王天琦讲话汇编
讲
话
汇
编
目 录
2013年
1. 收好尾 开好头——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话 …… 1
2. 在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲 …… 3
3. 在沭阳县调研座谈会上的讲话（录音整理版） …… 6
4. 在泗阳县调研座谈会上的讲话 …… 11
5. 在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲 …… 15
6. 在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲 …… 17
7. 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲 …… 20
8. 在宿豫区调研座谈会上的讲话（录音整理版） …… 24
9. 在泗洪县调研座谈会上的讲话 …… 28
10.在宿城区调研座谈会上的讲话 …… 33
11.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话 …… 39
12.在湖滨新城调研座谈会上的讲话 …… 43
13.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话 …… 47
14.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话 …… 49
15.在洋河新城调研座谈会上的讲话 …… 51
16.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词 …… 58
17.在全市策应扶持工作会议上的讲话 …… 59
18.确保招商引资工作走在全市前列——在第二协作组招商引资工作推进会
上的讲话提纲 …… …… 63
19.大干二季度 确保“双过半”——在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话 …… …… 66
20.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话（录音） …… 73
21.台宿携手 共赢未来——宿迁投资环境情况介绍 …… 80
22.让改革创新成为我们的习惯——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话 …… …… 85
23.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话 …… 95
24.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话 …… 100
25.宿迁市经济社会发展情况汇报 …… 105
26.宿迁的变与不变 …… …… 113
27.在政府投融资工作会办会上的讲话 …… 120
28.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞……123
29.在市招商引资工作领导小组2013年第二次会议上的主持词 …… 125
30.宿迁市经济运行情况汇报 …… 130【更多免费素材，微信lbgzkf1】
31.瞄准全年 大干当前 确保全面完成年度目标任务——在市委工作会议结束时的讲话 …… …… 135
32.工作VS生活——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞 …… …… 146
33.我们必须变问题为议题 …… 149
34.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话 …… 171
35.在全市三季度经济形势分析会上的讲话 …… 177
36.在全市工业经济推进会上的讲话 …… 182
37.在经济工作座谈会上的交流发言 …… 194
38.关于明年工作的一些想法 …… 198
39.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见 …… 206
2014年
40.在市招商引资工作领导小组2014年第一次会议上的主持词 …… 212
41.突出重点 狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话 …… …218
42.这是我们的舞台——在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞 …… …… 234
43.愿做西楚大地一棵树 …… ……236
44.在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲 …… 240
45.在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话 …… 244
46.全力推动金融业发展再上新台阶——在全市金融工作会议上的讲话 …… …… 256
47.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲 …… 263
48.确保招商引资工作始终位居全市第一方阵——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲 …… …… 268
49.更快一些 更好一些——在市长周例会上的讲话提纲 …… 271
50.在宿城区调研座谈会上的讲话提纲 …… 276
51.培养健康的生活情趣 …… ……281
52.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话 …… 312
53.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话 …… 326
54.在宿迁投资环境推介会上的主持词 …… 340
55.在经济形势和深化改革座谈会上的发言 …… 342
56.在县区经济形势分析会上的讲话 …… 349
57.在市招商引资工作领导小组2014年第二次会议上的的主持提纲 …… 356
58.敬畏民意，所以重视互联网—在2014“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞 …… …… 363
59.在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲 …… 366
60.青春·城市——在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞 …… 372
61.民企旺 则经济强——在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞 …… 377
62.享受挑战 收获快乐 …… …379
63.让创业种子根扎网络土壤 …… 381
64.城有翰墨气自华——在宿迁市书画家晋省展上的致辞 …… 383
65.在全市工业经济发展现场推进会上讲话 …… 386
66.大美宿迁 成人之美—在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞 …… 395
67.做自己心中的明星——在可成科技2014年金秋晚会上的致辞 …… 397
68.三次产业 产业链和产业树——宿迁又好又快发展的路径 …… 399
69.简政放权不能被行政审批遮望眼——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践 …… …… 427
70.行政审批的B面——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践 …… …… 436
71.在省委全委会分组讨论上的发言提纲 …… 443
72.敬畏市场 恪守契约——在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介 …… …… 448
73.在李省长莅宿调研座谈会上的汇报 …… 454
74.适应新常态 谋划新发展——关于明年工作的一些思考 …… 458
2015年
75.政府工作报告——在第四届人民代表大会第四次会议上 …… 470
76.新常态 新动能 新进步——在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话 …… …… 494
77.在全市金融工作会议上的讲话 …… 529
78.在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话 …… 535【更多免费素材，微信lbgzkf1】
79.我在宿迁等你——在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话 …… 551
80.在全市一季度经济形势分析会上的话 …… 561
81.工匠精神的精髓：专注与创新——在苏酒集团双沟1955•封藏庆典上的致辞 …… …… 570
82.翰墨飘香故乡情——在名家书画邀请展上的致辞 …… 572
83.在2015森林旅游江苏行•三台山森林公园核心景区开园仪式上的致辞 …… …… 574
84.牵手宿迁 拥抱时尚——在2015宿迁（西安）投资环境推介会上的讲话…577
85.在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话 …… 585
86.“根深”才能“叶茂”——在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞 …… …… 593
87.在全市经济形势调度会上的讲话提纲 …… 596
88.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话 …… 603
89.在担当中发展——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话…610【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
90.虚拟空间 和谐家园——在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话…627
91.生态四项 最美时尚 …… …648
92.走向蓝海 发现宿迁——在宿迁（德国）经贸合作论坛上的讲话……650
93.在全省经济形势座谈会上的汇报 …… 660
94.情定宿迁 梦圆未来——在2015宿迁投资环境说明会上的讲话……667
95.向东 向东 再向东——向幸福再一次出发 …… 675
96.在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话…680
97.在省委全会上的发言提纲 …… 694
2013年讲话
收好尾 开好头
——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话
2013年1月17日
同志们：
每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。
最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：
一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。
二要抓办案，打基础。去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，但在广大群众对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。
三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为2011~2012年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。
同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。
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在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲
（2013年3月6日）
同志们：
2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。为尽快熟悉市情、进入角色，近期，我将安排一系列的调研活动，沭阳是县区调研的第一站。之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面沭阳是县域经济跨越发展的样板。对于沭阳的发展历程，我比较了解。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但经过全县上下十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列（2012年公共财政预算收入稳居苏北23个县市首位，在全省49个县市中上升到12位），而且城乡面貌也发生了巨大变化，成为县域经济科学发展、跨越发展的典型（在第12届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳名列第57位）。在睢宁工作期间，我曾号召全县上下以内省精神“学沭阳、赶沭阳”，掀起“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。另一方面沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一（全市人口560.26万、沭阳186.82万，占全市的33.3%），经济总量超过了全市三成（2012年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别为1516.77亿元、158.1亿元，沭阳为473.5亿元、48.79亿元，分别占31.2%、30.8%），在全市发展格局中举足轻重。
今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋建明同志代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，去年 130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，为下一步发展增添了后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚。县城人口达到60万，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形。整个县城建设体量大，高层建筑多、城市容貌靓，不愧为省委罗书记称道的“明星县城”。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的精气神，对一个地区来说，至关重要。
确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫（2012年4月14日，罗书记在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，对苏北全面小康提出的新要求）。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标（泗阳有22项指标达标、泗洪有20项、宿豫有24项、宿城不单独考核，今年宿豫将申报达标验收）。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标（其中有23项确定达标，RD经费支出占GDP比重指标省里正在统计之中，没有最终确定），剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平（没有达到省定标准，苏北其他小康达标县基本也没有达到）。
今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求（以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感、从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感）。希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，努力在宿迁建设全面小康征程中勇挑重担、多做贡献。关于今后一个时期发展，县委、县政府已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。
二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。
三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。
四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建章公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。
最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度经济开门红。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧安全维稳这根弦，认真抓好信访维稳、安全生产等工作，努力营造安定和谐的发展环境。
借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助、多提宝贵意见。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲怎么多，谢谢大家！
在沭阳县调研座谈会上的讲话
（2013年3月6日，录音整理稿）
同志们：
2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最多的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，2008年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口60多万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很多沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。
今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很多做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。
确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标，其中RD经费支出占GDP比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。
今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是9.02亿度，增幅达到34%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很多值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像加入WTO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。
二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，10年、15年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。
三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，更不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很多方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很多地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。
四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些、多做一些事情。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。
最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。
借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么多，以后我争取多来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！
在泗阳县调研座谈会上的讲话
（2013年3月7日，录音整理稿）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资15个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济ABC都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：
一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，2015年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位是民政厅。2005年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均1美元，按照当时人民币折算是每年不少于2500元，现在已经提高到不少于4000元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意的、实实在在的小康社会。
二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。
三是更大力度发展开放型经济。从全市情况看，泗阳多项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际到帐外资超过6000万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。 现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。
三是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。
四是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。
六是更加有效促进民生改善。在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。
大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。
今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当多的精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！
在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲
（2013年3月7日）
同志们：
今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。
下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。
……
刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：
一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款250亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。
二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，2013年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定），加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。
三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。
我就说这么多，谢谢大家。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲
（2013年3月8日）
同志们：
今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（2006年第一批选派12人，2009年第二批选派9人，2013年第三批选派9人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。
刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（30多人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都取得了显著成绩，在省、市范围内创造了30多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！
去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：
一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕4月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。
二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于11个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。
三是在城市形态优化上有更大突破。苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第13个年头，苏宿共建园区也进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出更多硕果。
最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提意见。就讲这么多，谢谢大家。
在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（2013年3月11日）
同志们：
刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。
今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。
刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好（反映群众生活水平的10项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为16625元和9514元，同比分别增长13.3%和13.5%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近60万、农业人口27万），城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。
四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业4家，除中国玻璃2005年、洋河股份2009年上市外，秀强股份、双星新材均于2011上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新材料、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。
五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。
最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！
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在宿豫区调研座谈会上的讲话
（2013年3月11日，录音整理稿）
刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。
今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的GPS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的360，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。
刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。
一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了60，但总量任然偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。
二是坚定不移加强载体建设。所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个还优惠，力度还大，要划出20平方公里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。
三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大文章。
四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够再创出一些改革创新的新的品牌。
五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。
最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。
最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！
在泗洪县调研座谈会上的讲话
（2013年3月12日，录音整理稿）
同志们：
本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。
泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总书记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。
今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前10名应该没有任何问题，经济总量非常大。
一是工业经济提速发展，尽管你们工业增加值还比较小，工业用电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记还要加大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。
二是城乡面貌变化明显。大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达60平方公里，建成区达43平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进，完成房屋征收面积120万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。
三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，90年代后半期，一直到21世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。
当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，2009年至2011年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在2015年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，我想给大家提几点建议，供大家思考。
一是在壮大工业经济总量上要有新举措。苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占GDP比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到10亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来10年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出20平方公里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的积极性。
二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你的工业用电量到了30亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志多多少少还是有些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。
三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“532”，50万人到县城，30万人到镇域，20万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。
四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。
五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。
最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起伏。第二是两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。
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在宿城区调研座谈会上的讲话
（2013年3月13日，录音整理稿）
同志们：
到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。
今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，14项指标有11项增幅居全市前两名；从乡镇看，13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场 、雨润、中豪国际等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市16991元，宿城18311元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。
我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康，是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。
今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：
第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是131家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方公里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。
第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到2015年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上9点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很多工作要做，包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积85平方公里，人口号称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。
第三，要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。
第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（2012年，全市可用净财力170.2亿元，沭阳52.06亿元，泗阳25.35亿元，泗洪 24.54亿元，宿豫18.46亿元，宿城只有 17.86亿元），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。
最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。
关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把2012年文件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。
最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！
在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话
（2013年3月19日，录音整理稿）
同志们：
今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。
今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕 “近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资240亿元的33项重点工程，必将为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。
今年1月30日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。2月16日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。
一要在产业发展上追求更高集聚。从2011年苏北41家省级以上开发区排名来看（2012年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第23位；从2012年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，加快构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。
二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快向宿迁转移；不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。
三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。
四要在科技创新上追求更实成效。从2011年41家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第30位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施 “宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。
五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。
借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。
这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更好的发展。
最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！
在湖滨新城调研座谈会上的讲话
（2013年3月15日，录音整理稿）
同志们：
今天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。2006年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过30万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。
湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：
一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过370平方公里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有11平方公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，在道路绿化上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市16年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。
二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的项目和他们重复太多，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，现在三台山森林公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，100亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。
三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力60万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，2015年湖滨新城公共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过10个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待费用都是上面拨付的。
四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。
最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。
关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且2011年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年11月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。
在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话
（2013年3月8日，录音整理稿）
今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。
在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话
（2013年3月14日，录音整理稿）
同志们：
今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，更好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。
在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是09年启动，而真正意义上启动是在11年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括文化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！
软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高素质、工作高效率”的工作要求，切实加大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。
一是更高层次加快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，又着眼集聚发展、长远发展，加快打造更高层次的产业集聚区。
二是更优标准加快载体建设。软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要加快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。
三是更大力度加快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因素。市软件园要采取错位竞争，加快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。
关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题
（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变更，尽快启动余下地块的规划设计工作。
（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办公室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调3个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。
在洋河新城调研座谈会上的讲话
（2013年3月13日，录音整理稿）
同志们：
今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。
今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。2011年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个90的目标，我充满信心，很乐观，相信你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、公园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事365”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。
一路走下来，金山同志总结的问题最多、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题多，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来更为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相信在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年多的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再加把劲。“十二五”期间，你们提出了“12346”发展思路和“4151”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：
一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收55.17亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造300亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很多思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，加快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引更多的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在招商引资和项目建设中，是底线，更是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。
二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，30公里左右。徐宿淮扬高速公路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最多15分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，加快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些材质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑材料结合起来才能够做好。更多的还要使用石材，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍材料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越多，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新更好一点。在建筑上，你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就更难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很多地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子加了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，更重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了文化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。
三要在厂城一体发展上有新的突破。从数据统计来看，洋河新城人口是11.3万，从事白酒生产及配套服务的达到1.8万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是2.7万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步加强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团加强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂加快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在加快酿酒园区工作的同时，以更高的效率推进中国酒文化博物馆、酒文化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带加快建设。对大企业、大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的信心就会更足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。
四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是加快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾多、困难多、挑战多的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很多问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。
五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事365”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在35%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。
最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、加强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和信访稳定工作要继续抓好，提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自加压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。
关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还多，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了15%。财政方面，对公共财政预算收入的贡献已经达到了10%，拉动当年公共财政预算收入增长超过7个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，更是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。
第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三公消费的严管。我是纪委书记出身我知道，三公消费的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三公经费的趋势是越来越公开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三公消费，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三公消费的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就更加敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把材料签给你们了，千万要务必注意，再加上你们是一个上市公司，上市公司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市公司无论从法律层面还是从社会层面，你都同社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的更大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟多少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现多元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很多品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。第三个，为兼并整合创造了机会，我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。
第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办公室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市公司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底加薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步加大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门加大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，加大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能更好，这样才能够更好地引导舆论，为洋河集团做好媒体公关也创造良好地条件。
我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦•梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个文章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实现你们的梦想，谢谢大家。
在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词
（2013年3月23日）
同志们：
为加快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。
本次会议共有三项议程。
首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办公室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报2012年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。
……
下面进行第二项议程，会议发言。
首先，请宿城区委书记李健同志发言。
……
下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。
……
下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。
……
下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。
……
下面，请市城投公司总经理力勇同志发言。
……
下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记就加快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴加快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！
今天的会议到此结束，散会。
在全市策应扶持工作会议上的讲话
（2013年4月10日）
同志们：
今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市2012年策应扶持工作情况的总结表彰会，更是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流材料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很多”三句话来概括：
说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有27个省级部门和单位出台文件、36个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台文件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了30.2%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。
说问题突出，主要体现在“三多三少”：一是对既定政策落实的多、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在公开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的多、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的多、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不多、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。
说机遇很多，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到更大扶持。三是有方向。虽然2010年省出台的支持宿迁发展更大突破政策仅明确到2012年，但“两步走”的第二步目标定在2015年。市里目前正在组织研究新的三年“更大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。
总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：
紧盯一个目标，就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，加强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。
重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、信息梳理、对接联络四项关键环节。
一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能更好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在加强对宏观政策文件研究的同时，更加注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；更要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步加强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。
二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许多扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，加强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、加快实施。要储备好项目，加强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。
三是抓信息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉信息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通信息渠道，利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态信息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部信息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、多争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用信息，对在手的信息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将信息变为实实在在的项目和资金。
四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的信任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的信任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触多一些、关系好一些、感情融洽一些，才能多一些争取项目的机会，多一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，多说好话、多陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实加强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。
强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。
一要强化组织领导。蓝书记在不同场合多次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实加强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、信息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。
二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，加强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于1次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效加快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，更要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。
三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市2013年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目多、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步加强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、更查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。
同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设更高水平小康社会做出新的更大贡献！【更多免费素材，微信lbgzkf1】
确保招商引资工作走在全市前列
——在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲
（2013年4月10日）
同志们：
今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步加压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。
第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很多成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目3个，完成开工项目2个，竣工项目累计完成固定资产投资7000万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。
一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得更多空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额4.7亿元，是去年的1.3倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。
二要研判形势抢抓招商机遇。多年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须加强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年10月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《加强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，多限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业公会，主动加强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业公会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市公司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把更多的上市、上柜公司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施公益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企加快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在加快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在加大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，加大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动更多的企业向宿迁加快集聚。
三要扎实开展招商引资活动。今天已经4月10号了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得更大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，5月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，9月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有更多的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些 “短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作多谋划、多出力；同时，动员组织全体同志及时收集信息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。坚持分工不分家，对重大线索和信息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“添薪加瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。
总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！
大干二季度 确保“双过半”
——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话
（2013年4月12日）
同志们：
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占16.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加
从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（30.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和80.5%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.1%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%）。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.1%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
就讲这么多，谢谢大家。
在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话
（2013年4月12日，根据记录整理）
今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：
一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。
二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。
三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。
四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：
一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大
与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标的8.81%，低于目标16.19个百分点，即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。
二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力
进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力。预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元。根据金融办、人行等部门反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难。同时，企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性，表现在不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。
针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。
三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观
今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度，未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失。据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。
对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。
四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后
在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工。总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%，其中有27个未达序时进度、占16.6%。在27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划。在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；在中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁，如苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。
当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。
五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加
从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速低于去年同期6.5个百分点，也低于年度25%的目标任务。同时，全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速和税收占比均高于三县。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量。同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。
下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。
六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡
各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平，泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点，其中沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一，其中泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。
指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。
以上是我对一季度经济运行情况所作的分析，待会蓝书记还要作重要讲话，就下步工作进行部署和安排，我们要认真学习贯彻落实好。
最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。特别是在招商引资引进项目时，要尽可能地改善结构，对污染严重、无法治理的项目坚决不予引进。二是关于安全生产工作。目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。特别是对于当前的禽流感疫情，各地各部门要予以高度重视、高度关注，只要发现疫情，务必在第一时间上报，并迅速启动预案，作出相应处理，确保我市各个方面的稳定。三是关于列省考核指标。原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。
台宿携手 共赢未来
——宿迁投资环境情况介绍
（2013年5月7日）
尊敬的焦理事长、张巡视员，
尊敬的电电公会各位企业家朋友：
在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。
相信在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：
一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通
——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。
独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有25个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁2008年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在100公里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。
现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在100公里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需2个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。公路方面：京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需80分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长112公里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在加快推进。
二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台
——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。
我们拥有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区、5个省级经济开发区、6个南北共建工业园区、6个市特色新兴产业集聚区和22个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“1+3”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称号。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新材料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供更加完备的载体平台。6个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了6个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在加快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运费5000元左右。此外，综合保税区建设也在加快推进之中。
三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要素保障
——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要素保障，都具有不可比拟的比较优势。
当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要素已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力220多万人，每年从大专院校毕业的应届生约2万人，从职业学校和技校毕业的应届生约3.5万人。今年以来，我们举办各类招聘会近300场，签订正式用工合同或者达成就业意向有4.8万人，落户宿迁的总投资6亿美元的台湾上市企业——可成科技公司，仅一季度就完成招工7200人。特别值得一提的是，多年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为6%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达95%（而据今年1月28日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达25%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约2/3。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。
四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策
——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时更加注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证更到位。
上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了更为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将公司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减免、科技创新、人才吸引等方面出台更加优惠、更加到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。
五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务
——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365” 品牌服务体系，一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。
“3最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。 “5心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“5心”级的服务。
对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。
对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“3+1”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自2011年以来，市委、市政府已先后8次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！
六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业
——电电公会是台湾最重要的从事电机电子制造业的公会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。
雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子材料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至2012年末，全市电子行业规模以上工业企业共122家，累计实现主营业务收入近百亿元。
完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子信息技术特色产业集聚区，目前5.4平方公里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子信息产业孵化园、以生产力中心为平台的2.5产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年1月份，集聚区获批为省电子信息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、LED光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。
特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子信息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子信息技术特色产业集聚区，2013—2015年，每年将设立5000万元的电子信息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报费用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。
七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机
——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。
从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了5.6%，大陆实际利用台资金额同比上升了30.4%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过100亿美元，实际到账台资金额接近50亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：2012年千家大企业中509家位于长三角地区，其中江苏343家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，2012年贵公会公布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在加快形成。其中，最显著的变化是一批重大项目加速向宿迁转移、集聚，呈现出三个“越来越多”：在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资70亿元的恒力化纤、50亿元的翔盛粘胶、15亿元的长电科技等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元；本土上市企业也从无到有，累计达4家，预计“十二五”末将突破20家。在宿投资的台资企业越来越多。去年，我们针对台商专门出台了一系列的优惠政策，全市实际到账外资突破5亿美元，尽管总量还不大，但已相当于2008年到2011年宿迁利用外资的总和。截至目前，全市台资企业超过160家，以总投资6亿美元可成科技为代表的一大批电子、机械、食品、纺织等台资企业纷纷落户，在自身发展壮大的同时，也为宿迁经济快速腾飞注入了强大的动力。
各位嘉宾，今年4月28日，江丙坤先生在南京参加海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。
选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！
让改革创新成为我们的习惯
——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话
（根据录音整理 2013年5月18日）
同志们：
根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。
“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。
一、什么是习惯
1. 关于习惯
所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。
生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。
我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。
习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。
古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很多方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，众也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很多很多。叶圣陶在《习惯成自然》一文中写道，“习惯养成的愈多，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、素质的提高必将事半功倍。
2. 改革与习惯
除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因素作用下，互为因果、相互转化。
《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。
好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。
比如深圳，在1980年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其30年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。
坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。
比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业更热衷于资本运作，在多晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年3月实施破产重整。
大家都知道诺基亚，1996年诺基亚几乎垄断了移动通信产品市场。2007年诺基亚占全球智能手机市场份额的53%，而苹果仅为6.5%。但进入2012年，诺基亚市场份额已下滑至19.9%，苹果的销量已是它的4—5倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为1.5亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消费者可能做梦都没有想到过。在苹果公司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我更新的内生性创新成就了今天的苹果。
世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。
二、改革创新是宿迁的优良传统
作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群众血液中的一种基因和品质。
1. 春到上塘
真正吹响宿迁改革创新号角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘公社是当时泗洪乃至全省最穷的公社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。1978年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全公社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，80%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。
经过改革开放三十多年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到9640元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还多145元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘公社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以公社为单位公开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。
2. 改革之路
1996年7月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。
第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。
第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前公示、公推直选、勤廉公示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、加快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。
第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。
第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。
现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。
3. 宿迁速度
在改革创新的支撑和推动下，建市17年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：
一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2012年的1516.8亿元，增长了11.1倍；财政总收入由7.68亿元增加到333.3亿元，增长了42.4倍；公共财政预算收入由3.42亿元增加到158.1亿元，增长了45.2倍。
二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局，是名副其实的农业市；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9。
三是城市化水平的变化。全市城市化率由1996年的10.1%提高到2012年的51.4%，其中2009年至2012年四年间每年提高接近4个百分点。中心城市建成区面积由建市初的14平方公里扩展到70平方公里，常住人口由12.8万增加到60万。
四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1996年的2496元、1993元，增加到2012年的16991元、9495元，分别增长了4.8倍和3.8倍。
今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。
回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年4月24日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。
三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？
1. 上级要求
现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最多的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。
十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。总书记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。
省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。
对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。
2. 形势所迫
要素瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪80年代发展工业时土地、信贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。
土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在3万亩以上，但每年可使用的指标仅1万亩左右。
信贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。
环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以2005年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？
当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要素的瓶颈制约，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。
体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近200项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有10多项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、公共服务等还有许多不能适应形势，无法让群众满意的地方。
对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个市场化进程。
3. 发展亟需
随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐弱化，亟需通过改革创新来加强。
洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。
政策优惠在弱化：一方面我们很多优惠政策仍停留在规费减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。
改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很多改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。
4. 内在追求
改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会加快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。
四、如何培养和历练改革创新的习惯
天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。
1. 永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，更不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而应更多的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求更好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。
2. 善于学习。学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很多人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，材质各异、品种繁多、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得更加充实、更加睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。
3. 不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，更是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越多，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。
4. 胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难免会引起一些非议、甚至争议、抵触。为公才改革，为私谁改革？既然坚信改革一定会给群众带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到多大困难、遭受多少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。
5. 接受群众检验。习总书记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群众利益为基础、以群众需求为导向的改革，就必须面对群众更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。
五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新
改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太多的人光说不练。4月25号，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减50%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。
第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增加编制、成立机构、划拨经费，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出更大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收费项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。现在政府有很多做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很多发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们更多是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮10%，至少有1—3%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、公共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对微观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。
第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创更大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。
第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有51.4%，按照国际标准，还有15—30个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，更快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，加快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。
第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何加强土地要素资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，更好地服务经济发展和民生需求。
第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供更大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取更多的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作更多体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。
第六，通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以加快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，加快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；更加注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进公共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要公平投，探索实行生产与分配相分离，提高公共服务的普惠性和公平性；更要多元投，加快项目市场化运作，让更多的人更好地享受高品质的公共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。
第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、公开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，加大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入公开的制度，让人不易腐败，以公开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会公布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群众作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群众代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的多角度、全方位监督。
同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观众又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设更高水平小康社会作出新的更大贡献！
在全市外贸进出口和利用外资工作
推进会上的讲话
（2013年5月28日）
同志们：
在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：
一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感
从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，1—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平13.9个百分点(—8.2%)；进出口增长30%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：一是从完成进度看，很不理想。1—4月份，我市完成实际到账注册外资1.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的14.9%，滞后于序时进度18.4个百分点，其中除泗阳（任务9000万美元，完成4690万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务14000万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9000万美元，完成1700万美元、占18.9%）、宿城（任务9000万美元，完成455.8万美元、占5.1%）、宿迁经济技术开发区（任务16000万美元，完成1299.4万美元、占8.1%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.81亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的0.75%，协议利用外资仅为盐城（10.2亿美元）的17.5%、淮安（7.31亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的0.47%，出口额仅为徐州40.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3 %，与苏北各市的差距仍然较大。三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业17家中，没有一个是3000万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3000万美元企业达157家，唯有我市为零。四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.1亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账1.27亿美元），任务十分艰巨。
上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。
二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题
5月11日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。
（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。
（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。2012年，我市物流总费用占GDP比重为19%，高于全国（17.8%）、全省平均水平（15.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。
（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。
（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应,对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。
此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在1个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。
三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务
对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。
一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成70%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。
二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要建立“三位一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。
三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。
同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！
在全市工业固定资产投资调度会上的讲话
（2013年5月28日）
同志们：
今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的信心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。
一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距
今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因素叠加影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。1—4月份，全市工业固定资产投资完成192.4亿元、增长22.4%，技术改造投资完成119.4亿元、增长23.3%。其中，新能源、新材料、生物医药等新兴产业共完成投资50.5亿元、增长26.1%，占工业投资的26.2%，投资结构得到了进一步优化。
成绩值得肯定，但问题和差距更让人警醒：1—4月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（800亿）的24%，滞后于序时进度9.3个百分点（前4个月平均每月仅完成48.1亿元，要完成全年任务今后每月需完成75亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（22.4%）排名已下滑至全省第6、苏北第3（从2005年到2010年，我市工业投资以50%以上的增速连续6年领跑全省，2011年和2012年投资增速有所放缓，分别为25%、26.2%，排名均居全省第2）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。1—4月份，全市亿元以上项目仅完成投资161.4亿元，完成年度投资计划的28%，比序时进度低5.3个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑材料、木材加工等产业投资占全部工业投资的73%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资5000万元以上项目中新开工项目155个，比去年同期减少44个，当年计划投资减少59亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的89.5%，比去年同期减少15个。新开工项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。
造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资信心不足。工业企业家信心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的93家企业，2013年计划投资总额24.6亿元，比去年下降20.9%（受国际国内大环境影响，4月份采购经理指数为50.6，比上月回落0.3个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有76家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的81.7%。三是瓶颈要素制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。1—4月份，全市工业投资资金来源共221.9亿元，增幅比上年同期回落6.9个百分点（如总投资15亿元的杰龙晶瓷协议贷款2亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。四是政策支持仍显不足。省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年5000万元、常州每年1亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，2012 年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有107万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们更要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。
二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感
工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进更大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要统一思想、提高认识。
首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消费和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续加大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。
其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。
第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。投资是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现更大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计加大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业加快转型、发展增添后劲奠定坚实基础。
三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战
当前，我们正处于加快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地加快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。
（一）更大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目200个、竣工投产亿元以上工业项目100个，完成工业投资800亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的5000万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，加大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。
（二）更大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内500强企业、行业100强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，加大对台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。
（三）更大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施100个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、公共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于加强企业技术改造的实施意见。同时，市经信委和市财政局要加强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业加快设备改造、加大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经信委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要加强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。
四、在加强调度中不断优化推进工业投资的良好环境
当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较多、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。
一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，加强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，更要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。
二是配合要到位。工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经信委要切实负起牵头责任，充分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、加强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目更大支持。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，加大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。
同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以更新的思路、更实的举措、更大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供更加坚实有力支撑！
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宿迁市经济社会发展情况汇报
（2013年6月6日）
近年来特别是去年苏北工作会议以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破和新一轮支持苏北发展的历史机遇，顽强拼搏，务实苦干，各项工作有力、有序、有效推进。2012年，六项主要经济指标实现阶段性突破，地区生产总值突破1500亿元，达1516.8亿元，增长13%；财政总收入突破300亿元，达333.3亿元，增长20.7%；公共财政预算收入突破150亿元，达158.1亿元，增长30.7%，进入全国地级市排名70强；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿，分别增长26.3%和32%；实际到账外资突破5亿美元，公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年以来，我们按照省委、省政府的决策部署，突出稳中求进、好中求快的工作导向，大力实施“一三六七”发展战略，经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势。1—5月份，全市实现财政总收入162.6亿元、增长10.9%，公共财政预算收入80.6亿元、增长19.1%，税收占比达84.1%、仅次于苏州列全省第二，规模以上工业增加值261.23亿元、增长19%，固定资产投资447亿元、增长27.5%。在具体工作中，我们立足宿迁所处的发展阶段和现状，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重产业结构的优化升级和发展要素的优化配置，突出抓好“四个调优、一个支撑”，全力推动经济社会又好又快发展。
一是坚定不移用增量调优产业结构。按照李省长在去年苏北工作会议上提出的“坚持跨越发展与加快转型有机结合，使苏北振兴的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程”工作要求，我们多措并举推动扩总量与调结构协调互动，抓增量与促转型同步联动，取得了明显的成效。招商引资和大项目引进持续突破。始终坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，强力推进招商引资工作上台阶。2012年，全市共引进亿元以上合同项目413个、新开工项目206个、竣工项目134个、竣工项目完成固定资产投资达501.2亿元。目前，ABB、北斗星通、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、中亚特钢等一大批行业领军企业、著名上市企业纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业，成为拉动全市经济发展和转型升级的核心力量。利用外资和开放型经济发展快速突破。牢固确立“没有外资突破，就没有外贸突破、就没有真正符合国际惯例的投资环境、就没有持续不断的多元资本投入”的理念，大力实施“以台为主、兼顾港日韩”的外资突破战略，持续掀起引进外资高潮。2012年，实际到账外资在2011年不足2亿美元的基础上，实现翻番、突破5亿美元，是建市以来到2010年14年的总和。同时，对外贸易快速增长，进出口总额突破25亿美元，增长34.9%，进出口超百万美元企业首次突破200家、达224家。固定投资和项目形态质的突破。虽然近三年金融危机影响较大、全国经济普遍下行，但我市投资仍保持高速增长，全市固定资产投资在2010年652.9亿元的基础上，2012年突破千亿、达1025.6亿元，今年有望接近1300亿元，实现三年翻番的目标。用高端的增量稀释低端的存量，宿迁正在发生可喜的变化，“招工反被招商、基地变成总部、推销转为投资”的案例也越来越多。金田塑业、山亿太阳能、益客食品等公司起初把生产基地放在宿迁，但经过一段时间发展，对宿迁的综合环境全面认可，纷纷将总部搬到宿迁。为积极顺应这种新趋势，我们在湖滨新区高标准规划建设总部经济集中区，到2015年，集中区总部大厦总建筑面积将突破200万平方米，企业100家，从业人员2万人。
二是坚定不移用培大调优产业结构。培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们始终把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量加以重点扶持。在工业经济发展方面，围绕2015年底主营业务收入超百亿企业5家、超50亿6家、超30亿10家的目标，制定出台销售收入目标管理、“3+1”专属服务等一系列含金量高、针对性强的政策措施，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。2012年，全市规模以上工业企业销售收入突破2000亿元、达2040.5亿元，规模以上企业突破2000家、达2022家，销售收入超亿元企业达360家，其中超10亿元达18家。在旅游业发展方面，按照打造“玩不够、最干净、不堵车、很方便”的苏北最美城市和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，扎实推进旅游业加速突破三年行动计划，近两年完成旅游投资105亿元，项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一大批新的旅游景点景区建成开放。今年“五一”小长假期间，全市实现旅游总收入4.09亿元、增长21.08%，各景区共接待游客96.2万人次、同比增长39.61%，其中市区接待团队游客人次超历年来每年总和；36家重点批零住餐企业实现销售收入6471万元，增长31.5%，创历史新高。在现代物流业发展方面，依托产业发展基础、布局形态和交通区位优势，着力构建“一核、四带、多节点”的物流业发展格局。2012年，物流业增加值同比增长52.2%，占地区生产总值比重上升至7%，物流总费用占地区生产总值比重下降至19%。
三是坚定不移用集聚调优产业结构。推动产业结构优化升级离不开产业集聚和人才集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益，人才集聚可以为产业集聚提供智力支撑。我们牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，今年，分别以市委、市政府和市“两办”一号文件的形式，制定出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》和《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》，大力推进“三六五”集聚工程，以产业的高度集聚和人才的加速集聚，推动产业结构转型和经济结构调优。“三”，就是从今年起利用三年时间推动产业和人才集聚。“六”，就是重点培育市区光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术六大新兴产业集聚区，力争到2015年六大新兴产业集聚区销售收入达到1000亿元，占规模以上工业总销售收入25%以上。“五”，就是到2015年实现引进工业企业人才1万人、引进现代服务业和社会事业人才1万人、新培养高技能人才1万人、新培养初级以上职称人才1万人、引导支持1万名知识型人才创业的“五个一万”目标。从目前推进情况看，六大产业集聚区发展势头良好，江苏精科正式牵手世界500强企业ABB公司，智能电网产业不断发展壮大；成功举办中国·宿迁光电产业发展与合作高峰论坛，吸引国内外300多位知名专家学者和企业家参加，达成工业项目投资意向8个、研发平台项目投资意向4个和创新基金项目投资意向2个。在人才集聚方面，成功举办“宿迁英才计划·网络招聘会”，达成引进意向3000多人；采取市、县（区）联动，分11条线路到省内外50多所高校开展校园招聘活动，达成意向2000多人。按照目前的集聚势头，我们有信心通过三年的努力，打造一批在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地，集聚一批符合产业需求、引领产业发展的高层次人才。
四是坚定不移用创新调优产业结构。李省长在苏中发展工作会议上明确指出，“要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强区域创新能力”。在工作中，我们牢固确立“科技是第一生产力，创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天，投资科技就是投资未来”的理念，加快机制创新，加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持走企业推动创新的道路。一方面，我们重点抓骨干企业的科技创新特别是自主创新。比如，宿豫区组织26家骨干企业自筹资金4.3亿元，与中科院、南大及法国迪卡侬等30家科研院所和知名企业合作，对NW级光伏并网逆变器、纳米系列新材料等75项课题进行攻坚。截至目前，已有24个高新技术产品得到量产，预计今年可新增销售收入109.8亿元，实现利税18.9亿元。广博集团今年合作开发的“金属镍纳米材料的低成本、低能耗宏量制备”项目申报国家“863”计划，项目的完成将提高我国镍纳米晶生产技术水平；绿陵集团通过技改投入，由原来生产的普通工业硫酸升级为电子级硫酸，市场价格翻了近20倍。另一方面，我们着力推动中小企业的科技创新。去年9月，在全国率先开展科技创新券实践，切实加大了对中小企业科技创新的支持，有效提高了对企业科技创新的事前引导，较好实现了财政资金对企业科技创新、科技投入的杠杆效应。截至目前，已分两批向近1000家企业发放6600余万元创新券，撬动9.1倍的科技创新投入；其中，在第一批领取创新券的500家中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到42%。在科技创新券制度的有力推动下，企业转型升级步伐明显加快。坚持走平台支撑创新的道路。充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构。截至目前，全市建有省研究生工作站12个，居苏北第二位；规模以上工业企业研发机构建设率达55%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。李省长亲自关心的苏北工业技术研究院已与企业合作项目67个，有15项获省以上科技计划支持。近期，又有中科院半导体研究所的半导体与信息技术联合实验室、广东省半导体照明产业联合创新中心的江苏省半导体照明工程创新中心等项目计划落户苏北工业技术研究院；中国科技开发院投资建设的苏北科技孵化基地项目也将落户，该项目将在宿构建以电子信息、新能源、节能环保技术等为核心的高科技新兴产业技术孵化基地。坚持走生态倒逼创新的道路。把科技创新作为推动生态环境保护与建设的重要抓手，作为发展绿色经济、低碳经济的重要支撑，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快建立低碳化发展新体系，努力实现经济、社会和生态效益最大化，为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。目前，全市碳汇水平（固碳能力）全省第一，PM2.5数值全省最低。
五是坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。李省长在苏中发展工作会议上要求，“加大改革创新力度，以改革促进经济转型”，这也更加坚定了我们用改革支撑产业结构调优的信心决心。在工作中，我们紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制和方式，努力使改革这一宿迁最大红利发挥持久优势。在全省首推“地票”交易制度，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能转变，实现了城市建设用地增加“刚性需求”与统筹城乡发展资金“有效保障”上的双赢。截至目前，先后进行了12期地票交易，共成交红票4890亩、绿票7257亩。在苏北率先实现直接融资整体突破，一方面，鼓励和引导银行全力向上争取信贷规模，2012年全市金融机构人民币贷款余额达1002.9亿元、历史性登上千亿元台阶，增速分别高出全省及苏北平均水平18.3个和14.4个百分点，位居全省首位，新增贷款超过淮安和连云港。另一方面，积极探索多元化融资渠道，加快企业上市进程，运用直接融资方式筹集资金，2012年全市新增直接融资96.52亿元，在苏北率先实现了企业债融资、票据融资、信托融资、私募债融资的整体突破；4家上市公司首发融资总量苏北第一、均量全省第一。
在加快经济社会发展过程中，我们严格按照李省长“守住底限、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力实施民生改善“一六二一”工程（“一”是指“城乡居民收入六年倍增”这一目标、“六”是指加快保障和改善民生“六大体系”建设、“二” 是指实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚、“一”是指加快提升生态环境质量这一关键），不断加大民生投入，逐步提高基本公共服务均等化水平，实现了经济发展与民生幸福同步提升。坚持把城乡统筹放在突出位置，深入开展“美好宿迁建设行动”计划，扎实推进“五城同创”，城乡面貌和人居环境发生了显著变化。始终把激发各个发展主体的内生动力作为根本抓手，积极开展创先争优活动，形成了比学赶超、竞相发展的新局面。始终把作风建设牢牢抓在手上，严格贯彻执行中央和省委有关规定，及时制定出台《实施意见》，制定下发了《改进会风文风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，有力地促进了作风大转变、效率大提升。围绕建设“三宽四有”型干部队伍，积极推进干部人事制度改革，不断深化公推公选、公提公选等创新做法，选优配强各级领导班子和干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。
当然，我们也清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但还只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生，各项指标的绝对量与全省、与苏北平均水平相比都还有很大的差距，仍是江苏经济发展最为薄弱的地区。特别是对照省里最新制定的“两个率先”指标体系，我们深感差距很大，这种差距不仅是指标上的差距，更是产业、人才、科技创新等方面的差距；同时，随着省委、省政府支持苏南、苏中一系列新政策的出台，我们也深感压力巨大，这种压力不仅是政策上的“趋同化”压力，更是区域快速发展带来的压力。当前和今后一个时期，我们将严格按照李省长提出的“宿迁跨越发展，步伐还要快一点”的指示要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发扬“坚韧不拔、自强不息”的芦苇精神，化挑战为机遇，变压力为动力，苦干实干、顽强拼搏，努力在补缺、补弱、补短、补软上下更大功夫，在增加含金量、拓宽惠及面、提升满意度上花更大力气，加快建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康社会，为全省“两个率先”作出积极贡献，以实际行动向省委、省政府交上一份满意的答卷。
借此机会，提几点请求，请李省长及各位领导关心支持。
1、恳请继续给予我市更大突破特殊政策扶持。2010年，省委、省政府制定出台的“支持宿迁发展更大突破”政策之所以截止到2012年，主要考虑到与省政府换届相吻合。这三年，更大突破政策对宿迁发展起到了重要作用，一大批产业项目成功落户，一系列重点基础设施项目顺利推进，为宿迁跨越发展提供了有力的支撑保障。但从目前情况看，一方面，宿迁人均GDP仅占全省的46%、全国的82%，是江苏唯一一个未达全国平均水平的地级市，如期实现全面小康的任务十分艰巨，迫切需要省委、省政府继续给予更大力度的倾斜和支持；另一方面，由于省委、省政府对苏北各市采取“一市一策”、苏中各市采取“一市一试点”的方式扶持，宿迁更大突破的政策优势已经逐渐被“同质化”。为此，恳请省委、省政府尽早启动对宿迁的新一轮帮助和扶持，研究制定新五年支持宿迁发展实现更大突破政策意见，将宿迁单列全省的“第四板块”，在政策、项目、资金等方面形成加大力度支持宿迁的新一轮聚焦效应，更大力度支持宿迁产业发展和集聚、城市功能提升以及科技和人才突破。
2、恳请加大对我市集中连片扶贫开发的推进力度。宿迁是全省扶贫开发任务最重、难度最大的区域，省委、省政府历来高度重视、十分关心，李省长多次深入西南岗等地调研指导、现场会办，有力地促进了贫困地区经济社会的快速发展。在省委、省政府的关心支持下，新一轮扶贫开发规划将我市西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域。目前，三大区域中，西南岗地区扶贫开发工作机制最为成熟、完善，连片开发启动也最早，成效也最明显，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区也已分别明确省委办公厅、省水利厅作为牵头单位，并建立了联席会议制度。虽然省委办公厅、省水利厅高度重视，但目前成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区扶贫开发工作毕竟刚刚启动。因此，恳请省里在进一步加大对西南岗地区帮扶力度的同时，能参照西南岗的模式，加大对我市成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区两个贫困区域的帮扶力度，强化后方单位的帮扶责任和力量，在资金投入、项目布点、政策支持等方面给予更多的倾斜，不断推动规划中各项帮扶措施的落实。
3、恳请支持打造苏宿南北共建园区“升级版”。李省长在苏中发展工作会议上强调，共建园区是扩大开放的重要窗口，也是加快转型发展的有效载体。近年来，为抓好这一载体，苏宿两市通力合作，优势互补，南北共建工业园区建设取得了重大进展，6个南北共建园区在全省同类园区2012年度发展情况考评中全部进入第一方阵。但是，目前南北挂钩发展遇到了很多瓶颈：一是主观上挂钩发展的主体多元造成了导向分散，更多地呈现出市场趋利导向；二是客观上政策的支持不足，比如共建园区用地规模计划、环境容量等都纳入落户地指标管理，让苏南产业向苏北转移的动力减弱；三是原来的合作模式大多是松散型的，时间进入第七年，有了“七年之痒”的疲劳效应。当前，沭阳和昆山正准备参照苏州宿迁工业园区建设模式，共建昆山沭阳合作开发园区，实行“全封闭”管理，促进“产城一体化”发展，这既是双方拓展开发空间、深化共建合作的有益实践，也为其他共建园区发展提供了经验借鉴。下一步，我们将积极联系吴江、常熟、张家港、吴中四市也参照苏宿园区的共建模式，提高共建的紧密度和支持度，打造南北共建园区“升级版”。恳请省委、省政府能够在综合政策、财政政策、用地计划、环境容量、基础设施批建等方面给予宿迁南北共建园区特殊支持。
4、恳请加大对宿迁科技创新、人才引进的支持力度。近年来，随着经济的快速发展，我们越来越深刻认识到，实现区域跨越发展、转型升级，必须依靠科技创新和人才的强有力支撑，但就目前而言，虽然“宿迁英才计划”取得了一定成效，但是我市仍然面临创新能力不足、创新人才匮乏等问题，“国字号”的创新平台仍未实现零的突破。为此，恳请省里能充分考虑到宿迁特殊的条件和现状，在实施一般性转移支付，加大对宿迁惠民“口粮钱”支持力度的同时，更加注重在科技创新和领军人才领域的政策支持、增加我们的“种子钱”。特别是在企业科技创新项目资金、各类技术研究平台建设资金、人才引进项目资金，以及省“333工程”对象、科技企业家和高技能人才培养等方面，出台更加倾向性的政策，引导人才向宿迁流动集聚，支持科技创新平台的建设和提升，促进我市科技创新能力不断提高。
5、恳请加大对宿迁黄河故道区域开发扶持力度。黄河故道作为全省一条特殊“贫困带”，在我市境内全长约110公里，流经宿豫、宿城、泗阳三个县区，18个乡镇，164个村庄，总人口65.7万人。由于该区域历史及地理等诸多因素，我市黄河故道沿线和其它地区一样，自然资源条件较差，经济基础十分薄弱，农民人均收入低于各地平均水平，属于全市典型的贫困带，是如期实现全面小康的重点和难点。根据省委、省政府有关要求，针对我市黄河故道流域特点，初步确定了在农业区域建设“现代农业特色走廊”，在城区段打造“观光休闲文化走廊”两大功能区建设总体开发思路。为尽早实现这一目标，一方面恳请帮助实施黄河故道中泓疏浚工程，在近两年内重点对宿城区洋河镇至泗阳县李口镇约40公里中泓疏浚工程予以立项扶持，以全面恢复黄河故道行水、蓄水功能，改善中泓及两侧水环境和生态环境，增强防洪排涝能力；另一方面恳请加大对我市黄河故道区域开发政策和资金倾斜，帮助推进该区域高标准农田、交通、水利、生态保护等重点工程建设，促进特色高效农业发展，尽快实现建成“黄河故道现代农业特色走廊”目标。
6、恳请支持我市进一步加大用地制度改革。近年来，省里一直在区域协调发展试点中给予我市差别化的用地政策，有力促进了宿迁的经济社会发展。但是随着全市发展步伐的不断加快，经济结构调整的不断推进，我们对用地的阶段性、结构性需求越来越大。近几年，省政府每年下达我市国家计划、点供、独立选址等用地计划不足2万亩，但我市每年实际用地需求超过4万亩，缺口达2万多亩。另外，虽然我市每年通过城乡挂钩复垦可新增耕地超过1.5万亩，但省里每年仅给我们下达7000亩左右挂钩周转指标，导致我们库里目前还有近2万亩新增耕地指标不能及时使用，每年都有一批重大工业、重点基础设施和民生工程项目因用地指标不足而无法落地。针对我市目前城镇建设用地指标太紧、城乡建设用地结构和布局不合理的现状，恳请省里能够支持宿迁创新土地利用机制，允许宿迁建立城乡挂钩周转指标拆、建、用自我平衡机制，在宿迁实行挂钩周转指标规模自我约束和自我管理试点，让我们少向省里多要地，而是支持我们自我平衡，造出来的土地都能及时使用。
7、恳请加大对徐宿淮盐铁路项目的支持力度。修建一条贯穿南北，连接京沪、陇海、沿海三大铁路通道的徐宿淮盐铁路，对于提升苏北地区特别是宿迁的区位、拉近与外界的时空距离，具有十分重要的战略意义。在徐宿淮盐铁路项目建设上，李省长一直十分重视，多次作出批示并向国家有关部委反映和争取，让我们倍受感动。之前，原铁道部已会同省里将徐宿淮盐铁路列为共同推进项目，并开展了前期预可研工作，今年初，完善后的徐宿淮盐铁路预可行性研究报告也已报送到铁道部。但目前，因大部制改革，铁路建设相关职能有所调整，项目申报主体和相关负责人至今尚未明确，项目建议书也未上报国家发改委。同时，国家铁路总公司成立后，优先保证在建项目投资，对新建项目的投资则相对谨慎，对部、省会商纪要中投资比例问题，倾向于地方承担更多的投资。国家发改委多次表示，只要上报项目建议书就批项目。因此，恳请省里能够进一步加大支持力度，全力协调铁路总公司尽快将项目建议书上报国家发改委，以期项目早日获得立项批复、早日开工建设。针对铁路总公司因资金困扰，可能在原来议定的投资比例问题上出现反复，恳请省里从支持苏北特别是宿迁发展的角度，全力争取或下决心提高省投资比例，推动项目早日取得实质性进展。
尊敬的李省长、各位领导，加快建设小康社会，推进宿迁发展实现更大突破，是我们义不容辞的责任。我们将以李省长此次视察指导为新的契机，进一步坚定信念，励精图治，拼搏奋进，全力推动经济社会又好又快发展。我们期盼，李省长和各位领导能一如既往、更多地关心宿迁的发展，加强政策指导，加大扶持力度，帮助我们把各项工作做得更好。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的关心支持，经过全市上下的共同努力，宿迁的发展一定会不断取得新的业绩！
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宿迁的变与不变
（2013年6月25日）
尊敬的许主任，
尊敬的各位领导，
尊敬的各位企业家朋友：
首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许多是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；更多的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。
宿迁之“变”
如果把目光放在建市之前甚至更久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；1996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、信访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经17年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？
1. 发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！
（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市GDP只有124.9亿元、人均2499元，财政总收入只有7.68亿元、人均160元。）
建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了加速发展的新阶段。这是宿迁2006—2011年经济指标增速在全省排位图（PPT显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。
2012年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破1500亿；财政总收入突破300亿；公共财政预算收入突破150亿，进入全国地级市排名70强；实际到账外资突破5亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。
今年1—5月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。
2. 产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！
建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。
特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破2000家（建市之初只有340家，规模以上工业增加值仅为22.4亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到4家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资15亿元的长电科技、80亿元的恒力化纤、240亿元的运河文化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元。ABB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界500强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越多。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近10万人，各类投资项目2000多个，累计投资超过1000亿元。四是在宿投资的台资企业越来越多。截至目前，全市台资企业超过150家，以总投资6亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。
3. 中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！
（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）
如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至2012年底，城区人口由建市之初的14万增加到70万，建成区面积由13平方公里扩展到85平方公里，城市的建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所: 一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、27洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色:除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏更是独树一帜、别具特色。健有良医: 按照2016年拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，9月份将有一批优质学校相继开学。
今后一个时期，我们将围绕 “百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教文卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、加密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增加服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升文化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。
4. 交通区位的变化，成就了通江达海的多年梦想！
（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下公路，县乡道路50%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了 “公、铁、水、航”多式联运交通体系：境内及周边拥有1条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长112公里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、2条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需1个小时）、4条高速公路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速公路），不仅让海内外客商来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于加速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总公司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在加快推进。
5. 载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！
（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有1个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、1个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、5个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、6个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等6个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划3.8平方公里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。
6. 投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！
这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。
——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。
——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称号。
——宿迁首次进入台湾电电公会公布的《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。
——宿迁在“2012年中国城市竞争力排行榜—上市公司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。
宿迁之“变”的启示：企业的投资行为需要区位、交通、市场、平台等要素叠加促成，一个地区只有兼具这些要素，才有可能获得投资者的关注。宿迁之变，不仅仅体现在综合实力、区位交通、基础设施的提升上，更体现在整体发展氛围、整个投资环境的提升上，这种提升也蕴藏着发展的巨大潜力和空间。
宿迁之“不变”
在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。
1. 不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！
（建市以来特别是近年来，在加快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）
2. 不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要素供给和政策保障最到位的创业福地!
（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。多年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要素制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）
拥有江苏最充裕、最给力的要素保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力220多万人，2012年新增劳动力超过7万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供更多融资渠道。今年1—5月，全市银行机构人民币贷款余额达1129.1亿元、增长12.6%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。
关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流公司有240多家，货运车辆近8万辆，船舶2000多艘，基本满足了企业发展要求（PPT：1. 宿迁到周边地区货物公路物流参考价格；2. 宿迁区域物流流向示意图；3. 宿迁航运集装箱运输参考价格；4. 徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。
拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：在省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了更为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创更大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。
3. 不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在更高平台、更高水平、更高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，我们一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：
恒力速度：2006年10月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过多次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有600多亩鱼塘、24万株树木，还有大量的民房、企业厂房等建筑物，在短时间内将1000多亩地清障、整平，需要大量的人力、财力和物力。面对巨大的压力，项目所在的宿城区举全区之力，打响了恒力落户攻坚战。短短30多天的时间里，就完成了土方42万方，同时解决了近1000亩的用地计划、一次性帮助企业招聘了6000多名产业工人。2009年4月，总投资20亿元的江苏德化纺织开工建设；2010年3月，总投资30亿元的年产20万吨差别化化学纤维项目——德力化纤正式投产；2011年，恒力集团计划投资的80亿元全部到位。仅三年时间，恒力就在宿迁建起了国内设备最精良、工艺最先进、产品质量最好的纺丝、纺织生产基地。正是宿迁的优质高效帮办，坚定了董事长陈建华的投资信心，明确表示将在宿迁投资100亿元以上，形成一个集纺丝、织造、科研为一体的现代化纺织工业园。
像恒力这样的例子在宿迁数不胜数。市委、市政府对所有重点企业、重大项目，都实行领导挂钩帮扶制度；坚持每月召开一次工业企业座谈会，倾听企业发展心声，帮助解决发展难题。这样的制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务。
4. 不变的是对重信守诺的追求，让宿迁成为契约精神体现最深刻的信誉宝地！
重情重义、诚实守信一直是宿迁人传承千古的内在品质，对前来宿迁投资的企业，我们始终秉承契约精神，恪守承诺、履行合约。在这里，我代表市委、市政府向大家郑重承诺：对于我们的优惠政策，无论是文件的规定，还是签订的合同，或是在谈判中形成的共识，不管以后困难再大、问题再多，只要说到的、承诺到的，都会无条件、无理由地去执行、去兑现，决不找借口、决不打折扣，确保各项优惠政策及时、足额、准确落实到位。
宿迁之“不变”启示：当前，企业对形势和环境的要求越发“苛刻”，越来越多的企业在考量不断变化调整的宏观形势和优惠政策的同时，更加关注一个地区综合的投资环境、持久的服务质量和永续发展的能力，而这些正是宿迁坚守不变的追求和目标。
我们真诚期待通过此次推介，让大家更直观、更深切地感受到，宿迁对待每一位客商，不变的是服务的态度，变的是表达态度的方式；不变的是服务的理念，变的是体现理念的途径；不变的是服务的承诺，变的是践行承诺的行动。
选择宿迁，就是选择机遇！
投资宿迁，就是投资未来！
谢谢大家。
在政府投融资工作会办会上的讲话【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
（2013年6月27日）
同志们：
今天我们召开政府投融资工作会办会，主要目的是贯彻落实近期蓝书记关于政府融资平台建设的重要批示精神，分析当前形势，查找存在问题，研究部署下一步投融资工作，努力在政府融资平台增强抗风险能力和提高支撑服务能力“两个能力”建设上找到一个平衡点，推进全市各大融资平台实现可持续发展。刚才，张林同志分析了全市投融资面临的形势，就下一步投融资工作提出了很好的意见，其波同志对相关管理规定进行了说明，各县区、各相关部门和单位负责同志也都发表了很好的意见和建议。
作为应对宏观紧环境最为活跃的投融资主体，地方政府投融资平台已经成为拉动投资、拓展项目配套资金缺口的有效途径，有力支持了各地建设和经济发展，尤其是对经济企稳回升发挥了积极作用。应形势所需和发展所急，我市先后组建了产发集团、城投公司、交投公司、国丰公司、水投公司等市区五大投融资公司，各县区也都分别成立了一定规模的投融资平台，有效地解决了经济发展与资金不足的矛盾，对于加快基础设施建设、美化城市环境、促进经济发展发挥了重要作用。但同时也要清醒地看到，当前我市政府投融资平台建设正面临着“内外交困”的双重挑战。从外部看，当前，中央正在收紧对地方政府融资平台贷款，地方政府债务风险正逐渐加大。今年4月9日银监会下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。目前，银行对县区级平台公司实际已停止发放贷款，加大了平台公司融资难度。同时，6月10日审计署公布了《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，36个地区2012年底债务余额逼近4万亿，比2010年增长了将近13%，尽管地方政府目前总体债务水平在可控的范围之内，但地方政府的债务风险正在增多、压力正在加大。从内部看，自4月份起，市金融办、财政局组织对宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区4区12家政府融资平台进行了深入调查研究，发现了不少问题，比如部分融资平台公司平台规模小、资产质量低、融资渠道窄、财务成本高、持续能力弱，等等。对此，蓝书记特别批示强调，“当前要特别关注三点：一是各区的高息集资要研究统一的清理办法，尽量做到资金不流失、成本降下来；二是各区融资的规模和风险要规范可控，严格按省要求管理；三是要有宏观金融形势特别是政府融资收紧的思想准备”。贯彻落实蓝书记的重要批示精神，规范融资平台管理，控制融资平台风险，推进全市各大融资平台的可持续发展，已成为当前亟需破解的重要课题。为此，要从四个方面做好工作：
第一，加快资产整合，进一步做实做强平台。加快政府投融资平台整合重组，是增强政府投融资能力之所急，也是强化政府投融资管理之所需。在具体推进中：一要强化企业重组。针对经营类别相近、规模较小的平台公司，各县区要下决心予以整合，进一步增加注册资本金规模，打造职能定位清晰、融资责任明确的平台公司。在重组中，要通过规划调整和挂牌出让，将经营性土地、房产等优质资产注入到平台公司，减少公益性资产比重，降低资产负债率，增强平台对外融资抵押、担保实力。二要提升偿债能力。市、县（区）两级平台公司要按照“政府主导、市场运作、实体经营”的目标，做大做实平台产业，实现稳定的现金流和利润来源，构建平台自身盈利模式；对政府安排的融资项目，要细化还款来源并保障及时落实，切实提高平台公司的偿债能力。三要注重体制创新。积极推进投融资管理体制改革，把基础设施、公益设施的建设逐渐由政府性投资转变为市场化运作，引导平台通过市场化经营、多元化筹资提升融资能力，逐步转变依靠财政支撑的局面，有效分散资金风险和偿债压力。
