要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。二要‘提速’，已经部署的农村改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励基层创新创造，可复制可推广的要加快在全国推开。三要‘集成’，抓紧梳理各项改革措施，打出‘组合拳’，形成整体‘打法套路’，注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用”。我们要结合学习宣传贯彻党的十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，认真学习理解总书记这段论述，并抓好落实落地。

（八）广泛汇聚社会各方力量，强化乡村人才支撑。乡村有没有人气，能不能留住人才，农村人口结构能否优化，是乡村是否振兴的一个重要标志。我们必须着力破解人才瓶颈制约，想方设法创造条件，营造拴心留人的良好环境，让乡村美景吸引人、丰富业态留住人、发展机会成就人，让城市人、城市资本、城市资源“三下乡”。坚持“走出去、留下来、引回来”多措并举，加快完善系列配套制度机制，让农村想进城谋生的人在城镇安居乐业，让城镇想为振兴乡村出资出力的人在农村有为有位、成就一番事业，让想为家乡做贡献的各界人士找到参与乡村振兴的渠道和平台。打好“乡情牌”“乡愁牌”，着力抓好招才引智、筑巢引凤，大力实施“引高才”“用专才”工程，建立急需紧缺人才援助机制，积极引导紧缺型、急需型专业人才投身乡村振兴伟大实践。注重乡村本土人才培养，深入实施新型职业农民培育工程，挖掘培养一批“土专家、田秀才”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，优化农业从业者结构，改善农村人口结构。农村是广阔天地，我们要努力让有志于振兴乡村的人才脱颖而出，绽放人生精彩。

四、加强和改善党对“三农”工作的领导，推动乡村振兴战略在昭化落地生根

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须增强各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把方向、谋大局、定政策、促改革，为实施乡村振兴提供坚强组织保障。 【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

一要强化党委对三农工作的领导。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加强党对农村工作的全面领导，把农业农村优先发展落实到政策制定、干部配备、要素配置、财力投放、工作考核等各个方面。坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。加强区委农村工作综合部门班子队伍建设，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能。全面实行乡镇（街道）党政、相关部门“一把手”抓乡村振兴战略第一责任人制度，定期向区委报告乡村振兴战略实施情况，并纳入班子年度述职内容。

二要强化乡村振兴战略规划引领。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，抓紧制定全区实施乡村振兴战略规划(2018--2022年)，形成科学完整的制度设计。各有关部门要统筹区、乡镇和村组，整体规划、从严审批、严格监管，切实增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性，确保一张蓝图绘到底。

三要强化“三农”干部队伍建设。坚持把广大农村作为锻炼培养干部的重要战场，加大推优选能，配强乡镇领导班子，清理补齐乡镇机关事业单位空缺编制，支持边远乡镇满编运行，落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇，选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，并优先选拔任用，激励党员干部在乡村振兴伟大事业中争做新时代开路先锋。

四要加快形成合力攻坚强大凝聚力。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和先进典型实践，讲好乡村振兴昭化故事，大力提振干部群众精神。扎实开展“作风纪律深化年”活动，真正深入群众，真诚服务群众，真正把工作做到农民群众心坎上，以实实在在的工作业绩换来乡村全面振兴，换来农民群众美好生活。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和总书记来川视察重要讲话精神，全面落实党中央、省委、市委“三农”决策部署，勇于担当，久久为功，以雷厉风行、埋头苦干的作风，扎实有效地推进乡村振兴战略，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，为奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区交出一份满意的答卷。

关于区委农业农村工作我就讲这些。这里，就当前几项重点工作再强调几点。

关于“开门红”工作。从1-2月经济指标完成情况和1-3月预计情况看，一季度地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指标增速均可能低于市定目标增速，且不同程度低于去年同期增速，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等指标增速虽能完成市定目标增速，但与去年同期增速相比，仍可能存在回落态势。各级各部门必须紧盯问题短板、增添有力措施，不折不扣实现“开门红”，主要经济指标增速走在全市前列。一是千方百计抓投资。加快在建项目尤其是重大项目的建设进度，确保大寨水库、城区棚户区改造等一批省市区重点项目全面或超额完成预期目标，尽快形成更多的实物量，实现一季度项目投资增速保持在23%以上。二是全力以赴强工业。重点促进效益较好的升达、雨润、铁骑力士、同立商混等企业实现达产，迅速落实翔宇酒业、华康食品等有望复产企业进行生产，督促新进规企业正常运转，尽快形成新的经济增量。三是持续用力现代服务业。做优做强柏林湖国家级4A景区，强力推进中青城投昭化古城旅游开发项目。扎实推进汽车4S城和电商孵化园等项目建设，加快建设葭萌·王府井、弘和远景等商贸综合体，努力培育更多限上商贸企业。四是强化重要指标支撑。加强经济运行指标监测预警，做好经济增长评估指标的动态监控，确保住宿业餐饮业营业额、资质建筑业总产值、建筑安装工程投资额、公路客货运周转量、财政预算八项指标等增速高于全市平均水平，有效支撑一季度GDP增长。

关于脱贫攻坚工作。上周五，中央召开政治局会议，专题听取20XX年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，总书记特别强调，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。现在距离脱贫摘帽倒计时仅剩180天，时间紧、任务重，仍需付出艰辛努力，各级各部门务必对照任务清单、倒排工期、倒逼责任，强力抓好落实。一要不折不扣抓好督导反馈问题整改。切实把第一轮省市区三级联动全覆盖督导反馈问题整改作为提升脱贫实效的重要抓手，举一反三、分类分层建立清单，落实整改责任，明确整改措施，限期整改，确保同类问题不再发生。二要推进精准帮扶全覆盖。尽快落实非贫困群众结对联系制度，统筹解决好“插花”贫困户脱贫和临界贫困户增收问题，巩固提升脱贫成效。三要加快筹备全市“夏季战役”现场会。根据全市脱贫攻坚安排部署，“春季攻势”现场会已在其他县区召开，“夏季战役”现场会将在昭化区召开，各级各部门务必精心筹备、强化协调，加快推进脱贫攻坚各项重点工作，确保现场会顺利召开。四要认真开展脱贫攻坚“四季战役·产业大比武”活动。区上将组织29个乡镇（街道）分片区召开农业产业发展、乡村特色产业示范园、种养循环基地建设现场推进会，并将现场评价情况作为年度农业农村考核的重要依据，各乡镇（街道）务必根据本地实际认真谋划、认真抓好落实。

关于家居产业城推进工作。20XX年家居产业城开发建设总体目标是完成4000亩（含20XX年1000亩）土地、林地的报征、征收、道路、场平等工作，完成招商引资项目签约100家、落地开工建设55家、建成投产30家。当前，务必重点推进以下几项重点：一是加快规划编制进度。家居产业城总体规划已初步通过市规委会审查，区规划分局要加强对接落实，尽快完成审批，加快推进编审工作、家居产业城控制性详规。二是加快推进各项保障工作。区国土资源分局要尽快完成土地调规方案上报和报征审批进度，保障家居产业城的用地保障和建设需要；区林业园林局要尽快完成林地报批指标落实及许可审批；区征收办、柳桥乡、元坝镇要完善细化拆迁安置方案，加快家居产业城范围内拆迁工作；区工业园区管委会、区发改局要在规划前提下，加快可研编制及项目审批，确保家居产业城按要求有序推进。三是加快货运大道及场平建设进度。区规划建设和住房局要精心组织、完成项目招标工作，加快推进 货运大道和场平工程施工进度。四是务实推进市区共建。区金融办、区工业园区管委会、区国资局要加快与市国投公司商谈，尽快完成市区组建产业城投资建设集团（公司），并报市政府审定。加快产业引导基金的组建，尽快完成报批手续。

关于机构改革工作。当前，党和国家机关机构改革已经全面拉开帷幕。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是加强党的长期执政能力建设的必然要求。我们要不折不扣地落实好深化党和国家机构改革任务，以严明的纪律规矩服从服务机构改革。这次机构改革时间持续长、调整范围大、涉及人员广，各级各部门必须讲政治顾大局，配合做好改革各项工作。各级领导干部尤其是部门一把手要率先垂范，自觉与党中央保持高度一致，做好干部职工的思想稳定和日常管理工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，以饱满的热情投入到本职工作中去，绝不允许出现人在心散、等待观望、工作脱节、作风漂浮等问题。对于在机构改革期间违反相应纪律的，将依规严肃处理。

同志们，事情很多，任务很重，压力很大，请大家一定要高度重视，认真抓好落实落地，确保各项工作做出实实在在的成效。

在全县农业农村工作会上的讲话

中共临漳县委常委、副书记、县长 于保叙

（20XX年3月6日）

同志们:【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

刚才，荣斋、青山同志分别宣读了《“绿美临漳”攻坚行动实施方案》《全县河湖清理行动方案》《美丽“城中村”创建实施方案》和《春季村庄绿化行动实施方案》，任务清楚、部署得力，务必对号入座、高限完成。随后，苏书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，就做好全县农村农业工作，我先讲几点意见：

一、关于农业农村工作

“三农”工作历来是事关国计民生的根本性问题。近几年来，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，全力推动农业发展、农村繁荣和农民增收，取得了一定成效。特别是去年以来，全县“三农”工作呈现出“四个稳步提升”的良好态势。一是粮食生产稳步提升。小麦—玉米单产达到1091公斤，全市第一，总产61.29万吨，实现“十四连丰”，被评为国家“小麦绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县”称号。二是产业水平稳步提升。现代农业园区被评为省级农业园区，引领作用显著增强。土地确权410个村，流转土地21万亩，发展家庭农场153家，12个农业项目累计投资15.6亿元，产业化经营率达到65%。三是美丽乡村稳步提升。临漳镇西后坊表村荣获“全国文明村镇”，狄邱乡西申村家训小镇被评为“省级精品村”，南东坊镇前小庄、西羊羔乡中羊羔等61个自建特色村成效显著。突出村级主办、部门帮扶、政府支持，“美丽城中村”创建活动取得突破，环境容貌更加整洁宜居。四是农民收入稳步提升。持续推进农业种植结构调整，加快培育农业产业化龙头企业，农村居民人均可支配收入达到14200元，同比增长8%，农民群众的生活水平越来越好！

但我们更要清醒的看到，全县“三农”工作中仍然存在一些问题和不足，突出表现在以下几点：一是大而“不强”。临漳是个传统农业大县，先后获得过全国粮食生产百强县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等荣誉称号，但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很高，特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来，农村经济的质量不高、后劲不足。二是有而“不优”。全县现有省级龙头企业3家、市级25家，农业产业虽有所发展，但低于全市平均水平，既没有诸如大名五得利、曲周晨光色素、馆陶禽蛋市场等国家龙头企业，也没有涉县核桃、魏县鸭梨、永年大蒜等地理标志产品，科技创新力和市场认可度不高。同时，全县没有集体收入的村近300个，占比75%左右；有收入的村也多是一些集体土地流转租金，乡村经济欠发展情况比较普遍。三是杂而“不聚”。一不聚类，各个乡镇农业种养情况，种类不一、地域分散，甚至同一个村，有种菜的、有种果的、有种粮的、有养殖的，小打小闹、各自为政，没有形成集聚效应。二不聚地，全县土地流转率为28%，比全省低4个百分点，比全国低8个百分点，规模经营程度不高。三不聚企，县内农业企业，不但小散经营、落点分散，而且链条对接不足，共生能力较差。四不聚产，现代农业园区刚刚评为省级园区，吸纳集聚能力较弱，与农业大县的身份“极不匹配”。四是去而“不返”。一方面农村青壮劳力普遍外出打工，只剩下妇女、老人和儿童，造成农村劳动力缺失，土地种植效益不佳，甚至出现撂荒现象。另一方面多数乡村能人在外创业成功后，一般都选择举家搬迁，不愿返乡投资，致使农村劳力、智力和财力被掏空，农村经济发展的内生动力严重不足。同时，农村一些陈规陋习根深蒂固，婚丧嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。对于这些问题，必须采取务实举措，认真加以解决。

去年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，顺应亿万农民的美好生活期待，这在全国农业农村发展史上乃至中国现代化进程中，都具有划时代的历史意义。年底，中央又专题召开了农村工作会议，提出了“坚定不移走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”等重大部署，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的道路内涵。今年年初，中央1号文件再次聚焦“三农”工作，并提了很多含金量高的政策措施。目前，正在召开的全国“两会”，也把实施乡村振兴战略作为重中之重，擘画出了农业农村发展的新蓝图，可以说，“三农”工作迎来了弥足珍贵的机遇期，也为我们做好“三农”工作提出了新的更高要求。因此，作为一个农业大县，全县上下必须牢牢抓住这一战略机遇，进一步坚守为人民谋幸福的初心，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”指导方针，立足基础优势，补齐三农短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设新时代富强美丽文明幸福的新临漳提供有力支撑。

（一）要以土地流转为前提，把规模做大。只有规模经营、集约土地，才能把生产力解放出来，才能把大型设施运行起来，才能提高农业综合竞争力，才能实现农业农村现代化。具体实施中，借鉴以下几种模式：一是单纯流转，变“职业工人”，将农民完全从土地上解放出来，转移到二、三产业，或进城务工、或就地打工，让农民挣“双份收入”。 二是专业托管，当“甩手展柜”，既尊重了部分农民的恋土情结，打消了“合同一签10年以后划不划算？地交给别人要不回来咋办？万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑，让其进可打工赚钱、退可守地务农；也解决了托管方“流转费用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。三是入股认筹，做“企业股东”，能够让农民分享到产业增值的收益，也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。四是家庭农场，成“独立老板”，既有助于提升农户专业化程度，推进农业现代化进程；也有助于帮助农户转变小农经济思想弊端，促使其追求农产品的效益最大化。对于上述模式，要“放开但不应放手”：“放开”是为了让其走上独立经营之路，更加适应市场需求、做大做强；“不放手”是要成立专业管理机构，强化宣传引导，帮助答疑解惑，促使运行更加规范、少走弯路。

（二）要以供给侧改革为主线，把农业做强。土地适度规模聚集之后，根据农业供给侧改革要求，在稳定粮食总产的基础上，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，全面提升农业高质量发展水平。一是实施科技兴农战略。瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标，全力推进现代农业园区建设。20XX年，要在做好园区规划的基础上，有序推进园区向西发展，完善基础设施、优化功能分区，吸引优质项目、提升园区形象，与现有的新城工业园融合发展，将其打造成一个集农副产品加工、展示、观光多种功能为一体的聚集板块；并以临邺大道为主线，两侧规划建设优质小麦+多品种高效作物示范基地，引导农业发展方向，让农业真正腾飞。二是实施质量兴农战略。坚持以粮食功能区划定为抓手，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护，用2年时间基本完成功能区建设任务，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。同时，开展农业节水、节肥、节药行动，全面推广粮食节水品种和节水技术；健全农产品、畜产品质量安全追溯体系，形成鲜明的质量导向，以质量创品牌、保安全，提高农业供给质量和综合效益。三是实施品牌兴农战略。针对不同乡情村情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜推广“果蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小微工业、特色小镇”等模式，建设一批特色专业乡村，培育一批绿色、设施农业和“三品一标”产品，筑强产业基础，增强“造血功能”，提升知名度和影响力。其中：在果蔬种植上，可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式，着重增加习文韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植，培育一批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品，扩大经济效益。在标准养殖上，可以根据养殖习惯和现有特色，以“奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主，建设标准化养殖场，带动农民增收致富。在粮油基地上，围绕功能区建设，发展龙头企业+粮食基地模式，将其转化为多元开发的工业原料，从农业中“长”出工业来，让种粮大户“不吃亏”，破解“高产与贫穷”的两难境地。在林下经济上，巩固传统特色亮点，引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林草等林下产业，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体格局，实现多赢效果。在小微工业上，要科学规划一些乡村创业园区，以返乡能人、村组干部及大学毕业生为主，建设一些家庭手工业、劳动密集型企业、电商服务业，让农民就近或在家就能上班，以创业带动就业，繁荣搞活乡村经济。在田园综合体或特色小镇上，习文乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村，都可进行探索尝试，打造一批“集休闲观光、采摘加工、农事体验、乡村康养、民宿度假为一体，三产融合发展”的新业态，满足群众美好向往。上述模式，都需要现代农业园区、农业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑，或直接卖进超市，或进行延伸加工、拉长产业链条，变资源优势为商品优势。尤其是要发挥好25家龙头企业作用，并要再引进一批加工项目，实施多元开发，增强转化升值，以农促工、以工带农、工农结合，提升一产、扩张二产、做活三产，实现农业大县到农业强县跨越，为乡村振兴提供全方位保障。

（三）要以体制机制为突破，把改革做实。坚持从全面深化农村改革中寻找动力，制定好促进乡村振兴的“指南针”和“路线图”。一是突出“保障”，细化发展意见。要建立乡村振兴战略机构，整合主导部门、涉农部门、金融机构等资源优势，研究制定意见方案，明确责任、举措和保障机制，形成工作合力。要分乡、分村制定详细规划，寻求符合实际的发展路径，并进行宣传引导、对比算账、现场参观、专题培训，便于把各种模式推广出去、变为现实。二是创新“载体”，完善流转平台。三权分置有利于促进土地流转、实现规模经营。特别是土地承包再延长三十年，让农民吃了“定心丸”。土地是庄稼人的命根子，来不得半点疏忽，容不得半点差错。因此，要在确权颁证的基础上，建立健全土地流转制度和农村产权交易平台、土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构，为推进土地流转提供法律保障、奠定良好基础。土地制度改革之后，要进一步拓展改革内容，探索实施农村“林权、水权、宅基地和集体产权制度”改革，激活各类生产要素，聚集各类集体资产，最大限度地释放改革综合效应。三是注重“破冰”，解决人财难题。在资金上，要整体考虑各类涉农项目、涉农补贴，打捆使用资金，让种养大户流转“有保障”；要建立风险防范机制，探索多种形式的农业保险，让种养大户遇灾“心不慌”；要强化金融信贷服务，让种养大户创业“更容易”。在人才上，对于解放出的劳动力，加大培训力度，增加更多新型职业农民，实现从“泥腿子到田秀才”、从“卖体力到卖技术”的转变，既可充实农业队伍，也可对外输出人才，激发内生动力；要抓紧培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁，保证战略顺利实施。

（四）要以美丽乡村为抓手，把农村做美。乡村振兴战略“二十字方针”，正是“美丽乡村”的内涵，与其一脉相承。实施乡村振兴应该落脚于“美丽乡村”，真正让农民过上富裕日子、滋润日子、幸福日子。下一步，对照《农村人居环境整治三年行动》，进一步补齐农村生产生活短板，增强农村的舒适度和吸引力。一是改善乡村条件。围绕农村生活、城市体验目标，全力推进“路、水、气、电、房、讯”等基础设施，统筹推进“文化室、卫生室、活动广场、村民中心”等配套设施，让农村生活更加优质优越。尤其是要抓好农村“四好公路”， 提高通行能力。要全面推进“煤改电、煤改气、煤改新”工程，转变生产生活方式。要严格落实河长制、湖长制，强化乡、村河长责任意识，全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动，恢复自然生态面貌。要科学有序抓好农村安全饮水工程，稳妥实施水厂回收、运营、水资源税及水污染费征收事项，规范运行、规范操作，健全长效运行机制，解决管理混乱问题，防止国有资产流失。二是净化乡村环境。要注重农村生态保护，做足绿化、净化文章，破解污水处理、垃圾处理难题，全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程，留住“生态、绿美”的底色，让农民过上城里人羡慕的生活。三是引领乡村风尚。运用农家书屋、活动中心等各类教育阵地，举办“好媳妇”“好家风”等各项活动，涵育文明乡风；要坚持将“移风易俗、乡规民约”纳入村民善治体系，弘扬尊老爱幼、邻里互助传统美德，破除“天价彩礼、婚丧攀比”陈规陋习，让农民在参与中受教育、提素质，实现“物质文明和精神文明”的共同成长，真正建设一批“可复制、永不走”的美丽乡村，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、关于春季造林绿化工作

春季造林是一项常规工作，年年都讲、年年都抓，关键是要抓好落实。总体目标是：要在去年冬季造林绿化的基础上，再鼓干劲、再上措施、再加力度，巩固成果、提升水平，新增造林面积1.3万亩以上，达到增体量、出效果、上品位的效果。

（一）要因地制宜“抓造林”。今年“绿美行动”的主要任务是“城区绿化、村庄绿化、绿色廊道、农田林网、高效林果、河渠绿化”六大工程。各乡镇和相关部门要把“六大工程建设和既有林木资源”结合起来，对照《方案》要求，结合各自实际，科学安排自己的造林片区，并抓紧启动实施，迅速掀起高潮，实现生态、风景、增收三赢目标。特别是边黄线、曹前线、曹魏大道两侧绿化情况都存在一些问题，涉及乡镇要做足前期、破解难题，依规推进、甩掉包袱，高限完成林带建设任务。

（二）要突出重点“抓造林”。一是突出县城绿化。以环城路为主线，全力抓好补植、新造事项，环路外侧50米范围内全部绿化，打造县城绿色屏障；以县城出入口为节点，交道口、连接口全部绿化，形成“微型公园、绿色氧吧”；以现有游园为载体，做到乔灌花草结合，构建多树种、多层次立体格局，实现提档升级。二是突出园区绿化。无论是园内街道、还是园内企业，包括储备用地，该补植的、补植，该新植的、新植，坚决消除裸地、空地，起到增绿、降尘作用，真正建设“绿色园区、花园工厂”。三是突出道路绿化。依托原有林带，对茶柳线、魏峰线、边黄线、马义线、曹前线等主要干道，高标打造绿色廊道，形成“有路必有树、有树必有荫”的靓丽风景。四是突出田间绿化。结合田路分家、农业开发等治理项目，以乡间路、沟渠、村界为框架，打造示范区、建设防护网，提高防灾减灾能力。特别是进村道路，严格落实“一路两沟四行树”标准，构筑绿化景观格局。五是突出村庄绿化。结合美丽乡村建设，把村庄绿化与环境治理结合起来，对环村、街道、房前屋后、庭院进行全面绿化，打造一批绿化示范村、示范户，提升村庄宜居品位和绿化水平。

（三）要全民动员“抓造林”。全民植树是法定义务。要采取灵活多样的形式进行广泛宣传，增强全县上下“改善生态的责任意识、保护生态的法律意识”，调动干部群众造林绿化的自觉性和主动性。要利用“3·12”法定节日，创新开展“一人一棵树”义务植树活动，除县里统一安排外，各乡镇都要有自己的义务植树基地，把“行政主导”与“全民参与”相结合，形成上下协同的浓厚氛围。

（四）要健全机制“抓造林”。要严格落实“乡栽县补”机制，规范操作规程，加强审核验收，成一片、补一片，杜绝弄虚作假、重栽轻管，保证“种树见树”。要严格落实“后期管护”机制，创新“县、乡、村”三位一体模式，落实管护主体、管护责任和管护措施，杜绝“无主树”，提升造林绿化的质量水平。要严格落实“考核奖惩”机制。指挥部办公室要根据乡镇、部门的绿化任务，组织专业技术人员，逐一总结验收，进展顺利、成绩突出的，予以表彰奖励；完不成任务、拖全县后腿的，通报批评、责令整改，并严肃追究责任，高限完成市定任务目标。

三、关于美丽“城中村”创建工作

去年，县里创建了“省级文明城”；今年，要创建“全国文明城”，但“城中村”是一个短板；并且“城中村”环境卫生也是大气污染综合治理的重点内容。下一步，由农工委牵头，临漳镇、狄邱乡负责，包村单位配合，持续深入推进美丽“城中村”创建工作，共同打造“设施完备、环境优美、整洁有序、特色突出、和谐文明”的美丽家园，真正让“城与村”相得益彰。

（一）“看重看急”的思想要入脑入心。临漳县城框架较大，老区与新区的建设对比强烈，绝大多数“城中村”管理不到位、环境脏乱差，有的配套设施不完善、不健全，有的道路坑洼不平、尘土飞扬，有的垃圾乱倒、污水横流，有的私搭乱建、乱贴乱画，严重影响了城市整体形象和群众生产生活。经过去年整治，虽然有所改善，但距“城”的标准、离群众的要求，还有一定差距，特别是面对大气污染治理的严峻形势和创建“全国文明城”的更高要求，必须引起高度重视、摆在先导位置，持续实施美丽“城中村”三年攻坚计划，实现新城与老城一样美、城内与城郊一样靓，为创建“全国文明城”奠定良好基础。

（二）“净硬绿美”的标准要执行到位。一是净化要出效果。组织人员、迅速行动，大力开展“三清、两拆、一改、一规范”活动，对有碍观瞻的垃圾杂物、私搭乱建、违章建筑、乱接乱挂等，来一个全面彻底地清理整治，打造整洁有序、心情舒畅的环境；同时，要在“城中村”先行开展一场“厕所革命”，接入污水管网，推进旱厕清零，摒弃落后方式，打造现代生活。二是硬化要全覆盖。根据《方案》规定的目标标准，对于“三地三场三边三口”，全部进行硬化，街巷两侧同步规范整治，建设排水边沟，防止尘土飞扬。三是绿化要提档次。坚持见缝插绿、裸地植绿、破硬还绿，发动群众房前屋后栽花种树；坚持因村制宜、因街制宜，多元绿化、立体绿化，保证每个“城中村”都要打造一条绿化样板街和一批绿色庭院，每个“城郊村”都要以“一路两沟四行树和闭合圈林带”为标准，实现“人在城中、城在绿中，人在家中、家在绿中”的整体效果。四是美化要显特色。一方面，深挖历史文化底蕴和特色文化符号，建设文化游园、文化广场、文化长廊，并对墙体立面进行美化，对村街村巷实施亮化，彰显特色风貌；另一方面，选择辐射最广的点位，绘制浅显易懂、图文并茂的文化墙，完善村规民约，倡导“移风易俗”，引导群众自我管理，弘扬核心价值观，增强社会正能量。

（三）“引领帮带”的作用要充分发挥。美丽“城中村”创建成立了专门指挥部，由我任指挥长，24个部门共同参与，30个县直部门分包帮扶，坚决打好一场攻坚硬仗。同时，本着“乡村两级为主、财政适当补助”原则，奖补硬化、绿化，激发多方创建活力。相关部门要充分发挥作用，两个乡镇和“城中村”要切实负起责任，比一比、看一看，干的好村，要披红戴花、大力表扬；干不好的村，要登台亮丑、严厉批评，真正凝聚强大合力，争取把“城中村”建设成为更加美丽、更加宜居、更加和谐的标杆典型。

总之，乡村振兴的号角已经吹响，既是我们必须肩负的光荣使命，也是我们必须答好的历史答卷。一年之计在于春。希望全县上下围绕各自任务目标，科学摆布、认真谋划，合理安排、迅速展开，保证各项工作全面推进、富有成效，为建设富强美丽、文明幸福的新临漳作出新的更大贡献！

谢谢大家！

周 哲 同 志

在县委农村工作会上的讲话

（20XX年2月8日）

刚才，李书记作了重要讲话，深入分析了实施乡村振兴战略的重要意义，明确提出了实施乡村振兴战略的目标任务，并就全面落实乡村振兴战略提出了明确要求。大家要认真学习领会。下面，就抓好贯彻落实，我讲三点。

一、认清形势，统一思想，正确把握发展方向

近年来，县委、县政府始终坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置来抓，持续巩固农业基础地位，不断解放和发展农村社会生产力，推动了农村经济社会全面发展。党的十九大响亮提出了乡村振兴战略，中央农村工作会议和省委、市委农村工作会议相继召开，就实施乡村振兴战略进行了安排部署，中央把实施乡村振兴战略意见作为今年的一号文件予以发布，对三农工作提出了新的更高的要求，这就要求我们务必认清形势，统一思想，正确把握发展方向。

（一）肯定成绩，坚定“三农”工作信心。过去的一年，全县坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“脱贫攻坚+基层党组织建设+合作经济组织+美丽乡村建设”四位一体的发展模式为抓手，以农业增产增效、农民增收致富、农村加快发展为目标，精准发力、持续用力，农业农村发展态势良好。一是农业基础地位不断巩固。建成高标准粮田3.8万亩，大力推广再生稻种植，确保了全县粮食安全。二是新型农业经营主体不断壮大。全县共有各级龙头企业33家，其中省级龙头企业6家，市级龙头企业24家。三是农产品质量安全和品牌创建不断提升。深入推进特色农产品“走出去”战略，实施农产品“三品一标”认证，成功创建了国家级生态原产地保护示范区和省级出口高山茶质量安全示范区，打造了“山信米”、“詹氏蜜”、“和盛菇”、“兄弟薯”、“长园油”等一批知名品牌，“优质稻米产业化集群”被定为省级农业产业集群。四是农村一二三产业不断融合。国家农村产业融合发展试点工作深入推进，传统的种植业逐步向生产、加工、销售一体化转变，休闲农业、乡村旅游、电子商务快速发展。五是农村基础设施不断改善。整合涉农资金集中投入水利、电力、道路、通讯、住房、安全饮水、文化广场等基础设施建设，农村生产生活条件明显改善。六是农民收入水平持续提升。20XX年城乡居民人均可支配收入达到15670元，增长8.1%。5470户20290人农村贫困人口实现脱贫。七是农村各项改革不断深化。国家农村改革综合试验区建设八项改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。农村集体产权制度改革稳步推进，362个村全部建立了集体经济合作组织。这些成绩来之不易，是全县上下特别是“三农”战线同志们共同努力的结果。这为我们深入实施乡村战略打下了坚实的基础，我们有些工作甚至进行了先行先试，具有一定的前瞻性，与乡村振兴战略要求是高度契合的。因此，我们要有信心、有决心，让乡村振兴战略在我县得到深入全面的落实。

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（二）正视问题，找准“三农”工作短板。总体来看，20XX年全县农业农村工作实现了稳中有进，为全县经济社会发展大局提供了重要支撑。但我们也要清醒地看到，全县农村工作还存在一些明显短板和突出问题，主要是：农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备水平较为落后，抵御自然灾害和风险防范能力不强；农业种植结构相对单一，优质高端农产品缺乏，农产品供给的质量和效率不够高；新型农业经营主体由于受资金、技术等要素限制，一时难以做大做强；农村集体经济发展水平不高，管理运行不够规范，带动群众增收能力弱；农村人居环境治理有待加强，农村垃圾、污水、畜禽养殖污染、农业面源污染治理不够彻底；贫困人口基数大、基础设施薄弱，脱贫攻坚任务十分艰巨；农村基层组织较为薄弱，村“两委”班子年龄老化、结构不合理，党员干部队伍文化素质不够高，管理服务能力不强，等等。这些问题，迫切需要我们强化问题意识，坚持问题导向，创新发展思维，主动攻坚克难，努力加以解决。

（三）把准要求，明确“三农”工作方向。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大报告指出实施乡村振兴战略的总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中央农村工作会议和今年的中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的目标任务是：到20XX年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的“七条路径”：一是走城乡融合发展之路，二是走共同富裕之路，三是走质量兴农之路，四是走乡村绿色发展之路，五是走乡村文化兴盛之路，六是走乡村善治之路，七是走中国特色减贫之路。省委农村工作会要求，要抓住产业兴旺这个重点、推动农业高质量发展，要突出生态宜居这个关键、推动农村绿色发展，要夯实优秀传统文化这个根基、推动农村文明发展，要打牢治理有效这个基础、推动农村和谐发展，要把握生活富裕这个根本、推动共享发展。在市委农村工作会上，乔书记从推动农业全面升级，推动农村全面进步，推动农民全面发展三个方面，就落实乡村振兴战略进行了安排部署；尚市长围绕实施乡村振兴战略的总要求，从扎实走好“七条路径”方面提出了明确要求。以上各级会议和文件精神要求为我们做好新时代“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。而且，围绕中央农村工作会议和中央一号文件精神的落实，接下来各级各部门将会有一批法规、规章以及一系列专项规划、方案、办法等相继出台。我们要深刻领会中央、省、市农村工作会议和一号文件精神的核心要义，准确把握中央、省委和市委的总体部署，抓住各种政策利好，锐意进取、埋头苦干、攻坚克难、创新发展，扎实做好新时代我县“三农”工作，加快推进乡村振兴发展。

二、落实措施，真抓实干，走好乡村振兴之路

说千道万，不如真抓实干。我们必须立足实际，切实采取得力措施，抓好贯彻落实，确保乡村振兴战略在商城落地生根，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为此，我们要抓好以下几项工作：

（一）突出精准务实，坚决打赢脱贫攻坚战。今年我县要实现脱贫摘帽，任务比较艰巨。我们必须以贫困人口脱贫为基础，农民致富增收为目标，贯彻落实中央和省委、市委要求，坚决打赢脱贫攻坚战。一是要紧紧围绕贫困村退出指标，做好基础设施和公共服务设施建设。我县20XX年第一批、第二批项目计划均已下达，项目总资金2.64亿元，其中基础设施建设投入1.79亿元，目前基础设施类项目中环境改善项目、道路建设项目和文化广场项目的方案均批复完毕，21个乡镇的水利项目方案也已批复9个。各级各部门要加快已批复项目的建设进度，提前做好后续项目的准备工作，实现压茬推进。要认真实施“组组通公路”、“村村通班车”工程，建设村组公路350公里和通村道路63.7公里，所有行政村设立候车亭、预约站牌和公示牌，实现通村客车全覆盖。要加强农村安全饮水保障，对水质检测结果不达标的，由县水利局负责提出具体工程措施方案，确保村民吃上放心水。要加强其他公共服务保障，抓好电力设施建设，实现村村通动力电、智能电表全覆盖；加快综合性文化服务中心建设和标准化卫生室的投入使用，满足农村通广播电视、通宽带等基本需求。二是要紧紧围绕贫困户脱贫指标，千方百计帮助贫困户致富增收。坚持以贫困户“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全、饮水安全”为标准，多措并举，确保脱贫人口收入稳定超过同期国家扶贫标准。在教育保障方面，要进一步完善建档立卡贫困子女从幼儿园到大学各阶段教育保障和资助制度，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，坚决阻止贫困的代际传递。我县印发了《关于简化建档立卡贫困学生资格认定事项的通知》，明确了凡是建档立卡贫困户家庭学生，县内各学校不得要求学生家长出具全国扶贫开发信息系统截图。县内各级教育机构需要截图的，由县教体局统一汇总后，报县扶贫办信息中心集中办理；属于县外各级教育机构的，由县、乡扶贫部门负责办理。在医疗保障方面，由县卫计委负责，落实好基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、第五道医疗保障线五道医疗保障，坚持一站式结算。抓紧解决56所村标准化卫生室没投入使用、12个村卫生室缺少合格乡村医生的问题；县财政出资240万元购买的3万个爱心医疗保健箱要及时发放到贫困户家庭。在住房保障方面，由县住建局牵头，各乡镇（处）组织实施本乡镇危房改造，加快20XX年3872户的危房改造进度，确保在20XX年6月15日前完成工程建设任务，7月15日前核查验收完毕。由县发改委负责，要做好2016年易地扶贫搬迁的13户搬迁户的拆旧复垦工作，20XX年易地扶贫搬迁6个集中安置点已经基本完工，要及时履行相关手续，将钥匙交给贫困户，保障搬迁户在春节前入住新房；督促企业及时开工建设20XX年112户430人的易地扶贫搬迁项目。由县供电公司负责，做好为易地扶贫搬迁户建设的24座光伏电站调试工作，同时积极对接上级部门，争取我县光伏电站项目电费补贴及时到位，确保易地扶贫搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。在兜底保障方面，由县民政局等相关部门负责，做好全县低保重新核查工作后续工作，对需取消的要及时取消，对备案登记的要做好进一步实地核查，其余低保对象重新审核工作也要同步进行。在产业扶贫方面，各乡镇（处）要积极引导，在龙头企业的带动下，以群众为主体，扎实抓好香菇、脱毒红薯、中药材、蔬菜、油茶、水产养殖和森林抚育等重点产业发展，不断发展壮大“企业+合作社+贫困户”的“扶贫产业树”，持续打造产业扶贫“多彩田园”示范工程，带动贫困人口稳定脱贫。大力发展村集体经济，增强集体经济发展活力，确保到20XX年底所有贫困村村集体经济收入达到5万元。要积极推动乡村旅游产业扶贫和电商产业扶贫在我县开展，加快打造具有商城特色的扶贫产业主体格局。要依据金融扶贫体系建设的成果，积极引导农户申请信贷，协助有贷款意愿的贫困户办理手续。加强与金融机构的合作，探索财政专项扶贫资金用作贷款贴息、以奖代补、奖励扶持等有偿使用、滚动发展的新方式，充分发挥出金融的杠杆作用，调动各个企业和合作社带动贫困户的积极性。金融部门要切实履行职责，严格按照省、市、县关于金融助推脱贫有关要求，放低门槛，简化程序，对符合扶贫贷款条件的主体尽快放款。继续实施产业扶贫保险精准扶贫新模式，为贫困户和带贫企业在创业脱贫过程中提供风险保障。三是要紧紧围绕提升群众满意度，压实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚帮扶责任，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。要持续开展好“大宣讲、大走访、大排解”活动，采取有奖问答、文艺巡演、集中宣讲等各种方法深入农村进行政策宣讲，让扶贫开发方针政策家喻户晓、人人皆知。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，大力宣传贫困群众主动脱贫的先进事迹，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦等”的观念，激发内生动力，自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动摆脱贫困。四是要紧紧围绕问题整改，提升脱贫成效。按照国务院扶贫开发领导小组安排，20XX年为脱贫攻坚作风建设年，在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。各级各部门要在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。前不久市审计局在我县进行为期两个月的扶贫审计，我们要以此为抓手，切实整改已发现的问题，将“六个精准”不折不扣落到实处，确保脱贫攻坚工作达到如期效果。要持续开展督查巡查，坚持以暗访为主，加大纪检、财政、审计、扶贫联合督查等力度，着力将问题解决在萌芽状态。实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。

（二）突出互促互补，推进城乡融合和产业融合发展。城市和乡村地域相连，农村一二三产血脉相融，走融合发展之路，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动农业“接二连三”，是实施乡村振兴战略的首要任务。一是要加快城乡融合发展。要深入抓好“以工带农、以城带乡、以企带户”，既要立足乡村、又要跳出乡村，推进区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务。要抓好城乡统筹，加快推进“六个一体化”（推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、社会治理一体化），促进融合发展。要积极争取全市健全城乡发展一体化体制机制试点，加快构建新型农业经营体系、增强城镇综合承载能力、提升城乡基本公共服务均等化水平，力争在2-3年时间内，在全县建立和形成一套规范化制度和有效的保障机制，城乡发展一体化体制机制建设取得实质性进展。同时，要推进城镇提质增容发展，扎实实施城镇提质工程，不断改善住房、交通、环境、公共服务和基础设施等条件，完善公厕、停车场、绿地、游园、健身休闲等设施配套，通过新型城镇化提升城镇承载力，加快推动农村人口向城镇转移，从而带动农村发展。二是要加快农村产业融合发展。以党的十九大精神为指导，认真落实好“中央一号”文件精神，突出“绿色”、“生态”、“高效”三大主题，以提高土地产出效益为主要目标，培育提升我县农业特色优势产业，逐步形成布局区域化、生产基地化、产品优质化、产业一体化，以技术为支撑的产业发展模式。以发展六大特色农业产业为重点，推进农业产业化龙头企业做大做强，引导企业加快产品升级，拉伸产业链条，提高农产品加工转化增值率，稳妥推进农业产业化工作。把休闲农业与乡村旅游作为调整农业产业结构的新途径、丰富旅游产品的新领域，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，走出一条彰显地域特色、突出产业优势、形成靓丽品牌的休闲农业与乡村旅游发展之路。要继续把再生稻和稻虾共作模式作为转变农业发展方式的重要抓手，努力实现我县水稻生产新模式、新发展，力争发展再生稻核心区3万亩，辐射带动种植2万亩；发展稻虾共作5000亩。由县农业局牵头，各乡镇（处）和相关部门配合，持续开展好此项工作。要持续在推进农业科教工作，做好农民专业合作经济组织和家庭农场的发展指导、扶持和服务工作，规范合作社管理行为，帮助推荐符合条件的家庭农场申报省级、市级示范家庭农场；继续做好稻水象甲普查项目，开展水稻病虫害的监控工作，积极做好应急防治，把病虫害造成的损失降到最低限度。