第二，创新融资方式，进一步拓宽融资渠道。面对银行贷款不断收紧的资金困局，各县区、各平台要在风险可控的情况下，创新融资方式，拓宽融资渠道。项目储备要从大而化之向精细管理转变。在融资面临着较大政策限制的背景下，市、县（区）平台公司要全面谋划新建项目，根据不同融资机构的评审要求，深度包装，提升项目自身的经营收益水平。在谋划和编制好项目盘子后，要理清思路、分清类型，哪些项目通过银行获得融资，哪些项目可以直接融资，哪些项目能够对上争盘子，哪些项目需要政府直接投资，要根据类型不同有针对性地采取措施，找准路径，有的放矢，防止“一锅煮”，特别是对新建的重大项目，要抓紧办齐项目各项手续和抵押，为融资提供先决条件。投资主体要从政府单一投资向社会多元融资转变。针对投资主体过于单一的状况，要通过政策税收优惠和财政补贴方式，鼓励和吸引社会资本注资入股融资平台公司，参与具体项目建设，促进投资主体多元化，改善融资平台公司股权结构，逐步充实资本金和现金流。融资渠道要从间接融资为主向直接融资为主转变。当前，不断收紧的银行贷款融资模式已很难满足我市大规模建设的资金需求，必须在直接融资方面多动脑筋、多想办法，充分利用债券、保险、信托等多种融资手段，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，努力实现融资渠道多元化、融资可持续化。
第三，加强清理整顿，进一步防范风险外溢。针对当前融资平台偿债能力下降、贷款风险上升的情况，各县区要严格执行相关政策和规定，切实加强对地方融资平台的清理整顿，有效控制融资平台规模的进一步扩张，提高银行抗风险能力，防止融资平台贷款风险的爆发。一方面，要全面测算政府的财政偿还能力，合理确定贷款总规模和新增贷款总量，防止政府负债总量规模的进一步盲目膨胀。另一方面，要多管齐下，落实融资平台贷款还款来源，有效保全资产，确保总体风险处在可控范围之内。特别要强调的是，各县区要严格按照蓝书记的批示要求，坚决控制高息集资，抓紧研究出台办法，逐步清理高息集资。
第四，完善制度建设，进一步规范平台发展。要加快完善地方政府债务风险管理体制，特别是对地方政府债务风险转变为金融风险和财政风险的传递链条以及债务危机的触发条件，要进行深入研究与关注，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系。财政部门要会同有关部门，加快建立政府融资平台公司债务管理信息系统和会计核算、统计报告制度，加快建立融资平台公司债务信息定期通报制度，对融资平台公司债务实现全口径管理和动态监控；要认真研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，形成与市场经济体制相适应的地方政府举债融资机制。各商业银行、政策性银行和融资平台公司要积极配合，主动做好融资平台贷款工作，按进度完成银监会规定的有关监管目标任务。
同志们，面对新形势、新任务，各地各部门各平台要进一步增强投融资工作的责任感和紧迫感，把拓展投融资渠道，扩大融资规模，保障建设资金需求摆在更加重要的位置，创新思路，夯实举措，全力推动我市投融资工作再迈新台阶、再上新水平，为全市经济社会又好又快发展提供更有力、更持续的融资支撑。
在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）
入驻政策说明会上的致辞
（2013年6月29日）
尊敬的毛部长各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！
今天，我们从骆马湖畔来到长江之滨，与各位新老朋友相聚在南京，畅叙合作情谊，共谋发展大计。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎，向给予本次政策说明会以大力支持的南京市工商联及毛部长表示衷心的感谢！
宿迁是1996年7月新设立的地级市，总面积8555平方公里，人口560万，分列全省第4位和第6位。关于宿迁，人们有一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。今年全国“两会”期间，习总书记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！
作为江苏成立时间最晚但发展速度最快的城市，宿迁建市17年以来特别是近年来，紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，经济社会发展取得了长足进步。2012年，全市地区生产总值突破1500亿、达到1516.8亿元，是建市初的12.1倍；财政总收入突破300亿、达到333.3亿元，是建市初的43.4倍；公共财政预算收入突破150亿、达到158.1亿元，是建市初的46.2倍，在全国地级市排名上升至70位，8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年上半年，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速继续位居全省前列。当前，宿迁正凭借“长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本”，加速成长为全省乃至长三角地区发展活力最强、发展潜力最大的新兴城市，受到越来越多投资客商的青睐。
总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。近年来，宿迁市委、市政府高度重视总部经济发展，始终把加快总部经济发展作为推动产业转型升级、实现政企双赢的重大战略举措，不断完善总部企业发展环境、政策框架和服务体系。今年4月份，为进一步加快宿迁总部经济发展，我们专门设立骆马湖总部经济集聚区。相比较其他地区的总部经济集聚区，我们的环境更好，总部经济集聚区所在的湖滨新区离宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，森林覆盖率达到了46.2%。如此良好的配套条件和生态环境，不仅在苏北、在江苏，即使在全国也是不多见的。我们的政策更优，为支持骆马湖总部经济集聚区的建设与发展，市委、市政府在广泛借鉴吸收其他地区政策精华的基础上，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免、税收奖励、个人激励、人才引进等方方面面，为入驻企业量身定制了一整套的优惠政策，针对性很强、含金量很高。我们的支持力度更大，市委、市政府把1.6平方公里的骆马湖总部经济集聚区作为“经济特区”，在全省率先启动实施了以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，探索建立企业工商登记与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度，下决心打破一切阻碍发展的藩篱，让一切创造财富的源泉充分涌流；对入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能。通过一系列亲商、安商的措施，确保客商在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、经营“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。 【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
当前，骆马湖总部经济集聚区的基础设施建设已经基本到位，配套功能基本健全，银湖广场、尚城国际、泰晤士广场等16个总投资近50亿元的总部项目先后落户，一个集职业教育、科技研发、商务会展、文化创意、休闲旅游等功能的生态总部经济区已经初具规模。今天，我们在此举行政策说明会，郑重邀请大家，到宿迁走一走、看一看，更多地了解集聚区、关注集聚区，进而选择宿迁、投资宿迁。我们承诺，将始终秉承“亲商、安商、富商”的理念，以最饱满的热情、最优质的服务、最高效的帮办、最优惠的政策，竭诚为每一位投资者提供最理想的投资平台，让大家在宿迁放心投资、安心创业。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够打造成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，成为支撑宿迁发展实现更大突破的强大引擎！
谢谢大家！
在市招商引资工作领导小组2013年
第二次会议上的主持词
（2013年7月2日）
同志们：【更多免费素材，微信dad awk01】
为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2013年第二次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或政府县（区）长、经济开发区党工委书记；宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园及市洋河新区党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市直8个专业招商局局长；市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2013年上半年全市招商引资考核结果。
……
（发言毕）
下面，进行第二项议程：由市商务局通报2013年上半年全市招商活动开展情况和外资招商情况。
……
（发言毕）
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2013年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就2013年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作仍然取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目196个，实现亿元开工项目154个，完成亿元竣工项目65个，竣工项目完成固定资产投资227.2亿元。成绩值得充分肯定，但更要清醒地看到招商引资过程中存在的突出问题，需要引起我们高度重视。
（一）招商引资总体未达序时进度。从全市总体看，上半年，引进亿元合同项目完成全年目标任务的49%（全年目标任务为400个），亿元开工项目完成61.6%（全年目标任务为250个），亿元竣工项目完成43.3%（全年目标任务为150个），竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的45.4%（全年目标任务为500亿元，上半年完成的227.23亿元投资中，含原有项目后续追加投资60.2亿元、占26.5%）。除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等主要指标均未达到序时进度，有的指标还低于去年同期水平（为亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额，分别少于去年68个、25.6亿元），而去年上半年，亿元合同项目、亿元开工项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额均超过序时进度。从考核完成情况看，在全市三县七区十个考核主体中，只有沭阳县（完成总任务的61%）、宿豫区（完成总任务的59%）、洋河新区（完成总任务的53%，主要是洋河酒厂四期项目贡献），达到了序时进度，泗阳县、泗洪县、宿城区、经开区、湖滨新区、苏宿园区、软件园均未达到序时进度、实现“双过半”目标。
（二）各招商主体间不平衡性依然突出。从三县七区看，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等四大类指标中，没有一家全部达到序时进度，沭阳县、宿城区、软件园分别有3项达到序时进度，泗洪县、宿豫区、湖滨新区、洋河新区分别只有2项，泗阳只有1项，特别是经开区和苏宿园区，没有一项达到序时进度。从六个省级开发区看，在招商引资得分统计中，总得分最高的是宿迁高新区的115.29分，沭阳开发区、宿城开发区和经开区分别为84.71分、74.4分、60.33分，泗阳开发区、泗洪开发区分别只有54.01分、50.16分。宿迁高新区虽然完成固定资产投资额较多，但是新引进项目较少；泗洪开发区虽然新签约、新开工项目较多，但是大项目、龙头型项目少；泗阳开发区大项目也比较少。从招商协作组看，市直15个招商协作组招商引资工作总体上达到序时进度。第一、二、六、七、八、九、十、十三协作组均超过序时进度，第五、十一、十四协作组达到或基本达到序时进度，第三、四、十二、十五协作组均没有达到序时进度。协作组73个成员单位中，有7家单位只有合同项目没有开、竣工项目，分别为：审计局、行管局、总工会、广电总台、公安局、联通公司、民族宗教局；有8家单位没有新引进任何项目，分别为：检察院、水利局、气象局、民防局、供电公司、盐务局、电信公司和邮政局。总的来说，上半年招商引资既取得一定成绩，但更面临严峻挑战，没有达到“双过半”的要求。
（三）实际到账外资脱幅较大。上半年，全市实际利用外资2.43亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的28.6%，对下半年的工作提出了更高挑战。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县三家超过序时进度，分别完成全年目标任务的58.71%、67.36%、59.53%，其余七家完成比例均不到20%（宿豫区16.5%、宿城区8.18%、经开区14.31%、湖滨新区0.14%、洋河新区7.5%），苏宿园区为0。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗洪县超过序时进度，分别完成年度目标任务的60%、80%，其余八家完成比例均不到35%（泗阳县26.67%、宿豫区6.67%、宿城区13.33%、经开区15.38%、洋河新区33.33%），苏宿园区和湖滨新区均为0。加快外资突破既是市委、市政府的战略决策部署，也是推动全市经济跨越发展的客观需要。对全年外资目标任务，各地、各部门谁都不准犹豫，谁都不准退缩，谁都不准打折扣，要牢固树立目标必成、百战必胜的信心和决心，坚决克服畏难思想和急躁情绪，做到认识再深化、方法再创新、措施再扎实，全力以赴确保完成目标任务。
（四）项目总体质态不高。一是新上项目传统产业占比较大。在全市考核认定的432个项目中（其中开工项目198个，竣工项目234个），共有传统产业项目384个、占88.9%，新兴产业项目共48个、仅占11.1%（其中开工新兴产业项目27个，竣工新兴产业项目21个，新兴产业项目完成固定资产投资额28.3亿元）。二是开发区项目集聚度偏弱。开发区作为企业发展的主要承载地，项目占县区所有项目的比重能够很好地反映出当地项目质态、集聚水平。但从上半年认定的227.2亿竣工项目看，落户各开发区的只有115.1亿元、仅占50.7%，落户乡镇园区的108.1亿元、占47.6%。说明各县区项目集聚度还不高，全市新引进项目总体质态还不优。三是市直协作组招商项目非工业占比较大。上半年市直协作组新引进合同项目31个，其中非工业项目19个、占61.3%；开工项目46个，其中非工业项目22个、占47.8%；竣工项目33个，其中非工业项目8个、占24.2%。
（五）项目停滞、流失等现象较多。按照市委、市政府部署，市招商引资考核中心从今年起，对各县区（园区）项目进行追溯考核，推动全程帮办、带责帮办。从往年原有项目推进看，上半年，全市共抽查往年已认定招商实绩的项目227个，正常推进的有173个、占76.2%；进展较为缓慢的有20个，其中沭阳县2个、泗阳县2个、泗洪县4个、宿豫区5个、宿城区6个、经开区1个；处于停滞状态的有24个，其中沭阳县2个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区2个、经开区3个、洋河新区1个；流失的有10个，其中沭阳县2个、泗阳县3个、泗洪县1个、宿豫区1个、宿城区1个、经开区2个。从今年新上项目推进看，上半年各县区（园区）累计举办集中开工仪式15次，集中开工项目169个。截至目前，建成投产的17个、占10.1%，主厂房出地面项目99个、占58.6%，刚进场施工项目34个、占20.1%，尚未开工的19个、占11.2%。此外，在开工的项目中，不少企业落户之初计划投资额较大，厂房建了不少，但由于投资计划调整、项目帮办服务不到位、市场不景气等因素，导致企业实际投资比计划投资大打折扣，造成厂房利用率不高、土地投资强度较低等。对此，各县区（园区）要认真加强调研，研究制定针对性的工作措施，切实提高土地利用率、产出率。
从以上问题中，我们既要看到下半年招商引资工作面临的巨大压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
从宏观环境看，近年来，国内外宏观环境持续趋紧（6月13日，世界银行发布的半年度《全球经济展望》报告中再次将今年全球经济增速从1月份时预期的增长2.4%下调为增长2.2%），资源瓶颈制约日渐凸显，市场需求大幅缩减，使得广大企业投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。尽管宿迁经济社会一直保持了难得的高速发展势头，但宏观经济的走势和影响让我们无法置身事外，对全市招商引资工作造成了一定的冲击（从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右）。
从接触项目层次看，随着招商门槛的逐步抬高，近年来，我们接触的项目层次也在“水涨船高”，多为有实力、有影响力的大企业、大集团，而大项目对投资地的选择更加谨慎，往往需要反复权衡、反复比选，有些项目特别是外资项目的引进更是一项长期性、艰苦性的工作，需要三到五年甚至更长时间的跟进。可以说，我们在选项目的同时，更面临着项目对我们的选择，但随着地区间招商引资竞争日趋白热化，面对项目的选择，我们已有的招商优势正在趋于弱化（比如最近我们接触的计划总投资15亿元的上菱电器项目，具有300万台冰箱、100万台洗衣机和100万台空调产能。今年5月份，我和许常委专门拜访了该公司董事长陈泉苗先生。本月，陈泉苗董事长亲自带队到经开区暗访考察投资环境。目前，在经开区的持续努力下，该公司已把宿迁和滁州作为比选对象，正在对两市的政务环境、基础设施、交通区位、产业配套、优惠政策等进行全面对比、论证）。
从基础条件看，最近几年，尽管我们的基础条件提升了很多，但与周边兄弟市相比，我们的优势还不明显，如物流成本还比较高、载体平台还不够完善、人才支撑力还不强，等等，而很多项目特别是重特大项目对落地的条件要求非常苛刻，往往因为一项条件达不到要求就会“一票否决”（年前，香港某公司计划投资高端棉纺项目，规模在1.2亿美元以上。在考察我市后，对投资环境非常认可，但由于该公司需要利用综合保税区免赔额进口棉花，而我市综合保税区正在筹建，暂不能提供平台支持，导致该项目流失，目前该项目已落户江西）。
从招商能力看，尽管这几年宿迁干部的招商引资能力一直在提升，但就现在看来，还不能完全适应形势发展需要，办法不多、点子不多、创新的招数不多，打开困难局面的能力不足，总是跟着别人背后跑、跟着招商引资的大潮流跑、跟着项目的流动被动地跑，缺乏创新性的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施。
从招商状态看，一方面，压力不均衡。有的地方、有些部门一把手领导外出招商的时间不足，示范带动作用发挥的不够到位，特别是县区、部门的压力主要在“一把手”，协作组的压力主要在牵头部门，压力传递上明显失衡，导致全员招商的氛围有所淡化、热情有所退化、责任有所弱化。另一方面，作风不实，不少一线招商人员对待招商工作不够深入，静不下心来、沉不下身来，就像西瓜掉进深井里，看似深入了，实际上还是浮在表面，缺乏紧盯大项目的钻劲和毅力（上次我们在南京搞总部经济集聚区入驻政策说明会，去得都是省内外知名企业老总，我们的政策推介效果非常好，不少企业老总都表达了要来宿迁考察的意愿，但在吃饭的时候，我了解到不少市直单位的负责人对企业老板还不认识。那么好的机会，不知道递交名片，主动交流、主动邀请）。
下半年特别是三季度，是招商引资和项目推进的黄金时期，各地、各协作组要按照第四次党政联席会议和本次会议蓝书记的重要讲话精神要求，紧盯全年目标任务，努力在产业招商、重大项目招引、台资项目集聚、总部经济招商等方面实现新突破。9月底，我们将对全市招商引资工作开展进行一次全面考核，对于完成情况落后序时进度较大的县区（园区、新区）和市直协作组，进行通报批评；对没有新开工项目的市直部门，对主要负责人实施诫勉谈话和离岗招商。年底，将严格按照《2013年全市招商引资工作实绩考核奖惩办法》，坚决兑现奖惩，决不含糊。
最后，请蓝书记作重要讲话！
……
刚才，蓝书记对当前及今后一个时期如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话简洁凝练、思想深刻、一语中的，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会后，各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效，为宿迁推进更大突破、实现全面小康提供更加有力的支撑。
会议到此结束，散会。
宿迁市经济运行情况汇报
（2013年7月6日）
根据省政府办公厅通知要求，现将我市上半年经济运行情况及下步工作打算，作一简要汇报。
一、上半年经济运行情况
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照李省长在宿迁调研时的重要指示要求，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，扎实推进“八项工程”，认真实施“十项举措”，推动各方面工作取得了新的进展。
一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市完成地区生产总值807亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。
二是“八项工程”推进实现新突破。从上半年情况看，“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。从自测情况看，在2012年度我市“八项工程”111项监测指标中，除4项指标暂无数据外，有93项指标比上年提高或好转，占比达84%。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%。旅游业发展实现重大突破，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游总收入51.5亿元，均创历史新高。高效农业总量持续扩增，新增设施农业5.2万亩、设施渔业1.6万亩，总量分别达117.3万亩和19.15万亩。
四是统筹城乡发展形成新格局。坚持把中心城市作为城市化的龙头，全力加快新型城镇化建设。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，围绕提高中心城市的建成率、配套率和达标率，增强服务能力、集聚能力，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。
五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。
二、对当前经济走势的总体分析
上半年，虽然全市经济运行总体平稳，但受国内外宏观经济形势复杂多变等因素叠加影响，我市经济仍面临着较大的下行压力，部分指标出现了回落现象，有的脱幅还比较大。
一是工业经济运行总体呈现放缓态势。主要指标低位增长，上半年，全市规模以上工业增加值增长19%，工业用电量增长14.6%，均未超过20%。企业效益增幅放缓，虽然主营业务收入保持稳步增长，但利润总额增幅不断收窄，首次出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”现象，其中利润总额增幅不足去年同期增幅一半。部分产业持续低迷，纺织企业开工不足现象不断出现；光伏上下游产业停产面有所扩大。究其原因，主要是受当前国内外经济形势、用工成本刚性上升、原辅材料价格高位波动等因素叠加影响，导致企业利润空间受到严重挤压，企业效益下滑明显。
二是招商引资势头比去年同期有所下滑。与去年上半年各项指标完成情况全面过半的形势相比，今年上半年，除亿元新开工项目外，亿元合同项目、亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额等指标均未达到序时进度，实际到账外资仅完成全年目标任务的28.6%；亿元合同项目引进数和竣工项目完成固定资产投资总额还低于去年同期。究其原因，主要在于面对当前趋紧的宏观环境，资源瓶颈制约日渐凸显，企业生产成本大幅增加，市场需求急剧缩减，使得广大企业家投资信心明显下降，对待投资和扩大再生产十分谨慎。从近期市统计局对我市65户民资工业企业问卷调查结果显示看，有投资意愿的企业仅占一半左右。
三是城乡居民收入增幅出现较大脱幅。上半年，我市城乡居民人均收入虽然在全省排名继续位居前列，但与去年同期相比，增幅均出现了大幅回落，城镇居民人均可支配收入增速仅为11%，回落了5.8个百分点；农民人均现金收入增速为12.3%，回落了3.8个百分点，均为近3年来的最低点。城乡居民收入的低速增长，既对完成年度增长14%的目标造成了巨大压力，也对如期实现城乡居民收入六年倍增计划造成了现实压力。
三、下一阶段工作打算
7月3—6日，我市召开市委工作会议，围绕贯彻落实省委、省政府总体部署，做好当前及今后一段时期工作，市委、市政府提出在全市范围内大力实施统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐。围绕科学发展，通过比质量、比效益、比好生态，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；围绕跨越发展，通过比增量、比增速、比进位次，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；围绕和谐发展，通过比民生、比统筹、比正能量，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力，全力推动经济社会又好又快发展。下半年，将具体做好六个方面的工作：
一是千方百计稳定工业经济运行。增强政策创新的及时性和针对性，根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，重点研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造实施意见、企业创新能力提升年活动实施意见和产业提档升级规划，特别是将围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增；从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，支持和激励其扩大产能、裂变发展。增强要素保障的敏锐性和主动性，全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，重点在提高企业贷款满足率上下功夫，在扩大金融规模总量上下功夫，力争全年净增贷款达到300亿元。增强帮办服务的创新性和实效性，在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。
二是坚定不移推进招商引资。围绕全年新引进固定资产投资亿元以上项目400个、新开工亿元以上项目250个、竣工亿元以上项目150个、竣工项目完成固定资产投资突破500亿元和实际到账外资8.5亿美元的目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。在产业招商上实现突破，围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，努力把六大新兴产业集聚区打造成为永不转移的产业园。在重大项目招引上实现突破，以成立市重大项目招引办公室为契机，加强对重大项目的研究，年内力争在固定资产投资超30亿元内资项目和超5亿美元外资项目招引上取得实质性进展。在台资项目集聚上实现突破，以3—5年集聚2000家台企为目标，强化对台湾的深耕精耕，重点跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地。在总部经济招商上实现突破，精心办好总部经济万人招商会，组织好8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，确保有一批高质量的项目在会上签约。在招商政策创新上实现突破。加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三是全力以赴做大做强中心城市。加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率。聚焦核心区建设，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平。聚焦“三创联动”，围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请、10月底创卫通过国家暗访、2014年创成省级文明城市的目标，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂建设等各项工作。聚焦旅游重点项目，加快项王故里二期、皂河古镇整体开发等重点项目建设，年底前项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区，年内确保完成50万人次团队游客任务。
四是毫不放松抓好农业农村工作。加快现代高效农业发展，按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，深入推进农业产业结构调整，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，帮助养殖企业和农户度过难关。加快农业经营主体培育，加大土地流转力度，不断规范农民专业合作社运营，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，年内新增土地规模流转70万亩，创建市级以上“五好”示范社100家，培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。加快重点扶贫区域开发，统筹做好三大片区扶贫开发工作，确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五是矢志不渝改善民计民生。坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。在城乡居民收入增长上见成效，认真落实创建创业型城市 “五大体系”、66项目标任务要求，着力抓好创业就业工作；加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零，全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。在公共服务水平提升上见成效，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才，年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标；稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，扎实推进城乡低保提标工作；加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张，11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务；推进重点行业领域“打非治违”和专项整治，确保人民群众生命财产安全。在民生工程项目推进上见成效，加快推进总投资40亿元的民生六项工程建设，确保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。在生态环境建设上见成效，按照不欠“新账”、逐步还清“旧账”的要求，坚决把好项目准入关，加快推进各类环保设施建设，切实解决人民群众反映强烈的环境问题。
六是下定决心突破一批大事要事。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事。大力推进五项改革，增创发展新优势，通过深化行政审批制度改革、建立有利于民资发展的体制机制、城镇化改革、土地制度改革、政策性创新平台建设等五项改革，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要，提高投资环境和跨越发展的竞争力。大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局，加快重大交通基础设施建设，确保徐宿淮铁路项目年底前实现新的进展，通用机场项目明年开工建设，中心港物流园项目年内启动基础设施建设，省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目年内形成可行性报告；扎实推进“一轴两副九市和特色镇”建设，重点做好中心城市发展轴的空间布局和产业发展规划编制、基础设施及内部交通廊道建设，促进中心城市发展轴集聚发展。大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台，构建宿迁—连云港港站快速通关模式，尽快与连云港海关、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点；按照“边申报边建设”的思路，加快破解综保区融资、用地等要素制约，年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设；着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率。大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境，紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。
瞄准全年 大干当前
确保全面完成年度目标任务
——在市委工作会议结束时的讲话
（2013年7月6日）
同志们：
为期三天半的市委工作会议快要结束了。这次会议是在深入贯彻落实中央和省、市相关会议精神，全面加快小康社会建设的关键时期召开的一次重要会议。三天来，全体与会人员按照大会的统一部署和安排，认真参会，深入讨论，顺利完成了既定的各项议程，推动会议取得了圆满成功。从会务组织看，科学合理、紧张有序。三天半的会期，第一天晚上穿插了全市乡镇工作会议，第二天晚上安排了分组讨论，特别是将蓝书记代表市委所作的主题报告安排在第一天上午，便于大家在观摩中带着课题思考、带着问题求证，也有利于在讨论中深化认识、达成共识。从现场观摩看，振奋人心、发人深省。无论是大干快上的建设场面、日新月异的城乡面貌，还是快速崛起的新兴产业、蓬勃发展的高效农业，都让我们感受到了强烈的冲击和震撼，增添了加快发展的信心和决心，同时更让大家深刻地感悟到，干与不干不一样、干多干少不一样，只有苦干、实干、拼命干，才能干出新业绩、干出新变化。从会风转变看，精简节俭、务实高效。对会前出台的“三个一律、十六个不得”等相关规定，各地和全体与会人员都能严格遵守、严格执行，特别是在文风的转变上，主题报告内涵丰富、简洁凝练，专项通报紧贴实际、简明达意，为全市改进文风会风起到了很好的示范带头作用。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
总之，本次会议既是一次统一思想、凝聚共识的会议，也是一次明确方向、强化导向的会议，更是一次承前启后、继往开来的会议。会上，蓝书记代表市委作了题为《统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐》的报告，回顾总结了今年以来全市经济社会发展情况，充分论证了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的重要性和紧迫性，深刻阐述了“三大发展”之间的辩证关系，并对下一步工作作出了周密的部署和安排。蓝书记的报告思想深刻、思路开阔、思虑周全，既符合中央和省委、省政府的政策路线，又契合宿迁实际；既保持了发展思路的连续性、一贯性，又体现了今后工作的新思路、新要求；既增强了对各级各部门工作指导的针对性、可操作性，又为大家自主性、创造性地开展工作留足了空间，是指导全市各项工作的全局性、纲领性文件。会后，各地、各部门要把学习贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，作为当前一项重要的政治任务，组织本地区、本部门集中开展大讨论活动，深刻领会、全面落实。一要紧扣主题、统一思想，深化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作思路的理解。统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的总思路。“三大发展”是目标、是方向，只有坚持把科学发展作为前提和基础，才能提升发展的全面协调可持续性；只有坚持把跨越发展作为支撑和力量，才能尽快缩小与发达地区的差距；只有坚持把和谐发展作为目标和保障，才能统筹兼顾好各方面的利益。“九比竞赛”是方式、是手段，比质量、比效益、比好生态，才能“比”出科学发展；比增量、比增速、比进位次，才能“比”出跨越发展；比民生、比统筹、比正能量，才能“比”出和谐发展。各地、各部门要迅速把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻理解、准确把握“三大发展”的内涵和外延，尤其是要着眼新时期、新阶段、新环境和新要求，创新发展理念，优化发展思路，丰富发展内涵，使我们对发展目标的理解更为全面，对发展问题的认识更具高度，对发展路径的选择更加科学；深刻理解、准确把握“九比竞赛”的动因和要求，抓紧研究制订本地区、本部门比学赶超的实施方案和推进措施，真正做到“三大发展”我有责、“九比竞赛”我参与，切实提高完成全年目标任务、加快小康社会建设的自觉性和坚定性。二要明确目标、突出重点，细化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作任务的分解。贯彻落实好这次会议精神，重在紧扣蓝书记的报告，逐条、逐项抓梳理、抓分解、抓推进。对于科学发展，要牢牢把握质量、效益、好生态三大前提，坚持大企业大集团培育，坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量，通过集约发展、科技创新、创牌定标增效益，确保生态环境建设不欠“新账”、逐步还清“旧账”。对于跨越发展，要紧紧抓住增量、增速、进位次三大关键，坚持向招商引资、项目推进要增量，推动工业快发展、服务业快增长，在县区层面、园区层面、乡镇层面、企业层面、社会层面全面掀起争先进位、竞相发展的高潮。对于和谐发展，要始终围绕民生、统筹、正能量三大重心，加快推进城镇空间格局优化、农村发展和人的城镇化，持续实施民生改善“一六二一”工程，全力提高社会管理覆盖面、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、抓好舆情防控。会后，市委市政府督查室要将报告明确的各项任务进行梳理，立项交办、跟踪督办；各地、各部门要勇于发扬“撑杆跳”精神，除了完成“规定动作”，更要挑战“高难度动作”，努力为全市发展大局多作贡献。三要注重导向、加强保障，强化对统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”工作目标的落实。为保障统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”各项工作落到实处，市委、市政府专门制定了县（区）党政主要负责人实绩指数评估办法，采取无量纲化的方式，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）工作进行评估和评价。各地尤其是主要负责同志要牢牢把握市委、市政府的发展导向、工作导向和实绩导向，把考核作为对发展决心、工作智慧、办事能力、百姓情怀的一种考验，善于抓重点、抓难点、抓关键，对一些牵涉全局的重大项目、重点工程、重要工作，要沉下心来、扑下身子、靠前指挥，亲自组织落实；对一些矛盾较为集中的突出问题，要集中精力会办，找准症结所在，拿出解决办法。各部门要牢固树立全局观念，自觉服从服务于全市发展大局，深入实际、调查研究，不图虚名、不做虚功，拿出解决问题的具体措施，全力以赴助推基层融冰破阻、帮助群众排忧解难。各级领导干部要带头树立实事求是、真抓实干的作风，以咬定青山不放松的韧劲和功成不必在我的胸怀用心谋事、专心做事、尽心成事，为如期建成全面小康社会贡献全部的智慧和力量。
下面，我就贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，做好当前工作，再强调几点意见。
一、千方百计推动工业经济平稳运行、提质增效
工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，也是不可偏废的路径。宿迁的工业经济发展才刚刚起步，总体上还十分脆弱。当前，受国内外宏观经济形势等因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临较大的困难。越是在经济形势复杂严峻的情况下，我们越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，与企业抱团抢市场、争订单、度难关，全力支持工业经济顶住下行压力；越是要充分利用宏观环境变化和经济周期规律形成的倒逼机制，实施工业再造计划，加速产业提档升级，为工业经济发展注入新的内涵和动力。
增强政策创新的及时性和针对性。根据宏观形势变化和企业现实需求，下半年，在继续落实好已出台各项扶持政策的基础上，重点研究制订四个方面的政策措施：一是研究制订促进地产品市域内配套销售推进计划，通过推动政府采购、组织促销活动、加强财政资金引导等举措，促进地产品在市域内形成协作配套，提高市场占有率。二是研究制订工业再造实施意见，围绕2015年全市规模以上工业企业销售收入实现4500亿元、冲刺5000亿元的目标，对现有及新增规模企业的生产规模、技术结构等进行再设计、再建设、再提升，强力推进产能扩张、效益倍增。从今年起，利用三年时间，每年选择200家有意愿、有能力扩大再生产的规模企业，量身定做政策，支持和激励其扩大产能、裂变发展。三是研究制订企业创新能力提升年活动实施意见，通过争创省级科技创新成果孵化基地、科技研发奖补、推动创新型企业培育、集聚创新创业人才等工作，不断提升企业集成创新和再创新能力。四是研究制订产业提档升级规划，围绕高端导向、质量导向、效益导向和市场导向，通过出台激励性和限制性的产业政策，引导和推动产业向高端化发展、价值链上游攀升，增强产业发展新优势。市经信、科技、发改等部门要分别做好牵头工作，确保企业创新能力提升年活动意见本月起全面实施，工业再造实施意见、地产品市域内配套销售推进计划月底前出台实施，产业提档升级规划9月底前正式出台。
增强要素保障的敏锐性和主动性。全面加强煤电水油气运等生产要素的跟踪监测和协调保障，动态把握企业运营中的现实需求，保障企业正常生产。特别是对金融工作，要从供需两个方面入手，一方面在提高企业贷款满足率上下功夫，按照“一业一策、一企一策”的思路，定期举办中小微、外贸、高新技术等企业专题银企洽谈会，下半年，重点组织开展1次全市银企合作项目签约会和3次“中小微企业金融服务大篷车进县区”活动，在上半年新增贷款157.4亿元的基础上，力争全年净增贷款达到300亿元。对于资金周转暂时出现困难的企业，充分发挥中小企业应急互助基金的作用，及时为企业提供过桥资金。探索开展知识产权质押、股权质押、科技担保、科技贷款保险等科技金融服务，有效满足新技术、新产品开发企业的贷款需求。全面加强与省进出口银行合作，积极推进平台统保、企业信保等外贸金融服务，帮助外贸企业融通资金、开拓市场。另一方面在扩大金融规模总量上下功夫，继续做好金融机构引进工作，进一步增加金融主体。切实优化财政性资金存放与金融机构信贷投放挂钩考核的办法，引导金融机构向上争取信贷规模。全力支持民丰银行、沭阳农商行发展壮大，力争年内贷款余额均突破100亿元，打造苏北一流的农商行。加快落实与交通银行、苏州银行等金融机构战略合作协议，推动各项贷款早投放、快落地。统筹做好投融资平台资产整合、清理整顿、项目融资、制度建设等工作，支持投融资平台实体化经营，推动市、县（区）平台共建共享，实现平台抗风险能力、资金自循环能力和支撑服务能力同步提升。切实加强对今年5家拟报会企业的跟踪服务，加快企业上市进程。积极拓展企业债融资、票据融资、私募债融资、信托融资、场外市场挂牌融资等多元化融资渠道，年内力争新增直接融资100亿元。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
增强帮办服务的创新性和实效性。在继续推进服务中小企业“十大行动”、大企业大集团培育和“百企帮扶五个一”活动的基础上，从7月份开始，启动开展以“访企业困难，帮助走出现实困境；访企业需求，帮助化解要素制约”为主要内容的“两访两帮”活动，最大力度解决企业困难、最快速度响应企业需求。围绕“访企业困难，帮助走出现实困境”，优化问题收集、会办、交办、反馈机制，特别是对去年以来处在停产半停产状态的84户规模企业，要采取“一企一策”的措施，尽快帮助企业恢复生产、走出困境。围绕“访企业需求，帮助化解要素制约”，切实做到只要是企业的正常需求，绝不打欠条、打折扣，土地有需求的，再难也保证供地；资金有缺口的，再大也帮助解决；审批有问题的，再小也特事特办。活动期间，各级领导干部都要从“指挥员”变成“战斗员”，主动深入基层、深入一线，帮助企业解决发展中的现实难题；从“研究员”变成“推销员”，主动从幕后走上前台，帮助企业推销产品、畅通销路；从“观察员”变成“分析员”，主动加强运行监测，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。
二、更大力度推进招商引资
经济工作始于招商、成于建设、终于税收。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，既没有矿产资源，也没有区位交通优势，招商引资是推动经济发展最根本的抓手、最重要的途径。客观地讲，现在的招商引资越来越难、越来越苦，但不管有多难、不管有多苦，我们都要义无反顾、坚定不移走下去，目标只能抬高、不能降低，力度只能加大、不能削弱。要紧紧咬定全年目标任务，以一年一度的经洽会为检验平台，突出经贸主题、赛场效应、推介质量，聚焦重大产业项目、重点产业链项目、外资项目、新兴产业项目，矢志不渝招引大项目、培育大产业。
在产业招商上实现突破。围绕提升主导产业尤其是六大特色产业发展层次和水平，精心筛选招商引资项目，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，下决心突破一批建链、补链、强链、壮链项目，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链，努力把六大特色产业集聚区打造成为永不转移的产业园。市发改委要着手选择一批符合宿迁产业发展方向、在国内有重要影响的产业（发展）研究院，通过挂、靠、联等多种方式开展深度合作，同时积极与部分世界500强企业在华设立的专属研究院建立合作关系，争取在第一时间获取相关企业的投资信息。
在重大项目招引上实现突破。以成立市重大项目招引办公室为契机，聘请市内外专家组成智囊团，围绕重点产业领域，加强对重大项目的研究，及时掌握目标产业重点环节的资本流动和产业转移动态。会后，要抓紧编制重大项目招商指导目录，对有助于我市产业转型升级、扩容提质的重大项目，聚焦一切政策、聚集一切要素、聚合一切力量全力加以突破。
在台资项目集聚上实现突破。针对上半年外资欠账较大的实际，各地要在反思之余迅速采取行动，以3—5年集聚2000家台企为目标，一方面跟踪跟进“千名客商看宿迁”、“台湾•宿迁周”活动期间洽谈的总投资467.1亿元的128个项目，推动意向项目快签约、签约项目早落地，确保每一个项目都有回音、有结果；另一方面坚持主要领导专题招商与小分队专业招商相结合，重点围绕光电、新材料、电子信息等主题，在台湾及台资集聚区开展驻点招商、以商引商和小范围推介招商，强化对台湾的深耕精耕。在主攻港台项目的同时，切实加强对日韩等国的宣传推介，积极拓展优质项目源，努力实现对日韩招商的新进展、新突破。
在总部经济招商上实现突破。精心办好总部经济万人招商会，持续在网络上掀起推介热潮。对于8月份的上海、11月份的京东商城和深圳三场推介会，从现在起，各地、各相关部门就要紧扣时间节点，倒逼推进客商邀请、项目对接等筹备工作，确保有一批高质量的项目在会上签约。
在招商政策创新上实现突破。围绕政策性创新，采取市场换项目、换投资的模式，在中心城市推行光伏建筑一体化和分布式能源建设；积极尝试要素价格协商和排污权交易等市场化的创新方法，吸引有实力的企业参与进来，推动相关产业和企业的发展。围绕机制性创新，对政府投资的各类项目，全面向市场放开，鼓励和引导民资参与政府性投资项目建设和管理，促进项目投资和运营主体多元化。围绕服务性创新，通过革新理念、创新模式、更新路径，进一步提高服务的针对性、超前性、创新性和实效性，不断放大宿迁“365”帮办服务品牌效应。
三、高标准、高质量推进中心城市建设
坚持把中心城市作为城镇化的龙头，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”推进机制，加快实施总投资超过900亿元、当年完成370亿元的163项重点基础设施项目，不断提升中心城市的建成率、配套率和达标率，更好地辐射和带动县域经济发展、服务全市人民。
聚焦核心区建设。围绕打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”的目标，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快推进苏宁广场、雨润广场、中豪国际广场等项目建设，不断提升商业设施能级；加快推进马陵中学迁建工程、市妇产医院、红十字眼科医院等项目建设，不断提升公共服务功能；加快推进3座桥头公园、5项拆旧建绿工程、5平方公里城市精品片区等建设，不断提升园林绿化档次；加快推进运河南路改造、雄壮河湾北侧市政管网改造等工程，不断提升市政设施配套水平，早日把20平方公里的城市核心区建设成为充分展示宿迁城市形态、特色优势和发展水平的高品质城区。
聚焦“三创联动”。围绕10月底创卫通过国家暗访，结合省即将开展的城市环境综合整治行动，全面加强农贸市场及周边管理、城中村和城乡结合部整治、市容环境综合整治、环卫保洁及除四害集中消杀等重点工作；在上半年市区所有公厕免费开放的基础上，下半年再新建、改造一批标准化公共厕所。围绕9月底向环保部递交创模技术评估申请，扎实推进雨污分流工程、污水处理厂、污水管网设施建设，加大中运河取水口周边环境整治力度，继续做好大气污染联防联控和工业企业污染物稳定达标排放等工作，确保各项指标尽快达到创模要求。围绕2014年创成省级文明城市，持续加大22项创建难度较大项目的攻坚力度；在巩固交通秩序阶段性整治成果的基础上，继续加大对违法违章行为的查处力度，从制度上立下 “宿迁规矩”，推动宿迁交通秩序实现根本性好转。健全完善“大城管”机制，充分发挥城管委作用，加快推进数字城管区级平台和市直部门终端建设，尽快实现与市级平台对接，全面提高城市管理数字化、精细化水平。
聚焦旅游重点项目。深入实施旅游业加速突破三年行动计划，加快项王故里二期、三台山森林公园提质扩容、运河文化城东湖景区、皂河古镇整体开发、中国酒文化博物馆、天文馆等重点项目建设，确保“十一”前市博物馆、薰衣草产业园建成开放；年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区。继续强化功能配套，加大宣传促销力度，年内确保完成50万人次团队游客任务。
四、紧紧抓住农业农村工作不放松
保持农业农村平稳健康发展，是稳增长的重要支撑，也是防风险的重要保障。下半年，重点要在高效农业发展、经营主体培育、扶贫开发上下功夫，推动农业持续增效、农村持续发展。
加快现代高效农业发展。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，大力发展生态、高效、外向、特色农业，重点建设沭阳花木、水禽，泗阳食用菌、生猪，泗洪水产、奶牛，宿豫、宿城肉鸡及蔬菜等区域特色板块。深入推进农业产业结构调整，以苏式日光温室和标准钢架大棚为主攻方向，积极发展设施瓜菜种植，年内确保新增设施农业10万亩。切实抓好家禽业生产恢复，认真落实扶持政策，帮助养殖企业和农户度过难关。
加快农业经营主体培育。在生产经营主体方面，加大土地流转力度，年内新增土地规模流转70万亩，发展种养大户1000个、家庭农场150家、村级土地股份合作社100个。在服务经营主体方面，按照“五好”标准，不断规范农民专业合作社运营，年内创建市级以上“五好”示范社100家。在加工流通经营主体方面，充分发挥中粮集团、蒙牛乳业等企业带动作用，延伸产业链条，推进现代农业实现产学研、产加销、贸工农一体化，年内新培育年销售收入超500万元的农产品加工企业80家。
加快重点扶贫区域开发。统筹做好三大片区的扶贫开发工作，推动泗洪西南岗地区在土地利用和流转模式上加快探索，不断创新统筹城乡发展路径；尽快对成子湖周边、黄墩湖滞洪区扶贫项目进行系统包装，在资金投入、项目布点、政策支持等方面加大向上争取力度，年内确保实现50%以上有劳动能力的建档立卡农户人均纯收入达到4000元。按照两年完成所有草危房改造的目标要求，结合新农村建设规划，严格做好草危房认定工作，加大配套资金筹措力度，年内确保完成全部任务的65%以上。
五、过细落实保障和改善民生的各项工作
发展是宿迁的关键路径和长期任务，但任何时候，我们都不可忽视老百姓的基本保障和需求，唯有怀揣强烈的百姓情怀，视群众为父母、待百姓如亲人，才能真正站稳人民公仆的精神高地。要始终坚持以民生改善“一六二一”工程为统领和抓手，加快推进群众普遍受益的民生项目建设，把更多的财力、物力、精力向民生领域倾斜，确保全年新增财力的50%以上用于民生。
在城乡居民收入增长上见成效。针对上半年城乡居民收入脱幅较大的实际，下半年着力抓好创业就业工作，确保两项指标均实现14%的增长。认真落实创建创业型城市 “五大体系”、66项目标任务要求，扎实做好创业培训（实训）与小额担保贷款、规费减免等扶持政策，以及创业咨询、创业孵化等服务的衔接工作，帮助更多劳动者走上成功创业的道路。深入落实国家和省、市关于促进就业各项政策，加大对低保、特困职工家庭等八类就业困难对象援助力度，确保“零就业家庭”动态清零；坚持把劳动者就业与企业用工需求紧密结合，扩大“四位一体”技能培训模式在行业、工种的覆盖范围，努力实现更高质量就业，确保全年城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业1.2万人。
在公共服务水平提升上见成效。加快教育现代化建设步伐，深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加强与省内外名校合作，加大名师引进力度，尽快引进一批高层次教育人才；年内确保完成60万平方米的校安工程建设目标。扎实推进村卫生室达标和乡镇医院提升工程，进一步巩固和规范村卫生室实施基本药物制度；加快市中心血站及周边地块规划建设，打造功能完善、设施先进、省内一流的市级公共卫生服务中心；年底前市第一人民医院病房主楼封顶。稳步提高农村五保供养和孤儿保障水平，对特困群体实施医疗救助，将城乡低保标准提高到350元、270元。加快推进城乡社会保险并轨，扎实开展社会保险扩面征缴“幸福行动”，年内发放社保卡130万张；11月底前全面完成保障性安居工程建设年度目标任务。坚持把平安作为最基本的公共产品，针对社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，深入细致做好信访稳定和舆情管控工作，全面推进矛盾纠纷网格化排查，妥善解决人民群众合理诉求，努力把问题解决在萌芽状态。扎实开展重点行业领域“打非治违”和专项整治，对安全隐患进行彻底的排查和整改，确保人民群众生命财产安全。
在民生工程项目推进上见成效。围绕让市民“买更方便、住更舒心、水更干净、绿更美丽、气更安全、行更顺畅”的目标，近期市委、市政府启动实施了总投资40亿元的中心城市民生“六项工程”，计划用三年时间，全面完成老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等建设任务。这“六项工程”不仅是群众普遍受益的普惠性工程，也是完善城市功能的基础性工程，更是改善投资环境的关键性工程。各牵头部门要紧扣“三年目标”，统筹推进“六项工程”建设，对正在进行规划编制的公交站场、燃气设施等工程，加快系统规划和设计，年内确保所有项目规划编制全部到位；对需要进行土地和房屋征收的“两场一街一中心”等工程，认真做好调查工作，迅速启动征收程序；对今年先期试点的老旧小区改造，扎实做好楼道灯、停车位、绿化、沿街立面等改造整治工作，确保10月底前全面完成试点小区整治任务；加快实施银控自来水厂和市区第二水厂深度处理升级改造工程，统筹推进来龙、蔡集、埠子增压站建设，年内区域供水覆盖率达到65%；加大截污管网和雨污分流改造力度，加强道路配套污水管网建设，对沿街店铺、企事业单位、老旧小区等进行雨污分流改造，年内确保完成300公里污水管网建设和试点区域的雨污分流改造任务。在加快推进燃气设施建设的同时，及早启动城市集中供暖设施规划建设，有效满足广大市民和企业生活生产需求。对年初确定的8大类、53个为民办实事项目，各责任主体要强化责任意识和时间观念，确保按序时推进、年内见成效，真正把实事办得叫好又叫座。
在生态环境建设上见成效。生态是宿迁的金字招牌，但客观地讲，宿迁的生态建设还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础还十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境的变化非常敏感，我们在环境保护和生态建设方面还不能够让群众满意。要始终把生态建设作为最大的民生工程，按照“不欠新账、还清旧账”的要求，实行最严格的环保审批制度，坚决把好项目准入关；加快推进医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、水污染防治等环保设施建设，切实解决好人民群众反映强烈的环境遗留问题，真正守住碧水蓝天，让群众自由“深呼吸”。
六、下决心突破事关宿迁长远发展的大事要事
统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，既需要立足当前，把各项工作做得实一些、干得快一些；也需要放眼长远，考虑问题站得高一点、看得远一点。在推进重大经济发展项目、重大基础设施项目、重大民生实事项目建设的同时，要下决心突破一些事关宿迁长远发展的大事要事，以重点突破之功收带动全局之效。
大力推进五项改革，增创宿迁发展新优势。宿迁是有着改革创新光荣传统的城市，但宿迁从来都不是为了改革而改革，所有改革都是为了克服种种困难、寻求种种突破、破除种种阻力，为了更好地解决发展和民生问题。当前，市委、市政府正在着手推进“五项改革”，以期通过深化行政审批制度改革，坚决革除权力梗阻，推动行政审批和管理不断适应现代市场经济发展的需要。通过建立有利于民资发展的体制机制，打破各种体制障碍，放宽准入条件，鼓励和支持民资更多进入符合产业政策的领域，真正实现民营企业“国民待遇”。通过推进城镇化改革，破除城乡二元壁垒，推动人口自由流动。通过推进土地制度改革，实现土地可交易流转，更好地保障项目建设，推动经济发展。通过推进政策性创新平台建设，争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，重点在金融、投融资平台、资源要素价格改革等领域实现新突破，提高投资环境的竞争力。市各牵头部门要按照既定节点进度，加快方案制订，确保在8月初形成一套系统的实施方案，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。
大力推进综合交通运输体系建设，构建市域城镇体系新格局。围绕打造现代综合交通运输体系，按照三年行动计划要求，加快推进交通运输转型升级，全力推动公路路网、运输方式和运输服务“三个全覆盖”。继续推进重大交通基础设施建设，徐宿淮铁路项目要积极协调中国铁路总公司，尽快向国家发改委上报项目建议书，确保年底前实现新的进展，明年三季度前批复可研并力争开工建设；通用机场项目要进一步协调国家发改委和空军对项目的支持，加快项目前期工作，力争明年开工建设；中心港物流园项目要在本月底前完成整体规划，明确投资建设主体，尽快编制建设性详规，年内确保启动基础设施建设；农村公路项目要加快编制2013—20XX年全市农村公路提档升级6年规划，尽快组织召开工程推进会，确保月底前全面启动建设；省道330二改一工程及成子湖公路大桥项目要着眼于加强泗洪西南岗和成子湖周边两大区域的沟通联系、整合环洪泽湖旅游资源开发，尽快开展各项前期调研工作，年内形成可行性报告。围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设。特别是对城镇体系结构的中心城市发展轴这一核心，要突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，加快对发展轴重要节点洋河新区、泗阳城区主要发展方向的规划引导，促进中心城市发展轴集聚发展；加快发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设，进一步完善发展轴城市功能配套；加快发展轴内部交通廊道建设，尽快启动湖滨新区至洋河新区、远期延伸至泗阳城区的快速公交项目前期工作，增强中心城市发展轴内交通组织联系。
大力推进港站通关和综合保税区建设，打造开放型经济发展新平台。开放型经济平台建设不仅有利于外资外贸的快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于完善地方配套、打造具有国际惯例的商务环境具有重要的推动作用。大力推进宿迁—连云港港站快速通关模式，积极争取南京海关支持，尽快落实实施方案；加快与连云港海关、港口集团、中联物流及相关试点企业签订合作备忘录，启动新的通关模式试点，让进出口企业享受到新模式的便利。坚持把综保区作为开放型平台建设的首要工程，按照“边申报边建设”的思路，加快破解融资、用地等要素制约，确保年底前完成征地拆迁并启动基础设施建设，力争明年上半年申创成功。针对我市物流成本偏高的问题，着力在探索实施补助政策、中心港物流园建设、开展甩挂运输试点、重点物流企业引培等方面下功夫，有效降低物流成本、提高物流效率，并通过发挥物流业的关联效应，进一步提高开放型经济的竞争力。
大力推进社会信用体系建设，营造社会管理新环境。良好的社会信用不仅是市场经济正常运行的基础，更是加强社会管理的重要手段。通过社会信用体系建设，能够推动道德与法律无缝衔接，更好地履行政府社会管理职能，营造重信守诺、诚实守信的社会环境。要紧紧抓好信用信息归集、建档、共享、运用四个关键环节，尽快建立面向社会全体成员、覆盖各个方面的征信体系，让正能量在社会各个层面得到充分释放。“归集”就是整合分散在各行政机关、具有社会公共管理职能事业单位和社会团体的企业及个人信用信息资源，建立企业及个人信用信息征集、发布和监督管理的规范制度。“建档”就是按照分步实施、稳步推进的原则，先企业法人、后自然人的步骤，尽快完成全市各类企业信用信息电子化档案建档工作。“共享”就是建立统一的全市信用信息数据库，完善与银行等业务部门信用信息的传递查询，加强与省级信用平台的对接，实现全市信用信息互联共享，为大规模社会化应用奠定平台基础。“运用”就是按照“守信激励，失信惩戒”原则，对守信者在贷款、就业等方面出台相应优惠政策；对失信者除了在一定范围内公示公告外，在贷款、工程招投标、政府采购、优惠政策享受等方面进行严格审核，直至被取消资格，真正在全社会树立起诚实守信的良好氛围。
当前，各项任务已经明确，关键在于狠抓落实。各地、各部门要按照蓝书记“真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上”的工作要求，切实做到真抓实干抓落实，大力发扬“钉钉子”精神，始终保持踏石留印、抓铁有痕的狠劲，从头紧起、从现在做起、从具体工作干起、从一项项指标一个个项目抓起，不事张扬、悄然进取，抓实每一招，走好每一步，干好每一天。高效快干抓落实，进一步增强责任意识、目标意识和效率意识，对认定的事，果断出手、不优柔寡断；对定下的事，及时实施、不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底、不半途而废，确保把市委、市政府的决策部署尽快落实到位。创新巧干抓落实，立足于管用有效、群众满意，立足于把事干成、干好，只为成功想办法，不为困难找理由，用改革激活，用创新发力，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，牢牢把握工作的主动权。
同志们，一天又一天，2013年又过去了一半。每个日子本来并没有什么特别，只是时间的刻度而已。某一个日子只有同特别的事情、特别的人物联系起来，才具有特别的意义。而当这些日子同自己的人生目标和工作责任联系起来的时候，又有了时光易逝、生命短暂的慨叹。对照年初目标，对照兄弟县区的进步，对照会议主题报告的要求，相信同志们愈发觉得任务紧迫、寝食难安。因此，希望今天的会议进一步点燃各级干部的激情和担当，抓住分分秒秒，不舍点点滴滴。因为每一天都可能是最后一天，错过便再无机会；更因为每一天都是第一天，出发就一定能够到达。让我们在市委的正确领导下，进一步振奋精神、奋发进取，更高标准统筹“三大发展”，更大力度推进“九比竞赛”，更加务实抓好当前各项工作，确保全面完成年度目标任务！
工作VS生活
——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞
（2013年7月18日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！这两天，宿迁与上海正处在“热恋”之中，而且这种热恋绝对不是单相思。昨天这个时刻，双鹿上菱集团——这家拥有双鹿和上菱两个上海本土老品牌的集团公司正式落户宿迁；今天，我们就从烟波浩渺的骆马湖畔来到奔腾豪迈的黄浦江边，与各位新老朋友畅叙合作情谊，共谋发展大计。所以我们说，宿迁与上海之间恋爱不是单相思、而是两情相悦。在此，我代表宿迁市委、市政府，对参加此次宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会的各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
这次说明会，我发言的主题是工作VS生活。很多朋友或许会有一丝诧异，为什么讲这个主题呢？这一主题的选择，来自于我们对总部经济的认识，总部经济是产业高端和高端产业的一种经济形态，对生长环境要求非常高，既需要“植根”于现代化的城市，也需要信息流、资金流、人才流等资源“土壤”，更需要良好的投资环境特别是完善的配套环境。这一主题的选择，源自于我们对工作和生活的理解，在这里给大家举个例子，近期，有一个知名网站对企业家工作压力情况进行调查，显示有90%的企业家表示工作压力很大，76%认为工作状况紧张。调查还发现，平均每4位企业家中就有一位患有与工作紧张相关的慢性疾病，比如神经衰弱、高血压、慢性胃炎等，有的甚至会出现更为严重的情况。这让我们不可避免地谈到一个老生常谈的问题，生活重要还是工作重要？有人说，生活比工作更重要，工作不是生活的全部，更不是生命的全部；有人说，工作比生活更重要，没有工作就谈不上生活。从哲学的角度来分析，工作与生活是对立统一的关系。对立是因为工作与生活是此消彼长的，工作的时间多，生活的时间就会少；统一是因为工作与生活是互利的，更好的工作才可以更好的生活；只有更好的生活，才能更好的工作。我想，这两者并不矛盾，我们创造财富是为了什么？除了造福人类、回馈社会，我想，更重要的是为了有一个高品质的生活，而舒适的生活也来源于不懈的努力工作。有句话说得好，财富是0，生命和健康是1，只有1存在，0才有价值，0越多价值越大。所以，人不能只为工作而生活，也不能只为生活而工作，重要的是要找准工作与生活的最佳结合点、平衡点。那么，在哪里可以找到这样的结合点、平衡点？今天，我向各位郑重推介宿迁——一个最适合总部经济发展的地区，也是一个工作和生活两相宜的地方。
1. 宿迁便利的交通、独特的区位，能让你更好地兼顾工作和生活。为了参加今天的政策说明会，我从宿迁一路赶来。说是赶，其实有些夸张，算起来宿迁离上海还是很近的。上午，我在宿迁接待了驻苏全国人大代表专题调研组，11点从临近的京沪高铁站出发，下午2点左右就到达上海，全程不到4个小时。当然如果从机场坐飞机会更快（宿迁临近3个航空通道：观音国际机场、白塔埠机场、涟水机场），全程不到2个小时就能到了，可以说来往两地非常方便。从区位看，上海是整个长三角的龙头，而宿迁地处长三角的北翼，是长三角和东部沿海联结中西部地区的重要节点；除此之外，宿迁还背靠着总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区，如果以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。独特的交通区位，不仅为宿迁发展总部经济创造了有利条件，使得宿迁能够与上海总部经济形成良性的互动和配套，同时，也为总部在上海的企业家更好地兼顾工作和生活提供了便利。
2. 宿迁优美的环境、完善的配套，能让你在工作之余尽享生活之美。最近，我听说上海在哀悼一个叫“热”的人，因为“热”死了，当然这只是网络流传的一个冷笑话。不过，我刚到上海就感觉到了申城的“热度”，滚滚热浪扑面而来，据了解最近几天上海最高气温全部在36度以上，加之大城市的热岛效应，确实很热。宿迁的气温虽然也比较高，但宿迁的“热”与上海的“热”有所不同，上海的热是一种灼人的燥热，而宿迁的热是一种自然的温热。其原因主要在于：宿迁森林覆盖率高达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，全市地域面积的四分之一是水面，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总书记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总书记的赞誉和肯定。我们也发现，许多原来在省级机关工作或在其他地区投资生活，而患上呼吸道方面疾病的领导和客商，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。在此，我们也诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。特别是此次向大家推介的骆马湖总部经济集聚区，位于全市生态最好、环境最美的湖滨新区，紧邻总面积超过370平方公里的骆马湖，坐拥总面积达11平方公里的三台山风景名胜区、总面积达1.68平方公里的省第七届园博会园博园，整个集聚区置身于大湖林海之中。试想工作之余，您和家人漫步其间，感受自然野趣的宁静，聆听原始生态的和音，宛如在绿海中漂泊，通体舒泰，心情阔朗。需要强调的是，纵使其他地方有类似的生态环境，往往都会比较偏僻，离中心城市较远。而我们的骆马湖总部经济集聚区距宿迁最繁华的中心城区不到15分钟的车程，在集聚区内工作和生活，完全可以享受到中心城市完善的配套服务。与其他总部经济区相比，宿迁最大特色就是配套环境好，自然生态、隽永秀美、方便快捷，这一点不仅在江苏、在长三角，即使在全国也并不多见。
3. 宿迁独特的政策、高效的服务，能让你工作更顺心、生活更舒心。宿迁的总部经济起步较晚，但正因如此，我们的政策能够充分借鉴和汲取其他地区的精华，只要来宿迁投资，我们都将一事一议，从工商登记、土地供应、投入奖励、规费减免等方方面面，为企业入驻量身定制了一整套的优惠政策。宿迁是全国唯一一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市，是江苏唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地城市，是首次进入台湾电电公会《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》即被列为“值得推荐等级”的城市，是2012年上市公司视角下的市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力前十强的城市。这一系列的殊荣和赞誉，都得益于我们多年来致力打造的“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“3最”就是宿迁的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”就是宿迁竭诚为客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。“5心”级就是我们让每一位客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。针对总部经济企业发展的实际，市委、市政府对所有入驻集聚区的企业，实行最严格的保密制度，未经批准，任何行政管理职权部门都不得擅自进入集聚区实施行政管理职能，确保您在宿投资期间政策“无风险”、投资“无障碍”、管理“无三乱”、创业“无干扰”、生活“无烦忧”。
这就是我们的区位、我们的环境、我们的服务。可能有朋友会问，这到底是真还是假？我再给大家讲一件小事，类似于今天的政策说明会，我们计划举办四场，上海是第二站。第一站是6月29日在南京，会上有20多家企业老板表达了投资意愿，10多家企业确定了投资计划，其中南京聚隆科技、江苏邦宁科技等企业老总当场决定来宿迁投资发展。就在活动举办后的第二天，一位业界知名的企业家在我们不知情的情况下悄悄地“潜入”宿迁考察。在考察后与我们交流时，他坦然说，“为什么我到宿迁来，就是冲着你们的骆马湖，冲着你们的“365”，在宿迁投资，我可以在工作和生活之间找到一个最佳的结合点和平衡点！”
作为全国经济中心，上海是资金流、信息流、人才流汇聚地，是一个非常适合企业发展特别是总部经济发展的地区，优势独一无二，不可复制。而放眼整个长三角，可以说宿迁发展总部经济最有可能与上海形成良性的互动和配套，这主要源自于宿迁有着不远不近的地理级差，“太远”感受不到上海的辐射拉动，“太近”势必带来功能叠加、造成投资浪费。宿迁与上海既有一定的梯度级差，又具备总部经济发展的环境、土壤和条件，是新一轮总部经济发展的上佳之选。不早不晚的投资时机，太早的话，宿迁没有基础、缺乏配套，来了发展不好；太晚的话，没了空间、失去机遇，来了发展不了。当前，宿迁的基础、政策和服务刚刚完善具备，现在投资恰逢其时。不高不低的项目选择，宿迁的总部经济刚刚起步，我们既欢迎规模大、名头响的大企业，也愿意承接成长好、潜力大的小项目，只要你来，我们都欢迎、都支持！
宿迁就是这样一座工作与生活两相宜的城市。我们诚挚地邀请各位企业家朋友到宿迁走一走、看一看，更多地了解宿迁、关注宿迁，进而选择宿迁、投资宿迁。我们坚信，有广大客商的倾情加盟，有在座各位的鼎力相助，骆马湖总部经济集聚区一定能够成为立足苏北、辐射淮海经济区、融入长三角的知名区域性总部经济高地，一定能够成为您点燃梦想、成就人生的理想之地，
我们期待着宿迁与上海的企业结下更多的美好姻缘！谢谢大家！
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我们必须变问题为议题
（2013年7月30日 根据录音整理）
尊敬的江西省人大常委会的各位领导，同志们：
这次到江西人大来汇报工作，感到诚惶诚恐，原因有三：第一，人大是国家最高权力机关，政府和政府各个部门都要接受人大监督。我这次来也是要接受人大对我的一次“大考”。第二，江西是革命老区，我来过多次，在我的工作中包括在我的改革实践中，借鉴了很多当年井冈山的经验，所以我这次来也是红色之旅、朝圣之旅。第三，这几年江西人大不断创新工作方式，公开在网络上接受百姓的“拍砖”，多渠道倾听民意完善法规，特别是开门办“人大讲堂”，广泛邀请各方面人士来交流经验，启迪思维，表现出江西人大开放性的思路和胸怀。
这次应该是我工作这么多年来第一次作所谓的报告。我以前从来没有到外面作过报告，什么原因呢？因为我曾经在几个工作岗位上，被媒体过度关注和曝光。在当今社会，从某种意义上讲，一个领导干部没有消息就是最好的消息。所以我宁可多干点事，也不愿意过多地曝光。但是由于吕日周主席（原山西省政协副主席）的缘故，这次我不得不来。我在睢宁任职期间，吕主席对睢宁的改革非常关注，在我本人遇到非常大的困难、非常艰难的时刻，给予我宝贵的支持。这次吕主席力邀我来讲讲，所以我一定要来。但我的水平实在有限，心理压力也很大，讲得不到位的地方还请大家多多包涵，尤其刚刚听说有的同志是驱车五个多小时，到南昌参加这个讲堂，我心里更是忐忑不安。
目前，我是宿迁市的代市长，说起来我和宿迁真有不解的缘分。我以前在徐州市睢宁县工作，而这个县与宿迁是紧挨着的，我以前工作时经常到宿迁来。后来因为我的改革力度比较大，被媒体贴了一个标签叫做“仇和第二”或“小仇和”，仇和是宿迁的老领导、老市长和老书记，他是第三任市长，我是第七任市长。所以说，我和宿迁结下了不解之缘。现在回过头来看，这个缘到底是什么缘？其实就是两个字：改革，因为改革结下了这么一个缘分。也因为改革，今天能够得以在江西省人大机关向各位领导汇报我这么多年来的工作体会、心路历程。刚才讲了，我以前确实没有在外面作过报告，更多的是一些实践。吕主席既然要我来，我总是要做一些思考。那么今天定位怎么定呢？想来想去，我今天汇报的题目为“我们必须变问题为议题”。
为什么要确定这样一个题目呢？一方面是来自我对人大职能的认识。因为人大是代表人民意志的权力机关，人大重要的职责之一就是发现问题、设定议题、审议议题，通过审议议题并交给政府去落实；另外一方面也源自我对改革的看法，当前社会利益、社会思想多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同阶层之间对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气。我在2009年的时候，就提出要关注我们社会中出现的戾气，要着眼于解决这种戾气，我在睢宁的实践很大程度上已经实现了这种目标。但是我发现现阶段社会上共识越来越少，而且取得共识的难度越来越大。其实取得共识真的这么困难吗？不见得，取得共识不外乎两种途径：第一种途径是以思想统一认识，领导同志讲话第一段一般都是这些内容，统一思想，提高认识，其实就是以思想统一认识；第二种途径就是以行动统一认识，实在说不通了就先干，干了再说，在实践中统一大家的思想和认识。在目前这样一个大环境下，各方面对改革的讨论都在持续升温，很多改革都面临尖锐的观点对立，本来你知道该怎么干，但看完这些讨论之后，有时候都不知道接下来该怎么干了。
现在学者们宏论连篇，谁都可以讲，怎么讲都可以，但是实践者哪怕迈出一小步都非常困难，因为社会似乎不愿意给我们时间，不愿意等待。我们常讲的一句话是：问题多发频发。今天在座的很多同志来自基层，想必大家都有这样的体会，多发频发的问题几乎都是同类别同性质的问题，基本上都是拆迁、腐败、污染，等等。区别在哪里？区别就是发生的时间和地点不同。
为什么我们老是不“长进”呢？让这些同类别同性质的问题反复发生呢？今天这个事情发生了，我们唯一能做的事情就是等待，不知道什么时间在另外一个地方又有一个倒霉鬼出现了，为什么？非常非常值得我们深思。我们现在也有很多的口号，但是这些口号往往是有口号无行动或者是少行动。因此，我的体会是，现在我们需要的不是要不要改革和怎么去改革的理论争辩，而是真正把改革中遇到的实际问题摆到桌面变成议题，从解决一个一个的议题入手去推动改革的进程。只有这样，才能够让老百姓看到希望；也只有这样，我们才能通过改革来跑赢危机，为我们争取时间。否则的话，我们有可能在危机面前败下阵来，失去主动。
那么我自己的一些实践和心路历程是什么样的呢？下面，我从三个方面向大家汇报“变问题为议题”一些浅显的想法。不对的地方，请各位领导批评指正。真的不是谦虚，是真诚地发自肺腑，因为这毕竟只是我个人的改革实践。
一、我的改革历程和实践
刚才，我介绍了所担任的职务和所从事的工作，用一句话概括，就是地方主官加上纪检干部：行政长官、地方党委书记和纪委书记。从政以来，我既担任过多年的县（市、区）长和县委书记，也担任过不同地区的市级纪检监察干部。我是改革开放以后，第一个从苏北直接提拔到苏州任职的干部，也就是从江苏的最北调到江苏的最南，然后又从江苏的最南回到江苏的最北。我将这段时间的经历分为这样的几个阶段：
第一阶段：在睢宁担任县长和县委书记期间。
其实在担任区长期间，我也进行过很多改革，现在还可以从网络上查到，我曾经很意外地发现了有几个学者写我在担任区长期间的一些改革，如公众全程监督、对孤儿制度性帮扶等等。但是，我引起媒体关注的一些深层次的改革，是从县一级的改革开始的，因为区一级不是完全的政府，有些事情你想做也不一定能够做得到位，而县级作为独立的行政单元，一些想做的事情还是可以做的。在睢宁期间，我开始“出名”了。《新民周刊》发了一篇长篇通讯，就是《“后仇和时代”的县委书记标本》。这个报道的由来是非常意外的，当时，《新民周刊》的一个“名记者”说要来采访我，但我一直不接受采访。后来宣传部长向我建议与记者见一面，我才答应与记者见面，但不接受采访。在我们交流时，这个“名记者”带了一支录音笔，将我们之间的谈话几乎原样不动地录音报道，也即后来的那篇报道《“后仇和时代”的县委书记标本》。当时，他们给我贴了一个标签，就是“很激进的改革派”、所以又叫“仇和第二”、“小仇和”。 我真的激进吗？我觉得不是。但是，我当时的很多改革举措的确是“暴风骤雨”。那么既不激进又是“暴风骤雨”，是不是矛盾呢？不是，我当时所工作的睢宁县，矛盾已经尖锐到了无以复加的地步。
我跟大家讲讲我“炼狱般的一周”的经历。当时我还是县长，不是县委书记，但在一个礼拜的时间内我经历了三件大事，这“三件大事”深刻地影响了我以后的改革进程。那是2007年8月份，天气非常酷热，有一天早晨，大约是7点钟，常务副县长跟我打电话，说是有1000人开着拖拉机、农用拖拉机等把县政府的大门给堵了。因为头天晚上工作劳累，我感觉非常疲惫，让他先去处理。上班后，我发现形势的确危急，群众把县政府办公楼围得水泄不通。后来，我不得不与群众面对面，用了整整13个小时，苦口婆心，终于把群众给劝走了。事情的原因是大中型水库移民的后期安置政策落实问题。在处理完这件事情向县委书记报告后，我们又派工作组下去开展工作，这是星期一发生的事情。结果到了第三天的下午五点钟，正在开党政联席工作会议的时候，镇党委书记向我报告：上访的事情又闹大了，有七名镇干部被老百姓关在院子里非法拘禁了，并且很难谈得通。书记派我去处理。在经过艰难的谈判后，其中2名干部被放了出来，还有5个人坚决不放。后来，我派人进去“暗察”，发现这5个人全部被关在农民的家院中间，白天被晒了一天，滴水未进、滴米未吃，晚上下大雨，也不允许这5名干部进屋，还是被放在家院里。当时，老百姓向县委、县政府提出，如果不满足他们的条件，就坚决不放人。到凌晨1点钟的时候，所有能够穷尽的谈判手段，全部都用完了，于是，在做好强行营救的准备工作后，我决定强行营救。当凌晨2点半时，人困马乏，我们采取消防炮、高架灯，动用了200名公安、200名预备役、还有200名城管，冲进院子，将所有的人毫发无损地营救出来了。这个礼拜天的中午11点，分管县长跟我打电话，报告水坝有垮坝的危险，请我过来进行抢险。在我去抢险的时候，所有的老百姓都在旁边非常非常冷漠地看着，似乎是事不关己，因为修建水库的水利局局长刚被“双规”一周，大家普遍认为这个水坝是个“豆腐渣”工程。而这个水库水面比县城高出4米，如果真的垮坝了，整个县城也就不保了。我一直带着专业队伍干，直到凌晨4点，终于抢险完毕。
这三件事情对我的刺激非常大。我当时就暗下决心：如果将来有条件作决策、做决定，我一定要从深层次入手，来解决当前社会存在的突出矛盾。后来，当县委书记期间，很多问题也是之前作了一些积累和思考的。
第一部曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩。当时，睢宁干部的表现就是浮、庸、懒、散。睢宁主要经济指标长期在省内52个县中倒数第一或第二徘徊。针对睢宁发展的“软肋”，我们实施了工作日无例外“禁酒”，拉开了严管干部的大幕。我相信在座的干部很多都经历过“禁酒令”，但是有很多“例外”，比如上级来了领导可以喝、来了客商可以喝、外地来了客人可以喝。只要有了这些例外，这个禁令就实行不了，所以我们就来了个无例外禁酒。同时，我们开始了“勤政肃贪”，在半年的时间里，5个科职干部被免职。在睢宁工作期间，11个科级干部被免职，其中包括规划局局长、交通局局长、农机局局长、人民医院的院长，半年“拿下”5个科职干部，力度是非常非常之大的。但是，我也知道中国社会是非常复杂的。毛主席以前讲过，我国最大的问题是教育农民的问题。其实，不仅仅是农民的问题，我看整个市民群体、公民群体都是需要教育和引导的。领导干部一方面不能做人民群众的“老爷”，另一方面也不能做人民群众的“尾巴”。所以我以治理闯红灯为突破口，加大民风建设“五项整治”，全面拉开民风整治的大幕，通过严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，从严管干部和严管群众之间找到了平衡点，领导干部服气，老百姓也服气。
接下来，发生了我在全国“一举成大名”的一件事，那就是大众信用管理，其实就是现在所说的公民信用管理。《南方都市报》有一名记者想就“肃贪风暴”专题去采访我时，在宾馆的房间里发现了当天一张睢宁的报纸，上面有一篇《关于公民信息披露的意见》的报道，他依据这篇报道写了一篇文章，叫做《睢宁县将公民分为四个等级，分发“良民”证》。这篇文章现在在网上仍然可以查到。第一，将公民分为四个等级，这在中国的历史上，只有元朝有过，这自然会引起愤怒；第二，给公民发“良民”证，只有日本鬼子“统治”时期才有。这篇文章一出来，我完全成为了一名“恶魔”，而没有人真正地去读这篇新闻报道的内容。我后来有一次回应：新闻报道的内容基本属实，但标题连我本人在内都非常愤怒，更不能接受。因此，一看到这个标题，连我首先想到的都是先批臭了这个人再说。所以，那个时期，全国形成了舆论风暴来批判我，中央还专门派了一个工作组来调查。无奈之际，我本人第一次接受了《南方周末》的专访。当然从那次专访过后，对我的舆论批判就开始走一条下行线了，不再批判我了。我不是把公民分为四个等级，而是把公民的信用分为四个等级，这是社会管理最基础的手段，也是国际上最通行的做法。大家注意，我的严管，不是靠把老百姓关进小黑屋子里。在维稳方面的一些极端做法，只会加剧矛盾，是不能长久的，而信用管理是社会管理的基础手段，并且现在信用管理在江苏省已经全面推行，当时我设计信用管理时的一句话叫“守信激励，失信惩戒”，现在已经写进了江苏省委省政府的文件里。我很幸运的是出生在江苏，江苏是一个政治环境比较宽松、包容的地方，对于干部的改革，江苏省委省政府一向是持宽容与支持的态度，所以在江苏，我们可以大胆地做，尝试很多改革。
第二部曲：进行行政语言与行政行为改革。这句话说起来很学术化，其实就是要解决怎么说话、怎么开会、怎么办事、怎么运用媒体的问题，就是解决四个问题。大家会说，开会、说话谁不会呀。是的，大家都会，但是同志们有没有发现，我们说的话，老百姓越来越不愿听了。某件事，本来我们不说话，老百姓还信，我们一说话，老百姓马上就不信了；某件事，如果是网络说的，老百姓信，如果某些媒体一说，老百姓马上就不信了。什么原因呢？就是我们的语言已经离群众越来越远了。我们的干部，为了追求政治上的安全，很多人都在讲正确的废话。当年我讲的这句话也被媒体广泛运用，废话是正确，但是没有用，和老百姓的距离很远。而我们的很多媒体呢，除了报道领导每天的工作，每天的日程以外，不知道怎么报道，不知道怎么动员老百姓理解、支持、参与到党委政府的各项工作中来。所以当时我就推进了这项改革，这个改革当年也是风生水起，中央电视台、《人民日报》、《中国青年报》都是连篇累牍地报道，都是在黄金时间段、显著版面连篇累牍地报道。从原则上讲，我当时是这样做，第一，就是让人说话。当然有人说得少、有人说得多，这是自由，就像媒体，我给县里的广电、报社的同志讲，你们是党的喉舌，在党的领导下，办好报、办好广电的节目，要责任自负、文责自负，我不去审你们的稿，宣传部长也不去审你们的稿，但是也正是那两年，是我们县电视台收视率最高、效果最好的时候，是报纸最受欢迎的时候，因为你越是放权，那个总编辑、社长越是战战兢兢、尽责尽职地对待他的本职工作。试想，如果我们这个领导一天到晚拿着尺子去量，我这个书记今天报道是多长，书记的照片是不是在正中的位置，还要打一条十字线，最后再量一量，然后再找你们报社的毛病、广电的毛病，这样还会有自由吗？在一个没有自由的地方，谁会愿意为你歌唱呢？森林里的鸟鸣，为什么悦耳，是因为自由。第二个原则，就是要让所有人的发言时间一样。我这里讲的两个原则，可不是悖论，第一是对老百姓而言，第二是对官员而言。要让所有人发言时间一致，就得强制一些人少说话，或者让另一些人多说话，怎么实现这一点呢？限时。当时县委常委会和政府常务会在会议通知的时候，就标明，今天的会议哪几项议程，第一项议程假设是县长做报告，标明40分钟。书记总结讲话，我们没有什么指示、没有什么重要讲话，没有这个说法的，当时这些词语，都是在县委发文当中禁止使用的词语。我们有一份文件，就是书记总结讲话25分钟，或者30分钟；谁发言3分钟或5分钟，都是规定好的。县委县政府所有的会场，都有计时装置，结束前一分钟，有声音提醒，到结束的时候话筒关闭，开常委会也是如此，这是什么呢？这是平等。刚才我讲的是自由，这个讲的是平等。我们人大一定会遇到这种情况，有的人发言时间长，给他规定5分钟，但有的是老资格、老字辈，他讲10分钟，你也不好意思叫停，但是这样一来，讲的时间短的人就吃亏了，仅仅讲话还好，如果这个事情涉及到决策，讲话时间长短，一定会影响决策，那就不平等，所以官员讲话，我主要要求是平等。当时，我们制定了一个官员会议讲话规则的意见，还有开会的规则，还有禁止使用的语言，总共是25个词和句不允许使用，然后每年对县长、常委、副书记、书记、包括我本人在内，讲话进行评比，评最差讲话稿，评出来以后通报。就是你这个领导讲话空洞无物，虽不能把你赶下台，但是到年底公布，某某县长中榜最差领导讲话稿，你说你还怎么干，当时还就是这样干。一开始大家都不理解，慢慢地大家都理解了，所以后来呢，开会就是一种享受，而且我们的常务会、常委会是全公开的，老百姓是可以申请旁听的。你只要申请，就可以。这是我讲的会议方面，而且我们当时直播了县委常委会，每年两次，县委常委会直播，那对领导干部的确是一个考验。直播的两次县委常委会，一次是涉及干部的考核排名，综合考核每年要排出名次，要宣布哪些干部免职，这次会议是公开直播的；另外一次是议定下一年的工作目标、工作思路，这个常委会直播了，同时还进行开放提问，老百姓可以在现场提，可以打电话过来提，可以在网络上提，我们是要回答的，开放程度非常之高。
第三部曲：构建“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行。睢宁是中纪委、中组部一个试点，就是县委权力公开透明运行试点。老实讲，这个试点最早的起源是在睢宁，做得最彻底的也是睢宁。公开到什么地步呢，公开到我们县委书记、县长每天做什么、在哪里做什么都是向老百姓公开的，我们所有的信息都是向老百姓公开的。我本人的手机号码、县长的号码、所有常委会组成人员的号码都是向老百姓公开的，而我们这个公开，公开是开始，而不是结束。定期把领导干部手机公开的情况，要向社会公告，就是本月我接受了多少老百姓的电话，接受了多少老百姓的短信，处理完毕是多少，还要向社会再一次公告，接受社会的检验，就是真的公开。后来我们总结了五大类23项内容向社会公开，为权力画上了一个边界，可以说，能公开的我们都公开了，而且连干部使用我们也是公开的，只不过干部使用不是向全社会公开，是向所有的干部公开。今天中午吃工作餐的时候，我们几位人大的秘书长跟我讲，在网上看过我的几篇讲话稿，就是在干部调整大会上的讲话稿，很早了，应该是在2009年，现在网上几乎找不到我的讲话，为了不让媒体过多的关注，我现在所有的讲话稿是禁止上网的，一般对外也不提供。大家看了内容就知道，我们的确是非常公开，每一次调整干部，要对每一名干部，他的转、任、免进行解读，就是这个人为什么提拔、这个人为什么调整、这个人为什么留任，一个一个地解读，召开干部大会解读，没有任何私密的东西，那是真的让大家放心。睢宁县原来是江苏省信访第一大县，我任书记结束以后，睢宁县变成江苏省信访稳定先进县，原来是重点管理县，后来是先进县，变化是非常非常之大的，令人侧目的变化。另外，当时我们还制定了很多配套的改革措施，比如县委县政府的议事规则，大家会讲这个规则到处都有，我们省人大应该也会有人大议事规则，当然省人大的议事规则我没有学习过，没有研究过。我可以这样讲，很多地方党委政府的议事规则，就像中国的餐饮，就是盐少许、味精若干，一个领导一个特色，随便一个领导个人的风格，就可以把议事规则全盘改变，但是从表面上看，并没有推翻，因为他的解释依据也是规则，那么问题出在哪里呢？就在于我们的规则是抽象的而不是具体的，是原则的而不是可操作的。当时我在制定睢宁县委县政府议事规则的时候，参考了罗伯特规则这本书，如果大家有兴趣的话，可以研究，比如讲，我们制定了一个县委县政府权力制衡的制度。把议决权和否决权分离，议决权在县政府、否决权在常委会，就是县委每年决定大政方针，其他由县政府来决定。比如讲土地，这块地什么时候招拍挂、这块地容积率多少、这块地以什么样的方式来建设，全是县政府常务会研究的内容，县委常委会不得研究议定，在县政府研究以后，定期把大概投资多少万以上的项目、多大体量的项目提交常委会汇总研究，常委会研究如果说这个项目不妥，只能否决，不得另起炉灶提出新方案，退回政府，再由政府另行提方案报常委会。我给大家描述的是一个过程，其实文件上我们规定的非常细，谁退回去，谁来提、怎么提，程序性的东西非常严密，这和人大的性质有点接近。我们非常强调程序的运用，所以这样一来，就不会出现说是某个书记来了以后成立一个规划委员会，他是规划委员会主任，然后把所有的项目，都弄到常委会来，然后某个县长来了，又把所有的东西都弄到政府那里去，说起来都符合规则，其实都不符合规则。这些改革看上去都是细节的改革，但是其实都是关于权力运行的重大改革。这些做法有效地降低了决策的风险，提高了决策的透明度，县委、县政府的权威大大地提升。
我是在国内较早运用民意调查对党委、政府的信任度进行调查的人。2003年我就用民调的方法来调查人民群众对政府的满意度，后来在睢宁的时候，我连续做了3年，做了一个样本分析，对县政府的满意度超过76%。同志们，你们可能知道，我们很多的民调满意度一般都在95%、98%，甚至更高，然后看过这种数字的人哈哈一笑。一开始出这些数字的时候，我给我班子的同志先打了预防针，让他们有个心理准备。我说，我的心理期望值是60%，如果能到70%，在我心目当中那就是绝对的优秀。其实，51%就够了，因为51%就控股了，满票也有，伊拉克、朝鲜每次选举都满票，你需要吗？76%我们完全没有想到，而且76%这个满意度持续了好多年。这个满意度是比较可靠的满意度。有这种满意度就已经无往而不胜了。这是在睢宁期间的一些改革，因时间关系，我只能拎个纲。吕主席为什么老是力推我在睢宁的改革呢，因为我在睢宁是个系统的改革，是一个非常浩大的工程，涉及到政治、社会、经济方方面面，我今天只是择其要给大家作个汇报。但是，在睢宁期间，我也有很多遗憾，很多想改而改不到位的地方，想改没有权力改的地方。后来陆陆续续当纪委书记，包括我今天当代市长，我都在改革，有的也是为了还旧账，有的也是我本人出于一种责任感。
2010年的时候，我判断我们国家的经济未来3—5年时间会出重大问题，为什么有这种判断？我等会还要汇报到这方面的内容。政府无所不包，无所不揽，无所不能，什么都做，在很多方面我们是一年一大步，政府越做越大，国资越做越大，只是方向不对路，反了。其实我们这个社会资源无论是按定量还是变量来算，都是国资越大，民资一定越小。我们想找一个平衡点，这个度怎么把握，很不容易。现在大家都比较关注政府的债务，我看了网上在热炒我们江苏的政府债务。我个人观点，这个报道不是很实事求是的。但是，政府债务毕竟是个全国性的问题，什么问题？我当年就为了解决一些高利贷的问题，记者要采访我就是因为我打击高利贷。我当时想把高利贷由地下引导到地上，甚至让他们成立一个像民资银行这类的机构，但最终我是铩羽而归，没有做成。我们的政策看上去是允许你做的，但实际上你是做不到的，比如讲你要设立一个民资银行，你必须由一家国资银行发起并控股，这点就绝对做不到的。哪一个国资银行会屑于和一个县合作做这种事呢？而且国资银行都是上市公司，它要在一个县里设立一个民资银行，它要公告的，它想做也不是这么容易的。所以，我们很多的政策你看上去似乎想解决问题，其实它根本就不想解决问题，这就导致我们现在经济上的问题越来越严重。我举一个例子，计划经济年代，我们都讲只有大河满了，小河才能满。那时候我们确实是大河满了，小河也满了，大河不满，小河里也有水。而现在的情况是，大河满了，小河干了。为什么？我给大家描述一个资金流动的路径：银行，现在我们一般都是国有商业银行，它愿意放款给谁呢？大家肯定知道，愿意放款给政府的投融资平台或国企，它不会放款给民资，不会放款给中小微企业。一方面，银行的逐利性决定了它嫌贫爱富，另一方面，放给国企和政府投融资平台，政治上正确，政治上安全。那么，这几年银行赚取了巨额的利润，再想放给政府的投融资平台，政府也用不了，再放给国企，国企也用不了。怎么办？买债券。债券也买完了，怎么办？买国外的基金，买国外债券。大家注意看，水呀，在往外抽，往上抽，全抽出去了。所以，大河满了，小河干了。我当时估计，3—5年以后一定会出大问题。但是，当时我们每次开会大声疾呼，没有用。就是这些问题始终难以成为议题，并进入决策的程序。
第二阶段：在淮安担任市纪委书记期间。
淮安，大家都知道是周恩来总理的老家，历史底蕴非常丰厚，宿迁也是从淮安分出来的，当年叫淮阴地区，在发展上8个县带不动，后来分出来4个县成立了地级宿迁市。我到淮安做纪委书记以后，了解到群众反映纪检监察工作有着一种神秘化，不接地气，不被群众理解，特别是在反腐倡廉方面，取得了很多成绩，但是人民群众还是不满意。于是在这种情况下，我设计了一个“阳光纪检”的制度。所谓的“阳光纪检”，它的主题语叫向人民报告，请人民监督，内容包括：第一，纪检委员同人民群众联系的制度。纪检委员每月要到自己的联系点接待老百姓上访一次，把老百姓上访的来信拿上来，然后签给纪委内部的各个室，让他们去办理，去查办，最后再由纪检委员去回复。另外，开放包括办案点在内的参观，老百姓只要提出要求，市纪委的各个室都会开放，可以自由参观，包括办案点，这样做的目的就是去除神秘化。第二，引导人民群众来帮助我们监督干部。这个制度设计，从理论上讲，出发点是好的，怎么保证它的效果呢？当时很多人有疑虑，你这样做会不会激发民意的爆炸，让民意爆炸起来你能受得了吗？如果这样做的话，老百姓肯定都过来向你反映这个问题，揭露那个问题，显得我们这个社会太丑恶了，党委、政府领导有问题，能好吗？我当时讲了两个观点：民意其实就像一个压力锅，你一定要有一个出气孔，没有出气孔的压力锅一定会爆炸，锅炉也是如此。你是希望它爆炸呢？还是希望它慢慢地出气呢？另外，凡事都有正面和反面，像硬币一样，你不可能只拿一面，把另外一面退回去，我们各级领导干部应该有这样的胸怀和境界。后来，我把我的同事们说服，设立了一个网站，叫“阳光纪检”网站，这个网站是全国第一家把它挂在民间网站上面的。大家如果感兴趣，会后可以查一查，淮安地区最有名的一个社会网站，纯粹是老百姓自己办的网站，叫“淮水安澜”，我就让他们给了我一个版块，做了“阳光纪检”网站。“阳光纪检”网站开办是2011年8月份，上个月迎来了点击率过亿人次的纪念活动。我离开淮安两年了，一个纪委的监督网站点击率过亿，目前我还没有听说哪一个商业网站能够获得如此骄人的业绩。但是，淮安没有因为这个网站乱了天，没有因为这个网站让大家说淮安一片黑暗，相反，老百姓对党委、政府的评价越来越好。老百姓有任何问题，都不会向什么凤凰啊、新浪啊、西祠啊、天涯啊去反映，他就在这个网站反映。所以淮安的很多事情，你不需要到其他地方去找什么“五毛”帮你的忙，不要花钱去删帖了，就把这个网站办好就行了。
第三阶段：在苏州市担任纪委书记期间。
我从江苏省的最北调到了最南。这一时期，我的思考就更加深入了，因为江苏的经济存在着一个南北问题，到了苏州以后就进入了最发达的地区。我对两个地区的经济和社会发展的水平作了一个比较，然后确定我在苏州地区的一些改革方案、改革举措。当时，应该讲我已经意识到这么一个问题了，就是问题和议题，一个社会的问题能否成为议题，在我们这样一个体制和机制内部，政治家是非常重要的。但是如果没有监督，政治家也不愿意把问题变成议题，给自己找麻烦。那么怎么办？一个健康的社会里要想变问题为议题，一定要让社会力量能够发出声音，能够让他们的权利得到尊重。怎么让他们发声呢？当时，苏州有一个“12345热线”，我把这个“12345热线”改造、嫁接、移植，扩展了它的功能，办成了一个集电话坐席、手机短信和网站为一体的服务和监督的平台。在苏州办了一年时间，前几天苏州同志告诉我，点击率已经逼近三千万了，苏州的老百姓对此评价非常高。但是“12345热线”呢，我又怕老百姓记不住，不利于传播，所以给它起了另外一个名， “寒山闻钟”——“姑苏城外寒山寺，夜半钟声到客船”。“寒山闻钟”，大家去看一看，这个“寒山闻钟”在苏州的影响力是非常之大。苏州人的个性温婉、内敛，但是他们遇到委屈以后，更渴望有一个能够满足他们诉求的平台，这个“寒山闻钟”就满足了他们的诉求。除此以外，我在苏州还建立了一个覆盖全市县处级、乡科级和村组干部的三级考核测评体系。这个三级考核测评体系就是，市级部门是“作风效能大家评”，乡科级是“勤廉满意度”，村级叫“勤廉指数”。这个在网上也是可以查得到的。和我以前的工作相比，在制度建设方面又大大地前进了一步，是一个比较完整的制度性设计，探索出一条依靠民主监督促进干部勤政廉政的新路子。
如果大家把我的三个阶段放在一起作一个比较，作一个分析的话，会得出一个结论，那就是对干部的监督，对社会监督的推动，我非常注重民意的力量和公众的参与，始终不变的也是民意的力量和公众的参与。
很多同志常讲，中国国民的素质太差，并且会和日本、美国这些地方比。不可否认，我们国家的少数公民经常会出一些让人叹息甚至愤怒的事情，但是我们也要认识到，美国也罢，日本也罢，也有类似的事情，只不过不为我们所知而已，尤其是处在一个网络的时代，容易把个体一些丑恶的行为放大。其实我们各级党委和政府有责任，什么责任呢？培训——培育和训练公民素质的责任。我们现在很多的事务不让老百姓参与，仅仅让老百姓作为管理对象而存在，所以老百姓慢慢地就凝聚起了一股戾气——暴戾之气。为什么呢？老百姓总是被政府管，没有说话的地方，说话不管用，和邻里吵架，家里遇到困难投诉无门，上访了马上又被你带回来，你想老百姓他怎么去出气呢，这个社会怎么能稳定呢？有人讲，中国基层的民主不能搞，老百姓的素质没有到那个时候。民主这件事是不是该搞，不是我今天要汇报的一个课题，但是我们在做管理者和决策者的时候，要想一想当年在延安的时候，老百姓都是文盲，我们用投黄豆的方式都选出了陕甘宁边区政府，如今没有文盲了，反而说他的素质不能搞民主，这话说出来人家不服的。其实，民主或者说公民的素质，也是培育和训练出来的，就如同游泳一样，除了跳到水里学习以外，还有比这个更好的学习游泳的方式吗？你不让他参与，他永远都不会，你不让他理顺情绪，暴戾之气一定会四处弥漫。
我曾经构建了一个理论体系，叫鱼形曲线。什么叫鱼形曲线呢？就是像一条鱼的两条曲线，当你放开老百姓，对党委政府、对干部批评的时候，这种批评会呈现井喷，就是有一个上行曲线，然后到达一个顶点以后它一定会下行，这是下曲线。我这么多年干过的，太清楚了，一开始那就是一股乱象，什么都说，什么事都有，对干部的举报投诉，那是一个接一个。但是我在睢宁、淮安、苏州的实践表明，过了上行曲线以后，它一定会往下走，慢慢趋于平稳。而与此同时，下面的这条鱼形曲线是什么呢？就是当对干部的举报、对我们各个权力机关的投诉达到顶峰的时候，也一定是我们各个权力机关和领导干部的权威最低的时候，达到了这个最低点以后，随着我们各项工作的深入和不断推进，各级机构和干部的威信会慢慢往上走。这样一来，就有两条曲线，形成了一个鱼的形状，这个鱼形曲线可以广泛地运用于很多管理领域。如果一句话来概括这个管理曲线的话，就是改革一定要付出成本，没有不付出成本的改革。如果你说我只要改革，马上迎来的就是一片赞扬声，就是赞歌，这种想法是不切合实际的。改革，首先要有做好被谩骂的准备，要有经受批评的耐受力。
第四阶段：在宿迁担任代市长期间。
到宿迁担任代市长以来，这是第四个阶段。我要给大家作一个广告。宿迁是一个什么地方呢？宿迁有三宝——英雄美酒生态好。“英雄”指的是项羽的故乡，项羽是宿迁人。“美酒”——洋河酒、双沟酒，中国八大名酒我们占了两大品牌。洋河和双沟现在组建成洋河集团，在中国酒类中它的品牌价值排第三，俗称叫“茅五洋”——茅台、五粮液、洋河。我知道，江西的同志主要喝四特酒，等你们喝四特感觉累了的时候，欢迎你们品尝洋河，我们在江西县以上所有的地方都有销售公司，都有办事处，洋河是国企，欢迎大家多喝洋河酒，多支持我们！宿迁是一个重情重义的地方，宿迁这个名字的来历有多种说法：第一种说法是古宿国的人迁居于此，古宿国相当于现在山东的新泰市，所以说这个地方的民风还是一个北方的民风，饮食也接近于北方、山东的饮食。第二种说法就是一宿一迁，历史上这个地方是黄河的走廊，水患比较严重，有时候一夜就得换一个地方，否则就被大水淹没了。到了新时期，又有一个新的说法，就是住一宿就升迁，这里是出干部的地方，出了很多领导干部，像现在湖南的省委书记徐守盛同志，是宿迁的第一任市委书记，仇和同志是宿迁的第二任市委书记，第三任市委书记因为年龄大回到南京任职了，第四任市委书记现在是江苏的副省长，我们现在的市委书记是第五任市委书记。
江苏重点扶持宿迁的发展，其中一个很重要的举措就是把宿迁确定为区域协调综合改革试点市。大家都知道，当年仇和同志在宿迁的很多改革，媒体负面报道得比较多，我可以负责任地告诉大家，很多负面报道都是妖魔化，真不是那样。无论是徐守盛同志，还是仇和同志，历任的市委书记在宿迁都是大刀阔斧地推进改革，用改革来激发宿迁发展的内在活力。宿迁历史上被称之为“四区”，灾区、战区、老区、农区。建市初的宿迁，是在四个省级贫困县（就是从淮阴划过来的四个县全是省级贫困县，江苏没有国家级贫困县，全是省级贫困县）、计划生育落后县、信访重点管理县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的一个市。因为这四个区，大家应该能理解在宿迁的很多改革举措。
建市以来，在省委省政府的领导下，宿迁人民紧紧围绕建成全面小康社会的奋斗目标，开拓创新，务实苦干，走出了一条科学发展、跨越发展、和谐发展的新路径。2012年，全市地区生产总值比1997年增长了12.2倍，财政总收入增长了43.4倍，公共财政预算收入增长46.2倍，这是增幅。我给大家报一个绝对数，去年全市GDP是突破1500亿，公共财政预算收入突破150亿，财政总收入突破300亿，今年1—6月份，公共财政预算收入是106亿，在江苏虽然经济总量还是最小的一个市，但是比起建市之初，还是取得了长足的发展。宿迁的发展之所以能够取得如此大的成就，主要还是得益于持续不断的改革。同时宿迁也是一座具有改革光荣传统的城市。讲改革传统，首先要讲我市的泗洪县，泗洪靠近安徽滁州，就是靠近小岗村——最早推行“大包干”的地方。其实，公认的“大包干”，最早是发源于泗洪县的上塘镇，比小岗村还早了90天。但是因为当时的江苏省委反对这个事，没让干，也不允许报，所以这个事就没有报出去，小岗村被报了出去，所以后来大家宣传的都是小岗村。1997年，仇和同志在沭阳县任县委书记的时候，推行了干部任前公示制度，全国的公示制发源于宿迁，这个公示制也被写进了《党政领导干部选拔任用工作条例》。另外，大家也都知道，宿迁在教育、卫生等领域的改革非常彻底，所有的医院都改造成了民营，学校也基本上被改造成了民营，力度是非常非常大的。宿迁是一个改革的城市，但是我们目前也认识到，宿迁和其他很多地方一样，改革创新的优势在弱化，氛围在淡化，精神在软化，金字招牌在“氧化”，这是我们现任的市委书记批评干部的一些说法。因此，我们现在上上下下都在开展新一轮的讨论，以期进一步推动宿迁的改革。那么宿迁新一轮改革的着力点在哪里呢？经过市委市政府深入地研究，今年四月份我们确立了“五项改革”，主要是行政审批、城镇化、土地制度改革、政策性创新平台建设和要素改革等。比如讲政策性创新平台，我们要设立综保区等，都属于这种政策性平台创新的内容；在行政审批制度改革方面，我们目前制定了一个方案，正准备向省委省政府汇报，也是一个非常大的方案，除了必须的审批项目外，其他的我们全部冻结。我们也不说精简，不说把它砍掉，因为现在很多的审批权限是省政府和省人大审批的，我们要把上位的东西废除掉的话，我们就违法了，不好弄。怎么办呢？我们就要暂停行使某种权力，用这种办法把它冻结掉，这样我们宿迁的行政审批项目，大概有三分之二的审批项目被冻结掉，只保留了三分之一，现在在江苏已经是最少的了。一方面促进了公平，另外一方面提高了效率。
回顾刚才我向大家汇报的这四个阶段的改革历程的实践，大家会发现，我这个路径就是所有的改革举措都是围绕着问题来解决，事先并没有拟定宏大的改革计划，而是本着管用有效的原则，把问题一个一个变成议题加以解决，这个路径其实就是：问题——曝光——议题——解决这四个阶段。首先要发现问题，其次要让它曝光，不要怕丢丑，我刚才讲了硬币的两个方面，你不能说把硬币拿来，只要一面，把另一面给退回去，不可能。第三，一定要把它设定为议题，进入决策的程序。第四，就是解决。健康的政治，它的链条一定是从大风大浪开始，到小修小补这样一个历史路径。你越是想回避问题，问题越是在那里积累，积累了太多的问题，再想通过小修小补来解决，不是说完全解决不了问题，而是效果不彰。理论上，我们可以讲很多占据道德高地的东西，但是，我们还是要回到事实的平原中来。比如讲资本主义，我们在批判资本主义，按照马克思、恩格斯的讲法，资本主义腐朽、没落，一定要消亡的，这是肯定的，包括我在内的每个党员都是这么认识的。但是，现在的资本主义还是马克思、恩格斯那时所说的资本主义吗？不是，他们也在改。其实我们今天很多的做法，也在向他们学习。医保、低保、协商工资、劳动保障，都是从资本主义学过来的东西。很多资本主义国家就是这样，变问题为议题，不断的闹事，风起云涌的工人运动，民族运动，然后，一步一步地妥协、协商，通过协商来解决一个一个问题。要知道，上世纪60年代，美国的妇女和黑人还没有选举权，但现在美国居然可以批判我们这个，批判我们那个。我也很注意研究很多国际上的一些案例，大家也都知道，英国在布莱尔或卡梅伦当政时，出现了议员报销问题，大家应该还有印象，2009年问题出了以后，在全国范围内，舆论大哗，开始对议员进行批评、批判，但是接下来，议会开始研究对议员报销问题的管理细则，现在这个问题得到解决了。但是，回过头来看，我们“三公”问题越来越严重，为什么没能得到解决？我一直力推公车改革，但是，没有成功。大家对公车改革讨论也比较多，什么GPS定位、贴标签、过节把它封起来等等各种方法，似乎是无所不用其极，看上去我们也是无比真诚的想解决这个问题，但是我们就没能触及公车改革的实质性问题，那就是权力。很多地方其实也在改，苏州的县公车改革是很彻底的，但是其他地方不改，苏州的同志就很委屈，因为改了以后，个人的特权确实没用了，那其他人不改还有特权，不平衡啊！到省里开会，苏州县里的同志是要拿卡回来的，刷公务卡，而拿公务卡，是不能发现金的。我们现在很多公车改革发现金，老百姓就不接受了，认为你是变相搞一种新的福利。那么我们在苏州搞的这个公车改革是什么呢？给你发一个公务卡，这个公务卡只能用那几项，比如讲用公车，你不能“变现”，只能用于打的、租车，坐公交也可以。我们的同志到南京开会，要到出租车公司去刷卡打车，其他县都是开公车，而且有着自己的驾驶员，心里怎么能平衡呢？其实，解决这个问题真的这么难吗？从技术上讲，一点都不难，难就难在决心。
关于问题变议题，我有三点感悟：第一点感悟，那就是实事求是，有什么问题就解决什么问题。比如：刚才向大家汇报禁酒令以及我在全国最早推出领导干部问责办法等等，不能为了改革而改革。第二点，紧接地气，群众是推动改革的最大依靠。改革必然涉及到利益的调整，但是怎样去打破这种利益桎梏呢？专家、学者在这方面的论述可谓是汗牛充栋，其实解决起来只有一个办法，就是通过社会动员来凝聚共识，用群众的力量来打破利益的阻碍。但是，现在我们对此是畏惧大于信心，不愿意放开社会监督。我在睢宁期间，媒体对我批判最严厉的时候，恰恰是睢宁老百姓对我最支持、让我最温暖的时候。这给予我启发：就是民气可用，民力可用。在新一轮改革中我们一定要注重运用人民群众的力量。第三点感悟，那就是建章立制，努力让改革走上制度化的轨道。改革不能“人走政息”，我虽然离开了睢宁，离开了淮安，又离开了苏州，但是我可以欣慰地告诉大家，当年我所有的改革都得以继续执行，迄今为止没有废止，我也很欣慰！我不是讲我做得正确，而是说江苏的政治生态比较好，这个领导走了，新来的领导接着干，他不会说新官不理旧帐，也不会翻烧饼，把前任所有的事情给推翻。再加上江苏改革的氛围比较好，更主要的是所有的改革都是以制度化的成果把它固定下来，包括我在睢宁建立了领导干部信用档案、诚信档案，这个是为领导干部财产公示做的一项基础性工作，在全国是第一，得到了中纪委的高度肯定；我在苏州搞的部门制度廉洁性审查，这个也是做得比较扎实的，等等。这是我给大家汇报的第一个方面。
二、对改革的一些认识和思考
30年的改革开放是一篇宏大的叙事诗，回过头来看一看，耐人寻味。10多年以前，改革开放的热潮在中国大地全面掀起，大家都在积极投身其中，因为当时的政治和社会氛围总体上十分宽松，尤其重要的是，改革在法律和技术层面基本上没有雷区和禁区，从经济体制到政治体制、从社会管理到行政权力，哪里有问题就改哪里、哪里有需求就往哪里改，涌现出很多改革人物。大家比较熟悉的有前段时间到江西来给大家作报告的吕日周同志，他的改革事迹是非常鲜活的、非常生动的！我对他也是非常地敬佩的！时至今日，改革的呼声虽然越来越高，但是改革的束缚却越来越多，特别是随着各种体制机制的不断建立，行政权力通过法律、规章等等形式不断固化，改革的空间被极大地压缩，每每有动作总是遇到禁区，每走一步总是碰到法律、政策和规章的红线。所以有很多专家学者讲，现在我们改革已经进入深水区了，“好啃的骨头”都已经啃完了，剩下的都是“硬骨头”。是这样吗？我们首先来探讨一下什么是深水区的改革。我个人观点，深水区的改革应该是上层建筑领域或者与上层建筑领域直接相关联的改革，这应该由中央层面去解决。那么，当前改革是不是真的都进入了“深水区”呢？今天我以一个地方官员的角度来作一个观察和分析。给大家举几个小小的例子，相信或多或少在你们身边都有发生。
第一，小小农贸市场由谁来管理？在座很多同志都有主政地方的经验，都知道农贸市场的管理是关系民生的一件大事，也都知道农贸市场的脏乱差是一个非常让人挠头的问题，城管一去管，管出来的也许就是五花八门的事情。特别是现在只要涉及到城管，那就毋需再讨论了，一定是一个热点。城管的工作人员都是恶魔吗？肯定不是，我们可能都会有亲戚、朋友从事城管工作，在日常生活当中，他们都很好、都很正常，有的还很善良，但是为什么总在他们身上屡屡出现这样那样的事情呢？一定是制度出了问题。那么制度问题又出在哪些方面呢？农贸市场的管理直接涉及到有规划、工商、商务、质监、物价、农委等6家部门，大家可以去审查一下《农贸市场管理条例》，看看出摊归谁管？出摊经营，没有任何一个部门管。我们人大和政府在立法和确定行政法规时，真的这么粗心大意吗？出摊经营是农贸市场的最基本的一个特点，是最需要解决的一个问题，为什么我们在立法的时候恰恰把这个问题给忽略了呢？而所有关于审批的事项一个都没有忽略，大家可以看一看这个文件，有好处的全揽到自己的怀里，有责任全部推出去了，也就是说，我们不少上级部门总是巩固和争取自己的权利，规避相应的义务和责任，也就是我刚才讲的，行政权力通过法律规章不断地固化，这放在我们市一级党委政府都很难突破。那么如今就出了一个问题，出摊经营没有人管。第一，没有部门管，所有的行政法规和人大立法没有明确哪一个部门管；第二，没有任何一部法律规定这种行为怎么管。那么只有城管上，于是那些稀奇古怪的东西都出来了，什么微笑执法，什么静立、静默执法。这真的是城管部门的创新意识很强吗？难道这个问题就这么难吗？所以，这个问题完全可以成为议题。
第二，挂个庆典气球也需要审批？我问大家，现在政府当中，谁是清水衙门？大家可能会讲：气象局、地震局等。错，这些部门现在其实是油水很大的部门，为什么？比如讲，你要开业，要挂庆典气球，这得气象部门审批。我不太清楚行政立法或是人大立法的时候为什么会同意由他审批。其理由是，立法的时候用的词叫“非固定悬浮物”。他就不说气球，如果说是气球大家一下就明白了，把这弄得学术化，让大家不敢担责任，以为这事技术含量很高的，其实就是气球。如果你不审批，就容易无限制去飘，危害航空器的安全。同志们，真正能够危害到航空器的安全那种高度的只有大型的氢气球，一般商店里放的那个气球最多十米就炸了，怎么去危害航空器的安全呢？再一个，气象局审批了，它就不危害航空器安全了？这不是很可笑吗？逻辑上完全是说不通的。这个还算是小钱，但是在南昌肯定是大钱，因为南昌城市大，每天都有开业的，每天都有结婚办喜事的，对不对啊？在大城市就是大钱，在小县城可能就是小钱。我再给大家讲一笔大钱，避雷针。只要搞固定资产建设，尤其是房地产开发，一定要安装避雷针，安装避雷针得气象部门来审批，怎么又来审批呢？审批的逻辑起点是什么？是控制，是不让你做，所以要审批，气象部门鼓励安避雷针又要审批，这在逻辑上是有冲突的。我们姑且认为审批是合理的，接下来的问题是用谁的避雷针也得审批，避雷针是否合格，也得审批，也就意味着，安这个避雷针得审批，用哪个避雷针得审批，最后避雷针安好合不合格还得审批。一个避雷针三道程序审下来得多少钱？少说十几万，如果是超高层建筑，一个避雷针的审批费用就得过百万，这种行政审批，意义在哪里？我们经常讲的权力寻租，谁都会唱这个调子，谁都会讲这些问题，但是怎么把他变成议题来解决问题呢？
第三，消防产品是如何通过验收的？在中国的设施管理当中最严格的是消防。消防是终身管理责任制，因为是终身责任制，所以，现在可以通过消防验收的比例是非常低的，签字就要终身负责。以终身责任制形成的行政立法，等级很高，规定对消防产品检查执行市场准入制度，也就是说，能不能办一个消防产品器材企业，得他批，凡未被列入市场准入目录的，可以直接判定不合格，哪怕产品是美国的最高级的也不行，这叫市场准入验收，这是其一；其二是产品使用验收，你用他准入的产品，最后想通过消防安全验收，还得他说了算。这就意味着，消防产品检查不仅质量要过关，更要通过市场准入检查，而目前市场准入制度认证认可的单位是公安部，出现了自己认证认可、自己检查验收的怪现象。这种行为明显有失公平，必然降低市场经济运行的效率，滋生行政权的腐败，给政治与社会的和谐埋下许多隐性危害。
第四，资源要素的价格咋就这么贵呢？现在煤炭价格越来越低，电价没降，但发电企业说自己巨亏；现在的天然气价格、热力价格、自来水价格全部是上级授权审批。党的十五大确立社会主义市场经济这样一个目标，不管你是社会主义的市场经济还是资本主义的市场经济，共同点就是价格，但价格管制了还叫市场经济吗？所以说，中国的汇率迟迟不能放开。一开始我也很不解，现在想想，算算账，确实也不能放开，因为价格没有和世界接轨，如果汇率一旦放开，全乱套了，有可能在同一时间里，自行车、拖拉机、汽车、坦克全上高速公路去了。但现在，有的价格是省里管，有的价格是国家发改委管，价格为什么要这样管理？以前，涉及到国计民生的价格由国家管控，我们可到物价局去查一查价格管制目录，但现在又有多少类多少项，如果对这么多的类项价格进行管制，市场的活力又在哪里？
从这些事例我们发现，改革固然有深水区，的确，所谓深水区的改革推进艰难，但是，我们更要看到，更多浅水区的改革还没有到位。我刚才讲的全是浅水区。所以，所谓的改革已经进入了深水区、攻坚期，所有的改革都在等，都怕触及体制的“底线”，只是吹着口哨走夜路，自己吓唬自己，或者是为自己不改革找理由，找借口，推卸责任。如果说我们上级部门能够调整思路，放开束缚，就很容易把基层面临的困境和问题解决到位，改革的空间、改革的红利就会得到充分释放。中央领导经常讲，政令出不了中南海。这肯定不是批评我们，我们离中南海远着呢！但现在上上下下都对改革现状不满意，都在呼吁改革，放手改革。出现这种窘境，究竟是什么原因？我做了一个分析：
一是思想禁锢包袱过多。习总书记指出，当前深化改革面临两大障碍：思想观念和利益固化藩篱。一方面，改革面临的核心障碍仍是利益的掣肘，一些地方的权力部门和个人割舍不掉固化的利益；另一方面，无论是经济领域还是社会管理，改革创新的成果还远远不够，在于束缚思想观念的东西太多。所以我们现在不能够再陷入那种所谓的左右之争，否则，我们又回到了改革开放的原点。在改革创新中，有几个问题需要我们解决：第一个问题，不能够抽象肯定，具体否定。讲起来，都是对的，我们要怎么怎么样，但是真正按照这样去做了，就发现这个不行，那个不行，怎么可以那么做呢？抽象肯定，具体否定。第二个问题：贴标签加以批判。其实贴标签这种行为在我们生活当中越来越普遍，贴标签只能屏蔽思考，不能激发智慧，就变成禁区了，通过贴标签加以批判似乎成了通往道德高地的捷径，但是于事无补。
所以，要回到事实本身去讨论各种具体问题。网络成天曝光的这样那样的问题，如精神病人的问题，又杀了几个人，我就在想，如果今后只要杀人就说是精神病人，这也不是个办法啊（我不排除他真的是精神病人），如果总这样，我相信，老百姓总有一天也不会相信的，况且如果真的是精神病人，那么我想问一下，对精神病患者的监管到哪里去了？我们不能总是在理论上打转，我们一定要回到具体的事务当中去加以思考，看我们的电视节目，社会生活，很多号召，我们确实需要热泪盈眶，热血沸腾，感动中国，但我们更需要上至政治家、下至每一个公民认真应对，实实在在地思考大量具体的、细节的问题，并把它确定为议题。
二是行政权力不能够得到有效的规范。记得有一位领导同志讲，一个社会最重要的是秩序，社会的秩序有赖于权力的秩序，如果权力边界不清，甚至出现僭越，只会造成更大的混乱，就是权力不受控制。从刚才举的几个例子，大家可以看出，行政权力出现了无序的扩张和膨胀，特别是一些领导干部，拥有较大的自由裁量权，加之监管不善，公开不到位，权力就越来越出问题。在中纪委调研会时，我曾经汇报说，权力越来越多、越来越大，还怎么去监督啊？又不能一个人去监督一个领导，只能在权力上做减法，然后再涉及监督制度，这才是可行的。目前意见都提得比较多，我感觉到有两个问题：第一，就是纠错能力不强。现在各个权力机构，媒体等等似乎都没有意愿、没有能力去启动纠错的闸门，任由洪流汹涌。有人说，可以批判啊，对照批判我们进行思考，错了可以改啊。但现在，再多的批判也没有用，我们很多部门、很多领导有了一种权力的傲慢，根本不听，无所谓。第二，就是权力的不公开不透明，公众参与得不够。这个问题到目前解决得都不是特别好，当然这些都是我们改革的空间。
三是政府与市场的关系没有处理好。2010年，我在县里工作的时候就讲，我们的经济在3—5年后要出大问题，原因就是政府管得太多了。这个世界上所有经济，严格意义上讲，都是混合经济，没有绝对的计划经济。我们当年所谓绝对计划经济年代，照样有投机倒把，照样有市场经济的自由交换。同样，也没有绝对的市场经济。混合经济的平衡点在哪？我们的政府管得过多，对经济工作管得过于具体，甚至继续走向包办，而市场在资源配置中的基础作用却被“边缘化”。一旦出了问题，马上就向老百姓抛出福利蛋糕，对老百姓做出许许多多的承诺。看上去是关注民生、重视民生，但是在一个经济不发达的历史阶段，过度的福利化是一个国家、一个社会的灾难，因为你还没有能力这样做。迄今为止，没有任何一个国家满足公民在福利方面的所有要求。以前讲，做得最好的是希腊，但希腊的金融危机却就是这么来的。一方面我们的问题不解决，另一方面总是承诺福利的蛋糕。这是很可怕的，所以我一直倡导，政府要跟老百姓讲清楚，我们应该做什么，我们能做什么；更要跟老百姓讲清楚，我们不该做什么，我们不能做到什么，而且有些东西还需要我们探讨，政府轻易出手，可能效果适得其反。比如最近几年，最低工资的行政管理。在座的各位领导都做过行政长官，都清楚，我们这几年国家的产业转移，相当一部分都转移到越南、柬埔寨、缅甸等东南亚国家。原因是方方面面的，一个原因就是我们的劳动工资增长过快，用行政的手段过多地干预劳动工资。其实按照经济学的一般原理，最低工资每上浮10%，就一定有1—3%的熟练劳动力下岗，看上去你是在扶持弱势群体，恰恰伤害了弱势群体，下岗是对老百姓最大的伤害，所以，我们政府要尊重市场规律，不要代替市场。现在老百姓有戾气，为什么有戾气呢？因为现在政府什么都管，而责权利是对等的，既然你什么都管，那么什么责任都是你的，就要承担这个社会面临的所有风险。
四是政府管的实在太多太杂。我们有一种说法，叫集中力量办大事。但如果我们把非理性决策带来的人力、物力的浪费以及民众对政府信任的流失综合起来计算的话，我们集中力量还是办大事吗？还是高效率吗？不见得。而且我们政府管得太多，掩饰了很多事情真实的面目，很多事想做也做不成。最近连续出现了几个PX项目下马，包括最近广东江门核工业项目的下马，都是这种情况。政府管得太多太杂，不让老百姓参与，没有公众参与，老百姓不理解，所以老百姓坚决反对，最后不仅是效率不高，而且是没有效率。所以我就讲公共参与不见得会降低效率，即便公众参与使得制定政策的时间长了一点，但是因为符合民意了，就会提高政府的执行效力。我们现在有些行政审批项目让人啼笑皆非，我给大家举几个需要省级政府授权行政审批的例子，比如计划生育人员资格审批，就是计划生育生殖健康的审批，这就是政府管。还有质监局，负责最大和最小计量器具标准审批，可能听起来会很糊涂，但实际上就是管理所有的秤。通俗地讲，就是政府管得太多了，政府严重抑制了这种创新能力。如果在座的各位谁能发明一种秤，能秤出纳米的重量，那应该获得诺贝尔奖。我看网上说，我们中国要制造出排水量相当于辽宁舰三倍的航母，如果你能造出这么大的秤来，我估计今年的国家科技奖，你也能拿。但是现在的问题是，你真的想造这两种秤吗？但如果你想，你得先到质监局来交费填表。我们实在是管的太宽。还有国土局，有一种叫国土测量资料使用审批，就是如果你想去查一查你家附近小区的地图，你必须去国土局填表审批，自然就要交费。在我看来，你应该制定规则，你该给的，无偿给人家，你不该给的，告诉人家，你如果说涉及保密安全的，也就完了，本来就不能给，但是现在是经过审批之后，告诉人家不予开放，还要收50元，想想这是很荒唐的，这种事太多太多。而现实是，管多了，就把老百姓的怨气管出来了，就把社会的活力管死了，法治和民主就不能很好地落实。在法治建设上，不少地区仍然存在着“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（领导批示）”的现象，特别是一些基层领导在行使具体权力的时候，简单地将自己的意志外化为“红头文件”来贯彻，外化为“规章”或“规定”来推行，这表面是“建章立制”，实则与当初的“刀治”、“水治”没有本质区别。民意自主、充分地表达，可以缓和、分解甚至消除矛盾和对抗，但当群众通过民主、法治渠道向上传递的声音和情绪没有被重视时，公众激烈的表达也就在所难免，其实很多群体性事件的背后，实际上是未被尊重的权利、未被满足的诉求，比如最近搞得沸沸扬扬的唐慧案，还有山东到美国去的陈光诚，这是多么深刻的教训，对我们国家的形象，对我们国家软实力的伤害是多么大。
五是一定要增强法律意识，依法办事。不要动不动就讲我们的出发点是好的，就像治疗病人，他不肯吃药，你就能强行灌药并把他打伤吗？没这个道理。所以，一定要依法办事。最近我们那里连吃了几个官司，都败诉，法院审判的很公正。败诉的原因是我们有的同志没有法律意识，在执行行政命令的时候，没有依法办事，程序和主体都是错误的。我们准备开会进行规定，没有特殊理由，领导同志必须到庭应诉，败诉率必须控制在一定范围，否则将追究行政负责人责任。只有这样，才能让他养成对法律的敬畏，否则他就会一直认为自己是老大，头顶上没有天了，他头顶上没有天，那老百姓该怎么办？当我们把自己的权力限定在一定的框架里，老百姓的权利才能保障。
三、对改革的几点建议
以上我讲的这五个方面问题的出现已经不是一天两天了，如果仅限于当前小修小补，就很难形成敢闯的勇气、愿闯的氛围、会闯的睿智。要实现改革新一轮突破，必须以更大的危机感加快改革进程，与“改革阻力”抢时间。做到这一点，既需要顶层制度化的设计，也需要基层实践性的探索，合理选择改革切入点、兴奋点，真正变理论为实践、变问题为议题，一项一项去解决、去推进、去完善，牢牢把握改革的主动权。我个人有以下几个方面不成熟的建议供大家思考，提纲挈领地说一说：
第一，改革需要系统规划和设计，真正形成一套自上而下的行动路线图。改革不可能一蹴而就、毕其功于一役，其思路的确定、方案的设计、制度的形成，需要科学的顶层设计和精确的末端治理。为什么强调这一点呢？因为我们现在的机制是，一级领导一级，一级对一级负责。在中央层级上，应围绕经济发展中的难点问题和群众关心的焦点问题，统筹兼顾短期改革与中长期改革，制定出改革的任务书和时间表，明确3—5年甚至更长时间内改革的重点和难点，让基层改革有目标、行动有方向、落实有抓手。在省级及相关层面上，每年应制定推进具体改革的计划和路径，既要充分考虑改革的可行性，优先部署和推进最直接、最有效的改革以及具有广泛社会共识的改革；也要审慎考虑群众的可接受度，对于社会有期待、一时难以接受的改革，及早公布改革时间和途径，增强老百姓信心，和时间赛跑，和危机赛跑。
第二，改革需要强化统筹和协调，真正建立一个强大有力的独立机构。我在宿迁开改革座谈会时讲到，需要成立一个高端机构——改革委，直接由党中央和国务院领导。在我看来，如果改革由中央各部委从自身入手，拿出改革的方案来，那么这样改革会更加困难，不是不信任，而是事实如此。现在改革还没有开始，人社部、卫生部、计生委就开始争夺医保管理权，说到底，是权力之争，本质上是要将医保制度行政化。实际上，医保真正搞得成功的国家，没有一个是行政化管理，而是将行政和市场结合，我们这样搞的话最终是要完全行政化，作为政府直接提供的福利。我们都讲，改革在没有任何人为环境变化的情况下，至少要有一个人要变得更好，这就是所谓的“帕累托改进”。但是事实是这样吗？目前，随着利益固化的掣肘，政府正面临着自我革命的挑战，这就需要成立一个超级的顶层设计统筹规划和协调机构，否则，任由部门去扯，我们就会在扯当中浪费时间，丧失机遇。
第三，改革需要向社会放手和放权，真正出台一系列以市场为导向的制度化措施。我们党领导建国、领导改革开放取得了巨大成就，这一点是任何人都不能抹杀的。但也不能因为这一点，我们就认为自己无所不能，我们也有很多认识不到的地方。所谓知识不外乎有三种，第一种是你知道的，第二种是你不知道的，第三种是你不知道自己不知道的。怕就怕自己认为自己什么都知道。我们要相信市场的力量，相信社会的力量，相信人民群众的力量。现在政府什么都做，投融资平台，以前讲事关国计民生，这些问题要掌握在政府的手里。对，现在呢？现在国企，你们知道吗？什么都做。我以央企为例，央企原来搞供电，这是国计民生；铁路，国计民生；石化，国计民生，这都算是国计民生啊。好！现在央企养鸡了，养猪了，碾米了，磨面了，榨油了，那你都做了，你叫老百姓做什么呢？是不是啊？然后政府现在成立了各种投融资平台，包括我们宿迁在内都有呢。这个投融资平台什么都做。我就讲，现在要借钱，我肯定也要借，我要不借我也吃亏啊。你制度设计就是如此啊。你把钱都借到了政府的平台，那么社会对资金的需求呢？政府一定要放权。
第四，改革需要充分授权和试点，真正确定一些率先突破的试验区。至少要明确三个方面的内容，一个呢，获得改革授权的条件和标准；第二个是改革的底线；第三，改革试点在一定期限后，对改革结果进行评估，这样就规避了没必要、不必要的风险。在此基础上，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、改革经验和群众基础的试点地区，在制度上给予放手放权，充分授权地方在多个领域做超前、大胆的改革创新，鼓励基层改革探索与试点，把我们国家改革的风险也降到最低。错了不要紧，错了就回头嘛，无非是一个试点，有什么大不了的啊？错了也可以为我们积累一些教训供我们参考，也是收获。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
第五，改革需要“排雷兵”和“先行军”，启用一批敢试敢闯的“狮子型”干部。为公才改革，为私谁改革啊？我们要承认，还是有些干部有所担当的。其实，你出台一打政策，不如用准一个干部；你开会喊得再响，不如用一个干部的导向明确。你用改革型的干部，就意味着你现在要推进改革；你用保守型的干部，那大家肯定是要稳妥行事。我们现在需要有一批干部“破冰”，需要一批干部勇挑重担、敢于突破。
第六，改革需要制度保障和救济，真正营造一种全社会支持的浓厚氛围。上海已经做出这种尝试，在法律层面上允许试错，宽容失败，希望各地都能够有这样的氛围，如果真的能够在制度层面为改革保驾护航，那么才能解决好改革创新不成功怎么办的问题，让大家放下包袱，阔步前进。这是在改革方面，我的一些不成熟的思考。
这次到江西来，我也在想，水平有限，汇报的问题肯定有很多不恰当的地方，需要大家批评指正，但是好在我们还可以探讨。我以前没有到人大做过类似的报告，我到人大来都是述职的，是接受选票对我的考验的。那么既然来了，我也想就改革问题给江西人大提供几点建议，不当的地方请批评指正。我的建议就是在立法中能够注入更多的民主因子、民主基因，激活立法中阳光因子，这也是我站在基层干部角度提的一个建议。因为，我们在改革中遇到很多阻力和困难，如果能得到人大的支持和帮助，那是非常非常宝贵的。
第一，要建立多元化的法规草案起草机制。科学立法是提高立法质量的关键，当前我们很多的立法是由部门起草。现在宿迁正在按照减权去利、公开制衡的原则，推行多元化的立法，委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，第三步再交给有关提请立法的部门进行评估，再提交人大上会审议。这样就从一开始把部门“塞私货”的路子给断掉了。
第二，就是推进行政立法更加规范化。所谓的规范化，内容其实是很多的，我想讲的主要是两个：第一是程序，第二是公开。程序越具体越好，公开的深度越深越好。现在，各地有很多听证意见会，但老百姓由最初的热情支持到现在的淡漠置之，这种转变值得我们深思。比如听证，听证本来也是舶来品，但是我们现在很多听证走样了，就是那句话，橘生淮北则为枳。拒绝采访，发言代表的产生方式不透明、联系方式不公开，参加听证的人员是指定的，然后参加听证的还要彩排，最后，我们不断地演绎这样的故事：听证会一致同意……。这是很怪诞的事情。实际上，我们是在制度设计上出了一些问题，其实，这个事情完全可以做好。我们可以向社会公告，可以预约发言，还有保留所有发言人的名单，全过程的直播，然后自由报名，根据个人立场分组代表发言。你不可能是报名1000人我都让他过来，没有这么大的会场，但是，报名人的立场大致可以归为几类，这一类50人，你选择其中几个代表，代表你发言，那一类选择几个代表发言，然后把所有参与人的名单全部留下来，听证资料备询，听证的结果再公布，再接受群众的检验，这样，我们的听证才真的有威慑力。
第三，加强对行政权力的审查和监督。行政权力涉及各个方面，建议人大对这些规范性的文件主动审查，对一些违法和老百姓意见较大的“红头文件”及时予以制止，杜绝“问题”文件产生，防止权力运行失范，真正将行政权力关进制度的“笼子”。人大作为最高权力机关，真的可以做很多的事情，为基层解决很大的困难，为改革创造非常宝贵的环境。
我今天给大家汇报了一些想法，谈的问题比较多。一个社会有这样或那样的问题不可怕，尤其是在一个转型时期。可怕的是同类的问题反复发生，得不到很好的解决；可怕的是缺少一个机制，去聆听民意、敬重民意、落实民意。中国是一个自然灾害非常多的国家，每次大的灾难之后，我们需要的不仅仅是降半旗致哀，不仅仅是烛光集会，不仅仅是献上鲜花，我们更要让那些逝者、活着的兄弟和亲人们在这个权力机制面前有权利说话，权利得到尊重，诉求得到保障，问题得到解决。因此，我们必须变问题为议题。历史没有进步的捷径，需要我们每一个人日积月累的点滴努力。
我就汇报这么多，不到的地方请大家多多批评。谢谢！
在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话
（2013年8月10日）
同志们：
刚才，市委蓝书记作了题为《以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利》的重要讲话，为进一步推进全市全面小康建设和扶贫开发工作明确了新方向、拓展了新思路、谋划了新举措、提振了精气神，我们一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，围绕贯彻落实省苏北发展协调小组第九次会议和蓝书记的重要讲话精神，我着重就推进全面小康建设讲几点意见。
一、在肯定成绩中增强全面小康建设的责任感和紧迫感
2002年，党的十六大部署了21世纪头20年我国建设全面小康的战略任务。2003年，省委十届五次全会确定“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，并确立了四大类、18小项、25个单一指标的《江苏省全面建设小康社会指标体系》。同年，市二届人大一次会议首次提出建设全面小康的工作目标；2006年，市第三次党代会提出了全面奔小康的工作目标；2011年，市第四次党代会确定了“到2015年建成全面小康社会”的奋斗目标。十多年来，在省委、省政府的正确领导和方方面面的大力支持下，全市上下一心一意搞建设，齐心协力谋发展，推动全面小康建设取得了阶段性成果。2012年，在全面小康25个监测指标中，全市有21个达标，五大核心指标已有四个达标（人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和环境质量综合指数，未达标的是城镇劳动保障三大保险覆盖面）；各县区小康进程也明显加快。从经济发展类指标看，4个指标中有2个达标，人均地区生产总值超过目标值7717元，城镇登记失业率比目标值低2.5个百分点。从生活水平类指标看，10个指标全部达标，其中城乡居民收入分别高于目标值991元和1495元，恩格尔系数低于全国平均水平，反映了全市群众生活质量的普遍改善。从社会发展类指标看，8个指标中达标6个，社会事业发展水平和社会管理水平明显提升。从生态环境类指标看，3个指标全部达标，其中森林覆盖率、环境质量综合指数2个指标大幅高于目标值。
综观我市全面小康建设，既有压力，也有动力，更有基础和条件。压力在于，从周边城市看，徐州2011年以市为单位在苏北率先达标；2012年，盐城成为苏北第二个达标省辖市，苏北纳入监测的28个县级地区达标过半；淮安、连云港自定实现全面小康的时间分别是2013年和2014年。从宿迁自身看，在25个监测指标中，仍有4个未达目标值（分别是二三产业占GDP比重、城市化水平、RD经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面，特别是二三产业占GDP比重和城市化水平还未达序时进度）。从县域看，沭阳县和宿豫区各有1个、泗阳县和泗洪县各有3个、宿城区有2个未达标；五大核心指标中，泗阳县、泗洪县和宿城区各有1个未达标，无论是压力还是难度都很大。动力在于，省委、省政府对宿迁经济社会发展和全面小康建设始终高度关心、大力支持，除了给予宿迁更大突破意见、区域协调发展综合改革试点两个独享政策外，近期又出台了支持苏北地区全面小康建设28条意见，可以说，我们既有“小灶”可开，又有“大锅饭”可吃。特别是省委罗志军书记明确要求我们，“要增强紧迫感，确保在2015年如期建成全面小康”，李学勇省长也强调，“要努力建设实实在在的、人民群众满意的全面小康”，为我们建设全面小康注入了强劲动力。基础和条件在于，经过多年努力和拼搏，宿迁综合实力显著提升，经济社会发展登上了新的平台，为全面达小康积蓄了充足后劲，只要再加一把力、再鼓一把劲，完全可以如期实现全面小康。当前，我们必须变压力为动力、变挑战为机遇，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，努力激发干就干一流的勇气、争就争第一的魄力，以只争朝夕的精神、舍我其谁的状态，把各项工作做得更加扎实、更加富有成效，在建设全面小康进程中迈出更加坚实的步伐。
二、在明确目标中准确把握全面小康建设的总体要求
2012年4月，全省苏北工作暨扶贫开发工作会议明确了苏北新一轮发展的总定位，就是到2015年全面建成更高水平的小康社会。按照这一定位，罗书记对全面小康建设作了明确要求：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均收入达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。结合宿迁实际，我们实现全面小康的目标分为三步走：第一步，到2013年底，沭阳县、宿豫区达到全面小康；第二步，到2014年底，泗阳县达到全面小康；第三步，到2015年底，泗洪县、宿城区全面完成小康建设任务，全市实现以县为单位达到省定全面小康指标，并通过省级验收。
在全面小康建设过程中，重点要把握好四个方面的关系：一是完成小康指标与群众满意度的关系。实现全面小康，既要看小康数据是否达标，更要看群众是否真正得实惠；既要得到上级充分肯定，更要得到群众发自内心的认可，要把群众的幸福感、满意度作为衡量全面小康社会建设的标尺和试金石，努力实现客观指标与群众主观感受的有机统一。二是平均数、大多数与极少数的关系。建设全面小康不能简单地看指标数、看绝对数，而要看平均数、大多数和极少数，决不能以平均数代替大多数，以大多数代替极少数，以市域总体达标代替县县全部达标，在推进过程中，要实现极少数向大多数转变、向平均数靠拢。三是全面推进与重点突破的关系。推进全面小康建设，要坚持紧扣重点、攻克难点，补齐短板、整体推进，巩固已成指标、促进可成指标、主攻滞后指标，牢牢抓住小康指标中的“短板”，全力做好补短补软补缺工作。四是借助外力与激发内力的关系。既要认真研究上级出台的各类政策特别是针对苏北发展、宿迁突破的各项支持性政策，全力做好政策、项目和资金的争取；又要坚持依靠不依赖，艰苦奋斗、自力更生，充分发挥主观能动性，把现实的和潜在的优势加快转化为增强发展、推进全面小康建设的内生动力。
三、在强化政策和项目对接中奋力推进全面小康建设
7月底，省委、省政府召开了苏北发展协调小组第九次会议，这次会议是继苏南现代化建设示范区工作会议、苏中发展工作会议之后，我省召开的又一次推动区域协调发展的全局性会议，为加快苏北发展、实现全面小康指明了前进方向、增添了强大动力。会议同时下发了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，政策性很强、含金量很高，各地、各部门要认真学习领会，深入理解吃透，积极向上对接和争取，把省支持政策的“半成品”变为“成品”、变成实实在在支持宿迁加快经济社会发展的资金和项目。各地、各部门在推进全面小康建设的进程中，要把扎实做好工作与积极对上争取结合起来，统筹做好以下几个方面：
（一）加快发展工业经济，不断提高城乡居民工资性收入水平。城乡居民收入水平是全面小康建设的核心指标。从国家有关部门统计来看，在当前非农产业中，工业是增加居民工资性收入最直接、最有效、最可靠的渠道。就我市而言，2012年，城乡居民工资性收入分别占总收入的62.4%和54%，均占到了一半以上，是现阶段最主要的收入来源。由此可见，通过大力发展工业经济，不仅可以有效拉动GDP的增长，拉长小康监测指标中二三产业占GDP比重偏低这一“短板”（我们不能够唯GDP，但GDP目前为止还是一个比较有效的做统计和测算的数据模型，根据传统经济学理论，我国GDP每增长一个百分点，可带动120万人左右的就业）；而且可以创造更多的就业岗位，有利于城乡居民增加稳定可观的工资性收入，是实现全面小康最基本的路径。一是突破重大产业项目推动就业。一方面突出于“引”，紧紧抓住28条意见刚刚出台的空档期，抓紧编制重大项目招商指导目录，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，打造招商引资比较优势，积极吸引机械、电子信息等带动就业能力强、产业链条长的省级重大项目到宿迁布点实施，推动国资、民资、外资三资并进；另一方面立足于“培”，通过实施工业再造、大企业（集团）培育和规模企业分档培育等计划，改造提升纺织服装、机械电子等传统产业项目，加快壮大新材料、智能电网等新兴产业规模，以支持企业的实质性成长带动就业人口的有效倍增。二是发展乡镇工业拉动就业。打破“一镇一园区”的传统思维，支持相邻乡镇通过财政分成、利益共享等形式合作共建工业集中区，推动周边区域劳动力、产业配套、资金等要素向园区集聚；积极鼓励乡镇依托自身资源优势兴办和招引企业，支持乡镇企业与城市大中型企业优势互补、相互协作，推动资源加工型、劳动密集型产业向乡镇工业园区转移，带动居民就地就近就业。三是发动全民创业促进就业。以全民创业三年行动计划为抓手，积极倡导在外务工返乡人员、外来人员等有创业能力人员自主创办工业企业，以创业促进就业，形成带动就业的“倍增效应”；大力发展来料加工、来样定制、来件装配和农副产品加工“家庭+工厂”式的“三来一加”项目，让农民特别是农村大龄劳动力实现就地就近转移就业。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（二）加快基础设施建设，不断推动新型城镇化。新型城镇化是全面小康建设的题中要义，核心是人的城镇化。要致力通过放宽户籍准入条件、促进城乡资源合理流动等关键性措施和手段，让更多农民成为城镇市民，更大程度地享受城镇化带来的新红利。一是加快户籍和土地制度改革。对于长期束缚农民进城的户籍和土地等制度藩篱，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行系统改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个城镇化进程。在户籍制度改革上，进一步放宽落户条件，积极探索在城镇有固定住所或稳定职业即可办理户口迁移等相关准入规定，促进人口有序转移和合理流动；在土地制度改革上，探索农民变市民但土地承包经营权不变的管理制度，真正把土地牢实地“绑”在农民身上，让农民既享有与当地居民同等社会保障待遇，也长久地享有土地带来的收益。二是加快交通基础设施建设。交通不仅是事关宿迁长远发展的关键和基础，也是促进资源要素流动与集聚、改善群众生产生活条件的保障和支撑。在项目建设上，立足于早立项、快建设，扎实做好徐宿淮盐铁路项目前期工作，稳步推进发展大道东延和通港大道等中心城市发展轴快速通道项目建设，力争宿淮铁路今年建成营运，宿迁通用机场项目2014年开工建设；在项目争取上，敢于异想天开、大胆包装，尽快做好泗洪至淮安跨成子湖大桥高速公路、宿迁经沭阳至连云港高速公路、徐宿连航道等项目包装工作，力争早日进入省计划盘子。三是加快完善城镇体系。推进城镇体系建设，既是吸引人口集中、推动人气集聚的关键手段，也是改善城乡居民生活水平的有效路径。要围绕优化市域城镇体系空间结构，按照“四个统筹”的总体要求，加快推进“一轴两副九市和特色镇”建设；特别是按照小城市标准，扎实推进马厂、王集、双沟、来龙等9个重点中心镇建设，突出抓好空间布局和产业发展规划编制工作，细化户籍、用地、资金等政策配套，强化住宅小区、公共服务等载体建设，努力将其培育成统筹城乡发展的重要节点、带动区域村镇发展的新型小城市。
（三）加快农业现代化步伐，不断促进农业增效农民增收。我市是传统农业大市，三农比重在全省最高，在当前工业化水平不是很高、还难以满足所有农民进厂打工的背景下，农业仍然是促进农民增收的稳定途径和重要保障。在全面小康建设进程中，加快推进农业现代化，目的就是提高农业比较效益，提升现代农业竞争优势，更好更快地实现农民增收。一是通过发展现代农业带动增收。围绕到2015年建成省级现代生态农业示范市目标，依托区域特色产业优势，推动优质稻米、花卉苗木、规模畜禽、特色水产等主导产业的集聚发展；积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体，确保每年新增家庭农场150个，创建市级以上“五好”示范社100家，充分发挥其维护农民利益、带动农民增收的引领作用。二是通过壮大龙头企业带动增收。加快农业龙头企业产业基地建设，以入股分红、利润返还、保护价收购等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，有效保障农民持续收益；积极扶持产加销一体化、精深加工型等农业龙头企业发展，发挥好中粮集团、蒙牛乳业等企业的带动作用，进一步完善产业链条和利益分配机制，确保农业龙头企业销售额、带动农户数年均分别增长20%和15%以上。三是通过促进土地规模经营带动增收。创新土地流转模式，加快推进土地适度规模经营，鼓励种养大户、龙头企业、村组干部、大学生村官等参与流转土地经营；重点抓好西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区以及重点道路节点及沿线的土地规模流转，在保障农民土地流转收益的同时逐步增加工资性收入，年内确保全市新增土地流转面积70万亩，农业适度规模经营比重达70%。
（四）加快保障和改善民生，不断提升群众幸福指数。我们所追求的全面小康，是覆盖所有人群的小康，不仅要下大力气支持有能力、有条件的群众改善生产生活条件，更要把目光聚焦到广大弱势群体和困难群众，充分发挥政府的“兜底”和保障作用，让他们同步享受到全面小康建设的成果。一是积极推动社会事业均衡优质发展。以提高公共服务均等化水平为核心，加大对教育、医疗卫生等公共资源的均衡配置力度，切实满足各类群体对优质服务资源的需求；深入实施中心城市基础教育质量提升三年行动计划，加大校安工程建设力度，不断改善各级各类学校办学条件和水平；加快市第一人民医院、公共卫生服务中心、民政福利和残疾人服务中心建设，推进村卫生室标准化建设，规范实施基本药物制度，让医疗卫生建设成效惠及所有群众，更好地保障残疾人等特殊困难群体的权益。二是稳步提高社会保障水平。继续以保障基本、促进公平为原则，持续开展社会保险扩面“幸福行动”，积极推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度衔接，探索城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合“三险统筹”；加大大病商保推进力度，统筹提升医保待遇水平；稳步推进保障性住房建设、老旧小区改造进程，逐步提高低保户的保障标准，切实解决弱势群体和困难群众基本生活问题。三是着力打造舒适宜居环境。在城市建成区，充分发挥城管委的作用，大力开展城市环境综合整治行动，纵深推动创卫、创模、创建省级文明城市“三创联动”，加大大气污染、水环境及重金属污染整治力度，持续推进污水设施和城乡区域供水等工程建设。在广大乡村，深入开展“美好宿迁建设行动”，突出抓好规划布点村庄“六整治”、“六提升”，非规划布点村庄“三整治、一保障”，特别是加快城乡统筹处理垃圾步伐，解决好农村生活垃圾污染问题，坚决防止“重面子、轻里子”现象，打造覆盖所有群众的“幸福家园”。四是继续加大扶贫开发力度。按照蓝书记的要求，始终把西南岗地区、成子湖周边、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，着力抓好村级集体经济收入、低收入群体、基层组织建设“三个关键环节”，特别是对省定经济薄弱村100万元财政专项补助资金，严格按照市、区4:6比例配套执行，三县也要按照要求落实到位。
四、在凝聚合力中为全面小康建设提供有效保障
全面小康建设是一项系统工程，也是一项责任工程，各地、各部门必须主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，统筹力量强保障，围绕目标促落实，全力以赴抓推进。
一要强化组织领导。各县区党政主要负责人作为本地区全面小康建设的第一责任人，要定期对本地区的小康建设进行全面系统的分析，查漏补缺，奋力赶超，真正发挥小康指标体系的导向和主抓手作用。市直各部门要加强对28条意见的策应衔接，加大向上对接争取力度，强化对县区的服务指导，做到步调一致、通力协作，形成面上整体推进全面小康建设的强大合力。
二要强化动态监测。各地、各相关部门要把全面小康建设各项指标特别是薄弱指标的动态监测作为工作重点，全面掌握进展情况。要强化监测结果运用，对已成指标要高标杆定位，再接再厉抓好上加好；对可成指标要立足早和快，一着不让抓提前实现；对滞后指标，要目标不变、标准不降，逐一分解抓责任落实，定期汇总分析，研究部署对策，确保如期如实完成任务。
三要强化督查考核。围绕全面小康“三步走”目标，各县区要加快制定指标体系和考核办法，细化节点目标、实化工作任务，建立健全绩效考评制和问责制。市委市政府督查室、发改、统计等部门要定期通报各地、各部门工作推进情况，确保通过有效督查、严格考核，推动各项工作有序开展、如期完成。
同志们，单从时间的角度考量，全面小康的脚步离我们越来越近了，这脚步，催促着我们加快前行、不能有任何地迟疑；人民群众的期待也变得愈加迫切，这期待，鞭策着我们负重前行、不敢有丝毫地懈怠。希望同志们以此次会议为新的起点，以坐不住的责任感、等不及的紧迫感、慢不得的使命感，同心同德、奋发进取，全力推动宿迁经济社会又好又快发展，打好全面小康建设攻坚战，让我们的全面小康在一个个监测指标的变化提升中、在老百姓看得见摸得着的真切感受中变得越发清晰可见！
在全市三季度经济形势分析会上的讲话
（2013年10月11日）
同志们：
在全年仅剩80天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前存在的问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我着重就今年以来的经济工作情况和四季度工作安排，讲两点意见。
一、关于前三季度全市经济运行情况
今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话：
第一，稳中有为。面对复杂严峻的宏观形势，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓推进，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的趋势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业（集团）的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度经济企稳回升但部分指标持续走低的态势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，启动开展了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。1—9月份，全市预计实现地区生产总值1218亿元，增长12.5%，其中一产实现增加值160亿元、增长3.5%左右，二、三产分别实现增加值611亿元和447亿元，分别增长14.7%和12.9%。预计13项主要指标增幅位居全省前列。
第二，稳中有进。体现在转型升级上，1—8月份，新兴产业实现销售收入413亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业18.9个百分点；1—9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重（18.6%）比去年底提高3.0个百分点；全市列入大企业、大集团培育计划的20家企业实现产值301.84亿元，增长35.5%，总量占全市工业总产值的15.3%，增速高10.7个百分点；服务业增长幅度（12.9%）连续两个季度高于同期GDP，特别是旅游业发展实现阶段性成果，今年以来全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高（国庆期间，全市所有景区共接待游客达370万人次、增长67.4%，项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客5500余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，同时项王景区被列入全省16个重点景区统计），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的。体现在质量效益上，从宏观层面的财税看，1—9月，我市实现财政总收入290.5亿元、增长15.9%，公共财政预算收入145.2亿元、增长20.9%。其中，税收占比提升至84.4%（比去年同期高2.6个百分点、比全省高了2.4个百分点）；从微观层面的企业效益看，工业总体呈现利润增幅高于利税增幅，1—8月份，企业利润总额、利税总额分别增长19.2%和18.1%，全市35个工业行业大类中，有33个行业产值增长，其中有15个行业产值增速超过30%；亏损企业亏损额3.8亿元，比同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，围绕加快城镇体系建设，推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施建设不断加快。围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善20平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过900亿元的163项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占年度计划的75.1%。体现在民生改善上，加快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入600元调整为770元；统筹推进创模、创卫、创建省级文明城市“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫通过国家卫生部暗访；从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位；全面启动三年总投资40亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。1—9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计135.5亿元，占公共财政预算支出的65%。
第三，稳中有忧。忧在周边发展态势越来越快，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势，周边兄弟城市亮点频出，态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比仅为XX；淮安市台资总量实现质的突破，今年1—9月份利用台资达4亿美元，占该市实际利用外资总额的44%，前8月总量居全省第二，而我市实际利用外资总额仅为2.56亿元；盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过20%的市，比我市高了近10个百分点；连云港市逆势上扬，1—8月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.1、8.4、1.2个百分点，而我市这些指标都低于同期。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。1—9月份，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入等12项指标增幅，与去年同期相比出现回落；地区生产总值、社会消费品零售总额、规上工业增加值等6项指标与目标任务比脱幅较大。特别是在有效投入上，还有存在一定的忧患值得我们关注。一方面工业投资增速下降明显，前三季度仅增长21.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降17.2%。另一方面投资增长对房地产的依赖增强。1—9月，全市房地产开发投资227.67亿元，增长31.9%，投资总额占固定资产投资的25.4%，增幅分别高于全部投资和工业投资5.8个和10个百分点（但我们要看到这种快速增长态势是难以持续的，预计四季度可能回落，主要有两个方面原因：一是基数较高，去年我市房地产业至9月份才扭转负增长局面，四季度出现明显回升，抬高了基数。二是刚需释放趋于减缓。因此，靠房地产拉动的投资增长缺乏可持续性）。忧在县区发展越来越不平衡，很值得我们反思。反映在固定资产投资上，1-9月份，宿城区增幅全市最高，比去年同期上升（0.6），泗洪县比去年同期上升(0.2)，而沭阳县、泗阳县、宿豫区增幅同比均有所下降（分别低了0.2、0.7、2.2个百分点），其中工业投资上，全市总量最大的沭阳县增幅最快（27.9%），比增幅最慢的宿豫区快近一倍。反映在全社会用电量，增幅最高的比增幅最低的高了20.4个百分点，沭阳、泗阳、泗洪分别为17.1%、37.5%、20.0%，其中工业用电量，泗阳一枝独秀达51.2%，沭阳最低仅为15.9%。反映在产业项目备案上，1—8月份，沭阳共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增长了186个，泗洪增长了36个，而泗阳、宿豫则分别减少了6个和33个。
第四，稳中有利。体现在改革之利上，在放开管制上，取消和下放221项行政审批事项，实现前所未有的突破；在放开准入上，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，组建民营银行再次成为试金石；在放开市场上，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身，必将给全国包括宿迁带来更多更好的发展机遇个和条件。对此，我们预计早、行动快，已经先行一步、快人一拍，启动实施了很多有利于加快经济发展、有利于提升政府效能、有利于改善市场环境的改革。可以预见，我们改革的优势将在未来逐步显现，只有坚定不移改下去、走下去，我们一定能够成为改革红利的最大受益者，否则将丧失最好的发展机遇。体现在政策之利上，从国家层面看，中央从保“下限”的角度出发，实施了光伏产业发展、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力（在10月8日苏北片区经济座谈会上，李省长针对新一轮 “一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，激发创新驱动发展）。体现在成长之利上，一方面，一直以来我们习惯于高速增长，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，全市主要经济指标始终保持了相对较快的增长。今年，虽然我们的经济增速与往年相比有所回落，但这也是宿迁进入“换档期”的鲜明征兆，是符合经济规律的正常现象。只要我们始终以“底线思维”看待这个问题，高度关注可能出现的“风险点”，我们的发展速度还是会保持在一个较高的水平，这一点是毋庸置疑的；另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证地看，这也是优势。比如说，宿迁城镇化水平较低（目前仅为51.0%），但按国际标准，我们城镇化未来将急剧加快，必将为发展带来源源不断的活力（特别是国家正在大力推进新型城镇化，我们城镇化将大有可为）；比如我们的外向度很低，但外向型经济是一个“无基数指标”，只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现开放型经济的跨越发展。只要我们紧紧围绕这些优势，坚定不移的把工作做好、做实，完全有可能在短时间实现超常规发展和爆发式增长。
······
6. 全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区建设工作虽然取得了一定成绩，但也要看到开发区建设和发展中还存在“两低一高”的问题：一是投资强度低，今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、经开区106.6万元、苏宿园区233.6万元。二是亩均产出低，全市开发区亩均产出为353.35万元，其中，沭阳开发区371.8万元、泗阳开发区333.19万元、泗洪开发区304.92万元、宿迁高新区365.64万元、宿城开发区311.52万元、经开区408.25万元（1—8月份，全市10个园区用近6.8%的土地贡献了52.33%的工业增加值，而苏州市的17个园区仅用7%的土地创造了85.27%的工业增加值）。三是房地产业占比高，从规划建设看，部分开发区存在房地产开发面积过大的现象（目前，市经开区总规划建设面积3495公顷，而规划的房地产项目（住房、商业）用地达1206.9公顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比更是达到58.67%；苏宿工业园区总规划建设面积13.6平方公里，规划的房地产项目用地3.33平方公里，占比达24.4%；宿迁高新区占比为13.5%，宿城开发区为23.2%），从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大的问题（全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约11.66%。其中，宿迁经济技术开发区比重约25%；苏州宿迁工业园区比重约30%；沭阳经济开发区比重约4.5%；泗阳经济开发区比重约1.7%；泗洪经济开发区比重约3.3%；宿城经济开发区比重约22.7%；宿迁高新区比重约2.2%），这些问题和现象需要引起我们的高度重视。开发区作为工业制造业发展的主战场、主阵地，肩负着推动经济发展特别是工业发展的重任，开发区的定位决定了我们必须走以工业项目为主体的发展之路，在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把房地产项目作为发展的重点，更不容许把开发区建设成为“生活区”（开发区不是不能有服务业、有房产项目，但必须要集中集聚）。在下步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，全力以赴招项目、不遗余力推项目，不断完善道路、供水、供气、供热等公共服务设施，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳更多项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕年度目标任务，加强配套完善，加快产业集聚，加速转型升级，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，不断拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升3位以上。
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在全市工业经济推进会上的讲话
（2013年11月7日）
同志们：
在距离年底不到50天的时间，市政府专题召开工业经济的推进会，主要有三个方面的考虑：一是工业经济十分重要，必须始终牢牢抓在手中。每年市委市政府年初都要召开一次新型工业化会议，今天的工业经济推进会就是对新型工业会的一个贯彻落实；二是当前工业经济形势十分严峻，尤其是今年以来我市工业经济的增速明显地放缓，亟需解决问题解决的问题也比较多，需要提振信心；三是工业指标相对滞后，很多指标没有完成序时进度，需要迎头赶上。所以今天的会议比较，除了通报、发言，就是我做一个总结，但是这次会议的含金量是比较高的，请同志们认真研究，这次会议出台的一系列文件，尤其是各个县区、各个有关部门的主要负责同志、分管负责同志，要学深、吃透这一系列的文件。另外，也请经信委组织，就这一系列文件进行广泛深入的宣传，尤其是要向工业企业宣传好，使得我们这次会议出台的所有文件能够广为全市的工业企业所知，让他们能够找到为自己所用的地方，请经信委把各个县区对文件的学习作为一项专题来部署。我刚才和大家讲了，这次出台的文件里面有很多含金量，含金量很高，我们以前做了大量的调研、大量的准备，相关的分管领导也为这一次会议做了很多的准备工作。下面，我再讲四个方面的意见。
一、从工业固定资产投资看，有效投入还需进一步强化
工业的产出有赖于投入，没有投入就没有产出。今年以来，全市工业投资呈现出增量、数量、质量“三量齐降”的趋势：反映在投资增量上，1—9月份，全市完成工业固定资产投资536亿元、同比增长20.9%，增幅不仅比去年同期低6.9个百分点，也比年度目标少4.1个百分点，增速排名已下滑至全省第5。我也知道，近期同志们对于数字的增长也有一些新思考，有同志提出对于经济增长速度的下滑，要有适当的容忍度。老实讲，对有些数字，我们的容忍度是比较高的，是不是能再往下调一点，我看也可以研究，但是，体现出经济自然增长规律的几个指标，还不能让它下滑，我们的容忍度不能高。什么原因呢？因为现在宿迁正处在一个快速发展期，我们还没有完成工业积累，这个时候，我们的质量比较以增量和数量为基础和前提。说句老实话，工业投资一定要多，一定要保持相当的速度，宁可对财政收入的容忍度做一下研究，也不能在工业经济的增长上有太多的容忍度，这个数字无论如何不能降，这是我们工作的一个具体体现。反映在投资数量上，今年以来亿元以上合同项目、亿元以上竣工项目大项目数量及亿元以上竣工项目完成固定资产投资额均少于去年同期，特别是新引进总投资10亿元以上的合同项目只有16个，比去年同期少3个；新开工总投资10亿元以上项目只有18个，比去年同期少13个；完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目只有10个，比去年同期少4个。前几天我到行政服务中心去暗访，我也发现一个问题，什么问题呢，就是现在媒体在广泛报道的我们的并联审批、行政审批制度改革、四证一体，我去了解，我们办件量平均每天只有两件，我们现在还没有对所有的市场主体放开，主要是我们的软件系统还没有到位，预计软件系统在年底到位，也就是讲，在今年年底，所有的市场主体全部放开，这是我们原来的时间表，今天我找XX同志到我办公室细聊，深入了解，应该是时间很紧，压力很大，但是到年底应该能够如期实现这样一个目标，就是到年底，所有的市场主体都可以实现四证一体，行政审批制度改革完全到位，但是即便如此，我们也还有很多无奈，我们预期的或者是渴望的办证高峰没有迎来，应该讲，多多少少出乎我们的预料。办证很少，什么原因？投资不够，等会儿我还会陆陆续续给大家分析一些数字。反映在投资质量上，存在“三多三少”：一是新建项目多、扩建项目少，1—9月份，全市工业新建项目投资比重达81.1%，而扩建投资仅为18.2%。扩建也很能说明问题，至少说明现有的企业扩建意愿不强，说明咱们今年的经济形势不大好；二是高能耗产业多、高新技术产业少，全市工业投资中高新技术产业完成投资50.6亿元、同比增长1.1%，而电力、化工、建材、钢铁等高能耗行业完成投资101.2亿元、增长42.1%，几乎将近一半是高耗能的低端的投资项目；三是厂房投资多、设备投资少，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降17.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了30%。考虑到这些厂房往往是地方政府承诺代建的这样一个因素，那么我们投资实际下降的幅度还大于我们现在统计的数字。设备是大幅下降的，厂房虽然增，但我们很多厂房是开发区的，县区政府承诺的或正在实施代建的，严格意义上讲，也不是企业投资的。这一块我们会慢慢的收紧，今天给大家再提个醒，这几天，王益市长正在抓这个事儿，市政府首先是抓市一级，你们县政府要把这个事抓好，再就是区政府，这一块我们的容忍度是越来越低。现在有一个数字和大家见面了，但这个数字是不是见底的数字，我们也不是很有底。鉴于今天会议规模比较大，我也不通报这个数字。我们现在各个县区、开发区的融资利率普遍都在12%以上，甚至更高，考虑到有阴阳合同的存在，就是你那地方留存的是你自己的那一份，你给借方的协议书可能是另外一个利息，考虑到这一点因素，我们实际的负债会很大很大。现在市委市政府已经下决心清理，从融资信誉上来讲，仅仅批单位之间的融资，对个人的融资一律停止，决不允许再放。而且对个人的融资又不可能马上让你清掉，否则你这个政府或者开发区就不是关门的问题，甚至是马上出大事，我给你们一个期限，然后把所有的融资成本必须给我降到10%以下，这是死命令，而且不允许再新发生对个人的借款。考虑到县区融资能力是有限的，融资的资质也是有限的，这样一来就意味着县区政府和开发区，今后你的融资能力将会明显下降，也就意味着你工业经济的厂房投资，今后各地也很难再有能力，硬逼着你们把工业经济发展的水份挤掉。所以同志们，今天因为会议规模太大，有些数字不方便给大家讲，所以我只能把这个意思给大家讲到。你们各个县区、开发区一定要高度重视这个问题。靠我们投资建厂房，靠我们投资、融资，靠我们给补贴利息等等，这种日子已经不复存在了，那么工业经济怎么办？
出现上述问题的原因比较多，但是主要还是两个方面：一方面是企业投资信心不足、意愿下降，由于受当前宏观形势的影响，企业扩大再生产的意愿显著减弱，部分原有投资意向的企业均减少投资或取消投资，目前，我市有15个亿元项目因市场前景不明朗而暂停，有50个亿元以上项目减少生产线购置、压缩投资规模（其中，泗阳宏盛棉纺织有限公司、江苏优而秀服装有限公司等项目暂停投资，宿城区华兴橡胶等项目压缩投资规模）；另一方面是要素瓶颈制约趋紧，企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度（如沭阳县总投资15亿元邦源新能源项目因土地指标未到位、土地证办理等原因建设迟缓）。我让人民银行给我做了一个分析，等会儿我还要讲，今年我们的新增贷款达到了历史新高，贷款余额和增速都达到了历史新高，但是我们企业的资金供给反而大大降低，我们算了一下，用于工业的投资贷款大概也就是四分之一，等会儿我还会专门将这个数字，很值得我们深思。
对此，各地、各部门要认真分析投资形势，准确把握投资方向，狠抓重点、聚焦突破，当前要重点做好四个方面工作，一要尽快落实年度工业再造计划。为什么要搞工业再造？什么是工业再造？工业再造就是对现有的企业实施“一企一策”，促其裂变式发展，这叫工业再造。这是在当前各方面融资意愿不高的情况下，推动工业经济发展的一个最有效的方法。新招引的亿元项目既是一切顺利，找到这个项目，一谈就谈成了，谈成了就签约了，签约了就动工了，什么都没耽误，这样一个亿元项目，真正能够达效得三年。但这样一来，我们想扭转工业经济的形势就很困难，三年一个周期，就对我们工业经济产生很大的影响。我们要把现有的工业经济项目先做好，女婿我们要招，但是儿子先给照顾好，那就是工业再造。但是各个县区显然对工业再造没有予以重视，也没有认真研究，市委市政府拿出了很多干货来搞工业再造，但是你们报上来的项目可以讲，几乎没有可操作性。我希望县区、部门，包括开发区的负责人，你们要把工业经济抓得再细一点，再实一点，抓工作的重点再突出一点，这是一项重大的发展战略，但是迄今未止，仍然没有好的名单，绝大多数没有通过。各地、各部门要按照“一企一策”的要求，对每个工业再造项目逐一制定个性化的扶持政策，对企业需要帮助解决的事项集中会办，全面落实解决，确保年底前完成191亿元的投资额。我们原来计划排了207个项目，但现在这一块实施的不理想，主要是报的项目可操作性有问题。要进一步抓好企业技术改造工作，加快推进百威啤酒、泰源光电、可功科技、斯迪克新材料、艾昇薄膜光电池等一批投资超10亿元的工业大项目，提高技术装备水平，增强企业和产品的竞争力。二要尽快落实一批重点产业项目，对在手项目加强梳理排查，每个县区要选择8—10个短时间能够形成投资规模的重点产业项目，进行重点攻关、聚焦突破，确保在年底前形成实际投资；市经信委要做好跟踪督查和指导工作，全力以赴推进省市重点工业项目、新开工重点项目建设，确保在年底前顺利达产达效。三要尽快落实重大项目协调推进机制，市发改委、经信委要按照“一区一业”的原则，抓紧时间对重大项目进行摸底排查，围绕项目建设、要素保障、产品创新等方面，加快研究制定重大产业项目定期会办、重大产业项目绿色通道、重大产业项目要素保障、重大产业项目全程服务等“四项制度”，加快建立企业最欢迎的协调推进机制，确保本月底前形成具体方案报市委、市政府研究。各县要参照市重大项目协调推进机制，加快制定相关推进方案，全力以赴推进重大项目建设。这次我们建立一个重大项目协调机制，每月要召开一次会议，我和分管副市长参加，重大项目、重大问题到时候还要提请蓝书记参加，希望各县区也要建立起这样的一个机制。四要尽快落实入库统计工作，各级统计部门一方面要依据年初确立的重大产业项目等项目安排计划，与库中项目进行比对，梳理出未入库项目情况信息表，及时反馈到县区和部门进行核查，督促项目主体单位及时向统计部门申报入库，确保做到应统尽统；另一方面要加强与省对口部门的沟通联系，及时汇报我市统计数据的变化情况，全力提升数据统计质量（这里再重点强调一下三经普查工作：我们有些县区和部门对三经普查重视不够，有时候想想也很奇怪，一方面，同志们很重视这个数字；另一方面，对数字的基础，也就是数字的统计普查工作又关心不够。这是源头，同志们，今后你这个地方的底账是多少是以这个为基数的，你这个底账是什么样，决定你未来的走向。你想大想小，都要认真对待三经普查工作。否则这项工作结束以后，你在想调整，为时已晚。所以各个县区、各个部门的主要负责同志一定要高度重视三经普查。而且三经普查本事也是事关宏观决策和微观管理的一项基础工作，可以发现很多问题，希望各个县区、各个部门的主要负责同志要专题听取三经普查工作的汇报。当前还是存在很多问题，主要是单位的漏登、数据的漏填、保障不力等问题。市政府专题召开了一次会议，今天我们在工业经济推进会上再一次给大家讲这个问题，希望各有关部门一定要高度重视，全力以赴做好这项工作，确保三经普查能够客观、真实的反应我们的各种情况，为我们各项决策提供参考与依据）。此外，各地、各部门要在确保完成今年工业投资任务的基础上，一着不让地继续抓好招商引资工作，做好增量的文章，为明年乃至更长远时期工业经济的发展增添后劲。当前，要全力跟踪对接“相知行动”、“经洽会”、“央企招商会”等活动期间洽谈签约项目，认真筹备好接下来的2013中国宿迁绿色建材盛典、“昆山之旅”等活动，确保年底前有一批新项目签约落户。这次我们在北京针对央企搞了一系列小型招商会，效果还是不错的，你搞那种大忽弄的活动，来的人很多，气势上看上去确实很好，但是，因为来的人多，所以也很难一一甄别，也很难一个一个去深入洽谈，甚至很多人就一次活动，再也记不住了，而小范围就解决了以上我说的问题，但是小范围也有一个风险，就是容易让我们招商引资的单位露怯，就是你是真招商还是假招商，你是招真商还是招假商，一眼就看穿了，就那十几个人，你说大家看不透吗？这一次，蓝书记、我、王益市长，一起到北京去搞招商，讲得好好的，是央企，结果有的地方请的是民企，还有台企，来的都是客，但是座谈的时候大家做何感想？央企的同志就想，你这个宿迁也太无能了吧，一共就十几个人，你还掺了两三个民企和台企，民企和台企心想，你央企招商会我们来算怎么回事儿啊？这会让我们的招商效果坏掉，你要有你就请，你要没有你就跟我们讲没请到，千万不能再做这种打肿脸充胖子的事了。规模太小了，一眼就看透了，你要是大忽弄吧，来了以后我们真是看不清真假，同志们，千万别这么做了。再一个呢，相知行动，我们把各个表格都已经给了县区，希望你们还是要认真的抓一抓，认真的对接，一定会有收获，很多工作我们都是功亏一篑或者讲没有做实实在在的工作，总是想讨巧，想抄近路，很多工作是不能讨巧、不能抄近路的，必须做到当老实人、做老实事，一点一点的去过关，有的时候成功靠的是笨功夫，再招商引资方面，既要用巧力，还要用笨功夫，这两者结合起来才能成功，如果所有的项目我们都想用巧力是不可能的。相知行动据我所知，我们有的县区做得也是不到位的。接下来年底前我们还会有两个大型招商活动，一个是绿色建材盛典，那天我们在研究产业规划的时候我也跟大家讲了，研究的五个规划其中有四个是现有的产业规划的完善和提升，只有一个是先导性的，不但我们还没有形成这个产业，全国范围内你说哪个形成这个产业也不多，但这个是大趋势，商机无限，
2013中国宿迁、“昆山之旅”等活动，
二、从企业利润指标看，经济运行质态还需进一步提高
今年以来，我市企业利润总额增幅不断收窄，尤其是自5月份以来，已连续4个月出现“利润总额增幅小于主营业务收入增幅”的倒挂现象，1—9月份，我市工业企业实现利润总额177.7亿元，同比仅增长21.1%，增幅比去年同期低了32.5个百分点。特别是全市企业利润占主营业务收入比重不高，仅为9.2%（其中沭阳县5.9%、泗阳县6.4%、泗洪县11.1%、宿豫区2.9%、宿城区2.9%）。企业利润的减少在一定程度上对工业相关指标造成了影响：反映在工业增加值上，1—9月份，我市工业增加值同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.2个百分点（其中宿城区同比增长18.1%、比去年同期下降了2.7个百分点，宿豫区增长17.5%、下降了3.5个百分点，沭阳增长18.3%、下降了2.6个百分点，泗阳增长18.5%、下降了1.2个百分点，泗洪增长17.8%、下降了2.4个百分点）。反映在工业用电量上，1—9月份，我市工业用电量同比仅增长18.2%、比去年同期下降了2.3个百分点（其中市区同比增长13.8%、比去年同期下降了8.2个百分点，沭阳增长15.9%、下降了1.1个百分点，泗阳增长51.2%、上升了25.4个百分点，泗洪增长19.7%、上升了2.9个百分点）。尤其是工业用电报装增长乏力，1—9月份工业报装申请容量同比下降32.1%，增幅比去年同期低了40.1个百分点。
究其原因，主要有三个方面：一是企业市场不畅，受宏观经济环境变化、国内外市场需求低迷、产能过剩等因素影响，企业市场行情不旺，订单急剧减少，销售收入明显下滑（比如光伏行业中的山亿新能源、薄膜行业的金田塑业、建材行业中的秀强、苏华达等企业市场销售都比较困难；部分水泥、钢坯、木材企业产能发挥不足，开工率仅达到50%左右）。二是企业成本上升，企业的生产成本一直保持刚性上升态势，从原材料成本看，受同质化竞争影响，除煤炭、矿石等大宗原辅材料价格下跌外，其它各类原材料价格继续攀升，全市17种工业主要原辅材料中，价格较去年同期上涨的有10种，较上月上涨的有11种。从用工成本看，在用工保险制度不断健全以及物价上涨带来的工资上涨预期推动下，工人工资不断上涨（仅8月份我市用工成本比上半年上升了10%）。从融资成本看，目前，担保融资成本还较高，手续费用占贷款总额比重达8%—11%。三是生产要素趋紧，用工难现象较为普遍，突出表现在纺织、化工、电子等行业，导致设备开工不足；资金要素依然紧张，银行资金供给不足，惜贷现象较为普遍，目前全市近四成企业存在贷款融资难、流动资金缺乏问题（从最近检查情况来看，被列入大企业大集团培育名录的企业也在不同程度上存在要素制约问题，超过70%的培育企业反映融资问题突出；恒康肥业、盛泰钢结构等企业反映存在用地问题；炬宏实业、金达新能源反映存在用电和用气保障问题；大江木业、蒙牛乳业反映原材料供给困难，等等）。
对于这些问题的出现，各地、各相关部门必须高度重视，全力加以解决。一方面要以全面完成年度大企业大集团培育计划为要求，进一步加大对重点企业的扶持力度。目前，列入全市培育计划的155户工业企业中，仍有约30%未达到销售序时要求。对此，各地、各部门要进一步完善挂钩帮扶大企业培育机制，针对企业存在土地、资金、审批等一系列问题，一企一会办、一事一督办，坚定不移地做企业发展的坚强后盾，以实际行动支持培育对象加快成长，确保按序时完成全年培育计划；创新定向政策和措施，认真调研和摸清全市大企业配套需求，鼓励兴办提供产品配套的家庭式工厂，并给予一定的政策支持。另一方面要以深入开展“两访两帮”活动为抓手，切实解决中小企业现实发展困难。年底前，各地、各部门挂钩联系人每旬至少走访一次企业，通过政府之手与市场之手相结合，帮助企业解决实际问题、推动企业发展。对于有市场有效益的企业，要立足于“推”，坚持做好电、气、油、运、资金等要素调度，支持其开足马力、扩大生产；加快推行用水、用气、用热、用电大户直购试点工作，切实降低企业资源要素成本，保证企业产销旺势不“减档”。对于销售困难的企业，要立足于“帮”，大力开展地产品配套对接活动，加快地产品展示销售中心建设，帮助企业入驻宿迁商城等销售平台，提高知名度；积极组织企业参加即将举办的东盟商品展览会、江苏产品万里行等展会活动，通过市场化的手段，帮助企业争抓订单、开拓市场。对于用工紧缺的企业，要立足于“引”，今天会上，我们专门下发了《关于进一步完善市区工业大企业用工服务的意见》，从开展人力资源和企业需求调查、开展各类招聘活动、优化人力资源集聚政策环境、优化招工就业服务环境等方面健全长效机制，解决企业招工难瓶颈（可以说，此次政策充分运用了市场化的手段，对于完成招工的乡镇、人力资源服务机构、职技院校以及用工企业均给予了不同程度的奖补，激发社会力量参与招工的积极性和主动性）。对此，各地、各相关部门一方面要积极宣传和落实，抓紧开展人力资源和企业需求调查，人社部门要在年底前专门召开招聘会，切实把我们的新政策、新优惠宣传推介出去，让更多的社会组织、中介组织参与企业招工；另一方面针对当前局部地区出现的资金、技术跟着劳动力走的新趋势，要超前谋划对策和举措，再造我市劳动力优势，以人力资源的低成本吸引更多的投资企业落户。对于融资困难的企业，要立足于“扶”，一方面要加大银企合作力度，金融办要在本月中旬组织召开一次市级银企洽谈会，着力抓好签约项目的协调服务和跟踪落实工作，努力做到签约一个落实一个；加快实施“三个十亿元”融资计划，全力拓宽企业直接融资渠道，引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所进行融资，争取年底前在上海股权交易中心成功挂牌一批企业；各金融机构在贷款投向上，要优先支持企业发展（从今年前三季度看，全市221.3亿元新增贷款中，仅有21.19%、46.9亿元流向工业领域，同比少增14亿元，而个人消费贷款高达29.19%、64.6亿元），积极探索适合不同类型工业企业特点的融资产品和服务方式，多渠道、全方位组织存款，不断扩大信贷投放规模；财政、金融部门要通过“存贷挂钩”考核等形式，倒逼金融机构将更多的信贷资源投向实体经济。另一方面积极引导社会资本进入，目前社会资本比较充足，据统计，2012年—2013年，全市仅国有土地房屋征收补偿总额达139.8亿元，其中沭阳县10亿元、泗阳县44.8亿元、泗洪县35.1亿元、宿城区42.7亿元、宿豫区5.6亿元、经开区1.6亿元，这些资金除了购房消费外，其余部分都流向哪里？第一，没有流向工业。第二，我们下决心挤债务，因为我们各个县区和开发区债务确实不能再增加了，再增加确实要出大问题，你还不起。现在有些同志想，现在我借钱，一般都要借两年、三年以上，用不着我还，谁来接我，他还。反正我是躺在热窝上，舒服一会是一会，这一炸弹什么时候引爆我就不管了。反正我拆东墙补西墙，我只要能转起来，大家看，又上了几个项目，又修了几条路、盖了几栋大楼，来了一个人弄不下去，你没本事，我在的时候怎么弄的？一般就是这种心理状态，不能再这样下去。第二，把这个后路断掉，把这些资金挤出去，我知道，现在有的集资，职工个人，家里有多少拿给你，有的是把拆迁补偿款借过来集资，有的到银行贷款去集资，贷款利率低，到你那，15%、20%都敢给，把资金市场秩序搞乱，把人心搞坏了，都很浮躁，都想一夜暴富，没有谁再想勤劳致富，这也是我们下决心的重要原因之一，把这些钱全部挤到工业制造领域，让大家把浮躁的情绪去除掉。我和经信委说，我们现在要发展家电产业，我们以后再作工作、作引导的时候，换个思路，我对社会发布，我需要多少塑料泡沫，多少注塑机、多少钢模、多少玻璃，发布清单以后，鼓励全社会公民组建家庭式小企业做，然后收录，如果符合条件，企业负责收购，政府负责奖励。我上次在如何开会工业经济会议的时候，我和经信委作了深入的探讨，要改变一个思路，改变政府事前、事中引导为事后最终引导，引导什么？引导最终产品，你说你办一个企业，我给你多少资助，这个实践证明，这个措施、这种政策性杠杆是不好的，那么我收购你的产品、补助你的最终产品，这样才能把市场撬动起来。我在让经信委作这项工作，但不限于家电产业，其他都可以，把钱挤出去，然后再给他开辟渠道，发布需求，进行政府加市场式的定向采购、定向奖补，这样才能把工业制造业真正搞起来。这些数字你们都要研究研究，如果说我们地方贷款百分五十以上用于工业企业，我们心里踏实，你看这个数字如此之低，这你不能简单地批评银行，银行肯定是哪个行业赚钱，往哪个行业投放，私下里，我们在一起讨论，我们也有很多苦衷，现在政府融资相对比较容易，都愿意借钱给政府，一方面说明政府信用好，政府资产多，另一方面，真不是好事情，说明大量的游资没有去处，只有借给政府，这甚至是一个全国性的大问题，但我们尽可能在宿迁创造一个小气候，市经信委要着手研究如何运用市场化手段来推动工业经济发展，及早提出由主要依靠行政手段向行政、市场手段并用的改革措施，推动各类要素向工业集聚，营造实体经济最受尊重、最得实惠、最有保证的最优环境。金融办已经下了文，金融办要落实，从明年起，我们银行考核要增加一项，投向工业企业占比列入明年金融工作考核，而且以此和增幅这两个指标为主，来考核金融机构。用各种杠杆来调节，总之把各种要素往生产制造领域挤，集中到工业生产领域。包括我们现在搞的城市化进程，大家也一定要有这种意识，要用市场换投资，你想到我们这里开发，你必须想办法弄一个企业落地，相应的原材料生产必须在我本地，否则我们的城镇化，可能会导致我们的资金等要素流向外地，这对我们来讲，也是一件可怕的事情。因此各个县区，在研究此类政策的时候，一定要充分考虑。我们正在研究，但这个还没有细化，我们共同研究，我们希望县区先做，小城镇建设来推动我们工业化发展，我们在市区已经做了一个尝试，就就是强制实施绿色建材标准，准备拿几个小区、标准化厂房强制实施，前提是，相应的建材必须在我这里生产。我希望你们要高度重视这个问题。
三、从产业构成指标看，转型步伐还需进一步加快
从当前情况看，我市推进结构调整和转型升级至少面临三个方面问题：一是传统产业占比大。全市规上工业企业中传统企业占89%，1—9月份，全市规上工业企业销售收入中，酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业占比达85.1%。二是新兴产业规模小。1—9月份，我市新兴产业销售收入465亿元，占全省比重仅1.2%，占全市工业企业销售收入比重不到20%，特别是六大新兴产业集聚区仅实现销售收入120.2亿元（其中市经开区光电产业集聚区约1.2亿元、宿豫区新材料产业集聚区约60亿元、宿城区智能电网产业集聚区约9亿元、湖滨新区高性能复合材料产业集聚区约20亿元、苏宿工业园区信息技术产业集聚区约30亿元，洋河新区生物科技产业集聚区暂时还没有销售收入），（经开区要加油，市委、市政府对经开区的支持力度是没有能超过你们的，）完成全年任务的60%。全市高新技术产业完成产值374.9亿元，仅为全省倒数第二淮安（831.3亿元）的45.1%，占规上工业企业产值比重仅为18.6%，产值和占比两项指标均为全省最低。我常常听说要超这个、超那个，第一蓝书记和我都没讲这个话，第二我们不能被暂时取得的一些胜利冲昏了头脑，我们离倒数第二距离还很远，任重道远。现在与其说超谁谁谁，不如脚踏实地把自己的事情做好。我们几个数据看，差距都很大，现在真的需要好好做我们的事。三是科技创新投入不足。从去年情况看，全市RD经费投入占GDP比重仅为1.02%（按年度统计），远低于全省的2.3%（倒数第二的淮安为1.27%），与1.5%的全面小康要求仍有较大差距，三县两区的数据都在1.02%以下，最低的泗阳仅0.81%。从今年掌握的情况看，各地没有大的改观，务必要引起高度重视。
前段时间，总书记在中央政治局常务会议上专题谈到产能过剩问题，这个材料我们不知道县区的主要同志有没有看过，党的总书记亲自谈产能过剩问题，而且谈得如此具体，据我所知，我参加工作以来这是第一次，从习总的谈话看，中央的决心是非常非常大的，因此各个县区一定认真研究，在过剩产能产业范围内的企业一定不能再引进，一定不能再落后，不管投资多大，这是传递一个强烈的、明确的信号，这逼着我们在招商引资方面不能偷懒，要以更高标准推进招商引资。下一步，要围绕培育和壮大新兴产业，重点抓好以下三个方面：一要加快六大新兴产业集聚区建设，围绕年底完成销售收入200亿目标，各集聚区要加快道路、管网等基础设施和公共服务平台建设，切实完善集聚区功能配套；要充分利用好5亿元的集聚区产业发展扶持资金和6亿元的地票补贴资金，重点支持一批产业带动作用明显的重大项目。二要加强技术研发平台建设，市科技局要加快推进苏北工业技术研究院建设，继续推进泗阳杨木加工利用技术研究院、沭阳工业设计研究院等研发平台建设，充分发挥平台对人才、项目、资金的集聚效应；加强产业研发中心和企业研发机构建设，确保年底前大中型工业企业研发机构建设全覆盖。各县区要充分发挥好、运用好科技创新券这一推动企业创新的有效载体，全力做好科技创新券发放兑现工作，力争全年兑现资金超过2000万元。我们科技研发平台，除了要重视建以外，更要重视用。有的研发平台，牌子也挂了，仪式也搞了，然后一切恢复平静、冷冷清清。这是一个大问题，我们建设各类研发平台，绝不是为了赶时髦，是让它实实在在发挥作用，希望你们在工业经济推进过程中， 要关注我刚才讲的这些问题，让各种平台充分发挥作用。三要大力实施知识产权战略，市质监局要积极帮助企业申报省名牌产品，加快制定企业创牌培育库，指导企业树立品牌意识；市工商局要做好国家驰名商标和省著名商标的申报和争取，确保年度新增国家驰名商标2件、省著名商标7件；市科技局要加强专利特别是发明专利的申报和指导，争取全年授权发明专利80件
四、从开发区指标完成看，载体平台还需进一步完善
前三季度，全市开发区总体保持良好发展态势，但从年初党工委书记承诺完成的指标看，除沭阳开发区基本达到序时进度外，其他开发区都有指标未达到序时进度，其中经开区在公共财政预算收入三季度下去，完成不到50%）、进出口总额完成不到50%）、实际到账外资完成率为12.4%、规上工业产品销售收入完成率为72.7%，4项指标上未达到序时进度，经开区作为我们唯一的国家级开发区，开发区当中的开发区，开发区的老大要有压力，各种数字是这个情况，希望尽快迎头赶上，各项指标能够不负国家级开发区这样一个称号；泗阳开发区在进出口总额上刚刚过半；宿城开发区在进出口总额完成率为63.3%、实际到账外资完成率为13.1%、规上工业产品销售收入完成率为47.8%3项指标上未达到序时进度；宿迁高新区在进出口总额完成率为61.2%、实际到账外资完成率为22.9%、规上工业产品销售收入完成率为68.4%，3项指标上未达到序时进度。此外，还有几项指标，大家要高度关注和重视。一是税收占比指标，1—10月份，全市共实现工业税收51亿元，仅占全部入库税收的22.3%，其中，沭阳县15.2%、泗阳县14.8%、泗洪县28.3%、宿豫区24%、宿城区13.4%、市经开区37.1%、市湖滨新区16.5%、市洋河新区71.2%。总体上偏低。二是投资强度指标，1—9月份，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、市经开区106.6万元、苏宿工业园区233.6万元。投资强度很能说明问题，发展速度要快、尤其是工业经济增长要快，未来这点必须坚定不移、不能改变，可以讲我们宿迁的历任老领导对工业经济都是高度付出的，都是把它放在重中之重，这点坚定不移。无论怎样，工业经济的发展速度只能快不能慢，只能高不能低，但是其他数字我们可以实事求是，当然这个意思大家不要理解为工业经济发展不是，不是这个意思，没有找到其他更好的表述，当想表述一个我们都心知肚明的意思的时候，我们一般用实事求是这个意思了，比如财政收入，你一定要实事求是，税比不能低一定要高，但是这个税比有两个问题，一是来自工业企业偏低，我刚才给大家报的数字，最高的是洋河新区71.2%，最低的是宿城13.4%，大家会想其他的税来自于什么，来自于我们这个地方房地产开发是最主要的，服务业很低，服务业的税收更难收、更难征；二是可能来自倒账，倒账是我们深恶痛绝的，决不允许这样去做，一定要保证我们的税收是实事求是的，是真实的，否则的话后患无穷，绝不是数字真假的问题，因为我们的数字和省里的扶持是挂钩的，我听说外地有几个地方，居然倒增值税，不但是造假，等于是把自己的血抽出来给别人。这些都是严禁的，所以我有意把这两个事情放在一起说。所以由这两个数字得出还是那个结论，要大力发展工业，这样我们的税收才是稳定的、可靠的。三是产出效率指标，1—9月份，全市开发区产出率（产出率为生产总值与固定资产投入之比）约为2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34），距离苏南地区产出率（10）有较大差距（其中，最高的是沭阳开发区、宿城开发区为3.54、泗阳开发区3.07、泗洪开发区2.49、宿迁高新区2.48、市经开区2.2、最低的是苏宿工业园区1.93）。现在我们关注的数字不仅仅是开发区的产出比，还要关注以县和区为单位这种产出效果，沭阳有个很好的经验就是标准厂房，这对推动沭阳乡镇工业集中区的建设发挥了很好的作用。但是第一个这么干的是聪明人，第二个这么干的是智商平平的人，第三个再这么干的那就不好讲了。如果说在我们全是都建这么多的标准化厂房，你租给谁，所以我们还是倾向于一个县重点发展一个开发区，然后再发展小城市的产业集聚区，这样也集约用地，事实上我们在很多偏远的乡镇建所谓的标准化厂房，租不出去怎么办呢？不要钱，送给你用，甚至你来了以后，我再贴钱给你用，这样一来我们的财政也有难以为继的那一天。与其这样，不如把乡镇建标准化厂房的钱投到县区开发区，或者退而求其次，放到九个小城市的开发区，作为下一步的产业园区，还是不能遍地开发，否则的话产出效益会更低，所以在上次扶贫会上，蓝书记和我都提出来，要把扶贫的资金拿到县城去买房，买门面房，就是怕你标准化厂房建好了以后租不出去，为了租出去不要租金或者倒贴，最后扶贫资金也会打了水漂。再加上折旧，最后这个房子一钱不值。总之我们在发展工业经济的时候，来不得一点假，一定要遵循经济规律，确保工业经济健康发展。今天开的这个会，还是要下决心解决这样几个问题。
在下一步工作中，还有这样几个事需要大家要予以关注。一要下决心补短补缺补软，对于落后的指标要加大攻坚力度，经开区年内要确保进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵，各省级开发区要确保在全省排名上升3位以上，这点上不允许打任何折扣。二要下决心完善基础配套，我们很多开发区看上去摊子铺的很大、地看上去很大，但是配套率很低、配套水平很低，这个局面要有一个更新的改观。三要下决心健全生活设施，这个生活设施不能简单的理解为就在开发区建学校、建医院、建保障房，而是要求开发区在合理的范围内拥有以上功能，如果开发区的范围内不足以承载，要在开发区的范围内统筹规划和建设生活设施，就是功能要齐全、不能小而选。而且经济技术开发区、高新技术开发区必须是工业开发区，除非我们设立的特殊的园区，比如农业开发区、农业园区、现代服务业园区，不能搞成房地产开发区，房地产的比例不能高于20%，必须控制在以下，无论是市级还是县级的，这里面有分步，开发区里面搞CBD就不是开发区了，如果开发区过大，其他的生活、娱乐和文化设施辐射不了，可以在你那里适当考虑，但是绝不能按照造一个新城的理念去建设开发区，说到底就是工业开发区，衡量一个开发区是不是合格、是不是优秀，最根本的就是工业的投入和工业的产出，其他都是为了这个服务。
最后，再强调一点就是关于关于明年工业经济谋划，各地、各部门在认真落实当前工业经济重点工作的同时，要超前统筹谋划明年工业经济发展的思路和举措，对工业经济运行早作打算，对重大投资项目早作谋划，对招商引资工作早作研究，切实增强工作的科学性、预见性和针对性，牢牢把握明年工业经济发展的主动权。本次会议通过的各项文件，要尽快开展宣传推介和检查督查，确保本次会议所发的文件，以及市委市政府为了推动工业经济发展出台的一系列文件，发挥实实在在作用，能够实现工业经济又好又快发展。
我就讲这么多，谢谢大家。
在经济工作座谈会上的交流发言
（2013年11月8日）
一、关于今年以来经济发展情况和走势分析
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生等各项工作，呈现出一季度运行平稳、二季度波动下行、三季度降幅收窄但部分指标持续走低的态势。
在列统的15项主要发展指标中，有10项我们年初设立了全年目标，从前三季度情况看，有4项指标达到序时进度，分别是地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、公共财政预算收入增幅、金融机构各项贷款新增额。6项指标未达序时进度，分别是规模以上工业增加值增幅、社会消费品零售额增幅、进出口总额增幅、实际到账外资增幅、城镇居民人均可支配收入增幅、农民人均现金收入增幅。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、进出口总额、实际利用外资等指标，完成全年目标均有较大难度，社会消费品零售总额、城乡居民收入等均无法完成全年目标，给明年各项工作的开展带来了很大压力。
二、关于明年经济形势的把握
2014年是完成“十二五”规划的攻坚之年，也是我市建设全面小康的关键之年。新的一年，国内外宏观形势仍然严峻复杂，不稳定不确定因素依旧突出，需要我们审慎把握、冷静分析、趋利避害、化危为机。结合宿迁实际，有四个方面的问题需特别关注：一是受白酒行业降幅扩大影响，工业高速增长将难以持续。白酒行业是拉动我市工业增长的主要动力。受消费萎缩影响，今年我市白酒企业库存压力骤然增大，行业产量、销售额以及利润增幅均较去年出现不同程度的回落，也直接拉低了我市工业增速。据中国酒业协会分析，明年白酒行业过剩局面将难以避免，受此影响，白酒企业不仅产量增速下滑，收入和利润增速也将进一步放缓。这对我市白酒行业特别是工业增长来说无疑会有更大的影响。二是受增本减利等因素影响，企业产出效益将进一步下滑。今年以来，我市主导产业所需原材料价格，除粮食以外均有不同程度上涨，直接导致了企业生产成本上升、利润率不断收窄。据业内人士分析，当前国内制造业产能过剩严重，过剩行业的利润会继续下降；房价持续上涨，相当一部分资金最终进入房地产行业，对实体经济的挤压加大；跨境资金净流入过多，人民币升值过快等，都将对明年企业的产出效益产生更多不利影响。具体到我市，外需不振、内需不足、中间环节交易成本趋高的形势仍将持续，企业产出效益预期仍不乐观。三是受工业投资增速减缓影响，经济增长动力将有所弱化。前三季度，我市工业投资增长20.9%，比一季度和上半年分别回落13.5和3个百分点。受产能过剩严重、宏观政策调整等因素影响，今后一个时期的投资合意增速将进一步放缓，明年我市经济增长将会出现更多的困难。四是受经济下行压力增大影响，城乡居民收入增长难度加大。收入是经济增速的滞后指标，受经济下行影响，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比分别回落6.6和4个百分点，均没有跑赢GDP。在企业效益下滑、农产品价格增速放缓以及经济增长困难增多的预期下，城乡居民收入增幅前景并不乐观。
但同时，宿迁发展也面临着难得的机遇和利好。体现在改革之利上，即将召开的十八届三中X会，将会就土地、财税、金融、行政管理等诸多领域作出大的改革部署，这是加快发展最难得也是最大的机遇。今年以来我们率先启动了加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境等改革，取得阶段性成效，只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最大受益者。体现在政策之利上，今年以来，中央为保“下限”，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇；十八届三中X会后，中央预计将出台一系列经济金融领域重大政策。此外，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，实施了一批关键工程，都为我们的跨越发展提供了强大动力和保障。体现在成长之利上，一方面，宿迁发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标依然保持了较快的增长；另一方面，我市正处在工业化、城镇化的快速推进期，与周边相比虽然存在诸多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间大、潜力大；开放型经济虽然水平不高，但只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长，等等。
三、关于明年的工作思路和安排
结合今年全市经济社会发展总体形势，新的一年，我们将按照省委、省政府的部署要求，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的导向，更加注重产业发展的集聚和转型，更加注重有效投入的质量和效益，更加注重城镇化水平的优化和提升，更加注重改革创新的科学性和系统性，更加注重服务民生的均衡性和实效性，以进度保增长，以速度促跨越，努力保持明年经济平稳较快增长，为如期建成全面小康社会和完成“十二五”各项指标奠定更加坚实的基础。
一是以项目建设为主线，着力增强经济即期动力。工业产业项目上，启动实施年度工业再造计划，重点推进一批投资亿元以上特别是超10亿元的大项目，确保工业投资增速不低于全部投资增速，总量占比不低于60%。现代农业项目上，坚持外引与内培并重，重点推进一批现代农业产业项目、区域特色农业项目、高效设施农业项目。现代服务业项目上，重点推进省级骆马湖现代服务业集聚示范区建设，加快宿淮铁路宿迁站站场、内河二类口岸、运河中心港及规划面积43.9平方公里的产业园建设，启动实施新一轮旅游业三年（2014年—2016年）跃升行动计划。建立重大项目推进机制，建立完善重大产业项目定期会办、绿色通道、要素保障、全程服务四项制度，确保重大产业项目有序推进。
二是以招商引资为抓手，着力提升产业整体实力。实施招商引资转型升级计划。加快政策性创新、机制性创新、服务性创新步伐，建立独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，打造宿迁招商引资的“升级版”。实施重大项目突破计划。加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司的合作，力争在全球500强、国内500强、行业100强和单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目招引上取得突破。实施2000家台资企业集聚计划。围绕打造台资集聚新高地，深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，加强“以台引台”、“委托招商”和“驻点联络”，力争明年新引进台企超500家、三到五年集聚2000家。实施科技创新和人才引进计划。切实提升科技创新券支持中小企业创新的实效性，加强苏北工业技术研究院技术创新服务功能建设，在引进大院大所上力争实现突破；瞄准“五个一万”目标，深入实施“宿迁英才计划”，为产业转型升级提供智力支撑。
三是以完善功能为重点，着力推进新型城镇体系建设。紧紧抓住中心城市这一龙头，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，下决心建好20平方公里的核心区，打造市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生“五大中心”。紧紧抓住中心轴这一主线，按照“一轴两副九市”的城镇发展格局，把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体化发展。紧紧抓住九个小城市这一重点，按照“一年打基础、两年快推进、三年见成效”的要求和小城市的标准，推进九个核心镇在功能、集聚、形象、改革、发展上实现五个突破。紧紧抓住综合环境这一关键，中心城市以“三创联动”为抓手，加快实施老旧小区改造、雨污分流等重点工程，大力推进园林绿化工作，努力打造生态良好、宜居宜业的城市环境；乡村围绕“六清六建”和“三清一绿”，打造功能完善、环境优美、温馨舒适的美好乡村。
四是以改革创新为动力，着力释放经济社会发展活力。继续推进以行政审批为突破口的五项改革，在土地制度、要素价格等方面探索创新，确保改革红利最大化、持久化。对于行政审批制度改革，重点推进“四证一体”登记、并联审批制度、资格资质脱政化、社会组织培育四项改革，进一步激发市场主体活力。对于民资发展体制机制改革，拓展民间资本投资领域与范围，放宽民间资本准入条件，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于土地制度改革，探索工业用地土地使用权租赁办法，实行“先租赁、后出让”，建立低成本进入、规范升级和依法退出的节约集约用地机制；探索以股份化等方式实现集体土地使用权、承包经营权流转。对于城镇化和城乡统筹，以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，深入落实《新型城镇化三年行动纲要》，加快实现“人口城镇化”。对于政策性创新平台建设和资源要素价格改革，试点市区用水、用气、用热、用电大户直购，进一步降低企业运行成本；探索开展排放权交易试点工作，设立面向苏北的排放权交易所，逐步建设成为面向苏鲁豫皖（淮海经济区）20个城市、有重要影响力的排放权交易市场。
五是以优化公共服务为目标，着力发展各项社会事业。推动卫生事业上水平。加快推进市第一人民医院建设，确保在2014年下半年试运营。通过理顺机制、税收优惠、财政补贴、专项奖励等方式，深化医疗卫生改革，激发民营医院活力。推动教育事业创品牌。深化中心城区教育布局和学校管理体制调整，促进名校合作、大力引进名师，加快推进马陵高中新校区建设、钟吾初中校园布局整体规划，打造区域性教育高地。推动文化事业大繁荣。做好市图书馆内部功能提升和市文化馆改造等工程，提升文化基础设施功能；深度挖掘三台山文化内涵，做足做活项王文化，规划建设书画院；发掘地方文化资源，培育地方特色文化品牌。
六是以保障改善民生为根本，着力推进和谐社会建设。深入实施居民收入“六年”倍增计划。通过鼓励和支持创业，增加经营性收入；通过稳定和扩大就业，增加工资性收入；通过引导和帮扶，增加困难群体收入。扎实推进民生实事项目建设。加快推进总投资40亿元的民生六项工程，启动新一轮15个老旧小区改造，全面完成污水管网、燃气设施、公交站场等改建、新建任务，不断提高群众生活水平。加强和创新社会管理。探索建立“三社联动”机制，加强应急管理，促进社会和谐稳定。全面加快社会征信体系建设，建成企业和重点人群基础信用数据库并投入运行。
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关于明年工作的一些想法
（2013年12月4日）
同志们：
在年终岁尾事务繁忙的时刻，市委专门安排两天时间，采取全封闭、零干扰的方式，让大家抛开烦扰、静下心来，思考明年工作思路、谋划改革发展大局，既非常及时，也十分必要。
今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，全力做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生各项工作，实现了稳中有为、稳中有进、稳中提质。预计到今年底，完成地区生产总值1700亿元、公共财政预算收入190亿元左右。地区生产总值与苏州12年前（2001年1760亿元）、南通7年前（2006年1758亿元）、淮安2年前（2011年1690亿元）大致相当；公共财政预算收入与苏州10年前（2003年170亿元）、南通4年前（2009年199亿元）、淮安2年前（2011年205亿元）相差无几。从总量上看似差不多，但我们的发展理念、工作思路、产业质态、城市形态等与这些地区都还有差距，仍然需要在相当长的时间内还“欠账”、练“内功”。
关于明年工作，大家讲得很多、很好，我深受启发。应该说，这么多年，市委、市政府许多思路、决策和做法，经过实践证明都是行之有效的，该坚持的我们要坚持、深化和提升。这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是党的十八届三中X会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实三中X会精神和要求。刚才，蓝书记作了重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，我就学习贯彻三中X会精神，结合我市工作实际，简要谈点想法：
十八届三中X会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这给我们传递了一个非常强烈的信号，即发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，以经济领域改革来推动社会、政治领域的改革，推动市场化导向的改革。从某种意义上讲，深化经济体制改革影响和决定着其他领域的改革，经济体制改革每向前迈进一步，都会带动其他领域改革向前迈进；经济体制改革越深入、越深化，越是要求其他领域改革紧紧跟上。这个导向非常明确，但三中X会推进的是系统性改革，改革的信息是海量的，必将深刻影响我们的发展观念、思维方式、管理模式，其中有的已经对我们产生了重大影响，今后还将陆续产生更加深远影响。比如，随着IPO重启和开闸，对创业板将产生较大影响，创业板高估值品种显然会受到冲击，以前我们对30家准备上市企业的辅导、扶持方式已难以奏效，必须以新的理念和手段支持企业实现上市目标。比如，近期出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求取消一般公务用车，让公车制度回归到最本源，击中了长期以来公务用车管理机制和利益格局要害，倒逼我们通过社会化渠道提供公务出行服务，但在具体操作中，如何避免内部指定、内部消化导致垄断“伪市场化”，以及车轮上的“特权”异化，是必须深入研究的重大课题，甚至这些政策都将极大地影响城市管理和日常生活行为方式。再比如，三中X会要求我们坚持市场化的导向，变管制为治理、变管理为服务、变政府为市场，说到底就是要求我们改变过去大揽包办方式，以威权、包办和代替转变为放开、激活和保障，推动政府经济管理方式由管短期向管中长期、由管微观向管宏观、由管审批向管监管的转变。在这个过程中，改革始终是主题主线，通过系统化、深层次的改革给大家带来更为直观的感受，倒逼政府改变施政方式、治理方式，倒逼政府放权、限权，把权力关进制度的笼子，实现治理民主化、法治化、规范化，推动经济和社会更有效率、更加公平、更可持续发展。具体到宿迁实际，应注重做好“五个转变”：
1．转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。宿迁今天的所有问题还是发展不足的问题。发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构。说到底，调结构的内涵就是：如何实现经济社会长期健康快速发展。由此看来，我们的认识当需深化。过去，我们总是习惯于通过税收减免、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中X会明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。这就要求我们必须下决心改变经济发展方式，弱化或取消一系列特许扶持机制，利用市场力量、通用规则优化企业成长环境，推动经济实现可持续增长。重点关注以下几个方面问题：一是关于先导产业培育问题。当前，我们的产业战略从本质上讲还是一种“追赶型”战略，要实现产业截弯取直、弯道超车，必须谋划和推进符合产业方向、具有宿迁特色的“先导型”产业，差别竞争、特色取胜。比如绿色建材产业，可以抓住宿迁工业化、城镇化带来的增长空间和市场机遇，通过以空间换投资、市场换投资等方式，打造国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区；比如生态环保产业，可以依托宿迁空气好、水质好的先天优势，推动环保材料、精密仪器制造等产业发展；比如健康服务产业，可以借助生态环境优势，抢抓市场新兴之机；再比如，我们致力培育的旅游业，都是引领产业发展方向的“先导型”产业。二是关于开放型经济发展问题。开放型经济看起来是外资外贸指标的问题，是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善城市配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。推进开放型经济发展，重点是外资，关键在平台。现有的平台要重建设、重提升：省级以上开发区，按照国家级开发区标准和理念进行规划建设，突出工业、强化集聚、提升内涵，集中精力建设三到五平方公里核心区，进一步提升承载外资项目的能力；运河中心港产业园，充分挖掘其“公铁水”联运优势，加快启动核心区基础设施建设，重点打造产业集聚区和物流枢纽区；台资集聚区，通过深入开展“相知之旅”系列对台招商活动，构筑台商认知接受、地域特色鲜明的合作平台，力争三到五年集聚2000家台企，建成台资集聚新高地。同时，要从战略层面谋划和推进一些高端载体：综保区，建成后将使宿迁一举具备对外开放口岸、保税物流、保税出口加工、国际贸易、国际中转、国际配送、国内外采购等开放功能，当前，要继续按照“边申报边建设”的思路，同步抓好规划建设和项目进驻，力争明年上半年申创成功；南北产业转移园区，在搞好六个共建园区的同时，探索与苏州建立产业有序转移、合理分成的新机制，联合兴建南北产业转移园区，形成存量到苏北发展、增量在苏南转型的良性互动模式；中德（宿迁）合作共建园区，借鉴新加坡苏州合作共建园区模式，深化与德国合作内涵和方式，以双方都能接受并得益的方式推进合作共建园区建设，促进以德国为主的欧美中小企业到宿迁集聚发展。需要强调的是，无论是台资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都是说起来容易做起来难，要静得下心、沉得住气，不能叶公好龙、浅尝辄止，相关研究性的工作、基础性的工作一定要做扎实，把情况弄清吃透，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。三是关于政府吸引要素和资源能力问题。建设统一开放、竞争有序的市场体系，实际上就是要求我们正确处理好地区和自然法人国民待遇问题，即政府不再出台优惠政策、实行市场准入和安排优先购买。在市场经济条件下，由于先发地区配置资源效率高、集聚要素能力强，“马太效应”会加剧富者恒富、穷者恒穷现象。在这种情况下，作为后发展地区，要实现更大作为，既要想法设法打好“擦边球”，更要用足用好用活现有的“游戏规则”，在遵循规则、运用规则中胜出。在服务上，更加注重以符合国际规则和惯例、满足客商个性化需求的服务来体现我们的差别竞争力。如何不拼优惠政策，可统一制订一些技术标准，如投入强度、回报率等等，规范招商引资的政策行为。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
在配套环境上，更加注重推进劳动力、资本、知识、技术等要素资源集聚，以资源要素的集聚引领产业项目的集聚，比如在用工方面，要通过推行四位一体的技能人才培养模式、出台鼓励外来务工人员购房居住等措施，巩固和提升劳动力资源优势；在土地方面，要通过完善地票制度、推行工业用地现出租后出让、探索集体土地有序流转等途径，创新土地利用新机制，等等。在平台建设上，更加注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，集聚一批优质创新资源。在项目招引上，更加注重对能够形成产业链重大项目的招引，集中开展产业链高端和核心环节定向招商，锻造更富竞争力、更具生命力的产业链。四是关于提升区位交通问题。在加快推进徐宿淮盐铁路等工程建设同时，着眼于长远发展和优势再造，统筹推进徐连运河、宿连高速以及其他高等级公路和专用道路等关键性、支撑性工程的研究、立项、储备、建设，以重大基础设施建设的新突破，支撑新一轮跨越发展，避免在新一轮政策调整中，既有优势因基础设施相对滞后被弱化、边缘化。五是关于提升政府服务水平问题。找准企业的关注点和兴奋点，紧紧围绕企业需求和存在困难，本着“有什么需要就提供什么、有什么问题就解决什么”的原则，在体制性创新、机制性创和服务性创新上下功夫，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，进一步提升政府服务经济工作的水平和效率。
2．转变城乡发展路径，加快新型城镇化进程。党的十八届三中X会强调，要推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。按国际标准，一个地区城镇化率超过30%的时候是城镇化急剧加快的时候，大部分地区要维持在65%到85%之间才趋平稳，而我市现在城镇化率为51.4%（如果剔除流动人口，将远低于这个数字），全市还有15—30个百分点的成长空间。要注重运用城镇化空间大、潜力大的独特小环境，把城镇发展的潜力和改革创新的动力相结合，在统筹抓好城镇规划、项目安排、功能配套的同时，注重处理好三个方面问题：一是关于中心城市首位度提升问题。关键是统筹的机制建设，集中力量建设核心区，集中供地、资金、重大项目，并实现城市管理等方面统一。这个机制建议明年要有新的更大突破。当前，中心城市在规划、建设、管理上还存在不少问题，距区域性中心城市的定位还有较大距离。下一步，要重点做好集聚和提升两篇文章。集聚上，聚全市之力建设20平方公里核心区，统筹推进两场一街一中心等民生六项工程、公共医疗服务中心、综合福利中心、教育卫生、文化旅游、城市综合体等项目，促进城市功能完善与集聚发展。在规划建设中，尤其要注重细节的设计，比如在绿地公园布局时，要保证每500米半径都有一个供市民休憩和锻炼的小游园；在道路交通建设中，要同步考虑城市游步道和自行车专用道；在城市公交发展上，要制定公交优先的战略，不能满足于现在不堵车，还要为将来留下空间，等等。提升上，围绕打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市，全方位提升城市的绿化景观和档次；针对当前城市水面集中、分布不均，建筑有余、灵气不足的现状，可以结合铁路土方建设需要和水系沟通工程，在南部、西部、东部开挖人工湖，通过挖湖造景，降低建筑密度，打造高端景点，优化城市环境，提升城市形象。二是关于中心轴建设问题。在“129”城镇体系空间布局中，中心轴犹如“龙身”，中心城市“龙头”能否昂起、9个小城市“龙尾”能否摆动，全靠它的舒展和发力。在中心轴的建设上，要贯穿既好又快的原则，尽快打通主轴，“好”就是规划一定要好，不能留下遗憾；“快”就是建设一定要快，加快推进三大节点及周边乡镇的水电气、污水管网、道路优化等基础设施项目建设，力争快建设、早见效。特别是要把城市轨道交通建设提上议事日程，通过轨道交通把中心城市、洋河新区、泗阳城区串成一线，同时辐射带动沭阳、泗洪两县的发展。三是关于人的城镇化问题。什么是人的城镇化？通俗的讲，就是让农村人和城里人一样的工作生活。富裕农民的根本是要减少农民，农业现代化的关键在于让最少的人种最多的地，最终都要靠工业化和城镇化带动。要加快实现人的城镇化，必须把农民从土地和户籍束缚中解放出来，把土地长久“绑”在农民身上，而不是把农民永远“绑”在土地上，让农民手中的土地真正由资源转化为资产、资产转化为资本，同时从尊重和保障居民自由迁徙合法权益出发，通过落户转市民沉淀一批、常住均服务稳定一批、就近促转移消化一批、留乡创新业吸纳一批等，加快推进城乡社保低保一体化、教育卫生均等化以及流动人口市民化，真正让农民进城以后就得了业、住得上房、看得起病、花得了钱、转得了型。
3．转变社会管理方式，激发基层组织活力。当前由于社会利益、社会思想的多元化，社会矛盾与问题也日益多样化，不同社会阶层之间的对抗性趋势愈发明显，一些社会领域中充满了焦虑和戾气，一些地区群体性突发事件频发已经成为常态（我市也存在类似问题，比如上个月宿豫大兴镇农民土地流转问题，比如市区老旧报亭更换引发的群访事件，这些事情的影响虽然得到了有效控制，但问题并没有得到根本解决）。十八届三中X会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力。结合宿迁实际，就是要充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会管理，努力形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的管理格局。重点要解决好三个方面问题：一是关于政府和社会组织关系问题。我国目前对社会组织实行双重管理的准入制度，成立社会组织不仅要在民政部门审批备案，而且还要有具体的行政主管部门。这种管理模式的设计，反映了政府对社会组织的强烈管控意识，造成政府和社会组织存在控制和依附关系，导致社会组织的作用没有得到充分发挥。在新的形势下，除涉及政治和安全的社会组织外，要充分地放。社会组织只能培育引导，不能指令教化，否则不叫社会组织。政府与社会组织应该是友好互动的关系，从引导、扶持和培育的角度，不能事无巨细包揽一切，而是注重社会结构中的各种力量共同发挥作用，向社会组织充分放权，切实把应当由企业、市场中介和民间非营利组织去做的事项，交给企业、市场中介和社会组织去完成，形成一种良性社会管理结构体制。二是关于建立公平竞争社会环境问题。公平是社会管理的灵魂，也是评价社会管理的首要标准。三中X会《决定》提到“公平”多达20次，既体现了对公平的重视，也反映出现实中在公平上做得还不够。决定公平的因素表面上看是各种规则，实质上是制定规则背后的程序。一些制度的起草出台，通过设置门槛人为制造许多不公平的规则，制作程序是单向的、封闭的，没有充分的征求社会意见，这仅是管理的规则，而不是协商的规则。规则本质上应该是普向性的，所有社会个体都要平等遵守，但规则的制定却带有特向性，这会导致社会不公平，损害大多人的利益和权利。因此，建立公平竞争的社会环境，首先要做到程序公平，各项重大政策的制定必须面向公众，广泛征求社会意见，让公众的意见合理地进入决策过程，并成为决策的程序和结果，让政策的制定真正接上地气，才能充分代表广大公众的利益，公平才能更有保障。三是关于提高政府引导水平问题。毛主席说过，我们不能做官老爷，也不能做群众的尾巴。作为政府，我们既要放下身段，问政于民、问需于民、问计于民，也要担当启民智、修民德、正民风的责任，对社会管理起着引导、教化的作用，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。比如即将启动的“我来提问”民意诉求集中办理制度，表面上是集中回应和处理公众的诉求，深层次是通过全媒体互动方式，让公众进入我们的语境，理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。
4．转变政府管理职能，提高科学管理水平。今年初，我们启动了行政审批制度改革，取得了一定成果，但总体来说，选择切口比较小，触动面还停留在浅层次，在审批流程、市场监管、民主与法治建设等方面还存在不少问题，与实现政府职能转变还有不少距离。十八届三中X会要求我们“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务性政府”。因此，推进政府职能转变，必须以实现民主和法治为目标，坚持问题导向、市场导向，突破传统的思维定式、行为方式、发展观念，通过体制性创新、机制性创新、服务性创新，进一步提升政府服务水平和效率。当前重点要解决好以下几个方面问题：一是关于权力清单问题。权力清单就是指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。公开行政权力，首先要掌握一个单位、一个岗位到底有多少权力，比如局长、副局长有多大的自由裁量权，处长、科长手里握有多少权力，每项权力的运作程序是什么。要尽快列出这样的权力清单，对各个部门责任清单、权力边界作一界定清晰，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程，通过推进行政权力公开透明运行改革，倒逼部门只能在这一边界里行使职权，越过这个边界，就视同违反政策、违反法律。二是关于中介机构发展问题。现在有的中介机构表面看是独立设置，但却与相关的行政主管部门政企不分、政事不分，背靠政府机关这个“婆婆”，部门化、利益化现象严重，比如有的行政主管部门要求企业到指定中介机构办理相关手续，有的甚至将行政职能转化为有偿的中介服务，致使中介机构出现行业垄断现象；比如各部门各自进行资格认定和考核发证，发布管理规定，导致政出多门，产生了管理上的重叠和空缺，并出现相互矛盾的现象，等等。对此社会反响很大，必须下大力气清理和整治，一方面对中介组织进行普查，摸清底数、查清现状，逐步推动中介组织“去行政化”和“去垄断化”，确保中介组织保持真实的独立性；另一方面对各类承担行政审批前置服务的中介机构和事业单位进行重新认定和审批，明确其性质和服务范围，制定统一的收费标准，同时对中介机构适当归类合并，实现联合重组，建立综合性的、新型的中介机构。三是关于监管办法和现有体制对接问题。当前，我们精简了很多行政审批事项，改为事中事后监管，实质是“制订规则、强化巡查、严格处罚”。对此，各部门应加快制定监管办法时间表，创新对市场主体的监管方式，推动从一次性审批向全过程监管转变，从注重书面审查向注重现场检查转变，重点加强对社会评价差市场主体的预警管理和重点监管，提升监管的针对性。同时，要高度重视监管新旧体制存在的耦合期问题，在新的监管办法还没有出台之前，监管正处在敞口状态，在这个过渡期间内，应明确责任归口部门，原审批机关继续承担对相关领域的监管责任，牵头查处该领域的违法违规行为，制止不良行为发生。四是关于政府职能整合问题，政府职能整合不是简单地削减机构数量，而是根据职能“同类项合并”原则，对职能相同、相近的政府部门的职能进行有机整合、全面重组。比如在监管整合上，针对当前多头监管的情况进行整合，改变过去监管“分段脱节”、“九龙治水”的情况。在服务整合上，对相似服务事项进行整合，合并部门间公用设施项目（比如环保、质检、农业上很多检测项目是完全一样的，完全可以整合）。在执法整合上，把相近的执法权统一起来，形成执法合力，解决部门间职责不清、互相扯皮的问题（比如说，我们可以从战略层面研究部门职能整合，成立三个执法局：一是城管执法局，主要解决城市建设和管理的执法问题；二是市场秩序执法局，主要解决经济领域的所有执法，如食品问题，从种植到餐饮，均由市场秩序执法局管理；三是社会事务执法局，负责劳动仲裁、卫生事业等社会事务的执法）。在机构整合上，实施大部制改革，打破政府部门之间、部门内各处室的界限，优化编制人员配置，减少管理层级，形成工作合力。五是关于民主和法治建设问题。实现政府职能转变，最终要体现在民主和法治上，而民主和法治最核心内容是程序和规则。第一是议事规则。说到底是程序，要通过规范、公平、公开、合理的程序推动实质民主的落实。比如对涉及重大问题决策、重大事项安排，不仅局限于“体制内循环”，更要把内容付诸于在“体制之外”，广泛征求社会各界以及百姓意见，让政府决策更多体现民主意识。第二是法律规则。法治政府的核心是依法办事，所有的权力都要得到法律授予。我们必须从尊重法律做起，把每一项行政行为都放入到法律的框架内去考量，善于运用法律的工具、法律的武器来行使行政管理职能，增强依法行政的能力和水平；特别是在法治环境营造上，无论是经济调节还是社会管理，都要依法管理、依法提供服务，为企业和公众创造公平竞争的良好环境。
5．转变民生服务机制，竭尽全力让公众满意。30多年前，公众只要听到改革，就很兴奋，充满了期待和希望，因为那个时候的改革能给他们带来很多实惠，可以说“万民拥戴”。但这些年，改革往往会被妖魔化、污名化，究其原因，就是一些改革牺牲了大多数人的利益，而实现了极少部分人的利益，公众的作用没有得到充分发挥，公众知情权、选择权、表达权、否决权等各种权利都没有得到有效落实。其实老百姓从政府手中最想得到的除了物质给予，还有尊重的态度和平等的身份。作为服务人民的政府，应该更新思维和观念，始终对民意充满敬畏，充分尊重公众的知情权、参与权、表达权、监督权，变管制思维为服务理念，变“道义性救助”为“义务性保障”，让他们由衷地感受到党委政府的温馨和敬意，从而得到他们长久的支持、拥护和追随。具体要解决好三个方面问题：一是关于第三方设计政策问题。现在可请一些第三方力量，当然是决策圈子的专家帮助我们设计一系列方案。原有的卫生、教育改革不能回头，但可以以做加法的方式解决一些问题，如区域性公共医疗服务中心建设，就可以弥补公办医院不足的问题。让第三方设计政策，最根本的意图是防止政策被部门和利益集团“绑架”，体现的是一种程序和民意。对于涉及到公众重大利益的政策，要委托无利害关系、无利益关联的第三方进行起草，然后由社会力量进行评估，从程序上断掉部门“塞私货”的路子，做到权利公平、机会公平、规则公平。二是关于建立民意评议评价制度问题。对即将出台的重大经济政策、重大民生事项，突破过去“闭门造车”制订模式，开门征求企业和百姓评价意见，调动公众参与决策的积极性；对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查，通过网上测评、发放评议问卷等形式，听取公众的评价意见和建议，为下一步改进工作积累经验。三是关于社会监督问题。公众情绪的任何反应都是现实社会的反射。所谓社会监督，就是公众力量通过法律程序实现对政府权力的监管。我们在培育和扶持社会组织的同时，一定要加快建设“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”的保障机制，让民意得到释放和运用。作为政府，既要主动接受社会监督，也不能忽视对社会监督的引导，避免民粹主义、迁就个人极端利益诉求，既要守住法律和政策底线，又要对公众舆论和行为加以规范引导，确保社会秩序更加理性。
最后，我提三点建议：第一，加强学习研究。党的十八届三中X会吹响了全面深化改革的号角，为未来发展指明了方向。我们要进一步加强对三中X会精神的学习和研究，读原著、读全文，把改革的精神吃透、方向找准，从学习贯彻中受到启迪，真正用三中X会精神来指导改革实践。第二，加强智库建设。要善于用“外脑”启迪思维、拓展思路，定期聘请专家授课，通过建设高质量智库，提供“储备性政策”，推动政府决策科学化。如城镇化，国家确定出台一系列建议，国开行可否借机化债，市县乡短融化长贷。第三，加强对上争取。如何避免省到宿迁支持因一市一策而弱化，在相当长时间里，我市的发展还依赖于省委省政府的特殊支持，要想方设法争取省委省政府支持实现新的更大突破。当前，要抓住上级正在编制项目和资金规划的有利时机，积极对上争取，力争有更多项目和资金进盘子。此外，对于明年的指标安排，要按照“换挡不降档”的思路和要求，一方面牢固树立“底线思维”，充分估计面临的风险和挑战，充分留足调整的余地和空间；另一方面体现积极进取的追求，突出稳中求进、好中求快的导向，在坚持以质量和效益为中心的前提下，实现较快的速度和高质量的增长，但是过程性指标要争先，结果性指标要实事求是。
我就讲这么多，谢谢大家！
关于推动全市招商引资转型升级的若干意见
为积极营造投资成本最低、政策条件最优、服务环境最好的投资环境，推动全市招商引资转型升级，全力打造宿迁经济“升级版”，现就全市招商引资工作提出以下若干意见。
一、把推动招商引资转型升级放在更加突出位置
（一）充分认识推进招商引资转型升级的重要性。建市以来，市委、市政府始终坚持把招商引资工作作为经济发展的主旋律和突破口，取得了一系列丰硕成果，有力提升了经济发展水平。但随着宏观经济持续紧运行、环境与资源约束不断加大、区域竞争日益激烈等因素影响，产业转型内在压力加大，我市招商引资成本优势日渐消退，招商方式、组织模式已经不能适应现实发展需要，招商引资体制机制亟待创新和突破。为此，各地各部门务必要解放思想、更新观念、转换思维，把招商引资转型升级作为推动宿迁跨越发展的重要任务，加快推进传统招商向科学招商转变，推进拼要素资源、拼优惠条件向体制机制创新和投资环境提升转变，吸引更多的大项目、好产业，确保在新一轮经济发展和区域竞争中赢得优势、抢得先机。
（二）招商引资转型升级的总体目标。坚持以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为统领，以“做大总量、提升质量”为核心，重点吸引四大主导产业提升项目、八大特色新兴产业集聚项目和重特大项目落户，支持环境友好型、资源节约型企业进驻，切实通过招商方式的转变、招商项目的比选、招商考核的优化，加强政策性创新、机制性创新和服务性创新，力争通过3－5年努力，形成我市独特的政策支持平台、资源信息平台、招商运转平台、政务服务平台，实现传统产业向千亿级产业方向发展、新兴产业向六大集聚区集聚、50亿元以上重特大项目实现新的突破，促进全市相关产业优化升级，为宿迁跨越发展提供强大支撑。
二、推动产业层次实现更大提升
（三）坚持重特大项目引领。充分发挥重特大项目对产业发展的牵引作用，坚持高点定位、高标引领，瞄准世界500强、国内500强、行业100强，聚焦产业链高端项目、关键环节龙头企业，主攻10亿元以上尤其是50亿、100亿以上重特大项目，在引进龙头型、旗舰型、基地型、科技型大企业大项目上狠下功夫。加大重大项目招商指导目录的编制力度，有重点地选择一批重大招商项目，集中策划项目可行性报告，集中力量进行攻关和突破。
（四）坚持高端产业引领。全面推进传统产业转型升级，纺织服装业重点招引专业纺织品、高档面料、新型面料、具有研发设计能力的品牌项目；木材加工业重点在中高密度板基础上招引深加工品牌项目；食品饮料业重点招引国内外知名品牌项目；机械制造业重点招引高速精密数控机床及配套数控系统、自动检测仪表与传感器、精密铸锻件等机械产业，发动机关键零部件、先进变速器及其关键零部件的汽车关键零部件等项目。全力推动新兴产业集聚，集中力量规划建设中心城市六大新兴产业集聚区，重点发展八大战略性新兴产业，积极招引LED、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属新材料、光伏新材料、共性基础材料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合材料、聚酯材料、碳纤维材料，生物科技、生物制品产业，微电子技术，计算机终端、外围设备及关键部件，网络产品，通讯产品和新型电子元器件等企业。全面承接苏南特别是苏州产业转移，运用社会、政府和市场的综合手段，把上海自贸区对苏南的溢出效应，转化为苏南特别是苏州对宿迁产业转移的现实优势，既要利用现有条件全面承接高端纺织服装、金属及制品加工等资本密集型产业，又要创造后发优势积极承接笔记本电脑及电脑零部件、白色家电、软件开发、生物工程等市场前景广的产业。
（五）坚持现代服务业引领。积极发展金融、现代物流、旅游业、科技服务、电子商务、服务外包、职教培训、休闲养老等现代服务业，实现企业与周边配套抱团发展。加快推进宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸建设，着力提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低物流成本。全力推进骆马湖总部经济集聚区建设。加快发展电商销售模式。
三、强化招商引资体制机制创新
（六）强化专业招商。进一步强化市重大项目招商办公室职能，在现有市属专业招商局基础上，成立市委、市政府直接领导下的重大项目招引“特战队”，由市重大项目招商办公室统筹指挥调度。各个县区、各个专业园区成立或强化相应专业招商机构，各级专业招商机构围绕重点产业、重点区域、重点项目及产业链关键环节龙头企业，有针对性地开展专业招商工作。
（七）强化在地招商。在“长三角”、“珠三角”等发达地区，通过签订协议、明确权责，委托当地交际范围广、服务意识强企业家或社会人士担任招商代表，开展以商招商、委托招商。在台湾、香港等境外地区，通过法律授权的形式，聘请当地政界、商界等有广泛影响力的知名人士担任政府顾问，并以此为纽带推介宿迁，开展顾问招商。各相关园区要派驻人员蹲点，做好招商代表和政府顾问的服务和跟踪，及时汇总和反馈招商信息，努力在承接产业转移特别是在吸引外资上取得更大突破。
（八）强化产业链招商。将全市招商引资机制向目标产业链全面对接，加强招商引资战略规划，强化顶层设计，精准定位招商方向。重点对全市支柱产业、战略新兴产业的产品链、技术链、供应链、资金链和服务链进行深入研究，编制产业招引目录，对每个产业链量身定做招商引资方案，重点突破产业链的关键环节。对市里确定的重点产业链，建立“一个产业链、一名市领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的“五个一”项目推进机制，市党政联席会定期调度。对现有招商协作组，从产业链招商上加大项目协调、认定力度。
（九）强化招商资源信息平台建设。强化与国内外知名产业研究院、企业专属研究院等科研院所以及知名投资院、咨询院、咨询公司的联系和深度合作，利用高层信息资源和工作资源，精心梳理国际知名企业相关信息，掌握其第一手对外投资信息，努力在招引龙头企业和产业链高端企业等方面寻求更大突破。
（十）强化招商活动品牌打造。将宿迁经贸洽谈会、招引千家台企“相知行动”等宿迁特有经贸招商品牌做大做响，着力打造为华东乃至全国有影响的知名招商活动。坚持“精耕台湾、猛攻台资”的方针，以“打造台资集聚新高地”为主攻目标，以大陆台资集聚区及台湾岛为重点区域，以宿迁品牌节会为平台，以高频率、深层次的招商攻势实现台资招引更大突破。
（十一）强化重大项目沟通联动。建立全市重大项目招商信息联动机制，市投资服务中心牵头，市招商引资考核办、市重大项目办参与，构建一个覆盖各县区、各部门的重大项目信息库，及时掌握和分析各县区、市各招商协作组、专业招商局的重大项目后续跟踪情况，对重大招商信息进行督查、衔接、反馈、共享，市重大项目办对各招商主体已有的在手重大项目招商予以联合攻关。拓展和延伸市投资服务中心职能，形成市、县区联动，共同制定产业链发展规划，细化产业链发展重点和主攻方向，按产业链类别对市、县区专业招商力量进行捆绑整合，形成既相对独立又紧密协作的上下左右联动招商格局。
（十二）强化招商引资考核导向。完善考核评价体系，有效发挥考核评价机制作用。对引进产业链龙头企业、整机厂项目和高新技术企业，提高招商引资考核系数，有功人员给予重奖。对重特大项目的引进，准予延长考核周期。建立产业链招商分享机制，市直部门招引项目到县区的重点产业链专业园区，或其他县区招引项目到市区重点产业链专业园区的，在招商引资考核上实行同等考核。
四、优化招商引资政策支撑
（十三）招商政策个性化。坚持按投入给政策，以亩产论英雄，建立企业政策支持与产出挂钩、与税收挂钩、与设备投入挂钩，真正形成以质量和效益为中心的政策导向。在现有落户企业继续享受原有政策的前提下，研究出台支持重点、突破难点、招引关键点的差别化政策，针对重点项目量身定做个性化支持政策。对于我市集聚发展的六大新兴产业以及经认定的省级以上高新技术企业投资总额1亿（含1亿元）以上项目，世界500强、国内500强、上市公司项目，内资项目单体投资额5亿元以上或注册资本1亿元以上项目，注册资本3000万美元以上的外商投资项目，实行“一事一议”，允许相关优惠即征即奖、垫资代建厂房、成立股权担保公司、提供大型关键设备贴补、补偿企业运费和搬迁费等。对50亿以上重特大项目和关键性的龙头、总装项目，可给予更大力度支持政策。
（十四）科技支持高新化。将更多资源向高新科技研发倾斜，高新技术企业在我市新建项目，除享受国家、省制定的各项优惠待遇、奖励措施外，按新建项目缴纳企业所得税市以下留成部分的10%奖励企业经营者和主要技术研发人员（单个企业年度奖励额最高50万元）。对高新技术企业年度工业增加值增速超过规定幅度的，给予最高额度100万元的奖励。对企业研发机构首次被认定为国家级、省级的，给予专项奖励并提前部分预拨作为引导启动资金，对企业新建研发用房减免市权范围内相关建设规费。企业实施技术改造达到业界领先水平的，给予“一事一议”贴息奖励。允许符合条件新兴产业企业固定资产、设备等加速折旧，折旧年限最低可达到国家规定年限的60%。对企业引进创业创新领军人才计划和入选国家“千人计划”的人才，按人才类别给予30万元至300万元的创业创新启动资金支持。
（十五）用工保障长久化。帮助企业增强招工优势、稳定用工队伍，对市区内企业员工提供公租房，其中对愿为企业工作8年以上，夫妻双方在本市市区范围内无其他住房的外来务工人员，可优先申请购买由企业所在地政府（管委会）规划建设的公租房，其房价采取政府指导价管理，按成本定价，可在不超过8年的限期内分期付款。实施订单招工、订单培养、订单服务“三订”举措，推行监察先导、培训提升、鉴定准入、适岗荐业“四位一体”技能人才培养模式。建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。发挥职业教育和劳动力优势，建立有竞争力的区域工资机制。对于符合产业政策、依照有关规定被认定为生产经营暂时困难的企业，给予专项稳岗补贴，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。
（十六）金融服务灵活化。充分发挥全省金融改革试点市优势，支持民营企业运用金融租赁、资产证券化、股权、区域集优票据、短期融资券、私募债、中小企业集合票据（债券）等方式进行融资，支持产业带动性强、行业龙头企业以及对宿迁有特殊贡献的重点企业组建股份制商业银行。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，引导金融机构开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押贷款业务；设立促进融资的专项资金，支持民营经济组织参与民生工程建设，对民资建设的民生项目，可采取参股、借款等“一事一议”方式，在一定期限内给予免收分红、利息等支持。对资金周转困难不能如期归还融资贷款的企业，市应急互助基金给予临时调度支持。鼓励商业银行在定价上给予民营企业更大的利率优惠空间。
（十七）用地保障差别化。积极探索差别化供地政策，建立工业项目低成本进入、促进升级和依法退出的节约集约用地机制，对有条件的工业项目，重点是工业标准厂房和小微工业项目，实行“先出租后出让”，并对闲置低效用地实施“腾笼换鸟”，提高土地投资强度和产出效益。深化地票制度，实施地票资金定向补贴政策，将建设用地指标向高容积率、高建筑密度、高投资强度、高科技的重点项目集聚。充分运用省对宿迁特殊扶持政策，加强重大项目立项辅导，为企业创造全省最宽松的土地点供政策。
（十八）投资互惠市场化。以市场换投资，按经济规律实行等价交换，实现双赢。对重要招商项目提供专项市场调研，将其产品列入《宿迁市名优工业地产品目录》，为其量身定做市场拓展专项方案，建立重点企业高新产品与宿迁建设发展的紧密联合机制。对在本地及周边销售的产品，给予销售方或采购方专项配套补助，在政府采购中同等条件下优先使用，在相关市场中推荐择优使用。
（十九）通关放行本地化。深化“港站分流”通关模式，简化进出口货物通关流程，实现宿迁地区进出口货物“家门口”的“一次申报、一次查验、一次放行”。加快建设宿迁综合保税区，构建惠及全市的通关物流网络。
（二十）礼遇享有专属化。对投资规模大、科技含量高、在推进我市新型工业化进程和新兴产业发展上具有重大意义的项目投资人，发放“宿迁投资乐园卡”，给予相应的政治待遇，享受“3+1”专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府常务会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望，在医疗、教育、文化等方面享受“荣誉市民”待遇。
五、创造最优政务环境
（二十一）深入推进行政审批制度改革。围绕建设全省乃至全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区，全面推行工商登记改革，压减工商登记前置审批项目（包括省权项目），同时实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，放宽企业名称使用和经营场所限制，降低企业注册门槛；全面推行“四证一体”改革，实行工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证 “一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证”；围绕“减权、去利、公开、制衡”原则，大幅度减少对生产经营活动和产品物品的许可、对各类机构及其活动的认定等审批事项；加强对行政审批活动的事中事后监督检查，严防严惩权力寻租。
（二十二）全面放开投资领域。取消一切不必要的许可和限制，对已允许民间投资的探索性领域以及已放开但尚不彻底的领域，加强对投入机制的深入研究和完善，不断探索民间投资的深度与广度。重点在交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域进一步放开支持，同时鼓励民间资本深度参与科技、水利、通信、电力、环保、社会福利等项目建设。鼓励民营企业共同出资设立担保互助基金，成立具有集聚民间资金、项目投资管理等功能的民间资本管理公司，建立民间投资产权交易市场。设立市推进民间投资发展专项政策资金，支持符合条件的各领域民营经济组织投资项目发展。对公益性和准公益性民间投资项目建立政府收费补偿、补贴长效机制。积极向上争取将宿迁作为全省民资发展体制机制改革试点市，努力探索更加开放、更有活力的民资发展环境。
（二十三）最大限度实行零收费。对市域内投资制造业主体，在投资创业初期（自工商登记设立起三年内）所涉及到的项目审批、企业登记和基本建设阶段的行政事业性收费和政府性基金等手续，市以下（含市）部分实行零收费，市以上部分（不含市）由所在地财政承担；对市直属开发区（园区、新区）的新开办企业（房产项目除外），在项目审批、企业登记和基本建设阶段所涉及的由政府或国有资金举办机构提供的涉及项目审批、项目建设相关联的经营服务性项目，实行免费服务。对由市场主体举办的经营服务性项目，引入协议价格准入制度，以同意协议价格为前提，选择优质服务单位进入政务服务中心，供企业自主选择。对与项目审批、建设相关联的供水、供电、供气、供热等工程费用，实行施工单位自主选择、材料采购自主选择、工程费用会审制度。
本意见由市投资服务中心（市商务局）负责解释。凡本意见与以往政策不一致的，以本意见为准。本意见自发布之日起施行。
2014年讲话
在市招商引资工作领导小组2014年
第一次会议上的主持词
（2014年1月7日）
同志们：
为总结2013年度全市招商引资情况，部署2014年招商引资工作，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2014年第一次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）委书记或县（区）长、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市招商引资考核中心、市帮办服务考核中心、市投资服务中心主要负责人。
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2013年全市招商引资考核结果。
……
下面，进行第二项议程：由市商务局通报2013年全市利用外资情况。
……
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2013年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在6分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他地区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2013年全市招商引资考核结果和招引外资情况，三县七区分别作了交流发言。下面，我就2013年招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报和交流的情况看，去年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的共同努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。2013年，全市共签订亿元合同项目355个，实现亿元开工项目244个，完成亿元竣工项目177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。主要表现在以下几个方面：一是招大引强氛围浓厚。去年以来，各招商主体以“招商引资竞赛年”活动为抓手，不断加大招商力度，丰富招商举措，传递招商压力，迅速掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出逆势向好的态势。二是申报考核项目越来越多。随着项目承载主体不断增加、承载能力不断增强，招引项目的数量也实现了逐年增加，2011年申报考核项目921个，2012年1006个，2013年达到1139个。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，通过精心细致、主动超前的帮办服务，加快了项目推进和达产的速度。
成绩值得充分肯定。当前，我们更要关注招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：
（一）固定资产投资任务基本完成，但其他指标完成不理想。作为招商引资考核中的核心指标，固定资产投资除市经开区低于目标任务3.8个百分点，其他县区以及市直各招商协作组都完成了目标任务，其中完成最好的泗阳县超过目标任务38.8个百分点。但对照年度目标任务，各招商主体在完成亿元以上合同项目、开工项目和竣工项目三项指标上存在明显不平衡。从三县七区看，除泗洪县、市湖滨新区、苏宿工业园区、市软件与服务外包产业园三项指标全部完成外，其他县区均未全部完成任务，其中沭阳县、宿豫区、市经开区三项指标都没有完成，泗阳县亿元以上合同项目完成率为84.1%，市洋河新区亿元以上合同项目、亿元以上开工项目完成率分别为85.7%、91.7%（从上半年考核通报情况看，沭阳县、宿豫区三项指标都超过了序时进度，而苏宿工业园区三项指标完成率均低于50%，虽然项目推进受诸多因素影响，但在一定程度上也反映了下半年各县区在招商力度上存在明显差异）。从市直十五个协作组看，第一、二、三、五、六、八、九、十三、十四、十五协作组均完成或超额完成了目标任务；第四协作组三项指标均未完成；第七协作组亿元以上竣工项目数没有完成；第十协作组虽然新引进合同项目较多（13个），但亿元以上开工和竣工项目数没有完成；第十一、十二协作组亿元以上开工项目数没有完成。从协作组73个成员单位看，虽然都完成了年度固定资产投资任务，但更多的都是往年结转和追加投资项目，新引进亿元合同项目、亿元以上新开工项目、亿元以上新竣工项目偏少，特别是市林业局已连续四年没有新引进工业项目，市台办连续两年没有新引进项目，市机关事务管理局、盐务局没有独立引进项目，市政法委、安监局今年没有新引进项目。在同样的环境、同样的形势下，各招商主体所表现的差异性、不平衡性，从本质上讲是对当前宏观经济形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是招商工作节奏感和主动性的差距。
（二）项目质态有所提升，但总体质量依然不高。有的县区引进科技含量高、附加值高、产业层次高的项目较多，比如泗阳县的轮毂产业、纺织行业已经初具规模，但总体上还存在低端企业多、“五小”企业多的现象。反映在亿元竣工项目占比上，在2013年认定的535个新竣工项目中，亿元以上竣工项目177个，仅占33.1%；亿元以下项目358个，占66.9%（其中，5000万—1亿元的102个，占19.1%，5000万元以下的256个，占47.8%）。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除市软件与服务外包产业园）中，只有苏宿工业园区、市湖滨新区、宿豫区高于全市平均水平（1.06亿元），分别为2.78亿元、1.91亿元、1.48亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县1.02亿元、泗阳县0.97亿元、市经开区0.93亿元、宿城区0.86亿元、泗洪县0.84亿元、洋河新区0.79亿元）。反映在新兴产业项目占比上，2013年全市共认定新竣工新兴产业项目85个，完成固定资产投资117.2亿元，分别仅占全年竣工项目总数和固定资产投资总额的15.9%、19.2%；在177个亿元新竣工项目中，新兴产业项目39个、完成固定资产投资96.91亿元，分别仅占22%、29%（从去年前11个月国税部门税收优惠情况看，共兑现各类税收优惠资金14.13亿元，除去出口退税11.3亿元，其他各类税收优惠资金2.83亿元。其中纤维板、粉煤、水泥等传统企业高达1.26亿元、接近一半，而高新技术产业企业仅为3000万元，这还包括其享受的企业研发费用加计扣除等政策优惠。税收减免是实打实的，这个数据真实地反映出目前我市新兴产业和高新技术产业企业规模依然偏小，传统耗能企业比重仍然较大）。反映在设备投资占比上，据初步统计，2013年全市招商引资项目设备投资仅占总投资的60.8%，其他大多都是厂房等基础设施投资（从去年前10个月数据看，全市工业设备投资出现负增长，仅完成279.3亿元，同比下降17.2%，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降30%以上）。反映在投资强度上，2013年全市招商引资项目亩均投资强度为154.3万元，沭阳县为158.6万元、泗阳县134.9万元、泗洪县131.6万元、宿豫区164.1万元、宿城区134.6万元、市经开区140.6万元、市湖滨新区169万元、苏宿工业园区307万元、市洋河新区132.9万元，超过200万元的只有苏宿工业园区1家，亩均投资强度总体偏低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商中存在着一定的盲目性，在追求做大“量”的同时没有很好把握“质”的要求，对企业的规模、实力以及前景缺少“底数”，传统的招商模式尚未根本转变。
（三）实际到账外资稳中有增，但完成率脱幅较大。全市实际到账外资5.18亿美元、增长14.6%，但对照全年目标任务（8.5亿美元），仅完成60.9%。具体到各县区，实际到账注册外资方面，只有沭阳县（1.4亿美元）、泗阳县（0.91亿美元）、泗洪县（1亿美元）完成目标任务，分别完成目标任务的101.2%、101.5%、111.5%；宿豫区、宿城区、市洋河新区仅完成全年任务的70%（分别完成目标任务的71.1%、71.1%、70.2%）；市经开区（0.42亿美元）仅完成全年任务的26.33%，苏宿工业园区（10万美元）完成全年任务的0.07%，市湖滨新区（6万美元）仅完成全年任务的0.3%（三县为什么都能顺利完成任务？会前我们也作了了解，沭阳县对完不成外资招引任务的，相关负责人实行职务代理制度，直至任务完成；同时还给予企业到资金额1.2‰—1.5‰比例的奖励。泗阳县通过委托方式，在台湾设立招商代表处，对台湾的企业和产业进行深入调查研究，有的放矢开展台资招引。泗洪县主要领导多次到国家、省相关部门协调外资项目落户事宜，2013年全市9个投资超3000万美元外资企业中泗洪县占了3个，新批项目占全市近30%）。新批外资企业数方面，只有沭阳县、泗阳县、泗洪县、市洋河新区完成或超额完成任务，分别完成年度目标任务的133.4%、100%、166.7%、100%，其余5家完成比例均不到60%（宿豫区33.3%、宿城区53.3%、市经开区38.5%、苏宿工业园区16.7%），市湖滨新区为0。外资引进确实是一项长期性、艰苦性的工作，但决不能因为难以突破和短暂挫折放弃对外资目标的追求，产生畏难思想和急躁情绪，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心。
（四）重大项目招商取得新进展，但大项目、龙头项目依然偏少。2013年，全市虽然引进并竣工了一大批投资强度大、质态好的项目，如沭阳县的友富薄板、亿星玻璃、陈氏伟业纺织，泗阳县的奥利比亚纺织项目，泗洪县的华新工贸机械项目，宿豫区的惠然实业项目，宿城区的杰龙晶瓷项目，市经开区的双鹿上菱电器、上上环保包装项目等等，但总体来看，大项目、龙头项目、产业链高端的项目依然偏少。在大项目招引上，2013年新引进的总投资10亿元以上的合同项目有24个，少于2012年的25个；新开工总投资10亿元以上的项目有23个，少于2012年的33个；当年完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目21个，与2012年持平。在开发区项目集聚上，开发区作为招商引资主阵地，理应成为大项目的集聚区。但从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目138个，亿元开工项目108个，亿元竣工项目92个，竣工项目完成固定资产投资282.94亿元，分别只占三县两区总数的51.1%、56.8%、68.7%、63.5%，占比仍然相对较低。转型发展靠大项目，工业化抓手也在大项目。市委、市政府之所以要求聚焦力量主攻重大项目，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链，对此各地务必要高度重视。
（五）项目推进力度进一步加大，但项目缓慢、停滞、流失现象依然较多。今年市委、市政府全面实行了招商引资项目追溯考核制度，倒逼各地、各部门进一步加大全程帮办服务力度，加快项目推进、清理、盘活速度，提高土地利用率和厂房的产出率。但由于宏观经济环境、企业自身资金紧张以及帮办服务不到位等主客观因素叠加影响，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。今年共抽查往年已认定招商实绩的项目356个，进展缓慢、停滞或流失的项目共87个、占24.43%。其中，进展缓慢的有32个、占9%（沭阳县4个、泗阳县5个、泗洪县4个、宿豫区7个、宿城区6个、市经开区3个，苏宿工业园区2个，市洋河新区1个）；处于停滞状态的有27个、占7.58%（沭阳县3个、泗阳县7个、泗洪县6个、宿豫区4个、宿城区2个、市经开区4个、市湖滨新区1个）；流失的有28个、占7.87%（沭阳县4个、泗阳县6个、泗洪县7个、宿豫区3个、宿城区3个、市经开区4个、市洋河新区1个）。对此，各地迅速调查分析原因，分门别类制定针对性的支持和保障措施。
从以上问题中，我们既要看到今年招商引资工作面临的压力和挑战，也要客观分析问题背后的深层次原因，切实采取有效有力措施，进一步增强招商引资的针对性和实效性。
一是全员招商持续开展，但思想认识出现新动向。十八届三中X会提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为企业只会跟随市场资源流动，全员招商和政府招商已难以奏效，在思想认识上产生了动摇。这种想法是片面的，也是不可取的。对于处在增量带动增长阶段的宿迁来说，招商引资是我们推动经济发展最根本、最有效的抓手，也是一项长期必须坚持的任务。（其实即便在市场化相对成熟的老牌资本资本主义国家，政府也一直非常重视招商，美欧等国家首脑访问中国时，随从人员大多都是商务部长和企业家，目的就是来招商）。事实上，随着市场在资源配置中主导作用的不断强化，意味着政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再向过去那样靠税费减免、资金补贴等杠杆吸引企业，更需要我们利用一切有利因素、调动一切有生力量，持续掀起全员招商热潮，推进有实力、有前景的企业向宿迁集聚。
二是注重抓项目招商，但对产业链招商研究不够。在招商引资过程中，我们发现有的地区仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，没有围绕既定的主导产业和新兴产业抓招商，导致部分产业结构零散，缺少上下游配套企业，最终难以形成集聚效应，缺乏抗风险能力和市场竞争力（郑州经开区目前只有汽车、装备制造、现代物流三个主导产业，其他产业的项目不要，举这个例子不是要让大家排斥主导产业以外项目，而是更要重视产业链招商突破）。事实证明，只有抓住产业发展中的关键链条，形成完善的配套体系，才能使产业的抗风险能力和市场竞争力更强，才能打造永不转移的产业园。各地一定要在产业链关键环节招商上多下功夫，以微笑曲线的高端为目标，立足产业链招引一批旗舰型、龙头型项目，吸引上下游配套企业加快集聚。
三是招商态势较好，但招引方式还需创新。有的地区招商氛围很浓、势头也很猛，但招引项目手段比较单一和传统，仍然停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次的优惠上（有些地方和部门在与客商谈判中，从三免三减半、五免五减半、一直谈到十免十减半，这是不可取的，加之土地和厂房等优惠政策，招引这类企业没有实质意义），这样的招商政策是典型的涸泽而渔，这样的粗放发展不可持续。必须下决心推动招商引资转型升级，更加注重提升招商理念、转变招商方式，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，在平台建设、物流配套等方面多下功夫，通过优化商务环境、生活环境、市场环境、法制环境，再造招商引资新优势。
四是具体项目招引多，但主动设计项目少。目前，各招商主体更多停留在具体项目的招引上，主动研究、策划、设计和争取项目水平明显不足，对国家大政方针、经济宏观形势、产业发展走势研究不够深入，与国内外知名产业研究院、专业咨询公司缺少有效沟通，失去了不少机遇。自己主动设计的项目都是我们梦寐以求的、也是发展中特别亟需的，容易占领产业高地。同时，这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制、不好争夺，这种招商是一种更高水平、更高层次的招商（比如连云港大石化项目，就是自己主动设计项目，抢抓国家政策的结果）对此，各地要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。
五是集体作战声势有余，但专业化人才相对缺乏。各招商主体能够按照市委、市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上缺乏专业素质，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作需要。下一步，要通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习等方式，加快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。
点评就到这里。
下面请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、领导带头意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保今年招商引资工作再上新的台阶、取得更大实效。
会议到此结束，散会。
突出重点 狠抓落实
确保不折不扣完成年度目标任务
——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月10日）
同志们：
市委四届四次全体（扩大）会议就要结束了。7号上午，蓝书记代表市委作了题为《全面深化改革、加快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展》的主题报告，总结回顾了2013年工作，安排部署了今年任务。几天来，与会人员围绕蓝书记的报告，在观摩中思考、在讨论中提高，深化了认识、达成了共识。根据市委常委会安排，今天下午，由我对这次会议进行小结，并就抓好会议精神贯彻落实和几个方面的重点问题，讲点意见。
这次会议是在全市上下深入贯彻落实中央和省一系列会议精神，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的关键时期召开的一次重要会议，对于我们进一步认清形势、统一思想、凝心聚力，保持健康稳定发展的良好态势，具有十分现实而又深远的意义。特别是蓝书记的重要讲话，通篇贯穿了全面深化改革的总体要求，立意高远而又具体实在，布局全面而又重点突出，具有很强的时代性、科学性、针对性和指导性。一是成绩总结实事求是、振奋人心。从六个方面概括总结了过去一年全市经济社会发展取得的显著成绩，尤其是主要指标再上新的台阶、重大项目取得突破性进展，使大家倍感振奋、倍受鼓舞。这些成绩的取得，充分表明市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的战略决策与部署是完全正确和富有成效的，必须坚定不移地抓下去、干下去。二是目标安排稳妥有为、催人奋进。在客观分析国内外形势和自身发展条件的基础上，科学确立了今年经济社会发展的总体思路，特别是针对性地提出了预期目标和争取目标，设置了“区间值”，既为今年发展留有余地和空间，又体现奋力跳“摘桃子”的要求，进一步强化了稳中求进的工作导向，完全符合宿迁现阶段的发展实际。三是工作部署重点突出、扎实可行。从八个方面对全年工作作出了明确部署，既是保增长、保民生、保稳定的应时之举，也是推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的长远之策。各地、各部门一定要紧紧围绕这八个方面的要求，进一步细化工作目标，硬化推进措施，确保不折不扣完成各项目标任务。四是组织保障周密完备、坚决有力。立足加强和改进党的建设，着眼为宿迁可持续发展提供坚强的组织保障，从四个方面提出了具体要求。全市各级党组织和广大党员干部务必加快转变工作作风，牢固树立“功成不必在我”的理念，正确处理“好”与“快”的关系，以为民务实清廉的良好形象感召民心、凝聚民力，向着全面小康的宏伟目标奋勇前行。目标思路已经明确，关键在于贯彻落实。传达好、学习好、贯彻好这次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，是全市各地、各部门当前及今后一个时期的重要任务。要通过持续深入的学习宣传活动，把广大党员干部和人民群众的思想认识进一步统一到用新思路谋求新发展上来，统一到用新目标引领新发展上来，统一到用新要求推动新发展上来，努力实现全年各项工作的新突破。
对于今年的经济形势，蓝书记在主题报告中结合中央和全省经济工作会议精神，作出了深刻分析和科学判断。综合分析各方面情况，今年我们面临的宏观环境依然比较复杂，机遇与挑战并存，但机遇仍然大于挑战。一方面，多种积极因素持续积累。经过金融危机以来的深刻调整，世界经济内生动力逐渐增强，欧美经济已开始企稳好转；我国经济长期向好的基本面没有改变，具有不少新的有利支撑和难得机遇，特别是十八届三中X会进一步激发了改革发展的内生动力和活力；我市经过多年建设与发展，综合实力逐步迈上了更高台阶，经济发展抗风险能力明显提升，尽享更大突破、综合改革试点、支持苏北地区全面小康建设等多重政策红利，我市正处于大有可为的黄金机遇期，只要我们紧紧抓住并创造性地挖掘利用这些积极因素，完全可以保持一个相对较快的发展速度，完全可以实现更有质量、更高效益、更可持续的经济增长。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性；我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段，经济发展面临的困难之多、挑战之多、风险之多前所未有。具体到宿迁：一是改革红利在缓释，但各种问题缓解难。十八届三中X会着眼于推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，作出了全面深化改革的系统部署，总体上讲有利于问题的解决，但改革是一个长期渐进的过程，有时甚至会伴随着阵痛和反弹。而经济体制的转轨、政府职能的转变、社会治理的转型、民生机制的转换等问题都困扰着我们。这些问题，不是改革的必然副产品，而是改革不及时、不到位所引起的，若想通过改革解决问题、跑赢危机，必须拿出更大的智慧、勇气和坚持。二是经济发展在转型，但行政方式转轨难。改革开放以来，以市场为导向的经济发展方式倒逼经济体制发生了一系列变化，民营经济活力得到一定释放，市场在资源配置中的作用得到有效发挥。但相应的行政体制改革却滞后于经济体制改革，比如权力缺少明确边界，在行使过程中存在一定的主观性、随意性和片面性；政府与市场关系存在错位，长期形成的“重审批、轻监管”惯性思维没有彻底转变，仍习惯于通过行政命令对微观经济运行加以干预，或是采用特许方式对市场主体施加影响，对市场在资源配置中起决定性作用的经济规律没有很好地把握。三是市场环境在优化，但要素资源集聚难。十八届三中X会明确提出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系。对宿迁而言，长远十分有利，但短期挑战更多。在“紧”环境成为常态的背景下，如何突破节能减排指标考核“一刀切”的制约，创新制度拓展环境容量空间；如何改善土地指标捉襟见肘的状况，创新机制满足新增建设用地需求；如何打破贷款投放结构失衡的窘境，创新渠道保障企业融资需要；如何扭转劳动力越发紧缺的趋势，创新手段再造人力资源优势等等，都是迫切需要解决的课题。四是空间潜力在释放，但高速增长持续难。按国际标准，一个地区城镇化率维持在65%到85%之间才趋于平稳，而我市现在城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于初期向中期迈进阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过90%，潜力也十分巨大。但在具体推进中，种种困难和瓶颈都制约着我们，从工业化看，要素资源难以满足量的积累，量的积累难以支撑转的要求，转的要求难以得到科技人才的支持；从城镇化看，基础配套滞后于城镇建设，城镇建设滞后于人口增长，人的城镇化滞后于地的城镇化。五是经济实力在提高，但刚性支出保障难。经过多年发展，我市地区生产总值、财政收入等主要经济指标都有了明显提高，有些在全国地级市排名中已较为靠前。但这绝不意味着我们的日子就好过了，从政策导向看，中央对各地转移支付的增速在持续减缓，明确不再新批任何优惠政策，这对于长期依靠转移支付的我市来说，压力陡增；从支出需求看，市政配套、道路交通等还欠账、补功能的支出不可缺少，新兴产业、科技创新等增后劲、促转型的支出不可缺少，社保扩面提标、公共服务设施建设等惠民生、解民困的支出更不可缺少，财政刚性支出的压力愈来愈大。面对以上这些问题，既要牢固树立底线思维，充分利用倒逼压力，积极做好应对各种风险和挑战的准备，使宿迁经济行稳致远；更要坚定必胜信念，着眼更高目标，加快制订和推进事关宿迁改革发展的关键性举措，构建长远发展的竞争优势。工作中，要坚持“改”的步伐不放慢，不仅要敢闯、敢改，还要快进、快改，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打，加大重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；“好”的导向不动摇，始终把提高质量和效益摆在中心位置，把握好促转型与稳增长的平衡点，掌握好力度、节奏和侧重点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展；“快”的标准不降低，不论宏观形势如何变化，都要始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以进度保增长，以速度促跨越，做到“换挡”不失速、“换挡”不降档；“干”的士气不松懈，秉承苦干实干的优良传统，甘于吃更多的苦、流更多的汗，不仅要“干成”，更要“干实”，在克难奋进中赢得发展主动，在破阻除障中实现新的提升。
在全面推进各项工作的基础上，抓好十个方面的重点工作：
一、重大项目推进要有更大的成果
继续坚持全员招商与专业招商双轨并行，建立差别化的政策支持制度和项目评估审定机制，把全市上下的注意力聚焦到龙头型、基地型的大项目上来，聚焦到高新型、科技型的新项目上来，聚焦到效益型、带动型的好项目上来，以增量优化带动存量提升、加快转型升级。
组织一批招商活动。在办好第四届经洽会等重大招商活动的同时，坚持每月开展一次小规模的主题招商活动。各地、各部门从现在开始就要排好时间、排出名单、排定计划，主攻一批重量级的企业和项目，比一比代表性人物参会的人数、比一比标志性企业签约的个数、比一比战略性产业所占的比重。当前，要紧紧抓住岁末年初大公司、大集团制订全年投资计划的有利时机，迅速行动、主动对接、增进感情、敲门招商，力争实现一季度“开门红”。
突破一批产业项目。快抓大项目、好产业。在重大项目招商上，既要把目光聚焦在十亿级、五十亿级、百亿级项目上，也要加强与国内外知名产业研究院、专业咨询公司、投资银行、会计师事务所的对接，年内力争与2—3家全球著名咨询公司签订战略合作协议，争取第一时间获得世界500强企业、跨国公司的投资信息。在央企招商上，一手抓好去年央企合作推进会上签约项目的跟踪服务，及早将意向项目转化为合同项目，市央企招商办要按季度公布项目进展情况；一手抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，扎实开展央企招商邀请月活动，实现央企招商新突破。在外资招商上，以台资、港资、德资为主攻方向，特别是要通过深入开展“相知行动”系列对台招商活动，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，全力做好信息搜集、客商联系、项目招引工作，把深耕精耕台湾的行动转化为台资加速集聚的成果。在苏企招商上，坚持以感情为基础、以利益为导向，发挥市承接产业转移办公室的作用，探索以土地换项目等互利合作的新途径，加快与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制。各地、各部门要进一步找准和把握新时期客商投资的兴奋点、产业对接的结合点、双方利益的平衡点，认真研究分析如何利用好我市城镇化的增长潜力，通过政府调控增加投资的砝码；如何抓住我市改革的先导优势，向市场充分放权创造投资的热点；如何释放我市潜在的消费空间，通过政府购买服务等方式来撬动投资，等等。真正通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，构筑招商引资新优势。紧抓落地率、转化率。在完善重大项目推进机制上下功夫，创新前期推进机制，落实项目前期责任制，强化项目服务联动性，推动项目尽快进入实质性建设阶段；创新节点管理机制，所有重大项目都必须明确主要时间节点计划，所有节点都必须明确到月；创新督查管理机制，根据投资计划和节点安排，逐月检查项目形象进度及投资完成额，对进度落后的项目公开亮“红灯”警示，同时对问题项目下达“督查告知书”，逐一推进整改落实，确保各个项目按时保质顺利完成。
集聚一批要素资源。紧紧抓住当前产业资本紧随要素资源流动的新趋势，把要素资源当作招商优势来构筑和营造，当作重大项目来推进和落实。打造用工优势，上半年出台实施鼓励外来务工人员购房居住政策，以更新更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。当前，针对外出务工人员提前返乡过节的新情况，要扎实开展“春风行动”，确保留下人、拴住心、上好岗。打造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，加快箭鹿毛纺、苏北花卉、精科电气、苏丝股份等企业在“新三板”挂牌上市步伐，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。打造用地优势，一季度出台《工业用地土地使用权租赁办法》，推行工业用地先出租后出让制度；深化以地票制度为综合平台的土地管理制度改革，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。打造平台优势，积极与世界500强企业在华专属研究院建立合作关系，重点推进市及苏北两个工业技术研究院建设，加快组建留创园、高教园等特殊园区，集聚一批优质创新资源。打造价格优势，加快完善资源要素价格改革方案，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，尽快启动市属权限内的水、气、热等资源要素价格改革，以要素资源价格的优势服务企业、吸引投资。
储备一批战略性项目。所有的优势都是从领先开始，失去了先机就不再具有优势。在加快推进在手重大项目的同时，要立足长远发展和优势再造，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，切实提高储备项目的科学性、针对性和可行性，努力形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。加强对区域协调发展政策的研究和设计，不遗余力地加大向上宣传、汇报、对接和争取力度，力争更多含金量高的对宿扶持政策和项目进入国家和省规划“盘子”，获得更为有力的支持。
二、产业转型升级要有更大的进展
快发展是硬道理，调结构也是硬道理，调结构和快发展是辩证统一而非对立的；农业化到工业化是调结构，工业化到城市化是调结构，企业产品的换代也是调结构，新兴产业发展更是调结构，调结构的要义是实现经济社会长期健康快速发展。要坚持把调结构、抓创新更加紧密地结合起来，优化增量、调整存量、提高质量，推动产业、企业、产品转型升级，不断改善运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提高。
坚定不移推进新型工业化。宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化程度不高，必须把坚定不移地走新型工业化道路作为宿迁长远发展战略落实好。在投入重点上，旗帜鲜明地突出工业项目，确保年内工业投入比重保持在60%以上。在投资结构上，切实提高“三个比重”：在工业投资中更加注重新兴产业、高新技术产业、先进制造业等三类项目投资的比重，在三类项目投资中更加注重技术设备投资的比重，在技术设备投资中更加注重自主创新投资的比重。在考核导向上，今年起，市委、市政府对三县两区、宿迁经开区和苏宿工业园区，只考核工业项目，高效农业、服务业项目不再列入考核范围。
工业转型要在提质扩量上下功夫。做强新兴产业集聚区，充分发挥引导资金和地票补贴资金政策效力，促进各类要素向六大特色产业集聚区汇集，打造永不转移的产业园，加快形成1—2个在苏北有位次、全省有影响的新兴产业，年内光电和智能电网产业要实现新的更大突破。做优传统优势产业，深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，重点为200家规模企业量身定做再造方案，促进企业在规模效益、创新能力等方面优化升级、裂变发展。做实两个先导产业，绿色建材产业坚持以市场换投资，启动强制性实施标准，吸引更多企业到宿迁投资，促进绿色建材产业集聚发展。生态环保产业要在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。做大白色家电产业，围绕家电总装和心脏部件两大重点，深化与苏宁、京东等家电经销巨头合作，抓住双鹿上菱冰箱产品下线的契机，重点做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设的服务工作，以产业链的“磁场效应”吸引白色家电上下游企业集聚。
服务业转型要在提升水平上见成效。旅游业要全面实施新三年提升计划，加快完善旅游基础设施，重点推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质等景区项目建设，进一步提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点，以差异化的项目、个性化的体验，增强对游客的吸引力；精心打造特色旅游节庆，统筹策划环骆马湖生态四项国际公开赛、湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动，持续不断营造声势、掀起高潮；围绕五一、十一两个节点，扎实做好团队游的组织和落实工作，深化营销，广揽客源，力争年内市区接待团队游客突破80万人次，其中“二日游”团队游客突破10万人次。物流业要深入实施“1633”工程，加快推进中心港物流园、传化公路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目；高度关注营改增对交通运输业的影响，尽快出台相关应对措施，支持物流产业的快速健康发展。健康服务业要抓住当前国家重点支持产业发展的机遇，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，积极发展养老服务、康复疗养产业；结合三台山森林公园扩面提质，启动建设集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所，打出宿迁的特色和品牌。软件和服务外包产业要加快推进京东商城华东云计算中心、研发中心等重大项目建设，招引和培育一批在电子商务领域具有引领作用的大企业、大项目，争取创建省级电子商务基地和服务外包示范城市。出台政府购买服务“负面清单”，制订部门购买服务具体方案，除明确不能购买事项外，其它全部通过购买服务方式实现，上半年先行启动一批试点项目。
农业转型要在市场化导向上做文章。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。必须正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。在现代农业发展上，做精区域特色板块，推动省级园区转型发展，引导农民根据市场行情和种植意愿调整产业结构，政府应该发布信息、提供服务，而不能摊派任务。在经营主体培育上，鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织。对专业大户、家庭农场以及各类专业合作社，重在引导提高规范化管理和集约生产经营水平。在社会化服务供给上，引导和鼓励经营性主体按照市场运行法则，为农业发展各环节提供有偿服务。同时，加快完善基层农技推广服务体系，提升农技公共服务能力，构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的新型农业社会化服务体系。在农村综合制度改革上，健全完善农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台；切实完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营；加快健全农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
三、服务实体经济要有更大的实效
稳企业，发展才有底牌；稳运行，增长才有底气。面对实体经济遭遇的风险和挑战，我们既不能放任不管，也不能大包大揽，而是要把该做的事情做得更好，建立更加公平、有序、高效的经济环境，实打实地帮扶企业爬坡过坎、做大做强。
优化企业发展的政策环境。注重政策针对性、实效性，对已经出台的政策，要强化宣传、跟踪和落实，邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度。对大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业，要按照“一类一策”的思路，抓紧研究制订差异化的激励政策。今后，凡制订涉及企业的政策，都要直接听取企业经营者的意见，使之更能体现企业的需求。注重政策差异性、创新性，探索设立基金、专项补助、融资奖励等方式，对一些特殊的产业和产品给予差别化、个性化的扶持。
优化企业发展的服务环境。对重点企业，深入落实大企业（集团）培育计划，严格执行市、县（区）领导挂钩帮扶跟踪服务机制，加快打造一批在苏北乃至全省有影响力的大企业、大集团。对中小企业，充分发挥市中小企业综合服务中心公共平台和窗口服务作用，及时提供融资促进、技术支持等“九大类”服务；有效发挥财政政策的杠杆作用，推动政府采购同等条件下优先向中小企业倾斜。当前，正值市场需求旺盛的时期，要认真做好各类生产要素的组织调度，支持企业开足马力生产、抢占市场份额。
优化企业发展的市场环境。尽快出台推进民间投资发展体制机制改革的意见，对社会投资取消不必要的许可和限制，坚决破除民营经济发展遇到的“玻璃门”、“旋转门”等问题。围绕解决燃气、自来水初装费以及价格设定等问题，引入竞争机制，消除特许经营和项目投资中的垄断性条件，推动燃气市场全面放开。
优化企业发展的法治环境。注重从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，合力打击制售假冒伪劣商品等违法行为，全面加强对企业商标权、专利权的保护。建立企业银行贷款风险防范化解工作机制，多元化解决金融债权问题，切实维护金融机构与企业双方的合法权益，营造有利于金融企业健康发展的法治环境，进一步增强金融机构放贷的信心，确保年内新增贷款300亿元，工业贷款占比提高到30%以上。
四、中心城市建设要有更大的力度
经过多年建设，中心城市发生了巨大变化，但集聚、辐射和带动能力仍然有待提升，突出表现在：首位度不高，未对三县形成明显带动；集聚度不高，建成区人气商气分散；宜居度不高，基础设施还有不少欠账。要坚持以“三创联动”为抓手，倒逼推进总投资约1049.5亿元的180项重点基础设施项目，建成一批基础性、功能性、标志性项目，不断提高建成率、配套率、达标率，确保年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市、省级文明城市和国家节水型城市。
以统筹的机制引领城市发展。建立“五规合一”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，加大中心城市“统”的力度。在规划统筹上，建立规划技术指标控制制度和重大项目会审机制，今后凡是中心城市范围内重大基础设施项目、重大公共服务项目和重大三产服务业项目都要经过市委、市政府论证评审。在建设统筹上，明晰市、区两级建设责任和范围，中心城市范围内跨区域的城市主干道及绿化工程，以及市委、市政府确定的重要地段和重点区域绿化工程，由市里统一组织实施，除此之外的其它道路和绿化工程由各辖区负责实施。完善市级政府投资项目代建制，市区总投资1000万元以上且使用市级财政性建设资金或政府融资性建设资金占总投资30%以上的非经营性政府投资房建项目，原则上实行代建制。在管理统筹上，调整完善市区市政、园林、环卫管理机制，理顺市与区、区与区、区与街道之间的管理责任。以构建“大城管”格局为抓手，整合城管、环卫、物业等队伍，深化“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，形成城市管理的强大合力。在空间统筹上，深入实施“129”城镇发展战略，更加注重重点区域、重要节点的建设与发展，加快推进中心城市发展轴内规划设计、产业布局、基础设施和景观提升联审、联建、联管，带动和激活片区以及沿线乡镇发展。
以核心区的建设提升城市品位。坚持城市扩能与旧城改造相结合，按照什么缺建什么、什么软补什么的要求，加快推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、公交站场、公共自行车服务系统等城市功能设施建设，进一步完善公厕、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等城市环卫设施建设，切实抓好供电、供热、供气、供排水、污水处理等市政设施建设，高标准推进教育、医疗卫生、文化、体育等一批公共服务项目建设，下决心完成100万平方米危旧片区改造任务。坚持新项目建设与老项目繁荣相结合，扎实推进宿迁1897、雨润广场、水韵城、中豪国际广场等重点商业设施建设，加快建设一批高质态的商业综合体。对楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等商业项目，邀请国内著名商业策划专家把脉问诊、因情施策，进一步提升人气集聚度和商业繁荣度。今后，市区原则上不再审批新的城市商业综合体项目。坚持环境秩序打造与城市景观提升相结合，注重做好“管理”的文章，集中开展流动摊点、乱停乱放等城市管理“十大焦点难题”治理活动，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，严格落实七个方面的“宿迁规矩”，创新完善不文明行为惩戒机制，加快“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，推动市容环境秩序持续改善。注重做好“提升”的文章，加快实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，精心打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市；组织实施河湖内环水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游的目标。坚持城市建设与便民安民相结合，本着“便民不扰民”的原则，强化文明施工意识，实行施工事先公告制度，注重施工时间节点与百姓出行高峰错开，并切实做好施工现场安全防护和夜间施工管理，科学合理安排工程项目时序，既要通过工程实施解决百姓的实际需求，也要做到尽量不干扰市民正常生活。
以重大工程的实施增强城市后劲。徐宿淮盐铁路项目要确保一季度完成项目建议书批复，年内开工建设。通用机场项目要抓紧启动项目建议书和可研编制工作，力争早日开工。347省道宿迁段、通港大道、发展大道洋河至泗阳段等重要通道要抓紧做好前期准备工作，确保年内开工建设。超前做好城市轨道交通的研究储备和项目规划，为条件成熟时迅速启动打下基础。国电二期2×600MW项目要确保年内实质性开工。500千伏龙湖、沭阳、宿豫东等变电站项目要加快推进前期工作，确保年内开工建设。
五、开放型经济发展要有更大的跨越
始终把发展开放型经济作为推动转型升级、实现新一轮跨越发展的切入点和突破口，培育、优化和提升开放型经济平台。
合力申创综保区。坚持申报、建设、项目入驻、服务监管四管齐下，确保6月底具备国家部委验收条件。在申报上，市商务局、宿迁海关等部门要继续加强与对口部委沟通对接，确保上半年征求部委意见时顺利通过。在建设上，加快推进房屋征收、道路管网、综合办公楼等基础设施建设，确保不因建设滞后影响项目进驻。在项目入驻上，紧紧围绕验收标准，一方面动员和组织本地符合条件的企业加快入驻，另一方面积极利用政策杠杆吸引外地企业集聚，确保3月底前已入驻项目开工建设。在服务监管上，发挥宿迁经开区、海关、国检等有关单位和部门的行政职能，坚持服务、把关两手并重，尽早实现高效、规范和依法运行。
大力提升开发区。宿迁经开区要始终把发展工业制造业作为核心任务，全面打造“2+3”特色产业体系，加快建成区域性开放型经济高地，确保年内进入全省开发区前50强。沭阳经开区要进一步提升承载能级，加快项目集聚，把国家级开发区的平台优势转化为争先进位的发展优势。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区目标，加快宿迁科技城建设，确保年内基本具备申创条件。泗阳、泗洪、宿城开发区要以创建国家级开发区为奋斗目标，加快培育1—2个支柱产业，集中建好3—5平方公里核心区，确保年内全省排名上升3个位次。苏宿工业园区要加快实施新三年提升计划，继续在招商引资、项目推进上走在前列，当好全省共建开发区的排头兵。其它共建园区也要同步推进项目集聚和基础配套，保持全省第一方阵。各级各类开发区要始终坚持以工业制造业为重中之重，科学控制房地产及各类三产服务业项目，实现资源的合理化配置。
全力谋划新平台。紧紧抓住省创新海外经贸网络建设机制的新机遇，加强与省商务厅沟通交流，探索省市共建、政企共建国（境）外经贸代表处。精心谋划与省台办共同举办的中国（宿迁）两岸台商高尔夫联谊赛，创新办好中国绿色建材产业合作论坛等活动，既要通过平台宣传推介宿迁、放大“眼球”效应，更要做好做足“产业”文章，吸引更多的企业向宿迁集聚。深化与德国北威州的经贸文化交流，积极推进在太仓、青岛等德资密集区的招商活动，精心准备下半年在德国举办的投资环境推介会，探索推进中德（宿迁）合作共建园区建设，培育产业集聚新平台。
六、重点领域改革要有更大的突破
坚持以区域协调发展综合改革试点为抓手，全面实施市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的进展，激发宿迁发展更大的内生动力。
扎实推进政府管理职能转变。尽快确定权力清单，按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，加快制订权力清单样本和时间表，确保一季度拿出具体方案；各部门要认真对照清单样本，加快制订权力清单，不仅要将静态权力告知公众，还要将每种权力运行过程“示众”。全面加快政务服务云平台建设，推进行政权力运行网、公共资源交易网、宿迁“365”利民网、电子监察网“四网融合”，尽快实现所有权力事项网上公开透明运行。大力推进行政审批事项标准化建设，建立健全简化、便民、合理、明晰的标准体系。始终贯彻并坚持减权、去利、公开、制衡的原则，不仅要关注行政审批事项数量上的变化，更要关注行政程序和实体，以方便为原则，能交给社会和市场的一定要交出去。优化政府职能整合，深化大处室制改革，积极推进部门内部职能相同或相近处室的有机整合、全面重组。从监管、服务、执法三个层面，探索对政府相关部门职能进行整合。推进公务员聘任制改革，进一步提升政务服务效能。探索资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会，吸引各地资格资质认证和培训资源、人才、机构向宿迁集中，借机培育壮大会计、评估、人力资源等商务服务业企业，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
大力推进投融资体制改革。拓展直接融资渠道，探索使用资产证券化和资产支持票据等融资工具，确保全年直接融资100亿元以上。推进平台公司运营体制改革，通过股权投资、兼并重组、资本引导等方式，参股地方农商行、村镇银行等金融机构，逐步实现由资产管理向资本经营的转变。培育融资租赁公司，研究制订促进融资租赁业发展的政策措施，积极吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁公司和租赁业发展基金，打造淮海经济区融资租赁中心。全力做好招商引行工作，力争南京银行宿迁分行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业，民生银行尽快来宿设立分支机构；鼓励各金融机构到基层设立机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构。
深入推进社会事业改革。创新医疗卫生服务机制，重点做好市公共卫生服务中心、区域性公共医疗卫生服务中心、村卫生室、卫生人才引进、市第一人民医院、高标准医院创建等重点医疗卫生实事，提高医疗服务综合水平。围绕解决人民群众看病贵的问题，研究制订对民营医院的监管办法；围绕推动民营医院健康发展，研究制订推进社会资本举办医疗机构的扶持政策，重点在以奖代补基金扩规模、出实效上下功夫；围绕提升乡镇公共医疗卫生服务水平，探索在九个小城市建立区域性公共医疗卫生服务中心，进一步完善基本医疗卫生服务网点布局；围绕改善农村医疗卫生条件，加快村卫生室标准化建设，提高基本药物配送水平；围绕提高专科医疗水平，加快引进一批专科医院，以专业化、细分化促进医院良性竞争；围绕规范医疗卫生服务行为，创新卫生监督和新农合监管机制，真正让医疗卫生事业更好地服务社会、造福百姓。深化教育领域综合改革，鼓励通过组建教育集团等形式，对运转困难的民办学校进行兼并重组；探索放宽民办学校收费标准，实行公办民办学校享有同等政策，支持民间资本在教育领域拓展和深化；创新机制加强对民办学校的支持和监管。构建文化人才引进机制，探索柔性引才机制，建设三台山文化创作基地，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给，在文学、书画、演艺等方面培育一批在全省全国有影响的领军人才，创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的文化艺术精品，打造文化人才集聚和文化产业发展的新高地。
七、财税体系建设要有更大的成效
在近10年高速增长的背景下，我市财政收入增幅总体呈现逐年减缓，这种减速，看上去是数字在减少，实际上是基数大了、结构优了。面对财税形势的新变化、新趋势和宿迁财税工作的新课题、新任务，要深化财税体制改革，形成财政收入稳定增长与经济社会较快发展的良性循环。
全面提高征管质量。完善社会综合治税平台，加强税源调查和税源监控，不断健全零散税收联合征管、税收代扣代缴、委托代征工作机制，促进依法征收、公平征收、应收尽收，重点做好营业税等税种征收的基础性工作。全面开展收入质量专项检查，严查各类弄虚作假行为，一经查实严惩不贷、绝不姑息。
严格加强债务管理。高度重视政府性债务管理工作，建立完善债务统筹管理、预算管理、审批管理制度，进一步规范融资行为。健全政府性债务还款责任机制及风险评估预警机制，关注政府融资成本，严控BT融资，特别是要确保政府流动性充分，扩大偿债准备金规模，不断增强政府抵御债务风险的能力。
切实强化支出管理。严控一般性支出，牢固树立勤俭节约意识，按照“1+4”文件、“两同时、四个一律不”的要求，强化预算约束和经费审批管理，严格落实经费事项主要负责人承诺和预算执行绩效跟踪问责等制度，杜绝一般性经费追加，确保一般性支出不超标、不超额。扩大保障性支出，不断加大教育、社保、医疗等民生保障性支出，确保全年民生支出占比达65%以上。统筹产业类支出，整合市级政策性扶持资金，切实增强项目资金的杠杆和引导效应；变专项资金审批制为评审制，量化分配指标、权重系数，聘请社会化专业公司或组建专家组对资金分配、使用进行评审，部门重点负责制订标准和后续监管，确保资金分配更加客观公正。今后，对于财政性资金安排建设的各类重大工程，除审计部门加强审计监督外，要探索实施第三方评审制度，重点对工程的经济效益、社会效益等进行系统评价，确保每一笔财政资金都用在“刀刃”上。
稳步推动预算公开。各地、各部门要严格对照公开要求，提前做好预算信息公开准备，特别是今年开展试点的宿城区及10家市级单位，要从严要求、从严管理，确保部门预算、“三公”经费预算及时公开到位。同时，要加大对“三公”经费预算管理，严禁以各种名义组织公款出国旅游，坚持财政预算先行，强化费用结算管理；严格执行有关公务用车配备标准，大力开展清理工作，切实加强运行费用管理，适时启动公车制度改革；严格执行接待费用标准，最大力度压降“三公”经费开支。
八、生态文明建设要有更大的起色
坚守生态红线，释放生态红利，推动产业发展增量与生态建设容量互为促进、环境质量指标与绿色经济份额同步提升，构建产业与生态偕行、经济与环境共进的良性格局。
全面落实生态文明建设“1+5”制度。加快实施《关于深入推进生态文明建设的意见》，扎实推进各级各类生态示范创建工作，稳步提升空气良好率、水质达标率、林木覆盖率、湿地保护率。对生态红线区域保护责任、生态环境损害过错责任终身追究等五项制度，各级干部要剑悬头上、谨记于心，切不可掉以轻心。
着力改善环境空气质量。深入实施空气质量提升四项行动，确保到4月底市区PM2.5、PM10等主要污染物排放总量和环境空气质量指标值实现“双下降”。沭阳、泗阳、泗洪三县要加快建立大气污染防治区域协调机制。加大秸秆禁烧和综合利用专项资金安排、引导力度，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，彻底消除污染隐患。在治理PM2.5、PM10超标问题上，必须坚持综合治理、多管齐下，标本兼治、以本为主，既要通过突击性的行动来解决顽固性的问题，临时性地关停企业来解决集中性排污的问题，更要采取烟尘排放控制、改善能源结构、提升燃油品质等综合性、治本性的措施，推动环境空气质量持续、稳定、根本好转，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。
严格加强重点污染治理。对于化工园区，严格落实一企一管、一企一治、一企一测，实行验收签字终身负责制，提请验收必须有初检申请人签字保证，发现弄虚作假、渎职失职的，一律严惩。对于“三高”企业，全面落实主要污染物排放总量指标预算制度，加大重点行业和企业节能技术改造力度，利用倒逼机制淘汰落后产能、化解过剩产能，推进企业达标排放。对于重点河流，推行跨界断面生态损害资金调节制度，集中开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，特别是市区的马陵河，要结合雨污分流工程，加快推进河道控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复等整治，从源头上消除污水来源，确保年内初见成效。
九、民计民生保障要有更大的改善
深入实施民生改善“一六二一”工程，既注重在公共服务供给和社会保障上倾注更多精力、财力，又更加重视从尊重民意起步，变管制思维为服务理念，充分保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。
快节奏推进民生项目建设。加快总投资365.4亿元的81项为民办实事项目建设，进一步落实好中心城市民生六项工程年度计划，把好事办好、实事办实。老旧小区改造要加快制订方案，组织规划设计，确保3月份全面开工、上半年完成全部15个小区的改造任务。雨污分流工程要尽快完成核心区排水管网测量扫尾工作，完善和细化设计方案，尽快启动工程建设。燃气设施建设要抓紧启动居民供气工程，扎实做好规划设计、申报手续等前期准备工作，确保3月份开工建设，年底前完成57个老小区燃气改造任务。“两场一街一中心”建设要确保上半年完成30个项目建设改造任务。公交站场、园林绿化等也要按既定时间节点和目标扎实推进，确保完成全年建设任务。编制完善《宿迁市城市供热工程规划》，加快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。
全方位做好创业就业和社会保障工作。创业就业方面，加快创业培训、实训、孵化三大基地建设，加强“四位一体”技能培训，推广“三来一加”自主创业模式，培育更多创业主体。今后，要重点引导发展与市内工业相配套的全民创业项目，市经信委、人社局要会同各开发区尽快拿出配套项目指导目录。社会保障方面，制度性的安排要到位，进一步扩大社会保险覆盖范围，认真落实各类保障标准自然增长机制，依照政策调整各类群体的保障标准。特殊人群的保障要到位，按要求把被征地农民刚性纳入城乡社会保障体系，实现即征即保、应保尽保；完善房屋征收安置市场化机制，探索推行以市场化安置为主、政府统建安置为辅的安置方式，有效缩短拆迁户的安置过渡期，切实保障中低收入住房困难家庭的基本住房需求；充分发挥政府的兜底和保障作用，真正让各类特殊困难群体生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。
大力度开展扶贫开发。继续瞄准“低收入农户”和经济薄弱村，扎实推进三大片区扶贫开发工作，完善“一对一”结对帮扶机制，确保年内片区开发有新的突破，并以此带动全市75%的被列入帮扶对象的低收入群体人均纯收入达到4000元，75%的经济薄弱村达新“八有”目标。加快农村草危房改造，确保年内全面完成2804户农村草危房改造工作和省下达的农村危房改造目标任务。此外，要紧紧抓住国务院扶贫办对宿迁扶贫开发持续跟踪关注的有利时机，争取创建国家扶贫改革试验区。
多渠道建立民声回应机制。现在的民生问题，已由温饱向更加富裕转变，由生存问题向人的全面发展转变，由一次性救助向长效制度转变，由个人生活向个人权利转变，公众对民生的诉求除了物质给予，还有尊重的态度和平等的权利。要充分发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，直接接受公众监督，及时回应公众意见，让公众更加了解政府工作，从而形成良好的政民互动。探索建立民意诉求集中办理制度，对各类问政平台办理渠道进行对接和整合，建立健全有序高效的统一办理解决机制。市人大“专题询问”机制是十分重要的制度化监督渠道，对于监督和改进政府工作具有重大意义，各级政府和政府组成部门要主动按照要求做好相关工作，积极回应人民代表的“询问”，改进和提升政府工作。市政协在集中民智、反映民意、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心等方面发挥着重要的作用，我们要主动接受政协民主监督，努力为广大政协委员履行职能、知情议政创造条件。
十、社会治理水平要有更大的提升
从主体上看，传统管理主要是政府对社会公共事务进行管理，带有强制性，而治理除了政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与等，是一种平等的合作关系。从方式上看，传统管理强调行政性，而社会治理除了行政还强调法治建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。从方向上看，传统管理只是单向式的、自上而下的管理，而社会治理强调双向的互动。各地、各部门要始终坚持把公众的利益作为社会治理工作的出发点和落脚点，不断创新社会治理方式，全力保障人民安居乐业。
统筹推进信用体系建设。加快市公共信用信息系统平台建设，强化信用信息归集，确保上半年企业信用基础数据库全面建成运行，年内建成个人信用基础数据库。积极推进信息整合和信息应用，对个人和企业基础性、关键性信息要实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现信用信息共享共用。加快建立市场主体信用信息公开公示平台及市场主体不良信用信息“黑名单”，及时公开和披露市场主体良好信息以及较重、严重失信信息，初步建立守信激励和失信惩戒机制。
加快培育社会组织。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类、社科类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，“五放”即放开直接登记、放宽登记条件、下放登记权限、转移登记职能、建立备案制度；“五减”即减免开办资金、缩减规模限制、取消社团筹备成立环节、取消社团、基金会分支机构登记；“十鼓励”即鼓励按行业分类小类标准、按产业链和跨行业跨地域设立行业协会商会，鼓励建立联合性社会组织，鼓励市外民办非企业单位设立分支机构，鼓励公益慈善类社会组织形成连锁服务，等等。支持社会组织发展，研究制订加快推进社会组织培育发展的意见，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，到年底实现每万人拥有6个以上社会组织。推进服务平台建设，加快建立市、县（区）社会组织孵化基地（服务中心）、乡镇（街道）指导站、社区邻坊中心，构筑社会组织四级服务平台，为社会组织提供资金、场地、项目和技术支持，市社会组织孵化中心上半年投入使用。
扎实做好安全维稳工作。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，依法依规在预防和治本上下功夫，切实加强安全生产的基础性工作。定期组织安全生产大检查，加强对水陆交通、化工、供电、供水、建筑、管道以及人员密集场所、易燃易爆物品等行业和领域的安全管理，严格执行重大活动报批审批制度，严防重特大安全生产事故发生。围绕征地拆迁等特殊群体及农民工工资拖欠、民间借贷纠纷等不稳定因素，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，切实做好春节、“两会”等重大节日、敏感节点安保和信访工作，确保不稳定因素发现在早、处理在小，解决在萌芽状态。始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，严厉打击各种涉黑涉恶犯罪，严厉打击严重暴力犯罪，严厉打击多发性侵财、严重经济犯罪，切实维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面，让人民群众在法治中感受公平正义、在平安中享受幸福生活。
2014年是贯彻落实十八届三中X会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”规划、建设小康社会的关键之年，各项工作要求高、任务重、时间紧、压力大。在推进落实中，要注重科学研判，时刻关注宏观大势、经济走势，从指标和数字的细微变化中，及时发现倾向性、苗头性的问题，研究和落实针对性的措施，牢牢把握工作的主动权。注重工作实效，对市委、市政府安排部署的各项工作尤其是重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目，要从早从实做起，从快从紧抓起，一步一个脚印，积小胜为大成，以真抓实干换取“真金白银”。注重顶层授权，切实加强与上级的感情交流、对接沟通，积极争取把上级需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实施，通过顶层授权、政策试点，达到事半功倍的效果。注重业绩考评，牢牢把握新时期的发展导向、工作导向和实绩导向，按照“九比竞赛”的要求，考准工作成绩，考实发展业绩，考出公众的满意度和幸福感。
同志们，2014年已经悄然而至，每个日子都在承上启下、破旧立新。前进的道路上，不会是一路繁花似锦，更多的是艰辛和磨砺。新的一年需要新的面貌、新的形象，新的一年更需要新的努力、新的作为。我们相信，在宿迁全面深化改革、加快小康建设的铿锵鼓点中，每一个真实可信的指标数据都会为科学发展烙下深深的印记，每一次用心用情的敬业奉献都会为跨越发展增加重重的砝码，每一点尊重民意的细微改变都会让我们共处的社会更加和谐温暖。让我们在市委的坚强领导下，进一步坚定信心，审时度势，开拓进取，真抓实干，确保不折不扣完成全年各项目标任务，为如期如实建成小康社会作出新的更大的贡献！【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
这是我们的舞台
——在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞
（2014年1月11日）
尊敬的洪水树董事长、洪天赐总经理，
各位嘉宾，可成的一万八千名工友们：
大家晚上好！
在中华民族传统佳节——春节即将来临之际，很高兴参加可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会。受蓝书记委托，我代表宿迁市委、市政府，向各位来宾、各位演艺界朋友表示热烈的欢迎，向可成科技的一万八千名工友表示诚挚的慰问和节日的良好祝愿！
最近气温有所下降，都在零度上下，但今晚却让人感到很温暖，我想，是一万八千名“可成人”的热情，温暖和感染了我们。
我知道，今晚演出的舞台属于星光四射的演艺明星，那些优美动听的旋律、激情澎湃的歌声给人以美好的视听享受，每一句励志奋进的歌词、每一个铿锵有力的节奏都激扬着青春与活力。
我也知道，我们的舞台不只是在这里，在可成发展的舞台上，今天现场的一万八千名可成员工、特别是受到嘉奖的年终优秀员工都是明星。大家为可成公司的发展壮大贡献了智慧、挥洒了汗水。当然，洪董事长、洪总经理和可成公司，也为每一名员工创造了健全的培训体系、广阔的发展空间和众多的成长机会，让大家跟着公司一起成长、发展，在可成成就梦想、实现理想。
我更知道，在宿迁发展的舞台上，可成是明星。今天是1月11日，恰好“三个一”，可成的发展在我心中也有“三个一”：一是发展速度第一，宿迁可成项目2008年底签约、2010年底竣工投产，正式生产三年多来，销售收入从2010年的1.2亿元激增到2013年的近40亿元，三年增加32倍，创造了令人惊叹的“可成速度”。二是外贸进出口额第一，2013年宿迁可成项目外贸进出口额达到1.3亿美元，是全市唯一一家进出口额过亿美元的企业，成为全市开放型经济的标杆。三是可成员工数量第一，从2010年底企业刚投产时的1800人，到今天的18000人，增加了9倍。这1.8万个工作岗位，不只是个简单的数字，它为年轻人提供了数以万计实现自我、保障家庭的机会。从这“三个一”也可以看出，可成在宿迁的发展是一马当先、一飞冲天、一鸣惊人。
宿迁可成裂变发展的过程，加速了宿迁工业经济跨越赶超的进程；三年三十倍的“可成速度”，成就了十一项主要经济指标增幅全省第一的“宿迁速度”。同样，市委、市政府两年为可成召开十多次专题会办会，也是我们竭诚服务可成、全力支持可成的生动写照，诠释了宿迁“3最6全5心级”帮办服务品牌的核心价值。
当前，市委、市政府正围绕“3—5年集聚2000家台资企业”的目标，深入开展“相知行动”系列活动，全力打造台资集聚新高地。在这个更大的舞台上，可成这样的企业是明星、是主角，而政府将全力做好“舞台”的维护工作，努力打造一个更加符合国际惯例和通则的“舞台”，让包括台资企业在内的海内外客商，在宿迁跳出最优美的舞步、秀出最绚丽的身姿、收获最丰硕的果实！
新的一年，新的心愿、新的希望；新的一年，新的起点、新的征程。“宿迁宿迁、数钱数钱”！“可成可功，马到成功”！
祝广大可成工友身体健康、家庭幸福！
祝可成、可功发展之路越走越宽、越走越顺！
祝我们共同的家园——宿迁的明天更加美好！
谢谢大家！
愿做西楚大地一棵树
（2014年1月14日）
尊敬的蓝书记、各位主任，
尊敬的各位代表：
某一个日子只有同特别的事情联系起来，才具有重要的意义。对我而言，今天注定是一个特殊而难忘的日子，不仅因为我当选宿迁市人民政府市长，更为重要的是，得到了大家的信任和支持。尤其神奇的是，蓝书记当选市长是13号，今天是14号，注定了我和蓝书记等同志的革命友谊，和宿迁人民的情缘从此一生一世。在此，我向各位主任、各位代表，并通过你们向全市人民表示最衷心的感谢！
从大家的掌声中，我感受到了真诚，这份真诚，来自代表们投下的每一张选票，更来自大家信任的目光、友善的微笑和热情的鼓励。从大家的掌声中，我感受到了责任，这份责任，源于人大代表的期许，更源于父老乡亲的重托。从大家的掌声中，我感受到了压力，这份压力，源自能否继续保持经济社会快速发展的良好势头，更源自能否如期如实完成全面小康的建设任务。当然，这份压力也与我的岗位有关，建市18年来，历任市长都干得十分出色，所以“接棒”的压力非常之大。
自去年2月份到宿迁工作以来，在深入调查研究的同时，我紧紧围绕市委的决策部署，心无旁骛抓执行、抓推进、抓落实，从中感触颇深、获益良多。在招商引资、项目推进中，广大党员干部冲锋在最前沿、服务在第一线，激扬了我们推进新型工业化的士气和动力。在行政审批制度改革中，各职能部门心系发展大局、服从指挥调度，坚定了我们深化改革创新的信心和决心。在“三创联动”工作中，社会各界义无反顾地支持创建、合心合力地推进创建，增强了我们志在必得的力量和勇气。在民生六项工程尤其是老旧小区改造中，广大群众建言献策、热情参与、主动监督，深化了我们对尊重民意的理解和共识。尤其让我感动的是，市委特别是蓝书记始终坚定地支持我，市人大、市政协始终热忱地鼓励我，市政府班子成员和同志们始终全力地配合我，这都是我做好工作的力量之基、信心之源。宿迁良好的政治生态与和谐的人际关系，让我深感庆幸、身心愉悦。
由于工作关系，我经常会去项王故里，每次都能看到项王手植槐，新老树枝盘如虬龙，皴裂树皮刻满沧桑。他是那么的平凡，土生土长的树种，若不因了项羽，与其它树木并无两样。他又是那么的不平凡，虽历经雷电重击、战火侵袭、虫害蚕食，却依然坚韧不屈、枝繁叶茂、生机盎然，犹如一位历史的守望者，见证了宿迁的沧桑巨变。每次凝望他，我的内心总会被一种力量所震撼，被一种精神所感染，有时候不觉进入物我两化的境界。我市有活立木1600多万立方米，全市人民对树木有着特殊而深厚的情感。我就是宿迁这片辽阔森林中的一棵，深深扎根于西楚大地，亲身参与、见证宿迁的变迁发展，忠诚守护、服务宿迁的父老乡亲。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的繁荣兴盛。参天大树，始于种子。一粒种子之所以能够长成参天大树，是因为不断向上的渴望。树必须不停向上生长，才能获取更多的阳光雨露。正是这股积极向上的力量，推动了树的葳蕤、森林的繁盛。区域经济发展也是如此，只有保持快速发展，才能抢占先机、构筑优势，否则在激烈竞争的丛林中，也许只能做灌木、地被。我将保持紧迫感和责任感，始终坚持加快发展不动摇，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚定不移地走新型工业化道路，致力于做大经济总量、提高人口均量、优化发展质量，努力追求相对领先、没有水分的经济发展速度，追求结构合理、支撑有力的产业培育速度，追求稳定增收、优质均衡的民生保障速度，追求环境优化、后劲持久的生态建设速度，让老百姓腰包一年年鼓起来、社会保障水平一步步高起来、城市面貌一片片靓起来；让生活在这座城市里的每一个人都感到幸福和快乐，都感到体面和自豪。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的生生不息。一芽识春，一叶知秋。老百姓对冷暖的感知与树一样敏感、一样朴实，期盼收入能更高一点，住得能更好一点，过上安居乐业的日子；期盼不为看病上学发愁，不为养老着急，过上无忧无虑的日子；期盼孩子茁壮成长，事业蒸蒸日上，过上充满希望的日子。树草共生，花叶共荣，每一个期盼对老百姓的家计是那么的重要，这些多样化的期盼就像森林中的落叶和冬眠，万物休养生息，成就来年的壮丽。我愿做一棵时刻感应民意冷暖的民生之树，始终坚持以问题和需求为导向，扎实做好民生实事的“加减法”，在特殊性民生、普惠性民生、基础性民生、增长性民生的安排上做文章，在群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心的措施上下功夫；切实发挥好政府的“兜底”作用，认真做好社会救助工作，努力消除绝对贫困现象，不让一个学生因贫困而失学辍学，不让一个低保家庭因突发事故而流离失所。民生的确是个复杂而困难的大课题，但是重点突出各方要兼顾，把握大局细节要谨记，工作刚毅内心要柔软，阅人无数对百姓不轻慢，这个社会一定会越来越好。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的吐故纳新。从幼苗到大树、从孢子到动物，森林一直都在不断吐故纳新。一片森林看似静态的，但实际上它每时每刻都在改善生态环境，焕发着全新的生命力。宿迁具有改革创新的优良传统，沂涛新歌、春到上塘、耿车模式，以及近年来一系列改革创新的举措，引领并支撑着宿迁科学跨越发展。世界发展变化太大太快，知识就是自己不知道的和不知道自己不知道的，我深知自己欠缺的太多，必须加强学习和修养，始终保持对新知识的渴求，始终保持对新事物的虚心和好奇，始终保持对社会规律的尊重和敬畏，从细节上观察和研究问题，并将学习成果应用到实际工作事务中去。我将拿出更大的智慧、勇气和坚持，进一步巩固、深化已有的改革成果，切实加大重点领域和关键环节的攻坚力度，把发展中遇到的问题变为议题，从解决一个个议题入手推动改革进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机；充分尊重群众的首创精神，始终对基层的改革抱持最大善意，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一点有声的激励、多一点宽容的理解、多一点真心的支持，让改革创新真正成为我们的追求和习惯。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的平衡法则。森林是一个复杂的生态系统，不同的植物有着各自的外形特征和生长条件，但他们的生命价值是一样的、权利是一样的，无论是大乔木还是真菌，都有着自己不可取代的分工，并组成不可分割的生态系统。维护这个系统，靠的是规则。人类社会与此一样，承认差异、尊重选择、和而不同，也是构建和谐社会的不二法则。在工作中，我将始终坚守程序和规则，矢志不渝地推动民主法治建设，致力于善治善政各项制度的点滴改良。推行开门立法，落实公民权利；畅通民意渠道，让每个诉求都能得到及时回应；优化市场环境，让每个市场主体都能充分参与竞争；拓展公平空间，让每个诚实守信的人都能获得应有回报；培育社会组织，引导公众积极参与社会管理，推动公民权利意识和责任意识均衡发展。我将带头践行民主和法治，凡重大问题决策、重大事项安排，都将广泛征求社会各界意见，保障公众的知情权、选择权、表达权、监督权；严格按照法定权限管理经济社会事务，努力把依法行政落实到政府工作的各个方面，不做凌驾于法律之上、超越于准绳之外、违逆于民意之势、自外于民主之序的事。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的共生共荣。从字面上看，“森林”是由五个木组成，已经形象地揭示了森林的特征：那就是种类繁多、结构丰富。独木再大也很难抵挡风沙的侵袭，抱团成林才能经受住狂风暴雨。作为一个完整的生态系统，大家好才是真的好，大森林中每个“因子”无时无刻不在互换能量、紧密协作，共同抵御着种种风险，这是一个互为依存、彼此作用的自然世界，并形成良好的小气候。我将坚决维护以蓝书记为班长的市委领导，主动接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，努力发扬好政府班子团结协作的优良传统，群策群力谋发展，同心同德干事业；积极投身党的群众路线教育实践活动，充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，从群众中获得源源不断的前进动力、汲取破解难题的无穷智慧；充分调动社会各方面的积极性，使得每个人都能各显其能、各得其所，形成上下一心、和衷共济的良好氛围。
我愿做西楚大地一棵树，致力追求森林的永葆健康。森林繁茂旺盛，才能伴随人类更加美好的生活。岁有枯荣，森林可能也会有灾患。树倒之前必先自枯。一棵树的枯萎，往往是从根部开始；一片森林的衰败，往往是从一棵树开始。当病虫害在森林系统中肆虐之时，森林的衰败将不可避免。一树荣枯事关森林，一人廉腐影响全局。我将带领政府一班人，始终将勤政廉政摆在突出位置，把实干作为最好的“检验尺”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，致力在政府部门形成务实高效、廉洁从政的新风，致力在行业系统形成崇尚道德、依规履职的新风，致力在全社会形成廉荣贪耻、弘扬正气的新风。打铁还需自身硬。我将始终把廉洁自律作为从政操守，严格遵守中央和省市各项规定，不取法外之财，坚拒不义之利。凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，不允许我的家人和亲戚在宿迁经商牟利，不允许身边工作人员打着我的“旗号”办私事，不允许本人的权力不受制约甚至失去监督，以勤政服务于民，以廉政取信于民。
在宿迁这片大森林中，每个人都是一棵普通的树。我来自一个再普通不过的教师家庭，从来没有想过会站在这个主席台上。我非常幸运，每一步成长都得到了组织的培养和同志们的支持，得到了太多的阳光、雨露和雍培。其实，在大自然里，没有谁比谁更重要，没有谁比谁更高贵，无论是繁花佳木，还是百草鸣虫，他们的地位都是平等的，他们在生态系统中作用都是同样重要的。除却职务头衔，我只是一个普通人，喜欢陪家人到菜市场买菜回家做饭，也会去医院挂号排队看病人……这些使我时刻不会忘记自己来自哪里，时刻不会忘记生活琐碎真实，时刻不会忘记滋养平民情怀。这次大会我去“代”了，但我今后仍会以“代”的作风做好“去代”的事。
我非常荣幸自己能够快乐地生长在这片森林之中，给行人遮风避雨、为大地增色添彩，抑或作枕木家具、楚材栋梁。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
但无论怎样，我最大的愿望是：永远以挺拔的姿态留在宿迁人民的记忆里！
谢谢大家！
在省十二届人大二次会议代表分组讨论
座谈会上的发言提纲
（2014年1月20日）
尊敬的罗书记，各位领导：
省委、省政府对宿迁的工作始终高度重视、高看一眼，为我们创造了良好的环境，这次罗书记亲自参加宿迁代表团的讨论，充分体现了对宿迁发展和老区人民的特殊关心、特殊爱护，让我们感到温暖而振奋。
我认为，省政府工作报告是一份贯彻中央和省委精神、符合江苏和政府实际的好报告，报告最大的特点就是一个“实”字：讲成绩，实事求是，报告总结成绩用数字说话，用事实说话，用项目说话，实实在在。去年全省地区生产总值比上年增长9.6%，在“紧”环境下取得这样的成绩，对于江苏这样的经济大省而言，实属不易，体现了省委、省政府“稳的定力、调的导向、改的决心”。讲问题，真诚坦实，报告毫不回避地指出发展中存在产业结构不够合理、资源环境约束加剧、民生工作仍有薄弱环节等问题，对政府工作的不足也直言不讳，树立了坦诚清醒、直面问题的政府形象。讲措施，务求实效，报告坚持以改革统领全局，用了较长篇幅阐述推动经济社会发展的具体措施，每项举措都是从省情实际出发，具有很强的针对性、实效性和可操作性。“实”，还表现在文风上，朴实无华。报告文字简洁、语言平实、重点突出、内涵丰富，给我们基层树立了标杆和榜样。
与全省一样，刚刚过去的2013年，宿迁经济社会也保持了平稳健康发展。地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资、贷款余额等主要指标在2012年阶段性突破的基础上稳步提升，既为今年经济增长打下了扎实基础，也增添了建设小康社会的信心和底气。特别让我们感到振奋的是，通过抢抓中央和省深化改革的大好机遇，市委、市政府率先实施了地票、科技创新券、行政审批制度等一系列重大改革举措，为经济社会发展注入了新的活力。突出表现在四个方面：一是政府职能实现有效转变。出台行政审批制度改革“1+10”文件，重点在工商登记、“四证一体”登记、并联审批制度等方面进行流程再造和创新，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力、促进了政府廉洁，减少政府对微观经济事务干预，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的社会关系，从而让市场的归市场、社会的归社会，让政府回归到承担责任、提供服务的本位。二是市场主体活力充分迸发。自去年9月份全面启动行政审批制度改革后，全市工商登记窗口10月、11月、12月三月受理登记业务量均达以往2倍以上。截至去年底，全市新增私营企业17743户（去年为13582户）、同比增长31%，增幅位居全省第三；新发展个体工商户90021户（去年80549户）、同比增长12%，增速位居全省第二。1—11月份，全市新批台资项目22个、同比增长29%，新批项目数位居苏北第二、增幅位居苏北第一；实际到账台资1.07亿美元、同比增长78.6%，到账额位居苏北第二、增速位居苏北第一；总投资千万美元以上项目9个，位居苏北第二、全省第七。三是企业发展势头明显向好。在地票、科技创新券等创新制度和一系列帮扶措施的支持下（截至去年底，先后进行18期地票交易，共成交红票5810亩、绿票8757亩；累计向1033家企业发放7247.4万元创新券，撬动14倍的科技创新投入），企业在宿发展的信心更足，一些企业实现了聚变式发展。比如，可成科技销售收入从2010年的1.2亿元，攀升到去年接近40亿元、三年增加32倍，预计2015年将达100亿元；企业用工从刚投产时的1800人，增加到1.8万人、是三年前的10倍。目前，可成集团正在与我市洽谈增资事宜。广博控股自2010年3月投产以来，四年销售收入分别为2亿元、3亿元、6亿元、15.15亿元。四是全市改革氛围愈加浓厚。在蓝书记的领导下，现在宿迁政通人和、士气高涨，改革的阻力很小、改革的氛围很浓，各个单位包括垂管部门都能服从大局、听从指挥，没有出现因利益调整找上级部门向我们施压、或者与市委市政府讨价还价的现象，改革在宿迁已经成为一种高度共识和共同习惯。
2014年是贯彻落实十八届三中X会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。我们将紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，全面贯彻中央和省一系列会议精神，认真落实《市委、市政府关于近两年深化改革若干要点》，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促进经济发展方式转型，以改革激活城乡发展动力，以改革倒逼政府职能转变，以改革破解资源要素制约，以改革提升社会治理水平，以改革推进民生均衡普惠，实现改革红利最大化、持久化。刚才，蓝书记代表市委、市政府，对今年经济社会发展和改革总体思路作了全面汇报。下面，我就改革的一些具体事项作补充汇报：
1. 深化行政审批制度改革，激发市场和社会主体活力。继续深化行政审批制度改革，不仅关注行政审批事项数量变化，更关注行政程序和实体，以方便企业和公众为原则，该交给市场的全部交给市场，真正让市场在资源配置中起决定性作用。在实施资格资质脱政化上，去年8月份我们率先启动资格资质脱政化改革，前几天专门召开动员会进行了全面部署，总体上分为“三步走”，先放开培训，其次放开考试，最后全面放开（包括发证），政府只负责监管，逐步将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向市场，打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地。在公开权力清单上，明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界，并让其在阳光下运行，获取公众对政府权力的监督与信任。在推动政府职能整合上，根据“同类项合并”原则，适时对相同、相近的政府部门职能进行有机整合、全面重组。在政府购买服务上，研究制订政府购买服务的“负面清单”，除了不能购买的以外，其它全部通过购买服务方式来实现，争取三年时间实施到位。
2．深化资源要素改革，再造经济社会发展新优势。建设统一开放、竞争有序的市场体系，长远看肯定是十分有利，但短期看是挑战大于机会。作为后发地区，我们将用足用好现有规则，通过改革创新破解要素制约、再造发展优势。围绕再造用工优势，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，以更有效的方式吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。围绕再造融资优势，积极推进企业股权融资、债务融资，鼓励中小企业通过各种工具和渠道扩大融资。围绕再造用地优势，发挥地票制度综合平台作用，健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益管理制度；推行工业用地先出租后出让制度，探索集体经营性建设用地使用权定价、抵押、租赁、入股等办法。围绕再造科技支撑优势，完善科技创新券制度，进一步完善类别体系，探索创新券和企业投入的比例奖励机制，持续放大对企业创新投资的撬动作用。围绕再造要素价格优势，启动市属权限内的水气热等资源要素价格改革，开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，以要素资源价格优势服务企业、吸引投资。
3. 深化农村综合改革，探索城乡统筹发展新路径。罗书记在全省农村工作会议指出，解决城乡之间发展差距过大问题，根本途径在于深化农村改革和城乡配套改革。做好新时期“三农”工作，我们认为，关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。下一步，我们将正确处理好政府和市场、政府和农民的关系，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，实现最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。围绕健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市县乡三级农村产权交易综合平台，让农民资源资产保值增值。围绕完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转零散土地，以“零存整贷”方式推动农业规模化经营。围绕建立农村产权保护机制，在市、县（区）建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、规范运行。围绕加快实现人的城镇化，充分尊重农民生产生活习惯，扎实推进城乡统筹土地管理创新试验区建设，实现农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”。
4．深化医疗体制改革，巩固和提升卫生事业改革成果。继续加大对卫生事业的改革力度，激活各类医疗机构发展活力，推动医疗卫生事业健康发展。在医疗机构服务体系上，着力构建“市一院——9个区域医卫中心——村卫生室”为一体的政府引导医疗卫生服务体系，在市级层面，在支持市人民医院创建三甲的同时，按照三甲标准，与省人民医院高起点合作建设公办市第一人民医院，引领和带动市县民办医院发展；在乡镇层面，探索在9个小城市建立区域性公共医疗卫生服务中心，形成一般乡镇民营医院与区域医卫中心互补格局；在村级层面，加快建设标准化村卫生室，规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用。在支持民营医院发展上，一方面致力于“扶”，研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争；加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务；建立健全医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。另一方面立足于“管”，创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让群众享受愈来愈好的医疗服务。
5. 深化社会管理改革，创新多元社会治理机制。充分发挥党委政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面积极参与，通过加强和创新社会治理方式，让“越位退位、缺位补位、失位到位”，努力形成政府治理和社会自我调节的管理格局。在培育社会组织上，改革社会组织登记制度，研究制订加快推进社会组织培育发展的意见，采取“五放五减十鼓励”举措，培育发展各类社会组织，切实把应由社会组织去做的事项交给其完成，形成一种良性社会管理结构体制。在信用体系建设上，在已经全面启动的基础上，加快推进信息整合和信息应用，对个人和企业基础性、关键性信息实行强制性对接，建立全市大数据系统，真正实现信用信息共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。在舆论引导机制上，健全完善民声回应机制，发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线等平台作用，及时回应公众意见，让公众进入政府的语境，形成对公众有效引导。
借此机会，提两点请求：一是恳请加大对宿迁改革的授权力度。赋予宿迁区域协调发展综合改革试点新的内涵，在教育卫生等社会事业、行政审批制度、土地制度、资源要素价格等方面改革给予更多顶层授权和政策试点，把更多的改革任务交给宿迁先行先试，为全省的改革积累经验。二是恳请加大对宿迁战略性项目的支持力度。当前，我们正立足构筑宿迁长远发展优势，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计和包装一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，恳请省委、省政府对宿迁战略性储备项目给予关心，支持我市更多的重大项目进入省和国家规划“盘子”。
我就讲这么多，谢谢。
在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话
（2014年2月7日，录音整理稿）
同志们：
从2007年开始，市委、市政府连续八年在春节长假后的第一个工作日召开新型工业化会议，这既是深入实施产业强市战略的迫切需要，更表明了市委、市政府推进工业经济转型升级的坚定信念和决心。待会，蓝书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲点意见。
一、从经济发展规律看当前工业发展的主要任务
2013年，面对复杂严峻的宏观形势，我们深入实施产业强市战略，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，全力开展招商引资，积极培育大企业（集团），加速推进产业集聚，工业经济实现平稳较快增长。与此同时，受宏观形势影响和发展阶段所限，我市工业经济发展中还存在一些薄弱环节和突出问题。一是发展速度持续领先，但部分指标下滑明显。规模以上工业实现增加值739.8亿元，增长18.1%，增幅连续九年保持全省首位；工业用电量94.9亿千瓦时，增长18.7%，增幅高于全省平均水平12.2个百分点；工业主要指标增幅均位居全省前列。但与上一年相比，规模工业增加值、规模销售收入、工业用电量、工业投资四项指标增幅分别下降了2.5个、8.9个、2.3个和0.9个百分点；工业入库税收下降1.8%，其中地方级税收下降2.5%。二是企业培育成效显著，但单体规模仍然偏小。规模工业企业总数达2548户，比连云港多913户、淮安多329户，其中当年新增526户、列全省第四；销售超亿元企业净增153户、总数达513户。但规模企业主营业务收入仅为淮安的59.4%、连云港的68.9%，亿元企业占规模企业比重仅为20.1%。三是产业质态逐步优化，但产业层次依然偏低。新兴产业实现销售610亿元、增长35.6%，高新技术产业产值545.5亿元、增长33.2%，但分别仅占规模工业的21.6%和19.2%，且多为生产配套企业，处于产业链低端。四是工业后劲不断增强，但工业投资质量不高。完成工业固定资产投资831.2亿元，增长25%；列入工业再造的208个项目当年完成投资198亿元；新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。但设备投资仅占工业投资的52%，新增固定资产增值税进项税抵扣额同比下降23.3%；工业贷款仅占全部贷款的22.4%，比上年下降9.9个百分点。五是外资利用稳中有增，但完成率脱幅较大。新批外商投资企业84户，增长23.53%；实际到账外资5.18亿美元，增长14.6%。台资集聚成效明显，全年新批台资项目22个、苏北第二，增长29%、苏北第一；实际到账台资1.07亿美元、苏北第二，增长78.6%、苏北第一。但实际到账外资仅完成全年任务的60.9%，新批外资企业个数仅占全省的2.73%，新批及净增资3000万美元以上大项目仅9个，分别比连云港、徐州、淮安和盐城少3个、8个、17个和27个。六是科技创新稳步推进，但研发能力仍然较低。累计向1033家企业发放科技创新券7247.4万元，为302个项目兑现资金2692万元；大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖；苏北工业技术研究院获省立项支持，30个项目获得国家火炬计划和星火计划立项，企业专利授权量、申请量从全省末位分别跃居苏北第二位和第三位。但创新平台层次低、数量少，企业研发能力弱、产品附加值低，人才比重比苏北和全省平均水平分别低3.9个、6.4个百分点。七是载体建设成效显著，但项目效益有待提升。“港站快速转场/集港通关”模式初见成效，综保区创建实现阶段性突破。宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，泗阳、泗洪、宿城开发区在全省开发区综合考评中实现进位，宿迁高新区创建国家级高新区扎实推进，6个共建园区全部进入全省第一方阵，其中苏宿园区连续四年位居第一。但我市开发区亩均投资强度仅为230万元，是苏北及全省平均水平的82.14%、74.19%；亩均产出仅为195万元，是苏北及全省平均水平的88.64%、69.64%。