（三）突出品牌特色，抓好质量兴县战略实施。持续深化农业供给侧结构性改革，以“双安双创”工作为抓手，深入建设生态原产地产品保护示范区，扎实走好质量兴农之路。开展“双安双创”活动，是新形势下党中央、国务院加强农产品质量安全和食品安全工作的重要举措。20XX年10月12至13日，全省食品安全和农产品质量安全示范创建工作现场会在许昌召开。省政府已经明确，要在“双安双创”试点的基础上，将食品安全示范县创建调整为全域创建，从下到上分别开展省级创建、国家级创建，依次递进、稳步推进。到20XX年，要实现全省各市、县均全部创建达标。我们要抢抓机遇，先行一步，力争早日创建成功。一是要加快监管机构规范化建设。积极开展示范创建工作，努力打造精品、树立典型，促进“质的提升”。要加强检验检测能力建设，巩固提升县级检验检测能力。加大县检验坚持中心的争取力度，统筹整合县级检验检测资源，加快解决装备不足问题。要提升监管队伍专业能力，积极创造条件，努力把专业人员留在基层、留在检查检验一线。深入推行“双随机一公开”监管制度，建立健全乡镇与各部门间的协作联动机制，变“单打独斗”为“协同作战”，做到攥紧拳头、形成合力。二是要突出抓好源头污染治理。继续实施好化肥农药零增长行动，积极开展兽药抗菌药专项治理；突出抓好“非法添加、超范围、超限量添加”治理，加强全面筛查、抽样检验和动态监管，对“一非两超”行为从严查处，对各类食品添加剂的使用严格审批、加强检查。三是要突出抓好重点整治。围绕人民群众关注、关切的肉菜油等重点品种和网络销售、学校、幼儿园、养老院、农民工食堂、农村集体聚餐等重点业态、重点区域、重点群体，加强抽样检测，增加检查频次，督促市场主体依法依规生产经营，严肃查处食品安全违法行为。四是大力实施餐饮业质量安全提升工程。全面推进“互联网+明厨亮灶”建设，发展餐饮连锁、中央厨房等经营模式，规范网络订餐和小餐饮管理，推动餐饮业发展水平的整体提升。五是巩固提升品牌创建工作。持续加大生态原产地产品保护示范区建设，进一步提高商城农产品的影响力、美誉度。力争再通过3-5年的努力，示范区纳入保护的产品达到15个以上，出口创汇产品5个以上，真正实现生态强县、质量强县、品牌大县。

（四）突出基础保障，抓好农田水利设施提升。农田水利基础设施建设，对增强农业综合生产能力、保障群众饮水安全、巩固脱贫攻坚成果具有积极作用。20XX年，我们要突出抓好农村饮水安全巩固提升、小型农田水利项目县建设、水库移民后期扶持、千亿斤粮食、乡镇脱贫保障项目等重点工作，推动农田水利基本建设见实效、上水平。要加快农村饮水安全工程建设，解决全县45个贫困村6.3万农村群众饮水安全问题；要实施4座小型病险水库除险加固，进一步提高水库防洪标准；要实施好小型农田水利重点县和全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目建设，建设旱涝保收高标准农田2.6万亩、高产稳产良田1.4万亩；要扎实实施水库移民后期扶持结余资金项目，启动鲇鱼山水库灌区续建配套与节水改造工程，进一步提高灌区节水能力；加快水产渔业高效基地建设工程，改造高标准渔塘50口，集中连片标准化建设养殖基地8000亩。不断提升农田水利保障水平，持续稳固农业发展基础。

（五）突出绿色发展，抓好林业生态建设。要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。通过创建国家森林城市，让森林走进城市，用绿色装扮城市，让人民群众享受普惠的生态福利。要扎实推进廊道建设，按照植物多样、生态节约、因地制宜、科学规划的原则，形成生态良好、层次感丰富的绿色廊道景观。要持续开展村镇绿化，组织开展好村旁、路旁、水旁、屋旁“四旁”植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒地绿化和环村防护林带建设。大力发展林下经济，最大限度地拓展林业发展空间，进一步提高林地综合利用率和产出率，让生态受保护、农民得实惠。

（六）突出环境改善，持续深化美丽乡村建设。以“四位一体”建设为抓手，积极推进新农村建设。分年度、分批次打造茶乡风情体验、高效生态农业、七彩休闲旅游、宗教文化旅游、温泉度假疗养、现代高效农业、农耕文化体验、特色种植观光、民俗文化体验、环湖亲水休闲“十条精品示范带”，着力培育一批独具特色、富有活力的休闲旅游、美丽宜居特色小镇。健全政府主导、市场参与机制，做大特色村镇规模，做强特色村镇产业，完善特色村镇基础设施，巩固新型农村社区遗留问题整改成果，增强特色村镇人口集聚力和新产业新业态承载力。围绕生态宜居要求，持续改善农村人居环境，大力实施改善农村人居环境三年行动计划，以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化为重点，以实施农村生活垃圾治理专项行动和达标村、示范村创建为抓手，以“三无三有两通”及八项标准为主要内容，加大宣传教育引导力度，加大资金投入力度，强化农村环卫基础设施建设，加强环卫保洁队伍建设，切实推进农村环境卫生整治标准化、责任化、常态化建设。完善农村环卫长效管理机制，要加快城乡环卫一体化工作，实现农村生活生产垃圾无害化处理，持续改善农村人居环境，加快美丽乡村建设，助推脱贫攻坚。要实施好城乡垃圾一体化及垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目，各相关单位要团结协作，尽快完成项目规划编制、环卫人员选配等前期工作，争取在20XX年5月前开展建设。

（七）突出多方共建，抓好乡村治理新体系的完善。乡村是社会治理体系的最基本单元，要加快健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一是完善乡村治理机制。持续全面推进脱贫攻坚+基层组织建设+农村合作经济发展+美丽乡村建设“四位一体”模式，推广基层组织建设“四合一”模式，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，加强基层队伍、精神文明、民主法治建设。发挥基层党组织领导核心作用，做好村“两委”换届工作，选优育强村级党组织带头人，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是落实基层民主科学决策制度。运用好“四议两公开”工作法，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是畅通群众监督渠道。发挥自治章程、村规民约的积极作用，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，依托阳光村务等平台，严防侵犯农民利益的“微腐败”发生。四是加强法治乡村建设。加大农村法治宣传教育力度，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法。五是将提升乡村德治水平。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用。六是加快健全乡村便民服务体系。整合优化乡村公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合便民服务平台；探索设立村庄网上服务站等，让群众少跑腿、快办事。七是加强平安乡村建设。全面开展农村安全隐患排查治理，加快完善农村治安防控体系，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动，严惩横行乡里、欺压百姓的村霸和黑恶势力，切实提升老百姓安全感。加大对农村非法宗教活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。（打黑除恶和打击非法宗教活动李书记还要专题讲。）

（八）突出文化繁荣，抓好乡村精神文明建设。在市委农村工作会上，尚市长肯定了我县农村精神文明建设工作，重点提到了河凤桥乡田湾村，“把家训作为优秀传统文化传承发扬”。我们要总结推广好，进一步传承弘扬农耕文明和优良传统，推进移风易俗、文明进步，不断提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。要深化文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，广泛开展道德模范、身边好人和好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选活动，弘扬孝老爱亲、邻里互助、勤俭持家等农村优秀传统文化。下大力气整治农村封建迷信、非法宗教等问题，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展农业知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训，丰富农村文化生活，提升农民生产技能，把不良风气压下去，把新风气树起来。推进公共文化资源重点向乡村倾斜，加快乡镇文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视等惠民工程建设。培育挖掘乡土文化本土人才，引导社会各界人士投身乡村文化建设，活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态。要保护文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹等，推动优秀农耕文化遗产合力适度利用，不断提振农村精气神、增强农民凝聚力。

三、强化保障，凝心聚力，务求工作实效

实施乡村振兴战略是中央的重大决策，更是我们商城县实现跨越发展的重大机遇。各级各部门要各司其职，齐抓共管，形成合力，务求实效，逐步满足农民群众对美好生活的新期待。

（一）加强组织保障。实现“三农”工作既定目标任务，关键在于加强党的领导，要坚持党管农村工作原则，把各方面的力量有效整合起来。各乡镇（处）党委政府要牢固树立“四个意识”，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，千方百计为“三农”谋政策、谋发展、谋利益。县直单位要找准在“三农”工作中的角色定位，在项目、资金、技术、人才等方面加大保障力度，解决好群众最关心、最直接、最现实的难题。组织建设只能夯实不能放松。做好“三农”工作，关键是要加强基层党组织建设，打造一批有激情、有本事、沉得下去的农村基层干部。农村基层干部处在“三农”工作一线，这支队伍能力强不强、作风实不实、廉洁不廉洁，群众感受最直接。我们既要关心爱护他们，让他们生活有保障、工作有条件、发展有希望，也要严格教育管理，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，增强战斗力。

（二）深化农村改革。围绕乡村振兴战略，持续深化农村改革，确保各项改革任务早见成效。一是要落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，完善配套措施，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。二是要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，更好地用活土地经营权。三是要推进农村集体产权制度改革。持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四是要创新农业经营方式。发挥新型农业经营主体的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。五是要创新农村融资担保方式。推进农村互助合作担保体系、中小企业和农村信用担保体系建设，拓展提升金融扶贫“四大体系”成果，力争用3年时间，在全县建立和形成一套规范化现代农村融资担保制度体系。六是要健全城乡发展一体化体制机制。加快构建新型农业经营体系、增强城镇综合承载能力、提升城乡基本公共服务均等化水平，在美丽乡村建设、农村产业发展、农村公共服务体系建设等方面打造一批辐射带动能力强的先进典型，力争用2-3年时间在全县建立和形成一套规范化制度和有效的保障机制，推动统筹城乡发展。

（三）筑牢人才支撑。坚持把人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，畅通智力、技术、管理下乡通道，夯实乡村振兴的人才基础。要持续培育新型职业农民，继续积极申报20XX年国家级新型职业农民培育工程示范县项目。组织开展我县第三批新型职业农民认证工作。进一步完善新型职业农民培育发展规划、新型职业农民评选办法等，探索建立完善的新型职业农民培育机制。要加强农村专业人才队伍建设，结合产业扶贫，对农村劳动力特别是贫困户劳动力进行实用技术和各项技能培训，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人等，提高农村专业人才服务保障能力。要发挥科技人才支撑作用，充分整合基层农技推广体系改革与建设补助项目，完善区域站运行机制。坚持内培外引，通过加强农技人员队伍建设、农村实用人才培育、实施回归工程等途径，探索建立技能培训、实践锻炼等多措并举的人力资源开发机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）强化督导问效。建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任。要加大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，严格落实奖惩，对做出突出成绩的单位和个人予以表彰，对责任落实不力、影响全县“三农”工作进展的单位和个人进行问责处理。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。通过督导问效，努力推动各项工作任务落到实处。

在全县20XX年农业农村工作暨脱贫攻坚·春风行动动员会议上的讲话（摘要）

县委副书记、县长 王飞

（20XX年3月7日）

一、坚持突出重点、结合县情实际，稳步实施乡村振兴战略

当前，经济发展进入新常态，从宏观层面看，“三农”工作面临着新形势、新任务。党的十九大从全局和战略高度，提出实施乡村振兴战略，这是以总书记为核心的党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大决策。去年底召开的中央农村工作会议，对实施乡村振兴战略进行了全面的安排部署，总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，向全党全国发出了总动员令。新出台的1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更是连续14年聚焦“三农”，对如何实施乡村振兴战略，从重大意义、总体要求、机制体制、投入保障等12个方面进行了详细阐述，说明党中央对实施乡村振兴战略、对“三农”工作和扶贫开发的重视达到了空前的高度。省委、市委农村工作会议上，对大力实施乡村振兴战略也提出了明确要求。我想，不仅是政府各部门、各乡镇（街道），在座的每一位同志都要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委市委和县委的决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的责任感和紧迫感，坚定信心、乘势而上，突出重点、补齐短板，全力推动农业农村和脱贫攻坚工作迈上新台阶。

20XX年，在县委的坚强领导和全县各级各部门的努力配合下，我们聚焦聚力总目标，贯彻落实新发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、补短板各项工作，农业农村工作成效显著，农民收入持续增长，农村环境持续改善，脱贫攻坚取得了重大进展，顺利迎接了国家第三方评估考核以及省委对市县脱贫攻坚成效交叉考核工作，减少贫困人口318户1188人，易地扶贫搬迁628户2810人，贫困人口发生率从2016年底的5.4%下降到4.36%；完成农村公路“组组通”176公里、“危改”和“三改一化”5040户、解决21171户灾害性缺水问题。全县农民生产生活水平明显改善。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县农业农村和脱贫攻坚工作还存在不少困难和问题:一是产业开发的层次不高。我县农业总体上还处于由传统农业向现代农业发展的转型阶段，畜禽养殖、茶叶产业大而不强，区域特色产业规模不大，产业基地规模化、生产标准化、销售品牌化程度不高;农民专业合作社等新型农业经营主体还处于起步阶段;龙头企业少，产业链条短，科技含量低;农业技术人才短缺，服务体系不健全，农产品销售渠道狭窄，农民持续增收的难度加大。二是脱贫攻坚的任务艰巨。截止目前，全县仍然还有11个贫困村未出列，4082户11670人未脱贫，打赢脱贫攻坚战任务艰巨。三是农业设施的短板突出。农村基础设施薄弱，农业技术装备落后，综合生产能力不高。对于这些问题，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，认真研究，切实加以解决。

目前，我县《创建“乡村振兴先行示范县”五年行动规划》已经通过初审，乡村振兴战略目标已经明确：20XX年，努力实现农业增加值同比增长6.5%以上；农村居民人均可支配收入增长10%以上。20XX年，全面决胜脱贫攻坚战，贫困人口和贫困乡村全部脱贫。20XX年，持续巩固脱贫攻坚成果，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减；乡村振兴战略取得重要进展；深化巩固全面小康社会创建成果。2022年，乡村振兴战略取得全面进展，全面建成现代山地高效农业产业体系、生产体系、经营体系；2035年乡村振兴战略取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2050年，乡村振兴战略目标全面实现。今年，是实施乡村振兴战略开局之年，是十分重要、十分关键的一年，我们要坚持以增加农民收入为核心，以实施乡村振兴战略为“总抓手”，抢抓市级试点机遇，坚定不移贯彻落实新发展理念，统筹谋划、整体部署、协调推进，进一步调整优化农业产业结构，转变农业产业发展方式，全面落实支农惠农政策，有效推进农业农村经济持续健康发展。

（一）提升产业发展水平。一是着力优化产业结构、夯实发展基础。从目前的情况来看，60万头温氏生猪养殖已经步入正常发展的道路，但需高度重视和贫困户的利益联结，要把温氏生猪养殖做成一个“雪中送炭”的产业，而不是让大户“肥上添膘”。同时，余庆农业产业的发展要紧紧抓住30万亩茶产业发展目标，按照浙大茶科所给我们编制的发展规划，全力推进。20XX年，我们要持续优化种植结构，稳定粮食面积50万亩，调减玉米9万亩，新增茶园4万亩、中药材2万亩、蔬菜4万亩。建成组装式冷库17座，新增贮藏能力1220吨。二是着力完善为农服务体系。加快农业科技成果转化，强化林果、畜牧专业技术人员培训，积极推广种植、灌溉新技术，不断提高土地产出率和水资源利用率；加强病虫害生物防治队伍建设，充分发挥病虫害防治专业人才作用，加大农业信息技术服务力度，在产业发展的关键环节上取得新突破；强化农业基础设施建设和国家各项强农惠农政策落实，加强购机补贴管理、农机服务体系建设、农机安全生产等工作。进一步完善县乡村三级为农服务网络，加大金融、保险、气象、电力等行业服务力度，建立健全多层次、全方位、多元化的为农服务体系。三是着力改善基础设施条件。进一步加强边远村组基础设施建设，大力推进水、电、路、气、网络等工程建设，不断完善村级基础设施，切实改善群众生产生活条件，确保467公里农村“组组通”公路按期完工。

（二）坚决抓好环境保护。一是切实改善生态环境。实行最严格的生态环境保护机制，继续实施好水土保持、退耕还林、天然林资源保护工程建设。大力实施林业工程项目和石漠化综合治理工程，完成人工造林2300亩，封山育林2.3万亩，发展花卉苗木5000亩，确保森林覆盖率达61%以上，努力打造天蓝、地绿、水清的大美余庆。二是加强农村环境治理。全面打好农村污染防治攻坚战，坚决整治环境卫生脏乱差现象，深入推进“厕所革命”和“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，加强农村面源污染防治，加强畜禽养殖污染源治理，实现70个村（居）生活污水和生活垃圾收运处理全覆盖。持续推进农村人居环境整治，大力实施农户庭院改造项目，营造干净、整洁的乡村人居环境。三是全面促进资源节约。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，严格执行耕地保护和节约用地制度，严厉查处非法开垦土地行为。严格执行“河长制”，实施最严格的水资源管理制度，认真落实“三条红线”控制指标。落实政府环境保护和企业污染治理主体责任，加大对县域内河流、工矿企业的环境监管，确保资源开发、项目建设在生态环境可承载范围以内。

（三）营造乡村新风正气。一要加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强总书记新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高农民群众的思想道德水平；深化文明村镇、文明家庭创建活动，加强县城、农村精神文明示范点建设，弘扬新时代新风，推动乡村文明进步。二要加强农村公共文化建设。健全农村公共文化服务体系，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。加大贫困乡村广播电视村村通、户户通查漏补缺力度；广泛开展群众性文化体育活动，丰富农民精神文化生活，深入挖掘、继承、创新优秀乡土文化，加强农村文化遗产保护，培育挖掘乡土文化人才，促进乡村文化事业繁荣发展。

（四）促进发展成果共享。一是坚持把农村富余劳动力转移就近就业作为实现农民增收的重要途径，加大农民就业培训力度，不断拓宽农村就业渠道，努力增加农民工资性收入；同时，积极支持和鼓励有知识、懂技术的新型农民通过创业带动就业。二是加快完善养老、救助、救济等社会保障机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、法律等专项救助为辅助社会救助体系；按照“应保尽保、应退尽退”的原则，严格执行城乡低保动态管理制度；统筹抓好社会福利、公益慈善、救灾救济等工作；做好残疾人等特困群体救助工作，健全养老服务体系，落实全民参保计划，筑牢社会保障安全网。三是坚持教育优先发展战略，全力推进《教育三年攻坚计划》，不断加大乡村教育基础设施投入力度，切实改善办学条件。四是持续深化医药卫生体制改革，强力推进《医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划》，全面加大基层医疗服务人员的培训培养力度，不断提升医疗服务水平，切实改善就医和服务环境。大力实施“互联网+医疗卫生”模式，全面加强人口健康信息化建设。着力强化疾病防控、妇幼保健及公共卫生应急处置能力，提升公共卫生服务水平。

二、坚持精准发力、决胜脱贫攻坚，奠定乡村振兴坚实基础

（一）切实转变观念，提高认识，进一步增强脱贫攻坚的使命感和责任感。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大明确提出：“要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到20XX年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”

今年以来，党中央、省委和市委再次对脱贫攻坚工作作出系列安排部署，作为非贫困县，通过去年年底国家第三方评估考核以及省委对市县脱贫攻坚成效交叉两次考核两次迎检，我们更应该感到任务紧迫而艰巨，对于这场硬仗中的硬仗，大家要有势在必得的信心，必须要赢，而且还要赢得漂亮。各乡（镇）、各部门，特别是“1+10”部门，一定要转变观念、强化政治担当，坚决把思想和行动统一到党中央、省委、市委和县委的重要部署和决策上来，切实把脱贫攻坚工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效，坚决完成脱贫攻坚目标任务。

（二）坚持问题导向，找准症结，进一步增强脱贫攻坚的针对性和有效性。实事求是的讲，通过近年来的不懈努力，我们在脱贫攻坚工作取得了一定成效，但我们必须看到，脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨、很多遗留问题仍然没有有效解决、“错、漏”现象仍然较为严重，而且越往后难度越大、矛盾越突出。截至目前，还有11个贫困村未出列，4082户11670人未脱贫。从贫困结构上看，现有贫困人口、贫困村基本上都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度较深的区域，是越来越难啃的“硬骨头”。从贫困分布上看，残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众基数较大。从基层基础上看，这11个村都是基础设施、产业发展、区位条件相对较差的地方，这些都是贫困主体客观存在的问题。在实际工作中，我们落实上也存在部门作用发挥不好、产业发展不好、资金保障不到位等一些不容忽视的问题，这些我们将在今年的工作中一一解决。

（三）咬定目标任务，狠抓落实，进一步在抓实抓细抓出成效上下功夫。一是要咬定目标不放松。20XX年，我们要实现4500人脱贫、10个贫困村出列、1456户5341人按时搬迁入住，这对在坐的各位，特别是各乡镇（街道）书记镇长、各村（居）支书主任来说，是一个不小的挑战，同时也是一个展现你们领导水平、驾驭能力的大好机会。通过去年的“国考”和“省考”，怎么做我想大家都很清楚了，具体工作中，各乡镇（街道）、县扶贫办要考虑全面、考虑充分，既要保4500人保质保量脱贫，还要保证10退出贫困村的贫困发生率控制在3%以下，要紧紧把握住这个方向和重点。具体哪些人要脱贫，从一开始就要心中有数。要精准施策，各乡镇（街道）、各村（居）要按照县委政府的统一安排部署，详细制定各自20XX年的工作方案，按照一户一方案、一人一办法，搞清楚每一户贫困户中的每一个人20XX年到底怎么脱贫。各相关部门，特别是“1+10”部门，对20XX年计划实施的项目，要制定详细工作方案，按照到村到户到人的要求，项目一定要准、措施一定要实，做好项目实施的前期准备工作，项目资金到位后，立即实施推进，坚决防止和杜绝有钱用不出去、用不到位、用的效果不好等问题。

三、坚持加强领导、强化保障，确保乡村振兴战略扎实推进

一分部署，九分落实。今年全县“三农”工作的任务我已经简要作了安排，稍后谭诤书记还要作进一步强调。各乡镇（街道）、各部门要真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把中央、省市和县委对农村工作的要求落到实处，确保全县乡村振兴战略扎实推进、取得实效。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）强化责任落实。各乡（镇）、各单位要切实深化“三农”工作是全年工作重中之重的认识，进一步增强脱贫攻坚是全面小康重中之重的意识，把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，把主要精力和主要力量统一到乡村振兴战略上，把握农业农村发展的新特点，明确脱贫攻坚的新要求，创新工作思路，进一步研究细化工作方案，制定落实具体措施，确保各项工作开好局、起好步。

（二）强化投入保障。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，坚持公共财政向“三农”倾斜，统筹整合涉农资金，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。财政部门要把更多的金融资源配置到重点的领域和薄弱环节，更好的满足乡村振兴多样化的金融需求。要积极探索盘活农村资源资产、拓展乡村振兴资金来源的办法，对各乡镇（街道）新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩结余指标所得收益，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。坚持量力而行、久久为功，坚决不做超越发展阶段、超出财力范围的事，坚决不得违规举债搞建设。

（三）营造良好氛围。各乡（镇）、各单位要大力宣传党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，宣传总书记新时代中国特色社会主义思想中关于“三农”工作的新理念新思想新战略，宣传实施乡村振兴战略的重大意义、重大举措，宣传推进乡村振兴的生动实践、先进典型，营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的浓厚氛围。

（四）强化考核问责。相关单位要进一步改进督查方式，加大督查力度，采取定期督查与随机检查、召开调度会与现场会的方式，按农时、分阶段督查考核乡镇农业农村和脱贫攻坚工作完成情况。重点抓好脱贫攻坚工作督查、考核、问责三个常态化，要坚持问题导向，根据每月工作重点，制定督查计划，落实好半月一督查、每月一通报制度，采取入户督查、电话询问、现场提问等形式多样的督查方式，及时发现问题、整改问题，确保脱贫攻坚实效；健全完善定期考核制度，把脱贫攻坚实绩作为单位及干部绩效考核的重要依据。

乡村振兴大会暨20XX年县委农村工作会议上的讲话

发布时间： 20XX年04月16日 11:02:00  字体： 小 中 大     作者：县委办  点击量：  打印本页 关闭本页   

县委书记 张海波

（20XX年3月28日）

同志们：

经县委研究决定，今天，我们组织召开乡村振兴大会暨20XX年县委农村工作会议。主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全国“两会”精神，中央、省委农村工作会议和全市农业产业结构调整工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的工作，动员全县上下，坚持以人民为中心，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代开阳“三农”工作新局面，苦干实干创造新时代美好生活。

今天参加会议的有县四班子成员、县各单位负责同志、各乡（镇、社区）党政负责人和分管负责人、村（居）党支部书记、驻村工作队员、以及县域金融机构和企业代表等，之所以把会议开到村一级、开到企业、开到驻村干部，主要有三层含义：一是把中央、省委和市委的精神迅速传达到基层一线，切实把大家的思想和行动统一到上级的决策部署上来，全面增强乡村振兴的信心决心。二是通过“一竿子插到底”的交流沟通，让大家清楚了解县委在此项工作的要求、目标和任务，就大家普遍关注的问题进行答疑解惑，共谋良策、共商大计。三是切实转变工作作风、改进会风，今年是脱贫攻坚作风建设年，也是县委明确的“抓落实年”，通过此次会议的召开，确保县委的决策部署一以贯之，落实到底。

刚才，会议就《开阳县乡村振兴战略规划（讨论稿）》和县委、县政府《关于乡村振兴战略的实施意见（讨论稿）》作了书面起草说明，我们还有幸聘请到胡玎、蒋宏、张惠良、杨仁德4位专家教授作为我县全面实施乡村振兴战略的顾问。同时，仕勇同志就20XX年的农村工作作了安排，我都完全赞同。待会，胡玎教授还将为大家作专题讲座授课，请大家认真聆听、深入思考、用心感悟。县住建局也将对《开阳县农村建房管理实施办法》进行解读并培训，请大家深入学习研究，抓好贯彻落实。下午要进行分组讨论，就是希望大家进一步解放思想、抢抓机遇、真抓实干、开拓进取，在县委的领导下，勇当新时代全省、全市乡村振兴的“排头兵”。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。下面，就如何回答好开阳乡村振兴战略实施的“时代答卷”，我讲四个方面的意见：

一、怎么认识乡村振兴战略的重大意义

乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署、是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略，切实增强责任感使命感，奋力开启新时代开阳乡村振兴新征程。

第一，从中央、省委和市委的要求来看。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，将其作为新时代七大战略之一，并写入了党章，这是以总书记同志为核心的党中央深刻把握和顺应新时代国情农情发展新趋势，着眼党和国家事业全局，着眼实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略拓展。在中央农村工作会议上，总书记对乡村振兴战略的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务进行了深刻阐述，“乡村振兴战略20字”总要求，非常鲜明具体，这是社会主义现代化强国目标在农村的具体体现，是新历史方位下党领导的伟大事业发展的必然要求，为我们走好中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向、提供了遵循。2月9日召开的省委农村工作会，全面总结了我省“三农”和扶贫开发工作，对全省实施乡村振兴战略作出了具体的安排部署，精准回答了新时代“三农”工作，贵州“怎么干、干什么和实现什么样的目标”等重大问题，并号召全省上下来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，为我们绘就了一幅农业兴旺发达、农村美丽宜居、农民安居乐业的美好蓝图。加之，长期以来，市委高度重视“三农”工作，特别是对开阳的“三农”工作，还专门下发了《关于支持开阳县加快实施乡村振兴战略打造都市现代农业发展升级版的实施意见》，为我们实施好乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶，出台了一系列的“干货”和“利好”，必须牢牢把握、精准推进。

第二，从乡村发展的规律和趋势来看。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，也是中国特色社会主义道路重中之重的一部分。但是一个不容回避的现实就是，我们的农业农村发展虽然取得历史性成就，积累了宝贵经验，但从总体上看，经济社会发展中最明显的短板依然是“三农”、基础设施建设中最薄弱的环节依然是“三农”、收入分配中最突出的矛盾依然是“三农”。随着新时代社会主要矛盾的变化，人民群众已从过去的盼温饱，转向了对绿色、健康、安全“质”的需求，农产品供求关系已悄然变化。特别是大数据、云计算和互联网的“风生水起”，新一轮科技革命和产业变革，必将催生一批智慧农业兴起，从而助推农业生产、经营、流通和产业组织形式发生深刻变化。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件已经逐步具备。当前大量农村青壮年劳动力外出打工，农业劳动力供求关系转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存，虽然带来了广大农业农村关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的普遍问题，但也为发展适度规模经营，放活农村资源经营权创造了条件。同时，从乡村发展的规律来看，已经从过去的“促进劳动力就业转移”，转变为更加注重怎样“留住”、怎样“进入”、怎样留得“舒心”、怎样“入”得“流畅”，通过“留”与“入”，促进乡村的稳定、繁荣与复兴。

第三，从开阳的发展现实和需要来看。产业结构从2011年的16.3∶55.3∶28.4调整到2016年的13.9∶53.85∶32.25，再到去年的13.6∶54.5∶31.9，产业结构正在逐年调好调顺调优，我们在推动农业产业“接二连三”上也取得了一定的成效。但作为省会贵阳最大的农业县，农业的基础地位从根本上没有变。以乡村振兴的总要求审视我县“三农”工作，我们就能清楚的看到，与城市相比，与周边兄弟区（市、县）相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面依然存在明显差距。基础设施通而不畅、种类齐全小而不大、富硒品牌有而不强、组织方式旧而不新等问题依然是不容回避的现实所在。特别是，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多，依然面临缺乏质量、规模、技术创新和竞争力等问题。乡村振兴战略提出要实现农业农村现代化，涵盖了农村的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，应该说，开阳迎来了大抓基层基础、大抓农业农村的春天。我们必须树立短板就是潜力，差距也是机遇的思想意识，抢抓中央、省委和市委制定重大规划、出台重大政策、实施重大行动的新一轮机遇，深挖“三农”潜力和后劲，加快产业结构调整，因地制宜实施乡村振兴，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、怎样把握乡村振兴战略的总体要求

今年的中央一号文件，对实施乡村振兴战略三个阶段性目标作了全面的安排部署。我们务必要保持足够的战略清醒和战略定力，抓住重点、把握关键。

第一，务必精准把握“三个节点”。中央明确的实施乡村振兴“三步走”战略部署，我们必须把握其深刻内涵和要求，围绕乡村振兴各要素、各环节，全方位、全领域、全系统推进实施。到20XX年，这一阶段，要推动乡村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系初步形成，农业农村现代化建设取得阶段性成效，城乡基础设施和公共服务均等化初步实现，现代城市、特色小镇、富美乡村融合发展格局基本形成，农村人居环境和生态环境明显好转，共同富裕制度体系基础基本形成，农村文明程度进一步提升，乡村治理体系进一步完善，乡村振兴的思路举措得以确立。到2035年，这一阶段，要推动乡村振兴取得决定性进展，新时代美丽乡村全面建成，农业农村现代化全面实现，农业提质增效、转型升级取得重大成效，共同富裕迈出坚实步伐，农村人居环境更加整洁优美，农村公共文化服务体系进一步健全，现代农村社会治理格局基本形成。到2050年，实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

第二，务必精准把握“20字要求”。乡村振兴战略“5句话，20字”，环环相扣、各有侧重，体现了满足人民日益增长美好生活需要的执政目标，也是新时代推动“三农”工作的重要抓手。产业兴旺是重点。就是要来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，推动农业产业结构调整、培育新兴业态、开拓市场渠道、变革生产模式，构筑完善的生产、经营、社会化服务体系，形成从田野到餐桌、从生产到包装的完整产业链，促进农村一二三产业融合，保持农业农村经济发展的旺盛活力。生态宜居是关键。中央一号文件明确提出，在尊重自然、顺应自然、保护自然的同时，把山水林田湖草作为一个生命共同体，统一保护、统一修复，其目的就是让更多的老百姓吃上“生态饭”。面临农村环境和生态问题，在实施重要生态系统保护和修复工程的同时，也必须针对水环境、土壤环境、人居环境等重点领域治理，建立成果巩固长效机制，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。乡风文明是保障。乡风文明不仅是乡村振兴的重要内容，更是实现农业农村现代化的重要支撑。一方面，随着农村经济的不断发展，广大群众对精神文化有了更多更高的需求，另一方面，一些陈规陋习仍然制约着农村的全面发展。而文明的乡风、良好的家风、淳朴的民风，不仅能够提高乡村社会文明程度，还能增强对各种生产要素的吸引力，有利于构建宽松、文明、充满活力的农村经济发展环境。治理有效是基础。十九大报告提出了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的具体要求，推进乡村振兴战略，必须把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村社会治理体制，引导农民有序参与乡村治理，提升自我管理和自我服务的水平，为乡村振兴战略奠定坚实基础。生活富裕是根本。如何拓宽农民增收渠道，提高农村民生保障水平，是乡村振兴战略中的重要发力点，既要千方百计推动“增收”，让老百姓在家门口就能通过“财产性收入+务工性收入+投资性收入”，有持续稳定的收入来源，也要多措并举帮助“减负”，确保衣食更加无忧、生活更加便利，在共建共享中不断提升获得感、幸福感、安全感，最终实现共同富裕。

第三，务必精准把握“七大原则”。乡村是一个可以大有作为的广阔天地，全县上下务必坚定信心、咬定目标、苦干实干，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。必须坚持党管农村工作的原则。党管农村工作是我们的传统，必须毫不动摇地加强党对“三农”工作的领导，发挥党委把方向、谋大局、定措施、促改革的作用，为乡村振兴提供坚强政治保证。必须坚持农业农村优先发展的原则。深刻领会“重中之重”的战略定位，把乡村振兴作为全县上下的共同意志、共同行动，在财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排、在要素配置上优先满足、在干部配备上优先考虑。必须坚持农民主体地位的原则。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用，全面调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。必须坚持乡村全面振兴的原则。深刻把握总书记对走好中国特色社会主义乡村振兴道路的七个方面部署，统筹谋划农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，深度挖掘乡村多种功能和价值，整体部署，协调推进。必须坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，发挥市场和政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“工业农业一起抓，城市农村一起抓”，构建工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。必须坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。必须坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，充分体现农村特点、注重乡土味道、保留乡土味道，既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，梯次推进、久久为功。

三、如何推进乡村振兴战略的开阳实践

乡村振兴既是攻坚战、也是持久战，必须遵循“规划先行、精准施策、分类推进”的原则健康有序推进。

第一，做好强基地、兴产业、建品牌，向绿色发展要质量的大文章。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出市场导向，转变产业发展方式，把优质产品“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”。一要突出“调”，做实产业。围绕农业产业结构调整，因地制宜选准主导产业，扎实推进优质富硒茶叶、绿色蔬菜、精品水果、木本药材等特色高效经济作物种植，对已经实施的产业项目，强化技术服务和跟踪指导，实现对每个产业、每个合作社全覆盖；对基础好的产业项目，着眼“培优”“育强”，加大政策支持和保障力度，推动产业发展层次与水平有大提升。同时，通盘考虑和谋划产业从基地到加工、流通、品牌、市场的全过程，让各个环节共享均衡利润，降低单一环节经营带来的风险，构建纵向多元、横向一体的产业模式。二是突出“引”，推动升级。大力实施“提质增效行动”，既要引龙头，也要引订单、引人才、引智力、引资本，加快建设一批特色鲜明、优势集聚、产业融合的农业园区和产业基地，重点培育一批家庭农场、种养大户、合作社等新型农业经营主体，大力支持一批园区、基地与科研院校采取多形式的深度合作、共建共享；同时，创新运用“旅游+”“生态+”等模式，深挖乡村“沉睡”资源，鼓励和引导更多社会资本、集体经济、合作社，参与推动农业“接二连三”融合发展。加快探索企业自建、企业代建、先建后补和托管服务模式，推进多种经营方式转变，让更多农民合理分享全产业链增值收益。三是突出“精”，提升效益。深入实施“农林产品加工业提升行动”，在品质、品牌、品位上持续发力，加快构建农产品现代流通体系，打造以县城为中心，辐射全县重要节点乡镇的冷链物流网，健全完善农产品和食品安全标准体系、监管体系，实现农产品质量安全可追溯，确保安全监测合格率达98%以上。扎实抓好品牌包装、营销宣传、终端现场展示推广，让有特色、有质量、有品位的开阳农产品走俏市场。同时，创新产销对接机制，鼓励支持开展“农超”“农校”“农社”“农企”对接活动，实现农产品、市场、商家、消费者的无缝对接，让单向的“种得好”转变为双向“卖得出、卖得好”。

第二，做好强规划、夯基础、增颜值，向生态宜居要魅力的大文章。乡村振兴离不开生态宜居的好环境，美好乡愁离不开充满魅力的新农村，我们必须集中各方力量，整合各类资源，强化各项措施，全力打造富美家园。一是强规划引领。编制实施好村庄建设规划，我们的规划要因地制宜，留住乡愁村韵，重要的是要让老百姓满意，必须坚持从实际出发，科学规划，充分尊重村情民意，切忌“一刀切”“一窝蜂”。要大力打造一批产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型的示范村寨，保护好山水格局、生态基底、历史肌理与聚落形态，保持富有传统意境的乡村景观格局，实现“一村一景”“一村一业”“一村一特”。同时，要全面落实规划管控，强化农村危房“危改”“三改”与加强村庄规划、严格农房建设规划许可及宅基地管理相结合，坚决不允许随意建房、分散建房，要按照规范农村建房的相关规定，严格建筑风格审批、过程监管流程。二是强基础支撑。坚持把农村基础设施建设作为乡村振兴的重要抓手，大力推进“四好”农村路、“组组通”公路等“路网”建设，让公路通车到村头，道路硬化到园头，精心打造旅游路、致富路、共享路。加快建立小型水利灌溉工程和农村饮水安全保障体系，逐步满足农业农村生产生活用水需要，到20XX年，实现农村集中供水率达85%以上，自来水普及率达100%。大力提升偏远乡村供电能力，铺就更多“信息高速公路”，让更好的4G网络向30户以上自然村寨延伸，加快实现乡镇、村寨、园区、景区的物流、信息流交融互通。同时，深入推进教育、医疗、养老等基本公共服务下沉农村，提升乡村生活品质和质量。三是强环境保护。深入推动大生态战略开阳行动，加强森林植被恢复、新一轮退耕还林等工程建设，完善天然林保护制度，加强生物多样性保护，强化生态执法监管，健全完善大生态联合执法体系建设，推动耕地轮作休耕。全力打好“蓝天、碧水、青山、绿地”污染防治攻坚战，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活设施，加强农村饮用水源保护，强化农村生活垃圾处理、生活污水治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，让农村更美丽、更清洁、更宜居、更便利。【更多免费素材，微信dadaw k01】

第三，做好兴家风、淳民风、正社风，向乡风文明要力量的大文章。乡村之美不仅仅是青山绿水等外延之美，更是让未来乡村充满无形魅力、吸引力和助推力的“乡风文明”的内涵之美。对此，我们要大力营造良好家风、文明乡风、淳朴民风，构建群众寄托乡愁的精神家园。一是加强农村精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“明礼知耻·崇德向善在乡村”主题实践活动，大力开展“文明在行动·满意在贵州”“三创建一行动”“身边好人”评选等活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育。持续开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建，持续推进移风易俗，鼓励引导村民议事会、道德评议会等，定期开展道德风尚评议，推动形成弘扬时代精神、抵制封建迷信、摒弃陈规陋习的良好环境。二是传承农村优秀传统文化。加大少数民族传统歌舞、传统节日、传统村落、非物质文化遗产的保护力度。深入挖掘乡村优秀文化背后的故事和文化基因，倾力打造水东文化、民族文化、农耕文化、红色文化四张特色文化名片，着力保护乡村社会价值体系和集体情感记忆。鼓励支持民间力量组织开展传统手工技艺培训等民俗活动，增进群众对传统文化和民族文化的认同，推动文化传承发展。三是强化农村公共文化供给。推进乡村文化广场、农家书屋、农民体育健身等乡村文化基础设施建设，丰富群众文化生活。大力发展乡村文化产业，开展乡村文化品牌培育行动，培育一批形态多样的乡村文化产业阵地，打造一批竞争力强、特色浓郁的乡村文化品牌，将资源优势转化为产业优势。鼓励支持“三农”题材文艺创作，充分展示新时代开阳农村农民良好的精神面貌，以乡风文明之“淳”，滋养乡村振兴之路。

第四，做好促自治、重德治、施法治，向乡村善治要保障的大文章。加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走好乡村“善治”之路，是新时代乡村治理的新要求。一是全面提高乡村自治水平。坚持健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动形成组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治机制。健全完善村民议事会和监事会制度，指导做好村务、政务、财务公开，切实保障村民的选举、决策、管理、监督等民主权利，支持村民广泛参与村级事务管理，促进政府治理和村民自治良性互动。支持新型农民参与“能人治村”，鼓励农民自己说事、议事、主事。二是全面提高乡村法治水平。坚持把法治建设工作纳入党委、政府的重要工作，依法执政、依法行政，健全乡村调解、仲裁、司法保障的矛盾纠纷调处机制。加大乡村法律“供给”，大力开展普法宣传、法律援助进村等活动，降低群众用法成本，满足农村法律服务的基本需求，营造遵守法律、依法维权、遇事找法、公正用法的良好氛围。同时，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，全面开展“雪亮工程”“一网N场景”农村大数据综合运用平台建设，完善农村治安防控体系，不断深化法治乡村、平安乡村建设。三是全面提高乡村德治水平。充分发挥德治礼序、乡规民约在乡村治理中的引领、教化作用，大力开展移风易俗，教育和引导群众自觉认同和践行新的行为规范。大力开展优秀传统文化传播，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，培育具有开阳特色的新时代乡贤文化，不断增强广大村民的规则意识和制度治理意识，让道德规范转化为人们的情感认同和行为习惯。