工业化是一个国家或地区发展进程中不可逾越的阶段。按照国际公认的标准衡量，当一个地区工业化率达到40%—60%时，就进入了工业化中期，去年我市工业化率达到39.8%，表明宿迁已基本进入工业化中期。这一判断可以从工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，2013年，我市人均GDP达35484元，约合5730美元，扣除价格因素后约为3900美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从产业结构看，我市三次产业结构已调整为13.8:47.8:38.4，一产比重低于15%，二产比重超过一产、三产，根据库兹涅茨理论，工业化进入了中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为41.3:32.5:26.2，二三产就业人口比重接近60%，表明目前宿迁工业化大致处于配第—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从城市化水平看，我市城市化率已达52.37%，按照经济学家的研究成果，处于工业化的实现和经济增长期；从工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为1.34，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化多数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。国际经济发展规律表明，一个地区进入工业化中期后，其经济发展一般会表现出四个方面的特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，苏中地区十年前进入工业化中期时，国内外资本齐聚苏中，极大提升了产业层次，加速了产业结构调整，缩短了与苏南发展距离；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，这个阶段正是企业量质提升的最佳期，发达地区的制造类企业，正是抓住了这一机遇，实现了企业的超常规、裂变式发展；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变，这个特征在宿迁的表现已经越来越明显，如可成科技用工1.8万人，其中宿迁籍占46%，省内市外占38%，安徽4%、河南4%、山东2%、湖北、四川、甘肃等省占6%，我市正由以前的劳动力输出地转变为输入地。总的来说，我市工业化正处于十分敏感且潜力巨大的发展阶段，无论是三次产业结构、就业结构、工业技术装备还是产品水平，都远未达到工业化成熟阶段的高度，当前和今后相当长的一段时期，发展制造业仍然是当务之急。我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，认清要素制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，加快工业经济转型升级步伐，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。
二、推动工业经济转型升级必须以量的积累为前提和基础
从钱纳里工业化阶段理论看，进入工业化中期阶段，需要大量的资本投入，通过做大总量实现中期目标；到了后工业化阶段，主要是以量为基础，推动产业技术革新、产品更新换代。从工业化中期到后工业化，宿迁还有很长的路要走，决定了我们在转型升级过程中必须以量的积累为前提和基础，而完成量的积累，最有效的抓手就是招商引资。当然，这决不意味着当前完全不考虑结构调整，必须坚持有所为有所不为、有所取有所舍，强在起点、优在起点，对不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进，这样才能为转型升级奠定坚实基础，否则会形成一些难以解开的“扣”，今后结构调整就会变得异常艰难。对此，各地、各部门要始终把做大工业总量作为第一要务、把招商引资作为第一抓手，着力解决好“招什么”、“怎么招”的问题，努力通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为产业转型升级争取更多的现实空间。
坚持全员招商与专业招商双轨并行。围绕提高招商效率、效益和效果，进一步强化“全员招商”和“协作组招商”，不断丰富“专业招商”内涵，构建常态化、多元化的招商体系。夯实全员招商这一基础，在深化以市场为导向的新形势下，有的同志认为全员招商已不能够适应形势要求。其实这是一种片面的认识，无论是在当前还是今后，全员招商仍然具有巨大且不可替代的作用。其一，在市场经济大潮中，全员提供的海量信息至关重要，捕捉住信息就能够整合资源、突破重点，这是招商引资成功的诀窍；其二，全员招商意义在于亲身体验，参与其中才能体会知难行更难，才能形成理解经济工作、支持企业发展的良好环境。因此，要坚决摒弃“全员招商已经过时”、“招商引资与我无关”的观念，强势推进全员招商、全域招商、全天候招商，通过明确招商任务、量化考核标准和落实奖惩措施，使得人人肩上有担子、有压力。充分发挥协作组“联合作战”优势，优化整合资源，加强协调配合，打好招商引资总体战。强化专业招商这一导向，各专业招商局要以新一轮人员优化调整为契机，围绕开发区产业集聚目标抓招商，推行“专业+产业”招商模式，努力在产业链的关键环节、关键环节的核心项目招引上取得新进展；各开发区可以根据产业基础和现实需要，适时组建新的专业招商局，但不能与职级和编制挂钩。市重大项目招商办要广开招商渠道，采取委托招商、中介招商等模式，主动与摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券公司、产业研究院联系合作，全力在世界500强、行业100强企业招引上实现突破。市央企招商办要抢抓当前央企产业调整和资产重组的重大机遇，精心筹备好5月份的“央企招商邀请月”、8月份的“宿迁（北京）央企合作推进会”等活动，开创央企招商新局面。市承接产业转移办公室要潜心研究苏南地区资本流动的新趋向和产业转移的新动态，抓住昆山笔电产业加速向外转移和省委、省政府领导明确表态支持的机遇，努力在笔电及平板电脑、智能手机整机生产等方面实现突破。同时，各县（区）要始终坚持以感情为基础、利益为导向，巩固和提升与苏州南北挂钩合作14年的成果，认真思考在新的形势下，如何找准双方利益的平衡点，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，调动两地政府和企业三个方面的积极性；如何将共建园区长远目标与阶段性目标有机结合，既突出重点又兼顾长远，提升共建园区永续发展能力；如何创新土地等要素供给保障机制，争取点供或定向指标，吸引苏州企业加速向宿迁转移；如何更好依托园区这一平台，推动产城一体化，打造南北共建园区“升级版”，等等。突出素质提升这一关键，制定招商人员能力提升计划，通过招商实战培训、培养和引进专业性人才、市外专家授课、到先进地区驻点学习等多种途径，切实提升招商队伍经济、产业、金融、法律、外语等综合能力，打造一支具备国际视野、掌握国际规则、熟悉项目建设的专业化人才队伍。
突出抓好产业链招商。从我市情况看，各地产业类别林林总总，但龙头型、带动型的产业链关键企业少之又少，弱链、短链、断链现象比较严重。近期调研发现，我市除纺织服装产业链有3户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元、1户企业向市内下游企业提供产品价值超亿元，膜材料产业链有1户企业从市内上游企业采购产品价值超亿元外，其它产业链重点企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值最多的仅在5000万元左右，且全市数量不到30户。产业链具有地理集聚性、互惠共生性、竞争协同性、资源共享性等特点，不仅容易形成企业集聚、要素集约、产业集群，而且生命周期远远超过单一企业。加强产业链研究与规划引导集聚，注重与国内外知名产业研究院、科研院所等合作，研深研透产业链的内涵和要义，真正搞清楚产业链的核心环节是什么、关键支点在哪里、重要配套有哪些。科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动各地选准一至两项最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的产业，以差别化的产业规划引导差别化的产业招商。突破龙头企业和关键环节引领集聚，一方面以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目，重点招引LED、光伏、光热产业及相关的装备制造业，高性能金属、光伏新材料与共性基础材料，高压智能输变电设备及相关配套产业，高性能复合材料、生物科技、微电子技术，以及网络、通讯产品和新型电子元器件等。另一方面大力招引品牌企业和整机厂，吸引配套企业集聚，重点招引惠普、华硕、宏基、联想等知名笔记本品牌厂，勤上光电、富源光电等知名光电企业以及为之配套的关联企业。同时定期发布产品配套目录，出台定向优惠政策，探索成立精准创业企业发展专项基金，引导培育与其相配套的创业项目，切实提高精准创业水平。创新招商方式和方法推动集聚，全面加强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励本地龙头企业举办产业发展论坛，邀请为之配套的关键企业和行业知名企业参会，借机推介我市新兴产业发展的导向与政策，让产业论坛发挥出招商平台的功能；支持龙头企业举办各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。
全力主攻外资重大项目。围绕全年实际到账注册外资8.5亿美元的目标，创新利用外资的路径和办法，扩大对外合作的渠道和领域。聚焦台港，深入开展“相知行动”，认真筹办9场台资集聚区和4场岛内招商活动；探索“体育搭台、经贸唱戏”的新思路，精心办好中国宿迁台商高尔夫联谊赛，打造独具宿迁特色的对台交流平台；坚持驻点招商与以商引商相结合，聘请台湾本地政商界知名人士组建宿迁驻台经贸联络处，切实做好信息搜集、客商联系、项目招引工作。香港地区尽管目前已基本无生产制造业，但却是全球总部最集中、资本最集中、经济活动最活跃的地区之一，机会很多，效应重大，要高度重视对港招商，加强同企业总部和香港各工会、协会、行会的合作，精心组织好香港专题招商活动，努力寻求对港招商的重大突破。突破德资，按照“突破德资、辐射欧洲”的思路，强化同中介、商会、驻外机构、国外媒体、投资咨询公司的合作，缔造专业招商和谈判力量，加强对海外重点招商区域历史、文化、经济社会发展、企业情况的资料收集和研究，针对性开展个性化的招商推介，并适时举办专题招商活动，从中小企业招商上寻求突破。围绕精密仪器和精密机械制造、生态环保、信息与通信、门窗和建材等产业，加强与德国北威州经贸合作，探索建立中德（宿迁）合作共建园区，精心筹备下半年在德国举办的投资环境推介会，以及在太仓、青岛等国内德资密集区开展的招商活动，促进以德国为主的欧洲中小企业到宿迁集聚发展。把握导向，项目上，在全力主攻外资重大项目的同时，完善外资招引考核办法，既要通过放宽条件、降低门槛，真正把成长性好、科技含量高、具有补链强链作用的中小型外商投资项目引进来，也要严格评审、科学评估，确保外资的质量和水平；考核上，对各县（区）、市直各园区实际到账外资低于80%的，坚决实行“一票否决”。无论是台资突破、港日韩资集聚，还是对以德国为主的欧美招商，都不是一朝一夕、立竿见影的事，不可能一蹴而就，这是外资的性质和特点决定的。大家一定要遵循外资企业投资决策周期较长的规律，静得下心、沉得住气，把相关研究性、基础性的工作做得更扎实些，既要有信心，还要有耐心，更要有恒心，积跬步以至千里，最终必将会实现大的突破。
更加注重项目的策划、设计和争取。把握国家政策、产业走势包装一批，深入研究国家大政方针和宏观经济形势，准确把握国家促进光伏产业健康发展、实施绿色建筑行动计划等新政策内涵，积极包装和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目。紧抓市场热点、投资信息策划一批，紧密跟踪和研究市场动态，及时捕捉市场热点，争取第一时间获得世界500强企业、跨国公司的投资信息，为招商引资赢得时间、赢得机会、赢得主动。立足优势再造、长远发展设计一批，积极寻求与国内外各类专业高端智库合作，论证、设计一批事关宿迁未来十年、二十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，力争更多的项目进入国家和省规划“盘子”，为后发快进积蓄更大能量。
全面提升招商引资的质量和效益。今年，市委、市政府在招商引资考核办法中强化刚性考核导向，如代建厂房投入不列入考核、落户综保区项目乘倍计算、一个项目原则上只认定一个引资单位等等，其用意就是更加注重招商引资的质量和效益。在项目筛选上更加严格标准，建立差别化的项目评估审定机制，对所有拟落户的项目，事先从产业布局、投入产出、税收贡献等方面进行综合评估，切实提升落户项目的质态和集聚度；建立招商引资“负面清单”，构建监察、发改、环保、国土和开发区“五位一体”项目评审评议机制，决不以破坏生态环境和牺牲子孙利益为代价换取一时一地、不可持续的发展。在政策优惠上更加审慎，建立差别化的政策支持制度，变政策“普惠制”为“特惠制”，对“锦上添花型”项目要算经济账，对规模一般、技术一般的普通项目要设底线，投资回报期过长的项目不能给予特别优惠政策；建立优惠政策使用甄别机制，对招商项目能否给予优惠政策，事先进行联合会审，集中力量扶持核心环节、关键支点、重要配套以及急需补链等；建立政策优惠递减机制，先期通过聚焦资源和力量引进填补产业链空白的关键环节和核心项目，后期逐步去除政策杠杆，对为龙头企业、品牌企业和整机厂配套的中小企业实行无特殊优惠政策的招商机制。在后期考核上更加注重效益，既加强对新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目的即时考核，又强化对往年开工项目建设、在建项目竣工、竣工项目投产、投产项目达效等情况的追溯考核，促进项目数量与质量同步提升。建立项目尤其是外资项目抽检机制，组织对落户项目按照一定比例进行随机抽检，严格复核项目的真实性和可靠性。特别强调的是，今后，与企业签订投资协议时，要在投资合同书中，强化对投资方投资规模、投资强度、投产时间、实现价值、纳税额等承诺条款的约束，将履约情况与优惠政策兑现挂钩，并后置优惠政策使用节点，确保政府投资回报率和社会资源利用率。
三、重点产业培育与发展是实现转型升级的根本途径
重点产业是工业经济发展的重要支撑和现实依靠，其发展的态势，决定了工业经济乃至全市发展的走势。要切实把重点产业培育与发展作为转型升级的“牛鼻子”，编制全市重大生产力布局规划，明确区域重点扶持发展的产业，通过深入实施千企升级、工业再造等计划，探索建立规划引导、产业退出等机制，矢志不渝地做大产业规模、做强产业实力，有效解决“有企业无产业”、“有产业无链条”、“有产值无效益”、“有生产力无竞争力”等问题。
推动新兴产业发展壮大。按照引进缺失环节、补强薄弱环节、提升关键环节的要求，深入实施新兴产业千亿计划，培育壮大新兴产业集群，年内确保销售突破800亿元。沭阳县要围绕新一代信息技术、装备制造业，泗阳县要围绕新能源和轮毂产业，泗洪县要围绕膜科技、电子信息产业，进一步做大产业规模、做强产业实力，推动新兴产业结构、层次和实力全面提升。市区六大新兴产业集聚区要在加快基础设施和公共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，聚焦支持一批产业带动作用明显的大项目，年内确保销售达到250亿元。抢抓省政府《关于加快推动科技资源向苏北集聚的意见》支持我市光电产业与智能电网产业加快发展的机遇，积极引导光电产业集聚区以背光源承载LED、LCD、照明等为主攻方向，推进吉创光电、托维LED照明灯具等项目建设，年内销售突破10亿元；重点支持智能电网产业集聚区以精科智能电气为主体，以高压输变电配套企业为集群，集聚相关电气设备制造企业，加快推进广特精科、昌泽电子等项目建设，确保年底前投产达效。
加快先导型产业发展。绿色建材产业坚持以市场换投资、资源换资本，启动强制性实施标准，重点围绕新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃及新型节能门窗等，招引和培育一批生产型关键企业，打造国家级绿色建材产业先导区、集聚发展示范区和绿色建材市场集中区。生态环保产业在发展生物制药、生物技术基础上，重点推动环保新材料制造、精密仪器等与环境密切相关的产业发展，真正把生态优势转化为产业优势。
打造国家级家电产业基地。以格力空调、双鹿上菱冰箱等企业落户为契机，围绕家电总装和心脏部件两大重点，加快集聚品牌冰箱、冰柜终端产品制造以及冷凝管、压缩机、电子元器件等配套企业，打造国家级小家电、冰箱冰柜、空调生产制造基地。
促进传统产业提档升级。酿酒食品产业依托国家级食品产业园，重点发展深加工粮食制品、肉禽制品、水产制品、果蔬制品等，打造国内知名的食品及饮料加工基地，年内销售达到650亿元；研究制定支持苏酒集团加快发展的政策意见，助推其实现新的更大发展。纺织服装产业围绕原料、面料和终端产品三个环节，提高项目装备水平和科技含量，重点发展功能性差别化纤维、高端面料、色纺、家纺、高档服装，加大对玖久丝绸、苏丝股份、箭鹿集团等重点企业的扶持力度，实现高端产品比重与先进技术装备比重同步增长，年内销售达到450亿元。林木加工产业围绕打造江苏和淮海经济区林木加工产业基地的目标，加快林木加工产品向终端发展，重点发展板式家具、实木家具、软体家具等终端产品，年内销售突破500亿元。机械电子产业加快高档食品、包装、纺机装备等通用机械设备制造业发展，推动成型成套设备、新型数控机床等重点新产品规模化生产和重点项目建设，形成从铸造、模具、冷热加工、装配、成套设备一条龙机械制造产业链，年内销售突破500亿元。坚持把节能减排作为转变经济增长方式的倒逼机制，通过转移、提升、整合等多种方式，淘汰过剩产能、落后产能和低端产能；严格执行差别电价水价、强化用能“双控”和污染物排放总量控制，最大限度腾出能源和环境容量。
加强大企业（集团）培育。坚持以培育大企业引领大产业，继续实行市领导结对挂钩制度和“3+1”的专属礼遇，推动大企业（集团）兼并重组、配套延伸、靠大靠强、挂牌上市、自主创新，打造一批代表宿迁企业实力和形象的地标企业。以兼并重组推动裂变扩张，排出一批主业突出、实力雄厚、带动力强的行业骨干企业，鼓励其以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，整合利用资源，迅速做大做强，成为行业排头兵。以配套延伸增强竞争优势，发挥大企业（集团）在整合生产要素和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。以靠大靠强促进战略整合，鼓励企业突破自我积累、代际传承式发展的常规模式，引导企业家打破求稳怕乱、小富即安的思想障碍，主动背靠“大树”，攀亲“资本大鳄”或“产业巨头”，让出一定股权甚至控制权，与国内外知名企业进行战略合作，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。以挂牌上市实现借力发展，完善激励和引导、部门沟通和协商、后备资源培育和筛选等机制，加大对拟上市后备资源培育力度，多途径、多市场、多板块推进苏北花卉、精科电气、苏丝集团等企业挂牌上市，力争全年企业上市报会、场外市场挂牌3—5家。以自主创新抢占市场先机，抢抓中央和省以企业牵头实施重大科技项目的机遇，遴选一批重点科技创新项目，积极组织申报，推动更多有条件的企业承担和实施重大科技专项，形成更多自主知识产权。
助推中小微企业平稳运行。在关注大企业的同时，各地、各部门一定要关心小企业的成长，在调结构、解难题等方面给予中小微企业强有力的支持，特别是要认真组织实施支持特色企业加快发展的相关政策，全力推动中小企业专业化、精细化、特色化和新颖化发展；加快建立企业间紧密的分工协作关系，尤其是引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，培育一批“配套专家”；积极打造一批科技型小巨人企业，促进中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。
四、要素支撑是推动转型升级的重要条件和直接动力
当前，受宏观经济形势和自身结构性矛盾等多种因素叠加影响，我市工业经济快速发展的势头有所减缓，部分行业、企业发展面临着较大困难。我们要拿出更多的智慧和勇气，想方设法提供“低成本、全过程、专业化、高绩效”的服务保障，全力支持企业顶住下行压力，为工业经济发展注入新的内涵和动力。
强化政策支持。本次会议出台了一系列政策，这些政策在发扬宿迁优良传统的基础上，又增添了一些新的内容，并做了进一步调整、优化和完善。政策信息量很大、针对性很强、含金量很高，各地、各部门务必要认真研究，确保用足用实用好政策。加强政策的落实和整合，切实把政策宣传好、对接好、落实好，该放的坚决放，该让的坚决让，决不能出现政策效应层层递减的现象；定期邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家满意度；加强对工业经济领域相关政策的梳理、归类、优化、整合，形成完备的政策支持体系，让政策真正形成“拳头”，发挥出应有的效益。提升财政资金使用效益和效率，整合现有的财政专项资金，设立市级产业发展引导资金，聚焦支持六大新兴产业、两个先导型产业、一个成长型产业，聚焦支持列为重点培育对象的“四类”企业，聚焦支持有利于我市产业（企业）做大做强做优的项目；改变现有的扶持方式，对资格认定、评选表彰类项目予以无偿奖补，对符合市委、市政府出台的扶持政策、投资额相对较大的技术改造、产业化应用以及产业集聚项目，按合同约定提供有偿资金支持；革新现有的项目评审方式，按照明确支持重点、明确绩效评价制度、申报条件公开、申报过程公开、项目评审公开、评审结果公开“两明四公开”的原则，探索设立产业发展资金评审委员会，由在全省范围内遴选的行业权威专家、社会中介机构共同组成，具体负责各类项目资金的评审工作，各行政主管部门负责制定规则、组织申报，逐步形成主管部门制定政策、第三方评审、财政部门兑现的政策落实机制。
强化科技支撑。坚持把创新驱动作为核心战略，以创新引领产业提升，以人才支撑产业发展。加大科技投入，充分发挥公共财政对社会研发投入的引导作用，县（区）每年新增财政支出中科技支出的比重不低于2%，年内确保全社会研发经费投入占GDP比重提高到1.35%。广大企业要抢抓市委、市政府高度重视科技创新的机遇，用足用好科技创新券，进一步加大研发经费投入，提高自主创新能力。加强平台建设，围绕“一城、四院、六中心”等创新平台建设，加快完善苏北工业技术研究院服务功能，年内新引进2所共建高校科研院所，建成专业实验室6个；按照“五有”标准，大力推动企业研发机构建设，年内新增企业院士工作站、省企业工程技术研究中心、省级企业研究生工作站等15家以上。加快人才集聚，深入实施“宿迁英才”计划，更加注重与本地产业发展相配套的政产学研人才培养，加快引进一批能够突破关键技术、对产业发展具有引领支撑作用的高层次创新创业人才，进一步发挥人才对产业转型升级的推动作用。
强化要素保障。按照“稳要素保障、稳企业运行、稳经济发展”的要求，及时掌握企业需求，全力提供要素支持。满足企业融资需求，积极争取信贷规模，调优信贷结构，年内组织市级银企对接2次以上，确保新增贷款突破300亿元，工业贷款占比超过30%；引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资，不断拓宽企业融资渠道。完善用地保障机制，探索实行差别化的供地政策，通过实施地票交易以及新兴产业集聚区地票资金补贴政策，引导建设用地向高新产业、循环智能企业集聚；通过推进“先租后让”制度，切实加大对小微企业发展的用地支持。完善严格项目准入和建设用地控制机制，建立项目开工延迟说明、土地合同监督和土地月巡查制度，规范企业用地行为。再造用工优势，明确市场经济条件下政府与企业招工的权与责，形成招工用工的社会化良性循环；扎实推进“三订”用工服务举措，落实好大企业用工服务机制，一季度出台进城务工人员住房保障政策，吸引外地高素质劳动力向宿迁集聚。降低物流成本，深入实施“1633”工程，加快推进中心港产业园、传化公路港等项目建设，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，研究制造业企业物流费用补助政策，有效降低企业物流成本。培育生产性服务业，借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进会计、评估、人力资源等生产性服务业发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。提升投资环境竞争力，把软环境当作硬要素来打造，对借机用权、吃拿卡要的，从严从快查处；对打着为企业服务幌子、干扰企业正常经营的，不仅要严肃处理当事人，而且要一并追究单位领导的责任；对服务能力不强、水平不高、缺乏灵活变通、不能提供优质高效服务的，从制度和规则层面入手，该问责的问责，该改进的改进。针对目前产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，探索在符合产业发展规划的工业园区集中建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等公共处理平台，实行统一规划、统一治污、统一管理，既满足产业发展的现实需求，又实现生产流程的“去污化”。
强化载体建设。各类开发区和专业园区要把载体平台建设作为最大的项目来打造，加速项目集聚、资本集聚、基础设施集聚和配套服务集聚。突出工业制造业，以工业制造业为永恒主题，审慎处理好产城共建、产城一体的关系，严格控制三产服务业的比例，打造永不转移的产业园。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。强化功能提升，始终把功能提升作为开发区转型升级的有力支撑，宿迁经开区要全力推进综保区申创工作，确保6月底前达到国家部委验收条件；各级各类开发区要注重与国内外产业研究院、科研院所开展深度合作，谋划推进留创园、高教园、科技园等特殊园区建设，打造一批特色明显、配套完备的功能区。深化交流合作，主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技平台优势，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。
五、推动转型升级必须提升组织领导工业经济水平
加快工业经济转型升级，既需要硬环境支撑，也需要软环境保障。坚持把提升组织领导工业经济水平作为推动转型升级的重要手段，加快观念转变、思路创新、方式改进，让思维方式、行为方式、管理方式与市场接轨，牢牢把握工业经济发展的主动权。
遵循经济发展规律。过去，我们总是习惯于通过税收减免、资金补助等特许方式，推动产业聚集、促进经济增长。十八届三中X会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用，要求我们必须充分遵循经济发展规律，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，最大限度减少政府对微观经济事务的干预，努力在产业引导、上下游配套、人才引进以及优化服务等方面集成措施。认真研究市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，因地制宜、因势利导设计一批创新性产业政策，让本地企业享受到更多更好的改革红利。今年，市委、市政府将参考省支持苏北的政策，帮助每个县（区）解决一项制约产业长远发展的关键性工程，比如，如何帮助解决产业项目落户过程中所亟需的重大生产要素供给，如何帮助解决产业链关键环节中的公共服务配套平台等等，各地要结合本地区实际，尽快提出具体方案。
发挥企业家主力军作用。推动工业经济转型升级，最终要依托和依靠广大企业家。以打造有利于民营企业发展的机制为契机，破除一切束缚企业发展的体制机制，充分激发企业家干事创业的激情和信心，营造有利于企业家健康成长的良好环境。作为政府，要大力加强企业家队伍建设，通过建立培训制度、激励机制、成长平台、社会支持体系等，关心企业家、尊重企业家、支持企业家、服务企业家。作为企业家，要切实树立长远的发展目标，以全球的视野来考量和定位企业的发展，推动企业从传统经营向现代管理转变，从重硬件向重软实力转变，从单兵作战向集群竞争转变，实现企业经营管理水平的全面提升；同时也要诚信经营、守法经营，坚守生态环保底线，主动承担社会责任，乐于回报造福公众，争做新时代有良心、有责任心的企业家。
政府要积极有为。推动工业经济转型升级，关键要盯住现有企业、现有项目、现实增长点，功夫要下在抓落实、抓服务、抓推进上。不断丰富“两访两帮”活动内涵，建立联席服务协调机制，组织召开重点企业现场会办会、月度工业企业座谈会、季度工业发展专题观摩会，推动组织领导工业经济工作方式和手段的转型升级。各地、各部门要一个指标一个指标抓落实，认真算出每个转型升级考核指标的细账，拿出完成指标的具体办法和措施，坚持（做到）以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年；一个行业一个行业抓研判，采取有针对性的应对措施，切实解决行业性困难，帮助困难行业度过难关，早日实现复苏；一个企业一个企业抓服务，逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节，特别是对有重要影响的骨干企业，更要采取超常规措施，提供精细化服务；一个项目一个项目抓过堂，对在手在建的重大项目以及竣工投产项目，逐项过堂，逐个解决问题，着力推动（在手在建）项目早开工、早竣工、早投产、早达效，加快形成产业的现实增长点。
同志们，在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的大潮中，工业战线要勇挑重担、争当先锋、积极作为。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，全面实施招大引强，全力加快产业集聚，以工业经济的转型升级加速产业强市进程，为经济社会又好又快发展、如期如实建成小康社会提供坚强有力的支撑！
全力推动金融业发展再上新台阶
——在全市金融工作会议上的讲话
（2014年2月7日）
同志们：
春节长假刚过，我们在上午召开了全市工业经济转型升级推进会议之后，下午紧接着专题召开全市金融工作会议，充分体现了市委、市政府对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市全局中的重要地位。刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。
一、金融工作迈上了新台阶、面临着新挑战
2013年，是我市经济社会平稳健康发展的一年，也是金融工作成效显著的一年。一是金融业发展迈上新台阶。全年金融业实现增加值72.85亿元，占三产的比重继2012年突破10%以来，达到11.1%；占GDP比重提高到4.27%，已成为我市的支柱性产业。二是存款贷款规模迈上新台阶。全市银行机构人民币存款余额自2011年突破千亿，去年达到1475.6亿元，增长20.3%，总量实现5年翻一番；贷款余额达到1282.1亿元，增长27.8%，总量实现3年翻一番，存贷款增速连续6年位居全省第一。三是信贷投放迈上新台阶，全年新增贷款279.2亿元，增长27.8%，比全省及苏北平均水平分别高14.6和9.7个百分点，分别超过淮安、连云港77.2亿元和108.8亿元，高于苏北平均水平16.5亿元。全市存贷比持续增长，增量存贷比达112.3%，提高6.3个百分点，位居全省第一。四是直接融资迈上新台阶。三年来，企业直接融资从无到有，去年新增额突破百亿，达到105亿元，分别比淮安、连云港多13亿元和25亿元。五是金融机构效益迈上新台阶。累计实现净利润在2011年突破20亿元的基础上，2012年突破30亿元、达到30.62亿元，2013年接近40亿元、达到39.66亿元。六是投融资平台建设迈上新台阶。市属5家国有投资公司总注册资本达68.7亿元，总资产突破800亿元，达841.14亿元，比年初增加148.34亿元，全年实现到账融资125.59亿元（含授信未提款22亿元），完成项目投资45亿元。七是金融体系建设迈上新台阶。继2012年浦发银行填补了我市全国性股份制商业银行的空白，去年南京银行确定来宿设立分支机构，江苏长江商业银行获批筹建，常熟农商行拟在宿城区发起设立村镇银行通过银监会审批，江苏银行在宿迁开发区设立首家科技支行，苏州银行在苏宿园区设立第一家园区银行；截至2013年底，全市共有银行业金融机构22家，保险机构32家，小贷公司达到45家、居苏北第一、全省第三，基本形成了多元化、多层次、广覆盖的金融体系，等等。这些成绩是过去一年金融工作创新突破的生动写照，市委、市政府是肯定的、满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！
成绩值得肯定，但问题不可忽视：一是在新增贷款方面。行际间差距比较明显。从绝对值看，全市4家本地农商行新增82.47亿元、位居全市第一，农行新增25亿元、位居第二，中行新增24.97亿元、位居第三；而4家村镇银行仅新增6.11亿元、倒数第一，苏州银行仅新增9.62亿元、倒数第二，特别是苏州在宿4家农商行和4家村镇银行新增贷款同比分别减少1.71亿元和3.49亿元。从完成率看，列统的22家银行中，民丰银行完成最好、比例高达174.93%，但仍有8家未完成目标任务。在五大国有商业银行中，农行完成率第一，交行是唯一一家未完成目标的单位，净增额不足其它银行一半。二是在全省占比方面。目前，我市贷款余额占比仍然偏小，分别占全省和苏北的2.07%和14.97%，新增贷款分别占全省和苏北的3.87%和21.26%。各银行新增贷款在系统内占比升降不一，具体表现为“五升四降”。“五升”主要是浦发银行新增贷款占全省比重8.2%、同比提高4.3个百分点，农行占比4.1%、提高1.2个百分点，农发行占比8.3%、提高0.5个百分点，建行占比3.8%、提高0.4个百分点，工行占比3.9%、提高0.2个百分点；“四降”主要是邮储银行新增贷款占全省比重6.1%、同比降低1.5个百分点，中行占比5.8%、降低0.6个百分点，江苏银行占比4.8%、降低0.4个百分点，交通银行占比4%、降低0.2个百分点。三是在贷款投向方面。从新增贷款结构来看，个人消费和房地产开发两类贷款占比大幅提升，个人消费贷款占全市新增贷款总量提高6个百分点，房地产开发贷款提高4个百分点。基础设施贷款占比稳步提高，提高0.2个百分点。商业、工业、农业贷款占比有所下降，商业贷款下降3.1个百分点；工业贷款不仅占比下降9.8个百分点，而且总量比去年少15.8亿元；农业贷款下降1个百分点。特别要引起关注的是，个人消费新增贷款逐步上升，三年间增长了近50亿元，占比也提高了6.99个百分点；而工业、农业新增贷款占比逐年下降，三年间分别下降了11.28和10.23个百分点。从各银行工业新增贷款发放情况看，除建行（11.7亿元）较大外，工行（3.8亿元）、中行（1.3亿元）等都在5亿元以下，农行、交行分别减少2亿元和1.2亿元；在工业新增贷款占比上，苏州在宿农商行（56.6%）和建行（48.15%）较高，工行（15.63%）、邮储银行（11.61%）、中行（5.2%）等占比都在两成以下。对于以上问题，希望各银行引起高度重视，虽然各家大小不同、情况各异，但在同样的环境、同样的形势下，相关数据的对比还是能够看出工作的差异性和不平衡性。
二、认真分析当前金融面临的新形势
金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。金融是经济运行最基本的支撑，作为经济发展的“血液”，金融业本身就是重要的支柱性产业，而且有力地支撑其它产业的快速发展（今年，我市排定了总投资近3000亿元的240个重大项目和180个中心城市重点基础设施项目，其中今年需要政府投资超过300亿元，相当部分需要金融机构的支持）。金融是地区发展最真实的写照，在现代经济运行中，金融的发展规模、活跃程度决定着经济发展的水平和活力。金融是政府调控最重要的杠杆，作为国家宏观调控的重要工具，金融政策的变化体现着政府确定的发展重点和方向，特别是在市场在资源配置中起决定性作用时，政府的金融调控政策显得更加重要。对此，我们必须密切跟踪国家金融政策的新变化，把握机遇、防范风险，充分运用好金融杠杆。
要牢牢把握机遇。从宏观角度来看，去年以来，中央明显加快了金融改革步伐，党的十八届三中X会作出了全面深化改革的战略部署，特别是关于金融改革的内容十分丰富，涵盖民营银行准入、政策性金融机构改革、普惠金融、利率汇率市场化、金融监管、存款保险制度等十多个重大金融领域；国务院连续三次召开常务会议研究金融改革创新工作，将“新三板”试点扩容至全国，并允许民间资本发起设立自担风险的民营银行；11月30日，国家证监会发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，宣布IPO正式重启。可以预见，今年不仅是各项金融改革方案密集出台的一年，也是各种政策效益充分显现的一年，深化金融改革举措的有序实施，必将为银行业发展创造良好的环境。在这种大改革、大发展的背景下，只要我们看得准、见事早、行动快，及时掌握市场经济发展的规律，及时捕捉国家宏观形势的变化，就能抢占发展先机，掌握发展的主动权。从中观角度来看，当前，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的情况下，主要经济指标也始终保持了相对较快的增长。就现阶段而言，宿迁的金融业发展具备了三个方面的有利条件：具备着广阔的发展空间，我市目前城镇化率为52.37%，还有很大的成长空间。同时，工业化正处于中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过90%，潜力也十分巨大。具备着坚实的产业支撑，四大传统产业、六大新兴产业、两大先导型产业、一个成长型产业蓬勃发展，全市规模以上工业企业总数达到2548家，分别比连云港多913家，比淮安多329家，居苏北第三。具备着良好的生态环境，宿迁是“中国金融生态城市”，下辖三县均为“江苏省金融生态达标县”，在全省率先实现金融生态县全覆盖。可以说，宿迁经济发展态势为金融业搭建了广阔的舞台、提供了肥沃的土壤、创造了增长的空间。从微观角度来看，银行业的转型发展，必将提高银行的自主议价能力，增强银行业务的自主选择权。年初，市委、市政府出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，特别强调将鼓励地方法人金融机构做大做强，鼓励金融机构进行订单融资、供应链融资、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等产品服务创新，这些改革举措必将为我市银行业创造更多发展机会。同时，宿迁作为全省仅有的两家金融改革试点市之一，省金融办、人民银行南京分行、江苏银监局等相关部门以及在宁金融机构对宿迁一直是高看一眼、厚爱三分，在信贷政策、指标争取等各个方面都给予了更大的倾斜和支持，各金融机构加快发展的机遇十足、条件优越。新的一年里，希望各金融机构紧紧抢抓机遇，积极推动理念创新、机制创新、政策创新、工作创新，不断完善金融产品、拓宽融资渠道、优化金融服务，为经济社会发展注入源源不断的金融血液。
要时刻防范风险。金融改革既是机遇，也伴随着风险。在银行层面上，资本负债的风险将会进一步加大，金融机构主要收益来源于利差收入，贷款利率虽然已经放开，但存款利率实行上限管理，金融机构存贷款利差仍然较高。随着利率市场化的深入，银行业利差收入必将受到影响，原来主要靠利差收入的盈利模式将受到挑战，银行之间的竞争将更加激烈（目前，金融机构一年期存款利率约为3%，而保本型理财产品的收益率在5%—6%之间，加之余额宝、微信理财通等互联网金融也加入揽储阵营，可以窥探出利率市场化后的利率水平，这必将对银行产生巨大的冲击）。流动性不足风险将进一步加剧（回顾去年国内的金融市场，“钱荒”无疑是当之无愧的年度热词之一，其根源在于信贷结构失衡、信贷资源错配和资金空转等，大量信贷资源沉淀在国企、政府投融资平台以及产能过剩行业等领域），以前，流动性不足对于银行可能不是风险，因为我们在超量发行货币【2009年以后，中国大规模超发的货币并没有完全被有效消化，M2（广义货币）已超过美国，成为了世界第一大货币发行国。2013年末M2余额达到110.65万亿元】。但现在国家不可能再超量发行货币【美国从今年1月起，将每月采购850亿美元资产的开放式量化宽松（QE）缩减100亿美元，对全球金融市场来说就是一个转折点，标志着全球货币政策刺激盛宴终于见顶回落；而在2013年底召开的中央经济工作会议指出，要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构。加之，“钱荒”的处理也凸显出央行流动性管理理念的明显变化，意味着央行正在主动挑破泡沫，加速去杠杆化，改变了市场流动性宽松的预期】，流动性充裕的日子即将结束。破产出局的风险将进一步加深（2013年12月13日，银监会副主席阎庆民在公开论坛上表示，银监会正在酝酿加快推出银行破产条例，未来要让市场说话、让资本说话，如果商业银行最后资不抵债，就会退出），刚刚召开的2014年央行工作会议指出“存款保险制度各项准备工作基本就绪”，存款保险制度的出台对银行而言，意味着一笔不小的保费支出；对政府而言，银行尤其是中小银行破产，不再是无法面对的“政治问题”。在政府层面上，当前最大的风险就是投融资平台。中国的负债率和偿债率不能与国际同一个标准，西方政府手里要什么没有什么，中国政府要什么有什么，但也必须有度有序。从中央看，去年底召开的中央和省经济工作会议都要求，把控制和化解地方政府性债务风险作为今年经济工作的重要任务；今年1月份，央行召开的2014年度金融市场与信贷政策工作座谈会专门指出，今年的一项重点工作就是配合有关部门和有关地方政府，彻底清理资信差、功能不明、财务不可持续的地方投融资平台，落实偿债责任，防范金融风险，这些都充分体现了中央和省对政府融资平台问题的高度重视，也充分体现了投融资平台风险的严重性。从宿迁看，现在我市投融资平台面临着有效抵押资产不足、可持续融资能力不强等问题，还款压力也越来越大【截至去年底，我市五大投融资平台融资余额为158亿元，其中，银行贷款61.1亿元、企业债26亿元、中票20亿元、短融20亿元、信托16.9亿元、委托债权计划7亿元、融资租赁4亿元、银行间私募债3亿元。作为最主要的融资方式，银行贷款一般要求土地资产抵押，而截至去年底，市属5家国有投资公司尚未抵押的资产（房产和土地），预估价值仅为101.76亿元，就算加上2014年可解压的在抵押资产26.48亿元，按抵押率50%计算，仅能融资64.12亿元】。对此，大家一定要把账算清、算准，确保不出现债务问题。在经济层面上，流动性不足将增加经济平稳运行的难度特别是对房地产业将造成一定的冲击，流动性趋紧与房地产加快发展冲突将加剧，加之国家现有政策倒逼银行的流动性向实体企业转移，房地产业缺钱将成为常态，这意味着房地产“泡沫经济”将逐步化为乌有。对于宿迁而言，房地产业作为重要支柱性产业，保持长时间高速发展将更加困难，势必将连锁影响我市经济的平稳健康发展（2013年全市建筑和房地产业地方级税收达106.6亿元，占公共财政预算收入比重高达57.6%）。对此，大家必须高度关注房地产市场的运行情况，及时作出预警预判，及早制定风险防控预案，严格防范个别企业资金链断裂产生的风险传染。
三、政府要加强对金融工作的组织领导
支持金融业发展，就是支持经济发展。各地、各相关部门要从经济社会发展全局和战略的高度，充分认识做好新形势下金融工作的重要性和紧迫性，把金融工作列入重要议事日程，从服务、保障、监管和考核等各个方面，切实加强和改进对金融工作的领导，促进金融工作与地方经济共赢发展。
一是出台和落实指导性政策意见。围绕全年工业贷款新增100亿元左右，工业贷款占比达到30%，企业直接融资突破100亿元的目标，认真落实好已出台的《关于进一步加大金融支持工业经济发展的意见》、《关于金融支持小城市建设发展的意见》、《关于鼓励和扶持企业利用场外市场融资的意见》等政策文件。按照市委、市政府对金融工作的新思路、新要求，市金融办要加强与人行、银监分局等金融主管部门合作，制订针对性的指导意见，促进金融工作持续健康发展。完善加大对本地资金投放的指导意见，通过实施“存贷挂钩”，发挥好政府存款的杠杆作用，鼓励各金融机构积极向上争取政策优惠和信贷指标，用足用好信贷增量计划，扩大本地贷款规模，确保全年净增贷款突破300亿元。研究出台加强对表内表外业务考核的指导意见，对表内业务要以降低企业融资成本为主，坚决防止加大企业负担的情况出现（当前企业融资成本普遍较高，虽然我市银行机构信贷投放实现较快增长，但我市不少中小企业反映资金紧张，融资成本上升，特别是部分地方农商行的融资成本较高，少数中小企业由于资金链断裂导致关停并转的消息时有发生）。对表外业务要以能够增加企业现金流为主，坚决防止金融机构对企业贷款人为设置门槛，甚至搭车收费，将表内能放的人为转成表外，增加企业融资成本。研究出台支持地方金融机构做大做强的指导意见，鼓励本地农商行组建村镇银行，重点支持民丰银行到三县设立分支机构，努力打造全国性经营的村镇银行集团；鼓励有实力的民营企业参与农商行、村镇银行增资扩股，发起设立民资银行，壮大本地金融机构实力。研究出台促进融资租赁业发展的指导意见，围绕打造淮海经济区融资租赁中心，鼓励和吸引国内外融资租赁机构落户宿迁，支持本土企业设立融资租赁公司和租赁产业基金，年内确保引进融资租赁机构3家。
二是加强地方金融秩序的监管。截至2013年末，全市银行业金融机构不良贷款余额实际已达到22.34亿元（含已核销的8.33亿元），比年初增加4.97亿元，不良率为1.72%。不良贷款持续上升，意味着金融风险隐患也在不断累加，而金融一旦出现问题，全市经济都将受到影响。对此，各地、各相关部门防范金融风险这根弦一定不能松，务必维护好金融稳定，保障好经济安全。市金融办要健全金融应急机制和预案，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。人行、银监分局在加强对金融企业全方位全过程监管的同时，要做好重点领域和重点环节的监管，严防不规范的理财产品、不审慎的信托业务、融资性担保和小贷公司等四种“影子银行”业务风险；充分利用好不良贷款协调化解工作机制，最大程度地降低不良贷款率，严防不良贷款大幅上升。各金融机构要在管理、内控等方面更加注意规避风险。各地、各相关部门要进一步落实金融监管责任，本着“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，加强对民间借贷、融资性担保等领域的风险监测和监督管理，特别要加大对互助社、基金会等社会融资平台的监管，确保不发生系统性、区域性金融风险。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
三是优化金融法治环境。优化金融环境就是优化发展环境。去年全市金融借款纠纷案件共计1674件，但结案并已执行的仅750件，“赖账”已成为目前银行对个人及中小企业惜贷的重要原因之一。对此，各地、各相关部门要牢固树立“抓还款就是抓贷款”的理念，切实帮助银行通过各种渠道倒逼企业和个人按期足额还款，全力营造有利于金融企业健康发展的法治环境，努力构建贷款还款良性互动的机制。市金融办、财政局等部门要加快完善地方政府债务风险管理体制，及时建立多层次的政府债务风险预警指标体系，形成与市场经济体制相适应的地方政府融资机制。市司法、工商、财税等部门要在金融业务发展、金融风险防控、法治环境优化等方面做好保障。各地、各相关部门要始终保持对非法金融活动的高压态势，健全打击和处置非法集资工作机制，规范民间融资行为，严厉打击骗取、套取银行贷款、恶意逃废银行债务等违法行为，营造良好的金融生态环境。
四是加快诚信体系建设。诚信是金融业健康发展的生命线，必须下决心维护好，而信用体系只有共建、联网、共享才能在应用管理上形成闭环、发挥作用。对此，各地、各部门一定要树立全局意识，主动将部门自有的信用信息联网共享。人行要积极推动系统内的信用信息与地方整合汇总，努力走出一条既符合国务院条例又符合地方实际的信用管理之路（银行业的信用数据对全市信用体系建设非常关键，但地方部门的信用信息对银行业也很重要，大家要相互支持、互通共享，共同推动全社会诚信体系建设）。市经信委要加快企业信用基础数据库和个人信用基础数据库建设，并积极与银行系统信用信息平台对接，实现信用信息的互通共享；市金融办、司法、工商、财税等部门要积极配合做好企业、个人信用信息共享等工作，对失信行为实施联合制裁。在强化借贷人诚信的同时，也要加强对金融机构的诚信考核，研究制订对金融机构的诚信考核办法，对金融机构的失信行为进行惩处，维护存贷款人的合法权益。
五是推进金融改革创新。各地、各相关部门要充分利用省金融改革试点市的政策优势，抓住中央和省推进金融改革的机遇和导向，结合宿迁实际，积极推进金融改革创新，努力向上争取一批金融改革试点项目。创新投融资平台运营机制，各大投融资平台要按照“市场化运作、实体化经营、规范化管理”的原则，大力开展运营机制改革，实施政企分离，公平参与市场竞争。在运营方式上，要进一步明确公司主营业务，打造有稳定主营业务收入、有充足现金流、有可观盈利能力、有较强融资能力的产业实体，实现由虚拟运作向实体经营转变。在经营业务上，要积极参股地方农商行、村镇银行等金融机构，实现由管理资产向管理资本转变。在资本结构上，探索实施股权投资、兼并重组和引入民营资本，实现由单纯国有资金向政府持股、资本多元化转变。创新担保方式，各金融机构要不断扩大融资担保抵质押物范围，凡法律法规未明确规定的都可以探索试点。创新农村金融模式，各县（区）要探索试点“土地银行”，对农民土地承包经营权、住房财产权和集体建设用地使用权，通过流转、抵押、质押、担保等方式，实现收益和增值。
同志们，实现宿迁经济发展新的腾飞，需要金融引领和支撑。各地、各部门要加倍关注、关心和支持金融工作，千方百计为金融发展提供服务、创造条件，想方设法把能力强、素质高、业务精的同志配备到金融岗位，真心实意为金融部门排忧解难。市委、市政府也将一如既往地打造良好金融生态环境，旗帜鲜明地维护金融市场秩序。希望全体同志在新的一年里，再接再厉、开拓创新，切实落实好国家和省各项政策措施，推动全市金融工作再上新台阶，为经济又好又快发展、如期建成小康社会做出新的更大贡献！
在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲
（2014年2月14日）
同志们：
今天专程来宿豫调研，主要有三个方面的考虑：一是宿豫区作为本人群众路线教育实践活动的联系点，按照活动开展要求，今天先过来实地调研一下宿豫区经济社会发展情况。二是宿豫区党政主官去年刚刚调整过，早就想过来，但由于方方面面原因一直没有成行，人代会期间晓伟、士武邀请我来看看，我也承诺要来，所以今天也是兑现诺言。三是蓝书记去年11月份专门来宿豫区调研，对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新要求，今天过来听一听大家的思路和做法，与大家一起商量如何学习、贯彻、落实好蓝书记的讲话要求。
会前，我们实地考察了部分经济社会发展现场，现在开会。
首先，请宿豫区汇报经济社会发展情况。
……
下面，请市直相关单位发言。
……
刚才，我们实地考察了一些项目，听了区里相关情况汇报，应该说，宿豫区在过去的一年取得了长足进步，可圈可点之处很多，今年开局开得也非常好。总的来说，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展思路清。晓伟书记和士武区长上任以后，审时度势，科学谋划，从总量和质量两个方面，提出了实现“1231”、“五率”在全市领先的发展目标，不仅充分考虑了宿豫区自身发展实际，也体现了市委统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求。二是项目发展态势好。无论是三次产业发展，还是城乡基础设施建设，都集聚了一大批质态优、前景广的大项目、好项目，呈现出了蓬勃发展的良好态势。三是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政支出比重高于全市8个百分点，城镇职工五险、城乡居民医疗保险、养老保险覆盖率进一步扩大，五保对象供养、大病医疗救助等标准得到了全面提高。四是干部精神面貌新。虽然这次来的时间很短，但还是有深刻的体会，宿豫区上上下下的精神面貌非常好，心齐气顺干劲足，特别是各级干部敢于同快的比、向高的攀的昂扬斗志令人振奋，体现出了新班子的新气象、新气色。经过全区上下的共同努力，宿豫经济社会发展已经呈现出新的亮点和变化，市委、市政府对此是充分肯定的，对新的领导班子也是满意的。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与宿豫区既定的目标定位比，与周边兄弟县区竞相发展的激烈态势比，与全区广大干部群众跨越赶超的迫切愿望比，宿豫区的发展还存在着一些矛盾问题和薄弱环节：
从整体发展的态势讲：一是各项指标的增长还不够快，列统的主要指标中有6项增幅低于全市平均水平，其中地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅处于全市末位。当然，其中的原因很多、很复杂，但数字的背后我们要看到差距、看到问题。二是乡镇发展的质态还不够好，宿豫乡镇公共财政预算收入平均值2798万元，仅为全市（6777万元）的41.3%，沭阳（10897万元）的25.7%、宿城（7512万元）的37.2%、泗阳（7324万元）的38.2%、泗洪（4385万元）的63.8%。在全市公共财政预算收入前30强乡镇（街道）中，宿豫仅有1个；在全市低于2000万元的15个乡镇中，宿豫占了一半以上（8个）。我们过去老说，泗洪的乡镇不行，现在看来宿豫乡镇这一块已经成为新的短板。三是小康指标完成的质量还不够高，对照2003版省定全面小康社会的25个考核指标，虽然宿豫区有24个达到或超过目标值，今年有望率先通过小康考核验收。但是仍有少数指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别仅为18403元和10674元，同比增长10.7%和12.2%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第一和倒数第二。在小康建设上，我们宁可申报的晚一点，也要保证各项指标实实在在，确保小康建设不含水分、各方满意。
从产城融合的维度看：蓝书记在调研中对宿豫区提出了“争当中心城市产城融合发展示范区”的新定位、新要求，你们在县委扩大会、人代会上也明确提出了这个目标。产城融合是一篇大文章，是由产业、项目、配套、环保等不同的维度构成，宿豫在这几个方面都还有很大的提升空间。一是从产业关联度看，宿豫工业项目体量大、质态好，但是工业规模总量仍然偏小，规模以上工业企业累计仅为235户，不到全市11%；增加值仅为81.21亿元，不到全市11%；特别是产业的关联度不强，弱链、短链、断链现象还比较严重。在新型工业化会议上，我作过分析，我市除纺织服装、膜材料两个产业链有5户企业从市内上游企业采购产品价值或向市内下游企业提供产品价值超亿元外，其它产业链重点企业最多的仅在5000万元左右，且全市数量不到30户。在30户5000万元左右的企业中宿豫区仅有4户，在5户超亿元企业中宿豫一户也没有。二是从项目集聚度看，23家被列入全市大企业培育计划企业实现销售收入183.2亿元，占全区规模以上工业销售收入比重达到49.8%，既反映出宿豫区龙头企业发展的强劲势头，也从另一个侧面说明我们的中小企业数量还不够多、发展不够快，工业经济的“塔基”还不够扎实和牢靠。尤其要引起高度重视的是工业发展后劲的问题，在去年新增企业数量上，宿豫区仅为488户，不到其他县区的一半，仅为沭阳的22%（2259户），全市的6%（6864户）；在工业投资上，规模以上工业投资增长不足10%（9.7%），增幅不到全市的一半，在三县两区中倒数第一；在项目引进上，在2013年招商引资考核中，无论是亿元以上合同项目、开工项目、竣工项目数量，还是年度任务完成率（分别为65.3%、65.6%、89.5%），都处于三县两区末位；在全市“四新”项目排名中，项目数、投资额在三县两区中均处于末位且差距较大（新签约项目数和投资额仅为全市的2.9%、1.4%；新开工项目数和投资额仅为全市的3.8%、4.3%，新竣工项目数和投资额仅为全市的5.7%、14.3%，新投产项目数和投资额仅为全市的1.2%、1.3%）。三是从配套支撑度看，三产服务业发展还较为滞后，宿豫区三产占GDP比重全市最低，仅为24.5%，比全市平均水平低13.9个百分点，这不仅与作为中心城市重要组成部分的布局不相称，更与作为大企业集聚区的地位不相符。反映在金融、物流等生产性服务业上，金融业发展方面，2013年，宿豫区信贷投放余额仅为201.9亿元，占全市总量不到16%；融资担保贷款余额仅为14.3亿元，占全市总量仅为7.2%，明显低于三县水平（沭阳42.46亿元、泗阳36.62亿元、泗洪43.54亿元），金融业对经济的支撑作用明显不足；物流业发展方面，虽然宿豫区物流企业较多，但企业总体规模不大、服务功能不全，能提供仓储服务的企业还很少。生产性服务业发展的相对滞后，制约了宿豫区产城融合的步伐。四是从环保达标度看，2013年宿豫区主要污染物减排完成率较低，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标仅完成计划的11.07%、4.3%、27.9%、33.18%。特别是在生态化工园区整治中，虽然按照“一企一策”的整改方案，开展了“三废”处理设施整改，但目前还有一些没有到位，仍不具备验收条件。可以说，环保问题仍是制约宿豫区发展最大的瓶颈之一。
关于今后一个时期发展，蓝书记已经提出了非常明确的要求，区委、区政府也已经有了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：
一是在产业发展上要有新的更大突破。宿豫作为全市大企业培育的先进区，拥有秀强玻璃、山亿新能源等一批知名企业，龙头企业数全市最多，去年全区销售5亿元以上大企业16家、出口额前50强企业和利润额前50强企业各12家、市场占有率15%以上的龙头企业7家，均为全市第一，其中市场占有率50%以上的3家企业全在宿豫。对于下一步产业发展，重点要利用好这一优势，做好做足龙头企业的文章。围绕龙头企业强产业，科学制定产业链发展规划，编制重点产业招商指导目录，推动新材料、精细化工、食品饮料等产业纵向延伸，构建完整的产业链条。围绕龙头企业做配套，在鼓励支持本地中小企业为龙头企业做配套的同时，充分发挥龙头企业在整合生产要素和创新资源方面的独特优势，推动其延伸上下游产业链，衍生相关配套项目，进一步增强区域内产业的集聚效应。围绕龙头企业促招商，指导大企业和龙头企业加强与各类全国性行业协会、商会的合作，鼓励龙头企业通过举办产业发展论坛和各类产品订货会、展销会、博览会，在促进产品洽谈、销售的同时，有针对性地招引和集聚关联的企业。
二是在载体建设上要有新的更大进展。宿豫平台优势非常突出，拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园区以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。要充分利用好这一优势，做大做强“三大载体”，进一步放大宿豫的平台集聚效应。宿迁高新区要围绕创建国家级高新区的目标，充分发挥海内外高层次人才创新创业园、苏北科技研究院等资源优势，加快推进宿迁科技城建设，积极引进知名科研机构和领军型科技人才，促进各类创新要素向园区集聚，不断壮大高新技术产业规模和层次。张家港宿豫工业园区要以苏宿工业园区为参照标准，充分发挥宿豫和张家港关系密切的优势，坚持以感情为基础，以利益为导向，不断创新合作方式，争取更多的张家港项目到园区落户。生态化工园区要围绕建设省级开发区的目标，用更严的标准、更大的力度、更实的措施抓好环境治理工作，实现稳定达标排放。大家千万不要把化工园区当成一种负担，应该看到，作为市内唯一拥有化工园区的区域，宿豫区有着其他县区产业发展中不可攀比的重要砝码，因为生态化工园区具有承载项目的特殊优势。针对产业链重点环节因环境污染无法落户的情况，市委、市政府将探索建设面向全市的金属表面处理中心、纺织印染服务中心等公共处理平台，满足产业发展现实需求，实现生产流程“去污化”。宿豫要紧紧抓住这一机遇，争取在园区建设公共处理平台，把产业链的文章做实做足。
三是在城乡建设上要有新的更大变化。宿豫作为中心城市的重要组成部分，虽然近年来城市建设取得了阶段性成效，但总体上层次仍然不高。下一步，要做好产城融合的文章，围绕服务业集聚发展，进一步加强物流、金融等生产性服务业配套，认真做好一到两平方公里的城市核心区规划和建设，全力打造中心城市次商业中心，提升宿豫城市的功能和品质。目前，市里实施“五规合一”，这并不是简单意义上的收权，而是市委、市政府从面上统筹考虑，避免在建设中造成功能重叠、资源浪费的一种方式，对此，大家务必要理解和支持。要做好小城市的文章，围绕市委、市政府确立的“129”城市建设布局，进一步加强来龙新城规划建设，按照“求特、求精、求美”的思路，突出个性、打造特色，切忌贪大求全、盲目建设，宁愿进度、步伐慢一点，也要保证建设好一点；宁愿启动面积小一点、项目少一点，也要保证各方面建设精致一点。
四是在改革创新上要有新的更大步伐。宿豫作为全市改革创新的重要发源地，公推直选、小城镇“1+4”工程、三来一加等改革举措，为全市深入推进改革创新积累了经验、提供了借鉴，在全省乃至全国都产生了广泛影响。下一步，宿豫区要充分发扬改革创新的优良传统，认真贯彻落实市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，积极探索出具有宿豫特色的创新举措。比如，如何进一步深化行政审批制度改革，在政府购买服务、社会组织培育等举措上先行先试，让市场在资源配置中起决定性作用；如何进一步突破要素瓶颈制约，在土地、金融等方面创新手段，为产业发展提供持久保障；如何进一步加快社会事业改革，在教育、医疗等领域探索尝试，满足群众公共服务需求等等。对于改革创新，市委、市政府的态度是一贯的，我们将充分尊重基层的首创精神，“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多激励、多宽容、多支持，这一点，请大家不要有包袱和疑虑，大胆地闯、大胆地试。
五是在改善民生上要有新的更大成效。保障和改善民生始终是政府的第一要务和头等大事。要继续坚持以问题和需求为导向，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，围绕实施民生改善“一六二一”工程，既要认真做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生的“加法”，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，为广大老百姓谋取更多的实惠；也要扎实做好行政管理、源头管控、政务公开、依法治理的“减法”，让群众少跑路、少负担、少疑虑、少烦心，不断提升公众的幸福感和满意度。
关于晓伟书记提出的一些问题，刚才各部门也都作了表态发言。各部门要本着支持宿豫发展的原则，能够办的马上办，不好办的研究办，全力帮助、尽力支持。在这里我也表个态，作为宿豫区选出的人大代表，有需要我服务的，我一定不遗余力。
今天是元宵佳节，借此机会，给大家拜个晚年，祝大家马年吉祥、万事如意！
确保招商引资工作始终位居全市第一方阵
——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲
（2014年3月7日）
同志们：
今天召集大家专题召开市直第二招商协作组第一次会议，主要是总结回顾协作组去年及今年以来招商工作情况，对下一步工作进行安排部署，动员大家在新的起点上，瞄准目标、加压奋进，确保第二协作组顺利完成全年任务、始终位居全市第一方阵。
刚才，志弘同志汇报了第二协作组及成员单位2013年度招商引资工作完成情况，并通报了今年的招商任务和工作要求；各成员单位也分别汇报了各自项目进展情况和工作打算。听了大家的汇报，我对今年第二协作组招商引资工作充满信心。过去的一年，在宏观经济复杂多变、客商投资意愿减弱的不利形势下，第二协作组的各成员单位充分发扬“钉钉子”的精神，全力以赴抓招商、群策群力引项目，圆满地完成了各项任务。作为第二协作组的组长，我对大家的辛勤付出表示感谢，对取得的成绩表示祝贺。当然，在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，尽管协作组整体上完成了任务，但各成员单位完成情况有很大反差；尽管项目的个数实现了目标，但老项目结转多、新项目落户少，等等。希望大家在今后的工作中予以重视。
在年初召开的市委扩大会和市人代会上，市委、市政府对今年的招商工作作出了总体部署，提出了明确要求。2月18日，蓝书记召开了第一协作组招商引资工作推进会，对第一协作组提出了“做好三个表率”的要求，作为第二协作组，我们要紧跟其后，按照市委、市政府的部署要求，做到“巧思、勤跑、会干、敢拍”，推进招商工作再上新台阶，具体在四个方面要有更大作为。
第一，要在目标定位和落实上有更大作为。法乎其上，得之于中；法乎其中，得之于下。在目标定位和落实上，我们一定要敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争，具体要做到“三看三盯”：向前看，盯紧目标任务。今年，市里对第二协作组下达的任务比较重，四项考核指标（新引进亿元合同项目、亿元新开工项目、亿元新竣工项目、竣工项目完成固定资产投资）中，有三项任务量第一、一项第二。对此，各成员单位一定要咬定总体目标、盯紧个体目标，以个体目标的顺利完成保证协作组总体目标的实现。时时看，盯紧序时进度。市里下达的尽管是年度目标任务，但我们千万不能有到年底算总账的打算，要把全年的目标任务细化到每个季度、每个月的具体时间节点，细化到项目引进、项目推进的每一个环节，紧在前头、干在前头，确保季度考核评比通报中始终位居前列。左右看，盯紧兄弟单位。完成年度任务只是最低要求，还要与其他协作组展开竞争，做到人无我有、人有我优，始终保持领先、当好榜样。总之，各成员单位要切实强化目标必成意识，时时刻刻把目标放在心中、抓在手上、落到实处，确保顺利完成全年目标任务、始终位居全市第一方阵。
第二，要在重大项目招引上有更大作为。市里下达任务的标准是亿元项目，作为第二协作组，我们要把这一标准作为底线，紧盯大集团、对接大品牌、瞄准高精尖，力争在10亿级、50亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破。瞄准产业链条抓招商。围绕主导产业特别是绿色建材、白色家电等产业开展招商，这些产业中，绿色建材产业是有望抢抓产业制高点的先导产业，白色家电产业是去年以来重点突破的成长性产业，而且我们也有一定的信息渠道。要坚持有所为有所不为的原则，注重以现有龙头企业为核心，集聚上下游配套和关联的项目；以招引品牌企业和整机厂为目标，吸引配套企业向宿迁集聚。瞄准高端中介抓招商。善于和摩根大通、毕马威等国际性投资银行、会计师事务所以及证券公司、产业研究院打交道，探索建立利益分成、互惠互利的合作机制，挖掘世界500强、行业100强企业重大投资信息。此外，宿迁籍在外成功知名人士、女子高尔夫球手等资源也可以善加利用，掌握一批招商线索。瞄准外资项目抓招商。继续在猛攻台资、突破徳资上下功夫，重点围绕昆山、东莞等台资集聚区和太仓、青岛等徳资集聚区开展招商活动；借助中国城市竞争力研究会和《中国城市》杂志的力量，努力在对香港的招商上打开局面。瞄准央企国企苏企抓招商。充分发挥北京、南京、苏州三个办事处的桥梁纽带作用，紧盯一批国字头、央字号的国企央企，掌握一批苏南上海地区拟转移的重大产业项目招商线索，力争在全市率先突破重大央企国企工业项目，在承接南北产业转移上当好表率。当然，大家不要把目光仅仅盯在“招引”上，要敢于创新思路、大胆设想，向更高水平、更高层次的招商路径转变，率先在策划、设计和争取符合政策导向、引领产业发展的重大项目上实现突破，以抢抓先机构筑发展优势。
第三，要在优化帮办服务上有更大作为。做好帮办服务既是完成考核任务的必然要求，也是推动项目快建设、早达效的重要保障。力促签约项目早开工。项目签约后，要主动跟进对接，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，对投资者多一点鼓励、多一点变通、多一点支持，努力降低项目投入中的“行政审批成本”、“人际关系成本”和“时间效率成本”。力促开工项目早投产。项目开工后，要加强督促指导，帮助企业倒排建设工期，解决各类难题，确保项目推进无阻力、无障碍。力促投产项目早盈利。项目竣工投产后，要经常深入企业，既要帮助做好生产要素保障，也要主动帮助分析行业发展趋势、产品供求形势，争抓订单、拓展销路。
第四，要在相互协调配合上有更大作为。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位招商任务上的分工只是为了更好地落实责任，相互之间不存在竞争关系，大家要心往一处想、劲往一处使，以最紧密的形式整合资源和力量，形成同心协力抓招商的强大合力。健全责任机制。在招商引资中，领导出面与不出面，效果大不一样。各成员单位“一把手”要认真履行招商第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆在突出位置，对于一些重大项目，需要我出面的，要及时报告、统筹安排。完善联动机制。各成员单位要充分发挥职能优势、加强协作配合，对重大招商信息和线索要定期上报、相互通报，需要共同参与的，要打好总体战。强化统筹机制。牵头单位要在认真做好组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等资源进行统筹调度，精打细算、务实高效地开展招商。
一年之计在于春，招商引资工作更是如此。希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕、舍我其谁的精神状态，全力以赴抓招商、引项目，确保一季度招商引资取得“开门红”，为协作组招商引资工作始终位居全市第一方阵奠定坚实基础！
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更快一些 更好一些
——在市长周例会上的讲话提纲
（2014年3月17）
同志们：
在距离一季度结束还有不到半个月时间，我们专门将经济形势分析作为市长周例会的主题，并安排相关部门和单位参会，一方面是想听一听各位分管领导对今年以来经济形势的判断和分析，进一步明确下步工作重点，按照蓝书记3月14日在泗阳调研时提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，确保一季度顺利实现“开门红”；另一方面对一些重点工作、重点指标进行调度，督促相关部门扎实做好统计工作，为四月份市委、市政府召开一季度经济形势分析会做好准备。
下面，请各位分管领导依次发言。
……
刚才，各位分管领导通报了一季度分管工作情况，并结合自身分管工作对当前形势和问题进行了分析，对下一步工作作出了具体安排，讲的都很好，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、关于当前经济运行指标情况
从1—2月份统计数据来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。喜的是：全市经济总体开局良好，工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，金融、财税、消费等指标也呈现了良好的运行态势（全市实现规模以上工业增加值119.27亿元、增长17.3%，百强企业中七成保持增长，累计实现产值106.08亿元，增长45.3%；完成工业固定资产投资143.49亿元、增长28.3%，较去年同期提高7.9个百分点；240个重大项目完成投资140.7亿元，完成计划的107.4%；实现财政总收入66.14亿元、增长3%，其中公共财政预算收入35.03亿元、增长14%；金融机构各项贷款余额1323.21亿元、增长3.2%）。忧的是：与预期目标、去年同期和周边地区相比，一些主要经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅，必须引起我们高度警醒【低于预期，1—2月，全市公共财政预算收入同比增长14%，比目标（15%）低1个百分点；预计一季度实际到账外资3981万美元，低于序时进度20.3个百分点；招商引资完成目标任务13%左右，低于序时进度12个百分点。低于同期，1—2月，财政总收入和公共财政预算收入增幅分别同比下降了8.5个、6.3个百分点；规模以上工业增加值增幅同比降低1.3个百分点。低于周边，一些过去领先指标呈现下降态势，1—2月，全市实现工业用电量增速位列苏北第三（分别低于连云港5.69个、盐城2.79个百分点）；公共财政预算收入增幅为（14%）苏北第三（分别低于淮安4.4个、盐城2.1个百分点）；外贸进出口总额增幅为苏北第三（分别低于徐州38.9个、盐城8个百分点）；实际到账注册外资增幅为苏北倒数第一（分别低于徐州23.28个、连云港15.72个、淮安26.19个、盐城15.54个百分点】。
这些统计情况和数据，虽然不是系统、全面的，但通过指标的对比、数字的变化，也能够发现我市今年以来经济运行中存在的一些潜在性、苗头性和倾向性问题，最明显的就是今年以来全市经济运行速度呈现趋缓、下降态势。除却宏观经济复杂形势、换挡期等客观因素影响，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对今年预期目标增幅进行了微调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄40%、50%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（3月14日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行更快一些、更好一些。
二、关于今年以来经济运行形势
从国家有关部委以及方方面面传递出的信息看，今年开局形势与去年同期经济复苏和向好的趋势不同，总体上呈现出稳中趋缓、稳而不强的态势，经济下行压力加大。从国际看，世界经济复苏存在不稳定、不确定因素，受经济增速持续放缓、国际金融市场动荡和国际贸易环境恶化，以及一些国家宏观政策调整影响（美国退出QE将引发国际资本流向发达市场），新兴经济体将面临新的困难和挑战。从国内看，我国支撑发展的要素条件在发生深刻变化，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期以及爬坡过坎的紧要关口，特别是当前受资本外流、汇率波动、产能过剩、地方政府债务和金融风险加大等多重因素影响，经济增长面临较大下行压力。反映在投资上，由于受财政投资增速减慢（2013年积极财政政策执行力度弱于往年水平，国家预算内投资全年增长17%，增幅同比放缓12.7个百分点）、社会融资规模缩小（央行进一步加强了银行体系流动性管理，今年2月社会融资规模为9387亿元，比去年同期少1318亿元）、资金成本上升（地方政府、国有企业集中的产能过剩行业和房地产开发企业等缺乏利率弹性的部门资金需求旺盛，通过发行债券、银信理财合作等影子银行进行融资，社会资金集中流向地方政府、国有企业和房地产领域，造成相关领域债务水平过快上升，其它实体经济领域资金匮乏，市场利率居高不下，这也是我一直说的大河满了、小河干了）、产能过剩等因素影响，固定资产投资出现回落。反映在实体经济上，企业生产意愿不强，结构性矛盾依然突出，实体经济仍处于通缩状态。2月份PPI跌幅（2%）创7个月新高，发电量、货运量、净增贷款额等指标也均出现回落，CPI增幅创13个月来新低，虽然PMI（50.2%）仍高于临界点，但创8个月来新低，其中虽然有春节因素影响，但总体反映出国内需求不振，工业经济运行存在较大困难。反映在外贸上，由于春节假期及人民币汇率波动影响，出口增速创54个月来新低（央行3月15日宣布，即日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大至2%，幅度扩大的浮动汇率一定程度上加大了企业的贸易风险）。具体到我市，不仅经济指标应景了国内走势，而且多项指标增幅出现回落甚至负增长，有以下几个方面问题需引起高度关注：
一是工业企业生产意愿有所下降。由于受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩及生产成本上升等因素影响，企业自发性收缩现象比较明显，部分行业困难有所加大。表面上是企业生产能力不足、投资结构不合理所致，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心（1—2月，全市新增工业用电报装容量7.5万千伏安，下降31.73%；实现增值税固定资产进项税抵扣增长仅5.81%，比工业投资低了22个百分点；全市白酒、饮料行业实现产值51.08亿元，同比下降1.6%，比全市平均增速低23.5个百分点，较去年同期回落6个百分点；木材加工业实现产值57.7亿元，同比仅增长9.9%，低于全市平均水平12个百分点）。
二是房地产首次出现建销增幅倒挂。今年以来，全市房地产市场延续了去年的繁荣景象，新开竣工和批准预售商品房面积大幅增长，甚至个别区域火于同期，但繁荣背后存在隐忧，销售量出现大幅回落，首次出现了建设与销售增幅倒挂（预计全市一季度房地产新开工面积增幅达80.85%，新竣工面积增幅达121.55%，商品房批准预售增幅达106.75%，住宅批准预售增幅达91.38%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，但全市商品房销售和住宅销售同比仅增3.83%、5.21%，分别回落130个和127个百分点）。
三是银行存贷款大幅缩减。受当前宏观经济形势和金融政策影响，银行在贷款投放上更加审慎，贷款利率和贷款门槛进一步提高，加之金融机构信贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低（1—2月，全市金融机构净增贷款41.13亿元，比预期少增8.87亿元，比同期少增6.91亿元，下降14.4%；特别是工业贷款仅增加1.8亿元，同比少增11.5亿元，工业贷款占比仅26.6%，低于年初27.3%，与30%的目标差距进一步拉大)。此外，对于钢贸行业不良贷款情况，虽然比年初下降了9.03个百分点，但仍高达43.77%，需密切关注。
四是开放型经济出现滑坡。去年我市开放型经济取得了快速发展，但今年以来受国际市场需求低迷、汇率剧烈波动的影响，外贸出口增速从全省领跑下滑到落后倒数（1—2月，全市实现进出口3.86亿美元，为徐州、盐城、连云港的1/3，淮安的2/3，增幅8.7%，比去年回落27.5个百分点；特别是在国际市场环境相同情况下，全省出口增长3%，我们为2.2%）。此外，由于受存量较少、增量不足等因素影响，我市实际到账外资呈现大幅下降（1—2月，全市实际到账外资1935万美元，仅为去年同期的1/3，增幅同比降低了111.5个百分点）。
五是财税收入明显乏力。主要体现在以苏酒集团为龙头的白酒行业税收下降，重点税源行业建筑和房地产业税收增幅收窄（表现为三个下降：主要税种增幅下降，五大税种中增值税、消费税、营业税、企业所得税均处于下降趋势，增幅比同期分别回落1.6个、13个、14个、51.4个百分点。白酒行业税收下降，1—2月，苏酒集团共入库税收6.5亿元，下降60.1%，其中地方级税收1.4亿元，下降70.7%，占全市公共财政收入的3.9%，比同期下降11.2个百分点。房地产税收增幅下降，全市房地产业入库地方级税收12亿元，增长35.2%，增幅比同期回落18.2个百分点；建筑业入库地方级税收7.7亿元，增长17%，增幅比同期回落73.9个百分点）。加之财政支出快速增长，收支的矛盾进一步加大（1—2月，全市财政总收入增长3%，总支出增长22.7%，支出增幅远大于收入）。
对于上述这些形势和问题，各相关部门要冷静分析、科学研判，找出数字变化背后的原因，找准指标回落潜在的症结，尽快形成有见地、有价值的建议供市委、市政府参考，同时要主动采取针对性措施加以应对和化解，千方百计保持经济平稳健康运行。
三、关于当前重点经济工作
按照蓝书记提出的“紧张快干、赢在开局”的要求，围绕实现一季度各项工作的“开门红”，当前重点要做好以下几项工作：
一是工业经济要平稳推进。要高度关注企业和行业运行情况，强化精细化服务意识，加大政策宣传和落实力度，做好煤电油运、原材料、用工等资源要素保障，为工业经济平稳运行创造良好环境（从人社局提供材料看，人力资源供给呈逐年下降趋势，职技校生源逐年萎缩，2013年全市共有初中毕业生5.59万人，比上年下降0.81万人，2014年、2015年初中毕业生分别为5.2万人、4.8万人，初中毕业生分别为5.2万人、4.8万人，呈持续下降趋势；2012年至2015年，我市每年职技院校毕业生数量分别为2.9、2.09、1.7、1.3万人，总体呈逐年下降趋势）。特别是对于生产经营中出现问题的企业和行业，要深入到企业、深入到现场，对其主要困难和问题进行及时梳理汇总，并认真查找和分析原因，千方百计帮助企业化解矛盾、走出困境。这项工作请冯市长牵头，经信委、商务局等部门做好具体研究和落实。
二是招商引资要早见成效。招商引资工作，领导出面与不出面，效果不一样。各位分管同志作为招商协作组的牵头领导，务必要高度重视，充分利用一季度剩余不多的时间，在抓好手头工作的同时，尽可能把时间和精力向招商上倾斜，多带着部门出去跑一跑，发挥好带头作用，确保一季度招商引资实现“开门红”。对于即将在宁波、昆山、东莞等地举办的几场招商活动，要超前谋划、统筹安排，精心做好前期对接和客商邀请工作，确保取得实效。请许常委、赵市长牵头，商务局、经开区等部门和单位负责具体组织工作。
三是外资外贸要实现突破。对于外贸出口工作，要坚持拓展出口市场、调整产品结构和打造出口载体“多管齐下”，引导企业用好用足国家和省进口贴息等扶持政策，积极组织企业参加广交、亚欧博览会等境内外展会，加大对获权无实绩企业的业务指导力度，加快保税区建设进度。对于外资利用工作，要再鼓劲、再加压，把对台“相知行动”成果进行深度转化，力争迎头赶上。要注重总结太仓德资推介会的经验和不足，为青岛推介活动打下基础。四月下旬，我将率团赴台拜访客商，相关工作要做在前头。这项工作请许常委、赵市长牵头，商务局、台办、外办等部门做好准备工作。
四是重点工程和项目要加快建设。固定资产投资增速的一般规律是“先扬后抑”，年初时增速较快，年底由于基数增大而逐渐回落。所以，我们必须在开局阶段把项目建设抓紧抓好，用实实在在的项目确保固定资产投资的快速增长。当前，要紧紧抓住有利于施工的大好时节，多深入现场督促指导、专题会办，定期召开工作调度会和现场推进会，切实解决项目建设过程中遇到的难题，促进项目快建设、快竣工、快达效。请涉及到的牵头分管领导统筹做好安排，各相关部门要切实履行责任，认真抓好落实和推进。
五是指标统计要加强调度。各位领导对涉及到分管领域的指标数据要抓紧统筹调度，对于达到序时进度的指标，要继续保持，争取形成更大优势；对于尚未完成的指标，要全力突一突、冲一冲，奋力跳“摘桃子”，确保达到序时进度。各相关部门要对统计数据实施扎口管理，切实强化信息共享，严肃信息发布，确保统计数据的严肃性、真实性和指导性，努力为市委、市政府决策提供详实参考数据。这项工作请吕市长牵头安排。
总之，各位分管领导、各有关部门要按照蓝书记“紧张快干、赢在开局”的要求，牢固树立打硬仗、打攻坚战的思想，振奋精神，迎难而上，一项一项抓好工作落实，以有力的措施保障全市一季度取得“开门红”，努力实现今年的经济运行更快一些、更好一些。
在宿城区调研座谈会上的讲话提纲
（2014年3月20日）
同志们：
今天专程来宿城调研，一方面，是了解宿城区今年以来经济运行情况，听听大家对当前经济形势的分析和判断，共同落实好市委“紧张快干、赢在开局”的要求，确保实现一季度“开门红”，使我们的经济运行更快一些、更好一些。另一方面，是根据群众路线教育实践活动的要求，来听取大家意见和建议，更好地推动全市面上学教活动的开展。
会前，我们实地考察了一些项目；刚才，又听了李健书记、建军区长的情况汇报，有这样几个方面给我印象较深。一是经济发展势头较好。2013年，地区生产总值突破200亿元、公共财政预算收入突破20亿元、社会消费品零售总额突破100亿元、规模以上工业增加值突破40亿元；面上通报的14项主要经济指标中，有12项指标增幅居全市前三。今年1—2月份，主要指标总体保持较快增长、高于全市平均水平。二是重点产业特色明显。纺织服装、食品酿造、机械电子、木材加工四大传统产业保持较快增长，绿色建材、循环经济、智能电网三大特色产业发展势头良好；箭鹿毛纺成功在“新三板”挂牌上市，实现了上市公司“零突破”。三是城市建设稳步推进。老城区超额完成三年430万平方米危旧片区的改造任务，新区人民广场、印象黄河两个1平方公里核心区建设进展明显，特别是在创卫工作中，坚决落实市委、市政府部署，不折不扣地完成各项任务，为创建大局作出了重要贡献，主城区的形象得到了显著提升。四是民生保障不断加强。民生领域财政支出占比（72%），高出全市平均水平6.9个百分点，城乡居民收入分别突破2万元和1万元。老旧小区改造、两场一街一中心等民生实事项目的推进，有效改善了群众的生产生活条件，群众的幸福感和满意度不断提升。这些成绩的取得，既得益于各方面的支持，但根本上还是靠自身的努力和拼搏。这几年，在李健书记、建军区长的带领下，宿城区广大干部群众精神好、干劲足，凝聚力和战斗力很强，这是我们各项事业不断取得胜利的重要保障。对于宿城区取得的成绩和变化，市委、市政府是满意的，希望你们再接再厉、再创佳绩。
成绩值得充分肯定，但发展中的一些问题和薄弱环节也亟需予以高度关注：
一是经济总量不大、人均偏低。从地区生产总值看，2013年宿城区完成214.7亿元、全市（三县两区，下同）倒数第二，仅比宿豫区多3.34亿元，不到沭阳县的四成（39.5%）；人均GDP为3.54万元，低于全市平均水平，仅为宿豫区的73.5%。从公共财政预算收入看，宿城区实现20.93亿元、全市倒数第二，仅比宿豫区高1.97亿元，为沭阳县的36%；人均公共财政预算收入为3448元，仅为全市平均水平的89.6%、宿豫区的79.8%。从居民收入看，农民人均纯收入全市倒数第二，增幅全市最低。
二是工业存量不多、增量较小。存量上，2013年规模以上企业数为206户、全市倒数第一，比沭阳县少654户；规模以上工业增加值为42.77亿元、全市倒数第一，仅为宿豫区的一半、沭阳县的1/5；全市销售收入前50名企业中，宿城区仅有5户，占全市的十分之一。增量上，2013年新增规模以上企业66户，仅为全市的12.6%、全市倒数第二。亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目分别为37个、35个、26个，均为全市倒数第二；工业固定资产投资为78.6亿元，占固定资产投资比重为57.8%，总量和占比均为全市倒数第一。今年1—2月份，新签约、新开工、新竣工、新投产“四新”项目分别为9个、10个、11个、5个，居全市第四、第二、第三、第三。
三是财税结构不优、增速放缓。虽然去年公共财政预算收入增速较快（增长22%，高于全市平均水平4.9个百分点），但从收入结构看，财源税源还很缺乏，主要来自于工业、建筑及房地产业和商业服务业。2012年，三项指标占比分别为9.4%、50.86%、9%。2013年，分别为7%、58.9%、9%，作为持久性税源的工业税收不升反降，下滑2.4个百分点，占比为全市倒数第一；建安房地产税收占比快速上升，增加了8.04个百分点。今年1—2月份，三项指标占比变化为8.6%、59%、7.3%，工业、建筑及房地产业税收占比略有上升，商业服务业占比出现了明显下降，主要是限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业零售额出现了下滑。从当前形势来看，中央正在酝酿出台的房地产税和不动产登记，对房地产销售预期将是一个极大打击，必将对投资性房产买卖起到“釜底抽薪”的作用，具体到宿迁，房地产业持续高速增长的态势预计将难以为继，这对于建筑及房地产业税收占公共财政预算收入近3/5的宿城区来说，势必会造成很大的影响，必须引起高度重视，充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产业长期、健康、稳定发展。
四是小康建设不平衡、任务艰巨。2012年，宿城区全面建设小康社会四大类18项25个指标中，已有23个达标，未达标的指标中，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为16.2%，低于目标值1.8个百分点；城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为94.3%，低于目标值0.7个百分点。23个达标指标中，RD经费支出占GDP比重仅为1.01%，刚过1%的目标值；环境质量综合指数为81.3分，略超过80分的目标值，这都说明宿城区的小康发展指标还不够平稳，特别是有一些动态指标稍有大意就有可能回落到标准指标以下。此外，省里要求不消除贫困人口，就不能宣布小康，到目前为止，宿城区仍有5.02万贫困人口，从这一点上来讲，宿城区建设全面小康的任务依然艰巨。
宿城区是宿迁的主城区、座下区，一直以来，市委、市政府都对宿城区高看一眼、厚爱三分。去年1月9日市人代会期间，蓝书记参加宿城代表团讨论时，对宿城区发展提出了“四个更大力度”的要求（更大力度推进中心城市建设、更大力度探索城乡统筹发展路径、更大力度提升经济总量质量、更大力度实施社会管理创新），围绕贯彻落实蓝书记的要求，宿城区委、区政府已经明确了具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合这次调研和了解的情况，我提几点建议，供同志们参考：
第一，要勇于确立更高目标定位。有什么样的目标就会有什么样的思想境界，有什么样的定位就会有什么样的人生追求。“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”，区域发展同样如此。虽然近几年宿城区发展较快，但在当前经济形势复杂多变，周边地区竞争日趋激烈的背景下，大家在工作中绝不能有松口气歇歇脚的想法，更不能有骄傲自满的情绪。要跳出宿城、跳出宿迁看宿城，放眼周边乃至发达地区的座下区定坐标、争位次，以更高的目标要求自己，以更高的定位审视自己，努力实现更快的发展、更大的作为。市委、市政府对宿城区的发展寄予厚望，明确提出“经济总量要占全市20%”的要求，近三年尽管每年都在提高（2011年14%，2012年15%，2013年16%），但仍有不小差距。总量占比的提升，需要发展速度的保证。去年宿城区总体还不错，但从今年1—2月份看，我们有些指标增速明显慢了下来。蓝书记14号在泗阳调研时指出，“三大发展”最终的落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超；在本周一召开的市长周例会上，我也反复强调，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，努力让经济运行更快一些、更好一些。希望同志们在发展中，正确认识速度与效益的关系，牢牢把握好稳增长与促转型的平衡点，以快促好、以快攀高，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展。
第二，要着力发展特色优势产业。宿迁今天所有问题的根源都在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高，这一点大家已形成共识。但怎么才能把“工业化”这盘棋下好，怎么才能在同质化竞争中突出重围，唯有靠集聚、靠特色。目前，宿城区致力发展的绿色建材、循环经济、智能电网等特色产业，不仅符合未来产业发展的方向，而且与其他县区实现了错位竞争，非常有生命力和竞争力；运河中心港也是宿城区的一大砝码，“公铁水”交通联运优势比较明显。希望宿城区紧紧围绕这“三园一港”，加强相关产业链研究和规划引导，聚焦突破龙头企业和关键环节，不断创新招商方式和方法，下决心招引一批10亿级、50亿级甚至100亿级的重特大项目，尽快把三大产业园区规模做大、特色做足、实力做强、品牌做响，打造一批在苏北乃至全省有影响、有位次的特色优势产业（这两年，经开区在集聚家电产业上给了我们很好的启示，先后引进了双鹿上菱、东贝压缩机、黄河电器、格力电器等一大批家电项目，按照这一趋势，宿迁完全有可能成为全国第五极家电产业发展基地）。需要强调的是，十八届三中X会明确提出要建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。对此，我们不能再一味地拼优惠政策、拼税收减免，而是要坚持“市场化”的导向，厘清政府与市场关系，努力在产业政策引导、企业创新发展、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，努力打造招商引资新优势。
第三，要全面提升城市建管水平。在常人眼里，中心城市就是宿城区，宿城区就是中心城市，从这点讲，宿城区无可推辞、责无旁贷。在建设上，宿城区的任务最重，既要加快新区建设，又要实施旧城改造；既要完善市政设施，又要提升绿化景观；既要推进商业设施，又要繁荣商贸质态。希望大家按照既定的目标任务，加强督促指导、专题会办，既好又快地推进工程建设，促进项目快建设、早竣工。在管理上，宿城区的压力最大，必须从大局着眼、小处着手，推动城市管理向科学化、规范化、精细化转变。在创卫工作中，市委、市政府下达给宿城区任务最多最重，目前距国家技术评估还有一个月左右的时间，宿城区要严格对照国卫技术评估标准，切实把迎检压力传递到辖区各个街道、社区和单位，进一步细化区段和任务，扎实推进各项重点环节，确保所承担的创建项目不失分、多得分。
第四，要全力谋求改革创新突破。改革是宿迁的传统、宿迁的习惯。宿迁过去的发展得益于改革，未来的发展更离不开改革。在当前改革的大潮中，任何一个县区、任何一个主体都不能置身事外，必须顺时应势，积极响应。作为主城区、座下区，宿城区在改革上有着地域优势，要本着市场化取向和符合减权两个原则，围绕向改革要动力、向改革要红利、向改革要生产力，紧紧抓住市委、市政府正发力改革的大好机遇，主动对接、落实好市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》，努力在新一轮改革中抢占先机；要紧密结合自身实际，科学设计、谋划好自身的各项改革，努力在一些关键环节、重点领域先行先试、大胆突破，实现与市委、市政府的工作联动和良性互动；要坚持以项目化的方式落实改革任务，扎实抓好行政审批制度改革、教育卫生文化、中心城市人才集聚、城乡统筹土地管理创新试验区建设等领域的改革，确保年内有一批改革取得实实在在的成果。
第五，要充分尊重民意改善民生。坚持将群众路线教育实践活动的落脚点放在为民多办实事、多解难题上，变管制思维为服务理念，把更多财力、物力、精力向民生领域倾斜，下大力气解决群众在教育、医疗、就业、社保、居住、环境等方面的所需所盼和突出问题。要深入实施扶贫开发工程，特别是抓住成子湖周边地区被省列为新一轮扶贫开发规划的历史性机遇，调动一切资源、整合各方力量，加快中扬、屠园两个乡镇脱贫步伐，确保早日建成小康社会。宿城区是市委、市政府的所在地，信访维稳的任务最重、压力最大，一定要时刻绷紧信访维稳这根弦，既要妥善处理好人民群众信访问题，更要善于从网络、媒体等渠道上捕捉民情民意，从民众诉求中找到有利于党委、政府决策和工作改善的规律和重点。
关于刚才提出的一些问题，各部门都作了很好的表态，这里我集中答复一下……总之，我们都工作和生活在宿城区这一亩三分地，大家要本着支持宿城区就是支持自己、就是支持发展的原则，真心支持、支持到位。我也表个态，宿城区如有需要我帮助解决的事情，我一定不遗余力、全力以赴。
最后，有两件事情再强调一下，一是关于一季度经济工作，刚才李健书记、建军区长讲得都比较具体，请大家务必盯紧目标、认真谋划、跟上节奏，确保实现高质量的首季“开门红”。二是关于群众路线教育实践活动，大家有什么好的意见、建议、想法，可以及时向市委、市政府和学教办提出，我们一起共同把这项工作做实、做好。
我就说这么多，谢谢大家。
培养健康的生活情趣
（2014年4月25日）
【播放《沧海一声笑》许冠杰演唱版，临近乐尾，步入讲台】各位朋友，今天下午我不是以市长的身份给大家讲课，而是作为一个音乐爱好者，与大家聊聊对音乐的理解和感悟。刚才，我在许冠杰版《沧海一声笑》的背景音乐中走上这个讲台，倒不是为了制造什么桥段，而是给大家卖个“关子”，这个“关子”到底是什么呢？接下来我会给大家点破，先给大家讲讲为什么会有今天这个讲座。
为什么选择健康的生活情趣这个题目？“生活情趣非小事”，我们在八小时之外有大量的时间，用什么样的内容去填充它呢？习总书记在《之江新语》给出了明确答案，“‘风成于上，俗形于下’。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系着本人的品行和形象，更关系到党在群众中的威信和形象，对社会风气的形成、对大众生活情趣的培养，具有‘上行下效’的示范功能。”
说到这里很自然引出一个题目，那就是，何为健康的生活情趣？所谓情趣，就是指情志、趣向。生活情趣，通俗地说就是一个人日常生活的兴趣爱好。如果是一个普通人的话，兴趣爱好无所谓高雅和低俗，但是对于一个领导干部而言就不一样了。如饮茶是健康的生活情趣，酗酒就是不健康的生活情趣；养花是高雅的生活情趣，流连于声色犬马就不是健康的生活情趣。健康的生活情趣，不仅可以帮助我们放松紧张情绪、驱散身心疲惫，还可以在潜移默化中得到磨练和砥砺。一名领导干部的生活情趣是其世界观、人生观、价值观的重要体现，也是权力观、利益观、荣辱观的具体反映，不能仅仅看作是生活小节、个人隐私、家庭琐事。上有所好，下有所效。对领导干部而言，养成健康的生活情趣，对个人、对家庭、对事业都是很重要的。
健康的生活情趣还有很多，除欣赏音乐以外，读书、书画、跑步、打球等都不错，大家如果有这方面的爱好，一定要长期坚持下去，我是一个兴趣爱好很广泛的人，以上这些我都非常喜欢，但今天时间有限，所以选择了大家都比较感兴趣的——音乐作为代表，谈谈欣赏音乐的一些乐趣。
首先，说一说音乐在培养健康生活情趣方面有哪些独特的作用？我要问大家一个问题，你们在什么情形下欣赏音乐？…….心情愉快的时候、心情烦躁的时候、比较空闲的时候…….看来，不同时段每个人都有听音乐的需求。对于一个领导干部而言，压力大的时候可以听听音乐，情绪不好的时候可以听听音乐，兴致高昂的时候可以听听音乐，太累的时候可以听听音乐，悠闲自在的时候可以听听音乐，某些问题实在想不通的时候，我建议大家也可以听听音乐。
美好的音乐是培养人优良品德的重要工具，自古以来人们就把音乐作为培养情趣的重要手段。儒家“六艺”：诗书礼乐易春秋，把音乐和诗书放在同等重要的位置。《论语》曰：“兴于诗，立于礼，成于乐”，意思就是说人要想修身养性，首先要学诗经，然后通过学礼来立身，最后性情的养成需要学音乐。孔子闻韶乐“三月不知肉味”，韩娥善唱余音竟能绕梁三日，音乐的力量实在是令人无法想象。在现实生活中，音乐可以调剂紧张、单调的生活，使人们的神经得到放松，有益于身体健康；可以给人以愉悦，净化人的灵魂，使人们的精神得到一种高度的享受；可以帮你排除忧愁和悲伤，从痛苦中解脱。除却上述作用，对于领导干部而言，好的音乐还可以促使我们坚定理想信念，还可以触发我们的平民情怀、触动内心的那片柔软。
音乐离我们遥远吗？有的同志和我讲，欣赏音乐太困难了，音乐离我们很遥远。音乐真的离我们很遥远吗？其实不是这样，音乐就在我们身边，生活中有什么，音乐就表现出什么。但是谈音乐又的确是一个十分困难的话题，因为音乐是一门非常复杂的科学，同时音乐作品浩若烟海，真的不知道如何讲起。而我也不是专家学者，无法给大家讲高深的理论，限于水平，错讹之处难免，欢迎大家批评。今天我的目的，主要还是通过个人的体会，与大家共同探讨，激发起对欣赏音乐的兴趣。
下面，我从大家相对熟悉的中国近现代音乐，谈一谈对音乐的一些粗浅的认识和体会。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
一、浅谈中国近现代音乐
为什么从中国近现代音乐谈起？因为我们掌握的音乐作品，很少有近现代前的，这一点与国外有很大不同。如果说近现代的音乐还有保存的话，多为戏曲。为了便于大家理解，我从中梳理了风格、门道、主题、时期（曲目及人物）四条脉络，以中国音乐为主，结合部分西方音乐，谈一下自己的理解。
风格
【播放《沧海一声笑》古筝版节选，PPT显示“宫、商、角、徵、羽”的五音音阶do、re、mi、sol、la】现在回到我走上讲台的那首《沧海一声笑》，这是电影版《笑傲江湖》的主题曲。1990年，黄霑应邀为《笑傲江湖》谱曲，写了六稿，制片人徐克都不满意，无奈之下，随意翻了一本古书叫《乐志》，看到一句话，“大乐必易”，心想最“易”的莫过于“五音”（宫、商、角、徵、羽），就反用改成“羽、徵、角、商、宫”，到钢琴前一试，婉转动听，声色悠扬，颇具中国古曲风韵，于是就顺着写出了整条旋律。
我刚才卖的“关子”就在这里，请大家听我讲的时候，注意看这个乐曲的曲谱，为了便于大家理解，我用的是简谱，大家都知
道简谱是do、re、mi、fa、sol、la、si，而我们只有五个，少了fa和si，我们讲五音不全就是这五音。五声音阶这是中国音乐的风格，对应的是宫商角徵羽，宫调对应是do，商调对应的是re，角调对应的是mi，徵调对应的是sol，羽调对应的是la。中国的乐曲，会感觉到民族风格很浓，就是因为这个原因。五声音阶和西方国家相比有很大的不同，西方是七声音阶，如果加上半音，达到了十二个声。大家注意看，这是五线谱对应的，非常复杂的音乐作品，尤其是器乐作品，表达复杂情感和场景，用五声音阶表现就比较难了。这并不是说中国人不如外国人聪明，中国其实是世界上最早创造十二声音阶的国家，明朝有个藩王叫朱载堉，他创造了类似于西方国家七声、十二声音阶的乐律，比西方国家早了将近五十年，但是朝廷没有当回事，没进入官方的教育体系，也就没有形成全国统一的乐律。其实五声音阶已经很了不起了，可以创造很多好听的歌曲。大家可能会问，五声音阶可以创作更多好听的流行歌曲吗？当然可以，大家所熟悉的周杰伦演唱的《菊花台》，就是五声音阶，还有很多很多，不胜枚举。
为了便于大家进一步理解中国风格和西洋风格的区别，今天专门选择了一些曲目便于大家对比。
VS西洋音乐【播放莫扎特《第四十号交响曲》节选】这个曲子是莫扎特的《第四十号交响曲》。大家注意听，比较紧张，韵律感非常强，但又不刺耳。用中国风格来演绎，也有这样的，比如农村办喜事，用的那首《百鸟朝凤》，由唢呐吹的。从乐理上讲，七声音阶的西方古典音乐和五声音阶的中国传统音乐在个性和表现力上各有所长。西方七声音阶表现力更加丰富、细腻。西方古典音乐以深刻严肃见长，突出主客对立，大都带有正剧或悲剧色彩；中国传统音乐则以旷达悠深见长，突出情景交融，主客统一。
【对比播放二胡版《圣母颂》、小提琴版《圣母颂》】我们再对比下乐器一些表达能力的区别，听一听二胡版的《圣母颂》，《圣母颂》也是一个世界名曲，讲的是圣母玛利亚，这个是二胡演奏的。再放小提琴版的《圣母颂》，大家注意听，表现力完全不一样，一个调子高得多，一个调子低得多；一个张力强一些，一个张力弱一些。在座的很多同志喜欢听二胡曲，二胡之所以叫二胡，因为它有两根弦，而小提琴是四根弦，因此二胡在音乐表现上没有小提琴的表现力强，二胡只有三到四个八度，但是小提琴是它的一倍要多。
VS日本音乐【播放电影《平原游击队》鬼子进村配乐节选】大家不要笑，这个曲子很能反映出日本音乐的特点。日本音乐曲调常用do、mi、fa、la、si五音，音阶少了re、sol，所以它的音乐听起来和我们完全不一样。日本音乐对中国的影响至为深远，也许在座各位会讲，不是日本向我们学习的吗？怎么我们会受到日本音乐的影响这么深。等会我会和大家讲，先把这个话题放在一边。
通过这样几个对比，大家可以看的出，因地理环境、生活习俗、语言特点、文化传统、审美观念等因素的影响，一个民族或一个地区的音乐，在其内容、音调、曲式结构、音乐特点、演唱形式等方面，会完全呈现出不同的色彩，民歌的表现尤其明显，而且即便在中国风格里面也有很多很多种截然不同的风格，并且民歌深深地影响了器乐作品的创作和传播。根据不同的民族文化背景以及民歌的不同风格色彩，我国的民歌大体可以分为七个不同的风格色彩区：
北方草原文化民歌区【播放《小黄马》节选】我们首先谈一谈北方草原文化民歌区，这个民歌区主要是内蒙古自治区，以蒙古“长调”为代表，它是一种具有鲜明的游牧文化和地域文化特征的独特演唱形式，以草原人特有的语言述说着蒙古民族对历史文化、人文习俗、道德、哲学和美学的感悟，流行于东部牧区以及阴山以北地区，特点是字少腔长，富有装饰性，音调嘹亮悠扬，节奏自由，反映出辽阔草原的气势与牧民的宽广胸怀。“长调”的经典作品有著名歌唱家胡松华演唱的《赞歌》，还有一个是电影《祖国啊母亲》的同名主题曲。
新疆民歌区【播放《十二木卡姆》节选】这个民歌区地处新疆，主要是以维吾尔、哈萨克民歌为代表，受中亚伊斯兰传统文化的影响，与阿拉伯音乐文化有着一定的联系。它的著名套曲是《十二木卡姆》，最大限度地体现出民族聚居和歌舞的特点。
藏族民歌区【播放《情歌》节选】这一民歌区包括西藏自治区和青海、四川的部分藏族聚居地区。民歌演唱活动大都与佛教节日有关，主题涉及宗教、爱情等，不少是与舞蹈结合在一起的，如“囊玛”、“堆谢”、“果谢”、“锅庄”等歌舞种类。
西南高原多民族古老原始文化民歌区【播放《小河淌水》节选】《小河淌水》是在西南地区，山高有落差。这一民歌区包括云南、贵州、广西等地的少数民族地区一带。由于许多民族没有文字，民歌成了他们记载历史、传播知识以及进行社交活动的重要手段，已成为日常生活中不可缺少的一部份。
东北部狩猎文化民歌区【播放《额呼兰·德呼兰》节选】这个民歌区主要包括东北大、小兴安岭一带，以鄂伦春族民歌为代表，鄂伦春族在1949年前还保留着不少原始社会的痕迹。这是一个喜爱歌舞的民族，过去以狩猎为生，每当狩猎满载归来，或者民族节日，都要进行歌舞狂欢。
西北高原多民族半农半牧文化民歌区【播放《兰花花》节选】这一民歌区包括甘肃、青海、宁夏的黄河上游地区，有汉、回、土家、撒拉、保安、东乡、藏、裕固等民族聚居的区域。自古以来属于半农半牧文化范畴。历史上曾是“丝绸之路”必经之地，东西文化交流较早，由于长期多民族交化交融，产生了八个民族并有的歌种——“花儿”。
现在各个地方民歌曲调和戏曲交相辉映，产生了非常重要的影响。讲音乐一定要讲民歌和戏曲，这就如同讲西洋音乐一定要讲歌剧一样，戏曲其实就是中国的歌剧，历史非常悠久。中国的戏曲，主要是昆腔、高腔、梆子腔、皮黄腔四个声腔，这个皮黄腔叫西皮二黄，西皮二黄又往往代表京剧，大家都知道四大徽班进京，改造融合形成今天的京剧，基础就是西皮和二黄。“西皮”讲的是秦腔，现在的陕西以及西部地区唱的调子称为西皮，“皮”大概就是陕西话中的一种土话，意思大概是唱腔；“二黄”讲的是湖北黄皮和黄冈这两个地方戏曲的调。京剧的发音尤其是对白与北京话不一样，京剧的念白更像是湖北普通话，先选几个片段听一听。
【播放京剧名段《贵妃醉酒》节选】《贵妃醉酒》又名《百花亭》，源于乾隆时一部地方戏《醉杨妃》的京剧剧目，该剧经京剧大师梅兰芳倾尽毕生心血精雕细刻、加工点缀，是梅派经典代表剧目之一。
【播放昆曲名段《牡丹亭》节选】明代剧作家汤显祖的作品《牡丹亭》被盛赞为中国古典戏曲中的“国色天香、花中之后”。
【播放黄梅戏名段《女驸马》节选】在众多演唱《女驸马》的大家中，严凤英唱的最好，其注重从人物感情出发，达到了声情并茂的艺术魅力。
【播放粤曲名段《黛玉葬花》节选】粤曲就是广东戏曲，这个选自红线女的唱段，红线女是粤曲名伶，在座各位可能知道，她是非常有名的粤曲演员，她的第一任丈夫叫马师曾，生了一个儿子，就是现在凤凰卫视讲军事最有名的主持人——马鼎盛。粤曲的特点是花腔，一波三折、一波五折。
【播放秦腔名段《三滴血》节选】这是秦腔名段《三滴血》，在著名戏剧家曹禺心中是“简直可以同莎士比亚的剧作媲美”的作品。
中国近现代民族音乐深受戏曲影响，许多表演艺术家非常注重对戏曲声乐艺术的学习借鉴，有着非常深厚的戏曲功底。
【播放郭兰英《小二黑结婚》节选】郭兰英八岁就开始学习山西中路梆子，后来从事新歌剧的学习，她把传统的戏曲艺术的精华融入到新歌剧中。
【播放刘斌《当兵的人》节选】京剧演员出身的刘斌演唱的《当兵的人》，带有浓厚的京腔。
【播放彭丽媛《我们是黄河泰山》节选】彭丽媛的《我们是黄河泰山》，借鉴了豫剧的唱法。刚才，我们讲梆子，比较有名的是徐州梆子，徐州梆子其实可以称作徐州豫剧，特点非常鲜明。
【播放吕思清《丰收渔歌》节选】这首曲的背景是渔民外出打渔，踏着夕阳回来了，家里人到岸边迎接他们，开始分鱼，讲的就是这样一个简单的场景，但将广东音乐的特点淋漓精致地表现了出来。
除此以外，音乐还来自民间演奏，在器乐曲中有广东音乐、福建南曲、江南丝竹，也都是以小调为基础发展起来的，其中比较出名的有《鸟投林》、《步步高》、《梅花三弄》、《马头琴曲》、《八俊马》、《旱天雷》、《白兔记》等。广东音乐最突出的特点主奏是高胡，高音二胡，简称高胡。高胡和二胡最大的分化始自上世纪二十年代，它最早用钢丝作为琴弦，声音特别的响亮。所谓丝竹大家都知道，《兰亭序》里有丝竹管弦之胜，丝指的是弦乐，竹指的是像笛子、箫这类乐器，大家基本能理解它的乐队构成，在丝竹乐队里面一般来讲主要是弦乐、管乐，管乐主要指笛子和箫，不是单簧管和双簧管、小号，除此以外用的比较多的是木琴或叫扬琴。
【播放江南丝竹《梅花三弄》节选】江南丝竹是流行于江苏南部、上海、浙江西部一带的器乐曲，以丝弦和竹管乐器为主。
【播放福建南曲《八骏马》节选】福建南曲又称南音或南乐，流行于闽南、台湾以及东南亚一带华侨聚居的地方，主要包括“指”、“谱”、“曲”三大部分。
【播放广东小曲《鸟投林》节选】广东小曲是流传于珠江三角洲一带的丝竹合奏乐。它是从民族传统器乐曲、民间小调、戏曲曲牌音乐等衍变、发展而来。
这一部分主要讲风格——中国音乐的风格，举了几个例子，有西方的、朝鲜的和日本的，主要是为了进一步烘托、映衬中国风格。这些风格与我们生活还是比较接近的，平常接触的机会也比较多，尤其是办喜事和寿宴。但是音乐要远比我们接触到的这些复杂的多，尤其是涉及到一些大型的器乐曲，如何去欣赏、理解它呢？是有一些技巧的。
（二）门道
欣赏音乐是有一些门道的。很多曲子一开始的时候听不懂，不懂的原因无非有两条：一是缺少音乐知识的积累，二是对技巧的掌握不是完全到位。今天从两个方面讲音乐的技巧。
1.音乐技法。音乐的技法就是它的技术表现手法，技术表现手法分为三个部分，一是仿物，二是拟人，三是写景。第一个就是模仿物，第二个是模仿人，第三个是模仿情景。音乐主要是通过这些技术性的语言表达情感。
首先，讲讲仿物。从定义上看，仿物是个体自觉或不自觉重复其他物体行为的过程。音乐既然是模仿大自然，就免不了会模仿大自然声响：风声呼呼，雨声沙沙，流水哗哗，虫鸣叽叽，鸟叫喳喳……接下来我先不讲模仿的是什么，先放音乐，然后大家听一听它模仿的是什么。
第一组：模仿大自然
【播放《飞瀑直下》节选】模仿的是什么？有些人猜模仿的是雷电或是雷雨，雷电和雷雨比这个更响亮、更刺耳、更尖锐，这个模仿的是瀑布。
【播放《梦幻溪流》节选】大家仔细听听，哗啦啦的溪流声，与瀑布有着明显的区别，这首《梦幻溪流》采集了流水声，再加上长笛、竖琴、中提琴和大提琴，描绘出了一幅美轮美奂的山涧溪流。
【播放《雷电波尔卡》节选】这个有点抽象，大家注意里面有个鼓。这首是《蓝色多瑙河》的作曲约翰·施特劳斯的儿子小约翰·施特劳斯最著名的波尔卡舞曲之一《雷电波尔卡》，里面用大鼓模仿雷电的声音，再加上钹的衬托，钹在我们农村叫碴子。
第二组：模仿动物
【播放二胡《赛马》节选】大家听听模仿的是什么？这是著名的二胡曲《赛马》，描写的是马奔跑的节奏，其中拨弦的一段，最能表现马的特点。
【播放《老虎磨牙》节选】这是一个民间音乐，大家想一想这个曲子什么时候用？舞龙舞狮的时候，是不是？模仿老虎张牙舞爪，叫《老虎磨牙》。
【播放《百鸟朝凤》节选】大家都知道这是《百鸟朝凤》，里面描写各种各样的鸟，只要办喜事，无论是草台班子还是正规乐队，一定要演奏这首曲子。
【播放马克西姆《野蜂飞舞》节选】嗡嗡嗡嗡的，大黄蜂在振翅疾飞，这是由现代钢琴演奏家马克西姆改编俄罗斯作曲家尼古拉·里姆斯基·科萨科夫的管弦乐《野蜂飞舞》。
其实音乐语言的特点是非常形象、非常生动的，这些都是在音乐里面广泛应用的一些技法，把这些技法掌握了以后再去欣赏音乐就容易多了。
第三组：模仿环境
【播放电影《电锯惊魂》配乐、《聊斋志异》配乐节选】《电锯惊魂》、《聊斋志异》的配乐，紧张的节奏营造出恐怖、惊悚的氛围。不多讲，大家都能听得出来是什么意思。
【播放《大悲咒》节选】《大悲咒》的节奏非常舒缓，没有太大的变化，如果一个人情绪非常不稳定的时候，听一听宗教音乐，无论是基督教还是佛教，很快就会心绪平静下来，这就是宗教音乐的力量。
【播放电影《未来世界》配乐节选】这是上世纪七八十年代，我们进口的一部著名美国电影《未来世界》配乐，在未来世界里面，描写辽远、空灵的宇宙。
第四组：模仿时间变化
【播放穆索尔斯基《莫斯科河上的黎明》节选】这一首是写黎明的曲子，大家可以想象，太阳刚刚有些泛红，东方刚刚有些鱼肚白，鸟儿开始苏醒、鸣叫，人也开始苏醒，大自然的一切都开始苏醒。这个曲子叫《莫斯科河上的黎明》。
【播放维瓦尔第《四季》之春、之夏、之秋、之冬节选】这首曲子是描写春、夏、秋、冬的变化，我们在音像店里买CD的时候，这个曲子会作为胎教音乐来卖。夏的乐章明显比春的乐章要热烈奔放，秋季是宁静的，到了冬季，我们可以在房间里面去回顾一年的点点滴滴。
其次，讲讲拟人。大家翻开词典，很容易找到拟人的定义，它是指把物（包括物体、动物、思想或抽象概念）拟作人，使其具有人的外表、个性或情感。音乐既然也是一个事物，也可以用拟人这个手法来表达自己传递的信息，让大家来“读懂”它。但它的表现方式和别的不一样，我把它分为两种：一种是独白，另一种是对话。
独白。这本来是文学作品中常常用的一个手法，揭示人物隐秘的内心世界，充分地展示人物的思想、性格。而音乐的独白其实就是一种独奏或主奏，比如小提琴的独奏，好似一个人或是在表达喜悦、或是在诉说哀愁。
【播放理查德·克莱德曼《水边的阿狄丽娜》节选】这是一首钢琴独奏曲。这部作品讲述了希腊神话里一个美丽的传说：很久很久以前，有个孤独的塞浦路斯国王，名叫皮格马利翁，他亲手雕塑了一个美丽的少女，每天对着她痴痴地看，最终爱上了少女的雕像。他的真诚和执着感动了爱神阿芙洛狄忒，赐给了雕塑生命，从此两人过着幸福的生活。这首音乐就像塞浦路斯国王一个人在独白一样，表达他内心真实的爱情。
【播放肖邦《吉卜赛之歌》节选】提琴表现的独白《吉卜赛之歌》是一个名曲，无论是盛中国，还是吕思清，这都是必奏的曲子。欢乐当中能够听出犹豫，浪漫之中能听出凄苦，这就是吉普赛人流浪的生活。
对话。我们平常所说的“对话”，是两人之间或者多人之间的相互讲话。其实在音乐中，两个或两种以上的乐器合奏，就好比人与人之间在对话，表达一种情感、一种态度，有的像两个人在互相倾诉爱慕，有的像在拉家常，等等。
【播放吕思清演奏《梁山伯与祝英台》选段《长亭相送》】这是《梁山伯与祝英台》里面的《长亭相送》，也叫《十八相送》，这段里面，祝英台向梁山伯表达爱意，但是梁山伯愣是听不懂，尽管如此，两人还是依依不舍地惜别，这段就是表现两个人的对话，一个声音强一点，一个声音弱一点，然后交错强弱。
第三，讲讲写景，我们都知道，音乐不是视觉艺术，它靠的只是声音，但这并不影响它对场景的“描绘”，因为场景是靠视觉感知的，而联想活动可以使听觉形象转化为“视觉形象”。比如在日常生活中，当我们听到沙沙的雨点声时，头脑中就会浮现下雨的景象；听到一个熟悉的人说话的声音，往往会想象得出他说话的姿态和表情等等。
【播放《鹿回头协奏曲》节选】曲子叫《鹿回头协奏曲》，是在上世纪八十年代一个著名的曲子。三亚有一个叫鹿回头风景区，讲的是一个青年猎人去打猎，遇到了一个梅花鹿，然后追呀追，最后终于射中了，受伤的梅花鹿一转头变成了美丽的小姑娘，然后赢得了猎人的爱慕，结成伴侣回家。这一段是小鹿出去觅食，一步一回头，非常警觉地在听周围动静，猎人不愿被发现，蹑手蹑脚地一路追赶。
【播放《大峡谷组曲》第三乐章《羊肠小道》节选】这是美国著名作曲家格罗菲的《大峡谷组曲》，全曲最为著名的就是我们现在听的《羊肠小道》。在这里，人们可以感受到一个天真的小牧童，骑着毛驴，悠闲自得地走进大峡谷……诙谐的曲调、逼真的模仿，勾画出一幅妙趣横生的场景。
【播放《大海》的《海上——从黎明到正午》节选】这是法国印象主义作曲家德彪西创作最大的交响音乐作品《大海》，开始部分描写了大海的潮水声；夜幕缓慢地退去，一丝光亮映照在海面上；一轮红日渐渐升起，天空由紫变青，逐渐增加了光辉，一幅开阔的大海黎明景色被生动地描绘出来。
2.听音乐的行道。“三要三不要”：
三要：一要学会看站位。乐器位置：交响乐乐器位置按惯例，弦乐器身居高位，木管乐器随后，铜管乐器其次，打击乐器则排在最后。第一小提琴手：首席小提琴手在交响乐团里的地位最高，演奏水平也最高，他主要有两个作用，第一，校音，以首席小提琴的音准为准校音；第二，演奏主旋律，除首席外，乐队里面没有其他任何人可以演奏主旋律，第二小提琴是给他做和声的，凡有独奏之类，均由首席小提琴手担任。指挥：指挥是整个交响乐团的灵魂。指挥的过程实际上是完成二次创作过程，不同的指挥家演绎同一个作品，给人的感觉会有很大差别。二要学会鼓掌。听音乐会，最吃不准的规矩就是鼓掌，尤其是听歌剧演唱会的时候，人家还没唱完，只是中间这一段，就高兴得鼓掌，其实这是非常忌讳的。改革开放初期，有位领导干部去奥地利维也纳金色大厅听音乐会，人家间歇的时候他鼓掌，全音乐厅只有他一个人鼓掌，非常尴尬。那什么时候鼓掌呢？一是看指挥，指挥想要你鼓掌的时候，很快落下，如果他慢慢的，非常费劲的时候，千万不要鼓掌。二是看主奏，如果拉完以后，还保持这个姿势的时候，你不要鼓掌，如果把弓放下来，可以鼓掌。三是看乐章，一个乐曲一般有四个乐章，第四个乐章演奏完了你再鼓掌。三要学会何时退场。节目单上的节目都演完了以后千万不要走，要热烈鼓掌让演员加演返场，一直到观众席亮灯，才能走。
三不要：一不要讲话。如果暂时控制不了咳嗽或喷嚏的观众，可向工作人员要求出场稍歇。二不要拍照。没有得到许可不得录音、录影或拍照，以免影响演出及其他观众。三不要随意进出。演出中迟到或者确需进出的观众，要等待正在演奏的乐曲结束后进出，不要妨碍他人观赏演出。音乐厅没有卖东西的，这个与电影院不一样，卖爆米花、卖各种饮料。如果卖东西，一定只卖一种东西，那就是节目单，结束的时候你可以再买一张CD。
（三）主题
音乐的主题是音乐思维的“种子”，能使音乐所表现的感情“发”出声音来，更容易引起听众和演奏者、作曲者的感情共鸣。音乐在联觉的同时能跟情绪发生对应关系，所以中国有一句话叫做“惟乐不可以为伪”，惟有音乐这件事不可能造假，你的真情实感透过旋律、音调都可以表现出来。其实，故乡情、爱情、亲情等是人类最为真挚的情感，也是音乐中涉及最多的题材，无论古今、无论中外。
1.故乡情
【播放马思聪《思乡曲》全曲】《思乡曲》是我国现代著名的作曲家、小提琴演奏家和音乐教育家马思聪先生的代表作之一，是他于1937年写的《内蒙组曲》（又称《绥远组曲》）中的第二首，被称为“第一首真正走上国际舞台”的中国管弦乐和小提琴曲。这首创作于1937年以故乡情为主题的经典音乐，旋律间散发出一种淡淡的乡愁。当年，日本全面侵华，马思聪行脚北国之后折回广州，从一首绥远民歌“城墙上跑马”中引发灵感。“城墙上跑马”形象地描绘了内蒙土城墙都是窄而不宽，在上面跑马，只能往前，不能掉转马头回来的景象，道出了马思聪曾经作为无法归来的游子心中无比凄楚的感受，谱下了这首《思乡曲》，引发了一代代爱国爱乡的炎黄子孙的共鸣。马思聪被誉为“中国小提琴第一人”、中国音乐神童，曾经两度留学法国，是首任中央音乐学院院长。他的曲风优美动听、感情真挚，充满民谣韵味，著名的音乐作品除《内蒙组曲》外，还有《摇篮曲》、《西藏音诗》等。
【播放《牧童短笛》全曲】这首《牧童短笛》是贺绿汀先生创作于1934年的一首钢琴曲，写的是两个小牧童在一起玩耍的情景，形象地描绘了他的家乡湖南山川秀美、生活安宁、天地和谐的美丽景色。
【播放《沃尔塔瓦河》节选、《新世界交响曲》节选】这两首音乐大家可能比较陌生。前一个是捷克作曲家斯美塔那的《沃尔塔瓦河》，也称作《伏尔塔瓦河》，被称为捷克第二国歌，是斯美塔那创作的交响诗套曲《我的祖国》中的第二首，作者是在丧失听力后，用心灵谱写了这组作品，极富感染力。第二首也是一位捷克作曲家德沃夏克的代表作《新世界交响曲》，1892年，美国纽约国家音乐学院聘请德沃夏克出任该院的院长，德沃夏克应邀赴美。这部曲子是德沃夏克在美国停留期间，大约在1893年五月完成的作品。德沃夏克当时背井离乡，乡愁蕴积，故而引用了他少年时期耳熟能详的民俗歌曲特质，以遣思乡念国的情怀，优美的旋律透露出浓浓的乡愁。
2．爱情
【播放舒伯特《小夜曲》节选】夜深人静，一个小伙子对着情人的窗口倾诉爱情。这首《小夜曲》是奥地利作曲家舒伯特的作品，特别适合向心爱的人表达情意。《小夜曲》是一种曲式，也是一个表现形式，发源于意大利，尤其是像威尼斯这个地区，男青年拿着吉他，在窗户底下唱歌，吸引楼上他心爱的女孩注意，由此慢慢形成了一个固定的音乐风格，叫《小夜曲》。
【播放《天鹅湖》节选】柴可夫斯基的《天鹅湖》，称其为世界最著名的芭蕾舞剧当之无愧。它以富于浪漫色彩的抒情笔触，表现了诗一般的意境，有如泣如诉的管乐呜咽，表达奥杰塔公主纯洁的内心世界；也有华丽明朗的舞曲，表现齐格费里德王子的阳光和活力，至今还是芭蕾舞剧的典范作品。
【播放《沉思曲》全曲】这首曲子叫《沉思曲》也称《冥想曲》，原曲为马斯奈的歌剧《泰伊思》第二幕第一场与第二场中间的间奏曲，故又称为《泰伊思冥想曲》，剧情为一个宗教故事，发生在公元四世纪的埃及，亚历山大城的妓女泰伊思由于受到修道士的感化，终于摆脱了花天酒地、纵情享乐的世俗生活，而皈依宗教。泰伊思在修道院里获得了宁静，在得知修道士对自己的爱慕后，最终她带着一种复杂的心情离开了人世，听起来充满沉思和回忆——这是一种另类的爱情。
【播放帕瓦罗蒂《你那冰凉的小手》节选】这是帕瓦罗蒂演唱的著名咏叹调《你那冰凉的小手》，是歌剧《艺术家的生涯》中的一段，歌词大意为“你那冰冷的小手，让我来温暖它们。在黑暗中找钥匙有何用？还好今晚有皎洁的月光陪伴着我们”，表达了对爱人的爱慕之情。我们听过三大男高音的很多歌曲，除了像《我的太阳》、《重归苏莲托》是根据意大利民歌改编的单曲之外，其他都是歌剧的选段，包括《今夜无人入睡》。
我国表现爱情的歌曲和乐曲也是浩如烟海，刚刚播放的《梁祝》是其中的一个经典，除此之外，还有很多著名的歌曲，如《九九艳阳天》、《阿诗玛》、《敖包相会》等，它的表现形式完全不一样，除了do、re、mi、sol、la以外，更多是用比兴的方法表达爱情。
3.亲情
【播放电影《人到中年》中《我愿是激流》配乐节选】《人到中年》这部电影我这个年龄阶段的人都看过，其中潘虹扮演的是医生，最后累病了，这时候扮演她丈夫的达式常，为她朗诵了一首长诗——匈牙利著名诗人裴多菲的《我愿是激流》，然后有一段主旋律伴奏，给观众留下了难以磨灭的印象。
【播放陈凯歌电影《和你在一起》结尾刘小春拉小提琴片段】这部小提琴协奏曲是柴可夫斯基《D大调小提琴协奏曲》第三乐章。《和你在一起》片中的刘小春，他的养父含辛茹苦地培养他，把他拉扯成人，然后去报考音乐学院，他拉奏小提琴向养父表达内心的敬意和感恩。
【播放小约翰·斯特劳斯《安娜波尔卡》节选】约翰·施特劳斯家族中有两首著名的《安娜波尔卡》，老施特劳斯写于1842年，小施特劳斯写于10年后的1852年，都是为同一人而作：玛丽娅·安娜。小施特劳斯所写的比他爸爸更精彩，表达对母亲深深的爱。
4.咏怀
感悟咏怀方面的音乐，范围就更大了，它抒发那种对自然、对历史、对个人的一种感悟和情绪，就像在座的各位为了招商引资、城市建设，连日奔波劳苦，回到家亲人对你非常温暖，回想一天或近段时间，又成就了一番新的事业，充满了成就感，这个时候你会对人生有很多思考和感慨，我们称之为咏怀。
【播放秦咏诚《海滨音诗》全曲】《海滨音诗》是作曲家秦咏诚于1962年创作的一首以大海为背景，借物咏怀的小提琴独奏曲。作品呈现的是碧波轻荡、微风轻拂的海滨景色，凝聚了对大自然绮丽景色的深情。
【播放芭蕾舞《天鹅之死》中《天鹅》节选】这是法国作曲家圣桑的作品，选自他的《动物狂欢节》，这首乐曲主要通过描绘濒死的天鹅渴求重新振翅，孤身只影在平静的湖面上艰难挣扎，最终默默死去时的神情，象征了人类在现实生活中与死亡、命运进行不懈反抗的搏斗精神，有非常强的震撼力量。
5.心情
喜悦【播放《欢乐颂》节选】这是贝多芬的《欢乐颂》合唱版，如今也是欧盟的盟歌，稍亮的音色给旋律带来一种明快的感觉，让旋律活了起来，给人以喜悦的感觉。
振奋【播放《北京喜讯到边寨》节选】《北京喜讯到边寨》以充满激情的旋律，生动勾勒出边寨人民听闻“四人帮”被打到后的振奋场景，汲取了当地群众流传的对歌、对舞的艺术表演形式，并采用苗族、彝族的歌舞音调来塑造乐曲的音乐形象，表达了边寨人民的喜悦心情和浓郁的生活气息。
恬静【播放《致爱丽丝》节选】这首《致爱丽丝》，旋律清新朴实，轻快的节奏给人一种舒适、恬静的美好感觉。
悲伤【播放肖邦《葬礼进行曲》节选】肖邦的这首《葬礼进行曲》，曲调低沉幽缓，就好像丧钟敲响一样，通过一些平缓行进的节奏象征着为死难者送葬。
（四）时期
不同的时期有不同的音乐，不同的音乐也有不同的特点，风格也是完全不一样的。我国音乐除了戏曲还有民间小调，戏曲在逐渐衰落，听戏曲的人越来越少，民间小调能够继续传播的领域也是越来越少，原因是复杂的。但毫无疑问，中国音乐从近代开始，走上了一条科学化的乐理之道，有越来越丰富的音乐表现形式。研究音乐的表现形式，要特别注意从清末民（国）初开始，因为鸦片战争以后，国门被打开，这时候有很多仁人志士留学到美国、欧洲、日本，向他们学习，除了科技还有文化，音乐也是很重要的内容，当时相当一部分知识分子认为，中国弱就弱在国民的麻木和愚昧，中国富强要从振奋人的精神开始，从提高人文素质开始，这个期间涌现出了一批优秀的音乐作品。
1.民国时期。晚清到民国初期，一些中国人走出国门，真正接触到原汁原味的西方音乐时，所受到的感染可想而知。传入中国的西方音乐文化包罗万象，包括乐器、乐理、音乐体裁、音乐形式、音乐教育以及音乐思想等各个层面的内容，特别是甲午海战后，大量的中国留学生到日本留学，1906年赴日中国留学生人数达到1.6万人，这些人回国后，不仅带回了日本的先进理念和技术，也把日本的音乐带回了中国，这段时期中国音乐深受其影响。
当时的政治改革家们主张废除科举等旧教育制度，效法欧美，建立新型学校，于是一批新型的学校逐渐建立了起来。当时把这类学校叫做“学堂”，把学校开设的音乐课叫做“乐歌”科。学堂乐歌的创作，处于中国近现代音乐文化的起步阶段，深受维新运动和维新思想的影响，在音乐创作上也大胆吸取，只要认为有用，均可“拿来”。那个时候，把音乐的作用看得非常重要，包括秋瑾女士，在音乐方面有着很深的造诣。
洋务运动时兴起的新军乐对中国音乐影响极深，北洋军、新军以及之后的军歌中，大多选用西洋或日本乐曲填词。民国时的学堂乐歌，课程上包括唱科和音科，主要是为了提振精气神、提升人文修养。
【播放李叔同《送别·长亭外》节选】《送别·长亭外》词与曲意蕴悠长，堪称音乐与文学结合的完美典范。被尊称为弘一法师的李叔同1905—1911年间留学于日本，在研习油画的同时跟从音乐家村上音二郎攻习音乐，是中国最早研究西洋音乐者之一，大才子丰子恺、吴梦飞、刘质平、曹聚仁都是他的学生。他是一个全才，有一个重要的成就是书法，现在看到李叔同的书法就像小孩写字一样，显得很稚嫩，这个叫无形胜有形，其实他的魏碑字和行书写的都特别棒。这首歌曲通过电影《城南旧事》在大陆广为传播。这首曲的源头，颇有点意思，它是李叔同根据日本音乐家犬童球溪《旅愁》一歌的旋律填配得来的，而《旅愁》也并非犬童球溪的原创，又是根据美国作曲家奥德威《梦见家和母亲》一歌的旋律填配。
【播放《雨夜花》全曲】《雨夜花》是同名电视剧的主题曲，是台湾民谣之父邓雨贤民国23年（1934年）创作，根据日本歌舞伎跳舞时候的节奏，创作对家乡热爱的一个曲子。
【播放刘半农作词、赵元任谱曲《教我如何不想她》节选】《教我如何不想她》是著名文学家、语言学家和教育家刘半农作于1920年留欧期间，后经赵元任谱曲，广为流传，影响很大，至今传唱不衰。对祖国和家人深切的牵念和依恋之情促使了这首作品的诞生。这首歌也是汉字“她”的最早起源。
曲作者赵元任这个人也很了不起，他是常州人，1910年留学美国康奈尔大学、哈佛大学，回国后任清华大学心理学、哲学、物理、数学教授，又被中央研究院聘为历史语言研究所研究员兼语言组主任。
还有很多作曲家，他们的专业并非音乐，但谱写出了很多流传深远的曲子，比如阎述诗，是著名歌曲《五月的鲜花》的曲作者，毕业于燕京大学，直到1963年11月病逝前，一直在北京二十六中学任数学教师。
这里举赵元任、阎述诗这两人的例子，是想告诉大家，在他们那个时期，许多音乐大家都是“全才”，这与当时的教育体制是有关系的。民国政府的一大贡献，是当时教育部仿照美国学制改造了学制，提出“注重道德教育，以实利教育，军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德”的教育方针，主张智育、美育、体育、德育“四育”全面发展，确立了音乐教育的美育。但文革时期，我们却废弃了“美育”和“德育”，直到改革开放后，才逐渐重视起“德育”和“美育”，现在回过头来看看，那个年代已经主张人的素质全面发展，我们应该从中找到一些有益的借鉴。
【播放《彩云追月》节选】《彩云追月》描绘了一幅夜空的画面，“彩”代表颜色，能看得见颜色的夜晚，有一些月的光辉；“追”字赋予画面以动感，朦胧中带有一些生气。幽淡的夜幕背景下，云月相逐，相映成趣。著名音乐家任光1919年到法国勤工俭学，入里昂大学音乐系学习，1927年回国后，参加左翼剧联音乐小组及歌曲作者协会，在上海法商百代唱片公司任音乐部主任，从事创作歌曲并为电影、戏剧配乐。他根据民间音乐创作了优美的《彩云追月》。
【播放《渔光曲》节选】这是同名电影《渔光曲》的主题曲，由任光作曲，王人美演唱，委婉惆怅的旋律和质朴真实的歌词鲜明地描绘了30年代渔村破产的凄凉景象。音乐中饱含了渔民的血泪，展示了旧中国渔民的苦难生活和悲惨遭遇，抒发了劳动人民心中不可遏制的怨恨情绪。
【播放刘天华《光明行》节选】这是刘天华于1931年创作的二胡独奏曲《光明行》，刘天华创作此曲时曾说：“因外国人都谓我国音乐萎靡不振，故作此曲以证其误”，这是一首振奋人心的进行曲。
【播放瞿秋白《赤潮曲》节选】这是党早期领导人瞿秋白所作的《赤潮曲》，是我国第一首工农革命歌曲。瞿秋白是我们党的创始人之一，还有许多人知道他是文学家，但大家可能不知道他还是一个很有功底的音乐家。作者以涵括的胸襟和高瞻远瞩的目光，概括了中国的过去、现在和未来，描绘了无产阶级革命的勃兴和共产主义理想的升腾，内容深刻而博大，浸润着作者浓烈的感情，也震动着读者的心弦。
听完这几个音乐后，大家会很奇怪，为什么完全没有现代音乐基础的中国，在甲午战争以后有这么高的成就？原因就在于对外开放和“五四”运动。1919年“五四”运动后，胡适、陈独秀、鲁迅、钱玄同、李大钊等一些受过西方教育的学者发起了新文化运动，各种音乐社团兴起，传播、改编、创作了各类音乐，如有郑觐文发起的大同乐会（上海），先后改编了《春江花月夜》、《妆台秋思》、《月儿高》、《将军令》等多首脍炙人口的歌曲。同时，开始有国外音乐团体来华表演，上海工部局还专门成立了管弦乐队，致力发展中国新型歌曲。
到抗战前期，中国近代音乐艺术歌曲创作迎来了第一次大繁荣，创作的艺术歌曲格调清新，意境隽永，结构精致，旋律优美，音乐美与诗歌美浑然一体，并表现出鲜明的民族性与强烈的时代感。1927年“四一二”事变和1931年“九一八”事变，导致民族矛盾加剧，中国音乐开始接受苏联的影响。
特别值得关注的是，在抗战前后期，汪伪政权下的上海出现了“歌舞升平”的景象，期间创作的音乐被不少人认为是“靡靡之音”，甚至是“黄色音乐”。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】
【播放《何日君再来》节选】歌曲的名字我不说，很多人也知道——《何日君再来》。这首歌自1936年由上海滩“金嗓子”周璇首唱后，被很多人认为是“靡靡之音”。其实在抗战前期，这首歌反倒被日本人认为是中国老百姓期待中国军队反攻的一首抗日宣传歌曲，将其列为禁歌，因为听起来像是何日“军”再来；抗战后期，日本不甘心他们战场失败，将这首歌改成了《“贺日军”再来》以鼓舞士气，又被国民政府列为禁曲。
【播放《夜来香》节选】这首歌大家也应该很熟悉，是黎锦光作词作曲的《夜来香》，曲调优美、风格绵软，后来由于绵软的曲风和演唱者李香兰的日本人身份，被认为是日本侵略者麻醉占领区国民的歌曲之一，不论是在国统区还是在解放区都被禁播。在上世纪80年代时，黎锦光到日本拜访李香兰，李香兰送了他一个大喇叭收录机，算作是稿酬、版权费。
【播放《夜上海》节选】《夜上海》是周璇四十年代最著名的代表作，由陈歌辛于1946年创作的爵士乐，这首所谓“靡靡之音”，表面上是对夜上海的赞美，实则以讽刺意味针砭时弊地表现出老上海的荒诞不羁。陈歌辛是《梁祝》的作者——陈刚的爸爸，写过很多抗战歌曲，在反右中被打成右派，并客死安徽，原因是在50年代初他曾说过：“如果让他到国外去领取《玫瑰玫瑰我爱你》的稿费，他可以捐赠一架飞机给国家”。在当时的政治环境中，这样的话是有错误的，因此受到严厉的批判。
费玉清演唱的《凤凰于飞》也是陈歌辛作的曲，词作者是著名出版家、作家、填词家陈蝶衣，活了100岁，解放前跑到了香港，他创作的作品非常丰富，包括《南屏晚钟》、《我的心里只有你没有他》、《我有一段情》、《春风吻上我的脸》等。他也是上海电影制片厂著名指挥家陈燮阳的父亲，1979以后父子重聚，他为陈燮阳写了一首歌，就是《我有一段情》。
【播放《玫瑰玫瑰我爱你》节选】《玫瑰玫瑰我爱你》是电影《天涯歌女》的插曲，表现的则是“风雨摧不毁并蒂连理”的情怀。这个时期前方的人在打仗，后方的人在灯红酒绿，因此音乐作品也成了替罪羊，尤其在汪伪政权，把所有的电影公司合并到一起，成立一个中华电影公司，中华电影公司中有一个中华歌舞团，在拍进步电影的的同时，也在为汪伪政权服务，所以这些音乐在解放后的相当长时间内是被打倒的。
很多人在批判上海滩当年所谓“靡靡之音”的时候，主要是不知道“靡靡之音”的来历，其实这些所谓的“靡靡之音”是可以掩护身份、保护自己的，最典型的是关露，她与潘柳黛、张爱玲、苏青并称为“民国四大才女”，是电影《十字街头》主题曲《春天里》的作者。她是一名地下党，也是前几年热播的电影《色戒》女主角的原型之一，在当年《新诗歌》月刊任编辑，并以此作掩护，收集日伪JIMI情报，积极组织策反，功勋卓著。因为那个时候关露名气太大了，到解放后受到不公正的待遇，大概是1978年，中央宣布对她平反，在宣布平反的当天晚上，吃下了大量的安眠药离世，我们应该向这位伟大的女性致敬，她为新中国的建立做出了卓越的贡献。
讲到这个时期的上海音乐，有个代表人物不得不提，那就是黎锦晖。黎锦晖可以说是中国流行音乐的奠基人，1929年组织“明月歌舞团”，到全国各地巡回演出，标志着由儿童歌舞世家开启了城市歌舞大幕。作为中国最早的歌舞艺术学校和演出团体，“明月歌舞团”开启了中国歌舞剧的先河，也是中国最早打造歌舞明星和作曲家的摇篮，聂耳、陈歌辛、周璇、王人美、黎莉莉等都是“明月歌舞团”培养出来的音乐人，同时推动了冼星海、任光、贺绿汀等人的创作，也推动了专业音乐表演，如马思聪、丁善德等人的音乐会。黎莉莉大家可能不熟悉，但钱壮飞大家一定听说过，“龙潭三杰”之一，黎莉莉就是钱壮飞的女儿，也是黎锦晖的义女，她专门唱“靡靡之音”，跳灯红酒绿歌舞，在明月社鼎盛时期，与王人美、薛玲仙、胡笳并称“四大天王”。更有意思的是，钱壮飞1926年从隐蔽战线上撤出，回到江西瑞金根据地后，当了高尔基戏剧学校的音乐教员。当时，“明月歌舞团”创作的歌曲既有《毛毛雨》、《桃花红》等所谓“靡靡之音”，也有大量的革命歌曲，甚至还有一些少儿歌舞，如《神仙妹妹》、《小兔子乖乖》等，其中《毛毛雨》，如今被定位为能听到的中国最早的流行歌曲，身为创作者和演唱者的黎家父女借此永久留名中国流行音乐史。
在打倒“四人帮”以及改革开放后，我们发现台湾的歌曲非常好听，实际上它的源头就是来自于黎锦晖的流行音乐。有不少人把黎锦晖的作品叫做“黄色歌曲”，可能是个误会，这里的“黄色”与我们通常讲的黄色不一样。据我了解，黎锦晖从来没有写过下流的歌曲，自己就有“十不写”的准则，如妓女唱的不写，猥亵的不写，“三妻四妾十美图”不写等等。当时黎锦晖在流行音乐的创作已经引起了国内外轰动，甚至引起了美国人的关注，他们对完全没有现代音乐基础的国家，突然迸发出这么优美、成熟的音乐感到非常好奇，对他开展了研究。美国安德鲁博士出版了《黄色音乐》，这个黄色指黄色人群，黄种人群的音乐，把黎锦晖称为“黄（肤）色音乐第一人”，这可能是黎锦晖“黄色音乐”的由来。安德鲁指出：“黎锦晖将中国音乐的发展向前推进了至少二十年”。黎锦晖还创造了简谱的钢琴弹奏法，介乎于钢琴与风琴之间，称为黎派钢琴法，他认为学钢琴可以不用五线谱，只要学会用简谱弹奏歌的唱腔，可以大量减少学习钢琴的时间，主要是用右手弹曲子，左手照八度配音的办法，把通常学钢琴九年时间缩短到九十天，这种方法最大好处就是速成。
2.抗战时期。随着二战爆发，特别是日本侵华战争开始，爱国音乐家们积极投身到抗日救亡的热潮中，开展了轰轰烈烈的抗日救亡歌咏运动，孕育出了许多优秀的革命歌曲，激励国人奋勇作战。抗战时期的重庆国民政府对音乐发展有很大贡献，成立了国家音乐学院及之后的省立专科学校。延安成立了“鲁艺”，鲁迅艺术学院。这两个地方师生人才荟萃，其后很多音乐人才都出于此。
【播放《三大纪律八项注意》节选】《三大纪律八项注意》被誉为“红色经典第一歌”，多年来久唱不衰。然而鲜为人知的是，在这首军歌还没有诞生时，它的旋律就诞生了，来自冯玉祥部队的《练兵歌》。还有一个大家有所不知，《中国人民解放军进行曲》的作者郑律成是朝鲜人，《朝鲜人民军进行曲》也是他作的曲。通过这两个事例可以看出，当时抗战时期的党具有很强的包容性，在军事上，团结一切可以团结的力量，形成广泛的统一战线。在音乐上也是如此，能够包容其他阶级的音乐，能够接受其他形式音乐，使音乐的形式和内涵不断得到丰富。在延安时期，有很多好的作品，如李焕之的《春节组曲》，马可的《小二黑结婚》、《咱们工人有力量》等。马可是徐州人，参加过一二九运动，后在冼星海的感召和引导下，专门从事抗日宣传活动，建国后担任中央戏剧学院歌剧系主任，戏剧研究员音乐研究室主任，中国音乐学院成立后担任院长，兼任中国歌剧舞剧院院长，《人民音乐》杂志主编。
【播放《大刀进行曲》节选】又名《大刀向鬼子们的头上砍去》，作曲家麦新1937年7月作于上海。抗战爆发后，二十九军组织大刀队浴血奋战，英勇抗击日本侵略者。因此作者曾题“献给二十九军大刀队”。
【播放聂耳《义勇军进行曲》节选】这个大家再熟悉不过，也都会唱。1935年，在上海霞飞路的弄堂里，作曲家聂耳在很短的时间内就谱出了《义勇军进行曲》的初稿。在那个年代，《义勇军进行曲》不仅影响了中国，还成为一支国际战歌，激励着许多国家的革命者为民族解放而斗争。马来西亚的一支华侨和其他各族青年组成的抗日队伍，就把《义勇军进行曲》歌词中“中华民族到了最危险的时候”改为“马来西亚民族到了最危险的时候”，作为抗日游击队队歌传唱。聂耳是左翼音乐家代表人物，其代表作除《义勇军进行曲》外，还有《大路歌》、《码头工人》、《新女性》、《毕业歌》、《飞花歌》、《金蛇狂舞》、《卖报歌》、《梅娘曲》等。提到左翼音乐家，不能不提左翼音乐运动：从1931年的“九一八”事变到1932年的“一二八”日寇进攻上海，再到1937年的“七七”卢沟桥事变、1937年的“八一三”上海事变，国家和民族面临着劫难，整个中国被迫着发出了一个声音：救亡图存！在民族存亡的关头，音乐家们不再高雅和轻松，自然地投身到了民族救亡的伟大斗争之中。1934年，田汉、聂耳、任光、张曙、安娥、吕骥等成立“左翼戏剧家联盟音乐小组”，当时还有一些音乐家如贺绿汀、冼星海、麦新等，虽未参加上述组织，但在创作指导思想上，已自觉或不自觉地与“左联”的方针相一致。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
【播放《游击队之歌》节选】这是一首进行曲风格的群众歌曲，曲调轻快、流畅、生动、活泼，以富于弹性的小军鼓般的节奏贯穿全曲，既给曲调以进行感，又表现了游击战士们巧妙、灵活地与敌人周旋，伺机消灭敌人的典型形象。这首曲子由著名作曲家贺绿汀创作，他的代表作还有《秋水伊人》、《春天里》、《天涯歌女》、《四季歌》等。
3.建国后至文革前期。建国初期，中国进入了相对和平时期，中国音乐创造也进入了一个繁荣时期。
【播放《春节序曲》节选】大家听这首曲子是不是很熟悉？是的，每年春晚有两个必奏必演唱的曲目，一是《难忘今宵》，再一个就是《春节序曲》，它是李焕之创作的《春节组曲》的一部分，以陕北民间秧歌的音调和节奏为素材，旋律明快，表现了我国人民在传统节日里热闹欢腾、载歌载舞的场面。还有一个大家普遍知道的曲子——我国丧葬仪式上的《哀乐》，也是李焕之的作品，改编自陕北民乐唢呐吹奏的《风风岭》，乐曲1949年9月经中共中央政治局审阅，被正式批准为典礼用乐曲。最欢快的、最悲伤的曲子均出自一个人之手，你能想得到吗？
【播放《花儿为什么这么红》节选】这是著名作曲家雷振邦为电影《冰山上的来客》谱的插曲，根据塔吉克民歌改编，具有浓郁的民族风格和地区特色。同期，著名的作品还有《阿诗玛》、《五朵金花》、《刘三姐》等等，都是具有强烈的民族地方色彩。
【播放《长征组歌》之《过雪山草地》节选】1965年，为纪念红军长征胜利30周年，北京军区战友歌舞团根据肖华将军的《长征组诗》创作了《长征组歌》，作品把民歌音调和红军传统歌曲的音调结合在一起，非常具有感染力。《过雪山草地》表现了红军和暴雪严寒、敌人追兵搏斗的英勇场景。这一阶段，涌现出《唱支山歌给党听》、《祖国颂》、《江姐》等众多表现革命英雄主义精神的优秀音乐。
【播放《让我们荡起双桨》节选】作为新中国第一部儿童电影的主题曲，是新中国最著名的儿童歌曲，旋律优美、节奏轻快，创作于上世纪五十年代，横跨半个世纪，足足影响了三代少先队员。
【播放《我们的田野》节选】这首作品创作于1953年，也是一首深受几代少年儿童喜爱的抒情歌曲，歌曲将孩子们眼中看到的祖国美丽景象淋漓尽致地反映出来。曲调环环相扣一气呵成，仿佛孩子们站在高坡上由近至远望去，各种美景尽收眼底。
【播放《我的祖国》节选】这是电影《上甘岭》的主题歌，歌词真挚朴实，亲切生动，歌唱出志愿军战士对祖国、对家乡的无限热爱之情和英雄主义的气概。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
【播放李云迪演奏《向阳花》节选】这首曲子是李云迪经常在个人演奏会上拿来炫耀技巧的一个作品，音调优美畅快，情绪轻松活泼。其实这个曲子是由王玉西1962年创作，是大家很熟悉的《社员都是向阳花》。
VS【播放《社员都是向阳花》歌曲节选】虽然与刚才是一个曲子，但你的感觉可能就不一样了，瞬时间“公社化运动”、“三年自然灾害”等字眼就会浮现在你的脑海。其实《向阳花》是文革时候的一个缩影，那个时候真的是艺术的沙漠，难得有艺术品位的音乐作品。
4.文革时期。在文化大革命中，大批的优秀作品遭到禁锢，作家、艺术家及文艺工作者受到诬陷和迫害，中国音乐事业遭受了史无前例的大灾难和大破坏。只有以八大样板戏：《智取威虎山》、《红灯记》、《沙家浜》、《奇袭白虎团》、《海港》和芭蕾舞剧《红色娘子军》、《白毛女》，及“交响音乐”《沙家浜》为代表的少数音乐能够有机会登上演出的舞台，不过文革的时候我们也有难得的好音乐。
【播放《东方红》节选】这是大型音乐舞蹈史诗《东方红》里的同名歌曲，其中《没有共产党就没有新中国》、《情深谊长》、《歌唱祖国》等脍炙人口的曲目至今广为流传。
【播放《红色娘子军》节选】大家看到图中的影像是不是觉得有些怪异？海南人怎么会像北方人一样打绑腿呢？！芭蕾舞剧《红色娘子军》创作于文革这样的历史时期，无论是舞蹈成就还是音乐成就，在中国的舞蹈史和音乐史上应该写下浓重的一笔。“大腿满台跑、工农兵受不了”，《红色娘子军》在刚演出时，娘子军光着腿跳舞曾引起很大争议，不知道江青怎么会让它过关。据说，最后的解决办法还是来自江青的指示，穿短裤、缠上绑腿。里面很多经典的歌曲，如《红色娘子军》主题歌：向前进，向前进…《万泉河水》、《娘子军操练》等。
【播放《黄河钢琴协奏曲》节选】《黄河钢琴协奏曲》取材于抗日战争时期的救亡歌曲《黄河大合唱》，1969年由殷承宗、储望华等人改编为协奏曲；这部钢琴协奏曲在创作中运用了西洋古典钢琴协奏曲的表现手法，在曲式结构上又融了入船夫号子等中国民间传统音乐元素，不仅在当时的国内引起了强烈的反响，还因为其史诗的结构、华丽的技巧、丰富的层次和壮阔的意境，成为世界音乐史上最为著名的一首中国协奏曲。
5.文革结束后时期。打倒“四人帮”后，作曲家的才思像泉水般涌出，涌现出很多好听的音乐。那段时间，也正是我世界观、人生观和价值观形成的时段，欣赏了很多至今都在影响着我的音乐作品。在我这个年龄，像《卷珠帘》、《时间都去哪了》，也会觉得好听。听后会有些欢喜、有些哀怨，甚至可能让我掉泪，但是已经很难影响我的世界观、人生观和价值观了。我重点给大家介绍这个时期的歌曲，因为不但旋律优美，歌词特别有时代印记，特别励志，从歌曲入手特别容易让我们理解这个时代的音乐和这个时代。
【播放《祝酒歌》节选】1976年10月6日，当听到“四人帮”被粉碎后，举国上下一片欢腾，滴酒不沾的施光南在接到词作家韩伟的歌词后，非常兴奋，短短几天就完成了《祝酒歌》的创作。歌曲一经推出，顿时传遍了华夏大地，成为一代颂歌。
【播放《绒花》节选】1979年，中国电影从“文革”时期中走了出来，开始呈现出盎然的生机，电影《小花》横空出世，为荒芜的电影市场带来一抹清新的绿色，而电影插曲《绒花》，曲调新颖流畅，富有激情，优美动听，感情表达充分，完全不同于文革时期的风格。李谷一首创的气声唱法一炮打响红透全国。
【播放《在希望的田野上》节选】大家都知道这首歌是彭丽媛演唱的，但很少有人关注过这首歌的创作背景，《在希望的田野上》描写的是十一届三中X会后的安徽省小岗村，焕发出勃勃生机。
【播放《扬帆》节选】这是天津歌舞剧院女高音歌唱家李青的代表作，通过富有进取精神的曲调，歌唱出了对社会主义美好生活的憧憬。
【播放《莫让年华付水流》节选】这是纪录片《莫让年华付水流》主题歌。80年代初期，中国刚经历文革十年浩劫，人们开始重新认识自己的人生价值。十年动乱破坏了教育体系，耽误了整整一代人，为了鼓舞青年人振作精神奋发向上，媒体不断推出自学成材的有为青年和杰出人物的报道，《莫让年华付水流》就是在这样的大环境下创作的。
【播放《太阳岛上》节选】这是为迎接建国30周年，中央电视台组织拍摄的电视片《哈尔滨的夏天》中的插曲歌曲《太阳岛上》，歌曲简洁形象地描写了美好的大自然和青年男女健康纯真的感情。作者王立平，是个高产作曲家，他的作品还有《红楼梦》、《聊斋》、《浪花里飞出欢乐的歌》、《少林寺》、《牧羊曲》、《驼铃》、《大海啊故乡》、《江河万古流》等。
【播放《青春啊青春》节选】这是文革后我国第一部电视剧《有一个青年》的插曲，当时很多家庭没有电视，但是其中插曲《青春啊青春》却流传至今。歌词告诉我们这代人，只有自学自强，奋发努力，才能赶上时代飞快发展的潮流，才能跟上时代的文明脚步，才不至拖时代后腿。
【播放《花溪水》节选】这是北京电影制片厂在1979年拍摄的影片《柳暗花明》的插曲。
【播放《我们生活充满阳光》节选】这是1979年电影《甜蜜的事业》的主题曲《我们生活充满阳光》，被联合国教科文组织选入亚太地区音乐教材。
【播放《莫叹息》节选】这是电影《扬帆》的主题曲《莫叹息》，歌曲深情道出了80年代青年人的心声，一经播出就红遍了大江南北。
【播放《清晨我们踏上小道》】这是内地最早的校园歌曲《清晨我们踏上小道》。一年之计在于春，一日之计在于晨。无论去巡逻还是去上哨或者去狩猎，春天的早晨无疑是最让人向往的。
【播放《飞吧鸽子》】《飞吧鸽子》是80年代纪录片《鸽子》的主题曲，这个纪录片是关于养军鸽的故事，很多人记不住这部纪录片了，但插曲却深入人心，这就是音乐的力量。
【播放《年轻的朋友来相会》】《年轻的朋友来相会》，1980年谷建芬把它谱成了曲，最初由任雁演唱，同年我国著名歌唱家朱逢博第一位录制了这首歌的磁带，收录在《雁南飞》专辑。歌声清脆明快，歌词朗朗上口，体现了80年代的积极理念以及对祖国的深切希望。
【播放《新长征路上的摇滚》节选】《新长征路上的摇滚》在中国流行音乐史上具有划时代的意义，崔健引吭而歌的正是80年代国门打开后当时年轻人思想上的迷茫和人生观、价值观的模糊带来的苦闷、彷徨。这种怀揣梦想又迷茫、一腔热血的冲动却又忐忑害怕的心绪是每一代年轻人都有过的，正是这首歌成为了青年释放情绪的出口。
【播放《会飞的心》节选】这是电视剧《我爱我家》的片头曲《会飞的心》。
【播放《渴望》节选】这是1990年出品的同名电视剧《渴望》的片尾曲，歌曲随着这部曾经创下90%以上空前绝后收视率的电视剧走入千家万户。
刚才从五个时期给大家讲述了中国近现代音乐的发展，虽然是不同时期，但它们之间其实并不是割裂的：
从时间传承上看：20世纪初，沈心工、李叔同等人从日本留学回国后开设了学堂乐歌，通过乐歌的传唱和学校音乐教育，西方基本音乐理论和技能开始系统地、大范围地在中国传播。20世纪20年代，萧友梅在上海创建国立音乐院，标志着正规专业音乐教育的开始，比学堂教育更进一步。30年代，专业音乐教育机构已培养了一大批专业人才。抗战爆发后，部分进步音乐工作者奔赴抗战前线或深入各敌后根据地，在抗日根据地建立了鲁迅艺术学院音乐系及其他音乐机构，为中国音乐事业的发展，培养了安波、李凌、梁寒光、李鹰航、时乐濛、卢肃、王莘、张鲁、刘炽、陈紫、庄映、莎莱、关鹤童、李群、黄准、张棣昌等一大批业务骨干，许多著名的音乐作品，如大合唱《黄河》、秧歌剧《兄妹开荒》、新歌剧《白毛女》等都由该系师生创作演出。
从代际传承上看（附件：近现代中国音乐人物图谱）：《冰山上来客》、《刘三姐》、《五朵金花》、《玫瑰开花十里香》、《阿诗玛》的作者雷振邦是雷蕾的爸爸，雷蕾是《渴望》、《便衣警察》、《四世同堂》、《编辑部的故事》的作者；《梁祝》作者陈刚是《夜上海》作者陈歌辛的儿子；《长城谣》的歌者周小燕是廖昌永的师傅；又如，冼星海在马思聪引荐下学习音乐，贺绿汀在聂耳的介绍下到明星电影公司开始音乐创作，等等。其实，中国近代音乐的圈子并不大，中国音乐就是在这个圈子中以师徒、朋友、父子等各种形式一脉传承下来。
和大家说这些关系，是想让大家了解到，近现代中国音乐发展史就像藕一样，虽然有一节一节，但中间有丝相连，是藕断丝连、一脉相承的。
二、我对音乐的几点认识
（一）音乐无所谓听懂听不懂，只要好听就行
【播放德沃夏克《幽默曲》节选】大家说说，听到这首曲子是什么感受？有没有人觉得这首曲子是表达忧伤的？……有没有人觉得这首曲子是表达欢乐的？……看来两种感觉都有。这首曲子是德沃夏克的代表作《幽默曲》，听出欢乐的感觉并不奇怪。而认为这首曲子是表达忧伤的，也没错，因为这首曲子写于德沃夏克阔别家乡两年之后，曲中带有丝丝乡愁或者物是人非的感触也是人之常情。其实，不管你听出了欢乐，还是听出了忧伤，都无所谓对错、好坏，只要觉得好听就行。
【播放阿炳《二泉映月》节选】二胡声一响，估计大家就听出来了，这是……阿炳的《二泉映月》，大家好像都听懂了，这是描写瞎子阿炳在万恶的旧社会的悲惨生活。果真如此吗？据我所知，阿炳原意似乎并非如此，就是信手拉来，觉得好听，像他家乡的小曲，改编后就成这样。其实阿炳26岁子继父业当上无锡雷尊殿道观的观主，年轻又有钱又风流，用现在的话说，就是高富帅，经常去花街柳巷逍遥，并且染上了吸食鸦片的恶习，后来因梅毒弄瞎了双眼。但1979年由严寄洲导演了110分钟彩色故事片，电影中阿炳的悲惨命运全是恶势力强加所致，删除了吃喝嫖赌抽，还给他安排了一个情投意合的妻子，在新政权的关心下，他成了“音乐家”，最后在妻子坟头创作出了名曲《二泉映月》。
“一千个读者就有一千个哈姆莱特”。凡是伟大的音乐作品，都是作者对自身存在的倾听或是对自我情感的抒发，作品的脉络和情感的表达都是复杂的、甚至是跳跃性的，听众不可能也没有必要完全吃透。只要在欣赏时，能引起你的共鸣，给你一些领悟、引发一些感触、听出一些属于自己的东西，这就足够了。每个人都可以欣赏伟大的音乐。
（二）音乐无所谓雅俗之分，只要好听就行
【播放贝多芬《月光奏鸣曲》节选】大家一听贝多芬，心里马上会嘀咕：这是严肃音乐，严肃音乐高深难懂，咱可没办法欣赏，不听了。还是这个作品，把它放到轻音乐唱片里，一听挺好听、挺舒服、挺悦耳的，也不管那么多，就听下去了。同样的曲子放在不同的地方就发生了能欣赏和不能欣赏的差别吗？答案自然是否定的，是因为自己对乐曲的雅和俗进行了一个预判，对雅的东西敬而远之，对俗的东西就相对亲近。
【播放《诺言》节选】这首《诺言》，是国内首部情景喜剧《我爱我家》的片尾曲，传唱于马路街边的“通俗音乐”，其中歌词很经典：“为一句无声的诺言，默默地跟着你这么多年，当你累了倦了或是寂寞难言，总是全心全意地出现在你面前。爱是一个长久的诺言，平淡的故事要用一生讲完，光阴的眼中你我只是一段插曲，当明天成为昨天，昨天成为记忆的片段，泪水与笑脸都不是永远。”一般人都会认为，交响乐比流行乐更高雅。其实，写这首“俗歌”的作曲者——关峡，是国家一级作曲家，中国交响乐团团长，写过很多“高雅”的曲子，著名的《第一交响序曲》就是出自他手。知道了这些，你还会觉得《诺言》很“俗”吗？
高雅与通俗没有截然的界限，音乐当中那些阴森、恐怖、焦虑、挣扎、滑稽的部分就不能用“高雅”这个词表达。好的音乐，只要用心感受，就能体会那份美好。贝多芬或海顿的古典音乐，并不比我们江南地区的民间小调更高雅，《茉莉花》原来就是民间小调，现在不也成了世界名曲了吗？因此，我认为音乐没有雅俗之分，只要好听就行。
（三）音乐无所谓中外之分，只要好听就行
【播放《蓝色多瑙河》节选】小约翰·施特劳斯被誉为“世界圆舞曲之王”，而这部《蓝色多瑙河》是作者最重要的作品，在每年元旦维也纳举行的“新年音乐会”上，本曲是绝对的保留曲目，也是被中国人最为熟知的西方交响乐之一。
【播放西崎崇子《牧歌》节选】小提琴独奏曲《牧歌》是一首非常经典的中国民族风格的作品，由我国著名作曲家沙汉昆先生根据内蒙古长调民歌《牧歌》改编而来。但公认的拉奏最好的却是日本演奏家西崎崇子，她所擅长的乐曲还有《在西北的草原上》、《夏夜》、《二泉映月》等；甚至连《梁祝》的作者陈刚也认为能将《梁祝》拉得最标准、最出彩的不是中国人，而是西崎崇子，她一辈子拉《梁祝》，其精湛的技艺超出许多国内的行家，也从一个侧面反映出我国民族音乐在世界范围内的受欢迎程度。
音乐就是流动着的艺术，是各民族通用的语言，跨越了国界，跨越了人种，跨越了贫富。只要你耳朵听得见，只要你的心在跳动，只要你注入了感情，不论你是否有音乐的专业鉴赏力，你都可以成为最优秀的欣赏者。从演奏家的选择也可以看出，好听的音乐不分国界。郎朗、李云迪等著名演奏家，他们选择的曲目可以说都是一流的音乐，这些作品中，既有柴科夫斯基《第一钢琴协奏曲》、贝多芬《D大调四手联弹钢琴奏鸣曲》等国外名作，也有吕文成《平湖秋月》、任光《彩云追月》等中国经典，他们在选择曲目时，标准没有国别之分。
三、我们该如何欣赏音乐呢
大家有没有这样的感觉？音乐就像空气一样，在社会每一个角落都会存在。如劳动人民在劳动的时候会有淳朴浑厚的号子和着，小姑娘在采茶时候会情不自禁的哼起小曲，好客的少数民族会对他们尊贵的客人唱起祝酒歌，小伙子在向心爱的姑娘表白的时候会唱着火辣辣的情歌；同样，当我们疲劳的时候，德彪西的《大海》可以把你的困倦一扫而光；失眠的时候，门德尔松的《仲夏夜之梦》可以使你很快进入梦乡；焦躁不安的时候，《幽兰》可以让你平静淡然；精神萎靡的时候，贝多芬的《命运交响曲》可以让你快速地振奋起来。
生活需要音乐，音乐无处不在。比如在著名的柏林森林音乐会上，人们可以穿着便装，随意站着，在欣赏着世界著名乐团精彩演奏的时候，虫鸣鸟叫又何尝不是最原始、最美妙的音乐。现在，我们越来越多地接触到音乐，甚至有机会到音乐厅欣赏音乐，那么，如何提高自己的音乐素养呢？关键有两条：一条是要听经典。就像练毛笔字一样，都是从临摹大家和名品开始。欣赏音乐同样如此，经典的音乐经过时间磨练，事实证明确实好听，大家对它经典的地位看法非常一致，不然也不会流传至今。也只有在听过经典作曲家及他们的代表作后，我们才能体会到伟大作品带来的精神冲击与震撼。例如，除了我刚才介绍的音乐外，中国的还有《春江花月夜》、《渔舟唱晚》、《霸王卸甲》、《十面埋伏》、《平沙落雁》、《梅花三弄》等等；国外莫扎特的《幻想曲》、巴赫的《无伴奏大提琴组曲》，门德尔松的《无词歌》，勃拉姆斯的《D大调小提琴协奏曲》、德彪西的《牧神午后》、罗布莱斯的《老鹰之歌》，李斯特的《爱之梦》、舒伯特的《第九交响曲》等等，都可以听一听。另一条是要多听。音乐的兴趣靠培养，多听是关键，不能一曝十寒。在欣赏大量的优秀作品后，随着时间的推移和阅历的加深，就会对同样一首作品不断产生新的感受和体会，对音乐的理解才会越来越深。
前面我讲过，音乐无雅俗、中外之分，听懂与否也没有关系，如何欣赏音乐也没有太多讲究，但若要更好地理解和领悟音乐，还需要作些研究。音乐的背后有很多的学问：
（一）音乐背后有经济：经济基础决定上层建筑，提琴和钢琴都发明于17世纪意大利。14—16世纪是文艺复兴运动时期，作为文艺复兴的发源地，意大利经历了深刻的人文改造，经济迅猛发展，才为音乐的发展奠定了坚实的基础。以中西代表乐器——二胡和提琴为例，提琴的音箱是由板和胶合剂做出来的，体积比较大，而那个年代中国没有生产胶合剂的能力，二胡使用蟒皮和隼来制作，音箱很小，表现力相对弱些。键盘乐最早出现在西方，中国古代没有，而钢琴的琴键需要长长的钢丝来牵引，对钢丝拉丝技术要求很高，西方工业技术非常发达，三百年前就有了相关技术，所以他们才会先有了钢琴，而我们是在上世纪70年代才可以生产，中国最早的钢琴生产在广东，当时品牌叫珠江钢琴，之所以产在广东，可能是因为广东是开放最早的地方，也是对外物资经贸和经济发展最早最快的地方。西方的管乐大都是各种精细的金属乐器，比如单簧管，双簧管，萨克斯。而中国的传统管乐大都取自天然，比如笛子、箫，唢呐也是从阿拉伯传入中国的乐器。中国的乐器统称“八音”，大家可以看看中国乐器和西方乐器的差别【PPT展示中国乐器“八音”与西方乐器的对比图片】。为什么西方文艺复兴首先在意大利产生，有其深刻的经济背景。中世纪后期，资本主义萌芽在多种条件的促生下，于意大利首先出现，市场交换的日益兴起和范围的日益扩大，使得人们对自由的渴望越来越强烈，陈腐的欧洲需要一场新的提倡人的自由的思想运动。城市经济的繁荣，使事业成功财富巨大的富商、作坊主和银行家等更加相信个人的价值和力量，更加充满创新进取、冒险求胜的精神，多才多艺、高雅博学之士受到人们的普遍尊重。介绍这些东西，是希望大家可以理解，今天人文素质教育，不是为了听音乐而听音乐，是为了提高大家的人文素养，为了让大家有更新更高的理想和追求，投身到统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动中，让经济发展得更快更好，经济基础决定上层建筑是颠扑不破的真理。
（二）音乐背后有历史：家里有孩子的应该都听过或者教孩子唱过这样一首歌，《两只老虎》，节奏非常简单的一首儿歌，但背后的历史却不简单。其曲调并非中国原创，并且在成为儿歌之前的经历还非常具有“革命色彩”，《国民革命歌》、《土地革命歌》都曾借用该曲调，《国民革命歌》还曾做过民国的“暂代国歌”。关于《两只老虎》曲调的出处主要有两种观点：一个是源自中世纪的教堂音乐“格里高利圣咏”，另一个是源自古老的波希米亚民谣。这个曲调作为儿歌旋律出现可以追溯到17世纪，在欧洲多个国家得到传唱。1926年7月，国民革命军誓师北伐，时任国民革命军政治部宣传科科长的邝鄘借用这一曲调，重新填词创作了《北伐军歌》，在第二次国内革命战争中，这首歌被改编为《土地革命歌》：“打倒土豪，打倒土豪，分田地，分田地；我们要做主人，我们要做主人，真欢喜，真欢喜”，曲调和现在的《两只老虎》完全一致。《两只老虎》最早出现的时间虽然无从考证，但在曹聚仁的《蒋经国论》第五节《新赣南如此》中就有当年（即1943年）演唱儿歌“两只老虎”的内容了。下次，你们再教孩子唱这首歌的时候，顺带讲解一些这首歌曲的历史，那么你们在他们心中的形象，立马就会“高端大气上档次”。
（三）音乐背后有政治：比如台湾艺人侯德健《龙的传人》，想必大家都会哼唱两句，80年代初，这首歌被带到大陆，一度被认为是爱国歌曲而被广泛传唱。但如果了解一下歌曲产生的背景，就会有不一样的发现。1978年末，美国与台湾“断交”，台湾校园一片阴沉沉，正在台北政治大学读商科的侯德健，在看到同学们一张张恐惧和愤怒的脸后陷入沉思，并很快写下了这首《龙的传人》。侯德健后来讲述，这首歌其实不是一首爱国歌曲，表达的更多的是对美国在两岸制造纷争捞取利益的气愤，和对近代以来中国绵延数十年国内斗争的失望，它不是一首雄壮的进行曲，而是一首充满哀怨和悲情的歌。了解这段政治背景后，大家对这首歌有何感觉？再比如，在上海沦陷期间，日寇指使汪伪政权将上海各电影公司合并，组建中国联合电影制片公司，并专门设了音乐科，当时一大批音乐家如陈歌辛、黎锦光、周璇等都在其中任过职或为其创作演唱过歌曲，具有代表性的作品有《蔷薇处处开》、《凤凰于飞》等。由于大家都能理解的原因，受到了批评甚至批斗，作者的归宿都很不好。同时期聂耳、贺绿汀等人也创作过许多情歌，但及时奔向抗战的前线，同时代和人民群众同呼吸共命运，结局却大大不同。
（四）音乐背后有商机：音乐不但能够培养人的高尚情操，还能够疗伤治病，而且不单单是情伤。音乐能治病，我们听着很稀奇，其实我们的老祖宗早在两千年前就有论断了，《黄帝内经》提出“五音疗疾”。如宫调式乐曲，悠扬沉静、淳厚庄重，具有“土”之特性，可入脾；商调式乐曲，高亢悲壮、铿锵雄伟，具有“金”之特性，可入肺；角调式乐曲，生机盎然，曲调亲切，具有“木”之特性，可入肝；徵调式乐曲，热烈欢快、活泼轻松，具有“火”之特性，可入心；羽调式音乐，风格清纯，凄切哀怨，具有“水”之特性，可入肾。音乐治疗1940年在美国卡萨斯大学正式成为学科。从上世纪70年代开始，音乐治疗传入亚洲。目前，在日本和台湾较大的医院都设有专门的音乐治疗师。所谓艺多不压身，在座各位把音乐学好了，退休以后无事可做之时，就可以开个音乐医疗诊所，医人的同时还能自娱，精神物质双丰收。现在的音乐越来越商业化，比如《中国好声音》等等，宿迁今年“五一”期间也将举办首届骆马湖音乐节。希望我们宿迁也能够抓住音乐的商机，为本地发展、本地人就业创造很多机会。
今天，关于音乐的理解和感悟就到这里，下面，我们进行一个小测验，检验一下大家的学习成果，一起欣赏关峡作曲的《第一交响序曲》。在欣赏这个曲子之前，我给大家讲一个背景，这个曲子是《激情燃烧的岁月》的主题曲，是电视剧借用了这个曲子。作曲家关峡在参观上海龙华监狱的时候有感而发写出了这首曲子，反映的是革命先烈前赴后继，进行可歌可泣的斗争，建立新中国的历程。
这首乐曲分为四个部分，第一部分：弦乐队波浪起伏的音型做背景，小号、圆号从低到高、由弱至强开始演奏，描绘的是中国革命历程中先辈们前赴后继、波澜壮阔的场景。第二部分：对艰难人生的咏叹和对理想、抱负的独白，三支小号用拟人的手法吹奏着挺拔向上的对位旋律，像先辈一样，表达高尚的革命追求和高昂的斗志。第三部分：压迫，能听出来强烈的音乐特征，一个声音压迫另一个声音，另一个声音试图打破这种压迫，反映那个年代反压迫的斗志。第四部分：恢复到主旋律，是木管声部与弦乐声部的合奏，并和小提琴交织，描绘了建立新中国稳定、繁重、安宁的景象，蕴含着对未来的无限希望和憧憬。
【现场播放《第一交响序曲》】
……
朋友们，感谢大家用半天的时间听我在这谈音乐。“音乐是人类灵魂的避难所”。《晋书·乐志》中说，“是以闻其宫声，使人温良而宽大；闻其商声，使人方廉而好义；闻其角声，使人倾隐而仁爱；闻其徵声，使人乐养而好使；闻其羽声，使人恭俭而好礼。”欣赏一首好的音乐，犹如一股清泉袭人，净化人的心灵，美化人的情感。我的生活习惯，伸手可及之处一定是书，我的办公室、车里，伸手可及之处都有书。同理，大家要养成入耳之声皆为音乐的好习惯，要学会欣赏美，你要有那种柔软的心灵，如果你看什么都不顺眼，看着红绿灯你想抢道，排队买东西你想加塞，心里就不会有美，如果入耳皆是音乐的话，内心才能柔软，才能发现美、接受美、创造美，我们这个社会才能够更和谐。对于在座的领导干部来说，40岁左右的年龄，世界观、人生观、价值观都已基本定型，在这时候学会欣赏音乐，虽然不至于完全改变我们的世界观、人生观、价值观，但是我们应该回忆，通过回忆重拾我们内心深处的那份美好，不要让它沉淀的太久，这样才能不断的激发出我们培养高雅兴趣的动力，才能使健康向上的生活情趣成为工作的有益补充。衷心希望大家在生活中多欣赏音乐，增加人文素养，藉此培养健康的生活方式，让自己的内心向善和柔软，让人生的理想在柔软的土地上长驻，因为种子只有在柔软的土地才能生长。我希望大家都能有一份柔软的心地，理想和追求在其中发芽、生根、开花、结果，让我们的事业更美好、人生更美好。谢谢大家！
附：《推荐曲目》
推 荐 曲 目
（按播放顺序）
《沧海一声笑》—黄霑作曲、许冠杰演唱
《第四十号交响曲》—莫扎特创作（交响曲）
《圣母颂》—舒伯特作曲
《桔梗谣》（朝鲜民歌）
《小黄马》（内蒙古“长调”）
《十二木卡姆》（新疆民歌）
《情歌》—仓央嘉措（藏族民歌）
《小河淌水》—李谷一（西南民歌）
《额呼兰·德呼兰》（鄂伦春族民歌）
《兰花花》（西北民歌“花儿”）
《拔根芦柴花》（汉族民歌）【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
《贵妃醉酒》（京剧）
《牡丹亭》（昆曲）
《女驸马》（黄梅戏）
《黛玉葬花》（粤曲）
《三滴血》（秦腔）
《小二黑结婚》—马可创作（歌剧）
《当兵的人》—刘斌演唱
《我们是黄河泰山》—彭丽媛演唱
《丰收渔歌》—李自立作曲、吕思清演奏（小提琴协奏曲）
《梅花三弄》（江南丝竹）
《八骏马》（福建南曲）
《鸟投林》（广东小曲）
《赛马》（二胡曲）
《老虎磨牙》（民间音乐）
《百鸟朝凤》（民间音乐）
《大悲咒》（佛教音乐）
《莫斯科河上的黎明》（歌剧《霍凡兴那》序曲）
《四季》—柴科夫斯基作曲（钢琴套曲）
《水边的阿狄丽娜》—理查德·克莱德曼演奏（钢琴曲）
《吉普赛之歌》—萨拉萨蒂作曲（小提琴独奏曲）
《梁山伯与祝英台》—陈钢、何占豪作曲（小提琴协奏曲）
《鹿回头》—宗江作曲、何东演奏（小提琴协奏曲）
《山林的春天》—刘敦南作曲（钢琴协奏曲）
《羊肠小道》—格罗菲作曲（选自《大峡谷组曲》）
《大海》—德彪西创作（交响乐）
《思乡曲》—马思聪作曲（小提琴协奏曲）【更多免费素材，微信lbgzkf1】
《牧童短笛》—贺绿汀作曲（钢琴曲）
《伏尔塔瓦河》—斯美塔那创作（交响诗）
《新世界交响曲》—德沃夏克创作（交响曲）
《小夜曲》—舒伯特作曲
《天鹅湖》（芭蕾舞剧）
《沉思曲》（选自歌剧《泰伊思》）
《你那冰凉的小手》（选自歌剧《艺术家的生涯》）
《我愿是激流》（电影《人到中年》配乐）
《D大调小提琴协奏曲》—柴科夫斯基作曲
《安娜波尔卡》—小施特劳斯作曲（圆舞曲）
《海滨音诗》—秦咏诚作曲、盛中国演奏（小提琴独奏曲）
《天鹅》（选自芭蕾舞《天鹅之死》）
《欢乐颂》—贝多芬作曲（欧洲联盟盟歌）
《北京喜讯到边寨》—郑路、马洪业作曲（管弦乐）
《致爱丽丝》—贝多芬作曲（钢琴曲）
《葬礼进行曲》—肖邦作曲 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
《送别》—李叔同作词（电影《城南旧事》插曲）
《雨夜花》—邓雨贤作曲
《教我如何不想她》—刘半农作词、赵元任谱曲
《彩云追月》—任光作曲（管弦乐）
《渔光曲》—任光作曲（同名电影主题曲）
《光明行》—刘天华作曲（二胡独奏曲）
《赤潮》—瞿秋白创作
《何日君再来》—刘雪庵作曲、周璇演唱
《夜来香》—黎锦光词曲、李香兰演唱
《夜上海》—陈歌辛作曲、周璇演唱
《玫瑰玫瑰我爱你》—陈歌辛作曲、姚莉演唱
《三大纪律八项注意》—程坦作词
《大刀进行曲》—麦新作曲
《义勇军进行曲》—田汉作词、聂耳作曲
《游击队之歌》—贺绿汀作曲【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
《春节组曲》—李焕之作曲（管弦乐）
《花儿为什么这么红》—雷振邦作曲（电影《冰山上的来客》插曲）
《过雪山草地》（选自《长征组歌》）
《让我们荡起双桨》—乔羽作词（少儿电影《祖国的花朵》主题曲）
《我们的田野》（优秀少儿歌曲）
《我的祖国》—乔羽作词、郭兰英演唱（电影《上甘岭》的主题歌）
《向阳花》—李云迪演奏（钢琴曲）
《社员都是向阳花》（优秀群众歌曲）
《东方红》—李焕之改编（选自音乐舞蹈史诗《东方红》）
《红色娘子军》（芭蕾舞剧）
《黄河钢琴协奏曲》—殷承宗、储望华、刘庄、盛礼洪、石叔诚和许斐星改编
《祝酒歌》—施南光作曲、李光羲演唱
《绒花》—王酩作曲、李谷一演唱（电影《小花》插曲）
《在希望的田野上》—施光南作曲、彭丽媛演唱
《扬帆》—李青演唱
《莫让年华付水流》—王洁实演唱
《太阳岛上》—郑绪岚、朱逢博演唱
《青春啊青春》—关贵敏演唱
《花溪水》—李谷一演唱
《我们生活充满阳光》—于淑珍演唱
《莫叹息》—罗天婵、李谷一演唱
《清晨我们踏上小道》—韩先杰作词、谷建芬作曲
《飞吧鸽子》—王立平作曲（纪录片《鸽子》主题歌）
《年轻的朋友来相会》—谷建芬作曲
《新长征路上的摇滚》—崔健演唱
《会飞的心》—关峡作曲（电视剧《我爱我家》的片头曲）
《渴望》—雷蕾作曲、毛阿敏演唱（电视剧《渴望》的片尾曲）
《幽默曲》—德沃夏克作曲
《二泉映月》—阿炳作曲（二胡独奏曲）
《月光奏鸣曲》—贝多芬创作（钢琴奏鸣曲）
《诺言》—关峡作曲、毛阿敏演唱（电视剧《渴望》的片尾曲）
《蓝色多瑙河》—小施特劳斯作曲（圆舞曲）
《牧歌》—马思聪作曲、西崎崇子演奏（小提琴协奏曲）
《第一交响序曲》—关峡创作
在全市一季度招商引资暨经济形势
分析会上的讲话
（2014年4月12日）
同志们：
今年以来，全市上下按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的总体要求，从宏观形势变化和宿迁实际出发，坚持稳中求进总基调，全力做好稳增长、转方式、抓改革、惠民生等各项工作，经济社会发展总体呈现“稳步开局、动力增强、总体回落”的特点。稳步开局，指的是今年经济运行总体开局平稳，工业经济实现稳步提升，财税、金融等指标呈现平稳增长态势（一季度，全市实现规模以上工业增加值187.3亿元、增长17%；财政总收入106.7亿元、增长6.5%，公共财政预算收入56.7亿元、增长15.7%；金融机构各项贷款余额1336.2亿元、增长4.2%）。动力增强，表现在固定资产投资增速继续高位运行，工业投资增速明显提升，为工业经济发展增添了新的动力【一季度，全市完成固定资产投资290.2亿元、增长25.9%，其中工业投资180.6亿元、增长31.3%，增速比去年同期提升11个百分点；总量占比（62.3%）提升2.6个百分点。工业投资中设备购置投资完成115.3亿元、增长71.7%，增速比去年同期提升14.6个百分点；总量占比达63.8%。申报抵扣固定资产进项税额2.2亿元，同比增长1.38%，比全省平均增幅高6.06个百分点】。总体回落，反映在部分指标低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（与年度目标相比，部分指标脱幅较大：一季度全市规模以上工业增加值、社会消费品零售额增速等指标未达序时进度；实际到账外资增速比年度目标低18.2个百分点。与去年同期相比，主要指标回落明显：全市固定资产投资增速回落3.7个百分点，房地产开发投资增速回落4.7个百分点，财政总收入、公共财政预算收入增速分别回落7.6个和9.2个百分点，金融机构存、贷款余额增速分别回落5.7个和3.2个百分点；实际到账外资增速回落42个百分点。与周边地区相比，指标领先优势有所弱化：一季度，我市主要经济指标增速排名居全省前三位的仅6项，而去年同期有11项）。
一季度全市经济运行速度所呈现的趋缓、下降态势，一方面受到国家宏观形势影响（再过几天，国家一季度经济数据即将公布，不少经济学家猜测GDP可能下行跌破7.5%，这是李克强总理为今年全年中国经济设定的底线）；另一方面也受换挡期等因素影响，总体上仍处于合理的区间内。但除却这些客观因素，也反映出一些地区和部门对“快”和“速度”的追求有所懈怠。年初，我们对今年预期目标增幅进行了微调，一些地区和部门片面认为市委、市政府对“速度”的要求变低了，实际情况并非如此，我们所说的“低”只是相较于过去动辄40%、50%的增幅而言，是经济发展到一定程度的客观规律；我们所说的“低”也是有底线的，这个底线就是必须高于全省、快于周边。去年市委、市政府启动开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，是要求大家从单纯比“快”向“又好又快”转变，把握好稳增长与促转型的平衡点，致力于实现高质量的稳定增长、可持续的全面发展，实现这一目标前提仍然是“快”（3月14日，蓝书记在泗阳调研时指出，“三大发展”最终落脚点都是发展，要在有质量、有效益的基础上，发展能快则快、能超则超）。我也一直在强调，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型，不能忽视速度的关键性作用。对于宿迁这样一个增量带动型的城市而言，我们谈的转型必须是以速度为保障的转型，没有速度谈转型毫无意义。大家对此务必要深刻领会，不论国内外宏观形势如何变化，都要坚持“快”的目标、“快”的标准、“快”的决心不动摇，始终保持一个相对较快的发展速度，不仅力求吃得饱，而且力争跑得快，以快促好、以快攀高，努力让今年经济运行更快一些、更好一些。
二季度是抢速度、争效益、抓推进、促落实的关键时期，各地、各部门要紧盯全年目标任务，统筹推进各项工作，确保时间过半、任务过半。待会蓝书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。当前，要认真抓好以下八个方面的工作：
第一，加强对宏观形势和产业政策的研究、分析和应用。从国家有关部委公布的情况看，今年以来，我国经济运行开局平稳、总体良好，但由于正处于国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期，加之受错综复杂国际形势的影响，国内经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在。面对新形势、新问题，要继续保持我市稳中有进的发展势头，就必须认真分析当前国内外宏观形势，深入研究国家产业政策的最新动态和走向，找准我市经济工作的突破口和关键点，增强经济工作的主动性和针对性。具体到当前，要密切关注以下几个方面的形势和任务：
一是密切关注产业政策新动向。进入三月份后，面对错综复杂的宏观形势，中央先后出台了支持企业兼并重组、推动中小企业上市、开展工业强基专项行动、减轻小微企业税负、加强文化创意和设计服务等政策和意见。总的来看，这些新的产业政策表现出三个明显特征：（一）不是短期强刺激政策行为，李克强总理在博鳌亚洲论坛中明确表示，“不会出台短期强刺激政策，更加注重中长期健康发展”；（二）体现市场化配置资源导向，与以往政府直接使用资源的政策不同，旨在让民营经济和市场规则在经济活动中发挥更大作用，减少对微观经济事务的干预，激发市场和企业主体的创造力；（三）发挥政府宏观调控作用，着眼结构优化，根据形势变化合理把控调控力度，采取针对性强的差异化措施。产业政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有明显的指引、激活和推动作用。对此，发改、经信、商务等相关部门要组织专门力量进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，尽快制定详细对接和落实方案，抢抓先机做好对上“公关”和争取工作，及早把国家支持产业政策的“半成品”变成“成品”，确保各项政策快落地、早发挥效益。
二是密切关注财税政策新形势。十八届三中X会之后，围绕贯彻落实《决定》提出的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为”精神，国家相继出台了一系列的新财税政策，如财政部下发的《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》、《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》、《关于做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行有关财政工作的通知》，五部委联合下发的《关于集中清理在市场经济活动中实行地区封锁规定的通知》等政策。这些集成措施体现了公开化、公平化的原则，着重对违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策、财政补贴政策以及各类优惠政策进行限制和清理，旨在破除地方“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等隐性障碍，促进各类市场主体平等竞争。宿迁在整个市场经济体系中不可能孤立存在，也不可能出现全国其他地方都在清除优惠政策，而我们仍然保留的情况。因此，我们要密切关注国家财税政策的动态和变化，在厘清政府与市场关系的基础上，抓紧研究制定更具创新性、针对性和实效性的财税引导型政策，减少对市场机制发挥作用的制约和干预，努力在产业政策引导、基础设施配套、服务环境优化等方面集成措施，推动经济实现更有质量、更有效益、更可持续的增长。
三是密切关注金融改革新动态。今年以来，中央明显加快了金融改革步伐，在利率市场化、存款保险制度、保险资金市场化运作改革、民营银行放开、影子银行规范等出台了一系列改革措施。前日，央行行长周小川在亚洲博鳌论坛明确表示，今后金融改革有四大方向（一是金融要扩大对外开放，实行准入前国民待遇和负面清单，逐步放开外资持股比例和金融范围的限制；二是改革人民币汇率形成机制，更大程度上由市场决定人民币汇率，逐步退出常态式外汇干预；三是人民币利率市场化改革，择机扩大人民币存款利率的范围，进一步提高金融机构在存款产品的定价自主权；四是稳步推进实现人民币资本项目可兑换，有序提高个人资本项目的和资本市场交易的可兑换程度）。围绕这四个改革导向，当前我们要特别关注两个问题：一是关注人民币汇率变动。最近，大家可能都关注到了，人民币从过去单纯升值变成有升有贬双向浮动，且对美元汇率的波动区间扩大至上下2%。我国人民币汇率走势基本上还是由决策者推动，而非市场力量，货币贬值更多体现了央行流动性管理理念的明显变化，是央行主动流动性管理、控制资本流入的结果目前，央行通过购汇引导人民币贬值压低人民币升值预期的过程仍在进行中，一旦央行成功引导了人民币升值预期减弱，资金面又将始终保持紧平衡的状态之中，市场流动性将进一步趋紧。二是关注银行资本负债风险。随着存款增长趋势性放缓、利率市场化加快推进、监管要求不断提高以及自身业务结构变化，当前我国商业银行资产负债管理逐渐暴露出一系列不可忽视的问题，突出存在存款占总计息负债的比例低、储蓄存款占总存款的比例低，以及同业负债占总计息负债的比例高的“两低一高”现象，倒逼银行加强流行性管理，减缓了对市场和企业放贷步伐。可以说，随着市场流动性的趋紧、资本负债风险的加大，银行同样面临着钱荒、钱贵的问题，今后的融资将越来越难、越用越贵，对我市工业企业和平台融资造成了一定影响。对此，大家务必要有清醒的认识，既要积极拓展市场化的融资渠道，特别是充分利用现有渠道，及早将资金融到位、抓在手，放到账上；更要超前运筹在融资环境趋紧的形势下，如何更好满足各项事业特别是中小企业的融资需求，为经济平稳发展提供源源不断的金融血液。
四是密切关注房地产发展新趋势。今年以来，随着全国楼市呈现明显降温，房价涨幅进一步放缓，尤其是一二线城市与三四线城市之间房地产市场表现出明显分化趋势，不同城市房地产景气程度已出现较大差异，一二线城市住房供给仍相对不足，住房销售量增长较快；三四线城市的住房库存仍不断增大，不少城市去库存化周期平均达到14至16个月。3月28日，国务院办公厅发布通知，要求各地于2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，这对房地产销售预期将是一个极大的冲击。具体到我市，房地产市场在经历了2013年快速增长的热潮后，今年以来正逐渐消退，销售量出现大幅回落，存在建设与销售增幅倒挂现象（全市一季度房地产新开工面积增幅达70.97%，新竣工面积增幅达118.59%，商品房批准预售增幅达94.4%，住宅批准预售增幅达71.87%，四项指标增幅均比去年同期大幅提升，特别是住宅累计批准预售面积，1-2月份不仅增幅位居全省第一，总量也超过徐州、南京位居全省第一。但与此同时，商品房销售和住宅销售面积同比下降了6.5%、6.29%，增幅比去年同期低了140.3个和138.5个百分点）。对于房地产税收占财政收入半壁江山的我市来说，一旦房地产市场出现大的波动，势必对全市经济发展、社会稳定带来极大影响。对此，各地、各相关部门要切实加强对房地产形势的研究分析，一方面要密切关注房地产企业资金链情况，防止发生新的不稳定因素；另一方面充分预估房地产低迷周期和对财税增收、经济拉动的影响，加快制定相关保障性措施，推动房地产行业转型升级，规范、稳定房地产市场运行。
第二，促进工业经济平稳健康发展。一季度，全市工业经济总体运行平稳，但也存在的一些突出矛盾和问题：一是主要指标增速减缓。规模以上工业增加值增速比去年同期回落1.8个百分点，增幅创2010年以来新低。二是部分行业利润下滑。受市场行情影响，钢铁、棉纺、化纤、电池、木材等行业利润出现不同程度下滑，特别是从事来料加工的部分中小企业，除却人工、水电、税收、损耗等费用，有的已无利润空间甚至亏损（从事来料加工的中小纺织企业，以32支纱为例，代加工费为4000元/吨，除去工人工资1800元/吨，电费1350元/吨，以及税收、耗损、折旧等费用，企业实际已经亏损）。三是部分重点企业产值回落。列统的20户大型企业中有6户产值增速同比有所回落，其中苏酒集团、天能集团、箭鹿毛纺入库地方级税收分别下降37.3%、30.4%和53.4%。究其原因，一方面，企业生产意愿有所下降。受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显（一季度，从企业用电报装容量看，全市新增工业用电报装容量18.3万千伏安、下降20%，报停减融容量增长120.7万千伏安、增长13.5%；从货物运输量看，公路货物运输量仅增长7%；从新增工业贷款看，新增工业贷款8.25亿元，比年初增长2.4%，增幅较去年同期回落5个百分点，新增工业贷款占新增贷款额比重仅15.2%，较去年同期回落13.5个百分点，远远低于30%的要求）。另一方面，企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题并未改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，部分企业出现成本倒挂【从用工看，部分企业特别是劳动密集型企业招工困难，缺口较大，成本上升，1-2月份全市职工平均月工资同比增长10.4%；从融资看，企业融资难度不减，成本居高不下，各商业银行对大多数企业贷款利率普遍上浮30%以上，担保公司手续费约1-1.2‰（按月计算）并收取10%保证金；从产品价格看，受市场行情低迷、产品积压严重、行业竞争激烈等因素影响，部分行业产品价格有所下滑，如涤纶丝价格下跌10-15%左右，钢材价格同比跌幅在8%以上，板材价格下跌6-8%左右，导致部分企业盈利能力下降】。
面对当前工业经济运行中的矛盾和问题，当前重点要做好以下四个方面工作：一要做好要素保障。全力做好各类生产要素调度，支持有产能、有市场的企业开足马力、扩大生产，及时帮助有困难的企业化解现实难题。二要强化政策落实。针对当前政策信息“不对称”的情况，相关涉企部门要加大政策宣传推广和运用培训力度，督查室要对政策落实情况进行专项督查。三要加速提档升级。重点是做好“四类企业”的培育，以企业做大做强推动工业提档升级；加快实施2014年工业再造项目计划，对去年结转的110个项目要紧盯不放，加强考核。四要帮助开拓销售市场。在不违反WTO和市场规则的情况下，市经信委、商务局要尽快制定具体实施方案，一方面要搭建地产品销售“超市”，定期邀请开发商、用户和生产企业举办专题地产品交流会、交易会或博览会，促进地产品销售。另一方面，要组织开展大企业与配套中小企业产品供需信息对接，引导中小企业为大企业提供配套产品，提高大企业原材料和零配件市内采购率。五是优化外贸出口服务。积极引导外贸企业建立更加多元的贸易渠道，在纵深发展欧、美、日等主要市场的同时，大力拓展中东、俄罗斯、非洲、巴西等新兴市场，帮助企针对业分散出口集中度，规避出口风险（对于泗洪县洪泽湖大闸蟹出台屡遭韩国通报的问题，要采取最严格的措施和最严厉的手段，切实加强管理，全面整改到位，并建立健全我市水产品安全系列管理制，坚决防止类似问题再次发生）。
第三，加快重点产业培育和发展。重点产业是国民经济的重要支撑和现实依靠，其发展态势决定了工业经济乃至全市发展走势。当前，重点要做好三个方面工作：
一是关于招商引资工作。从通报情况看，我市一季度招商引资工作“喜忧参半”：一是产业链招商有所突破，重特大项目依然偏少。格力电器、黄河电器、安琪儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业相继落户，白色家电产业初显规模；与康师傅集团签订合作协议，为食品产业注入了新动力。但总体来看，我市重特大项目、产业链高端项目依然偏少，在世界500强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。二是新兴产业招商有所成效，各主体不平衡性加大。从“四新”项目上看，各县区表现不一，部分县区指标脱幅较大【从新引进的亿元合同项目看，宿豫22个，泗洪27个，软件园2个，沭阳19个，分别完成年度目标任务的44.9%、42.9%、40%、27.1%，超过序时进度。泗阳、宿城、经开区、湖滨新区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度。从亿元新开工项目看，只有泗洪（完成率为27.1%）、苏宿园区（完成率为44.4%）达到序时进度，其他县区均未达到序时进度。从亿元竣工项目看，所有县区（新区、园区）完成率均未超过10%。从竣工项目完成固定资产投资额看，仅洋河新区超过序时进度（27%），其他县区均未超过15%，软件园、湖滨新区、泗洪、泗阳仅完成年度目标任务的0.44%、1.33%、5.6%、7.62%】。三是外资招商有所进展，实际到账外资脱幅较大。在外资招商上，各地目前都有一些好的线索，但真正落地的还比较少。一季度，全市实际到账外资只有5797万美元，仅完成全年目标的6.8%，严重脱幅。除泗洪完成40%外，其他县区均未超过10%，湖滨新区、洋河新区到账为“零”。问题的存在，固然受宏观环境等客观因素影响，但在同等的环境、同样的条件下，各县区表现出这多大的差异性，不得不说是我们抓工作的态度、方法和力度的问题。大家务必要深刻反思、高度警醒，进一步创新思维、强化举措，力争在10亿级、50亿级甚至百亿级的重特大项目上求突破，确保完成二季度招商引资任务。一要办好系列招商活动。按照“规模服从质量、规格服从项目”的原则，重点组织好4月份上海生物科技产业招商会，5月份首届台商高尔夫联谊赛、香港投资环境说明会、无锡智能电网产业招商会、苏州电子信息和光电产业招商会等系列招商活动，确保活动取得实效（据3月5日省委《快报》信息：近两年受智能手机成为IT业主流产品、西部地区优惠条件吸引等因素影响，昆山笔记本电脑产量已从2010年的峰值1.2亿台下跌到年产6500万台，产值减少约1000亿元，一些企业为摆脱困境，正寻找投资转型新方向，这是一重大商机）。二要紧抓重点产业招商。六大新兴产业集聚区要在加快基础设施和公共平台建设的基础上，用足用好产业发展扶持资金、地票补贴资金，加大产业链招商力度，聚焦引进一批产业带动作用明显的大项目。白色家电产业要乘胜追击，加强对人民电器、格兰仕、长虹等在手大项目的跟踪落实，全力推进格力、双鹿上菱、东贝等在建项目，力争早日达产达效。绿色建材产业要抓紧排出绿色建材企业目标名单，研究跟踪欧洲新能源和绿色建材企业，加快研究制定绿色建材工作推进计划、市场推广应用计划、招商工作计划、相关扶持政策等文件，力争上半年取得实质性进展。三要抓好重点领域招商。对于台资，要紧盯东莞、昆山等台资集聚区，继续深入开展“猛攻东莞-春季招商镇镇行”、相知行动等招商活动。对于徳资，要继续在太仓、青岛等徳资集聚区开展招商推介活动，力争实现突破。对于央企，要抢抓当前北京部分央企总部外迁的有利时机，抓早抓好5月份的“央企招商邀请月”活动，开创央企招商新局面。四是做好落户服务工作。进一步健全和完善项目管理工作体系，从项目洽谈签约，到落地开工，实施全过程控制，尤其要做好项目签约后的跟踪调度和服务工作，注重协调解决推进过程中的问题，保证合同生效，保障资金投入。
二是关于重大项目建设。一季度，重大项目建设总体进展良好，全市240个重大项目共完成投资230.5亿元，完成计划任务的108.8%、年度任务的22.3%。其中有237个项目达到或超过序时进度。但从具体推进情况来看，还存在着一些薄弱环节和突出问题：一是开工项目数量偏少。一季度共新开工亿元以上项目61个，占年度目标任务（300个）的20.3%，未达序时进度，三县七区中，只有苏宿园区和泗洪达到序时进度。二是项目建设推进缓慢。一季度共新竣工亿元以上项目11个，占年度目标任务（200个）的5.5%，脱幅较大，三县七区中，完成率最高的洋河新区也只完成10%。三是固定资产投资乏力。一季度竣工项目共完成固定资产投资58.2亿元，占年度目标任务（600亿元）的9.7%，三县七区中仅洋河新区达到序时进度。究其原因：一方面客商投资谨慎影响新项目落地。从近期与客商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现较为谨慎，投资意愿不强。另一方面宏观环境制约在建项目推进。受银行流动性紧缩等影响，原定的一些项目投资计划受阻，制约了项目建设进度。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
对此，要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额。新建项目要抓开工。对于列入计划、尚未开工的项目，要逐个项目进行梳理，积极帮助解决项目开工过程中遇到的各类问题，全力推动项目早落地、早开工，确保6月底前，一季度引进的99个亿元以上合同项目全部落地开工，全市新开工亿元以上项目达150个以上。在建项目要抓进度。紧紧抓住当前项目建设的黄金季节，全力加快在建项目推进步伐。对未按进度推进的在建项目，要认真分析项目推进缓慢的原因，切实帮助企业解决现实困难，督促企业加快投资进度；对按进度推进的项目，要动态掌握建设进度，推动项目按时投产达产，确保一季度集中开工的196个亿元以上项目按计划推进，6月底前全市新竣工亿元以上项目数达到100个以上。竣工项目要抓投产。对已经竣工投产的项目，要及时掌握企业需求，切实做好要素保障，鼓励企业加大设备投资，确保6月底前全市新竣工项目完成固定资产投资300亿元以上。
三是关于载体建设。一季度，全市开发区建设发展总体呈现出体量增长、质量提升的良好运行势态，但“两低”的问题仍然十分突出：一是投入产出比偏低。亩均投资强度上，全市开发区亩均为181万元，仅为全省平均水平（290万元）的62.4%；亩均产出上，全市开发区亩均为318万元，投入产出率2.8，仅为全省平均水平的一半，苏北平均水平的70%。二是产业集聚度偏低。除苏宿园区的电子信息产业占工业总产值的比重达到一定比例外，其他几个省级以上开发区主导产业的集聚度都不高，特色不明显。
开发区工业制造业发展的主战场、主阵地，是我们所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，要始终把开发区作为工业经济的重中之重来抓，重点在三个方面下功夫：一要聚焦重点产业发展，各开发区要根据自身的优势和特点，进一步调整、优化产业结构，有重点地选准1—2最有希望实现率先突破、具有可持续发展与高效益特点的主导产业，围绕主导产业培育和延展补链、强链、建链项目，以差别化的产业规划引导构建特色产业基地。二要提升开发区配套功能，针对项目个性化的需求，在加快供水、供电、供气、管网、污水处理及信息、咨询、技术、市场等“新九通”建设的同时，要注重把降低物流成本、提升科技服务能力、引培高端人才、加快综保区建设等作为重中之重，为项目落户和发展提供持久支撑。三要加大对资金配套力度。针对当前一些重大产业项目落户需要配套一定数额财政资金的实际，各开发区要对认准的项目敢于拍板、舍得投入，集中力量扶持发展产业链的关键性龙头项目。对于各类开发区和专业园区建设资金，各地不能简单要求其自求平衡，一定要放在全局“大盘子”中统筹考虑，全力支持园区发展工业制造业。本月内，我们计划召开开发区建设与发展工作座谈会，就有关具体工作进行部署和安排，请相关部门做好筹备工作。
（四）关于旅游产业培育。今年以来，旅游业延续了去年的向好势头，接待人次特别是团队游人次均比去年同期有了显著增加（项王故里一季度共接待游客7.4万人次 ，其中团队游客4.1万人次），这充分表明了市委、市政府狠抓旅游业的决策和导向是十分正确的，下一步，要继续围绕既定的目标和思路，推动旅游业实现更大发展。一方面，要加快旅游重点项目建设。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。另一方面要扎实办好重大旅游活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。对于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”，这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。
第四，推进新型城镇体系建设。总的要求是，按照市委、市政府“129”城镇发展战略布局，精心抓好组织和实施。一要加快推进重点工程。中心城市目前还处在补欠账、补功能、补基础的阶段，通过一批重点工程项目建设来提升城市的承载力，是当前中心城市建设的重中之重。各项目责任主体要抢抓有利时机、加快项目推进，尤其是对苏宁广场等18个未达序时进度的项目，要认真分析原因，对症施策，挂图作战。项王故里景区要在推进三期工程建设、商业街开街和市场运作的同时，认真做好内涵提升的文章，为迎接“五一”小长假做好准备；三台山扩面提质工程要同步做好房屋征收拆迁、重点项目建设、旅游策划、项目招商等工作。二要深入实施“三创联动”。实施“三创联动”，不仅仅是为了创建需要，其根本意义在于通过一系列行之有效的集中整治，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在创建中不断提高市民的文明素养，增加公众的幸福感和满意度。创卫工作，下周四将迎来全国爱卫办现场考核评分，各区、各相关部门要全面进入临战状态，认真对照国家技术评估和验收标准，不厌其细、不厌其烦，不留盲点、不留死角，确保顺利通过技术评估。创模工作，总体推进良好，目前已向环保部正式提交国家技术评估申请，但仍存在着一些短板指标和薄弱环节，各相关部门要逐一加以突破，尽快完成国家调研和省级预评估反馈问题整改工作，做好迎评准备。创建文明城市，测评体系正在调整之中，市文明办要主动加强对接，及时把握新体系的要求；在新体系正式下来之前，相关的工作不能停，确保6月底前各硬件设施类项目和数据类指标达到现有创建要求。三要认真抓好小城市建设。小城市建设不是一般意义上的城镇建设，而是农民就近就地城市化，通过小城市建设，以生产方式的转变倒逼生活方式的转变，形成一个宜产宜居的新环境。在小城市建设上，总的要求是想明白再干、想好了快干，当前，各地要重点抓好规划设计、基础设施、产业、体制机制和老镇区改善提升等各项工作，各相关部门要抓准研究制订相关工作规范和标准。近期，我们还将召开全市小城市建设工作业务培训暨推进会，届时还将对小城市建设工作进行再部署、再推进。
第五，确保金融业健康平稳发展。总体上看，一季度全市金融业保持平稳运行，存贷款稳定增长，为稳增长、调结构提供了较好支撑，但有些问题不容忽视：一是新增存贷款增速回落明显。全市新增存款142.7亿元，同比少增42.1亿元，增速同比下降5.9个百分点；新增贷款54.1亿元，同比少增20亿元，增速同比下降3.2个百分点。二是信贷结构失衡加剧。房地产贷款余额已达63.2亿元、增长11.1%，增幅同比上升1.2个百分点；而同期工业贷款仅增加8.25亿元，同比减少13.05亿元，占比为15.26%，同比下降13.48个百分点。三是信贷风险压力加大。全市已有7家贷款额度较大的企业出现违约，涉及资金4.11亿元，并已出现单个企业信贷风险通过担保圈（链）向其他企业传导的迹象（近期市凯旋汽车4S公司倒闭，兄弟米面公司资金链断裂，波及为其贷款提供担保的多家企业，引发连锁风险）；全市纳入监测名单的25个平台，近三年需归还到期贷款数额较多，集中还款压力较大。这既是流动性稳中趋紧造成的必然后果（春节后，央行通过公开市场上连续数周正回购，回收了巨量流动性，上级行控制信贷规模意图十分明显，同时受通货膨胀长期高位运行、利率市场化、互联网金融兴起等因素影响，居民和企业的投资渠道更加多样化，持续分流银行存款，对扩大贷款投放形成了制约），也与目前房地产市场走低、工业企业经营状况堪忧有着直接的关联（恶性循环）。
作为现代经济发展的“血液”，金融业不仅本身是重要的支柱性产业，而且能为其它产业发展提供必需支撑。当前，重点要抓好四个方面：一是目标任务要紧盯。围绕全年净增贷款300亿元、上半年完成贷款投放960亿元的目标，各商业银行、政策性银行要争取更多的信贷资源向宿迁倾斜，确保新增贷款增幅高于苏北、全省平均水平，新增贷款在全省占比高于去年同期；在贷款进度安排上，提高项目贷款到账率，做到“早贷、快贷、贷好”，计划在上半年到位的决不准拖到下半年。二是投放导向要鲜明。建立“以存引贷”管理机制，将财政性存款的存储量与银行对工业企业的信贷投放量挂钩，倒逼金融机构改变”嫌贫爱富”理念，加大对中小企业的信贷支持力度，确保每季度工业贷款增速高于当期各项贷款平均增速，工业贷款占比达到30%以上。三是平台公司要做优。市属5家投资公司要按照融资、投资、建设、还贷一体化的模式，抓紧制定出各自实体化经营方案，尽快形成有稳定主营业务收入、有充足现金流、有较强融资能力的运营实体；要继续做好融资工作，对有意向融资项目争取尽快立项，对已立项融资项目争取尽快获批。四是考核力度要加大。既要加大对银行的考核力度，也要加大支持力度，市金融办、人行要定期报告各行贷款投放情况，每月报告一次贷款规模争取情况和表外融资情况。要旗帜鲜明地维护金融市场秩序，特别是对逃废金融债务、不良资产处置等方面的问题，只要有预警，就要帮助做好个案处理，维护来之不易的良好金融生态环境。
第六，认真抓好财税工作。当前，财税工作有三个问题需要关注：从收入源头看，重点企业税源增幅下降明显，特别是苏酒集团，一季度入库地方级税收2.6亿元，同比下降50.7%，对全市公共财政预算收入贡献份额为4.6%，同比下降7.3个百分点。集团相关7户企业入库地方税收1.4亿元，同比减收6.12亿元、下降81.3%，拉低全市地方税收增长14.1个百分点。从收入结构看，工业缺乏症和房地产依赖症并存，一季度，全市工业入库地方级税收5.9亿元，占公共财政预算收入比重仅为10.5%，工业税源基础性支撑作用依旧不强；建安房地产业入库地方级税收34.4亿元，增长27.4%，占公共财政预算收入比重达60.7%，较去年同期提高了5.5个百分点。从收入潜力看，挖潜增收拉动税收增幅的空间越来越小，前两年全市专项清理分别入库税收13.6亿元、8.5亿元，给全市地方税收的稳定增长带来极大的拉动效应，但随着清理项目的越来越少，其增收效应也将越来越弱，今年依靠专项清理增收弥补苏酒集团的收入缺口难度十分巨大。
组织好上半年的财政收入工作，保持财政收入稳定较快增长，事关全局，事关发展。各地、各相关部门一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成上半年目标。另一方面要切实加强债务风险管理，财政局、金融办、审计局等领导小组成员单位要对照省里的要求，从根本上控制住举债规模，对于政府集资债务，市级及市辖区在今年6月底前彻底纠正，县本级、乡镇分别于9月、12月底前纠正到位。
第七，全面深化改革创新。从去年启动新一轮改革以来，我们在土地管理制度创新、行政审批制度改革等方面先行先试并取得了积极成效，但在推进过程中仍然存在两个方面问题：一是开放程度仍然不高，有些部门管控思想严重，把本该由市场主导的检测、评估等项目揽在手上，或者明放暗不放，让中介公司成为“影子部门”，与其保持深度利益瓜葛【以中介机构数为例，目前，宿迁各类市场化中介组织（8236户）比淮安少近1000户，比徐州少近4000户，且咨询类占到了80%（淮安、徐州分别仅为46%、44%）】。二是重视程度仍然不够，存在着上层热、基层冷，市级快、县级慢，牵头部门紧、其它部门松等现象，全市面上仍然缺少改革的主动性和积极性，影响了改革的进程。
改革不能仅仅依靠社会觉醒，各级党委政府、各个部门要有改革的自觉，最根本的是要形成制度的保障。对于下一步改革，大家要紧紧围绕市委、市政府《关于近两年深化改革若干要点》要求，找准结合点、兴奋点，扎实做好七个方面的改革工作。特别是深化行政审批制度改革上，近期市委常委会、政府常务会通过了《深化工商登记和并联审批改革实施意见》（《证照联动监管实施办法》、《市场主体住所、经营场所登记管理办法》、《加快推进信用信息和信用产品应用工作方案》、《加强政务服务体系建设实施意见》、《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》、《防止中介服务领域利益冲突暂行办法》、《市级政府购买公共服务暂行办法》）等相关改革政策文件，不久将正式下发。各地、各部门要认真贯彻落实，重点做好以下几项改革：一要深化行政审批制度改革。强化并联审批综合窗口建设，将并联审批纳入市政务服务云平台建设体系，确保9月底前实现并联审批外网运行；进一步强化联动监管能力，以证照联动监管为支撑，提高信用监管、协同监管等能力，推动证照联动监管与社会协作共治，6月底前要启动证照联动监管平台建设，确保9月底前投入使用。二要推进资格资质脱政化改革。加快考试鉴定中心建设改造，不断完善各项配套服务功能，逐步建立培训师资库、专家评委库、人才信息资源库、考官库等系统，确保7月底基本完成考试基地的整合工作；继续深化与ATA、正保远程教育集团、北大青鸟等知名培训机构的合作，努力争取更多知名培训机构到我市落户。三要实施中介机构改革。市财政局要牵头尽快完成中介机构改革对部门财务影响的调研和评估，保障改革稳步推进，让各方成为改革的受益者；市编办要抓紧对全市中介机构性质进行排查，确保4月底前，所有挂靠在行政部门和事业单位的中介机构全部要实现彻底脱钩改制。四要加快培育社会组织。尽快出台《关于加快推进社会组织培育发展的实施意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，全面推行“五放五减十鼓励”举措，采取缩短登记时限、优化发展环境、规划引导、政策鼓励等方式，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，力争年底前实现每万人拥有6个以上社会组织的目标。五要加强社会信用体系建设。市经信委要尽快建立完备的社会信用数据库；市产发集团要加快全资信用产品应用公司建设步伐，力争在4月底前拿到央行颁发的征信机构牌照；市财政局要牵头在招投标等重点领域实施信用审查和信用报告制度，确保6月底前社会信用体系转入全面应用阶段。六要推进检测机构改革。结合分类推进事业单位改革，推进检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，并实施具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，把事业性质的检验检测机构逐步推向市场。市质监局要加快行业调研，确保4月底前完成全部排查摸底工作，为后续改革开展提供数据支撑。七要强化政府购买服务。在建立政府购买服务“负面清单”的基础上，市财政局要尽快明确政府购买服务目录，安排好今年政府购买服务项目，重点在教育、医疗卫生、社会事务及公共设施管理、文化体育、环境保护和其他公共服务等领域开展先期试点。今后，“负面清单”以外的事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，采用政府购买服务方式实现。
推进这些改革，总体上要体现四个方面要求：一是坚持市场化导向。坚持从根本上理顺市场与政府的关系，明确市场与政府边界，把本不属于政府权力事项全部推向市场，减少政府对微观经济事务干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用，形成政府与市场、公权与私权之间边界清晰合理、分工合作有度的关系。二是突出“减权去利”核心。向业已固化的部门利益“开刀”，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，收回和超越通过“部门立法”而已然“合法化”的部门利益，从根本上促进部门职能优化、提升自身廉洁度。三是逐步上升到制度层面。注重顶层设计、通盘考虑，围绕阻止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从一个个细节入手，对涉及破除部门利益、激发市场活力的改革措施，全部以制度化形式加以巩固和保障，防止出现短期“碎片化”行为，真正让改革持久发力。四是致力形成闭环，改革核心是还权于市场，而非放松监管，对于市场主体不是一放了之、放任不管，而是紧紧围绕“宽进严管”原则，制定出台相关配套措施，加强事中事后监管，不留改革缺口，努力形成改革闭环，确保各项改革顺利、高质量推进。
第八，持续推进保障和改善民生。重点抓好以下几项工作：一是关于政府为民办实事项目。总体进展较好，但仍有5个项目未达序时进度，各责任部门要对照目标要求，抓紧组织实施。二是关于民生六项工程。六项工程虽然涉及不同方面，但不能割裂对待，一定要统一谋划、统筹推进。尤其在污水管网建设上，目前核心区范围内的地下管网情况已全部摸查清楚，下一步要全面推进雨污分流工程建设，本月下旬要启动马陵河水环境综合整治，月底前要完成河滨站压力管网建设，二季度铺设雨污水管网21.7公里。近期市里对部分主干道实施“改土换树”，我们不是为了表面光、要面子，而是调查发现许多树直接栽在建筑渣土甚至三合土上，影响了生长，也长不大。市园林局要认真组织实施，把工作做细做实。供热供暖方面，要加快实施集中供热热源点建设、分布式能源试点示范等六大工程。三是关于政民互动。目前已成功举办了两期，共收集市民电话和网帖反馈的问题1000多条，目前正在逐一办理、逐一答复。本月将由赵市长带队与群众互动，主题是“让更多百姓享受电视精彩”，各相关部门要做好准备工作。四是关于扶贫开发工作。上个月，我们专门召开了全市扶贫开发会议，前段时间，石泰峰书记、徐鸣省长也分别带领省直帮扶机关莅宿召开成子湖片区和黄墩湖滞洪区整体帮扶推进会。各地、各相关部门要按照要求，突出精准扶贫导向，确保在低收入农户增收、经济薄弱村发展、财政资金使用等方面取得更大更实成效。五是关于安全维稳。一季度，我市安全维稳形势总体平稳可控，未发生大的安全生产事故和信访维稳案件，但我们不能就此高枕无忧，必须始终绷紧安全维稳这根弦，扎实做好基础建设、安全防范等各项工作，保持对犯罪活动的严打高压态势，确保为经济社会发展创造良好环境。
最后，我再强调几项重要活动：一是关于四月中旬两个会。对于15—17日全国爱卫办在我市召开的全国创卫暗访培训会，市创卫办要加强与全国及省爱卫办的联系，同时加强与相关部门的沟通衔接，全力做好会务安排等各项工作。对于农贸市场、“五小”行业、医院、学校、主次干道等重点抽查现场，要精心准备，万无一失。对于全省城市环境综合整治现场会，要全力做好相关准备工作，特别是围绕14个观摩点和观摩线路，抓紧做好环境整治提升和问题整改落实，确保展现宿迁良好城市形象。二是关于五月份两项活动。对于5月19日举行的首届台商高尔夫联谊赛，要抓紧做好嘉宾名单核定、重点出入口及沿线环境整治和氛围营造、高尔夫球场软硬件设施提升等各项准备工作，努力将其打造成令台商难忘的精品赛事和在两岸叫得响的品牌活动。对于“五一”期间举办的首届骆马湖旅游音乐节暨淮海经济区汽车联展，要在扎实做好各项准备工作的同时，加大对外宣传广度和力度，重点推介宿迁良好的生态环境和丰富的旅游资源，打造时尚活力的城市新形象。三是关于开渔节、骆马湖味道和生态四项公开赛“三合一”。这三项活动都与骆马湖生态环境有关，要明确统一主题，深入挖掘我市特色旅游资源，做大做响生态旅游、生态体育品牌。
我的讲话完了，谢谢大家。
在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话
（2014年5月14日 根据录音整理）
同志们:
今天是我到湖滨新区“三解三促”的最后一天，按惯例要开一个座谈会，听一听湖滨新区经济社会事业发展情况，就相关问题做一些推动。去年“三解三促”也是在湖滨新区，去年在黄墩镇英庄村，收获很大，结束以后请各相关部门到英庄现场开了一个会议。昨天我又到英庄再次回访，离开英庄之后，我至少去过四次。昨天我又看了一下，英庄发生了翻天覆地变化，昨天我也讲，英庄已经具备作为一个中心村的条件，作为一个点，即便是省里会议放在这里开，看一看都没有问题，做的还是非常不错的，市直各个部门做出了非常富有成效的努力，尽管是湖滨新区直接组织实施，但是大量的经费是市直各个部门投入的，大量的工程也是市直相关部门到现场组织的，很多政策也是市直相关部门全力争取的，做到相当不错。在这里，我也要代表英庄的父老乡亲，向支持英庄发展的市直各个部门表示衷心感谢，也感谢各个部门的同志们对我工作的支持。这次，我们又去了皂河镇王圩村，在王圩住了两夜三天，也是收获非常之大，今天过来开这个会，再回过头来全面研究一下湖滨新区的发展，如果说，我去年通过对英庄村的了解，对湖滨新区的情况有了初步的、直接体验的话，那么今年通过对王圩的蹲点调研，我对湖滨新区的发展有了更多、更深入的一些思考。利用这个机会，我谈这样几个方面的意见。
第一，要更加关心关注湖滨新区的发展。这次，我到王圩去驻村调研，我真切感受到什么叫穷，真切感受到老百姓脱贫致富奔小康的强烈愿望，也真切感受到湖滨新区如果我们不帮助他，克服种种现实的、体制的、政策的困难，那么湖滨新区陷入泥沼难以走出，凭它自己的力量是走不出来的，王圩是一个缩影。今天湖滨新区遇到的困难，固然有工作基础方面的原因，但是还有一个很重要的原因，就是政策的、体制的、机制的，而这个政策的、体制的、机制的，不是因为湖滨新区而产生的，而是因为上级而产生的。打个比方讲，皂河想发展工业，他很难，为什么？他是滞洪区，不允许发展，所以他的条件尽管比其他地方要好，但是在工业化方面显然是不足的。工业化不足怎么可能致富呢？我在调研的时候，走访的所有老百姓，最大的愿望不是让你给他发低保，不是让你给他家发什么钱，也不是让你给他盖房，甚至让我修路的都少，只是在王圩有，其他地方也没有，提的最多的是要打工，最好能就近打工。我们回过头来想一想，为什么这个最低的愿望在他们那成为最高要求，我们需要做很多方面的思考。今天，我先谈下大体的想法，然后请志弘同志总牵头，把各个部门找到一起，分若干个子课题，一个一个去研究，然后形成新一轮支持湖滨新区发展的意见。我先谈个大体的要求，志弘你和各个部门具体研究。今天开玩笑讲，骆马湖滞洪区，简称骆志弘，你的名字和骆马湖，和湖滨新区结下了不解之缘，也有这个责任和义务帮助大家把这个事情做好，这是个艰巨任务。尽管我今天定个调子，任务仍然很艰巨，因为工作量太大，一个一个都要突破，那么我现在需要回过头来去认识，我们为什么要关心关注湖滨新区？第一个是特殊的地位。我们都知道，作为中心城市的重要组团，湖滨新区是我们宿迁市的“后花园”，刚才大家都讲到了，包括彩林主任讲，外地客人来，骆马湖一定要来，包括这次成功创卫，骆马湖也是立下了汗马功劳。创卫的验收组一看骆马湖，心旷神怡，然后晚上到骆马湖周边散步，遇到你们那边的小饭店，店主很配合，创卫专家组看LED霓虹灯，当时问你们是刚刚弄的，蛮好看的啊，店主说怎么刚刚弄的，我们早就弄的，我们创卫，反正讲的很感动。只要是重要客人来，一定要到骆马湖去看一看。骆马湖的情况我不多讲，但是湖滨新区的设立，虽然定位几经变化，但是现在可以这样讲，大家看法已经非常一致了，那就是我们的后花园，就是宝地、福地和高地，我反复讲的。还有一个呢，湖滨新区还是我们两个取水口所在地，直接关系到城区老百姓饮用水的安全。第三个呢，是生态，刚刚是加利主任讲，是作为城区生态的北部屏障，保证我们的生态安全。第二个是特殊的区情。我今天上午讲了一番话，我说湖滨新区就是一块璞、未雕的玉石，我给金普书记讲可惜了，当然现在还来得及，怎么可惜呢，这么好的一块璞，一开始咱们先雕个动物吧；再换个领导，雕个人物吧；然后又换个领导，雕个山水吧，再好的璞也经不起折腾。我就形象讲出了湖滨新区定位的演变，一开始就是高效农业示范区，和今天的现代服务业集聚区，哪码对哪码，已经是风马牛不相及。再一个，叠经区划，划来划去，但是每一次，在土地面积上给湖滨新区做的都是加法，但是在财富积累上每一次做的都是减法，这是很要命的，得出的结论是什么，那就是包袱。反正都要划出去，无论是儿子还是女儿，准备送人了，新衣服我也不做了，最多送走之前给孩子吃顿饱饭，基本就是这个意思。所以才出现一个问题，皂河二小居然是D级危房，都不投，谁不投，区划过来，湖滨新区一时也投不了。也因为区划，所以湖滨新区的功能定位反复调整，就好比一块璞，终于决定把它刻成什么了，前期已经有了很大伤害，这一点不要否认，为什么今天你们会有这些多的遗留问题，就和与定位调整有关系。这个定位显然不是汪金普、刘加利的责任，也很难说刘斌、赵昌的责任，这也不公平。如果说要有责任的话，那就是市委、市政府的责任，主要是蓝书记和我的责任。我讲的意思是，我们现在不是要追究责任，认识到到湖滨新区的困难，帮助他解这个扣，不能只靠他自己，问题形成不在于他，解开这个扣也不能完全依赖于他，我们要实事求是。第三个是特殊的困难。刚才，我讲特殊的区情，加利同志抓住机遇，倾其所有，摆在桌面上的，那都一个不漏，然后能扯的全扯上来。他们俩去年刚来任职的时候，我就和他们讲抓紧调研，等你们见底以后，我再去专门去听，单独开会帮你们推进。现在湖滨新区缺什么，除了干劲什么都缺，甚至你满眼看到土地，没有几宗地可以用，连地都缺。首先，是缺钱。这我就不多说了，刚才你们都讲的很细了。我算了一下，今年湖滨新区给我打了10个报告，有7个是要钱的。没办法，人穷志短，没钱只有打报告。第二个，是缺地。这是最要命的一件事，有地有指望，没地指妄想。现在发展说到底，要靠地啊，虽然满眼是地，但是真的没法用地。你总不至于把发展放到万顷良田项目区里吧，在需要用地的地方恰恰是没有地可用。你说，你现在把原来的地拿过来盘活，说起来容易做起来难啊，复杂的很啊，弄不好得罪了人，还要吃官司，还不一定把地拿回来。第三个，缺资源。地没有了，你还有什么资源？我说现在借钱给你，你连抵押物都没有。金普书记你是干审计出身，我总不能违规给你弄吧，你什么都没有，你不至于把水面押给我吧，连资源都没有。第四个，缺配套。说起来，你是一个现代服务业集聚区、高端旅游度假区，但是你这个地方，人就不停地来、不停地走，你有哪些东西能把客人留下来呢？配套设施严重不足，也许我讲这话，大家不理解，不是有星辰国际嘛，你认为所有的客人都会住星辰国际吗？你认为所有的客人都会住威尼斯吗？如果这样认为，你不懂什么叫旅游。真正旅游需要的东西，你反而不多，你这里面商务的、政务的多，甚至为旅游服务的恰恰不多，甚至连大型停车场都不足，配套严重不足。就是阿帕奇的发动机、波音的外壳，看上去都是好东西，但是就不能组合到一起，发挥他们的集群效应。再加上，长期来作为滞洪区存在，省领导来调研，我直言不讳地说，很尖锐的提出来，我们拿了一个所谓的一百年、五十年的概率，来牺牲老百姓在致富方面的选择，牺牲一个地区在致富方面的选择。我想五十年，一百年的概率，你说再发大水。现在气象中长期预报比较准，短期预报百分之百，你说现在家家要么小汽车、要么电动车，而且通讯也比以前发达，更何况山东把上游都水蓄掉了，我们仍然抱残守缺，拿所谓的概念，牺牲这些东西，什么都不能建，只能建撤退道路，现在能建什么呢？所有这些东西集中到湖滨新区，湖滨新区遇到现在这么困难，是复杂因素交织的结果，现在完全依赖湖滨新区克服困难是不现实，我们不能够这样要求，否则对湖滨新区的事业也是不负责的。金普书记和加利主任到来以后，带领一班人团结拼搏、务实苦干，各项工作都有了新的起色，我们也是看在眼里、高兴在心上，事干的效率很高、效果很好，经济社会发展的成效也很明显。今天两位主官汇报的思路，我认为非常明确，目标明确、思路清晰、措施可行，我原则同意。今天他们的汇报材料体现了四个特点：第一，工作思路具有连续性。尽管着手解决存在的困难和问题，但是没有另起炉灶、另搞一套去折腾，而是在继承的基础上去创新，进一步明确目标、理清思路，这是很好的。第二个，目标定位具有科学性。一个突出的特点，就是给湖滨新区的干部加压，我认为这个加压是很有必要的，总体上湖滨新区的干部状态是很好的，和全市其他地方的干部一样，但是我感觉到湖滨新区的干部在一定时间内还是有点安逸，在招商引资、项目建设方面，老实讲，压力没有其他版块和组团这么大，这次体现了一种负重加压的精神，我认为是好的。什么时候我们湖滨新区干部夜不能寐、食不甘味，什么时候湖滨新区的速度才会再上一个新的台阶。回过头来想一想，湖滨新区哪些项目，有哪些是自己招来的，这么多年招来哪些重大的、具有有突破性的项目？重大项目，说句老实话，相当一部分是政府投入，因此接下来，给大家施加更大的压力，让大家更加集中精力，用心用力投入到发展中去，我认为很有必要。第三个特点，各项工作富有成效。来了以后，各项工作有了新的起色，效果比较明显。第四个，工作作风富有务实性。现在上上下下精神面貌非常好，心齐气顺，特别是提出树立“九种意识”，用全新的理念抓班子、带队伍，我认为都是好的。金普书记在报告中提到了“五个忧虑”，说的很实在，没有讳疾忌医，这很好。找到问题，是解决问题的基础，找不到问题你本人就是问题；回避问题，你本人就更是个问题。能够找到问题、面对问题，既是一种工作方法和能力，更是品格和境界。我们平时谈问题多，到年底才有资格谈成绩。我们一辈子谈问题多，到退休和暮年的时候，才有资格去回忆。谈问题，不是为了否定什么东西，谈问题是为了解决问题，不断推动工作向前进。因此，认识问题，并把它摆到桌面上来，本身就很可贵。这是我讲的第一方面。
第二方面的意见，要从机制入手，激活湖滨新区的发展。所以我刚才讲，志弘来牵这个头，会后和各个部门在一起分几个专门的小组来研究这些问题，我先拎几件事儿出来，刚才大家讲的，涉及到各个部门的，有的需要整合，像执法啊需要整合等等。会后拿一个具体方案，我先就几个重点提几点意见。第一，关于五规合一问题。湖滨新区现在亟需就五个方面的规划尽快出成果，我们有能力做的，现在去做，没有能力做的，现在做好控制，不能够再给后人留下麻烦、留下包袱。今天的问题我们已经认识到，我们努力去解决问题，但是我们一定不能再给后人去制造新的问题，怎么去避免呢？那就是加快各种规划和设计，尤其是五规融合。我准备在湖滨新区搞土地改革试点，那么你现在要给我一个方案，你准备保留多少个村庄，全市保留600个，你准备保留多少个，是哪几个？你必须定下来，不定下来接下来我们怎么办呢？空间规划、国土规划、产业规划，五个规划方案全部都要尽快拿出来。然后我们根据各个专门规划向前推进。第二，下大力气推进土地综合改革。当然加利做梦都希望其波给你拨款，能够把你需要的几十个亿都拨给你，第一我确实没有这么多钱，第二我现在如果倾其所有拨给你的话我也得破产，其波这个账房这个职业也得失业我跟你讲。那么解决解决问题等会儿我跟你讲，我会适当的给你支持，最起码要有的会给你，但是最根本的还是第二个，谈机制。就是你自己要造血，通过你自己的努力来解决问题，现在看来你无论如何过不去的一个坎就是土地，不管你愿意不愿意，必须拿土地来做文章。我给效平局长讲，下一步涉及到乡镇土地改革，我们是以城为主、兼顾三个县。以城为主，主要考虑到湖滨新区、经开区，因为你们有镇，而且你们镇里的土地整出来以后，那效益完全不一样。你说你们井头的地，任何一个县的地和你是不好比的，你的地整出来以后马上就能出效益，包括皂河和黄墩都一样。所以要下决心在乡镇土地综合改革方面突破，突破的前提和基础是确权，今天你们几个镇的领导都在这，这项工作你们必须给我认真抓一抓，如果土地确权登记这项工作没做好，接下来我们的土地制度改革就没有基础，这个金普书记你要高度重视。我虽然政策定下来了，但基础工作得你们做，条件你要具备，至于说土地股份合作社、土地信托等等都是手段，下一步通过招商引资，通过我们力量的整合，这些问题都能解决，但是我们需要确定重点，我认为重点应该是这样几个方面：第一、土地整理，增减挂钩；第二、村庄拆迁合并；第三、城乡统筹试验区；第四、土地收储。这四个是重点，土地收储原则上我同意市收储中心介入湖滨新区土地收储，具体你们再研究，农村产权交易，我考虑可以在湖滨新区试行，在土地上结下的扣我们还要用土地的方法来解。今天看了你们的拆迁，我也进一步增强了成功推进土地改革的信心。你这个村庄拆迁合并以后，我们可以腾出拆迁村庄总面积的60%—70%，如果我们把这一步走好，未来很多问题都能够迎刃而解。第三，我要把城乡统筹试验区拿出来单说。刚才我讲了，你到底要留多少个村，你要说清楚，一边做规划，一边你们和市国土局商量，先有一个行动计划。有些东西我们可以先做，像中扬、仓集那样，把什么问题都解决了，小型工业集中区也做起来了，你的税收也上来了，老百姓的致富来源也有了。这是我们学习蓝书记的经验，这是蓝书记在宿城驻点搞的那个，我认为不错的，我们把那个模式克隆，争取在你这个地方也能够取得成功。第四、城乡一体化。为什么我们一开始没有给你们设农村工作局，原因是湖滨新区的定位不再是农业区，你所谓的农业是观光农业、高效农业，而不是一般意义上的农业。我们一开始就没有准备设这个机构，我们讲过渡期可以给你们设置这个机构，但是你们要明确职责，农业下一步搞什么，我给你讲搞什么，搞土地、搞集中。从这个意义上讲，市委、市政府支持泗洪的做法，也支持你们来做。但是你们要注意把握节奏，除了我们统一流转的土地，实行规模化的生产经营外，其他都要按照城市的标准来要求你们，而不是把你们当做农村来建，最终目标是你们几个镇都要改成街道。这要明确，未来你的定位就不是搞一般农业，就是搞现代服务业集中区，你们的农业要除了规模化经营以外就是高效观光。城乡一体化，在机制上你们要想办法。第五、投融资平台。我刚才一直在想，你们的星辰国际收不收、乡村俱乐部收不收，原则上乡村俱乐部收，收归三台山旅游开发公司，星辰国际如果国丰收了，那它也立马就不能融资，它的负债率太高了，如果其他平台愿意收、可以盈利，我不反对，可以考虑收购。志弘，你和张林再商量，你们一定要考虑这个问题，收购的目的是什么，如果给你们减轻负担，市里平台也能承受得了，这当然是好事，但如果给你们减轻了负担市里平台陷入困境，那是得不偿失的。因此我们需要策略，坐下来认真想一下，评估它的利弊，但是我今天讲这话，实际也是开了口子，实在不行，我们市一级平台和你合作，再设新平台，也未尝不可，但是我需要资源，我们现在规划有哪些资源可以做，这个是需要坐下来研究的。我讲的这五个机制，再加一个，扶贫开发机制。江苏省六大片区，黄墩湖滞洪区是其中之一，但是，虽然省水利厅对我们非常支持，毕竟这一块相对较弱，因此我们要形成一个更有力的机制。这个你们可以在一起商量，刚才文明委那个是好事，还可以找省工商联、团省委、光彩事业促进会、还有那些企业家协会啊等等，咱们说老实话，就是拿三个企业帮扶我们一个村，也好啊。国企只听书记省长的，你弄不动它，但是我们可以找民企，你做一做工作，我看思路要打开。而且这种扶贫开发一定要解放思想，我刚刚讲的我个人的观点，你们一定要重视，包括避洪楼，等会儿我还要再讲，我们能不能把避洪楼一户4万块钱我们集中起来搞村庄拆迁合并，我认为那样可能更好。有些东西我们大胆突破滞洪区的一些限制，尤其是在发展方面，我们我们可以做。这六个机制你们好好商量，还有执法机制等等，刚才大家也讲到了，你们再理一理。
第三个方面意见，产业化发展壮大湖滨新区实力。湖滨新区的产业到底怎么抓，其实我都和你们说的很清楚，稳固发展一产，大力发展三产，适度发展二产，已经讲的不能再明确了。那么二产，宿新路以东不能搞，在哪搞？庆忠，发展空间，你来帮他们找好，还是要有合适的空间，没有合适的空间发展工业不行。全国各地的经验表明，搞旅游的地区都是最穷的地方，像苏州咱们不用讲了，我太了解了，最富的都是搞工业的，搞旅游都是最穷、最难的。除此之外还有很多好的地方比如黄山、九寨沟，你查一查资料就知道了，查那个地方的财力，查那个地方的人均纯收入你就知道了。旅游要发展，旅游是一个大产业，它能带动城区其他产业，我们不能孤立地看你们这块。那么三产重点发展哪些，首先还是旅游业，这我就不多讲了，以前讲的很多。第二个是服务业。健身、疗养、文创，文创，刚才讲了，美协已经批了，全国美协基地，你还没建好牌子已经给你了，工作做的很到位，全国书协牌子也会给你。第四就是教育培训。这几点要好好抓，这几个产业抓好了，还是能让你们有点回头钱的。第二方面就是工业化，我在皂河调研，皂河工业化率不足20%，皂河一个镇没有一个规上企业，真可怕，你说以后的日子怎么过？很难过，所以你们现在还必须补上工业化这一课。以镇为单位，如果说你的工业化率达不到40%以上，我认为你们就是不合格的。因为对你们镇而言，除了皂河还有乾隆行宫几个景点，其他没有什么了。旅游主要集中这样一个区域，你们讲，除了一产就是二产，一产比例无论如何不能超过30%，又不能人为压缩一产比例，必须把二产比例做大，这个你们要专题研究一下。你没有工业，所以你没有税收，因为你没有工作，所以没有办法就业，一系列的问题就来了。没有就业就没有工资性收入，没有工资性的收入，脱贫致富奔小康就是一句空话。老百姓算账算的比我们还清晰，我在王圩老百姓给我算了一夜的账，算来算去就是种粮食富不了，就是打工赚钱。但是种粮食如果真的实现规模化种植和经营话，那是有效益的，但是前提又必须流转土地。这个问题你们要高度重视，但是我要特别提醒你们两点：旅游业必须要有特色，必须做到人无我有，要有独特性，我就感觉到我们现在旅游项目做得多、做得散，什么都想弄，我们到底定位搞什么，特色到底是什么，我认为现在还是混沌不清的。为什么我在审三台山方案的时候，反复讲独特性，我要求是最美的山、最美的水、最美的路、最美的田，一切都要求最美，而且在我们这地方有在其他地方没有，反复要求这一点。因为现在旅游的竞争也很激烈，你说看湖，徐州有云龙湖，再往南有洪泽湖，再往南有溱湖，再往南还有太湖，再往北还有微山湖，我到这里看什么？就是沿线看水面，不用讲多了，就看二十分钟半个小时就腻了。你现在想一想我们的滨湖旅游特色在哪里？大风车，就是那个摩天轮、摩天轮现在哪儿没有，到处都是，你说你那个沙滩，那个沙滩现在应该更新了，老化了，保养的很差，而且那个沙滩哪儿都有，你说你游艇，有人跟我讲，我这是全省最大的游艇码头，我说不对啊，全省最大的游艇码头在太湖啊，我知道的。然后他又讲，我是全省什么艇的游艇码头。乖乖，那就不好讲了啊。到现在为止我们的旅游，没找出真正的特点来。你说我有马术俱乐部，全省最好的在海澜之家，富丽堂皇，我不知道你们去过没有，你去看了海澜之家马术俱乐部就知道我们和他们的差距就是中国和美国的差距，即便是像我们这样的马术俱乐部，陈总讲，在南京就有六七个。高尔夫我们在长三角以上最漂亮，这个是我们的荣誉，我们需要这种荣誉感，但是这种话我们自己说说。那么你再想一想有什么主导的旅游项目，就是非去宿迁看看不可的，没有。刚才说到到骆马湖吃湖鲜，崔龙我在那里调研，那个养殖户袁鸣很实在，说我这养螃蟹用了什么农药化肥，他自己都说出来了，人很实在。你还叫特色，所以张辉啊你任重道远啊，他公开讲的，他认为这种事情很正常。所以说特色在哪里？你们一定要下功夫，一定要研究，我们去灵山大佛，那就叫特，全中国独一处，没有能比过它的，人家的广告语“灵山有灵”。甚至我给你们讲一个特的，就是我在睢宁做的一个庙，叫水月禅寺，大礼拜没有少于2万人的，节假日没有少于4万人的，就一个县啊，我们哪一个景点有这样的业绩，水月禅寺“谁来谁好、越来越好”，就是它的广告语，它就叫特，但它也做不了我们这么大的，因为它就是一个县的景点，但很多人就是为了去看那个庙的，现在全国很多地方人就是为了看那个庙去的。我们的独特性在哪里，这个问题不解决，我们的旅游就是瞎打瞎撞，闯不出一条路来。这就是为什么三台山方案我反反复复、反反复复，为什么后来我动心了，本来那天我想训下他们的，后来我就动心了，因为德明市长讲的对啊，全国没有大跃进的村庄，我们要真弄个大跃进村庄那是全国独一无二的，后来那天我自己就变了主意，同意了这个方案。德明市长在那我们青墩集那儿搞好几次方案都被我给否了嘛，后来德明市长提出来想搞一个大跃进似的村庄，这个后来我想这个也是，全国独一处，可能弄好了倒也很好，我就是为了追求独到嘛，独创性嘛。而且我们关于骆马湖水的利用，在旅游方面的利用水平层次是非常非常低的，是非常非常不充分的，这些都需要下功夫，这是我特别提醒的一点。特别提醒的第二点，工业化要制定非常严格的门槛，原则上有水污染排放的，不得进入，原则上有气污染排放的，不得进入，晓东这个你要把好关，你要给他们一个具体指标、具体标准，比如说水，什么样的水排放项目不能进来，第二个是气，什么样的气排放项目不能进来，我给你一个负面的投资清单，环保方面的负面清单，给了你以后，除此以外你进来，我们要对子孙后代负责，你搞个服装啊、织布啊，我都同意，但你要搞印染，我就不同意了，是不是，你要搞达利那样的我同意，但你这个地方想搞个酒厂，假设的，我肯定不同意了，要有负责清单，既要发展工业化，还要对子孙后代负责，不能够饮鸩止渴，这是我讲的第三个方面意见。
第四，重大项目建设推动湖滨新区发展。市委、市政府要把一些重大项目，往湖滨新区布点，往这儿集中，帮助你发展。重大项目不外乎这样几个，第一是交通，交通局刚才表态很好，你们要抓好落实，现在它弱也弱在交通。下一步，我们重大项目建设首先我们要考虑的也是交通，很多的断头路要打通，很多没有成网的路要打通，我们还要想尽一切办法尽快打通环骆马湖交通，我们要把它当作一个重大任务重大课题，要建立一个3-5年骆马湖交通建设计划。第二是水利，干先，你的名字要发挥作用了，先把水利放在湖滨新区干，这就是干先的最新解释，这你责无旁贷，因为你是牵头单位，你也要有一个计划。第三能源项目，要优先往湖滨新区放，只要是我们市里的项目我们优先考虑，包括你们最近招商引资的LNG，除此以外我们优先放。有些地方象黄墩、皂河的一些比较偏远的地方，在不影响景观的情况下可以搞风电、太阳能发电。第三，生产性的项目尽可能地向湖滨新区集中，像你们那种渔港也属于生产性的，还有些码头，我们能不能在皂河船闸那儿重新梳理一遍，这个交通部门也要好好研究一下，争取把那个区域做大做强，我一路看下来很乱，没有能够做成运输产业，怎么样才能做成运输产业呢？按照交通枢纽的理念来做你那个船闸，就是把水路和陆路交通有机的结合起来，我们要包装项目，这样能让皂河船闸以下，一直到我们城区这一段以后尽可能的清空，不要再安排码头、港口，那么我们重点布点码头港口一个是皂河船闸，一个是中心港。这样一来我们整个沿线要重新做一个规划，一个向皂河船闸集聚，一个向中新港集聚，把大项目往这两个点去布。第四，就是三台山，你们要抓住机遇，三台山规划设计还要下功夫，但是我认为在营运方面你们介入思考的不够，怎么样能借鸡生钱研究的不透。我原来讲就是要搞一个投资平衡，现在看来投资平衡问题不大了，把腾出来的土地来做平衡肯定没问题，但是我现在发现，除了平衡以外里面是有的钱赚的，但是你们研究目前还是不够的，下一步要下功夫。
第五，以市场化的理念提高干部队伍组织领导能力。本来我没想讲这个问题，但是我要讲，因为上午在皂河开了个座谈会，邀请来一些村里的干部和企业家发言，让我发现了了一个问题，这个问题也让我想到了很多，这个问题具有代表性，我开座谈会只要发言，基本上就是要钱、要物、要政策，给我的感觉是就我穷、我难、我不行，还远没有达到我能、我行、我成功的境界，更主要的是向我提出要政策的是企业家，而他根本就没有研究市里的政策，他要的所谓的政策市里全有，如果企业家做到这个份上那就有问题了，我上午也是推心置腹的和他们讲，作为北方干部和南方干部的差别在哪里，南方干部他怎么要、要什么？如果我们的企业家都是这种想法，那怎么得了呢。然后我要贷款你得给我担保，那他自己还没有真正进入市场经济那个轨道里去，我上午就讲，我给你担保，但我政府又不能给你担保，要担保公司给你担保，那你的抵押物是什么，你反担保的措施是什么，你怎么样保证人家担保公司的权益，他就傻了。还有我讲的那个养螃蟹的观点，那怎么得了啊，这样搞下去就砸牌子了，这让我想到泗洪那个养螃蟹的，手里搞了30多个商标，这个出口不合格立马换一个，不合格再换一个，从来没想到去提高质量，这是个大问题，而我们的干部执行力很强，激情很高，领导一个声音喊到底让干啥就干，但是市场经济研究不够，怎么对市场经济研究不够呢，我讲三个问题，第一怎么样实现发展，有的村干部就跟我提，你得在我这建一个企业，得在我这办一个厂，现在还能提这个问题嘛，这都是十年、二十年以前的事了，如果说这个时候村组干部说我去招商引资，过程中发现什么问题解决不了，问我能帮我这个项目就能落地，我如果听到这种话我高兴了。如果现在是要求我这个市长到你那个地方办一个厂，然后叫他们去就业，那我真难做。这是第一我要回答的问题。第二个回答的问题是，投钱怎么去生钱。我们湖滨新区投了几十个亿下去，哪一个项目是生钱的项目？大量的钱花到了不生钱的地方，你现在发现你的问题了吗？你的问题是在于你没有流通。资本到了这头死掉了，没有交易，没有交换，没有流通，别说你现在投了几十个亿，我再给你几十亿投下去，照样完蛋。我最常问的一句话就是你的经营模式是什么？我建了一个什么区，开发区，我建了一个旅游区，我建了一个什么旅游项目，我肯定要问你，你的经营模式是什么，以后你们都要注意，要能够回答我这个问题。你政府也要谈经营啊，我几十个亿，上百亿撒给你，我一个回头钱都见不到，这种发展我要他干嘛呢？是不是啊。我问企业我一般都要问，你的营利模式是什么？你如果能把这两个问题回答好，我心里就踏实了，这两个问题回答不好，我心里真的不踏实。我们今后一定要注意，把钱投到生钱的地方，所以就是一个三台山，每一次做方案规划设计单位必须给我做一个投资计划平衡分析，门票是多少？餐饮是多少？宾馆收入是多少？带出来的其他土地开发收入是多少？必须回答我这此问题。因此今后我们每做一件事情，都要想一想。第三个要回答的问题，发展为了什么？为了形象？为了面子？也是受了崔龙的启发，他的一个村是七堡啊，也是一个贫困村，贫困村倒数第六名，那是崔龙的形象说法，就是前五名都是他重点扶持了，只给五个名额，它是第六名，它没进去，但是很困难，它原来唯一的资产就是村部，村部招商引资给了一个张家港的企业，号称是新型建材厂，新型建材厂就是一个说法，无非就是弄点砖，弄点瓦，然后说是新型建材而已，然后我们的人真是朴实啊，好客啊，就讲无偿给人家用，然后条件，没签合同，没有合同，条件是什么，你什么时候赚钱了，什么时候再给我租金。我就跟他讲，如果我是那个企业家，我就做账做的永远不赚钱。你这不是淳朴，你就是一傻蛋。你发展为了什么？如果我的发展都是这种发展，我宁可不要，因为这种发展最后老百姓最后不愿意，老百姓认为这里面肯定有猫腻。无利不起早嘛，然后你把这钱贪污了，然后帐还给我们老百姓报，最后老百姓不但没好处，反而把矛盾给激化了。这种发展我要他干嘛？如果说我这个发展最后就像某些企业一样污染的非常严重，难以治理，最后又没有什么税收，那我要他干嘛？这三个问题都要回答，因此我认为要加强对干部的培训、教育，要让我们每一个干部聪明起来、精明起来、专业起来再用他。聪明就是明白人，精明就是会算细账，能把这个事儿给办成，动手能力能力强，专业起来就是具备发展经济的基本的理论知识和技能，否则的话最后累死了，效果还不见得好。如果说要改变湖滨新区，最深刻的改变是什么，我认为就是我刚刚讲的这个问题。
我讲的第六个方面，要重视遗留问题的解决。刚刚加利提出来的这么多问题，不可能政府全部按照你的要求，按照你的愿望给你解决，不是不愿意，是没这个能力。当然，也不应该。你不能躺在市财政的怀里，当然你们也不会这样，但抓住这个机遇，有枣没枣打两竿，更何况肯定会有枣，别指望全打完，不一定能打完是吧。但是我们还是要想办法帮助你们解决，实实在在的帮助解决一些问题。刚才我讲了，由志弘牵头做这个事，然后请其波按照我刚才讲的大的原则，会后再商量，要一个一个的来，哪些能办，哪些能给你，怎么给你，哪些是我们市一级来帮你消化的，怎么消化，要一个一个细化。不能解决的，不能简单的回避掉，说汪书记、刘主任这个问题我们解决不了，我不问了。如果我们市一级不能直接解决，建议怎么解决还是要解决，帮助他们出主意、想办法。需要我们提供后援、政策支持的，我们提供后援和政策支持，一个一个的细化。另外，我也原则同意宿豫那个土地项目的问题，刚刚效平局长也表过态了，这里就不重复了。原则同意苗圩村整村划入，这也是你们提的要求。会后请民政部门去做一个调研，和宿城要先接触一下，具体方案会商过以后，我再签批。由于你这个量太大了，我想不仅仅是钱的量太大了，事也太多了，你说是六大类问题，六大类问题每一类里面都几十个，我要一个一个给你说完，估计要到晚上八点也不一定，我们会后再专题，刚刚我说了一个大体的原则。总之，以积极的态度帮助你们解决。但是土地是核心，现在看来这个矛盾，你们回避不了，只有面对了，找人家商量了，咱不是耍赖，我也没办法，我也执行不了，咱不是讲拿回来重新说，咱们再一起好好商量一下，那只有这样，那绕不过去。力争不要吃官司，争取有新的解决方案，无论如何想办法盘活。三句话，好吧。
我讲的最后一个问题，关于三解三促群众反映问题的处理。这次我去王圩，王圩老百姓给我提出了很多问题，这些问题按说都不应该我管，都应该是崔龙的事儿，但是呢，既然去了，同时要给你们办一点实事，所以有几个事儿呢，从市级层面帮助你们推动问题的解决。第一个，交通道路，宿邳线要沿线进行交通安全的改造。我蹲点王圩村，全村540户，但是沿路的没这么多，有20户家里遭遇车祸，我想车祸是严重车祸，要么死人，要么重残，要么瘫痪。这个比例太高了，我在那儿住了两个晚上，那条路真繁忙啊，我让他们统计了一下，车流量17000，那车流量真大，而且全是大车，载重卡车，生意非常繁忙，这是经济繁荣的一个表现，时速都是100公里，这种大车要刹车的话，我估计二三百米不一定刹得住，那个声音啊，我们把门窗全关牢了，听的如同在耳朵旁边，声音就这么大。其中有一个路口，老百姓讲叫六岔路口，我数了一下，如果连宿邳路的话，那是六岔路口，交通情况非常复杂，非常不安全，应该有各种警示标志。村庄集中人口比较多的地方应该有红绿灯和监控，应该有一些减速设备，在保证交通安全的前提下，要减速，怎么减，不能简单的用减速带，这样就把那个车搞坏掉，这个你们要商量。第二个，大家反映的公交问题，这个你们去调研论证，也不可能整个宿邳线搞公交，是不是从哪个镇区去研究他的可行性再考虑他的线路，这个我不给你们定论，但是安全问题你们必须做。第二个，王圩村的路灯。那个村整个村庄我们是准备拆迁，就不准备给他们花钱了，但是他们两边房子刚建好，不可能拆，至少给他们两头各安一盏路灯。第三个，就是他们的村部，广场要硬化，栽几棵大树，要安装健身器材。广甫啊，这个健身器材你来给吧，给他们4套好吧，那天崔龙是要4套的吧（崔龙：6套），那就6套。广场硬化，加利主任你们来安排硬化、绿化，这个费用我来适当资助你们，这次也不麻烦各个部门了，不像去年英庄村的问题。大概需要多少钱你算下帐，市财政适当的补充一点。另外村里面建了一个村部，还欠了人家30多万，这30多万也帮助你们化解掉。然后提醒你们注意一件事儿，整村帮扶的资金，你答应给人家的10%的回报，今年必须到位，而且到位的帐一定要是明白账，给老百姓算清楚了。另外一个问题建筑市场，业珍局长，村民跟我反映一个问题，从去年开始，或者从前一年开始，农村的建筑市场越来混乱，层层转包都不付钱，老百姓干了以后几乎都拿不到工资，这个你们要高度重视，他们也提议，能不能就欠资做一些专门的安排，制度建设上不允许他们这样。另外是不是要强制性购买各种保险，建筑各个老板啊，要强制性的购买各种保险，否则的话，干了这么多的活，还拿不到钱，将来要出大事的。还有一个就是以前你们用的，整存帮扶的资金，那要用了也就用了，但是以后不能这么用了，我个人的观点，彩林主任你和其波局长在一起商量，贫困村一个村100万，你们应该是12个村，1200万，这个钱不是小钱，是大钱。人家谈到说你们投到了嬉戏谷里面去了，我也不知道你们投到哪里去了，但是对于各个村来讲，老百姓知道是你给了一个村100万，但是老百姓没见到钱，没见到资产，于是老百姓就迁怒于村干部，进一步激化了矛盾。农民是最现实的，你要么给他一点钱，要么你给他买个东西，并且给他办好证告诉他，这就是你的，他天天看那个证，他高兴能睡着觉，你现在弄的老百姓不知道钱去哪了，这个不可取，我不赞同这样做。彩林主任你们要研究，原来我们讲是要购买一套资产，你购买一套资产你要有土地证，你要有房产证，拿到村部把复印件一挂收好，老百姓看着踏实。我的意思接下来不能这么用了，他必须先有方案再拨款，我讲句实话，假设你投到你嬉戏谷，我现在才知道嬉戏谷人家根本没投钱，你就是引进了所谓的管理团队，那你年年亏，亏到最后，如果说最后连本金都没有了，当然我这是一个比方，他将来怎么得了啊，我们怎么向历史交代啊。我和蓝书记下了这么大的决心，省里给60万到我们这里，我们又加了40万，搞了100万，弄到最后老百姓没有拿到钱，干群关系紧张，我们不但没有做成好事，反而又制造了新矛盾，这是非常不可取的。要有使用方案再跟我再拨款，必须是有形资产，哪怕就是买嬉戏谷，你把嬉戏谷的证给他办过去，人家好说话呀。这不合适。
由此我想到昨天晚上，我搞了一个突然袭击，我到滨河乡老乡政府所在地，去开了一个座谈会，没有事先通知，我让骆志弘悄悄的去，找了一个合适的地方，一个商店门口有块水泥地，然后跟那个老板娘讲，下午有5点吧，王市长晚上过来，想找你们街坊邻居座谈，然后你们把街坊邻居喊过来，然后大概在6点钟的时候，志弘打了一个电话，说你们，不想提前讲，请你们再安一个灯，王市长有点事情可能晚一点，然后我大概在7点10分到了，老百姓在很短的时间内就围过来来，村支部书记听到了动静也过来了，现场大概能有五六十人吧，然后我请大家提意见，大家七嘴八舌，然后情绪越来越激烈。我对农村情况是比较了解的，当着村支部书记的面直接抨击、直接讲他的问题很少见，一般这样就意味着他的矛盾已经激化到很难调和的地步。直接哪一笔账，直接讲什么事儿。他喊去两个老党员，一个坐在我的右手，叫张太爷，估计就是一个通俗的称呼，张太爷始终不讲话，找了另外一个党员叫大个，个儿很高，像加利的个儿，结果那个党员临阵倒戈，在现场指责村书记，讲的问题很多很严重，如果他讲的问题是事实的话，真的很严重。但是我也没有去吊高他们的口味，我走的时候就讲，你们反映的问题我都记住了，但是我需要调查，你们讲的意见我很重视，但是必须以事实为依据，我调查过以后会回复你们的。所以昨天尽管那叫群情激昂，但是场面还是有序的，客观的讲，没有骂人的话，没有脏话，讲的全是问题。有些问题我认为责任在哪，在村里，有些问题，我认为责任在上面。举两个例子，第一个例子，关于农保，人家交了5年的钱，发的证里面只有3年，我要了三户的证全是如此，那2年的钱在哪里？老百姓找不到你上头的负责人，他只能骂村支部。第二件事情，整个街道没有上水没有下水，也没有路灯，一盏都没有，那完全是一个被遗忘的角落。我说有没有城管，他说城管来就是为了罚款，给点好处之后就不罚了，谁要摆摊谁摆，谁要占地那块地就是谁的。不一定非常属实，但是至少没有路灯，街面的问题很大，这是事实。这是我们下去搞学习教育活动联系群众，目的是解决问题，我们既要看到好的一面，更要看到问题的一面，解决问题更要找清楚问题背后的根源，找清楚问题的实质，所以昨天晚上我请你们连夜安排，审计连夜就过去了，反应还是很迅速的，因为我也担心啊，村干部什么事情都能干出来，万一真的心里发虚，他连夜把帐给烧了你怎么弄啊，所以连夜把帐给弄走，看他们调查的结果。你们需要安排两个工作组，一个工作还是调查村里的问题，找老党员、村民代表、老干部去论座谈，不能仅仅查账，仅仅查账不合适，要进去一个工作组。第二呢，要成立一个工作组，帮助他们把那条街的镇容镇貌给整理一下，把下水上水给弄一弄，整个一条街道，听他们讲，吃自来水的，只有十几户，还是十年前的改水，其他都是手压井，你们去看一看，如果真是如此，确实是很困难。弄两个小组，具体你去安排，你们区党委去安排，你们镇党委去安排，把这儿的情况及时报告给我。我讲这些话什么意思呢？其实这些问题要找根源啊，都能够找到我们身上，包括我在内。我在现场已经向老百姓做了检讨，今天回过头来我们也要看一看，我们任何一个决策，固然在当时可以产生影响，但是他后续的影响，三年甚至五年，七八年的时间还会慢慢的显现出来，因此我们现在做的每一件事情，都要细而又细，反复的调研，反复的论证，这样才能把负面的东西尽可能的过滤掉，才能使我们决策所产生的负效应降到最低，才能够使我们的决策真正的能够造福群众，能够经得起时间和历史的检验。因此，我们今天要重视湖滨新区问题的解决，今天我们做的所有事情不但直接影响到湖滨新区的现在，也要影响到湖滨新区的未来。所以说，在座的各位任重道远，拜托各位，谢谢大家！
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在宿迁投资环境推介会上的主持词
（2014年5月19日）
尊敬的陈会长、江董事长，
尊敬的郭会长、王主任、林董事长、陈理事长、蒋厅长，
尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：
大家好！相知者，不以万里为远。非常高兴与大家相聚在美丽的骆马湖畔。今天上午，各位嘉宾分成两组，一组参观了宿迁市区，另一组参加了高尔夫联谊赛。现在，我们举行投资环境推介会。
今天的推介会共有6项议程。
首先，进行第一项议程：观看宿迁市情宣传片《新路》，请工作人员播放。
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下面，进行第二项议程：请中共宿迁市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏先生致辞并推介宿迁投资环境，大家欢迎！
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下面，进行第三项议程：请国台办原主任、海协会原会长、海协会顾问、江苏台商高尔夫俱乐部名誉理事长陈云林先生致辞，大家欢迎！
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下面，进行第四项议程：请海基会原董事长、三三会会长、台湾经济研究院董事长、江苏台商高尔夫俱乐部名誉理事长江丙坤先生致辞，大家欢迎！
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下面，进行第五项议程：请全国台企联会长，江苏台商高尔夫俱乐部顾问郭山辉先生致辞，大家欢迎！
……
下面，进行第六项议程：请江苏省委、省政府台办主任王荣平先生致辞，大家欢迎！
……
感谢各位领导和嘉宾热情洋溢的致辞，其中的溢美之情，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。请大家放心，宿迁“365”“亲商、安商、富商”的理念永远不会变，为台商提供的服务永远没有最好、只有更好！刚才，市委书记蓝绍敏先生就宿迁的投资环境作了详细介绍，相信大家对宿迁有了更加直观、更加真切、更加生动的了解。我们真诚希望各位来宾、各位朋友，在宿迁多走走、多看看，寻找合作的良机、挖掘投资的价值、开创共赢的未来。
推介会到此结束，下面进入颁奖环节。（颁奖仪式由电视台主持人主持）
……
（颁奖仪式后，由电视台主持人邀请上台宣布晚宴开始）
各位领导、各位嘉宾，朋友们：
今天的活动议程已全部结束，非常的圆满和成功。一路的车马劳顿和上午的紧张比赛，想必大家都有些累了，那么就让我们放松心情，把酒言欢，去去累、解解乏，共同享受这个美好的夜晚。
宿迁是中国酒都，洋河蓝色经典被誉为“新国酒”。现在，我提议，让我们共同举杯，为我们的友谊与合作，为各位的身体健康、事业发达，干杯！
在经济形势和深化改革座谈会上的发言
（2014年6月24日）
一、今年以来经济运行和改革创新情况
（一）关于经济运行情况。今年以来，我市紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照省政府全体会议精神以及李省长在宿迁调研时的指示要求，扎实推进“八项工程”，突出做好“六个优化”，深入落实“十项举措”，全市经济社会平稳健康发展。表现出三个方面特点：一是稳中有升。全市经济在一季度稳步开局的基础上，二季度呈现逐步上升的态势，经济运行保持在合理区间。1—5月，财政总收入、进出口总额、工业用电量分别增长7.8%、56.9%、17.9%，比一季度提升1.3个、17.3个、2个百分点。预计上半年，地区生产总值、规模以上工业增加值分别增长11%、17.3%，比一季度提升0.1个、0.2个百分点；各项主要指标均可实现“双过半”。二是结构优化。反映在产业结构上，1—5月，酿酒食品、纺织服装、木材加工、机械电子四大传统支柱产业销售收入占规模以上工业的60%。新兴产业销售收入同比增长28.2%，增速快于规模以上工业9.3个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的18.4%，比去年同期提高0.8个百分点。旅游业总收入同比增长45.1%，接待国内外游客同比增长36.9%，旅游饭店累计出租率位居全省第2。反映在投资结构上，前5个月，全部投资中工业投资比重达61.6%，同比提高1.5个百分点。工业投资中高新技术产业比重达18.9%，提高3.7个百分点。民间投资同比增长35.6%，比全部投资增速高10.6个百分点。反映在税收结构上，截至5月末，全市公共财政收入中税收占比达85.5%，同比提高1.4个百分点。国税数据反映，前5个月工业税收增长17.47%，增幅全省第4（若剔除苏酒集团，增长48.09%，增幅全省最高）。反映在外贸结构上，1—5月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的40.56%，橡胶和塑料制品业、纺织业分别占15.09%和7.68%，工业出口产品结构进一步优化。三是民生改善。1—5月，全市民生支出占公共财政支出的70.4%。城乡居民收入保持两位数增长，农村居民快于城镇居民1.6个百分点。公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，95.7%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近150万平方米，惠及群众6万余人，占中心城市人口近十分之一。创卫顺利通过国家技术评估，城市功能和管理水平进一步提升。
（二）关于改革创新情况。今年以来，按照省政府“以改革统领全局，把改革贯彻到政府工作各方面”的要求，我们以一号文件的形式出台了《关于近两年深化改革的若干要点》，从加速市场主体培育改革、坚持资源要素配置改革、深化行政管理制度改革等七大类30个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署。总的思路是以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力。
在减权去利、去行政化方面，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三步走”的总体改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条。总体把握四个方向：一是坚持市场化改革导向。把本不属于政府的权力事项全部推向市场，减少政府对微观经济事务的干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用，形成政府与市场、公权与私权边界清晰合理、分工合作有度的社会关系。二是突出“减权去利”改革核心。割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责之间的利益关系，从根本上促进部门职能优化、提升自身廉洁度。三是上升到制度层面。围绕阻止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从一个个细节入手，对涉及破除部门利益、激发市场活力的改革措施，全部以制度化形式加以巩固和保障，真正让改革持久发挥动力。四是形成改革闭环。紧紧围绕“宽进严管”原则，制定出台相关配套措施，加强事中事后监管，不留改革缺口，确保各项改革顺利、高质量推进。行政审批制度改革上，制定出台《深化行政审批制度改革总体方案》等11个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位，把该管的事管到位。深化工商登记制度改革，将注册资本认缴制扩大到股份有限公司，扩大“先照后证”范围，推行住所（经营场所）“负面清单”管理制度，未纳入禁止范围的均允许登记。1—5月，全市新增私营企业6980户、同比增长30.8%，其中公司制企业3685户、增长93.6%。推进证照联动监管改革，成功争取省工商局把宿迁作为全省证照联动监管试点市，在全省率先构建部门协同监管的工作机制，启动建设证照联动监管平台，目前正在进行软件研发调试，9月底前可投入使用。实施并联审批制度改革，市本级和三县一区并联审批平台搭建完成并投入使用，并联审批项目已覆盖14个部门、27个行政审批（确认）事项，市场主体由有限公司1类扩至个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社等4类，新增添和应用企业登记信息公示与查询、证照集中打印、并联审批“一表制”等3个便民服务功能。资格资质去行政化改革上，出台《资格资质去行政化改革实施方案》，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，围绕“市场化、去利化、集约化、产业化”的原则，按照“放开培训、放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式，先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。截至目前，市内资格资质项目相关培训已经100%下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。
在激发社会和市场主体活力方面，以市场化为导向，优化资源配置，增强经济发展内生动力。土地改革上，探索以土地银行等模式，开展土地经营权质抵押试点工作；创新土地流转机制，建立村级土地股份合作社，推进土地信托合作；加快土地流转服务平台建设，加快产权交易中心建设，已经在泗洪开展试点，年底前可实现县（区）全覆盖。金融改革上，积极推进投融资平台体制创新，加快推进市属5家投资公司实体化进程，平台经营管理水平进一步提升。加快推进小城市金融组织体系建设，引导各类金融机构到9个小城市设立分支机构或营业网点，目前共设有金融网点47个；充分发挥市级转贷资金及县区财政资金作用，撬动社会资金参与小城市开发和建设。财政资金使用改革上，对原有的12项专项资金进行整合，设立产业发展引导资金，实行统筹管理、分类使用、重点支持，实现专项资金从条块固定使用向打包统筹使用转变；按照“市场为主、政府推动”原则，实现专项资金扶持方式由全部无偿向无偿和有偿相结合转变；引入无利益关联的第三方进行独立评审，从专家库中随机抽取专家组成评审委员会，按照独立、公正、公平原则开展项目评审，有效保障了财政资金拨付的公正公平，也减少了权力寻租的空间。
二、对当前经济形势的分析
国家在公布一季度经济数据后，面对经济下行的压力，持续出台了一系列“微刺激”政策，包括定向降准、税收调节、棚户区改造、稳定外贸，以及在基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目等。但至少从目前来看，“微刺激”定向政策效应并未充分显现。我们也做了调查和分析，当前主要还是层层行政管制和干预抬高了经济发展成本、抑制了社会主体活力。当务之急是想尽办法打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，充分释放经济发展的内生动力。打个比方讲，一个人长期带着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手镣和脚铐给拿掉，让他轻装上阵。所以，当前仅仅做政策加法不能从根本上解决问题，比如贷款成本仍然居高不下，企业融资难、融资贵问题没有大的改观；再比如企业负担没有实质性减少，各种收费和管制依然偏多，等等。
当前，我国仍处在“三期叠加”的特殊阶段，特别是受行业产能过剩、地方政府债务偏高、金融风险加大等因素制约，经济运行中的资金链、原材料、产品价格等问题持续影响着经济健康运行，预计经济下行压力将长期存在。从我市情况看，今年以来部分指标增幅出现了不同程度回落，有以下几个方面需要关注：
实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一是企业效益下滑。1—5月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低3.1个和2个百分点；亏损企业亏损额达3.62亿元，同比增亏1.14亿元。二是重点企业拉动作用减弱。大中型企业增加值同比仅增长13.9%，比全市平均水平低3.4个百分点。洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降10.3%、15.1%。究其原因，一方面，企业生产意愿有所下降，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题并未改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，部分企业出现成本倒挂。下半年，受中央关于保“增长下限”和省稳增长政策相继出台等利好因素影响，我们预判，三季度全市工业经济各项指标比上半年将有所回升。
投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。一是增速呈现回落态势。1—5月，全市固定资产投资增速比1—4月下降0.6个百分点，比一季度下降0.9个百分点，呈现逐步回落态势。二是亿元以上项目规模缩减。1—5月，全市亿元施工项目比同期减少14个，亿元单体规模同比下降0.8%，投资增速比全部投资增速低13.2个百分点。出现上述情况，主要是受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的甚至处于停滞状态或已经流失。同时，在宏观经济环境仍不容乐观的情况下，企业投资的意愿和信心下降，投资谨慎影响了新项目落地。反映在招商引资上，一季度，全市亿元以上新引进合同项目、新开工项目均未达序时进度。特别是在外资利用上，1—5月，实际到账外资同比下降21.83%，与年度目标脱幅较大。下半年，随着国家“微刺激”政策效应逐步显现，预计未来两三个月投资将企稳回升，但出现大幅反弹可性能不大。
房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市房地产市场总体呈现投资、入库税收、开工竣工面积、商品房批准预售面积、商品住宅成交均价上升和商品房销售量下降“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂。其中，既有受国家房地产调控政策影响，刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，也有受金融信贷整体趋紧影响，部分自主改善性消费者不得不搁置购房计划，不能形成有效需求。由于开发企业销售情况不理想、资金回笼压力增大，区域分化现象已开始显现。房地产市场容易受国家宏观政策影响而产生波动，下半年我们将根据国家政策的变化，及时予以对接和调整，努力推动房地产市场平稳健康发展。
金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。一是存贷款增速放缓。1—5月，全市新增存款97.4亿元、增长6.6%，同比下降8.9个百分点，比去年同期少增92.5亿元；新增贷款95.3亿元、增长7.4%，同比下降5.3个百分点，比去年同期少增30.9亿元。二是工业贷款占比下降。从5月末数据来看，全市新增工业贷款21.96亿元，同比少增7.14亿元，工业贷款占比仅为24%。三是风险防控压力加大。企业经营状况出现下滑，部分企业资金周转较为困难，资金链断裂风险加大，企业贷款违约风险不断上升，关联企业、互保企业的代偿风险逐渐显现。最近我们发现，落户我市的部分招商引资企业尤其是浙商企业由于异地母公司出现了经营困难、资金链趋紧、信用违约风险上升等问题，风险传导至在宿子公司，导致部分省级银行机构为避免风险传递，对上述企业合理贷款需求，在审核层面上过度审慎，存在续贷不贷、压缩规模的现象，致使生产经营状况良好的招商引资企业，资金周转不畅。深究原因，一方面，在调结构、促转型的背景下，企业扩大产能意愿下降，部分重点企业甚至开始压缩产能，减少了贷款需求。另一方面，随着利率市场化加快推进、监管要求不断提高，商业银行资产负债管理逐渐暴露出一些问题，倒逼银行加强流动性管理，对实体经济风险容忍度有所降低，在企业贷款上执行高门槛、严标准，企业资金需求难以得到保障。总的来看，国家今年出台的一系列金融改革政策效应还没有充分显现，预计下半年应该会适时进行评估和微调，对实体经济支持的导向予以进一步明确，但融资难、融资贵的状况不会出现大的改观。
财政收支出现不平衡加大、矛盾加剧的趋势。受多方因素影响，全市财政收入增速有所回落，但投入刚性需求基数持续加大，预计全市年度财政收支缺口将超过10亿元。一是可用财力增长压力加大。1—5月，全市公共财政收入完成92.8亿元、增长15.1%，增速较去年同期回落4个百分点。二是刚性支出压力加大。1—5月，公共财政支出123.1亿元、增长9%。究其原因，主要是两大主要税源出现大幅下滑，1—5月，建安房地产入库地方级税收增幅较上年同期回落41.3个百分点；苏酒集团入库地方级税收同比下降49.9%。根据当前形势判断，预计房地产业和白酒行业在下半年难以全面复苏，加之上级财政转移支付政策逐步调整到位，我市收支压力将进一步凸显。
三、下半年工作主要打算
下半年，我们将认真贯彻本次会议特别是李省长重要讲话精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，更大力度激发社会主体活力，着力破解经济发展的种种桎梏和制约，着力化解经济运行中的各种矛盾和困难，努力巩固并不断扩大经济稳定健康发展的良好势头，确保全面完成全年目标任务。
（一）推动重点领域改革取得新进展。认真落实《关于近两年深化改革的若干要点》，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。推进资格资质去行政化改革。加强理论储备，为改革顶层设计提供理论支撑；加强载体建设，加快江苏宿迁人力资源服务产业园的建设步伐，力争年底前建成省级产业园；加强对上争取，在改革试点、项目授权等方面争取更多政策支持。推进检验检测机构改革。对全市检验检测认证机构进行分类整合和市场化改革，推动事业性质的检验检测机构转企改制，更大程度激发市场活力，促进资源高效利用。推进行政审批制度改革。通过优化行政审批流程、加大行政审批事项清理力度、加强事中事后监管，实现从“降低门槛提效率”向“减权去利”转变，充分激发社会发展活力。推进社会组织培育。围绕政府转移职能承接，从去行政化、政策扶持、强化监管等方面入手，积极培育发展社会组织，着力填补因为政府权力退出而形成的服务“真空”。推进社会信用体系建设。进一步加强管理制度建设、基础平台打造、信用产品应用试点，着力构建“守信激励、失信惩诫”的信用运行机制。
（二）深入推进产业转型升级。以重点产业培育带动升级。在推动四大传统支柱产业提档升级的同时，瞄准中国白色家电产业第五极目标定位，以总装和心脏部件为重点，打造国家级白色家电产业基地；依托中国绿色建材产业合作论坛，通过市场换投资的方式集聚一批龙头企业，打造国家级绿色建材产业基地；以第五代触控屏、LED、光热利用、光伏发电材料及与之配套的设备制造和配套耗材为主攻方向，打造国家级光电产业基地。以定制经济促进转型。通过政府、电商、智库、企业四方携手，为我市实体企业搭建网络销售平台，鼓励其直接为终端客户提供个性化定制产品，以定制化生产的模式推动企业销售网络化、产品智能化和功能个性化，实现跨越转型。当前，我们已选定将白色家电产业作为定制试点，并积极与京东商城、苏宁易购等电商巨头开展定制合作，力争把宿迁打造成中国最大的白色家电定制基地。创新电子商务企业登记管理模式，通过与知名互联网企业合作，以设立商务秘书公司的方式，为入驻电商平台的网络交易经营者办理工商登记，吸引网络交易经营者将注册地选择在宿迁。明天我们将和京东商城“拍拍网”签订战略合作协议。以科技创新引领转型。完善科技创新券实施管理办法，加快宿迁科技城建设，推进苏北工业研究院与高校研院所深度合作，探索建立全市统一的人才供需、对接和培训平台，为产业转型升级注入新的动力。
（三）促进实体经济持续健康发展。强化政策稳定运行。从政策宣传、政策落实、政策创新等三方面入手，通过打造“您知道吗”品牌栏目、聘请第三方机构进行绩效评估等手段，让政策的激励、引导和示范效应发挥到最大化。强化融资保障运行。加强银企对接，拓宽融资渠道，稳控金融风险，促进金融与实体经济互惠共赢，确保工业贷款增速高于各项贷款平均增速，占比达30%以上。强化市场促进运行。按照“政府搭台、企业唱戏”的方式，积极搭建地产品销售“超市”，做好大小、上下、供需等各个层面对接，推动全市地产品互采互用。强化机制助推运行。完善企业定期、定点、定类会办机制，分门别类帮助企业解决实际问题。强化职能服务运行。加强煤电水油气等生产要素的跟踪监测和协调保障，超前谋划迎峰度夏，有效保障企业正常生产；高度重视政务服务的提升和保障，不断提高服务企业效率。
（四）加快推进重大项目建设。推进一批在建项目。对于社会投资项目，特别是今年新落户的以格力电器、威王电器、东贝压缩机、安淇尔冷柜为代表总投资百亿元的白色家电项目，以康程新材料、浙富新型建材为代表总投资超过60亿元的绿色建材项目，健全项目联合审批机制，开通重大项目审批“绿色通道”，帮助企业解决融资、用工等各类难题；对于政府投资项目，尤其是总投资1050.8亿元的180项中心城市重点基础设施项目，坚持向上争取与向下挖潜并重、向内筹资与向外融资并举，千方百计落实项目资金，尽快形成实打实的有效投入。突破一批重大项目。围绕抓立项、抓审批、抓开工、抓要素保障，集聚重点、加快推进徐宿淮盐铁路、通用机场、国电二期2×600MW级机组项目等一批重大项目。储备一批长远发展项目。认真做好列入省“十二五”规划的重大项目的招商和开工建设工作，确保项目最快速度落地、最短时间达效；抓紧编制一批事关宿迁未来五年、十年甚至更长远发展的重特大基础设施和产业类项目，争取更多项目进入国家和省“十三五”规划建设“盘子”。
（五）扎实做好“三农”工作。提升新型主体经营水平。围绕提高农业规模化经营、集约化生产和规范化管理水平，培育和壮大各类新型农业经营主体，打造一批“双强”型农业龙头企业，提升现代农业产业园产业层次和带动作用。提升土地流转水平。加快推进土地承包经营权确权登记，为土地规范流转打好基础；推行村级土地股份合作社，探索开展土地信托试点工作，让农民从土地上获得更多收益。提升扶贫开发水平。坚持市场化、精准化扶贫导向，把加快低收入农户增收脱贫、经济薄弱村发展、三大片区扶贫开发作为重点，年内实现全市75%的低收入群体人均收入达4000元、75%的经济薄弱村达新“八有”的目标。
（六）切实保障和改善民生。按照省委省政府“系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进”的部署要求，从紧从快把公共服务“六大体系”建设的节点目标和重点任务落到实处，确保“六大体系”建设每年都有新进展、“十二五”末实现大突破。进一步畅通民意表达渠道，定期开展全媒体政民互动活动，通过现场互动、全媒体互动、线上线下互动等多方位、立体式沟通交流，让群众进入我们的语境，进而理解并接受政府的思路和理念，从而对公众形成有效的引导。深入实施民生改善“一六二一”工程，加快推进八大类81项为民办实事项目和老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”（菜市场、停车场、餐饮特色街区和社区服务中心）、污水管网、燃气设施、公交站场等民生六项工程，切实抓好小区物业管理、“五小”工程、犬类整治等关系群众切身利益的“小事”，让群众更多更好地分享经济发展的成果。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
在县区经济形势分析会上的讲话
（2014年6月25日 根据录音整理）
同志们：
上半年即将结束，在这样一个重要节点，我们召开经济形势分析会，听取各县区经济社会发展情况，分析当前经济社会发展中存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，各县区做了很好的发言，成绩有总结，问题讲得也比较透，对当前形势有了一个清醒的判断，让我们全面深入地了解了经济运行情况。昨天上午，李省长在徐州召开了苏北五市经济形势与深化改革座谈会，对下一步工作作了安排，我们要认真贯彻落实。下面，我重点强调三个方面的意见：
一、坚定信心，巩固稳中向好的发展势头
今年以来，我们以开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济运行呈现稳开稳走、总体向好的态势。
一是运行平稳，增速保持在合理区间。在一季度稳步开局的基础上，二季度全市经济呈现逐步上升的态势。从统计数据来看，全市工业经济实现稳步增长，投资增速保持高位运行，进出口总额实现大幅攀升，金融、财税、消费等指标也呈现出良好的运行态势。1—5月，全市实现财政总收入167.39亿元、增长7.8%，其中公共财政收入92.82亿元、增长15.1%；规模以上工业增加值326.72亿元、增长17.3%；固定资产投资558.49亿元、增长25%，其中工业投资343.77亿元、增长28.1%；进出口总额16.58亿元、增长56.9%；金融机构各项贷款余额1377.39亿元、增长7.4%。
二是结构优化，经济质效在逐步提升。反映在产业结构上，1—5月，四大传统支柱产业销售占规模以上工业的60%，产业集聚效应越来越明显。新兴产业销售同比增长28.2%，增速快于规模以上工业9.3个百分点。高新技术产业产值占工业总产值的18.4%，比去年同期提高0.8个百分点。旅游业异军突起，总收入同比增长45.1%，接待国内外游客增长36.9%，旅游饭店累计出租率位居全省第二。反映在投资结构上，前5个月，全部投资中工业投资比重达61.6%，同比提高1.5个百分点。工业投资中高新技术产业比重达18.9%，提高3.7个百分点。民间投资同比增长35.6%，比全部投资增速高10.6个百分点，这说明政府投资的比重在减少，民间投资的比重增长较快，投资结构逐步优化。反映在税收结构上，截至5月末，全市公共财政预算收入中税收占比达85.5%，位居全省第二，同比提高1.4个百分点。国税数据反映，前5个月工业税收增长17.47%，增幅全省第四。若剔除苏酒集团，增长48.09%，增幅全省最高。说明这几年我们狠抓工业制造业取得了明显成效，在摆脱对白酒单一依赖这条路上走得比较顺畅，虽然现在还依赖白酒，但依赖度明显降低。反映在外贸结构上，1—5月，计算机、通信和其他电子设备制造业占全市免抵退出口销售额的40.56%，说明出口结构也在优化。
三是深化改革，经济活力在不断增强。年初，市委、市政府以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类30个方面入手，对当前和今后一个时期的改革作出总体部署，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力。让我们感到高兴的是，市县联动改革的氛围在形成，比如沭阳投资负面清单制度，宿豫“五减”深化行政审批制度改革、泗洪“大科室”制改革、宿城在撬动民资方面的做法等等，都策应了全市的改革。近期，市委、市政府将召开行政审批制度改革的技术评估会，会议结束以后，我们还要开一次市县改革联动的会议，请各地做好准备。
四是民生改善，居民收入在稳步提高。把推进民生实事工程作为今年政府工作的重中之重，深入实施民生改善“一六二一”工程，以办好八大类81项为民办实事项目为具体抓手，把更多财力物力向民生领域倾斜，努力做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生。1—5月，全市民生支出占公共财政支出的70.4%，城乡居民收入分别增长10.5%和12.1%，农村居民快于城镇居民1.6个百分点；公共服务“六大体系”和民生六项工程建设扎实推进，95.7%的为民办实事项目达到或超序时进度，改造老旧小区近150万平方米，惠及群众6万多人，占中心城市人口近十分之一。可以说，今年我们在民生改善方面亮点不断。
二、加强研判，警惕可能出现的经济风险
从目前掌握的数据来看，今年以来我市以及各地部分指标增幅出现了不同程度回落。无论是习总书记还是李克强总理，最近讲得比较多的就是保持经济持续健康平稳发展。之所以这么说，正是因为经济出现了一些不确定、不平稳的状态。例如房地产业，房地产是中国经济的一个晴雨表，没有哪个国家可以完全跨越这个阶段，美国也经历过房地产高速发展的时期。但美国为什么能够平稳度过？因为美国的创新能力很强。中国正在经历房地产高速发展的时期，但危险的是没有创新经济来取代，美国不断在推出新的东西，尤其是互联网，我们创新经济是什么？迄今为止还没有。当然，现在把问题谈得多一点、充分一点，不是坏事，谈问题不是为了抹煞大家的成绩，谈问题是为了解决问题，把工作做得更好。如果看不到问题，就如同盲人骑瞎马、夜半临深池；如果能看到问题，再采取一些措施来应对的话，至少可以把可能造成的损害降到最低。有这样几个方面问题要引起我们高度关注：
一是实体经济出现持续下行、低迷不振的现象。一方面，受宏观环境趋紧、市场需求不振、产能过剩等因素叠加影响，企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心，自发性收缩现象比较明显。另一方面，企业生产成本居高不下，原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，融资难、融资贵等问题尚未根本改观，加之部分产品出厂价格持续下行，企业盈利空间进一步压缩，甚至部分企业出现成本倒挂。1—5月，全市规模以上工业企业利润增速比利税、主营业务收入增速分别低3.1个和2个百分点，亏损企业的亏损额达3.62亿元，同比增亏1.14亿元；大中型企业增加值同比仅增长13.9%，比全市平均水平低3.4个百分点，洋河股份一季度主营业务收入、净利润同比分别下降10.3%、15.1%。泗阳县新增用电报装户数仅109户，比去年同期减少35户，新增用电报装容量同比下降48.27%，两项指标减量和降幅均为全市最高；泗洪县金属材料类产品销售额下降了96.1%，增幅比去年大幅回落100.2个百分点。前天，我安排统计部门对部分规上企业进行了“快调研”，数据反映，在企业家信心指数上，10户企业中只有3户认为三季度会好于二季度。在目前存在问题上，资金、用工、成本等方面最为突出，普遍反映现在银行年息高于10%，地方银行更高；5月份企业职工平均工资比年初增长10.4%；原材料价格上涨超出预期，如杨木价格上涨近10%，钢坯、棉花等价格上涨5%，各类染料价格涨幅超过15%，其中分散染料、活性染料价格上涨10倍左右。在急需政府服务上，希望政府提高政策针对性、搭建供需平台、帮助开拓市场等。在制约经济发展最主要因素上，普遍认为当前政府管得太多太宽泛，希望减少生产经营活动行政审批、减免相关涉企收费，这些都与我们的判断基本吻合。这次去台湾，林中森、吴伯雄、林丰正、许胜雄等大佬们反映，台资即便在越南投资血本无归，对大陆投资仍然保持非常谨慎态度，主要原因有两个方面：一是产业政策，例如五险一金，有的台资企业被清算五险一金，在台湾造成很大影响；第二是环保，现在环保手续非常严格，出现了追查责任、要求赔偿等等。今年1—4月台商回流投资额高达349亿元，同比增长82.72%，这必须引起我们的高度重视。
二是投资出现意向趋弱、进度趋慢的情况。受土地、资金、用工等因素叠加影响，一些项目难以落地，部分项目进展较慢未能如期竣工，有的已经处于停滞状态甚至流失，全市投资增速从一季度开始逐步回落，亿元以上重大项目缩减严重，县区之间的不平衡依然没有得到改观。1—5月，全市固定资产投资增速比1—4月下降0.6个百分点，比一季度下降0.9个百分点，全市亿元在建项目比同期减少14个，亿元单体规模同比下降0.8%，投资增速比全部投资增速低13.2个百分点；建筑业营业税仅增长20%，比去年、前年同期回落了50个百分点；固定资产抵扣增值税延续去年以来负增长的态势。其中，工业投资增幅经开区最高为77.4%，洋河新区最低为-46.9%。
三是房地产出现建销倒挂、资金链紧张的状况。今年以来，我市刚需群体对房价下调预期较大，继续持币观望，部分自主改善性消费者暂时搁置购房计划，不能形成有效需求，房地产市场总体呈现“六升一降”的态势，建设与销售出现倒挂，房地产企业整体负债率偏高，存在较高风险。“六升”，即全市房地产开发投资增长32.7%，入库税收增长19.33%，新开工面积增长10.91%，新竣工面积增长73.46%，商品房批准预售面积增长56.21%，商品住宅成交均价增长6.43%，特别是市区商品住宅累计批准预售面积的增幅，我市全省最高。“一降”，即商品房和住宅销售面积分别下降17.15%、17.47%。沭阳县销售同比下降1.78%；泗阳县下降32.87%；泗洪县下降38.47%。风险，即全市房地产企业平均负债率高达92.88%，突破70%的高风险预警值。下一步，要为房地产业发展创造一个宽松健康的环境，不能妖魔化房地产。第一，要减少各种审批环节，提高行政效率，压减各种行政和事业性费用，这方面政府应该有所作为；第二，要切实减少对房地产业的各类限制。例如苏宿园区的梦家园，鼓励卖给宿迁市以外的人。这类政策要认真研究，不但要找到问题，还要分析问题、解决问题，一个一个地去解决。
四是金融信贷出现流动趋紧、风险加大的迹象。当前，宏观经济形势和金融政策倒逼银行加强流动性管理，对实体经济风险容忍度有所降低，贷款利率和贷款门槛进一步提高，加之金融机构信贷资金来源不足，影响了贷款规模的扩大，各项贷款指标全面走低。1—5月，全市新增存款97.4亿元、增长6.6%，同比下降8.9个百分点，比去年同期少增92.5亿元；新增贷款95.3亿元、增长7.4%，同比下降5.3个百分点，比去年同期少增30.9亿元，新增工业贷款21.96亿元，同比少增7.14亿元，工业贷款占比仅为24%。目前，部分企业资金周转较为困难，资金链断裂风险加大，企业贷款违约风险不断上升，关联企业、互保企业的代偿风险逐渐显现；一些招商引资企业尤其是浙商企业由于异地母公司出现了经营困难、资金链趋紧、信用违约风险上升等问题，风险传导至在宿子公司，导致部分省级银行机构为避免风险传递，对上述企业合理贷款需求，在审核层面上过度审慎，存在续贷不贷、压缩规模的现象，致使生产经营状况良好的招商引资企业，资金周转不畅。现在有几家银行，不发文、口头传达，对浙江、苏南等部分城市不予贷款或限贷，而我市很多招商引资企业的母公司就在这些片区，所以母公司一旦有风吹草动，就会对我们造成很大影响。对于金融信贷这个问题，地方政府作为空间虽然不大，但还是能够有所作为，特别是在做优小额贷款公司等专业担保平台上，可以实现较大突破，为企业提供金融服务。在这其中，我们要牢牢把握两个问题：第一，一定要让银行找政府，而不是政府找银行，否则一旦出了问题，责任全是政府。银行愿意为企业放款，如果企业条件不具备，找政府担保公司，可以视情为企业提供担保。第二，除了政府专门担保的平台以外，其他平台原则上不要给企业担保。这是因为政府无法鉴定企业的好与坏，一个企业有没有生命力应该由市场来判断，而且政府担保的不仅仅是资产，还有政府信用以及社会稳定等等，一定要慎之又慎。
五是政府性债务出现旧债未还、新债又添的现象。受多方因素影响，全市及各县区财政收入增速有所回落，但投入刚性需求基数持续加大，为有效化解政府性债务带来了新的困难，全市及各县区债务总量规模依然很大，已经接近或超过警戒线。按照省里的要求，市区要在今年6月底前彻底纠正集资债务问题，三县在9月底前、乡镇在12月底前都要彻底纠正到位。但从市区调研情况看，各区集资债务规模都没有明显压缩，有的区集资债务规模不降反升。
总之，通过综合分析目前的经济走势、宏观调控的大方向，可以预见，在未来相当长一段时期内，经济在“合理区间”内下行的压力将面临长期性。对此，各地、各部门一定要对中央“微刺激”政策缓释效应有现实预期，对经济稳定运行面临的阻力和困难有充分估计，为可能到来的“漫长的经济冬天”做好各种准备。
三、科学谋划，扎实做好下一步各项工作
最近，中央出台了一系列“微刺激”政策，但至少从目前来看，大家几乎都没有感受到，“微刺激”定向政策效应并未充分显现。这不是因为“微”而没有感受到，这个“微”是相比较四万亿而言的，本身规模仍然较大，但市场却没有反应，什么原因呢？打个比方讲，就是用药过量产生了抗药性，根本原因在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。就像我经常讲的，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。对于下半年的组织经济工作，我们既要有所为，也要有所不为。这里我点几个题，希望各地好好研究和把握。
一是如何在经济发展中把握好“好”与“快”的关系。像我们这样一个地区，没有速度就没有发展，没有“快”就没有“优”，这是宿迁发展的特殊阶段所决定的。市委、市政府所确定的区间值，是基线、也是底线，在今后相当长时间，宿迁都不能不讲速度，但追求速度不能牺牲质量。谋求“快”，但不能弄虚作假。如果因为求“快”而作假，就违背了经济发展规律，没有真正组织领导好经济。对于组织经济工作而言，如果真正领导好，“快”就是“好”，“好”就是“快”。最近我安排对四个乡镇做一个调查审计，目的就是要摸清和解决好经济发展中水分过大的问题。推进“快”，但不能铺无谓的摊子。这个方面，我们吃亏太多，过分求大求全。比如一些区，盲目扩大行政区划，或者动不动就再搞一个新城、一个新区，钱投了下去，却见不到回头钱，城市的优质资源被稀释。把握好“有所为、有所不为”的尺度。所谓“有所为”，就是要做政府能做的事情、该做的事情，做好经济运行调度、要素保障和服务等工作，保障经济平稳快速健康发展。所谓“有所不为”，就是做决策、干工作都要想一想合不合法、合不合乎市场规则，千万不能以善心去行恶政。比如这次我市出现的大面积违法用地问题，就是一次惨痛教训；再比如企业的运行调度、水电气等要素保障、行政事业性收费的减少、劳动力成本的市场化，这是政府能做的，而不是一讲调度经济运行，就是给企业财政补贴、减免税收、无底限优惠，这不符合市场经济规律。
二是如何在产业培育中实现转型升级。产业转型千万不能简单理解为发展服务业，对于我们这个地区来说，在相当长的时间内还必须以工业制造业为主，把宿迁打造成为永不转移的产业基地，是历史赋予给我们的使命。什么叫转型？小变大叫转型，弱变强叫转型，原来做贴牌服装现在做品牌服装，也叫转型。针对现在产业过多过滥问题，最近我们准备召开专题会议，对产业发展的分工再做优化，进一步明确各地产业发展重点，比如经开区要以食品和家电为主，兼顾光电；宿城区要以绿色建材和纺织服装为主；宿豫区要下大决心突破新材料产业，同时发展机械电子加工；湖滨新区要以旅游业为龙头发展三产服务业，但为了增加财力，允许在园区内部发展膜材料产业和食品产业，其他工业项目不许再上；洋河新区要以生物技术为主导产业；苏宿园区要以光电和绿色建材为主；市软件园要重点发展互联网的全产业链，等等。对于这些产业，要有专门班子研究，邀请专家提供智力支撑。以宿豫区新材料产业为例，产业发展领域是什么？主要内容是什么？适合宿豫发展的新材料产业有哪些？重点要攻哪些新材料产业？怎么去招商？与谁去合作？都要一一拿出具体方案，着力解决这些问题。
三是如何在要素供给中做到符合市场规则。要善于用市场的观念和方法来加强要素保障，认真研究水、电、气、工资等问题，打破行业垄断，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府成为守夜人和执法者。特别是在土地问题上，违法用地整改第一关暂时是过去了，但接下来还有第二关、第三关，要再专题进行部署，创新方法，突破瓶颈，保证重大项目的土地供给。
四是如何在工作推进中实现市县联动。虽然目前财政管理体制实行市县分灶吃饭，从市委、市政府的角度，也是充分相信大家，放手放权，但从目前工作中出现的一些问题看，市县工作非常有必要强化统筹和联动。今天很高兴看到，在改革方面大家已经开始市县联动，下一步要加快研究区域联动相关政策，努力在城市建设和管理、经济建设、重大项目推进等方面加强区域联动，提升区域发展的竞争力。比如在一些大的政策制定上，市县要保持目标一致、步调一致；在产业发展上，要实现优势互补、错位发展，避免恶性竞争、形成内耗；在城市建设和管理上，要通过相互借鉴和比较，推动城市建管水平整体的提升，等等。希望大家今后推进工作要有“大市”的概念，树立“一盘棋”的思想，市县联手联动。
五是如何在改革中把握好政府与市场的关系。
在台湾期间，我发现台湾的餐饮价格远远低于大陆，为什么会出现这种情况？大家算一算账，在我们这里开饭店需要哪些行政审批事项？有多少部门要审核？物流成本里有多少行政管理费用，其中过路费、过桥费有多少？把这些全算进去，价格怎么可能下来？我反复讲，政府管得太多，一定要放。下一步，各县区要正确处理好政府与市场的关系，切实将该管的管起来，该放的放到位，总的要求是要围绕让市场在资源配置中起决定性作用，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会的“活水”，激发社会和市场主体的活力，对此大家要牢牢把握。
六是如何在民生工作中处理好“底线”和“尺度”。民生在任何时候都是政府工作的重中之重，绝不能忽视。该投入的一定要足额到位，保障不能松懈。但保障民生是一个大课题，需要把握好尺度，要量力而行，否则政府财政也会无法承受甚至信用破产。亲民但不能媚俗，民生也有底线，政府只能满足需求，不能满足欲望。好事要慢慢做，要留些事情给后任、更后任去做，不能有那种单纯的英雄史观，否则会违背客观规律、贻害子孙后代。各县区决不能简单地花钱收买民意、花钱收买民心，涉及到面上的重大民生实事一定要向市委、市政府报告，防止形成面上的连锁反应。
七是如何在重大项目推进中培育投资热点。主要有三个方面：关于重大项目争取。对几个县区刚才提出的问题，会后，请吕市长带领有关同志再梳理一下，把国家的“微刺激”政策研究一遍，看哪些盘子可以直接挤进去，哪些可以争取，然后把项目排一排，近期专题去跑一跑，争取以后反馈给各县区，由各县区再去具体对接。此外，要抓好重大项目储备，市发改委要加强与科研院所、高等院校和咨询机构合作，包装一些宿迁独有的扶持政策和重特大项目。关于招商引资。这次我去台湾，尽管是几次去台湾中形势最严峻的一次，但收获仍然很大。对我们这样的地区来讲，就是要靠招商引资来实现发展，招商引资无论何时都不能放松。关于PPP项目。各县区主要负责同志要亲自调度，尽快把PPP项目上报市政府，形成新的投资热点。市财政局要尽快召开一次PPP专题申报会议，动员各地上报一批PPP重大项目，同时帮助县区熟悉PPP管理要点，更好地在实践中运用。待PPP项目确定后，我们将对外进行专题招商。
总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。
在市招商引资工作领导小组2014年
第二次会议上的的主持讲话提纲
（2014年7月18日）
同志们：
为回顾总结今年上半年全市招商引资工作，研究部署下半年工作任务，经市委、市政府研究决定，今天在这里专题召开市招商引资工作领导小组2014年第二次会议。
出席今天会议的有：联系市直各招商协作组的市党政领导班子成员；各县（区）党政主要负责人、经济开发区党工委书记；市各开发区（新区、园区）党工委书记、管委会主任；市直各招商协作组牵头部门主要负责人；市重大项目招商办、市委市政府督查室、市招商引资考核中心、市投资服务中心主要负责人，市国土局相关负责人。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
今天的会议共有五项议程。
首先，进行第一项议程：由市招商引资考核中心通报2014年上半年全市招商引资考核结果。
……
下面，进行第二项议程：由市商务局通报2014年上半年全市招商引资工作开展情况及利用外资情况。
……
下面，进行第三项议程：由三县七区分别汇报2014年上半年招商引资工作开展情况，发言时间请控制在5分钟以内。
首先由沭阳县发言，其他县区按顺序依次做好发言准备。
……
（三县七区发言毕）
刚才，市招商引资考核中心、市商务局分别通报了2014年上半年全市招商引资考核结果和外资招商情况，三县七区分别作了交流发言。下面，根据会议安排，我就2014年上半年全市招商引资工作情况作简要点评，待会蓝书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
从刚才通报情况看，今年以来，虽然面临国内外复杂严峻的宏观环境，但通过全市上下的不懈努力，我市招商引资工作取得了较好成绩。上半年，共签订亿元合同项目184个，实现亿元开工项目113个，完成亿元竣工项目52个，竣工项目完成固定资产投资246.34亿元。主要表现在以下几个方面：一是招大引强氛围浓厚。今年以来，各招商主体以招商引资“提质增效年”活动为抓手，不断强化招商载体、细化招商目标、实化招商举措，先后开展了“项目招引突击月”、“项目督查推进月”、“猛攻东莞—春季招商镇镇行”等一系列招商活动，持续掀起比学赶超、招大引强热潮，招商引资工作总体呈现出持续向好的态势。二是产业集聚有了新的进展。沭阳包覆纱、泗阳纺织和轮毂、泗洪机械和电子等产业围绕补链、强链、壮链，引进了一批“高大上”的项目，形成了项目集群、产业集聚的效应。市区的白色家电产业，在格力电器、黄河电器、东贝压缩机、安琪儿冷柜、威王冷柜等一批重大项目成功落地的基础上，乘胜追击，近期又与帅康、创维、康佳等项目初步达成了投资意向，总的投资规模超过150亿。三是帮办服务水平明显提升。各招商主体都能根据项目在规划筹备、开工建设、竣工投产、生产经营等不同阶段特点，及时了解、掌握、化解企业遇到的困难和问题，精心细致、主动超前做好帮办服务，加快了项目推进和达产的速度。
成绩值得肯定。但我们更要关注当前招商引资中存在的一些突出问题和薄弱环节：
一是固定资产投资总量实现突破，但各项指标完成情况均不理想。作为招商引资考核的核心指标，上半年全市固定资产投资共完成246.34亿元，绝对值比去年同期增加19.1亿元，为历史同期最高。但对照年度目标任务，各项指标完成进度均较为滞后。从总体情况看，指标脱幅较大。上半年，全市引进亿元合同项目完成全年目标任务的46%，亿元开工项目完成37.67%，亿元竣工项目完成26%，竣工项目完成固定资产投资占全年目标任务的41.06%，不仅指标均未达到序时进度，且绝对量均低于去年同期水平（除竣工项目完成固定资产投资比去年同期增加19.1亿元外，亿元合同项目少12个、开工项目少41个、竣工项目少13个）。即便不考虑违法违规用地的因素，除竣工项目完成固定资产投资外，各项指标依然未完成序时进度、低于去年同期。从各主体情况看，不平衡性依然突出。在县区方面，列入考核的引进亿元以上合同项目、亿元以上开工项目、亿元以上竣工项目、竣工项目完成固定资产投资总额四大类指标中，没有一家全部达到序时进度。湖滨新区有3项达到序时进度，泗洪县、宿豫区分别有2项，沭阳县、苏宿园区、软件园分别有1项，泗阳县、宿城区、宿迁经开区、洋河新区没有一项达到序时进度。在市直协助组方面，虽然总体上超过了序时进度，固定资产完成率为64%，但主要还是“被平均”，部分协作组未达序时进度。其中，第二、三、四、六协作组超过序时进度，第一、五、九、十一协作组基本达到序时进度，第七、八、十、十二、十三、十四协作组没有达到序时进度。在协作组72家成员方面，盐务局、邮政公司、烟草局、电信公司、联通公司等5家未引进任何项目；检察院、机关事务管理局、台办、外事办、林业局等5家有合同项目但尚未完成工商注册。另外，国税局、团市委等16家市直单位目前只有合同项目，没有新开工、新竣工或新增投资项目。总的来看，上半年全市招商引资完成情况低于预期、低于同期，背后的原因是多方面的，如受到宏观形势影响，客商投资意愿下降、资源要素供给偏紧等等，但在同等环境下、同样时间内，各地、各部门之间出现明显的不平衡和差异性，表面上是指标的差距，实际上是对招商引资重视程度的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作方式方法、攻坚克难路径的差距。
二是项目质态有所提升，但总体质量仍然不高。有的主体相继引进一批科技含量高、附加值高、产业层次高的项目，有力提升了产业的竞争力，但总体上还存在着项目质量不高、体量不大的现象。反映在工业项目单体平均投资规模上，三县六区（除软件园）中，泗阳县、宿豫区、宿迁经开区、湖滨新区、苏宿园区高于全市平均水平（1.05亿元），分别为1.24亿元、1.55亿元、1.27亿元、1.14亿元、1.36亿元，其他县区均低于全市平均水平（沭阳县0.9亿元、泗洪县0.87亿元、宿城区0.66亿元、洋河新区0.56亿元）。反映在各开发区集聚项目上，从三县两区开发区情况看，今年共引进亿元合同项目68个，亿元开工项目49个，亿元竣工项目29个，竣工项目完成固定资产投资133.32亿元，分别占三县两区总数的40%、43.4%、55.8%、54.1%，占比相对较低。项目质态总体不高，反映出一些主体在招商引资中仍然存在急功近利和盲目性，满足于量的增长忽视了质的提升，满足于眼前的绩效忽视了长远的效益，说到底就是传统的招商理念、模式和路径尚未根本转型。
三是实际到账外资稳步增长，但完成情况明显滞后。全市实际到账外资33115万美元、增长36.27%，但对照全年目标任务（8.5亿美元），仅完成38.96%。具体到各县区，只有苏宿园区（10890万美元）、泗洪县（4595万美元）完成目标任务，分别完成年度目标任务的72.6%和51.06%；宿城区（4097万美元）、沭阳县（6033万美元）、泗阳县（3525万美元）、宿豫区（3085万美元）分别完成全年任务的45.52%、43.09%、39.17%、34.28%；宿迁经开区（890万美元）仅完成全年任务的5.56%，湖滨新区、洋河新区暂无外资到账。外资招引不会一朝一夕、立竿见影，但经过近几年的持续攻坚和突破，有的地区仍然没有大的起色，存在畏难畏战情绪，缺乏足够的信心、耐心和恒心，没有静下心来研究招引外资的规律和路径，在引进外资大项目上招数不多、底气不足。
客观上讲，现在招商引资越来越难、越来越苦，但不管多难、不管多苦，我们都要坚定不移地走下去。对于宿迁而言，要实现后发快进、跨越发展，招商引资是最根本的抓手，这绝不是三、五年的权宜之计，必须作为一项长期而重要的战略举措来坚持。当然，我们的招商不是为了完成考核任务，而是期望通过一个个项目的落户、生根和成长，为产业发展注入新的动力，成为支撑宿迁发展的持久增长点。下一步，要围绕打造永不转移的产业基地，紧盯全年目标任务不动摇，努力在五个方面实现新的突破：
一是努力在招商理念上实现新突破。虽然我们一直强调要转变招商理念，但在实际招商中，不少地区和单位仍然停留在拼要素资源、拼税收减免等低层次阶段，急功近利，甚至寅吃卯粮。当前，随着要素制约加剧、环境容量趋紧以及市场在资源配置中起决定性作用的不断强化，政府可以调控的资源越来越少，已经不可能再像过去那样仅靠税费减免、资金补贴、扶持奖励等优惠来吸引企业，必须尽快转变招商理念，从政策性创新、机制性创新和服务性创新入手，寻求差别化、个性化的竞争路径，提升招商引资的针对性和吸引力。比如可以通过环境优化打造投资的新优势，不仅要把功夫下在平台建设、物流支撑、生活配套等“硬实力”的整合和改善上，还要把更多精力放在政务环境、市场环境、法治环境等“软实力”的优化和提升上，通过大力度简政放权激发社会主体活力，通过破除 “玻璃门”、“旋转门”放开市场准入门槛，通过司法联动打击违法行为维护企业利益，打造公平有序、务实高效的企业发展环境。通过服务提质增强企业的满意度，这种服务绝不是简单意义上的办办证、跑跑腿等事务性、流程性的浅层次服务，而是要根据不同项目的实际情况提供专业化、系统化的深层次服务。紧紧围绕问题和需求的导向，主动与客商沟通和“对表”，从企业实际需求、现实困难中找准服务的切入点，有什么问题就解决什么问题，以精准化的举措提高服务的针对性和实效性。通过人文营造提高客商的认同感，人文环境是一种特色资源，具有不可复制和比拟性，在招商过程中不能忽视。近年来，泗阳县依托源远流长的妈祖文化，在千里运河上建立了首座妈祖文化园，增强了对闽台客商的吸引力。其他地区也要认真研究和分析本地历史渊源和人文特征，从提高客商认同感的角度挖掘好人文资源，并转化为招商的优势。
二是努力在产业招商上实现新突破。我们发现，现在有的地方仍然在普遍“撒网”，是商就招、有资就引，导致产业结构零散，甚至出现有企业无产业的情况。出现这些现象，无非有两个方面原因：一是招商导向不明确，只要是项目就招引、就纳入考核，没有考虑是否符合当地特色，是否与主导产业相匹配，是否能够带动产业集聚；二是政策支持“撒胡椒面”，项目只要来就给优惠和补助，没有分产业有重点地进行聚焦。对此，各地要改变过去眉毛胡子一把抓的做法，把握好“有所为、有所不为”的尺度，在产业发展上敢于取舍，进一步调整优化产业结构，切实增强主导产业的竞争力。产业发展方向要进一步明确，彻底改变现在主导产业过多过滥的状况，尽快明确1—2个重点产业加以聚焦突破。对现有的一些主导产业，缺乏竞争力的要勇于舍弃，扶不起来的要敢于放弃。招商重点要进一步突出，在明确主导产业的基础上，既要注重在强链壮链的龙头带动型项目招引下功夫，也不能忽视配套项目的衔接作用，集聚一批补链聚链企业，努力在产业链核心项目、关键环节上实现突破，构建完整的产业链条。扶持政策要进一步聚焦，政策是一种稀缺性资源，只有聚合才能形成效力。要改变“撒胡椒面”的分散支持模式，探索建立差别化的政策支持机制，聚焦资金和力量重点扶持主导产业发展。策划能力要进一步提升，主动设计项目与招引项目相比，更容易占领产业高地。这类项目往往具有排他性甚至唯一性，别的地区不可复制，是一种更高水平、更高层次的招商。各地对此要高度重视、深入研究，吃透国家政策，抓准市场热点，把握产业走势，主动策划、设计和争取一批符合政策导向、引领产业发展的重大项目，以抢抓先机构筑发展优势。
三是努力在项目质量上实现新突破。今年上半年我市招商引资项目虽然比去年有所增加，但进项税抵扣却继续呈现负增长，1—6月份，全市设备购置的固定资产抵扣增值税下降了16.13%，仅从这一点就可以看出我市项目总体质量不高，甚至有落后被淘汰的设备转移到我市。大家不要被总投资多少所迷惑、被客商口头承诺所忽悠，要真正深入到项目中了解其质量到底如何、技术和设备是否先进、市场前景是否有预期，通过强化项目评估、加强合同约束，提升招商引资项目的质量和效益。一方面要注重在引进前把好准入关口，建立健全系统化的项目评估机制，对项目投入产出、税收贡献、环境影响、机器设备、工艺流程、能源消费等相关指标进行综合评估，严把投资强度关、产出效益关、环境保护关和资源利用关。另一方面要注重在引进后进行刚性约束，健全合同约束机制，对于项目投资规模、投资强度、投产时间、实现价值、纳税额度等关键指标，要在合同中进行硬性规定，不留缺口。在项目推进中，要及时与合同“对表”，督促客商履行投资责任，确保项目建设不走样。
四是努力在要素保障上实现新突破。现在看来，土地已成为制约招商引资甚至经济发展的最大瓶颈。目前，我市的违法违规用地整改还在进行，但旧伤未愈又添新疤，今年上半年，我市又新增违规用地面积13000亩，其中用于工业项目达6913亩，超过一半（53%）。二季度考核中，除软件园申报的14个软件与服务外包项目外，全市申报用地审核的298个项目中，土地完全合法的161个，仅占54%；违法用地达137个，其中未供即用48个，少批多用25个，未报即用63个。即便如此，我们还是有很多项目因为没有土地指标而落不了地，甚至出现项目停滞、流失的情况（上半年，市招商引资考核中心对近三年来已认定实绩的189个项目进行了追溯考核，其中进展缓慢的33个，停滞的19个，流失的9个，“问题项目”总共占了近三分之一，比年初高了8个百分点；上半年各县区集中开工的118个项目中有19个至今仍未开工，主要就是因为缺乏土地指标）。与此同时，我市的土地利用率又相对较低，目前全市工业用地平均容积率还不到1，亩均投资强度仅为178万元/亩。可以说，土地是我们当前必须面对的问题，也是一道必须迈过去的坎。过去我们常讲“家有余粮心中不慌”，现在要讲“谁有土地谁就不愁项目”。在土地上，我们既要牢固树立依法行政的意识，敬畏土地红线，杜绝违法违规用地行为；更要有创新突破的思维，在挖掘潜力、集约利用上实现突破，确保招商项目尤其是重特大项目及时落地。比如在盘活存量上，探索出台一些支持企业节约集约利用土地的奖励机制，鼓励企业通过减少绿地、压缩辅助设施用地、厂房加层改造、地下空间拓展等途径，进一步提高土地的容积率。在机制创新上，完善“地票”交易制度，将“地票”与土地投入强度、土地产出效益等指标挂钩，通过充分发挥“地票”的杠杆作用，有效提高土地的利用效率。在挖掘潜力上，抓住江苏作为全国推进节约集约用地试点省的重大机遇，主动加强对接，争取和用好各类试点，特别是在争取乡镇以下村庄建设用地调整利用、市场化配置土地资源等省节约集约用地试点上，可以通过老工业区、农村宅基地等低效存量建设用地的综合整治，优化城乡建设用地空间结构布局，挖掘更多的土地潜力。
五是努力在招商本领上实现新突破。今年以来，各招商主体能够按照市委、市政府的要求，组织人员始终扑在招商一线，招商能力也得到一定提升。但从目前情况看，招商人员总体上专业素质不高，对产业发展和国际通用规则的了解、把握和研究不够，特别是对客商关注的专业性、深层次问题缺少应对措施，难以抓住投资客商的关注点和兴奋点，也难以适应新形势下招商工作的需要（有的同志一谈招商就是讲优惠政策，对客商关心的产业问题知之甚少；有的同志对商务礼仪不掌握，缺乏与客商交流的能力和技巧；有的部门负责外资招引，但却没有外语专业人才，比如在对德招商上，关键时刻还要请外地翻译来应对，等等）。某种程度上讲，招商人员的能力和素质决定着招商的层次和质量，各招商主体必须在提升招商人员业务水平上狠下功夫，增强招商引资的针对性和实效性。对最新产业政策要保持高度敏感，在新的形势下，国家和省许多产业政策都进行了深度调整，这就需要我们时刻保持对政策的敏感度，及时从政策的动态变化中捕捉到产业发展新动向，熟练掌握中央、省最新产业发展信息，及时运用到招商引资工作中。对业务能力培训要注重与国际接轨，通过引进专业性人才、到先进地区驻点学习、定期开展业务培训等方式，加快打造一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才，促使我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。对在手意向项目要发扬“钉钉子”精神，特别是对一些大企业大项目，不能满足于简单地频繁登门拜访、人盯人战术，而是要通过多种渠道密切关注决策层的最新动向，及时掌握企业的投资信息，在关键时刻紧贴上去，抢出“第一时间”，形成“第一反应”，确保把项目牢牢抓住手上。
点评就到这里。
下面，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！
……
刚才，蓝书记对今年如何做好招商引资工作提出了明确的要求。蓝书记的讲话导向鲜明、要求明确、措施具体，具有很强的针对性、指导性和可操作性。各地、各部门要迅速传达贯彻本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步强化目标责任意识、重点突破意识、帮办服务意识，抢抓机遇，大干快上，确保招商引资工作取得更大实效。
敬畏民意，所以重视互联网
—在2014“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞
（2014年7月26日）
尊敬的各位嘉宾，各位达人、各位大中小V：
非常高兴能与各位相聚在美丽的骆马湖畔，共同参加2014“中国政务微博路在何方”高层论坛。在此，我代表宿迁市委、市政府，对各位的莅临表示热烈的欢迎；对新浪公司、新浪微博，以及在座各位长期以来给予宿迁发展的关心和支持，表示衷心的感谢！
这是我第二次参加论坛。第一次是去年九月，我耳闻目睹了嘉宾们的风采，收获匪浅。但那次我没有讲话的任务，比较轻松。这次大V“前前之友”郭金先生安排我一个讲话任务，顿觉压力巨大，因为我始终敬畏互联网，敬畏互联网表达的民意，所以我更愿意聆听、悄悄地聆听。
近期大事件不断，一个又一个被淹没，不管是真是假；小事件更多，一个又一个被刷新，每一个都会激起关注。官员落马，微博上市；飞机坠落，互动和追踪新闻推出；过期牛肉，微视频……这些看起来毫不相干的事情，都串联起来撒到面前。是因为互联网，互联网的经纬如此之密，没有任何人、任何事、任何时间可以例外，都被编织进每一丝璎珞，逃脱不得，不管你乐意不乐意。
但是，更多的聪明人发现了它的商机：营销、流量、支付、众筹、大数据管理……一个又一个制造富豪的奇迹。
更多的聪明人发现了它的快乐：社交、聊天、游戏、娱乐、成名，白天黑夜乐此不疲。
还有许多聪明的人，用它发布政务信息，进行舆论引导，倾听民意呼声，树立政府形象，很累很苦，但不得不坚持，在坚持中找到了互联网的新优点，实现了个人的新价值，尝试了社会治理的新路径。
只是我很落伍、很愚钝，我用短信，你们用了微博；我还没用微博，你们又用微信了；我刚学微信，你们又推荐无秘了；我嘉奖政务微博先进工作者时，微博已开始给大V发工资了……因为我赶不上微博，所以愈发敬佩能够刷博的你们，在此向你们致敬！因为这份敬意，我会守望你们，守护政务微博，真诚而坚定地支持政务微博事业的发展，做一个政务微博好市长。
虽然互联网的各种新产品不断推出，但一些新锐产品很快就会成为明日黄花，而基于互联网发明创造的新平台却生命力蓬勃旺盛，它的秘诀究竟是什么呢？我认为，那就是互联网对各种权力的唤醒、保障和激发。
随着经济社会的不断发展，公众的需求层次也在悄然改变，突出表现为对探求深层次信息的欲望更加强烈，对各种权利的诉求和主张不断增加。政务微博，之所以受到众多网民的青睐和推崇，根源就在其满足了公众的需求。这也可以从宿迁“鼎鼎有民”网络问政的实践中得到印证。我们通过深化拓展政务微博的思维理念，在宿迁最具人气的民间网站《宿迁论坛》嵌入“鼎鼎有民”网络问政栏目，在更加开放、公正的环境下，以平等的姿态与公众进行对话，充分保障公众的知情权和监督权。仅今年上半年，“鼎鼎有民”注册会员就达19.35万人，发帖6.44万条，均是去年同期的1.6倍；访问点击率达2120.25万次、月均点击达353万次，问政类帖文的及时关注率、按时回复率分别达到94%、96%。
对于政务微博而言，要永葆生机、永领潮流，必须在落实好“四权一效能”上下功夫：落实好发展权，围绕人民群众在增加物质财富方面合理合法的需求，及时为他们提供各类有价值的信息，比如对工业企业的扶持和减负政策，对科技创新的激励措施，等等。落实好知情权，这种知情不是浅层次的了解，而是全方位、深层次的解读，特别是通过实时发布、跟踪报道、追根溯源，让群众对重点工作开展、重大事件进展等情况，有一个更全面、更深入、更透彻的了解。落实好表达权，立足于推动党委政府科学决策、民主决策，不仅要听得了好话、听得进正面的声音，更要虚心接受群众的“吐槽”和“拍砖”，善于从质疑、不满甚至不同意的发声中，纠正偏差失误，完善决策，从而规避让人遗憾的决策代价。落实好监督权，不能仅仅满足于发布信息、交流互动等一般性应用，还要积极拓展和发挥监督的功能，通过强有力的监督问政，倒逼相关问题的解决。提升行政效能，通过多部门共建共用，开展微博办公，在微博上实现信息交流、文件交换，减少浪费，提高效率。
今年以来，在宏观环境复杂严峻的形势下，宿迁延续了良好的发展势头，13项主要经济指标增速位居全省前列，其中10项位列第一。之所以能够如此，一个重要的原因就是我们始终对民意充满敬畏，很好地落实了这些权力，特别是政务微博在服务和保障人民群众权利方面，做出了重要的贡献。但是，无论政府工作多么努力，主观和客观还是有太多让人不满意的地方，群众怨气还比较大，我们要正视问题，反躬自省，充分利用政务微博密切党群干群关系，不断改进政府工作。当然，政务微博本身还有不少需要改进和提高的地方，所以这次我们和新浪联合开办了新浪政务微博学院苏北分院，旨在培训更多的人来搞好政务微博，把政务微博服务人民群众的理念传导给更多的人，我们也相信这个学院可以起到这样的作用。
对镜已知霜染发，上网方知心未老。互联网让我感觉到自己一天天地变老了，因为互联网时代一切都变化得太快，来不及学习，来不及适应，总尴尬于自己的Out。但互联网又让我变得年轻，它让我不断接受新事物，同年轻人不至于有代沟，同群众不至于有太深的隔阂。互联网的魅力在于创新，创新总是伴随着风险和不确定性，风险往往又意味着机会和未来。所以，我们要以包容的心态对待互联网的创新、对待政务微博中出现的新情况新问题。在包容创新中树立起引导政务微博发展的自信，树立起通过政务微博提升工作效能、提高政府权威、团结引导大众的自信。
但互联网终究是工具，不管微博还是微信，变的是工具的功能，不变的是我们永远要面对一个个活生生的人，如果不能虚怀问民，不能真心为民，再多的工具也是徒然。而且工具越是现代化的，就越会让我们失去得更多、失去得更快，这是政务微博应牢记的真谛。
最后，祝本次论坛取得圆满成功，祝各位嘉宾身体健康、万事如意，希望大家多多关注宿迁、@宿迁！
谢谢大家！
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在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲
（2014年7月29日）
同志们：
今天专程来苏宿园区调研，主要有三点考虑：其一，就贯彻落实刚结束的市委工作会议精神，来听一听大家的打算、意见、建议，更好地谋划和推进下半年的工作；其二，作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，苏宿园区始终是市委、市政府的关注点，我和蓝书记多次到苏宿园区调研；这两天与魏书记交流，他对苏宿园区发展也是高度重视。可以说，来苏宿园区调研，既是例行检查也是重要工作。其三，以文浜市长为首的第三轮“苏干”团队已经来宿半年，各项工作有序推进，这次来也是给大家鼓鼓劲、加加油。
会前，我们实地考察了一些项目；刚才，文浜市长代表园区党工委、管委会作了汇报。应该说，苏宿园区今年开局开得很好，可圈可点之处颇多，特别是有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是发展思路清晰明确。文浜市长到任后不久就研究制定了“新三年提升计划”，从招商引资、城市建设和社会管理创新等方面，明确提出将苏宿园区建设成为投资环境优越、人居环境优美、经济发展优质、社会管理优异的苏北一流工业园区。可以说，思路清晰、目标准确、举措得力，不仅符合市委、市政府对苏宿园区的总体定位，也充分考虑了苏宿园区自身的发展阶段。特别是文浜市长提出的“在宿迁，为宿迁”的口号，非常好，说明大家能够把宿迁作为自己的家来建设、发展。其实每一次来园区，我都能感受到“苏干”、“宿干”的深度融合、团结协作、干事创业的精气神，这次也不例外，这一点希望大家能够继续保持（据我所知，本轮“苏干”相比前两轮，人员更加年轻，像陆志刚、周原等几位同志，都是年富力强、年轻有为的干将。希望大家能够凝心聚力，卯足干劲，为苏宿园区乃至宿迁发展做出积极贡献）。二是各项指标增长较快。刚才文浜市长汇报了上半年的工作开展情况，听了让人很是振奋。上半年苏宿园区公共财政预算收入、规上工业增加值、固定资产投资等各项指标增幅保持高位增长，基本都在40%以上，特别是公共财政预算收入、工业纳税总额等指标，实现了超100%的增长，提前完成了全年的目标任务，不仅为各开发区的发展带了好头、做了榜样、树了标杆，更为全市实现可持续高增长增添了动力。三是项目质态更趋优化。这次虽然只看了两个产业项目，但无论是电瓷厂还是华融太阳能，都是高质量、高效益的大项目、好项目，代表着行业的领先水平，从中也不难看出苏宿园区的项目质态。尤其是最能反映项目质态的两项指标——亩均投资强度、亩均产出，分别达到328万元、235万元，不仅在全市各开发区中遥遥领先，在整个苏北地区都处于领先位置，达到了苏中开发区水平。四是开发建设亮点突出。一路走下来，让我感触最深的还是园区建设的品位和档次，不论是碧桂园的物业管理，还是苏州公园的园林风韵，包括道路绿化、高炮广告、亮化工程等细节处理上，都体现着独有的风格和韵味。此外，还有民众联络所及正在建设的苏州外国语学校，这些项目不仅是苏宿两市合作共建的新成果，更是先进理念从新加坡到苏州再到宿迁又一次体现和升华。可以预见，未来整个园区环境将会更加宜人、宜居，发展前景将更加广阔、光明。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，苏宿园区在建设和发展中还存在一些问题和不足，必须引起我们的高度重视。
一是招商引资的路径还需进一步拓宽。突出表现在项目招引上对苏州工业园区的依赖比较高，一些大项目、好项目，如可成科技、尼吉康电子等，主要源于苏州工业园区的支持（可成集团今年3亿美元的增资以及明年的增资项目，苏州工业园区也都帮了不少忙，目前在谈的几个大项目也都是他们引的线。截至2013年底，苏宿园区各类工业企业总投资123.3亿元，其中75.6亿元来自苏州工业园区，占比高达61.3%）。虽然承接苏州产业转移，是我们的先天优势，但依靠不能依赖，我们的视野要放大放宽，不能仅仅盯着苏州工业园区那点项目，要争取共享他们的信息、借助他们的力量，在更大的范围拓展我们的项目源，寻找适合苏宿园区产业定位和发展方向的大项目、好项目，继续保持招大引强、项目推进的良好势头。
二是重大项目的招引还需进一步加强。目前，苏宿园区规上工业企业仅有5家，且可成科技一家独大的现象特别明显，真正能够拿得出手、叫得响的大项目还不多。据统计，可成科技（含可功科技）上半年入库地方级税收达到1.94亿元，比去年同期增长7.6倍，其对苏宿园区工业销售收入、工业税收的贡献率分别超过70%和85%，而园区其他年产值超亿元的大项目仅4家（长电科技、尼吉康电子、达模电子、华融太阳能）。说明我们在重大项目招引上还很欠缺。反映在工业投资上，今年上半年苏宿园区实现工业固定资产投产7.14亿元、仅增长16.1%，与其他开发区40%、60%甚至80%的增速比，有较大差距；反映在外资引进上，去年上半年实际到账外资为0，全年仅为10万美元，今年上半年则为1.089亿美元。之所以出现这么大的反差，就在于去年既缺乏新引进项目，更没有新增资项目，而今年可成科技新增注册资本1亿美元（另外890万美元是日资天御减震器项目，为2013年签约项目），把实际到账外资一下子就拉上去了。
三是主导产业的集聚还需进一步提高。按照市里的总体规划和园区的实际情况，光电、绿色建材是你们的主导产业，可成科技、长电科技、尼吉康电子等都是电子类项目，可以讲，你们的主导产业从一开始就非常明确。但几年下来，电子信息产业的集聚度仍然偏弱。一方面，存在大量的短链、弱链、空链。目前的电子信息项目主要集中在3C（计算机、通信、消费类电子）产品零部件、电子、电容器等环节，在整机组装和芯片的研发制造等重点领域和关键环节上项目不多甚至空白，离完整的产业链要求还有较大差距。另一方面，引进了许多产业关联度弱甚至是不相关的项目。据统计，园区目前各类投产工业项目共28个，其中电子信息类9个，新材料类6个，精密机械类5个，其他8个，这些项目既分散了园区的资源，也不利于产业的集聚优化。
四是社会治理的能力还需进一步提升。随着园区企业规模的扩大，园区人口也快速增长，目前8、9平方公里范围内的人口已达2万多，其中市外户籍职工数达1万多人，占全区职工总数的51.7%，超过本市户籍职工数。大量人员特别是外来人口的集聚，一方面提供了充足的劳动力，满足了企业的用工需求；另一方面，也给园区社会治理能力提出了更高要求（最近我发现有关苏宿园区的信访案件有所上升，对此大家要高度重视。比如前段时间群众针对园区设置便民摊点的上访，其实，设置便民摊点是好事，但如果事先与群众缺乏有效沟通，极可能导致群众不理解，好事办不出好的效果）。特别是园区职工中有超过一半（50.1%）的未婚适龄青年，这类人群情绪控制能力弱，极易产生一些过激行为，必须予以高度关注。
对于以上问题，希望文浜市长和园区方面引起高度重视，认真加以应对和解决。
当前，随着宏观经济环境的深刻变化，南北挂钩合作特别是产业转移方面也出现了一些新的变化、新的情况：一是产业转移的争夺日趋白热化。随着国家对中西部地区发展的高度重视，中西部地区的政策优势愈发明显，并凭借其丰富的资源、便捷的交通和广阔的市场，吸引了越来越多投资者的目光，产业转移的势头十分强劲。可以说，在苏南新一波产业转移中，苏北与中西部相比已不具优势甚至相对弱势（比如，昆山的笔电项目就是典型，其转移的轨迹是以“蛙跳”的方式跳过苏北，向重庆、成都等中西部地区转移）。二是市场化的导向更加明显。苏宿园区是苏宿两市南北挂钩合作的产物，行政推动的色彩较为浓厚，但我们要看到，产业的转移是一种市场行为，行政推动在特定时期或许能起一时之效，但不能持久，特别是随着市场在资源配置中决定性作用的发挥，势必要淡化行政推动，强化市场主导。三是争取支持的力度逐步削弱。苏宿园区能够发展壮大，很大程度上得益于苏州工业园区的支持和帮助。但我们也要看到，苏州工业园区毕竟是一个发展主体，上面也有考核、也有排名，必须把自己有限的资源放在能够产生效益最大化的地方。当前，南通、大丰、安徽滁州等地的合作园区，必然会稀释和分散产业转移的资源和信息，对我们今后承接产业转移造成一定的影响。对此，大家一定要紧盯新问题、新动态、新形势，认真研究，结合自身实际积极做好应对。
下面，就今后苏宿园区的发展，我再简单强调几点意见，供大家参考：
一是坚持高点定位、永争第一不动摇。在刚刚结束不久的市委工作会议上，市委、市政府明确提出要在转型中保持可持续高增长。对于现阶段的宿迁而言，如果没有相应的发展速度，无论是产业培育、转型升级还是城市建设、民生保障，都将无从谈起。可以说，宿迁自身发展不允许我们对速度的追求有丝毫的懈怠和偏差，这一点大家务必要有清醒的认识。对于苏宿园区而言，连续五年在全省同类开发区综合考核排名第一，这既是动力也是压力（当前对南北共建园区的主要考评指标由工业产品销售收入、地方公共预算收入、工业企业固定资产投资、到账外资、竣工工业企业投资强度等多项指标构成，可以说我们的第一名是一项项指标支撑的，如果指标出现滑坡，领跑位置很有可能会被超越）。从上半年的指标来看，虽然各项主要经济指标都实现了大幅增长，但正如前面的分析所讲，这种增长是建立在可成科技快速拉动的基础之上，具有偶然性和非持续性。因此，大力培育新的经济增长点，保持高增长的可持续性仍然是苏宿园区当前发展面临的头等任务。下一步，希望大家牢固树立争先意识、进位意识，把登台阶、上水平、争先进作为工作的立足点，重点在工业产品销售收入、地方公共预算收入、工业企业固定资产投资、到账外资等核心指标上下功夫、求突破，真正以全方位、不停歇、重实效的赶超，形成持续的攀升热潮和发展热潮，推动园区经济社会发展提速、效益提升，确保实现共建园区考核评比六连冠。
二是进一步提高产业集聚的水平。瞄准更高水平推进产业集聚，不但是优化资源配置、破解要素瓶颈的现实需要，也是拉伸产业链条、提升产业层次的必然选择，尤其对于苏宿园区来讲，更是推进园区可持续高增长的必由之路。但在这方面，我们有不少薄弱环节，从电子信息产业发展情况来看：一是企业数量少，仅有可成（可功）、尼吉康、长电、达模四家；二是产业关联度低，可成（可功）主营镁铝合金3C产品构件，尼吉康主营电容器，长电主营半导体封装，达模主营扬声器，企业互相之间缺少关联性和互补性，产业集群带来的优势互补、供需相连、降低成本等良性循环尚未形成。从上半年招引项目来看：产业布局分散、关联度较低，除可成科技增资项目、凯丰新型墙体材料外，其他几个项目（骆驼酸奶、优敏特公共自行车、爱普塔再生电池设备、金峰金属活动板房、指纹锁等6个签约项目；天御汽车减振器、宇邦标签等5个亿元工业项目开工）都与市委、市政府确定的园区产业培育重点（光电产业、绿色建材产业）关联度不大。苏宿园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列，为全市开发区作出榜样。下一步，要牢固树立“择商选资”理念，本着宁缺毋滥的原则，围绕确定的光电和绿色建材两大重点产业，错位发展、差别竞争、特色取胜，下决心引进一批上下游配套企业和关键环节企业，打造永不转移的产业基地。
三是下决心突破一批重特大项目。今天项目投入多少明天企业就会产出多少，今天的项目起点就是明天的产业层次。重特大项目不仅是一个地方实力的象征，更是经济发展、财政增长、就业增加的重要支撑。对于苏宿园区而言，重特大项目是发展的源动力。从目标定位上看，你们在新三年行动计划中提出，规模以上工业增加值累计达184亿元、工业投资累计达91.6亿元，实现这个目标，仅仅靠一般项目、小项目是不现实的，唯有抓住一批“顶天立地”的大项目，才能支撑起大投入、大发展、大跨越的大局。从要素保障上看，苏宿园区自身发展的空间不大，要加快提升总量，必须在产业质量和层次上下功夫，最佳的途径就是要在培育战略性新兴产业项目和基地型的外资大项目上下功夫。但是从今年上半年苏宿园区招商引资情况看（7个项目，总投资30.8亿元），无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，与之前落户的可成科技、尼吉康、长电科技等项目相比，都还存在很大的距离。下一步，希望苏宿园区能够始终把突破重特大项目作为招商引资的重中之重，全力主攻高端项目、外资项目和新兴产业项目，在重特大项目的突破上为全市树立标杆。
四是逐步提升园区功能配套水平。园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”之一。近年来，苏宿园区高标准推进各项基础设施建设，园区配套的品质和水平迅速提升，为全市各级各类园区的开发建设放了样子。下一步，希望大家既要注重基础配套，坚持适度超前的原则，切实强化节约集约用地的观念，不断完善项目落地的配套设施（园区的路并不是修的越宽越好，广场更不是建的越大越好，基础设施建设可以超前，但不能狂飙突进，更不能通过违法用地搞建设，一定要与园区的发展相适应）；也要注重服务配套，在加快道路、绿化、管网等基础配套建设的同时，通过引进咖啡厅、健身馆、音乐厅等，营造良好的生活环境，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，切实打造招商引资的“软实力”（我不反对苏宿园区发展高端住宅集聚区，但作为工业园区，当前必须坚持做大工业经济，这一点希望大家能够牢牢把握）；更要注重生活配套（目前园区市外就业人员1万多人，其中35.3%的人，近3年内有购房意愿），积极通过设置政策引导条件，让更多的员工“轻松”购房，顺利实现住有所居，努力为园区发展集聚更多人才。
五是在体制机制改革上迈出更大步伐。一直以来，苏宿园区充分借鉴和运用苏州及苏州工业园区的先进理念和管理经验，不断推进改革创新，在发展理念、体制机制等方面的改革创新成效显著。改革创新是我们发展最大的红利，当前，我们很多工作要靠改革创新来突破，比如在经济结构转型的背景下，实现园区经济的可持续高增长，比如在当前复杂严峻的形势下，破除要素制约的瓶颈，这些都要靠改革创新。据我了解，最近大家专门研究制定了《园区“新三年提升计划”实施方案和深化改革若干要点》，对改革进行了专门的部署和安排。下一步，大家要围绕策应市委、市政府各项改革的大局和具体的部署，进一步细化、实化改革方案，在认真学习借鉴苏州工业园区先进理念和成功经验的同时，大胆创新，着力构建更加科学的体制机制，努力破解制约发展的瓶颈，不断开创各项工作的崭新局面。
最后，我也表个态，作为市长，苏宿园区在发展中有什么事情需要我帮助的、有什么问题需要我解决的，随时可以跟我联系，我一定不遗余力服务苏宿园区建设，全力支持苏宿园区发展，努力为苏宿园区新一轮又好又快发展创造更好的条件。
我就讲这么多，谢谢大家。
青春·城市
——在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞
（2014年8月15日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的敬意！
大家可能注意到，我发言的主题是青春·城市。为什么会有这样的主题？灵感主要源于当下最热门的话题“青奥”。明晚八点，第二届夏季青年奥林匹克运动会将在离我们不远的六朝古都南京拉开帷幕。届时，总书记将与众多国家元首及知名人士亲临开幕式，来自204个国家的3700多名青年健儿将齐聚大会，放飞青春梦想，展现人生价值。青奥会之所以有这么大的魅力，我想除了它是一项重要的国际综合性体育赛事外，更多还与其“青春”元素有关。对于个人来讲，青春是走向真正人生的开始。如果人生是一座大厦，青春就是生命大厦的根基；如果人生是一次远航，青春就是扬帆启航的初始；如果人生是一条河流，青春就是百川千河的源头。青春就像一只铜铃，系在我们的手臂上，只有不停地奔跑，才会发出悦耳的声音。对于城市而言，青春应该是其精神的基本逻辑。焕发青春光彩的城市，注定是一个美丽的、阳光的、充盈持久魅力的城市。@青春上海官方微博“我海派、时尚、睿智、温暖，充满魅力与个性”的城市座右铭，充分诠释了大上海与众不同的“青春范”。国际城市文化推广组织年初公布的“2014全球最年轻城市排行榜”，上海是唯一上榜的中国城市。作为江苏省最年轻的地级市，宿迁刚刚经历18岁成人礼，处处散发着青春气息，《人民日报》曾在头版盛赞宿迁为“阳光少年”。年轻、富有朝气、充满生机是她的城市标签，也是最为宝贵的财富，更是城市竞争力的重要体现。
青春寓意着海纳百川。我们知道，上海是一座移民城市，“海纳百川”是其城市精神的精髓。正是凭借着开放包容的胸襟，上海成为全世界追梦者“成就自我、实现梦想”的殿堂。宿迁也是一座开放包容的新兴城市。这里的公务人员来自五湖四海。1996年建市伊始，宿迁市级机关公务人员有三个“三分之一”之说，三分之一来自省城、三分之一来自老淮阴、三分之一来自本地，且多为年轻人。时至今日，整个队伍的年龄结构在江苏省也是最合理、最年轻的，善于接受新知，勇于面对挑战，高效、精干、诚信、务实是新时期宿迁机关公务人员的鲜明特质。这里的投资客商来自五湖四海。进了宿迁门，就是宿迁人。重情重义重信是宿迁千百年来历久弥新的人文传承，也是今日宿迁人的待客之道。截至目前，这片投资热土已经汇聚了6万浙商、3万苏商、3万粤商、2万闽商，还有来自台湾、香港以及欧美、日韩等一大批境外投资者，外地投资客商总数接近20万人。这里的高端人才来自五湖四海。围绕建设人才引进集聚度高、培养成长性好、使用承载力强的人才特区，我们大力实施“宿迁英才”计划，面向全球招贤纳才，吸引了数以万计的海内外高层次人才在此创新创业。各方智慧的深度融合，不仅为新宿迁的发展提供了强有力的智力支持，而且带来了多元化的发展理念，让这座城市永葆生机与活力。
青春彰显着年轻靓丽。上海有上海的大气派，宿迁有宿迁的小清新。“最美的生态、永远的时尚”是宿迁城市建设的理念，也是我们矢志不渝的追求。宿迁是一座生态之城，骆马湖、洪泽湖是她婉转千年的明目，大运河、古黄河是她飘逸灵动的腰带，这里有华东地区最自然的生态。漫步宿迁，到处是郁郁葱葱的林木，到处生机盎然、鸟语花香。晚上出来散步的时候，即使在中心城区也时常会碰见野兔、野鸡等小动物。许多原来在省级机关工作和外地经商患上呼吸道方面疾病的同志，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。宿迁是一座时尚之城，这里有苏北地区唯一的27洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端休闲项目；这里有嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷等年轻人喜爱的激情游乐场所；这里还有以“最美”为主题打造的城市“绿肺”—三台山森林公园，最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的衲田、最美的道路、最美的红叶将在这里展现。目前，我们正在实施三台山扩面提质工程，欢迎爱美、懂美的各位朋友与我们一道发现美、欣赏美、感知美、创造美。宿迁也是一座个性之城，“不堵车、很方便、最干净、玩不够”是最鲜明的城市特征。“不堵车”，说的是这里路网发达，交通秩序井然，市民文明素养高，即便是在夜深人静没有监控的路口，您也很难看到“中国式过马路”的现象；“很方便”，说的是这里学有优教、健有良医、吃有特色、购有场所，特别是在交通出行方面，目前我们到上海主要是前往距中心城市1小时车程的京沪高铁徐州站乘车，待徐宿淮盐高铁这条新批的京沪高铁副线建成后，南下北上将更加便捷；“最干净”，说的是这里生态优良、市容靓丽、道路整洁，公厕、菜场、商场等环境可与一线大城市媲美；“玩不够”，说的是这里有中国迄今规格最高、规模最大的古典建筑群之一的项王故里景区，有中国清代北方官式古建筑风格保存最为完好的皂河乾隆行宫，有华东地区最大的淡水湿地自然保护区—洪泽湖湿地国家级自然保护区，有醉美天下、邂逅梦想的中国酒都……宿迁的青春靓丽，正如洋河蓝色经典的广告，佳人美酒，含蓄而精致，但你只见过她的背影。只有走进宿迁、融入宿迁，一睹真容，用心感悟，你才会发现，原来最美的风景在这里。
青春意味着改革创新。青春最大的魅力和感染力，不仅在于其锐气和勇气，也不仅在于其梦想和希望，更在于其生命中萌动着的创造力和创新精神。上海是全国改革开放的排头兵，改革创新为这座城市注入了无穷活力。特别是去年9月份，上海自贸区正式揭牌，启动实施了金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革，目的在于激发市场和社会活力，打造统一开放、竞争有序的市场体系，这也是经济体制改革的核心要义。不知大家注意到没有，面对经济下行的压力，今年以来国家持续出台了一系列“微刺激”定向政策，但至少从目前来看，“微刺激”政策效应并未充分显现，原因就在于层层行政管制和干预抬高了经济发展成本，抑制了社会主体活力。打个比方讲，一个人长期戴着手镣脚铐，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手镣和脚铐拿掉，让他轻装上阵。为此，我们围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力，全力推进工商登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，目前宿迁市级行政审批仅保留57项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一；市内资格资质项目培训100%下放给社会培训机构，与“ATA”等世界知名考试鉴定机构开展了长期合作；行政审批制度改革和资格资质去行政化等多项改革创新举措走在全国前列，得到了中央领导同志批示。最近，我们正在探索优化投资建设领域审批流程，特别是在房地产业上，创新实施分阶段“一窗受理、分别审批、限时办结、统一发证”的“并联+串联”审批模式，房地产项目从土地摘牌至项目开工，综合审批时限由原来的145个工作日压缩为80个工作日，申报材料由159项压减为120项。实至方有名归，花香引得蝶来。在这里，我们诚挚邀请各位朋友来宿迁“明察暗访”，切身体会宿迁锐意改革、矢志创新的发展氛围，亲身感受宿迁高效公平、竞争有序的投资环境。
青春洋溢着蓬勃朝气。如果说上海的朝气来自其生生不息、繁荣昌盛的自信，那么宿迁的朝气则在于快速发展、洼地崛起的速度。发展指标变化记录了我们的速度。与建市之初的1996年相比，2013年全市地区生产总值增长12.7倍，跻身全国地级市百强行列；公共财政预算收入增长48.7倍，位列全国地级市70强。今年上半年，13项主要经济指标增幅位居江苏省前列，其中10项位列第一，成为长三角发展最快的地区之一。产业结构优化见证了我们的速度。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局；2002年，实现二产超一产；2004年，三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2013年，三次产业比重进一步调整为13.5:47.8:38.7。产业结构的优化调整，得益于工业经济的快速发展，近年来，宿迁工业固定资产投资、规模以上工业增加值、工业用电量等多项工业指标增幅始终保持江苏省前列，其中规模以上工业增加值增幅连续十年位居全省首位。中心城市变迁展现了我们的速度。建市之初，宿迁中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，如今发生了翻天覆地的变化，城区人口已经增加到70万，建成区面积扩展到85平方公里，城市建成率、配套率、达标率大幅提升，一座快速发展中的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市正在苏北大地崛起。城市的变迁也带动了房地产业的繁荣发展，“十二五”以来，我市商品房投资额、开发面积等多项指标始终保持高速增长态势，特别是商品房销售面积年均增长30%以上，成为全省增长速度最快的地区之一。
青春蕴藏着无限商机。青春总伴随着成长，成长则充满着机会。宿迁是一座焕发青春活力的城市，在宿迁，从来不缺少机会，缺少的只是发现机会的智慧和眼光。市场空间潜力大，宿迁位于长三角北翼，可以尽享长三角的天时地利人和。同时背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区，以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区，特别适合家电、食品等消费类产业的布点。工业发展潜力大，2010年上海已进入后工业化阶段，而宿迁2013年工业化率仅为39.8%，刚刚迈入工业化中期的初级阶段，预计到“十二五”末二三产业比重将超过92%，工业化势头迅猛、前景广阔。城镇化建设潜力大，按国际标准，一个地区城镇化率超过30%的时候是城镇化水平快速提升的时期，大部分地区要维持在65%到85%之间才趋平稳，而宿迁现在城镇化率为52.37%，还有15—30个百分点的成长空间。据测算，宿迁城镇化率每提高1个百分点，可增加近5.6万城镇人口、扩大消费5亿元左右，空间与潜力巨大。过去18年，我们创造了令人瞩目的“宿迁速度”，今后可以预期的是，不管国内外宏观环境如何变化，我们依然可以创造新的“宿迁速度”！
这就是宿迁的环境、宿迁的服务、宿迁的优势、宿迁的潜力。可能有朋友心中还存在疑虑。这里，我非常愿意和大家分享两个案例：
一个项目带来一个产业。双鹿上菱大家应该都很熟悉，这是一家上海的本土企业。去年7月，总投资15亿元的双鹿上菱宿迁项目正式开工建设，年底第一批冰箱产品正式下线，实现了当年签约、当年建设、当年投产，在全国同行业中创造了116天从正式开工建设到产品下线的奇迹，项目全部投产后，将实现年产冰箱300万台，年产值30亿元。依托双鹿上菱项目，我们专门成立宿迁家电产业园，制订相关配套政策，为产业发展营造最佳环境，推动白色家电产业实现了裂变式增长。截至目前，已相继引入格力电器、安淇儿冷柜、东贝压缩机等一批行业龙头企业，近期又与帅康、创维、康佳等达成初步投资意向，总投资超过100亿元。宿迁有望成为全国白色家电产业第五极。一个项目带来了一个产业，只要你是一粒种子，完全可以在宿迁这块投资的热土上发芽抽叶、茁壮成长，因为这里有最合适的土壤、最灿烂的阳光、最适度的水分、最清新的空气。
从碧桂园到梦家园。碧桂园相信大家都不陌生，这是一家以开发中高端楼盘为主的房地产企业。去年11月28日，在全国房地产形势非常不景气的情况下，碧桂园落户宿迁，开发中高档住宅小区。今年7月13日一期开盘，短短一周左右时间，按套销售率达86%，远远超出预期。由此可见，随着经济发展和收入提高，中高端楼盘在宿迁的需求很旺，而且这种需求是刚性的、上扬的。而就在碧桂园不远的地方，我们还有一个小区，叫梦家园，是专门为产业工人量身打造的住宅小区。推出这样一个项目，主要是源于可成科技等企业的需求。可成科技是台湾著名的上市公司，宿迁项目总投资9亿美元、2010年底竣工投产，正式投产三年多来，销售收入从1.2亿元增加到39.5亿元，三年增长了32倍；企业用工1.8万人，是三年前的10倍，其中绝大部分是年轻人。这些员工中，本地占46%，省内市外占38%，安徽、河南、山东等省外占16%。我们知道，现在的产业工人已经不再满足于打打工那么简单，他们也在追求更好的生活环境。为此，我们专门做了调研，仅可成一家就有约四成、7000人希望在宿迁安家落户。考虑到工人的实际收入水平，我们推出了梦家园项目，主要以60平方米左右的两房为主，政府以“房票”的形式，对购房的产业工人给予适当补助，圆他们的“就业梦”、“安居梦”。从碧桂园到梦家园，我们不难看出，宿迁房地产需求结构非常合理，高中低不同档次的商品房都很有市场，有助于宿迁房地产业长期稳定发展。与此同时，梦家园等项目的推出，不仅可以有效满足产业工人的住房需求，也将进一步夯实宿迁产业发展的人力资源根基。
“青春如初春，如朝日，如百卉之萌动。”这是伟大的五四先驱对青春的礼赞。今天在这里，我想对各位朋友说，城市的青春，处处充盈着机会；青春的城市，将创造无限的可能！
最后，送各位嘉宾三句话。第一句话：要健康到宿迁，宿迁是华东的一块净土，江苏的一座氧吧，到宿迁白天可以深呼吸，晚上可以数星星。第二句话：要发财到宿迁，宿迁两字从字面上讲，宝盖头下面一个人，带来一百万、带走一千万；宿迁宿迁、数钱数钱！第三句话：要好运到宿迁，乾隆皇帝六下江南五次驻跸宿迁，宿迁、宿迁、住上一宿就升迁，宿迁、宿迁、快速升迁！谢谢大家！
民企旺 则经济强
——在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞
（2014年8月20日）
尊敬的张书记，女士们、先生们，朋友们：
今天非常高兴，能在全国中小企业股份转让系统公司，为苏北花卉“新三板”上市敲钟。
刚才走进这个大厅，心中突然冒出一个问题，想问一问各位。大家知道微软的总部在哪？惠普的总部在哪？宝马的总部在哪？罗尔斯—罗伊斯的总部在哪？现在我再问一个问题，大家知道苏北花卉的总部在哪吗？因为今天我参加了这个活动，通过介绍我的身份，大家都会了解到苏北花卉总部在宿迁。但如果今天我这个市长不来的话，有些朋友可能并不知道苏北花卉的总部在哪里，它在江苏省宿迁市沭阳县一个镇。但不管总部在哪，这都丝毫无碍于微软、惠普、宝马、罗尔斯—罗伊斯成为富可敌国的跨国集团公司，也丝毫无碍于苏北花卉在“新三板”成功上市。非但如此，我相信这些企业及其产品的知名度远远大于我这个市长，它的影响力小则至少是一个地区、大的可以是一个国家、甚至覆盖全球。
这背后又是什么力量呢？这是资本的力量。资本市场是企业拓宽融资渠道的重要途径，也是促进企业提升竞争力的最有效动力。随着市场经济的不断发展，资本对经济的加速功能和乘数效应越来越明显，从某种意义上讲，谁拥有资本，谁就占据了行业发展的有利地势，谁就拥有更多的话语权和主导权。这也是企业的力量。二十年前，民营企业苏北花卉这粒“种子”破土而出，几经风雨沧桑、披星戴月、艰苦打拼；二十年后，苏北花卉已经成长为一棵参天大树，不仅是宿迁企业的标杆，更是江苏乃至全国园林行业的佼佼者。苏北花卉枝繁叶茂、香飘万里，今天能够在“新三板”敲钟，不是偶然的。它是一朵盛开的“产业之花”，既是国家重点农业龙头企业，也是江苏省首家挂牌上市的园林企业，在行业内处于龙头地位；它是一朵盛开的“富民之花”，带动了两万多花卉种植户致富奔小康，今后必将让广大股民分享到更多的发展红利；它还是一朵盛开的“科技之花”，不仅拥有国家博士后科研工作站，更是中国十大创新型绿化苗木生产企业，企业自主创新能力十分突出。它的董事长李生，也从一位普通农民成长为全国人大代表、先进模范人物。
借此机会，我代表宿迁市委、市政府，对苏北花卉成功进入“新三板”表示热烈祝贺，向关心支持苏北花卉发展的各界人士和朋友表示衷心的感谢！
一个地区、一个国家，民企旺，经济才能强。企业是创造财富最活跃的力量，当我们专注于一个企业、一个产品，而并不在乎它总部在哪里、归谁管理，这不仅是企业的幸运，也是社会的进步。如果有一天，对于我们中国的企业，大家都不再关注它的总部在哪里、归哪一级政府管理，那么十八届三中X会的改革精神就真的落地了。我相信，所有人都期待着这一天，对这一天也充满了信心。但这绝不意味着政府在经济发展中、在资本流动中就无所作为、无关紧要。正如十八届三中X会指出的那样，既要“使市场在资源配置中起决定性作用”，又要“更好发挥政府作用”，而政府的作用无非就是“宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护”这二十个字。对于企业而言，政府就是要提供高效的政务服务、创造良好的营商环境，制定规则，公平执法，当好裁判员、监督员的角色，为企业的发展保驾护航。
实践证明，在经济建设和社会事业发展中，政府太弱太强都不行。政府太弱，则无法为企业发展、社会事业进步提供足够的支持和保障。但政府太强、管控太多更不行，一个强大到可以给企业一切的政府，也一定可以把企业的一切都拿走。那我们需要的到底是什么呢？我想，需要的是一个政府和企业良性互动的生态环境。医学界有一个说法，当你意识到身体某一部位存在的时候，那个部位一定有病了。今天大家专注于苏北花卉，而不去关注到它的总部在哪里、归谁管理，同时也说明宿迁政府作用的发挥是健康的，“有求必应，无事不扰”，这是我们政府的服务理念。
尽管苏北花卉名称的地域性很强，但我更希望它是全国的，将来也是世界的企业，在“新三板”上市掀开了我们期盼的一页。这个地域性很强的名称或许是苏北花卉美好的宿命。想必大家都知道“虞美人”这种花，娇艳婀娜，虽广种而不失高贵，观赏价值和药用价值都很高。它是因虞姬而命名，而虞姬的出生地即现在的沭阳县，她是李生的先辈，她用最美的生命滋养了后人，使得沭阳花卉业在全国独树一帜，在沭阳花卉企业多达三万家，带动二十万人就业，而苏北花卉公司是其中的翘楚。让她无悔的那个男人楚霸王项羽就出生在她家乡西边几十里的地方，那就是现在的宿迁市。
最后，我还想特别告诉大家的是，宿迁还有一个被资本界所热捧的宝贝，那就是在资本市场掀起“蓝色风暴”的洋河股份。在此，我代表宿迁市委、市政府，真诚邀请大家到宿迁去，尽情游玩项王故里，开怀畅饮洋河美酒，用心感悟绿海花乡！祝各位来宾以及家人，花样年华，花开富贵！
享受挑战 收获快乐
（2014年9月5日）
尊敬的段主席，尊敬的柏安伦总领事，
尊敬的李主任、吕局长、张主任，
各位领导，各位来宾，女士们、先生们：
大家上午好！首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾、各位朋友的到来表示热烈欢迎；对关心支持我市体育事业发展的国家体育总局、中国登山协会、省体育局，表示衷心的感谢！
据说在昨天，冰桶挑战全球参与人数突破了150万。这项旨在关爱渐冻人的公益活动短短几周就风靡全球，受到了各界人士的热捧。在我看来，冰桶挑战之所以有这么大的魅力，除了它是一项慈善公益活动外，还在于其充满挑战性。“如果你从不接受挑战，就感受不到胜利的刺激”，这是大家耳熟能详的一句谚语。它告诉我们，只有勇于接受挑战，生命才会焕发生机和希望；只有主动寻找挑战，人生才更有内涵和意义。
与冰桶挑战一样，生态四项赛也是一种充满创新性、趣味性的挑战。它是对速度的挑战。赛事的性质，决定了这是一场速度的较量。谁的用时最短、速度最快，谁就能摘取比赛的桂冠。它是对毅力的挑战。24小时内要征服238公里的魔鬼赛程，比拼的已经不仅仅是技巧和经验，更多的是信念和坚持，只有意志坚定的人才能到达胜利的彼岸。它是对协作的挑战。与其它赛事不同的是，生态四项赛以团队四名成员中最后一名的成绩为准，这就意味着，你不是一个人在战斗，只有发扬团队精神、拧成一股绳才能最终开启冠军之门。它是对激情的挑战。与其说生态四项赛是一次比赛，倒不如说它是一场盛大的Party，因为我们还安排了丰富多彩的活动，园林四色跑、生态露营节，等等，每一项活动都是一次新鲜体验，每一项活动都是一次激情挑战，希望大家从中感受快乐、分享快乐。
今天的开幕式有一项议程很特别，那就是将由我们的环保局长宣读《保护生态环境倡议书》。之所以会有这样安排，我想与赛事名称分不开——生态四项赛，去年是中国（宿迁•骆马湖）生态四项公开赛，今年升格为中国（宿迁•骆马湖）国际生态四项精英赛，赛事升级，但生态依旧。如果说“四项赛”是载体，那么“生态”就是前提和基础。没有好生态，就不会有这项赛事；没有我们的好生态，国家体育总局也不会把这项冠以“生态”的赛事放在宿迁举办。从这种意义上讲，作为赛事的起源地和主办方，宿迁也在接受挑战，这种挑战，既源于赛事本身，因为生态四项赛是宿迁独创的、唯一的，没有经验可循，但我们坚信，在国家体育总局、中国登山协会等有关部门的大力支持下，我们一定能够把这一年一度的生态四项赛，打造成为具有国际影响力和竞争力的品牌赛事；这种挑战，也源于我们对发展的理解，发展是硬道理，但只有尊重自然、敬畏自然、呵护自然，把握好经济发展与生态保护的平衡点，才能实现生态永恒、发展永续，让生态四项赛不负“生态”之名。
在宿迁，挑战无时不有，挑战无处不在。舌尖上的宿迁，挑战你的味蕾，这里有香醇的洋河美酒，有中国最干净的大闸蟹，还有让你垂涎欲滴的骆马湖“四宝八鲜”。镜头中的宿迁，挑战你的双眼，刚刚被列入世界文化遗产的京杭大运河在宿迁境内长达112公里，约占运河总长的6.2%，居沿河各市之首；中国迄今规格最高、规模最大的古典建筑群之一的项王故里景区，能让你感受到西楚霸王“力拔山兮气盖世”的英雄气概；华东地区原生态保护最好的骆马湖、洪泽湖，有赏不完的美景、读不完的风情。都市里的宿迁，挑战你对生活的理解，这里是苏北最美的城市，不堵车、很方便、最干净、玩不够是她鲜明的特征，最美的生态、永远的时尚是她孜孜以求的梦想。在宿迁，你会发现，原来生活可以这般美好！