第五，做好善谋划、能攻坚、强考核，向脱贫攻坚要成效的大文章。乡村振兴，摆脱贫困是前提。我们必须坚持“四四五三三”工作机制，向贫困发起背水一战的“总攻”。一是推动“量变”向“质变”跃升。坚持把提高脱贫质量放在首位，既不降低标准，也不调高胃口，既要考虑本地实现脱贫目标的现实需要，以及产业、资源、技术和市场条件等方面的发展要求，提高脱贫的质量和可持续性，更要经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫的长效机制，确保“脱真贫、真脱贫”。坚持把“精准”贯穿始终，注重“扶智”“扶志”相结合，实现“帮我脱贫”向“我要脱贫”和“我能脱贫”转变，破解“贫中之贫”。二是重点攻克“坚中之坚”。深度贫困地区是脱贫攻坚短板中的短板。对开阳来说，4个贫困乡、5个特困村就是我们必须攻克的脱贫“堡垒”，必须以“非常之策”实行“靶向治疗”，整合政策、财力、人才等资源要素，一个“拳头”发力，切实破解公共服务、基础设施、产业发展等重点难题，确保以农村公路“组组通”为重点的基础设施建设和易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”连战连捷。三是强化扶贫监督执纪问责。坚持把脱贫质量作为对各单位各部门履行扶贫责任考核的重要内容，实行最严格的考核评估制度。结合脱贫作风建设关键年活动，开展灵活多样的抽查巡查、明察暗访，定期、不定期开展专项督查和综合督查，确保责任落实、政策落实、工作落实。坚决杜绝“数字脱贫”“表格满天飞”以及“走读式”“挂名式”帮扶。严惩扶贫领域腐败问题和不正之风，建立健全监督问责机制，对政策落实不精准、资金使用不规范、脱贫成效不明显等问题，坚决做到早防控、早发现、早治理，为精准脱贫“保驾护航”。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

第六，做好扩范围、提速度、重实效，向农村改革要动力的大文章。坚持以“改”破题，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，清除阻碍农业农村发展的各种障碍，激发农村发展的潜能和活力。一是深入实施“三变”改革。对我县农村土地、森林、劳动力、旅游文化等资源要建立台账，做到心中有数、手中有策，积极采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，进一步提高资源的利用率。健全“村社合一”，大力培育“三变”承接主体，强化对小农户的利益保护，健全完善利益联结机制，实现联股联业、联股联责、联股联心，打造经济发展、社会秩序、利益联结的共同体，让农民从分散化向组织化转变、从旁观者向参与者转变，分享农业农村现代化成果。到20XX年，实现“三变”改革行政村全覆盖。二是深入实施“三权”分置。严格落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好基础性工作，强化与不动产统一登记的衔接，在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的使用、收益权能。在守住耕地“红线”不变的前提下合理开发，用好用活土地经营权。同时，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，释放农民闲置宅基地和闲置农房的政策红利，搭建好城乡要素双向流动桥梁，大力推动城乡要素双向快速流动，吸引和支持更多企业家、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式支持乡村振兴。要进一步强化对市场风险、自然风险、投入风险、技术支撑风险的防控，确保农民享有更加稳定有保障的权益。三是深入实施产权制度改革。持续抓好农村集体产权制度改革，处理好农民与土地的关系，坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系。重点抓好清产核资、股份量化工作，推进资产确权到户，强化农村集体资产财务管理。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制和农村集体经济有效实现形式，鼓励发展多种形式的股份合作，促进农村产权规范流转和交易，推动农村集体经济组织产权独立、自主经营、发展壮大，实现农民收入稳步提高。

四、怎样保障乡村振兴战略的全面实施

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须始终坚持党对农村工作的领导，充分发挥党统揽全局、协调各方的作用，努力提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,带领全县人民共同实现新时代开阳乡村振兴的美好蓝图。

第一，强化党的领导。健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，党委和政府一把手是第一责任人，要下大力气抓好“三农”工作，当好“一线总指挥”。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。各乡（镇）每年要向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况，同时，要加强党委农村工作部门建设力度，优化结构设置和人员配置。各部门要结合自身职能定位，明确思路，细化措施，主动作为。

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第二，强化基层建设。坚持把强基层、打基础作为长远之计和固本之举，进一步扩大党的组织和工作有效覆盖，持续推动工作重心、工作力量向基层下沉，政策资源向基层倾斜。继续抓好第一书记和驻村干部选派工作，向贫困村，软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记。坚决整顿农村软弱涣散党组织，确保基层党组织弱化、虚化、边缘的问题有效解决。全面评估现有村党支部书记，对不符合要求的，要坚决调整。深入开展扫黑除恶专项行动，严惩横行乡里、欺压百姓的黑恶势力和充当保护伞的干部，在农村地区营造风清气正的政治生态环境。近期，县委即将开展“不忘初心·牢记使命，‘三同一助’”活动，旨在帮助群众解决最关心、最直接、最现实的困难问题，持之以恒转作风、抓落实、促发展、谋实效、惠民生。

第三，强化能力提升。做好新时代“三农”工作，全面实施乡村振兴，迫切需要各级干部把握好自然规律、科学规律、市场规律和发展规律，努力提高干事创业的能力和水平。要切实提升改革创新能力，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行新发展理念，解决好乡村振兴中的难点和痛点，逐步补齐短板和差距。要深入探索乡村振兴的路径方法，加强对农业信息、农业科技、农业金融等新知识的学习把握，在深化学习、实践总结中成为行家里手。要切实提升统筹能力，确保领导到位、部署到位、推进到位。同时，要强化村干部教育培训、健全完善目标管理、激励保障等体制机制建设，加快探索村干部职业化，努力构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通人才向农村、向基层一线流动的通道，培育好一批“农村致富带头人”，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

第四，强化责任落实。今年作为脱贫攻坚作风建设年，也是县委“抓落实年”，全县上下要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，驰而不息纠正“四风”，以更好的状态抓好落实。要全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，一抓到底、抓出成效。要实行项目化管理，科学分解各项工作任务，制定完善年度行动计划，使目标更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要加大督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风。要创新载体和方式，宣传党的乡村振兴方针政策，注重总结典型经验，全面发出乡村振兴的开阳“好声音”。

同志们，把乡村振兴的蓝图变成现实，是我们肩负的新使命，更是一场新征程，路虽长，但时不待我，更需我们拿出“而今迈步从头越”的豪情，振奋“不待扬鞭自奋蹄”的精神，同心协力、合力攻坚，锐意进取、开拓创新，在农村这片大有可为的广阔天地，奋力书写让全县人民满意的乡村振兴答卷！开创新时代开阳人民的美好生活！

在全县农村工作会议上的讲话

中共全州县委副书记、县长 周政英

（20XX年3月9日，根据录音整理摘要）

各位领导，同志们：

大家下午好！这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和总书记系列重要讲话精神以及中央、自治区、桂林市农村工作会议精神，回顾总结20XX年全县农村工作，安排部署今年全县农村工作，全面实施我县乡村振兴战略。总书记在党的十九大报告中指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。懂农业、爱农村、爱农民是新时代赋予我们每一名县乡基层党员、干部的新使命、新任务。下面，我就全面实施我县乡村振兴战略讲几点意见。

一、20XX年全县农村工作成果丰硕

20XX年，全县农村工作围绕县委、县政府“强农业”决策部署，以改革创新为动力，以农业供给侧结构性改革为主线，以“强农业、美农村、富农民”为目标，扎实推进农村各项工作，全县完成农业总产值82.54亿元，同比增长4.45%；农业增加值51.89亿元，同比增长4.4%；实现农民人均可支配收入13651元，比去年增长1252元，增幅排全市12县第5位。20XX年，全区油菜多功能化现场培训会、全区第十四届“看禾选种.助农增收”现场会、全区粮食系统“优质粮食工程”建设、直补订单粮食收购工作现场会和全市农业工作现场推进会先后在我县召开，全州县获得桂林市20XX年度农业农村工作先进集体。

——农业供给侧结构性改革成效明显。一是着力打造粮食品牌。20XX年全县粮食总产量43.6万吨,比上年增加0.6万吨。建成咸水镇蕉川、才湾镇七星、永岁镇慕霞、凤凰镇万高富硒稻示范点4个；百亩以上优质稻示范点36个，覆盖全县18个乡镇，共推广种植富硒稻和有机稻8万余亩，产品收购价高达每百斤300元，是普通稻谷收购价的2倍。我县七彩人生富硒米、洋田大米、九提香米、湘山好米四个品牌入选广西十佳优质大米，产品远销广东、海南等省市，深受市场欢迎，价格高达18元一斤，真正实现了钱粮双增。二是挖掘水产畜牧优势。全县禾花鱼养殖达30万亩，年产量6800吨，产值5.4亿元。建成300亩以上稻渔生态综合种养示范点2个，建成广西唯一一个禾花鱼育种良种场；才湾镇“禾花鱼高产”(稻渔瓜果生态共作)模式，荣获20XX年全国稻田综合种养模式创新大赛金奖。新增部级标准化畜禽养殖示范场1家，全年生猪出栏77.57万头，增长3.28%，连续十一年被列为全国生猪调出大县；家禽出栏814.36万羽，增长3.47%；肉牛出栏4万头，增长4.71%；完成水产品产量2.7万吨，增长5.5%。四是经济作物稳步增长。20XX年，全县经济作物种植面积53.97万亩，同比增长2.0%；总产量53.1万吨，同比增长4%。其中：蔬菜种植面积36.8万亩，同比增加0.6万亩，无公害蔬菜种植面积23万亩；香瓜、西瓜、红瓜子、果蔗、药材、罗汉果等经济作物7.35万亩，同比增加0.03万亩；食用菌种植面积从2007年的50万平方米增加到20XX年1300万平方米，总产值达6.81亿元。

——农业产业结构调整持续推进。20XX年县本级财政投入农业产业发展扶持资金2000万元以上，新种沃柑和W.默科特等优质水果近3万亩，建成千亩连片沃柑基地5个，全县累计沃柑种植面积近8万亩，累计金槐种植27万亩，形成挂果面积13万亩，总产值8亿元，沃柑、金槐逐步成为农民增收致富的主导产业。

——现代特色农业示范区创建再创佳绩。依托全州农业大县优势，示范区创建从单一的种植业到养殖业、休闲农业全面开花，示范区创建质量更高，示范带动效果更好，实现从量到质的提升。今年成功创建全州县金槐产业（核心）自治区级示范区1个，全州县天湖绿淼稻渔综合种养产业市级示范区1个，县级示范区1个以及乡级示范园4个。全县累计成功创建乡级以上示范区（园）20个（其中，自治区级1个、市级6个、县级4个、乡级9个），目前已有12个乡级以上示范区（园）入围广西现代特色农业示范区，创建数量名列全市第一、全区前茅，获得区、市奖补资金2700万元。

——农村基础设施进一步改善。启动农村道路攻坚、水利设施建设、乡村垃圾综合处理“三大亿元工程”。硬化通20户以上自然村屯道路100多公里；完成0.1个流量以上水利灌溉渠道改造246.15公里；建成17个镇级、32个村级垃圾处理中心，农村垃圾无害化处理达90%以上；投入资金3.28亿元实施农村公路项目40个，实施19处农村安全饮水巩固提升工程，解决2万农村人口饮水安全问题。新开公交线路2条，全县乡镇通公交车辆率88.89%，行政村通公交车率达45.42%，城乡交通条件进一步改善；新建及改造输电线路43.3公里,完成2.2万户一户一表改造；完成农村卫生厕所、厨房改造3.47万户、公租房264套、农村危房改造1300户；建成枧塘镇安德村等“服务惠民”示范村82个，才湾镇南一村获得“全国文明村镇”称号、永岁镇、全州镇龙岩村、石塘镇贤宅村获得桂林市20XX年度“美丽桂林.乡村建设”工作先进集体。大投入换来农村基础设施大改善，农村群众获得感不断提升。

——农业品牌打造百花齐放。“金槐米”“醋血鸭”被评为首批“广西十珍”系列品牌产品；石塘生姜继乌鲤禾花鱼、文桥鸭、东山猪后通过国家地理标志保护登记认证；有机莲藕、有机莲子、有机芦笋、无公害葡萄等4个产品顺利通过“三品一标”认证。先后组织农业企业参加“广西品牌行”北京发布活动、广西名特优农产品西安交易会和桂林交易会，随市政府到北京、上海参加桂林名特优农产品推介会。通过一系列活动，成功将全州金槐茶、富硒米、菊花茶、干米粉、有机芦笋等一批农副产品品牌推向全国，先后有新加坡客商、上海品牌开发团队、玉林有机联合会到我县考察农业，并进入实际合作开发阶段。新加坡客商已在两河镇伍家丰园休闲农业示范区投资建设沃柑基地，这也是我县农业多年来开创先河引进的第一位外商和第一笔外资。

——脱贫攻坚深入开展。整合各方面资金加大扶贫投入，县本级财政专项扶贫资金达3922万元，是2016年的1.76倍。打造“合作社+贫困户”“电商+扶贫”等特色产业扶贫模式，全县贫困户发展金槐、油茶、柑橘等脱贫产业达1.08万亩。大力实施道路、饮水、通信、文化、卫生等工程建设，贫困地区生产条件和人居环境明显改善。加快易地扶贫搬迁项目建设，工业园区安置点“老乡家园”一期工程已安排搬迁入住，“老乡家园”二期、才湾、蕉江、石塘、两河等5个安置点已全部竣工。全县免除667个建档立卡贫困家庭学生的保教费以及12836名学生学杂费。20XX年完成脱贫摘帽贫困人口9505人，16个贫困村完成脱贫验收，年度脱贫摘帽任务全面完成。

——农村综合改革不断深化。一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，共完成确权家庭承包耕地地块数99.6万块，确权面积78.9万亩，占二轮土地承包任务的114.7%；完成二轮审核公示276个行政村，4230个村民小组；农户签署《农户承包地勘测结果公示无异议声明书》18.8万份，均占承包农户数189617户的99%。二是各类新型农业经营主体不断壮大，累计培育家庭农场、农民专业合作社209家，获国家级农民合作示范社称号5家、区级农民合作示范社称号20家、市级农民合作示范社称号10家，示范带头作用发挥明显。三是争取到水稻生产全程社会化服务试点县项目资金1000万元，面向种粮户开展水稻机械育秧、插秧服务，有效帮助农民节约成本，提高效率，也激发全县农民购买农机积极性，完成上级农机购置补贴资金538.86万元，补贴购置各类农机具1664台（套），全县农机总动力达到67.7万千瓦，增长1.8%，水稻生产综合机械化水平达到76.12%，各项农机指标均居全市第一。

——干群齐心奋勇抗击百年一遇特大洪灾。20XX年，我县经历了百年一遇的“7.1”特大洪涝灾害，大量农田、房屋、道路、沟渠、桥梁基础设施被毁，造成直接经济损失达38.46亿元，给全县人民群众的生产生活造成了严重的影响。灾情发生后，县委、县政府迅速反应，县主要领导靠前指挥，四家班子领导深入一线，全县干部群众齐心协力、众志成城抗击洪灾，共筹措资金2.09亿元，用于灾民安置和灾后重建工作，全县交通、水利、通信等基础设施基本修复，倒房重建资金已发放到位，因灾倒房重建户369户已通过验收，灾区群众生产生活得到及时恢复。

在抓好上述工作的同时，我们还狠抓水行政执法，积极开展河道采砂联合执法行动；率先在全市全面推行河长制工作，加强水资源保护、水污染防治和水生态修复，水环境质量持续向好；“三大纠纷”调处得力；深入推进“绿满八桂”绿化造林工程，完成造林面积9万亩，森林覆盖率达64.04%；规划面积806.89公顷，湿地率达33.54%的天湖国家级湿地公园全面启动建设；完成高标准油茶造林10000亩；国有林场改革有条不紊地推进。

20XX年，我县在农村工作方面取得了一定成绩，但仍面临诸多困难，主要是：农村基础设施建设相对滞后、灾后重建任务十分艰巨、粮食生产潜力仍待挖掘、农业产业化程度仍然不高，农业品牌建设任重道远，脱贫攻坚任务依然繁重等。对于存在的问题，我们仍需真抓实干，锐意进取，迎难而上，切实推进各项工作持续前进。

二、全力以赴抓好20XX年农业农村工作

20XX年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是全面实施乡村振兴战略的第一年，全县农业农村工作要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、自治区、全市农村工作会议精神，深刻把握乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”目标。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实现高质量发展为目标，着重抓好以下几项工作：

（一）围绕乡村振兴战略，突出抓好粮食生产，打造国家级产粮大县。时刻铭记习总书记“中国人的饭碗要端在自己手里”的重要讲话精神，切实履行好粮食生产行政首长负责制，以实施全国优质粮食工程行动示范县为契机，加快推进粮食功能区划分，深入做好粮食稳产、提质、增效工作，坚持藏粮于地、藏粮于技，大力提升粮食综合生产能力；积极推广优质谷、富硒稻种植，力争20XX年推广种植优质谷面积达10万亩，发展富硒稻种植15万亩。县里计划对连片种植500亩以上的优质谷、富硒稻给予一定补贴，着力将全州粮食产业打造成以优质谷、富硒稻为核心的高效优势产业。

（二）围绕乡村振兴战略，突出抓好农业产业结构调整，打造广西水果生产大县。20XX年，县财政将继续投入资金1500万元以上，用于扶持引导群众新种沃柑、W.默科特、猕猴桃、百香果、珍珠李等优势水果5万亩。今年县里将不再免费提供苗木，统一由农户自购水果苗木连片种植，对连片种植5亩以上的沃柑、w.默科特种植户，县里给予每亩400元补助。对不适宜柑桔种植的区域，群众自购猕猴桃、百香果、珍珠李等优势水果苗木连片种植5亩以上的，县里给予每亩300元补助。另外，对连片100亩以上使用水肥一体化节水滴灌新技术的沃柑园（含W.默科特），每亩补助300元。鼓励有条件的果园搭建避雨设施大棚，县里对连片50亩以上搭建钢管避雨设施大棚的沃柑园（含W.默科特），每亩补助500元。同时，对工厂化生产的食用菌，连片规模连片种植的辣椒、生姜、大蒜以及规模发展国家地理标志保护产品的禾花鱼、文桥鸭、东山猪及牛羊养殖户给予一定的补助。

（三）围绕乡村振兴战略，突出抓好现代特色农业示范区建设，推动农业高质量发展。落实全区现代特色农业示范区增点、扩面、提质、升级三年行动，做好两河金槐产业核心示范区提质升级工作，力争年内建成龙水“禾美稻香”、庙头国际茶花谷等2个自治区级现代特色农业示范区，建成全州良种杉、枧塘远志现代农牧养殖等2个以上市级示范区，建成全州都庞芋香、才湾愉园沃柑、两河源东扶贫渔业等3个以上县级示范区，建成全州镇、文桥、石塘、凤凰、黄沙河、永岁、大西江、白宝等8个特色各异的乡级示范园，力争年内创建90个以上村级示范点，到20XX年实现全县所有行政村村级示范点全覆盖。县里已决定对成功获得自治区级、市级、县级、乡级示范区认定的创建主体，由县财政分别给予50万元、30万元、20万元、5万元建设经费奖励。

（四）围绕乡村振兴战略，突出抓好农业品牌建设，做大做强全州特色品牌。一是做好农业品牌内涵提升，引导企业在产品质量上下功夫，全力推进“三品一标”和富硒产品认证、国家地理标志产品认证工作，鼓励和支持农民专业合作组织、农业企业创建“三品一标”农业品牌，对拥有注册商标的专业合作社或农业企业，每获得一个富硒产品认证的，补助经费3万元；每获得一个绿色、有机或国家地理标志认证的，各补助经费6万元。二是坚持品牌走出去战略，组织好“全州三辣”、醋血鸭、禾花鱼、富硒米、金槐茶、干米粉、沃柑等全州优质农副产品参加区内外品牌推介活动，面向全国宣传全州农业品牌。三是推动建设全州县农产品品牌孵化园，扶持农业龙头企业在工业园区与各乡镇农业企业抱团发展，集中展示和销售品牌农产品，扶持适宜引进工业园区的农产品加工企业做大做强。

（五）围绕乡村振兴战略，突出抓好“三个亿元”工程，完善农村基础设施。统筹抓好农村道路、农村垃圾综合治理、农田水利“三个亿元工程”，确保完成20户以上自然村通村道路硬化139条280公里以上；持续巩固农村垃圾综合治理成果，建立农村垃圾无害化处理长效机制；着力加强农田水利、重点集镇防洪、农村饮水安全等水利薄弱环节建设。争取和建设主要支流城区防洪和中小河流治理、小型病险水库除险加固、小型农田水利建设、中型灌区配套节水改造、小流域综合治理、农村饮水安全巩固提升等水利项目，改善农村水利基础设施；整合相关部门涉水利项目资金，完成山塘堰坝水源工程及162条0.1个流量以上400公里左右渠道改造，提升改善灌溉面积10万亩以上；有计划地利用有限的水毁设施修复资金，把灌溉影响面广的水利设施进行维修，恢复农业生产，不断提高农业综合生产能力。

（六）围绕乡村振兴战略，突出抓好“宜居乡村”建设，提升乡村建设质量。一是巩固提升“清洁乡村”活动成效。继续开展农村环境卫生整治，进一步改善农村人居环境，建立农村垃圾综合治理和无害化处理长效机制。着重抓好乡村保洁员队伍管理，健全环境卫生保洁和村民管护监督等长效机制，配齐农村垃圾收运、处理设施设备，确保农村垃圾收得上、能处理，全县90%以上村的生活垃圾得到有效治理。同时开展好乡（镇）集镇、村屯、公路、河道和田园等区域的环境卫生整治，营造干净整洁的乡村面貌。二是深入开展“宜居乡村”专项活动。整合资源，打造亮点，全面完成“产业富民”“服务惠民”“基础便民”各项目标任务。力争20XX年底建成3个以上标准化富硒农产品示范基地、2个以上生态养殖、林下经济等示范基地，建立现代特色农业示范区引领产业发展，打造我县 “一村一品” “一乡一业”农村产业新格局。把深入开展农村“三改”（改厕、改厨、改圈）作为实施乡村振兴战略和改善民生的一件大事来抓。建成全州镇大新村委、安和镇大塘村委等8个“宜居乡村”示范村和龙水镇鱼船埠村、才湾镇寨圩村等10个乡土特色示范村；加快农村饮水安全、道路通行、宽带网络等基础设施建设。三是谋划启动“幸福乡村”活动。在全面完成“宜居乡村”各项目标任务的同时，做到早谋划、早安排，做好启动“幸福乡村”活动的各项准备工作。

（七）围绕乡村振兴战略，突出抓好林业执法工作，构建林业综合执法常态机制。建设以森林公安队伍为执法主要力量的林业综合执法机制，提升执法效率和规范化水平，增强执法严谨性和透明度。充分发挥乡镇林业工作站的优势，加大全面排查、巡查力度，始终对非法占用林地等涉林违法犯罪行为保持高压严打态势，对占用林地、毁林、偷树、垦荒等破坏林地的行为给予坚决打击，对构成违法犯罪的，坚决依法严惩。同时加强林地依法管理、依法审批工作，积极跟进，主动为全县重大项目建设服务。

（八）围绕乡村振兴战略，突出抓好脱贫工作，集中力量打好脱贫攻坚战。认真贯彻执行自治区、桂林市脱贫攻坚工作部署，深入开展“十大行动”，奋力做好“七个一批”，确保按计划完成20XX年度18个贫困村脱贫出列（力争完成20个脱贫出列村），实现7300名贫困人口脱贫摘帽（力争脱贫摘帽10000人）。一是认真抓好近期帮扶人员调整工作，安排落实调整好“第一书记”、工作分队长、工作队员等驻村队员；合理安排调整好包括动态调整后所有贫困户的结对帮扶工作。以便于开展工作为原则，安排好后盾单位和帮扶联系人，要让工作队员、后盾单位与“第一书记”之间尽可能集中；结合自治区、桂林市的有关规定，制定出切实可行的管理制度和奖惩制度。二是狠抓扶贫产业开发，充分发挥我县中国金槐之乡、全国生猪调出大县、广西沃柑生产大县优势，支持鼓励贫困户发展种养业，引导产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变。三是加强易地扶贫搬迁工作，要按照时间节点的要求，在3月底前，对达到搬迁入住标准的县工业园区安置点与才湾、石塘、两河、蕉江4个乡镇安置点要全部搬迁入住，同时也要按照文件和协议要求，妥善处理好搬迁户原居住地问题；加快文桥、永岁两个整屯搬迁点以及东山异地扶贫搬迁乡镇安置点的建设，科学的制定贫困户搬迁计划，狠抓落实，确保进度。四是抓好“二上二下一微调”工作，各乡镇认真学习领会《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好20XX年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作》，组织工作队，以村屯为单位，逐户摸底调查，做好相关记录备查。五是注重贫困村集体经济发展，要引导各贫困村因地制宜地开展资源开发型、资产盘活型、产业带动型贫困村集体经济发展，以扶持引导贫困村和贫困户经营特色产业，确保实现20XX年贫困村集体经济总收入不低于3万元，20XX年贫困村集体经济总收入突破4万元。六是继续抓好“一户一册一卡”工作。今天上午，自治区召开了“一户一册一卡”工作培训会，帮扶手册的内容作了较大修改，对于规范填写帮扶手册进行了安排和培训。大家要进一步增强做好“一帮一联”和“一户一册一卡”工作的责任感和紧迫感；各乡镇和各部门及各村委要按照县乡村三级培训全覆盖的要求，抓好培训工作，按要求的步骤和时间节点抓好工作落实，以“一帮一联”和“一户一册一卡”工作为抓手，扎实推进脱贫攻坚工作；激发贫困户内生动力，实现贫困户思想上“要我脱贫”为“我要脱贫”的转变；加强组织领导，确保“一帮一联”和“一户一册一卡”工作扎实推进，取得实效。

三、着力做好当前几项工作

（一）做好防汛工作。一是要提前做好防大汛的准备，加强汛期领导带班和24值班制度，继续开展汛期防汛安全检查，做到早发现、早处理、早整改，及早排除安全隐患；二是利用防汛山洪灾害预警平台，实时发布预警信息，及时掌握整理雨情、水情、工情、灾情及水库蓄水情况等信息，为各单位防汛工作做好服务。

（二）抓好森林防火、植树造林工作。春季野外用火增多，尤其是清明将至，群众上山祭祖，导致火源管理难度加大，山火进入了高发期，县林业部门和各乡镇要切实抓好森林防火工作，以提高全民防火意识为基础，加大宣传力度，倡导文明祭祖，加强巡查、监控力度，紧紧抓住“管人、管火、管林”这三个关键环节，做到思想不麻痹、干劲不松懈，力度不减弱。春季是植树造林的关键时期，林业部门要抢抓时机，尤其是针对去年非法侵占林地所涉及的相关地块，要迅速按照相关要求做好，复垦复绿工作；各部门各单位要以3月12日植树节为契机，开展好植树造林活动，营造好全县植树造林的良好氛围。

（三）抓好春耕生产、农资监管工作。春争日、夏争时，春耕生产的质量直接关系着全年农业农村发展。农业部门和各乡镇要突出抓好春季管理，搞好春耕生产，做好技术培训，努力争取全年丰收。各相关部门要加强组织协调、科技服务和农资市场监管，尤其要对农资市场的制假、售假行为给予严厉的打击，杜绝损害群众利益、破坏春耕生产的情况发生，确保今年春耕生产任务圆满完成。

（四）抓好畜禽春防工作。针对县外出现的H5N6亚型高致病性禽流感疫情，从现在开始，县畜牧局和各乡镇要立即组织畜牧防疫员走村入户，开展畜禽春防工作，做到家禽禽流感、生猪猪瘟、口蹄疫、蓝耳病和狂犬病免疫密度100%，确保防控安全有效。要对所有养殖场和活禽交易市场，开展走访排查和现场指导，严格规范防疫程序，提高畜禽免疫能力，有效控制疫病的发生和传播。一旦发现有病死现象，必须严格按照要求进行无害化处理，确保安全。

（五）抓好渔业联合执法。水产畜牧局要联合公安部门、乡镇人民政府，加强日常巡查执法工作力度，采取切实有效措施，严厉打击毒、电、炸等非法捕鱼行为，依法查处各类渔业违法案件，形成高压严打态势，震慑违法分子，对依法没收的渔获物、各类禁用渔具实行登记备案和集中销毁。

（六）抓好向上争取项目资金。各单位、各部门要积极向上沟通对接，重点围绕国家、自治区的长效政策和近期陆续出台的政策，特别是自治区即将实施的乡村振兴三年行动计划，策划包装出一批符合全州产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性战略性的重大项目，争取更多项目纳入国家和自治区计划盘子，争取更多政策性资金支持。尤其是交通、水利等部门，去年因灾损毁的基础设施较多，今年要积极主动向上对接，请求上级部门加大对我县水毁重建资金扶持力度，追加专项资金，争取早日完成道路、水利等基础设施恢复重建工作。

各位领导、同志们，农村工作大有可为！我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻县委林武民书记今天的重要讲话精神，根据县委、县政府决策部署，按照既定目标，坚定信心，开拓创新，撸起袖子加油干，奋斗出全州的幸福生活，为早日实现全州“两个建成”目标和撤县改市贡献力量。

谢谢大家！

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在全县农业农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

中共泾阳县委书记 张渭

（20XX年3月2日）

同志们：

刚才，巍峰同志对脱贫攻坚工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体、很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。会上，表彰了20XX年度全县农业农村和脱贫攻坚工作先进集体和个人;递交了脱贫攻坚军令状;3个镇的负责同志作了表态发言。

这里，我代表县委、县政府向受表彰的单位和同志表示祝贺！

下面，就抓好今年农业农村工作，我讲3个方面意见。

一、提高政治站位，深入领会乡村振兴重大战略意义

实施乡村振兴战略是党的十九大首次提出、并首次写入党章的重大战略部署，也是做好新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。今年中央1号文件、省市农村工作和脱贫攻坚工作会议都作了全面部署，我们一定要认真领会、准确把握。

（一）实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。泾阳是传统的农业大县，西咸划转后农业人口31万，占全县人口96%。去年以来，我们在农业产业结构调整、脱贫攻坚、农村改革中取得了一定成绩。但主导产业大而不强，农产品标准化程度不高、品牌建设滞后，农村环境整治长效机制不健全，基层基础工作不扎实等农村发展中不平衡不充分的矛盾依然存在。实施乡村振兴战略的初衷就是要解决这些问题。我们要以此为契机，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）实施乡村振兴战略是全县人民共同富裕的必由之路。总书记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”中央1号文件也指出“乡村振兴，摆脱贫困是前提。”当前，我县仍有2073户5181名贫困人口、37个贫困村，20XX年要完成这些脱贫任务，时间紧、任务重。我们一定要把实施乡村振兴战略与精准扶贫脱贫有机结合起来，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，让全县人民同步小康、共同富裕。

（三）实施乡村振兴战略是实现追赶超越的重要支撑。泾阳要实现追赶超越，农业是有效抓手、农村是广阔舞台、农民是有生力量。乡村振兴战略作为社会主义新农村建设的升级版，有利于我们更好地彰显悠久的农耕文明、深厚的农业优势，更好地激活农村发展空间、农民内生动力，增强发展动能。我们一定要不折不扣实施好乡村振兴战略，助推泾阳高质量发展、全方位超越。

二、突出核心重点，切实推动乡村振兴战略落地落实

乡村振兴是全局战略、系统工程。要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

一要突出“产业兴旺”，深化农业供给侧结构性改革。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进增产向提质增效转变，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要严守耕地红线，推进农村土地整治和高标准农田建设，保障粮食安全。要加强农产品品牌培育和地理标志保护，推动屈家香菜、泾番一号、口镇大蒜等特色产品扩大种植规模，走绿色化、优质化、特色化、品牌化之路。要大力发展乡村旅游，龙泉公社要坚持走特色路、打文化牌，安吴堡文化产业园要打造5A级景区。要做大做强农村电商，激发调动群众参与电商经营的积极性，真正实现买陕西、卖全国。

二要突出“生态宜居”，做好农村生态保护和环境治理。要统筹山水林田湖草系统治理，加快矿山生态恢复和泾河河道综合治理，让良好的生态环境成为农村最靓丽的风景。要以“农村人居环境整治三年行动计划”为抓手，加大村容户貌和农业面源污染整治力度，不断改善人居环境。要加快推进“厕所革命”“四好农村路”等基础设施提档升级，实实在在为群众解决如厕难、出行难、洗澡难等现实问题。

三要突出“乡风文明”，加强农村精神文明建设。要弘扬社会主义核心价值观，不断增强群众的社会责任意识、规则意识、集体意识主人翁意识。要继承创新传统优秀乡土文化，让泾阳民俗风情、古建遗存、传统技艺等走起来、活起来、用起来，尤其要加大村史挖掘力度（桥底阴郭村史馆），彰显泾阳地方文化特色。要大力推广口镇移风易俗，发挥村规民约、红白理事会和乡贤作用，引导群众弘扬时代新风。

四要突出“治理有效”，完善乡村社会治理体系。要健全自治、法治、德治有机贯通的乡村治理体系，让农村既充满活力、又井然有序。要扎实开展好134个村的“两委”换届选举工作（支部4月底完成、村委会6月底完成），选出能够发展农村经济、带领农民致富、让群众满意、组织满意、年轻有朝气的村领导班子。要深化村民自治实践，完善“一事一议”制度，对公共服务、民生实事等村级事务进行常态化监督，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。要强化农村社会治安综合治理，严厉打击“村霸”及黑恶势力，还农村一片“净土”。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

五要突出“生活富裕”，提高保障和改善民生水平。要把提高脱贫质量放在首位，聚焦扶贫产业发展，在“四个全覆盖”“旅游+扶贫”方面持续发力，把贫困群众像编辫子一样编到产业链中。要加快推进“三变”改革，进一步健全农村产权交易网络和利益联结机制，通过壮大村集体经济持续增加农民收入。要充分调动企业、群团组织等社会力量参与扶贫的积极性，推动形成各方参与的大扶贫格局。要加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱真贫、真脱贫。

三、强化组织保障，全面加强党对“三农”工作的领导

一要加强组织领导。各级党组织主要领导要做好把方向、谋大局、定政策、促改革各项工作，以上率下、层层传导，推动形成党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导机制。要抓好农村基层党建，把农村基层党组织建设成“推动农业产业发展、带领农民致富、维护农村稳定”的坚强堡垒。

二要加强投入保障。要加大公共财政向“三农”的投入力度，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。要加大政策、技术、人才等向农村倾斜力度，真正把“农业农村优先发展原则”落到实处。

三要加强队伍建设。要加强村“两委”干部、第一书记和大学生村官的配备使用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。要着力培养种养大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体带头人和能致富、善治理的基层带头人，让各类人才在农村广阔天地里大显身手。

同志们，幸福都是奋斗出来。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力书写乡村振兴的“泾阳答卷”，为新时代追赶超越做出新的更大贡献！

在全市农村工作暨扶贫工作会议上的讲话

中共鄂州市委书记 王立

（20XX年4月24日，根据录音整理）

同志们：

经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动鄂州“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。

一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇

党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，鄂州始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013年7月22日，总书记视察鄂州，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了鄂州城乡融合发展的新时代。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。

（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。2008年至今，历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，鄂州城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9%。农业供给侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为鄂州农业鲜明的主题，农村新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质量安全检验检测合格率稳定在99.5%。全市城乡居民收入比由2009年的2.34：1缩小到20XX年的1.82：1。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为鄂州市经济社会发展的一张靓丽名片，已成为新时代鄂州推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。鄂州襟江抱湖枕名山，坐拥幕阜山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于鄂州。但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于武鄂黄黄城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为鄂州市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为鄂州所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和武鄂黄黄城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造，鄂州“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为鄂州乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将鄂州的资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实总书记视察鄂州时所提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。总书记在视察鄂州时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出：“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。鄂州人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。鄂州好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完全保证；政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险！农村基层组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少；卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多；污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。

实施乡村振兴战略是鄂州农业农村现代化的重大机遇，更是鄂州全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握鄂州正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写鄂州城市现代化新篇章。

二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署

实施乡村振兴战略，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把鄂州建设成为全省乡村振兴示范区和城乡融合发展示范市。

（一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成《鄂州市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划》（2018-20XX年），构建“主城区+产业功能新区+特色镇+中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图，一张蓝图管全域”。

（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。

（三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

（四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及鄂州乡村的文明核心。要立足于对鄂州乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑鄂州乡村文明之本。我们不能让鄂州的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时，还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。

（五）乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。

核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故发生，提升农民群众安全感。

（六）乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。 要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。

（七）乡村振兴，精准脱贫是前提。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题严肃问责。

三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路

城乡融合发展是总结鄂州市多年“三农”工作后作出的最新判断。鄂州历届市委、市政府探索总结了很多符合鄂州实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的现实出发点。城乡融合是鄂州最鲜明的特色，鄂州市域面积不大，人口不多，城镇化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。鄂州基于好山好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的向往。

多年来，鄂州在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题：

（一）解决好实现乡村振兴的动力问题。

首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还建30亩，剩余20亩地，按鄂州现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施“三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。

其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去？前提必须是迁村腾地，实行土地归集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。鄂州目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从而更好吸纳农民就业。

再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。

（二）解决好实现乡村振兴的路径问题。

抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴“1+N”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。

推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物”等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到20XX年，我们要将具备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。

实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价格，进一步提升鄂州土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。

（三）处理好实现乡村振兴的四个关系。

一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。“三权分置”主要目的是丰富宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。

二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。目前国家政策对于农村多余宅基地的处理方式为有偿退出。鄂州很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕；适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。

三是村集体经济组织与市场主体的关系。要对村集体资产按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。

四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。对于现有的经营主体，我们不能新官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民+市场主体+农村集体经济”三位一体的模式进行经营。

四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导

实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。

（一）完善体制机制。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、积极作为，形成乡村振兴工作合力。

（二）加强队伍建设。乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。总书记强调：“随着时代发展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（三）强化人才支撑。要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和创新团队，更好服务“三农”发展。

（四）扎实改进作风。要认真贯彻落实总书记关于纠正“四风”问题的重要指示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。

（五）做实督查考核。要建立乡村振兴战略实施的目标责任考核和工作实绩考核制度，强化考核结果运用。对考核排名靠前的单位、部门和个人给予表彰和适当奖励，对考核排名靠后的单位、部门和个人进行工作约谈。要加大督查巡查力度，严格执纪问责，确保各项工作按时间节点要求全面落实。

同志们，乡村振兴的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，为实施好乡村振兴战略而努力奋斗!

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在全区农村工作会议上的讲话

中共惠农区委书记 梁福祥

（20XX年2月12日）

同志们：

今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对20XX年农业农村工作作了很好的总结，对20XX年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《20XX年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。

一、深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以总书记同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

（一）要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。

党的十九大报告中，总书记开宗明义，强调了共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

（二）要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。

中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。

（三）要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到20XX年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。

今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略

总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。20XX年，我区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。

在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我区乡村振兴各项工作，推动我区“三农”工作取得更大进步。

三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略

新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。

一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。

二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。

三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。

四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。

五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。

四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障

一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。

二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。

三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。

在市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话（摘要）

中共桐城市委书记 刘中汉

（20XX年3月8日 根据录音整理）

同志们：

今天召开会议，专题研究部署全市农村工作暨脱贫攻坚工作。刚才，文婕书记、长久市长分别就乡村振兴、脱贫攻坚工作作了具体部署，目标清晰明确，举措务实有力，完全体现了市委市政府要求，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、深化认识，准确把握新时代“三农”工作站位

党中央始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，中央一号文件连续15年聚焦“三农”工作。全市上下务必深化认识，提高站位，顺势而为、乘势而上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一要认清工作大势。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是做好新时代 “三农”工作的总抓手，具有划时代的里程碑意义。在中央农村工作会议上，总书记对走中国特色社会主义乡村振兴道路作出全面部署，具体为走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫等“七条路径”。在四川凉山调研时，总书记强调打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。最近，省委、安庆市委相继召开农村工作会议，出台系列政策文件，下大力气、花大本钱推动乡村振兴和脱贫攻坚工作，持续释放重农强农的强烈信号。

二要认清发展态势。我市是农业大市，“三农”工作基础扎实，发展态势良好，先后荣获“国家级现代农业示范区”“全国绿色高产高效创建标兵县”“全国茶叶有机肥替代化肥示范县”。农村改革全面发力，农村土地承包经营权确权颁证工作率先通过省级和农业部质检,“三变”改革在26个贫困村、15个试点村同步推进，“三权分置”逐步完善,全市土地流转率达72%，位居全省第2。现代农业品牌凸显，拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标6个、国家地理标志证明商标3个，电商产业园入选“全国农村创业创新园区”，“青草香”大米荣获国际粮油产品博览会金奖。脱贫攻坚彰显实效，市党政主要负责人与全市干部同奖同罚，贫困户当年获贷率位居全省第一，26个贫困村出列、1.4万人脱贫目标即将实现。

三要认清问题形势。我们也要清醒认识到，我市“三农”工作仍然存在不足：一是农业整体基础较好，但特色创新较少，叫得上的“品牌”多，叫得响的“名牌”少；二是农村各项改革尚在小步慢跑，未能大步迈进，试点没有形成示范；三是农业生产结构有待提升，三产融合发展深度不够、层次不高、领域不广；四是农村发展不充分不平衡的问题较为突出，基础设施建设存在欠账，城乡公共服务水平差距较大；五是脱贫攻坚任务依然繁重，不仅要完成自身2500多人的脱贫任务，还要帮助潜山县“摘帽”，等等。

二、突出重点，扎实做好“三农”工作各项任务

迈入新时代，我市已经进入发展的加速期、农业的转型期、脱贫的攻坚期。我们要围绕乡村振兴“20字”要求，突出重点，落实举措，扎扎实实把“三农”工作向前推进。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

一要做强“产业兴旺”文章。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业由增产导向转向提质导向，走绿色化、优质化、特色化、品牌化发展之路。一抓品牌打造。聚焦高产量、高质量、高附加值农产品，加强科学分析研究，开始小面积试种，再择优大面积推广，培育、打造一批“三品一标”农产品，进一步调优农业生产结构，推动农业规模化产业化发展。瞄准“国家现代农业产业园”“国家农产品安全示范县”“国家地理标志保护产品”等国字号品牌，与主管部门和专家加强联系，争取工作支持和指导，力求创建成功。充分发挥品牌效应，争取相关政策、项目。二抓主体培育。加大新型农业经营主体培育力度，全面落实财税、土地和金融等优惠政策，积极扶持龙头企业、专业合作社和家庭农场等发展壮大。加强农民职业培训，整合民生工程培训资源，提高农民生产经营能力和水平，加大农民工创业园建设，让更多优秀人才留在农村。三抓产业融合。用“工业理念”指导农业发展，发挥我市作为全国最大的羽绒被生产基地的辐射带动作用，充分利用羽绒加工优势，大力发展茶叶加工、油茶加工等，吸引周边地区农产品来桐深加工，拉长产业链，打造供应链，构建集种植、加工、销售为一体的农业体系，促进农民多环节受益。用“三产服务思维”拓展农业功能，利用“旅游+”“生态+”等经营模式，推进农业与休闲度假、乡村旅游、文化资源、生态建设融合发展。

二要做美“生态宜居”文章。树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施“生态强市”战略，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。乡土要洁净。加强生态保护，抓好土壤、水、大气污染防治。巩固扩大河长制成果，全面实施湖长制，开展清垃圾、清水上漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植养殖“五清”行动。深入实施“林长制”，加快道路绿色长廊工程建设，吸引社会资本参与，实现生态效益与经济效益双赢。常态化抓好森林防火、秸秆禁烧，加强值守巡逻，坚决杜绝火灾发生。乡村要美丽。以创建全国文明城市为主抓手，扎实推进“十城同创”，真正做到乡村管理、环境整治、群众素质全面提升。统筹推进美丽乡村和特色小镇建设，挖掘人文底蕴、生态禀赋、产业特色，创建一批百姓富、生态美相统一的样板点。全面推进农村“三大革命”，启动实施城乡环卫一体化PPP项目，镇街也要加大投入力度，健全保洁长效机制，营造干干净净、整整齐齐、清清爽爽的乡村环境。

三要做好“乡风文明”文章。总书记指出，优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚。一方面，要树立新风。以群众喜闻乐见的方式，加大社会主义核心价值观宣传教育，广泛开展群众性文化活动。深入挖掘桐城历史文化资源，大力传承和弘扬“六尺巷”文化、“桐城派”文化、君子文化，进一步教化群众、淳化民风。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，广泛开展志愿服务，用身边事教育身边人。另一方面，要整治陋习。实施移风易俗行动，市文明办要牵头制定各项倡议规定，镇街要指导各村修订村规民约，发挥红白理事会、村民议事会等组织作用，反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办，抵制封建迷信活动，巩固殡葬改革成果，依法打击聚众赌博等行为，形成崇尚文明、积极健康的生活方式和社会风尚。

四要做深“治理有效”文章。坚持综合施策，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要促和谐。推动社会治理重心下移，全面推广“六尺巷调解工作法”，创新实施“乡村治理十法”，及时解决群众合理诉求，妥善化解基层矛盾纠纷，力争小事不出村、大事不出镇，确保农村和谐稳定。要强监管。发挥村务监督委员会作用，提升民主决策水平，严格“村财镇管”制度，规范村级“三资”管理，全面监督村级工作开展情况。紧盯涉农领域突出问题，深入开展村级财务大检查，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处侵害农民群众利益的不正之风和腐败问题。要保平安。深入推进平安镇村建设，落实“一村一警”包村联系制度，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击村霸和农村黑恶势力，严惩充当“保护伞”的党员干部。

五要做足“生活富裕”文章。以市场为导向，立足资源优势，开发特色产业，不断增加农民收入，壮大农村经济，切实增强农村发展后劲。夯实发展基础。进一步抓好农村道路、水利、供电、饮水、物流等设施建设，不断完善公共服务功能，改善农村生产生活条件。提升农业生产装备和技术，加快高标准农田建设，完善高效节水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平。深化农村改革。全面推开“三变”改革，丰富入股方式，培育经营主体，引导广大农民和新型经营主体建立紧密利益关联，力争更多农民从“三变”改革中获益。认真落实“三权分置”，扎实做好农村集体土地确权颁证工作，探索宅基地使用权退出机制，稳步推进农村集体产权制度改革，探索建立农村产权交易平台，确保集体资产保值增值。壮大集体经济。实施“三年强村计划”，积极探索土地经营型、乡村旅游型、招商引资型、服务创收型和田园综合体型等路径，因地制宜壮大村级经济，确保20XX年所有村集体收入达到5万元以上。发挥村级集体经济发展专项资金作用，加大财税、金融、土地、人才等支持力度，开展集体资产清产核资，成立集体经济组织，建立村干部绩效待遇同集体经济收入挂钩机制。加大正向激励，做好“双十佳”村干部评选表彰，通过择优挂任镇街副科级职务、享受副科级待遇、转为乡镇事业编等措施，充分调动村干部主动性和创造性。突出村级招商引资，广泛发动群众，深入挖掘资源，对招商实绩给予相应奖励。市直部门要强化扶农强农意识，各镇街要主动作为、创新方式、因村施策。聚力脱贫攻坚。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱措施，克服松懈思想、厌战情绪、麻痹意识，持续加大投入、加强保障，建立稳定脱贫长效机制。加强对扶贫干部的业务培训，及时了解新政策、新要求，做到胸有成竹。把扶贫与扶志扶智相结合，树立脱贫先进典型，增强贫困户脱贫意愿和动力。突出抓好电商扶贫、乡村旅游扶贫等产业扶贫工作，引导有条件的贫困户发展接地气、门槛低的项目，确保每户有一个产业、每人有一条门路。压实各级领导和部门责任，根据上级考核结果，严格落实奖惩措施。按照安庆统一部署，做好结对帮扶潜山工作，在人力和财力上加大支持力度。

三、明确责任，广泛凝聚“三农”工作各方力量

做好“三农”工作，关键在加强党的领导。面对新形势新任务，我们要强化工作责任，加大工作保障，努力让农业更强、农民更富、农村更美。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

一要筑牢基层基础。基层是“三农”工作的落脚点，要把全面从严治党的要求落实到农村基层，切实加强农村基层党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，不断加强农村党员教育管理，提高党员干部的凝聚力和执行力。认真做好村（社区）“两委”换届工作，注重从种养大户、经纪能人、致富强手中，选拔一批政治靠得住、群众信得过、工作干得好的优秀人才进入村级班子，特别要把党组织带头人选好选准，着力打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。各地要发扬改革精神，主动走出去，学习借鉴其他地区的先进经验和做法，提升工作成效，创造工作特色。

二要加大投入保障。健全投入保障制度，拓宽资金筹集渠道，加大公共财政向“三农”倾斜力度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。整合财政涉农资金，建立部门合作机制，加强统筹协调力度，提高各类资金管理使用的统筹性、一致性，防止资金“碎片化”“撒胡椒面”。充分利用农业扶持资金，成立农业贷款担保公司，全面实施“劝耕贷”“银政担”，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，切实加大农业风险补偿、贷款贴息等支持力度。

三要强化督查落实。市级领导要经常深入镇村，及时协调解决各种矛盾和问题，确保工作早落实、快推进。各牵头部门要立足职责职能，加强工作落实，做好协同配合，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。各镇街要按照全市统一部署，量化工作任务，倒排工作时间，明确工作要求，做到责任落实到位、任务落实到人。结合每季度的督导式“看比评”和机关效能大评议活动，评选“蜗牛奖”，倒逼各地各单位优化作风、提升效能。

农业兴则百业兴，农村稳则大局定，农民富则经济强。我们一定要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大精神，凝心聚力，大干实干，早日全面建成小康桐城、奋力谱写乡村振兴崭新篇章！

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在全市农业工作会议上的讲话

中共襄阳市委农村工委书记、主任 余涛

(20XX年3月6日)

同志们：

春节刚刚过去，新的一年已经开启，春天已经来临，春耕马上就要全面启动。一年之计在于春，对我们农业人来说，每年的春季是最关键的时间段，春季主动，全年主动。基于这个考虑，我们研究决定今天召开全市农业工作会议，深入贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中X会精神，中央、省、市农村工作会议、全国、全省农业工作会议精神，以党的十九大精神和习总书记“三农”思想为指引，按照全市“落实年”活动要求，总结20XX年农业系统工作，部署20XX年重点工作，扎实推进乡村振兴战略实施，努力开创新时代“三农”工作新局面，加快推进农业农村强市建设。

会前，就会议的召开，我们专题向铭德书记、丛玉市长作了汇报，两位领导都很重视，并提出了明确要求。刚才，江涛组长宣读了20XX年工作情况通报和县市区综合考评情况通报，希望成绩突出的单位珍惜荣誉、戒骄戒躁、谦虚谨慎、再接再厉，在新的一年里再创新业绩。几个单位做了典型发言，说的都很好，希望大家学习借鉴。

下面，我讲四点意见。

一、全面总结20XX年工作

俗话说：编筐编篓，重在收口。年终岁首，正是回顾过去，盘点收获的时候。20XX年，在市委、市政府的坚强领导下，在省业务主管部门的关心支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市关于三农工作的一系列决策部署，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，按照“三个三”的理念、思路、方法推动农业发展，各项工作都取得一定成绩，农业农村经济保持稳中有进的良好态势。据统计，20XX年全市粮食总产100.04亿斤，连续六年保持在百亿斤以上；农产品加工业产值2582亿元，同比增长13.4%；农林牧渔增加值488.9亿元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入16005元，同比增长8.4%。各项指标全面完成年度指标任务，主要指标继续保持全省前列。

20XX年，我们坚持运用“党建＋”的方法推动工作。坚持“抓好党建是最大政绩”，善用“党建+”方法推动农业农村各项工作。坚决贯彻中央、省、市委全面从严治党部署要求，将全面从严治党与“三农”中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，压实从严治党主体责任，强化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设及制度建设，确保全面从严治党主体责任落地落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度，扎实开展“支部主题党日”活动，把基层党支部打造成传达党纪党规的宣传阵地、贯彻市委市政府决策部署的落实场地、提升党员干部素质的学习园地，不断提高干部队伍的政治、业务、执行能力，实现了党建和业务工作互促互进，有力推动了各项工作落实。

20XX年，我们确立了“三个三”的理念、思路和方法。一是树立了“三位”工作理念。就是在农业行业中争位，在经济发展中谋位，在作风建设中提位。二是明确了“三业”发展思路。就是按照种养农业调优化、加工农业创品牌、休闲农业观光游的思路，调整优化产业结构，加快发展现代农业。三是坚持“三抓”工作方法。就是谋划亮点抓亮点，突出重点抓重点，争取重视抓落实。“三个三”理念、思路、方法得到了省、市领导的肯定认可，省委常委、市委书记李乐成同志批示“工作思路和‘三个三’是好的，要大力抓落实”。

以主体责任落实为抓手，在“三个三”理念、思路、方法的引领下，20XX年，全市农业系统工作呈现十大亮点：

一是农业结构进一步调整优化。按照“稳粮、优经、扩饲、增肉”的思路，着力调结构、增效益。稳粮，加快高标准农田建设，使粮食产能稳定在100亿斤以上，打赢了10年来最严重的条锈病、赤霉病等病虫害防控攻坚战，实现了“虫口夺粮”；战胜了历史罕见的大面积旱涝灾害，实现了秋粮颗粒归仓。优经，大力发展特色农业、品牌农业、有机农业，襄阳大头菜、襄阳高香茶、襄阳油茶等特色产业基地发展到280万亩；大力发展高效种养模式，赴潜江考察以来，稻虾共作各项工作进展迅速、成效明显，截至目前，全市建成和在建稻虾共作基地面积达7.31万亩，占20XX年10万亩建设任务的73.1%。特别是枣阳市，充分发挥合作社的带动作用，目前已建设小龙虾生产基地1.3万亩，完成率在全市名列第一。扩饲，扩大青贮玉米10万亩，其中襄州区全年发展青贮玉米5万亩以上，发展面积居全市各县（市、区）之首。增肉，按照“猪禽提质、牛羊增量”原则，大力发展草食畜牧业，畜牧业结构进一步优化；畜牧绿色发展走在全省前列，在全省农业工作会议上进行了经验交流。在省政府召开的全省秋冬农业开发视频会议上，襄阳市作了典型发言，播放了农业供给侧结构性改革宣传片《农业大市的美丽蝶变》，获得了省委常委、常务副省长黄楚平点赞。

二是中国有机谷建设取得实质进展。明确了“四高”原则，就是高点定位、高端产品、高度聚集、高位推进；提出了“五个以”思路，就是以生态为基础、产业为支撑、有机标准为保障、观光旅游为提升、互联网+为引领；实施了“五大工程”，就是生态建设、产业建设、有机标准建设、三产融合观光、有机谷+互联网；采取了有力举措，召开了中国有机谷建设推进会，出台了《三年行动计划》和《20XX年实施方案》，与有机谷四县市签订了责任状。南漳县全力打造“中国有机产业第一县”，有机谷展示中心、展销中心等重点项目相继建成，有机产业基地建设可圈可点，“有机年货节”有声有色；保康县致力于推进以有机茶叶、有机蓝莓等为支撑的三产融合建设，老河口市着力抓好有机水产、有机水果等特色产业基地建设，谷城县强力推进电商产业园建设，整个有机谷建设进展加快、成效明显、活力迸发。全市新认证“三品一标”产品155个，其中有机产品58个；“三品一标”认证总数达到315个，其中地理标志商标43件，占全省地理标志商标总数约13%，居全国地级市第8位。“中国有机谷”建设做法《实施五大工程 实现“五谷丰登”》被省委农工部转发。

三是农产品加工转型升级加快。以农产品品牌建设为抓手，推进农产品加工业转型升级。提出了转型升级的“六化”思路，就是资源化定产业、市场化育龙头、标准化建基地、特色化建园区、集约化强品牌、信息化活流通；提出了品牌建设的“五个以”思路，就是以企业为主体、基地为支撑、标准为保障、协会为纽带、宣传推介为提升；实施了“五大工程”，就是龙头培育、基地建设、标准建设、协会建设、媒介助力，重点支持15个农产品品牌加快做大做强。全市农产品加工业在经济下行压力下稳中有进，继续保持两位数增长，枣阳、宜城、襄州、老河口增幅都在10%以上，为全市经济跨越发展提供了有力支撑；农业招商引资取得丰硕成果，超额完成全年432亿元任务，一批重点农业招商项目在襄州、枣阳、宜城、老河口等地落户或投产；农字号驰名商标达到31件，占全市总数的57.4%。《实施农产品品牌战略 引领襄阳现代农业发展》的调研报告被市领导批示印发《内部参阅件》供各县（市、区）参阅。襄阳牛肉面“走出去”发展迈出关键步伐，出台了实施方案，召开了动员大会，举办了学员培训班，建设了示范门店，完成了LOGO设计，正在国家工商总局注册地理保护商标。

四是休闲农业成为农村新增长点。总结推广了以乡土文化为内涵的堰河模式、以生态文化为内涵的尧治河模式、以都市农业为内涵的姚庵模式、以林特产业为内涵的洪山嘴模式、以绿色水系为内涵的引丹等五种模式，打造了尧治河、格兰坪、堰河等一批知名乡村旅游目的地，培育了南漳华中绿谷、保康荆山风情、谷城茶旅山乡等十大特色品牌，推出了10条精品线路。全市休闲农业与乡村旅游收入预计可达93.15亿元，同比增长25.5%，占全市旅游总收入的27%。以乡村旅游发展带动美丽宜居乡村建设的调研报告《纵深推进美丽宜居乡村建设》被《湖北三农工作》转发。

五是“襄阳三农”电视栏目成功创办。为解决农村政策宣传、农业科技推广的“最后一公里”问题，在市委、市政府的重视支持下，我们与襄阳电视台联合创办了《襄阳三农》电视栏目，每天1期10分钟，目前已播出200余期，宣传了农村政策，推广了适用科技，深受广大农民群众欢迎。

六是高标准农田建设走在全省前列。召开了四次工作推进会，每个月组织一次拉练式督查。创新项目资金整合、市场主体投入、金融资本支持、先建后补四种投入模式，破解资金筹措难题；实行与特色产业发展相结合、与美丽乡村建设相结合、与扶贫攻坚相结合、与“三区三园一体”建设相结合四个结合，打造高标准农田“升级版”；完善高位推进、多方联动、项目化工程化、拉练式督查四种推进机制，提升高标准农田建设水平。2016年度全市建成高标准农田108.1万亩，超省下达任务20%；20XX年度104.2万亩建设任务已完成招投标，主体工程进展顺利。在全省专项督查和考核验收中我市成绩名列前茅，得到“工作最实、进度最快”的高度评价；襄州区跃进全省县市区考评成绩前十；枣阳市、南漳县等地在省人大常委会专题调研中获得点赞。《湖北日报》推出了专版，宣传我市高标准农田建设。

七是农业农村改革不断取得新经验。农民承包地确权登记颁证已通过省级验收，在全省市州中位居前列。在全省率先探索农村土地“三权分置”办法并取得突破，印发了《实施意见》。积极推进农村集体产权制度改革，南漳县整县推进试点和其他28个试点村的改革已启动。培育壮大新型经营主体，全市农民合作社发展到7797家，家庭农场发展到7276家，总量居全省第一。南漳县在全省率先完成了农村土地确权任务，被列为全国农村集体产权制度改革试点县和全省农村土地“三权分置”改革创新试点县；枣阳市、保康县、谷城县、老河口市农村土地确权工作在全省排名靠前，分别获得省奖励资金50万元；市经管办携手襄城、樊城、高新、经开四个城区推出的联合仲裁新机制获得了省农业厅和市委、市政府的认可。省农改小组评价，襄阳多项改革为全省提供了可借鉴、可复制的经验，并在全国产生了影响。

八是国家现代农业示范区建设开创了新局面。按照市委“加快建设高质量、高效益国家现代农业示范区”的要求，进一步明确了实施种养农业、加工农业、休闲农业、有机农业、电商物流、改革创新“六大示范”、打造现代农业发展“襄阳样本”的工作思路，出台了《加快推进襄阳国家现代农业示范区建设的实施意见》，具有襄阳特色的现代农业建设模式正在形成。在农业部年度监测评价中我市得分76.31，位居中西部农业大市前列，达到基本实现农业现代化的水平（标准为75分以上），获得国家奖励资金2000万元。特别是枣阳现代农业示范市建设有声有色，粮食产量连年稳居全省前列，“全国生猪调出大县（市）”“中国桃之乡”等称号名副其实，七方现代农业园区、中兴绿色示范园、城区农产品精深加工园区建设初具规模。

九是农委机关规章制度进一步健全完善。国有国法，家有家规，机关治理靠制度。为强化机关建设，今年以来，我们先后出台了《参加会议制度》《工作督办制度》《文件进出管理制度》《工作月报制度》《加强机关考勤管理的通知》《农业工作目标考评办法》《县（市、区）农办工作目标考评办法》等9项制度，将各县市区农办、农业局、委属二级单位、委领导班子和科室全部纳入目标考核范围，构建“横到边、纵到底、全方位、全覆盖”的四级目标考评机制，用大家公认的事实说话，用实实在在的数据说话，真实记录干部的工作状态，切实反映干部的工作作风，公正考核干部的工作业绩，使整个农委系统的管理进一步走向规范化、制度化的轨道。

十是委属单位经费保障取得历史性突破。大家都知道，农业部门工作很辛苦，条件很艰苦，经费非常紧张，特别是各二级单位资金缺口很大，有的单位甚至影响到正常工作运转。新一届党组在了解这一情况后，高度重视，多次召开专题会议研究，积极向市领导报告，主动与相关部门沟通。5月份，我们会同市财政局、市人社局到荆门、宜昌、咸宁考察部门预算保障情况，形成了调研报告报市委、市政府。经过不懈努力，市农委二级单位资金保障问题得到市委、市政府主要领导高度关注，乐成书记批示：请市政府研究拿出解决方案。随后我们多次与财政部门沟通，终于攻破这个历史性难题。今年我委二级单位工资费用基本上都可以得到解决。

20XX年，全市农业农村各项工作亮点纷呈，成绩卓著，在全省农业工作会议上，市农委、市畜牧局、市能源办等16个单位获得全省农业工作成绩突出单位荣誉称号。这里主要总结了十项亮点工作，还有很多工作大家做的都很好，成绩也很突出，因为时间的关系，就不一一列举了。

同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市农委，向关心支持农业系统工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向全市农业系统干部职工、广大农民朋友致以亲切慰问和崇高敬意！同时，也借此机会给大家拜个晚年，祝愿大家在新的一年里工作顺利，身体健康，万事如意！

二、统筹谋划20XX年重点工作

人勤春来早，奋进正当时。20XX年，我们将以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记“三农”思想，全面贯彻落实新发展理念和高质量发展的要求，按照中央、全省、全市农村工作会议和全国、全省农业工作会议安排部署，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代三农工作的总抓手，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，调整优化农业结构，推行农业减量化增长，创新农业体制机制，夯实农业发展基础，加快建设高质量、高效益的国家现代农业示范区，加快推进农业农村现代化。力争粮食产能稳定100亿斤以上；农产品加工业产值增长与全市工业同步；农村居民人均可支配收入增长与经济发展同步；农林牧渔增加值增长4%。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）种养农业调优化。为优化农业结构，提高农产品供给质量，落实李乐成书记指出的襄阳农业“有规模的无特色，有特色的无规模”的问题，我们提出了“优势产业提质增效，特色产业增量创优，有机产业做大做响”的农业结构调整思路。一是优势产业提质增效。稳定粮食产能100亿斤以上，发展专用黑小麦、饲用小麦10万亩，巩固提升籼改粳9万亩，发展青贮玉米15万亩，建设优质蔬菜基地48万亩。重点打造岗地丘陵优质三元猪产业带、“三北地区”肉牛肉羊产业带和低山半高山肉禽肉羊产业带。二是特色产业增量创优。按照规模化、标准化和产业化的要求，建设“稻虾共作”基地10万亩，打造鄂西北小龙虾产业大市；精心编制现代茶产业发展规划，实施襄阳高香茶提质扩能工程，新建、改造茶叶基地10万亩，做大做强高香茶产业。三是有机产业做大做响。以 “五大工程”为重点，落实《三年行动计划》，制定年度实施方案，扎实推进中国有机谷建设，全市新增“三品一标”农产品30个。

（二）加工农业创品牌。为补齐品牌建设短板，加快推进农产品加工业转型升级，市政府印发了《加强农产品品牌建设实施意见》，按照“五个以”思路，以强化农产品品牌建设为抓手，推进农产品加工业转型升级，力保农产品加工业中高速增长、高质量发展。一是实施龙头培育工程。实施农产品加工企业产量、产能、品牌、科技、法人治理能力“五大提升行动”，力争10亿级、50亿级、100亿级行业领军企业总数达到50家。二是实施基地建设工程。建设核心生产基地52万亩、订单农业基地400万亩。三是实施标准建设工程。制定从生产到加工到销售的全产业链标准。四是实施协会建设工程。加强专业技术协会或联合会建设，构建“凝心聚力、抱团创牌、联动共赢”的格局。五是实施媒介助力工程。实行品牌+电商、品牌+媒体、品牌+广告牌、品牌+展会四个“品牌+”，做到电商有专馆、央视有广告、高速路口有牌子、知名展会有身影，最大限度地提高品牌知名度和影响力。

（三）休闲农业观光游。为拓展农业多种功能，促进一二三产业融合发展，结合美丽宜居乡村建设，突破性发展休闲农业和乡村旅游，实现农区变景区、劳动变运动、农房变客房、产品变商品。一是完善内涵机制，继续推广五种休闲农业模式。二是串点成线连片，精心打造乡村旅游线路。每个县（市、区）培育一批有看头、有玩头、有吃头、有购头的休闲农业和乡村旅游示范点，全市重点完善提升10条乡村旅游精品线路，打响谷城茶旅山乡、保康荆山风情、襄城苗木花卉等十大乡村旅游特色品牌。三是线上线下发力，提升乡村旅游知名度和影响力。以精品线路为主线，串联休闲农业示范点、乡村旅游目的地和特色品牌，设计高水平的乡村旅游线路图，打造襄阳乡村旅游公众号，全方位、大力度开展宣传推介，最大限度地提升我市乡村旅游的知名度和影响力。

（四）减量化增长保生态。为落实市委十三届五次全会部署，推进绿色发展，打造长江经济带重要绿色增长极，我们将创新农业减量化增长机制，下大力气在推进农业绿色发展上实现新突破：一是在生产方式上减量化增长。落实“一控两减三基本”要求，实施化肥农药减量行动，推进农业废弃物资源化利用；大力发展循环农业、“稻虾共作”立体高效种养；加快农业全程机械化，发展适度规模经营，推广轻简化栽培技术，提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率。二是在产业结构上减量化增长。调整优化产业结构，减少大路货、低端产品生产，增加终端产品、高附加值产品供给，实现农业提质增效。三是在流通方式上减量化增长。改变过去农产品“提篮叫卖”的销售方式，大力发展农村电商，实现“线上线下”互动销售，降低销售成本，提高农产品流通效益。

（五）夯实基础提产能。为筑牢农业发展根基，我们将在高标准农田、农田水利、农业机械化、农业科技推广等方面持续发力，夯实农业农村发展基础。一是提升高标准农田建设水平。坚持“三个四”推进机制，打造高标准农田建设“升级版”，力争春耕前新建高标准农田102万亩，建设水平继续保持全省前列。二是扎实做好“两区”划定工作。“两区”划定是一项新工作，国务院、省政府要求用3年时间完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。各地各有关部门要切实提高认识，增强责任感、紧迫感，迅速成立领导机构，健全工作机制，明确目标任务，优化工作方法，确保按时高标准完成“两区”划定任务。特别是南漳县，作为全省六个试点县之一，要迅速推进、尽快完成划定工作，努力打造“两区”划定的样板，为全市提供可借鉴的方法、模式；其它县（市、区）要选择重点乡镇开展试点工作，在试点基础上全面铺开。三是开展农田水利基本建设。加快鄂北水资源配置、水毁修复、农田水利、节水农业、水生态文明等八大工程建设，补齐补强水利基础设施短板。四是推动农机化提档升级。扩大农机装备总量，优化农机装备结构，推进全面全程机械化示范创建，提升大宗农作物生产关键环节机械化水平，继续扩大机械化秸秆还田和综合利用。

（六）“三乡”工程兴乡村。按照全省统一部署，创新政策支持与推进机制，扎实实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，力争经过3年左右的努力，推动5万市民下乡，吸引5000个能人返乡，引进500个企业兴乡，推动城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接，深入推进美丽宜居乡村建设。以“三乡”工程为主要抓手，扎实推进乡村振兴战略实施，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，实施产业建设、生态环境、基础建设、民生建设、改革创新、乡村治理“六大工程” ，到20XX年，全市争创20个以上“荆楚名村”、200个以上“荆楚强村”、1000个以上“荆楚新村”，加快推进农业农村现代化，着力推动乡村全面振兴。

（七）科技服务强三农。为推进农业创新发展、动能转换，要大力实施科教兴农战略，扎实推进农业科技工程建设。一是深入实施“五个一”行动。按照《 “五个一”行动工作方案》和年度实施计划，深入推进农业科技“五个一”行动（开展10项农业重大科技项目研发，与10家农业企业深度融合，进驻50个重点村实施科技成果转化，帮扶500个农户致富脱贫，培养50名农业科技骨干人才），提升农业科技有效供给，加速农业科技成果转化，助推乡村振兴、精准扶贫。二是继续办好《襄阳三农》电视栏目。进一步加大栏目协作力度，完善栏目制度建设，创新栏目形式，丰富栏目内容，把《襄阳三农》打造成党的政策宣传员、农业科技推广员、农民群众贴心人。办好栏目创建周年庆活动。三是扎实开展新型职业农民培育工作。整合资源，强化措施，加大新型职业农民培育力度，保质保量完成年度新型职业农民培育工作任务。四是稳步推进基层农技推广体系建设。加强基层农技推广体系建设，完善技术服务模式，健全农业科技试验示范网络，全面提升农民综合科技素质。

（八）改革创新添动能。为解决农村发展传统动力减弱问题，激发农业农村经济发展活力，我们要重点做实一个基础，全面完成土地确权登记颁证任务；推进两项改革，推进“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，20XX年全市农村产权交易额力争达到3亿元以上；培育三大主体，培育壮大专业大户、家庭农场和农民合作社，力争新增新型经营主体5%，培育市级以上示范农民合作社和家庭农场120家。积极推进国有农场办社会职能改革，全面完成国有农场土地确权颁证工作。

三、按照“落实年”活动要求进一步改进工作

20XX年是市委确定的“落实年”，开年第二天（正月初八），市委召开了全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会。郄英才市长主持会议，李乐成书记出席会议并作重要讲话。李书记强调，全市上下要狠抓工作落实，真正学懂弄通做实党的十九大精神，使三个“一以贯之”和“五个过硬”要求在襄阳落地生根、开花结果，保证今年经济社会发展开好局、起好步，在高质量发展中推动“一极两中心”建设蹄疾步稳、动能强劲。

贯彻“落实年”活动要求，全市农业部门要在去年“作风建设年”的基础上，结合自身工作职责，认识再提高，任务再明确，措施再强化，责任再落实，进一步抓住关键环节、把握重点问题、提升工作效能，以“钉钉子”的精神推进各项工作落地生根、开花结果。具体来讲，就是要在目标任务上做到四个聚焦：聚焦“虚”的问题，夯实落实成效；聚焦“推”的问题，强化落实担当；聚焦“慢”的问题，提升落实效率；聚焦“粗”的问题，改进落实方法。在贯彻执行中着力深化四个落实：在主体责任体系上抓落实；在思想认识和工作行动上抓落实；在突出重点工作上抓落实；在密切协作、凝聚合力上抓落实。各级各单位要把会不会抓落实、能不能抓落实作为考察评价干部的重要依据，充分调动和发挥方方面面的积极性、主动性和创造性，形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，让干事创业、真抓实干成为最强的时代声音。

20XX年，我们做了大量的工作，取得了显著的成绩，形成了风清气正、积极向上、作风扎实、团结奋进的正能量。但是，也要看到还有一些同志存在“新方法不会用，老办法不管用，硬方法不敢用，软方法不顶用”的现象，出现“能力恐慌”“本领恐慌”。新的一年我们以什么样的方式方法，以什么样的干部要求，以什么样的境界来建设干部队伍，开创襄阳“三农”工作新局面，今天借此机会，我想强调几点要求，就是“四个三，一个五”：

一是学会三种学习方式，学习能力是一个人最重要的能力。怎样增强学习能力？我认为有三种学习境界。第一种是分析式学习。就是遇到事情，知道是怎么回事，搞懂就行了。比如，遇到一个问题，知道别人是怎么干的，就满足了，不再往下想。这是低境界的学习方法。第二种是借鉴式学习。就是遇到事情，不仅搞懂，还借鉴过来，为我所用，这是中境界的学习方法。从大的方面说，我们的社会发展到今天就是不断继承前人的成果，借鉴他人有益实践的结果。我们现在的改革开放过程实际上也是不断借鉴学习的过程。从小的方面来讲，我们个人要想不断进步，就要不断的学习他人、借鉴他人。第三种是创新式学习。人在一生中不可能都有现成可借鉴的东西，要善于在学习中总结，在总结中创新。就是要在分析、搞懂的基础上，掌握其要领、领会其内涵，学习其本质的东西，从而转化为管用的方式方法。

二是做到三个“什么”。农业农村工作具有很强的专业性、联系性，需要上下联通、横向沟通，互相配合、共同协作。因此，我们在做好工作的同时，还要与上级领导、主管部门、有关单位加强沟通，保持紧密联系，知道他们在忙什么，让领导知道你在干什么，自己知道今后要做什么。只有这样，才能做到有的放矢，才能使工作更有成效。

三是坚持三个导向。一是坚持目标导向。目标一旦确定，就要坚定不移的完成。年初确定的各项目标任务，年终都要考核、兑现。二是坚持问题导向。就是要善于发现问题、分析问题、提出解决问题的办法。各项工作推进中、各项事业发展中不可能没有问题，有问题不可怕，可怕的是发现不了、分析不透、找不出解决的办法。比如，我们农产品加工业，品牌建设是短板，我们要分析短板产生的原因、存在的问题，提出加强品牌建设的意见和措施。三是坚持效率导向。搞工作必须讲效率。乐成书记强调“速度就是力量，力量就是速度”。为了把李书记的要求落到实处，我也向大家提出了坚持“时间与任务同在、速度与质量同行”的要求，布置工作、落实工作，一定要明确时间节点、任务目标，一定要既讲速度又讲质量。

四是提升三个境界。关于对工作境界的认识，最近有一些新的感悟，今天借此机会和大家交流。一是站位有多高，认识有多高。就是看问题要站到一定地高度去看，只有站的高，眼界才能宽，认识才会深，就像杜甫讲的“会当凌绝顶，一览众山小”，否则就会成为井底之蛙，坐井观天。怎样做到站位高呢？我认为是三个思考，即：顶层思考，就是要从一定高度去考虑问题；角度思考，就是要从不同的角度、不同的侧面去考虑问题；深度思考，就是要透过现象看本质，看问题不能只看到表面而看不到实质。二是格局有多大，事业有多大。就是做人要有胸怀、做事要有手笔，能忍常人不能忍之事，能宽待有缺点的同志，心胸狭窄、小家子气，不能成就大事业。有句话说的好：“泰山不辞土壤故能成其高，江海不择细流故能就其深”。三是眼光有多远，路就走多远。就是办事情、看问题不能鼠目寸光，只看到脚背上。只有眼光远，目标才会远，规划才会远，才会行稳致远。红金龙有一句著名的广告词，“思想有多远，我们就能走多远”，实际说的就是这个道理。

五是打造“五有”干部队伍。落实总书记关于培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”三农工作队伍的要求，全力打造“有信念、有能力、有思想、有德行、有担当”的“五有”农业干部队伍。有信念，就是坚定共产主义崇高理想、坚定中国特色社会主义事业的必胜信念，以信念铸魂，做到道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对待工作积极重视，做人也要积极向上；有能力，就是想干事，能干事，干成事，不出事；有思想，就是有观点、有思路、有举措；有德性，就是心正、心诚、心宽；有担当，就是平时看的出来、关键时刻站得出来、危难时候豁得出来，具体讲是要有三个担当：工作担当、政治担当、声誉担当。

四、当前几项涉及全市的重点工作

目前有几项市领导关注度高、涉及全市的在急工作：

一是有机谷建设工作。各地要尽快制定并执行20XX年有机谷建设实施方案，近期市政府将与四县市签订20XX年有机谷建设责任状。20XX年度有机谷建设考核结果已报市委、市政府，考核通报将于近期下发各县市并将作为奖励资金分配的主要依据。根据市领导意见，今年有机谷专项奖励资金，将主要用于推进有机谷核心区内沿线成片示范基地建设，各地要结合本地实际，迅速拿出示范基地建设规划，制定方案，积极推进。有机谷办要加快推进有机谷旅游线路设计推介工作，线路要高标准设计、全方位考虑、大力度打造，各地要积极配合支持。

二是稻虾共作建设工作。《关于加快发展小龙虾产业的实施意见》年前在全市农村工作会议上已经发给大家了，各地要尽快拿出三年行动计划和20XX年实施方案，切实做到三个“落实”：面积落实，就是各地要根据市里下达的任务抓紧落实20XX年建设面积；技术落实，就是各地要加大小龙虾养殖技术培训力度，聘请技术人员组建技术指导专班，为农户养殖生产提供全程服务；营销落实，就是要积极引进、培育小龙虾深加工企业，搭建电商服务平台，健全物流、营销链条，开拓销售市场，为养殖户解决后顾之忧。

三是茶产业建设工作。要切实解放思想，转变观念，把茶产业作为山区发展、农民增收、脱贫致富的主导产业，加快推动“茶园下山”。产办要抓紧送审《关于加快推进襄阳茶产业发展的实施意见》，争取近期以市政府办文件印发；农科院要组织专班尽快编写完成襄阳高香茶栽培技术指导手册。南保谷三县要根据实施意见，制定本地茶产业发展的三年行动计划和20XX年实施方案，尽快制定切实可行的奖补政策，落实整镇整村推进试点，推进襄茶产业提质增效。

四是农产品品牌建设工作。各地要贯彻落实市政府关于《加强农产品品牌建设实施意见》，按照 “五个以”的品牌建设思路，制定三年行动计划和20XX年实施方案，加快实施龙头培育、基地建设、标准建设、协会建设和媒介助力五大工程，擦亮打响“襄”字号品牌，推动农产品加工业高质量发展。

五是襄阳牛肉面走出去工作。各地要切实增强责任意识，制定三年行动计划，研究具体支持措施，落实年度实施方案；要参照市里培训模式，制定本地培训方案，开展培训工作；要根据《关于鼓励和支持襄阳牛肉面产业走出去战略实施方案》要求，落实领导包保责任制，制定包保方案，选配专班，常驻包保省、市，开展协调、服务工作。市级将成立襄阳市襄阳牛肉面餐饮管理股份有限公司，“襄阳牛肉面”地理保护商标已完成国家工商总局注册，正在公示，下一步要强化品牌管理，加快走出去步伐。

六是休闲农业与乡村旅游推进工作。要按照中央、省关于推进一二三产业融合发展的有关要求，加快编制全市及各县（市、区）的休闲农业发展规划，制定三年行动计划；要高质量打造乡村旅游精品线路，实现“游乡村、吃土菜、住民宿、淘特产”，推进一二三产业深度融合；要搞好“襄阳乡村游”微信公众号的开发运营工作。产办要进一步做好全市休闲农业与乡村旅游现场会相关工作，确保近期能够召开会议。

七是“三乡”工程推进工作。《湖北省“三乡”工程三年行动计划》即将印发，市里的三年行动方案也在提请市委、市政府研究，近期将出台。各地要按照“畅通对接渠道、打造承接载体、引导创新创业、推广有效模式、创新体制机制、优化服务环境”的要求，提前准备，办好试点，及时启动本地“三乡”工程推进工作。

八是农业农村改革工作。农业农村改革是全面深化改革的重要内容和组成部分，市委市政府高度重视，近期还要召开农业农村改革专题会议。市经管办要加快会议各项筹备工作，力争会议在3月份召开。

九是全市重点工作推进会筹备工作。根据市委、市政府分管领导指示精神，近期我们将召开全市重点工作推进会议，传达省市决策部署，安排今年重点工作，研究具体落实举措。以上重点工作除了休闲农业与乡村旅游、农业农村改革分别单独召开专题会议外，其他几项重点工作统筹起来，打包一起召开推进会，各分管领导和相关科室要从现在开始准备会议相关工作，争取用一个星期时间完成会议筹备工作，确保随时能够召开会议。

同志们，“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”。新的一年要有新气象，全市各级农业部门和广大农业工作者要立足新起点、勇担新使命，把精力集中起来、把干劲激发出来，以更加严实的作风、更加有力的担当，全力推进“落实年”活动，全力做好今年农业农村各项工作，切实把市委、市政府的各项决策部署贯彻好、执行好、落实好，为“一极两中心”建设提供更加有力的支撑、做出新的贡献。