挑战，增添人的信心和希望，让生活充满激情与乐趣。在这里，我们向全世界的朋友发出邀请，欢迎大家来宿迁接受挑战，在挑战中超越自我、增进情谊，在挑战中收获更多的快乐！
最后，祝“生态苏酒杯”2014中国宿迁骆马湖国际生态四项精英赛取得圆满成功，祝各位运动员取得好成绩！谢谢大家。
让创业种子根扎网络土壤
（2014年9月12日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！很高兴参加首届“金种子”网络创业大赛启动仪式。受魏书记委托，我代表市委、市政府，向“金种子”网络创业大赛正式启动表示热烈的祝贺！向各参赛选手、大赛评委、创业导师和大赛组委会全体工作人员表示亲切的慰问！
这几天，微信朋友圈里盛传一个排行榜—全球最大的金融信息服务供应商“彭博社”发布的中国内地新首富排行榜，很多宿迁人都在转发，因为前六名中有两位与宿迁有关：一位是出生在宿迁市区东大街的宗庆后，一位是宿豫区来龙镇土生土长的刘强东，这着实让我们宿迁人在全国扬眉吐气了一把。但不知大家注意到没有，六强中有四名是IT精英，BAT三巨头—马云、马化腾、李彦宏包揽前三，另外还有我们宿迁的刘强东，一举改写了中国内地首富多来自房地产或制造业的历史。在国内发展只有短短十几年的时间里，互联网经济就创造了如此多的财富神话，不禁让人感到惊奇和喟叹。
网络为何有如此大的活力？我想，这与它的自然属性是分不开的。网络从诞生那天起就天生具有开放、自由、平等、合作的特性，打破了时间差、空间差、地域差、信息差，以开放的姿态、平等的态度欢迎每一个主体自由加入，以最快捷的方式集聚了最优质的资源。在网络上，社会主体活力得到了充分激发，市场真正发挥了对资源配置的决定性作用。对于网络创业而言，正是依托网络特性，具有了与生俱来的优势。它创业门槛低，以前常说一台电脑、一根网线就顺利创业，而如今随着移动网络的“风生水起”，一部智能手机就可以实现“老板梦”。它运营效率高，借助“信息高速公路”的天然优势，各类信息的传递和处理便捷高效，基本可以实现7×24小时不间断营业。它流通成本少，省掉大量销售成本、柜台成本、库存成本，最大限度减少中间环节，不占现实资源。它行政管制弱，这正是与实体经济的最大区别所在。打个比方，如果举办一次线上经济、线下经济赛跑的话，实体经济貌似戴着沉重的手铐脚镣，而网络经济却穿着轻便的跑鞋。它没有过多的层层管控体制和机制，没有五花八门的审批许可和资格资质要求，甚至有的不需要营业执照也可以照常开店，真正做到了纯粹的市场化竞争，有着强大的竞争力和生命力。
网络创业，最终还是要落在“业”字上。如果仅仅把网络创业作为一夜暴富的终南捷径，认为互联网就是网络创业的全部，那就错了。互联网只是一个载体和手段，是我们成就梦想、达到成功彼岸的高速公路，而这条高速公路的起点和终点，都是实业。前不久阿里巴巴发布了淘宝交易额“跨省顺差排名”，2011-2013年顺差排名前五位的分别是广东、浙江、上海、北京和福建，这个排名也基本上反映了以制造业为核心的实体经济省际差异。宿迁的两个“淘宝村”，也正是依托当地的花卉和木材产业，才得以发展壮大。所以说，网络经济只有与实体经济相结合，才能更具活力、更具生命力。正是看到了这点，市委、市政府积极推动网络经济与实体经济融合发展，一方面大力推进电子集群注册，通过与京东商城拍拍网合作，探索建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式，推进企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，把宿迁打造成为全国知名的网络注册集聚地；另一方面积极探索定制经济发展，以网络为媒介和平台，通过模块化的生产方式，为终端客户提供个性化定制消费产品，推动线下经济与线上经济有效嫁接，引导社会主体转型发展。所以此次活动，我们也把销售产品范围明确为宿迁地产品，希望大家借助网络这一载体和平台，为宿迁地产品打开广阔市场，实现自己的网络创业梦想。
也许有些朋友会认为，如果最终还是要回归到实体经济，那为什么要特别强调网络创业呢？大家一定要走出思想误区和逻辑困境。传统市场经济以资源要素为核心，造成了发达地区与欠发达地区之间“发展趋异”的马太效应。作为后发展地区，宿迁创业缺信息、缺资金、缺销售渠道，跨越赶超发达地区难度很大。然而网络的兴起可以改变这一切，互联网创造的市场让资源分布扁平化，使我们与上海、北京甚至纽约这些国际大都市都处于同一起跑线上，原来的创业劣势不复存在，大大增加了创业的成功性。
加快推进网络创业，是市委、市政府确定的全民创业重要主题。大赛取名“金种子”，我想有三层含义。其一，参加此次活动的都是宿迁网络创业的“种子”选手，我们寄望通过活动，让一粒粒“金种子”破土发芽、茁壮成长，成为一棵棵网络参天大树，撑起宿迁发展的一片天空。其二，种子成长需要阳光雨露、精心雍培，我们将坚定不移地支持网络创业，为创业能手的成长提供必要的支持和保障。其三，希望更多“种子”在宿迁扎根扎堆，形成更大的集聚效应，让“淘宝村”在宿迁遍地开花，掀起新一轮的全民创业热潮。
最后，预祝“金种子”网络创业大赛取得圆满成功，祝参赛选手取得优异成绩！谢谢大家。
城有翰墨气自华
——在宿迁市书画家晋省展上的致辞
（2014年9月19日）
尊敬的范主席、程秘书长、章部长、徐厅长，
尊敬的各位领导、各位嘉宾，艺术家朋友们：
大家下午好！经过前期的精心筹备，首届宿迁市书画家晋省展今天正式拉开了帷幕。在此，受市委魏国强书记的委托，我谨代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示热烈的祝贺，对各位嘉宾的到来表示衷心的感谢！
江苏省美术馆是中国近现代第一座国家级美术馆，也是全省艺术作品展览的最高殿堂，在这里，省内其他12个兄弟市都相继举办过名贤书画展，宿迁是最后一个，也是首次在省城举办书画展，可谓姗姗来迟。这可能会让很多人感到诧异，是宿迁承担不起举办展览的经费吗？显然不是。市委、市政府在励精图治发展经济、改善民生的同时，始终把文化作为城市的根基和灵魂，尊重文化、敬仰文化、发扬文化、繁荣文化，在文化事业的投入上从不吝啬，一年用于文艺精品创作奖补资金就逾千万。是宿迁没有文化底蕴和传承吗？显然也不是。作为江苏文明的发源地，宿迁城市名片上从来不缺乏历史的厚重感。漫步宿迁，目之所及，每一处文化遗址、每一条古老街巷、每一座传统建筑，都凝结着宿迁千年变化的沧桑，散发着文化翰墨的芳香。乾隆皇帝老师徐用锡就是宿迁籍著名书法家，还有被誉为“苏葡萄”的近代著名画家苏葆桢，以及书画大师徐子容、张开元，等等。现在宿迁每年高考艺术类考生占全省四分之一以上，今年艺术类本科录取人数更是接近3000人。是宿迁缺乏优秀人才和作品吗？显然更不是。宿迁这片人杰地灵的土地上，孕育了一大批书画界的精英翘楚，他们用翰墨言志、以丹青抒怀，纳古今于方寸之间、纵千里于纸张之上，创作了一幅幅独具匠心、浑然天成的精品佳作……
那究竟什么原因，让宿迁的“第一次”姗姗来迟？我想，这固然与宿迁人儒雅谦逊的品性有关，但更为关键的是，过去我们缺少文化的自信。其实文化建设的水平与一个地区经济发展程度不是简单的正相关关系。恩格斯说过，“经济上落后的国家在哲学上仍然能演奏第一提琴”。文化亦是如此。四川、湖南、河南、甘肃等地历来就是书画大省，涌现出张大千、齐白石等一批书画巨匠。因此，我们一直致力于涵养从容、大度、自信、开放的文化气质，一点一滴地滋养凝练、静水流深地熔铸积淀。这种气质源于潜心求索的追求。河流有了对大海的追求，才会滚滚东逝、奔流不息；城市有了对文化的追求，才会活力四射、永葆生机。没有文化追求、文化涵养的城市，只能是高楼大厦堆砌的钢筋水泥森林，注定没有未来。千百年来，宿迁文化栉风沐雨，弦歌不绝，在渐进发展中不断融入时代的内涵。特别是近年来，我们通过举办文化节、书画展等活动，在推动文化事业发展的同时，更滋养了公众的人文情怀，让文化真正成为城市灵魂的涵养源泉。这种气质源于开放包容的心态。囿于一隅、固步自封，只会走向没落；博采众长、兼收并蓄，才能成就未来。一个区域、一个城市发展如此，文化事业同样如此。书画讲究的是自成一体、代际传承，但真正的书画大家都是汲融古今、学贯百家，有着开放、包容的深深情怀。北望齐鲁、南接江淮，居两水中道、扼二京咽喉的特殊地理位置，不仅造就了宿迁自由宽容的城市气质，赋予了宿迁人既豪爽又温和的品格，更让这座城市凝练出开放包容、荟萃融合的文化氛围，诸家诸法在这里交融际会、碰撞激荡，相互渗透、相互融合，真正实现了“各美其美，美美与共”。这种气质源于真实生活的感悟。艺术创作源于生活，脱离了现实生活便是无源之水、无本之木。快速发展中的宿迁，为艺术创作供给了肥沃的土壤，激发了广大书画爱好者创作的激情和冲动。从第一江山的美好意境中，你可以感悟到宿迁的自然生态之美；从大河大湖的翕张之势中，你可以感悟到宿迁人的热情豪迈；从城乡面貌的日新月异中，你可以感悟到新宿迁生长的力量；从民生福祉点滴改善中，你可以感悟到这座城市的和谐、大度和从容……这些都为书画创作提供了鲜活的素材和宝贵的灵感。
首届宿迁市书画家晋省展，我们以“楚风墨韵”为主题，汇集了26位知名书画家的92幅书画精品，不仅有高云、孙晓云、尹石、李啸、王立军等书画大家，还有孙冲、王浩、朱志刚等书画新秀。他们的作品主题鲜明、内容丰富、品味高雅，亦或是宏篇巨制，如长江之水，奔流直下；亦或是书画小品，如涓涓细流，耐人咀嚼，笔墨之中挥洒着雄浑、博大、厚重，点皴之间映射出清新、典雅、飘逸。书画作品最大的特点就是“以静默的力量显示非凡的价值”，今天展出的这些佳作，一笔一画，一草一木，一山一石，一景一物，均渗透着作者对书画艺术的深刻认知和对传统艺术的深刻感悟，寄托着艺术家对生活的向往，流露着对家乡浓浓的热爱，让我们视觉上受到强烈的冲击，思想上受到真正的洗礼，艺术上受到美的熏陶。
首届书画家晋省展只是一个开始，接下来还会有第二次、第三次……因为我们有幸生活在这个令人激动、引人奋发的时代，宿迁书画事业的发展更是迎来了它的春天，这里有最好的氛围，市委、市政府高度重视书画事业的发展，专门设立了市级文化产业专项资金，扶持和鼓励书画精品创作。除了此次书画晋省展外，接下来我们还将与中国美协、书协合作，举办全国书法兰亭奖邀请展，宿迁书画作品晋京展，宿迁籍书画家回乡展等，为宿迁书画事业发展营造良好氛围。这里有最好的机制，围绕打造书画人才集聚和书画产业发展新高地，我们扩增编制，面向全国招录优秀书画人才，同时积极探索柔性引才机制，不求所有但求所用，加快建立以政府奖励为导向的人才激励机制，致力培育一批在全省全国有影响的书画领军人才。这里有最好的平台，除了市画院以外，我们正在积极建设集书画创作、培训、展览、交流、交易于一体的高位平台——三台山中国书画创作基地。围绕打造“最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的花田、最美的道路、最美的红叶和最美的林”，加快推进三台山扩面提质工程，并以此为依托建设三台山中国书画创作基地，目前已经与中国美协、中国书协和省美协、省书协开展实质性对接，有望2016年全面建成。我们祝福也相信更多的宿迁书画家走出宿迁、走出江苏，走向全国、走向世界。借此机会，我们也热忱欢迎书画界朋友届时到宿迁采风创作，用妙手丹青来演绎宿迁“最美的生态、永远的时尚”，为宿迁书画事业发展“画龙点睛”。
最后，预祝此次宿迁市书画家晋省展取得圆满成功，祝各位艺术家技艺精进、事业发达！谢谢大家。
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在全市工业经济发展现场推进会上讲话
（2014年9月29日）
同志们：
今天，我们利用一个下午的时间，专题召开全市工业经济发展现场推进会，主要任务是总结回顾今年以来全市工业经济运行情况，研究分析当前面临的形势，动员全市工业战线进一步统一思想、克难奋进、狠抓落实，确保顺利完成全年工业经济各项目标任务。下面，我重点讲两个方面的问题。
第一个问题，在研析形势中坚定信心
刚才，冯市长对今年以来工业经济运行情况进行了系统总结和分析，总的来看，可谓“有喜有忧、忧大于喜”。喜的是，我市经济向好的基本面没有改变，规模以上工业增加值、工业用电量、工业固定资产投资、工业入库税收等多项指标增幅继续走在全省前列，工业经济继续保持了平稳增长的态势。忧的是，一些工业经济指标的增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅。具体反映在：企业产品订单减少、销售不畅，投资意愿普遍不强；生产成本居高不下，土地、融资、人工等要素瓶颈制约突出，企业生产经营面临诸多困难，等等（会前，我专门安排市统计局进行了一次快调研，选取15家规上工业企业进行分析，其中仅有2户企业生产处于正常水平，不到调查总数的15%）。对于这些情况和问题，我们要冷静分析、科学研判，探寻数字变化背后的原因，找出指标回落潜在的症结，采取针对性措施加以应对和化解。
（一）找准找实问题背后的深层次原因。当前我市工业经济运行中面临的困难和问题，主要与三大因素有关：一是与宏观经济下行有关。随着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加一起相互影响、放大和扩散，今年宏观调控难度前所未有，全国经济下行压力持续加大。一方面，行业产能过剩、新的增长点缺乏、地方政府债务和金融风险加剧等多重因素，削弱了经济高增长的动力；另一方面，各种行政审批、行业壁垒、税费枷锁及土地、融资等要素瓶颈，抑制了社会主体发展的活力。上半年全国GDP仅增长7.4%，增幅为2008年国际金融危机以来的第二低（最低点为2009年一季度的6.6%）；8月份全国规上工业增加值仅增长6.9%，环比回落2.1个百分点，增幅为2008年12月以来新低（对于国内经济，我从去年开始就一直不看好，现在形势也进一步印证了前期判断。只有把简政放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹）。在全国经济持续下行的大背景下，宿迁难以独善其身，特别是作为经济发展重要支撑的工业经济，下行更是在所难免。二是与行业周期波动有关。除受制于宏观形势外，工业经济走弱趋缓，很大程度上也受到产能相对过剩、原材料价格上涨等因素影响，属于行业周期性的变化和调整。在这一周期性波动下，我市传统产业也都受到了一定程度影响（比如白酒产业高档酒消费出现大面积滑坡，苏酒集团1-8月销售同比下降5%；林木加工产业原材料价格快速上涨，8月份本地枝丫材价格较年初上涨17%，企业利润大幅收窄；纺织化纤产业受下游采购下降、行业性产能过剩等影响，整体行业重新“洗牌”）。但在行业波动过程中，我们也发现有的却逆势上扬，产量和利润不减反增（如同为饮料行业，娃哈哈饮料1-8月销售下降14.5%，而达利食品的饮料产品同期销售增长20%；再如同为纺织行业，德力化纤1-8月销售同比下降8.49%，而新晨化纤同比增长30.8%），这说明外部环境虽然重要，但根本上还与企业内在素质和转型方向有很大关系。三是与自身基础薄弱有关。当前我市正处于工业化中期的初始阶段，基础十分薄弱，可持续发展和抗风险能力不强。主要表现在三个方面：一是企业规模偏小，应对市场行情变化分身乏术。普遍以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，单体规模偏小（虽然规上企业数略多于淮安和连云港，但规上企业总产值仅是淮安的59.2%、连云港的68.9%、徐州的27.0%、盐城的44.1%、全省的2.1%），全省百强企业只有苏酒一家。面广量大的中小企业一旦遭遇市场行情骤变，生产和效益就可能出现大幅下滑。二是产业集聚度低，抱团共度风险基础较差。目前全市只有白酒、木材、纺织等产业是省级特色产业集群，其他产业链条短、初级产品多、聚集度低、核心竞争力不强等问题十分突出，上下游企业相互协同抗击市场风险可拆借的资源较少，往往是一荣俱荣、一损俱损。三是要素成本上升，缓冲经济风险优势削弱。一方面，在中央清理违法违规优惠政策背景下，宿迁已与其他地方站在同样的起跑线上，政策优势明显下降；另一方面，土地、融资等价格不断攀升，要素瓶颈制约越来越多，成本优势也不断削弱（根据市统计局快调研结果，15户企业中有12户反映存在要素瓶颈问题）。
（二）密切关注中央应对宏观形势新动向。习总书记指出，当前我国经济发展进入了新常态，迈入了高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。这表面上看是增长速度的换挡与调整，但本质上是增长动力的转换与接续，将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的特征。面对新的形势、新的特征，中央应对经济下行的方式也发生了明显变化，主要体现以下三个方面：一是更加突出市场化导向。今年以来，国务院深入实施经济体制改革，大力推进了行政审批制度改革、工商登记制度改革、文化体制改革、财税体制改革、国企改革等一系列改革举措，通过政府自身革命，放宽市场准入，破除企业发展的各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，更加突出发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步增强市场主体的活力。在9月10日天津2014夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理明确提出，下一步还将加大简政放权力度，重点推进金融改革、价格改革、投资体制改革等领域改革，以进一步破除经济发展的束缚，激发市场活力。二是更加突出精准式调控。创新宏观调控思路和方式，更加遵循经济发展客观规律，更加注重增强调控的针对性，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准发力、定向施策，相继在缓解企业融资成本高、降低企业税负、加快新能源汽车推广应用、支持外贸稳定增长、部分产能严重过剩行业产能置换、增加公共产品有效供给等方面出台了一系列政策，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。三是更加突出结构性调整。一方面，通过科技创新、体制创新，全力提升传统产业，加快发展先进制造业，积极抢占战略性新兴产业等未来发展的制高点；另一方面，通过减税减负、定向降准等措施，全力支持中小微企业、服务业、新兴产业等成长性强、就业容量大的关键和重点领域实体做强做优，努力在经济下行中增添更多上行的动力，在增速放缓中培育更多新的增长点。对于中央这些新动作、新动态、新动向，我们一方面要盯紧盯实、钻深研透，切实摸准政策方向，抓好政策对接，争取策应扶持取得更大成效；另一方面要主动转变发展思路，注重发挥市场的决定性作用，通过改革的思路、创新的办法，推动产业集聚发展、企业绿色发展。
（三）牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。面对错综复杂的宏观形势和经济运行的新特点，各地、各部门务必正确认识、科学应对，牢牢把握宿迁工业经济发展主动权。一要坚定信心。尽管当前我市工业经济运行出现了一些问题，但指标增长仍然位于合理的区间内，总体没有大的波动，大家对宿迁工业经济发展要充满信心。一方面，产业发展后劲在增强。今年市区一些重点产业发展逐步形成规模，集聚了一批新的增长点，概括起来就是“三电”：一是家电（明年预计8个项目全部投产，格力争取投产，将会形成200亿元的产值），二是光电（目前吉创光电、爱昇光电、允友成科技等项目进展都很顺利，其中吉创光电项目投产后预计当年产值近20亿元），三是电子（主要是可成，今年增资3亿美元，明年还将增资3亿美元，预计明年可成产值将大幅提升）。此外，绿色建材还有一批大项目等待落地，如果“三电”以及绿色建材项目全部投产，明年工业经济将实现跨越提升。另一方面，改革活力在释放。随着行政审批制度、资格资质去行政化、社会信用体系、要素资源价格等改革的不断推进，抑制经济社会发展活力的种种束缚正在逐步去除，社会主体创业的热情、投资的积极性和主动性也在逐步高涨（1—8月，全市新增私营企业11273户、同比增长20.92%，其中公司制企业6136户、增长86.32%；全市民间投资完成789.65亿元，同比增长25.5%，高于全市投资增速2.4个百分点）。二要保持定力。越是形势复杂，越要静得下心、沉得住气，保持定力、沉着应对。作为政府来讲，我们将始终把发展工业制造业作为长久之策和重中之重，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、政府引导与市场主导并举，坚定不移地站在企业背后，与企业共克时艰、共度难关，推动工业经济持续健康运行。作为企业来讲，在目前大环境、大形势下，坚持就是胜利，保本就是保命。面对下行压力，我们千万不能惊慌失措、自乱阵脚，要更加坚定地守护主业、专注前行，全力挖掘自身潜力和价值，千方百计保持企业平稳运行，努力在“寒冬”中寻找新的生机和活力。三要找准方向。对于当前工业经济面临的矛盾和问题，要紧紧围绕市委“五新”大调研大讨论活动，积极研究、主动思考，切实找准问题的关键点，抓住发展的薄弱点，把握经济的增长点，对症下药、有的放矢地加以解决。各地、各部门要深入企业走访调研，切实找准企业存在的突出困难，对于用工、融资等共性问题以及企业反映的个性问题，要坚持一业一策、定期会办，切实帮助企业化解难题、度过难关。广大企业要加强自身建设，提高精细化管理水平，找准平衡点、赢利点，努力在降本增效上求突破，走节约式发展道路。总之，只要大家坚定信心、保持定力、找准方向，就一定能够危中寻机、化危为机，在宏观经济下行的大背景中创造宿迁工业经济平稳运行的小环境。
第二个问题，在狠抓重点中保持工业经济平稳运行
保持工业经济平稳运行，从长远看，需要通过产业结构的深层调整来优化存量、通过有效投入的持续追加来集聚增量、通过招商引资的持久发力来做大总量。从当前看，就是要结合工业经济存在的突出问题，一个行业一个行业地研判，一个企业一个企业地服务，一个项目一个项目地过堂，有什么问题就解决什么问题，切实帮助企业化解困难、度过难关。重点要做好五个方面工作：
一要强化政策落实，确保效用发挥到位。政策是政府支持企业发展的主要方式，也是企业发展所需的稀缺资源。近年来，针对中央、省和市出台的一系列扶持工业经济发展政策，各地、各部门积极开展了“送政策进企业”等活动，市里专门开设了“您知道吗”栏目，开展政策宣传和解读，帮助企业了解和运用政策。但从目前掌握情况来看，政策执行和落实还不是很到位，存在“打折扣”“中梗阻”和“最后一公里”没有解决好等问题，影响了政策效用的充分发挥（根据市经信委对20户企业的随机调查反馈，在政策知晓上，18户企业表示有一定了解，其中5户表示对具体内容模糊；在落实效果上，16户企业反映好或较好，4户企业反映基本落实，其中1户反映落实时间较长）。对此，各地、各部门要高度重视政策的落实和运用，切实把释放政策红利作为稳定工业经济运行的重要环节，确保抓紧、抓实、抓出成效。一是进一步增强政策宣传的时效性。市经信委要对各条线涉及工业经济的政策进行梳理整合，摘出政策精要编印成册，尽快向全市相关企业发放，并在媒体设立政策宣传解读专栏，第一时间公布最新政策，第一时间解答企业疑问。市政府办要集中一个月时间，利用“您知道吗”栏目专题宣传工业政策，并确保每个月至少有一期栏目专门用于工业政策解读。二是进一步增强政策落实的实效性。各地、各部门要迅速开展“政策落实专项推进行动”，加强政策跟踪问效，不折不扣地落实好各项工业扶持政策和措施，解决政策执行“最后一公里”问题，真正把政策效应转化为发展的实际成果。市委市政府督查室要定期对企业政策落实情况进行抽查，对政策效果进行评估，并及时通报评估结果。三是进一步增强政策争取的针对性。近段时间，中央和省又密集出台了一系列支持实体经济发展的政策，包括扩大小微企业所得税优惠范围、放开外资和社会资本投资领域、落实分布式光伏发电、加快发展生产性服务业以及推进全省半导体照明产业发展等。对此，各地、各相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，逐条细化和分解，切实将上级的原则性扶持变成支持宿迁发展的具体性措施（比如当前国家发改委正在研究制定丝绸之路经济带发展的相关规划和政策，我们要积极研究、主动对接，全力争取进入丝绸之路经济带发展规划）。10月上旬，各县区和相关部门要把上级近期出台政策的对接和落实方案上报市委、市政府。
二要强化企业融资，确保满足企业合理需求。近段时间，融资问题一直比较严重，一方面企业缺资金，流动资金不足，根据快调研结果，12户反映要素制约的企业中有6户反映融资困难、资金紧张；另一方面银行惜贷，贷款额度收缩。目前，全市综合授信额度超过1000万元、在2家以上银行贷款的270户企业中，128户企业当前贷款余额比年初减少，共减少20.33亿元，其中贷款额减少1000万元以上的企业达60户。特别由于企业联保，担保链上企业出现问题，导致信贷风险转嫁至相关反担保企业（如宿迁经开区亿泰自动化公司是一家专注于精密自动化机械设备研发和生产企业，近两年发展迅速，前景看好，但去年帮助宿豫区一企业反担保2100万元，今年2月份这家企业倒闭，亿泰自动化为此已代偿1200万元，同时还承担了这家企业900万元的转嫁贷款，此外前期偿还的1300万元银行贷款也没有能够得到续贷。这两个因素导致亿泰流动资金出现极度困难，虽然该企业有技术、有订单、有市场，但由于没有抵押物进行贷款，现已无法组织生产，处于倒闭边缘。以前我们把企业联保作为金融创新的成果来运用，认为是解决企业融资难的“保险索”，现在看来要慎重推进。据了解，此次受联保牵连的企业不在少数，对此市金融办要认真排查，摸清情况，逐一制定化解方案。据会前了解，许常委对亿泰公司的问题进行了专门会办，由经开区国有公司担保，从苏州银行贷款2000万，并派人驻场监管，预计今天到位，亿泰公司原先从韩国等地联系的3200万订单可正常生产）。越是在经济困难的时候，政府部门和金融机构越要增强信心、做好服务，与企业抱团发展、共度难关。一是充分发挥财政存款的杠杆作用。市金融办、财政局要通过实施“存贷挂钩”考核等手段，鼓励各金融机构扩大工业贷款投放，确保年底工业贷款占比达到30%以上。特别是对那些有技术、有订单、有市场、有潜力但短期内存在资金周转不灵的企业，要全力给予支持，绝不允许任意“抽贷、减贷”现象发生。对未经允许随意抽贷、减贷的银行机构，市政府将取出全部财政存款，转存其他银行机构。二是加大银企的对接力度。今年以来，市里已经举办过2次银企洽谈会，成功签约838个项目、协议贷款178.85亿元，三县也都积极开展银企对接活动，帮助企业缓解资金困难。下一步，市金融办要会同经信、人行等部门，跟踪督查今年已达成的贷款合作协议，推动银行加快项目审批、计划核准和贷款投放，确保10月底前所有已授信的企业贷款全部投放到位；探索建立集金融产品发布、银企在线对接、银行动态跟新等功能于一体的“企业金融服务平台”，尽快上线启动运行。三是强化应急资金池的调配作用。目前，全市中小企业应急互助基金规模已达7.61亿元，共有企业会员近600户，设立5年来累计借款突破百亿元，有力缓解了中小企业资金周转难题。下一步，市金融办要进一步健全中小企业应急互助机制，扩大应急互助服务范围，引导更多中小企业加入互助基金，力争全年提供应急互助借款10亿元以上；引导银行机构开展小微企业转贷方式试点工作，加快试点工作步伐，缓解小微企业贷款转贷中“先还后贷”造成的资金周转压力。四是减少企业的融资成本。各金融机构要适当向企业减费让利，不得统一将贷款利率上浮至最高限额。市金融办、银监分局、人行要坚持“七不准、四公开”原则，进一步规范金融服务收费，通过媒体公开收费事项，杜绝发放贷款时附加不合理条件或收取不合理费用，切实减轻企业融资成本。特别要强调一下，我们在要求金融机构顾全大局、全力支持企业发展的同时，广大企业也要坚守法律和道德底线，不能只顾自身利益而忽视基本良知和社会责任，对于恶意逃废贷款的企业，我们将综合运用多种手段严厉予以打击。希望广大企业家进一步强化责任意识，共同维护好宿迁良好的金融生态。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三要强化市场开拓，确保企业销售畅通。今年以来，市里先后制定出台了全市地产品市域内配套销售推进计划以及年度地产品供需对接活动计划，各地、各相关部门按照计划要求，组织开展了建材产品、网货产品等地产品供需对接活动50多次，有力缓解了部分企业市场销路不畅的问题。但受多重因素影响，企业缺订单问题仍较突出，去库存、保运转已成为当前工业经济平稳运行面临的一大难题。对此，各地、各部门务必要高度重视，创新“政府搭台、企业唱戏”模式，全力帮助企业开拓市场、恢复生产、走出困境，重点要在三类市场上做文章。一是挖潜本地市场。市经信委要认真做好前期意向和协议的跟踪落实，确保活动取得实实在在的效果；继续组织好地产品供需对接活动，确保每月各类对接活动不少于10次，特别是对于四季度召开的全市包装制品供需对接会，要精心筹备，加快推进前期各项工作，确保对接会取得实质效果。二是拓展外埠市场。市经信、商务等部门要利用好国家和省组织的各类展会平台，积极鼓励企业“走出去”，组织企业参加第116届广交会、江苏产品万里行以及德国科隆体育用品展、迪拜五大行业展等境内外展会活动，帮助企业抢抓订单，拓展外埠市场。要全力支持有实力的企业扩展海外业务（目前山亿新能源、佛蒙特木业已开始到国外设厂），鼓励和推动秀强玻璃、双星彩塑等企业赴东南亚、南美等地考察投资，帮助其规避贸易壁垒，形成国际竞争新优势。三是开辟网络市场。市经信、商务、发改、工商等部门要加大“绿色营销”力度，鼓励企业入驻宿迁商城等销售平台，促进企业运用电商平台开展宣传展示和商品营销等活动；支持企业广泛运用信息技术、互联网技术，围绕网上购销、供应链管理和服务等重点环节，发展一批行业特色电子交易平台；加快发展定制经济，探索建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展新模式，推进企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，争取更多网上订单。
四要强化企业减负，确保企业轻装上阵。从前期调研情况看，企业负担偏重仍是影响工业经济平稳运行的重要因素，活力难以得到充分释放【6月份，我就此专门安排对80家企业进行走访调查，发现33.8%的企业认为涉企收费不透明；17.5%的企业认为“正税清费”政策在执行中异化为硬性稽查收费任务；5%的企业认为中介、协会收费较多，变相增加了企业负担；30%的企业认为涉企行政事业性收费负担较重，以我市一家总投资5000万元的小型精细化工项目（万尚新材料）为例，开业投产前缴纳各种费用达10多项，共计152.29万元，占投资总额的3%。这些费用中有的表面上是中介评审费用，实际上依附于行政权力，是隐性的行政事业收费，增加了企业负担。主要费用包括：项目分项报告费2.5万元、安评费0.89万元、环评报告15.6万元、施工图设计（消防专篇、安全专篇）24万元、环评验收检测费13.5万元、防雷检测费每年两次每次4000元、消防验收检测费8.9万元、供热开户费13万元、电力安装工程费23.9万元、天然气安装工程费49.6万元】。我常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。为此，各地、各部门要致力通过改革为企业减负卸重，在抓好相对慢变量的重大改革的同时，优先启动见效快的改革措施，打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，减轻企业运营成本，释放经济发展的内生动力（虽然从减负角度说，不行政审批改革、各项税费清减等主要行权都在上级，地方上可调控空间很小，但尽管如此，我们还要立足于自身权限范围内，最大限度地简政放权，减轻企业负担、疏放社会“活水”）。一方面，要在行政管控上减负，最大程度减少企业审批成本。各开发区、园区要对本级的工业企业审批流程进行一次再调研、再梳理、再优化，进一步优化审批流程，减少审批环节，确保达到“审批流程总体再压降25%”的目标；市物价局要进一步规范各项涉企行政事业收费标准，全面清理整顿审批过程中各类不合理收费行为；市编办要会同工商、民政等部门加快建立中介机构名录，推动环评、安评、能评等中介机构改革，通过引进省内外同类知名企业，逐步打破垄断或行政干预的局面，激发竞争活力，减轻企业负担。另一方面，要在要素价格上减负，最大限度减少企业运营成本。在物流成本上，市经信委要积极鼓励和引导一般性工业企业将物流服务外包给专业物流企业实施；市发改委要优化物流企业布局，引导其向物流园区集中集聚发展，节约物流成本；市交通局要积极探索推进收费站等相关改革，减少企业物流费用。在用工成本上，市人社局要通过建立市场招聘全市联动机制、加大技能培训力度、深化校企合作机制及赴外建立劳务合作基地等措施，积极帮助企业破解用工难题，确保满足年底前新建企业20000人的用工需求；加大实施“三补一降”力度（培训补贴、资格鉴定补贴、社保补贴、降低企业保险缴费利率），切实帮助企业降低用工成本。在电、水、气、热等要素成本上，市物价局要引入市场机制，打破价格垄断，加快建立供用双方市场主体平等协商议价机制；市经信委要加强对上沟通，争取国家电网尽快签订电力直接交易合同，早日启动实施；市水利局、住建局要尽快完成水、气、热大用户申报材料审核，确保10月初水、气、热大用户直供正式实施。
五要强化转型升级，不断提升企业竞争力。转型升级既是推动经济跨越增长的长效之举，也是应对当前工业困境的有力措施，只有持之以恒优化产业，工业经济才能保持平稳健康发展；只有持续不断提升企业，才能在危机中实现蜕变和赶超。当前，各地、各部门要在做好各项应时之举的同时，着眼长远，一着不让地抓好转型升级。一是以产业集聚引领转型。为优化全市产业布局，明确各地产业发展方向，近期，市里将正式出台《关于深化产业结构调整推进产业集聚发展的意见》。对此，各县区、开发区要围绕《意见》确立的主导产业抓招商、抓集聚，认真梳理产业链上空白点和薄弱点，着力引进一批“建链、补链、强链”的龙头企业和关键项目，推动主导产业集聚发展。市发改委要牵头抓紧研究制定考核政策、优惠政策等配套政策，10月底前争取出台实施，形成深化产业结构调整、推动产业集聚的政策支持体系。二是以“工业再造”推动转型。市经信委要从项目推进、难题解决、企业规模培育、要素保障等方面入手，加快200个工业再造项目建设步伐，确保项目如期达产达效；认真组织好100个省市重点技改工程，确保项目按期竣工投产；加大对亿元以上项目的跟踪考核力度，及时了解项目的实施进度，推动项目早竣工、早投产、早达效。三是以科技创新支撑转型。市科技局要加快宿迁科技城、苏北工业研究院、企业研发中心等研发机构建设，切实帮助企业解决研发生产过程中的各类技术难题。各县区、开发区要探索围绕“1+N”的思路，在每个主导产业设立一个产业研究院和若干个博士后科研工作站，引进一批高层次创新人才和重点创新团队，促进先进技术优先在宿迁转化和产业化。市人才办要深入推进“宿迁英才计划”，大力引进高层次领军人才和高技能实用人才，确保完成引进国内外高层次人才500名任务。广大企业也要积极抢抓市委、市政府高度重视科技创新的机遇，加大研发投入、加强人才引培，不断增强自主创新能力，提升企业核心竞争力。
面对经济下行压力，政府和企业利益是一致的，目标是同向的，只要同舟共济、同心协力，就一定能够度过难关、携手撑起宿迁工业经济发展的一片天。在政府层面，要做到三个“不”：坚持运行监测不放松，各地、各部门要认真落实好工业经济运行监测制度，及时了解掌握重点行业、重点企业运行动态，切实抓好对突出问题和异常现象的分析研判，并及时报市委、市政府，为科学决策提供参考依据。坚持服务企业不懈怠，深入推进“两访两帮”活动，完善定期、定点、定类“三定”会办机制，逐一协调解决企业发展困难和问题，切实做到“访全访细致、帮准帮到位”。坚持市场主导不动摇，做到“有所为有所不为”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实强化要素保障，支持企业开足马力、扩大生产；从制度、规则层面维护市场经济和企业发展利益，努力营造并维护公平、有序、高效的市场环境。在企业层面，希望广大企业家要深入领会政府的“良苦用心”，发挥自身主体作用，利用一切有利因素，全力应对当前面临的困难和问题，推动企业不断做大做强；要放眼长远，多布局具有较高科技含量和较强产业带动力的支撑引领项目、优势核心项目，努力占据行业制高点；要舍得投入，在引才、科技上下功夫，不断提高产品附加值和企业核心竞争力，为宿迁经济社会持续健康发展作出更大的贡献。
我就讲这么多，谢谢大家！
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大美宿迁 成人之美
—在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展
暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞
（2014年10月3日）
尊敬的刘兰芳主席、徐里书记，
尊敬的各位领导、各位来宾，艺术家朋友们：
大家上午好！很荣幸与这么多的艺术名家共同参加大美宿迁•中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式。感谢中国美协批准设立中国美术家协会宿迁写生创作基地。就在上个月，首届宿迁市书画家晋省展在省会南京隆重开展，宿迁的书画家刚刚走出去，今天全国书画界的各位艺术大家就亲临宿迁采风创作，这也让丹桂清香的宿迁又多了几分翰墨芬芳。在此，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示衷心的祝贺，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
8月20日，华夏联合文化博物馆在京隆重开馆，并举办了以“集天地大美，游人间艺境”为主题的书画艺术展，开启了中国传统艺术全球运营之路。综观此次参展的名家大作，可谓珍品荟萃，翰墨氤氲，集“四美”于一身：一是形态美。无论是洒脱飘逸的书法，还是俊秀轻灵的国画，其一笔一划、一点一皴，妙臻自然、遒媚潇洒，无不体现出书画作品的“形”之大美。二是内容美。此次参展的书画作品内容丰富多彩，雄浑壮阔的大好河山，反映了对祖国的真挚热爱；精致典雅的草木虫鸟，寓意了对自然的感悟和理解；栩栩如生的写意人物，透露出了一份端庄和从容，每一篇作品都让人从细微之处感受到美的力量、领悟到美的真谛。三是技法美。这些作品或写意、或白描，奇趣横生的用笔和出神入化的手法，赋予了作品音乐般的节奏和韵律，充分体现了各位大家在书画技法上令人叹为观止的艺术造诣。四是视觉美。美的形态、美的内容和美的技法，共同构成了视觉美。以看似简单的线条、单调的颜色来写意大千世界，或力透纸背、气势磅礴，或婉若游龙、呼之欲出，给观者以强烈的视觉冲击和美的享受。
今天活动的主题为“大美宿迁”，那究竟何为“大美”？我想至少有三层意思：首先，大美在于美人之美。此次我们与中国国际文化艺术中心等机构合作，这么多的名家大作在宿迁集中展示，集美之大成，既为各位艺术名家搭建了一个相互交流、切磋技艺的平台，更为包括宿迁在内的广大书画爱好者和创作者提供了一个开阔眼界、赏析感悟的机会，美人之美，幸甚至哉。一直以来，宿迁市委、市政府高度重视文化事业发展，专门设立文化产业专项资金，探索通过柔性机制招录优秀书画人才，全力打造一流的书画创作基地，引导全社会关心支持书画艺术事业，以最好的氛围、最好的机制、最好的平台激励和扶持书画精品创作，致力培育全省全国有影响的书画领军人才。正是得益于我们创造的优越环境，一批土生土长的书画新秀脱颖而出，更有一批书画名家从他们的出生地走进宿迁，在这里书写人生追求和事业梦想。我们真诚地希望和祝福，有更多的书画创作者有朝一日能够走出宿迁、走出江苏，走向全国、走向世界。其次，大美在于各美其美。书画讲究的是自成一体、代际传承，但真正的大家都是汲融古今、学贯百家，有着开放、包容的深深情怀，有着释放个性、施展才华的深切渴望。为此，在书画事业发展上，我们一直秉持“海纳百川、有容乃大”的胸怀和境界，追求文化艺术的百花园，造就自由宽容的城市气质，致力让各种风格和流派都能有很好的发展，让宿迁成为成就各人事业的舞台、成就美好生活的舞台、成就人生出彩的舞台。在这里，每一位书画创作者都能够心情舒畅、畅意畅然地用笔墨来表达对美的判断和对生活的热爱；每个人都能够找到属于自己的那片天空，都能够心无旁骛地追逐属于自己的那份梦想，各得其所、各尽其才、各有所成，真正实现“各美其美”。第三，大美在于美美与共。独美美不如众美美，他人好，才能成就自己的好。举办书画展，发展包括书画在内的文化事业，最根本的目的在于打开发现美、欣赏美、滋润美的窗户。这种美，不仅仅是书画的美，还有经济的美、社会的美、人与人之间和谐的美。宿迁市委市政府致力在全社会形成“见得别人好、欣赏别人好、成全别人好”的良好风尚，营造“美美与共”的政治氛围、经济氛围、社会氛围、文化氛围，形成开放宽容、乐见其成的发展环境，真正实现“美美与共、天下大同”，让久居的人感恩，让远行的人牵挂，让外来的人成就人生精彩。
大美宿迁，成人之美，这个道理很简单。总是栽刺的话，自已往往会被扎到；每天雍培鲜花，时时都会收获愉悦，这种美既是视觉的美、生态的美，更是人与人之间和谐的美。
借此机会，恳请各位领导、各位艺术家朋友多多关心和支持宿迁文化事业的发展，希望大家在此次采风活动中，与大美宿迁来一次亲密接触，白天深呼吸，晚上数星星，时时品嗅小时候熟悉的清新味道，用丹青妙手把宿迁的美丽带向四方，让更多朋友感受大美宿迁、分享宿迁之美。
最后，预祝此次活动取得圆满成功，祝各位艺术家技艺精进、事业发达！祝各位嘉宾身体健康、万事如意！谢谢大家。
做自己心中的明星
——在可成科技2014年金秋晚会上的致辞
（2014年10月18日）
尊敬的洪水树董事长、洪天赐总经理，
各位嘉宾，可成的一万九千名工友们：
大家晚上好！很高兴来参加可成科技2014年金秋晚会。受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，向各位来宾、各位演艺界朋友表示热烈的欢迎，向可成科技的一万九千名工友们表示诚挚的慰问！ 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（谢谢大家的掌声！）相信如果不是刚刚主持人的介绍，很多可成的工友、甚至一些高层管理人员并不一定认识我。大家认识我，我很开心，不认识我，我更高兴。当一个企业、一个管理者，不需去关注“市长”姓甚名谁，不需去理会生产经营之外的事情，正说明了这座城市的开放、从容与成熟。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
很显然，今天我们现场一万九千名工友欢聚一堂，不是为了看我这个不相识的人，大家是为了看明星。我知道，在大家的眼中，王力宏、萧亚轩、动力火车是明星。来之前，我用百度搜索了一下，仅我的本家王力宏一人的搜索条目数就是我的90倍。和大家一样，我也非常喜欢音乐，也非常钦佩那些创作好音乐、传播好声音的音乐人，他们让更多的人得以走进音乐的殿堂，在音乐中陶冶情操、感受生活。但作为一名市长，在我的眼中，洪水树先生也是明星。正是在洪董事长的带领下，宿迁可成销售收入从2010年投产当年的1.2亿元飙升至今年的预计超60亿元，四年增加50倍；用工从刚投产时的1800人，到今天的19000人，增加了10倍，创造了令人惊叹的“可成速度”。“可成速度”不是空洞洞的数字，它就在我们身边，可以触摸得到、感受得到。很多可成的老员工应该记得，就在这里，可成首届晚会安排了1.6万个座位，仅仅过了9个月，今天晚会现场的座位增加到2.1万个，依然座无虚席。从厂区内外停满的小轿车也可以窥见“可成速度”，刚投产时，可成工友基本都是骑电瓶车上班，被称为“电瓶车工人”，现在修电瓶车的少了，洗车店却红火了起来。其实，在洪董事长眼中，宿迁可成一万九千名工友才是明星。正因如此，今晚不是大家买票来看演出，而是洪董事长请演艺明星来为大家表演、庆祝。因为他比谁都清楚，可成的发展，根本还是靠我们每一个可成人，没有你们的辛勤和付出，就没有可成的今天，也不会有这场晚会。
每个人的心中都曾有过星星一样的梦想，正是在梦想星光的引领下，我们有近万名工友从五湖四海来到可成、来到宿迁。我知道，刚来宿迁的时候，很多工友是在靳塘小区租的房子，有的一套房子里甚至住了七八个人，虽然比较辛苦，但心中有梦苦亦甜；我还知道，后来很多人离开了那个小区，在宿迁买了房、成了家，虽然各自分开，但聚是一团火，散也各是一颗星。正如天空中每一颗星星都很闪亮，其实，我们每一个人都是明星：做一个有事业心的人，把每一天的工作当成毕生的事业来做，你就是老板眼中的明星；做一个有责任心的人，用自己的双手撑起家庭的天空，你就是爱人和孩子眼中的明星；做一个有上进心的人，不断超越昨天的自己，终有一天，你会成为自己心中的明星。
头顶的星空总是美得让人震撼和敬畏。在同一片星空下，有的地方星光廖廖，有的地方却繁星满天，这不仅仅是因为观赏的角度，更重要的是夜空的能见度。只有能见度好的夜空才能让每颗星星显得璀璨闪亮，只有环境好的地方才可能让每个人成为明星。可成之所以在宿迁这片天空下如此耀眼，正是因为我们有着良好的“能见度”。这种能见度源于宿迁透明高效的政务环境，我们一直坚持“有求必应，无事不扰”的原则，健康地发挥着政府的作用，推动各项职能阳光透明、规范高效地运行，努力为企业提供贴心的、全方位的精细化服务；这种能见度更源于宿迁开放包容的发展环境，我们始终秉持“海纳百川、有容乃大”的理念，不仅敢于“走出去”，也善于“请进来”，敞开大门、尊重差异，吐故纳新、兼收并蓄，造就了自由宽容的城市气质，让宿迁成为成就个人事业的舞台、成就美好生活的舞台、成就人生出彩的舞台。今后，我们将敬终如始地呵护这样的环境，致力让更多的企业能有很好的发展，让更多的人成为明星。
我希望，最终达到这样一个目标：在宿迁，每一个人、每一个企业都可以找到属于自己的那片天空，在那里尽情地闪烁人生的光彩，在照亮自己的同时，也让宿迁的星空更加美丽灿烂。
我相信，在我们明星企业家洪董事长的带领下，在一万九千名明星工友的共同努力下，可成的明天一定是星光大道、前程似锦。可成可成，大业可成！
最后，预祝今晚的演出圆满成功！祝各位嘉宾、各位工友度过一个难忘的、美好的夜晚！谢谢！
三次产业 产业链和产业树
——宿迁又好又快发展的路径
（2014年10月21日，根据录音整理）
同志们：
按照市委、市政府统一安排，在每年春季和秋季的干部培训班上，书记、市长都要和大家见个面，交流一下学习体会。今天我要与大家交流的话题是三次产业、产业链和产业树，下面我就以经济发展的内在规律为依据，与大家共同探讨宿迁产业发展的现实路径。
一、从三次产业变化看经济发展规律
在座同志大多来自经济一线，平时对三次产业结构比重、增加值等经济术语都比较熟悉。借今天这个机会，我想问一下大家，为什么叫“三次”产业，而不是“三项”产业？【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
（一）三次产业概念从何而来？
1.外国的“洋经”：三次产业这个概念是舶来品，由新西兰经济学家费歇尔首创，其在1935年出版的《安全与进步的冲突》一书中提出：人类的经济活动可以分为三个阶段，与此对应也有三次产业之说。1940年，英国经济学家克拉克在《经济进步的条件》一书中提出了“克拉克大分类法”：第一产业为农林渔畜，第二产业为制造、建筑、采矿，第三产业为交通运输、批发零售、金融服务。后经美国人库茨涅茨等多位经济学家的不断补充，三次产业理论逐渐完善，成为现代经济学理论的奠基石之一，并在实践中被广泛应用。克拉克曾将三次产业作了一个比喻：如果把所有经济活动形象地比作一颗大树，第一产业则如同庞大的树根，深入土地吸取最原始的和最基本的营养；第二产业则如同粗壮的树干，支撑整棵大树，代表树的规模和水平；第三产业则如同茂密的枝叶，使大树显得繁茂、富有活力和吸引力。
2. “洋经”的原文：根据三次产业的原意，第一产业为初级产业，指取自于自然界的产品；第二产业为中级产业，指加工取自于自然的生产物；第三产业为高级产业，指除第一、第二外的其他产业。打个通俗的比方，第一产业就是养牛，第二产业就是杀牛，第三产业就是吃牛、 吹牛，吹牛就是宣传、做广告，也是第三产业。
三次产业代表着社会发展不同的数据学，是递进、承接和次序的关系。除了一些特殊的国家和地区（比如印度洋岛国马尔代夫、欧洲的摩纳哥等旅游国家），其他国家和地区的都无法突破这个规律、跨越这个阶段。有些同志讲，“我们现在重点要发展现代服务业、发展高科技产业”。对现阶段的宿迁而言，这无疑是不符合实际的。一个区域不经过这三次阶段是不现实的，没有工业制造业的发展，绝不可能有三产服务业的繁荣；没有三次产业的递进，也就不可能有高科技。不要认为把饭店重新装修就叫现代服务业，给饭店穿再多的“马甲”，它还是传统服务业。当然这绝不意味着我们不追求产业的现代性和高科技性，但不能因为其现代性和高科技性就称之为现代服务业或高科技产业。所以我们领导干部一定要注意不能制定华而不实、不切实际的目标，不能违背经济发展的规律。
3. “洋经”到了中国：虽然三次产业理论诞生了70多年，但在我国真正被认识、接受是改革开放以后。建国初期，我们主要受苏联影响，对西方国家的经济理论完全不接受。当时苏联人对经济的分类不是三次产业，而是三项产业，农业、轻工业、重工业，三个地位是一样的，次序也是一样的。正是经济理论出现了大问题，所以苏联能造宇宙飞船、卫星、核武器，却造不了一个电饭锅。我们国家也深受这种理论的影响，毛主席在《论十大关系》里专门讲到这点，所以在改革开放前，国内也没有解决好经济问题，原因就是违背了经济发展的规律。现在看来，苏联这种分法存在严重的缺陷，只看到了直接的物质生产过程，忽视了社会再生产运动中的分配、交换等，尤其是忽视了社会分工的不断深入和升级。比如苏联以前搞军工，那时电子工业属于重工业，但现在电子工业又进军日常消费品，像大家戴的电子表，显然不是重工业。所以随着后来苏联的解体，这个理论也不复存在了，现在全世界都在应用三次产业理论。
（二）三次产业理论对实践指导价值何在？
“三次产业”理论本身是一种对国民经济结构较为合理的分类方法，较好地解决了“农、轻、重”分类法的不足，是一种科学地表示产业结构演化的方法，有着坚实的分类法实践基础，对指导国民经济合理优化发展具有很强指导意义。某个地区某个阶段三次产业比是多少，反映的是三次产业增加值占GDP的比重，如5:3:2，5就是农业占了一半，3就是工业占了30%，2就是服务业占了20%。从经济学分析看，涉及投资、劳动力、依存度、技术水平等方方面面，比较系统、庞大和复杂。我们不是专业从事经济研究的人员，对此不做深入分析和研究，仅从一些基本经验来阐述这个理论的现实指导意义。
1.从静态看，可以获知一个地区某阶段生产力发展水平。现在常讲中国经济要超越美国、成为世界第一，说得越来越像、越来越信。我个人认为在经济方面，我们国家 30年内尚无法抗衡美国，超越日本也很难。以2010年的三次产业结构为例，中国为10.1:46.7:43.2，日本为1.2:27.5:71.3，从这一数据看，中国和日本完全不在一个代际线上，日本已经完全进入后工业化时期，我国还处于工业化阶段。
2.从动态看，可以获知一个地区历史演进和变化历程。以我国为例，建国初期（1956年），三产结构大致为44.0:26.1:29.9，改革开放初期（1978年）大致为28.2:47.9:23.9，2013年是10.0:43.9:46.1。这种变化也印证了三次产业的理论，它们是一种递进的、此消彼长的关系。
（三）是谁主导了三次产业比重的变化？
1.看国外，仍以美国为例。殖民地时代和19世纪初的美国是一个典型的农业国，美英战争结束后（1816年），为抵制英国商品的倾销，美国抓住第一次工业革命的“尾巴”，开始大力发展本土工业，实现了工业发展的两次“起飞”：一次是在1815-1850年间，以新英格兰地区的棉纺织业大发展为代表；另一次是在1843-1870年间，所谓“北方工业起飞”，以铁路修建、重工业发展为代表。到1860年，美国成为仅次于英国的世界第二大制造业国家。到19世纪末，美国的工业产值相当于整个欧洲工业产值的一半。二战后，美国抓住西欧经济遭受重创的机遇，推出了马歇尔计划，一举占领西欧市场，为美国工业发展迎来了历史上又一个黄金时期。1948年美国的工业产量占世界总产量的54.6%，成为世界经济的火车头。到20世纪60 年代末，美国达到了工业化鼎盛时期。我们常讲日本和亚洲“四小龙”发展速度，其实日本和韩国、新加坡、台湾、香港发展一定程度上得益于冷战。当时美国派军队进驻亚洲一些国家和地区，军工需要就近配套，所以出现了产业转移，产业从美国本土转到了日本、韩国、台湾、新加坡等地（香港主要是贸易），为美国的军事基地做服务，使得经济迅速发展起来，这都是美国火车头带动的结果。
2.看国内，改革开放后。我国接受三次产业的理论是改革开放以后，而建立GDP的理论框架是1985年，当年全国三次产业结构为28.4：42.9：28.7。此后，第一产业在国民经济所占比重不断下降，特别是进入 21世纪，“MADE IN CHINA”标签基本贴满了世界每一个角落。可见，工业化是推动经济发展的决定性力量，对促进三次产业结构变化起着主导作用。对当前及今后一个时期宿迁而言，我们一定要老老实实把工业制造业抓好抓实。
或许有同志会提出，目前欧美等发达国家三产比重远远高于二产，比如刚才提到的日本，是否意味着服务业比工业对发展的主导作用更强？这里给大家作两个方面分析：
一方面，比一比他们的贡献率：根据专家对比分析，在工业上每投入一元钱，就可以比其他产业多创造1.48倍的产值，是各产业中最高的。而房地产、服务业等第三产业，每投入一元钱，创造的产值全在1倍以下，其中房地产为0.97倍，零售、批发等行业仅为0.87倍。同时，随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、信息流的相对集聚和扩张，为三产的发展创造了条件。所以说，工业化是吸纳就业人数、提高居民收入、提升经济总量的最主要途径，对经济发展的贡献率最大。
另一方面，看一看欧美国家的“真实面纱”：表面上看，欧美等国的二产比重确实没有三产高，但这是比例而不是总量，事实上他们一直都是制造业大国、强国。比如刚才提到的日本，工业所占比例不大，但总量不比我国小，而且他们所谓的三产，并不是简单的运输等行业，其中很重要的行业是工业设计，比如手机芯片，其利润占一部手机的50%以上。到现在为止，国内手机芯片还没有实现国产化，这一块基本被日本和韩国控制。而且还要看到，西方国家实施产业转移，留在国内的基本都是高精尖的核心制造业，大部分劳动密集型产业和污染较重的产业等都转移到了国外。比如化妆品生产，包括一些国际知名品牌，基本都放在了发展中国家，这并不是因为发展中国家市场大，奢侈品最大的消费还是在发达国家，那为什么要在发展中国家生产，然后再出口到发达国家？因为所有的化妆品生产过程污染都非常严重。发达国家把有污染的产业全部留在了国外、留在了发展中国家，但核心技术和核心竞争力还是在本国，控制着产业链的核心环节。
但即便如此，各地也都在争抢发展制造业。发达地区鼓励制造业回流，欠发达地区为项目招引也是争得“头破血流”。比如浙江的温州、台州都制定了制造业回流计划。前几年，台湾也出台了《台商回台投资方案》，去年就有近1000亿元的台资回流到台湾，其中八成来自大陆。奥巴马上台以后也制定了制造业回流计划，实施新工业化、再工业化战略，现在美国经济已经基本走出低谷，而我们现在却正在探底。因此从本质上讲，发达国家的工业制造业并没有削弱，而是在不断加强。虽然他们的三产比重远高于二产，已步入了后工业化时代，但这是以强大的工业实力作为坚实支撑，只有二产的总量和质量达到一定水平后，才会迎来三产的发展。
（四）如何看宿迁的三次产业结构？
1.“金字塔”结构：宿迁历史上一直以农业经济为主，1996年，地级宿迁市成立时，全市三次产业结构为47.8：30.8：21.4，一二三产业比重呈现典型的金字塔结构。建市后，市委市政府始终坚持“工业突破”“工业强市”“产业强市”的发展战略，持续不断地狠抓招商引资，工业经济得到迅速发展，二产占比也以每年1个多点的速度不断攀升。
2. “酒坛子”结构：2001-2002年，当时的四县一区全部建起了工业园区，宿迁工业发展由此驶入快车道。 2002年，三产结构调整为34.4:37.3:28.3，第二产业增加值首次超过第一产业，但第一产业仍然高于第三产业。这一阶段产业结构好比酒坛子，中间坛身的二产最大，一产的坛底大于三产的坛口。
3. “倒酒坛”结构：2003年起，各地工业园区项目陆续进入达效期，当年二产占比提升了2.8个百分点，一产占比下降了4.2个百分点。工业经济的快速发展也带动服务业快速提升，2004年，第三产业增加值首次超过第一产业，全市三产结构调整为28.6:42.2:29.1，呈现倒酒坛结构。到2013年，全市三次产业结构已调整为13.5:47.8:38.7，三产占比已接近一产的3倍。
二、宿迁工业发展历史沿革与现状
建市之前的宿迁，版图由沭阳县、泗阳县、泗洪县和县级宿迁市组成，其历史可以用战区、老区、灾区、农区 “四区”来概括。建国后到八十年代，四县市均处于典型的农业经济时期，都是传统的农业大县。八十年代到九十年代初，当时各县都处于以农业为主导产业的发展期，虽然当时经济都相对薄弱，但在工业发展上也显现出一定的基础和底子。
泗洪县：在那个时期，以双沟、分金亭、双洪、双洋等品牌白酒为标志的泗洪白酒产业蓬勃发展，双沟连续6年跻身中国最大工业企业500强，分金亭素有“人民心中金牌”的美誉。此外，江苏泗洪油嘴油泵厂是中国农机工业百强企业，“洪泵牌”产品畅销国内外，泗洪麻纺厂、化肥厂、皮鞋厂等成为了泗洪经济发展的重要支撑。
泗阳县：在那个时期，泗阳基本形成了木材加工、纺织服装、电光源、医药化工和农副食品加工五大产业为主的产业体系，涌现出洋河酒厂、众兴酒厂、泗绢集团等一批明星企业。特别是进入上世纪九十年代，泗阳在淮北地区财政收入、工业产值双居第一，在原淮阴市各县中率先实现工业产值和财政收入均超亿元，赢得“西有铜山，东有泗阳”美誉。
沭阳县：在那个时期，沭阳建成了化工、机械、纺织、服装、食品、煤炭等30余个工业门类，公路仪器厂生产的加速磨光机获交通部金杯奖；沭阳芝麻香老窖获香港国际博览会金奖；客车厂生产的九洲牌客车被评为江苏省优秀新产品；服装厂位列全国服装企业百强，被省领导赞誉为“苏北一枝花”。
县级宿迁市：在那个时期，县级宿迁市“四轮齐转”发展乡镇工业的“耿车模式”响彻大江南北，与“温州模式”、“泉州模式”、“苏南模式”并称中国区域经济发展的样板。县级宿迁市提出了建设玻璃城、化工城、鞋城、啤酒城和丝绸之乡“四城一乡”的工业发展定位，凤凰泉啤酒誉满全国，在首届中国酒文化博览会上荣获长城金杯奖，宿迁白酒厂生产的霸王白酒、红太阳系列白酒畅销市内外，甚至从当时的机械工业部拿到了生产小轿车的批文；地级宿迁市首家上市公司——苏华达的前身江苏玻璃厂、玖久丝绸、箭鹿集团等企业都在此时崭露头角。
可以说，当时各地已经开始意识到了工业的重要性和必要性，各县的工业也进入了萌芽发展期。建市以后，市委、市政府大力实施“工业突破”和“产业强市”战略，坚持年年都是工业突破年、年年都是招商引资年、年年都是项目推进年，全市工业经济发展进入快车道，发生了巨大的变化。
根据上述图表，大家可以看到18年来我市工业化率的变化情况，那么在这18年里，我们的工业又经历了哪几个阶段呢？下面，我从工业化阶段的概念向大家讲述宿迁工业发展的历程。
经济发展过程中，产业结构呈现出一定的规律性变化，即第一产业的比重不断下降；第二产业比重是先上升，后保持稳定，再持续下降；第三产业比重则是先略微下降，后基本平稳，再持续上升。对于这种现象，国外经济学家钱纳里、库兹涅兹、赛尔奎等人，基于几十、上百个国家的案例，采取实证分析的方法，得出了经济发展阶段和工业化发展阶段的经验性判据，进而得出了“标准结构”。不同学者对发展阶段的划分不尽相同，其中具有代表性的是钱纳里和赛尔奎的方法，他们将经济发展阶段划分为前工业化、工业化实现和后工业化三个阶段，其中工业化实现阶段又分为初期、中期、后期三个时期。判断依据主要有人均收入水平、三次产业结构、城市化水平等标准。
工业化不同阶段的标志值
基本指标
前工业化阶段
工业化实现阶段
后工业化阶段
工业化初期
工业化中期
工业化后期
人均GDP
2005年美元（PPP）
745-1490
1490-2980
2980-5960
5960-11170
11170以上
三次产业产值结构
（产业结构）
A>I
A>20%A<I
A<20%，I>S【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
A<10%，I>S
A<10%，I<S
人口城市化率
30%以下
30%—50%
50%—60%
60%—75%【更多免费素材，微信lbgzkf1】
75%以上
注：A代表第一产业，I代表第二产业，S代表第三产业；PPP表示购买力平价
根据这些理论依据，宿迁建市以来工业经济发展大概可以分为三个阶段。
第一阶段：工业化准备阶段（1996-2004年）。1996年，我市人均GDP仅为2608元；中心城市面积仅13平方公里，城市化率仅为28.9%，正处于前工业化阶段。当时，我市工业基础非常薄弱，工业企业少之甚少，全市只有洋河酒厂、双沟酒厂、江苏玻璃厂等少数几个国有企业，乡镇工业发展滞后。据统计，截至1998年，全市规模以上工业企业仅有340家。
在那个时候，宿迁干部谈农业头头是道，谈工业默不作声，在省里开会的时候，苏北干部和苏南干部根本谈不到一起，一个说工业，一个说农业。
在那个时候，我们对项目如饥似渴，老师招商、工人招商、医院招商……宿迁的招商占据了全国各大媒体头版头条，虽然引起了许多争论，但当时市委、市政府的做法为推动宿迁的工业化起到了至关重要的作用，至少在思想上、作风上为实现工业化奠定了非常好的基础。
但也就是在这个阶段，宿迁工业进入了发展启动期，工业增加值年均增速达13.9%，2004年，我市工业增加值首次突破百亿，达到102.41亿元，占比首次突破30%，达到30.5%，是1996年1.84倍；工业用电量12.5亿千瓦时，是1996年1.27倍。
在这个阶段，我们拉开了园区建设的大幕，1998年市经济开发区设立，紧接着当时的四县一区也陆续成立开发区，工业发展的平台载体不断完善。
在这个阶段，全员招商、全民创业逐步成为大家的共识，长江润发等市外企业相继“驾临”宿迁，纺织服装、酿酒食品、机械制造、林木加工等工业体系初步建立，2004年，四大产业共实现产值110.65亿元，占全市规模工业经济总量的76.2 %以上。
在这个阶段，“改制”成为一个热门的词汇。国企改革稳步推进，全市国有集体资本实现了有序退出，当时全市1517户国有集体企业实行了产权制度改革，其中102户国有工业企业全部完成改革。江苏洋河集团有限公司改制成为江苏洋河酒厂股份有限公司；江苏双沟酒业集团有限公司改制为江苏双沟集团有限公司和江苏双沟酒业股份有限公司；江苏玻璃集团、江苏箭鹿集团分别发起设立江苏苏华达新材料股份有限公司和江苏箭鹿毛纺股份有限公司，为我市工业加快发展奠定了坚实基础。2002年，“洋河”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。
第二阶段：工业化初期（2005-2013年）。2005年，我市人均GDP达到7901元，三产结构达到26.02:42.37:31.61，城市化率达32.1%，达到了工业化初期指标。
在这个阶段，宿迁工业进入了高速增长期。2005年，规模以上工业增加值增速排名由2004年全省末位一举跃居全省第一，开启了工业高速发展的序幕。自此之后，我市工业增加值增速连续多年达到20%以上，保持全省首位。2007年，我市规模以上企业个数首次超过1000，达到1133户。2009年，突破2000，达到2058户，两年翻了近一番。2010年由于规上工业企业标准调整，由2471户（500万元口径）调减到1479户（2000万元口径）。2012年，规上工业户数再次突破2000户，达到2022户。2013年全市实现工业增加值679.18亿元，是2005年的4.39倍；工业用电量94.86亿千瓦时，是2005年4.98倍；双沟、蓝色经典、梦之蓝、双星等13个商标被认定为中国驰名商标。
在这个阶段，开发区功能配套逐步成熟，2006年前后，市及县（区）开发区均成功升格为省级。2012年，宿豫开发区创建成为省级高新区，2013年，市开发区、沭阳开发区升级为国家级，我市成为苏北地区唯一拥有两个国家级开发区的省辖市。
在这个阶段，招商引资开始从“捡到篮子里都是菜”向产业招商转变，我们专门成立招商协作组、专业招商局和重大项目招商办，专业招商逐步与全员招商并行，常态化、多元化的招商体系不断完善。
在这个阶段，可成科技、恒力集团、江苏翔盛粘胶纤维公司等一批投资超十亿元的大项目相继落户，成为宿迁人重要的就业途径。
在这个阶段，本土企业走上了崛起之路，以“洋河酒厂”、“双沟酒业”、“绿陵化工”、“秀强玻璃”、“双星彩塑”为代表的本土企业成为我市的工业骨干，2005年，苏华达在香港成功上市，实现了我市企业上市零的突破，洋河股份、秀强股份、双星彩塑也先后在主板上市。
在这个阶段，洋河双沟强强联合，苏酒集团成为我市首家年销售收入超百亿的企业，并连续三年超过百亿元，稳居全国白酒行业前三强，我市因此获批为“中国（宿迁）白酒之都”。
也就在这个阶段，我们推出了一个著名的广告词，就是“中国梦，梦之蓝”，这标志着宿迁的工业开始树立了自信，
第三阶段：工业化中期初始阶段（2013年以后）。按照国际公认的工业化标准衡量，当一个地区工业化率达到40%—60%时，就进入了工业化中期，2013年我市工业化率达到39.8%，已经踏入工业化中期的门槛。当然，这一判断可以从不同的工业化发展程度评价体系中得到印证：从人均地区生产总值看，2013年，我市人均GDP达35484元，约合5730美元，扣除价格因素后约为3900美元，处于钱纳里标准模式中的工业化中期阶段；从就业结构看，我市三次产业从业人员构成为41.3:32.5:26.2，二三产就业人口比重接近60%，表明目前宿迁工业化大致处于配第—克拉克定理第四阶段，即工业化中期阶段；从工业内部结构看，我市轻重工业产值比重约为1.34，已进入霍夫曼工业阶段的第三阶段。综上所述，我市工业化多数评价指标处于评价体系中期阶段的边缘位置，部分指标还处于初期向中期迈进的临界阶段，据此判断，目前我市正处于工业化中期的初始阶段。
在这个阶段，宿迁工业进入了发展转型期。正致力改变过去不可持续的增长模式，提升发展质量，在转型中实现可持续高增长成为工业发展新常态。
在这个阶段，我们的产业发展正努力从面面俱到向集群集聚转变。坚持有所为有所不为、有所取有所舍，不符合国家产业政策、不符合区域产业发展定位、不符合环境容量要求的项目一律不予引进。
在这个阶段，我们的工业发展正朝着从数量为主向量质并重的方向转变。更加注重科技和环保，坚持走低碳、循环、可持续的绿色发展之路。
在这个阶段，我们的政策优惠正从政府主导向市场主导转变，坚持政府“有形之手”与市场“无形之手”相结合，最大限度减少政府对微观经济事务干预。
也就是在这个阶段，我们经济发展表现出四个鲜明的特征：一是结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用；二是在生产的诸要素中，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量；三是在各类需求中，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角；四是科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变。如可成科技员工只有46%来自本土，其他均来自市外，宿迁原来是劳动力净流出地，现在流出和流入渐趋平衡。
其实讲这么多，概况起来就是一句话：转型升级。当然，我们的转型升级不是一味地追求高精尖，产品更新换代是转型，企业由小变大是转型，产业由弱变强更是转型，转型的本质要义就是改变过去不可持续的增长模式，推动产业长期健康快速发展。
但对照上述阶段和要求，目前我市工业发展还存在不少问题和差距：
1.门类多了一点。从市域范围看，全市主导产业加起来有12个左右，而苏州、徐州等地主要发展的产业均在10个以内。从县区主体看：每个县区至少也有4个主导产业，多的甚至达到6个。沭阳县有木材加工、纺织服装、装备制造 、生物医药、电子信息、新能源6个产业；泗阳县有绿色板材、绿色照明、绿色纺织、绿色能源、绿色食品、绿色装备6个产业；泗洪县有电子信息、装备制造、新材料、纺织服装、食品饮料5个产业；宿豫区有钢铁机械、新材料、新能源、肉禽养殖加工、橡胶制品、化工及肥料6个产业；宿城区有纺织服装、机械电子、食品酿造、绿色建材4个产业；宿迁经开区有纺织服装、食品饮料、机械电子、光电、白色家电5个产业。这还是梳理过的，以前更多。产业太多、太杂，就像生孩子一样，一下生了10个孩子，不但难以养活，养活了也教育不好。
当然，这与我市的特殊发展阶段有关。建市之初，由于我市产业总量较小，各地围绕快速做大经济总量的目标，按照“项目不分大中小，产业不分“一二三”的思想，对项目落户不进行适当筛选，且缺乏产业规划引领，在培育壮大产业基础的同时，造成了产业、企业布局分散，这是历史形成的。以纺织服装产业为例，全市纺织服装产业规模以上企业共有312家，其中泗阳92家，沭阳81家，宿城22家，宿迁经开区15家，其他县区共102家，比较散、比较乱。可以说，各发展主体确立的主导产业过多、过乱、过杂，导致了我市产业比较优势不明显，一些特色产业看不出特色和优势，制约了产业集聚壮大。
2.质态低了一点。以传统产业为主，全市优势产业仍然集中于酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子等传统产业，多为劳动密集型、资源密集型产业，产品附加值不高，缺乏核心竞争力。新兴产业虽然取得了一定发展，但总体来看，发展水平不高，总量偏小，2013年，全市新兴产业、高新技术产业产值分别仅占规模工业总产值的21.6%和19.2%，且大部分企业都处于产业链的末端，“产业新兴、环节低端”的现象比较普遍。比如光伏产业和电子信息产业方面主要还停留在低端装配和组装层面，很大程度上尚属劳动密集型产业；新材料产业除了在塑料薄膜材料上有一些优势外，纳米材料、超导材料、智能材料等前沿技术方面基本空白；新一代信息技术中的下一代通信网络、新型平板显示、高性能集成电路等方面基本空白；生物技术主要是为其他地区高端产品生产原材料，新医药主要集中在中间体生产上。
3.链条短了一点。产业结构零散、上下游配套不全，没有形成企业集群、产业集聚，缺乏市场竞争力和生命力。可以说，我市大多数企业生产主要集中在中低端节点，产业链条延伸不够。比如木材加工产业基本还停留在初级原料采购到板材加工的阶段；机械制造行业大部分是给外界提供零部件生产；电子信息产业近年来虽然发展较快，但其相关配套业务基本上都在市外，本地企业间相互关联、协作很少。
4.体量小了一点。能够叫得响的企业和品牌屈指可数，比如我们的纺织服装，几乎没有什么知名品牌，常熟光羽绒服就有很多品牌。大部分以中小企业为主，大企业、龙头企业十分缺乏，虽然我市规模以上企业数超过了淮安和连云港，占比也达到了苏北平均数，但大企业相对较少，不到总量的10%，主营业务收入超10亿元的企业不到淮安和连云港的一半。大企业（集团）中，进入全省百强企业的只有苏酒一家，而且也仅是刚过百亿，明年可成有可能成为第二家销售过百亿的企业，80亿元、50亿元等百亿企业后备力量廖廖无几。如果按单体规模计算，我市平均单个企业主营业务收入仅为1.21亿元，而连云港和淮安分别为2.85亿元和2.26亿元。所以，我们不要轻易地讲快超越连云港、淮安，这还要相当长的过程。通过下表可以看出差距有多大。
2013年苏北五市规模以上工业企业分布情况表（单位：户）
地区
规模以上工业企业数
亿元企业数
超10亿元企业数
超50亿元企业数
超100亿元企业数
徐州
2856
1796
193
14
5
淮安
2219
627
45
7
3
盐城
2915
1655
127
9
2
连云港
1635
705
60
17
4
宿迁
2548
513
26
2
1
合计
12173
5296
451
49
15
我市占比
20.9%
9.7%
5.8%
4.1%
6.7%
给大家讲一个“黑色笑话”：前段时间，有企业家到我这里反映有个别部门反复到企业“吃拿卡要”，对于这种破坏投资环境的恶劣行径，我们当然是严厉查处！但换个角度想想，为什么总是到这家企业？“中奖”概率也太高了吧？非要找个原因的话，至少宿迁工业企业数量太少是其中之一，规上才2000家，大企业就那么几家。而苏州规模企业超过1万家，而且大企业占比远远高于我市。平均下来，每家被“薅羊毛”的次数就少得多。
5.创新弱了一点。仍然处于以要素驱动和投资驱动的经济增长模式，企业创新驱动能力不强，科技人才不足，技术创新能力差，缺少后续产品和技术储备。2013年，全市科技活动人员仅有1.4万人，仅占全省的1.7%；每万名劳动力从事RD人员数仅为23人，不到全省平均的1/4。全市市级以上企业研发机构719家，省级重大研发机构、工程技术中心、科技公共服务平台和企业院士工作站分别占全省的0.26%、1.75%、3.65%和0.9%，在重点实验室、国家级工程技术研究中心和科技公共服务平台等方面仍然是空白。
通过对宿迁的工业发展阶段和现状的分析，可以看出，当前，宿迁工业已进入了一个创新突破、加速发展的拐点。这个拐点，是我们期待已久的，是宿迁难得的历史机遇，绝不能错过。但同时，我们也进入了一个重要的关节点，那就是“中等收入陷阱”。上世纪70年代，以阿根廷、智利、巴西等为代表的拉美国家在经历过短暂的经济辉煌后，过早地“去工业化”：一方面选择发展消费性经济，推动第三产业扩张，另一方面走依靠自然资源出口道路，轻视基础工业发展，逐渐从工业强国成为原材料基地，最后导致诸国国内没有任何一个工业制成品具有出口的竞争条件，进而进入增长停滞期。很多地区都出现了这种情况，我们现在也到了这么一个时期，不进则退。如果这个时候我们的战略选择正确的话，就可以再上一个台阶；如果这个时候我们不能抓住机遇，进行一次战略分析和战略选择的话，我们就可能从此裹足不前，甚至倒退。
因此，在工业化中期发展中，我们必须深刻认识工业化中期的发展特征，始终把发展工业制造业作为重中之重，认清要素制约、环境容量以及强化市场在资源配置中的决定性作用对工业经济带来的深层次影响，坚持扩张总量与转型升级并重、做大产业与做强企业并进、产业选择与产业退出并行、政府引导与市场主导并举，不断加快工业经济的转型升级步伐。唯有如此，我们才能始终保持可持续高增长的发展态势。
三、宿迁工业化的发展定位
对于上述分析的种种问题，如何选择一条合适的工业转型发展路径，是当前摆在我们面前的一项重要课题。这个课题攻克了，也就明确了宿迁工业发展的方向。
从理论上看，产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现；工业化的持续发展需要产业结构进行优化升级，这就更离不开产业的集聚。
从实践上看，很多地区通过产业集聚助推工业经济加速发展。如浙江绍兴从2001年将纺织业确定为主导产业，进行重点扶持，促进集聚发展，经过十年的努力，2011年形成从前道PTA到织造、印染、服装及家纺较为完整的产业链，地区生产总值由204亿元增长到920亿元，财政总收入由18亿元增长到117亿元；常熟从2000年开始，大力引进国际、国内汽车行业龙头企业，促进产业集群发展，形成了涵盖汽车整车及零部件研发、设计、制造等领域，具有鲜明地方特色的产业集群。
从现实需要看，一方面资源要素制约严重。以土地为例，经过上一轮土地督察整改后，消耗了我市大量的土地指标，留给我们可用指标少之又少。据初步统计，2014年市区43个重大项目土地指标需求达9300亩，宿迁经开区已开工和已签约即将落地的重点项目就有6000亩用地需要报批，约需农用地转用计划指标5100亩，今年需要3000亩左右。资源要素尤其是土地资源的制约，倒逼我们实施集聚发展。另一方面，部分主导产业链条不完整，需要进一步集聚。以我市的两个产业为例：
纺织服装产业：在我市兴起于上世纪五十年代，经过半个多世纪的发展，2013年纺织服装规上企业300余家，规上工业产值311亿元，行业内比较有影响力的企业有箭鹿（毛纺企业50强）和恒力（民营企业500强）。对比全国最大的服装生产基地——宁波， 2013年纺织服装规上企业600多家，规上工业产值超过1350亿元，有雅戈尔、杉杉、罗蒙、培罗成等26个中国驰名商标和20个中国名牌。寻找差距背后的原因，最重要的一条就是，早在上世纪80年代，宁波就在本地成长了包括印染在内的一棵完整、强大的产业树，在该市的杭州湾新区甚至有一个全国规模最大的印染专业园区。而我市直到2007年才出现了第一家印染厂，直至今日几家印染厂的发展也仅限于满足本企业需要，很多纺织企业的产品只能走本地生产——外地印染——返回加工的“怪圈”，利润大头被别人拿走，行业企业始终难以做大做强。大家千万不要小看印染，我国的服装和西方国家的差距在哪里？第一是服装设计和潮流的掌控，服装设计总是掌握在西方国家手里，我们的设计确实很差。第二个差距就是染色，我们染色出来的产品乌布糟眼，而西方国家染色出来非常漂亮，特别出镜，而且不掉色，差距就在这里。
信息技术产业：我市集聚了可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克等一批先进信息技术企业，其中可成科技（宿迁）有限公司2013年的销售收入近40亿元。上述企业虽然在行业中都属于翘楚，但分别属于芯片、半导体封装测试、电解电容器、LED光学研究设计、计算机等不同领域，产业链关联度低，缺乏整机带动，始终难以形成整体合力。如果把我市的信息技术产业看做是一棵树，目前还缺少一个“主干”对各个“枝桠”进行串联拼接。对比近年来在信息技术产业发展上突飞猛进的合肥新站综合开发试验区，通过吸引京东方、鑫昊、彩虹和海润等新型平板显示领域的龙头企业落户园区，有效带动了区域内产业配套体系发展。围绕着合肥京东方6代线和8.5代线项目，已有包括世界500强企业在内的20余家产业链上下游企业陆续入驻合肥平板显示产业基地，带动投资420亿元，目前已经成为中国规模最大、配套最完善，具有国际影响力的信息技术产业基地之一。而我市由于缺乏整机带动，相关企业的产品只能外销为外地龙头企业做配套，一方面限制了产业规模扩张，另一方面也为企业能否长期扎根宿迁埋下了隐患，存在被其他产业基地挖走的风险。
通过上述例子我们不难发现，这两个产业之所以没有做到全国最强，就是因为没有用产业发展的理念来指导产业链的完善和产业树的培育，出现了“短板”效应。
所谓产业链：是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联而形成的包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度的概念。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，这种“对接机制”是产业链形成的内模式，作为一种客观规律，它像一只“无形之手”调控着产业链的形成。产业链的本质是用于描述一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念，存在两维属性：结构属性和价值属性。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。但产业链是就某个产业而言的，更多的是一种线性结构，在一定程度上还是单项的、简单的、初级的产业链条，在应对市场风险和壮大产业上还很脆弱。
所谓产业树：不仅包括单个产业链条的延伸，还突破产业之间的界限，形成产业之间的联系，在各大产业发展上构筑相互关联、彼此交融的树状图，使整个产业的发展更加强劲，更有生命力。比如像前面举过的例子，一般认为发展纺织服装产业最关键的无外乎就是捻成线、织成布、做成衣等几个环节，但事实上决定纺织服装行业利润率一个极为重要的链条——印染，恰恰不属于纺织服装业，它属于化工，并与品牌设计共同决定了一个纺织服装产品的利润，如果一个地方缺了印染，就很难形成完整的产业链。再比如家电产业，最重要的环节是什么？有人讲是电子信息，认为我们搞智能家电，里面需要一些总控板、芯片等等，其实不是，即便是，它也属于另外一个行业——电子行业。家电产业利润的真正关键是金属表面处理，比如我们做冰箱、冰柜，里面要用大量的冷凝管、铜管，铜管必须经过电镀处理，而需要电镀处理的几乎包含所有家电的部件。电镀和印染一样，也是属于化工，按照化工的规范管理的。对于化工园区，我从来没讲过关掉，只是一直强调治污、严管和转型，因为印染也罢、电镀也罢，按照化工管理的规范必须进入化工园区，现在哪个地方有经过批准的化工园区，哪个地方就有了一份宝贵的财富，离开化工寸步难行，生态化工园区应该往这个方面转型。
调研显示，2013年全市从市内产业链上游企业采购产品价值超5000万元的企业29户，其中超1亿元的企业只有4户；向市内产业链下游企业提供产品价值超5000万元的企业23户，超1亿元的企业只有11户，产业链内工业企业相互配套能力较弱，多数产业存在短板，缺乏关键企业辐射、引领、带动作用，跨产业的相互关联、相互配套、深度交融还处于浅层次。
综上所述，宿迁要想走正、走稳、走好工业化道路，在产业发展中，必须致力于聚“链”成“树”，培育一批产业树，实现真正意义上的产业集聚。
（一）何为产业集聚？产业集聚是指生产同类产品或处于相同生产阶段的特定产业的企业，或具有直接上下游产业关联的企业，或其他具有紧密联系的相关产业的企业在特定地理区域内的集中，并形成区内企业之间以地方网络为基础的正式和非正式协作的产业体系。继续以家电为例，现在宿迁的冰箱、冰柜企业基本不需要库房，除了成品，不需要原料。冰箱压缩机的生产厂离冰箱、冰柜的整机厂直线距离只有一两里，整机厂需要用压缩机，打个电话就直接送上门，这就叫产业集聚。
产业集聚的特征也十分明显：
1.地理集中。产业集聚一定是发生在某一特定地理区域内的经济过程或现象，作为一种地域经济现象存在，有的是集中在一个区域，如长三角、珠三角集聚区；有的是集中在一个城市，如广东佛山的陶瓷、义乌的小商品、绍兴的轻纺等；有的集中在一个园区，如中关村软件园。产业集聚在地图上形成的不同色块被专家形象地称为“经济马赛克”。
2.规模较大。以产业集聚区作为一个单位，其生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额，销量往往以“亿”为单位。比如，浙江诸暨大唐镇的袜业市场，年交易量达60亿双；嵊州的领带市场，年交易量达到2.5亿条。在全国532种主要工业产品中，浙江有56种以“块状经济”方式形成的产品，居全国第一。
3.链条完整。在集聚的地理区域内，形成上下游贯通的完整产业链条。如，在珠三角，IT、家电等产业聚集已经形成。在这一地区一百公里左右的范围内，90%以上的计算机零部件、80%以上的手机部件、将近100%的彩电部件都可以采购得到。也就是讲，如果到珠三角创立一个彩电的品牌，不需要做任何的生产，只要设计和总装就可以，产品都能找到供应商。所以我们招商引资遇到的最大问题是产业配套太差，客商不愿意来，因此我们一定要用产业的理念来招商。
4.分工细致。集聚区内单个企业的生产总是集中于有限的产品和过程，形成专业化的特点，每个企业只做一个部件，甚至一个部件的某个环节，被形象地称为“小狗经济”。如浙江苍南县金乡镇是全国最大的徽章生产基地，其生产工序有十八道，包括设计、熔化金属、写字、刻模、晒板、打锤、钻孔等等，每道工序的加工都由独立的企业进行，每个企业只做一件事，利润也是成百上千万，而一条完整的生产流水线需要800多家企业参与。
（二）产业集聚的意义在哪？产业集聚不是企业个体简单的物理累加，而是相互之间产生化学反应，产生“1+1大于2”效应。作为一种能够有效提升区域竞争力的经济组织形式，产业集聚对一个地区的经济社会发展具有十分重要的意义和影响。
1.能够有效提高劳动生产率。产业集聚使得同一产业的内部分工更加精细化，使一个企业可以更加集中于该产业的某一个工序或一个中间产品的生产，从而可以节约成本、提高劳动生产率。核心产业的集聚发展将对上下游关联产业产生更为强烈的需求，从而推动这些关联产业发展，进而在一个地域形成一种完整的产业链条。同时，由于集聚内企业的集中和关联，发挥了中间投入品和公共设施的规模效益，同样有利于经济快速增长。
2.能够有助于推动区域创新。产业集聚必将增加集聚内企业的相互竞争，促使各企业在激烈的竞争中进行技术创新，使先进的经验、技术更为迅速地在区域内传递，产生技术溢出效果。因此，通过支撑机构和企业间的相互作用，可形成一个区域创新系统，提升整个集聚产业的创新能力。
3.能够有效提升区域竞争优势。通过集聚区内企业的合作与竞争以及群体协同效应，可以获得诸多经济方面的竞争优势。区域的竞争优势来源于区域内若干个大产业集聚体，因为它们根植于区域社会网络当中，空间上又具有接近性，并形成良好的循环累积效果，所以其能够创造出强大、持续、稳定的区域竞争优势。
4.能够带动第三产业快速发展。产业集聚发展，将使大量的农村劳动力成为二三产业从业者，造成人口的大规模集中，为城镇化奠定坚实的基础。特别是随着主导产业的延伸和关联产业的出现，众多企业的联合需求将促成专业化市场的出现和辅助性服务行业的形成，如生产要素市场、产品销售市场以及交通运输业、邮电通讯业等，在减少单个企业的交易成本和生产成本的同时，带动了第三产业的发展。
（三）产业集聚方向如何确定？虽然产业集聚大都是在市场机制的作用下自发形成的，比如珠三角，是从香港、新加坡转移过来的。但在引导产业集聚合理有序发展、创造一个有利于创新的良好外部环境等方面，政府的作用十分重要。特别是在推动产业集聚、制定产业政策时，选择合适的主导产业十分关键。
1.数量要精。根据赫尔希曼的不平衡增长理论，在一定区域、特定时间内各种资源要素的供给潜力是非常有限的，实现产业齐头并进式发展是不现实、也是不可持续的。因此，一个地区主导产业数量不宜多，选择时必须尊重市场规律，充分发挥比较优势，集聚有限资源支持重点产业发展。一般来讲，一个地区2到3个主导产业是比较科学合理的，多了做不好，也不可能有这么多的要素资源向它倾斜。
2.质态要优。集聚产业应当能够集中地体现技术进步的主要方向和发展趋势，能够较快地吸纳先进技术，从而提高产业的劳动生产率，增加产品的技术附加值，在市场竞争中获得优势。很多人都知道现在中国钢材卖出了“白菜价”，三级螺纹钢每斤1.5元，但我们每年却要花“白金价”进口大量国外钢材。比如制造航空母舰用的特厚钢板，宝钢在技术上刚刚过关，造潜艇用钢板则全部依赖进口。可见，“白菜价”说到底还是结构问题，是质的问题——本来就是“白菜货”，凭啥抱怨“白金价”？
3.前景要广。市场需求是主导产业生存、发展和壮大的必要条件之一。因此，选择产业必须充分考量其优势及其发展趋势，拥有长期而广阔的国内外市场容量，否则主导产业很快就会衰落。从空间上看，一个地区所选择的聚集产业应当有着巨大的市场需求；从时间上看，聚集产业即使在目前市场需求不大，在将来也要有较大的市场需求。
4.效益要好。产业发展不是三年五年的事情，而是三十年、五十年，甚至需要更长远的时间。因此，能否可持续是产业选择的决定性因素之一。在集聚产业的选择上，应对其未来经济效益的大小及时效性等进行测算和评估，只有能够在日趋激烈的市场竞争中站稳，并获得持续增长成为未来经济的主导力量才是发展的方向。
四、宿迁产业集聚的发展路径
今年下半年，为推进产业集聚发展、特色发展，市委、市政府在充分调研的基础上，对全市主导产业进行统筹布局，进一步明确了各主体产业发展重点，并以市委、市政府名义专门下发《关于推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》，该文件对推动宿迁产业发展具有里程碑的意义，为当前和今后一段时期全市产业发展指明了方向。
（一）确立八大产业
过去我市产业门类概括起来就是“462”：4即酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子四大支柱产业，6即光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术等六大新兴产业，2即白色家电、绿色建材两大重点产业，这还不包括三县相关产业。这次，我们对三县和市区的产业门类进行重新规划，统筹安排，最终确定在全市重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。具体各县区情况见下表：
各县区
重点发展产业类别
沭阳县
纺织服装、装备制造、电子信息
泗阳县
纺织服装、家居制造、汽车配件
泗洪县
机械制造、电子信息、新型膜材料
宿豫区
食品饮料、机械制造、新型材料
宿城区
绿色建材、智能电网、纺织服装
宿迁经开区
智能家电、光电、食品饮料
湖滨新区
高性能复合材料
苏宿园区
精密机械、电子信息
洋河新区
食品饮料、生物科技
可能有的同志会问，为什么会最终确定这些产业？刚才在第三部分我已作了一些阐述，但那主要是面上的共性因素，除此之外，还有基于宿迁自身四个方面的考虑。
1. 发展有基础。经过多年发展，各地基本都形成了几个主导和特色产业，其中有些产业已经具备了一定规模，在苏北乃至全省、全国都有了一定影响，我们要将这些产业进一步做大做强、做精做优。比如纺织服装、林木加工等都有很好的基础。
2. 竞争有路子。我们产业基础总体上在全省最弱、竞争力也最弱，所以在产业选择上一定要追求特和新，选择省内其他市没有或相对较弱的产业发展，差异竞争、错位发展，这样才有成功的可能。如果我们发展光伏、云计算肯定不如无锡，发展大化工肯定不如南京，发展工程机械，肯定不如徐州。所以一定要选准路子，避开锋芒。
3.成长有空间。产业发展一定要有较大的增长空间和较高的成长度，能够作为地区工业发展的长远支柱。如果该产业在国内已经完全饱和，没有更新换代和增长的空间，哪怕其他城市都没有发展，我们也不能搞。那么，什么才是有成长性的产业，什么才是成长性好的产业？如何判断产业有没有空间？下面，我从产业生命周期的角度给大家做个分析。
根据产业生命周期的理论，产业一般分为形成期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，大多数产业都按照这四个阶段发展，但也有些产业的生命周期呈现出特殊的形态，分为以下四种：
一是漫长型。某些产业的生命周期特别长，甚至没有衰退期，产品的需求量会保持长时间稳定状态，不会退出市场，产业规模会长时间持续增长。漫长型生命周期的产业最典型的有两类，一类是人类基本生活必需的产业，如粮食、食品、纺织、服装、建筑等产业；另一类是基础产业，如电信、电力等产业。
二是多循环型。所谓多循环型就是死而又生、周而复始，表现在产品上就是不断地推陈出新、更新换代。比如智能型电子产品——家电等，以前我们戴着电子表就觉得很了不起，现在有手机，手机又捆绑手表，不断地更新变换；以前一个电视机几十上百斤，在家里占了很大的空间，但现在的电视一个手就可以拎起来，非常轻薄，基本上不占空间，更新换代很快；冰箱、冰柜大家会想，除去它的中央控制体系，能有多大的名堂呢？我给大家举格力晶弘冰箱的例子，一般冰箱的冷冻箱，把肉和水放进去后，肉变成冻肉，水马上会结冰，这是常识。但晶弘冰箱挑战了人类的常识，纯净水放在晶弘冰箱的冷冻箱里是液态的，拿出来后仍然是液态的，但晃晃以后就变成冰块；肉放到冷冻箱里，无论放多长时间，完全像鲜肉一样，拿出来马上就切也像普通的鲜肉一样，不需要解冻，但如果时间长了，却会变成冻疙瘩，这种功能完全挑战人类的常识。所以去年市委、市政府在确定下一步产业发展方向的时候，我们按照这个理论来指导，选择了家电。选择家电其实是一个缘分，我在睢宁工作时招引了冷柜企业——星星家电，后来企业又有新的投资意向，也来宿迁考察过，当时经开区在联系双鹿上菱。因为经开区的同志盯得比较紧，双鹿上菱最终落在了宿迁。所以这就是缘分，有的有缘无分，就是后期不努力的后果；有的有缘有分，机缘巧合，自身又努力，就能取得突破。多循环就是这样的产业。以手机为例，现在用的手机至少是两年前的设计产品，新产品有意不推出，以吊消费者胃口，让你一代一代地买，形成对它的依赖性，循环往复。
三是快速型。某些产业进入市场后快速发展，但很快就衰退，甚至退出市场。这种类型的产业多出现在热潮产品中，如前几年风靡一时的魔方、呼啦圈、滑板车等。这种产业最好不要引进。
四是夭折型。某些产业进入市场后，经过一段时间的成长，还没有进入批量生产以前就被市场淘汰。淘汰的原因包括出现了更好的替代产品、更先进的技术、发展环境的变化等。如我国的干线飞机生产，1986-1994年，上海与美国麦道公司合作生产干线民用飞机，共35架；1997年，美国波音公司兼并了麦道公司，1999年后，波音决定不与中国合作生产，我国的干线飞机产业也因此夭折。到现在为止，中国仍没有生产出自己的大飞机。我国现在的商用飞机公司主要是组装，发动机等均采购自国外，并没有实现最终的突破。
通过上述分析可见，一个地方最好选多循环型周期的产业，其次是漫长型，其他尽可能的避免。大家回过头来再看我们八大产业的选择。基本都属于这两种类型。其中食品饮料、纺织服装、家居制造、绿色建材属于漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，智能电网属于漫长型生命周期中的基础产业，机电装备、功能材料属于多循环型生命周期的产业，而智能家电既是漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，又是多循环型生命周期的产业。
但这样的产业就好比是帅哥美女，谁都想要，为什么不落在淮安、徐州，要落在宿迁呢？好的产业落地，除了好的眼光、好的选择，更要有好的基础、好的努力和好的机缘。再来看看我们这八大产业。食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造，我们有好的基础，这就是我们以前四大支柱产业的2.0版；功能材料和智能电网也有基础，这是我们原有六大新兴产业的精华版；智能家电和绿色建材这两大产业，虽然我们没有好的基础，但我们遇到了好的机缘，并且通过一年多的努力，牢牢抓住了这个机缘，已经吸引了一批大项目、好项目落户宿迁。
先看家电产业。家电产业具有较强的产业集群效应和链条延展效应，带动力强、市场需求大，对发展地方经济、促进充分就业具有明显拉动作用。去年以来，我们紧紧抓住国内外家电产业转移机遇，以宿迁家电产业园为依托，以总装和心脏部件为重点，加大对压缩机、注塑、钣金等关键配套环节的引培力度，集聚优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，白色家电产业集群初步形成。目前，东贝压缩机、威王冷柜、黄河电器、双鹿上菱冰箱等八家家电企业开始建设，冰箱冰柜都已经下线，春节过后，宿迁第一台彩、第一台电饭锅都将下线，明年底格力也将下线。近期又与帅康、创维、康佳等达成了投资意向，总投资达150亿元，预计三年左右达到最大产能。按照白色家电1:2-1:3的投入产出比，2016年产值可超过400亿元，有望成为继顺德、合肥、青岛、芜湖之外的全国白色家电产业第五大生产基地。下一步，我们将大力推进“产业链+配套链”双链招商，既注重加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，也注重加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，努力形成大中小门类齐全、上下游配套完善的产业集群。
再看绿色建材产业。随着城市化水平的不断提升，买房子的人越来越多，要不断装修、不断改善，绿色建材产业发展的空间也就越来越大。为此，我们按照以市场换投资、资源换资本的方式，推进强制性实施标准，加快招引和培育绿色建材产业。去年11月份，我市与中国建材报共同主办了中国首届绿色建材产业合作论坛，在加强跨行业交流、推动产学研融合发展上发挥了积极作用，成为业界较有影响力和号召力的活动之一，宿迁也成为了中国绿色建材产业合作论坛固定会址。今年5月份，总投资超过60亿元的康程新材料、浙富新型建材等10个重大项目入驻相关产业园。9月份，我们与中国建材总院达成了战略合作协议。10月27-28日，我们将召开第二届中国绿色建材产业合作论坛，进一步加强与中国建筑材料研究总院、中国建筑材料联合会、中国建材报的沟通对接，制定出台绿色建材产业发展规划，通过以市场换投资的方式，招引一批绿色建材关键环节龙头企业，加快打造全国绿色建材产业基地。
4.区域有竞合。这里回答上面大家一个疑问，为什么选择8个，而不是4个或10个。一方面考虑太少不行，毕竟宿迁产业发展才刚刚起步，太少的话缺乏选择余地；另一方面考虑太多也不行，各项要素有限，资源无法聚焦和集中。综合考虑，我们认为目前选择8个产业比较合适。现在每个主体已经减少到了2-3个，下一步还要进一步集聚，互为补充、互相融合。例如，泗阳、泗洪互为补充合作，沭阳、市区互相补充合作，相互竞争、相互区别，却又相互融合，以大市为单位形成良好的产业发展格局。
（二）八大产业发展的愿景和目标【更多免费素材，微信lbgzkf1】
八大产业既已确定，我们将专心致志、坚持不懈地予以引培，推动产业集聚发展，努力形成规模优势。总的愿景就是到20XX年，培育5个年销售收入超300亿元的集聚区，6个超200亿元的集聚区，6个超100亿元的集聚区。全市四大特色产业规模以上企业销售收入达到4500亿元，四大新兴产业规模以上企业销售收入达到1200亿元，四大特色产业和四大新兴产业占全市规模以上企业销售收入的80%左右。具体到各个产业：
1.食品饮料产业。围绕打造国家级食品产业名城，重点发展酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，增加名优白酒比重，加大对保健酒、啤酒的产品开发力度，鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料，加大对品牌食品饮料企业的引进力度，力争到20XX年，食品饮料产业规模以上企业销售收入达到1000亿元。
2.纺织服装产业。目前，我市已经具备生产棉纺（化纤）165万锭，毛纺8.8万锭，绢纺3.85万锭，自动缫3.52万绪和服装1.11亿件的生产能力，拥有“新箭鹿”“SPCC”“玖久”等3个中国驰名商标，形成了较为完善的产业链条。但从存在问题看，主要是缺少高端品牌产品，同时印染产能不配套，衬纱、辅料等环节基本空白，需要进一步补链和强链。下一步，围绕打造产业特色突出、集聚效应明显、国内外有影响力的中国新兴纺织产业基地和高端纺织产业转移集聚地，重点发展原料、棉纺织、丝绸、毛纺织、服装等重点行业，积极培育特色产品，创建区域品牌，力争到20XX年，纺织服装产业规模以上企业销售收入达到1200亿元。
3.机电装备产业。围绕打造全省全国知名的机电装备产业基地，重点发展专用机械设备、汽车零配件、计算机及周边设备、高效储能电池、电子元器件等，引导发展新能源电动汽车、精密机械和仪器仪表等产品，力争到20XX年，机电装备产业规模以上企业销售收入达到1500亿元。
4.家居制造产业。我市家居制造产业涵盖中高密度纤维板、胶合板、细木工板、刨花板、贴面装饰板、建筑模板、实木复合地板、家具、LVL 板材、木制工艺品、画材等。全市密度板生产线达到20条，年生产能力190万立方米，在全省排名第一。但该产业链也存在不少问题，主要是板材加工企业以初级产品为主，且大部分销往外地，本地家具、地板等终端产品规模较小，缺少像宜华木业、大自然地板、永安林业、光明家具这样的行业领军企业，也没有形成高档家具、木地板、木门、功能型装饰材等产业。下一步，我们围绕打造淮海经济区产业链较完整、配套环境较好、制造成本较低、竞争力较强的林木加工产业基地，积极承接发达地区家居制造产业转移，加快发展品牌家具、橱柜、地板、节能门窗、防火门、木制工艺品等终端产品，力争到20XX年，家居制造产业规模以上企业销售收入达到800亿元。
5.智能家电产业。以节能、环保、智能型家电产品为发展方向，重点发展空调、冰箱、洗衣机等白色家电及其配套核心部件产业，积极发展厨电、中高端生活电器产业，努力打造成为全国家电产业第五极。
6.绿色建材产业。围绕打造全国绿色建材产业基地的目标，按照以市场换投资的方式，突出“节能、减排、安全、便利、可循环”等特征，重点发展节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化等，力争通过3-5年时间，把宿迁打造成为国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区。这里再谈一下集中供暖供热问题。从去年开始，我们下很大的功夫招商引资，想搞集中供暖供热，但效果不理想，企业缺乏积极性，主要原因是我们城市太分散。所以今年我们换一个思路。第一，下一步让国资平台来做，把供暖供热供气当作公益事业来做；第二，用绿色建材的理念来发展，通过光伏太阳能集中供热，建筑组光伏光热一体化来解决问题。
7.功能材料产业。围绕打造产业链较为完整、国内知名的功能材料基地，按照具有优良的电学、光学、声学、化学、生物医学等特征的目标，提升发展功能性膜材料、玻璃纤维材料、无机非金属材料等重点领域，培育壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域，引导发展纳米材料、超导材料、智能材料等前沿技术，力争到20XX年，功能材料产业规模以上企业销售收入达到700亿元。
8.智能电网产业。围绕打造国家级高压输变电基地，瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，应用先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测等产业，重点突破高压组合电器技术，抢占行业制高点。全省目前最强在南京，如南京自动化生产制造厂。本周，我们和南京签定了合作协议，通过一些政策，引导南京的一些智能电网企业向宿迁转移，发展壮大我们的智能电网产业。大家都知道智能电网产业是我们原先确定的六大新兴产业之一，但新确定的智能电网产业比原先的范围更广，包含了之前同为六大新兴产业之一的光电产业。其中经开区的一家台资企业——吉创光电，去年我们用PPP的方式和该企业合作，政府出地、出厂房，企业出设备和技术，其生产的第五代电容式触摸屏技术目前全世界最先进，大概年底可以试生产，发展前景非常广阔。
（三）推动八大产业集聚把握的几个关键
在推动产业集聚发展上，我们总的原则是坚持“有所为有所不为”。所谓“有所为”，就是政府在基础、配套、服务、监管等公共职能上不缺位，切实把该做的做好，该管的管好；所谓“有所不为”，就是政府主动退出本该由市场承担的任务和职责，对微观主体的经济行为不打扰、不干预、不越位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，为产业发展创造公平、自由、宽松的环境。
1.坚持以市场化为导向。产业发展一定要尊重市场规律，不能以行政强力干预市场，否则的话，短期内可能有较大的帮助，但长期来看后果要大于效果。就像一个人身体有了一点小毛病，市场化的手段就是带这个人去多跑跑步、多喝喝水，通过强壮体能来过这一关；行政强制干预就像使用大量的抗生素，也许烧退了，但留下了后遗症。通过市场化的手段，症状可能要一个礼拜才能有所好转，这一个礼拜会很难过；行政化的手段症状很快消失，但时间长了，这个人抵御病毒的能力慢慢消退，甚至完全消失。哪个手段更好呢？举三个例子进行对比。
光伏产业在中国：前几年，政府在指导产业发展上，习惯给市场指方向、定调子，罔顾市场经济自身规律，导致很多产业出现“过山车”行情。比如光伏产业，在产业兴起阶段，全国很多地方“不惜血本”招引项目落地、扶持企业发展，使得光伏产能短时间内严重过剩，遭遇欧美“双反”调查。当国内外市场需求严重饱和时，为了保企业，又不惜用财政资金为企业买单，形成尾大不掉之势（例如江西赛维，其产业增加值占所在新余市的33.9%，对经济贡献率达49.6%，而当赛维出现问题的时候，为“保护”赛维，新余市甚至将赛维一笔5亿元到期信托贷款偿还纳入财政预算）。而随着光伏市场的逐渐回暖，国内新一轮多晶硅上马热潮又在涌动，产能过剩隐忧恐将再现（据不完全统计，2014年国内多晶硅产能将达到15万吨，而全球的总需求才只有28万吨）。
LED产业在日本：触控屏目前广泛应用在手机、平板电脑等产品上，是数码产品最核心的部件之一，但大家知道世界上分辨率最高的触控屏产自哪里吗？有人说是美国，因为苹果产自美国？有人说是韩国，因为三星是韩国的？其实都不对，真正掌握触控屏核心技术的是日本，世界上最高端的LED产业链（包括液晶电视和手机触控屏）也在日本。原因到底何在？日前揭晓的诺贝尔物理学奖为我们揭开了答案。此次因发现新型节能光源（LED）获奖的三位日裔科学家，有两人的工作单位都是企业，一个是松下电器，一个是日亚化学（另一为大学教授），都没有政府资助的背景。世界“LED照明专利综合实力排名”前10名中，有9家是日本企业，日本也因此牢牢把握了LED技术和产业垄断。值得注意的是，日本的LED产业早在1993年就开始兴起，但直到2009年日本政府为了避免日元升值导致工厂迁至海外造成“产业真空”，才出台了针对LED照明产业的扶持预算。在长达16年的时间里，日本LED产业发展完全依靠企业自发和市场自决。我们国家体制集中力量办大事，但没有生产出触控屏，而在日本全部是商业化，市场嗅觉永远比政府调控更敏感。
军工产业在美国：长期霸占诺贝尔奖半壁江山的美国，更是以市场力量推动科技进步和产业发展的代表，包括内容最机密、科技含量最高的军工技术，都一概外包给波音、洛克希德马丁、贝尔实验室等企业或研究机构来研发，谁的技术成熟就采用谁的，待更新更好的技术被研发出来以后，再把次新的技术推向市场，推动相关产业滚动发展，互联网、激光、GPS等就是其中的代表。近日路透社报道，洛克希德马丁公司又攻克了军用车载核聚变发电设备的难关（可应用在大型卡车、小型轮船等小型设备上，比传统的核裂变发电设备更小，发电量更大，更安全环保），十年内有望实现应用，如果成真，将颠覆现有的能源结构和产业结构，其影响力不亚于蒸汽机、发电机和互联网的发明。仅凭借这一项技术，就可以让美国的科技创新和新兴产业继续领跑全世界。这一技术产生的幕后推手是美国国防部，走在前台的却是洛克希德马丁公司。
改革开放30多年，我们的经济增长模式基本是政府主导型，到目前为止仍然是。但实践一再证明，凡是依靠政府“指挥棒”发展起来的“主导产业”，最终的结果多半都不理想，有人甚至调侃“政府叫你养猪，你养鸡就对了”。追求经济发展，千万不能违背其自身规律，只有遵循规律，才会事半而功倍，否则只能事倍而功半。所以，十八届三中X会提出要强化改革，但这一改，问题来了，我们这么多年已经形成的组织经济发展方式，一下子难以改掉，再加上反腐，宏观形势越来越紧。于是乎，中国经济各种指标大幅度下滑。这时，总书记、总理提出新常态。在新常态下，组织经济发展的方式必须要转变，包括在推动产业集聚发展上，要充分尊重市场规律，实现产业发展向市场主导转变，走有质量、有效益、可持续的产业集聚发展之路。
一是推动各类资金由扶持企业向扶持产业转变。过去我们在产业发展上出台了名目繁多的财税补贴项目，这些资金都以专项奖补的形式直接贴给了企业，这种扶持方式一方面助推了市场的不公平竞争，另一方面也增强了企业对财政资金的依赖，结果是政府花了钱，产业见效却不明显。对此，我们正在按照“政府引导、市场运作”的原则，探索设立产业发展引导基金，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，对具体特定产业及产业重点发展方向进行定向扶持，而对具体企业则该倒闭的倒闭、该破产的破产，政府不为其买单。
二是推动资源要素由价格垄断向市场议价转变。目前在水、电、气、热等要素领域，一些企业以特许的方式进行垄断性经营，抬高了市场主体的发展成本，阻碍了市场活力。垄断是企业的天然属性，本无可厚非。但是为什么所有市场化国家都极力打破和惩治垄断呢？原因无非四点:一是垄断会形成消费高价，推动通货膨胀；二是垄断会抬高生产资料成本，抑制产业发展；三是垄断愚弄和压迫消费者，使消费者无法享受更好的服务；四是不利于技术创新。当前，为了破除水、电、气、热价格垄断，我们正在引入市场机制，一方面，推动大企业用户开展水、电、气、热等要素直购，建立供用双方市场主体平等协商议价机制，增强企业的议价权；另一方面，在相关领域增加经营主体，形成市场竞争，致力打破价格垄断。
三是推动产品销售由地域分割向自由流通转变。以往政府习惯于出台地方性保护政策，指定采购本地产品，限制甚至禁止采购外地产品，这种地域壁垒严重违背了市场导向。我们现在规定不能住五星级酒店，我本人是坚决赞成和拥护，而且我也在认真遵守。但从市场经济角度来看，规定五星级酒店不能进也是一种市场壁垒。更何况，五星级酒店不见得价格就一定贵。公款消费应该规定用款额，比如人均不能超过100元，住宿不能超过300元，超过了拿你是问，而不是限制住什么级别的酒店。喝酒也一样，规定不能喝茅台、五粮液，这就不合适，就是用行政手段筑起一道行政壁垒。茅台也罢、五粮液也罢，和10元一瓶的洋河大曲在法律上的地位是一样的，如果规定只能喝这个、不能喝那个，就叫市场歧视。应该规定消费金额，比如今天我招待客人，10个人只有1000元，我想喝梦九，哪怕你菜都不上，只喝酒也行。这叫市场经济，否则就是市场壁垒。我们很多干部，在观念上有很多问题，制约了我们发展的思路，屏蔽了我们的思考，也影响了我们的学习和对真理规律的探知。对此，在促进地产品销售上，我们要遵循市场规律，不出台任何指定性、限制性政策，而是发挥桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接会等方式，解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、争抓订单。
2. 充分发挥政府的作用。强调市场主导，是不是政府就不重要呢？当然不是，十八届三中X会《决定》在“使市场在资源配置中起决定性作用”后面，紧接着还有一句叫“更好发挥政府作用”，这就是刚才提到的“有所为”、“不缺位”。
一是在政策支持方面。近期，我们正在着手制定招商引资和产业集聚的两个考核办法以及产业集聚发展的若干政策，通过考核和引导，推动各地聚焦发展八大产业，确保产业集聚早日取得成效。年底前，市委、市政府还将出台八大产业发展的专项规划，对各个产业的发展目标、产业细分方向、功能定位等作进一步明确，以确保政策支持更具指向性。
二是在设施配套方面。产业发展的容量有多大，关键就看各类园区开发区的承载力有多强。这方面，各地正在加快推进各类基础设施、配套设施和载体平台建设，提升园区的承载力。下一步，我们还将按照“1+N”的思路，在每个主导产业设立一个产业研究院和若干个博士后科研工作站，并建立一批重点产品检测中心，提高园区协同创新的水平。
三是在服务优化方面。项目来了能不能发展壮大，关键看政府各类服务能不能及时保障到位。下一步，我们在继续发扬宿迁帮办服务优势的同时，将着重在共性问题解决上下功夫。如在园区优化检疫检验、报关通关、融资担保等服务流程，让所有入园企业都能享受到更加便捷高效的配套服务，提升园区整体服务水平。
四是在监管保障方面。对于违反安全生产、环境保护、质量安全等不良企业进行严管重罚，确保产业健康发展。同时，我们积极创新监管方式，推广信用产品在企业监管中的应用，通过建立守信激励、失信惩戒的机制，督促企业守法依规经营，全力维护公平有序的市场环境。
3. 通过深化改革激发社会主体活力。推动产业集聚发展，我们的优势在哪里？以前对外宣传有长三角的区位、大西部的政策、新宿迁的成本，但实事求是地讲，区位上，长三角地区我们几乎是最差，没有之一；政策上，在中央清理违法违规优惠政策的背景下，宿迁与其他市已处于同一起跑线；成本上，土地指标紧缺，用工成本不断攀升，几乎已没有优势可言。那么，究竟靠什么吸引优质的项目向宿迁集聚？答案就是改革。惟有通过简政放权，为企业减负卸重，才能激发他们的活力，才能打造我们的优势。我们在经济领域，“管”的意识要弱一些、再弱一些；服务意识要强一些、再强一些。为什么电子商务能够迅速繁荣？就是因为网络经济是我们管的最少的领域，淘宝、支付宝等等，不是管出来的，管反而会把他们管死。
为什么腾讯、百度、京东商城和阿里巴巴选择到美国上市而不是在中国？有人说美国人钱多，去美国好圈钱，事实上，现在全球流动性最充足的是中国，不是美国。这些企业之所以选择美国上市，这跟我们国内对上市公司的苛刻要求有着重大关系。比如我们规定必须近3年保持连续盈利才能上市，但这些新型网络公司在上市前往往还没有实现盈利；比如虽未明确规定，但事实上只允许境内注册公司上市，不得不因“外资企业”身份与A股市场失之交臂；再如我们规定上市公司不能同股不同权，但像阿里巴巴的股权结构就允许高管团队影响董事会成员的任命，我们固守着条条框框，而美国的纽交所和纳斯达克却争着为阿里巴巴修改规则。我们有必要管这么多吗？凭什么要求企业三年盈利？企业盈利，第一，今年多一点、明年少一点，这个月多一点、下个月少一点，都是正常波动；第二，虽然现在没有盈利，但市场看好它，认为它以后会盈利。而按照我们的规定，这种看好也不行，我们去规定市场怎么发育，却忘了市场发育有它的内在规律。这种行政化的手段，完全违背了市场规律。我也经常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。
为此，去年以来，我们围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力。特别是在减权去利、去行政化方面，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”的总体改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建“步步推进、环环相扣”的改革链条。目前，市级行政审批事项仅保留57项，精简率超过70%，是全国审批项目最少的地级市之一。在改革红利的释放下，我市的社会活力也不断激发、据统计，今年1-9月，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中公司制企业新增7124户、增长96.15%。
前两天，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作了进一步调整，在去年压减到46项的基础上，进一步压减到7项，其中除民用爆炸品和危化品的审批权在市一级，其他都在省级以上，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在宿迁注册登记基本已不需要前置审批。下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，按照“能减则减、能放则放”的原则，进一步压减审批项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”的目标。相信随着各项改革的不断深入，抑制经济社会发展活力的种种束缚将进一步去除，社会主体创业的热情、投资的积极性和主动性也将逐步高涨，宿迁产业集聚发展的优势将日益显现。
在讲课结束前，让我们再回顾一下：无论是三次产业变化看经济发展规律，还是国内外以及宿迁历史发展进程以及未来发展方向，都无法游离工业化这一核心主题。
工业文明是现代文明的重要基石，人类从蒙昧走向文明，就是通过工业化实现的。细数近现代历次工业革命，正如第一次工业革命之于英国，第二次工业革命之于西方诸国，第三次工业革命之于美国，每一次工业革命都是世界格局的一次重新洗牌，中国之所以有现在的大国地位，也与此直接相关，因为工业文明带动了对应国家政治经济文化等各个方面的崛起。从某种意义上说，现代文明的脚步与工业文明的脚步相伴相行，没有工业文明，现代农业文明、城市文明、社会文明都无从谈起。对于目前的宿迁而言，跨越发展的短板是工业，科学发展的软肋是工业，和谐发展的瓶颈还是工业，未来的可持续高增长离不开工业化，经济新常态下加快转型升级必须依靠工业化，如期实现“十二五”各项发展目标更不能没有工业化。因此，必须要始终坚定工业化这一主题主线不动摇，紧紧抓住加快工业突破这一中心任务不偏离，更加鲜明地突出产业集聚定位，更大力度地依靠市场主体力量，全力落实好扩大总量、提升质量的“双重任务”，以工业产业的快突破、快转型带动全市经济的大发展、大跨越。
今天利用这样一个机会，与同志们探讨关于产业发展的问题，同时也希望同志们始终保持对知识的好奇、对规律的遵循、对法律的敬畏，去研究客观事物的规律，在研究规律中去找准我们工作的着力点，在时代的规律中去重塑我们的形象，重构我们的能力。唯有如此，才能不负时代的重托，不负组织和人民的重托，成长为一名组织放心、群众满意的优秀党员干部。
简政放权不能被行政审批遮望眼
——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践
（2014年10月28日）
十八届三中X会召开之后，我们紧紧围绕中央和省委、省政府部署，在今年初以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类30个方面入手（加速市场主体培育改革、坚持资源要素配置改革、深化行政管理制度改革、推进城乡一体改革、探索实施农村领域改革、加强社会领域改革、深入推进党建改革），对当前和今后一个时期的改革作出总体部署。特别是在行政管理制度改革实践中，按照市场化导向，坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体活力。重点围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，推进了行政审批制度、资格资格去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部还给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力，释放改革持久红利。
在行政审批制度改革方面，我们于去年4月份，率先启动了工商登记制度改革试点，重点推进并联审批、“四证一体”登记等改革，通过全面清权、暂停行权、精简放权等方式，将工商登记前置审批项目由最初的199项压减为7项，其他行政许可审批事项不再作为工商登记的前置条件，实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，推动一次性审批向全过程监管转变。之后于去年9月份，全面启动行政审批制度改革，深度清理行政审批事项，重点在审批流程优化、防止权力寻租、后续监管方式等方面进行再设计、再创新、再突破，制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等11个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，目前市级行政审批仅保留57项、精简率超过70%，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力。去年10月至今年9月底，我市月均新增企业1576户，较改革前增长54.36%；今年1—9月，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中公司制企业新增7124户、增长96.15%。
行政审批是一个大的概念，从法律上看，只分为行政许可审批和非行政许可审批两类，量大面广的资格资质认证类事项并不在上述两个范畴内。但从运行情况看，行政审批实际上分为了行政许可审批、非行政许可审批、资格资质认证三大类。目前各地推进的“行政审批制度改革”，绝大部分都集中在行政许可审批上，改革的重点大都围绕行政许可审批项目的调整、取消和清理，改革的成效大多体现在压减率等一些数字指标上。诚然，行政许可审批制度改革是群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的话题，以此为突破口能够为行政审批制度改革在面上的整体推进迅速打开局面，也正因为如此，群众和社会关注的往往是审批项目砍掉了多少、下放了多少、保留了多少，对非行政许可审批、资格资质认证的改革关注较少。但无论是从历次行政审批制度改革的经验来看，还是从宿迁的自身实践来看，都需要提防在改革压力和部门利益的相互博弈中，部分削减的行政许可类审批事项，以资格资质和非行政许可审批的形式重新出现，致使行政审批制度改革异化为“边减边增”、“明减暗增”的数字游戏。
简政放权不能被行政审批遮望眼。行政审批制度改革要取得实质性效果，必须在资格资质和非行政许可审批事项清理等“深水区”改革上实现重大突破。为此，我们在实施行政审批制度改革的同时，同步开展了资格资质去行政化改革和非行政许可审批事项清理。在非行政许可审批事项清理方面，通过排查和自查，对全市非行政许可审批项目进行全面梳理汇总，共梳理出36个部门的非行政许可审批事项430项。下一步，将按照“以取消为原则，以调整为例外”的工作标准，邀请专家学者对市级非行政许可审批事项清理情况进行评审，争取在 11月底前完成全面清理工作。
这里，根据会议安排，我重点就宿迁推进资格资质去行政化改革的情况向各位作一汇报。
一、改革背景及动因
宿迁推进资格资质去行政化改革绝不是应时之举，而是源于我们对现实困惑的思考。目前，我国共有66个就业准入职业，从车钳刨铣磨镗到美容美发美甲等，相关从业者都必须通过培训、考试获取职业资格证书后，才可就业上岗；14大项、100多子类行业几乎都需要有相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项呈几何数增长，数不胜数。从宿迁来看，前段时期，我们对全市资格资质类项目进行了系统梳理，发现仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及到43个部门、61家行业组织，很多资格资质认证制度都是上世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有发生大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节，可谓弊端丛生，既攫取了本属于市场的权力，也滋生了各种权力寻租行为，还影响了人才评价机制的科学性，更束缚了社会主体活力。公众在选择职业时不是立足于市场的需求，而是将政府的许可当作择业创业的指挥棒，越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书却依然找不到工作，就是这种制度所产生的怪胎。可以说，资格资质认证设置了诸多行政壁垒和管控事项，本质上就是行政审批事项的权力异化，是政府过度行政审批的集中体现，束缚了市场和社会的健康运行，遏制了公众自主就业创业的积极性。倘若不能下决心把这些隐性的行政审批减掉，激发社会主体活力，解决政府行为利益化、政府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。
去年以来，中央面对经济发展的不利形势，出台了一系列微刺激政策，但从目前实施情况来看，效果并不十分理想。究其根源，主要还在于束缚市场主体的环节太多，市场主体的活力没有得到充分释放。因此，要想扭转经济发展形势，只有把减权放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹。打个比方讲，一个人长期带着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵，否则甲鱼汤喝多了，反而容易得高血糖、高血脂。同样道理，我们在经济发展和转型上做得“加法”已经够多了，出台了诸多激励甚至刺激政策，但当务之急不是制定和出台政策，而是应当做体制机制“减法”，想尽办法打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，对不合时宜的制度进行系统化清理、去行政化改革，才能从根本上激发社会主体的活力。政府认证的资格资质类事项就是典型例子，这些事项里绝大部分本身就是市场行为，根本不需要政府主导其设立或取消，应该全部交给市场，由市场决定是否存废。政府只要做好两个方面：其一，管好公共安全、国计民生等资格资质认证事项，同时通过委托培训、购买服务等方式进行市场化运作。其二，做好对市场行为的监管，回归到市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的本位。
二、基本思路及做法
所谓资格资质去行政化，就是除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离，放给社会组织，放给市场主体，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的全面社会化；即便是政府保留的资格资质事项，也以市场化为导向，通过政府购买服务的方式，推进相应资格资质的培训和考试。我们总的思路是以放开培训、考试、发证为突破口，以培育壮大社会组织为关键，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，还权于市场，激发市场活力。在推进过程中，重点把握了三条原则：一是减权原则。除去部门手中的不当权力，尽可能削减各类行政审批异化行为，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责的利益关系，从根本上促进部门职能优化、提升管理功能，回归原有工作本位。二是去利原则。香肠做的篱笆挡不住狼。行政管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯其如此，才能更好地行使政府监管职能。对于政府保留的资格资质项目，行业主管部门不得附加不当取利和收费；对于下放给社会组织实施的项目，行业主管部门在履行监管职能时不得与利益挂钩。三是市场化原则。政府该管的牢牢抓在手里，管好管牢。不该管的或是管不好、管不了的全部向市场放开，把行政部门和行业部门负责的相关培训、鉴定、发证事务，能够下放的全部下放给市场，充分激发社会主体活力。
在具体推进步骤上，我们实行了三步走：第一步，放开培训。成立考试鉴定中心，整合资格资质类事项进驻中心，逐步将资格资质类项目的教育培训工作全部交由社会组织实施，实现教育培训工作的市场化运作。第二步，放开考试。按照“放开最大化、运作市场化、操作规范化”的原则，将能交给市场主体实施的考试事项全都下放，实现考试环节的市场化运作。第三步，放开发证。按照“委托过渡、积极对接、行业自主、逐步放开”的原则，除政府必须保留的事项外，将试卷制作、制证发证环节全部下放给社会组织实施，真正实现资格资质培训、考试、发证的全程市场化。
围绕既定的改革思路和方向，早在去年4月份，我们就开始动议资格资质去行政化改革；8月份正式开展研究工作，在经过5个月的调研论证后，今年1月份正式在全国率先启动，目前已取得了阶段性成效：一是对行政权力全面起底。由市纪委牵头，按照“保留最小化、放开最大化”的原则，组织专门力量对569项资格资质项目及收费情况进行梳理分析，凡涉及公共安全、社会稳定的项目列入保留清单，凡属市场行为的项目均放权给社会组织，最后将保留项目压缩至53项，其余的516项均可向社会放开。二是建立完善制度体系。制定关于加快推进资格资质类事项去行政化改革工作的意见及实施方案、考试鉴定中心运行方案、培训鉴定考试项目业务流程规定、社会组织承接资格资质事项监督管理办法等文件，对改革推进制定了明确的时间表、路线图和行动指南。三是建成集约化运行平台。成立市考试鉴定中心，统筹实施资格资质改革项目，实现所有考试鉴定“一点接入、一站式服务、一个窗口办结”，以标准化的资格资质服务，吸引和接纳社会组织进驻，负责项目具体实施，打造全国项目最全、功能最强、服务最优的资格资质培训考试鉴定平台，平台启用以来，已组织各类培训、考试鉴定2010场次、8.5万人次。四是有效撬动顶层设计。今年7月李克强总理就宿迁改革作出批示，要求人社部安排调研组专题来我市调研。中央党校也成立课题组专项研究我们改革思路，9月在北京召开专题论证会，清华、北大、人大等高校的行政学院专家对我们改革提出宝贵意见。江苏省政府下发《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》中明确提出“推广宿迁市资格资质去行政化改革办法”。省各部门纷纷下放权力，需要对上争取的458个项目中已有422项得到省授权或部分授权，省人社厅批准在我市挂牌江苏省职业技能鉴定分中心，确定宿迁作为全省职业资格改革试点地区。五是全面启动市场运作。通过申报评估，在行业协会、龙头企业、职业学校等社会组织中，确定了18家国家职业技能鉴定所，承接资格资质职业技能鉴定任务。引进方圆认证、ATA等国内外知名考试机构进驻考试鉴定中心。与中国职教联盟等达成合作意向，与北大青鸟、正保远程教育集团等培训机构的合作也在洽谈中。六是培育发展社会组织。资格资质去行政化剥离出的大量政府职能需要社会组织承接，为此，我们专门出台了《加快推进社会组织培育发展的意见》，突破“一业一会”、“一地一会”限制，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会，允许成立跨区域性行业协会商会，允许吸纳非本地籍会员加入本地社会团体，将放开的资格资质事项交由社会组织对接，提高其“接盘”资格资质培训事项的能力。七是加强事中事后监管。明确“裁判员”和“运动员”的具体职责，引入第三方评估机构，把评估等级低的社会组织列入政府“负面名单”。建立社会组织诚信数据库，将诚信记录作为对社会组织和从业人员等级评估的重要指标。探索建立社会组织公共服务信息公开制度，定期公布社会组织的登记、年检、评估、执法等信息，真正把政府监管贯穿于社会组织运行体系的全过程。
三、改革的主要特色【更多免费素材，微信lbgzkf1】
主要有六个方面的鲜明特点：
一是谋定而后动。从最初动议到正式启动，前后经历了9个月的时间，对改革的整体设计、方案制定等，进行了仔细推敲、反复论证，做了大量充足的准备。聘请来自省政府法制办、高等院校的专家和学者，组成专家论证组，与资格资质认证单位负责同志进行面对面交流，并结合宿迁实际对项目进行逐项论证。
二是系统化推进。注重从体制机制建设入手，通过研究相关配套改革政策，对资格资质去行政化改革“如何放、怎么放，谁来接、怎么接，谁来管、怎么管”等问题逐一进行设计，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条。由于政府长期管得太多太细，社会组织没有得到充分健康发展，难以在短时间内承担资格资质考试鉴定任务，需要有一个引导和培育的过程。对此，我们从两个方面进行了考虑，一方面是由政府平台先行办理，同时培育本地社会组织发育壮大，然后民资入股、控股，全资收购，政府退出；另一方面是面向国内外知名教育培育机构开展招商引资，让他们进入，同本地社会组织和市场主体合作。
三是集中运作。我们将569项全部集中给市人社局负责，所有项目全部集中到资格资质改革示范基地这一平台体系下运行。其中，政府保留的53项全部集中到一个公益性事业单位—市考试鉴定中心来具体实施。这绝非是权力大挪移，而是为了真正兜清家底，切断部门的权力和利益链条，确保改革顺利推进。
四是暂停行权。按照人社部确定重点减少的职业资格许可和认定事项的标准，结合我市当前资格资质项目开展的实际情况，对我市资格资质项目中符合取消条件的项目先期实施暂停行使，予以冻结，在市域范围内取消相关准入和前置，不再实施考试鉴定。对于暂停项目的后续管理，一是随上级意见取消，二是由市场主体决定是否有存在必要。
五是赎买收权。其一，赎买上级部门权力。2013年我市涉及到的38个部门共组织考试349950人次，共收费2296万元，其中上缴部门300万左右。对于上缴费用，我们采取赎买形式，由财政统一交付，上级部门不再向个人收费、考试和发证，从而变相实现权力下放。其二，赎买本级部门权力。制定过渡性政策，在放开发证之前，对集中运作形成的培训和发证的收入按原渠道分配不变，包括从省里新争取来的培训和发证项目，所获得的收益全额返还相关部门，以此来调动部门参与改革的积极性。其三，赎买社会资源，通过政府购买服务的方式，对资格资质政府扶持项目的培训，全部采取市场化手段进行运作。
六是定向精准突破。资格资质项目下放社会组织，涉及报名、审核、培训、考试、鉴定、发证等数十个环节，过程具体而复杂，我们找准改革的突破口，在行业上选择食品、农业等领域；在项目上选择酿酒师、品酒师、园艺师等职业；在环节上选择职业标准完善、培训师资教材开发、鉴定考试组织等主体程序，通过一对一、点对点精准式的培育指导，并对相关社会组织进行定向培育，逐步放手社会组织全过程承接资格资质项目，促进改革的不断深化。
四、存在问题及建议
在工作推进中，我们发现资格资质去行政化改革的实际困难，远远超过我们的预期和想象，特别是来自于体制机制层面的桎梏和束缚，上级干预大多、授权太少，给改革的加快推进增加了难度。一是顶层授权不够。我国现行的资格资质类事项有一重要特征，就是权力的上层集中化、部门分散化、区域封闭化。我市梳理出的488项培训考试类资格资质项目，其余81项为社会认证类资格资质项目，不需要考试，省级以上权限项目458项，占比94%，管理职能分布在35个部门和单位之中。虽然目前改革整合的422个项目已争取到了省以上授权，但主要是项目部分等级培训、考试组织等中间环节，相对于整个报名、培训、制卷、考试、发证的全环节市场化要求，核心环节仍然掌握在上级部门手上，没有实现根本突破，想改改不了。二是部门阻力较大。多数资格资质项目是部门依据自身职能、通过部门文件形式予以确立的，通过对这些项目的审批，其不仅有管理的权力，更有巨大的利益。如气象局的防雷减灾气象技术服务收费，仅宿迁这样的普通地级市，2013年收费总额就达1064万元。因此，在资格资质去行政化改革中，部门将失去权力和利益。三是行业标准落后。我国现行的《中华人民共和国职业分类大典》还是1999年5月颁布，继2003年、2004年进行修订后，至今已有10年没有全面修订，在技术发展日新月异的当今社会，职业标准严重滞后于经济社会的发展和需求。四是社会组织法规建设滞后。以《社会团体登记管理条例》为例，该条例为1998年颁布，距今已有16年，其对行业性社团与其他社团在法律定位上的区别没有明确的界定，与条例配套的实施细则和单行法至今未出台。同时，全国从上到下行业协会大多是通过所谓“挂靠”在某一政府机构获得其存在的合法性，是根据部门需要决定其是否设立，“政会不分”是常态，行业协会只能千方百计依附于政府，无法与业务主管单位脱离关系。行业协会职能也是为政府部门跑跑腿，根本没有行业指导和自律的能力，对行业人力资源开发，承接资格资质项目更是无从着手。
破解资格资质去行政化改革以及其他方面的行政改革，需要上级给予更多的支持。借此机会，向各位领导提出一些不成熟的倡议，希望通过各位领导的呼吁和推动，真正破解资格资质去行政化改革瓶颈。
1. 厘清政府与市场的行动边界。十八届三中X会提出，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。但从目前情况看，政府与市场的关系没有厘清到位，一方面体现在政府干预较多，习惯于用计划经济思维解决市场中的问题，抑制了社会主体的活力，如常见的占用市场权力和资源等行为；把社会本身可以做的事情由政府揽来做，无论做得好坏，社会和群众都会有意见。另一方面体现在政府职能缺失，该管的事没有管好，如公共产品供给不足、收入差距拉大、环境恶化等等。人们在批评政府干预经济活动的时候，喜欢用一个说法，叫“政府越位、错位、缺位现象严重”，这实际上隐含了一个前提，即在现实中存在一个市场和政府作用的行动边界。这就好比画了一条公认的线，线的这边是政府应该有的作为，线的那边是市场应该做的事情。为此我们建议，在新一轮机构改革中，应围绕“政府不能做什么”、“政府可以做什么或者应当做什么”以及“政府必须做什么”三个维度，来界定政府的行为是否越位、缺位和错位。在此基础上，围绕政府职能“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”五个方面的定位，逐一制定出台具体的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，比如对于市场监管，应分类列出具体的监管内容、行动范围以及禁止事项、责任追究等等，并将其纳入法制框架体系内，刚性明确政府与市场的行动边界，形成一整套科学合理、可操作性强的“清单体系”。
2. 对现行法律法规进行去利性审查。十八届四中X会首次以依法治国为主题，体现了中央建立法治政府、法治社会的信心和决心。但在基层实践中，我们发现，一方面现有行政审批所依据的法律法规，有的还是上世纪八九十年代的产物，存在着计划经济的色彩，没有真正体现市场化的导向；另一方面一些部委利用“部门立法权”，把“为公共利益立法”变成了“为部门利益立法”，出现了“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”现象。依法治国固然十分重要和必须，但更重要的前提是法律法规以及部门规章存在的合理性、科学性和正当性。为此我们建议，其一，建立审查制度。从保障改革和服务发展的角度，围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，组织专门人员对现行的法规尤其是涉及部门权力的规章制度，进行去利性、系统性审查，重点对收费事项、许可设置等进行审查。其二，设立行政许可清单。通过建立第三方评议等制度，进一步明确许可保留事项，确保除却法律规章中裹夹的“隐性部门利益”。其三，推动权与利分开。对于许可类的审批事项，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。
3. 明确机构改革的具体路线图。机构改革是一个博弈的过程，需要权衡兼顾各方面利益诉求，特别是涉及到体制、机制的重构和调整，推进难度比较大。当前，一些地区机构改革滞后，甚至出现了停滞、倒退现象，最关键的原因是缺少一个灵活性、可操作性强的制度化措施。为此我们建议，从国家层面出台机构改革的具体路线图，明确机构改革的指导原则、刚性要求和制度细节。其一，因地制宜，充分考虑东中西部地区存在的差异，以及不同区域机构设置的实际，从顶层设计层面出台机构设置指导性意见，不搞一刀切、一般齐。其二，限期落实，制定具体的时间表，对在规定时间内没有完成改革任务的地区进行责任追究，推动机构改革工作尽快落到实处。其三，硬性约束，建立机构改革指标性约束机制，刚性规定机构设置的数量、人员编制及行政审批事项，防止机构设置叠床架屋，职能重复交叉。
4. 形成推进机构改革的氛围和合力。机构改革是一项联动性、系统性的浩大工程，仅凭单个部门显然难以实现，必须广泛凝聚方方面面的力量，营造推进改革的良好氛围。为此我们建议，在机构改革实现过程中，既要自“上”而下，争取将机构改革工作列入各级全面深化改革领导小组讨论议题，从顶层设计层面的指导、推动、督促机构改革工作落实；也要自“下”而上，充分引导动员人大代表、政协委员关注机构改革工作，争取将机构改革工作列入全国“两会”议题，把单纯的行政推动转变为制度化的刚性落实，借助全社会的广泛关注和共识，让部门手中的权力变成“烫手的山芋”。
5. 建立现代行政管理绩效制度。随着经济发展的转型、行政方式的转轨，以及各项作风规定制度的落实，以往很多行政管理激励机制难以适应现实发展需要，比如职数的控制、奖金福利的规定、公车的改革等等，这些方向无疑都是对的，但也要关注部门和地方的工作实际以及公务人员积极性的发挥，运用科学合理的激励机制调动其主观能动性、发挥内在的潜力，从而为提高行政效率提供保证。为此我们建议，从顶层设计层面尽快研究建立现代行政管理绩效制度，使绩效管理与机构编制管理、预算管理、审计监督、效能监察以及领导干部考察和公务员考核等各项工作有机结合，并以此为基础，建立和完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、公务员绩效考核、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架，对照规定条件和标准衡量评价工作价值，给予客观公正的奖罚措施，以此调动和增强地方和部门以及相关人员的工作积极性和主动性，为改革发展做好服务保障。
6. 鼓励地方积极探索试点。所有改革都要通过实践来检验成功与否，让基层先行先试先闯是最好的改革路径。对于地方政府来讲，谁获得了改革权，就等于拥有了优先发展权，但在一定程度上可能会导致地方政府的无序竞争，降低了改革试验的效应和效果。因此，推动基层机构改革以及其他各方面改革实现有序化、公平化，至少应明确三个方面内容：一是获得改革试点授权的条件和标准；二是改革不可突破的底线；三是改革试点推进的时限要求和结果的评估。在这个原则框架下，我们建议，大力扶持和帮助地方争取试点，对当前一时拿不准、难以“一刀切”和无法全面推开的重大改革，围绕不同类型、不同重点，确定一批有改革氛围、群众基础的试点地区，比如可以将宿迁列为国家行政审批制度改革试点市，从基本路径、实现过程以及结果评估等方面出台原则意见，不做刚性约束和要求，放手基层先行先试、大胆突破，探索成熟的改革模式和路径，实现上层决策与基层实践、群众愿望的紧密结合，为顶层改革融冰破阻、积累经验。
行政审批的B面
——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践
（2014年10月28日）
十八届三中X会召开之后，宿迁紧紧围绕中央和省委、省政府部署，在今年初以一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》，从七大类30个方面入手（加速市场主体培育改革、坚持资源要素配置改革、深化行政管理制度改革、推进城乡一体改革、探索实施农村领域改革、加强社会领域改革、深入推进党建改革），对当前和今后一个时期的改革作出总体部署。特别是在行政管理制度改革实践中，按照市场化导向，坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度简政，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一个水阀放开，最大力度放权，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体活力。重点围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部还给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务本位，形成更加开放的发展环境，更好更快地激发市场活力，释放改革持久红利。
在行政审批制度改革方面，我们于去年4月份，率先启动了工商登记制度改革试点，重点推进并联审批、“四证一体”登记等改革，通过全面清权、暂停行权、精简放权等方式，将工商登记前置审批项目由最初的199项压减为7项，其他行政许可审批事项不再作为工商登记的前置条件，实现注册资本实缴登记制向实缴与认缴结合制转变，推动一次性审批向全过程监管转变。之后于去年9月份，全面启动行政审批制度改革，深度清理行政审批事项，重点在审批流程优化、防止权力寻租、后续监管方式等方面进行再设计、再创新、再突破，制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等11个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，目前市级行政审批仅保留57项、精简率超过70%，不仅仅压降了审批事项，更重要的是行政程序和实体发生了实质性变化，有效转变了政府职能、激发了社会活力。去年10月至今年9月底，我市月均新增企业1576户，较改革前增长54.36%；今年1—9月，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中新增公司制企业7124户、增长96.15%。
行政审批是一个大的概念，从法律上看，只分为行政许可审批和非行政许可审批两类，量大面广的资格资质认证类事项并不在上述两个范畴内。但从运行情况看，行政审批实际上分为了行政许可审批、非行政许可审批、资格资质认证三大类。假若行政审批有“AB”两面，行政许可审批是“A”面的话，那么资格资质认证、非行政许可审批就相当于“B”面。从目前各地推进的行政审批制度改革情况看，绝大部分都集中在“A”面行政许可审批改革上，重点大都围绕行政许可审批项目的调整、取消和清理，成效大多体现在压减率等一些数字指标上，而对隐藏更多政府权力和利益的资格资质认证、非行政许可审批“B”面改革关注较少、重视不够。诚然，行政许可审批制度改革是群众关心、社会敏感、反映强烈的话题，以此为突破口能够为行政审批制度改革在面上的整体推进迅速打开局面，也正因如此，群众和社会关注的往往是审批项目砍掉了多少、下放了多少、保留了多少。但无论是从历次改革的经验来看，还是从宿迁的自身实践来看，都需要提防在改革压力和部门利益的相互博弈中，部分削减的行政许可类审批事项，以资格资质和非行政许可审批的形式重新出现，致使行政审批制度改革异化为“边减边增”、“明减暗增”的数字游戏。
简政放权不能被行政许可审批遮望眼。行政审批制度改革要取得实质性效果，必须在资格资质和非行政许可审批事项清理等“深水区”改革上实现突破。为此，我们在推进行政许可审批改革时，同步开展了资格资质去行政化改革和非行政许可审批事项清理。在非行政许可审批事项清理方面，通过排查和自查，共梳理出36个部门的非行政许可审批事项430项。下一步，将按照“以取消为原则，以调整为例外”的工作标准，邀请专家学者对市级非行政许可审批事项清理情况进行评审，争取在11月底前完成全面清理工作。
以下重点就宿迁推进资格资质去行政化改革情况作一汇报：
一、改革背景及动因
宿迁推进资格资质去行政化改革绝不是应时之举，而是源于对现实困惑的思考。目前，我国共有66个就业准入职业，从车钳刨铣磨镗到美容美发美甲等，相关从业者必须通过培训、考试获取职业资格证书后，才可就业上岗；14大项、100多子类行业几乎都需要有相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项呈几何数增长，数不胜数。从宿迁来看，前段时期，我们对全市资格资质类项目进行了系统梳理，发现仅市区运行的资格资质类项目就有569项，涉及到43个部门、61家行业组织。很多资格资质认证制度都是上世纪90年代中后期建立的，20多年基本没有发生大变化，与时代发展脱轨、与市场需求脱节，可谓弊端丛生，既攫取了本属于市场的权力，也滋生了各种权力寻租行为，还影响了人才评价机制的科学性，更束缚了社会主体活力。可以说，资格资质认证设置了诸多行政壁垒和管控事项，本质上就是行政审批事项的权力异化，是政府过度行政审批的集中体现，束缚了市场和社会的健康运行，遏制了公众自主就业创业的积极性。倘若不能下决心把这些隐性的行政审批减掉，激发社会主体活力，解决政府行为利益化、政府服务低效化，推进社会治理体系现代化，都难以落到实处。
去年以来，中央面对经济发展的不利形势，出台了一系列微刺激政策，但从目前实施情况来看，效果并不十分理想。究其根源，主要还在于束缚市场主体的环节太多，市场主体的活力没有得到充分释放。因此，要想扭转经济发展形势，只有把减权放权真正落到实处，社会活力才能充分迸发，经济才有可能触底反弹。打个比方讲，一个人长期带着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵，否则甲鱼汤喝多了，反而容易得高血糖、高血脂。同样道理，我们在经济发展和转型上做得“加法”已经够多了，出台了诸多激励甚至刺激政策，但当务之急不是制定和出台政策，而是应当做体制机制“减法”，想尽办法打破一切束缚社会主体活力的锁链和桎梏，对不合时宜的制度进行系统化清理、去行政化改革，才能从根本上激发社会主体的活力。政府认证的资格资质类事项就是典型例子，这些事项里绝大部分本身就是市场行为，根本不需要政府主导其设立或取消，应该全部交给市场，由市场决定是否存废。政府只要做好两个方面：其一，管好公共安全、国计民生等资格资质认证事项，同时通过委托培训、购买服务等方式进行市场化运作。其二，做好对市场行为的监管，回归到市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的本位。
二、基本思路及做法
所谓资格资质去行政化，就是除少数涉及公共安全、国计民生等必须由政府掌握的特殊职业、行业外，其他资格资质认证一律与行政脱离，放给社会组织，放给市场主体，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的全面社会化；即便是政府保留的资格资质事项，也以市场化为导向，通过政府购买服务的方式，推进相应资格资质的培训和考试。我们总的思路是以放开培训、考试、发证为突破口，以培育壮大社会组织为关键，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，还权于市场，激发市场活力。在推进过程中，重点把握了三条原则：一是减权原则。除去部门手中的不当权力，尽可能削减各类行政审批异化行为，割断政府部门与其监管服务职能之间的利益链条，割断公务人员与其所履行的行政职责的利益关系，从根本上促进部门职能优化、提升管理功能，回归原有工作本位。二是去利原则。香肠做的篱笆挡不住狼。行政管理的各项职能一定要与利益脱钩，唯其如此，才能更好地行使政府监管职能。对于政府保留的资格资质项目，行业主管部门不得附加不当取利和收费；对于下放给社会组织实施的项目，行业主管部门在履行监管职能时不得与利益挂钩。三是市场化原则。政府该管的牢牢抓在手里，管好管牢。不该管的或是管不好、管不了的全部向市场放开，把行政部门和行业部门负责的相关培训、鉴定、发证事务，能够下放的全部下放给市场，充分激发社会主体活力。
在具体推进步骤上，实行了三步走：第一步，放开培训。成立考试鉴定中心，整合资格资质类事项进驻中心，逐步将资格资质类项目的教育培训工作全部交由社会组织实施，实现教育培训工作的市场化运作。第二步，放开考试。按照“放开最大化、运作市场化、操作规范化”的原则，将能交给市场主体实施的考试事项全都下放，实现考试环节的市场化运作。第三步，放开发证。按照“委托过渡、积极对接、行业自主、逐步放开”的原则，除政府必须保留的事项外，将试卷制作、制证发证环节全部下放给社会组织实施，真正实现资格资质培训、考试、发证的全程市场化。
围绕既定的改革思路和方向，早在去年4月份，我们就开始动议资格资质去行政化改革；8月份正式开展研究工作，在经过5个月的调研论证后，今年1月份正式在全国率先启动，目前已取得了阶段性成效：一是对行政权力全面起底。由市纪委牵头，按照“保留最小化、放开最大化”的原则，组织专门力量对569项资格资质项目及收费情况进行梳理分析，凡涉及公共安全、社会稳定的项目列入保留清单，凡属市场行为的项目均放权给社会组织，最后将保留项目压缩至53项，其余的516项均可向社会放开。二是建立完善制度体系。制定关于加快推进资格资质类事项去行政化改革工作的意见及实施方案、考试鉴定中心运行方案、培训鉴定考试项目业务流程规定、社会组织承接资格资质事项监督管理办法等文件，对改革推进制定了明确的时间表、路线图和行动指南。三是建成集约化运行平台。成立市考试鉴定中心，统筹实施资格资质改革项目，实现所有考试鉴定“一点接入、一站式服务、一个窗口办结”，以标准化的资格资质服务，吸引和接纳社会组织进驻，负责项目具体实施，打造全国项目最全、功能最强、服务最优的资格资质培训考试鉴定平台，平台启用以来，已组织各类培训、考试鉴定2010场次、8.5万人次。四是有效撬动顶层设计。今年7月李克强总理就宿迁改革作出批示，要求人社部安排调研组专题来我市调研。中央党校也成立课题组专项研究我们改革思路，9月在北京召开专题论证会，清华、北大、人大等高校的行政学院专家对我们改革提出宝贵意见。江苏省政府下发《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》中明确提出“推广宿迁市资格资质去行政化改革办法”。省各部门纷纷下放权力，需要对上争取的458个项目中已有422项得到省授权或部分授权，省人社厅批准在我市挂牌江苏省职业技能鉴定分中心，确定宿迁作为全省职业资格改革试点地区。五是全面启动市场运作。通过申报评估，在行业协会、龙头企业、职业学校等社会组织中，确定了18家国家职业技能鉴定所，承接资格资质职业技能鉴定任务。引进方圆认证、ATA等国内外知名考试机构进驻考试鉴定中心。与中国职教联盟等达成合作意向，与北大青鸟、正保远程教育集团等培训机构的合作也在洽谈中。六是培育发展社会组织。资格资质去行政化剥离出的大量政府职能需要社会组织承接，为此，我们专门出台了《加快推进社会组织培育发展的意见》，突破“一业一会”、“一地一会”限制，允许同一行业按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会商会，允许成立跨区域性行业协会商会，允许吸纳非本地籍会员加入本地社会团体，将放开的资格资质事项交由社会组织对接，提高其“接盘”资格资质培训事项的能力。七是加强事中事后监管。明确“裁判员”和“运动员”的具体职责，引入第三方评估机构，把评估等级低的社会组织列入政府“黑名单”。建立社会组织诚信数据库，将诚信记录作为对社会组织和从业人员等级评估的重要指标。探索建立社会组织公共服务信息公开制度，定期公布社会组织的登记、年检、评估、执法等信息，真正把政府监管贯穿于社会组织运行体系的全过程。
三、改革的主要特色
主要有六个方面的鲜明特点：
1. 谋定而后动。从最初动议到正式启动，前后经历了9个月的时间，对改革的整体设计、方案制定等，进行了仔细推敲、反复论证，做了大量充足的准备：其一，相继召开各类座谈会、会办会、方案会审会等10多次会议，对改革任务和方法步骤进行研究论证，逐一会商改革的重点环节和关键问题，为改革的深入推进作了充分准备。其二，把设计与执行分开，由市纪委、监察局牵头，会同市法制办、人社局等单位，专门成立综合组、平台组、申报组、招商组、建设组等专项工作小组，对改革细节进行设计和安排。其三，聘请来自省政府法制办、高等院校的专家和学者，组成专家论证组，与资格资质认证单位负责同志进行面对面交流，并结合宿迁实际对项目进行逐项论证。
2. 系统化推进。注重从体制机制建设入手，通过研究相关配套改革政策，对资格资质去行政化改革“如何放、怎么放，谁来接、怎么接，谁来管、怎么管”等问题逐一进行设计，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条。一是摸清项目底数。列出具体清单，明确政府保留项目和放给社会组织项目，能交给市场的全部交给市场，逐一界定清楚，确保边界清晰。二是形成监管闭环。对资格资质事项不是一放了之，而是专门制定出台了相关配套措施，如监管责任落实、信用体系管理、失职渎职认定等，重在加强事中事后监管，不留改革缺口，确保改革顺利、高质量推进。三是疏放社会组织活力。由于政府长期管得太多太细，社会组织没有得到充分健康发展，难以在短时间内承担资格资质考试鉴定任务，需要有一个引导和培育的过程。对此，我们从两个方面进行了考虑，一方面是由政府平台先行办理，同时培育本地社会组织发育壮大，然后民资入股、控股，全资收购，政府退出；另一方面是面向国内外知名教育培育机构开展招商引资，让他们进入，同本地社会组织和市场主体合作。四是强化公开和监督。阳光是最好的防腐剂，对新的资格资质报名、培训、考试、发证等环节，全部向社会公告，接受社会监督。
3．集中运作。我们将569个项目全部集中给人社局负责，所有项目全部集中到资格资质改革示范基地这一平台体系下运行，政府保留的53项全部集中到一个公益性事业单位—市考试鉴定中心来具体实施。这绝非是权力的大挪移，而是为了真正兜清家底，切断部门的权力和利益链条，确保改革顺利推进。一是统筹资源。对所有资格资质项目，各原主管部门不再具体组织实施资格资质相关培训项目，直接放开社会组织实施，信息发布、组织报名、资格审查、试卷制作、考务安排、结果公布等程序统一由考试鉴定中心组织开展。二是统筹下放。考试鉴定中心会同各行业部门，在厘清项目分类的基础上，结合社会组织成长现状和成熟情况，逐项制定放开标准、放开条件，采取公开竞争的统一规范程序，将放开项目向社会下放，统筹实施市场化运作，避免下放过程的权力变异。三是统筹监管。一个主体实施部门、一个集中运行平台、一套规范运行机制，最直接、最简捷、最开放的运作模式，为实现监督创造良好条件。同时，通过职能定位转变，明确各行业部门的监管责任不变，甚至还进一步加强。
4．暂停行权。结合我市当前资格资质项目开展的实际情况，对我市资格资质项目中符合取消条件的项目先期实施暂停行使，予以冻结，在市域范围内取消相关准入和前置，不再实施考试鉴定。对于暂停项目的后续管理，一是随上级意见取消，二是由市场决定是否有存在必要。
5. 赎买收权。其一，赎买上级部门权力。2013年我市涉及到的38个部门共组织考试349950人次，共收费2296万元，其中上缴上级部门300万左右。对于上缴费用，我们采取赎买形式，由财政统一交付，上级部门不再向个人收费，从而变相实现权力下放。其二，赎买本级部门权力。制定过渡性政策，在放开发证之前，对集中运作形成的培训和发证的收入按原渠道分配不变，包括从省里新争取来的培训和发证项目，所获得的收益全额返还相关部门，以此来调动部门参与改革的积极性。其三，赎买社会资源，通过政府购买服务的方式，对保留在政府手中资格资质项目的培训、考试，采取市场化手段进行运作。
6. 定向精准突破。资格资质项目下放社会组织，涉及报名、审核、培训、考试、鉴定、发证等数十个环节，过程具体而复杂。为此，我们找准改革的突破口，在行业上选择食品、农业等领域；在项目上选择酿酒师、品酒师、园艺师等职业；在环节上选择职业标准完善、培训师资教材开发、鉴定考试组织等主体程序，通过一对一、点对点精准式的培育指导，并对相关社会组织进行定向培育，逐步放手社会组织全过程承接资格资质项目，促进改革的不断深化。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
总之，我们通过实施资格资质去行政化改革，不仅充分激发了社会活力，调动了市场主体的积极性；也有力地抑制了部门机构和编制扩张的冲动，将原由政府承担的大量业务推向社会组织办理，政府权力、编制职数得到了有效压缩，对转变政府职能、提高行政效率起到了釜底抽薪的作用。
在省委全委会分组讨论上的发言提纲
（2014年11月）【更多免费素材，微信lbgzkf1】
尊敬的各位领导，同志们：
在全国上下深入贯彻落实党的十八届四中X会精神之际，省委召开全委（扩大）会议，对推进依法治省、建设法治江苏进行全面动员和部署，以“法治第一保障”来服务“发展第一要务”，对加快实现“两个率先”具有十分重要的意义。聆听了罗书记的报告，总的来说，有这样三点体会：一是立意高远，从全省改革发展的大局出发，通过顶层设计对今后一个时期法治建设进行战略性、全局性的部署安排，充分表明了省委推进法治江苏建设的决心和勇气，也体现了省委高瞻远瞩、立足长远、把握未来的高超执政智慧。二是目标明确，报告全面阐述了推进依法治省、建设法治江苏的重大意义、指导思想、目标任务，既有战略性的总体任务，也有阶段性的具体部署，为加快全省法治化进程明确了目标和重点，也为我们基层推进依法行政工作找到了发力点和突破口。三是措施有力，紧密结合省情、贴近基层实际，推出了一系列深化细化、务实管用的具体举措，切中了当前各项问题的本质，具有很强的针对性和指导性，充分体现了省委、省政府高效务实的工作作风。
刚才，魏书记代表市委、市政府，对今后我市法治建设总体思路和具体举措作了全面汇报。下面，我着重从政府依法行政方面作一些补充汇报：
一、遵法守规，推动决策科学民主。决策是开展各项工作的前提和基础，科学依法决策会让工作和发展事半功倍，而决策的失误则会阻碍工作的开展，甚至贻误一个区域的发展。为完善行政决策程序，我们在重大行政决策上，从规范决策程序、扩大社会公众参与度等入手，建立了强化风险评估、听取意见、合法性审查等多项制度，以保障政府各项决策和制度科学公正。坚持开门制定政策，让公众意见合理地进入决策过程，保证决策充分代表广大公众的利益。比如在制定出台《市区物业管理办法》上，为增强办法制定过程中的公众参与度和透明度，在网上宿迁、宿迁论坛（鼎鼎有民）、宿迁市政府法制网、住房城乡建设局网和宿迁安居网等网站发布办法草案并公开征求意见；召开人大代表、政协委员、业委会代表、开发企业、物业企业等各层面座谈会11次，参会人员300余人次，累计收集意见和建议100多条。今年以来，全市已开展各类市民听证和论证活动20余次，规范性文件征求意见率达100%。坚持重大决策集体审议，完善市政府常务会议议事规则，对涉及改革创新、公共安全和社会稳定、经济社会发展重要政策措施及规划计划、重要民计民生、重点项目、重点工程规划建设等方面的重大决策部署，坚持以政府常务会议议题的形式进行集中讨论和审议，避免一言定音形成的决策失误。规则实施3个月来，已通过市政府常务会集体审议并决策议题31个，重大决策现实100%上会集体审议。坚持第三方论证评估，对专业性较强的政策文件，注重通过专家论证提升决策质量，如在制定出台《宿迁市市级储备粮管理办法》、《宿迁市气象管理办法》等文件过程中，召集行业主管部门相关专家学者，对文件从专业性、可行性、可控性等方面进行全方位论证，确保政策严密可行。对已实施的政府重大决策文件，适时开展后评估工作，并根据结果对决策适时进行调整，确保决策科学合理。下一步，我们将对《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定》进行修订，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案和廉洁性审查制度，落实市人大“专题询问”机制，逐一明确行政执法环节和步骤及其相应规则，确保行政执法程序规则明确、公开、公正、合理。
二、循法以动，促进市场自由竞争。市场经济本质上就是法治经济、规则经济，政府主要职能就是制定规则、守护规则，促进市场在自由竞争中实现繁荣有序。为此，我们注重以法治化手段打开特权枷锁，推开市场之“门”，努力营造公平、竞争、有序的市场发展环境。在打破要素价格垄断上，围绕“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，在全省率先试点资源要素价格改革，出台了《水、气、热大用户合同交易试行办法》和《水、气、热用户工程价格市场化改革试行办法》，市区符合条件的试点企业用水、用气、用热价格可以协商议价。通过引入市场机制，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格，打破了行业垄断，降低了企业生产成本。上月中旬，我们举办了市区2014—2015年度水气热公用双方合同交易签约会，开创了水气热合同交易的全国首例，签约会共有50家重点企业参与，预计每年可为这些企业节约资金1000多万元。在破除地域保护壁垒上，前段时间，外省出现了跨区域用盐被罚款案例，这是典型的市场地域分割，阻碍了产品自由流通。在促进地产品销售上，我们严格遵循市场规律，不出台任何指定性、限制性政策，不对外地产品采取任何歧视性措施，而是发挥政府的桥梁和纽带作用，通过举办地产品销售对接供需会等方式，解决企业间信息不对称的问题，帮助企业更加顺畅地开拓市场、争抓订单（今年以来，我市先后组织地产品供需对接活动50多次、达成各类协议130多个，协议金额达12亿元）。当前，我们正在谋划推进市属国资平台改革，按照“做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外”的思路，推动国资平台全面退出竞争性领域，回归公益性本位，为市场经济发展腾出更多空间。
三、依法治权，推动改革行稳致远。此次中央和省委全会提出“让权力在法治的框架内运行”，说到底就是通过法律管住权力，通过深化改革减权、限权、治权和关权。去年以来，我们坚持“减权、去利、公开、制衡”原则，围绕行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，重点推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育、社会组织建设、政府购买服务、资源要素价格等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，构建改革闭环，形成“步步推进、环环相扣”的改革链条，把属于市场主导的事项全部交给市场，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预，让政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位，形成更加开放的发展环境。在商事登记制度改革上，前段时间，我们对企业个体工商户注册登记前置审批事项作了进一步调整，在去年压减到46项的基础上，进一步压减到7项，可以说，真正属于市一级的前置审批基本已经没有，企业在宿迁注册登记基本已不需要前置审批。同时，推进“四证（照）合一”，将申报材料相近、内容基本相同的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证进行整合，实现四证（照）一次申报、同步审核、一体发放。下一步，我们将加快推进市级证照联动监管平台建设，预计在12月份正式运行，并在此基础上，探索推行“四码合一”，即工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证统一用一个代码运行，真正从根本上破除企业登记的瓶颈和桎梏。在行政审批制度改革上，制定出台《宿迁市深化行政审批制度改革总体方案》等11个文件，构建了以《总体方案》为纲的“1+10”改革体系，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，把该放的权力放到位，把该管的事管到位。目前，市级行政审批仅保留57项，精简率超过70%。下一步，我们将围绕实现全国最优的目标，进一步压减审批项目，提升审批效率，重点从审批环节、审批要件和审批时间三个方面着手，对审批流程进行再论证、再设计，对审批服务方式进行再创新，确保实现“审批流程、审批时限再压缩四分之一”。最近，我们优化了投资建设领域审批流程，研究出台《宿迁市房地产建设项目“并联+串联”审批实施意见（试行）》，项目申报材料从159项压减为120项，审批时限由145个工作日压缩到58个工作日，极大缩减房地产企业的开发周期。同时，我们还正在探索建筑领域改革，以期通过改革注册建筑师制度，将图纸设计、评估、项目检测等审批事项交由建筑师统一负责，进一步明确责任，提升效率。在资格资质去行政化改革上，以理顺政府部门与社会组织关系、打造政社协同治理新格局为目标，围绕“减权、去利、市场化”的原则，按照“放开培训、放开考试、放开发证”三步走的路线图，通过委托、授权等方式，先将资格资质认证权力和职能从政府部门剥离出来，再向社会组织有序转移，形成更加开放、更具活力的发展环境。目前，已与世界知名考试鉴定机构ATA合作，委托其承办307项资格资质类事项理论考试鉴定任务；市内资格资质项目相关培训已经全部下放给社会培训机构，第一步“放开培训”已基本完成，正在向第二步“放开考试”深化。在非行政许可审批事项改革上，按照“全面清理”的要求、做好摸底排查、研究论证、统筹清理、监督管理等工作，减少行政审批管理层级，逐步把非行政许可审批事项全部清理到位，目前这项工作已正式启动。在中介机构改革上，制定《加快培育发展行政审批服务中介组织实施方案》，全面实施政企分开和转企改制，推进中介机构与政府部门之间彻底脱钩，斩断中介机构与政府部门之间不当利益转移输送链条，让其成为产权清晰、权责明确、自主经营、自我发展、自我约束的经营性市场主体。在社会组织培育上，制定出台《加快推进社会组织培育发展的意见》，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、宗教类社会组织外，充分向社会组织放权，不断创新社会组织管理体制机制，着力填补因为政府权力退出而形成的服务“真空”。自去年以来，我市各项改革有条不紊地推进，取得了很好效果：从大的层面看，高度契合了中央的改革意图，准确把握了改革核心要义，并对上级决策产生了积极的促进作用。特别是我市资格资质去行政化改革受到了中央的关注和肯定，克强总理对此专门作出批示。前不久，国务院连续取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。从具体成效看，市场活力充分迸发，群众创业热情高涨，政府职能有效转变，取得了改革设计的预期效果。商事登记注册改革启动后三个月，全市工商登记窗口受理登记业务量均达以往2倍以上。今年以来，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中公司制企业7124户、增长96.15%；全市新批及净增资3000万美元以上外资项目达到10个以上，实际到账外资、新批3000万美元以上项目、协议注册外资增幅走在全省前列，等等。
四、依法治理，保障社会公正有序。法治是社会治理的重要基石，各项治理只有纳入法治的轨道，用制度管人，按规矩办事，才能避免各种人为因素的干扰，实现社会的公正有序。在具体工作中，我们注重在法治的框架下，通过制度建设规范公众行为，主要推进了三项工作：一是立下“宿迁规矩”。去年以来，我们从交通秩序、农贸市场管理、养犬管理等7个方面制定“宿迁规矩”，为市民行为立规矩、划红线，以制度化措施推进市民行为更加规范、文明，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变。在江苏省省辖市城市文明程度指数测评中，宿迁位居苏北第一，其中文明交通指数测评全省第一。二是建立全媒体政民互动机制。今年以来，我们坚持定期开展全媒体政民互动，由市政府领导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解决公众诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。截至目前，已成功举办9期，回复和解决群众各类具体问题2600多个，在政民良性互动中消除了隔阂，化解了矛盾，维护了党委和政府公信力，提升了群众满意度。三是推进信用体系建设。制定《宿迁市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》，围绕构建“守信激励、失信惩戒”的信用运行机制，以建立健全制度规定和标准体系、建设覆盖全社会的征信系统为基础，以构建部门、地区和行业信用环境和发展信用服务市场为重点，大胆创新信用管理模式，将政府监管职能和信用产品生产职能彻底剥离，充分发挥市场在信用管理中的决定性作用，建立符合宿迁市情、体现地方特色的社会信用体系基本构架。目前，我市在全省率先建成涵盖人民银行企业不良贷款信息和公安人口基本信息的公共信用信息系统，实现了全省首家部门信息全覆盖。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
下一步，我们将认真贯彻落实十八届四中X会和本次省委全会特别是罗书记重要讲话精神，进一步深化依法治国理念，把依法行政的根本要求落实到各个层面，不仅从心里敬畏法律、遵循制度，更要在实际工作中审慎用权、规范用权、科学用权，明晰行政与法治的遵从关系，厘清政府与市场的行动边界，健康地发挥政府作用，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，真正让法治的光辉照耀社会每一个角落。
敬畏市场 恪守契约
——在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介
（2014年11月11日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
大家下午好！首先请允许我代表宿迁市人民政府，并以我个人名义，向各位嘉宾表示热烈的欢迎！
今天是11月11日，德国朋友告诉我，就在上午11时11分，在科隆市老广场上，一年一次的科隆狂欢节拉开了大幕。我听不懂科隆方言（Kölsch），但我“喝”过，那是快乐幸福的味道，非常不错（科隆以当地“科隆啤酒”Kölsch闻名，Kölsch也是科隆方言，Kölsch号称世界上唯一能喝的语言）。据我了解，科隆狂欢节是世界上仅次于巴西狂欢节的第二大狂欢节。我想，如果世界杯每年举办一次的话，巴西人可能就不会那么狂欢，科隆狂欢节也许很快会成为全球第一（配图：世界杯德国7:1巴西）。
大家或许并不知道，就在科隆狂欢节开幕的时候，在地球村的另外一个地方，一场更加疯狂的“狂欢节”也已经拉开了帷幕。
【问题一：什么地方？PPT全屏打出WHERE德文。】这个地方就是中国。大家可能会奇怪，中国人往往比较内敛，除了个别少数民族外，很少会有狂欢活动，而且德国比中国早7个小时，科隆狂欢节开始的时候，中国正是凌晨，怎么会有狂欢节？
【问题二：怎么会？PPT全屏打出WHY德文。】能让中国人熬夜的，除了德甲、欧冠，还有“双十一”购物狂欢节。从11月11日凌晨零点到24时，在中国最大的网上购物平台—淘宝网上，几乎所有商品都在打折，部分商品的价格甚至是平时的一半。到底有多疯狂，下面我给大家看一组数据（配图淘宝交易数据，金额加上欧元对照），去年支付宝一天成交金额为350亿，交易笔数为1.7亿笔，相当于每个德国人买了两件商品。这其中，有许多德国制造的身影，如西门子、阿迪达斯、妮维雅等。说到这里，可能有些朋友会认为，就像奥运会开幕式，中国政府最擅长组织大型活动。其实，我告诉大家，这场狂欢节的组织者，不是政府，而是一家企业。
【问题三：哪个企业？PPT全屏打出WHO德文。】这家企业大家并不陌生，它在美国上市的新闻甚至淹没了苏格兰独立公投，成为美国历史上最大的IPO，融资250.3亿美元，也是全球第一（配图：德国总理默克尔、《德国经济消息报》、《德国之声》等称赞阿里巴巴）。它就是阿里巴巴集团，淘宝网正是它旗下网站，也是全球最大的网络购物平台。可能很多德国朋友心里都有这样的疑问，到底是什么成就了阿里巴巴?