就讲到这里，谢谢大家！

在县委农村工作会议暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

林甸县政府县长 张希发

（20XX年3月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，分析农业农村工作形势，安排部署20XX年农业农村和脱贫攻坚工作，推动实施乡村振兴战略，动员全县上下进一步统一思想、狠抓落实，奋力开创全县农业农村发展新局面。刚才，锡贵副县长全面安排部署了全县脱贫攻坚工作，四季青镇、东兴乡、红旗镇、花园镇分别作了发言，两名驻村工作队和帮扶干部代表进行了典型发言。一会儿，晋书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，“三农”问题也一直是我们党和政府长期以来致力解决的一个重大问题。特别是党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，并将其作为国家经济发展重大战略之一写入党章。中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件，以及省委、市委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径。可以说，实施乡村振兴战略，是指引新时代“三农”工作的总抓手，是解决新时代“三农”问题的根本举措。在新形势下，能否落实好乡村振兴战略，关系着“三农”工作的成效，决定着经济社会发展的质量。20XX年，全县农业农村工作要全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议、县委十六届三次全会精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为总纲，以脱贫攻坚为统领，以增加农民收入为目标，坚持优先发展，促进产业提升，强化改革创新，推动农业发展质量迈出新步伐、农村环境治理取得新成效、农民收入水平实现新提高，为打赢脱贫攻坚战，实现乡村全面振兴奠定坚实基础。要重点抓好以下五方面工作:

一、突出产业兴旺，促进农民持续增收

乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，则百业兴；产业强，则县域强。产业既是乡村振兴的重要支撑，又是脱贫攻坚的治本之策，更是推进农业农村现代化的原动力。近年来，县委、县政府围绕调整农业结构，加大农村主导产业培育力度，现代农业产业体系初步构建。结构调整迈出坚实步伐，玉米面积由最高的192万亩调减到110万亩，水田面积近三年增加11万亩，发展到36.7万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物面积达到55万亩。畜牧业实现转型升级，以奶牛业为主导，生猪、肉兔等多点支撑的产业发展格局初具雏形，畜牧业增加值占农业增加值的49.5%；农民人均可支配收入持续增长，连续4年实现10%以上的增长速度。下一步，要按照“四个一”产业扶贫要求，建立产业项目库，将种植、养殖、劳转就业、多种经营等具体扶贫措施落实到户、精准到人，确保农民收入稳步增长。一要调优种植结构。坚持质量兴农、绿色兴农，紧紧围绕市场需求变化，按照“减玉米、增水稻、扩特色”的思路，持续调整优化种植结构。减玉米，就是要教育引导农民根据市场需求，大力压缩品质低、销售难、效益差的“水玉米”，推广种植优质高效、符合积温条件的硬质玉米及经济效益高、市场前景好的鲜食玉米、青贮玉米。特别要做好自主经营的1871户建档立卡贫困户36634.85亩耕地种植劣质玉米工作，加快贫困户与县内外涉农企业及合作组织对接，签订蔬菜、杂粮杂豆、鲜食玉米、青贮饲料等订单，确保贫困户订单种植全覆盖。稳步推进“旱改水”工程，借助尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，整合千亿斤粮食产能、土地整理、农业开发等项目和资金，集中投向水田开发。重点推进20XX年新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设项目，新建高产稳产田15万亩，并完成新增水田8.3万亩任务，确保水田面积发展到45万亩。各乡镇要做好土地调整、田间基础设施建设等基础工作，县委、县政府将把各种政策、项目、资金集中向水田开发基础工作做得好的乡镇倾斜。落实落靠杂粮杂豆、饲草饲料、果蔬、中草药、食用菌、木耳等特色高效经济作物种植面积，带动农民增收脱贫。二要发展畜牧产业。充分发挥奶牛、生猪、肉兔等产业优势，推动畜牧业规模化、产业化、标准化生产，带动农民持续增收。奶牛产业要加快优质核心奶源基地建设，推动奶牛产业升级，提升基地保障能力。力争奶牛日单产达到30公斤，年交售商品奶20万吨；推进第三批“托牛入场”，新增“托牛入场”贫困户1000户，总数达到2663户。生猪产业要扩大养殖规模，推进牧原300万头生猪养殖项目，力争完成100万头生猪养殖场建设，推动牧原30万吨饲料加工项目建设；加大招商引资力度，引进屠宰深加工项目，打造生猪产业全产业链；巩固牧原生猪“资产收益”帮扶扶贫成果，加强政策宣传，把未参与“资产收益”帮扶及动态调整后新识别的199户贫困户全部纳入“资产收益”帮扶扶贫范围，实现建档立卡贫困户全覆盖。肉兔产业要统筹整合使用财政涉农资金，加大金融扶持力度，为肉兔产业发展提供资金保障和政策服务；依托乐尔肉兔加工项目，动员社会工商资本、企业等投建肉兔标准化规模养殖场，每个乡镇完成一处种兔繁育中心及肉兔养殖基地建设任务，鼓励有意愿的养殖户利用闲置房屋从事肉兔养殖，满足乐尔年1000万只肉兔加工需求。三要壮大劳务产业。20XX年，全县农村居民人均可支配收入实现7616元，其中经营性收入占66.2%，而工资性收入仅占10%，低于全省平均水平12.4个百分点，低于全市平均水平36.7个百分点。20XX年，全县农村居民人均可支配收入预计增长11%，达到8455元，其中工资性收入预计达到930元，实现增速24.7%，由此可见，农民收入的主要增长点和潜力在工资性收入。要加强技能培训，依托“雨露计划”等培训资源，开展订单式、定向式、定岗式培训，使有劳动能力的劳动力掌握1－2项就业技能，带动有劳动能力人口实现转移就业增收。要强化用工信息发布，县人社部门要通过电台、电视台、网络等媒体对县内企业用工岗位、工资待遇等进行及时发布，做到家喻户晓、人人皆知。要加强教育引导，全县各级组织要顺应土地规模经营扩大的趋势，引导农民转变怕苦怕累等思想观念，从田地走进工厂、走进牧场，带动更多的劳动力从土地中解放出来，变农民为民工，使打工成为一种职业。同时，要积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1000人，实现收入1500万元。四要培育特色产业。引导广大贫困户和非贫困，依托温泉资源，大力发展乡村旅游，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目；利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，发展庭院蔬菜经济、果园经济，以及通过建立小作坊、小加工厂，进行农产品、传统食品或手工艺品加工；围绕棚室经济，大力发展一批食用菌栽培、木耳、油桃等特色种植项目；因户制宜发展狐貉、大鹅等畜禽养殖项目，通过多种经营创富增收。同时，要推进光伏产业发展，今年建设的47处村级光伏电站，省预算内投资建设的3处已经建设完成，县财政投资建设的44处要力争在3月中旬开始施工，5月初完成电站建设，6月底前并网发电。同时，要抓好光伏电站运营，建立利益分配机制，带动无劳动能力贫困户持续增收。

二、完善基础设施，补齐农村发展短板

加强农村基础设施建设是推动经济发展的重要因素，也是脱贫攻坚必须完成的硬指标。近三年来，我们加大农业农村基础设施建设投入力度，实施尼尔基引嫩扩建骨干一期（林甸灌区）工程，建设供排渠道系259.9公里，建设高标准现代农业示范区8个，新增大型农机具280台套，农机总动力达到103万千瓦，农业抵御自然灾害能力明显增强；投资1.9亿元，建设农村公里21条160.4公里，投资8248.9万元，建设农村饮水安全工程239处，争取补贴资金1.64亿元，改造农村危房12478户，农村环境面貌得到改观。但按照脱贫攻坚和乡村振兴要求，我县农村道路、通讯、供水、垃圾处理等设施配套和共享程度还不够高，基础设施薄弱仍然是制约农业农村发展的最大短板。下一步，要把基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施提档升级。一要补齐基础设施短板。要按照“三通三有”和“两不愁三保障”要求，借助上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的机遇，加快编制基础设施项目库，做好村组道路、安全饮水、贫困村绿化、小型公益生产生活设施等项目论证，按照项目建设要求抓紧组织实施，努力破除制约脱贫攻坚的基础设施瓶颈问题，把农村建成广大农民安居乐业的美好家园。在农村道路建设方面，要按照总书记“四好”（建好、管好、护好、运营好）农村路要求，以中心村屯为重点，加快乡村路网升级，积极争取永丰路立项，研究制定贫困村道路建设方案，早动手、早准备，一旦条件允许立即开工建设，力争完成4个撤并建制村14.5公里通硬化路和64条241.6公里贫困村道路建设任务，保障群众走上畅通路；在农村危房改造方面，抢抓上级农村危房改造补贴机遇期，完成全县现有13389户农村危房改造任务，特别是对935户贫困户危房改造，要倒排工期，抢时间、赶进度，必须全部改造到位，力争年内彻底消灭农村危房，保障群众住上安全房。对无人居住、无法使用的危房，依法依规进行灭籍拆除；对相对完好的空闲房，利用发展种植、养殖等生产项目；在农村饮水安全方面，加快完善20XX年新建和改造的321个自然屯饮水安全工程收尾工作，完成水源井设施配套和入户管网建设，确保尽快供水。对以往工程进行调查摸底，摸清不能使用和未完成工程量的底数，及时查遗补漏，全面修复、完善部分村屯老旧管网，确保所有村屯饮水安全全覆盖。做好出厂水、末梢水水质检测，实现贫困户饮水全部达标，保障群众用上安全水。加强农村饮水安全工程后续管理，研究管护运行机制，切实提高管护水平，确保长久受益。同时，抓好电网、宽带网络、移动通讯、广播电视等基础建设，推动城乡基础设施互联互通。二要抓好农村环境整治。乡村振兴，生态宜居是关键。要按照农村人居环境整治三年行动要求，借助大庆市乡村振兴战略政策支持，开展农村人居环境集中攻坚行动，实施净化、绿化、美化工程，建设宜居美丽乡村。推进村屯净化。各乡镇要结合本地实际，研究建立农村保洁工作机制，组建村级保洁员队伍，制定卫生保洁各项管理制度，促进农村环境整治常态化。要突出抓好垃圾、柴草出村屯工作，根据实际需要规划设置垃圾集中填埋点和柴草堆放点，尤其柴草不仅仅需要集中堆放，而且要求规范有序堆放。要加大资金投入力度，整合财政涉农资金、生态护林员补助资金等政策资金，对各乡镇村屯净化工程给予政策支持，确保年内农村人居环境发生明显变化。做好村屯绿化。县林业部门要以贫困村为重点，抓紧制定村屯绿化规划，各乡镇按照绿化标准，结合村屯道路建设、环境整治等工作，做好村屯绿化工作，做到屯外有护村林，屯内有行道树，院内有绿化树，使农村逐步形成村在林中，房在绿中，人在园中的美好环境。抓好村屯美化。坚持做到居室、庭院、街路美化同步推进，其中要着重抓好屯内和庭院美化工作，提高花草种植标准和管理水平，以此美化环境。推动乡风文明。推进村民自治，把农村环境整治等要求纳入村规民约，强化村民自我教育、自我管理，激励约束村民投身乡风文明建设；强化对村民的宣传教育，倡导健康文明的现代生活方式，促进改变传统落后的思想观念和生活习惯，以习惯改变促进村容整洁、乡村文明。三要推进乡村振兴试点。全面启动鹤鸣湖镇、宏伟乡两个乡村振兴试点，为其他乡镇带好头、打好样、示好范。要强化领导责任。按照中央一号文件五级书记抓乡镇振兴的要求，试点乡镇党政主要领导要承担起第一责任人的责任，当好“一线总指挥”，亲自上手、亲自研究，分管领导要负起具体责任，相关部门要按照职责分工，加强工作指导，形成乡村振兴的整体合力。要抓好统筹实施。按照省市关于乡村振兴的总体安排，既要谋划产业项目、乡风文明、生态保护长远工作，列出建设时序清单，又要认真做好环境整治、基础建设等当前任务，制定具体的工作方案和建设项目，确保乡村振兴有序推进。要突出工作重点。农厕改造方面，以乡村振兴两个试点乡镇为重点，县住建部门要尽快摸清改造的底数，落实具体改造任务，并与农村危房改造统筹考虑，争取一步改造到位。秸秆综合利用方面，要按照规划，完成两个试点乡镇秸杆燃料压块站建设，切实提高秸秆综合利用率。要拓宽筹资渠道。按照市里要求，每个县选取两个乡镇，每个乡镇投资5000万元，其中市政府投资2000万元，县政府匹配2000万元，通过社会资本和受益主体自筹1000万元，目的就是要改善农村环境面貌。要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实《黑龙江省政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》，统筹整合使用财政涉农资金，用于支持实施乡村振兴战略，切实提高财政涉农资金使用效益。试点乡镇也要积极争取省、市包扶单位支持，吸引社会资本、工商资本投入乡村振兴，解决自筹资金问题。要鼓励金融机构加大信贷投入力度，创新支农支牧金融产品，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要实行挂图作战。按照市委、市政府提出的乡村振兴十项基础工程要求，把农村道路建设、农村危房改造、厕所革命、秸杆综合利用、村容村貌提升等各项任务的工作目标、进度安排、完成时限等内容以图表清单的形式表现出来，通过明确时间表、任务书、路线图，确保乡村振兴各项任务按时高效完成。要调动主体力量。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，依靠农民实施乡村振兴战略。要充分尊重农民的意愿，维护农民的利益，发挥农民的主体作用，激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，确保乡村振兴的战略目标如期实现。要强化督办检查。整合督查力量，构建“大督查”工作格局，坚持定期督查与随机抽查、集中督查与跟踪检查、综合督查与专项督促、明察与暗访相结合，做到工作推进到哪里、督查就跟进到哪里，全程紧逼，推动落实。

三、推进均衡发展，提升公共服务水平

中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。从我县实际看，城乡之间还存在明显差距，突出表现在城乡教育、卫生、文化等公共资源配置还不够合理，优质资源过多地集中在城区。要以城乡基本公共服务均等化为目标，优化城乡基本公共服务资源配置，让城镇优质公共服务资源要素更多地惠及农村。一要优先发展农村教育。加快建立城乡一体、均衡发展的教育发展机制，让每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育。加大农村贫困家庭在校生救助力度，落实学前教育、义务教育、高中教育、中职教育、高等教育等各学段资助和“雨露计划”等助学政策，实现农村贫困家庭学生教育资助全覆盖，确保无因贫辍学现象发生。统筹城乡义务教育投入和资源配置，促进城乡之间义务教育基本均衡发展；加快推进农村薄弱学校改造进程，完成第四中学、第二中学等4个教辅用房项目建设，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收；统筹配置城乡师资，建好乡村教师队伍，逐步解决教育结构性缺员问题。二要提高农村保障水平。加强精准扶贫与兜底保障衔接工作，在做好有劳动能力贫困人口产业和就业扶持的同时，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底；落实筹资补助政策，巩固贫困户参保率和大病救助率实现100%的工作成果；完善最低生活保障制度，做好农村低保动态调整工作，把符合低保条件的贫困人口全部纳入兜底保障范围；统筹抓好农村低保户、特困供养人员、残疾人的救灾救济、临时救助等工作力度，织密民生保障网。三要推进健康乡村建设。落实“一免、五减、三提高”等健康扶贫政策，优化“先诊疗后付费”、“一站式结算”等工作流程，加大对农村贫困人口医疗保障力度，使致贫比例最大的因病致贫问题逐步得到解决；落实基本药物目录使用制度，维护农村医药安全；强化农村公共卫生服务，加大医疗卫生人才、技术、设施向农村倾斜力度，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件；加强农村基层医疗卫生人才培养，提高农村医疗水平。四要加强农村公共文化建设。积极争取省市文化惠民政策支持，安装健身路径25套，建设文体广场11处，实现贫困村文体广场全覆盖；积极开展普惠性文体活动，打通公共文化服务“最后一公里”；完善基层综合性文化服务设施，全面提升村级文体活动场所建设标准和水平，健全乡村文化服务体系。

四、抓好农产品销售，解决“种强销弱”难题

我县耕地资源丰富，玉米、水稻、杂粮、果蔬等产量大、质量优，但由于“一家一户”的小农经营、分散经营仍然普遍存在，农民的市场化、组织化程度不高，导致“好东西卖不上好价钱”，这就需要在骨干企业扶持和产品营销模式上下功夫，加快产业化步伐，改变我县农产品种强销弱、量大链短、质优价不优状况。一要做强龙头企业。围绕地方资源禀赋，大力推进“农头工尾、粮头食尾”，培育壮大润琦、陆河、辽百等一批规模大、带动能力强的涉农企业，扶持渔谷香等合作社发展，推进宏福集团项目建设，提高农产品加工率和附加值。鼓励引导各乡镇通过招商引资，大力引进一批杂粮杂豆、玉米水稻、蔬菜豆薯和畜禽等绿色农副产品加工销售企业，通过建立专业市场，组建营销公司，促进农产品精深加工，不断延伸产业链条，补齐就地转化和精深加工短板。二要强化品牌培育。韩立华书记在市委农村工作会议上讲到，“品牌是产品溢价、获得利润的重要砝码”。近年来，我们在品牌培育上做了一些工作，全县“三品一标”总数达到138个，其中无公害农产品品牌120个、绿色食品品牌9个、有机农产品品牌7个、农产品地理标志2个。20XX年，东兴乡与大连首铭销售有限公司合作，打造“碱地乡”大米品牌，并与北京优购物合作，销售大米300吨，实现收入500多万元。我们必须紧盯高端消费市场，整合县内稻米、果蔬、杂粮杂豆等优质农产品品牌，积极创建国家驰名商标、省著名商标和本地知名商标，打造一批具有林甸特色、市场冲击力强、信誉度高的地方名优产品，提高影响力和市场占有率。三要加强市场营销。营销是延伸农业产业链、提升价值链的重要途径。要按照陆昊省长提出的农产品营销“16条”，支持各乡镇成立营销组织，组建营销团队，充分利用搜索引擎、大型门户网站、微信等新型网媒和报纸、杂志、广播电视等媒体，大力宣传我县特色农副产品，提升农副产品的知名度和影响力；要深入研究市场，顺应农副产品需求向个性化、高端化、多元化转变的发展趋势，提升杂粮杂豆、果蔬等特色农产品品质，带动农产品销售；要借鉴杜蒙县大米网的成功经验，借助电子商务进农村示范县项目，大力发展农村电子商务，扶持云农优品网，推行农超对接、点对点营销、定制营销等营销模式，搭建农产品网上交易等电子商务平台，实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变，靠“卖得好”倒逼“种得更好”。四要做好配套产业。按照一二三产融合发展的要求，从破解终端销售难题入手，认真研究解决原字号粗放销售问题，把大宗原粮变成销售加工后的小包装、精包装农产品，打进高端市场，逐步消除以往“田间地头卖”、“马路边卖”、“提篮小卖”等低端卖法，拉长产业链、提升价值链，带动农产品加工、电商、仓储、物流、包装服务等配套产业发展，特别要加快补上冷链物流等短板，推进农产品流通现代化。五要发展适度规模经营。积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励新型经营主体发展适度规模经营，完善新型经营主体与农民的利益联结机制，引导农民以土地经营权等入股合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

五、深化各项改革，激发农村发展活力

深化农业改革是破解“三农”发展难题、激发农业农村活力的重要举措。实施乡村振兴战略，必须把改革创新贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，激发农村发展新动能。一要深化农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政策和法律宣传工作，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前全县有80个村完成数据库建设，其中48个村完成档案整理（11个村完成证书打印，37个村正在打印）；正在进行档案整理的有32个村，合胜、旭日、胜利3个村未完成数据库建设工作。各乡镇要进一步提高思想认识，安排专人集中力量进行档案整理，并做好土地纠纷排查和调处工作，确保4月末前完成农村土地承包经营权证书登记工作。推动农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。加强闲置宅基地管理，为推动宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”做好准备。二要做好农村集体产权制度改革。要抓好农村集体产权制度改革试点工作，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立起农村集体经济新的实现形式和运行机制，促进农村集体经济发展壮大。加快农村产权交易中心建设，引导各类农村产权公开公平、依法依规、规范有序的流转交易，唤醒“沉睡”的农村资源资产，拓展农民收入空间。三要壮大村集体经济。我县村集体经济普遍比较薄弱，全县83个行政村总负债1.93亿元，平均负债232.9万元，其中资产大于负债的47个，资不抵债的36个。特别是农村税费改革后，村级收入主要靠财政转移支付，除了村里干部工资外，很大一部分村正常运转都难以为继。要强化村集体经济建设，在完成土地确权颁证登记工作的同时，同步推进草原、林地、水面等资源确权登记颁证工作，全面掌握村集体经济的家底。县农经部门要对各类农村资源承包合同适时进行清理，合理的予以保留，不合理的依法进行取缔，使农村资源牢牢把握在村集体手中。做好农村资产资源经营管理，特别要针对农村土地确权多测出的64.9万亩土地（原台账面积151.5万亩，实测面积216.4万亩，其中承包地176.8万亩、非承包地2.5万亩，机动地37.1万亚非拉），县农业部门要研究制定使用处理意见，切实加强农村土地经营管理，增加土地收益，以此壮大村集体经济。

一年之计在于春。当前已进入备春耕生产的关键时期，各乡镇和涉农部门要切实负起责任，把备春耕工作牢牢抓在手上，做好备春耕前的宣传和引导工作，认真搞好市场预测，及时为农民提供市场供求和价格走势信息，引导农民优化种植结构，提高产出效益；要针对去冬今春雨雪少的实际，做好抗旱准备，确保春耕生产顺利进行；要做好种子、化肥、农药、农膜等农用物资的储备和下摆工作，提早对农机具进行检修，使各类农机具尽快达到使用状态；要密切观测气象情况，为农业生产提供快捷精准的气象服务；要引导农民加快余粮销售，并积极争取金融部门支持，增加信贷资金额度，满足春耕生产资金需求；要加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料、哄抬物资价格等坑农害农行为，坚决打胜备春耕生产战役，为推进乡村振兴奠定良好开局。

同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委对“三农”工作的重要部署为统领，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好我县新时代“三农”工作，为打赢脱贫攻坚战、开创乡村振兴新局面做出新的更大的贡献!

在县委农村工作会议上的讲话

市人大常委会副主任、县委书记 蒙汉

（20XX年3月9日）

同志们：

党的十九大提出实施乡村振兴战略，为农业农村发展描绘了美好的宏伟蓝图。去年年底，中央召开农村工作会议，总书记发表了重要讲话，为实施乡村振兴战略、开启农业农村现代化新征程指明了正确方向，提供了行动纲领。

今年2月24日，省委召开农村工作会议，省委杜家毫书记指出，“实施乡村振兴战略，是总书记关于‘三农’工作理论与实践创新的最新成果，是解决社会主要矛盾的必由之路，是新时代做好“三农”工作的总抓手和新旗帜。我们要把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为建设富饶美丽幸福新湖南的一个重大任务，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

2月27日，市委召开农村工作会议，省政协副主席、市委彭国甫书记强调，“实施乡村振兴战略是从根本上综合解决‘三农’问题的总抓手，是一场振兴农村经济的深刻的产业革命，是一场改善农村人居环境的深刻的生态革命，是一场加强农村精神文明建设的深刻的乡风革命，是一场全面加强乡村治理体系和能力建设的深刻的治理革命，是一场推进农村群众共同富裕的深刻的社会革命。我们必须在转变思想观念上来一场革命，在转变工作作风上来一场革命，带着感情、带着责任落实好乡村振兴战略。”

3月1日，县委召开常委会议，传达学习了省委、市委农村工作会议精神，研究我县贯彻落实意见，讨论《关于以精准脱贫总揽乡村振兴 协调推进“三农”工作的实施意见》《关于推进农业特色产业重点突破三年行动方案》。

乡村振兴，底线任务、根本前提是精准脱贫攻坚，难点、关键、堡垒也是精准脱贫攻坚。党中央将乡村振兴战略分为三个阶段，2018至20XX年为第一阶段，正好与脱贫攻坚期相契合。实施乡村振兴战略，必须以精准脱贫为总揽，把精准脱贫作为乡村振兴的重要抓手，用心用脑、精准精细把乡村振兴战略与精准脱贫紧密结合起来，在高质量打好精准脱贫攻坚战过程中高质量落实乡村振兴战略，防止脱贫攻坚与乡村振兴“两张皮”。下面，我就如何以精准脱贫总揽乡村振兴，协调推进我县“三农”工作，讲五点意见。

一、坚持以产业兴旺为重点，着力推进由“农业大县”向“农业强县”转变。近年来，我们坚定不移推进提升农业“7+1”工程，溆浦农业实现了跨越发展。同时，我们也必须客观地承认，溆浦是农业大县，但“大而不强”“多而不优”，可以说是“说什么有什么，要什么没什么”“什么都好，但什么都不行”，许多农产品“有品质，无品牌”，好东西卖不出好价钱。农产品加工除了雪峰片片桔有点名气外，大多还停留在“三个石头支个锅”“眼看鼻闻加手摸”的小作坊加工状态。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。我们必须坚持以产业兴旺为重点，着力推进农业产业结构调整，加快发展特色产业，做大产业规模，延长产业链条，提高产业效益，实现“农业大县”向“农业强县”转变。要加快推进特色产业重点突破。实施农业特色产业重点突破三年行动，以溆浦鹅、溆浦瑶茶、溆浦脐橙、杂交水稻制种、油茶、楠竹等产业为重点，在构建完善的特色产业体系、生产体系和经营体系上下功夫。积极优化产业布局，精准定位，更加注重差异化发展，推进“一村一品”“一乡一业”，培育一批产业集聚集群发展的专业乡、专业村，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品标准化生产基地。大力发展农产品精深加工，突破产业发展瓶颈，培育一批带动能力强的加工龙头企业。要大力推广农业机械化生产。抢抓全省稻油两熟制全程机械化试点、农业生产社会化服务试点契机，加大农业机械推广力度，鼓励农机服务组织为农户提供“保姆式”农机作业服务，转变农业生产方式，促进农业生产全程机械化。要强化农业品牌创建。坚持以市场为导向、以主导产品为基础、以龙头企业为核心，积极发展绿色食品、有机食品和地理标志产品。要学会给农产品“梳妆打扮”，对同类型、同品种产品实行整合，统一技术标准，集成为同一品牌，统一对外营销宣传，创建“溆浦瑶茶”“溆浦脐橙”等一批区域性公共品牌、精品名牌，使之成为有口碑、有影响的“金字招牌”。要完善“四跟四走”产业扶贫机制。坚持“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作、资产受益等模式，大力发展农村扶贫产业。要引导贫困人口与龙头企业、农民合作社精准对接，建立起紧密的利益联结机制，不能富了老板、丢了老乡。要积极发展农村电子商务。以推进全国电子商务进农村示范县建设为契机，积极培育本土电商企业和人才，发展“线上农业”“订单农业”，带动“线下农业”转型升级，为农业发展插上互联网翅膀。

二、坚持以生态宜居为关键，着力推进由“靠山吃山、坐吃山空”向“绿水青山就是金山银山”转变。在我们这代人记忆中，小时候的农村是河里游泳、溪里捉鱼、塘里洗菜。才过去几十年，由于乱挖乱采、乱砍乱伐、乱排乱放、过度养殖、非法捕捞，农村生态环境变成什么样了，想必大家都心里有数。“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽”。总书记指出“绿水青山就是金山银山”“农村环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会变成摇钱树，田园风光、湖光山色、秀美乡村就可以成为聚宝盆”。“那种吃祖宗饭、断子孙路、竭泽而渔发展方式，决不能再延续下去了。”记得我2014年12月5日在北斗溪高铁南站建设工地调研时说过，“两高”时代到来，关键要靠实力说话，一靠具有竞争力的产业支撑，二靠具有舒适感的城乡环境，三靠具有可持续的人才辈出，四靠具有正能量的社会风气。其中具有舒适感的城乡环境，就是要以生态宜居为关键，着力推进农村人居环境改善取得蝶变式突破，让生态美起来、环境靓起来，再现山青水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。要建立健全乡村规划体系。推动土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，推动村镇土地利用和村镇建设规划全覆盖，将腾退闲置宅基地和废弃工矿地列入建设用地增减挂钩范围，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间。提倡城镇形态多样性，依托现有山水脉络、自然格局，遵循乡村自身发展规律，制定和完善农村建房的有关规划，规范农村建房问题，致力将溆浦农村建设成为“土地平旷，屋舍俨然，良田美池”的桃源之地。在此特别强调一下，当前农村建房乱象非常突出，想建哪里建哪里，想建几层建几层，想建什么样就建什么样，浪费了土地资源，破坏了生态环境，影响了乡村容貌，这股歪风必须坚决刹住。乡镇党委政府和村“两委”要履行管控责任，建立长效机制，确保农村建房有序。同时，严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。要着力整治农村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，全面加强农村污染治理、农村生活污水垃圾处理和村容村貌整治，推进农村“厕所革命”，创建“美丽乡村示范村”。加快“美丽乡村·幸福家园”建设，持续抓好以清除庭院杂物、清除路障、清除残垣断壁“三清”行动为重点的“净化工程”，以引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树活动为重点的“绿化工程”，以文明创建、文化涵养、人文关爱为重点的“淳化工程”，以道路、房屋夜景亮化为重点的“亮化工程”，以特色村寨建设为重点的“房屋改造工程”，让乡村重现白墙青砖黛瓦、小桥流水人家的景象。要加快完善农村基础设施。抓好高标准农田、小农水工程建设，不断改善农田水利设施。深入推进脱贫攻坚农村村组公路、安全饮水、电网改造、通讯覆盖、危房改造等基础设施“清零行动”，到20XX年，实现25户以及100人以上的自然村通水泥路，具备条件的建制村通班车率达100%；实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村安全饮水全覆盖；加快农村电网改造升级，保障群众用电安全；加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实现行政村4G覆盖率达到99%以上，光纤通达率达到98%以上；加大农村危房改造力度，解决农村安全居住问题。要切实保护生态环境。以生态保护红线为基础，加大农村生态环境保护和修复力度，管好“锄头”植树造林，管住“斧头”封山育林，管死“烟头”防火护林，管护“山头”产业强林，管活“源头”科技兴林，推进溆浦思蒙国家湿地公园、溆浦国家森林公园和溆浦雷峰山国家石漠公园的保护和建设，努力建设生态绿色家园。进一步完善生态补偿机制，创新生态资金使用方式，切实提高贫困人口的参与度和受益水平。全面推行“河长制”，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，实施重要饮用水水源地安全保障达标建设。要大力发展休闲农业。立足自然风光、绿水青山，拓展农业新业态，积极发展休闲农庄、家庭农庄、乡村旅游、森林康养、特色观光、生活体验、创意农业等，延伸产业链，提高附加值，使生态环境真正成为贫困群众的“绿色银行”和“金山银山”。

三、坚持以乡风文明为保障，着力推进由“跟着感觉走”向“记得住乡愁”转变。一段时间以来，我们农村的年轻人，视任性、跟风为潮流，“跟着感觉走”，好逸恶劳、打牌赌博、大吃大喝、攀比浪费、大操大办婚丧事宜、不孝敬父母、邻里之间不和睦等不良风气呈蔓延之势。特别是当下，人情风盛行，天价彩礼让人“娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”，“人情礼”变成了“人情债”，传统文化、传统美德几乎消失殆尽。一些地方农村缺人气，缺活力，缺生机，“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生”。总书记强调，“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。”老祖宗留下来的乡村文化、文明乡风千万不能丢。有人曾经这样总结良好文化环境对村风民风的影响，“多一个球场，少一个赌场；多看名角，少些口角。”文化是人为的，也是为人的。只有当农民对脚下的土地无比眷恋、对生长于斯的文化无比自信，才有民淳俗厚的新风尚，才有令人向往的“乡愁”。实施乡村振兴战略，我们一定要以乡风文明为保障，推进农村精神文明建设新突破，让清风正气充盈每一个乡村、让优良家风滋润每一个家庭、让乡村文脉代代相传。要抓好文明创建。“不学礼，无以立。”要提升群众的文明素养，积极践行社会主义核心价值观，弘扬遵纪守法、诚实守信、修德正风、孝老爱亲等优秀品质和传统美德。要深入开展“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建活动，大力倡导低碳生活、绿色出行等文明新风尚，坚决革除乱丢乱扔、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱摆、乱圈乱占等不良习惯。要深入推进农村综合性文化服务中心“七个一”建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，积极开展文化科技卫生“三下乡”“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽溆浦”等活动，着力丰富农村文化生活。建立健全乡镇养老服务体系和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，弘扬敬老爱幼扶弱的传统美德。塑造美丽整洁、管理有序、文化独特、文明礼让的乡村环境，提升乡村整体形象，既长“颜值”，更强“气质”。要传承发展农村优秀文化。优秀传统文化是乡村之魂。要注重溆浦特色文化元素的挖掘整合和开发转化，大力传承“信念坚定”的“警予精神”、“一丝不苟”的“辞海精神”、“忧国忧民”的“屈原精神”、“胸怀大义”的抗战文化、“忠贞孝悌”的忠孝文化，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。加强文物古迹、传统村落、民族村寨等的保护，做好辰河目连戏、花瑶挑花等农村“非遗”项目的保护和传承，支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡村文化满园春色、争奇斗艳。要大力开展移风易俗。把“推动移风易俗，树立文明乡风”工作作为农村精神文明建设的重中之重。集中开展农村基层“人情风”问题整治，引导各行政村建立红白理事会、禁赌禁毒会，加大对农村赌博等违法犯罪活动打击整治力度，有效遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、请客送礼、厚葬薄养等陈规陋习，树立文明乡风。

四、坚持以治理有效为基础，着力推进由“我的地盘我做主”向“自治、法治、德治相结合”转变。近年来，我们坚持以法治思维和法治方式为引领，积极推进基层治理法治化试点，社会治理的能力和水平明显提升。但现在农村仍然存在一些横行乡里、为非作歹、欺压百姓的人和事。一些乡村干部、农村“头人”和家族势力，画地为牢，“我的地盘我做主”，想干嘛就干嘛，恣意妄为，高调任性，严重影响了地方的民风，损害了溆浦的形象。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。实施乡村振兴战略，我们必须大力推进基层治理法治化，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使基层治理更有序、更规范、更和谐。要深化自治。推进向乡镇简政放权，使乡镇党委、政府权责匹配。抓好带头人队伍和党员队伍建设，持续整顿软弱涣散党组织，把基层支部建设成坚强的战斗堡垒。建立完善村民代表会议、百姓议事会、村民理事会、村务监事会、村规民约、公示公开、“一事一议”等制度，整合优化乡村公共服务和行政审批职责，推广村民事务代办制度，实行“一门式办理”“一站式服务”，促进村民自我管理、自我教育、自我服务。要加强法治。强化乡村依法行政、公正司法和法治监督，引导基层干部群众尊法学法守法用法；深化信访一体化改革、“三级一体”警务改革，推进农村“雪亮工程”，落实“派出所建设三年行动计划”，推行“一村一辅警”；完善农村人民调解工作机制，健全多元纠纷解决制度，把矛盾及时化解在基层；深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉整治乡匪、村霸、地痞、流氓及非法宗族恶势力，依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，进一步提高农村群众的安全感、幸福感和满意度；着力推动正风反腐向基层延伸，深入推进“互联网+监督”工作，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，使农村的政治生态风清气正、心齐气顺、风和日丽。要推行德治。国无德不兴，人无德不立。乡村是人情社会、熟人社会，善加利用就形成德治。要注重树立宣传新乡贤的典型，推行乡贤参事会、道德评判团等制度，制定村民文明行为准则，开展文明先锋、“好媳妇”、“好公婆”等评选活动，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处，以德治春风化雨，形成崇德向善、见贤思齐的良好风尚。“扶贫先扶志”，要加强对贫困群众的感恩和自强教育，加大对党的扶贫政策和实效的宣传力度，引导贫困群众依靠自己的双手脱贫致富。

五、坚持以生活富裕为根本，着力推进由“农民低人一等”向“让农民成为有吸引力的职业”转变。“龙生龙，凤生凤，老鼠生儿打地洞。”“汗滴禾下土”。千百年来，农民天生低人一等，脸朝黄土背朝天，干着最脏最累的活，还赚不了几个钱。“农业难，农村穷，农民苦”，当农民没出息。因此，他们总是想尽一切办法跳出“农门”，不愿当“乡巴佬”。小康不小康，关键看老乡。共同富裕是社会主义的本质要求。实施乡村振兴战略，就是要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让亿万农民有更多获得感和幸福感，让农民成为有吸引力的职业。要引导农民提升素质。农民是农村建设的真正实践者和受益者。要深入宣传乡村振兴战略中的利好政策，积极引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广员、农村大中专毕业生和退役军人等加入农民队伍。加强职业农民培训，大力培育科技示范户、农村创业致富能手和新型经营农户，建立一支爱农业、懂技术、善经营、高素质的新型职业农民。要加大对农民企业家、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等的挖掘，树立一批先进典型，让广大农民群众感到农业同样是一个有奔头的产业，农村同样是一片大有作为的天地，农民同样是一份有吸引力的职业。其实老家蛮好的，何必漂泊去远方？要促进农民就业创业。着力改善就业创业环境，推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点加强乡、村两级服务平台建设，深度挖掘开发就业扶贫特殊岗位，为贫困人口提供治安协管员、环境卫生管理员、生态护林员等公共服务类岗位。加强扶持引导，实施乡村就业创业促进行动，创建一批农业“星创天地”、农民工返乡创业示范基地和“扶贫车间”，促进贫困人口就地就近就业。要增加农村公共服务供给。优先发展农村教育事业，加快农村公办幼儿园建设，推进义务教育农村薄弱学校改造工程，加强寄宿制学校建设，使每一个农村孩子都能享受公平而有质量的教育，绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。加强基层医疗卫生机构标准化建设，强化农村公共卫生服务，所有行政村建成一所设施基本齐全的合格村级卫生室。加强农村社会保障体系建设，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度和最低生活保障制度，逐步提高补助救助标准。建立职业农民职称评定工作，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。总而言之，我们都来自农村，出身农民，还有很多亲人仍然在农村。虽然现在我们“洗脚上岸”，但千万不能穿上“皮鞋”就忘了“草鞋”。我认为，不掌握农业知识的干部，是不太懂全面的干部；不重视农村工作的干部，是不太讲政治的干部；不关心农民群众的干部，是不太重感情的干部。

同志们，总书记多次强调，“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。”办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我们必须加强党对“三农”工作的领导，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，并把农业农村优先发展的要求落到实处。党中央提出“五级书记抓乡村振兴”，党委和政府一把手是第一责任人。各级党委和政府主要领导要懂“三农”工作，会抓“三农”工作，分管领导更要真正成为“三农”工作的行家里手。要强化人才支撑，加强“三农”工作干部队伍培养、配备，建立完善干部交流机制，培养一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡镇党委、政府要履行实施乡村振兴战略的主体责任，把实施乡村振兴战略与精准脱贫结合起来作为核心任务和主要职责来抓，村“两委”要充分发挥在乡村振兴中的战斗堡垒作用，推动责任压紧压实。要建立健全乡村振兴目标管理考核体系，建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，加强督查和考核。各级各部门每年要向县委报告乡村振兴战略的进展情况，并作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容。

毛主席曾说过，“唤起工农千百万，同心干。”“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。”总书记强调，“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”脱贫攻坚、乡村振兴，农民群众是主力军。必须坚持以人民为中心，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感。要充分发挥我们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优势，广泛宣传乡村振兴战略，进一步引导农民群众树立乡村振兴的主人翁精神，激发农民群众的内生动力，让广大农民的积极性和创造性迸发出来，汇聚成推进乡村振兴的磅礴力量。

“天行健，君子以自强不息！”总书记在今年的春节团拜会上指出，“幸福是奋斗出来的”。奋斗是时代的旗帜，是勇者的标志。只有奋斗的旅程才是难忘的旅程，只有奋斗的人生才是骄傲的人生。让我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力书写新时代溆浦乡村振兴的美丽篇章。

在区委农村工作会议上的讲话

中共爱辉区委书记 张建国

（20XX年3月19日）

这次区委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大和中央和省市农村工作会议精神，分析当前农村形势，部署实施乡村振兴战略，动员全区上下加快农业农村现代化，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

爱辉区是农业大区，最完整的职能在农村，生态优势、旅游资源、民族特色也在农村，“三农”工作始终是区委、区政府推进经济社会发展的重中之重。过去五年，全区上下深入贯彻总书记系列重要讲话精神，特别是两次对我省的重要讲话精神，坚持把发展特色农业作为经济社会发展的重要内容，保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。农业供给侧结构改革步伐加快，加速农业产业化进程，建设现代农业科技示范园区22个，千万元农机合作社19个，推进农田水利基础设施建设，农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现丰产丰收，对俄农产品回运位居全省前列。农民增收和脱贫攻坚成效显著，大力推动农民群众创业就业，农民收入保持较快增长，城乡居民收入差距继续缩小。78%贫困村屯和73%的贫困农民实现脱贫。农村各项改革积极稳妥推进，农村土地确权登记全面实施， 培育省级、市级规范化合作社13家，农业农村发展活力进一步增强。美丽乡村建设实现提档升级，明确重点建设项目，集中实施、统筹推进，建成19个省级美丽乡村示范村，农民生活更加幸福。农村基层组织建设不断强化，13个软弱涣散基层党组织全部转化，农村党群干群关系持续改善，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础得到进一步夯实。在近年来经济增速放缓、收储政策调整、自然灾害多发的情况下，取得这样的成绩十分不易，这是全区上下共同努力的结果，更饱含着广大“三农”工作者的辛劳和汗水。在此，我代表区四套班子，向全区农业农村工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋友，向关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对市场消费需求变化，农业大而不强、特而不优的现状还没有根本改变。一是农民持续增收压力较大。农业面临地板和天花板挤压，提高粮食单产的空间有限，生产成本不断增加，盈利空间越来越小。二是农业转型发展任重道远。绿色生产规模小，全区绿色（有机）食品种植面积（1.2万亩）不足播种总面积的1%，农产品销售渠道单一，没有叫得响的爱辉农产品品牌。科技支撑乏力，从业人员老化，职业农民短缺。三是资源环境约束趋紧。耕地缺乏休养生息，长期处于亚健康状态，黑土层不断退化，影响农业可持续发展。四是脱贫攻坚任务艰巨。帮助现有265户561名农村贫困群众顺利脱贫，是最难啃的硬骨头。到20XX年末，贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫的任务异常艰巨。此外，自然灾害频发、农产品市场和价格波动始终是必须面对的问题。

党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则：到20XX年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。我们要充分认识到全面建成小康社会的重点难点在农村，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，加快补齐农业农村发展短板，努力探索一条符合爱辉实际、具有爱辉特色的乡村振兴之路。下面，我讲几点意见。

一、认真学习领会中央和省市领导对实施乡村振兴战略的重要要求

关于“三农”工作的地位。总书记在2013年中央农村工作会议上强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”。2015年7月16日至18日，在吉林调研时的强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”。

关于农业结构调整。总书记在2014年12月9日中央经济工作会议上强调，“农业结构往哪个方向调？市场需求是导航灯，资源禀赋是定位器。要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调，拓展农业多功能和增值增效空间”。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

关于绿色农业。总书记在2016年5月25日黑龙江省考察工作时强调，“黑龙江水稻生产优势突出，大米品质好口感好、市场销路好。要发挥优势，稳定发展水稻生产，完善水稻生产、科技、市场服务体系，做大做强水稻产业经济。”“一些地方生产的‘鸭稻’‘蟹稻’‘鱼稻’‘森林猪’‘森林鸡’等绿色食品，市场认可度较高，可以复制推广、形成规模，培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”。

关于农村一二三产融合发展。总书记在2016年12月14日中央经济工作会议上强调，“要向开发农业多种功能要潜力，发挥三次产业融合发展的乘数效应，抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，支持各类人才到农村创业”。在党的十九大报告中指出，“实施乡村振兴战略。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”。

关于加强农产品营销。总书记在20XX年12月28日中央农村工作会议上强调，“要走质量兴农之路，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。农民种什么、养什么，要跟着市场走，而不是跟着政府走。”“要做好‘特’字文章，加快培育优势特色农业，打造高品质、有口碑的农业‘金字招牌’。实现质量兴农，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。现在，许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是‘提篮小卖’，还是‘披头散发’在卖，好东西卖不出好价钱。酒好也怕巷子深。要学会给农产品梳妆打扮和营销宣传，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，特别是要加快补上冷链物流等短板，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章”。

关于深入乡村振兴战略。总书记在20XX年12月28日中央农村工作会议上强调，“实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。在20XX年1月30日中央政治局第三次集体学习时强调，“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”。

张庆伟书记在20XX年2月9日省委农村工作会议上强调，“要通过实施乡村振兴战略，发挥龙江农业先天优势、独有优势和比较优势，更好地肩负起做好保障国家粮食安全‘压舱石’、争当农业现代化建设排头兵的重大责任，推动农业大省向农业强省的历史性跨越”。

秦恩亭书记在20XX年2月26日市委农村工作会议上强调，“我市具有得天独厚的农业生态资源，我们要抓住这一优势，大力创建农业绿色发展示范区，把农业发展的路径由增产增效转变到提质增效上来，推进我市农业实现历史性变革，不断加快乡村产业振兴的步伐”。

这些重要论述，不但给广大农业战线工作者和亿万农民发出了动员令，更给我们描绘了施工图。大家一定要认真学习领会，结合我区实际，深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

二、清醒看到我区农业发展面临的挑战、机遇和潜力

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康爱辉、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。必须清醒地看到，在经济发展新常态下，农村工作的外部环境和内在动力正在发生深刻变化，既面临诸多挑战，也孕育难得机遇。

（一）挑战在于支撑农民增收的传统动力逐渐减弱。近年来，国家大力实施农业补贴政策和粮食收储政策，2004—20XX年国家每年用于农业补贴的资金从146亿增加到2500亿，累计增长17.1倍。这期间我区农民收入也实现了快速增长，由2004年的2937元到20XX年的13971元，年均增长12.8%。“黄箱”政策（对生产和贸易产生扭曲作用的政策）的不断实施，不但违背了WTO原则，加重了国家财政的负担，更导致了2.3亿吨玉米的库存，相当于20XX年全国粮食总产量的2倍。2016年，国家实行“市场定价、价补分离”后，2016年、20XX年农民收入分别增长8.6%、8.4%，增速明显放缓。农业生产不能永远依靠国家补贴，农民增收也不能再靠国家提高粮食收购价格，惯性种植思维已经到了必须转变的时候，必须面向市场先抓销售，由卖得好倒逼种的好。

（二）机遇在于乡村振兴战略实施带来的政策调整。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，同时把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章，赋予了突出的重要地位。而伴随乡村振兴战略实施的配套政策，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力激活主体、激活要素、激活市场，这必将给我区“三农”工作带来新的历史性机遇。比如，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革；深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视；强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴；开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜；强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。给钱给物不如给个好制度，我们要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新，畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，加速实现乡村振兴。

（三）潜力在于优势要素没有完全释放。一是发展绿色食品的潜力巨大。绿色是农业的本色。随着生活水平提高，人们对健康的要求越来越高，特别是近年来国内食品安全问题频发，百姓的饮食逐步从“吃饱”向“吃好”转变，对绿色农产品的刚性消费需求迅猛增长。而我区是国家级生态示范区、省级生态区、全国首批生态文明示范工程试点，具有大多数地区无可比拟的供给优势。我区气候特点虽然是冬长夏短，但是夏季雨热同期，日照时间长，干物质形成含量高；全区寒地黑土半年处于休耕状态，有机质、微量元素含量丰富，化肥和农药的残留量仅为全国平均水平的十分之一，无公害农产品产地认证占总耕地面积的70%；森林覆盖率70.85%，大气中污染物少于一般自然保护区，所有河流水质均达到地表水三类水质；有宜牧草原177万亩，是世界公认的黄金奶牛带，这些都为绿色食品生产提供了天然保障。二是发展功能性大豆潜力巨大。20XX年我国大豆进口量9554万吨，较2016年大幅增加1163万吨，国产大豆约1455万吨，自给率不到13%。进口大豆主要用于榨油和生产饲用豆粕，国产大豆主要用于食品原料，市场初步形成了差异化竞争局面。我区大豆总异黄酮、卵磷脂、肌醇磷脂、总低聚糖、维生素E均高于全国及东北地区平均水平，β-胡萝卜素含量接近全国平均水平的两倍，对人体具有保健功能，特别适合制作大豆食品。目前，我区大豆健康产业孵化基地项目已经开工建设，黑河市正积极申报“黑河大豆”地理标识、推动非转基因大豆生产保护区建设，大豆产业振兴在不久的将来即可实现。三是农产品精深加工潜力巨大。农产品精深加工主要有两方面潜力，第一是国内消费者对高品质食品需求越来越高，第二是随着我国经济发展，加工食品在饮食消费中的比重将越来越大。20XX年，全国规模以上农产品加工业主营业务收入超过20万亿元。目前，我区“农头工尾”“粮头食尾”发育程度还不够，我区通过“三品”认证的农产品有近百个，进入省农产品质量追溯平台企业和合作社有44家，但农产品加工率不足5%。农产品加工发展潜力巨大、市场前景广阔。四是“互联网+”现代农业潜力巨大。“互联网+”是实现“种得好向卖得好”“卖得好倒逼种得更好”的重要载体。互联网、人才、资本、技术的集聚效应，颠覆与重构了传统农业产业链，从“空间、时间、成本、安全、个性化”五个角度全面改变农业生产和消费。目前，瑷珲E购在全省率先上线，并上升为市级平台。“互联网+”产业园区入园企业达19家，与农业物联网基地初步搭建了我区“互联网+农业”框架。未来，“互联网+”必将成为深化农业供给侧结构性改革的重要手段，不断蓬勃发展。五是拓展农业多种功能潜力巨大。当前，全国性雾霾、水污染愈演愈烈，蓝天白云、青山绿水已经成为生活在大城市人的渴望，整体性生态化已成为爱辉最大的优势所在，依托良好生态发展乡村旅游、休闲农业大有潜力。近年来，我们建设纵贯南北的瑷珲乡野公园和山水乡野公园，争取全省田园综合体试点落地，为我们拓展农业多种功能，促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接和农村一二三产融合奠定了坚实基础。未来，“产区变景区、产品变礼品、农房变客房、绿水青山变金山银山”的步伐将进一步加快。

三、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要战略举措，是新时代“三农”工作的总抓手。当前和今后一个时期，我区实施乡村振兴战略，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和中央、省市委农村工作会议精神，深入贯彻总书记对我省重要讲话精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，着力创建农业绿色发展示范先行区，积极探索乡村振兴的新路径，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

（一）在产业兴旺上下功夫，培育农业发展新动能。乡村振兴，产业兴旺是重点。要顺应农业发展由增产导向转向提质导向的新趋势，推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要夯实农业生产基础。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，提升耕地质量，划定粮食生产功能区、重要农产品保护区，建好小麦生产功能区和非转基因大豆生产保护区，巩固我省北部优质小麦主产区地位，打造全国非转基因专用大豆籽种繁育和试验基地。突出水利、农机、科技、生态四条主线，推动良种、良机、良法、良田深度融合，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产品优质率。要坚持质量兴农方向。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，加快推进农业由增产向提质转变。面向市场调整优化品种结构、品质结构和生产力布局，扩大功能性大豆、强筋春小麦等功能性农产品种植面积。增加金莲花、草莓、食用菌、果蔬等特色经济作物面积。复制推广蟹稻、鱼稻、森林猪、森林鸡等绿色生产模式，加快推进“两牛一猪一马”和“粮改饲”项目建设，努力实现过腹增值。要推进一二三产业融合。适应市场和消费升级需求，以“两头两尾”为抓手，引入农产品精深加工企业，延伸产业链条，强化市场营销，扩大开放合作，用高端农产品及其加工制品参与高端消费市场竞争。加快推进田园综合体和乡野公园建设，促进农业与旅游、文化、健康、养老等产业对接，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、乡村民宿、民俗体验等服务，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

（二）在生态宜居上下功夫，推进乡村绿色发展。乡村振兴，生态宜居是关键。要尊重自然、顺应自然、保护自然，通过规划、修缮和配套建设，打造一批具有爱辉特色的美丽宜居乡村，实现百姓富、生态美相统一。要加快美丽乡村建设。推进实用性村庄规划编制实施，加快推进瑷珲镇特色小镇建设，完成西山后、卡伦山、瑷珲3个村美丽乡村建设，争创省级美丽乡村示范村11个，提高农村居民幸福感和获得感。要加强农村“脏乱差”综合整治。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展改善农村人居环境达标村示范村创建，抓好农村垃圾治理和厕所革命。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝和建筑垃圾“上山下乡”。加强农村环境监管能力建设，落实区乡两级农村环境保护主体责任。要推进山水林田湖草系统治理。探索建立林长制，全面推行河长制，突出一河一策，推进“清河行动”，保护好森林和水资源。实施重要生态系统保护和修复工程，推进“一退三还”，打好砂金禁采战役。实施村边、路边和河边“三边”绿化，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。

（三）在乡风文明上下功夫，繁荣兴盛农村文化。乡村振兴，乡风文明是保障。要传承优秀传统文化，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村焕发文明新气象。要加强农村思想道德建设。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。引导农民自觉抵制封建迷信活动，推进移风易俗，破除陈规陋习。要挖掘传承优秀传统乡土文化。加大对乡村文化大院和艺术团体支持力度，举办好瑷珲上元节、古伦木沓节、库木勒节和颁金节等民族民俗节庆，打造爱辉特色文化品牌。加大向上沟通力度，推进鄂伦春族国家级文化生态保护区创建。要加强农村公共文化建设。加快农村文化设施和文化活动场所全覆盖，丰富农民精神文化生活。抓好乡村文化能人培训，培养农村文化骨干，引导文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，形成一股新的农村文化建设力量。深入开展“五送到农家”“红色文艺轻骑兵”等乡村文化惠民活动，举办好“金色田野”“农村文化大院”等群众文化活动，让农村鲜活起来。

（四）在治理有效上下功夫，加强基层基础工作。乡村振兴，治理有效是基础。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。要深化村民自治。加强和改进党对农村基层组织的领导，丰富创新村民自治的实现形式，严格落实“四议两公开”、村“两委”联席会议等制度，加强“一约四会”建设和村务财务监督管理，让农民自己“说事、议事、主事”。要强化依法治理。将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，持续抓好法律“七进”，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。要发挥德治作用。引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。广泛开展好邻里、好家庭，以及道德模范、爱辉好人、美德少年等评选表彰活动，弘扬真善美、传播正能量。要打造平安乡村。开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击农村黑恶势力、宗族恶势力等附着在农村的毒瘤，同时做到除恶务尽，顺藤摸瓜，严厉打击充当“保护伞”的党员干部。依法打击农村非法宗教活动，坚决制止利用宗教干预农村公共事务，确保农村社会和谐稳定。

（五）在生活富裕上下功夫，提高民生保障水平。乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持富民为本，富民为先，千方百计拓展农民增收渠道，提升农民生活水平，改善农村公共服务。要坚决打好脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的关键期，帮助现有265户561人农村贫困群众顺利脱贫，是今年工作的“一号工程”和头等任务，绝不能打败仗。一会儿，还要专题部署，这里就不多讲了。要千方百计增加农民收入。实施乡村就业创业促进行动，加强扶持引导服务，大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化，保持农村居民收入增速快于城镇居民。要推进义务教育均衡发展。加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。积极发展农村学前教育，大力推进农村普及高中阶段教育，重组教育集团，让农校与名校共同发展。要完善农村社会保障体系。继续为贫困群众和45周岁以上农村居民开展免费健康体检，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的社会关爱。

四、扎实开展农业绿色发展示范先行区创建，着力提升质量效益和竞争力

“创建农业绿色发展示范区”是市委、市政府为实现农业永久可持续发展、应对农业主要矛盾根本变化、顺应消费结构性变化、释放优良生态和产业基础优势，提出的重大战略。爱辉区是黑河市各项事业的主体区，具有得天独厚的农业资源，我们要抓住这一重大历史机遇，围绕农业绿色发展做大文章、大作文章，实现先行一步、多干一分、加深一层，努力创建农业绿色发展示范先行区，把农业发展的路径由增产增效转变到提质增效上来。

（一）科学组织创建工作。创建农业绿色发展示范先行区，是农业生产领域的重大改革，是一项系统工程，要坚持规划引领、试点先行。要细化实施方案。各乡镇、各部门要结合《爱辉区农业绿色发展示范先行区建设规划》，制定符合实际的具体实施方案。要明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进。试点乡镇和林场还要制定完备的工作预案，从大处着眼、小处入手，把情况想得更复杂一些，办法想得更周全一些，提出能量化、可操作的具体措施。要按照时间节点稳步推进。按照积极稳妥、循序渐进、因地制宜、分步实施的原则，力争3年时间，创建农业绿色发展示范先行区取得重大成效。20XX年，在瑷珲镇、二站林场开展试点工作，要建立风险基金，让农民吃上敢于牺牲产量保证质量的“定心丸”。涉农各部门要按照工作领域，对试点乡镇、林场进行全程指导、跟踪记录、及时归纳总结。20XX年提升扩面，形成一整套好经验好做法，相关制度机制更加完善，试点地区或合作社、牧场、林场达到50%以上。20XX年全面推开，生产条件基本达到有机农业标准，产品市场竞争力显著增强，经济效益稳步提升。要突出重点发展领域。在实现绿色的基础上，整合资源、集中力量，重点建设专用功能性大豆、强筋春小麦、专用玉米、有机水稻、杂粮杂豆、汉麻、果蔬、山特产品和野生中药材、林果、特色养殖（两牛一猪、森林鸡）等十大绿色功能性农产品生产基地，带动农业产业结构优化升级，促进农民增收致富。

（二）严格农产品质量监管。坚持向管理要产能、要标准、要效益，加快农业标准化进程，建立“环境有检测，操作有规程，生产有记录，质量有标准，用标有监管”的质量安全保障体系。要建立负面清单。建立健全区、乡、村三级农产品质量安全监管体系，落实监管责任，提高监管水平。严格对照国家有关规定和绿色食品标准，建立农药、除草剂、饲料添加剂、抗菌素、激素使用负面清单管理制度，并严格执行。要加强全程监管。推进农产品质量安全检验检测站、粮油卫生质量检验监测中心、种子质量监督检验站认证和瑷珲镇、四嘉子乡农产品质量安全试点乡镇建设，对绿色农产品生产进行全程技术指导和监督管理。加快农产品质量追溯体系建设，引进现代信息技术，推广物联网应用，确保整个生产过程可控、可查、可追溯。制定《爱辉区绿色食品生产准则栽培模式及操作规程》，探索实施处级领导认种认养“一亩田、一片园、一群禽（鸡鸭鹅）”的模式，形成可复制、可推广的经验，推动全区创建工作。要抓好产品认证。发挥好品牌建设扶持基金作用，鼓励企业、合作社等经营主体申报绿色有机食品认证和地理标志认证，提高品牌“含金量”。抓好省级农产品质量安全示范县和25万亩绿色食品原料（大豆）基地创建，力争年内通过省级和国家评审，不断扩大“爱辉绿色功能性农产品”的市场认可度。

（三）升级传统营销模式。“酒香也怕巷子深”，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。要叫响区域性品牌。加大宣传推广力度，统一组织、集中力量策划好品牌形象。加强与主流媒体合作，采取专栏访谈、新闻报道、广告营销等手段，集中打造“爱辉绿色功能性农产品”品牌形象。广泛动员社会力量，充分借助微博、微信、直播等自媒体平台，持续不断地扩大品牌的知名度。加快打造本地拳头商标，通过转让、许可经营等多种方式推进品牌整合，形成 “瑷珲亚寒带”等政府持有、企业共用的区域品牌。同时，加强品牌的使用与监管，保证品牌形象。要瞄准细分市场。根据市场差异化需求，精准市场定位，提供特色产品。瞄准我国夏季草莓市场和日本草莓市场季节性短缺，扩大草莓种植面积，力争温室栽培面积突破10万平方米。瞄准金莲花市场价格稳定走势，建设金莲花产业发展核心区，种植金莲花2000亩，深度开发金莲花提取物及其高端产品，最大限度延伸金莲花产业链条。瞄准消费者对绿色有机农产品的旺盛需求，扩大功能性大豆种植面积，加强与省中医药科学院合作，加快豆豉系列产品加工项目建设，提升功能性大豆精深加工能力。同时，要细分目标市场，开发儿童、妇女、老人等特殊群体的消费。要强化线上线下销售平台。积极组织“三品一标”产品参加国内外各种农产品博览会、交易会，每年举行“地方特色、绿色农产品大集”，集中展示各乡镇优质农产品。做大做强“瑷珲E购”平台，加快与中国供销集团战略合作步伐，建设物流采配中心、便民店和农村网点等设施，打造精品销售平台。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（四）养护修复农业生态系统。向绿色生态发展要质量，把绿色农业的文章做大做精做优。要减少农业投入品使用，实施黑土保护工程，建设农业“三减”示范区，推进化肥减量提效、农药减量控害。在结合气象条件有序管制秸秆焚烧的同时，积极探索秸秆机械化还田、秸秆燃料化和饲料化利用。鼓励合作社引进设备，提供秸秆压块制粒服务，实现秸秆高效综合利用。要逐步建立“三三”轮作种植模式，改善土壤物理和养分结构，提高土地产出率和产品优质率。综合运用工程、农艺、生物、科技措施，推进农村土地整治和高标准农田建设，提高耕地有机质含量。

五、加强和改进党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强政治保障

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党组织、各涉农部门要真正把实现乡村振兴战略、建设农业绿色发展示范先行区摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。

一要切实加强组织领导。按照中央“五级书记抓乡村振兴”的要求，区级层面从我做起，区乡村三级书记都要对乡村振兴真重视、真研究、真推进，及时解决重点难点问题。特别是各乡镇和涉农部门的主要领导，要做真懂农村工作的行家里手、愿抓善抓农村工作的硬手，举好乡村振兴的“指挥棒”。涉农部门要各司其职，发挥好主力军作用，其他部门要结合自身职能定位，主动领账、搞好配合，共同营造全区上下重视支持乡村振兴的浓厚氛围。要强化考核问责，把推进乡村振兴战略纳入各乡镇和区直部门目标责任制考核的重要内容，对那些不重视、不负责的，坚决追责问责。

二要深入推进农村改革创新。要深刻领会中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年的战略意图，加快推进农村土地制度改革，按时保质完成承包地确权登记颁证和农村土地承包权经营权确权登记颁证，妥善解决权属矛盾和土地纷争，推动“三权分置”，努力实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。要学习借鉴农村“三块地”改革试点经验，在完善被征地农民保障机制、推进集体经营性建设用地入市、宅基地有偿使用等方面进行有益探索。健全农村土地承包纠纷调解仲裁体制机制，维护好农村土地承包权益。

三要加强乡土人才队伍建设。要树立起“有用就是人才，人才就在身边”的新观念，培养造就更多用得上、留得住的乡土人才。要培育新时代的新型农民，加大在信息咨询、技术指导、经营培训、资金扶持等方面支持力度，帮助农户了解市场、开拓市场、适应市场。要培养新时代的农业企业家，积极引导合作社、大户、经营主体成为未来的企业家。通过本土培养、招商引资、市场营销、产品开发等途径培养职业经理人。要培养新时代的农村专业人才，改变乡村人才单向流向城市局面，创造条件、采取措施、栓心留人，让“土专家”“田秀才”施展才华、实现价值，吸引更多年轻人来农村务农兴农。积极创新乡村人才培育引进使用机制，鼓励社会各界人才投身乡村建设，建设一支懂农业爱农村爱农民的“三农”工作队伍。

同志们，推动乡村振兴和农业绿色发展，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们咬定目标，坚定信心，苦干实干，努力开创全区“三农”工作新局面，为爱辉美好发展贡献新的更大力量！

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

中共宾县县委副书记、代县长 任延辉

（20XX年3月1日）

同志们：

这次县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议，是经县委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议主要目的是，深入贯彻落实中央、省市委农村工作会议和县委十六届二次全会精神，总结过去一年农业农村工作，安排部署当前和今后一个时期的工作任务，特别是加快实施乡村振兴战略，努力开创我县“三农”工作新局面。刚才，表彰了一批先进单位和各类典型，一些单位做了经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，就做好当前和今后一个时期全县农业农村工作，我讲四个方面问题。

一、正视成绩，切实增强实现乡村振兴发展的自信心

20XX年，在全县上下特别是农业战线广大干部职工的共同努力下，农业农村工作取得了显著成效。全县农业总产值实现93.5亿元，同比增长9.5%，其中畜牧业产值56.1亿元，同比增长10.9%；农村居民人均可支配收入14712元，同比增长7.7%，粮食总产量21.92亿斤，同比增长2.7%。一是农业结构进一步优化。深入推进农业结构调整，形成了以果蔬、烤烟、大豆、畜牧和林下产业为特色的发展格局。20XX年，新增大豆、水稻和各类经济作物15.1万亩，全县蔬菜面积发展到6.7万亩，建成全省重要北菜南销基地；烤烟面积稳定在3.12万亩，实现产值7720万元；生产食用菌3000万袋，北药和红松果林达到5.6万亩，林下经济实现产值2.6亿元。完成鑫华泰肉牛、哈东猪业等“两牛一猪”项目6个，畜禽规模化养殖场发展到432家，质量效益不断提升。二是产业化水平有效提高。全县市级以上重点龙头企业达到10家，形成了水稻、玉米、大豆、杂粮、蔬菜、林木、畜牧7个农副产品精深加工产业链条。特别是宾西牛业从肉牛养殖、饲料生产、屠宰分割到食品精深加工、冷链物流仓储、终端营销等产业链条相对完善，成为麦当劳、百胜和汉堡王等国际知名企业肉类原料供应商。高泰公司形成了“三莓”、有机蔬菜等果蔬生产加工产业链，产品远销欧盟、俄日韩等国家和地区，20XX年产值突破2亿元、上缴税金1000余万元。三是特色农业逐步形成。以全域旅游为牵动，大力推进休闲农业示范带建设，建成英杰温泉、梦幻雪国、长寿山等生态旅游度假区，推出滑雪、射箭等娱乐项目50余个，发展观光、采摘、垂钓园区60余个、农家乐100余家，促进了一二三产融合发展，以务工、流转土地等形式参与到三产融合发展的农民达到3万余人。四是农村改革不断深化。完成二龙山、营口等7个试点村集体经济产权制度改革，实现了集体资产由共同共有变为按份共有。健全县乡村三级农村产权交易服务体系，形成了村有交易室、乡有交易站、县有交易中心的服务网络，农村发展潜力进一步增强。五是农村环境持续改善。巩固哈同高速和英杰风景区两条美丽乡村景观线建设成果，完善环境卫生常态化管护机制，重点推进了宾西宿家屯、永和张连发屯等美丽乡村和胜利镇等中心镇建设，建成市级美丽乡村示范村7个。同时，深入落实河长制，对境内33条河流进行了全面清理，农村环境明显改善。六是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“脱真贫、真脱贫”的根本要求，抓重点、破难点、补短板，精准发力、精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成果。积极发展特色种植、养殖等产业扶贫项目，累计带动贫困户745户，户均增收3000元。大力推进医疗保障政策，1530人次受益，减轻医疗负担1200余万元。新建农村饮水安全工程25处，改造贫困户危房917户，救助贫困家庭学生339人。注入风险担保基金1000万元，为770户贫困户发放扶贫小额贷款2546万元，贫困群众的内生动力不断增强。累计实现脱贫1059户、2384人，占贫困户总数的35.5%。顺利通过国家交叉互检、省里“回头看”和县际交叉互检。

以上成绩的取得，是我们结合实际、集中发力的结果，为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，坚定了我们深入实施乡村振兴战略的信心和决心。

二、认清形势，切实增强推动乡村振兴发展的紧迫感

当前，“三农”工作形势发生深刻变化，总书记在党的十九大报告中提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，并将实施乡村振兴战略写入党章。近一时期，中央、省市相继召开农村工作会议，就落实党的十九大精神，特别是关于实施乡村振兴战略，提出了总体要求、主要任务和政策措施，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。可以说，机遇与挑战并存，压力与希望同在，我们一定要跳出宾县看宾县，充分认清形势，补足短板，抢抓机遇，奋力开创全县农业农村工作新局面。

从自身实际看，我们还存在一些短板和不足。主要表现在以下七个方面：一是种植结构仍需优化。全县仍有近230万亩玉米的种植面积，占耕地面积的86%，蔬菜、烤烟等经济作物面积只有19.9万亩，占耕地面积的7.4%，许多林下资源还处于闲置中，没有得到充分利用。二是精深加工仍需增强。多数龙头企业仍是以“原字号”初加工为主，产业链条不长，附加值也不高，更缺少与农民利益联结紧密的产业融合模式和利益连接方式，农民没有完全融入产业发展。三是产品营销仍需加强。全县“三品”认证只有76个，多数企业品牌意识还不够强，直接导致很多好的产品卖不上好价钱。同时，全县电子商务平台只有18家，去年销售额仅实现6500万元，许多农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是提篮小卖、披头散发的卖，没经过包装处理，没有形成网络化、规模化和批量化销售模式。四是服务体系仍需健全。农业科技推广步伐不快，专业合作经济组织带动作用不强，农产品市场流通、质量监管、金融服务等方面还需进一步加强。五是扶贫力度仍需加大。全县产业扶贫比重不高，带动贫困户增收幅度不大，仍有633个有贫困户的自然屯饮水不达标。基层干部对扶贫工作认识不到位，工作缺乏主动性，甚至连一些基础工作做得都不扎实。六是村级组织仍需强化。一些村级组织比较薄弱，个别村级党组织软弱涣散，战斗堡垒和模范带头作用发挥不突出。有的村级组织负责人缺乏带头致富、带领致富能力，不能有效组织本地农民群众发展生产，难以适应新型形势下的农村工作。还有个别村级组织村务公开不主动、不实，资金、项目、资产、土地发包等方面还存在问题，群众威信不高。七是乡风文明仍需弘扬。农村精神文明建设有待进一步加强，培育和践行社会主义核心价值观不够，文明乡风尚未形成，农村管理还有一定差距，等等。因此，我们县农民组织化程度还偏低，一些集体组织的活动很难把群众有效组织起来。以上短板和问题，在一定程度上制约了我县农业农村发展。

从横向比较看，我们还面临许多压力和挑战。一是农业比较优势并不明显。我县农业人口比重大，基础设施薄弱，自然条件制约明显，80%为丘陵漫岗地，地力不强，影响了农业结构调整步伐。同时，我县传统优势产业培育发展缓慢，没有形成优势竞争力。比如，肉牛存栏从最多42.5万头（实际13万头）下降到现在的37.8万头（实际不足10万头），年交易量从最高6万多头下降到现在不足5万头；大豆种植面积从最高80万亩下降到现在不足8万亩；烤烟种植面积受国家宏观政策限制，从最高7万亩下降到现在的2.6万亩；烤烟质量受田间管理等因素影响，有所下降，斤均价9.58元，低于哈市平均价格0.45元，位列全市倒数第三位。新培育的果蔬、林下产业等发展缓慢，没有成为带动农民致富，促进农民增收的有效优势产业。横向比，在哈尔滨周边，我们被一些县越拉越远。比如畜牧业，我们临近的巴彦县，无论在存栏、生产，也包括对外的影响，某种程度上，是超过我们的；蔬菜产业在播种面积和老百姓的参与度上，我们和双城、呼兰比，还有差距；食用菌，我们和尚志远远不是一个量级的，差距还很大；水稻，我们和周边的方正、通河、依兰等县比，实际播种面积明显少，方正农民人均水田面积达到10亩，通河多年之前农业人口人均水稻面积10亩，五常的水稻2.7元一斤，亩产量1100斤，亩效益近3000元钱，剔除成本投入1000元，纯收入2000元。和我们种植玉米比，每亩纯收入多500元，也就是说，五常水稻一亩顶咱们四亩地。可以说，我们传统的产业处于一种萎缩状态，新培育的产业又没有优势。二是结构调整形势逾加紧迫。我县农民收入主要靠以玉米为主的种植业，一直以来，农民的收入水平受限于玉米的市场价格，2016年国家实行“市场定价、价补分离”后，玉米价格出现大幅下降，农民出现减收现象。这种被动局面逼迫我们必须大力推进农业结构调整，向优质、绿色、有机、高效方向发展，才能赢得农业生产主动权。关于结构调整，首先要解决的还是种植者、农户的观念和思维，玉米放开之后，水稻今年每斤价格又下调5分，省里农村工作会，陆昊省长也讲，水稻放开也是大的方向，在这种大的政策环境下，要解决农业生产粗放经营的问题，真正实现精细化经营，精细化管理，研究适合于我们种植区域的一些特色品种，适应大的市场环境。三是工作任务更加繁重。今年，在乡村振兴战略的引领和推动下，农业农村工作任务日益繁重，特别是在推进结构调整、“两头两尾”、脱贫攻坚、秸秆焚烧、厕所革命等项工作上，面对全新的挑战，需要我们不断探索和破题，农业农村工作呈现出任务重、困难多、压力大的特点。这就要求我们必须付出更多的精力，创新工作方式方法，综合统筹推进，才能取得更好的工作成绩。

从发展潜力看，我们还存在重大机遇和动力。一是农产品需求潜力巨大。在国内消费者对高品质农产品需求明显上升大背景下，我县具有一定的供给优势，在畜牧产品、烤烟、果蔬等方面大有可为，与上级扶持政策具有良好的承接点，这为我县农民大力发展优质高效农业、通过创新创业致富带来了新途径。二是农产品营销潜力巨大。我县有山特产、居仁大米、白石烧鸡、宾安瓜子、新甸大煎饼、糖坊黏甜玉米等特色农产品，在品牌、包装、销售、物流等方面，还处在零散初级阶段，有一些名气，还不大，对外市场占有率还不强，需要进一步整合提升，在这方面我们有很大的潜力和空间。三是农产品加工潜力巨大。我县拥有国家级宾西开发区，农副产品精深加工全部破题，这是周边其他县市无法比拟的，只要我们积极争取政策支持，做好“农头工尾”“粮头食尾”文章，打破“原字号”初加工格局，就一定会开创农业农村工作崭新局面。

为此，全县上下既要深化对做好农业农村工作基础性和重要性的认识，还要看清农业农村工作面临的压力和挑战，更要看到我县经济快速发展的比较优势和多层叠加的政策机遇，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，全力推进农业农村工作取得突破性进展。

三、强化举措，坚定不移实施乡村振兴战略

20XX年是实施乡村振兴战略的第一年，我们要紧紧围绕中央和省市委的要求部署，在思想上凝聚共识，在实践中掌握主动，在工作中形成合力，努力开创乡村振兴发展新局面。

总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央省市委农村工作会议和县委十六届二次全会精神，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

主要预期发展目标是：农业总产值增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。为此，重点抓好以下五项工作。

（一）围绕提高产品质量，扎实推进农业供给侧结构性改革。主动顺应农产品消费结构升级的趋势，由增产导向向提质导向转变，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，着力提高农产品供给质量和效益。一要提高农业综合生产能力。我县作为全国产粮大县，要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，为保证国家粮食安全做出应有的贡献。按照省市农村工作会议部署，要全面提供优质服务、农技农机相应配套服务，降低农户成本，提高亩效益。重点在研究提高粮食生产能力和经济效益上下功夫，规划粮食生产功能区和农产品生产保护区224万亩,加强农业基础设施建设，全力推进千亿斤粮食产能工程和生态高标准农田建设,重点依托合作社推进土地流转，实现集约生产，逐步提高机械化水平，力争新建农机合作社3家,选育优质、高产对路品种，迎合市场需求，增加产品附加值。全县粮食产量要稳定在20亿斤以上。二要着力调优农业产业结构。根据市场需求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调。蔬菜产业要以龙头企业为牵动抓好基地建设，落实好蔬菜种植区禁止施用高毒农药政策，全力构建西北蔬菜产业结构调整示范带，全县蔬菜面积发展到9万亩。其中，永和乡要抓好二级路旧蔬菜大棚改建以及永和菜业万亩蔬菜产业园区扩建工作；糖坊镇要抓好盛和果蔬专业种植合作社85栋大棚建设工作；满井镇要抓好500亩金鹏蔬菜园区建设工作。农口各部门和各乡镇要紧紧围绕和依托龙头企业抓基地建设。其中，永和蔬菜合作社要重点抓市场，带动农户进驻，避免一味扩大自身生产规模，导致企业管理压力大，投资压力大。要利用市场品牌的优势，提出规范和指导，把周边的农户带动起来，真正实现利益联合体，通过龙头企业、合作社把蔬菜产业发展起来。可以说，让农民熟悉，让农民介入，让农民参与，这是蔬菜产业能够扩大发展的一个方向。三莓产业去年由于价格下滑，加之高泰三莓基地受虫害影响，全县行情不好，有些农户在种植积极性上受到一定的影响。今年，要坚持问题导向，突出抓好高泰三莓基地防虫网和基地厕所项目建设，巩固升级原有基地，全县发展到1.7万亩。要做好利益联结机制合同化的管理，避免由于行情波动，对种植者产生影响和伤害，使产业受到冲击和影响。同时，采取农民带地入社、利益分红等方式，在胜利、常安、宁远分别建设1处1000亩产业基地。烤烟产业要积极应对国家压缩烤烟库存政策，在稳定种植面积2.6万亩的基础上，突出抓好标准化生产，促进提质增效，确保烟农效益不降低。当前，我县在烤烟管理环节上存在几方面问题，包括烘烤时间、采摘时间、分级分等，导致烤烟质量效益下降，这是今年调减计划的重要原因，同时也暴露出人为因素比较大：一是管理和指导没有抓到位，依靠烟户自行发展程度比较大；二是一些老户恶意掺杂使假，采取不正当办法；三是烟源外流。以上这三个原因导致今天烤烟发展被动局面。各乡镇、各相关部门要高度警觉、高度重视，采取有效的应对措施和办法，下力气、下功夫抓好，特别是在相应的机制管理上，一定要把种植面积精准到户，并且保证质量。同时，烟办和各乡镇要进一步完善烤烟合同兑现机制，尽快推进建档立卡，保证订单收购量。如果今年再有未完成合同的农户，明年取消种植资格。畜牧产业要推进规模基地标准化，重点抓好宾西牛业基地二期工程续建、大北农公司50万头生猪养殖基地、鹏联外引祖代、父母代肉种鸡项目建设。同时，要以国有林场改革为契机，大力发展小投入、高效益的森林猪、森林鸡等特色养殖，让更多农户融合到养殖产业发展中来。畜牧业发展要“两条腿”走路，“一条腿”是“两牛一猪”规范化标准化场地建设，主要是社会资本介入，让其发展，形成产业，形成规模，促进相关企业在我县落地；“另一条腿”是发展特色养殖，使农户农民能够介入进来，各乡镇要注重培养这方面的典型，然后去推广、扶持，让大多数的老百姓参与进来，扩大老百姓增收渠道，这是我县畜牧养殖业的发展方向，“两条腿”要同时推进，不可偏废。林下经济产业要充分利用林下废弃资源，变废为宝，全县计划发展食用菌9000万袋，北药发展到3万亩，红松果和龙丰果发展到4万亩。其中食用菌要抓好龙头带动，形成有龙头企业、有品牌、有农户参与的良好势头，一方面参与合作社，另一方面运用自家棚室资源分散发展，形成群体规模、群体效应；地产果要突出抓好二龙山、洪山、光恩林场6000亩项目，落实好林场、农户5:5、6:4利益分配模式。三要强化市场营销和品牌建设。通过主流媒体宣传、“三品一标”认证等方式，突出抓好永和菜业、小农夫蔬菜、高泰食品等品牌培育。加快推进“互联网+”现代农业行动，做大做强哈东民生电子商务产业园区，支持小农夫、金玉玉米等合作社建设电子商务服务中心，鼓励和支持企业开展“三品一标”认证，不断开拓市场，促进农产品既种得好、又销得好。要注重品牌效应和包装设计，适应消费市场新形式，适应网购新业态、新模式，尽可能地小包装、精包装，线上线下相结合，逐渐把我们的品牌培育出来，形成有影响力的品牌优势。加快培育新型农业经营主体，落实新出台的有关正常措施，着力培育壮大农民合作社、家庭农场和种养大户，适度扩大经营规模，并逐步提高运行质量和示范带动能力，建成示范性合作社15个。

（二）围绕壮大特色产业，扎实推进一二三产融合发展。坚持农业一产接二连三，促进融合发展，延长产业链条，培育壮大特色主导产业。一是推进农业与农副产品加工产业融合。要重点发挥宾西开发区产业集聚功能，深度开发“原字号”，延长产业链条，增加农副产品附加值。一方面要依托我县蔬菜、玉米、大豆等产业基地，大力开展招商引资，消化本地农产品，扩建特色基地规模；另一方面要积极鼓励本地企业新上配套项目，开发区要突出抓好大成玉米、禹王蛋白、高泰食品等涉农龙头企业的新项目，新上附加值高、品质高、与我们的农产品质价相符的产业链条，带动产业发展，力争入区农副产品精深加工企业达到45个，实现产值45亿元。二是推进农业与旅游产业融合。围绕“国家全域旅游示范县”创建，围绕英杰、大顶山、永和、香炉山、长寿山五条休闲农业与乡村旅游精品线路建设，带动沿线发展农家乐、农事体验、共享农庄等项目，吸引周边农户参与务工、流转土地，实现增收。特别要抓实现有项目，重点推进哈同公路英杰道口至英杰风景区沿线建设，发展稻蟹养殖、农事采摘体验、农家乐等项目，与英杰风景区连接；大顶山康养项目，目前正在征地中，预计年内完成一期建设，满井镇要同步规划与之配套的服务项目，与大顶山康养项目总体布局连接起来，把周边的农户产业发展摆进去，让更多的农户参与进来。同时，要不断完善与农民利益联结紧密的产业融合模式和利益分配方式，健全旅游委、旅游功能区、旅游执法机构等综合管理的体制机制，大力开展“旅游+电商”营销模式，借助中间力量，激活旅游市场，扩大休闲农业与乡村旅游综合收入。