【问题四：什么力量？PPT全屏打出WHAT德文。】我想，真正把阿里巴巴推上神坛的不是别的，正是市场的力量。是市场，把阿里巴巴推上了中国互联网企业的巅峰，也使得阿里巴巴的创始人—马云成为中国内地的首富。我们了解到，目前德国最大的网络购物平台Rocket internet，也在准备上市，但其IPO规模要小很多。与阿里巴巴相比，Rocket internet缺的大概不是技术、管理和资金，或缺的只是市场。在市场经济下，要想获得成功，必须学会尊重市场、敬畏市场，遵循市场法则和精神，在市场大潮中扬帆起航、乘风前行。
今天，我们从太平洋的西岸来到大西洋的东岸，既为友谊而来，更为合作而来，而“市场”就是我们双方合作的一大机遇。
一、宿迁的区位最具市场空间
宿迁位于北威州的中国友好省—江苏省的西北部（图片：用几张不同比例尺的google地图定位显示），纬度比科隆低了17个纬度，时间早了7个小时。如果只是从一张普通的中国行政区位图上看，看不出宿迁有什么特殊的地方，但如果换张地图的话，就会发现宿迁的不同之处。在中国人口密度地图（图片显示）上，你会看到，宿迁位于中国人口最集中的华东地区的中心部位，以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达1.2亿人口的整个淮海经济区；在中国经济密度地图（图片显示）上，宿迁位于经济最发达的长江三角洲。如果你认为这些都不够直观，那我们再换个角度，从太空上看看，这是一张中国夜晚灯光地图（图片显示）。如果你在这张地图上选一个点作为中国分公司的地址，我相信，首先你会选择这个区域，但接下来，是选择一小片呢？还选择一大块呢？我的建议是，在两块区域的交汇地段。这是因为，考虑到今天来的都是绿色建材企业，在中国最发达的地区有着丰富的资源，但是绿色建材的市场很小，这就像科隆，城市很美丽，经济也很发达，但建筑工地少了很多。中等发达地区有着广阔的市场和发展前景，但是缺少科技、人才等丰富资源支撑。能有效利用发达地区的资源，也有最广阔的市场，这个地方就是我们宿迁。
二、宿迁的产业最具市场前景
今天的宿迁投资环境说明会，更准确的说，是绿色建材产业投资环境说明会。绿色建材产业是宿迁重点发展的新兴产业，我们之所以选择绿色建材，就是看中了它广阔的市场前景。
从全球范围来看，当前能源供需矛盾比较突出，全世界建筑物能源消耗占了能源消耗总量的40%，是工业能耗的1.5倍，各国对绿色建材产品都十分期待。所以，发展绿色建材产业，符合世界发展潮流和人类需求，大有可为。绿色建材产业在德国起步较早，发展较快，特别是德国的被动房技术，可以说是绿色建材的应用典范，也正在被包括中国在内的世界各国所学习。
从我们国家来讲，近10年来，中国每年新增建筑面积高达20亿至30亿平方米，是全球最大的建筑市场。尤其是近五年来，中国每年新增建筑面积占全球新增面积的一半，建筑耗能也比较高。中国《绿色建筑行动方案》提出，“十二五”期间全国将新建绿色建筑10亿平方米，到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求，到20XX年，建筑平均节能率达到65%。此外，当前中国正处于新一轮城镇化的快速推进期，按照增加1个百分点的速度推进，全国实现城乡一体化的目标至少还要30年的城镇化进程，绿色建材产品应用空间很大。
宿迁与科隆一样，有着悠久灿烂的历史，但行政上的地级宿迁市却是一座年轻城市，刚刚经历了十八岁的“成人礼”，正处于加速发展期，目前城镇化率仅为52.37%，还有15—30个百分点的成长空间，至少要持续20—30年时间，对绿色建材的需求十分巨大。为此，我们把绿色建材产业作为全市重点发展的四大新兴产业之一，编制了产业发展规划，在中国率先举办了全国性绿色建材产业合作论坛，并正在筹备成立中国绿色建材产业联盟。比如我们制定实施了一些优惠政策，在信贷融资、科技创新等方面，给予一系列针对性强、含金量高的激励政策，推动政策资源加速向绿色建材产业集聚；我们还建立了两个绿色建材产业集聚区，专门安排市级产业发展引导资金重点扶持，对落户项目做到资金优先支持、用地优先保障等等，加快推动绿色建材产业集群发展。目前，已有多个项目相继落户两个集聚区。
三、宿迁政府最具市场精神
在中国，宿迁一直走在市场经济的最前沿，有些领域市场化程度甚至比德国还高（例如，早在2003年，我们率先在教育医疗卫生领域引入市场竞争机制，到目前为止，宿迁的医院没有一家是公办，全部是民营医院，完全市场竞争。德国医院也经历过两次大规模私有化，目前私立医院占比约七成）。
尊重市场规则。政府在经济发展中只做“裁判员”，不做“运动员”，对工业经济的扶持充分尊重市场规律，只针对产业，不针对企业；对所有企业一视同仁，给予外商投资企业毫无差别的“国民待遇”。
维护市场秩序。我们正在打造一个公开透明、公正公平的市场环境，打击假冒、侵权等市场不法行为，保证市场主体自由竞争、公平竞争。
拓展交流舞台。就像今天的活动，我们一行除了政府工作人员，还有部分有意向与德国企业合作的宿迁本土企业。我们还与中国最大的B2C电商—京东集团合作，在宿迁设立电子商务秘书公司，帮助企业开拓网络市场。这家公司在美国纳斯达克上市时市值高达286亿美元，它的董事长刘强东先生就是宿迁人，因此在这方面，我们有着特殊的优势。
谈了这么多的市场，其实大家比我更懂市场，中国的市场经济就是向西方学习而来，就好像中国大学里面经济学课程的名称都是《西方经济学》。市场经济之所以起源于西方，也和西方社会的契约精神有着千丝万缕的联系。作为欧洲大陆最主要的国家，德国人一直秉承着这种契约精神，而科隆人更是德国契约精神的典型代表（刚到科隆时，我感到很诧异，在科隆这样一座德国第四大城市，居然看不到太多的高楼。后来我才了解到，这后面有一个关于“契约”的故事：在距离我们会场不远的地方，就是举世瞩目的科隆大教堂，历经632年才最终建成，当1322年唱诗堂封顶的那一天，科隆人自发形成一个契约：自今日起，周边建筑不得高过大教堂，以便于人们可以在任何一个地方仰望到神的存在。据说这个契约曾立于科隆大教堂门侧，后因火灾毁去，但它却永远地矗立在科隆人的心里，火烧不毁、风吹不去）。和科隆一样，宿迁也是一座非常重视契约精神的城市，我们有着三张契约。
第一张是自然的契约：生态与环保。
大自然给了宿迁最美的生态，也给了我们珍惜自然、保护生态的责任和义务。
最美的生态。“最美的生态、永远的时尚”是宿迁当前和今后城市建设的主题定位，这种“最美的生态”来源于大自然的馈赠，同时也高于大自然的原生态，是在自然生态基础上，对城市景观的丰富和设计，提升欣赏的美感。和科隆一样，宿迁也是一座美丽迷人的城市，如果只是看风景，可能大家都分不出哪里是宿迁，哪里是欧洲（PPT播放宿迁和欧洲风景对比）。宿迁有中国华东地区最自然的生态，有洪泽湖、骆马湖“两盆清水”，PM2.5数值江苏省最低，享有绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡的美誉，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”。宿迁良好的生态环境非常适合德国精密仪表、精密机械的生产【就在前不久，我们举办了2014中国•宿迁骆马湖生态四项国际户外运动精英赛，这是中国首个以生态为主题的户外赛事，也是国际A级赛事，德国选手Marcel hagener（获得两次国际性越野极限赛的世界冠军）也参加了比赛，其所在的队伍原始探险队获得了第一名的好成绩】。
最真的守护。宿迁生态文化渊源深厚，崇尚自然、爱护自然的理念千百年来一直世代相承。经历无数岁月沧桑，宿迁人对自然的索求始终限于自然可承受范围，也因此保留了这片青山绿水（宿迁骆马湖湖水清澈，水产品种类繁多，特别是湖底还有着丰富的矿产资源，但为了守住这一湖清水，我们宁可在经济上作出牺牲，禁止任何形式的采砂）。
第二张是社会的契约：法治与规矩。
一个社会的发展，必须要有一个所有人共同遵守的公约和秩序，就像只有几百字的《五月花公约》，或是已实施114年的《德国民法典》，都是如此。在宿迁，我们最遵从的是法治与规矩。
最具法治意识。对产业的引导和企业的支持，我们都严格在法律的框架内实施。用西方谚语的通俗说法，就是对政府而言，做到“法无授权不可为”；对企业而言，“法无禁止皆可为”，并努力在全社会营造政府部门依法行政，企业和公民守法经营的良好氛围。此外，我们建立了一套符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制，致力为德国企业在宿迁的发展提供优质高效规范的政务服务。
最具规矩意识。全世界都知道德国人很守规矩，闻名于世，这也成就了德国制造“严谨、精密”的品质。宿迁也是一座“重规矩、守规矩”的城市，我们制定出台了市民文明行为、居住小区管理、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，市民的行为在“规矩”下变得更加规范和文明。根据有关调查显示，宿迁是江苏省交通文明程度最高的地级市。宿迁是中国最安全的地区之一，公众安全感和对社会治安满意度一直位居前列。
第三张是心灵的契约：道德与诚信。
在中国，很多人都听过德国伟大哲学家康德的那句名言，真正能够震撼我们的只有两件事：一是我们头顶的星空，另一个就是我们内心的道德。而在德国，老子是德国人心中最知名的中国人，《道德经》也是在德国流传最广的中国书籍。
宿迁是一个重道义的地方。在宿迁的历史上，有一位英雄人物—项羽，他以重情重义和铁血柔情，成为了中国历史上独特的文化符号，虽然最终自刎乌江，但却成了中国历史上唯一“不以成败论英雄”的“西楚霸王”。我知道，在与项羽相差不远的年代，德国历史上也有一位这样的“悲情英雄”—海尔曼，其发起的条顿堡森林之战也被公认为德意志历史的起点。项羽结束秦王朝的统治、海尔曼为罗马军队开疆拓土的事业划上句号，虽然他们最终都以失败而结束，但从历史的星空到每一个人的心灵，英雄不一定是胜利者，但一定要代表着真理和道义。
宿迁是一个重诚信的社会。对于一个地区来说，诚信是最大的资本和优势。我们非常重视诚信体系建设，目前以“诚信宿迁网”、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、信用信息服务平台等为框架的“一网两库一平台”系统已经基本建成，不仅交通违章等不诚信行为都将记入个人信用档案，对于不讲信用的企业，在政府支持、信贷融资等方面都将给予严格的限制和管控，对于失信情况严重的企业，更是记入“黑名单”进行联合惩戒，营造了企业不想失信、不敢失信、不去失信的良好氛围。
各位朋友，700多年前，欧洲人马可波罗来到宿迁，他在游记中写道，“西州城”是“一个很大的城市，工商业十分发达”，盛赞宿迁繁华热闹的街市景象。今天，我们为大家准备了一本《风情宿迁》的小册子，就是为了便于大家更好地了解当下的宿迁。这是一份小礼物，也是一个约定，希望在不久的将来，各位朋友带着马可波罗对东方的憧憬，带着这份小册子，走进宿迁、融入宿迁，呼吸这座城市的美丽，触摸这座城市的友善，感悟这座城市的市场魅力和契约精神，为企业发展开拓新的空间。我在宿迁等着大家。谢谢！
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在李省长莅宿调研座谈会上的汇报
（2014年11月26日）
尊敬的李省长，各位领导：
刚才，魏书记代表市委、市政府作了全面汇报。正如魏书记所讲，在今年困难增多、压力加大的情况下，宿迁发展总体保持了平稳较快的势头，朝着建设全面小康的目标迈出了坚实一步。总体表现出三个方面的鲜明特征：一是宏观环境紧，经济运行健康向上。在复杂多变的宏观环境下，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，经济社会实现了稳定健康发展，从投入指标看，经济高增长的基本面依然稳固；从运行指标看，质量效益同步提升的势头逐步彰显；从产出指标看，经济发展的后劲持续增强。二是制约因素多，改革创新争先向上。针对发展中遇到的诸多体制机制障碍，围绕减权、去利、市场化的原则，率先推出了以行政管理制度改革为总阀门的一系列改革举措，初步实现了“准入门槛低、创业热情高，审批项目少、创业成本低，管制思维弱、廉政意识强”的预期目标。三是发展压力大，干群精神奋发向上。面对发展中的压力和挑战，全市上下在魏书记的带领下，深入开展“五新”大调研大讨论活动，凝神聚力，团结奋进，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围。
预计到今年底，可顺利完成年初目标任务。在组织经济工作中，我们坚持以市场导向为主调控经济运行，精准把脉、精准施策、精准服务，以“三电（电子、家电、光电）一绿（绿色建材）”为代表的新增长点逐步发力，经济领域实现了“五转五增”：
1. 转变发展方式，增强产业集聚水平。出台《推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》，通过点上抓项目落地、线上抓产业延伸、面上抓区域竞合，全力聚焦、重点引培食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业。智能家电产业无中生有，围绕总装和心脏部件等产业链核心环节，短短一年时间，集聚了双鹿上菱、格力电器、东贝压缩机等一批行业龙头企业，近期又与帅康、创维、康佳等达成投资意向，继今年第一台冰箱、冰柜成功下线，明年宿迁生产的第一台液晶电视、洗衣机等家电产品将陆续下线，预计可实现产值200亿元左右，2016年达到400亿元，有望成为全国白色家电产业第五大生产基地。绿色建材产业借力成势，发挥宿迁作为中国绿色建材产业合作论坛固定会址的优势，通过以市场换投资、设备换投资，加快引培一批新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃等生产型关键企业，截至目前，两大集聚区已有总投资超过140亿元的20多个项目落户。
2. 转变招商路径，增添选商引资内涵。下决心转变招商方式，推动招商引资由项目招商向产业招商转变、由全员招商向专业招商转变、由内资为主向内外资并重转变、由过去被动承接“转移型”项目向主动出击“先导型”产业转变，海天酱油、康师傅饮品、中德包装机械、国大电缆等一批总投资10亿元以上的大项目相继落户宿迁。截至10月末，全市实际利用外资4.24亿美元、同比增长60%，协议注册外资12.5亿美元、增长67%。围绕创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，以“相知行动”为抓手深耕台湾，特别是采取PPP模式，与掌握光电行业顶尖技术的台资企业—吉创光电合作，生产技术水准全国领先的第五代电容式触摸屏，目前企业正在试生产，预计明年产值超过20亿元，宿迁将一跃成为全国顶级电容式触摸屏的生产基地；通过优化服务促进增资，可成集团在年初增资3亿美元基础上，计划再增资10亿美元，总投资将达20亿美元，年内销售收入将突破60亿元，明年有望成为继苏酒集团之后宿迁第二家百亿级企业。围绕创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，依托与省商务厅共建驻德经贸代表处这一平台，全力主攻以绿色建材为重点的德资企业。本月上旬，我们在德国成功举办绿色建材产业招商推介会，参会客商逾百，总投资1.2亿美元的BGW项目正式签约（已到账1500万美元），随着后期洽谈和跟踪，预计将有更多项目签约落户（对于两个示范区的创建和项目争取工作，恳请李省长予以关心和支持）。
3. 转变思维模式，增进线上线下融合。全方位加强与京东集团战略合作。（依托京东老总刘强东是宿迁人的天然优势，打好打足“亲情牌”、“服务牌”）按照“一区多点”的总体布局，加强与以京东集团为主的电子商务企业合作，做强做优电子商务产业发展平台，利用京东渠道优势助推线上线下经济融合发展。目前宿迁与京东集团已经合作建设了京东商城全国客服中心、京东信息产业园、京东淮海经济区电子商务运营中心、京东专家公寓、拍拍网总部大厦、京东华东云数据中心、110kv京东变等项目，总投资超过100亿元。率先探索网店登记新模式，通过与京东集团旗下拍拍网合作，成立电子商务秘书公司为电子商务经营者提供住所代理和其他商务代理服务，切实解决电子商务经营主体从虚拟变为真实的问题，有效降低网络创业者的创业成本，促进网络创业者落户宿迁。目前，国内首家服务电商平台的商务秘书公司—益世商务秘书公司已为318家异地网店经营者跨区域登记。大力发展定制经济，以网络为媒介和平台，建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，推动企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，帮助企业打通销售终端与生产终端，以专有化的网络销售渠道吸引企业落户宿迁。近期，我们正在举办“金种子”网络创业大赛，把鼓励创业和扶持产业相结合，明确网络创业大赛销售产品以宿迁地产品为主，全市3000多名参赛选手为110家宿迁企业开辟网络销售新渠道，相当于为每个企业免费配备了27名网络销售人员，两个多月销售额近4000万元。
4. 转变政府职能，增加市场主体活力。围绕减权去利、破除束缚，打破垄断、推动竞争，划定边界、完善治理三大类改革，加快推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、国资平台、中介机构、资源要素价格、社会组织培育、政府购买服务等方面改革，逐步打破束缚社会主体活力的“手铐脚镣”，以“权力减法”换取“活力加法”。在商事登记制度改革上，按照最大限度地为企业发展松绑的原则，对工商登记前置事项进行筛选和清理，最终仅保留7项，企业在宿迁注册登记基本不需前置审批。率先探索整合工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证四个材料相近、内容一致的审批事项，实现了四证（照）一次申报、同步审核、一体发放，提高市场主体准入效率和发展活力。1—10月，全市新增私营企业13386户，其中公司制企业7946户、增长93.24%（最近国家有意推动电子商务登记工商、质监、税务“三证合一”，对此我们将抢抓机遇，争取率先突破，恳请李省长予以关心和支持）。在资格资质去行政化改革上，逐步将资格资质培训、考试认证权力和职能从政府部门剥离出来，精简政府职能，还权于市场，激发市场活力。目前，市级569个资格资质项目压缩至53项；培训已100%下放给社会培训机构，与“ATA”等世界知名考试鉴定机构开展了长期合作。在资源要素价格改革上，将过去水气热产品价格由政府定价或指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格，激发市场经济内生动力。10月中旬，我市成功举办水气热供用双方合同交易签约会，为水气热合同交易全国首例，每年可为签约企业节约资金1000多万元。建立排污权有偿使用及交易制度，筹建宿迁环境能源交易中心，构建区域性环境能源权益综合交易平台，促进企业更加合理利用环境资源。
5. 转变投入机制，增长经济发展后劲。坚持把项目建设作为拉动即期增长、支撑长远发展的重要抓手，全力推进240个、计划总投资1939.7亿元的市级重大项目。截至目前，共完成投资969.1亿元，完成年度计划的93.8%。重点谋划推进了“两重两大”项目：一是重大产业项目。制造业方面，围绕“4+4”新特产业，相继引进了一批产业层次高、投资规模大和带动能力强的大项目、好项目；主动设计、包装和争取一批重特大产业项目，预计本月底国电二期可望取得国家发改委路条。服务业方面，加快推进电子商务、现代物流、健康养老和文化旅游等重点产业发展，特别是通过加强与国内外知名企业的合作，合力推进三台山景区建设，打造“最美”系列景观，培育独具宿迁特色的旅游拳头产品。二是重大基础设施项目。城建项目上，围绕打造“最美的生态、永远的时尚”城市建设定位，有力有序推进一批城市重点基础设施项目，提高了城市的建成率、配套率和达标率；交通项目上，谋划推进徐宿淮盐铁路、通用机场、徐宿连航道、里运河、连宿蚌铁路、中心轴BRT等一批重大交通项目，（在省委、省政府特别是李省长的亲自关心下）徐宿淮盐铁路预计明年6月份开工。三是事关群众切身利益的大事。统筹推进创建国家卫生城市、民生六项工程、基本药物制度、区域供水、大气污染防治等一批事关百姓切身利益的事情，着力做好群众最需要的民生。在创建国家卫生城市上，通过一系列行之有效的措施，倒逼城市基础功能完善、管理水平提升，在整治中不断提高市民文明素养，创卫以高分一次性通过国家技术评估。在老旧小区改造上，累计投入资金近2.2亿元，改造面积154.5万平方米，市区6万多人从中受益，占到市区人口的近十分之一。四是事关宿迁改革发展的大事。主动谋划并对接“一带一路”、沿海开发等国家战略，扎实推进社会信用体系、社会组织培育等事关宿迁改革发展的大事要事，以重点突破之功推动宿迁可持续发展。
最后，建议省委、省政府研究制定《关于新一轮支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》。2010年，省委、省政府按照“一市一策”的思路，制定出台了《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》（苏发﹝2010﹞26号），为宿迁发展增添了强大动力、提供了有力支撑。随后，又从全省“两个率先”和苏北振兴大局出发，对其他各市也相应采取了扶持政策。目前，鉴于宿迁《更大突破意见》已于2012年到期，且从实现更大突破“两步走”目标、完成全面小康建设任务以及宿迁发展现状看，2015年宿迁建成全面小康压力巨大，如果不能在关键时刻再加一把力，很可能会拖全省的后腿。为此，恳请省委、省政府研究制定新一轮扶持政策，支持宿迁发展实现更大突破，如期建成全面小康。
适应新常态 谋划新发展
——关于明年工作的一些思考
（2014年11月29日）
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在年终岁尾的关键时刻，市委专门安排两天时间召开全市经济社会发展重大项目观摩现场会，盘点工作、检阅发展、碰撞思想，体现了务实、高效的工作底色。特别是本次会议,在开法上与以往作了较大改变，表现出四个鲜明特点：一是务实与务虚有机结合，把项目观摩会与工作务虚会合并召开，不仅让我们通过重大项目的直观感受，对当前各地发展态势有了更加清醒的认识；也让我们能够静心思考明年工作思路和改革发展大局。二是新规定与好传统有机结合，这种轻车简从、重点突出的会议流程和观摩，既符合中央和省市委转变文风会风的要求，也传承了宿迁长期形成的以观摩促发展的好传统、好做法。三是导向性与协调性有机结合，在集中观摩的安排上，既有多达三分之二的工业项目，突出了市委、市政府以工兴市、产业强市的鲜明导向；也有不少民生、城建类和三产服务业项目，体现了全市各项事业协调发展的好态势。四是效率与效果有机结合，这次把观摩务虚会提前到11月底召开，既让大家有机会通过观摩务虚找到各自的差距和不足，准确把握市委、市政府明年工作总的思路和方向；也留足了时间让大家结合所见所闻，进一步深入思考、谋划、推动明年工作。
刚才，大家都讲了很好的意见和建议，我深受启发。魏书记还将作重要讲话，我们要认真学习领会、全面贯彻落实。下面，我先讲两个方面问题。
第一部分，从观摩项目情况看经济运行态势
关于现场观摩情况。会前，我们集中观摩了21个项目，可以说，这些项目都是各个县区的“压箱底货”，这次向我们亮了底，既让我们感到十分振奋，看到了今年以来发展的巨大成就，也让我们信心倍增，对今后的发展有了更多底气。一路看下来，这些项目总体呈现出“五个明显提升”：一是项目体量明显提升。14个工业项目中，总投资超10亿元的有7个，占了一半。比如沭阳的月源纤维项目，总投资15亿元，预计年内销售额可突破3.5亿元，是目前沭阳引进的最大纺织类项目；泗阳的好彩头项目，一期投资就达12亿元，是福建好彩头公司在全国布局的三大生产基地之一。二是项目质量明显提升。此次观摩的工业项目，如果计划投资全部到位的话，平均投资强度将突破400万元/亩，其中宿豫的广晟新材料项目达到800万元/亩，沭阳的月源纤维项目接近1000万元/亩，远远超过了全省平均亩均投资强度。同时，企业的亩均产出率和利税水平都有大幅提升。三是科技含量明显提升。一些项目拥有多项专利，技术水平行业领先。比如秀强的触摸屏、斯迪克的光能功能膜，科技含量都很高，特别是宿迁经开区的吉创光电项目生产的5代、5.5代投射式电容触摸屏，技术水准全国领先，产品附加值高、市场前景广阔，全部投产后产值将达20亿元，宿迁也将一跃成为全国顶级电容式触摸屏的生产基地。四是主导产业实力明显提升。这次观摩的项目数量虽然不多，但却基本覆盖了全市确定的八大主导产业，特别是四大新兴产业项目占了一半以上，如智能家电产业的东贝机电，绿色建材产业的沃尔达环境技术和德普节能新材料，功能材料产业的斯迪克新型材料和广昇新材料，智能电网产业的吉创光电，这些项目不仅符合产业导向，更极大提升了主导产业实力。五是协调发展水平明显提升。观摩中，我们也看到不少好的民生和城建类项目，比如民生类的市中医院、洋河医院、沭阳第二水厂，城建类的妈祖文化园、泗洪世纪公园、市体育会展中心等，这些项目有的是政府财政资金建设，有的是引进社会资金建设，规格和标准都很高，说明在产业发展的同时，我们社会事业建设的内涵和质量都在不断提升。
同时，通过现场观摩，我们也发现了一些需要引起高度关注的问题。一是特大型项目招引尚需进一步加强。我们的大项目还大多停留在10亿级、20亿级，50亿级甚至百亿级“大块头”项目不多。宿迁的产业“金字塔”，既需要铺天盖地的小项目作为塔基，也需要大量的中项目作为塔身，更需要有几个顶天立地的大项目作为塔尖，这样我们的产业才更有竞争力。二是要素集约利用力度尚需进一步加大。一些企业土地使用效率还不够高，有的企业还在建大广场、宽马路，用地比较粗放。这次去德国招商，德国工业区一家做波音空客内衬板的跨国企业，占全球51%的市场份额，销售收入高达20亿美元，但总部厂最多只有50亩地，集约度非常高，全是多层厂房，厂房和厂房之间只有两台大车的距离。相比而言，我们的企业在土地等要素的集约利用上还有很大提升空间。三是主导产业集聚步伐尚需进一步加快。这次观摩中，有的县区是围绕主导产业来安排项目，但有的没有围绕主导产业安排，反映在主导产业培育上没有新的亮点。明年起，市里将重点考核主导产业情况，希望各地在推动主导产业集聚上进一步加快步伐。总体来说，成果是喜人的，现场是振奋的，特别是欣喜地看到，同志们在观摩过程中，看得仔细、听得认真、谈得热烈，通过边走边看边交流、边议边思边学习，既激发了干劲、交流了心得、鼓舞了士气，也看到了差距、明确了目标、理清了思路，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。
关于经济运行情况。今年以来，在宏观环境复杂多变、发展下行压力不断加大，以及各种制约因素日渐增多的情况下，我们坚持以市场导向为主调控经济运行，精准把脉、精准发力、精准施策，经济发展总体保持了平稳较快的势头，表现出三个方面的鲜明特征：一是经济运行健康稳定。始终坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推动主要经济指标增长始终保持在合理区间内。从投入指标看，经济高增长的基本面依然稳固；从运行指标看，质量效益同步提升的势头逐步彰显；从产出指标看，经济发展的后劲持续增强。二是改革创新争先向上。围绕减权、去利、市场化的原则，率先推出了以行政管理制度改革为总阀门的一系列创新举措，初步实现了“准入门槛低、创业热情高，审批项目少、创业成本低，管制思维弱、廉政意识强”的预期目标。三是干群精神奋发有为。面对发展中的压力和挑战，全市上下在魏书记的带领下，深入开展“五新”大调研大讨论活动，凝神聚力，团结奋进，形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业氛围。具体而言，主要反映在以下几个方面：
反映在工业经济上：今年以来，全市工业经济总体保持了平稳运行态势。一是工业增加值增幅保持全省首位。1—10月份，全市实现规模以上工业增加值716.96亿元，增长14.6%。特别是苏宿园区工业增加值实现大幅上升，增幅高达88.1%，总量跃居列统9个县区的第五位。在短短几年时间，苏宿园区能够从无到有、后来居上，源于其抓项目、抓投入、抓产业的力度和强度，非常难能可贵。二是工业用电指标出现反弹趋势。全市实现工业用电量84.24亿千瓦时，增长11.75%，较1—9月份回升0.26个百分点，增速位列全省第二；工业用户报装容量75.9万千伏安，同比增长34.8%，增幅位居全省第一。其中，暂停减容工业企业容量一改过去大幅增长的态势，出现一定程度的回落，特别是市区、泗阳、泗洪出现了负增长（分别下降了27.66%、180.02%及796.14%）。这一变化，在一定程度上反映了企业产能的扩张及工业生产活跃度的提升。三是企业效益稳步增长。全市规模以上工业仍然保持利润增幅高于利税的良性发展态势。从企业性质看，外资及私营企业发展态势较好，利润增幅分别达到60.4%、 18.7%，比全市利润增幅分别高了48.5和6.8个百分点。外资及私营企业作为市场最活跃的主体和最敏感的神经，其利润的快速增长直接反映出我市工业经济政务环境、法治环境的优化和提升。从县区情况看，沭阳县、泗阳县、宿城区、宿迁经开区、湖滨新区、洋河新区、苏宿园区的企业利润增幅高于全市平均水平。企业利润很大程度上取决于生产管理、项目质态和科技含量，利润的高低直接反映各地项目质态和技术水平的现实差距。可以说，当前推动转型发展已经成为经济发展的必然选择。与此同时，我们也要看到，受宏观形势等因素的叠加影响，企业成本上升、回款缓慢、融资困难等客观问题仍然不容小觑，特别是各县区工业经济发展的不平衡性还有待解决。从新增工业用电报装户数及容量上看，1—10月份，市区新增工业用电报装户数及容量保持高位增长，增幅分别高达57.03%和52.12%，而三县指标同比均呈现负增长。在同样的发展环境下，工业经济发展的不平衡，表面上指标的差距，实际上是抓工业方式方法上的差距。从目前形势分析，实体经济下行的压力短期内不会缓解，特别是随着资源要素紧收、环境容量紧缺、市场需求紧缩等矛盾的日益突出，企业运营将面临着更多更大困难。对此，我们要引导企业做好应对长期困难的准备，同时要主动防范和化解影响工业发展的困难和问题，与企业共度难关、共克时艰，推动工业经济持续健康运行。
反映在投入上：主要呈现三个方面特点，一是重大项目投资保持强劲势头。1－10月份，100个省市重点工业投资项目完成投资129.72亿元，完成全年目标90.01%；全市投资10亿元以上项目总数达33个、比去年同期增加5个，新开工10亿元以上项目11个、增加4个。各县区亿元项目投资占总投资比重基本保持在50%以上。二是工业投资持续高位增长。1－10月份，全市工业投资同比增长23.1%、增幅全省第二，连续四年保持在20%以上；工业投资占全部投资比重达63.72%、全省第一，反映出宿迁现阶段抓工业突破、项目推进的工作导向。各县区工业投资也大多都保持20%以上的高位增长。三是房地产投资增量增幅同步提升。1－10月份，全市房地产投资308.37亿元，不仅在苏北五市中位列第二，仅次于徐州，也高于扬州、镇江、泰州等苏中苏南城市，同比增长23.0%，增幅位居全省第五，为经济平稳发展提供了有力支撑。与此同时，我们也要清醒地看到，我市投资总体呈现下行趋势，与去年同期相比增幅有所回落。特别是工业投资的质量有所下降，固定资产进项税延续了去年负增长的态势，表明企业更新设备、技术改造的意愿不强。虽然我市投资仍保持了较快增长，但面对的压力和问题不断增多，经济下行、政府投资能力削弱以及土地要素制约长期化等因素叠加，必将进一步影响今后投资的可持续增长。对此，我们要牢牢把握这一轮国家投资的重点领域，努力形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。
反映在招商引资上：从掌握的数据来看，今年招商引资总体呈现三个特征：一是项目体量有所增大。前三季度，在竣工项目个数明显少于去年同期的情况下，完成固定资产投资332.85亿元，绝对值比去年同期增加13.28亿元，增长4%；引进计划投资5亿元以上合同项目45个（其中10亿元以上23个），比去年同期增加3个。其中，计划投资15亿元的东贝压缩机、50亿元的晨阳高科纤维、50亿元的鑫鼎不锈钢、10亿美元的可成科技增资项目等一批大项目先后成功落户。二是项目质态显著提升。前三季度，全市新兴产业项目完成固定资产投资91.08亿元，绝对值是去年同期的两倍；新兴产业项目完成固定资产投资占比27.4%，比去年同期提高13个百分点。其中，泗阳的宏方真空镀膜、泗洪的天岗湖光伏发电、宿豫的广博实业投资和山亿新能源等一批新引进的新兴产业项目顺利投产达效。三是外资大项目成效明显。1—10月份，全市外资大项目引进成效显著，新设及净增资3000万美元大项目16个，同比增加12个。其中，泗洪天岗湖光伏发电有限公司投资总额达1.71亿美元，成为今年以来全市投资规模最大的外资企业；落户市软件与服务外包产业园的盈辉融资担保有限公司投资总额和注册资本均为1 亿美元，成为我市今年以来首个获批的融资担保类外资企业。与此同时，我们也看到招商引资工作还存在一定的薄弱环节和突出问题，引进项目数量减少，进展缓慢和停滞项目增多，从随机对245个近三年来已认定实绩项目的追溯考核情况看，正常推进的170个、占69.39%，同比减少7.8个百分点；进展缓慢的37个、占15.1%，增加7.31个百分点；项目停滞的28个、占11.43%，增加2.73个百分点；项目流失的10个、占4.08%，减少1.22个百分点。流失项目与去年基本持平，而进展缓慢和停滞项目却增加了10多个百分点。从各县区看，也存在一定的不平稳性。前三季度，亿元以上合同项目，只有泗洪、宿豫、湖滨新区和软件园完成序时进度，其他均未完成；亿元以上开工项目，三县七区均未达到序时进度；亿元以上竣工项目，只有湖滨新区完成序时进度，达到90%，其余均未达到序时进度。当前，招商引资工作只会越来越难、越来越苦，特别是在当前宏观环境依然复杂、经济下行压力愈发加大的形势下，企业家信心指数普遍不高，投资意愿明显不足，给我们招商引资工作带来了严峻的挑战。招商引资不可能一蹴而就、立竿见影，需要持续地攻坚和突破，我们要切实增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感，打破畏难畏战情绪，以更大的信心、耐心和恒心，研究规律、找准路径，推动全市招商引资工作取得新的更大突破。
反映在财税上：总体呈现出两个方面特点，一方面，指标保持较快增速。1—10月份，在财税减收因素增多、压力加大的情况下，全市公共财政预算收入同比增长14.5%，快于苏北和全省平均水平0.2和3.9个百分点。各县区均实现较快增长，其中苏宿园区和软件园增幅分别达148.2%和90.8%。截至10月底，公共财政预算收入完成全年进度的87.4%，超序时进度4.1个百分点，财政、国税、地税全部超过年度计划，为完成全年目标打下了坚实基础。另一方面，收入质量明显提升。1—10月份，全市税收占比达85.0%，位居苏北第一、全省第二，分别高于全省和苏北平均水平2.1、2.8个百分点，其中市区占比88.2%，位居全省第一。在建筑和房地产税收和去年同期大体持平的情况下，工业税收增长32.9%，实现入库税收21.3亿元，占公共财政预算收入比重达13.5%，比去年底提高2.7个百分点、净增3.3亿元。国税数据反映，前10个月工业税收增长20.37%，比全省平均增幅高6.97个百分点。若剔除苏酒集团，增长37.57%，比全省平均增幅高24.16个百分点，说明狠抓工业制造业取得了明显成效，对白酒产业和房地产业的依赖度逐步下降。在肯定成绩的同时，我们也注意到，现阶段财政运行存在着刚性支出高与收入增幅低、房地产税收占比高与可持续增长预期低、单一产业依赖度高与其他产业贡献度低“三高三低”的矛盾，特别是建筑及房地产税收占全市公共财政预算收入的比重达56.1%，虽然依然保持增长，但大多依靠增值税清算等管理手段来维持，挖潜空间不大，同期商品房销售持续低迷，同比下降22.29%；住宅销售下降22.03%。从三县两区的情况来看，其对建筑及房地产税收的依赖性更为严重，1—10月份，建筑及房地产税收占比均超过60%，泗阳最高为63.4%，宿豫、宿城与去年全年相比分别提高7.8、3.7个百分点，而商品房销售延续了自去年下半年以来的颓势，虽然近期中央出台了“微刺激”政策，但无论是市区还是三县“金九银十”的销售旺季都未能出现，同时受消费者持币观望、房企消化库存等因素影响，明年全市房地产市场预计将继续保持回调的趋势。从目前形势看，明年作为我市支柱税源的白酒行业难有大的起色、投资及投机性购房需求也难以出现较大增长，受此影响，明年财政收入保持平稳增长的压力将更大。对此，我们要紧紧抓住工业税收这个最基础的税源，培植更多经济新增长点，夯实财税源基础，同时不断提升财政资金效益，利用财政杠杆撬动社会投资，真正让每一分钱都用在刀刃上。
现在已经到了年终大盘点的关键时期，能否完成全年目标任务，关键在于盯牢重要目标、重点工作、重大难题不放松。会后，各地、各部门要迅速组织一次回头看，对已完成或达到序时进度的指标，要做好跟踪分析、动态监测，做到能超则超、好上加好，确保“临门一脚”取得更大突破；对进度滞后的指标，要认真分析薄弱环节、查找落后原因，全力做好补软补短补缺等工作，确保及早迎头赶上，不折不扣地完成全年目标任务。
第二部分，从适应新常态来谋划推动明年重点工作
当前，国内经济进入以高效率、低成本、可持续的中高速增长为特征的新常态。本月15日，习总书记在参加G20峰会时指出，要通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放，推动经济从周期性复苏走向可持续性增长。这给我们传递了鲜明信号：一是继续保持20%、30%增长速度已不再可能；二是土地、环境容量等要素压力将长期存在；三是结构调整是转变发展方式的突破口；四是市场化走向不会动摇；五是转变政府组织经济方式已迫在眉睫；六是惟有改革才能注入持久动力。前段时间，市委统一组织开展了“五新”大调研大讨论活动，进一步深化了我们对新常态以及宿迁市情的理解和认识，为我市当前和今后一个时期的发展明确了思路、指明了方向。适应新常态，谋划新发展，既要求我们牢固树立长期“过紧日子”思想，更新观念和思维方式，围绕市场化导向转变政府组织经济方式，通过深化改革突破资源要素制约，确保在转型中实现稳定健康发展；也要求我们始终保持一个相对较快的增长，唯此才能实现后发快进、跨越赶超。明年工作应注重做到“七转七增”：
1. 转变发展方式，增创产业集聚优势。当前宿迁仍处于工业化中期的起步阶段，大力发展工业制造业仍然是当务之急，加速产业集聚、做大做强主导产业依然是核心任务。在具体谋划中，应注重做好三个方面：产业发展从由引培单体项目向构建产业链、产业树并重转变。产业链是就某个产业而言的，是一种线性结构；产业树不仅包括单个产业链条的延伸，还突破产业之间的界限，实现跨产业的相互关联、相互配套、深度交融（比如一般认为家电产业最重要环节是总控板、芯片等，其实不是，家电产业利润的真正关键是金属表面处理，比如做冰箱、冰柜要用大量的冷凝管、铜管，必须经过电镀处理，而电镀恰恰属于化工行业）。因此，在产业培育中，应把更多的精力投向产业链和产业树的培育上来，补齐产业链条、拉长产业链条，推动产业链融合交叉发展，培育一棵棵根深叶茂的产业之树，使整个产业的发展更加强劲、更有生命力。招商引资从对内招商、承接产业转移向向外兼顾、主攻“先导型”项目拓展。过去我们招商引资主要是以承接浙江、广东、福建以及苏南等地产业转移为主，然而随着形势的发展变化，仅仅开展对内招商、承接产业转移，难以更好地推动经济发展转型升级。因此，在招商引资中，应以“三为主”招商为抓手，进一步拓展招商领域，向海外进军，注重巩固港台、开拓日韩，突破以德资为主的欧洲资本。比如在谋划对台对德招商上，可以探索创建两个示范区：一是创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区。目前，全国很多地方都在做“海峡两岸”的文章，比如海峡两岸（昆山）商贸示范区、海峡两岸（镇江）新材料示范区等，但在中小企业合作上，两岸存在空白。我们可以抓住机遇，依托宿迁台商创业创新科技产业园，向上争取创建海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区，吸引台湾成长型、创新型、科技型中小企业在宿集聚。二是创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区。经过一年多的努力，对德招商工作初步实现了人际关系、企业资源、招商资源、知名度四个“从无到有”。本月上旬，我们在德国成功举办绿色建材产业招商推介会，总投资1.2亿美元的BGW项目正式签约，随着后期洽谈和跟踪，预计将有更多项目签约落户。下一步，应继续以绿色建材为突破口，探索创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，力争对德招商实现新突破。园区建设由一般意义上的工业集中区向特色园区、专业园区提升。前不久，市委、市政府已经明确各地重点发展的主导产业，各开发区应按照这一要求，编制主导产业发展规划，进一步提升主导产业集聚度，推动向特色园区、专业园区方向发展。
对于四大新兴产业：智能家电产业（短短一年时间，集聚了双鹿上菱、格力电器、东贝压缩机等一批行业龙头企业，继今年第一台冰箱、冰柜成功下线，明年宿迁生产的第一台液晶电视、洗衣机等家电产品将陆续下线，按照这样的节奏和态势，宿迁有望成为全国白色家电产业第五大生产基地）应注重突破总装和心脏部件、电镀等核心环节，完善全产业链配套。绿色建材产业应继续按照市场换投资、设备换投资的思路，注重发挥论坛、展会、集聚区“三位一体”的作用，争取在节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化等产业上实现率先突破。功能材料产业应注重壮大高性能纤维材料、先进结构材料等新兴领域。智能电网产业瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，抢占行业制高点。
对于四大特色产业：食品饮料产业应围绕现代人对健康产品的迫切需求，注重从单一发展白酒向保健酒等产品转型，注重发展低热量饮料、健康营养饮料，形成品牌集聚优势。纺织服装产业目前产业链条中缺少最关键的印染环节，下一步计划在生态化工园区规划建设印染专业园，满足纺织服装产业发展需要。机电装备产业应抓住当前汽车市场需求量巨大的机遇，注重在做强汽车零配件产业上多下功夫。家居制造产业应向品牌家具、橱柜、地板等终端产品转型。
2. 转变扶持路径，增添实体经济动力。实体经济是整个经济大厦的支柱，越是在经济形势复杂严峻的情况下，越是要坚定不移地站在企业背后，拿出更多的智慧和勇气，全力支持实体经济顶住下行压力。明年应注重在“三化”上下功夫：支持精准化。研究制定工业发展政策时应进行行业或类别细分，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”，增强应对措施的针对性和有效性。比如，可以针对不同层级的企业分类施策、精准发力，定向支持个体工商户转小微企业、小微企业转规模企业、规模企业转股份制企业、股份制企业上市“三转一上”。服务精细化。对企业实施帮扶，应当逐个企业摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，是什么环节不畅就打通什么环节。环境精致化。虽然台风破坏力很大，但台风眼却很平静，形成了安全的小气候。这一道理告诉我们，宏观大环境尽管趋紧，但精致的小环境是可以创造的。比如，可以通过打破政策壁垒，放宽市场准入，让企业“想进就进”；通过简政放权，减负降费，让企业“轻松上阵”；通过规范市场秩序，运用法律手段维护企业权益，让企业“安心经营”。
3. 转变思维模式，增进线上线下融合。电子商务是“接二连三”的产业，也是线上与线下经济融合发展的关联产业。因此，我们要从促进工业制造业发展、实现产业转型升级的战略高度来认识和发展电子商务。下一步，应注重围绕“四个一”：做好一个规划。按照“一区多点”的总体框架（一区即位于宿豫区的宿迁电子商务产业园，多点即各区的电子商务产业规划点），编制全市电子商务发展规划，合理布局生产、物流、电商三大基地，形成配套发展、协同联动、服务共赢的“平台集聚经济”。出台一套政策。坚持市场化的导向，划清政府和市场的边界，不直接对企业生产进行补贴，而是重点在平台建设、功能完善、公共服务等方面进行扶持，为电商企业发展营造一个良好的环境。做好一个试点。深化与京东集团旗下拍拍网合作，注重以全国跨区域工商登记试点为契机（目前，国家工商总局已原则同意把宿迁作为全国跨区域工商登记试点，下周一省局分管领导将来宿迁专题调研），推进综合登记服务平台建设，力争明年实现网络工商登记超50万户的目标。找准一个支点。把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点，以网络为媒介，建立“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，推动企业依托第三方电子商务平台进行综合开发和应用，帮助企业打通销售终端与生产终端。下一步，我们注重围绕白色家电产业这个试点，积极与京东商城等电商巨头开展定制合作，引导家电企业把宿迁作为定制产品生产基地；同时也要放宽眼界，鼓励白酒、服装等企业开展定制业务，为全市定制经济的发展注入新的内涵。
4. 转变供给途径，增宽要素保障渠道。当前，我们在土地、人力资本、金融、环保等方面压力越来越大，已成为制约我市经济发展的瓶颈。惟有突破和化解这些要素供给瓶颈，才能实现持续健康发展。用地方面，我市每年用地需求约在4万亩左右，省每年下达我市指标2万亩左右，存在2万亩的缺口。今年由于全省总体指标减少了5万亩，省下达各市的指标也将平均减少4000亩左右。随着国家对年度新增建设用地指标的控制越来越紧，今后下达的增量指标还会更少。下一步，我们应更加注重创新手段、机制和路径，为保障经济可持续发展和民生改善提供用地支撑。比如在盘活存量上，围绕“开源”与“节流”并重，可以利用闲置土地“腾笼换鸟”，实施“无土栽培”，保障大项目、好项目及时落地；在争取增量上，通过向上争取重大项目点供政策支持、实施土地复垦和增减挂项目、争创国土资源管理试点等多种途径，创造更多增量土地；在拓展空间上，探索建立先租后让弹性出让机制、建立企业用地亩均评价机制、开发区建设基本导则“两机制一导则”，推进节约集约用地“双提升”。资金方面，目前企业的融资成本平均达10%以上，融资难、融资贵问题突出，中小微企业融资更是难上加难。对此，明年应注重从三个方面着手考虑：一是注重“引”。围绕完善金融体系，进一步加大招商引行力度，力争民生银行宿迁分行明年开业运营。二是强化“融”。注重引导企业利用租赁、信托、企业债、集合票据、短期融资券、中小企业私募债等债务融资工具进行融资，满足企业各类融资需求。三是突出“控”。注重发挥企业信贷风险防范化解协调工作机制的作用，协调化解已出现风险倾向的企业，防止风险传导；探索健全中小企业应急互助机制，适当扩大应急互助服务范围，提高应急资金使用效率。要素价格方面，我们已率先在全省试点资源要素价格市场化改革，举办水气热供用双方合同交易签约会，每年可为签约企业节约资金1000多万元。下一步，应注重打破市场分割、市场封闭和市场垄断，减少对生产经营活动的特种许可。比如在水气热等资源要素价格改革上，一方面可以争取省直相关部门和水气热经营企业进一步支持宿迁试点资源要素价格改革，加大权力下放，提高价格谈判宽容度。另一方面注重以国有平台改革引领要素价格改革，尝试通过国有平台投资建设公共管网的方式，在资源要素领域引入市场机制和民营企业，通过引入竞争降低要素价格。
5. 转变政府职能，增加社会主体活力。经过前一阶段的持续攻坚突破，我市各项改革总体进展顺利，一些改革在全省乃至全国产生了一定影响。当前各地改革力度不断加大，我们决不能掉以轻心，惟有用好用足全省区域协调发展综合配套改革试点市这块牌子，大胆探索，先行先试，以改革的率先突破赢得发展先机。下一步应重点关注三个方面：一是关于减权去利、破除束缚类改革。主要是包含行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批等方面改革。目前，工商登记前置事项最终仅保留7项，属于市一级的前置审批已经基本没有；工商营业执照、质监组织机构代码证、国税和地税税务登记证四个材料相近、内容一致的审批事项，实现了“四证（照）”一次申报、同步审核、一体发放，但仍然以四个代码运行，主要是涉及上级收费问题；569个资格资质项目权限压缩至53项，培训已100%下放给社会培训机构，由于考试、发证等权限都在上级，仍难以突破等等。下一步，应在证照联动监管、电子登记注册、审批事项动态压减、非行政许可项目清理、“三个清单”编定等方面加大改革力度，并积极争取列为国家行政审批制度改革试点市，争取得到上级授权，为顶层改革融冰破阻、积累经验。二是关于打破垄断、推动竞争类改革。主要是包括资源要素价格、国资平台、政府购买服务等改革。特别是在国资平台改革上，下一步，应按照做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外“五做五去”的要求，推动国有投资平台从竞争领域退出，转向基础设施、公共服务等领域。 三是关于划定边界、完善治理类改革。主要是包括中介机构、社会组织培育等改革。前期，我们全面推行了社会组织登记改革，打破“双重管理”的模式，全面放开准入条件，改革以来全市新增社会组织509个，每万人拥有社会组织已达5.4个。下一步，应注重发挥政府引导的作用，探索成立社会组织孵化基地，在资金、场地、项目和技术上给予全方位支持，提高社会组织培育的成功率。
6. 转变投入机制，增长经济发展后劲。近三年来，我市投资对经济增长贡献率一直保持在55%左右。明年，我们还是应把项目建设牢牢抓在手上，始终保持一个相对较快的投资率。注重谋划好“两重两大”：一是重大产业项目。制造业方面，在围绕“4+4”新特产业，加大招商选资的基础上，注重设计和包装一批重特大产业项目，争取国家和省布点；服务业方面，注重推进电子商务、现代物流、健康养老和文化旅游等重点产业发展，尤其是通过加强与国内外知名企业的战略合作，推进三台山景区建设，培育独具宿迁特色的旅游拳头产品；农业方面，引进和培育一批产业化龙头企业，不断提升现代农业发展水平。二是重大基础设施项目。城建项目上，有力有序推进一批城市重点基础设施项目，提高城市建成率、配套率和达标率；交通项目上，在继续做好徐宿淮盐铁路、通用机场等项目的基础上，注重推进徐宿连航道、里运河、连宿蚌铁路、中心轴BRT等一批重大交通项目，争取明年有重大突破。三是事关群众切身利益的大事。按照“事关人民群众的事，再小也是大事”的原则，注重推进基本药物制度、民生六项工程等一批事关百姓切身利益的事情，做好群众最需要的民生。四是事关宿迁长远发展的大事。注重对接“一带一路”、沿海开发等国家战略，积极争取国家创新试点和牌子，扎实推进社会信用体系、综保区建设等事关改革发展的大事要事，以重点突破之功推动宿迁可持续发展。抢抓当前上级部门编制明年计划以及“十三五”规划的重大机遇，主动加强沟通和衔接，准确掌握政策信息、把握上级意图，找准契合点，有目标、有理由地要政策、争资金、报项目，力争有更多项目进入国家和省“盘子”。
7. 转变组织方式，增强宏观驾驭能力。注重实现“三个转型”：一是推动思维方式转型。在新常态下，随着经济发展的转型、行政方式的转轨，各种管理制度越来越规范，面临的制约因素也越来越多，以往传统管理方式显然已不能适应形势要求。但有些同志对此并不敏感，仍然沿用旧思维和方式来组织经济工作，习惯于用“老传统”解决新问题，结果往往是南辕北辙。面对新的形势，我们应注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。二是推动行为方式转型。注重弱化优惠政策、资金等特许扶持，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平和效率。比如在体制性创新方面，在受上级经济部门现有领导体制所限、暂时还不能优化整合的情况下，应注重围绕“治权、减权、限权、关权”，排出本地经济部门的权力清单，比如对于商务、发改、经信等涉及经济管理的部门，明确各自权力边界，探索通过成立统一协调体制、高位运作体系，改变过去多头领导、职责交叉等现象，聚合力量对企业、市场进行引导和指导。在机制性创新方面，注重把着力点从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例服务环境的“新三比”上来。一方面在政策杠杆引导上，推动由扶持企业向扶持产业转变。比如探索设立产业发展引导基金，对具体特定产业及产业重点发展方向进行定向扶持，而对具体企业则该倒闭的倒闭、该破产的破产，政府不为其买单；同时也可以探索成立金融资产管理公司，及时化解已有的政府担保企业风险，避免产生连锁风险。另一方面利用工业化、城镇化的增长红利，以及新兴的市场空间，探索以市场换投资、设备换投资等方式，吸引相关企业参与城镇建设、推动新兴产业发展，比如把绿色建材产业作为先导型产业，利用市场力量集聚和吸引企业投资。在服务性创新方面，找准企业的关注点和兴奋点，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，探索建立联席服务协调机制，努力在物流、融资、用工、用地、用电等保障上下功夫，提高服务的针对性和实效性。三是推动管理方式转型。随着作风规定制度的加强，过去很多政府管理激励机制已不能使用，必须调整相应的绩效管理制度，调动地方和公务人员积极性。比如探索建立现代行政管理绩效制度，完善涵盖地方政府综合绩效评估、政府部门绩效评估、公共政策绩效评估、公共项目绩效评估、预算绩效评估、绩效审计等内容的政府绩效管理体系基本框架；比如在公务人员管理上，在“堵死后门”的同时，更应该同步“打开前门”，制定出台更加科学公平的考核激励机制，让公务人员对成长发展有一个明确、良好的预期。
就讲这么多，谢谢大家。
2015年讲话
政 府 工 作 报 告
——2015年1月16日在宿迁市
各位代表：
现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中X会和总书记系列重要讲话精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，团结和依靠全市人民，统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展呈现稳中快进的好势头。预计地区生产总值突破1800亿元、达1860亿元，同比增长10.5%；公共财政预算收入突破200亿元、达210.1亿元，增长13.5%；固定资产投资突破1500亿元、达1550亿元，增长20.1%；全体居民人均可支配收入突破15000元、达15929元，增长11.3%。虽然发展速度告别了突飞猛进的增长阶段，但主要指标增幅依然领跑全省，在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列、5项位居第一。
一是经济运行健康有序。面对复杂多变的宏观形势，牢牢把握“稳”与“进”的平衡点、结合点，经济运行呈现结构持续优化、质量稳步提升的良好态势。工业经济量质齐升。规上工业总产值和销售收入双双超过3000亿元，工业固定资产投资超过1000亿元、相当于1996年至2009年14年的累计投入，工业经济总体实力迈上新台阶；新增销售超10亿元以上企业11户，一年新增数量是以往年均增量的5倍，企业实力稳步增强；新增场外市场挂牌企业18户，“新三板”挂牌数位居苏北首位；重工业产值首次超越轻工业，工业用电量突破100亿千瓦时，但单位GDP能耗五年来首次下降，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到23.3%、19.9%，工业结构进一步调高、调新、调优；第一台冰箱、制冷压缩机和第一部手机成功下线，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。招商引资成果喜人。康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户，新开工5亿元以上大项目创历史新高；实际利用外资增长34%，新批及净增资3000万美元以上大项目25个、是2013年的2.5倍，外资招引逆势飘红。园区发展进位争先。市及三县两区开发区省内排名全面进位；5个共建园区进入全省共建园区前10名，苏宿园区连续五年排名第一。服务业发展步伐加快。增加值增速连续两年高于地区生产总值，入库地方税收突破百亿；旅游业收入达145.7亿元，增长44.7%、居全省第一；南京银行、长江商业银行相继落户，率先实现省内四大城市商业银行全覆盖；华东云计算中心等项目顺利推进，中国宿迁电子商务产业园正式揭牌，全省首家电子商务秘书公司成立运营，电子商务产业蓬勃兴起。现代农业基础不断夯实。粮食生产“十一连丰”，小麦单产、总产再创历史新高；2/3以上国字号农业龙头企业在宿建设加工基地，家庭农场总量和认定“三品”产地面积占比均位居全省首位；规模养殖比重位居全省前列，河蟹出口量连续九年全省第一。
二是主导产业加速集聚。出台促进产业集聚发展意见，构建了市域“双新一特”和县域“2+1”产业体系，产业导向更加聚焦。“三电一绿”产业迅速崛起，智能家电、绿色建材产业仅用一年多时间就形成了集聚态势，双双获批为省级先进制造业基地。家电产业平地崛起。集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的13个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。光电产业高端成长。吉创光电研制技术领先全国的5.5代投射式电容触摸屏，已进入试生产阶段，宿迁有望成为全国顶级电容触摸屏生产基地。机电装备产业迅猛发展。可成科技、长电科技等一批龙头企业产能充分释放，机电装备产业仅用四年即实现产值从百亿级到500亿级的跨越；可成科技投产四年产值增长50倍、突破60亿元，今年有望成为继苏酒集团之后全市第二家百亿级企业。绿色建材产业集聚成势。连续两年主办绿色建材产业合作论坛，在德国成功举行绿色建材产业专场推介会，与世界500强企业巴斯夫集团签订战略合作协议，德国BGW、康程新材料等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户，绿色建材产业逐渐成为全国有影响的特色产业。县区主导产业特色彰显。沭阳县的装备制造、泗阳县的汽车配件、泗洪县的新型膜材料、宿豫区的新型材料、宿城区的智能电网等产业集聚度不断提升、特色更加鲜明。
三是改革创新率先突破。坚持以市场化为导向，以减权去利为核心，大力度深层次推进各项改革。快人一步率先改。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，大大激发了广大群众创业热情，全年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达81.2%，市场主体参与率超过60%；大力开展资源要素价格改革，签订了全国首例水气热交易合同；在全省率先开展乡镇村级土地股份合作社、农村土地承包经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险办理试点改革。减权去利彻底改。行政审批事项由193项压减至57项，精简率超过70%，三县两区均压减到50项以内，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项，精简率超过96%，企业注册登记基本不需前置审批，办理营业执照由原来至少1个月压减到5天左右；中介机构与行政机关脱钩，斩断了权力寻租的利益输送链条。层层递进有序改。以商事登记制度改革为突破口，开展行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革，着力管住政府“闲不住的手”；围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”，推进资源要素价格、政府购买服务、国资平台等改革，打破垄断和分割，着力放活市场“无形之手”；着眼构建现代化社会治理模式，开展社会组织培育和信用体系建设，着力培育社会“自治之手”。环环相扣系统改。围绕“放”，最大限度压减审批事项、减少审批环节，激发了市场活力；围绕“退”，全面推进政企分离、政社分离，实现了社会组织与政府部门脱钩；围绕“接”，降低社会组织准入门槛，新增社会组织2202个，相当于历史总和；围绕“管”，建立监管联动平台和社会信用体系，并逐项制定所有审批事项的事中事后监管办法，实现了宽进严管。这一系列改革举措，既充分激发出市场和社会主体活力，也高度契合中央改革意图，准确把握了改革核心要义，特别是资格资质去行政化改革受到中央领导肯定和批示，央视新闻联播两次报道我市改革。
四是城市形象崭露新姿。围绕“最美的生态、永远的时尚”建设定位，完善功能配套，塑造城市个性，增强了市民的归属感、幸福感和自豪感。重大项目取得突破性进展。通用机场项目完成初步选址，宿豫陆运河项目正式获批，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线；徐宿淮盐高铁项目通过工可审查，将于上半年破土动工，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”将要成为现实。城市功能不断完善。以运河宿迁港为代表的中心城市180项重点工程顺利推进，项王故里景区二期建成运营，运河南路、八一西路改造等工程全面完成，325省道淮安至宿迁段、344省道沭阳段建成通车，新（改）建“两场一街一中心”项目30个，城市服务功能进一步提升。城市个性日益凸显。全面完成151项园林绿化项目，新植各类乔灌木17.3万株，新增绿地810万平方米，建成一批彩色林荫大道、花海花廊和落叶景观道，运河桥头公园、环城西路景观绿化等公园游园建成开放，古黄河雄壮河湾南岸景观工程荣获国内风景园林领域最高奖，城市环境更加清新怡人；三台山扩面提质工程全面启动，致力打造“最美”系列，赋予城市新的特色和亮点。城市文明加快培育。丰富“宿迁规矩”内涵，扎实推进交通秩序整治，礼让斑马线行为全省最好，交通文明指数全省第一；全面清除各类非法小广告，楼道内、墙壁上的“牛皮癣”明显减少；首批54个小区物业整治顺利推进，市区2500多家小餐饮整治全面完成，成功做法在全省推广；常态开展志愿服务、文明宣导等活动，涌现出一批先进集体和模范人物，文明有礼成为宿迁人的新特质。“五城同创”实现整体突破。国家卫生城市已正式公示，节水型城市通过国家现场考核，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市，持续不断的创建活动既完善了城市功能、优化了环境，也改善了民生、凝聚了民心。县城特色不断彰显。沭阳县国际图书城、泗阳县妈祖文化园、泗洪县世纪公园改造等一批标志性项目建成启用，沭阳县、泗洪县创成省卫生县城，泗阳县通过国家园林县城省级评审，获评“中国最美丽县城”称号。
五是民生改善紧扣需求。公共财政支出近七成用于民生，民生幸福“六大体系”发展指数跃居苏北首位。民生实事项目稳步实施。民生六项工程扎实推进，76项为民办实事项目顺利完工；全面完成15个老旧小区、10个老旧农贸市场改造任务，惠及城区近十分之一人口；改造66个老小区燃气设施，低保户、特困户享受安装费用减免；城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准，且全部免费开放；新开工各类保障性住房4.2万套、基本建成3.6万套，圆了更多困难群众的安居梦；完成239家学校食堂整规改造，广大师生“舌尖上的安全”更有保障；93个站点、2350辆公共自行车投放系统建成运行，骑乘公共自行车已成为广大市民交通出行的新方式。创业就业成效明显。城镇新增就业4.8万人，转移农村劳动力3.5万人，“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零，城镇登记失业率创历史新低；网络创业成为居民增收新引擎，新增网店1.2万个、正常经营网店达3.1万个，新增全国“淘宝村”2个、总数达4个。社会保障扩面提标。“五险”扩面31.4万人次，城乡低保标准提高到每人每月370元和305元，农村五保集中、分散供养标准提高到每人每年5800元和4600元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年9000元；企业职工基本养老保险覆盖率达95.4%，城镇基本医疗保险和新农合覆盖率均达98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖率达98%以上，不断完善的社保体系为广大群众织就了一张“安全网”。“一水一房”建设扎实推进。水源地保护工程启动实施，区域供水和农村饮水安全工程加快推进，又有87万农村群众安全饮水得到保障；新建、加固中小学校舍62万平方米，全市所有中小学D级校舍全部拆除到位。生态环境持续优化。宿迁生态化工科技产业园整治初见成效，马陵河水环境综合整治全面展开，成功入选全国水生态文明城市建设试点市；深入实施大气质量提升专项整治行动，PM2.5、PM10浓度分别下降8.78%和8.13%，空气质量优良率进一步提升。扶贫开发完成阶段性任务。泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区扶贫开发扎实推进，淮沭河沿线扶贫开发拉开序幕，成子湖周边地区上升为省级扶贫开发试验区，我市被列为国家扶贫改革试验区；农村低收入人口脱贫、经济薄弱村新“八有”年度目标顺利实现。
六是社会发展协调并进。教育战线喜讯频传。上一轮中心城市教育布局调整顺利完成；马陵中学、市实小喜迁新址；省优质园占比突破六成；高考本科达线人数连续五年超万人，清华北大录取人数位居全省第四、蝉联苏北第一；宿迁学院成功申本，宿迁人民终于有了自己的独立本科院校。医疗卫生事业稳步发展。社区卫生服务站启动实施基本药物制度，村卫生室实施基本药物制度进一步规范，990个村卫生室完成标准化改造，65岁以上老人实行免费体检，市残疾人康复、托养中心建成并试运行，群众身体健康有了更多保障；市公共卫生服务中心启动建设，市第一人民医院完成外装，市人民医院外科大楼投入使用，市妇产医院、洋河新区人民医院实现整体搬迁，宿迁荣获“健康中国梦—全国民营医院发展示范城市”称号。文化事业亮点纷呈。市博物新馆、图书新馆、档案馆建成投用，文化共享工程服务点实现村级全覆盖，有线电视入户率提高了10个百分点；成功举办首届宿迁市书画家晋省展，承办省美协新人美术作品展；新增中国书协会员10人，中国美协会员从3人增加到7人；入展兰亭奖、获得全国美展提名奖等国内书画重要奖项人次创历史新高；6部作品获省第九届精神文明建设“五个一工程”奖，长篇琴书《白绫记》荣获中国曲艺界最高奖—牡丹奖，大型现代淮海戏《乡村好人》列为省级舞台精品工程；“速新闻”正式上线，龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产，项王故里新年祈福开门迎宾大典“一炮打响”，一个个“文化事件”浓墨重彩地描绘了宿迁文化事业繁荣发展的美好画卷。科技人才工作实现重大突破。国家高新技术企业突破百家，新增省级高新技术产品突破百个，争取省级以上科技项目实现历史性突破；引进国家“千人计划”专家18人，入选省“双创人才”17人，省双创团队实现“零突破”。体育影响力明显提升。十八届省运会金牌数、奖牌数和总分数全部实现翻番，排名创历史新高；宿迁籍残疾人运动员在仁川亚残会上勇夺“九金一银”，金牌数占全省近1/3；成功举办国际A级赛事—中国•宿迁骆马湖生态四项精英赛，打响了宿迁生态体育品牌。对外交流成果丰硕。省市共建驻德国经贸代表处挂牌运作，与友城新西兰因弗卡吉尔市合作设立国际奖学金，开启了宿迁学子出国留学的“直通车”。电子政务工作走在全国前列。成功举办2014“中国政务微博路在何方”高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前三强。社会治安持续向好。平安创建、综合治理、信访稳定等工作扎实推进，安全生产工作连续九年荣获全省目标考核一等奖，群众安全感和满意度位居全省前列。政府自身建设不断加强。惩防体系建设稳步推进，廉政风险防控机制加快完善，党的群众路线教育实践活动取得显著成效，“四风”问题得到明显遏制，政风行风进一步好转。各项事业蓬勃发展。民防、物价、气象、地震、食品药品安全、宗教、计生、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步。
市四届人大三次会议以来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们立足于谋定后动，精准施策，巩固了科学发展的好势头、政通人和的好局面。回顾去年以来工作，市政府在组织经济工作和社会管理中主要有四个方面鲜明特征：
一是一抓到底，紧盯不放韧性足。说了干、干则成。始终以高度的责任心对待工作，对于认定认准的事情、百姓拥护的事情、承诺兑现的事情，无论问题多难、矛盾多大、标准多高，都能持之以恒、不畏艰难、心无旁骛地抓推进、抓落实，善始善终、善做善成。直面困难不退缩。面对创卫和创建文明城市底子薄、基础差的现状，坚持从基础最薄弱的环节抓起，从公众最需要的地方入手，通过老旧小区改造、公厕、农贸市场、停车位、图书馆、文化馆等配套设施建设，一草一瓦地改善城市环境，一点一滴地提升文明素养，最终把不可能变为可能，把不看好变成叫好，创卫以高分一次性通过国家评估验收。步步深入不松劲。从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，环环相扣抓好落实、稳扎稳打解决问题，不达目的不罢休。以整治闯红灯和开展礼让斑马线活动为突破口，持续加大交通秩序整顿力度，通过不断强化的宣传教育和严管重罚，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，促进了社会良好秩序的建立和巩固。
二是注重细节，制定导则立标准。注重谋划全局，但不大而化之。坚持把标准化、精细化贯穿于工作始终，从小事着眼、细节着手、点滴着力，对每一个项目建设、每一个工程推进，均制定过细的导则和标准，搌细节以成就完美、拢微末以铸就精品。依据导则抓建设。在园林绿化中专门编制建设、管理、养护等一系列导则，不仅明确了栽植范围、形态搭配，连树坑大小、换土质量、晾晒时间、培土高低等都作了详细规定，把绿化施工流程和规范精确到每一个细枝末节。突出细节抓管理。建立城市管理标准导则体系，从工程渣土清运、公厕管理等11个方面制定了规范，尤其是对农贸市场改造，不仅注重在店牌店面等“面子”工程上定规范，更注重在地下管网等“里子”工程上立标准，通过一个个细节的处理和完善，城市管理水平大幅提升。着眼点滴抓整治。专门制定了小餐饮整治“五化”要求，按照不同业态，从硬件设施、加工制作、管理制度，对小餐饮操作区设置、功能区改造、硬件配备、物品摆放等制定了详尽导则，确保了整治成效。
三是尊重市场，锐意改革求突破。坚持市场导向，遵守市场规则，创新发展路径，革除发展障碍。用市场化手段组织经济工作。减少并努力避免政府对微观经济干预，用市场的观念和方法加强要素保障，无论是以银企对接帮助企业破解融资难、以地产品对接帮助企业化解销售难，还是以举办水气热供用交易会帮助企业降低生产成本，均是通过搭建平台、信息对接等方式提供服务，为企业发展创造了一个平权环境。用改革理念化解难题。面对经济发展新常态，开拓思路、创新求变，坚持以改革思维探索破解难题的新路径。在产业发展上，聚焦“双新一特”产业；在招商引资上，由全民招商转向“三位一体”招商；在基础设施建设上，创新采用PPP模式引导社会资本投入；在建筑施工领域，探索开展设计施工一体化改革；在改革实践中，采取赎买收权、暂停行权、争取授权等方式，确保了各项改革有序、有效推进。用创新成效赢得先机。通过实施以“减权、去利、市场化”为导向的一系列改革，使体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，宿迁改革高地的优势再次彰显，赢得了投资者的青睐，抢占了发展先机，推动经济社会在复杂多变形势下实现了快速健康发展。
四是循法以动，尊重民意聚合力。坚持把民主和法治作为理念追求和行为习惯。依法行政用好权。按照“法无授权不可为”的原则，将行政行为纳入法治框架内考量，施政方式、治理方式更加规范有序、公开透明。专门修订常务会议议事规则，将重大问题决策、重要编制人事、重大项目投资、大额资金使用等纳入审议，避免了个人决策和临时决策；健全重大行政决策程序，在制订2015年部门重要事项过程中，由法制、监察、财政等部门开展合法性、廉洁性及资金来源专项审查；对骆马湖生态治理、扬尘整治等重大问题，提请市人大、市政协专题调研，以决策程序的公开保证了结果的公平公正。政民互动聚民心。创办“您知道吗”栏目，对重大决策、重要政策进行深度解读，让公众第一时间了解掌握有关政策和信息；依托社会论坛建立“鼎鼎有民”网络平台，注册会员发帖量是2013年同期的2倍，月均点击达353万次；开展“全媒体政民互动”，搭建起市领导与广大市民之间的“直通车”，成功举办11期，群众反响十分热烈；在老旧小区改造过程中，坚持改造前倾听群众呼声，改造中强化群众评议，改造后接受群众评判，有效提升了市民的满意度。
各位代表，刚刚过去的2014年，我们在经济社会发展上取得了累累硕果，发展中的宿迁让投资者称赞、老百姓自豪、外地人向往。这一年，创业门槛更低了、手续更简了，越来越成熟的营商环境令投资者点“赞”、创业者心仪；这一年，就业岗位更多了、待遇更好了，越来越多的打工者不再外出，照顾家庭和挣钱两不误；这一年，城市变得更美了、更有序了，老百姓的认可度越来越高、自豪感越来越强；这一年，宿迁汇聚了更多活力，散发出更大魅力，让外地人来了不想走、走了还想来。
这些良好业绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，部分指标增速回落；实体经济困难加重，部分行业持续低迷；产业质态依然不高，转型升级任重道远；资源要素制约凸显，节能减排压力增大；城乡统筹任务艰巨，公共服务体系不够完善，民生工作尚有不少差距；政府职能有待转变，新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2015年工作安排
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中X会和省委十二届八次九次全会，以及习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照市委四届五次全体（扩大）会议部署安排，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大发展新动能，不断增强区域综合实力和核心竞争力，努力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长11%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长10.5%左右，节能减排完成年度目标任务。确定这样的目标，是市委、市政府全面把握宏观经济新常态，审慎考虑宿迁发展实际，权衡各方因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，保持经济平稳发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的经济增长点。重点挖掘七个方面的新动能：
一、以转型升级为关键，增添经济持续健康发展新动能
坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展的层次、质量和效益，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。
推进工业主导产业集聚升级。以总投资1000亿元的100个新型工业化项目为重点，加快外引内培，强化集聚升级，打造宿迁工业经济“升级版”。推动主导产业集聚。立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，深入实施主导产业培育三年计划，加快编制产业发展规划，推动主导产业向高端化、集聚化、特色化迈进。因地制宜培育一批产业链或产业树，推动产业垂直整合、横向合作、融合发展；锁定产业体系中的关键环节加以招引和培育，依托宿迁生态化工科技产业园建设印染服务中心和金属表面处理中心，既满足纺织服装、家电等产业发展需求，又实现生产流程“去污化”、“清洁化”。转变招商引资方式。强化“三位一体”招商，提高招商引资的专业化、科学化水平；精心筹办第五届宿迁经贸洽谈会，支持行业组织以及市内外龙头企业在宿举办产品洽谈会、展销会，办好智能家电、绿色建材两场博览会；积极创建中德（宿迁）绿色建材产业发展示范区，力争对德绿色建材产业招商实现更大突破；大力吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚，争创海峡两岸（宿迁）创新型中小企业发展示范区。支持企业做精做强。以开展“三服务三促进”活动为抓手，组织实施“四大助企行动”，采取市场化的理念和手段，支持实体经济平稳健康运行；以实施企业培育“511”工程为契机，支持企业绿色发展、创新技改、兼并重组、品牌创建、市场开拓，加快培育一批主业强、竞争力强、带动力强的行业领军企业。增强园区支撑功能。按照“五有三转”的要求，推动开发区产业集聚、创新发展，打造永不转移的产业基地；加快综保区申创工作；提升七大经济园的建设水平，积极争创省级工业园区。
加快农业现代化建设步伐。遵循现代农业发展方向，加快转变农业生产经营方式。培育新型经营主体。加大对专业大户、家庭农场的指导和服务力度，推进4个生态家庭农场集群建设，提高经营管理水平和市场竞争力；实施合作社发展质量、服务能力提升工程，支持龙头企业组建大型企业集团，加快培育一支高素质的职业农民队伍。构建现代农业产业体系。健全安全监管检测体系，在规模生产基地试点农产品全程追溯管理，让市民吃上放心粮油菜；健全市场销售体系，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式；健全为农服务体系，重点在信息、科技、质量安全、维权护农等方面提供更完善的社会化服务。深化农村领域改革。加快农村土地确权颁证；推进农村产权交易体系建设，实现农村产权交易的常态化、公开化、规范化；引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式。
提升现代服务业发展水平。聚力发展新型产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。做强电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标，按照电子商务“一区多点”总体框架，重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设；完善“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动宿迁本地产品全网销售；与京东集团等知名电商开展定制合作，发展壮大定制经济，培育新的经济增长点；精心筹办电商大会。做精文化旅游。制定旅游业发展六年行动计划，加快项王故里三期、三台山风景名胜区等旅游重点项目建设，推动骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园等景区创建升级；充分挖掘历史文化游、自然风光游等特色旅游资源，推进乡村旅游开发，打造具有宿迁地域文化特色的旅游品牌。做大健康养老。依托三台山森林公园建设康复疗养基地，发展康复保健、运动休闲等行业，创建国家级健康养老产业基地。做优现代物流。加快运河宿迁港二类口岸建设，规划建设物流园区和物流信息平台，进一步降低企业物流成本。做活现代金融。积极引进民生银行、兴业银行、招商银行来宿设立分支机构，进一步健全金融服务体系；加快推进企业上市，提高上市公司再融资能力，引导企业运用多种形式的直接融资工具，力争全年新增融资中直接融资占比提升到40%；推动融资租赁业务集聚发展，搭建各类要素交易平台，提升金融市场开放度，激发更多金融活力。
增强科技创新引领发展能力。以创建国家创新型试点城市为总领，进一步提升产业和企业自主创新能力，加快创新驱动发展步伐。强化载体平台建设。统筹推进省市级创新平台建设，打造公共技术服务平台，年内新建产业技术研究院2家以上，新增省级以上企业研发机构30家。强化产学研合作。鼓励境内外高校院所在宿设立技术转移机构和成果产业化基地，办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏•宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，推进科技创新资源向宿迁集聚、成果在宿迁转化。强化产品质量提升。积极争创全国质量强市示范城市，深入开展技术标准提升工程和名牌培育集聚工程，年内新创省级以上名牌产品12个。强化科技人才建设。实施“人才引培四大工程”，年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各10名以上。
二、以文明创建为统领，增添城镇建设管理新动能【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
围绕创建全国文明城市，以实施“多规融合”为契机，按照规划讲统筹、建设出精品、管理重标准的要求，组织实施一批重大项目和精品工程，加快推进以人为核心的新型城镇化。
打造个性城市。全面推进总投资586亿元的中心城市139项重大项目和重点基础设施项目建设，让城市更新、更净、更美，一步步把“最美的生态、永远的时尚”化为现实。提升六类设施，打造功能配套完善的中心城市。交通设施上，继续推进道路衔接贯通，完善路网结构，加快环城北路、青海湖路、三台山大道等项目建设，同时依托高铁宿迁站规划建设高铁综合枢纽，坚持公交优先，研究推进快速公交系统，再投放1000辆公共自行车，构建更加顺畅、更加完善的公共交通服务体系；教育设施上，启动“八校”建设，优化教育布局，让更多孩子就近入学；医疗卫生设施上，支持市人民医院创三甲，市第一人民医院下半年投入运营；环卫设施上，新（改）建公厕45座，新建压缩式垃圾中转站1座、建筑垃圾转运站3座；供排水设施上，加快推进城东自来水厂、核心区雨污水管网以及城区3座污水处理厂建设，实现核心区雨污分流，保障城市供水安全；能源设施上，加快推进燃气设施、分布式能源点及CNG加气站、LNG应急气源储配站等项目建设，保障城市能源供应。加快会展中心建设，确保上半年建成投用。建设“四城一山”，打造个性特色鲜明的中心城市。围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，实施104项园林绿化项目，打造一批彩色道路、花墙花廊花瀑，改造一批小游园、小广场，建设一批城市“生态水泡”、下沉式绿地、雨水湿地，让城市环境更美丽、生活更宜居；加快推进三台山森林公园扩面提质工程，精雕细琢衲田、镜湖、相思湖等景区，将衲田村、晒米台打造成为城市建设新亮点，确保以衲田为代表的一期项目“五一”开门迎宾。繁荣核心商圈，打造人气商气集聚的中心城市。在繁荣已有商业项目的同时，加快雨润广场、宿迁1897等项目建设，高品位规划建设新盛街宿迁记忆广场，年内中豪国际广场、水韵城等项目建成运营，更好地集聚和服务群众。完善市民公约，打造文明规范有序的中心城市。丰富“宿迁规矩”内涵，提升“五城同创”成果，年内创成中国人居环境奖城市。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等整治力度，年内完成213个住宅小区物业整治；大力弘扬社会主义核心价值观，铸强社会文明“主心骨”；在全社会倡导“善待家人、善待他人、善待客人”的良好风尚，加快形成具有宿迁特色的文明习惯。
建设美丽县城。实施市县联动、互补融合、统筹推进，加快建设各具特色、各有亮点的美丽县城。沭阳县按照区域次中心的定位，争创国家卫生县城，打造宜居宜业宜游的美丽城市。泗阳县发挥铁路、运河等交通优势，争创国家园林县城和国家生态县，打造生态精致宜居的苏北最美县城。泗洪县做足做活大湖湿地文章，启动实施国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建，打造苏皖边界最美滨湖水韵之城。
培育特色乡村。坚持尊重历史、顺应自然，因地制宜推进乡村建设，让农村居民看得见山水、记得住乡愁、享受到优质便捷的生活服务。推进乡镇特色化发展。围绕一乡一色、一镇一品，挖掘文化内涵，培育特色产业，完善基础设施配套，提升公共服务水平，突出抓好重点中心镇建设，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。推进村庄特色化建设。加快村庄布局优化，力争一季度完成规划编制报批备案；立足“民富、村美、风气正”，梳理挑选一批具有一定历史人文、自然生态、产业特色的村庄，科学制定村庄规划，大力推进环境整治、改厕等工作，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村；选择有基础、有条件的村庄，再启动一批乡里中心和公租农庄建设。
推进交通基础设施建设。牢固树立“四海”意识，加快完善现代综合交通运输体系，不断提升宿迁区域联通、对外开放的水平。突破重大交通工程项目。统筹做好徐宿淮盐高铁项目开工准备工作，为上半年开工创造良好条件；加快通用机场项目前期准备工作，同步推进跑道、气象观测站等建设；继续推进徐宿连航道项目前期和争取工作；宿豫陆运河项目船闸和一期航道工程年内开工建设。加快新一轮高等级公路建设。重点推进宿扬高速宿迁段、省道330宿迁段、省道326沭阳段、省道204双沟至靳桥段续建工程，启动省道329沭阳段、省道267泗阳段、省道347等建设。加强项目包装策划。加大对上沟通协调力度，开展宿迁至南京城际铁路规划研究，争取连宿蚌铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造等项目编入《国家“十三五”铁路发展规划》。
三、以问题和需求为导向，增添民生保障改善新动能
从群众最期盼、最急需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，推进总投资225亿元的30个民生实事项目，让群众分享到更多改革发展的成果。
扎实做好基础性民生。满足基本需求。加快推进区域供水和农村饮水安全工程，探索创新城乡供水管理体制和运营机制，年内全市区域供水覆盖率达85%以上；实施农村公路提档升级工程，接通“断头路”，解决好“最后一公里”问题。拓展基本服务。推进城乡公交一体化工程，年内城市公交分担率、镇村公交开通率分别达23%和80%；推进农村有线电视数字化整转，年内新增有线电视用户14.9万户，入户率提高到95%以上。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
扎实做好增长性民生。在提高就业中安民。实施积极就业政策，推动稳定就业和更高质量就业，让更多群众提高工资性收入。在促进创业中富民。鼓励围绕工业配套，实施精准化创业；加快网络创业园区、孵化基地建设，年内实现网络创业载体市县乡全覆盖；办活办好“金种子”网络创业大赛，打造具有全国影响力的品牌活动。在加强保障中利民。落实城乡低保自然增长机制，推进社保扩面“幸福行动”，年内新增企业职工“五险”扩面28万人次，三大保险覆盖率达95%以上；加大棚户区改造力度，优化拆迁安置和征地补偿方式，推动拆迁实物安置为主向货币化安置为主转变、征地货币化补偿向全面保障转变，保障性安居工程从“补砖头”转向“补人头”。
扎实做好普惠性民生。促进教育均衡发展。实施学前教育五年行动计划，探索支持学前教育发展机制；实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程，优化农村学校教师年龄、专业和学历结构，缩小城乡间、校际间办学差距；完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造；制定深化民办教育改革与发展意见，支持民办教育持续健康发展。提升医疗卫生水平。围绕构建现代医疗卫生体系，通过购买服务、契约管理，进一步优化基层公共卫生服务体系，有效落实11大类43项基本公共卫生服务项目；加快市公共卫生服务中心建设；全市1309个村全部建成标准化卫生室，新建50个社区卫生服务站，在乡镇医院试点实施、在社区全面实施基本药物制度，更好地满足群众就近就医和基本用药需求；制定出台支持民营医院发展政策，促进民营医院更好更快发展。推进文体事业繁荣发展。建设一批重点文化产业项目和特色文化创意产业园区，推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设；举办宿迁书画家晋京展、全国书法兰亭奖名家邀请展等，促进书画艺术对外交流；加快引培高层次艺术人才，集聚一批名师名家；启动三台山文创基地建设，打造高端文化艺术交流平台；实施“全民阅读”工程，打造“书香宿迁”；创新一批新民俗，让传统文化“活起来”。精心组织骆马湖国际生态四项赛，办好第四届市运会。构建养老服务体系。推进城市社区居家养老服务中心提档升级，扩大农村社区居家养老服务站覆盖面，建成运营“12349”居家养老服务平台，支持社会力量兴办或参与养老机构建设，加快构建多元化养老服务体系，年内城市社区居家养老服务实现全覆盖，50%的农村社区开展居家养老服务。
扎实做好特殊性民生。深度推进扶贫开发。强化精准式扶贫，抓好项目实施，确保完成年度扶贫开发任务；加大三大集中连片地区、黄河故道地区和淮沭河沿线地区开发推进力度，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区整体脱贫。兜底做好社会救助。全面提高各类特困群体的基本生活保障标准，继续提高城乡医疗救助比例，织密织好社会保障安全网；落实好残疾人社会保障政策，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障；扎实开展“救急难”工作，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。
四、以四大工程为抓手，增添生态文明建设新动能
以最高标准、最大力度和最严格的考核推进生态文明建设，重点抓好总投资146亿元的20个生态文明工程项目，促进经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。
围绕天蓝气爽深呼吸的目标，推进大气质量提升工程。抓扬尘。全面加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，加大扬尘排污费征收力度，倒逼排放单位减少扬尘排放。限尾气。对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆实行市区全面限行，加快淘汰黄标车和老旧车辆，拆解改造一批老旧船舶。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造，积极推进重点污染企业搬迁。用秸秆。强化全面禁烧，拓宽秸秆综合利用渠道，推进全量还田，年内综合利用率达90%。
围绕河清湖秀能游泳的目标，推进水体整治工程。治理水环境。推进污染物协同控制，着力解决城乡河道黑臭等污染问题，年内确保马陵河整治取得实质性成效。保护水源地。强化水源地建设和风险防范，完善水源地保护机制，实施取水口封闭式保护工程，提升饮用水安全保障水平。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式，年内完成西民便河、古黄河等重点河流生态修复工程；加快编制骆马湖、洪泽湖保护与生态修复规划；实施中运河综合整治，提升运河沿线生态环境。
围绕平原林海好生态的目标，推进植绿护绿工程。美化城市生态。以创建国家生态园林城市为载体，加快城市河岸、湖岸和主干道两侧绿化带建设，对闲置土地和待开发裸露地实施过渡性绿化，千方百计增加城市绿量。改善乡村生态。深入开展绿化造林和全民义务植树活动，继续实施村庄绿化、绿色通道建设等工程；进一步丰富林相，更新优化树种，逐步解决杨花“七年之痒”。构建区域生态。推进五大生态走廊建设，通过实施绿化提档升级、生态修复、景观改造等工程，打造区域性大型绿色生态屏障。
围绕清洁降耗少排放的目标，推进节能减排工程。实施工程、结构和管理减排，推进城市、乡镇、农民集中居住点污水处理厂（设施）和管网建设，加强畜禽规模化养殖场和养殖小区污染防治；推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能，发展绿色循环低碳经济，确保完成年度节能减排任务。
五、以减权去利为核心，增添市场主体发展新动能
按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化经济体制改革，以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。
推进行政管理领域改革。深化商事登记制度改革。加快推进“三证合一”改革试点，上半年推开至所有县区和基层市场监管分局（所）；积极探索“一企一码”改革、个人网店全程电子化登记，创新市场主体简易注销程序，最大程度提高市场准入便利化水平；充分发挥证照联动监管平台基础支撑作用，全面构建纵横一体、完整紧密的审批监管链条。深化资格资质去行政化改革。加强与有影响力的培训机构合作，年内引进承接“两资”项目的行业协会组织不少于30家；引导培训机构、行业协会等社会组织主动对接“两资”培训项目，全年开展相关社会化培训不少于11万人次。深化行政审批制度改革。探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革，全面取消非行政许可审批事项，尽快出台权力责任清单，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“旋转门”；以实施注册建筑师制度为突破口，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革。积极稳妥做好公车改革和不动产统一登记工作。
推进放活市场领域改革。实施政府购买服务改革。研究制定“负面清单”，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现，全年实行政府购买服务比例达到公共服务项目资金的30%左右。实施非国有资源交易改革。探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式，或申请办理直接发包手续，切实提升交易效率。实施公共资源交易管理改革。全面推行行业主管部门信用考核结果、第三方信用产品在招标采购中应用，优化评标办法，力争在招标采购信用管理上实现新突破；将排污权有偿使用和交易试点扩大到所有行业，强化环境资源有价理念。
推进政府投融资领域改革。理顺管理体制。对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用。转变投资方向。分类制定五大平台公司战略规划，逐步退出竞争市场和担保业务，重点投向民生、重大基础设施等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制。推动融资模式从市财政主导、“借用还”分离、统筹统支向企业主导、“借用还”一体化转型；探索推进市本级国有平台资产资源整合重组，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。
推进其他领域改革。全面落实好中央和省委部署的各项改革，按照市委、市政府的统一部署，扎实推进七大类30项改革，力争在资源要素配置、财政体制机制、产权制度等重点领域和关键环节上实现新突破。尊重基层首创精神，鼓励支持各地、各部门结合实际进行改革实践探索，实现改革红利最大化、持久化。
六、以民主法治为基石，增添政府依法行政新动能
坚持将依法行政作为政府履职的基本准绳，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动法治政府建设再上新台阶。
增强法治意识。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，建立机关普法责任制，切实加强法治宣传教育；落实各项学法制度，强化各级干部法律知识和法治意识；完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率，倒逼各级领导干部敬畏法律、遵从法律。
推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的决策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。
实施规范执法。制定针对一般性程序的行政执法程序指引和分条线的执法程序细则，构建“一总多合”的规范性程序体系。落实行政执法责任制，推进规范文明执法；支持法院、检察院依法行使司法权；完善行政处罚自由裁量基准，对行政裁量权进行规范性约束，减少自由裁量的主观操控，破除权力寻租的空间；探索综合执法改革，构建专业、高效、精简的行政执法体系。
强化法治监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；加强对下级行政机关和部门的层级监督，综合运用审计监督、行政监察、行政复议等有效手段，形成严密有效的内部监督机制；加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。
七、以预算管理为支撑，增添财政改革发展新动能
按照新《预算法》及中央关于深化预算管理制度改革的相关要求，强化预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。
深化预算改革。完善预算体系。将政府全部收支纳入预算管理，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”；推进中期财政规划管理，在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。推进透明预算。政府“四本账”以及部门预决算、“三公”经费预决算全口径对社会公开，主动接受社会监督；逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。硬化预算约束。按照“先有预算、后有支出，没有预算不支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，除预算确定的支出事项外，原则上不再追加预算；加强预算执行动态监控和支出审核管理，强化重点支出项目跟踪管理，严格按制度规定支付资金。优化支出结构。落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出；保障各类重点支出，新增财力主要用于民生社会事业发展，着力解决制度碎片化问题，增强民生政策的公平性和可持续性。
规范债务管理。厘清政府债务与企业债务，将政府债务纳入预算管理，企业债务自行化解，做到谁借谁还、风险自担；健全政府债务扎口管理机制，公益性项目融资须经债务风险评定和规范性审核，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府债务；严格在规模限额内举债，合理控制债务余额的规模和增长速度，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司符合条件的存量项目转化为PPP模式，减轻政府资金压力；完善权责发生制政府综合财务报告制度，完整反映政府资产负债及运行情况；加强考核问责，把政府债务作为硬指标纳入政绩考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，依法追究相关责任。
全面提高新常态下政府工作水平 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的最新要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，坚持好的传统、好的经验、好的做法，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权，努力克服越来越多“既不又不、既要又要”的挑战，取得一个又一个“既能又能”的佳绩。
以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快改变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使生产发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，摆脱传统的“速度情结”，既不好高骛远，追求不切实际的增长；又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握宿迁阶段性特征，推动经济增长在合理区间内取上限，始终保持高于全省、快于周边的发展态势。在发展目的上树立为民思维。不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。
以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。清理各类违反规定的优惠政策，设立产业发展基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰；优化科技扶持政策，集聚科技创新资源，促进科技成果转化；探索采用风险补偿方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。深化投资领域审批制度改革，减少投资办理环节，拓宽社会投资领域，创新投资合作方式，通过市场换投资、设备换投资等模式，吸引更多项目落户宿迁；在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广PPP模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，把政府的政策导向和社会资本的运营效率结合起来，吸引更多社会资本参与宿迁建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水气热等资源要素价格改革，年内实现全市水气热价格市场主导；继续开展大用户直购电试点；探索建立土地先租后让弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发区建设导则，推进节约集约用地“双提升”。
以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。从制度层面解决行业协会、商会法律地位和权责关系，理顺管理机制，促进职能重构；以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。扩大信用产品应用范围，年内市域范围实现在重点部门和重点领域全面推行第三方信用报告制度，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，推行“一家双联三议事”民主管理制度，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。
以政府职能的强化落实新举措、满足新需求。认真履行政府职能，把该做的事做实、做好、做出成效。优化公共服务。加强公用基础设施、教育卫生设施、文化体育设施建设，形成完善的公共服务体系。严肃行政执法。围绕安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等行政执法重点领域，加大执法检查力度，坚持严厉、公平、公正执法，做到见违必纠、纠违必罚。维护市场秩序。健全完善监管体系和责任追究制度，推动执法力量重心下移；加强市场监督管理，持续开展假冒伪劣、食品药品安全等专项整治行动，营造公平竞争、健康有序的市场环境。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产监督管理措施，严防重特大安全生产事故发生。促进社会和谐。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建立体化、现代化的社会治安防控体系；深化“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，优化社会治安环境，不断提升群众安全感；加强信访稳定工作，完善公共法律服务体系，健全政府法律顾问和公职律师制度，进一步提高合理合法解决群众诉求的能力和水平。
加强和改进政府工作作风
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升群众路线教育实践活动成果，加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府执行力和公信力。
注重学习调研。适应新形势、新使命、新要求，从习总书记重要讲话中获取强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大力倡导学习调研之风，创设“星期三论坛”，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府工作人员的情商和“警商”，增强业务素质和能力，成为引领新常态下各项工作的行家里手。
坚持勤政为民。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为；继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项；加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
永葆清正廉洁。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委十条禁令，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化惩治和预防腐败体系建设。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度“笼子”，从源头上预防腐败；推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。
各位代表！我们深知，全市人民对宿迁发展充满着企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往；我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。“迈上新台阶、建设新宿迁”，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每一个人的一言一行做起。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为推动宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》中有关缩略语及名词解释
7项位居全省前列、5项位居第一：进出口总额、规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、工业用电量7项主要经济指标增幅位居全省前列（前三位），其中规模以上工业增加值、实际利用外资、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入5项位居全省第一。
场外市场：传统的场内市场和场外市场在物理概念上的区分为：场内市场的交易是集中在交易大厅内进行的，如上海证券交易所和深圳证券交易所；场外市场是相对于场内市场而言的，是在证券交易所之外进行证券买卖的市场，为分散在各个证券商柜台的市场，无集中交易场所和统一的交易制度，又被称为“柜台市场”或“店头市场”。目前，我国场外交易市场包括银行间债券市场、代办股份转让系统、债券柜台交易市场等。
“新三板”：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。相对于一板市场（主板市场含中小板）和二板市场（创业板市场）而言，将场外市场称为三板市场。三板市场的发展包括“老三板”市场和“新三板”市场两个阶段，“老三板”即2001年7月16日成立的“代办股份转让系统”，“新三板”则是在老三板的基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，现已推广至全国范围。
电子商务秘书公司：为多个电子商务经营者提供住所代理和其他商务代理服务的公司。秘书公司建立商务秘书制度，由商务秘书负责与经营者、政府监督管理部门的工作联系，并配合政府监督管理部门对相关经营者进行监督管理。
“双新一特”：智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。
县域“2+1”产业体系：推动每个县（区）集聚发展两个特色产业、一个新兴产业。
“三电一绿”产业：家电、光电、电子、绿色建材产业。
先照后证：市民可以先向工商部门申请办理营业执照，再到相关部门办理许可审批手续，而以前是先办完相关审批手续后，再到工商部门申办营业执照。
并联审批改革：改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。
“四证（照）一体”改革：对市场主体设立涉及到的“工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证”审批，实行一次性提交申请资料和一次性办结领证。
资格资质去行政化改革：按照“减权、去利、市场化”的原则，除少数涉及公共安全、国计民生的特殊项目由政府掌握外，其他资格资质认证一律与行政脱离，实现评价主体、评价标准、评价形式和评价结果的市场化运作。
非行政许可审批事项：指不属于行政许可法之内的行政审批。主要包括行政机关内部审批、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。
“最美的生态，永远的时尚”：最美的生态，这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市景观的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。确立这样的主题定位，根本在于尊重和维护自然生态，促进人与自然、人与社会和谐共生，构建可持续的城市发展模式、生产方式和消费方式，提升城市的内涵和品位，增加城市的集聚力和吸引力。
通用机场：指专门用于除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务的机场，比如景点游客观光、空中表演、空中航拍、空中测绘、播撒农药等特殊飞行任务。
衲田：宿迁独创的田园景观，位于三台山森林公园内。按照“缀衲百花色、披就福田衣”的设计理念，以因地制宜的田相拼合及独特的田间拼接方式为基本设计元素，结合北方旱梯田和南方水田的特点而打造的花田。
“宿迁规矩”：为提升公民文明素养，在市民文明行为养成、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理、市区“五小行业”经营管理、非法小广告整治、养犬管理等七个方面制定规矩。
民生幸福“六大体系”：终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系和社会养老服务体系。
三类以上水冲式公厕：独立式公共厕所按标准分为一、二、三类，三类以上水冲式公厕指配置冲水式马桶的三类及以上的公厕。
“一水一房”：“一水”指的是区域供水和农村饮水安全工程，“一房”指的是中小学校舍。
D级校舍：房屋危险性鉴定分A、B、C、D四级，其中D级校舍指承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情的校舍。
兰亭奖：全称“中国书法兰亭奖”，是中国文联和中国书法家协会联合主办的全国综合性书法专业奖项，也是中宣部批准的唯一国家级书法艺术最高奖，三年评选一次。
“千人计划”：即“海外高层次人才引进计划”，主要是围绕国家发展战略目标，在国家重点创新项目、学科、实验室以及中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。
“双创人才”：江苏省高层次创业创新人才。
小餐饮整治“五化”要求：加工就餐分开化、布局流程合理化、地面墙壁瓷砖化、灶台厨具不锈钢化、室内环境整洁化。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
“三位一体”招商：产业招商、专业招商、园区招商的招商新模式。
PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
设计施工一体化改革：打破原先设计与施工相分离的工程承包模式，将设计和施工两个阶段工作发包给一家公司或联合体进行总承包的工程建设新模式。
“全媒体政民互动”：市政府领导根据阶段性重点工作，带领相关部门，围绕群众关心的热点问题，通过市各新闻媒体以及12345热线等渠道，现场与群众交流互动，并以群众评议和事后追踪保证效果，形成常态化的一项制度。
“三抓三促”：抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐。
“三服务三促进”：服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展。
“四大助企行动”：政策助企行动、要素助企行动、销售助企行动、服务助企行动。
企业培育“511”工程：排出全市主营业务收入前500强企业，通过技术改造、兼并重组、培大育强、政策扶持等方式，力争实现“3年翻一番”的奋斗目标；3年组织1000户企业实施千万元以上的重点技改项目，每年实施300户以上，不断增强工业发展后劲；确保3年新增规模企业1000户，每年新增300户规模企业。
“五有三转”：有产业规划、有龙头企业、有载体平台、有扶持政策、有优质服务，转变发展方式、转变开发方式、转变招商方式。
七大经济园：沭阳临港产业园、泗阳木业园区、泗洪零部件产业园、宿迁生态化工科技产业园、运河宿迁港、宿迁井头开发区、洋河工业园。
定制经济：以网络电商为媒介，通过模块化、智能化的生产方式，为消费者提供个性化产品的新型经济形态。
直接融资：主要指资本市场融资，以股票、债券为主要金融工具的一种融资机制，资金供给者与资金需求者通过股票、债券等金融工具直接融通资金的场所，即为直接融资市场。直接融资是相对间接融资而言的，间接融资主要通过银行融资，本质上是通过银行这一中介将储蓄的钱借过来，由于多了银行这一环节，所以称为间接融资。直接融资优点是资金供求双方联系紧密，有利于资金快速合理配置和使用效益的提高，筹资的成本较低且投资收益较大。
“多规融合”：构建以国民经济与社会发展规划为指导，城市总体规划与土地利用规划、生态文明建设规划、主体功能区规划互为支撑、相互协同的规划体系，从根本上消除各规划之间相互矛盾、相互牵制等问题。今年将实现规划一张图，建立一套工作机制、一个信息平台。
“八校”建设：钟吾初中整体改造、市实小老校区改造、宿城区实小迁入马陵中学老校区、新建市青海湖路学校（含台商子女学校）、市厦门路小学、宿迁苏州外国语学校、市运河小学、市项里学校。
CNG、LNG：压缩天然气、液化天然气。
林荫城市：以林荫道路为骨干，以林荫庭院、林荫小区、林荫公园、林荫休闲广场为补充，形成点、线、面有机结合的城市绿荫体系，打造林荫覆盖、满目绿色的城市。
彩色城市：以园林植物的色彩为主要表现形式，注重各种颜色的搭配，应用丰富多样的彩色乔木、灌木等植物，把城市的色彩体现得更鲜明、更绚烂，给人们带来赏心悦目的视觉享受。
花园城市：大量使用开花植物，营造花海、花廊、花瀑、花柱、花带、花境、花毯、花墙等效果，同时考虑不同品种开花植物的香气营造，让城市每个季节都有花的绚丽和芬芳。
海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
城市“生态水泡”：在绿地建设中有意识地挖掘一些圆形的小块低洼地，用以收集雨水，具有净化渗透调蓄雨水和补充地下水的功能，对城市生态改善起到积极作用，因其形似水泡，故称为“生态水泡”。
晒米台：唐宋时期，三台山地区有一个叫晒米城的古村落，相传为薛仁贵征东驻兵之地。以晒米城为依托，融合征东道、冷饭台等历史传说，创意建设一个集传统建筑风格、历史文化底蕴于一体的建筑群，打造成为三台山风景名胜区的一个重要景点。
“四海”意识：通过强化“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”四种意识，凝聚对外开放新优势，形成开放引领新格局。
街道文化“三个一”：1个街道文化中心（文化站）、1个主题文化公园、1个文化活动广场。
社区文化“五个一”：1个文化活动室、1个文化信息资源共享点、1个图书阅览室、1个文化宣传长廊、1个文化活动小广场。
“12349”居家养老服务：12349是民政公益热线，依托社会养老信息服务平台，开通24小时服务热线，为老年人、广大市民提供各种咨询和服务，包括信息咨询、生活照料、家政服务、医疗护理、文化娱乐、精神关爱、紧急救助、法律援助等服务。
“三证合一”改革：在不改变工商、质监、国税、地税审批职能、不改变原有证号编码规则的前提下，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合并为加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记改革。
“一企一码”：在组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“三证合一”的基础上，以工商营业执照为载体，将原营业执照注册号、组织机构代码、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，加载于“三证合一”后营业执照上，以便于商事主体身份认证、公众信息检索，并降低行政管理成本。
证照联动监管：证照管理部门将市场主体营业执照及相关行政许可、审批、监管信息，通过监督管理平台进行共享并依法实施监督管理的工作机制。
BT：即Build-Transfer（建设—转让），又称“交钥匙工程”。指政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
“政社联建”：“政”即基层政府，“社”主要是指基层自治组织和社会组织，“政社联建”就是推动政府管理与基层群众自治的有效衔接和协同联建，实现基层政府转职能、群众自治组织增活力、居民群众得实惠的工作目标。
“警商”：市政府在作风建设中提出的全新观点。它是与智商、情商等相对应的一种新概念，主要是指对周边环境变化、形势发展走势的观察力和敏锐感，以及对可能产生负面影响言行、身边各种诱惑的警惕性和辨知能力。
新常态 新动能 新进步
——在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年2月9日，根据录音整理）
同志们：
根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届五次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委四届五次全体（扩大）会议和市人大四届四次会议精神，深入分析当前经济形势特别是“一个论述”（新常态）、“四个文件”（新预算法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见、国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知、江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法），动员各地、各部门切实把思想凝聚到适应新常态上，把精力汇聚到寻找新动能、实现新进步上，全力推动经济社会发展迈上新台阶。上午，两位专家围绕一个论述及“四个文件”进行了授课；刚才，发改、商务、财政、金融、国土等五个部门进行了交流发言，讲得都不错。下面我就如何在新常态下做好政府工作，讲几点意见：
一、“一个论述四个文件”带来了哪些变化
如果问大家2014年有哪些热词，相信大家会脱口而出“新常态”、“APEC蓝”等。在百度搜索中，关于“新常态”的词条有六千五百多万条。自去年5月习总书记在河南考察时首次提出新常态概念，到北京APEC会议上阐明特征，再到中央经济工作会议系统论述，新常态不仅迅速成为2014年以来的最热词汇，而且成为我们当下面临的最重大的时代课题。
（一）如何正确认识新常态这一论述
1. 新常态的概念及内涵。从字面上看，新常态就是不同于以往的状态，实质就是经济进入到中高速、优结构、新动力、多挑战的新阶段。通俗地讲，老路走不下去了，必须换新路走了。2014年12月9日，习总书记在中央经济工作会议上系统地论述了新常态的基本内涵，可概括为“194”：一个阶段，即把经济新常态与我国发展阶段性特征联系起来，经济新常态不是孤立的，而是我国经济社会发展中多种复杂因素使然，是我国经济进入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新阶段。九大变化，即呈现出消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面的变化。四个转向，即经济发展速度正从10%左右的高速转向7%左右的中高速，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。总的来看，新常态具有四个鲜明特性：一是必然性，经济在经历持续高速发展的“黄金期”后，通常都会进入由高速向中低增长转变的艰难“换挡期”，结构调整、转型升级是大势所趋。二是阶段性，新常态是一个在行进中完成转变的过程，将会持续一个较长时间段。三是曲折性，从老状态到新常态的转变，不可能一蹴而就，需要经历痛苦甚至漫长的过程，面临着诸多困难和挑战。企业、领导干部甚至是普通工作人员均都可能出现不适应，这是一个非常痛苦的过程，但我们必须面对。四是上升性，虽然速度有所下降，但经济进入了更高层次的发展阶段，更加注重转型升级、提质增效。对此，大家要深入思考，对形势要充分预估，不能有埋怨和抵触情绪，而要正确对待，在预估和把握中寻找工作机遇，寻找新的动能。
2. 宿迁新常态的特征。地理版图上的中国幅员辽阔，每一天都是从东向西依次迎接朝阳。经济版图上的中国也是如此，虽然各地是向同一方向迈进，但进入新常态也不是齐步走，而是处于不同的列队方阵，包括江苏自南向北，各市进入新常态也不是同步的。总的来看，新常态下我市经济运行与发展所呈现的特征，既面临着速度下降、结构调整、挑战增多等与其他地区类似的共性问题，也有着自身的一些个性化特征，具体体现在以下几个方面：【更多免费素材，微信lbgzkf1】
成长路径有差异：从国家层面看，新常态下产业结构向消费转型，服务业增加值的增速快于工业。2013年，全国三次产业比重为10:43.9:46.1，三产占比首次超过二产。而我市三次产业比重为13.8:47.8:38.4，二产仍然占据主要地位。去年，全国人均GDP达4.65万元、居民人均可支配收入达2.02万元，苏州分别为12.9万元、3.98万元，而宿迁仅为4万元、1.59万元，与全国特别是苏州等发达地区处于不同的发展层次和水平，决定了成长路径有所不同。对于宿迁而言，在调整优化结构、提高第三产业比重的同时，走新型工业化道路、做大做强主导产业仍然是当务之急。新常态不可能单独“关照”宿迁，宿迁工业化的阶段性任务还没有完成，这是我们面临的尴尬处境，既要做优存量，更要通过增量的有效集聚，为产业转型升级争取更多现实空间。
增长动力有差异：在新常态下，创新驱动、消费驱动正成为全国经济可持续增长的关键和新一轮增长的动力引擎。从宿迁来看，在创新驱动上，科技基础十分薄弱，科技进步贡献率仅为47.9%，落后全省近10个百分点；在消费驱动上，由于受国家宏观调控政策影响，地方政府难有大的作为。近三年我市投资对经济增长贡献率一直保持在55%左右。因此，对于宿迁而言，必须坚持创新驱动、消费驱动与投资拉动并重，抓住投资拉动这一“牛鼻子”，充分调动社会力量扩大投资，以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。
发展模式有差异：新常态下，国家开始从追求数量扩张型转为注重增长的质量和效益型，使国民经济真正走上稳定、协调和可持续发展的轨道。对于宿迁这样一个增量带动型的地区而言，谈转型、讲发展，如果没有速度作为保障无从谈起。现阶段，我们推动转型升级，仍要把量的积累摆在重要位置，注重规模和速度，始终保持相对较快的发展态势。挑战因素有差异：从全国看，新常态下经济下行压力不断加大，结构调整阵痛加剧，企业生产经营困难增多，区域性、系统性风险显现等等。对于宿迁来说，除了面临着这些普遍的压力外，还要面对特殊区位、特殊阶段等挑战，我们是东部沿海发达省份中的欠发达市，享受不到国家对中西部欠发达地区的特殊政策；发展水平低于周边，但民生支出一直在向周边看齐；虽然已经踏入工业化中期的门槛，但无论是产业质态、产品结构还是工业技术装备水平，都远未达到中期应有的水平。
（二）“四个文件”传递出哪些重大信号
近半年来，国家先后出台或修订了《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）等文件，再加上2013年省政府出台的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），我们统称为“四个文件”。在如此短的时间内，密集出台了这么多“重磅炸弹”，其中传递出什么样的强烈信号，表达了什么样的鲜明导向，对政府组织经济工作产生了哪些影响，我们如何适应、顺应这些变化？这是全市上下尤其是在座每一位同志都要深入思考且要明确回答的重大问题。
1.《中华人民共和国预算法》。去年8月份，《预算法》完成20年来首次修订，为预算管理制度改革扫清了法律障碍；9月份国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），提出了明确具体的改革要求；今年1月1日，新《预算法》正式实施。可以说，预算法的修订绝不是简单意义上的修修补补，而是一次立足全局、着眼长远的制度性创新和系统性重构，主要有以下几个方面的重大变化：从“一本账”到“四本账”。过去我们只有“公共预算”一本账，而现在政府全部收支都要纳入预算管理，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”。从“政府管钱袋子”到“管好政府钱袋子”。以往政府预算是自己制订、自行拨付、自主花钱、自我监督“四自体制”，而新《预算法》第一条就明确了立法宗旨，提出要强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，各级政府由管理主体变为管理对象，从根本上规范了政府收支行为。今天邀请部分企业负责人参会，就是要传递一个重要信息，政府对企业扶持方式发生了一系列新变化，如过去财政对企业直接补贴等扶持方式，现在已经禁止使用了。从重专项转移支付到重一般性转移支付。原专项转移支付缺乏科学标准，自由性和随意性较大，很容易形成权力寻租，这也是地方“跑部钱进”的原因所在。新《预算法》首次对转移支付进行了规定，要求以一般性转移支付为主体，并对专项转移支付的设定做出限制，如上级政府安排专项时不得要求下级政府承担配套资金，市场竞争机制能有效调节的事项不得设立专项转移支付。前不久，中央又出台了《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号），提出要从严控制转移支付，逐步取消竞争性领域转移支付。从年内平衡到跨年度平衡。原《预算法》规定预算审查重点是收支平衡，并要求预算收入征收部门完成上缴任务，这在客观上带来预算执行的“顺周期”问题，容易导致征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成“热上加热”。新《预算法》提出，收入预算从约束性转向预期性，通过建立跨年度预算平衡机制，解决预算执行中的超收或短收问题，这有助于解决预算执行的“顺周期”问题，增强政府“逆周期”调控效果。这四个方面的转变，也释放了四个明显信号：一是预算执行刚性约束更加强化。预算不能随意更改，对违规举债、擅自变更预算、挪用重点支出资金等行为加大了责任追究力度，更加强调预算执行的刚性约束，意味着今后不进预算盘子的工程和项目将一律不能再做。二是决策要更具科学性、前瞻性。倒逼我们在编制预算、谋划项目时，不能像过去有的干部那样手一指一条路、手一挥一栋楼，拍脑袋做决策，对年度工作计划安排必须细致、周到和全面，更具科学性、前瞻性，确保需要安排的事项全部进入预算盘子。三是勤俭节约意识必须增强。寅吃卯粮的现象将一去不返，严控行政一般性经费，特别是“三公”经费、会议费、培训费支出等，倒逼我们必须进一步强化勤俭节约意识。四是财政支出更加公开透明。非政府组织国际预算伙伴公布了2012年全球100多个国家和地区财政预算透明指数，在满分100分的情况下中国只得了11分（各国平均得分43分），排在所有受调查的国家和地区中的第85位。新《预算法》出台，就是要求我们必须增加财政支出的透明度，进一步增强主动公开意识，特别是对社会高度关注的转移支付、政府债务以及机关运行经费等，严格按规定支出并及时做出公开说明，自觉接受群众监督，做到资金、权力在阳光下运行。
2.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》。去年10月2日，国务院下发了《关于加强地方政府性债务管理意见》，与以往相关文件相比，《意见》主要有以下几个显著变化：政府举债主体由“平台间接举债”调整为“政府直接举债”。以往政府缺少资金，既可以直接借款，也可以让平台公司融资。现在明确规定地方政府不能通过平台间接融资，政府举债规模要以GDP和每年公共财政预算收入作为计算尺度，按此换算，借债额度是非常有限的，而且只能通过省级政府发债来直接融资。政府举债方式由“多种融资方式并举”调整为“单一的政府发债”。《意见》明确地方政府举债采取政府债券方式，没有收益的公益性事业发展确需政府举债的，由地方政府发行一般债券融资；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，这意味着今后地方政府只能通过发行一般债券和专项债券为基础设施建设项目融资。规模和用途由不限变成受限。过去地方政府能融多少融多少，想怎么用怎么用。现在《意见》规定由国务院确定全国债务的总规模，再由财政部确定分区规模，并报各级人大审定。就宿迁而言，按照现行的规模和债务风险，今年我们几乎没有发债额度。同时，《意见》对债务资金使用也作出了严格规定，债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。由直接救助变间接救助。《意见》对政府性债务风险管理和风险责任追究提出了更高的要求，如果发生信用事件，首先中央不救助，地方自行按照市场化方式解决。但《意见》也强调地方政府难以自行偿还债务时要及时上报，本级和上级政府启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，通过“间接救助”化解债务风险，并追究相关人员责任。从上述变化中，我们可以领会到中央释放的几个鲜明导向：一是把地方政府债务管理摆上更加重要位置。步入新常态，中国经济增长下行压力明显加大，而地方政府融资债务也几乎同步进入了偿还高峰期，中央对地方债务问题高度重视，力防发生系统性风险。从国际上看，2009年以来欧洲部分国家爆发的主权债务危机，其本质原因就是政府债务负担超过了自身承受范围。根据审计署2013年6月发布的地方债务数据，地方政府负有偿还责任的债务和其他或有债务规模为17万亿元，其中需要地方政府直接偿还债务大约在10万亿元左右，抛开其他因素，今年地方政府需要偿还债务利息至少5000亿元，这给地方政府财政收支带来了巨大压力。二是建立借用还一体化机制。以前地方政府通过各种平台和BT等渠道进行融资，规模总量难以控制。出台《意见》就是堵死后门、打开前门，国家对政府债务管理更加规范，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一，有效解决过去“只管用钱、不管还钱”、“寅吃卯粮”的问题，使整个政府财政收入更加科学合理。三是减少政府对资源配置的支配和市场干预。融资是最重要的资源，必须由市场配置，不能由政府配置。融资难、融资贵，从某种意义上讲政府是推手之一，因为银行和非银行类金融机构都愿意给政府贷款，大量社会资金进入了政府资金“盘子”，因此今后要切断政府融资渠道，减少政府干预经济发展的能力和手段，使社会投资成为主体，由政府主导型变成市场主导型，这也是深化市场化改革的应有之义。四是加速推进政府职能转变。收回政府“伸得过长之手”，厘清政府与市场、社会的行动边界，减少政府对微观经济事务的干预，真正回归到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护的本位。
3.《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》。去年11月27日，国务院公布了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，要求各地、各部门认真清理规范本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策。在“四个文件”中，各级领导干部对这个文件应该最为熟悉，因为它与招商引资息息相关，但一些同志可能对《通知》认识存在偏差，简单认为现在什么优惠政策都禁止了。对此，大家要理性和辩证地看待这个文件，绝不能风声鹤唳、一叶障目。从方式上看，不是一刀切、全部取消，而是采取清理和规范两种手段，对违反法律法规的优惠政策坚决取消，对符合市场导向的优惠政策逐步规范。从范围上看，重点是清理三个方面的优惠政策，即与税收挂钩的优惠政策、与非税收入挂钩的优惠政策、土地出让优惠政策，其他政策不在清理范围之内。从对象上看，所清理优惠政策的实施对象都是企业，对产业发展扶持政策不在清理范围。近年来，中央先后多次要求规范地方税收等优惠政策，与以往相比，此次《通知》主要有三个方面显著变化，具体概括为“三个规范”：规范税收减免政策。以前招商引资最常用的“两免三减半、五免五减半”等政策被明令禁止，要求坚守“税收法定”原则，除规定的税政管理权限外，各地一律不得自行制定税收优惠政策；未经国务院批准，各部门在起草规章以及发展规划和区域政策中都不得规定具体税收优惠政策。规范土地优惠政策。以往各地在招引项目中一般都在土地价格上予以优惠，甚至有的是零地价。此次《通知》明确要求“严禁以优惠价格或零地价出让土地”，意味着这条路今后将被彻底堵死。规范企业直接奖补。过去我们对一些好项目、大项目，往往以“一事一议”、“一企一策”的方式，通过财政贴息、基础设施配套、代建厂房等名目给予企业一定补助。但《通知》规定，对制定与缴纳税收或非税收入挂钩的优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴等，坚决予以取消。上述这些变化，在一定程度上体现了国家在产业以及区域发展等方面的一些新导向。一是全面深化改革，建立统一开放、竞争有序的市场环境。优惠政策，从一方面看它是扶持政策，但从另一方面看它也是歧视政策，是分裂市场的政策。近年来我国在国际贸易中频发争端，很大程度上就是因为过度补贴所致。十八届三中X会明确提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”。62号文的出台，是深化经济体制改革的重要措施，不仅试图营造一个与国际接轨的公平竞争市场环境，同时也推动了政府加快职能转变，促使其回归到公共服务的本位上来。二是全面推进依法治国，进一步强化地方政府的法治理念。法治是市场经济的基石。十八届三中X会指出“更好发挥政府作用”，实质上就是要求我们各级政府依法行政、依规办事，遵守税收法定原则，任何人不得随意减免，真正运用法治思维和法治方式来规范行为、化解矛盾，促使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。三是全面适应新常态，把调结构、促转型作为经济工作的主题主线。通过清理和规范优惠政策，管好“政府闲不住的手”，发挥市场“无形之手”的作用，以优胜劣汰方式淘汰落后产能，实现结构调整和产业转型升级。
4.《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。2013年12月1日，《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令）正式施行，与2005年施行的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府26号令）相比，政策有了较大幅度调整，主要有三个明显变化：由货币补偿变为刚性进保。26号令制定时，由于没有强制进保的法律依据，因此设置了参保、货币补偿等多种补偿方式供被征地农民选择。在实践过程中，不少被征地农民顾及眼前利益，往往选择货币补偿。93号令依据《社会保险法》确立了应保尽保的原则，除16周岁以下的被征地农民不参加城乡社会养老保险、一次性领取生活补助费外，所有16周岁以上被征地农民都纳入相应的城乡社会保障体系，实行刚性进保，不再给予其他补偿选择权。由“先上车后买票”变为“先买票后上车”。以往很多地方为了确保招商引资项目落地，不考虑土地利用总体规划和建设用地报批的可实施性，强行上马项目，违法后再跑指标、调规划，习惯于依靠上级帮助化解矛盾、抹平问题，形成了大量违法用地。93号令规定在征地报批前，市县政府要把征地补偿费用和土地有偿使用收益中安排的社会保障费用存入财政部门指定账户；征地报批时，财政部门必须出具征地补偿费用和被征地农民社会保障费用落实的相关凭证；各级政府批准征地补偿安置方案前，人社部门必须对被征地农民社会保障费用落实情况提出审核意见，并对弄虚作假行为做出了明确追责规定，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。由低成本变为高成本。随着被征地农民社会保障制度的建立，以及耕地后备资源开发成本的增加，在市区征地成本已由2011年的8.5万元/亩，增加至现在的12.5万元/亩，每亩增加成本约4万元，按照全市每年征收耕地2万亩计算，每年增加征地成本约8亿元，这其中还不包括使用挂钩指标的成本。93号令的出台，传递出以下几个鲜明导向：一是在发展成果再分配、发展与稳定关系处理上，将更加重视保障农民对土地征收的知情权、参与权、监督权、申诉权与收益权，土地增值收益分配将更多更合理地向被征地农民倾斜。二是地方政府征地成本、征地难度将逐步增加，倒逼地方政府提高节约集约用地意识，健全和完善节约集约用地机制。三是征地拆迁将更加法治化、公平化、公开化，将成为干部运用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、维护稳定水平的“试金石”，暴力拆迁将会大大减少，否则按照新文件规定，相关责任人就构成违法和犯罪。
总之，“一个论述四个文件”高屋建瓴、意义重大、影响深远，不但深刻揭示了经济社会的变化，同时也引领着发展方式的转型。根本目的就是要求我们厘清政府与市场的边界，不能干预微观经济甚至取代市场，更加注重运用市场化手段引导产业、扶持项目，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府回归到公共服务本位，打造务实高效的服务型政府；明确行政与法治的遵从关系，把依法行政的根本内涵落实到各个层面，把手中的权力约束在法治框架之下，打造公开透明的法治政府；准确把握规范用权与违规失序的底线，在实际工作中审慎用权、科学用权，不做超越于准绳之外、自外于民主之序的事，打造风清气正的廉洁政府。
二、用新常态视角审视以往发展路径
对照“一个论述四个文件”，回顾我们以往的发展路径，不难发现传统发展模式已难以适应形势变化，种种矛盾和弊端制约了经济社会健康持续发展。
（一）招商引资路径弊端凸显。去年下半年，市委、市政府对招商引资政策做了一系列重大调整，其中最明显的变化就是不再开展全民招商，无论是当时还是现在，还有一些同志没有完全理解。其实，做出这样重大决定是非常有利于宿迁经济转型升级的，虽然全民招商在宿迁发展历史上发挥了重大的作用，贡献也是有目共睹的，但是在新形势下很难再走下已无法持续，具体体现在“四重四不重”：一是重企业、不重产业。在传统招商模式下，缺乏全局性、战略性的产业规划，各地各部门见商就招、有资就引，无方向、无重点、无针对性招引企业，导致产业分布零散、门类过多，资源要素配置和扶持力量不聚焦，产业明显缺乏竞争力和生命力。产业门类杂，在市委、市政府明确各县区“2+1”产业体系之前，各县区的主导产业都在4个以上，有的甚至多达7—8个，纺织服装、木材加工等产业几乎各县区都有，形成了内部恶性竞争。毛主席曾经说过，伤其十指不如断其一指。打仗亦如此，经济发展亦是如此，产业过于分散，使得我们难以集聚资源、聚合力量支持重点产业发展。产业规模小，去年我市酿酒食品、纺织服装、林木加工和机械电子四大支柱产业主营业务收入1994.5亿元，其中第一大产业食品饮料主营业务收入571.22亿元、占比不到20%，是全省唯一尚未形成千亿级产业的地级市。从周边城市看，2014年盐城市汽车、机械、纺织和化工等四大支柱产业实现开票销售收入3012亿元，其中汽车行业开票销售收入1122亿元，占比达37.3%。二是重数量、不重质量。以往招商引资过程中，往往是项目不分大中小、产业不分“一二三”，“捡到篮子里都是菜”，对项目的发展前景缺乏“底数”、把关不严，导致项目引进后质量难以保证。2014年全市新引进投资亿元以下的项目占67%，项目体量总体偏低。从销售额看，全市规模以上工业企业个数为2482户，分别是连云港和淮安的1.62倍、1.11倍，但单体企业销售收入分别仅为连云港和淮安的43.5%、53.7%。其中，销售收入超10亿元企业数仅为连云港和淮安的50.8%、68.1%，超50亿元的我市仅有2家，淮安、连云港分别有8家、19家。充分说明我市企业虽然数量多、但不够大、不够强，特别是行业领军企业明显偏少。三是重龙头、不重配套。过去我们一直强调招大引强，招引了不少龙头型大项目，但在产业配套上重视不够，存在一些弱链甚至断链环节，没能形成完整的产业链条。纺织服装产业上，先后引进了恒力集团、晨风服饰、波司登服饰等一批龙头企业，但在研发设计、印染等关键环节上明显缺乏，产业链各环节联系不紧密，存在缺链、断链情况。在机械电子产业上，相继引进了可成科技、瑞声科技、兄弟活塞等一批龙头企业，但金属表面处理、模具制造等产业链关键环节发展不足，一定程度上制约了产业做大做强。当年昆山招引仁宝电脑时，把仁宝生产的笔记本配件分拆招商，每个零配件都招引两三个顶级供应商，形成了高质量的产业配套，助推了昆山电子产业发展，目前台湾十大笔记本电脑厂商中有6家在昆山设厂。四是重投入、不重产出。从项目情况看，以往招商引资考核中，只看建了多少厂房、买了多少设备，对企业投产后的实际销售和税收等效益指标关注不够，项目实际产出效益相对较差。从园区建设看，根据苏南等地经验，一个园区从开始投入建设到最终实现收益，大概需要10年时间。我市各开发区基本于2000年左右成立，到现在也有十几年时间，即便是“五免五减半”，也该到了出效益的时候，但从目前情况看，算上房地产等收益，依然是入不敷出。粗放式的招商引资模式，不仅消耗了大量的生产资源，也付出了更多的人力成本、时间成本、资金成本，产出效益低下，难以适应新常态的要求。
（二）土地利用比较简单粗放。突出表现在“四低”上：一是亩均投资强度低。2010年-2014年，全市开发区亩均投资强度从120万元/亩提高到180万元/亩，年均增幅11%左右，但与省政府要求的苏北开发区亩均投资强度240万元/亩的标准比，我们仅达到目标的75%。与苏南地区相比差距更大，去年无锡高新技术产业开发区亩均投资强度达665万元/亩，我市仅为其18%。二是单位产出低。从全市看，2009年-2014年，GDP从810亿元提高到1930亿元，增加了895亿元，消耗了约20万亩土地。也就是说，我市GDP每增长1亿元，就要消耗土地约178亩，比苏州多出143亩，比全省平均水平多出102亩。具体到开发区，2010年-2014年，全市开发区单位产出从270万元/亩上升到320万元/亩，年均增长4%左右，增幅不足亩均投资强度增幅的一半，投入产出率约为2.8，低于全省开发区平均产出率（5.34），与苏南地区产出率相比（10）差距更大。三是土地利用率低。2014年我市各开发区工业用地容积率在0.7左右，根据《国家级开发区土地集约利用评价情况》，全国341个国家级开发区工业用地容积率平均约为0.83，其中最高达到3.36。台湾新竹科学工业园区工业用地规定容积率必须达到2.0，而在日本等发达国家，规定工业区的容积率为2.0-4.0，即使以花园工业区著称的新加坡裕廊工业园区，规划容积率也达到了1.0-1.4。据测算，我市开发区工业用地容积率每提高0.1个点，就可以节约1200亩的用地。如果我市开发区工业用地容积率达到国家级开发区的全国平均水平，就可以为2个类似可成科技的大项目腾出用地空间，直接拉动投资70亿元。从最新招商追溯考核情况看，共抽查了2010年以来引进的721个项目，进展不正常的有181个，其中推进较为缓慢的有76个、占10.54%，处于停滞状态的有63个、占8.74%，流失的有42个、占5.82%，不正常项目占当期工业用地供应面积超过了四分之一。从土地清理情况看，近年来各开发区通过清理盘活得到土地年均在400亩左右，占当年开发区新批项目用地面积的30%左右，这也从侧面反映出我市土地利用率严重偏低。四是园区建设标准低。目前我市《开发区建设基本导则》正在起草中，之前由于没有相关标准，开发区的道路、绿地、建筑层数缺乏统一要求，部分开发区厂区外是大广场、宽马路，厂区内建有大花园、大绿地；多数开发区没有实行先规划后建设、先工业后商业、先地下后地上的开发建设模式，路网建设中无法同时一次性完成污水、雨水、自来水、供电、通讯、燃气等各种基础设施建设工作，导致“九通”工程额外占地，浪费了不少土地资源。此外，我市开发区建设伊始，由于起点低、基础差、外界知名度小，为了完成招商任务，各开发区往往放松要求，所招引的项目层次普遍偏低，造成企业用地粗放。从国土部出具的最新数据看，2014年全国供应建设用地同比下降16.5%，今年1月10日国土部对外发布的农村土地三项改革试点方案中，只字未提“增减挂钩”政策，而是一再强调在农村土地改革问题上要“坚持问题导向和底线思维”，用地从紧政策导向非常明显。对于宿迁而言，在用地指标十分紧张的情况下，如果不在项目质态和效益上下功夫，不仅稀缺的土地资源得不到合理利用，而且土地成本也会越来越高，将严重影响全市可持续发展的大局。
（三）城市发展内涵和质量不高。建市之初，宿迁城区面积只有13平方公里，近年来中心城市快速扩张，目前已形成了宿城区、宿豫区、湖滨新区、洋河新区、国开区、苏宿园区、软件园区7个组团，按照目前通用的口径，建成区面积约为85平方公里，实际面积已达131平方公里（不包括洋河新区）。在城市框架逐渐拉大的同时，分散发展模式也带来了一系列问题，突出表现在“小、低、高、散、乱”上：一是人口密度小。按照通行指标，合理的城市人口密度是每平方公里1万人。按照建成区85平方公里面积、人口约70万人计算，每平方公里仅8200多人，人口密度偏低，城市规模不是越大越好。二是城市首位度低。城市首位度通常是指一定地区范围内处于首位的中心城市与区域内第二大城市的人口数量、经济总量等比值，表示该地区首位城市的集聚程度。通常情况下，第一大城市首位度达2以上才可被认为“首位”城市。根据主要经济指标的首位度分析，宿迁市区首位度基本都在2以下，其中最具代表性的人口首位度和地区生产总值首位度均不到1.2，淮安则全部在4以上。三是配套成本高。研究表明，每建设一平方公里的城市基础设施，大约需要1.5亿元投资。按照目前346.21平方公里的规划面积，我市建设基础设施投入平均每公里达到7.5亿元左右，成本远远超过周边城市。以城市道路建设为例，目前中心城市规划区范围市政道路长度为957公里，共计1946万㎡。根据建设部规划导则建议的5.3-7公里/平方公里的城区城市道路密度，我市规划区道路密度设为5.38公里/平方公里，基本上取了下限。即便如此，规划区内还要建设城市道路905公里、约1840万㎡，大概需经费60亿元，四是商业分布散。一方面商圈过多，首都北京只有王府井和西单两大商圈，省会南京只有新街口商圈，而我们不到70万人口的城市就有幸福路、西湖中路和霸王举鼎三个商圈，同时位于两翼的宿城区和宿豫区还在建世贸广场和金三角、宿迁国际公园，严重分散了人气商气。另一方面商铺过多，按照商业设施建设指标，一般每2万元零售额对应一平米商铺。对照标准，市区单位商业面积零售额较低，部分商铺利润微薄甚至长期空置。五是城镇开发秩序乱。中心城市各个主体之间缺乏统筹、“各自为战”，建设一些功能相同的项目，让本已分散的商气人气更加分散，如经开区建了中青家居生活广场，宿豫区又建了红星凯盛国际生活广场；宿城区在双庄建了国际汽车城，宿豫区在天山路又建了汽车4S店集中区。城镇建设缺乏统筹，2014年全市100个乡镇的规划区范围内有625个住宅项目，价格约为城市一半甚至1/3左右，大量农民被截留在乡镇，导致本已暗淡的城市人气更加难以集聚。城市框架拉大，固然可以拓宽城市发展空间、快速提升城市形象，但拉得过快过大，就会脱离发展水平和缺乏人口支撑，在一定程度上就会稀释资源、分散人气商气，影响中心城市首位度和集聚度，增加了城市建设和管理的刚性成本。
（四）生态环境压力释放巨大。从资源环境看，存在着资源不足与资源浪费、资源污染并存的矛盾。在水资源方面，全市人均水拥有量仅为424.5m3，低于全省人均558m3的拥有量，也低于国际公认的500m3极度缺水警戒线。今年中央一号文件提出要把土豆主粮化，最主要的原因是水出现了危机，北方和中西部地区现有保水量已经无法支撑小麦的生产。我市每年灌溉期间，都要通过调引江、淮水解决本地水资源不足问题。水资源浪费严重，农业用水仍以漫灌为主，工业用水效率处在全省末位，部分用水大户如德华纺织用水为直用直排，重复率为零，造成极大浪费。在城市尾水出路不足的情况下，全市水资源面临外源和内源双重污染的压力，水功能区水质达标率仍然偏低。去年，全市89个水功能区达标率不到60%，距2014年省定任务70%、2015年75%、20XX年85%的目标还有很大差距。在空气环境方面，从省政府发布的绿色生态环境指数看， 2013年与2012年相比，我市各项环境指标都大幅下滑，在全省处于垫底位置。从2013年底，市委、市政府下决心对生态环境进行了大力度整治，2014年生态环境明显好转。尽管如此，去年环境空气质量优良达标率仍然低于全省平均水平，PM2.5年均浓度值远超过二级标准限值（35微克/立方米），在苏北五市中位居第四。排在污染第一位的是燃煤，目前市委、市政府正在下大力气建设液化气管网，下决心关闭民生热电，逐步关闭各种小煤炉、小锅炉。从节能减排看，一方面，能源消耗依然高位运行。2013年，我市全社会综合能源消耗量达到872.67万吨标准煤，是2009年的1.8倍。虽然去年单位GDP能耗五年来首次下降，但随着经济的快速发展，能源消费总量增长仍然过快，再加上目前我市的单位GDP能耗在全省已经最低，节能空间有限，但节能减排任务依然不减。另一方面，能耗投入产出率偏低。2014年，规模以上工业万元增加值能耗0.58吨标准煤，其中黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业及电力、热力生产和供应等五大高耗能行业，能源消费量占规模以上工业能源消费量的51.2%，而工业增加值仅占规模以上工业增加值的9.97%，特别是电力、热力生产和供应业万元增加值能耗高达12.77吨标准煤，是全市万元GDP能耗的近24倍。2014年6月，新修订的、被称为“史上最严”的《环境保护法》正式出台，规定“对于没有完成总量减排目标、环境质量改善目标的地区，可以实施区域限批”，强调“地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责”，加大了对环境质量责任追究的处罚力度。宿迁正处于工业化、城市化快速发展阶段，高耗能、高污染产业增长较快，污水处理厂、城乡污水管网等建设相对滞后，经济社会发展与环境资源之间矛盾逐渐加剧，可持续发展面临严峻挑战。
（五）人力资源优势逐渐丧失。过去我们一直把企业用工作为宿迁招商引资的一大优势，但近年来随着人口红利的减弱，企业招工难、用工贵问题越来越凸显。一是人口老龄化问题加剧。按照国际标准，60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口比例达到7%，标志着一个国家或地区进入老龄化社会。从我市现状看，目前我市常住人口中60岁及以上达73.2万人、占15.18%，65岁及以上达50.5万人、占10.47%，已进入老龄化社会。而苏州目前老龄化率仅为14.32%，比我市还低近1个百分点。从变化趋势看，目前全市16-60岁人口占比65.01%，0-16岁人口占比仅19.81%，人口净出生率13.78‰、连续5年下降，已进入少子化阶段。根据去年申请二胎情况看，仅有1/3左右符合条件家庭有生育意愿，这意味着我市人口老龄化将进一步加剧。如果这种状况不能得到扭转，10-15年后，老龄化率将达到20%以上。二是用工成本不断上涨。以前宿迁企业用工成本全省最低，不到苏南一半，但近年来以年均10%的速度快速上涨，2014年企业在职职工平均月综合工资达到2756元，与苏南地区差距逐步缩小。高企的用工成本，严重挤压了企业本已微薄的利润空间，不仅导致新项目投资意愿下降，更有可能加剧在手项目的外流。2012年落户我市的韩资企业达模电子，目前已在越南建厂，正将生产线向越南转移。三是高技能人才严重缺乏。以前我们主要发展纺织服装、林木加工等低技术含量的劳动密集型产业，对技术人才的培养和储备重视不够，加之缺乏科研院校的支撑，导致目前在新兴产业发展、传统产业转型升级中面临严重的人才缺乏困境。目前全市企业技能人才仅为3.39万人，今年需求缺口将达0.76万人、缺口率26.1%。从周边地区看，徐州技能人才数达10.63万人，是我市的三倍。随着人口红利的消失，宿迁用工成本的等位线与发达地区日趋拉平，人力资源的优势正在逐步丧失，而人才资源的劣势却在不断放大，双重困境的叠加影响，严重制约着产业的集聚升级发展。
（六）生产成本持续居高不下。当前有不少外资厂商正在撤出中国，这种现象越来越多，其中当然有热钱回流的影响，但更多的是受生产成本不断攀升，企业选择撤出中国市场。从土地成本看，目前宿城区、洋河新区、经开区的工业用地价格为9.6万元/亩，三县及宿豫区为6.4万元/亩，而美国西部工业用地平均价格折合人民币仅为5万元/亩、东南亚国家5000元/亩，我市土地成本远远高于美国西部和东南亚等国家。同时，随着招商引资优惠政策和部分财政奖补政策的取消，以往零地价和低地价政策将不复存在，企业在土地上支出将大幅提升。从融资成本看，虽然最近央行降准，意味着将有六千多亿的货币量释放，但因是降准而不是降息，难以缓解企业融资难、融资贵现象。目前企业融资成本构成为：银行收取的费用主要有贷款利息、承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用等相关费用等；第三方机构收取费用主要有保证金、手续费、抵押评估费用、保险费等等；政府部门收取的费用主要是抵押登记费和土地登记费。目前我市一年期贷款利率约为6%左右，加上上述各种间接费用，融资成本往往达10%—15%。以市区某企业为例，该公司向银行贷款一年期贷款500万元，由开发区担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票200万元，担保机构收取50万保证金，贷款到账后可支配使用389.68万元，融资总成本高达12.06%。从物流成本看，根据2013年全市物流市场大调查报告显示，我市物流费用占GDP的比重约为20.18%，比全国（18.0%）、全省（15.4%）分别高出2.18和4.78个百分点，比苏北的连云港（17.12%）、苏中的南通（16.53%）、苏南的苏州（14.61%）分别高出3.06个、3.65个和 5.57个百分点。目前，我市还缺乏统一的公共物流信息平台支撑，物流企业经常发生“汽车运输满载而去，空车而回”的现象，加之居高不下的路桥费、各种罚款等因素影响，导致了物流运输价格不断上升。以市区某物流有限公司和泗阳某物流有限公司为例，两家企业2014年8月份的平均运输成本约为0.401元/吨公里和0.458元/吨公里，分别比全省平均水平高14.2%和30.5%。从服务业发展看，目前我市服务业增加值占地区生产总值比重为38.4%，在苏北五市最低，服务业整体层次偏低，一定程度上影响了经济发展。一方面生产性服务业竞争不充分，无形中增加了企业成本。目前，我市在工业设计、现代物流、研发机构等生产性服务业方面发展相对滞后，律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、专利代理公司、商标注册代理公司、企业登记代理公司以及报关、签证等代理服务等机数仅约为淮安的1/5、徐州的1/6；各类技能教育、商业培训等培训机构仅约为淮安的1/3、徐州的1/4；企业资信评估、资产评估、检验检测等评估类机构仅约为淮安的1/2、徐州的1/3。另一方面生活性服务业质态较低，难以提供优质的营商环境。在医疗卫生上，目前中心城市仅有1所三级乙等综合医院，而淮安市区有3所三级甲等综合医院；在教育上，全市达三星级以上普通高中（19所），仅是淮安（25所）的76%；在商贸流通上，目前市区5家大型百货企业现有品牌929个，其中国内外知名品牌仅有296个，拥有一线品牌数量分别是淮安、徐州的80%、70%左右，在一定程度上导致高端消费外流。当前经济进入“高成本时代”，企业生产成本上升，赢利空间压缩，给企业运营带来严峻考验。尤其是随着各种优惠政策取消，很大一部分原来政府承担的成本转移给企业，势必为项目落地带来一定障碍。
三、牢牢把握宿迁所处的特殊发展阶段
上述出现的种种问题和矛盾，虽然有的是“成长中的烦恼”，发展过程中无法避免的；有的是受历史因素影响，发展基础薄弱所致的；有的是因自然条件制约，区位等特性所决定的，但我们不能视若无睹闻、放任由之，也不能因噎废食、裹足不前，必须更加清醒地认识宿迁发展的阶段性特征和核心任务，牢牢把握历史使命和正确的发展方向，充分抓住难得机遇和有利条件，站在改革发展大局的角度寻找破解问题的长远利好之策。
（一）正确认识宿迁发展五个阶段性特征。一是处于快速发展期。按照通用标准，GDP增速超过7%便是高增长，经济社会处于快速发展时期。近年来，宿迁发展速度一直维持在两位数高增长，即便面对各种风险挑战，主要指标增速也始终位居全省前列。特别是当前宿迁正处于加速成长的关键期，速度红利将在未来一段时期内持续释放，完全可以在合理区间内继续保持高增长。二是处在工业化中期初始阶段。按照国际公认的工业化标准衡量，当一个地区工业化率达到40-60%时，就进入了工业化中期，2014年我市工业化率达40.4%，正处于工业化中期初始阶段。在这个阶段，结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用，资本和技术进步是推动经济增长的主要力量，生产、投资等中间需求的增长是总需求增长的主角，科技、人才、资金等生产要素由流出逐步向加速集聚转变，制造类企业迎来超常规、裂变式的发展。三是面临着城镇化和生态建设的艰巨任务。从城镇化率看，大部分地区要维持在65%到85%之间才趋平稳，而宿迁现在城镇化率仅为52.37%，远低于周边和全省平均水平（65.2%），正处在城镇化建设的关键时期，还有15—20年的高速发展期。从生态环保看，宿迁生态更多还是“原生态”，还没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态基础十分脆弱，基础设施欠账太多，群众对环境变化非常敏感，如何实现生态保护与经济建设协调发展，是当前及今后一个时期必须解决的重大课题。四是人民群众期望高于现阶段发展水平。随着发展进入新的阶段，我市人民群众的思想认识、价值观念、生活方式等都发生了很大变化，在经济、政治、文化等方面产生了一些新的愿望和要求。我市经济多年保持较快增长，但目前人均收入水平还不高，人民群众对提高生活水平有更大期盼；政府职能转型不断在深化，但公众对公共服务的覆盖范围和有效程度也有了更高要求；和谐社会不断推进，但当前由于在社会分配领域存在的许多难题尚未解决，人民群众对社会公平正义的诉求日益强烈，对缩小收入差距的期待越来越高。五是处于创优争先阶段。近年来虽然宿迁经济总量、均量和质量都有了很大提升，但与省内兄弟市相比，宿迁经济总量在全省垫底位次没有发生改变，加之目前上级赋予各种特殊政策逐渐被普惠，宿迁发展面临被边缘化的危险。在新常态下，我们不能畏葸不前、固步自封，必须坚持发展才是硬道理，牢固树立创优争先意识，实行差别化竞争、特色化取胜，始终保持高于全省、快于周边的发展速度，奋力实现跨越赶超的目标。
（二）必须始终把工业化作为核心任务。一是发展阶段所决定。目前我市尚处于工业化中期的初始阶段，根据中国社科院工业经济研究所发布的《中国工业化进程报告》，全国早在2010年就已进入工业化后期，全省则已进入工业化后期的后半阶段；产业规模小、层次低，总体上处于产业链、价值链的低端，与发达国家和地区相比，宿迁弱就弱在产业上、差就差在工业上。为此，我们必须把大力发展工业制造业、提升新型工业化水平作为核心任务，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，加快新型工业化进程。二是工业经济起主导作用。工业化是推动现代文明发展的核心力量，没有工业化就没有现代化，尤其是像我们这样地区，不可能跨过工业化直接进入现代化，必须扎扎实实一步一步向前走，把工业化的任务完成。从三次产业看，工业对经济贡献率最高。根据专家对比分析，在工业上每投入一元钱，就可以比其他产业多创造1.48倍的产值，是各产业中最高的。而房地产、服务业等第三产业，每投入一元钱，创造的产值全在1倍以下。同时随着工业化水平的提高，拉动了对劳动力、资金、土地、基础设施等生产要素的需求，从而带动了人流、物流、信息流的相对集聚和扩张，为一产、三产的发展创造了条件。从技术革新看，工业之所以成为经济发展的关键，是因为经济增长的最恒久的动力来自技术创新，其通过提供先进材料、先进工具设备和新知识，成为向其他领域传播技术创新的基地，构成了一个国家或地区创新系统的核心。三是房地产拉动力逐步走弱。过去我们一直依赖城镇和房地产建设拉动经济发展、增加财政收入。从房价收入比看，根据2013年市区销售量、销售套数、人均可支配收入以及户均人口数进行推算，市区的房价收入比为6.7，基本在合理区间内。但从目前商品住宅销售看，市区尚有可售商品住宅179.47万㎡（14989套），平均去化周期为16.6个月，去存量的压力较大。去年建安房地产行业入库地方税收回落34.9个百分点，全市商品房销售面积、销售额分别下降29%、29.2%，回落十分明显，预计未来一段时间内建筑房地产业难有大的改观。四是国外经验有章可循。金融危机后，面对经济持续不景气，发达国家纷纷把发展工业制造业作为核心战略。美国实施再工业化计划，中期目标是要重振美国制造业、创造就业，推动美国经济走出低谷；远期目标则是以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，目前美国经济已经基本走出低谷，苹果、惠普、乐金化学等制造业巨头相继回流生产，去年美国GDP增速达到了5%，处于近年来历史最好水平。德国提出“工业4.0”战略，旨在通过CPS网络实现人、设备与产品的实时连通、相互识别和有效交流，构建高度灵活的个性化和数字化的工业制造模式，目前已取得了初步成效。
（三）准确把握发展面临的有利条件和重大机遇。在居安思危、增强忧患意识的同时，我们也要充分认识到我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展面临着难得的机遇期和窗口期。一是外部有机遇。重大战略实施带来发展机遇，在“一路一带”建设和沿海开发上，宿迁到桥头堡的连云港港只有150公里，到陇海线枢纽徐州只有一个多小时车程，目前，我们正在谋划建设徐宿连航道，省里已经基本同意列入“十三五”交通规划，届时宿迁将更好地分享到重大战略带来的快速发展机遇。政策出台带来发展机遇，去年以来，国家先后出台了扩大中小微企业减税、扩大出口退税以及节能环保设施建设、新能源试点、下调存款准备金率等一系列微刺激政策，给地方发展带来了重大机遇。特别是国家和省先后出台支持绿色建筑发展的相关意见，江苏省提出2015年全省城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造，“十二五”期间全省达到绿色建筑标准的项目总面积超过1亿㎡。对此，我们要紧密跟踪、认真研究，切实利用好国家调控政策，将其细化实化为支撑宿迁发展的具体成果。重大设施投入带来发展机遇，国家在强调由投资驱动转向消费拉动的同时，一直没有放松投资的拉动作用，去年国务院共批准了总投资超过10万亿元的“七大工程包”基础设施项目，特别是将交通设施建设作为新的投资重点方向。我们要把握机遇，再接再厉，进一步加强项目包装、策划和争取，力争徐宿连航道、连宿蚌铁路等项目列入国家和省规划。二是区位有优势。今年，徐宿淮盐高铁将正式开工，预计20XX年将建成通车，我市也将正式迈入“高铁时代”。届时，宿迁境内将形成“二横（宿淮、徐宿淮盐高铁）二纵（新长、宿新铁路）”的铁路网络，铁路客运能力将比目前增长10倍以上，货运能力将提高3倍以上，出行时间节省1倍以上，去北京、上海、南京分别只要3.5、2.5和1.5个小时，北上南下更加便捷。当然，“高铁时代”的意义绝不只限于运输本身，而是对经济社会发展的全方位催化，城市的节点效应将更加突出，资源的配置效率将更加提升，产业的互补作用将更加明显。宿迁赶上了“高铁时代”的班车，不仅将进一步拉近宿迁与长三角核心城市的时空距离，强化与南京、徐州等都市的“同城效应”，也将使宿迁在淮海经济区中的核心城市区位进一步凸显。三是发展有潜力。宿迁发展已进入加速成长期，主要经济总量质量持续攀升，加之正处在工业化、城镇化的快速推进时期，发展的空间很大，成长的动力很足。特别是在产业发展上，随着市域“双新一特”和县区“2+1”产业发展体系的确立，以“三电一绿”为代表的一批新经济增长点初步显现，将成为拉动经济增长的重要引擎。四是改革有活力。近两年来，我们以行政审批制度改革为突破口，扎实推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、社会组织培育、资源要素价格、社会信用体系建设等一系列改革创新举措，通过改革红利的释放，有效激发了市场活力。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，大大激发了广大群众创业热情，2014年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿迁核发；在全国首推资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项，市场主体参与率超过60%。随着各项改革的不断推进，我们的体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，赢得了投资者的青睐，抢占了发展的先机，宿迁改革高地的优势再一次彰显。此外，宿迁优良的政治生态、团结奋进的干事氛围等等，也为宿迁加快发展注入了强劲的内生动力。
面对上述挑战和机遇，审视自身所处发展阶段，如何才能突破当前经济社会发展中的制约瓶颈，从根本上再造宿迁长远发展的新优势？市委提出心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海“四海意识”具有深远的意义。如果就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决问题。在市场经济下，我们要抓住对外开放的重大机遇，用国际化的视野审视自身发展路径，买全国卖全国、买世界卖世界，把全国的要素配置到宿迁，让全世界的资源为我所用，只有这样才能更好地配置要素、放大市场效应。说到底“四海意识”就是要求各地领导干部解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把手脚放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，真正让自己的理念和行动与国际规则、国际惯例接轨，在市场经济下推动宿迁实现更好更快发展。
四、如何在新常态下更好地发挥政府和市场的作用，培育新动能、实现新进步
新常态需要新动能。在区域经济竞相发展的跑道上，要实现更好更快的发展目标，迫切需要我们认清和把握“成长的烦恼”中所蕴含的新力量。向集聚升级要新动能，立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，注重在集聚中汇聚新增量，在升级中提升新质态，构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系；向融合发展要新动能，推动实体经济线上线下深度融合，加快农业向“接二连三”转型，注重生产性服务业与生活性服务业联动发展；向新型城镇化要新动能，推动以人为核心的城镇化，加快个性城市、基础设施、城市文明建设，为经济社会发展提供源源不断的动力；向改革创新要新动能，加大对重点领域和关键环节改革的攻坚力度，以先行先试增创竞争优势，充分激发市场和社会活力。具体就是要充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”作用，共同推动经济加快发展。
一方面，要充分发挥市场对资源配置的决定性作用。积极转变组织经济发展方式，以市场化为导向，围绕市场需求推进资源的高效配置，促进市场主体在自由竞争下自我调节，更大更好地激发发展的内生动力，实现经济社会健康可持续发展。
一是以市场的导向推进产业集聚升级。按照“转方式、调结构、促转型”的思路，转变过去政府主导的发展思维和粗放的发展模式，更加注重遵循市场规律、遵守市场法则，推动经济发展由政府主导型向市场主导型转变。
以集群集聚推动产业发展。健全的产业链和完善的配套体系，可以有效吸引项目落户，促进产业发展壮大。以重庆的笔电产业为例，近年来，重庆通过采取“整机+原材料+零部件”的垂直整合模式，集聚了世界五大终端产品品牌商、六大代工企业、800多家零部件企业，形成了“5+6+800”的产业集群，去年电脑产量占全球的1/3，成为全球最大的笔电产业基地。为此，我们要围绕“4+4”产业布局，进一步健全产业链、打造产业树，提升对项目的市场吸引力。在健全产业链上，瞄准产业发展核心环节或利润关键部位，通过突破一批龙头项目，补强产业发展的重点环节，增强产业的内聚力和竞争力。在打造产业树上，围绕产业发展的关键配套环节，招引和培育一批关联企业，促进跨产业相互配套、深度交融，实现产业集群化发展。如与家电产业紧密相连的金属表面处理属于化工行业，压缩机等零部件和模具制造属于机械行业，仓储运输属于物流行业等等。要通过引进和培育配套产业项目，打造家电产业+化工产业+机械制造+物流产业的跨产业架构，促进产业在交叉融合中更好发展。
以行业协会助推产业发展。广东省行业协会每年提供咨询服务1.6万次，组织参展约1400次，为政府提供决策依据近1700条，创造直接经济价值约500亿元，其带来的间接经济效益更是难以估量。各地、各相关部门要积极借鉴，充分发挥行业协会在助推产业发展中的作用。一方面，培育发展本地行业协会。目前我市机电装备、智能家电、绿色建材、智能电网等产业发展前景很好，可以成立相应行业协会，使广大企业有机会互通信息、协同发展。相关部门要通过完善机制、购买服务等方式，引导协会发展壮大，发挥其在行业调查、行业自律、行业规划和行业标准制定、价格协调、产品展销等方面的“传送带”、“分流器”作用，助推产业健康发展。另一方面，强化与国家级行业协会合作。国家级行业协会或相关研究机构，能够及时准确掌握国际产业走向、发展重点，以及行业龙头企业的重大发展战略，与他们建立合作与联系机制，既可以动态获取产业发展信息，及时掌握龙头企业投资动向；也可以通过争取行业性授牌，如争取中国绿色建材行业协会授予我市国家级示范中心等，提升我市在行业中的影响力和招商引资的竞争力。
以园区合作带动产业发展。2012年，常州与北京中关村合作建立了江苏中关村科技产业园，依托“中关村”品牌、科技、人才、项目等资源优势，大力发展新兴产业，目前已形成了输变电、高端装备制造、机械冶金等新兴支柱产业。我市科研资源相对缺乏，在产业发展特别是新兴产业发展上，常州与中关村合作的模式值得学习借鉴。各开发区、各相关部门要主动争取与北京中关村、上海张江高新区等高端园区合作，探索共建各类高端载体，并借助高端园区的科技人才资源，集聚一批溢出的项目，提升现有产业层次和能级，实现高水平的共建共赢。特别是在智能电网产业上，要利用与南京签订合作协议的机遇，探索与国家火炬智能电网产业基地——江宁国家开发区合作，通过建立相关利益分成机制，推动先进项目或配套加工环节落户我市。
以“四换”促进产业发展。企业在投入期往往面临巨大的资金压力和投资风险，在当前税收优惠等政策禁止使用的背景下，各地、各部门要创新思路，按照“三位一体”招商新机制，探索为企业减轻资金压力、分担投资风险的新路径，进一步提高招商实效。以市场换投资，为企业量身定做市场拓展方案，并在政策许可的框架内，对企业在本地及周边销售的产品给予采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。去年，我们通过这一模式，积极建设绿色建材“市场包”，成功与世界化工巨头德国巴斯夫集团签署战略合作协议。下一步要应积极运用并深化，推广到绿色建材之外的其他领域中，利用市场力量集聚和吸引企业投资。以设备换投资，鼓励国内外知名企业以提供先进设备入股的方式，参与城镇建设和产业发展。如在医院大型医疗设备购置上，可以选择与设备生产方合作，通过探索建立设备入股参与收益分享机制，解决一次性购置的资金难问题；在产业发展上，亦可鼓励企业引进德国等国家先进机械设备，根据设备投入额给予国外企业相应股份，让其获得长期稳定收益。以股权换投资，市经开区引进的一个企业就是股权换投资的非常成功案例。对于有技术、有前景但市场资本不愿介入的成长性项目，可由国资平台或由国资平台与风投公司合作成立特别目的公司，为项目建设投入一定股份，帮助项目尽快成长，企业在规定年限内回购国有资本股权，最终国有资本退出，企业独立运营。以存量换增量，目前我市许多企业发展到一定规模后，往往面临经营理念、管理模式、技术创新等一系列瓶颈，仅仅依靠自身很难实现突破。为此，各地、各相关部门要积极鼓励和支持本地企业通过引进国内知名战略合作伙伴，把企业发展提升到新层次，同时也为宿迁带来高水平的战略投资者。
以网络经济加速产业发展。通过线下线上深度融合，为产业发展插上网络翅膀，推动优势产业加速发展。大力发展定制经济，所谓定制经济，是通过大数据的分析来总结客户规律性的需求，然后按照统一标准所生产市场最为需求的产品。比如小米手机，根据大众需求，保留最基本的功能，既满足了大众需要，也形成了价格优势，实现了效能比的最大化。网络本身没有地域界限，没有产业界限，通过改革创新，我市颁发了首张数字营业执。怎样让更多企业通过网络在宿迁注册？我们将继续以金种子网络创业大赛为抓手，推动网络经济发展。下一步，还可以运用当今最时尚的元素，甚至娱乐性传播手段来做强宿迁网络经济的影响力，如通过比赛的策划包装，运用像中国梦之声、中国好声音等成功做法，形成我市网络经济的高地。目前，全市已初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，下一步要继续引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，通过智能化、个性化的定制模式，促进产业跨越发展。探索建立京东商城宿迁产业带，参照阿里巴巴金华产业带、芜湖产业带模式，与京东合作，建立“政府+知名平台+运营商”的三方合作机制，通过在京东商城设立子平台、政府补贴运营经费的方式，为符合本地主导产业定位的企业搭建免费销售平台，助力主导产业发展。需要强调的是，发展电子商务只有与实体经济结合，才能依靠渠道、运输、仓储等便利形成价格上的比较优势。各地在发展电子商务过程中一定不能脱离实体经济，要始终坚持工业化导向，通过壮大实体经济，为电子商务发展提供坚实的基础支撑。
二是以市场的方法破解要素制约。在经济新常态下，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源要素配置市场化改革，用市场的理念和手段破解要素制约、促进企业发展。
致力在信贷融资上实现新突破。重点做好直接融资和间接融资两篇文章，努力破解融资难题。一方面，提升直接融资占比。与间接融资相比，直接融资有着明显优势。一是成本低，一般直接融资年利率在10%以内，平均比银行贷款要低很多；二是周期长，直接融资期限一般在2~3年，比银行贷款期限长1~2年，可以减轻短期还款压力；三是无附加条件，目前部分银行贷款通过开票贴息、存款支持、收取顾问服务费、搭售理财产品等形式，无形中加大了企业融资成本，而直接融资只需按期还本付息，无隐性成本；四是规范企业运营，由于直接融资主要面向全国公开市场，透明度高，需定期向投资者公开财务报表，倒逼企业规范运作，提升企业形象。国务院《金融业发展和改革“十二五”规划》中明确提出，到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。从国际上看，西方发达国家乃至新兴发展中国家都注重提高直接融资占比，美国直接融资存量占比高达86%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到69.2%和74.4%；新兴市场国家如印度和巴西也分别达到70%和69%。从国内看，一些经济增长较快的地区也是如此，以重庆为例，5500亿元融资中，有1500多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。而从我市情况看，截至2014年末，全市直接融资余额269.06亿元，占全市社会融资总规模2370.36亿元的11.35%，其中，民营企业直接融资10.17亿元，占比3.78%。从直接融资增量来看，2014年全年新增直接融资139.64亿元，其中，新增民营企业直接融资4.07亿元，占全市新增直接融资的2.91%。无论从总量还是新增来看，我市民营企业直接融资利用率都比较低。金融办今年要下足功夫，做好面上的融资调度和融资管理。今年要实现40%的直接融资任务，必须在四个方面下功夫：一是以企业上市融资。对于已上市企业，充分发挥其融资渠道畅通、信用程度较高、融资手段多样、融资成本较低等优势，实施增发和债券发行；对于符合条件的传统优势产业的龙头企业、战略性新兴产业的成长型企业，鼓励其进入中小企业板、创业板、中小企业股权转让系统进行融资。二是以企业债券融资。开展企业债券融资宣传推介及对接活动，建立健全发债企业辅导机制，支持符合条件企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资，实施企业发债全程跟踪服务，协调和帮助解决企业增信、担保等问题，扩大民营企业债券融资规模。三是以“京东方”模式融资。所谓“京东方”模式，就是到一个地方建生产线要求当地企业认购增发股，资金全部投入生产线。2008年京东方与合肥市政府、合肥鑫城国有资产经营有限公司、合肥市建设投资控股（集团）有限公司签署了《合肥薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）六代线项目投资框架协议》。根据协议，该项目175亿元的总投资中，合肥市政府和合肥鑫城国有资产经营有限公司将为其先筹备60-90亿元的资本金，并与其一道申请国开行85亿元的银团贷款。在合肥京东方光电科技有限公司整个项目90亿元的资本金中，60亿元注册资本金由合肥当地政府或指定的投资平台投入，由合肥方面投入的60亿元资本金将通过京东方A定向增发的形式注入京东方，京东方再将其全部投入项目公司。这种融资模式我们也可积极尝试，依托产业技术和产业市场愿景，以擅长长期战略的投资政府或者产业资本、产业利益为纽带，充分利用市场调节和政府协商两个行为推手，集中力量、聚焦要素支持产业发展。四是以引进非银行业金融机构助推融资。在保持引进银行类金融机构力度的同时，向非银行类金融机构招引倾斜，引进证券、保险、信托、投资、期货等非银行金融机构，引导其为企业开展直接融资服务。
另一方面，创新间接融资方式。对中小微企业而言，由于自身条件所限，很难符合直接融资规定标准，间接融资依然是其融资的主要渠道。一是减少中间环节。间借贷款成本之所以居高不下，其中一个很重要的原因就是中间环节太多，银行对申贷企业资质、信用、财报的评估、登记、审计、保险和担保审核都由中介机构代理，增加了企业融资成本。各地、各相关部门要积极采用新技术、新模式，通过减少中间环节来降低融资成本。如国内第一家互联网银行—前海微众银行以及阿里巴巴银行，没有物理网点，采取互联网技术完成信贷流程，大幅减少了中间环节，银行运营成本降低很多。二是拓宽融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，探索借鉴中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、等融资新渠道。探索“桥隧模式”。要注重在担保公司、银行和中小企业现有关系的基础上，引入风险投资者和上下游企业等第四方，实现信贷市场与资本市场有效对接。用好“路衢模式”。相较于一对一的单家企业贷款融资的“桥隧模式”，“路衢模式”可实现一对多的小企业抱团借债融资，动员了财政、信贷、信托、社会资金、风险投资等资源，搭建了政府、金融机构、社会、企业间的网络，有融资渠道更广、四通八达的意思。要通过政府财政资金的引导、担保公司的不完全担保以及风险投资公司的劣后投资，借助于集合债权信托基金，积极有效吸纳社会资金，实现对中小企业的融资支持。试点担保换期权。这是一种分散担保风险、扶持优质中小微企业成长，实现共赢的方式，主要针对的是具有高成长性的中小型科技企业，通过创新反担保的模式，用被担保企业的期权进行担保融资。要把信用担保与风险投资相结合，在为具有高成长性的企业提供信用担保的同时，取得被担保企业总股本期权。推广P2P融资。P2P即“个人对个人”，其模式为网络信贷公司提供平台，由借贷双方自由竞价，撮合成交。资金借出人获取利息收益，并承担风险；资金借入人到期偿还本金，网络信贷公司收取中介服务费。P2P网贷最大的优越性，是使传统银行难以覆盖的借款人在虚拟世界里能充分享受贷款的高效与便捷。要探索成立国有准公益性社会金融服务网络平台，如省国开金融和江苏金农公司打造的开鑫贷，并加快出台具体支持意见，吸引积木盒子、陆金所、红岭创投等国内知名互联网金融企业到我市设立分支机构，开展信贷业务。三是健全担保体系。进一步发展壮大市、县区两级国有担保与再担保体系，充分发挥发挥国有担保机构主力军和杠杆作用，推动建立以政策性担保机构为主体、以商业性和互助性担保机构为补充、以再担保为纽带、以信息化为支撑、以服务小微企业为宗旨的多层次、差别化的融资性担保体系，让担保回归到公益本位。四是完善互联互保。去年以来，我市一些企业因为互联互保而代偿，导致企业陷入困境。但我们不能因此而否定互联互保，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间的互联互保依然是解决小微企业贷款的重要途径。下一步，关键要改革互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。
致力在土地供给上实现新突破。近年来，浙江海宁创新亩产效益综合评价体系，通过对企业的亩产税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等指标按不同权重计算，结合产业特色进行排序，将工业企业分为不同类型，引导资源要素向综合效益最大化的企业流动。破解用地难，我们既不能触碰土地“红线”，也不能放松发展“主线”。一方面，要积极探索“双提升”试点，开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、适度规模农村土地整治等试点，解决中心镇、重点镇和城乡结合部乡镇用地需求；另一方面，要坚持在法制框架内，运用市场化的手段、机制和路径，合理利用土地。以建设工业大厦满足用地增量。在国有工业用地上建设多层或高层工业大厦，在满足相应条件、不改变规划用途的前提下，参照地产项目模式对工业大厦进行分层销售，并颁发单独的房地产权证，吸引更多社会资金参与工业用地的二次开发。以弹性出让土地机制引导合理用地。根据产业生命周期合理划定土地使用期限，在国有建设用地使用权法定允许范围内，由企业根据自己的企业规模、投资强度、资金状况等选择先租赁试经营、先经营短期出让、短出让再续签、出租出让相结合等弹性出让的方式，促进节约集约用地，避免企业以工业名义用地、以产业名义圈地、抵押融资囤地等现象的发生。上海于2014年3月颁布为期24个月的试行政策，将新增工业用地（直接由政府出让）的使用期限由原先的50年缩减至20年，以及其它土地政策改革。今年初，首幅使用年限为20年的地块由制造类企业上海克来公司购得，其位于宝山工业园区北区块。以完善地票交易制度优化用地配置。进一步优化地票交易制度，引导用地计划向民生工程、新兴产业和现代服务业等重大项目集聚，使有限稀缺的用地计划发挥最大效用。以整治低效用地盘活存量土地。探索通过股权转让方式盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。充分利用闲置土地“腾笼换鸟”，视情况依法征缴土地闲置费或无偿收回土地使用权。研究出台高效利用土地奖励扶持政策，引导工业企业通过厂房加层、厂区改造内部用地整理等途径提高土地利用率，实现“零增地”建设。
致力在资源要素价格改革上实现新突破。十八届三中X会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，价格改革则是经济体制改革的真正核心。当前价格改革进程正在加快，2014年上半年，国家先后放开、调整了13项商品和服务价格；环保电价监管办法出台，成品油价格调整机制顺利推进；医疗价格、电信价格、铁路货运价格等服务价格方面的调整加快推进；石油、天然气、水、电、银行存款利率等重要资源要素的价格改革也已提上国家议事日程。下一步，要抓住上级推进价格改革的重大机遇，围绕建立主要由市场决定价格机制，深化资源要素价格市场化改革。完善水气热要素价格改革，在市区先行开展的水气热要素价格改革基础上，市区重点启动水气热用户工程市场化改革，三县全面启动水气热要素价格改革，年底前全市水气热要素价格主要由市场决定的机制初步建立。推进排污权有偿使用和交易，制定出台化学需氧量、氨氮、总磷排放指标有偿使用收费标准，加快构建全市排污权有偿取得和公开交易平台，培育跨行政区域、便捷排污交易、统一规范有序的市场，实现资源的有效配置和合理利用。
致力在人工成本降低上实现新突破。要认真研究《劳动法》，在不违反法律前提下，采用“短时工时制”等有效办法，切实降低人工成本。以市场化手段“招揽人”，鼓励并支持劳务中介机构发展，逐步转变企业用工过度依赖政府这一传统观念，探索建立企业用工市场化运作机制，由中介机构为企业提供有偿服务，推动招工工作专业化、规范化和市场化。引导企业生产“服务外包”，将生产任务和劳动报酬交由专业化的人力资源公司并签订外包合同，由人力资源公司组织劳动者到企业生产，生产任务结束合同立即终止，既破解企业订单多时的用工困难，又减少企业的用工成本。以工资集体协商“留住人”，少给企业下文件、下任务，在坚持最低工资制度的基础上，在法律框架内充分发挥市场对企业工资的决定作用，严格落实工资集体协商机制，遵循合法、平等、诚信的原则，以契约的形式，由劳资双方依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平、工资支付办法等工资专项集体合同事项进行平等协商，兼顾双方合法利益，保障职工实际工资水平与企业劳动生产率、经济效益以及当地社会经济发展水平相适应。
三是以市场的法则淘汰落后企业。市场经济条件下，新企业出现、老企业消亡就如同人体的新陈代谢，企业出现生生死死是一种常态。从企业一般的生命周期看，国内中小企业的生命周期为2-3年，美国中小企业的生命周期也不过6-7年。在经济形态中，只有永远的产业，没有永远的企业，即便是百年老店也会倒闭。索尼曾经是全球最大的消费电子企业，但日前日本索尼公司宣布，由于智能手机、彩电等消费电子产品的销售持续低迷，2014年度发生2300亿日元（约合18.4亿美元）的巨亏，这也是索尼自2008年以来的7年中第6次出现巨额亏损。诸如此类的企业很多，像柯达、松下、诺基亚等全球著名企业，与消费者渐行渐远。反观以上企业所在地政府，完全是按照市场规则，没有给予企业任何扶持。市场“出清”是市场自我调节的一种机制，对于有些没有竞争力、恢复无望的僵尸企业，要理性对待，不能人为地将整个社会的资源配置到被市场认为没有效益的地方，有必要让没有竞争力的企业该破产破产、该倒闭倒闭、该清算清算、该重组重组，政府主要做好稳定和职工维权工作，真正让劳动力和资本转移至更有前景的行业中去。
四是以市场的机制创新基础设施建设。严格按照国家的新规定、新要求，在合法合规的前提下，充分运用市场化的手段为基础设施建设提供资金等方面的支持。以PPP模式实现政府与社会资本合作。其实PPP也不是什么新模式，十年前北京市政府决定对国家体育场“鸟巢”等项目采用PPP模式，“鸟巢”成为我国首个采用PPP模式建设的大型体育场馆。要加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。以合作共建发挥国资平台作用。根据市属国有投资公司的功能定位，梳理公共社会事务领域符合条件的PPP项目，成立混合所有制的特殊目的载体，引导其他所有制资本参与项目的投资建设和营运管理，重点投资到城建、水务、公交、场站等民生类领域。以项目债券筹集建设资金。发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目；支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式，通过债券市场筹措投资资金。以市场化方式提升运营水平。依法选择符合要求的经营者，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等基础设施项目，采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。
五是实施政府购买服务。发挥市场导向作用，既能加快解决公共服务短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对公众、政府和社会组织，都是“惠而不费”的好事。以美国为例，政府购买服务有一种说法叫“第三方治理”，无论是在联邦政府还是在各州政府都非常普遍，即使是一向被人们视为国家机器标志的监狱，在美国也可以面向市场购买，外包给私人监狱，并已经成为一种产业。全美有31个州及联邦政府与185个私人监狱签订了代管犯人协议，容纳了28.5万名囚犯。加利福尼亚州的梅屋市更是把包括治安警察在内的所有公务都外包出去，全市除了市长和医院，几乎已经没有公务员，由此可以看出美国政府购买服务范围之广。美国政府购买服务每年所涉及的经费数额约占联邦总开支的14%，由此可降低30%左右的财政支出。下一步，要通过政府购买服务，吸引更多的社会力量参与提供公共服务，更好地满足新形势下公共服务多样化、个性化、专业化需求。在政府运营管理的项目上，由“补建设”向“补运营”转变。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素，给予适当补贴。如对目前我市尚未明确燃气特许经营权的乡镇，由国企参股，确定特许经营权实施主体，建设燃气管网，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，保障燃气设施经营；在智慧城市建设引入“企业投资建设、政府购买服务”的模式，充分利用IT企业、电信运营商及社会力量，引进高端企业开展合作，规避项目风险，由市政府支付服务租金，取得项目的使用权，实现合作共赢。在住房保障上，由“补砖头”向“补人头”转变。目前，我市房屋空置形势不容忽视，根据市房管处调研显示，2013年市区住房空置率约为16%，超过了国际标准10%的警戒线。住房保障工作要解决的主要问题是如何将空置房屋盘活进入租房市场，而不是建设保障房进一步冲击房地产市场。因此，要加大保障住房的货币化安置力度，从大规模“补砖头”建保障房，转向发放货币补贴的“补人头”方式，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置，促进安置资金转化为即期商品房有效消费，既解决安置居民对住房的多样化需求，又有效拉动房地产消费，实现经济效益与社会效益的双赢。
（二）政府更好发挥作用。政府与市场不是此消彼长的对立关系，强调市场对资源配置的决定性作用，并不是弱化政府职能，在尊重市场规律的前提下，政府要把该做的事做好，把能做的事做优，围绕公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能更好发挥作用，做到既不越位，也不失位。
一是充分简政放权。今天上午国务院召开廉政工作电视电话会议，李克强总理讲话的主题就是简政放权。中国经济发展最大的问题还是在于行政管制太多，市场活力不足。或许大家会奇怪，为什么去年我国在经济下行压力如此大的形势下，就业依然持续改善？这主要归于互联网的功劳。以浙江义乌的青岩刘村为例，原有不到1500人的小村庄，聚集了来自全国各地15000余名从事网络销售及相关产业的人员，年网上成交额超过20亿元。去年“双十一”当天，阿里巴巴成交额达571亿元，6年单日成交额增长超千倍，可以说，互联网已经成为中国经济最为活跃的领域。在最新公布的2015胡润大陆富豪排行榜中，互联网领域占了前十席中的4席，一改过去房地产独大的格局。但我们都知道，互联网发源于美国，为什么美国的电子商务却没有中国这么发达？是中国的创新能力比美国强吗？显然不是，而是网络经济是中国政府管控最少的领域。新技术、新产业、新产品往往不是政府管出来和培育出来的，而是“放”出来的。对于互联网经济这一新事物，政府开始没意识到要管，后来慢慢意识到了，却又不知道怎么管，而实体店早已在政府管控之下，导致线上线下产品差价较大，一些标价两三千元的电子产品，网上的价格要比实体店便宜五六百元甚至“腰斩”。所以网络经济在中国得以快速繁荣，涌现出了阿里巴巴、京东、小米等一批世界级企业。而在美国这样的完全市场经济国家，政府对所有经济领域几乎都没有行政管控，开实体店和开网店的成本差不多，销售价格也差不多，甚至实体店比网店还便宜，所以美国的电子商务没有中国这么大的吸引力和影响力。这充分说明了不是我们互联网经济太活，而是我们实体经济太死，归根到底就是政府管控得太多。曾有一名广东的政协委员绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，需要799个审批工作日。我也常讲，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。下一步，各地、各部门要继续按照“减权、去利、市场化”原则，围绕市委、市政府深化改革若干要点，加快推进行政管理领域、放活市场领域、政府投融资领域三大类改革，重点深化商事登记制度改革、资格资质去行政化改革、行政审批制度改革、非国有资源交易改革、政府投融资领域等改革，进一步简政放权，为促进经济发展释放更多活力。
二是强化规划引领。规划是政府最大的资源，通过规划可以明确经济社会发展的方向，明确工作重点，并以此来引导社会各类资本、要素集聚，促进社会发展更加健康、集约、有序。在产业规划上。去年市里已经明确了区域产业规划体系，但每个产业都还有很多门类，一个地区不可能所有门类都发展，需要进一步加以细分和明确。下一步，各地要围绕现有产业布局，重点在做好专项产业规划上下功夫，进一步明确产业发展的方向和重点。比如家电产业，门类就非常广，有大家电、小家电之分，也有白色家电、黑色家电、米色家电、绿色家电之分，通常按照产品的功能和用途，将家电产业分为制冷电器、空调器、清洁电器、厨房电器、电暖器具、声像电器、整容保健电器和其他电器等八大类，其中每一类都还有很多小类，比如声像电器，包括微型投影仪、电视机、收音机、录音机、录像机、摄像机、组合音响等。而每一小类又有很多种产品，以电视机为例从使用效果和外形又可以粗分为CRT显像管电视、背投电视、投影电视、平板电视四大类，其中平板电视又可以分为等离子、液晶等。其他产业也大致如此，门类非常庞杂。各地一定要编制好各个产业的专项发展规划，明确下一步产业发展重点，不仅明确到大类，更要明确到具体小类甚至产品，有重点、有选择地加以发展。在城市规划上。大家都有这样一种直观感受，凡是在医院和学校周边的房子都好卖，如隆城颐和安置小区，开始都觉得位置太偏，很多人不愿意过去，后来规划建设第一人民医院，一下子变成了“香饽饽”。这充分说明规划不仅关系到促进整个城市的有序发展，对局部片区发展也具有明显的激活、推动和引导作用。为此，各地、各部门要按照“五规融合”的思路，在做好城镇空间规划、功能布局规划、各类专项规划等三个层次规划的同时，特别要做好城市功能性布局的优化，把握好规划的细节设计，通过学校、医院等功能性设施的规划设置，以及公园、景观、水体等休闲设施的规划设计，带动城市开发建设，引导社会资本投入，促进城市可持续发展。如利用自然资源建设一些生态公园，利用重大工程取土建设城市小水泡等。张家港暨阳湖生态园区，就是利用修建沿江高速公路集中取土的机会，开挖的一片人工湖，不仅改善生态环境、提升城市品位，而且因势利导，建成了集休闲、娱乐、度假和居住为一体的现代化新城区。这里也强调一下，规划一旦确立，就要“一张蓝图干到底”，千万不可沦为“纸上画画、墙上挂挂”。苏州工业园区开发建设20年，无论工业用地、商住用地，还是公建配套设施用地，都严格按照规划用途使用，对短期内不明确用途的地块，宁愿种上草坪，也不随意开发，现在园区的实景图和20年前的规划图任然高度吻合。对此，我们也要以苏州工业园区为榜样，严格做好规划执行，维护好规划的刚性和权威。
三是创新支持方式。从最新出台的一系列文件中，我们既要看到国家禁止做什么，也要看到国家没有禁止什么。去年，国家和省在品牌创建、科技创新、人才引培等方面出台了很多含金量很高的政策，如12月9日国务院出台清理税收等优惠政策文件的当天，江苏省财政厅和省经信委共同下发了《关于印发<江苏省省级工业和信息产业转型升级专项资金管理办法>的通知》，提出以产业扶持资金的方式支持经济发展。对此，我们要牢牢把握、创新落实，重点做好四个转变：从补企业变为补产业。这方面我国与西方国家有所不同。以光伏产业为例，西方国家总是指责中国对光伏产业补贴过多，其实他们补贴比我们有过之而无不及，只不过我们是对企业进行补贴，而他们是对整个产业进行补贴。如美国政府在2005年制定了《联邦能源政策法案》，规定对光伏系统的投入可以用来抵扣税收；德国政府于2000年制定了《可再生能源法》，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年、0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5-6.5%。2010年4月1日起，德国调降住宅等建筑用太阳能电价15%，7月1日调降大型太阳能电站太阳能电价25%。对此，各地、各部门要改变过去“一事一议”对企业直接进行补贴方式，通过设立产业发展资金，发布标准，实行“达标”即补。一是补重点产业，对市委、市政府重点发展的产业进行补助；二是补产业链关键环节，对可以拉长产业链、提升产业链、完善产业链的强链、补链环节进行补助，做长做粗产业链条；三是补价值链增值环节，鼓励企业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展，提升产业层级。从补规模变为补科技。改变以往与投资规模挂钩的扶持模式，加大对企业的科技研发扶持力度。以研发投入、研发中心建设、首台套设备购买、产品创新、技术创新、标准创新、技术改造等为重点，通过科技创新券的方式，对企业予以补助，既要逐步扩大补贴金额、让更多企业受益，也要更加突出重点、聚焦支持、形成合力，更好地发挥科技创新券的杠杆作用，促进企业加大科技研发投入、提升技术水平。从补人头变为补培训。改变过去对企业招工按人头补贴的传统方式，加大对企业培训扶持力度，帮助企业提高劳动者素质。深化“订单培养”、“冠名班”等校企合作模式，培养高技能专业人才。借鉴德国职业教育双轨制模式，推进职技院校中德合作，采取“3+2”（国内3年、德国2年）办学模式，实行定向招生、定向培养，积极实施学历证书与职业资格证书“双证书”制度，为企业培养更多适用性人才。从补产品变为补配套。加大对印染、电镀、模具制造等重点产业链条中既非常关键、又相对薄弱环节项目的补贴力度，通过直接借款、委托贷款或股权投资等方式加以扶持，不断提升产业配套能力。探索利用标准厂房，建立产业配套集中区，为规模较小且产业配套必需的相关企业免费提供生产场所。从补生产变为补消费。对个人消费或企业类中间消费，制定相关标准促进产销深度对接，实现以消费促生产。这“五个转变”是新常态下，政府支持经济发展的新路径、新举措，但有的是应时之举，而非长久之策，也并非完全符合WTO的游戏规则。对此，我们要按照“四海战略”的要求，进一步解放思想，以更用长远的眼光、更加宽广的视野来推动政府的行为方式更加规范化、国际化。根据WTO规则，要用足“绿箱”政策，用好“黄箱”政策，禁用“红箱”政策。从美国看，美国政府主要围绕提供创新资金、税收优惠和服务方式创新三个方面，采取加速折旧、投资抵免、知识产权保护、企业融资支持等方式等多种优惠方式激励企业自主创新。从德国看，德国政府通过提高中小企业的设备折旧率，使得中小企业的非课税收入增加了16倍，减轻了企业税负。为鼓励风险投资公司积极扶植中小企业技术革新，要求国家银行投入与风险投资公司等额的资金供企业进行技术改造使用；鼓励私营金融机构为新建企业提供风险投资，由政府承担80%的风险担保，等等。对于这些扶持企业的方式，我们要有“拿来主义”精神，认真加以学习借鉴。
四是打造良好的营商环境。在去年7月份中南海举行的经济形势座谈会上，格力董事长董明珠对李克强总理说，“格力不需要国家的产业政策扶持，需要的是公平竞争的环境”。过去我们很多干部都认为，优惠政策是吸引企业的最大武器，其实，有实力的企业，往往看重的并不是优惠政策，而是一个地方的营商环境。那么，究竟什么是营商环境？营商环境就是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行曾专门制定企业营商环境指标体系，并根据量化指标对155个国家和地区进行综合排名，新西兰第1、新加坡第2、美国第3、香港第7、台湾第35，大陆排到了91位，基本上营商环境指数排名越高或越靠前，从事企业经营活动条件就越宽松，经济也越发达。对于宿迁而言，我们建市晚、底子薄，既没有矿产资源，也没有独特优势，在当前政策优势衰减的情况下，我们更应该在营商环境上下功夫，让外来投资项目在审批、收费、评审等过程中体现出公开、公平、公正、高效，吸引客商到宿迁投资、创业和发展。对此，各地各部门要积极研究谋划，努力打造良好的营商环境，为宿迁后发快进、跨越发展中赢得新优势。优化法治环境。对于企业而言，最好的发展环境就是法治环境，按照“法无授权不可为”的原则，严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，依法保障各类市场主体平等使用生产要素，让企业实现公平竞争；最大的政策支持就是制订明晰而稳定的规则，通过制定制度和标准引导企业合规经营，让市场主体都有明确的发展预期。优化体制环境。通过改革进一步减少政府对微观经济的干预，充分激发市场的活力。探索推进“一企一码”改革，依托江苏省企业注册登记并联审批平台，以工商营业执照为载体，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照“三证合一”，整合原营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号为一个独立商事登记证号，切实降低行政管理成本，实现市场主体和监管部门“双减负”目标；试点实施注册建筑师制度，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革；坚持市场化导向，打造“易审批”集中审批服务平台和“易评审”集约评审服务平台，实现审批效能化和便利化；进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，切实减轻企业负担；深化“两资”去行政化改革，加强与有影响力的培训机构合作，加大中介组织培育力度，切实为企业提供优质服务。优化服务环境。以开展“三服务三促进”活动为抓手，旗帜鲜明地提升为企业服务的能力和水平，防止服务企业的意识出现淡化，积极谋划开展一系列更有针对、更具时效性帮扶举措，进一步转变政府职能、改进机关作风、提升服务效能，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，帮助企业顺利投产达效。优化载体环境。坚持把开发区作为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，在基础设施建设上同苏南开发区看齐，认真做好“九通一平”建设，为企业顺利入驻提供优质的外部环境。重点推进电子商务集聚、区域快递配送、现代服务业发展、定制经济创新示范“四大中心”建设，争取早日将宿迁电子商务产业园创成省级电子商务示范基地。此外，要着力降低企业物流成本，一方面，探索组建物流信息平台，实现“公铁水”多种运输方式的衔接互通，制造业和运输业之间物流信息转换，以及区域间的互通等，提升物流运作效率；另一方面，规划建设物流园区，引进第三方物流公司，建立仓储一体化基地，引导企业把物流外包给专业化的第三方物流公司，缩短商品在途时间，减少商品周转过程的费用和损失。
五是搭建平台。当前，政府虽然不能直接干预微观经济事务，但可以通过搭建平台的方式间接为企业服务。要按照市场化的理念和方式，围绕企业生产、采购、销售、流通等各个环节，为企业搭建各类平台，帮助其降低成本，提升效益。在企业用人上，构建人才引培平台。完善劳动力资源信息库功能，建成在线提供实时互动服务的虚拟平台，为企业开展人员招聘提供接口，统一进行信息发布、报名，提高企业人才招聘的时效性，促进企业吸引更多优质的人才。如上海市专门成立海外高层次人才引进工作小组，组建“千人计划”网站，开设网上沙龙、网络服务专窗，搭建网上互动交流平台，为企业招引高层次人才。在科技创新上，打造科技创新公共服务平台。以PPP模式，支持公共研发平台建设，强化科技企业孵化器的建设与管理，推动产业技术研究院建设成为集技术研发、产业服务和企业孵化为一体的创新综合体，建立研发检测大型仪器共享平台，提升服务企业科技创新的能力和水平。如昆山市科技局构建了科技创新公共服务平台，包括科技信息、仪器共享、人才发展、科技金融、技术转移、产学研合作、知识产权、项目孵化八个子平台，围绕科技服务这一核心内容，在仪器使用、人才引进、融资需求等方面为企业科技创新发展提供“私人定制”服务，充分激发了企业的自主创新活力。在产品销售上，搭建地产品配套销售平台。通过政府搭台、企业唱戏，组织不同规模、不同专题的地产品供需对接活动，推动地产品实现本市配套销售，支持全国著名的商会和行会到宿迁举办各种展销会，鼓励本地龙头企业举办产品订货会、展销会等活动，帮助企业拓展销售渠道。在信息提供上，完善“大数据”服务平台。依托宿迁经信网，开辟产业信息发布和应用查询通道，根据企业需求，提供涵盖企业开设、设备购买、原材料采购、产品销售等全链式数据支持服务，促进企业实现精明发展。
六是加强制度监管。市场秩序不是自发形成的，政府既要把该放的权力放开、放到位，也要把该管的事情管好、管到位。将行政行为纳入法治框架内考量。按照“法无授权不可为、有权必有责、用权受监督”的要求，对权力运行进行全程、实时监控，严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的决策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案；健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定；建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整；探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。推动政府管理方式向事中事后监管转变。特别是在行政审批制度改革上，加快构建体制健全、制度完善的过程监管体系，健全证照联席会议制度、平台运行监测制度、联动监管考核制度等证照联动规则。运用信用手段推动监管制度改革，建立失信市场主体黑名单，依法实施惩戒，促进市场主体诚信自律。完善市场主体退出机制，对个体工商户和无债权债务、未开业运行企业等符合退出条件的，实行简易注销程序，通过减流程、减材料、减时限，为市场主体和创业者寻找新机遇、拓展新空间创造条件。加大对市场主体产权保护力度。18世纪中期英国有句名言：“风能进、雨能进，国王就是不能进”，意思说穷人的房子再破旧，也是他个人的财产，国王无权干涉。同样在18世纪中期，流传一个“波茨坦磨坊”故事，大意是普鲁士国王威廉一世为在波茨坦建造行宫，强行拆掉了一座并不属于他的旧磨坊，被磨坊主人告上法庭，最后法庭一致裁定威廉一世侵犯原告人财产权利，责成其在原址重建磨坊。在太仓德资工业园内，有不少科技企业不愿意申报知识产权专利，就是担心自己知识产权受到他人侵害。这三个故事的共同之处就是产权。对权利的保护是最好的发展，作为政府，最需要做的就是要充分尊重社会主体的劳动成果，充分尊重企业科技创新价值，在法治框架内加大对企业产权以及知识产权侵害行为的查处力度，真正营造公正、平等、开放的市场环境，让市场主体充分发育。从这个意义上讲，“一个论述四个文件”就是要求我们实现转变，踏踏实实按照新的要求抓好落实，共同致力于遵守新常态规则，共同致力于推动政府效率和作风提升，以新常态下的新成效向党中央国务院、省委省政府和市委市政府汇报。
五、努力提高“警商”
最大的忧患是没有忧患意识，最大的问题是没有发现问题，若时时处处有警觉，思想上、行动上自然就会有所谨慎、小心，或许不能把问题消弭，但却可把损害降低。所谓“警商”，其实与情商、智商一样，是一种自身能力，体现人的警觉指数，主要是指对周边环境变化、形势发展走势的观察力和敏锐感，以及对可能产生负面影响言行、身边各种诱惑的警惕性和辨知能力。面对复杂多变的宏观形势、瞬息万变的社会环境，大家在工作生活中务必要始终保持清醒头脑、提高“警商”，增强对事物变化和发展的敏感度和预见性，做到见事早、反应快，看大势、知细行，确保关键时刻及时、果断、准确地做出正确决策，牢牢把握住各项工作主动权。
一是保持对政策形势的敏感度。政策形势是大环境，如果环境变冷了，我们还穿着单衣上路，感冒发烧也就很难避免。比如在八项规定之前，可能存在提高接待标准的问题，但是现在可能因此被处理；在“四个文件”出台之前，我们但凡缺资金就会想到举债，但是现在受到诸多制约，已不可能随意举债。政策形势的变化，不可改变但可预见，其实每项政策出台之前都有一定的信号释放，完全可以抢先一步采取措施。比如融资问题，去年我们早早就要求五大平台抓紧把资金融到位，就是因为我们警商意识强，从宏观政策层面释放的信号尤其是中央领导讲话中，敏锐察觉到中央下半年会对地方融资平台和政府性债务加强管理，2014年10月，中央正式出台43号文件，现在再想通过平台融资，已经不可能了。对此，我们要始终保持对政治、政策、形势的高度敏感性、洞察力，敏锐捕捉变化来临的早期信号，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的宏观经济表象中揭示经济运行的内在规律，做到思想上先人一步、行动上快人一拍，居安思危、未雨绸缪，有备无患、遇事不慌，确保各项工作有力、有序、有效推进。
二是保持对经济问题的敏感度。问题是时代的呼声，但问题也是推动时代进步的契机，因为问题往往蕴藏着前进的密码。当前经济发展进入了“新轨道”，有人说乘客出现“晕车”等各种不适应情况也很正常，但究竟是“晕车”还是“生病”，需要我们见微知著、科学研判。对于经济运行中出现的各种显性和隐形问题，我们既要做到防微杜渐，注重跟踪分析经济问题变化形态、发展走向，透过现象抓住问题本质，及早采取必要的措施管控处理，比如企业“两链”风险，必须高度警惕，果断出手，绝不能让其演化成为区域性金融风险；也要保持战略定力，冷清看待当下企业出现的减产、破产等种种问题，不能过度敏感、自乱阵脚，也不能越俎代庖、随意干预，应该让市场机制充分发挥作用、决定企业的优胜劣汰，维护市场经济的生态平衡。
三是保持对社会问题的敏感度。观察从来都不仅仅是眼睛与事物的相遇。看到网上“霾头苦干，再创灰黄”的揶揄段子，能否从“会呼吸的痛”中增强转型升级的自觉性？看到一些地方城镇化过程中出现的“鬼城”现象，能否提升推进人的城镇化的主动性？看到城市上下班高峰期的拥堵不堪，能否从中捕捉到城市治理创新的契机？宿迁规矩从治理闯红灯入手，收到了非常好的效果，那么宿迁规矩的升级版是什么？要从社会生活、日常工作等方面制定具体要求，比如电梯先下后上，扶梯靠右站立等等。所有宏大的目标都是从细节一点一点搭建，对具体问题的分析就是为了从理论的高地回到细节的平原。正所谓“举一隅不以三隅反，则不复也”，认识有多深刻，就能从现象中提炼出多少东西，也决定着一个地方的改革发展所能抵达的高度。特别是当前我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的关键时期，存在阶层固化和社会撕裂的危险，社会热点、难点、焦点、敏感点不断增加，引发社会不稳定的触点越来越多、“燃点”越来越低，一个简单的交通事故、死亡事件，一个执法或行为的不规范，就有可能导致群体性事件的发生，我们如果任由问题和矛盾不断叠加和积累，总有一天会达到“爆点”，后果将不堪设想。因此，我们不能“抱着炸弹击鼓传花”，务必要深入研究和排查经济社会中存在问题和矛盾，评估其影响程度、变化走向、后果影响，及时制定相关应急预案、提前引导介入，及早拆除“炸弹引信”，真正把矛盾解决在发生之前、消除在萌芽状态。
四是保持对周边事物的敏感度。麻木不仁往往源于“见多识广”。我见过一些干部令人痛心的结局，有经济问题、作风问题，但是归根到底还是思想问题，见的“民情”多了，对群众就无所谓了；交的“朋友”多了，对真假就无所谓了；听的“流言”多了，对是非就无所谓了，渐渐地在“抱怨”声中麻木，在“恭维”声中陶醉，最终走上了不归之路。对此，大家务必要始终保持对周边人和事物的高度警觉，慎对“民意”，决不能高高在上，以自己的是非为是非，时刻尊重群众、敬畏群众，阅人无数对百姓不能轻慢。慎对“朋友”，朋友有高下之分，交往有损益之别，要谨慎交友，守住“官德”，自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈。慎对“自己”，对个人言行可能产生负面影响要充分预估，不给他人和社会传递、释放不良信号，让言行举止始终符合领导干部的身份。
五是保持对个人操守的敏感度。人的操守宛如一面镜子，别人和自己都能看到，关键是在于自己内心能否坚守。今天上午国务院和省政府召开廉政工作电视电话会议，我们将在年后开会贯彻落实，大家务必要廉洁自律，越是节日期间越要谨慎自持，严格按照廉政准则，不该拿的不拿，不该要的不要。行动失序往往都是思想“出轨”所为，物必先腐，而后虫生，腐败也是如此。干部的自律水平不会随着党龄增长而提升，也不会随着职务升迁而提高，更多取决于自身修身养性的尺度。希望大家始终做到心中有责、心中有戒，处处自省以慎权，时时自警以慎微，刻刻自励以慎欲，以健康的心态对待金钱、权力和升迁，严于律己、防微杜渐，筑牢底线、守住小节，不倒在逢年过节的“小意思”上，不倒在别有用心的“小恩小惠”上，不倒在包藏祸心的“糖衣炮弹”上，不倒在道德防线的溃败上，不断维持和提高个人操守水平。
同志们，新常态需要新理念、新常态呼唤新作为。各地、各部门要切实加强对新常态的学习和研究，尽快在思想上、在行动上适应新常态，以新思维、新举措、新作风来培育新动能、实现新进步，为推动经济社会又好又快发展、建设高质量全面小康社会做出更大贡献!