（三）围绕打造农村新环境，扎实推进美丽乡村建设。要聚焦农民群众美好生活新需要，让村容越来越整洁，乡风越来越文明，农村越来越和谐，努力让农村环境整洁有序。一要把环境整治好。对这个问题，县里要抓宏观指导，乡镇抓规划，村里抓发动实施。要大力推进农村人居环境整治三年行动，管好用好农村基础设施，推进生活垃圾治理、污水治理和柴草垛出屯工作，切实营造优美农村环境。关于厕所革命问题，各乡镇要按照上级要求，结合本乡镇、本村实际，积极探索有效路径，对没有达到要求的，以改善环境、提高舒适度为目标，因地制宜，采取措施，认真组织好、落实好、解决好，提高群众满意度。要以“铸诚养和”为抓手，广泛弘扬核心价值观，以文明村镇、文明家庭创建等活动为载体，不断提升农民素质，提高农民精神文明水平，让百姓主动参与进来，变让我干为我要干，让广大农村居民爱上家乡，主动维护身边环境。二要把生态保护好。首先，要做好秸秆禁烧工作，按照省市秸秆禁烧区块划定，我县分成了禁烧区和限烧区，宾州镇以西7个乡镇为禁烧区，宾州镇以东为限烧区，对禁烧区，市里每亩补贴20元，可见重视程度之高。按照市里要求，禁烧区就是禁烧，一年365天哪天也不行烧，这个问题没有丝毫回旋余地，大家不要抱有任何幻想和侥幸心理，禁烧区的7个乡镇现在就要研究，落实到具体地块，采取饲料化、燃料化、打包出地、粉碎还田等措施和方式，认真推进秸秆“五化”工程，确保秸秆得到有效处理；对于限烧区，就是看风、看气象条件，有组织的化整为零，分散着烧。一旦出现问题，必须层层问责，严肃处理相关人员。同时，要积极向上争取秸秆综合利用整县推进试点项目，力争全县秸秆综合利用率同比增长5%。其次，要深入贯彻落实河长制，全面开展清河行动，坚决防止注入松花江的8条河流有畜禽粪便、秸秆等进入河流情况发生。对于畜禽养殖项目，要按照禁养区划定合理安排好项目场地，杜绝一切水污染行为发生。要加强二龙湖管护，按照政府常务会议已经确定的部门和要求，负好责任，坚决不能污染水源地。再次，要加强沿江自然保护区建设，严格落实相关责任，对已签订的湿地承包合同认真组织核对，一经到期坚决退出，要加大对沿江砂场以及违法建筑的执法力度，各乡镇是实施拆违的责任主体，要积极主动作为；对于涉及多个部门、复杂的违章建筑，各部门要认真搞好配合，按照法定程序，统一组织实施，确保湿地生态功能得到有效修复。三要把农村治理好。今年是监察委成立的第一年，也是国家重点治理身边腐败工作的关键一年，关注重点在农村、在基层，因此，要加大集体资产资源发包、惠农补贴资金分配以及村级违规问题的监管力度，一经发现问题必须严肃处理。各乡镇、各村要牢牢抓好涉农资金使用、危房改造、低保办理、新农合资金收取等方面的管理，突出“严”字，确保科学规范。同时，要按照“两部两高”对于深入开展扫黑除恶行动总体要求，严厉打击妨碍农村发展的一切黑恶势力、宗族势力，营造和谐稳定的农村环境。

（四）围绕激发农村活力，扎实推进农业农村改革。要坚持以改革创新激发乡村振兴的内生动力，用改革的思路破解难题，清除阻碍农业农村发展的各种障碍，激发农村各类要素潜能和各类主体活力，不断为农业农村发展注入新动能。一要深化农村土地制度改革。落实好保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，积极做好十九大提出的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的相关政策落实，抓紧完善承包地“三权”分置制度，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、转让的权能。抓紧推进土地确权登记颁证工作，完善承包合同，加快确权成果签字确认，确保今年春耕之前高质量完成，为开展土地抵押、流转、交易做好准备。二要深化农村集体产权制度改革。近两年，我们已经完成了7个试点村的农村集体产权制度改革工作，有许多好的经验和好的做法，需要我们认真总结、广泛吸纳，为扎实推进我县更深层次改革，提供重要的依据和保障。今年，我们将继续推进村集体资产清产核资工作，重点将各村的资产资源全部公布出去，清清家底、晒晒家底，摆在阳光下，增强透明度，让老百姓充分掌握了解，增强百姓主人翁意识，提高百姓参与管理积极性，为深入推进量化股权、入股分红奠定坚实基础，切实壮大集体经济，增加农民财产性收入。三要加强社会化服务体系建设。涉农部门要进一步加大农技推广力度，根据不同生产阶段和结构调整需要，采取电视、网络等方式，有针对性地开展科技培训，不断提高农业科技推广服务效能，为农业发展提供科技支撑。各合作社要把农机资产资源利用好，绝不能出现闲置，要提前做好秸秆打包等配套作业的农机具数量测算，保证农机社会化服务能够与今年的重点工作结合起来。加强农村金融服务体系建设，建立规范化的合作金融体制，拓宽支农领域，改进支农方式，提升信贷服务层次，为“三农”提供快捷、优质的金融服务。重点支持、引导家庭农场、种植大户、农民合作社等参加农业保险，做到应保尽保。培育各类专业化、市场化服务组织，推动农机作业等农业生产全程社会化服务。

（五）围绕精准脱贫目标，扎实推进脱贫攻坚工程。要坚持问题导向,向确保精准、产业扶贫、三保障、干部帮扶和增强内生动力聚焦发力,全面提升脱贫质量,推动脱贫攻坚工作再上新台阶。一要扭住确保精准不放松。无论到什么时候，我们都要始终坚持精准这条底线，不间断的开展“自我回头看”，对建档立卡贫困户要严格识别、退出的程序和标准，做到基础情况清，标准统一，坚决杜绝识别不准和虚假脱贫现象。二要扭住产业扶贫不放松。产业扶贫是20XX年脱贫攻坚工作的重中之重，国家对产业扶贫扶持力度也非常大。各乡镇、各部门要按照“千方百计筹资金、因地制宜择项目、强化利益联结增收益，稳定增收保持久”的思路，在逐户研究产业项目的基础上，认真谋划适宜当地和贫困户实际的好项目，重点在光伏、蔬菜、食用菌、特色养殖等方面做文章，建立完善的利益共享机制，确保稳定长效脱贫。县政府对各乡镇谋划的项目，只要符合政策、效益好，将予以大力资金支持。20XX年，全县要力争通过光伏发电带动贫困户1200户，通过与企业、合作社入股分红带动贫困户2000户。三要扭住三保障不放松。住房保障方面，目前上级没有出台新政策，我们要继续执行去年的政策，但一定要灵活运用，适宜租的租、适宜买的买、适宜修的修、适宜建的建，坚决不能搞平均化。同时，对于已经维修改造、新建完成的住房，要进一步完善提高，保证质量，不能出现不安全、不保暖问题。医疗保障方面，新的医疗政策已经下发，全体帮扶干部要点对点地向贫困户进行宣传解读，需要住院治疗的就讲解住院治疗政策，需要长期门诊治疗的就讲解门诊治疗政策，总而言之，就是让贫困户了解符合其自身实际的医疗政策，享受到最高的医疗救助待遇。在就学保障方面，要对339名贫困家庭学生持续进行资助，保证顺利完成学业，坚决杜绝贫困家庭学生辍学现象的发生。在饮水安全方面，我县已经对有贫困户的1158个屯进行了水质化验，其中525个屯水质达标，633个屯水质不达标。对于水质未达标的屯，要坚持县里抓总、水务局负责施工、乡镇负主体责任的原则，齐抓共建，共同推进。对有供水设施的屯进行水质净化处理；对没有供水设施且户数较多的屯要新建供水设施，铺设管线，净化水质，集中供水；对没有供水设施且户数较少的屯进行打深水井并净化水质。20XX年，要全部解决有贫困户的屯饮水安全问题。四要扭住真帮真扶不放松。当前，个别帮扶部门不研究扶贫政策、重视不够、工作不主动；个别帮扶干部与贫困户感情沟通不到位，不会说农村话，唠农民嗑，没有用真情去帮扶贫困户，导致群众满意度不高。今后，我们要俯下身子，和群众打成一片，走进群众心里，真帮真扶，让群众拥有获得感，不断提升群众满意度。五要扭住提升内生动力不放松。要把干部帮扶作为提升内生动力的有效手段，加大入户频次，因人因户因地施策，把政策宣传到位、工作落实到位、产业谋划到位、感情沟通到位，赢得贫困户信赖，增强脱贫信心，教育引导贫困户主动参与配合，理解党的政策，不能躺在政策上等靠要，增强贫困户富起来、强起来的主动意识。

四、加强领导，为实现乡村振兴发展提供坚强保障

实现乡村振兴，关键在党。要真正把乡村振兴战略摆在优先位置，不断加强和改进党对“三农”工作的领导。

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要深刻认识乡村振兴战略的重要意义，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，形成党委统一领导、党政齐抓共管、农业部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制。要细化量化目标，逐级分解任务，做到责任落实到领导、任务落实到人头、计划落实到地块，形成目标明确、责任清晰、督查有力、奖惩分明的农业农村工作机制，为实施乡村振兴战略提供强有力的组织保障。

（二）形成工作合力。实施乡村振兴战略涉及面广，《乡村振兴战略的实施意见》中涉及发改、商务、工信、住建等多个部门，甚至承担着部分牵头工作。各部门一定要增强配合意识，主动承接分内工作。各乡镇也要当好乡村振兴的枢纽，确保各项精神及时落实到位，传达到位。

（三）积极争取支持。各乡镇、各部门要积极与上级保持沟通，争取各级规划中的重大工程、重大计划、重大行动，尽可能落地到我县，更多惠及我县。同时，对已列入年度计划的重大项目，抓紧配套资金，落实物资，组建专门班子推进，确保项目尽快投入使用，在农业生产中发挥作用。严格落实各项涉农政策，确保农民群众得到实惠。

（四）加强队伍建设。加大村干部和党员队伍教育、培训、管理和监督力度，切实提高村级党组织带领群众增收致富能力、服务农村经济社会发展能力、落实党的各项惠农政策能力。同时，要充分发挥优秀村干部、农村致富带头人的典型引带作用，鼓励支持其扩大生产，现身说法，帮助农村干部和农民群众找对方向、找准路子、增强本领，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

同志们，实施乡村振兴战略意义重大、任务艰巨。希望大家全面贯彻中央和省、市、县委决策部署，带着对农业的重大责任、对农民的深厚感情、对农村的无限关注，开拓进取，真抓实干，为实现困难群众全面脱贫，经济社会全面振兴发展而努力奋斗！

　　　

在县委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

中共正宁县委书记 吴丽华

（20XX年3月16日）

县委、县政府决定召开这次县委农村工作暨脱贫攻坚工作大会，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委关于农业农村工作及脱贫攻坚的一系列重大决策部署，以实施乡村振兴战略为重点，对今后一个时期我县“三农”工作作出全面部署，开启新时代“三农”工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、对标新思想、研判新形势，不断增强乡村振兴的信心和决心

第一，实施乡村振兴战略，有着明确的指向。党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以总书记同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是做好新时代“三农”工作的总抓手。对于我们而言，就是要立足县情农情，着眼于解决城乡发展不平衡、关系不协调、信息不对称、服务不均衡等突出矛盾和问题，深入贯彻“二十字”方针，坚持走好“七条路子”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第二，实施乡村振兴战略，有着良好的基础。近年来，县委、县政府不断强化重农之识，从组织领导、项目布设、资金投入、机制创新等方面，全方位加强对“三农”工作的重视和支持。脱贫攻坚取得决定性成果。紧盯稳定脱贫奔小康总目标，举全县之力深入推进“绣花式”扶贫，2014年以来，稳定减贫7211户2.94万人，贫困发生率下降到3%以下，为整县脱贫进而实现全面小康奠定了坚实基础。产业开发形成多元化格局。立足山川塬皆有的实际，着力培育多元富民产业，以“塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引”的产业格局基本形成，龙头企业、家庭农场、合作组织、产业商会等新型经营主体引领了现代农业发展方向，特色产业收入贡献率达到85%以上，全县农民人均纯收入连续六年高于省市平均水平。农村面貌得到全方位改善。积极整合涉农项目资金，统筹推进山、水、田、林、路、气、房、讯等农业农村基础设施建设，农村环境治理成效明显，农业基础支撑能力和农村公共服务水平进一步提升。这些成绩的取得，为我们实施乡村振兴战略奠定了坚实的工作基础。

第三，实施乡村振兴战略，有着鲜明的导向。推动乡村振兴，既是决胜全面小康任务决定的，也是现阶段“三农”工作面临的深层次问题倒逼的。就我县而言，思想观念陈旧的问题比较突出。我县是一个农业大县，农民素有精耕细作的传统，但这一传统优势在现阶段反而制约了现代农业发展。突出表现为自给自足的小农思想严重，参与大市场、大流通的意识不强；能够引领现代农业发展的龙头企业、大户能人少之又少，农业生产仍以单家独户的分散经营为主，规模化集约化组织化程度不高，与杨凌以及周边的彬县、乾县等县区相比，传统农业的特征非常明显。农民持续增收的后劲仍然不足。尽管近年来我县农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但农民可支配收入只有城镇居民收入的29%，城乡二元结构还比较明显；在隐性通胀的影响下，农业生产资料价格明显上涨，降低生产成本、增加农业效益、农民收入的难度加大；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展缓慢，农民持续稳定增收的后劲不足。乡村治理滞后的问题依然存在。村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题日益突出，天价彩礼等陋习难改；农村垃圾、污水缺乏有效治理，废旧地膜等农业面源污染严重；一些农村基层党组织软弱涣散，村干部队伍后继乏人；一些乡村干部对农业农村工作不熟悉，对农民感情不深厚，惠农政策落实过程中优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领，甚至截留挪用、贪污私分、违规侵占，社会治理方式还难以适应乡村发展需要。这些困难和问题，既是我们工作的短板，也是今后乡村振兴的着力重点。

第四，实施乡村振兴战略，有着叠加的机遇。从中央政策看，中央农村工作会议，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署，搭建了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”，特别是会议提出建立健全乡村融合发展体制机制和政策体系，从解决“钱、地、人”等制约乡村发展的关键环节明确了具体实践路径和保障举措，为我们做好“三农”工作提供了基本遵循和工作指南。从省市支持看，省上先后启动1000亿特色产业发展专项贷款和500亿产业发展投资基金，重点用于贫困地区补短板、强弱项；全面推进以“三变”改革和“331+”模式为牵引的现代农业发展，推进农业质量变革、效率变革、机制变革，必将为乡村振兴注入新的活力。从县域发展看，我县自然条件优越，生态优势明显，农业基础较好，随着煤炭石油资源开发见效，工业反哺农业的能力也将会大幅提升；特别是这次出台的到户产业奖补政策和随后将要出台的“331+”项目扶持政策，为小农户与现代农业发展的有机对接提供了实现路径。只要我们坚持正确方向，正视发展现状，用足利好政策，就一定能够取得乡村振兴新业绩，开创全面小康新局面。

二、紧盯新目标、聚焦新任务，着力抓好乡村振兴的重点和关键

实施乡村振兴战略，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以巩固提升脱贫成果为总揽，以农村“三变”为动力，以转变农业发展方式为主线，以农民增收为核心，深入挖掘发展潜能，持续优化产业结构，努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来，为新时代下经济社会转型升级提供有力支撑。

（一）聚焦“稳定脱贫”这一目标，补短板、强基础。实现整县脱贫摘帽，解决区域性贫困问题，是全面建成小康社会的底线任务，也是实施乡村振兴战略的基础工程。要“对标对表”抓整改。对省市考核验收、交叉检查以及明察暗访中发现的各类差距和问题，要举一反三、列出清单、逐项销号；对个别指标不过硬、不踏实的农户，要想尽一切办法，对标整改，完善提高。尤其对住房、饮水、易地搬迁等硬件方面的问题，要依托项目，加快整改；对教育、医疗以及其它惠农政策落实方面的问题，要核实情况，据实整改；对收入以及满意度等方面的问题，要宣传引导，全力整改，确保5月底国家验收评估之前全部整改到位。要“一户一策”抓攻坚。制定“一户一策”方案是为了更好对接个性需求，解决特殊问题，精准对标施策。因此，各乡镇、各部门要再下“绣花”功夫，再进行“过筛式”核查，使“一户一策”真正做到群众认可，干部可为，对巩固提升户，要以培育长效产业，促进持续增收为重点，落实项目奖补政策，进一步增强其自主发展能力；对未脱贫户、新增贫困户和回退户中有发展能力的，有针对性地进行产业扶持，特别是对20XX年前虽已享受相关产业扶持政策，但今年仍不能稳定脱贫的农户，各乡镇要严格核实把关，一并予以扶持，确保6大类32项到户产业项目落到实处。对身残智障，无劳动能力的特困人口，实行政府兜底，在政策允许的范围内，尽可能给予救助救济，确保实现“两不愁三保障”。要“逐类逐项”抓提升。在实现整县脱贫的基础上，对标全面小康目标，着力改善基础条件，持续抓好安全饮水提升、安居住房改造、老旧油路维修、通组联户路硬化、网络宽带提速等工程建设，不断夯实农业农村发展基础。要着力完善公共服务体系，认真落实教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、社保扶贫等政策措施，不断提升共建共享水平。要着力创新帮扶方式方法，整合财政扶贫资金，重点用于建档立卡贫困人口帮扶工作，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，强化产业和就业扶持；整合涉农项目资金，统筹用于非建档立卡涉贫农户和基础薄弱的非贫困村，确保各类贫困人口稳定脱贫不返贫，进而向更高水平的全面小康迈进。

（二）聚焦“产业兴旺”这一重点，抓“三变”、促增收。“产业兴旺”是乡村振兴的核心，也是助农增收的关键。要坚持以农村“三变”为牵引，培育壮大多元增收产业体系。要培育引进“变”的主体。推进“三变”改革，培育选准经营主体是核心。要在激活内力上下功夫。各乡镇、各部门要积极与现有的38家龙头企业、392个合作组织及各类能人大户分领域分产业对接，引导奥神洲公司、金牛公司、步天医药、永和塬果业、老林合作社等经营主体，带领农民推进“三变”，在实现自身发展的同时，促进农民多元持续增收。要在借助外力上下功夫。通过PPP模式和招商引资，引进陕西融诚、万邦百汇、清泉和风等一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的龙头企业参与“三变”，提升现代农业发展水平。要在党建助力上下功夫。参与“三变”的龙头企业、合作组织要建立健全党组织，不具备组建条件的，要派驻党建指导员，以党建引领增强改革实效。要探索创新“变”的模式。以西坡、三嘉2乡（镇）11村为重点，先行进行改革试点，积极借鉴推广“331+”以及陕西彬县“三变双五”等模式，探索符合正宁实际的“三变”路径。县委农村部、农牧局要结合“三权分置”和清产核资，指导乡镇摸清家底、算清细账，因地制宜、大胆探索，对龙头企业、合作组织、能人大户，从产业金融贷款、涉农资金整合使用、基础设施配套等方面抓紧研究制定相关扶持政策。原则上，“331+”项目的到户扶持资金，按股金统一兑付到各承接主体（龙头企业、合作组织、能人大户），由承接主体以保底分红的形式定期兑付到农户，兼顾各方利益，实现各方共赢。要选准选好“变”的产业。坚持把“三变”改革与特色产业发展、小城镇建设、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来，以初步梳理的3大类36个“331+”项目为重点，积极推进“三变+特色产业”“三变+乡村旅游”等新路径，探索创建集循环农业、创意农业、农事体验于一体的新路子，根据“四塬三川”不同产业布局，因地制宜，重点抓好苹果、瓜菜、中药材、花椒、大葱、苗林栽植以及獭兔、奶羊、肉牛、生猪、中蜂养殖等种养业项目建设，有序发展乡村旅游、文化体验、康养保健、特色农庄、苹果小镇等新产业新业态，推动乡村经济多元化发展。要着眼提高投资效应和扶持效果，建立健全风险风范机制，避免出现“年年扶持、重复投资”，甚至变相套取政策性补贴的现象，促进产业长效发展，确保群众长期受益。要示范引导“变”的主角。推进“三变”改革，农民作为参与者和受益者，是真正的主角。各乡镇和农村部、农牧局要分层次、分阶段开展宣讲辅导和培训学习，让干部群众了解“三变”的现实意义、核心内容和具体程序；注重发挥致富能手、种养大户等能人的示范引领作用，通过看得见、摸得着的效果，调动农民参与“三变”的积极性；建立农民权益保底保障机制和利益联结机制，让农民更多分享全产业链增值收益，消除农民参与改革的“后顾之忧”。

（三）聚焦“生态宜居”这一关键，优环境、提品质。良好的生态环境是农村发展的最大优势和宝贵财富。要围绕生态美，推动绿色发展。持续推进“再造一个子午岭”、固沟保塬、资源开发区生态治理三大生态工程，深入推进大气、水、土壤污染防治，全面落实“河长制”，积极推广“果沼畜”循环模式，支持发展种养结合、农牧互补和资源循环利用的生态农业；加快推进农业废弃物资源化利用试点，持续深化以废旧农膜为重点的农村面源污染治理，深入实施农村光伏发电、太阳能等新能源建设项目，走好绿色发展之路。要围绕宜居美，改善人居环境。坚持因地制宜，尊重村情民意，保留原始风貌，体现地域特色，扎实推进生态文明村镇创建和美丽乡村建设，在经济发展水平较高、基础条件较好、带动示范能力较强的城中村和城郊村开展以“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”为重点的“千村美丽”示范村创建；在塬面远离城镇的村开展以“脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化”为重点的“万村整洁”示范村治理；在林缘川区和塬面咀梢村通过易地扶贫搬迁、整合村庄，建设独具特色的生态村庄、历史文化村庄和休闲旅游村庄，逐步打造南北两塬美丽庭院、美丽村庄、美丽田园风景线。要大力开展“全域无垃圾”专项行动，加快乡镇垃圾转运站、填埋场和污水处理站建设，全力抓好“厕所革命”和环境突出问题治理，让田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情成为现代乡村的主基调。

（四）聚焦“治理有效”这一基础，树新风、促和谐。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是加强基层民主法治建设的应有之义。要构建“自治”新格局。完善村民自治章程和各类村规民约，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织在消除封建思想、改变婚丧嫁娶陋习、矛盾纠纷化解等工作中的积极作用，让农民自己“说事、议事、主事”；加强村务监督委员会建设，重点加强对村级财务、土地流转、惠农政策等工作的监督，切实维护村集体和广大村民利益。要培育“法治”新观念。完善农村法治服务，加大“七五”普法力度，引导乡村干部、驻村工作队、驻村民警利用进村入户机会，以案说法、以案普法，引导广大群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益；深入推进平安乡村建设，依法管理宗教事务，结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击聚众斗殴、敲诈勒索、非法集资、放高利贷、非法讨债、破坏农业生产、侵害农民利益等涉黑涉恶违法犯罪行为，确保农村社会大局和谐稳定。要营造“德治”新风尚。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深入开展以弘扬南梁精神为核心的感恩实干教育和以社会主义核心价值观为主要内容的礼仪廉耻教育，传承延续优秀传统文化；以文明村镇、文明社区创建为重点，精心组织文化下乡活动，积极开展“传家训、立家规、扬家风”以及道德模范、身边好人等先进典型培育和评选活动，全面推行“诚信红黑榜”“孝道红黑榜”“善行义举榜”发布制度，下决心整治“天价彩礼”、薄养厚葬等陈规陋习，使向上向善、孝老爱亲、重义守信、崇俭戒奢蔚然成风。

（五）坚持“改革创新”这一取向，建机制、增活力。改革创新是乡村振兴的不竭动力，必须以完善产权制度和要素配置市场化为重点，进一步激发广大农民的积极性和创造性。一方面，要巩固和完善农村基本经营制度。处理好农民和土地的关系是深化农村改革的主线。要稳步推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，完善农村产权制度。全面深化供销合作社综合改革、水利水权制度改革，继续推进集体林权综合配套改革。探索组建土地银行，建立农村产权交易中心，激发农村要素活力。另一方面，要深入推进“放管服”改革。进一步转变政府职能，继续压减涉农审批事项，清理规范涉农行政审批中介服务，积极推广应用“互联网+服务”模式，着力打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。健全农业服务体系，整合农口部门技术人才，组建专业技术团队，加强对农业产业的全程跟踪服务和一线技术指导，推广有偿劳务服务队和技术服务队模式，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，着力解决劳动力和技术服务不到位的问题。

三、落实新举措、形成新合力，切实强化乡村振兴的保障和支撑

实施乡村振兴战略，既需要坚强的组织领导，也需要有力的政策支持，还要带着与农民血肉相连的深厚感情，确保各项任务落到实处、见到实效。

一要凝聚合力，完善乡村振兴的领导机制。要进一步健全农村工作领导机制，县级联乡领导要经常深入联系乡村，调查研究，指导督查，及时协调解决各种矛盾和问题，全力推动工作落实。县委农村部要统筹抓好战略规划、政策制定、上下衔接、协调指导、督促落实等工作。各乡镇党委政府要严格履行主体责任，全力做好工作谋划、资金使用、任务落实等具体工作。县直各部门要发挥职能作用，提高工作效率，全力服务“三农”发展。县纪委、督查考核局要持续深化“三纠三促”“两查两保”等专项行动，着力解决担当意识不强，工作作风不实，工作落实不力，弄虚作假、搞形式主义等突出问题，凝聚推进乡村振兴的强大合力。

二要汇聚财力，强化乡村振兴的投入保障。要将涉农资金统筹整合，作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，健全涉农资金使用管理机制，优先保障扶贫资金、产业开发资金和到户奖补资金，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。要根据农村金融需求特点，引导金融机构创新金融产品和服务方式，探索设立乡村开发基金，提升金融服务乡村振兴能力水平。要在依法保护农民合法权益的基础上，健全政策支持体系，吸引工商资本参与农村基础设施建设、公共服务提升、特色产业培育，实现企业与农民共建共享。

三要激发动力，配优乡村振兴的工作力量。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强乡镇领导班子和村“两委”班子建设，选优配强党组织书记，不断提升基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要把农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，健全激励机制，推动工作力量向基层下沉。要加大村干部培训力度，由县委组织部负责尽快把全县村“两委”班子轮训一遍，全面提升服务群众能力。要以乡情乡愁为纽带，从政策保障、资金支持、投资环境等各个方面入手，吸引支持企业家、专家学者、技能人才、外出务工人员回馈故里，建设家乡。要加快培育新型职业农民，通过培训提高一批、吸引发展一批、培养储备一批，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

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在全市农村工作会议上的讲话

梅河口市委书记 王爱明

这次全市农村工作会议，是贯彻落实中央和全省农村工作会议精神的重要会议，主要任务是研究部署我市乡村振兴战略，对今年农业农村重点工作进行安排部署。刚才，山城镇、李炉乡、农业局、住建局、康美优品米业从乡镇、部门和企业的角度，对落实乡村振兴战略、扎实做好“三农”工作做了很好的表态发言，值得学习借鉴；祖平同志对市委、市政府《推进乡村振兴战略的实施意见》作了说明，这是我们做好“三农”工作的重要文件和根本遵循；会议还下发了《20XX年全市农村工作要点》，对做好今年全市农业农村工作进行了全面安排部署。各乡镇（街）、各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照这次会议安排，就如何做好我市“三农”工作，讲三个方面意见。

一、市八次党代会以来，我市农业农村工作取得的主要成效

市八次党代会以来，全市上下紧紧围绕建成中等城市目标任务，充分发挥扩权强县改革试点的发展优势和政策优势，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于“三农”工作的一系列决策部署，坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动了农业农村工作走在全省前列。概括起来有以下几个方面成绩。一是突出顶层设计，形成了新时期新农村建设的总体布局和战略举措。通过党代会、市委全会、农村工作会以及农村重点工作现场会，确定了农业农村重点工作“五大任务”“三年攻坚”的发展思路和工作举措。市委八届五次全会围绕贯彻落实党的十九大精神，把生态文明建设纳入农业农村重点工作，形成农业农村重点工作“六大任务”战略部署。这些思路和举措，与中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针高度契合，与乡村振兴战略目标同向、工作同步，内容、本质、核心基本一致。通过两年来的深入推进，我市农业农村工作取得了突出成绩，成为全省排头兵，连续两年全省新农村现场会在我市召开。二是坚持整体推进，农村人居环境全面提升。把改善农村人居环境作为新农村建设的首要任务来抓，确定了“打造点、兼顾线、突出片、整治面”的工作思路。梅河口新农村建设和环境整治不搞盆景、不搞形象工程，全市整体推进。两年来，累计投资4.5亿元，新建和改造农村水泥路441公里；累计修建围墙8万米、有基础的铁艺围栏6万米、边沟14万米，文化广场56个，路灯2087盏，便民设施逐步完善。实施农村厕所革命、柴草垛搬迁和绿化美化亮化工程，农村环境面貌焕然一新。从城市到农村，全面落实河长制，对境内所有河流落实包保责任，开展河道集中清洁整治行动，水生态环境进一步改善。镇区建设全面改善，全面消除私搭乱建和占道经营。在抓硬件建设的同时，开展“美丽庭院、干净人家”星级户评选活动，星级文明户达到3万户，占全市总户数的三分之一；全市所有村达到达标村标准，标兵村、先进村达到250个。通过“美丽庭院、干净人家”评选活动，特别是创建国家级卫生城、全国文明城市的过程中，诚信友善、爱国敬业的核心价值观融入农村发展各方面，转化为人民的情感认同和行为习惯，农村文明程度、农民文明素质大幅提升。过去两年，在市委、市政府的领导下，在各个部门的配合下，通过基层干部和广大农民群众的共同努力，农村人居环境得到很大改善。三是创新产业发展模式，形成具有梅河口特色的农业产业新格局。探索推行“龙头+基地”的产业发展模式，绿优米、休闲观光农业、中草药、食用菌、畜牧业、棚膜经济、果仁加工七大产业基地初具规模、成效显著。以康美药业为龙头，建设梅河大米、平地栽参产业基地，全市绿优米种植面积达到45万亩、人参种植面积达到5000亩；以烨盛香菇和双兴木耳基地为龙头，全市香菇、木耳等食用菌发展到2000万袋；以正方牧业、曙光农牧为龙头，全市畜禽养殖达到1515万头（只）；以现代农业示范区为龙头，全市棚膜蔬菜种植面积达到5500亩；以冠林土特产、民生仓储物流为龙头，全市果仁加工企业发展到180户；以团结生态园、现代农业示范区为龙头，全市休闲观光农业基地发展到36个。同时，加快特色小镇建设，开工建设投资20亿元的五奎山禅修小镇、投资20亿元的康美健康小镇，为我市农业产业奠定了坚实基础，探索出了新的路径。四是加强乡镇财源建设，乡镇自有财力和增收潜力持续增强。在农业农村重点工作“六大任务”中，我们把乡镇财源建设作为首要任务来抓，反复进行强调，就是因为做任何工作都要有充足的资金作支撑。乡镇作为一级政府，必须加强自身财力建设，这个理念也得到李悦副省长的充分肯定。通过这两年乡镇财源建设，乡镇自有财力和增收潜力持续增强。2016年，结合乡镇财政体制改革，我们在全省率先实行乡镇财政收入地方留用部分全额返还政策，并由市财政保障乡镇工作经费，极大地调动了各乡镇财源建设的积极性。20XX年，全市乡镇财政收入增幅达到20%，总量首次突破2亿元水平，乡镇平均财政收入达到1200万元；财政收入超千万元的乡镇有山城镇、海龙镇、红梅镇等8个乡镇。市财政返还乡镇税收9402万元，市财政和部门包保资金每年在4000万元以上，有效保障了民生投入、基础设施建设和产业发展所需资金。各乡镇充分发挥“飞地项目”政策，引进和建设了一批重大项目，包括投资8.8亿元的康美梅河大米项目，投资2亿元的康美大地有机肥项目，投资10亿元的李炉乡建设集团现代农业示范区项目，投资4.55亿元的杏岭光伏发电项目，这些项目已经成为乡镇财政增收的重要支撑。五是加大基础设施建设力度，农业生产能力和现代化水平迈上新台阶。累计投入6.8亿元用于农村基础设施建设，其中投资2.4亿元加强水利基础设施建设，改善城乡生产生活用水环境；整合国土、财政、发改项目资金3亿元，集中连片建设高标准农田22万亩，总面积突破80万亩，占全市耕地面积的52%，有效提高了农业综合生产能力；投资1.4亿元用于农村其他基础设施建设。全市农业耕、种、收机械配套齐全，被农业部评为全程机械化示范县。六是坚决打好脱贫攻坚战，贫困群众获得感、幸福感和满意度大幅提升。围绕“两不愁、三保障”工作目标，紧盯贫困村、贫困人口，着力加大基础建设、产业发展、素质提升及民生保障等方面投入，全力推动精准扶贫、精准脱贫工作进程。开展“党员集中奉献日”活动，党员干部手拉手帮助贫困户脱贫；抓好产业扶贫，把木耳、香菇作为规模化发展的扶贫主导产业，走出一条产业走多远、脱贫攻坚道路走多少远的特色扶贫创新之路。累计减贫2430户4600人，退出贫困村7个，贫困发生率由2.3%下降到0.53%。七是基层党组织建设进一步加强。通过乡村集中换届，一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部走上乡镇领导岗位，以乡镇党委书记为代表的乡镇领导班子，都能按照市委、市政府的总体要求想事、干事，抓招商引资、抓产业发展、抓新农村建设的氛围空前浓厚，形成了梅河口独有的干事创业的奋斗文化。通过两年来的工作实践，乡镇干部的工作理念都有很大提升，基层组织引领发展作用进一步增强。总之，过去两年来我市“三农”工作取得的成绩，充分证明市委、市政府确定的农业农村发展思路和举措是完全正确的，各乡镇（街）、各部门推动农业农村工作的具体举措是有力有效的，我们的工作成果得到全市上下广大群众，以及省委、省政府的充分肯定和高度评价。

今天我们召开全市农村工作会议，主要是盘点两年来我市农业农村工作取得的成绩。在肯定成绩的同时，也必须清醒看到，当前我市“三农”工作仍然存在一些不可忽视的问题和短板。一是城乡发展不协调。当前我市的城区发展建设的较好、标准很高，但农村相对滞后，宏观工作部署、规划不到位，统筹城乡发展做的不够好，城乡发展不均衡、不协调的问题突出。我市城区的建设管理水平与南方城市相比毫不逊色，已经大踏步的向中等城市目标迈进，处于全国前列。尽管这两年我们向农村投放了大量的人力物力财力，通过实实在在抓、踏踏实实做，取得了一些成绩，有了质的变化，但与城市相比，农村环境建设、基础设施建设还是比较落后，面临城乡差距逐步扩大的倾向。农村投资不足，公共服务水平与城市相比仍然存在较大差距。2016年以来，结合名城创建工程，城区建设累计投资达到44亿元，新农村建设投入4.5亿元，仅占城区投资的十分之一。二是农村产业层次较低。农产品生产规模和产业基地尚处于起步阶段，除了绿优水稻接近50万亩以外，其他产业的层次和规模不够，与省内先进地区相比，综合效益和竞争力不强。比如，棚膜蔬菜种植面积5500亩，仅占四平市8.5万亩的6%，仅占梨树县7.8万亩的7%；人参等中药材种植面积5000亩，仅占集安市19.2万亩的2.6%。另外，果仁、大米、食用菌等农产品精深加工较少，产品附加值较低，品牌效应还没有形成。尤其是农村电商发展缓慢，农产品线下受冲击，线上没做好，梅河口商贸流通优势正在弱化。三是新农村建设不平衡。人居环境改善不全面，全市仍有近三分之一的行政村没有达到先进村标准。有的乡镇积极性不高，经过两年的打造，一些村的环境面貌连基本的干净整洁都达不到，乡镇政府所在地变化不大，脏乱差的面貌没有根本性的改变。四是部分乡镇财政增收乏力。综合来看，当前乡镇承担的社会责任还不够，财力差距还很大。财政实力薄弱，缺少财源项目、重大项目做支撑，个别乡镇谋划项目意识不强，不外出招商、不研究项目建设，两年下来项目变化不大，还是原有的老企业。目前，全市仍有11个乡镇财政收入低于1000万元水平。五是农村基层组织引领发展作用没有充分发挥出来。农村干部整体素质需要进一步提升，个别乡镇干部敬业精神不够，有的村干部拿着报酬不能履职尽责。同时，村级干部违纪违法现象仍然存在。这些问题都需要我们今后不断加大工作力度，切实加以解决。

二、20XX年推进乡村振兴战略的重点任务

党的十九大明确把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一。20XX年，是落实乡村振兴战略的第一年，也是我市“三年攻坚”的最后一年。按照中央和省委的要求，结合我市实际，重点抓好“六大任务”。

1.坚持把人居环境建设放在首位，全力打好农村环境全面整治攻坚战。在研究乡村振兴战略实施意见的过程当中，我们围绕中央“20字方针”要求进行深入分析，一致认为我市要把人居环境改善作为乡村振兴的头等大事。综合看，我市的农村人居环境整治有基础，已经走在了全省前列。在国家层面没有明确提出“农村人居环境整治三年行动”之前，我市就已经围绕人居环境整治开展“三年攻坚”，扎扎实实的做了大量工作，在时间上提前了两年。今年，“三年攻坚”已经进入收尾阶段。围绕农村人居环境建设，要突出抓好四项工作。一是抓好公共环境卫生。在农村经济相对比较薄弱的现实下，我们一定要下功夫把环境抓得干净整洁。核心就是解决脏乱问题。我市被确定为国家级卫生城市，是对城乡整体环境的评价，不能因为乡村环境卫生问题，影响了整个城市的形象。因此，不管是乡镇政府所在地，还是村屯，都要按照标准化、统一化标准抓好环境卫生。过去各乡镇根据每个村大小不同，拿出一定资金用于村屯环境保洁工作，但卫生环境改善不明显，而且保洁人员年龄也偏大。现在，市里对于环卫工作，采取向社会购买服务的方式，就是为了保持城市的干净整洁。农村也要采取同样的方式，市财政每年拿出300万元专项资金用于解决农村环境卫生问题，将来还要加大对乡镇环境卫生保洁的投入力度。各乡镇政府、各村屯要积极做好配合。在保洁队伍建设上，要建立人员档案制度，把保洁队伍专业化、固定化，作为一项职业和专门岗位固定下来，提供必要的工具和设备，还要统一着装和工作标准。在农村垃圾点建设上，全市要高质量、高标准建设1000个永久性垃圾点，每个垃圾点要注重环境卫生，把农村垃圾点打造成为一个景点，绝对不能存在“脏乱臭”的现象。同时，要建立“村集中、镇运输、市处理”的市乡村三级垃圾处理模式，重点解决垃圾堆积、渗液污染等问题，实现农村垃圾减量化、资源化处理。二是全力推进“厕所革命”。主要工作就是把农村的室外厕所改到室内去。对于农民而言，这是最大的民生工程，也是我市作为全省人居环境整治三年攻坚试点的重要载体。我们要抓住国家和省新一轮扶持政策机遇，把“厕所革命”紧紧地抓在手上，每家每户建立蓄粪池，统一清掏、统一处理、变废为宝。同时，还要把生活垃圾和污水共同进行处理。三是严格落实河长制要求。要延伸河长制责任，每个村要把村内主要河流的河道疏通好、管理好、建设好，坚决防止乱采乱挖现象的发生。四是进一步推进“美丽庭院、干净人家”星级户评选活动。在现有3万户“星级户”的基础上，全市整体推进，持之以恒、加大力度推进下去。由祖平同志牵头，带领市委农办、市新农办以及农口部门，围绕这四项任务，研究具体的操作办法和实施时间，狠抓工作落实。

2.推动农村产业提档升级，打造农村经济发展新的增长极。实现乡村振兴，产业兴旺是根本。发展农村产业，我市有资源、有基础、更有空间。各乡镇要围绕本地资源特色，大力发展符合自身实际的产业，形成集约化、规模化效应。一是研究制定农业产业发展规划。按照供给侧结构性改革要求，依托现有农业七大产业基础，充分考虑新产业、新业态、新需求，结合梅河口实际，研究和制定产业发展规划。农业部门要尽快拿出今后三年、五年两个阶段的发展规划，明确今后产业的发展重点和工作措施，尽快提交市委常委会研究讨论。二是大力发展农村电商。梅河口自古以来就是商埠重地，在计划经济时代，商贸物流产业为梅河口的经济发展提供了重大支撑作用，但随着电子商务的出现，我市原有优势正在逐渐的弱化。现在的商业贸易主要采取线上线下相结合的方式，而消费和交易主要在线上，相对弱化了线下主体。在这种新形势和新业态下，我市农村乃至整个梅河口电子商务发展都相对滞后，没有随着形势的变化及时发展。在这方面，南方发达地区发展的很好。以百草味这户企业为例，由专业团队打造品牌，聘请大学生做网上销售，形成了糖果、坚果、果脯等多个品牌，年销售额达到20亿元左右。现在，我市正在与企业进行对接洽谈，力争引进企业在梅河口建设生产销售基地，把我们的果仁等长白山的特产推销出去。今年，我们要大力发展农村电子商务，打通农产品与市场的“最后一公里”，把我市的蔬菜、香菇、木耳等优质农产品销售出去，把梅河大米品牌真正树立起来。三是积极打造和引进龙头企业。当前，我市农村产业发展主要采取“龙头企业+基地+农户”模式，核心就是要有龙头企业。比如，我市的康美优品米业，通过发展订单农业，每斤大米增收1元左右，平均每户农民年增收1万元左右，形成销售规模后效益还会进一步提升。比如，江城集团在李炉乡投资10亿元建设现代农业示范区，既增加了集体收入和一次性收入，又带来持续性收入，不仅提高了农民收入，也为农村发展带来了新变化。当前，中央和省委、省政府都在积极鼓励支持工商业资本下行，现在三次产业的利润点已经转向种植业、养殖业等第一产业。下一步，要结合我市的土地资源、农业生产资源，抓住工商资本下行的机遇，打造和引进一批龙头企业。四是打造农产品特色品牌。围绕梅河大米、果仁、木耳、香菇等农产品，以及我们的特色产业包括新兴产业，着力打造农产品特色品牌，把我们的品牌做响、做亮、做出影响力。五是加强市场体系建设。今年，在巩固原有八大专业市场的基础上，着力打造果仁市场和蔬菜水果市场。在果仁市场建设上。我市现有180多户果仁生产加工企业，除了少数几户规模以上的企业之外，其余企业规模不大，形成不了品牌和规模化产业交易平台，对外影响不大。要建立果仁集中交易平台和展示中心，打造果仁生产集中标准化加工中心，把我市的果仁产品品牌打出去。在蔬菜水果市场建设上。要进一步推动农产品物流城提档升级，推动现有农贸市场提标，在降低我市市民生活成本的同时，辐射周边县市，不断扩大我市农产品市场份额和影响力。

3.继续加大乡镇财源建设力度，不断壮大乡镇财政实力。乡镇政府作为一级政府，既要抓好农业农村工作，更要抓好财源建设，为经济社会发展打牢坚实基础。现在的情况是，围城乡镇的财政收入占了整个乡镇财政收入总量的大多数，很多乡镇经过多年发展才刚刚摆脱300-500万元的收入水平。从乡镇财源建设情况看，整体上有三类情况，一是无动于衷、没有动作；二是有动作、不太积极；三是态度积极，主动争取。今后，市财政对乡镇地方收入财政返还政策和运行经费保障政策还要一以贯之的坚持下去，全力支持乡镇发展。在市里政策的基础上，各乡镇财源的培育、财政实力的壮大，取决于各乡镇的项目建设情况，这也是各乡镇党委需要思考的核心问题。一方面，市里的各项招商政策要全面落到乡镇，对于“飞地项目”享有与各大园区同样的优惠政策。另一方面，各乡镇要主动作为，把招商引资和项目建设工作牢牢的抓在手上，每一个乡镇都是一个“经合局”，每个乡镇党委书记、乡镇长都要成为“经合局长”和招商能手，一定要把乡镇财源建设牢牢的抓在手上，尽快抓出成效。

4.全力打好脱贫攻坚战，确保农村贫困人口精准脱贫、完全脱贫。这两年，我市脱贫攻坚工作扎实推进，成效明显，省脱贫办给予高度评价。虽然我市脱贫任务在逐渐减轻，但重视程度要始终加强，全力做好脱贫攻坚收尾工作。一要做好脱贫攻坚基础性工作。东北地区的贫困群体和其他省份不一样，有一些地区是因为缺少土地资源等生产资料导致贫困。我市的贫困群体主要是因病、因残致贫，大多数都丧失了劳动能力，才导致生活在贫困线以下。从省委扶贫领域专项巡视反馈情况看，我们存在的主要问题就是该做的工作没做到位，普遍认为压力不大、任务不重，导致对这项工作有所淡化。我们要针对贫困对象，扎扎实实把基础工作做好。要加快建立贫困户精准扶贫红色档案的进度，统一红色档案箱的模式和样式，对装在其中的档案也要制定统一的规范与标准，对每一个贫困户都要进行脱贫攻坚工作纪实，包保党员干部要把包保对象家庭的基本情况、致贫原因、脱贫措施，尤其是到贫困户家中开展了哪些工作要记录清楚。通过完善基础性工作，使我市脱贫攻坚工作在原有基础上再上一个新台阶。二要把脱贫攻坚作为转变干部作风的载体和平台。对贫困群众，我们要时刻把他们的冷暖放在心上。中央把今年确定为脱贫攻坚作风建设年，将开展扶贫领域和作风问题专项治理。我们要把脱贫攻坚作为转变作风的的平台，真正带着感情对待贫困群众，就像对待自己的兄弟姐妹一样，组织开展丰富多彩、管用贴心的帮扶活动。三要狠抓工作落实。我反复强调，我们党员干部的身影应该在哪里，要在项目建设工地，要在农村脱贫攻坚工作一线上。下周，市政府将召开全体会议，对各项工作进一步安排部署，各乡镇要切实抓好落实。我们所有干部都要立即行动起来，不能坐在办公室里，必须奔赴到工作一线。昨天上午，我带领相关市级领导到开发区去调研项目问题，对土地价格问题、对开发区自身建设问题直奔主题，直接确定责任人和完成时限，要抓紧拿出方案。今年确定的15项民生工程，这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，必须及早启动，一定要把该做的工作做到位。总书记强调，新时代是奋斗者的时代，奋斗本身就是一种幸福，幸福都是奋斗出来的。梅河口发展取得的成绩，就是靠我们这些思想解放、敢打硬仗、勇于破解难题、能够想事干事的干部和全市人民共同奋斗出来的。未来梅河口的发展，还要靠我们的奋斗、靠大家的真抓实干。

5.加强和改进农村党建工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是保持农业农村经济发展和农村社会稳定的组织保证。这两年，我市的农村党建工作走在了全省前列。通过乡镇班子和村“两委”换届，全面提升了基层党组织的战斗力。现在，人员已经配齐、待遇也有保障、办公场所都是重新规划建设的。核心问题就是乡镇党委以及村“两委”更好的发挥功能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一方面，各基层党组织，尤其是村“两委”，要发挥好政治引领功能，做好村级事务管理，把市委、市政府确定的中心任务和重点工作落到实处。另一方面，要发挥好服务群众功能，引领群众共同致富。今年，按照中央、省委要求，我们将全面开展扫黑除恶专项斗争，各乡镇党委书记是本辖区第一责任人，要落实好这项政治任务，配合纪检监察、政法部门严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，打击农村黑恶势力、家族恶势力，以及黄赌毒盗等违法犯罪行为。

6.坚定不移推进生态文明建设，打造生态宜居的美丽乡村。坚持“大生态”理念，统筹抓好“山水林田湖草”六大要素保护工作，特别是做好林地、湿地生态的修补和保护，全面启动生态文明示范市创建工作，让农村生态好起来、环境靓起来。在水体污染治理方面，山城镇、海龙镇、红梅镇要加快推进污水处理厂规划建设进程，做好治本的工作；全市污水处理厂扩能改造工程要尽快完工，进一步提升处理污水的质量和总量。在土壤污染治理方面，从源头做起，实现垃圾集中处理，不能乱堆乱放或者随意掩埋。要紧紧抓住与康美合作生产有机肥，引导农民改变耕种方式，解决农药和化肥污染问题。在空气污染治理方面，把秸秆焚烧综合利用作为全市重中之重的项目推进。梅河口具有平原地区的特点，老百姓最基本的取暖方式，就是焚烧秸秆和稻草。以往冬季期间，农户都把柴草垛堆在房前屋后和院子里，每年都有柴草垛失火的情况发生。围绕农村秸秆焚烧问题，我市在山城镇保兴村、曙光镇罗家村开展了秸秆综合利用试点工作，得到了省委、省政府的高度关注，对我们的做法高度肯定。今年，这项工作要在全市推广。要积极引进社会资本，把这项工作作为一项重点民生工程推进，全面改善传统的取暖方式和农民的生产生活方式，从根本上解决秸秆燃烧和柴草垛乱堆乱放问题。同时，市区要继续抓好燃煤小锅炉的撤并工作，把这项工作抓实抓细，态度坚决的解决好这个问题。

三、加强党对“三农”工作的领导，切实把乡村振兴战略落到实处

十九届三中X会提出，要加强党对各领域各方面工作的领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。实现乡村振兴，核心在于党的领导。各级党委要切实提高抓“三农”工作的能力和水平，不折不扣把党管农村工作落到实处。

1.健全领导机制，层层夯实责任。坚持农业农村优先发展原则，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。按照总书记强调的省、市、县、乡镇、村五级书记抓乡村振兴要求，我是全市乡村振兴的第一责任人和总负责人，各乡镇党委书记和镇长、各村党支部书记和村委会主任是本乡镇和村的具体负责人，各部门、单位“一把手”是各项惠农利农政策的总落实人。要成立市委农村工作领导小组，加强对全市乡村振兴的领导，定期研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作。要强化市委农村工作综合部门牵头协调、决策参谋、调查研究、推动落实等职能，确保市乡村三级工作方向一致、步调一致。

2.整合多方资源，形成工作合力。要围绕落实乡村振兴战略各项重点工作，成立专项工作领导小组，确定牵头市级领导和责任部门。刚才提到的具体工程和项目都要成立专项工作领导小组，由分管农业农村工作的副职任组长，拿出措施、目标、时限，确保与全市的整体规划部署同步推进，形成目的一致、资源共享、齐抓共管、各负其责的工作格局。要进一步整合全市各乡镇（街）、各部门、各单位资源，把力量集中起来，解决掉以前各干各的、互不通气的问题，让市委、市政府的决策部署真正落到实处、看到效果。比如，关于土地治理的问题，涉及到财政、发改、国土等多个部门，要形成规划，集中开展高标准农田建设。比如，关于水泥管遗弃的问题，现在有很多水渠的水泥管已经废弃，遗弃在稻田周边，成为了垃圾，影响到农民的正常生产。下一步，祖平牵头，要围绕这些突出问题，整合相关部门力量、统一研究解决，对各项重点工作，要分区分片，一个乡镇一个乡镇的推进，确保国家相关专项资金在我市得到有效合理的使用。

3.深化农村改革，激发振兴活力。浙江之所以成为全国学习的样板，就是因为这些年始终把改革作为推动乡村振兴的第一动力，充分激发出劳动、知识、技术、管理、资本的活力。我们要学习借鉴浙江的先进经验，探索实施两个领域改革任务。一是加快推进“三农”领域“只跑一次”改革；二是全面深化以农村集体产权制度改革为核心的各项改革。市委研究决定明禄副书记协助书记分管城市经济，祖平副书记协助书记分管农村经济。农村工作会议结束后，祖平要结合农村的重点工作，带领各乡镇党委书记、乡镇长，以及相关的职能部门到浙江去考察学习，包括农村电商、生态文明建设、特色文化等方面。通过考察开拓眼界、形成共识，把工作落到实处。

4.加大投入力度，统筹城乡发展。当前，我市最大的发展不平衡就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分就是农村发展不充分。要进一步健全强农惠农的政策体系，推动资源要素向农村配置，按照总量增加、比例稳步提高的原则，调整财政支出结构，加大对乡村振兴的支出力度，确保财政支出优先支持农业农村发展。同时，要积极引导社会资源投向农业农村，鼓励社会各界力量与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。

5.强化人才保障，打造“三农”队伍。大政方针确定后，干部是决定因素。实践证明，一个乡镇选一个好的“一把手”能够造福一方百姓，一个好书记能带出一个好的班子、带出一个好的工作状态。农业农村工作到底能不能贯彻落实好，取决于党组织的战斗力和领导力，核心就是抓好书记队伍建设。从今年开始，要在全市开展“百名优秀村书记评选”活动，利用3-5年的时间，从303个村书记当中，选出100名优秀村书记，享受公务员或副科级领导干部的工资和医疗等待遇。同时，要统筹落实好其他涉农人才社会保障问题。

同志们，新时代带来了新机遇，乡村振兴带来的是全市振兴。让我们牢牢把握乡村振兴这一历史机遇，以更新的理念、更高的标准、更足的干劲，顺势而为、逆势而上，全力推动农业农村工作再上新台阶，为建设实力、活力、法治、幸福梅河口做出新的更大的贡献！

在全市农村工作会议上的讲话

梅河口市市长 张恒

刚才，山城镇、李炉乡、农业局、住建局以及康美优品米业有限公司分别就抓好乡村振兴战略的落实做了很好的表态发言；祖平副书记通报了《关于推进乡村振兴战略实施意见》的起草情况；爱明书记从七个方面总结了市八次党代会以来我市农业农村工作取得的成效，不遮盖、不掩饰地从五个方面深刻指出了当前我市“三农”工作存在的问题和短板，并且围绕贯彻落实中央和全省农村工作会议部署，就突出抓好农村人居环境、产业发展、乡镇财源、生态文明、脱贫攻坚、农村党建等农业农村重点工作“六大任务”，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面促进城乡融合发展等方面作了重要讲话。爱明书记的讲话，对推动全市上下把思想行动统一到党中央和省委决策部署上来，扎实推进乡村振兴战略任务落实，不断开创我市农业农村发展新局面具有重大而深远的意义。大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实好这次会议精神，特别是爱明书记的讲话要求，我再强调三点意见：

一要强化责任意识，扎实推进乡村振兴战略落地生根。全市各部门、各单位必须适应农业农村发展新形势新要求，紧紧围绕乡村振兴战略目标，在大格局、大方位中审视谋划梅河口市乡村振兴工作，准确把握我市“三农”工作的新定位新方向。要强化责任意识，全力以赴抓好乡村振兴各项重点任务的落实。要在对照研究中央、全省农村工作会议部署要求的基础上，认真学习贯彻好我市《推进乡村振兴战略的实施意见》和《20XX年全市农业农村工作要点》等相关文件精神，扎扎实实梳理好本乡镇、在本部门落实乡村振兴战略上的目标任务、工作举措。要明晰工作路径，爱明书记在总结我们市取得的新成绩基础上，对我市“三农”工作提出了新要求，对我们的工作能力和工作水平也提出了新挑战。各乡镇、各部门要坚决防止出现习惯性地用老思维、老方法、老套路去研究部署新工作的现象。要围绕适应新时代、新变化和新要求，切实加强调查研究，组织精兵强将，认认真真地摸清各项工作的底数，制定符合我市工作实际、可操作性强的实施方案和考核细则，在细微处见真功，在落实上见成效。特别是要沉下身子认真听取广大农民群众的意见和建议。在乡村振兴这项工作当中我们是倡导者、引领者、设计者和指导者，广大农民群众是乡村振兴战略实施的参与者、感受者和承受者，所以我们的工作好不好、有没有效果、满不满意、还有什么问题、问题该怎么解决等等都要听听他们的意见，这样，我们制定的各项方案、政策和措施才能有针对性和操作性，才能做到有的放矢。要像总书记强调的那样“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫”。下一步，由祖平副书记、霍光副市长牵头，组织市委农办等部门，研究制定各部门、各乡镇落实乡村振兴战略的考核办法，并将考核结果纳入政府绩效考核。市委市政府督查办公室要定期开展实地督导检查，确保乡村振兴战略在我市取得实效。

二要强化机制建设，不断提高领导“三农”工作的能力和水平。乡村振兴战略涉及方方面面，不仅仅是分管农业农村工作的领导和农口部门的工作，而是需要全市上下齐心协力共同推进。全市各部门、各单位要适应农业农村发展新形势新要求，着力加强制度建设、建立协作机制、强化工作举措，努力形成工作合力，确保乡村振兴战略各项决策部署的有效落实。由祖平副书记牵头，研究建立全市“三农”工作联席会议制度，定期调度和听取全市“三农”工作开展情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，特别是要通过联席会议，强化部门与部门、部门与乡镇之间的信息沟通，切实解决以往单打独斗、信息不对称，甚至推诿扯皮的问题，努力形成工作合力。同时，要按照省委、省政府的统一安排部署，整合现有的涉农机构人员和职能，择优选择熟悉农业农村工作的干部，成立专责机构，统筹抓好农业农村各项重点工作的落实。要建立信息通报制度，以简报的形式及时梳理汇总乡村振兴战略推进落实情况。各乡镇（街）、各部门要安排专人认真做好工作信息的报送工作。要加强对乡镇业务指导，农业、住建、城管、环保、发改、交通、财政、林业、水利等相关部门，要在垃圾处理、厕所革命、环境整治、基础设施和生态环境建设等方面做好项目和资金申报及争取工作，并指导乡镇做好有关工作落实。要统筹抓好乡村振兴战略各项重点工作之间的有机衔接，坚决避免因事前考虑不周出现重复建设、资源浪费的问题。

三要突出工作重点，找准工作的切入点和突破口。乡村振兴战略的主要任务集中在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针上。其中，产业兴旺和生态宜居是基础、是关键也是核心，而乡风文明、治理有效和生活富裕是最终目标。前一段时间，爱明书记带领我们在研究这项工作的时候，针对我市当前“三农”工作现状，明确提出了要把产业发展和人居环境改善作为我市推进乡村振兴战略的切入点和突破口，集中力量全力攻坚，力争在全省做示范、打样板。今年，省政府将选择两个县市开展农村人居环境整治三年行动试点工作，我们要抓住这个机遇，由存鹤和孙刚副市长负责，积极与省住建厅做好沟通申报，务必将我市纳入全省首批试点中，同时按照试点工作要求抓好各项任务落实。刚才，爱明书记在讲话中对产业发展和人居环境建设都提出了明确的要求，我就其中几项具体工作再强调一下。一是切实抓好产业发展。要立足我市现有产业实际，注重龙头企业的引进和培养。要注重市场的分析和调研，切实拉长产业链条。创新营销方式，降低市场风险，使我市的农业产业、生产、经营三个体系日益完善，形成品牌效应，不断发展壮大。二是全力抓好农村垃圾处理工作。这是改善农村人居环境的重中之重。由祖平副书记、德才副主任及孙刚、霍光副市长负责，结合我市即将实施的垃圾焚烧发电项目，组织住建局、新农办、城管局等部门和各乡镇，以及项目承建单位，在对农村生活垃圾现状进行详细调研测算的基础上，针对垃圾收集、运输和处理制定出高效具体的实施办法，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有考核的垃圾处理长效机制，切实完善农村垃圾村集、乡运、市处理的一体化格局。三是全力抓好农村厕所改造工作。“厕所革命”是改变农民生活习惯、改善农村人居环境、解决农村面源污染的革命性关键之举。今年，省委、省政府将加大人居环境改善的工作力度，强力推动农村“厕所革命”。市委、市政府也明确提出要抢抓机遇，在“厕所革命”上全力攻坚突破。由孙刚副市长负责，组织住建局和各乡镇，结合水源地保护和河长制等相关工作，研究整村、整镇推进方案。要积极向省住建厅申请整市推进试点，要在详细调研论证的基础上，有针对性拿出我市在厕所改造上的目标计划，特别是后期维护管理的措施办法，以及需要省住建厅支持的内容，一并向省住建厅进行专题汇报，表明我市的态度和决心，最大限度争取省住建厅的支持。各乡镇也要主动作为，结合本地实际扎实做好群众工作，做好前期准备。四是全力抓好秸秆综合利用工作。目前，我市在曙光镇罗家村、山城镇保兴村开展了秸秆颗粒生产和农户试用试点，效果非常好，今年要在全市全面推广，从根本上解决冬季秸秆焚烧引起的环境造脏、大气污染、消防隐患等一系列问题。由存鹤、霍光副市长负责，组织农业局、发改局，抓紧推进玉米秸秆固化清洁能源项目可研编制、立项审批，在充分论证的基础上，科学稳妥确定合作企业和合作模式，制定农户补贴政策，同时积极向省政府做好政策支持争取工作，力争用两年的时间在全市全面推广安装生物质清洁能源颗粒炊事取暖炉，实现农村秸秆的清洁处理和有效利用。五是全力抓好“飞地”政策落实。推进乡村振兴战略各项任务落实，必须有坚强的财力保障，各乡镇要把落实“飞地”政策作为财源建设的重要抓手，认真谋划税源型项目，积极引进“飞地”项目。各乡镇（街）的主要领导要真正重视起来，把招商引资作为重中之重的头号任务，亲自研究、亲自洽谈、亲自落实，同时，每一个乡镇都要成立一个专门的招商小分队，形成大招商、全民招商的浓厚氛围，今年每个乡镇要至少引进一个年纳税500万元以上项目落户开发区。前一段时间爱明书记一直强调，我们每一名干部的身影要出现在项目建设的一线和招商引资的路上，在这里我要再次强调，各个乡镇的党委书记和乡镇长你们的心一定要时时刻刻放在项目建设和招商引资的频道上。六是全力抓好脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，把脱贫攻坚作为政府第一民生工程。由市脱贫办、民政局、人社局、农业局、财政局、住建局、卫计局等部门牵头负责，针对我市脱贫攻坚工作当中的重点、难点问题，集思广益、创新突破，努力寻求脱贫攻坚长效机制的建立，使我市脱贫攻坚工作真正的惠及于民，无论是质量和效益都要走在全省的前列。要整合各部门项目和资金，充分利用中央和省级下达财政专项扶贫资金，通过开展项目扶贫、产业扶贫和政策扶贫，增强贫困人口的“造血”功能；要强化补齐保障短板，提高城乡大病医疗救助能力，在27种大病的基础上，增加贫困人口无力承担医疗费用和严重影响劳动能力的病种，实现建档立卡贫困人口重大疾病全额救助政策全覆盖。今年，要实现贫困人口脱贫1000人、贫困村退出6个的目标。

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在20XX年农村经济工作会上的讲话

中共玉台镇镇委书记 马旭

同志们：

经镇党委研究，今天我们在这里召开20XX年农村经济工作会，主要目的是认真回顾去年的工作，总结存在的问题，传达贯彻市委经济工作会议精神，并安排部署好我镇今年的工作。会议表彰了20XX年工作中涌现出来的先进集体和先进个人，在此谨向受到表彰的先进典型表示热烈的祝贺。稍后，党委苟书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，坚定发展信心。

20XX年是全面落实十三五关键之年，也是全面完成镇第十七次党代会确定的各项奋斗目标的决胜之年，是各级干部凝心聚力“决战三场攻坚战、三场保卫战、三场持久战”的关键之年，是帮扶单位、镇属各单位、各级干部艰辛付出的一年。20XX年我们继续坚持“产业富镇、基础强镇、城建治镇”的工作思路，以“七抓七促”为工作重点，以从严管党和法治规范为保障，以脱贫攻坚，产业创特色为主线，以项目推进为抓手，以群众满意为目标，取得了较好成效。

（一）突出思想建党和从严管党，全面加强党的建设。一是强化责任担当，认真履职尽责。明确了年度党建重点目标任务，健全党建、廉政建设防控机制，顺利完成了村级换届工作。二是强化学习教育，提升干部管理。坚持党委自身政治建设，开展了十九大、省十一次党代会精神学习宣讲，常态开展“两学一做”学习教育，对镇、新任村社干部开展了依法履职培训，推进党务、村务、财务公开。三是强化压力传导，推进基层党建落地落实。及时传达中省市党建会议；开展“走基层、解难题、惠民生”活动；落实了村后备干部、入党积极分子培养，党员发展以及困难党员关心；脱贫攻坚五个一责任帮扶；新建活动阵地1处、维修改造1处；强化新媒体的管理，确保意识形态安全和政治安全。

（二）突出精准脱贫，切实保障和改善民生。全年完成土桥庙村市本级摘帽，5户22人人口减贫工作，强力推进全镇“回头看”补短板工作。根据中、省、市的相关要求，全面制定科学的脱贫规划，同时结合精准扶贫户的实际情况，分户制定切实可行、群众认可的帮扶规划及措施，探索贫困户脱贫的长效机制。严格实行书记、镇长双组长制，分片包干负责，并落实具体责任人员，严肃执纪问责，并奖惩逗硬。村重点着力“一低六有”建设，农户重点着力“两不愁三保障三有”建设，贫困农户均达到人均纯收入稳定超过国家贫困线标准，吃、穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，在此基础上对改厨、改厕及便民路进行了提升改造。并通过持续的教育引领，着力引导群众观念，激发他们的内生动力，通过多种形式的就业、种养殖技能培训及感恩教育，确保贫困农户能脱贫，稳的住，懂感恩，顺利实现小康。

（三）突出特色创新抓发展，促进产业提质增效。根据我镇的实际情况，坚持因地制宜、规模适当和稳步推进的原则，促进了产业持续健康发展。以辣椒、韭黄、青菜、大头菜、南瓜、高淀粉红苕等为主导的蔬菜种植产业，以生猪、小家禽为主导的养殖业，在土桥庙村新打造100亩以上园区1个，完善万家桥村、两路口村100亩以上园区各1个，在白顶子村新打造了50亩以上园区1个，并完善了园区的道路及水利等配套设施建设。加快新型农业经营主体培育，着力提升农村经济发展活力，新组建专业合作社1个，家庭农场3个，并积极协调其项目、资金、用地等需求，全年种植辣椒500亩、韭黄200亩、青菜及其它蔬菜2000亩，严把种养殖业的各个关键环节，确保产品质量及食品安全。

（四）突出建设管理和功能完善，促进场镇品味提升。明确职责分工，强化责任落实，充分发挥居委会的主体作用，在教育、引导、管理、考核上下功夫，在清扫保洁上居委会包片干部与保洁人员同考核，加大对场镇居民的引导和教育，让他们树立场镇是我家，清洁卫生靠大家的自觉行动，同时强化对市场秩序及车辆停放的管理，基本做到了场镇整洁规范有序。持续推进“两违”整治，依法打击买卖土地的违法行为，并加强在建房屋的质量及安全管理，实施强制保险。完善场镇绿化、亮化，新建场镇公厕1处。场镇污水处理站全面完工，并正常运行，基本解决了场镇污水直排问题。完善场镇功能配套，场镇更加宜居，群众生活环境更加优化。

（五）突出基础设施建设，全面提升群众生产生活条件。始终坚持量力而行、尽力而为实施基础设施建设项目，以不摆摊子为前提，强力推进项目建设。在项目的实施上，保证群众全程参与，确保各个环节在阳光下运行，通过积极向上争取各类项目资金，降低项目建设风险，确保不新增债务，全年新建村道水泥路7.3公里，新建及整治山坪塘10口，实施危房改造153户“三改一建”212户，通过延伸供水管网及单户井的模式解决了1700余人的安全饮水问题。

（六）突出依法治镇，抓好安全信访稳定等工作，保障社会和谐稳定。以普法教育为契机，扎实推进法律知识“七进”活动，着力提高全民法治意识，大力推进法治社会建设，充分发挥干部带头学法用法的示范作用，带动干部群众用法治思维和方式解决问题化解矛盾，强化规则意识和诚信意识。健全依法维护群众利益机制，拓宽社情民意表达渠道，创新信访工作，依法规范信访秩序，完善大调解工作体系，我镇被市委评为20XX年度多元化调解先进单位。深入推进平安创建和社会网格化管理，依法打击违法犯罪行为。深入推进依法执政、依法行政和公正执法。牢固树立了抓安全就是最大民生的理念，严格按照一岗双责的要求，真正做到了守土有责、守土尽责、守土担责，全年全镇无重特大事故发生，确保了一方和谐稳定。

（七）突出改革创新，抓好民生及农村改革政策的落实、落地，激发社会活动。全面实施教育助学、卫生扶贫、劳动技能、扶危济困、地灾搬迁、残疾人量服、畜禽防疫等民生工程。开展了劳动技能培训5期，1100余人次参加了培训，全面实施教育、医疗相关改革，全镇无一例正常适龄学生辍学，确保农户参加新农合并享受国家补助政策。深入开展低保清理工作，清退不符合条件600余人，彰显社会公平正义。整合资金40万元用于解决困难群众的吃、穿、住、医等特殊问题，关注“三留守”及困难弱势群体。全面落实河长制，持续推进环境保护工作。始终把民生改善作为一切工作的出发点和着力点，以改善民生人民满意作为检验一切工作的标准，积极推进农村产权制度改革工作，已完成了颁证的前期准备工作。

在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的各种问题。一是脱贫攻坚短板问题突出，整改难度较大。二是产业结构不优，农业综合生产能力不强，农民持续增收乏力，基础设施建设还不完善。三是个别干部的宗旨意识不强，思想懈怠，做事讲条件，作风不实。四是个别群众的等靠要思想严重。这些问题都是发展道路上的严重阻碍，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，细化工作举措。

20XX年是全市脱贫摘帽的决胜之年，也是我镇全面完成人口减贫及村摘帽的关键之年，这场攻坚战，我们等不起，慢不得，输不起，必须打赢，决战全胜。因此，今年，我们各部门、各级干部不能有丝毫松懈，必须理清思路，明确重点，推进有力，奋力攻坚。

（一）指导思想。深入贯彻十九大及总书记系列讲话精神和脱贫攻坚重要论述，认真落实中央“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，围绕南充155发展战略和阆中市委“145发展思路”和第十三次党代会提出的“三个走在前列”的目标，继续坚持“稳中求进，协调发展”工作基调，突出抓好党的建设、脱贫攻坚、基础建设、产业培育、民生改善，安全维稳、依法治镇，为实现全面小康奠定坚实基础。（145即一个目标：努力建设世界古城旅游目的地；四大战略：即绿色引领战略、文旅带动战略、协调联动战略，项目推动战略；五大行动：即脱贫攻坚行动，产业培增行动，城镇提质行动，民生共享行动，文明提升行动）。

（二）工作目标

1、脱贫退出目标。完成14户38人减贫和土桥庙村摘帽，完成四类对象危房改造129户，改厨改厕113户，便民路1.49公里，补短板167户，非贫困户203户危房改造。

2、主要经济目标。力争20XX年实现全镇生产总值增加8.5%，农民人均纯收入增长10%。

（三）主要措施

1、强化党建保障，助推各项工作。

一是抓主责主业、守土有责。落实党建责任、严肃党内政治生活、明规立矩、强化党委规范运行。二是抓教育管理、提升素质。加强政治建设和意识形态工作，抓好十九大、省十一次党代会学习；抓好流动、无职党员管理，建立党员网格化管理制度。三是抓基础保障、固本强基。坚持党员质量，打造两个标准阵地；用好用活村级运维资金；发展壮大集体经济；继续深化村后备干部、入党积极分子培养。四是抓目标考核、助推脱贫。强化五个一、三个一责任帮扶，实施清单工作法，确保贫困人口全部减贫，贫困村全部摘帽。五是抓作风建设、正风肃纪。深入推进反对形式主义，官僚主义作风整顿，严肃查处发生在群众身边的不正之风。

2、聚力攻坚，争取减贫退出全胜。

（1）找准差距补齐短板。虽然我们已完成了绝大多数贫困户的减贫任务，也完成了两路口村、万家桥村的摘帽和土桥庙村的摘帽，但是我们还存在数字脱贫、专项扶贫不达标、项目实施欠账、资料不规范和个别干部思想麻痹认识不到位等问题。我想在坐的各位比我更清楚，在减贫摘帽中我们还有很大水份、很多的短板，不是说人口减贫了，村摘帽了就没什么可做了。我们一定要按照“规划引领扶贫，严格执行规划”的原则，对照严苛的考核标准和繁多的考核项目，认真查找工作中存在的短板问题并针对短板完善规划。重点对农户安全住房、改厨改厕、贫困户入户便民路、周边环境等作为短板进行整改工作。只有把问题找准，我们才能规划的上，才会有资金匹配，才能有机会补齐短板，才能坦然面对中省考核和第三方评估，我们务必抓住这最后的机会，补齐短板，才能确保在坐的各位不挨板子，完成县级摘帽，也才能不摘我们的帽子。

（2）提早行动决不松劲。前年和去年，由于时间紧，任务重，我们很多干部熬更受夜，牺牲节假日的休息时间，虽然最终通过了村摘帽验收，但每个参与的干部无不是担惊受怕，战战兢兢。今年中省考核脱贫攻坚的时间区间是去年的10月份至今年的9月份。预计省上考核是11月至12月，中央考核是20XX年3月份，目前看起来时间还多，但所有硬件建设要求在6月底之前必须全面完成。也就是今年留给我们硬件建设的时间仅有3个月了。算算时时账，再看看我们面临的艰巨任务，我们还有时间，还有资本等吗？还能懈怠吗？因此，我们必须压紧压实责任，层层传导压力，百倍用心，千倍用力，细化分解目标，列出任务清单和“负面清单”，倒排工期，正排工序，责任到人，进度到天，确保各项目标任务全面完成。

（3）建基础兴产业。主要加快解决群众行路、吃水、用电、住房、通讯、医疗、文化活动等具体问题。建成镇道水泥路10公里，群众便民路12公里，实行集中供水或单户井全面解决贫困群众用水安全问题，新建及整治塘堰2口，全面完成建档立卡贫困户易地搬迁及危房改造建设任务。完成土桥庙村摘帽，白顶子村、老店子村公路建设。在产业的发展培育上积极探索“龙头企业+基地+贫困户”，“支部+专合社+贫困户”、“支部+业主大户+贫困户”等产业发展机制，大力培育专合组织、业主大户、家庭农场等新型农业经营主体，强化业主大户与贫困户的联动发展，确保利益共享，鼓励业主大户育大做强，争取项目从土地租金，用工等方面予以鼓励补助。确保每个贫困村都有支柱产业，每个贫困户都有稳定的增收致富渠道。20XX年继续依托裕农专合社、大北农公司、三宝中药材专合社，光友公司等重点发展蔬菜、中药材、小家禽等种养殖业，种植辣椒300亩、韭黄200亩、中药材200亩、紫苕300亩、其他蔬菜2000亩。并为贫困户持续增收搭建政策、种、养、销平台，着力引导，培训贫困农户，解决就业，通过发展种养殖业增收致富。

（4）抓教育重引导。群众满意度是非常重要的考核指标，如果群众满意度低于90%，就不能顺利退出。要通过开展“孝德模范”、“十大孝星”、“致富能手”、“文明农户”的评选活动，按照省市“四个好”的创建标准，按照村规民约和四好公约内容，借助“农民夜校”，日常教育等，着力贫困户及全体村民的思想教育，喊响幸福生活是靠奋斗出来的，培育群众的感恩意识，促进全体村民养成好习惯，形成好风气。

（5）强保障出实效。严格实行“双组长”责任制，充实“五个一”帮扶，干部帮户和脱贫办公室力量，构建脱贫攻坚工作“人人有责”的责任体系；项目资金根据实施进度确保到位，各级干部切记要为项目实施服好务，全力化解项目实施中存在的各类问题。从严落实考核督查，以最严的考核手段，最铁的追责手段，倒逼各项工作部署落实落地。工作不在状态、拖拉散漫、推进不力、考核不过关的，就会在经济上，政治上付出代价。

3、决战项目，促进经济社会全面发展。

（1）积极对接引项目。全面准确把握中，省、市的发展投资计划，围绕我镇的实际情况，力争实现脱贫奔康产业园的投入力度进一步加大，村道水泥路再增加2公里，水利建设资金再增加30万元，与国土部门对接，全力实施土地整理项目，与交通部门对接，建设玉台至金城水泥路10公里。

（2）挂图作战干项目。每个项目，特别是脱贫攻坚项目，镇将落实一名领导牵头负责，项目所在村的主要负责人要具体负责，在抓早、抓快、抓实、抓主动上下功夫，突出抓好基础项目，产业项目和重大民生项目的实施。

（3）优化环境促项目。一个地方的发展，软环境至关重要。我们要清醒地认识到：环境是吸引力、生产力、竞争力。好环境，快发展；差环境，难发展。凡在我镇实施的项目，镇、村、社干部和群众都要支持项目建设，决不能设卡、阻工、添乱，务必为项目建设创造良好的环境。凡不作为，乱作为，蓄意破坏发展环境，恶意阻工，敲诈业主，损坏玉台形象的，发现一起，我们将严厉打击决不手软。

4、改善民生，实施乡村振兴，共建共享幸福家园。

（1）全面落实民生工程。实施好民生项目，突出抓好危房改造、易地搬迁、地灾搬迁等住房建设项目，严格实行一户一规划，确保项目的实施内容和补助资金发放到位。实施好“全民参保计划”，深入推进养老保险和城乡居民医疗制度改革，抓好新农保并轨、对接及社保转接工作，落实土地使用权属颁证到户，落实农村集体产权制度改革。突出场镇建设及管理，着力增加场镇建设及管理资金投入。调整和充实场镇管理人员，健全场镇管理制度。一是加大对场镇“七乱”整治；二是规范场镇交通、市场、治安等秩序；三是搞好场镇的绿化、美化、亮化工作，着力打造“精品场镇”、“宜居场镇”。

（2）加强城乡环境综合治理。制定玉台镇环境保护工作目标考核细则。重点落实生态保护，农作物秸秆禁烧，防治水污染，落实河长制工作，防治土壤污染，集中处理农村生活垃圾等工作。场镇实行每日一保洁一清运；农村生活垃圾按照“户集、组收、村运、镇处理”的模式运行，实行主干道每周一清扫，每月垃圾池一清运，夏季每半月一清扫，全镇每季度集中填埋处理一次，并将此项工作纳入年度综合目标考核，对各村（居）运维经费实行浮动管理，奖优罚劣促进工作落实。

（3）不断优化公共服务。深化义务教育阶段学生免补政策，不断优化教育资源，提高教育发展质量。深化医药卫生计生体制改革，村级卫生室全面投入使用，严格执行一般群众和贫困群众医疗费用报销制度，提升公共服务能力。建成一批文化广场、公共服务中心、文化图书室，加强基层公共文化服务。严格落实国家各项惠民政策，及时将耕保补贴，低保优抚等惠民资金打卡到位。

（4）切实维护社会稳定。深入开展“七五”普法，有效推进法律“七进”，聘请法律顾问，构建公共法律服务体系，完善“大调解”体系。推进平安建设“网格化”管理，加强教育培训，提升群众文明素质，以健康文明引领社会新风尚，切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，推进安全生产双重预防，结合人武工作，加强应急保障能力建设，坚决遏制事故发生。落实社会治安综合治理责任制，不断提高社会治安信息化管控水平，全面开展扫黑除恶行动，严厉打击邪教等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

三、强化责任，转变作风抓落实。

工作任务已经明确，冲锋已经吹响，关键是要强化责任，狠抓落实。我们要紧扣目标任务，保持只争朝夕，雷厉风行的狠劲，坚定信心不动摇，凝聚合力不分心，推动领导力量向脱贫攻坚倾斜，工作精力向脱贫攻坚集中，各种资源向脱贫攻坚汇聚。

（一）强化领导抓落实。各村（居）、各单位、各部门，要牢固树立“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。勇于干事，敢于担当，令行禁止，把心思和精力用在干事创业上，千方百计争创一流业绩。

（二）细化责任抓落实。岗位就是责任，权力就是责任。要做到部门责任规范化，岗位责任具体化，责任层级清晰化，责任链条无缝化。每一个人，每一项工作乃至每个细小环节，做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期。要加大责任追究，对工作落实不力，效率低下，对争功诿过，敷衍塞责，阳奉阴违，故意拖延的，要做到失责就管，渎职就惩，切实把岗位责任落实下去，把工作成效提升上来。

（三）转变作风抓落实。要把任务具体到人，具体到事，具体到时间，一项一项地抓，一环一环地抓。要树立时间观念、进度观念和超前意识，做到超前谋划、超前安排、超前作为。要切实转变作风、脚踏实地、少说多干、真抓实干、埋头苦干，用工作赢得组织信任，用贡献赢得群众支持，用品行赢得社会尊重。

同志们，全胜目标责任十分重大，任务十分艰巨，使命十分光荣，让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲、昂扬的斗志，勇于创新、奋力拼搏，积极投身于脱贫攻坚、项目攻坚和民生改善上来，为实现玉台全面脱贫摘帽和小康目标而努力奋斗！