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在全市金融工作会议上的讲话
（2015年2月12日）
同志们：
刚才，市委、市政府专题召开了全市财税审计工作会议，现在又紧接着召开全市金融工作会议，充分体现了对金融工作的高度重视，也充分表明了金融业在全市经济社会发展大局中的关键作用和重要地位。
过去的一年，在宏观形势复杂多变的情况下，全市金融系统顶住了方方面面的压力和考验，不断创新发展思路，持续加大信贷投入，积极改善服务质量，为全市经济社会发展作出了积极贡献。在贷款投放上，新增贷款达201亿，高于连云港18.6亿元。在直接融资上，新增直接融资占比逐年提高，从2013年的20.7%提升到去年31.5%，占了新增融资总量的三成以上。在金融税收上，首次突破10亿元，成为全省第十二个金融业地税收入超10亿元的省辖市。在机构引培上，宿迁成为唯一省内4家城市商业银行全覆盖的地级市，三县两区在全省率先实现村镇银行县域全覆盖。这些成绩和亮点是过去一年金融工作创新发展的生动写照，市委、市政府是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向今天会上受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市金融系统干部职工表示衷心的感谢！
刚才，德明市长作了主题报告，我完全赞成，希望大家抓好落实。下面，我再简要强调两个方面的意见。
第一个方面，正确把握新常态下金融工作面临的新形势
当前和今后一个时期，新常态已经成为我国经济发展的大逻辑。作为现代经济的命脉，金融发展的外部环境和内在条件也在发生深刻变化，经济的新常态必将催生金融的新常态已经成为业界共识。对此，我们必须认真加以审视和研判，密切关注金融政策的新变化、新趋势，密切关注金融发展的新动态、新影响，及时调整思路和方向，牢牢把握金融工作的主动权。重点要关注和把握好以下四个方面：
（一）金融脱媒趋势加快（“金融脱媒”是指在分业管理和分业经营的制度背景下，资金盈余者也就是储蓄者和资金短缺者也就是融资者，不通过银行等金融中介机构而直接进行资金交易的现象）。自去年5月以来，国务院常务会议共有8次提及中小企业融资和降低企业融资成本，特别是8月份发布的“融资十条”内容更为具体，明确提出要大力发展直接融资（国务院出台的《金融业发展和改革“十二五”规划》，提出到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上）。从我市情况看，民营中小企业主要依靠信贷融资解决资金需求，融资手段单一、融资规模相对较小，银行信贷全面支持实体经济发展难以为继，今后企业将不可避免地更多转向直接融资（截至2014年末，全市仅8家民营企业应用直接融资工具，融资额为10.17亿元，占全市直接融资总量的3.78%。而一些经济增长较快的地区直接融资比例都比较高，以重庆为例，5500亿元融资中，有1500多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。在新兴市场国家，如印度和巴西，直接融资存量则分别达到70%和69%；银行主导型的国家，如日本、德国分别达到69.2%和74.4%；美国占比更是高达86%）。对此，我们要深入研究新常态下多层次资本市场的发展趋势和改革方向，引导实体经济特别是民营企业进入资本市场，提高实体经济与资本市场应用的匹配度，搭建直接融资沟通对接平台，培育合格融资主体，拓宽企业融资渠道，扩大直接融资规模。
（二）宏观调控松紧适度。自去年下半年开始，央行通过再贷款、定向降准、下调金融机构存贷款基准利率、PSL（抵押补充贷款）、SLF（常备借贷便利）等一系列定向宽松手段实施宏观调控，今年2月4日又决定下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同时，对小微贷款占比达到定向降准标准的城商行、非县域农商行，额外降低人民币存款准备金率0.5个百分点，对农发行额外降低人民币存款准备金率4个百分点。这对我市实体经济发展来说，无疑是利好消息。2月4日下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以宿迁2014年末的存款余额基数1599亿元乘以0.5个百分点计算，释放的流动性在10亿元左右，如果算上4倍的乘数效应，释放的流动性可能达到40个亿。对此，市人行、银监分局、金融办等相关部门及金融机构，要早做应对、早做准备、早做谋划，紧紧抓住政策机遇，加快推动银行机构扩大信贷投放，切实增强金融服务实体经济的针对性和实效性。
（三）金融改革不断深化。在国家层面上，以市场化为导向的金融改革在各领域全面展开，如推进利率市场化，全面放开贷款利率管制，非对称下调人民币贷款和存款基准利率；启动建立存款保险制度，完善金融安全制度；推进资本市场健康发展，完善上市公司并购重组制度，强化债券市场信用约束，促进债券市场互联互通；加快现代保险服务业发展，构筑保险民生保障网，等等。同时，基于网络技术和大数据归集的互联网金融发展迅猛，P2P、众筹等前沿网络融资模式风靡全国，地方资产管理公司放闸，农村新型合作组织发展迅速等等，这都将对金融业发展产生深远影响。从我市情况看，目前金融机构数量不多、种类不全且规模普遍较小，银行机构、保险公司居绝对主导地位，证券机构、小贷公司、担保机构、融资租赁等机构发展聚集程度不高，保理企业、交易场所、金融资产管理公司等新型金融机构设置尚属空白，金融活跃度有待进一步提升。对此，我们要以问题为导向，不断深化金融改革，充分利用现代金融服务业的新生力量，重点培育发展小型化、智能化、专业化的金融产业，引导各类金融机构加快提升金融服务理念，在组织架构、产品和服务上加速创新，从提供模仿型、排浪式的金融产品向多样化、差异化的个性金融产品转化，为经济社会持续健康发展提供强大的金融支撑。
（四）风险防控压力增大。自去年3月份以来，中央密集修订和出台了《优先股试点管理办法》、《信托业保障基金管理办法》、《金融资产管理公司监管办法》等法律法规，国家金融法治进一步健全；金融监管协调部际联席会议的建立，进一步加强了金融风险防范化解工作的组织领导；影子银行、地方性政府债务风险等重点领域风险防范处置措施集中出台，充分表明了依法治国理念在金融领域的全面落实，凸显的金融风险得到了国家层面的高度重视，这也给我们做好风险防控提出了新的课题。从我市情况来看，当前不良贷款反弹压力加大。截至2014年末，全市银行机构不良贷款余额19.89亿元，比年初增加5.87亿元，比去年同期净增5.87亿元，不良率为1.33%，比年初上升0.25个百分点。若剔除核销因素，全市不良贷款实际增加9.61亿元。今年以来，全市已有28户贷款超过1000万的企业先后出现停产、欠息、逾期等风险，部分企业私募债、区域集优票据还本付息存在潜在风险，企业之间互保联保较为普遍，互保圈风险正在逐步显现，从大中型工业骨干企业到流通领域工业企业、从粮食加工企业到房地产和建筑安装工程类企业，风险传导速度较快、涉及面广、关联度高、金额较大，如果处置不当必将进一步加剧风险的传染。为此，我们要高度关注金融潜在风险和苗头性问题，进一步完善金融应急预案，加强风险识别、监测、评估、预警和控制，打击非法集资和逃废债务行为，切实提升风险防控水平，坚决守牢守严金融风险底线。
第二个方面，扎实推动今年金融工作再上新台阶
金融发展和地方发展都离不开实体经济，实体经济是经济社会发展的基础。今后一段时期，全市金融工作要紧紧围绕“金融服务实体经济”的本质要求，加快推进金融改革创新，不断提升金融服务水平，为实体经济发展提供更好的支撑。重点抓好以下五个方面工作：
（一）扩大间接融资规模。对于我市大多数企业特别是中小微企业而言，间接融资依然是其融资的主要渠道，必须努力为其创造良好条件。发挥信贷主渠道作用。抓住国家改进合意贷款管理契机，积极适应利率市场化改革要求，推进银行机构采取“上级金融机构”与“地方金融机构”并行、向上争取与内部挖潜并举等方式，千方百计扩大信贷融资规模，确保贷款年均增量继续保持省内领先、贷款增速高于全省及苏北五市平均水平。优化信贷资源配置。各银行业金融机构要加强与地方产业政策的协调配合，进一步完善保障机制，重点支持重大项目和民生工程建设等，加大对“双新一特”产业以及对创新型、科技型、成长型中小微企业的信贷扶持，切实增强金融服务实体经济针对性；进一步优化金融服务，提高金融支持“三农”、小微企业能力；进一步加强产品创新，积极稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款试点和农业机械设备抵押等。降低企业融资成本。市金融办、人行、银监分局等相关部门要积极采用新技术、新模式，缩短小微企业融资链条，通过减少中间环节来降低融资成本；治理不合理的高利率、高费用，遏制变相高息揽储，切实降低小微企业融资成本，形成金融与实体经济良性互动，增强企业参与市场竞争的底气和能力。由政府搭台，在企业信贷融资中引入保险机制，由保险公司提供担保，降低银行信贷投放风险。拓宽企业融资渠道。充分运用金融工具和衍生品打通信贷市场和资本市场，平衡企业风险与收益，积极探索中小企业间接融资的“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”、P2P等融资新渠道。
（二）提升直接融资比重。围绕年内直接融资占比40%的目标，做好“三提升一扩大”。提升企业发行债券能力。引导中小微企业利用融资租赁、集合债券、集合票据、私募债等债务融资工具融资，拓宽企业融资渠道；鼓励大型企业利用供应链票据、项目收益债、项目收益票据、资产金融产品创新等创新型债券工具融资。提升企业上市融资能力。积极跟进股票发行注册制改革，重点引导条件成熟的企业在主板、中小板、创业板上市融资；强化“新三板”及区域性股权交易市场中小企业“孵化器”功能，引导已挂牌企业通过发行或转让股票、发行债券融资，支持中小微企业利用区域性股权市场进行股权质押融资。提升企业创投应用能力。加大对创业投资、股权投资的政策宣传力度，为股权投资发展营造良好环境。引导市内外创业投资、股权投资基金与本地企业加强合作，重点对种子期、初创期及成长型中小企业进行股权投资。扩大保险直投领域。积极探索保险直投融资，引导保险资金以股权、债权等方式投资重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生项目或重大工程，鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、成长型小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
（三）增强现代金融活跃度。重点做好三项工作：加快引进各类银行机构。建立金融机构引进激励机制，加大与全国性股份制银行、有特色的城市商业银行、外资银行等金融机构对接力度，重点加强与民生银行、招商银行、华夏银行、兴业银行、浙商银行等金融机构沟通联系，年内确保民生银行宿迁分行、常农商村镇银行开业运营，争取招商银行、华夏银行、兴业银行等来宿设立分支机构。鼓励银行、证券、保险机构等市级金融机构向县域延伸，支持中小银行业机构规范设立社区支行、乡镇支行、小微支行，进一步扩大社区、中心镇和乡村的基础金融服务覆盖面。大力发展非银行金融机构。非银行类金融机构对于繁荣金融市场活跃度、激活直接融资市场具有独特的作用（1. 其最大的特点是经营方式的灵活性，其资金来源主要是预算外资金和城乡闲置资金，不列入国家信贷收支计划，业务范围也很广泛，灵活性极强；2. 其可以有效满足各个层次生产力发展的需要，适应多种经营方式发展的需求，为市场经济发展提供多层次、多渠道、多类型的金融服务；3. 其与银行的业务交叉，推动了金融业内部的竞争）。对此，要加快推进融资租赁机构、财务公司、消费金融公司等非银行金融机构建设，大力培育保险经纪、保险代理、金融信息服务等中介机构，引导小贷公司、融资性担保机构规范发展，增加我市金融市场活跃度和非银行金融机构集聚能力。积极培育要素交易市场。加快推动农村产权交易中心建设，搭建农村承包土地经营权、林权、产权交易平台。积极引进各类专业性投资机构设立大宗商品交易中心，重点引进设立中苏商品交易中心、华夏艺术品交易中心、涛源林产品交易中心，逐步完善我市要素市场体系。
（四）做好金融风险防控。围绕守住不发生区域性系统性金融风险的底线，在控制平台公司债务上，完善平台公司债务风险管理体制，建立多层次债务风险预警指标体系和危机化解机制，健全债务管理信息系统和会计核算、统计报告、信息定期通报制度，对平台公司债务实现全口径管理和动态监控。建立与市场经济体制相适应的举债融资机制，控制公司总体债务规模，降低债务违约风险。在化解民营企业债务风险方面，尽快出台防范化解企业资金链风险指导意见，通过合理确定贷款额度、创新金融产品等方式，从源头上防范多头授信和过度授信风险。对已出现的企业风险进行分类处置，研究破解企业互联互保风险措施办法，防止企业信贷风险的扩散与蔓延。探索利用现有国有资本设立资产管理公司，通过债务重组、资产整合等，帮助陷入资金困境的企业化解流动性风险，提高风险资产处置能力。对于互联互保，我们不能因为部分企业陷入代偿困境，就加以否定，更不能妖魔化。对广大中小企业而言，可供担保的资产不多，企业之间互联互保依然是解决贷款需求的重要途径。要进一步完善互联互保机制，变“无限责任”为“有限责任”，成员企业缴纳互保保证金组成联保基金，以所缴纳资金为限承担担保责任。在规范民间融资上，探索设立民间借贷信息监测登记机构，引进和完善配套服务体系，规范民间借贷行为，引导民间资金有序投向实体经济。加强对小贷公司、担保机构、农民资金互助社等各类融资机构日常监督管理，定期专项排查非法集资风险，重点打击非法集资等涉众涉稳非法金融活动。
（五）营造良好金融环境。支持金融业发展，就是支持经济发展，必须为金融业健康稳定发展营造良好的环境。要更重视。各县区政府要统筹好金融与经济的关系，把金融业发展作为本地区经济社会发展规划的重要内容，明确“十三五”期间发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。要多协调。按照中央关于地方政府做好金融工作的职责要求，主动做好服务工作，市政府每年召开2-3次金融工作座谈会，研究分析金融业发展形势，安排部署工作任务；各县区政府、各有关部门对金融机构提出的需要解决和支持的事项，要本着积极的态度尽快办理。要严考核。市金融办、人行、银监分局等相关部门要组织好对各金融机构的年度考核工作，考核评比结果及时反馈各金融机构上级单位。对支持地方经济发展取得突出成绩的市级金融机构，由市政府给予表彰和奖励。各县区政府也要完善相应的办法，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济支持力度。
同志们，我市经济发展与金融业发展正处在一个关键时期，做好稳健货币政策背景下的金融工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。全市金融系统和各级单位，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极进取、开拓创新，努力开创宿迁金融工作的新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
最后，在新春佳节即将来临之际，我代表市委、市政府，向在座各位及全市金融系统广大干部职工，致以新春的问候，祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！
在全市“三抓三促”暨工业经济
转型发展大会上的讲话
（2015年2月25日）
同志们：
从2007年起，市委、市政府每年春节长假后的第一个工作日都召开大会，专题研究部署工业经济工作，充分体现了工业在全市经济社会发展中的重要地位。待会，魏书记将作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、充分肯定工业经济发展取得的显著成绩
去年以来，在宏观环境复杂多变、制约因素日渐增多的情况下，我们始终把发展工业制造业作为核心任务，深入实施“以工兴市、产业强市”战略，坚持以市场导向调控经济运行，精准把脉、精准施策，工业经济呈现出稳定增长、总量攀升、结构优化的良好态势，有力支撑了经济社会持续健康发展。
一是工业经济总量持续攀升。工业增加值占GDP比重突破40%、达40.4%，占二产比重提高到83.6%，规上工业增加值、工业用电量等主要指标增幅位居全省前列。总量指标实现“七大突破”：工业投资突破1000亿元、达1023.1亿元，增长23.1%，相当于1996年至2009年14年的累计投入；规上工业总产值突破3000亿元、达3432亿元，增长15.9%，是2011年和2012年两年总和；规上工业主营业务收入自2012年突破2000亿元后，去年又突破3000亿大关、达3330.6亿元，增长13.2%；规上工业增加值三年翻了一番多，突破800亿元、达892.4亿元，增长14.5%；规上工业利润四年翻了近两番，突破300亿元、达328.9亿元；规模以上工业企业数突破2400户、达2482户，稳居苏北第三；工业用电量四年翻了一番，突破100亿千瓦时、达103.9亿千瓦时。
二是主导产业呈现集聚态势。出台促进产业集聚发展意见，构建了市域“4+4”和县域“2+1”产业体系。食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业稳步提升，实现主营业务收入1994.5亿元、增长12.8%。智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业快速集聚，实现主营业务收入317亿元、增长23.1%，其中智能家电、绿色建材双双获批为省级先进制造业基地。智能家电产业上，在短短一年多时间内集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的13个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。绿色建材产业上，抓住国家实施绿色建筑行动的政策机遇，成功举办第二届中国绿色建材产业合作论坛和宿迁（德国）投资环境说明会，与世界500强企业巴斯夫集团签订战略合作协议，德国BGW、康程新材料等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户宿迁，抢占了绿色建材产业发展的先机。
三是转型升级步伐不断加快。产业结构逐步优化，在传统产业加快改造升级的同时，新兴产业和高新技术产业产值占比分别提高到23.3%、19.9%，机电装备产业四年实现产值从百亿级到500亿级的跨越，我市以传统轻工业为主导的产业结构正在改变；工业增加值与工业用电量增幅背离幅度达5个百分点，单位GDP能耗五年来首次下降，产业持续向调高调新调优方向发展。产品结构加速调整，开发省级以上新产品155个，新增省级高新技术产品116个，全市新产品产值突破200亿元，增幅接近工业总产值两倍；第一部手机，第一台冰箱、制冷压缩机成功下线，改变了我市长期以食品、板材等为主的传统产品结构。企业上市步伐加快，新增场外市场挂牌企业25户，其中“新三板”挂牌4户，位居苏北第一。科技创新成效显著，累计向980家企业发放科技创新券8571万元，兑现资金2145万元，带动全社会科技投入2.74亿元；实施省级以上科技项目129个，获批资金较上年增长了近3倍；新增省级企业技术中心7个、省级科技企业孵化器2个、省级科技园3个，在苏北地区率先实现省创新型试点全覆盖。
四是发展动力得到显著增强。招商引资成果丰硕，康师傅饮品、杉杉服饰、海天酱油等一批知名企业纷纷落户，新开工亿元以上项目184个，其中5亿元以上大项目创历史新高。外资外贸逆势飘红，实际到账外资达6.9亿美元、增长34%，总量相当于1996年至2010年的总和，增幅位居全省第一，其中新批及净增资3000万美元以上大项目25个、是2013年的2.5倍；进出口总额、出口额四年增长了3倍，分别达37.5亿美元和29.4亿美元。园区发展进位争先，市及三县两区开发区省内排名全面进位，5个共建园区进入全省共建园区前10名，苏宿园区连续五年排名第一。市场活力明显增强，商事登记制度、行政审批制度、资质资格去行政化等改革扎实推进，比全国提前近一年开展先照后证、“四证（照）一体”改革，企业注册登记基本不需前置审批，全年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%，增幅位居全省前列；签订全国首例水气热交易合同，为签约企业节约资金1000多万元，资源要素价格改革取得了显著成效。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
二、客观分析当前工业发展现状
当前宏观形势发生了深层次的嬗变，国内经济已经进入新常态。对照新常态的要求，审视宿迁工业发展历程，不难发现传统的工业发展模式已难以适应形势变化，制约了工业经济持续健康发展。
1. 产业集聚水平偏弱。主要表现在四个方面：一是产业成熟度较低。产业成熟度通常用产业结构偏离数来表示，即产业产值结构与就业结构之间的比例关系，偏离数为正，则产业成熟度高，反之则低（计算公式为：产业产值占GDP 比重/产业从业人数占就业总人数比重-1）。评价一个产业成熟度的国际标准基准线为1.5，而我市食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业成熟度分别约为1.6、1.4、1.2和0.7。从产业价值链看，主要以贴牌、加工、组装等为主，大部分企业处于价值链的低端，缺少研发设计、品牌营销等高端环节。二是主导产业规模不大。去年我市第一大产业食品饮料主营业务收入仅为571.2亿元，是全省唯一尚未形成千亿级产业的地级市。三是产业配套能力不足。上下游企业配套关系较为松散，以家居制造产业为例，从市内产业链上游企业采购产品价值超5000万元的企业9户，其中超1亿元的只有2户；向市内产业链下游企业提供产品价值超5000万元的企业8户，超1亿元的只有3户，总采购金额仅11亿元，在全市工业采购总值中占比微乎其微。四是产业核心环节缺失。过去我们一直强调招大引强，但在产业关键环节配套上重视不够，没能形成完整的产业链条。如纺织服装产业，大量企业集中在纺纱、织造、制衣等环节，而产业链中利润最高的染整环节缺乏，很多纺织企业的产品只能走本地生产—外地印染—返回加工的“怪圈”。全市产业比较优势尚不明显，多数产业存在弱链甚至断链环节，缺乏关键企业的辐射、引领和带动，产业链内企业相互配套能力较弱，跨产业的相互关联、相互交融还处于浅层次，制约了产业集聚壮大。
2. 企业质效普遍不高。从企业规模看，虽然规上工业企业总数分别是连云港和淮安的1.62倍、1.11倍，但户均资产不足1亿元，仅为连云港和淮安的55.6%、90.8%，不到全省的一半。根据二八定律，20%的企业应该产生80%的收入。以苏州和连云港为例，规上工业中前20%企业的主营业务收入分别占了全市的82.7%和77.7%，均在80%左右，而我市这一比例仅为60.3%。从生产效益看，呈现出两极分化的趋势：有龙头与无龙头的产业不一样。在我市食品饮料产业中，去年酒、饮料生产企业平均销售利润率高达34.8%，领先全国平均水平（9.9%）24.9个百分点，比全省平均水平（15.1%）高19.7个百分点，位居全省首位；而食品企业平均销售利润率仅为5.3%，低于全国（8.4%）3.1个百分点，低于全省平均水平（7.7%）2.4个百分点，为全省最低。究其原因，酿酒产业因洋河的龙头带动，提升了整个产业的利润水平。有技术与无技术的产业不一样。一般看来，机械制造属于重工业范畴，利润率较高；而电子制造多是组装代工，利润率较低，但实际上却恰恰相反。去年，我市电子制造业企业平均销售利润率高达18.3%，高出全国平均水平（4.6%）13.7个百分点，比全省平均水平（4.4%）高13.9个百分点；而机械制造业企业平均销售利润率仅为4.1%，低于全国（5.9%）1.8个百分点，利润率在全省最低。究其原因，主要是我市电子制造企业掌握了最新核心技术，行业竞争优势明显（如可成科技是目前中国大陆及台湾地区的镁合金压铸领导厂商，其自主研发的CNC加工技术全球领先，产品品质及量产规模均达到世界一流水准，虽然是代工企业，但利润率高达30%以上）。全市工业企业规模偏小、产出效益不高的现状，不仅影响了我市工业经济的整体竞争力，也难以适应新常态、新形势的要求，亟待实现突破。
3. 发展方式较为粗放。突出表现在“三低”上：一是工业生产效率低。从投入产出效益看，工业投资效果一般用工业增加值的增量比上工业固定资产投资额来表示，2013年我市工业投资效果系数为 0.108，也就是1元的工业固定资产投资形成1毛零8厘的产出，而同期苏州为0.133，比我市高了23.1%。2014年我市工业投资效果系数跌到了0.078，投入产出率在下降。从劳动生产效率看，去年我市规上工业企业主营业务收入3330.6亿元，从业人员39.3万人，人均主营业务收入84.8万元，还不及苏南等发达地区的一半。从设备产出效率看，在全省365个首台套设备项目中，我市仅7项、占比不到2%，单位产出与国际最新设备产出存在较大差距。以我市占纺织产业60%产值的棉纺为例，我市企业90%以上使用青岛186的梳棉机，每小时产纱50公斤左右，而苏南、浙江等地大规模运用的瑞士立达梳棉机，每小时产纱120-150公斤，产量相差了两倍多。二是资源利用效率低。2013年我市绿色发展综合指数（62.5）比全省（72.7）低10个点以上，排名全省倒数第二。反映在水耗上，去年全市每万元工业增加值耗水接近25.6吨，而全省仅为18吨左右。反映在能耗上，去年我市万元GDP能耗预计达0.571吨标准煤，高于全省（0.51吨标准煤）11.96个百分点。反映在电耗上，去年我市度电产值为33元/千瓦时，仅为苏北平均水平（42.9元/千瓦时）的77%。反映在地耗上，去年全市开发区亩均投资强度180万元/亩，与省政府要求的苏北开发区240万元/亩的标准还有不小差距。三是科技创新水平低。在研发投入上，发达国家经验表明，企业研发投入达到主营业务收入的5%才能形成竞争力，而我市2013年规上企业研发经费投入占主营业务收入比重仅为0.63%，相差了8倍。在创新资源上，科技活动人员数和研发人员数分别仅占全省的1.7%和2%，省级重大研发机构、工程技术中心和企业院士工作站分别仅占全省的0.26%、1.75%和0.9%，重点实验室、国家级工程技术研究中心等仍是空白。在创新成果上，去年全市企业专利申请量、授权量分别仅占全省的2.5%和2.7%，其中万人发明专利拥有量仅为0.74件，与全省平均水平（10.24件）还有较大差距。总的来说，我市多数企业还停留在加工生产的初级阶段，企业发展方式较为粗放，依靠资源消耗和投资拉动的发展模式尚未根本转变，调结构、促转型依然任重道远。
4. 生产成本居高不下。在信贷融资方面，表现为“一高一低”：“一高”即间接融资成本高。从贷款利息看，我市企业在金融机构的贷款加权平均年利率为7.1%，高出全省平均水平（6.6%）0.5个百分点、苏北五市（7%）0.1个百分点，贷款利率全省第二高（仅低于徐州0.3个百分点）。从间接费用看，除贷款利息外，还需缴纳承兑汇票贴现费用、借贷搭售费用、保证金、抵押评估费用、保险费、抵押登记费、土地登记费等等，其融资成本往往达10%—15%（以市区某企业为例，该公司向银行申请一年期贷款500万元，由开发区担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票200万元，担保机构收取50万元保证金，贷款到账后可支配使用389.68万元，融资总成本高达12.06%）。“一低”即直接融资占比低。从国际上看，西方发达国家乃至新兴发展中国家都注重提高直接融资占比，美国直接融资存量占比高达86%；银行主导型国家如日本、德国分别达到69.2%和74.4%；新兴市场国家如印度和巴西也分别达到70%和69%。从国内看，以重庆为例，5500亿元融资中有1500多亿元是直接融资，资本市场直接融资占比超过四分之一。而从我市情况看，截至2014年末，我市直接融资余额269.06亿元，仅占全市社会融资总规模的11.35%，其中民营企业直接融资10.17亿元，仅为直接融资余额的3.78%。在用工成本方面，总的趋势是不断上扬。目前，企业生产成本中人力成本占了相当一部分，如纺织服装行业整体大约占三成左右，其他行业也是“涨”声一片。从全国看，因人力成本快速上涨，中低端制造业转战东南亚，高端制造业加速回流美国、台湾等本土。从宿迁看，近年来也是以年均10%的速度快速上涨，与苏南地区差距不断缩小。据国际货币基金组织数据分析，最低工资每提高10%，会导致就业率下降1%左右。高企的用工成本，严重挤压了企业本已微薄的利润空间，既会影响到就业的稳定性，也会导致新项目投资意愿下降，更有可能加剧在手项目的外流。当前经济进入“高成本时代”，企业生产成本上升，赢利空间压缩，对企业正常的生产经营和新项目落地带来了严峻挑战。
5. 部分企业严重依赖政府扶持。这里，以近三年的数据给大家算一算“五笔账”：一是税收奖励账，市及三县两区6个开发区工业企业税收奖补金额达10亿元，占入库地方税收总额比重达26%。二是专项资金账，市区累计为工业企业兑现市级以上专项资金6.84亿元，为全市工业企业的成长提供了有力扶持。三是土地返还账，6个开发区工业企业土地挂牌出让金约21亿元，通过各种途径返还企业的土地出让金近10亿元，占比达45%。四是规费优惠账，所有工业园区的建设规费给予全额减免，建设投产后只收取残疾人就业基金等少量几项费用。五是融资补贴账，市财政每年都专门设立1亿元中小企业直接债务融资基金、1亿元中小企业应急互助基金、1亿元再担保基金、300万元中小微企业保证保险基金、1000万元金融业发展基金和场外融资鼓励政策等，为企业融资提供帮助。仅去年我们就为中小微企业提供应急互助借款1061次、40.02亿元，帮助21家企业处置化解贷款风险12.45亿元。市委、市政府对企业扶持是全方位的，已经是倾尽所能，但不计成本的扶持只能刺激一时，深层次的结构性矛盾并没有解决，工业经济和企业发展并没有实现真正意义上的“破茧成蝶”。事实证明，完全靠政府政策扶持，而不靠市场规则锤炼成长起来的企业，大多是泥足巨人，没有长久的生命力、竞争力，只有经历过市场的洗礼，企业发展才能获得坚实的根基（这样的企业宿迁也有很多，比如双星新材，很少主动向市委、市政府伸手要政策、要资金，而是专注于产品的研发、专注于市场的开拓、专注于管理的提升，做到了行业第一。在去年经济整体不景气的背景下，公司利润仍然保持了两位数增长）。
三、牢牢把握工业发展阶段性特征和形势
上述出现的种种问题和矛盾，虽然有的是“成长中的烦恼”，发展过程中无法避免的，但我们不能视若无睹、放任由之，必须更加清醒地认识宿迁工业发展的阶段性特征和形势任务，牢牢把握历史使命和正确的发展方向，充分抓住难得机遇和有利条件，站在改革发展大局的角度寻找破解问题的长远利好之策。
（一）正确认识宿迁工业化所处发展阶段。按照国际标准衡量，当一个地区工业化率达到40%时，就进入了工业化中期，处于增量发展阶段；达到60%左右峰值时，就进入了工业化中后期，处于结构调整和加速转型阶段。去年我市工业化率达到40.4%，表明宿迁刚刚进入工业化中期初始阶段，工业化发展规律说明，这一阶段的主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。然而，加快结构调整、转型升级的客观背景，又要求我们必须把转型升级作为重要任务。阶段性任务、时代性任务的叠加，决定了我们必须将做大增量与做优质量有机统一起来，从更广阔的层面理解转型升级，不能把转型升级简单理解为调整产业结构、转变产业发展方向，更不能把增量发展与转型发展对立起来。其实，做大总量就是一种升级，升级本身也是一种转型，通过增量的有效集聚，促进存量调整、优化存量结构，为工业转型发展争取更多的现实空间。当前及今后一段时期，我们必须始终把做大总量与转型发展作为核心任务，突出集聚和升级，全力以赴做大做强主导产业，加速推进新型工业化进程。
（二）充分认清新常态下工业经济面临的严峻挑战。新常态下，我市工业经济既面临着资源和环境的双重压力，也面临着国家新政策新规定的刚性约束。特别是新《预算法》、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》等一系列文件的出台实施，新常态带来的变化越发明晰，已逐渐渗透到工业经济的方方面面，突出表现为“三个不能再用”：靠优惠政策的扶持手段不能再用。过去，政府习惯于通过税收、资源、地价等政策优惠来推动招商引资、促进企业发展。但现在上级政策明确要求，全面清理各类税收等优惠政策，这相当于给政策制定划上了一道不可逾越的法律红线，意味着“规费减免”、“地价优惠”等扶持手段将彻底退出历史舞台。靠政府主导的增长方式不能再用。过去，政府习惯于通过微观干预、强力刺激等方式来管控经济，代替市场“无形之手”掌控微观经济命脉。但在当前形势下，中央明确要求政府不得干预微观经济事务，意味着靠行政命令等方式管理经济，用超越法律法规手段和政策来抓企业、上项目推动发展等方法路径必须加以改变。靠政府举债的发展模式不能再用。过去，我们习惯于通过举债等方式推动政府投资和重大项目建设。但新修订出台的《预算法》等文件，不仅明确限制了政府举债规模、举债程序和资金使用范围，剥离了融资平台的政府融资职能，更强化了预算执行的刚性约束，对各种担保都作了极为严格的规定，意味着政府所有资金必须严格按照预算安排支出，以及不能过度举债上项目、为企业提供担保，等等。
（三）牢牢把握发展面临的有利条件和重大机遇。在居安思危、增强忧患意识的同时，我们也要充分认识到我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展面临着难得的机遇期和窗口期。从政策层面看，国家和省发展工业经济的导向十分鲜明，去年以来，先后出台了一系列助力实体经济发展的鼓励扶持政策，特别是前段时间通过降准新释放约6000亿流动性，进一步加大了对小微企业的信贷支持力度。从自身基础看，即便在宏观经济下行的大背景下，我市工业经济仍然保持较快发展势头，工业增加值连续15年保持两位数增长，特别是去年以来，通过市域“4+4”和县区“2+1”产业培育，以“三电一绿”为代表的新增长点渐次发力，产业发展基础不断夯实。从发展环境看，近两年来，我们围绕“减权、去利、市场化”导向，率先实施了商事登记制度、行政审批制度、资源要素价格等一系列改革措施，通过大力度简政放权，积极营造与国际接轨的政务环境、商务环境和市场环境，有效激发了市场和社会主体活力，改革的红利已逐步显现。
面对上述挑战和机遇，审视自身所处发展阶段，如何才能突破当前工业发展中的制约瓶颈，从根本上再造宿迁长远发展新优势？市委提出的心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海“四海意识”具有深远的意义。如果我们就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决问题。在市场经济下，我们要抓住对外开放的重大机遇，用国际化的视野配置资源，让全国乃至全世界的资源为我所用，只有这样才能获得更大的发展空间。说到底“四海意识”就是要求各级领导干部、各位企业家解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把手脚拓到“四海”，把能力扩到“四海”，真正让自己的理念和行动与国际规则、国际惯例接轨，推动宿迁实现更好更快发展。
四、推动工业经济又好又快发展
2015年，全市工业经济发展总体思路是：紧紧围绕“三抓三促”的要求，主动适应经济新常态，坚持市场化导向，以产业集聚为主线，以招商引资为抓手，以载体平台为支撑，以优化环境为保证，以改革创新为动力，着力推动存量的转型升级和增量的集聚突破，保持稳增长和调结构之间的平衡，促进工业经济在新常态下更高质量、更可持续、更加健康发展。主要目标是：规上工业增加值增长13%左右，工业固定资产投资增长20%左右，规上工业主营业务收入增长15%左右，万元GDP能耗下降3%、企业万元增加值能耗下降4 %。
——主导产业加速集聚。围绕“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的要求，加快打造一批产业集聚度高、区域竞争力强、具有鲜明特色的产业集群，年内四大特色产业实现主营业务收入2220亿元，增长11.3%；四大新兴产业实现主营业务收入390亿元，增长23%。食品饮料产业围绕酒类、饮料、休闲食品三大优势行业，加大对保健酒、啤酒的开发力度，鼓励发展低热量饮料、健康营养饮料，逐步建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。纺织服装产业围绕原料、面料和终端产品三个环节，建设印染服务中心，不断提升产业链协作水平，提高项目装备水平和科技含量，重点发展原料、棉纺织、丝绸、毛纺织、服装等行业。机电装备产业围绕打造全省全国知名的机电装备产业基地，重点发展专用机械设备、汽车零配件、高效储能电池、电子元器件等，引导机电装备制造业向“专、精、特、新”方向发展。家居制造产业围绕打造淮海经济区林木加工产业基地，进一步转变木材加工产业的经济增长方式，不断丰富产品种类、提升产品档次、增加产品附加值，重点发展木制家具、地板、木门、整体衣柜、整体橱柜等现代家居产品。智能家电产业围绕家电总装和心脏部件两大重点，加大对厨电、净水机、空气能热水器等产业链项目的引进，加强与模具、冷凝器、注塑等配套链项目的对接，以产业链的“磁场效应”吸引智能家电上下游企业集聚。绿色建材产业依托绿色建材产业集聚区，坚持以市场换投资，强化绿色建材产品市场推广应用，重点围绕节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、建筑工业化等，招引和培育一批生产型关键企业，打造全国绿色建材产业基地。功能材料产业围绕打造产业链较为完整、国内知名的功能材料基地，充分发挥双星新材、秀强玻璃等重点企业的支撑和引领作用，重点发展功能性膜材料、玻璃纤维材料、无机非金属材料等行业。智能电网产业围绕打造国家级高压输变电基地，瞄准输电、变电、配电等三个重点环节，大力发展互感器、组合电器、电力电子器件及装备、智能在线监测等产业，重点突破高压组合电器技术，抢占行业制高点。
——企业实力不断增强。通过兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展等举措，提升企业综合竞争力。引导企业兼并重组。鼓励企业加大外引内联力度，积极开展跨区域、跨所有制、跨行业兼并重组及投资合作，支持各类股权投资基金、产业投资基金及社会资金等参与企业兼并重组。鼓励企业技术改造，重点提高企业工艺技术含量、总体装备水平和智慧化水平，年内组织300户以上企业实施设备投资超1000万元的技改项目。推动信息服务企业与工业企业全面对接，年内新增省级两化融合企业20户、市级30户及重点两化融合项目100个。推动企业股改上市。力争年内新增股份制改造企业20户，实现股改上市企业6户。加快企业规模发展，实施中小企业创建培育工程，提升中小企业产业集聚发展水平，全力打造一批科技小巨人企业，年内新增规模以上工业企业300户以上。做精做强重点企业，全年新增销售亿元以上企业50户，开票销售前500名企业开票销售增长22%。
实现上述目标，需要政企双方更新理念和方式，积极适应国家大政方针的调整变化，突出问题导向，从最薄弱环节入手，以市场化手段激活生产要素、优化资源配置，全面推进管理、科技、产品模式创新，合力推动工业经济持续健康发展。
（一）对于政府而言，要进一步转变传统思维方式，尊重市场规律，赋予市场自由，限制政府权力，减少微观干预，学会用市场化的理念推动工业经济发展
一是创新招商引资新路径。在推动宿迁工业经济转型升级过程中，招商引资是最直接、最有效的手段。在增量拓展上，立足主导产业发展定位，编制重点产业招商目录，锁定产业体系中的关键环节，着力引进一批终端产品、关键零部件、整机整车等项目；在存量调整上，通过引进战略合作方进行股权嫁接，助力现有企业做精做强、提档升级。具体而言，就是要围绕“三位一体”招商新机制，做好“四换”文章。以市场换投资。探索为企业量身定做市场拓展方案，并在政策许可的框架内，对企业在本地及周边销售的产品给予采购方专项配套补助，吸引企业加快向宿迁集聚。去年，我们通过这一模式，建设绿色建材“市场包”，成功与德国巴斯夫集团签署战略合作协议，下一步将在智能家电、智能电网、机电装备等领域推广运用，研究制定相应的“市场包”政策。以设备换投资。鼓励企业引进德国等国的先进机械设备，根据设备投入额给予国外企业相应股份，让其获得长期稳定收益。以股权换投资。对于有技术、有前景但市场资本不愿介入的成长性项目，可由国资平台或由国资平台与风投公司合作成立特别目的公司，为项目建设投入一定股份，再由企业在规定年限内完成回购，通过政府“扶上马、送一程”帮助项目尽快成长。以存量换增量。目前我市一些企业面临着经营理念、管理模式、技术创新等一系列瓶颈，仅仅依靠自身很难实现突破。对此，各地、各相关部门要鼓励和支持本地企业通过股权改造，引进高水平的战略合作者进行注资，或共同入股成立新公司、开发新项目，在扩大生产的同时，也为宿迁引入高水平的战略投资者。从今年起，市里不再考核市直机关招商引资任务，但这绝不是弱化招商，也绝不意味着部门与招商无关，而是为了提高招商的专业化、精准化水平。对此，各地、各部门要时刻强化招商意识，主要负责同志关注招商、服务招商的力度不能减，机关单位研究招商、深耕招商的劲头不能松，全社会心系招商、支持招商的氛围不能淡，始终把招商引资作为重点工作牢牢抓在手上，立足高定位、传导高压力，最大程度地把市外资本吸引过来，最大程度地把民间资本激活起来，努力形成项目投入爆发式增长的新周期。
二是探索扶持工业新政策。清理、规范涉企优惠政策，不意味政府对企业不管不问。各地、各部门要转变思想、更新理念，厘清政府和市场边界，更加注重市场导向、法治思维、国际通则，坚决杜绝扶持政策与行政审批或行政扩权挂钩，发挥好政策扶持“四两拨千斤”的作用。从补企业变为补产业。按照发布标准、“达标”即补的原则，通过产业发展引导基金，对重点发展的产业进行补助，对产业链的关键环节进行补助，对价值链增值环节进行补助，促进产业链更长更顺更强，鼓励企业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展。从补规模变为补科技。加大对企业的科技研发扶持力度，以研发投入、研发中心建设、首台套设备购买等为重点，通过科技创新券的方式，对企业予以补助，促进企业加大科技研发投入、提升技术水平，力争全年兑现创新券2500万元，带动科技投入不低于1.5亿元。从补产品变为补配套。通过直接借款、委托贷款或股权投资等方式，加大对印染、金属表面处理、模具制造等重点产业链条中关键环节项目的补贴力度，不断提升产业配套能力，年内确保化工园区内印染中心和金属表面处理中心投入使用。从补生产变为补消费。探索针对个人消费或企业类中间消费，制定相关标准促进产销深度对接，实现以消费促生产。市发改委、经信委要围绕“四个转变”要求，研究制定具体意见，确保一季度出台实施。
三是构建降本增效新模式。重点要构建五个模式：构建“间接+直接”的融资模式。围绕工业贷款占比30%的目标，扎实做好银企洽谈会、小微企业融资“直通车”、金融服务“大篷车”等活动，积极探索“桥隧模式”、“路衢模式”、“担保换期权”等融资新方式和“有限责任”企业互联互保新机制，创新引入保险机制等担保产品，最大程度降低企业间接融资成本。围绕直接融资比例超40%的目标，积极引进证券、保险、信托、投资、期货等非银行金融机构，鼓励企业通过上市融资、企业债券融资、配售企业股份等形式，获取更多低成本融资，年内争取引进非银行金融机构3家，“新三板”及区域场外市场股改挂牌企业5家。构建“订单+社会”的招工模式。明确市场经济下政府与企业的权与责，创新订单招工模式，促成用人单位与第四方机构签订招工订单，破解企业结构性用工荒；探索由市人力资源产业园组织实施服务企业用工招聘活动，吸引外地和宿迁籍高素质技工人才回流集聚，破解企业用工难题。构建“市内+市外”的销售模式。组织企业参加江苏产品万里行、“中博会”、“APEC”技展会等活动，支持全国性行业协会和知名龙头企业到宿迁举办各种展销会；全力扩大地产品产销对接范围、规模和层次，启动首届淮海经济区核心区产品供需对接会，确保全年开展地产品销售对接活动50次以上。构建“外脑+内脑”的创新模式。鼓励企业与知名高校、科研院所合作，重点办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，加快推动人才、科技等创新资源向企业集聚，年内引进国家“千人计划”10人以上。支持企业加强工程技术中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构建设，年内实现全市大中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖，建成省级重点企业研发机构15家。构建“实体+虚拟”的发展模式。按照“一区多点”总体框架，加快推进电子商务集聚、区域快递配送、现代服务业发展、定制经济创新示范“四大中心”建设，早日将宿迁电子商务产业园创成省级电子商务示范基地。大力发展定制经济，引导家电、白酒、服装企业把宿迁作为定制产品生产基地，以定制模式培育新的经济增长点；认真谋划筹备好一次互联网经济大型活动，充分运用当今最时尚的元素、最高效的传播手段来做强宿迁网络经济的影响力；坚持以金种子网络创业大赛为抓手，通过比赛的策划包装，吸引国内外知名网络企业关注宿迁、集聚宿迁；加快建立“政府+知名平台+运营商”的三方合作机制，通过在知名电商平台设立子平台，以政府补贴运营经费的方式，为符合本地主导产业定位的企业搭建免费销售平台，助力主导产业发展。
四是营造企业发展新环境。过去我们一些干部认为，优惠政策是吸引企业的“杀手锏”，其实有实力的企业，往往看重的并不是优惠政策，而是一个地方的营商环境。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。在当前政策优势衰减的情况下，我们更应该在营商环境上下功夫，让外来投资项目在审批、收费、评审等过程中体现出公开、公平、公正、高效，吸引客商到宿迁投资、创业和发展。优化法治环境。法治是市场经济的基石。对于企业而言，最好的发展环境就是优良的法治环境。我们要按照“法无授权不可为”的原则，严肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为，加大对制假售假和侵犯知识产权等违法行为打击力度，引导各类市场主体依法合规经营，努力让更多企业在公平竞争中成长壮大。优化配套环境。开发区是工业经济的主战场，其发展速度与效益直接决定全市经济运行的态势，必须进一步集中人力、物力、财力加速开发区项目的集聚、功能的完善和服务的提升。近年来，虽然我们在基础设施配套方面做了大量工作，但与发达地区的开发区、产业承载的要求以及企业生产经营的需求相比，都还有一定差距。对照新常态和相关政策，开发区配套是政府可以做、也是应该做的。对此，各开发区要严格按照“五有三转”的要求，认真落实国务院《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》文件精神，加速推进产业研究院、展示销售中心、检测中心、仓储中心、体验中心等一院四中心建设，以配套能力的提升服务产业发展，让更多企业从中受益，全力打造永不转移的产业园。要加快制定开发区规划、建设、用地导则，从产业布局到企业规划、从容积率到绿化率，都要进一步明确具体的实施细则，促进节约集约用地、集聚规模发展，努力实现空间利用的最大化。综保区要继续按照“边申报、边建设、边招商”的思路，促进海关总署尽快启动综合保税区联审程序，力争早日取得实质性突破。坚持把公共平台建设作为推动经济管理创新、服务创新、手段创新的重要载体，加快推进集研发、设计、检测、信息、培训等功能的科技公共服务平台，在线提供实时互动服务的虚拟平台，以及供企业查询各类信息的“大数据”服务平台建设，切实降低企业研发成本，提升企业竞争力。积极构建物流体系，合理布局区域性总部和转运分拨中心，科学规划建设物流园区，全力引进一批仓储、物流、快递企业，完善城市“最后一公里”终端配送网络，努力降低企业物流成本。优化市场环境。新的经济增长点，往往不是“管”出来的，而是靠市场竞争“放”出来的。当前及今后一个时期，一方面要加快行政审批制度改革，进一步清理规范涉企收费和各类检查评比，探索推进“一企一码”改革，切实降低行政管理成本，实现市场主体和监管部门“双减负”目标；加快打造“易审批”集中审批服务平台和“易评审”集约评审服务平台，提升审批效能化和便利化水平。另一方面要深化要素资源供给改革，探索开展土地“双提升”试点，以建设工业大厦满足用地增量，以弹性出让土地机制引导合理用地，以完善地票交易制度优化用地配置，以整治低效用地盘活存量土地，引导土地资源要素向综合效益最大化的企业流动；深化水气热要素价格改革，确保年内初步建立全市水气热要素价格市场决定的机制。优化服务环境。转变政府服务职能，看住其“向企业乱伸之手”，但政府“服务之手”不能同时收回。支持微观经济发展，政府不能做“甩手掌柜”。下一步，重点要以开展“三服务三促进”为总抓手，深入实施“两访两帮”、“百名干部帮百企”等活动，建立“五个一”会商机制，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，提高服务的精准性和实效性，再造“政府服务”新优势。特别是对于中央省市出台的各类扶持政策，各地、各部门务必要高度重视，加大政策宣传、跟踪和问效力度，确保不折不扣地落实到位。我们将邀请第三方机构开展实效评估，重点看政策受惠面、企业知晓率和企业家的满意度，并及时通报评估结果，真正把“政策利好”变成“真金白银”，让企业实实在在感受到帮助和支持。
（二）对于企业而言，要进一步转变经营发展方式，把握转型节奏，遵从市场规律，顺应市场需求，用好市场资源，学会以市场化的手段促进自身发展
一是主动调适新常态。新常态是今后经济发展的大逻辑，任何人都无法置身其外。新常态带来的变化，是发展内涵和条件的变化，是发展方式和经济结构的变化，有的可能进一步加强，有的可能发生质的改变，关键在于我们能否调适和引领。希望广大企业家积极适应新常态，摈弃过度依赖政策扶持的生存方式、简单依靠规模扩张的发展路径、一味依赖政府包办的经营模式，切实放下“等、靠、要”的传统思维，多找市场、少找市长，真正在市场化的举措之中找到发展的新机遇。要始终保持对政策形势的高度敏感性，敏锐捕捉变化来临的早期信号，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的宏观经济表象中找准企业运行的内在规律，真正做到思想上先人一步、行动上快人一拍，致力实现企业健康可持续发展。
二是依靠市场力量成长壮大。企业是市场经济的主体，理应在市场竞争的大潮中自由搏击，这一过程中有的企业勇立潮头，也有的企业沉入海底，起起伏伏都是符合市场规律的正常现象。政府不可能把每一个企业都托着，也不应该伸手去托任何一个企业，因为帮助了甲就意味着排斥了乙，所以从本质上而言，政府扶持是一种违反市场规则的排他性行为，最终必将损害整个市场生态，所有企业都将受损。企业发展遇到问题，政府肯定会在政策允许的范围伸出援手，但根本上还是要靠企业在市场历练中增强自身的抵抗力，就像人得了感冒，最好的办法是多喝喝水、跑跑步，通过强壮体魄来抵抗疾病，这一过程可能比较漫长、比较痛苦，没有打抗生素效果来得快，但也不会留下“后遗症”。这里，与大家分享两个名言：一是“要学会游泳，就必须下水”（列宁语）。企业要在激烈的竞争中生存发展，最好的方式就是完全置身于市场经济大潮之中，在市场的波浪起伏中砥砺自己，才能提高企业竞争力、增强风险抵抗力，一味地靠政府扶持是十分危险的。二是“只有当大潮退去，你才知道谁在裸泳”（巴菲特语）。危机其实是一次“洗牌”过程，向来都是“危中有机”，对每个企业都是平等的。每一次经济危机来临的时候，总有一批企业倒下，但也有一批企业抓住机遇实现更新更好发展，创造出更新的产品、业态甚至产业。待经济危机过后，才会知道什么样的企业真正具有持久竞争力。各位企业家一定要清醒认识这一点，一味躺在政策的摇篮里是无法长大的，要从市场中寻找归属感，减少对政府、对优惠政策的依赖性。围绕市场做创新，进一步加大科技投入、加强技术改造、加快人才引进，不断提高装备水平、优化工艺流程，真正通过创新驱动掌握核心技术，提升企业的市场竞争力（比如斯迪克新材料，企业始终把科技创新作为发展的根本，高薪聘请了留美博士研发团队，去年研发投入超过2000万元，生产的石墨导热膜、光学级保护膜等产品科技含量高，具有较强的市场竞争力，去年公司销售收入同比增长超过七成）。围绕市场做产品，世上本就没有夕阳产业，任何行业都有赚大钱的企业。围绕市场新变化、新需求，坚持以消费导向为引领，找准产品定位、市场定位，在细化市场上下功夫，做新、做好、做精老产品、老市场，积极开拓新领域、开发新产品，提高产品差别化率，赢得市场的高回报（比如秀强玻璃，大家都知道平板玻璃是严重产能过剩行业，但秀强公司去年业绩还在提升，原因就是准确把握了市场新需求，开发了高端彩晶玻璃、手机触摸屏盖板玻璃等新产品，目前彩晶玻璃产品占据了国内65%的市场份额）。围绕市场抓资本，以开放包容的心态，主动攀亲资本大鳄或产业巨头，让出一定股权甚至控制权，与国内外知名企业进行战略合作，利用好注资企业资金雄厚、实力强劲的优势，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。正确把握资产重组的内涵要义，找准合作双方利益点、需求点，以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，按照市场规律实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，不断增强国际国内市场的竞争力。
三是苦练内功才能基业长青。一个企业的成长，既受到市场环境的影响，也和经济发展的大潮息息相关，但这些都只是外因，要通过内因起作用，最终决定企业命运的还是企业自身。即便在经济持续下行、市场竞争日益激烈的情况下，依然是“几家欢乐几家愁”，同行业、同能级企业之间效益差异明显，根本原因就在于自身管理水平。尤其是在当前宏观经济下行的情况下，只有比以往更加注重创新和管理，企业才有明天，否则难以避免被淘汰的命运。在优化管理上下功夫，加快建立现代化企业管理制度，推动企业由家族化管理向现代化管理过渡，由粗放式管理向流程化管理转变，由偏重生产、销售管理向注重结构、技术管理转轨，让企业运行更加科学、更有效率。在挖潜增效上下功夫，牢固树立精细化意识，走节约式发展道路，通过设计上创新、工艺上改进、材料上节约等内涵性提升，提高资源利用率、劳动生产率和资本回报率，在“精打细算”中实现企业降本增利。在固本强身上下功夫，企业家是整个企业的核心，决定着企业的前途和未来。一个成功的企业家，除了具备特定的专业知识和行业经验以外，还应该具有强烈学习品质，对新形势、新理念和新知识永远保持一种职业敏感和渴求，成为通晓经济、熟悉科技、了解市场的行家里手。具有改革创新品质，不断创新自己经营的理念和思路，推进科技创新、模式创新和品牌创新，才能使企业立于不败之地。具有诚信守信品质，企业家可能是诚信最大的受益者，也可能是不讲诚信最大的受害者。作为企业诚信建设的思考者、引领者、责任者，企业家应当牢牢树立诚信的理念，以良好的个人道德修养为基础，以自己良好的言行为企业员工树立榜样，积极建立以诚信为基础的企业文化，让诚信成为企业内在的精神和价值。市委、市政府将进一步加大企业家队伍建设，围绕三年培训1000名企业家的目标，启动实施全市500强企业家固本提升、“创二代”接班培养、初创企业家青蓝成长“三个一”培训工程，帮助企业家开阔视野、提升境界，实现自身素质与企业实力的同步提高，努力打造善谋略、懂政策、会管理、重创新、讲诚信的企业家队伍。
企业是经济社会发展的重要基础和支撑，企业家是社会最宝贵、也是最稀缺的财富。市委、市政府将永远做企业发展的坚强后盾，与大家同心同德、风雨同舟、荣辱与共，努力在全社会营造关心企业家、尊重企业家、支持企业家、服务企业家的良好环境。针对经济发展新常态，结合我市产业发展规划，给企业家们提几点建议，希望大家做到“五投、五不投”。五投：一是投“4+4”主导产业，这是市委、市政府明确的发展方向，也是下一步政策和要素聚焦支持的重点。二是投为主导产业服务的原材料和零部件配套等环节，这些领域既有较高的利润空间，又有较大的市场需求。三是投电子商务领域，研究开展“定制经济”，走线上线下融合发展之路，通过互联网为企业节省采购成本、扩大产品销售。四是投管理提升，如科技创新、“机械手”、多层厂房等，提高企业生产自动化水平、土地利用效率和产品附加值，实现降本增效。五是投公共基础设施和公共服务领域，包括以PPP方式参与污染治理、垃圾处理以及生态修复等项目建设，这主要是针对一些非工业制造业企业或多元化经营企业。五不投：一是不投过剩产能行业，这类产业不仅没有市场空间，政府也不会给予支持（市场经济下正常行业都会有过剩，但过剩也有合适的范围，良性的过剩是10%—15%，即每年有10%—15%的企业发生倒闭。但只要过剩超过30%，全社会利润会归零，到了40%几乎不会有企业能盈利，所以一般把每年超过30%的企业倒闭作为产能过剩的红线。对照这一标准，在目前国家五个产能严重过剩行业中，我市涉及其中水泥和平板玻璃两个行业，水泥行业产能利用率为56.8%，分别低于国家和全省水平16.9个和20.2个百分点；平板玻璃行业产能利用率为67.1%，分别低于国家和全省水平7.9个和4.4个百分点）。二是不投高耗能项目，尽管有些项目可能带来高收益，但宿迁的环境资源已经无法支撑这类项目的发展，市里也不会给予支持。三是不投不符合全市主导产业规划的项目，这类项目市里将不会给予专门扶持。四是不投劳动密集型项目，中国的人口红利正在加速消失，新上大量用工的项目已经不再适合（我国已进入快速老龄化阶段，人口出生率总体呈下降趋势，在全球221个国家和地区中排158名，预计10年后老龄化率将达到20%以上，人口红利将彻底消失）。五是不投一般房地产和传统商业地产项目，宿迁的住宅和商业面积已经过量，房地产暴利时代一去不复返。“五投五不投”，归根结底就是发展工业制造业要全神贯注，企业家必须专注主业、专注本业，专注自己熟悉的领域，德国、日本的企业往往都是“百年老店”，几代人只做一个企业、一个产品，但把企业和产品都做到极致，保持了国际化、全球化的持久竞争力。希望广大企业家秉持“踏实”的心态，专注于把主业做精做强，千万不能见异思迁、随风而动，一会投房地产、一会投商业连锁、一会投高效农业，不顾实际、盲目发展，最后一事无成，还毁了主业，真正优秀的企业家都是有眼光、有远见、有定力的“实干家”，八风吹不动天边月。市委、市政府将一如既往地高度重视工业制造业的发展，致力主导产业的培育、致力营商环境的优化，全力以赴支持企业做精、做专、做强。各地、各相关部门尤其是领导干部一定要加强学习、提升本领，专心专注工业经济发展，把更多精力投放到发展工业制造业上。特别是在当前新常态、新形势下，要走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变组织工业经济工作的思维理念、方式方法、体制机制，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，真正成为领导工业经济的行家里手。
同志们，工业兴则全市兴，民企旺则经济强。在“三抓三促”的工作大局中，工业战线必须勇挑重担、积极作为。各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一部署，加快产业集聚，加速转型升级，推动工业经济再上新水平、再攀新台阶，为建设更高质量小康社会奠定坚实的产业基础！
我在宿迁等你
——在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话
（2015年3月29日）
尊敬的程校长、许书记，同学们、朋友们：
大家上午好！今天，我和我的同事们能有机会来到美丽的安徽大学，感到非常荣幸。首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导的关心表示衷心的感谢，对同学们的捧场表示热烈的欢迎！
对于安徽大学，我仰慕已久。作为一座具有悠久历史和光荣传统的著名学府，安大是全国建立较早的综合性大学之一，也是国家“211工程”重点建设高校，学科门类齐全，师资力量雄厚，办学特色鲜明。多年来，一代又一代安大人秉承“至诚至坚，博学笃行”的校训，潜心耕耘、力学不倦，为安徽乃至全国高层次人才培养和区域经济发展作出了重要贡献。
3月，是一个莺飞草长、孕育希望的美好时节，也是同学们开启人生第一站、踏入社会第一步的择业黄金季节。在这样一个特殊的时点，我们来到了久负盛名的安大，就是想在这里与安大结下“美好姻缘”，与同学们来一次“亲密接触”。
你是否知道，这样的一座城市
在座的同学们来自全国各地，相信也都到过不少城市。但有这样的一座城市，不知大家是否知晓，是否了解，是否去过，有人用一首诗来形容她：
她脚踩着水
眼含着媚
秀口一吐，便是满城的苍翠【更多免费素材，微信lbgzkf1】
她身处苏北
赛似江南
双手一挥，便是最美的人间
霸王别姬的千古绝唱从这里奏响
洋河美酒的甜美甘醇从这里飘香
她凌空飞袖
蛾眉一扬，便是少年的阳光
还有一首歌曲这样子赞美她：
（播放歌曲《江山春好处》，1分50秒）
我想问一问大家，你们知道刚才的那首诗和歌曲都说得是哪一座城市吗？你有听别人提起过吗？
我想告诉大家的是，这就是宿迁，一座美丽而又极具活力的城市，一座让你工作快乐和生活幸福的城市，一座让你为之留念、为之动情的城市，一座让你来了不想走、走了还想来的美丽城市！
这样的城市，你喜欢吗？
宿迁，可能比在座同学们都要年轻。她位于长三角北翼，与安徽接壤，是江苏省13个地级市之一，设立于1996年，今年只有19岁，拥有8555平方公里的面积、580万人口。下辖沭阳、泗阳、泗洪三县及宿豫、宿城等七区，其中位于洪泽湖畔的泗洪县原本属于安徽，1955年，国家为了让洪泽湖由一省管辖，苏皖之间进行了一次辖地交换（安徽的泗洪、盱眙被划入江苏，江苏的砀山和萧县并入安徽）。从这个角度说，宿迁和安徽可谓地相近、人相亲，文化相通、渊源深厚。
作为一座“颜值”很高的城市，宿迁被世人誉为“烟波水世界、绿色梦田园”，是公认的绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡。我虽然到宿迁工作只有两年多时间，但已深深地爱上了这座城市，融入了这座城市。不仅是我，我平时接触到的，包括每一个工作在宿迁、生活在宿迁的人，都执着地喜欢着这座城市。大家常常用18个字来形容“她”：
很时尚。“最美的生态、永远的时尚”是她的城市标签。最美的生态。这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市内涵的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚。这种时尚既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。我们一直在致力打造极富个性感和识别性的“四城一山”，让广大市民和到过宿迁的人切身体会到宿迁的时尚元素、享受到美的快乐。
“四城”即“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”。林荫城市。用林荫大道的理念做园林绿化，构建林荫覆盖良好、复合生态功能健全的城市林荫路系统，达到有路就有树、有树必有荫的景观效果。彩色城市。无论春夏秋冬，宿迁的色彩永远是缤纷的、赏心悦目的，市民每月每季在公园、游园、街道都能欣赏到不同的色彩。花园城市。用花的美丽装扮城市、用花的装束点缀街景，营造花海、花廊、花瀑、花架、花带、花境等效果，宿迁城市看起来就像一座大的花园，城在风景中、家在花园里。海绵城市。规划建设一批下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及组合系统，实现了景观与生态的深度融合。
“一山”即三台山森林公园。我们以三台山森林公园为载体，创造性地建设“最美的建筑、最美的溪涧、最美的桥、最美的花田、最美的道路、最美的红叶和最美的林”，特别是按照“缀衲百花色，披就福田衣”的理念，从宿迁地方种植习惯入题，充分利用佛的意和形，打造出让人忘不了的美景——“衲田”。目前衲田村、晒米台等一批具有文化内涵和区域特色的景点正在加快建设，一期工程将于五一正式对外开放，欢迎大家到宿迁观赏衲田、发现宿迁个性之美。
很文明。城市繁荣背后给人的感觉常常就是喧嚣和杂乱。然而，也有些城市，因为政府的管理和市民的自律，每个角落都整洁一新。宿迁，就是这样的一座城市，当你走惯了其它城市灰尘满天的街道，再来到宿迁，会有种耳目一新的感觉。
初到宿迁，不会有太惊艳的感觉，路没北京宽、楼没合肥高。但在这里住上几天，你就会发现这座城市经得住细看、耐得住品味。在宿迁，没有随处可见的垃圾、破坏严重的公共设施以及如同牛皮癣一样的“小广告”，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷同样毫不逊色，古黄河畔、大运河畔风景如画，城市面貌清新宜人，近乎纤尘不染。也正因为如此，宿迁被称为中国的“多伦多”，道路很宽、绿化很好、非常文明。
有人说，只有到公厕、菜市场、小吃一条街这样的地方，才能看到一座城市的素颜。那宿迁的素颜是什么样的呢？就公厕而言，城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准，且全部24小时免费开放。就菜市场来说，我们的菜市场干净、卫生，标准不输北京、上海，让市民享受到超市般的购物环境、农贸市场的菜价。从小吃一条街来看，相继建成东吴尚城、项里景区美食街、湘江路小餐饮示范一条街、“食全实美”小吃广场等一批档次较高的餐饮集中区，群众在家门口就能吃到干净卫生的特色美食。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
干净不是生而有之，而重在建设和管理。近年来，我们以“五城同创”（国家卫生城市、中国人居环境奖城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市、省级文明城市）为抓手，制定出台了市民文明行为等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，对闯红灯、抢过斑马线等行为严管重罚，市民的行为在“规矩”下更加规范和文明，宿迁规矩正一步步内化为宿迁习惯、升华为宿迁文明。在江苏省开展的多次交通文明暗访测评中，宿迁交通文明指数全省第一，礼让斑马线行为全省最好。目前，国家卫生城市、节水型城市均已正式命名，环保模范城市通过省级评估、即将迎来国家评估，人居环境奖城市通过省级考核验收，文明城市通过省级暗访测评、直接晋升全国提名城市。
很方便。如果说十年前的宿迁还是一座渴望世人亲近和重新认识的城市，那么现在的宿迁，其便利性正受到越来越多人的认可。
在这里，生活很方便。吃有特色。对于不愿亏待自己胃的“吃货”来说，吃在宿迁，五味兼蓄—宿迁南接淮扬，北靠齐鲁；东临大海，西傍豫皖，开放的区位和丰富的食材造就了宿迁风格多样、兼容并包的食物和菜系，比起安大北门的小吃一条街，品种和口味绝对是有过之而无不及。尤其是以淡水湖鲜为特色的饮食更是独树一帜、别具特色，清清骆马湖“四宝八鲜”营养又美味、洪泽湖（泗洪）大闸蟹号称中国最干净的大闸蟹、清水小龙虾的美味挑战你的味蕾……。购有场所。近年来一大批高档城市综合体先后落户宿迁，宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的商贸中心快速发展，苏宁广场、中央国际购物中心等大型城市综合体正加快建设，万达集团也拟在宿迁布点城市综合体项目，特别是有宿迁“夫子庙”之称的楚街更是经久不衰，成为广大市民休闲娱乐的最佳场所。
在这里，出行很方便。对内联系上，科学有序的交通设计让城市道路更加畅达。作为新兴城市，我们的优势就在于规划超前、建设力度大，市区有纵横交错的交通路网、科学有序的交通组织，再加上便捷高效的公共交通，使得中心城区交通秩序严谨有序，即使上下班高峰期间也很少出现交通拥堵的现象。来这里，你不用因为害怕堵车迟到而早早上班，也不会因为经常堵车而成为“路怒一族”，你完全可以轻松享受自己的早餐时光，也完全可以放慢上班的节奏，心情舒畅，闲庭信步。对外交通上，现代化的综合交通运输体系让宿迁通江达海、连通世界。除了四通八达的高速公路、黄金水道大运河外，铁路通达南北，从安徽宿州经宿迁到淮安的宿宿淮铁路开通运营，使得宿迁和皖北地区的交通更加便捷；特别是京沪高铁第二通道—徐宿淮盐高铁项目已正式获批，年内将正式开工，通车后将与全国高铁网实现无缝对接。届时，到上海2个半小时，到北京也只需要3个半小时，南下北上将更加便捷。机场近在咫尺，宿迁周边有3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需1个小时），距离宿迁下辖的三个县都很近，可谓县县有机场。
来之前我查了一下，我们这一届安大本科生中，70%以上的生源来自安徽本省。安大学生的入学成绩都比较高，文科平均成绩比一本分数线高了24分、理科高了40分，这个成绩如果上省外学校的话，很多名校都不在话下，但为什么偏偏选择了安大？我想，其中一个重要的原因，就是因为大家不想离家乡、离家人太远。的确，亲情无法用事业来替代、也无法用金钱来衡量。对安大学生来说，到宿迁工作，完全可以找到亲情和事业的平衡点。宿迁紧邻安徽，如果说，过去在安大读书，亲情是一张车票，放假了回家看看；那么将来在宿迁工作，亲情就是一脚油门，只要你想，每个周末都可以回去看看。
很好玩。作为被乾隆皇帝赞誉为“第一江山春好处”的宿迁，不仅具有丰厚的历史遗存，而且具备独特的旅游资源。这里有中国清代北方官式古建筑风格保存最为完好的皂河乾隆行宫；这里有以项羽文化为核心、总投资40亿、按5A标准建设、具有浓郁楚汉风格的旅游景区—项王故里；这里有华东地区最大的淡水湿地自然保护区—洪泽湖湿地国家级自然保护区；这里有以“大湖林海”为主题的环骆马湖旅游景区；这里有苏北地区唯一的27洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端旅游休闲项目；此外，这里还有年轻人比较喜欢的、充满时代气息、惊险刺激的克拉嗨谷、嬉戏谷宿迁动漫王国等大型游乐项目，122.5米的摩天轮是长三角地区最高的……真正让广大游客流连忘返，欢迎大家多来旅游观光！
很包容。宿迁悠久的人文历史孕育了一位顶天立地的英雄—项羽。他那破釜沉舟、一往无前的英雄气概和重信守义、率直豪爽的人格魅力，不仅是华夏文明中光耀千秋的瑰宝，更是宿迁独树一帜的人文大观。今天的宿迁人继承了项羽的高贵品质，热情、好客、豪爽，孕育了海纳百川、开放包容的城市性格。外地朋友到宿迁，无论是就业定居、还是观光旅游，当地人的友善会让你如同回家一般，从不会有被歧视、被排斥的感觉。在这里，机会对于每一个人总是平等的。她建市、成长的过程，就是一个不断集聚外来人才的过程。建市之初，宿迁市级机关公务人员有三个“三分之一”之说，三分之一来自省城、三分之一来自老淮阴、三分之一来自本地。这里的投资客商来自五湖四海，各类人才也是来自全国各地，以宿迁用工最多的企业—可成科技为例，企业员工约2万人，这些员工中，本地占46%，省内市外占38%，安徽、河南、山东等省外占16%。各方智慧的深度融合，不仅为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，也带来了多元化的发展理念，使得这座城市更加公平公正，让真正的人才显山露水、脱颖而出。
很活力。同学们都知道，改革创新是当下的时代主题。近年来，我们围绕“减权、去利、市场化”原则，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，扎实推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、社会组织培育、资源要素价格、社会信用体系建设等方面改革，取得了预期效果，市场主体活力得到充分迸发。比全国提前近一年开展先照后证、并联审批和“四证（照）一体”改革，企业注册登记基本不需审批，大大激发了广大群众创业热情，2014年新增公司制企业9801户、较2013年增长78.8%；率先开展网络经营主体工商登记，全国首张个体网店数字营业执照在宿核发；在全国首推资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项，市场主体参与率超过60%。当前，我们正在加快试点注册建筑师制度，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革；积极探索一企一码改革，争取在全国率先实现一个企业一个代码的目标，从而进一步提升审批效能、激发市场主体活力，使得更多的年轻人轻松投身创业热潮。
很时尚、很文明、很方便、很好玩、很包容、很活力—这样的城市，你喜欢吗？
选择，要全方位考虑，你懂的
关于“选择”，大家都不陌生。人生其实就是一个不断选择的过程。中学时候会在“文科”与“理科”间抉择，大学时候会在“深造”与“就业”里徘徊，走进社会则在“现实”与“梦想”中踌躇……快毕业了，大家又将面临着一次重大选择—如何就业、在哪就业呢？是选择高薪水，还是选择高成长空间？是选择前往大城市、小城市，还是选择去新兴城市发展？
选择总是两难的！
我曾经也是一名学生，也面临过这种选择。从一个过来人的角度和身份，我和大家一起分享我的想法。
到大城市，你幸福吗？大城市集聚着大量生产资料、社会资源，拥有相对的发展优势。这样的优势，大家竞相获取、争夺，必然带来人才的“集聚效应”，导致大城市“才满为患”。选择了大城市，可能选择了繁华的生活、不错的薪水，但也肯定选择了高不可攀的房价、高度激烈的竞争、高昂的生活成本以及较低的发展空间，很可能需要用你的幸福指数来换取生存指数。在大城市生活，你幸福吗？
逃离北上广。智联招聘分析显示，当下，毕业生选择一线城市就业的趋势有所下降，“逃离北上广”的流行口号正逐渐成为现实。
去小城市，你甘心吗？相较于大城市而言，小城市生活压力固然减了不少。但小城市资源、信息相对匮乏，各种配套很难齐全，无论是就业还是创业，给你的机会都非常小，个体能动性和自我选择空间十分有限，这个不必多说，大家自然都明白。
到底是选择大城市、还是小城市？容不得半点“任性”。我的建议是，选择一座新兴城市。新兴城市，就像在座的同学们一样，年轻、有活力、富有朝气，有着无限的发展潜力和希望。随着经济社会的发展，新兴城市的生活水平、商务环境等各方面条件越来越好。可以说，选择新兴城市，就选择了良好的生活环境、低廉的生活成本、简单的生活节奏以及众多的发展良机，就可以更快地提升自己的层次、得到更多的上升空间，从而获得在大城市无法获得的幸福感和舒适度。
所以，要去就到新兴城市去，那里海更阔、天更高，生活更舒适、前途更远大！今天我们来安大，就是想告诉大家：宿迁，就是这样的新兴城市！
她的发展速度非常快。可以说是江苏省乃至长三角地区发展最快的城市之一。2014年，纳入江苏省统计的16项主要经济指标中有5项增幅位居首位、9项位居前列。从GDP和一般财政预算收入两个重量级的指标看，宿迁GDP接近2000亿元、进入全国90强；一般财政预算收入突破200亿元、进入全国70强。也许大家对这些数字没有直观的感受，那么我们换个角度，如果把宿迁放在安徽，那么宿迁的GDP和一般财政预算收入都位居安徽省第三，仅次于合肥和芜湖。
她的产业集聚非常快。“双新一特”产业体系初具规模（智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业），产业集聚步伐不断加快。白色家电产业上，短短一年多时间集聚了格力电器（36亿元，生产能力：670万台生活电器、300万台中央空调、400万台家用空调，预计产值100亿元）、双鹿上菱电器（15亿元，240万台冰箱、60万台冷柜，预计产值30亿元，去年已实现开票销售2.6亿元）、东贝压缩机（10亿元，1500万台制冷压缩机，预计一期产值15亿元，其落户宿迁后还带来了12家配套企业）等总投资超百亿元的13个大项目，形成了较为完备的产业链条，成为全国白色家电产业第五大生产基地。绿色建材产业上，宿迁是中国绿色建材产业合作论坛的永久会址，去年我们与世界500强企业—德国巴斯夫集团签订了战略合作协议，德国BGW等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户，宿迁绿色建材产业已经成为全国有影响的新兴产业。电子商务产业上，围绕创建国家电子商务示范城市的目标和“一区多点”的总体框架，我们正在重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”（电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心）建设，2014年，全市电子商务交易额同比增长近200%，与电子商务息息相关的快递服务业完成业务量、业务收入均位居江苏省第三。
特别值得一提的是，很多年轻人的创业“偶像”—刘强东就是土生土长的宿迁人。目前宿迁与京东集团已经合作建设京东商城全国客服中心、京东信息产业园、京东淮海经济区电子商务运营中心、京东专家公寓、拍拍网总部大厦、京东华东云数据中心、110kv京东变等项目，总投资超过100亿元。在京东集团的引领和带动下，一大批满怀创业激情的年轻人来到宿迁，在电子商务领域追逐着他（她）们的创业梦想，从中也收获了人生的第一桶金。
她的人才需求非常多。发展中的宿迁，对各行各业的优秀人才都有着巨大的需求。根据发展需求，我们计划到今年底实现“五个一万”目标，即新引进工业企业人才1万人以上，现代服务业和社会事业人才1万人以上，新培养高技能人才1万人以上，初级以上职称人才1万人以上，引导支持1万名知识型人才在中心城市创业。以我们正在建设的宿迁市第一人民医院为例（这是一所集医疗、急救、教学、科研、康复、预防、保健、健康管理于一体的国内领先绿色智能化大型综合医院），过去两年就招聘本科生、硕士生、博士生3200名，市财政专门拿出1亿元资金用于人才招聘、储备、培养。今天，我们不仅带来了99个“名校优生”事业编制岗位，更有30多家重点企业1600多个优质岗位，其中不乏双星彩塑（全国膜材料产业领军企业）、秀强玻璃（中国最大的家电玻璃制造商）这样的宿迁本土上市企业，也有可成科技（中国大陆及台湾地区的铝、镁合金压铸领导厂商，主要为苹果、戴尔、HTC等电脑和手机生产高端金属外壳。也许，在座同学手中的苹果和HTC手机上，就有我们宿迁可成科技生产的外壳）、蒙牛（第一家在香港上市的中国大陆乳制品企业）、娃哈哈（中国最大的食品饮料生产企业）等行业龙头企业，薪资待遇好、发展空间大。
她的成长机会非常多。在大城市，很多有才华的人得不到重视，更缺少发展的平台，一阵子、甚至一辈子只能默默无闻、流于平庸，最后就像荒原里的一粒沙、大海里的一滴水，所有的抱负、所有的才华都被湮没得无影无踪。而在宿迁，经济社会的高速发展为人才的成长进步创造了广阔的空间，搭建了众多的平台。不论是行政单位，还是企事业单位，宿迁中层以上干部的平均年龄在周边城市乃至长三角地区都是最年轻的。这里我为大家举两个例子。
——一个人：董玉红。目前是宿迁上市企业秀强玻璃的产品开发部部长，虽然是80后，但她现在已经具有让同龄人羡慕的百万年薪、别墅、宝马车，用她自己的话说，来宿迁真的来对了。2009年6月，董玉红武汉科技大学硕士毕业，当时她的很多同学都留在了武汉、上海等一线城市，年迈的父母则想让她回山东老家工作，但经过深思熟虑，她选择了宿迁，加盟了秀强玻璃。在政府和企业的大力支持下，她将其研究课题—太阳能电池封装玻璃项目成功转化为现实生产力，该系列产品仅一年就为公司带来过亿元销售收入，她本人荣登2011年江苏好青年百人榜。
——一个群体：大学生村官。在大学生村官培养上，我们始终坚持“当后备干部来培养、当优秀人才来使用、当自家孩子来关爱”的理念，鼓励和支持他们快速成长、快速发展。2007以来，宿迁共招聘2600余名大学生村官，这些村官中17.1%的人报考了事业单位、16.8%的人报考了公务员，选择知名企业的人数为10.2%，还有10.5%的人选择了考研、自主创业等其他就业途径。目前在岗的1100余名大学生村官中，184人担任村（居）“两委”正职，63人担任乡镇领导班子成员，11人进入县（区）直部门领导班子，近期还有2人进入市直部门领导班子。
这样的例子宿迁还很多，宿迁的一大优势，就是能给大家同等条件下大城市给不了的发展平台、成长机遇。
“后来我们发现，宿迁虽然在江苏算不上一个发达的地方，但就全国大部分地区而言，宿迁可算一个富裕的城市、幸福的城市，最可贵的是一个发展速度走在前列的城市，这里的人、事、物都给我们留下了美好的印象，写到此处，一个个画面扑入脑中，一种不舍的感觉涌入心中”。这是去年暑期在宿迁见习结束后，北京大学软件与微电子学院低碳技术与经济专业的一群硕士研究生对宿迁的感悟。
其实，找工作如同找对象，不仅要看外在相貌，更要看内在品格，适合自己的才是最好的；不仅要看当前情况，更要看发展潜力，幸福一生的才是最好的。就生活质量和发展前景而言，与其在大城市做“草根”，不如在新兴城市做“精英”；与其在大城市苦撑、苦熬，不如在新兴城市成长、成功！
宿迁不仅有着新兴城市的众多机遇，也有着高度重视人才的良好氛围。2013年，我市出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》系列文件，针对中心城市人才队伍建设，实施了“宿迁英才计划”，力求通过政策聚焦、机制创新和环境优化，努力把宿迁打造成外地人才向往、本地人才留恋、各类人才集聚的人才特区。具体的扶持政策我们已经印发给大家，总的来说，可以概括为“三个大”。
一线补助力度大，让你马上拿津贴。对企业以及民办非企业单位引进的紧缺急需专业人才，政府提供专项津贴。具有博士学位的，给予每人8万元补助；具有硕士学位的，给予6万元补助；211高校的本科毕业生，也将给予3万元的补助；具有博士、硕士学位的高层次专业技术人才，到企业工作，企业提供年薪达20万元以上的，超过20万元部分由财政按30%比例给予补贴。
创业扶持力度大，让你马上办公司。对大学毕业生到宿迁创业的，可以享受放宽市场准入、小额担保贷款优惠以及创业补贴等系列优惠政策。对创业创新领军型人才，将给予最高300万元的创业启动资金，以及融资、场地、科研载体等多方面的扶持。并设立大学生创业孵化区，对符合条件的大学生创业企业和项目免费提供三年20平方米左右的创业办公场所。我们安大的98届毕业生李智，就在宿迁创办了自己的公司，现在公司年产节能灯3000万只，实现销售收入1.5亿元，利税1000万元，吸纳了当地800余名劳动力就业，2012年还当选宿豫区第十六届人大代表和区工商联常委。
生活保障力度大，让你马上有房住。针对新引进的高层次人才和大学毕业生，我们实施了人才安居工程，到今年底，全市将建成各类人才公寓30万平方米以上，可以为大家提供良好的住房保障。在宿迁，我们始终把房价维持在合理区间，努力让生活在这座城市的每一个人都能买得起房、住得上房。以某著名房地产开发商为例，该集团在宿迁开发的精装修商品房小区紧邻市政府，目前均价在5500元/平方米左右，而企事业单位本科以上学历职工平均月工资已达4500元左右。从房价收入比来看，以三口之家90平米的住房为例，合肥的房价收入比约为6-7，而宿迁同期房价收入比仅为4左右，基本不用担心一毕业就成为房奴，降低生活质量。同时，我们的文化、教育、医疗等服务配套一应俱全，为居住在宿迁的各类人才提供最齐全、最到位、最舒心的生活服务。
我也注意到，今天活动来了不少成双成对的，希望你们可以“情定宿迁”、最好是“夫妻双双把宿还”。当然，单身的同学也不用发愁，宿迁是西楚霸王项羽和千古美人虞姬的故乡，一方水土养育一方人，小伙子是英俊潇洒真性情、女孩子是温柔贤惠真漂亮，同学们到宿迁一定能找到心仪的那个“TA”。
宿迁，就在那里等你
（播放洋河蓝色经典广告，30秒）
世界上最宽广的是海，
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比天空更博大的是男人的情怀！
相信大家都很熟悉这句广告词。是的，这是洋河蓝色经典酒做的广告。而洋河酒厂，就坐落在我们宿迁中心城区（洋河酒厂是中国酿酒规模最大、产能最大的白酒生产企业，稳居行业前三，旗下的蓝色经典“梦之蓝”系列被誉为“新国酒”）。
我想，广告词里有三个词语值得我们一起共勉，那就是“宽广”、“高远”和“博大”。我们每一个当代大学生，都应该有宽广的学识、高远的理想和博大的胸怀，特别是即将走上工作岗位的大学生，更应该拥有博大的抱负、高远的定位和宽广的发展空间！
今天，就有这样的一座城市，她是一首诗，风和日丽；她是一幅画，天人合一；她是一种爱，藏在心中；她是一个迷，歇在梦里！【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
她静静地守候在那里，你去与不去，她就在那里，不离不弃；你来与不来，她依然在那里，无怨无悔。就那样张开怀抱、充满期待地等着，等待着你们到那里施展你们的才华，实现你们的抱负，放飞你们的梦想！
宿迁是一座充满活力的城市，为你描绘激扬青春的蓝图！
宿迁是一座充满机遇的城市，为你提供放飞梦想的空间！
宿迁是一座充满希望的城市，为你搭建赢取未来的舞台！
此时不牵手宿迁，还等什么？
我在宿迁等你！
谢谢大家！
在全市一季度经济形势分析会上的讲话
（2015年4月11日，根据记录整理）
下面，我先就一季度经济运行情况和当前重点工作安排讲两个方面意见。待会，魏书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、一季度经济运行情况
今年以来，全市上下紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的工作定位，立足“三抓三促”工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行风险和各种挑战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。
一是主要指标增长保持在合理区间。面对错综复杂的宏观经济环境，始终立足于抓早抓实，看大势、知细行，着力宏观上的把握，注重微观上的推进，确保各项措施和部署紧贴形势变化、符合宿迁实际。超前预判形势，先后召开县区经济分析会、工业经济座谈会、企业家座谈会等，听取各个方面对经济运行的意见和建议，努力使问题发现得早、判断得准、解决得好。主动调适引领，专题组织学习“一个论述四个文件”，厘清政府与市场的边界，主动调适引领新常态，进一步明确了破解资源要素路径、创新基础设施建设机制等新思路，不断提高组织经济工作水平。科学有效应对，坚持以市场导向调控经济运行，在支持中小企业发展、推动工业经济转型升级、转变招商方式等方面，相继制定一系列符合市场导向的政策措施。深入推动落实，围绕干在前头、快在前头、紧在前头，相继召开全市重大项目建设工作会议、区域供水和农村饮水安全工作推进会、中心城区重点工程现场推进会、列省重大项目推进会等专题会议，密集调度工程进展情况，深入一线现场督办会办，积极向上争取项目和资金扶持，全力以赴抓推进、抓进度、抓保障。一季度，全市实现公共财政预算收入63.2亿元、增长11.4%；规模以上工业增加值198亿元、增长11.5%；固定资产投资344.5亿元、增长18.7%，其中工业固定资产投资220.15亿元、增长21.9%；进出口总额6亿美元、增长36.4%，主要经济指标增长平稳，保持在合理区间内。
二是产业集聚步伐进一步加快。围绕推动产业集聚升级，召开重点产业调研会办会、招商引资调度会，加大外引内培力度，帮助企业解决发展过程中遇到的难题，主导产业呈现良好发展态势。智能家电产业一季度国税入库税收同比增长84.6%，双鹿上菱电器实现产值2.1亿元，东贝机电实现产值1213.9万元，黄河电器、美百加电器正在安装生产线。继去年第一台冰箱、制冷压缩机下线之后，今年6月份全市第一台液晶电视、洗衣机、商务冷柜将正式下线。光电产业代表企业—吉创光电项目三条生产线已安装完成并试运行，领先全国的5.5代投射式电容触摸屏即将下线。机电装备产业中的可成科技一季度实现销售收入14亿元，长电科技实现销售收入8000万元。绿色建材产业一季度实现主营业务收入约18亿元，增长15%左右；20余个总投资超过140亿元的大项目相继落户，江豪新材料、恒润管业、康程新材料及德资企业科曼建筑科技已完成工商注册，上半年将开工建设。
三是新的增长动力孕育成长。在传统动力稳定的同时，支撑经济增长的积极因素不断积累。新业态高速扩张，“互联网+”模式成效逐步显著，定制经济快速发展，目前已初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达30多户。电子商务产业快速发展，一季度全市实现电子商务交易额78.5亿元，同比增长54.5%，增速比限上社会消费品零售总额快60.4个百分点。目前，六大电子商务园区累计入驻企业244家，全市电子商务应用企业超过8000家、占全市企业总数接近30%，相关就业人数超过28万人。新技术广泛应用，产品结构加速调整，今年以来开发市级以上新产品170个，申报省级高新技术产品60个，全市新产品产值突破80亿元，增长20%。新主体不断涌现，随着行政审批制度改革的深入持续推进，经济发展活力不断增强，一季度，全市新增个体工商户10593户，新增私营企业3325户，其中新增公司制企业新增2721户，较去年同期增长36.9%；社会组织总数达4998个，较2013年底增长了近1倍。
四是市场和社会主体活力明显增强。深入推进以行政改革为重点的各项改革，商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、资源要素价格、社会组织培育、信用体系建设、政府购买服务等改革顺利推进，市场和社会活力得到有效激发。在商事登记制度改革上，率先搭建纵贯市县乡、涵盖内外资的“三证合一”登记审批框架。率先探索“一企一码”改革，制定《宿迁市“一企一码”试点方案》，编制了18位的商事市场主体新码，与统一社会信用代码进行有效衔接。目前国家发改委、工商总局、质监总局已同意在我市开展“一企一码”和全国统一社会信用代码试点改革工作，此项工作将于近期正式启动。在行政审批制度改革上，编制完成行政权力清单、责任清单、收费清单，修订完善审批项目监管办法181项，对177项非许可审批事项进行了全面清理。在资格资质去行政化改革上，制定《2015年深化两资去行政化改革工作方案》，江苏省硅酸盐协会、正保远程教育集团、宿迁市网络创业培训基地等机构成功引进、合作和挂牌，一季度组织各类培训2.3万人次、考试鉴定3.4万人次，较去年同期分别增加了43.8%和30.8%。在资源要素价格改革上，启动三县水气热要素价格改革工作，完善电力直接交易和水电气热大用户合同交易政策、降低准入条件，促进市区大用户合同交易扩面增量，目前市区享受大用户电力直接交易和水气热大用户合同交易的企业已达38家。
在肯定成绩的同时，更要看到经济运行中存在一些问题和隐忧，需要引起我们高度关注：一是指标增速有所回落。在已出炉的一季度11项列统指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等7项指标增幅较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大。其中，房地产投资回落了33个百分点，工业用电量回落了12.7个百分点。如果指标继续下行，就有滑出合理区间的危险。二是投资后劲不足。主要表现为在建的项目不多，园区开工的新项目不多，储备在手的大项目不多。反映在审批上，一季度全市共审批、核准、备案制造业项目76个，同比减少28.3%，计划总投资64.1亿元，同比减少53%；反映在招商引资上，今年以来，全市园区共申请考核的招商引资项目48个，其中开工亿元以上项目42个、竣工亿元以上项目6个，经考核认定，只有5个项目符合开工项目认定标准。三是企业面临的困难较多。大家可能感觉到一季度工业指标运行总体比较稳定，其实这在一定程度上得益于苏酒集团的拉动。如果剔除苏酒集团因素，我市工业增加值、总产值将双双下降1个百分点，国税入库税收下降3.42%，说明我市工业经济下行压力较大，面广量大的中小企业面临不少困难。反映在企业生产需求上，不少企业反映行业市场行情不旺，下游需求较往年明显下滑，全市产品订单下降达20%以上。从贷款情况看，新增工业贷款占全市新增贷款比重仅为1.8%，工业贷款余额仅比2014年末增加了1.37亿元，同比少增了6.88亿元。反映在企业生产意愿上，自发性收缩现象比较明显。从企业用电报装容量看，一季度，全市大工业用电报装容量同比下降77.6%。
造成上述困难的原因，既有共性的，也有个性的。从共性原因看，就是宏观经济下行，现在我国正处在一个大的调整期，需要我们也调整到一个不是特别熟悉的模式上去，难度可想而知。所以这段时期部分经济指标下滑，根本的原因是受到宏观大环境的影响。从个性原因看，一是预料之外的原因，如中豪集团全面停工，对全市房地产影响巨大；二是历史的原因，如绿陵集团现在情况不大好；华毅镀膜因生产工艺落后，设备不符合要求，排放严重超标，早被列入环保部华东督查中心监控名单，此外还有一些企业竞争力不强、面临贷款联保出现风险，等等。
二、关于当前及下一步重点工作
二季度是抢速度、争效益、抓推进的关键时期，各地、各部门务必要紧盯上半年目标任务，围绕“时间过半、任务过半”的目标，统筹推进各项工作，重点把握五个方面的工作。
（一）提振发展经济的精气神。在新常态下，经济社会呈现出许多新的特征和要求，特别是“四个文件”的实施，彻底改变了过去地方政府组织经济工作的环境。但从目前调适情况看，少数同志缺乏“警商”，对于这些新形势、新特征、新政策研究的不多，对经济持续下行面临的问题应对乏力，对发掘经济发展新动能理解不够，开拓创新的激情、干事创业的热情、敢于担当的勇气有所下降，特别是有的干部工作找不到方向、干事提不起精神，积极性、主动性不够高。这里以两组数据为例。第一组数据：一是平时请假报备情况，据市政府办初步统计，自今年实施请假报备制度以来，各级干部外出报备127人次，其中仅14人次外出招商引资或对上协调工作，其余均为开会、事假；二是市政府常务会请假情况，今年以来，市政府召开常务会请假37人次，其中外出招商引资、对上协调工作的仅2人次；而去年同期，请假52人次，外出招商、协调工作人次接近一半，达21人次。第二组数据：据初步统计，2014年全市共开展较大规模的招商活动33场次，其中市区18场次，三县15场次，最高峰的去年3月举办5次，而今年一季度市级层面才开展1场较大规模的招商活动，部分县区至今尚未开展。宿迁发展之所以有今天这样的成就，靠的就是“人”，靠的就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。如果我们失去了这样一种“精气神”，宿迁就失去了核心的竞争力。面对新常态的种种考验和压力，各地、各部门务必坚定发展信心，进一步提振精气神。一要敢于担当。拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。各级领导干部要进一步强化担当意识，始终走在招商引资、帮办服务的第一线，深入改革创新、项目建设的最前沿，做到正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，以重任在肩、攻坚克难的精神推动各项工作不断迈上新台阶。特别是对于那些经过集体决策认准干的事、必须做的事，对于那些事关宿迁长远发展的重大项目、重大工程，更要冷静分析、科学施策、大胆推进。二要苦干实干。苦干实干是一种工作风格、一种奉献行为，包含了许多人性的优秀品质。宿迁经济正处在爬坡过坎、后发追赶的阶段，发展中面临的困难、压力和挑战不会少，必须始终发扬优良传统，坚持“苦”字当头，“实”字为本，“干”字为先，用干部的“辛苦指数”换取全市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。当前正是项目大干快上的黄金时节，各级领导干部务必苦在前、干在前、快在前，以上率下，主要领导要亲自过问、时时关注项目进展情况，不能满足于交办批示，“一交了之”；分管领导要深入前沿、跟踪督办解决实际问题，不能满足于开会协调，“一会了之”；项目领导要盯紧一线、现场帮助解决各类难题，不能满足于口头布置，“一说了之”，切实做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。三要狠抓落实。如果说全市上下是一台复杂的机器，市委市政府就是“发动机”，各级各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零件，只有各个零件都动起来了，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。为什么动车跑得快？一个根本因素就是动车组“节节有动力”。因此，大家要自觉发力、给力，对于市委市政府既定的重要工作、重点事项，要进一步细化、实化、责任化，把目标任务明确到每一个节点，把工作内容转化为每一个项目，把责任分解到每一个人头，持之以恒地抓推进，环环相扣抓好落实，确保实现上半年“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。
（二）提高组织经济工作水平。经济进入新常态、发展进入新阶段，对组织经济工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务、新挑战，我们要沉着冷静、讲究方法、抓住要害、精准发力，与时俱进转变体制机制、方式方法，牢牢把握经济工作主动权。一要把组织经济工作着力点聚焦到工业制造业上来。当前宿迁尚处在工业化中期初始阶段，大力发展工业制造业、提升新型工业化水平依然是核心任务。各地各部门要围绕市域“4+4”、县域“2+1”产业布局，突出集聚升级，坚持量质齐抓，全力以赴做大做强主导产业，矢志不渝加快新型工业化进程。当前重点要加快市、县（区）产业发展规划的编制工作，6月底前形成产业发展目标和细分方向报告，为全市产业集聚发展提供有效指引。二要提高专业化招商水平。围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，各招商分队要积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保上半年取得明显成效；对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛围。要进一步提高招商引资专业化、科学化水平，特别是加强对行业的分析、企业的分析、产品的分析、技术的分析，既要摸清这个产业有哪些龙头企业、哪些高成长性企业、哪些关键性技术，还要摸清哪些行业供过于求、哪些供不应求、哪些是“蓝海”行业，重点围绕延长产业链、压缩供应链、降低成本链、提升价值链，下决心储备突破一批事关大局和后劲培育的重大产业项目，打造经济发展新引擎。三要善于用市场的手段组织经济工作。进一步明晰政府与市场的边界、厘清合法与违规的界限，从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让行政行为的转变引领组织经济发展方式的转型，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。近期，要加快探索“专项资金改基金”的市场化运作模式，6月底前出台《产业发展基金管理办法》，加大对“双新一特”产业的支持力度；尽快出台《关于整合财政专项资金促进重大产业发展的意见》及使用管理办法，清理整合各类财政专项资金，切实提高优惠政策的可行性、实效性；尽快研究制定《关于推动工业企业转型发展的意见》实施细则，保证政策的可操作性。四要建立经济运行调度机制。各县区要完善经济预测预警机制，加强对辖区经济运行情况的监测分析，每季度对各项经济指标运行情况进行调度和会审，牢牢把握经济工作主动权。市直各相关部门要在常规监测分析的基础上，跟踪分析投资、销售、税收、用电等关键指标运行情况，加强对重要产业、重点企业，以及与周边地区经济运行情况的对比分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、要素价格波动等对经济增长的影响程度，为市委市政府提供决策依据。市分管领导要每月组织召开一次分管领域的工作指标调度分析会，定期听取各项指标完成情况的汇报，密切跟踪相关指标运行态势，当前尤其要重视关键指标环比回落的现象，抓好止跌措施，确保各项指标稳定健康运行。
（三）狠抓有效投入不放松。宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，解决这一问题的根本出路还是要靠发展。从发展的“三驾马车”来看，现阶段我们最现实、最有效、最直接的抓手就是投入。各地、各部门要牢固树立抓项目就是抓经济、抓投入就是抓发展的理念，进一步把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，一天也不放，一刻也不松。市住建局每季度都要通报一次各地建设进展情况，今年各个县区建设情况全面下滑，塔吊数全面减少，如去年四季度末泗洪是1331台，现在是1275台；泗阳是1202台，今年县城略有增加，但乡镇减少；沭阳略有增加；宿城减少，总体上全市明显减少。从市发改委提供情况来看，今年以来我市投资进展情况非常不理想，这样继续往下走的话，会直接影响到GDP增长，希望大家高度重视项目建设和投资问题。一要更快地实施好政府投资项目。对于年初确定政府投资的重大项目和重点工程，仍有不少未达序时进度，对这些项目，各相关责任主体要认真排查和分析项目滞后的原因，及时采取有效应对措施，全面加快项目建设进度，奋力赶超，确保项目如期建设、按时完工。对于已经达到或超过序时进度的，要在尊重规律、保证质量的前提下，抢抓当前施工有利时节，快马加鞭再奋蹄，争取项目早建成、早达效。对于尚未开工建设的，要认真审核、严格论证，确需建设的，抓紧做好手续报批、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保项目尽快开工建设。对于陆运河、徐宿淮盐铁路等列省重大项目和通用机场、徐宿连航道等前期赴省汇报项目，要进一步加大向上对接力度，在用地、资金等方面争取省里更多更大支持。二要更好地服务好社会投入项目。当前，一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。各地、各部门要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支撑更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境弥补投资意愿不足的大环境，充分激发投资者多投、快投的热情。对于可发科技铝镁锌合金组件、吉创光电5.5代投射式电容触摸屏、斯迪克石墨烯电子导热膜等已开工的项目，要做好服务保障，引导和督促投资方加快投资进度，争取早见成效或完成更多的投资额，早日实现投产达效；对于格力空调和康师傅等在手尚未实质开工的重大产业项目，要按照合同约定，督促其早进场、早开工；对于新能光电、迎辉科技、台玻新能源汽车和新型玻璃等正在洽谈的意向项目，要安排专人跟进、对接，确保早日转化为合同项目。三要完善项目推进机制。创新建设机制。对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，要积极采取PPP模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营。健全会办机制。按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，对重点项目推进实行一周一抽查、一旬一通报、一月一调度，特别是60项市领导挂钩帮办重大项目，各位挂钩帮办领导要按照魏书记批示精神，深入项目现场会办，切实解决项目推进中遇到的问题和矛盾，保障项目顺利推进。完善督查机制。市委市政府督查室要会同有关单位和部门，对全市重大项目和重点工程定期进行督查，重点督查前期工作落实怎么样、项目进度怎么样，对落后序时进度的项目，要及时通报，责成相关责任人说明情况，督促其加快建设进度。
（四）注重培育新业态、新模式。当前，互联网的思维和方式已经融入到经济社会发展的方方面面，“互联网+”战略上升至国家层面， “创客”、“众筹”、“众包”等新业态、新模式加快孕育、层出不穷，逐渐成为推动经济发展新的发力点和增长点。结合我市实际，重点要抓好三方面工作：一要抓好电子商务产业发展。围绕推动实体经济发展、促进产业转型升级这一根本，按照融合发展的理念来推动电子商务产业发展。重点落实好“四个一”：即制定一个规划。紧紧围绕创建国家电子商务示范城市的目标，加快编制《宿迁市“十三五”电子商务产业发展规划》，上半年制定出台《宿迁市电子商务发展三年行动计划（2015—20XX年）》，进一步完善“1+X”电子商务政策体系。建好一个园区。围绕“四个中心”的发展定位，加快推进中国宿迁电子商务产业园区建设，进一步深化与京东集团合作，认真做好“京东商城•宿迁馆”5月份开馆前的各项准备工作，积极引进当当网、聚美优品等知名电商企业，探索与“三通一达”、EMS等物流企业合作建设第三方快递配送中心，力争早日建成国家电子商务示范基地。培育一批企业。依托宿迁有特色、有优势的农产品和有品牌、有影响的工业产品，重点扶持一批未来可能成为细分领域龙头的电商企业，打造电商各行业和品类集群的“宿迁版块”。举办一批活动。精心组织好5月份的宿迁电商大讲堂、7月份的第二届“金种子”网络创业大赛和下半年的宿迁电商大会等活动，进一步营造浓厚的网络创业氛围，引培一批高成长性的电商企业，为我市电子商务产业发展增添活力。二要抓好定制经济发展。按照“互联网+”的思路，推动实体经济与虚拟经济对接互动、融合发展，把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点。一方面，要完善定制企业数据库。对现有的企业库予以动态更新，并进一步提高其行业覆盖率、企业覆盖率和产品覆盖率，加快构建定制经济“大数据”，为政府制定出台定制经济发展的总体规划和扶持政策提供依据。另一方面，要强化定制企业示范引导。在去年少数企业、个别产品试点定制经济生产模式的基础上，进一步放大示范效应，分行业、分地区选择一批有基础、有意向的企业开展定制经济生产试点，按照“政府+知名网络平台+市场主体”模式，支持企业开展标准化、智能化、模块化的定制生产。近期要扎实开展“工业企业网络销售培训县区行”活动，引导更多的企业以定制经济的方式拓宽网络销售渠道、促进企业加快发展。三要抓好旅游业发展。加快完善规划引领。围绕20XX年初步建成旅游强市的目标，加快制定旅游业发展六年行动纲要，确保5月底前正式出台。推进龙头项目建设。项王故里景区要继续做好二期项目的招商、运营工作，同时采取PPP模式、吸引社会主体参与三期工程的设计与建设；三台山森林公园建设工程要抢抓当前时花移栽的有利时节，高标准建设好衲田、主入口景区等景观类项目，并加快推进道路铺设和公园围挡等工程，认真做好开园相关准备工作，确保一期项目“五一”开门迎宾。精心做好营销策划。按照“1+1+N”（三台山+项王故里+特色主题景区）模式，优化旅游线路、合理串联景点，统筹考虑旅游线路长度、旅游项目内涵、旅游产品价位等多种因素，打造具有宿迁特色的“组团游、二日游”。当前特别是要深化与有关方面的合作，认真做好三台山旅游品牌策划及开园入市营销策划，精心设计好“争做衲田主、旅游达人”等各类开园活动，确保三台山“那山那水衲田”的旅游品牌“一炮打响”。
（五）努力为企业发展营造良好环境。现在一些同志认识上有个误区，一提到帮办服务，就会想到帮助企业解决用工、用电等要素制约难题，诚然这些确实需要我们帮助企业一同解决的，但更多还是要靠企业自身解决，这不是政府帮办服务最重要、最核心的问题。对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。在这方面，我们目前做的还不够到位。近期根据审计、统计等部门调查反馈，行政审批制度改革中部分已暂停行政审批事项尚未暂停行使，涉企行政事业性收费负担仍然较重。下一步，一方面，要以“三服务三促进”为抓手，因企制宜、因时制宜，一企一策，为企业提供精细化、个性化服务，积极帮助化解企业融资和用工等要素制约，努力推动企业健康平稳运行。另一方面，要继续按照“减权、去利、市场化”原则，加快推进各项重点领域和关键环节改革，充分激发市场和社会活力，努力为企业发展营造良好环境。重点要抓好四项改革：一是行政审批制度改革，加快落实“三个清单”，收费清单在前期公示的基础上，要及时进行动态调整更新；权力清单要抓紧进行编码，尽快向全社会公开；责任清单编制工作要进一步提速，确保在8月底前全面完成。此外，非许可审批项目目录要抓紧分析论证，争取本月底前提交常务会审议，尽快以市政府名义发文实施。二是资格资质去行政化改革，围绕推动“两资”项目市场化运行，认真谋划好上半年在我市召开的北京（宿迁）专题招商说明会暨新闻发布会，以及下半年在南京召开的专题招商说明会，争取引进更多的培训机构、行业协会等社会组织承接“两资”培训项目。加强对社会组织承接资格资质事项的监督管理，建立协同监管、随机抽查、责任追溯、经营者异常名录、黑名单等制度体系，确保两资改革后“培训质量不低、考试秩序不乱、证书质量不降”。三是“一企一码”改革，围绕本月中旬市级审批部门启动“一企一码”改革、8月份全市面上推开，市工商局要认真做好业务软件和并联审批平台的优化完善工作，市质监、国地税、政管办等部门要加强对上沟通协调，确保数据传送畅通、准确、及时。四是信用体系建设，围绕创建国家级社会信用体系建设示范城市，迅速按照国家发改委提出的 “五个突破、十个落地和六个必须”的要求，修改完善创建方案，并尽快重新上报。尽快启动统一社会信用代码研究论证工作，实现统一社会信用代码下的信用信息归集、交换和使用，为创建成功增加砝码。对于国家级社会信用体系建设示范城市捆绑的含金量很高的专项债，如停车场建设专项债券、城市地下管网建设专项债券、项目收益债、养老产业建设专项债券、债贷组合等，有关部门要加快编制一批对应性的项目，制定专项策应方案，以最快的时间内向国家发改委争取。近期，我们还将召开全市国家信用城市示范城市创建动员大会，就具体事项进行部署。
工匠精神的精髓：专注与创新
——在苏酒集团双沟1955•封藏庆典上的致辞
（2015年4月20日）
尊敬的各位领导，各位嘉宾：
很高兴参加苏酒集团双沟1955•封藏庆典活动。首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
今天封藏庆典正式开幕，但广大消费者的抢购大潮却早已开始，“双沟1955•封坛酒”受到了市场热捧，仅苏州推介会单场销售就逾千万。为什么如此受欢迎？我想，关键还是两个字—酒好，此次封坛酒可谓占尽“天时、地利、人和”。从天时看，今天是春季的最后一个节气—谷雨，雨生百谷、万物勃发，正是制曲微生物发酵的最佳时节，这个时候酿的酒，可谓“集天地之灵气，采自然之精华”。从地利看，北纬30度无疑是一条神秘而又奇妙的纬线，不仅贯穿了四大文明古国，同时也是各大名酒的生产地带，茅台、五粮液、洋河、双沟都位于这一纬度上；双沟酒业所处的位置还是国家级洪泽湖湿地自然保护区，被誉为“世界三大湿地名酒产区”之一，独特的地理条件使得这里成为名副其实的中国白酒之都。从人和看，苏酒集团有着近三万名业务精通、充满活力的优秀员工，其中既有世代传承、技艺精湛的老酒工，也有思想前卫、能力突出的高材生，更有着总数占全国十分之一的18位国酒大师，团队精英堪称行业之最，造就了一流的佳酿精品。
此次封藏庆典的主题语是“首届酒会，甲冠全国”，第一次看到的时候，脑海中一下跳出一个大大的惊叹号，虽然大家都知道双沟是全国名酒，但“甲等酒第一”的荣誉还是让人不由为之赞叹；再仔细了解一下，后面还有一串惊叹号：远的300年前双沟酒就是皇家贡酒；近的就在上个月“双沟1955”刚刚获得“2015中国国际酒业博览会最佳新产品”奖。惊叹之余，再看看首届酒会的那张榜单，60年过去了，相当一部分企业在如今的排名榜上早已“名落孙山”，甚至销声匿迹，而双沟等企业却风采依旧、历久弥香。究竟是什么让苏酒香飘百年呢？我想，最根本的正是苏酒人追求完美、精益求精的“工匠精神”，而其精髓则在于专注和创新。
一是专注不变。到过双沟酒业的朋友都知道，在厂区有三尊雕像，中间的一位叫徐凤楼，因为对酒的深耕钻研，他成为全国劳模，并受到周总理的接见；更因为对酒的不懈执着，四代人在同一家企业、干同一番事业，这就是苏酒人的“专注”精神。多年来，苏酒集团始终坚守主业，即便是众多酒企涉足房地产、金融等领域的时候，她依然是“八风吹不动天边月”，专注于产品的更新研发、专注于质量的精细管理、专注于口感的点滴改良。专注，让苏酒集团成为一家基业长青的百年企业。一个企业成长如此，一个地区发展亦是如此。建市以来，宿迁市委、市政府始终把加快发展作为第一要务，专注于工业制造业的增量发展，专注于“双新一特”产业的集聚培育，专注于政府管理的优化提升。我们一直秉承“有求必应，无事不扰”的原则，健康地发挥着政府的作用，减少“有形之手”对微观经济事务的干预，推动各项职能阳光透明、规范高效地运行，努力为企业发展提供贴心的、全方位的精细化服务。
二是创新求变。在今天活动的现场，大家可以充分感受到创新的气息，笑脸签到、微博墙、微信游戏互动、最大的二维码蛋糕等等，最新潮的“互联网+”思维，为传统的酿酒产业插上了新的腾飞翅膀。在我的印象里，众多白酒企业中苏酒集团率先成立互联网中心，“洋河1号”首开APP卖酒先河，“移动互联全柔性生产模式”成为白酒企业唯一入选工信部的首批“互联网与工业融合创新试点项目”……当其他同行还在“穿鞋”的时候，洋河在互联网的大道上已经跑了很远。其实，苏酒的崛起之路就是一条改革创新之路，无论是在品牌创新上，成功打造新国酒—梦之蓝；还是在产品创新上，重磅推出引领健康饮酒微时代的微分子酒；亦或在营销创新上，接续推出“1+1” 厂商合作、深度分销、“盘中盘”、直分销等多种模式等等，正是源源不断的创新，让苏酒集团这家百年企业永葆青春活力。改革创新不仅是苏酒集团的企业精神，也是宿迁这座城市的鲜明特质。特别是近年来，我们以减权、去利、市场化为导向，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”改革思路，加快推进行政领域改革，社会和市场主体活力得到明显增强。在全国首推资格资质去行政化改革，发放首张个体网店数字营业执照，签订了首例水气热交易合同，特别值得一提的是，就在上周，我们在全国又首推“一证一号”改革，颁发全国首张“一证一号”营业执照，为面上改革探索了新路、积累了经验。
专注和创新是苏酒“工匠精神”不可或缺的两面，看似矛盾的“变与不变”却在这里得以完美统一，“不变”的是对品质的执着、对第一的追求，而变的则是技艺的精进、产品的更新。专注让苏酒人记住传承，创新让苏酒人迈向未来。其实说到底，工匠精神就是“认真做好一件事”。有了这种精神，一个人可以做好自己的工作，一个企业可以做好自己的产品，一个地区可以在追逐梦想的道路上披荆斩棘、无往不胜。我们每一个都应该把这种精神留在心中、落在手下。
在此，希望苏酒集团以今天庆典为新的起点，封藏昨日的辉煌，为明天定制梦想，更好地践行“领先领头领一行，报国报民报一方”的企业文化。恳请各位领导、各位嘉宾一如既往地支持苏酒集团和宿迁的发展，真诚邀请大家常来宿迁指导、常到宿迁作客。
最后，预祝苏酒集团双沟1955•封藏庆典圆满成功！祝愿各位嘉宾身体健康、万事如意！谢谢大家！
翰墨飘香故乡情
——在名家书画邀请展上的致辞
（2015年4月30日）
尊敬的高厅长、尹主席、关总编，
尊敬的各位领导、各位嘉宾，艺术家朋友们：
大家上午好！经过精心筹备，“湖光春色游子梦 西楚明月故人情”名家书画邀请展今天如期拉开帷幕。受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对本次活动的举办表示衷心的祝贺，对各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
翰墨飘香群贤至，妙笔丹青颂故土。本次名家书画邀请展，是继去年“楚风墨韵—宿迁市书画家晋省展”、江苏省第五届美术新人展等重大展览之后，我市举办的规模较大、规格较高的书画艺术展览。参展的五位书画名家，或是祖籍宿迁，对故土有着难舍的依恋情怀；或曾履职于此，与西楚大地结下了不解情缘。他们以丰富的人生经历，将赤诚之心作笔，用真诚之情作墨，创作出了70幅优秀作品。综观此次参展的名家大作，可谓线条之美，犹如吴带当风、曹衣出水；笔墨之韵，枯似秋风、润如春雨，霏微烟霭之致而神采自生、气韵飘然，无一不渗透着作者对书画艺术的深刻认知和对传统艺术的深刻感悟，寄托着艺术家对生活的向往，让我们视觉上受到强烈的冲击，思想上受到真正的洗礼，艺术上受到美的熏陶。
婉婉情殇，乡之深愁。艺术家来自天南地北，但都有一个同样的归宿，那就是故乡。随着岁月的洗礼，可能会逐渐斑驳对故乡风土的细微记忆，但始终难以忘怀的是那一抺绕不开的乡愁。艺术家根植于乡土，才能获得丰富营养，创作出更多的传世精品；同时故乡的风土人情，也为艺术创作供给了肥沃土壤和源头活水，激发了广大书画爱好者创作的激情和冲动。五位名家正是如此，长期以来扎根故土，以故乡的吉光片羽作料，以炉火纯青的技艺用火，从宿迁的点滴变化中找寻鲜活素材和宝贵灵感，其一笔一划、一点一皴，一草一木、一山一石，均流露着对家乡浓浓的热爱。他们的许多作品都展现了宿迁发展的日新月异，描绘了宿迁的江山春好，已成为外界了解宿迁、走进宿迁的重要窗口，有力提升了宿迁对外的良好形象。
近年来，宿迁市委、市政府在励精图治发展经济、改善民生的同时，始终把文化作为城市的根基和灵魂，尊重文化、敬仰文化、发扬文化、繁荣文化，书画创造氛围臻入佳境。去年，市画院书画家创作的作品入展中美协、中书协举办的各类展览34次，获省级以上奖项10个，创历史最好成绩，宿迁书画的对外影响力进一步提升。在书画事业发展上，我们一直致力于政策激励引领，健全以政府奖励为导向的激励机制，以设立书画类人才引进及成果奖励专项资金的方式，扶持和鼓励书画精品创作；致力于招引优秀人才，探索柔性引才机制，面向全国招录年轻书画才俊，招引书画名家，挖掘后备人才，努力培育一批有影响的书画领军人物；致力于打造创作高地，除了市画院以外，我们正在积极建设三台山中国书画创作基地，计划于明年全面建成，届时将为广大书画爱好者提供一个集创作、培训、展览、交流、交易于一体的高位平台。这些都为书画爱好者提供了展示交流的平台，也为宿迁书画事业更大的繁荣奠定坚实基础。
此次书画展，既是一次书画名家的回乡展演，也为书画爱好者交流技艺和心得提供了难得的机遇。在此，我们恳请在座的书画名家，一如既往地关心、支持宿迁书画艺术事业发展，在百忙之中抽出宝贵时间，多到宿迁传经送宝，用妙手丹青描绘宿迁改革、青春、生态好的独特名片。同时，也希望全市广大书画爱好者能积极向各位书画名家学习，主动深入生活、深入基层，以服务群众、服务社会为出发点和落脚点创作精品，不断弘扬主旋律、传递正能量。
最后，预祝此次名家书画邀请展取得圆满成功，祝各位名家技艺精进、造诣于兹日盛，祝各位嘉宾身体健康、工作顺利。谢谢大家！【更多免费素材，微信lbgzkf1】
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在2015森林旅游江苏行•三台山森林公园
核心景区开园仪式上的致辞
（2015年5月1日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾，广大市民和游客朋友们：
大家上午好！经过前期开发建设和精心筹备，备受社会关注的三台山森林公园核心景区终于正式开园了，今天我们在这里隆重举行2015森林旅游江苏行•三台山森林公园核心景区开园仪式。受魏书记委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导、各位嘉宾，以及广大市民和游客朋友们的到来表示热烈的欢迎；对关心支持项目开发建设的国家林业局、省直相关部门和社会各界人士表示衷心的感谢！
三台山森林公园前身为1958年成立的国有嶂山林场，早期以生态保护、生态修复为主，后逐步启动开发建设。2013年6月，市委、市政府经过反复论证和科学决策，决定在前期开发建设的基础上，实施三台山森林公园扩面提质工程，致力打造华东地区最具吸引力和引领性的森林生态休闲旅游目的地。此轮开发建设按照“一核两带三区多点”的总体布局，规划建设15个景区60个项目，整个工程时间跨度为三年，2016年底全面建成并整体对外开放。今天，以衲田为代表的一期工程如期建成开园，标志着三台山森林公园开发建设取得了阶段性的重大成果。
此时此刻，我们驻足在公园主入口处，抬眼望去，三台山层峦叠翠、万木葱茏。森林对于地球、对于生命的意义毋需多言，我们每个人心中都有一片属于自己的森林。亲近森林，既是一种生态体验，更是一种生活方式。特别是近年来，随着人民群众对生活质量要求的不断提高，环境优美、空气清新的森林公园越发成为人们休闲旅游的首选地。在全国3000多处森林公园中，三台山森林公园不算大，面积只有十余平方公里；也不算高，最高峰不足百米，但是她不落窠臼、脱俗出新。就像是一块璞玉，通过独具匠心的创新构思和巧夺天工的独特技艺，雕琢成为价值连城的宝玉一样，三台山森林公园最生态、最美丽、最时尚的地方都来源于创新创造。一是理念创新。“最美的生态、永远的时尚”，是三台山森林公园开发建设的理念。最美的生态，不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对景观的丰富和设计，提升欣赏的美感；永远的时尚，既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。按照这一理念，我们打造了最美的林、最美的桥、最美的路、最美的红叶、最美的紫石、最美的溪涧、最美的花田、最美的建筑八大最美系列，不仅营造出超强视觉冲击力的震撼效果，而且通过各类事物状态与周边环境的相互融合，形成意境优美、浪漫温馨、人与自然和谐共生的美好画卷。二是设计创意。公园在开发建设中十分注重与自然风貌、本土特色、历史典故、现代元素有机结合，无论是取意于宿迁本地传统种植习惯，融合南北田相，拼接各色田块而成的“大美•衲田”；还是脱胎于原有村落肌理，集传统街巷风貌和现代韵味于一体的衲田村；亦或是依托薛仁贵东征等历史典故，彰显传统建筑风格和历史文化底蕴的晒米台；以及借助三台山本土紫石素材打造的石径、石滩景观，以森林、花田作为背景规划建设的时装T台、森林音乐剧场等项目，无不闪烁着创新创意的“火花”。三是机制创优。设计施工一体化的新模式新机制，将设计和施工环节无缝链接，不仅最大限度地保证了“所见即所得”的设计效果，也最大程度缩短了建设工期。正是这种建设机制的创新，创造了从全面开工到一期开园运营仅用半年时间的“宿迁速度”。四是生态创造。作为践行“环境优化增长”的重要载体，公园的开发建设是在绿色生态背景下的一次创造，通过生态保护、生态修复、生态建设、生态开发，再生新的生态空间、生态财富、生态资本，激发全社会生态建设、转型发展的积极性，致力走出一条“绿色崛起”的可持续发展之路。五是产业创富。公园的开发建设不仅延伸了旅游产业链条、增加了产业附加值，成为引领全市旅游产业发展的龙头项目；还围绕“旅游+”的模式，带动文化、体育、健康、美容等相关产业发展，集各类现代服务业态为一体，实现了从单纯生态建设向生态建设与生态经济并进的飞跃。
三台山森林公园，山下是水，水中有山，山水之间一片花海。这里一年四季皆有景，四季变换景不同，春可徜徉“衲田花海”，夏可感悟“曲水风荷”，秋可观赏“红叶迎宾”，冬可领略“梅村煮雪”。这里有孩子们最爱的游戏与知识，和世界最大“巨萌”的小羊肖恩做伙伴，去五色丛林探寻神秘的宝藏……这里可以绽放出最纯真的欢乐和童趣；10余种果树、20余种水生植物、30余种花灌木、70余种草本植物、100余种各类林木……这里更像是一座天然的植物园、博物馆，孩子们可以从中学习到很多书本上学不到的自然知识。这里有年轻人心仪的浪漫与激情，浪漫的花海、静谧的花径、醉人的花香，仅衲田就有各类花卉3000万棵，如果你每天送她一束花，可以送上八万年；130余座形态各异、造型优美的桥，每一座都是唯一，你和TA或许会不经意间邂逅在那座命中注定的“桥”上；40公里的自行车道，相当于一个马拉松的全程，在山势的绵延起伏中，年轻人可以尽情地追逐梦想、挥洒激情、挑战自我。这里有老年人憧憬的健康与怀旧，公园核心区森林覆盖率达98%，负氧离子量约2200-2500每立方厘米，水杉林更是达到7000-8000每立方厘米，你可以在镜湖边上打打拳、到果林谧境深呼吸，有益健康、延年益寿。古色的衲田村、古味的晒米台、古朴的石板桥，老年人在这里亦可找到自己的夕阳晚风，或驻足村旁、或立于桥上，翻阅人生的长卷，回味岁月的甘甜。
三台山的美丽需要每一个人的呵护，三台山的发展也需要方方面面的支持，我们恳请国家林业局森林公园管理办公室，省林业局、省旅游局等省直相关部门，一如既往地关心支持宿迁三台山森林公园的开发建设，帮助我们早日把三台山森林公园打造成为国家级森林公园、5A级旅游景区；希望广大市民和游客朋友们在三台山看得过瘾、玩得尽兴！
那山，那水，衲田，这里有想不到的美景，这里是忘不了的原乡。朋友，世界这么大，来三台山吧，寻找只属于你的那份悠然、快乐和幸福！
谢谢大家！
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牵手宿迁 拥抱时尚
——在2015宿迁（西安）投资环境推介会上的推介词
（2015年5月22日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好！今天，乘着西洽会的东风，我们从运河之畔的宿迁来到渭水南岸的西安，举办2015宿迁（西安）投资环境推介会。首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！
“新丝绸之路”是此次西洽会的主题，也是当下最时髦的话题。西安是古丝绸之路的起点，当时对外贸易主要产品就是丝绸、瓷器等，而宿迁是江浙地区重要的丝绸产地之一。可以说，西安与宿迁虽远隔千里，但很早就结下了“丝”缘，“相连”在了一起（这次宿迁就有三家丝绸企业参展，始建于1923年的苏丝股份更是全国丝绸行业“新三板”第一股）。
众所周知，特色是一个地区的灵魂，每座城市往往都有其独特的标签。作为世界四大古都之一，西安的特色显而易见，深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹遗存使其享有“天然历史博物馆”的美誉。那么，宿迁的特色和标签是什么呢？下面，我先给大家展示几组图片（播放图片，不作介绍）。
第一组图片：三台山森林公园系列景观、洪泽湖湿地、古黄河新韵；
这样的风景，是不是很靓？
第二组图片：威尼斯酒店、金鹰综合体、骆马湖畔摩天轮、开门迎宾大典、衲田时装秀、森林音乐会；
这样的城市，是不是很酷？
第三组图片：洋河股份蓝色经典系列、宿迁荣膺中国白酒之都、可成科技苹果手机外壳、吉创光电5.5代触摸屏；
这样的产品，是不是很炫？
第四组图片：京东LOGO、刘强东纳斯达克。
这样的老乡，是不是很潮？
刚刚展示的几组图片，既有“原生态”的自然风光，也有“高大上”的城市风采，还有“最新潮”的先进产品，以及“高富帅”的电商巨子。它们都属于同一座城市—宿迁。就像西安被贴上“历史”的标签一样，如果非要在“宿迁”的前面加上两个字，那就是“时尚”。
时尚元素在宿迁
城市：有一种时尚叫“个性”。“最美的生态、永远的时尚”是她的标签。最美的生态，这种生态不是原生态，而是来自于大自然、又高于大自然的生态，是在自然生态基础上，对城市内涵的丰富和设计，提升欣赏的美感。永远的时尚，这种时尚既包括民族的、地方性的，也具有流行、通行元素的，体现时尚、引领潮流，能够承受时间的洗涤，具有经典、典雅和长久的生命力。我们一直在致力打造极富个性感和识别性的城市景观，让广大市民和过往宿迁的人切身体会到宿迁的时尚元素、享受到美的快乐。
在宿迁，有“彰显个性之美”的“四个城市”。林荫城市，有路就有树、有树必有荫，形成了遍布城区的林荫路系统。彩色城市，通过园林植物色彩的搭配，让市民每月每季在公园、游园、街道都能欣赏到不同的色彩。花园城市，用花的美丽装扮城市、用花的装束点缀街景，城在风景中、家在花园里。海绵城市，建设一批下沉式绿地、植草沟、雨水湿地等生态组合系统，实现了景观与生态的深度融合。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
在宿迁，有“化腐朽为神奇”的落叶景观。西宫南内多秋草，落叶满阶红不扫。近年来，我们改变以往对落叶随落随扫的方式，在市区选择了部分人行道作为落叶景观道，让落叶成为城市独特的景观元素。秋风过后，行人在梧桐、银杏等落叶铺成的绚烂地毯上“走秀”，成为了秋日宿迁城一抹缤纷的风景，为这座年轻的城市注入了人文的理念。
在宿迁，有“处处闻啼鸟”的群落景象。随着城市化进程的加快，许多大城市已经鲜闻“鸟鸣”。但生活在宿迁的人们非常幸运，因为他们的早晨往往是被“鸟鸣”唤醒的。这些年，宿迁大力度实施了招鸟引鸟工程，按照鸟类生活习性设置人工鸟巢，组团式布局鸟类栖息地，并栽植浆果类植物，把宿迁打造成为留鸟的温馨家园，即便在最繁华的市区也常有“莺歌燕语”。漫步宿迁城区，到处是郁郁葱葱的林木，到处生机盎然、鸟语花香。晚上出来散步，时常会碰见野兔、野鸡等小动物。许多原来在省级机关工作和外地经商患上呼吸道方面疾病的同志，到宿迁工作生活一段时间后，都有所好转。
产业：有一种时尚叫“智造”。根据现有产业基础和产业发展前景，我们确立了“双新一特”的产业体系，加快智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业集聚发展，推动电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游四大新型产业规模发展，促进食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业转型发展，全力推动宿迁产业从低端生产向中高端“智造”发展。
传统产业产品不传统。纺织服装穿出“流行”。以杉杉集团为主体，成立杉杉时尚产业园，专注于最时尚、最潮流的服装设计，结合现代工艺，打造全国一流的高端服装产业基地。食品饮料喝出“健康”。作为中国酒都，我们尤为注重“健康饮酒”的品牌打造，洋河股份历经五年时间推出洋河微分子酒，利用先进科学技术，在自然发酵过程中实现健康微分子物质的生成，让消费者有40°的口感、30°的酒度、20°的后果、100分的满意。机电装备玩出“新潮”。苹果手机是很多时尚达人不可或缺的电子产品，除了流畅的系统，集质感美感于一身的金属外壳也为其增色不少，这些很大一部分出自宿迁可成科技。如果您是真的“果粉”，相信绝不会错过“Apple Watch”，如此炫酷的苹果手表，其核心零部件，就是由宿迁瑞声科技生产的。
双新产业不走寻常路。家电产业迈向“智能化”。
为了抢占智能家电的发展先机，我们在规划家电产业之初，就按照“数字化、网络化、健康化”的要求，锁定Smart家电、物联网家电两大方向，通过应用传感器模块、智能控制模块、触摸屏模块，使家电从一种机械的用具变成一种智能的设备。正是这一最前沿的发展定位，让我们短短一年时间就吸引了格力电器、双鹿上菱电器、东贝压缩机等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，一跃成为全国家电产业第五大生产基地。建材产业注重“绿色化”。围绕“健康、环保、舒适宜居”的理念，重点发展节能环保型房屋建筑材料、新型太阳能光伏光热一体化建筑组件、玻璃深加工、建筑工业化、绿色建材生产和市场推广领域的现代服务业等五大重点产业，全力打造“国家级绿色建材产业先导区”。宿迁是中国绿色建材产业合作论坛的永久会址，去年我们与世界500强企业—德国巴斯夫集团签订了战略合作协议，德国BGW等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户，宿迁绿色建材产业已成为全国有影响的新兴产业。电子商务产业融入“实体化”。抢抓电子商务产业的发展先机，按照“互联网+”的理念，推进大众创业、万众创新，目前拥有“全国淘宝村”4个、省级“电商村”3个，均占江苏省六分之一。当前，我们正围绕创建国家电子商务示范城市的目标和“一区多点”的总体框架，与京东、当当网等电商巨头开展深度合作，六大电子商务园区累计入驻企业244家，中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设（电子商务产业集聚中心、区域性物流快递配送中心、现代服务业发展中心、定制经济创新示范中心）推进顺利，宿豫区成为全国京东农村电商首个“全覆盖”区县。特别值得一提的是，我们坚持把定制经济作为撬动制造业转型升级的支点，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新的销售模式和新的生产模式有机结合，促进实体经济走线上线下融合发展之路。目前，全市初步建立涉及13个行业、88家企业、101种产品的定制生产工业企业库，其中已经开展定制生产的企业达30多家。
旅游：有一种时尚叫“新潮”。这里有“想不到的美景”。作为一座颜值很高的城市，宿迁不仅有“原汁原味”的自然美，还有精心雕琢的创造美，这些共同构成了最美宿迁。我们在中心城市北部—三台山森林公园打造了最美的林、最美的红叶、最美的紫石、最美的桥、最美的路、最美的溪涧、最美的衲田、最美的建筑等八大最美系列，不仅营造出超强视觉冲击力的震撼效果，而且形成了意境优美、浪漫温馨、人与自然和谐共生的美好画卷（PPT：萌版三台山绝密档案，姓名、身高、座右铭、特长等）。特别是从宿迁本地种植习惯入手，利用了佛的意和形，汲取南方优雅秀丽、北方粗犷雄浑的田相，通过道路、水系的缝合以及农田的缝补，打造了缀以各色花卉美景，兼具生产功能的“大美·衲田”。今年“五一”试开业期间，三台山森林公园共接待国内外游客13.3万人，单日最高接待人数近5万人，引爆了宿迁“五一”旅游热潮。
这里有“忘不了的激情”。依托良好的生态环境，我们在传统天然水域游泳、公路自行车、公路长跑“铁人三项”赛的基础上，开创了以游泳横渡、皮划艇、环湖自行车、森林公园越野跑为主要竞技形式的生态四项赛，24小时内要征服238公里的魔鬼赛程，成为中国首个以生态为主题的户外赛事，也是国际A级赛事。除此以外，还有刺激的速降、欢乐的彩色跑等多种新潮项目，让人在享受挑战中收获快乐。
这里有“玩不够的体验”。苏北地区唯一的27洞高标准高尔夫球场以及国际游艇俱乐部、马术俱乐部等高端旅游休闲项目，让你在繁忙工作之余放松身心、超越自我；还有充满时代气息、惊险刺激的克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等大型游乐项目，122.5米的摩天轮是长三角地区最高的……真正让广大游客流连忘返。
生活：有一种时尚叫“文明”。城市繁华的背后往往是喧嚣和杂乱。然而，也有些城市，因为政府的管理和市民的自律，每个角落都整洁一新。宿迁，就是这样的一座城市，当你走惯了灰尘满天的街道，再来到宿迁，会有种耳目一新的感觉。面貌中看文明。宿迁没有随处可见的垃圾、破坏严重的公共设施以及如同牛皮癣一样的“小广告”，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷也毫不逊色，古黄河畔、大运河畔风景如画，城市面貌清新宜人，近乎纤尘不染。正因如此，宿迁被称为中国的“多伦多”，道路很宽、绿化很好、非常文明。规矩中现文明。制定市民文明行为等七个方面“宿迁规矩”，给文明行为树立了规范、定下了红线，对闯红灯、抢过斑马线等行为严管重罚，市民的行为在规矩下更加规范和文明。细节中显文明。专门出台《宿迁文明公约20条》，从平常生活中的点点滴滴培养习惯、培育文明。在宿迁，习惯排队的多、肆意插队的少，平日读书的多、闲时打牌的少，彬彬有礼的多、任性耍横的少。
时尚，不只是城市外在的形象和符号，更是一座城市发展的方向和机遇。在宿迁，无论是个性城市的建设、智造产业的培育，还是新潮旅游的形成、文明生活的养成，处处都彰显着一股追求现代、向上攀升的成长力量。可以说，时尚已经深深融入了宿迁的灵魂和血液。这样的城市，您喜欢吗？
时尚，是怎样炼成的
通过刚才的介绍，想必大家对宿迁的时尚元素有了一定了解，但心里或许还存有疑问，为什么宿迁会如此时尚，其背后的原因又是什么？正如洋河蓝色经典的广告，你只见过她的背影，只有真正走进宿迁、深耕宿迁，一睹真容、用心感悟，你才会发现，原来宿迁的时尚是这样炼成的。
通江达海的区位，孕育了宿迁人兼容并蓄、海纳百川的胸怀。在普通的中国行政区位图上，宿迁看似不起眼，但如果换张地图看的话，就会发现她的独特之处：在中国人口密度分布图上，宿迁位于人口最集中的华东地区的中心部位；在中国经济密度分布图上，位于经济最发达的长江三角洲；在中国夜晚灯光亮度图上，位于两大最亮区域的叠加地带。宿迁地处长三角的北翼，与中西部时空距离最近，是中西部地区联通长三角的纽带城市。背靠国家战略，紧邻亚欧大陆桥桥头堡—连云港，是中西部地区通江达海的重要节点，特别是江苏省对接“一带一路”战略的重点项目—徐宿连运河，将直接打通宿迁至连云港港口的航道，在“新丝绸之路”经济带上形成一条新的横向水运主干线，中西部地区船运出海将比原来节省路程100多公里，时间更短、费用更低。交通四通八达，公路上，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐和宿新四条高速穿城而过，其中宁宿徐高速与中西部高速主干道连霍高速十字相连；航空上，从市区乘车至周边观音机场、白塔埠机场、涟水机场均只需1小时左右；水运上，素有“黄金水道”之称的京杭大运河，在宿迁境内长达112公里，位居沿线18个城市之首；铁路上，已有的新长铁路、宿淮铁路，获批的徐宿淮盐高铁，加上规划中的宿新城际铁路、连宿蚌铁路，宿迁将形成“三纵两横”铁路网，成为沟通南北、联接东西的区域枢纽。特别是作为京沪高铁第二通道的徐宿淮盐高铁项目年内将正式开工，通车后将与全国高铁网实现无缝对接。优越的区位、便利的交通，不仅为宿迁经济发展插上了腾飞的翅膀，也让宿迁人眼界更宽、心胸更广、思维更活，孕育了海纳百川、开放包容的城市性格，吸引了数以万计的海内外人才来这里创新创业。各方智慧的深度融合，为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，带来了多元化的发展理念和各类时尚元素，让这座城市永葆生机与活力。
广阔繁荣的市场，锻造了宿迁人崇尚规则、重守承诺的品质。古时的宿迁，穿城而过的京杭大运河，带来了往来不断的船只和琳琅满目的商品，让宿迁人很早就接受了商品经济的洗礼，养成了诚信守诺的品性。今日的宿迁，坐拥长三角经济圈和淮海经济区两大消费市场，辐射消费人群分别达2.3亿和1.8亿，已成为食品、饮料、服装等消费商品生产企业的投资首选地，娃哈哈饮料、青岛啤酒以及中西部的蒙牛乳业、亚克西食品等企业纷纷落户，全国三分之二的国字号知名农业龙头企业在宿设有加工基地，作为其区域生产和销售中心。截至目前，宿迁这片投资热土已经汇聚了6万浙商、3万苏商、3万粤商、2万闽商，还有来自台湾、香港以及欧美、日韩等一大批境外投资者，外地投资客商总数接近20万人。众多知名企业纷纷落户的背后，是对宿迁良好市场环境的高度认可。宿迁人始终尊崇契约、敬畏法则，倍加珍惜和呵护公开透明、公正公平的市场环境。作为市委、市政府，我们矢志不渝地打造符合国际惯例和通则的营商环境，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督为基本导向，严肃查处各类恶意竞争、行业垄断、制假售假和侵犯知识产权的违法行为，构建公平、开放、透明的市场规则，引导各类市场主体依法合规经营，努力让更多企业在公平竞争的环境中成长壮大。
朝气蓬勃的青春，激发了宿迁人一往直前、争先进位的斗志。回顾宿迁的历史，可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括。1996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县的基础上组建的地级市，历经19年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”，创造了令人瞩目的“宿迁速度”，成为长三角地区发展最快、潜力最大的城市之一。2014年，宿迁GDP接近2000亿元，进入全国90强；一般财政预算收入突破200亿元，进入全国70强；纳入江苏省统计的16项主要经济指标中有5项增幅位居首位、9项位居前列。如果把宿迁放在陕西、河南等中西部省份，总量和增速双双名列前茅。宿迁之所以能够实现跨越式的发展，很大程度上得益于宿迁人对美好生活的无限向往和谆谆渴望。正是源于这种不懈的动力追求，全市上下团结奋进，全力打造“聚精会神抓经济、心无旁骛谋发展”的良好氛围，如今的宿迁已成为一座政治生态好、发展基础优、成长空间大的新兴工商城市。在此，欢迎各位到宿迁走一走、看一看，实地体验宿迁加快发展的浓厚氛围，与我们一起分享新宿迁发展的红利。
改革创新的基因，赋予了宿迁人与时俱进、引领潮流的风范。改革创新是宿迁的优良传统。1978年，泗洪的上塘公社发扬“敢为天下先”的改革精神，毅然作出“包产到户”的决定，开创了当代中国农村以公社为单位推行“联产承包责任制”的先河，比小岗村还早了90天。党的十八大以来，我们紧紧抓住中央全面深化改革的大好机遇，实施了以行政审批制度改革为突破口的一系列重点改革，取得了阶段性重要成效。以改革创新激发社会活力。对于企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利、为他们减负松绑，这才是政府服务的“门道”。打个比方，一个人长期戴着手铐脚镣，让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事，这个时候最需要的是把他的手铐和脚镣拿掉，让他轻装上阵。为此，我们构建了行政审批制度（含商事登记制度）、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理“三部曲”的改革总体框架，实现了“放”、“退”、“接”、“管”四个环节的有机衔接，形成了“步步推进、环环相扣”的改革闭环。目前宿迁市级行政审批仅保留57项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。就在上个月，宿迁在全国率先探索“一证一号”改革，全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，成为全国率先实施此项改革的地区。以改革创新破解发展瓶颈。首创“科技创新券”制度，将政府的财政奖补资金转化为“有价证券”，聚焦用于企业的科技创新和转型升级。截至目前，累计向980家企业发放科技创新券8571万元，兑现资金2145万元，带动全社会科技投入2.74亿元。打破要素价格垄断，在江苏省率先试点资源要素价格改革，市区符合条件的企业用水、用气、用热价格可以协商议价，开创了水气热合同交易的全国首例，每年可为企业节约资金1000多万元。特别是在当前清理和规范优惠政策的背景下，我们通过设立产业发展引导基金等举措，变补企业为补产业、补规模为补科技、补产品为补配套、补生产为补消费，助推企业做精做强。以改革创新完善社会治理。创新开展全媒体政民互动活动，按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”“三有三通”的原则，由市政府领导带领市相关部门和单位主要负责人通过电话、网络等方式与广大市民、网民现场互动，以平等的姿态倾听并第一时间回应和解决群众和企业诉求，充分保障了公众的知情权、参与权和监督权。目前已成功举办15期，受到社会各界广泛好评（PPT配图：创卫不仅仅是卫生及最近医疗、交通两期）。可以说，宿迁发展的历史，就是一部打破桎梏、创新创造的历史，改革创新已经浸入了宿迁人的灵魂，成为每个人的习惯。正因如此，宿迁人从来不会因循守旧、因难而退，敢于引领潮流、创新突破，致力在大环境下创造独特的小环境，打造区域性竞争优势，为企业发展保驾护航、增添动力。
今天，我们来到这里，冀望时尚宿迁与古都西安能够来一次激情碰撞，产生更多的合作火花。
时尚宿迁欢迎敢于拼搏的企业。在宿迁孵化成长、再到长三角的大潮中搏击已经成为很多中小型科技企业的嬗变之路，可以说，“抢滩”长三角，必先“登陆”宿迁。希望中西部地区有实力的大企业和广大科技型中小企业能够落户宿迁，感受宿迁的环境，收获企业的成长。我相信，只要你是一粒种子，就完全可以在宿迁的大地上茁壮成长，因为这里有最合适的土壤、最灿烂的阳光、最适度的水分、最清新的空气。
时尚宿迁欢迎热爱旅游的朋友。西安旅游资源丰富，多以人文历史景观著称，而宿迁主打“生态”牌、“时尚”牌，两地旅游互补性很强，有着广阔的合作空间。我们诚望与包括西安在内的中西部地区旅游策划、营销等机构达成共识，在景区合作、资源共享等方面开展深度合作；欢迎爱美、懂美的朋友到宿迁观光旅游，一道发现美、感知美、创造美。
时尚宿迁欢迎勇于创新的人才。目前，我们已与西安交大、西北大学、西北工业大学、兰州大学等众多高校签署人才合作协议，构建了长期合作关系。希望未来能够和更多的高校，在人才培养与交流、社会实践基地建设、科技成果对接等领域开展深层次的交流合作，促进优势互补，实现共赢发展；我们也期盼中西部广大有才华、有梦想、有抱负的人才，到宿迁这片孕育希望、造就传奇的土地上，施展个人才华，放飞创业梦想，实现人生抱负！
一年一度的西洽会已经连续举办了十九届，今年格外引人关注、令人期待，因为她被赋予了“一带一路”这个意义非凡的时尚主题。追求时尚，其实就是追求美好、追求幸福、追求未来。一个人拥有了时尚的理念，才能超越自我、自我更新；一座城市拥有了时尚的元素，才能更有价值、更具魅力；一个国家拥有了时尚的资源，才能永葆活力、永续发展。可以说，宿迁就是这样一座充满希望、活力、机遇的时尚城市。我们希望各位嘉宾能够走进宿迁、投资宿迁，与我们一道拥抱时尚、共创未来！
谢谢大家！
在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年6月3日）
同志们：
今天，市政府召开四届六次全体（扩大）会议，专题研究和部署“三服务三促进”活动，主要目的是贯彻落实全市“三抓三促”暨工业经济转型发展会、工业企业转型发展现场推进会等会议精神，深入实施企业培育“511”工程，动员全市上下统一思想、提高认识，把更多时间和精力投入到服务企业、服务项目、服务园区中去，进一步掀起大干工业新热潮，全力推动经济社会又好又快发展。刚才，李健部长通报了今年以来“三服务三促进”活动进展情况，尤佳手套、百事美特食品以及市质监局、人社局、供电公司等企业和部门分别作了交流发言。下面，我就深入开展“三服务三促进”活动，强调四个方面的意见。
一、进一步认清“三服务三促进”活动的重大意义
今年以来，市级机关各部门、各单位紧紧围绕“三抓三促”工作主线，认真贯彻落实市委、市政府各项部署，扎实开展“三服务三促进”活动，积极服务企业发展、项目推进和园区建设，不断转变机关作风、提升工作效能，取得了初步成效。截至5月底，各单位共调研收集企业反映各方面问题412件，其中部分问题已得到有效解决；挂钩帮扶359家企业、编排294件服务企业发展实事项目，目前186件进展明显，占到总数的60%以上。成绩固然值得肯定，但更要清醒地看到存在的不足。从刚才李部长通报以及前期调研反馈情况看，有的部门对实质问题不解决，在编排为企业办实事项目时避重就轻；有的部门服务企业不主动，对需要协调解决的事项消极对待；有的部门相互推诿不落实，存在扯皮拉锯、久拖不决现象，等等。这些问题背后，虽然有一些客观因素，但说到底还是部分单位认识理解不到位、思想解放不到位、重视程度不到位，没有从根本上把握“三服务三促进”活动的内涵要义。对此，各地、各部门务必要更新理念、深化认识，深刻领会市委、市政府实施“三服务三促进”活动的战略意图，切实增强服务企业、服务项目、服务园区的紧迫性和责任感，真正把思想和行动统一到市委、市政府部署上来。
（一）开展“三服务三促进”活动是推动招商引资的“升级版”。在新的形势下，随着国家优惠政策的清理和用地指标愈发稀缺，土地、税收、资金、环境等要素制约明显，粗放的招商方式已成“过去时”。面对全国同样趋紧的大环境，企业的兴奋点、关注点也发生了新的变化，政府服务水平在招商中的基础性地位更加突出，成为投资者决定是否投资的先决条件。可以说，当前招商引资的区域竞争，已由过去拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”向比公平、比服务、比配套的“新三比”转变，倒逼我们加快更新理念和方式，通过体制性、机制性和服务性创新，抢抓外埠资本、再造招商引资新优势。开展“三服务三促进”活动，将原来一般意义的帮办服务升级为精细化、精准化的专业服务，实则就是招商理念的根本转型，由过去简单范畴的引资转型为更加符合国际惯例的招商服务模式，针对性地解决项目建设和企业发展问题，形成“落地一个、壮大一个，引进一家、带来一串”的联动效应。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
（二）开展“三服务三促进”活动是打造营商环境的“新平台”。宿迁不靠江、不靠海，区位优势相对较弱，本身也无特殊矿产资源，之所以取得今天的发展成就，靠的就是“人”，靠的就是一直引以为豪的帮办服务“金字招牌”。在经济社会进入新常态后，过去我们直接帮招工、帮建设、帮销售的服务方式已不能再用，必须充分厘清政府与市场的边界，运用市场化的手段，合法依规地帮助企业解决各种发展难题。开展“三服务三促进”活动，就是要改变过去政府直接干预的模式，以市场为导向助推项目建设和企业运行，充分遵循经济规律、遵守市场法则，致力打造营商环境的“新平台”，构建一流政务环境、政策环境、配套环境、法治环境，让广大企业在公平竞争的开放平台上实现健康有序发展。
（三）开展“三服务三促进”活动是助推企业发展的“加速器”。对于宿迁而言，稳增长的重点是稳存量、稳企业。当前，我市不少企业既面临着资金紧张、用工短缺、产品滞销等现实困境，也面临着转型发展、绿色发展的刚性要求。越是在经济面临下行压力的复杂局面下，越是在工业经济处于爬坡过坎的关键阶段，我们越要主动提高精细化帮办服务水平，既为当前企业生产助上“一臂之力”，更为稳定经济运行提供长远保障。开展“三服务三促进”活动，一方面可以有效解决企业现实问题，通过“两访两帮”、“百名干部帮百企”等载体，及时化解企业发展、项目推进和园区建设中的困难和瓶颈，帮助企业顶住经济下行压力；另一方面能够促进企业长远发展，通过简政放权、政策创新和机制再造等多种服务手段，引导和鼓励企业股改上市、兼并重组、技术改造，用高端的增量来稀释低端的存量，助推企业实现扩量提质、转型发展。
（四）开展“三服务三促进”活动是磨砺干部作风的“试金石”。当前，随着经济社会的加速发展，企业的生产方式发生了深刻变化，正在逐渐由单纯的生产制造环节向研发、设计、营销、服务等领域转变。从这个角度讲，帮办服务企业是一项关联性很强的工作，与产业集聚、园区建设、科技创新等经济活动紧密相关，对政府组织经济工作也提出了新的更高要求。因此，领导干部参与“三服务三促进”活动的过程，既是加强学习、提升素养的过程，也是开拓思维、开阔眼界的过程，更是提升组织经济工作水平的过程，使大家在亲身感受中了解企业发展的艰辛和不易，在服务企业中增强处理问题的能力和水平，倒逼自己创新思路和方式，解决新矛盾、新瓶颈、新问题，实现工作理念和方法转型、工作作风转变、工作效能提升，从而更加有效地服务好企业发展。
总之，各地、各部门务必要充分认清市委、市政府开展“三服务三促进”活动的重要意义，自觉对照活动要求，重新审视自己的工作定位，重新理清自己的工作思路，重新斟酌自己的工作方法，真正把着力点和聚焦点放到“三服务三促进”活动上，全力推动经济社会稳定健康发展。
二、正确把握“三服务三促进”活动的基本要求
对于下一步工作，各部门、各单位要按照《“三服三促进”活动实施意见》的要求，既要做好普惠性日常服务，更要突出市委、市政府部署的工作任务，以实施企业培育“511”工程为重点，认真落实好各项规定动作，针对性解决企业面临的突出问题和瓶颈制约，真正把“三服务三促进”活动的各项举措落到实处，推动全市工业经济迈上新台阶。在具体工作中，要处理好以下五个方面关系：
（一）处理好政府与市场的关系。企业是市场的主体，无论是解决自身困境还是转型发展，都应发挥市场的力量，真正让无形之手发挥作用。那种完全依赖政府帮扶的企业，只会像温室里的花朵，维持短暂的娇艳，经市场变化的风霜洗礼，很快就会凋谢。作为政府，应当准确定位于服务，按照“日常管理、无事不扰”的要求，把握好“到位不越位、服务不包办、参与不干预”的原则，当好营造环境、政策扶持的“保育员”和“助推器”，最大程度激发企业的主观能动性。
（二）处理好服务与招商的关系。优质的帮办服务，不仅是促进在手项目早日落户并达产达效的重要保障，更是实现招商的一种有效路径。通过对现有投资企业的后续管理和跟踪服务，能够让他们切身感受到投资宿迁的便利和商机，既可以进一步增强投资者信心，促进其在现有基础上增资扩股，更能够有效激发其“以商引商”的冲动，吸引更多的关联企业落户宿迁。
（三）处理好个体与全局的关系。“三服务三促进”活动事关全市经济社会发展，任何部门都无法置身事外。无论是领导干部，还是普通工作人员，都应该有一种内化于心的大局意识、责任情怀，自觉摒弃部门私利的狭隘观念，对照坐标，找准定位，放眼全局，做到思想同心、目标同向、任务同上，形成紧密的协作体、联合体，以个体的努力铸就集体的精彩，以局部的有为支持大局的发展。
（四）处理好个人与企业的关系。服务企业就是服务经济发展、服务地方大局，领导干部不能因为怕听“风言风语”、怕被“说三道四”，就对企业家“避而不见”，而应把与企业沟通交流的过程作为正常履职行为，自觉摆正同企业家的关系。特别是在当前企业普遍面临困难时，更应该对他们嘘寒问暖，坚定不移地站在企业背后，在遵循法治的框架内帮助解决问题。只有这样，才能让企业家感受到党委政府的温暖，增添攻坚克难的信心和决心。
（五）处理好担当与发展的关系。宿迁发展一直靠的就是敢于担当、勇于奉献的“精气神”。如果我们失去了这样一种“精气神”，宿迁就失去了最核心的竞争力（在5月15日的“三严三实”专题党课上，魏书记对市直部门领导干部提出了“八个是不是”的问题，其中就提到：“是不是招商引资不考核，就感觉一身轻松、没有压力了？如果连这点担当意识都没有，还谈何发展？”）。面对当前企业和园区发展的种种考验和压力，更加迫切需要我们进一步提振精气神，敢于担当，拿出责无旁贷、舍我其谁的勇气，主动作为、一抓到底，以“马上就办”的坚韧作风，走在帮办服务的第一线，做到一心一意抓项目，聚精会神谋发展。
三、全力推进“三服务三促进”活动再上新台阶
各部门、各单位要围绕活动确定的总体思路和目标，不断强化宗旨意识、服务意识，切实转变职能、改进作风，及时帮助解决企业发展、项目推进和园区建设中的困难和问题，不断提升帮办服务水平，全力推进“三服务三促进”活动取得更大成效。
（一）以三项活动为载体，认真落实各项规定动作。进一步巩固提升以往帮办服务的好经验、好做法，创新服务方式、探索服务路径，不断提高服务的针对性和实效性。一是围绕提高帮办服务水平，深化“两访两帮”活动。在访帮对象上，年初每个市直部门均已排出了2-5家挂钩企业及项目，对于已经排定的挂钩企业及在建项目，各单位要深入到企业生产及项目建设一线掌握运营情况，了解存在的问题，切实帮助协调解决，真正让访帮对象满意。在访帮重点上，围绕企业生产、采购、销售、流通等各个环节，从最薄弱处入手，通过搭建企业投融资服务平台、网络营销平台等措施，帮助企业度过难关。二是围绕提高企业竞争力，深入实施“百名干部帮百企”活动。挂钩部门要发挥优势，牵头筹划成立由金融、法律、管理及行业技术等方面专家组成的企业帮扶专家团，以“一对一”方式为企业提供政策辅导和专业化服务。市经信委要会同挂钩部门为每一位帮扶干部确定1-2个调研课题，重点围绕完善经营管理、转变发展方式、加快科技创新、建立现代企业制度等，形成有价值、可操作的调研报告，为企业问诊把脉、献计出力。市直部门要进一步健全完善挂钩联系机制、长效服务机制、政企互动机制，纵深推进服务企业行动，确保对企服务长效化、常态化、制度化，实现部门与企业无缝对接的良性循环。三是围绕解决企业现实困难，广泛开展“我为企业办实事”活动。对年初确定的实事项目，要组建专门推进班子，明确责任人和时间表，抓紧推进和落实，每月进展情况报市考核办备案。针对发现的问题和搜集到的意见建议，要分门别类快速处理。对个性化问题且能够马上解决的，要突出“快”，抓紧时间为企业办理；对短时间内不能办理完毕的，要拿出计划，并向企业作出承诺；对按照法律法规不能办理的，要拿出具体依据，向企业作出说明。
（二）以问题需求为导向，切实提高帮办服务实效。在当前复杂多变的经济大环境中，企业发展遇到的问题也在不断变化。因此，在服务过程中既要做好规定动作，让企业充分享受已有政策和服务；也要做好自选动作，结合形势变化，把准企业需求，不断创新服务方式、优化服务流程、调整服务内容，为企业提供适销对路、适时急需的服务“产品”，真正服务到点子上。一是为企业松绑减负。对企业而言，最迫切的是减少管控、减权去利，为他们松绑，这才是政府服务的最关键之处。对此，市编办、物价等相关部门要进一步细化为企业减负的改革举措，按照工业、服务业和房地产三种类型，分别选择一户典型企业进行剖析，全面梳理企业投资前后的主要成本费用。按照“涉企收费全省项目最少、标准最低”的目标，探索建立涉企收费“一费制”，彻底排查一批收费不合理、收费标准高的项目，切实减轻企业负担。二是提高行政审批效率。加大行政审批“减、转、放、免”力度，积极探索“先建后审”、模拟审批、容缺审批和以市场主体信用为基础的差别化审批等方式，进一步优化流程、精简环节、缩短时限，确保“不让审批在任何环节有延误，不让效率在任何环节有耽搁，不让企业在任何环节受冷落”。三是做好要素调度保障。在用地保障上，旗帜鲜明地推动用地指标向规模体量大、科技含量高、质量效益好的工业项目倾斜，做到有条件的向上争取点供保，有指标的主动对接优先保，暂无指标的灵活有为创新保。在用工保障上，及时掌握企业用工需求，多渠道发布企业用工信息，并通过组织招聘专场、开辟外埠用工基地、推广校企合作办学等措施，努力帮助企业化解用工难问题。夏季高温即将到来，各地、各相关部门要全力做好水、电、油、气、运等要素的组织和保障，确保不因调度不到位而影响企业正常生产。四是提高政策宣传和落实力度。近期，市经信委要组织对中央省市出台的各类扶持政策进行一次回头看，邀请第三方机构开展实效评估，摸清政策的受惠面、企业知晓率和企业家的满意度，有针对性地通过“您知道吗”等栏目进行专题解读，切实加大政策跟踪和问效力度，让企业实实在在感受到帮助和支持。
（三）以开发区为阵地，努力为企业提供一流服务环境。开发区是工业发展的主战场、市直部门服务企业的主阵地。从几次通报情况看，园区与市直部门还没有完全形成合力，存在“两张皮”现象。对此，各园区和市直部门务必要高度重视，进一步集中人力、物力、财力，共同为企业创造一流服务环境。一是发挥园区服务企业的主体作用。各园区要严格按照“五有三转”的要求，抓好“软”服务，建立问题收集会办机制，开通企业服务热线，畅通企业问题反映渠道，及时了解企业需求、快速回应企业要求，千方百计帮助解决用工、技改、市场拓展等问题，努力提供全方位、多层次、高质量的服务和保障；打造“硬”环境，加速推进产业研究院、展示销售中心、检测中心、仓储中心、体验中心等一院四中心建设，让更多企业从中受益。二是市直部门要帮助园区解决实际问题。各部门要加强对园区的指导、协调和服务力度，对于园区自身发展以及区内企业反馈解决不了的问题，要主动靠上去、想方设法帮助解决，助推园区良性发展。市发改、交通、住建、水利、供电、通信等部门要加大对园区的倾斜支持，协助园区全力推进道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，不断完善园区的基础功能。市金融办要帮助园区建立完善投融资机制，搭建融资平台，用足用活政府资金、银行资金和社会资金，为园区发展提供可靠的资金保障。三是努力形成工作合力。各园区要主动加强与市直部门的沟通协调，特别是对于市直部门到园区及企业帮办解决问题的，园区要安排专人主动做好沟通和对接工作，共同把问题解决到位。市直部门对园区及企业反映的问题，不能以不是自己挂钩企业为借口久拖不决，要安排专人主动做好服务，及时有效解决。总之，市直部门和各园区要以服务好企业为最终目的，加强协调配合、形成工作合力，切实为企业营造良好的发展环境。
（四）以做强企业为目的，提高帮办服务层次和水平。帮办服务不仅仅要解决眼前的一些具体问题，更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业做精做强。各部门要深入实施企业培育“511”工程，进一步拓展服务内涵、延伸服务领域、建立长效机制，切实提升服务企业发展的质量和水平。一是研究制定扶持企业发展政策。及时跟踪上级动态和形势变化，摸清企业发展需求，找准上级政策和发展实际的结合点，适时出台一些符合市场导向、符合法治思维、符合国际通则的引导型政策，重点在变补企业为补产业、补规模为补科技、补产品为补配套、补生产为补消费等政策上下功夫，形成支持企业发展的长久动力。市经信委、发改委要抓紧研究出台相关政策，本月底前形成初步方案报市委、市政府。二是定向发布前沿最新动态。由市经信委牵头负责，围绕“双新一特”产业，通过政府购买服务的方式，加强与科研院所、行业协会的合作，委托其对产业走势、前沿技术进行分析研究，编制企业和产业信息目录，下半年至少要向企业发布一次技术设备、市场需求、产品配套等行业信息，供企业借鉴和参考。三是引导企业加快转型升级。各部门要按照《关于推动工业企业转型发展的意见》，鼓励企业实施技术改造、兼并重组、股改上市，全面推进管理、技术、产品模式创新，不断提升企业综合竞争力和影响力。抓好重点技改项目，紧紧围绕年初排定的100个省市重点技改项目和200个工业再造项目，定期召开项目调度会、会办会，推动项目顺利实施。鼓励企业兼并重组，引导企业以股权换资本、并购换技术、合作换空间等方式，加强对外合作，实现借资、借智、借力发展。强化企业股改上市，遴选一批符合产业政策导向、拥有核心竞争力、成长性好的企业，纳入上市企业梯队库，强化辅导培训，帮助企业上市融资，实现规模效益“双提升”。
（五）以优化服务为契机，掀起新一轮招商引资热潮。服务企业、服务项目、服务园区的最终目的就是做优存量、引进增量，做大做强工业制造业。在新常态下，中央强调“挤出水分的中高速增长而不排斥经济增长、培育新增长点而不排斥上新项目、调整产业结构而不排斥优化夯实产业基础”，发展仍是解决所有问题的关键。完成年度经济工作目标，破解宿迁“经济总量小、产业结构不优、财政实力不强”等问题，招商引资依然是最有效、最可靠的手段。各地、各部门对招商引资战略定位要有“认识定力”，在任何时候都不能丢。下一步，要以优化服务为契机，全面掀起新一轮招商引资热潮。一是园区要发挥主力军作用。作为工业制造业的主平台，各开发区要高度重视招商引资工作，加强招商引资组织化程度，加大工作力度和活动频度，认真研究相关合理合规优惠政策，切实增强针对性和精准性，努力提高招商引资实效。重点围绕全年招商引资目标，积极推进专业、园区、产业“三位一体”招商，加强对专业招商的组织和调度，积极主动走出去，围绕既定产业找线索、盯项目，确保尽快取得明显成效；对于排定的招商活动，要精心安排，有计划、有步骤地向前推进，营造专业招商的良好氛围。二是各县区要主动强化招商。牢固树立服务园区的理念，进一步聚合资源、聚焦力量支持园区发展，为招商引资工作创造良好氛围。各县区主要领导要把招商引资作为政府工作的重中之重，定期召开园区招商引资联席会，带头外出开展各类招商活动，掀起深耕招商、服务招商热潮。会议结束后，各县区要尽快排一批外出招商活动计划和招商推介会，本月底前报市委、市政府。三是市直部门要挖掘和跟踪招商线索。从目前情况看，至今没有一个部门提供招商线索。市直部门站在服务企业第一线，经常与企业“打交道”，不能仅满足于把企业服务好、问题解决好，更要强化招商意识、大局意识，鼓励有条件的企业增资扩股、做大规模，从服务中挖掘和跟踪招商线索，努力推动更多大项目、好项目落户宿迁。
一个企业的成长，既受到政策环境的影响，也与经济发展的大潮息息相关，但这些都只是外因，最终决定企业命运的还是企业自身。说到底，就是企业发展最根本还是要靠市场，只有通过市场的历练，才能真正让企业强身健体；只有通过市场的竞争，才能真正推进技术产品的进步；也只有通过借助和运用好市场的资源和力量，才能真正使自己发展壮大。广大企业家要不等不靠，主动适应市场竞争需要，向市场要动力、向创新要动力、向管理要动力，提高自身经营管理水平，通过市场的手段解决发展过程中遇到的问题；要珍惜机会，利用“三服务三促进”活动开展的难得时机，积极与帮办部门沟通联系，真正围绕企业需求提出请求事项，让帮办部门和园区集中精力解决主要矛盾，借力实现新一轮加快发展。
四、努力为 “三服务三促进”活动提供组织保障
“三服务三促进”活动是一项全局性、系统性的工程，各部门、各单位一定要积极行动起来，聚焦聚力，综合施策，切实为企业发展创造良好条件。
一是健全推进机制。市政府班子成员要带头抓推进，要像过去联系招商协作组一样，定期听取分管部门工作情况汇报，对于重大问题、部门无法协调的问题，要组建“帮办服务团”，及时进行会办解决。作为帮办服务第一责任人，各市直部门主要领导要对服务事项紧抓不放、紧盯不让，不定期深入现场进行专题会办，确保企业反映的问题件件有回应、事事有落实。各县区、园区要发挥属地作用，定期对辖区内企业发展遇到的难题进行排查化解，对一些重点企业要驻点办公、专员服务，切实做好各项服务的总扎口，及时应对和化解各种不利因素。
二是优化办理机制。完善问题收集制度，各部门、各单位要推行微调研、微创新、微服务“三微”工作法，不仅要经常深入企业、园区和项目建设一线，了解发展现状及当前面临的突出问题，还要登高望远，帮助企业及园区预判解决一些前瞻性、全局性的问题，排出问题清单，进行分析研判，积极帮助协调解决。健全问题办理制度，对于提交到市经信委请求解决的问题，逐条逐项予以分解，形成《企业帮办服务通知单》交办到有关部门。各部门、各单位在收到《企业帮办服务通知单》后，应主动履行好工作职能，确保限时办结。对于涉及工业经济方面的重要事项，确需市领导直接协调办理的，由市经信委进行扎口把关，报请市领导通过交办、会办、批办等方式解决。实施问题跟踪问效制度，对于各部门自身帮助企业协调办理以及市领导批办等问题，市经信委要定期进行回访调查，并通报企业对办理结果的满意度。
三是完善考核机制。突出考核重点，重点围绕“四比四看”，即比帮办服务能力，看挂钩企业发展；比交办事项落实，看解决问题成效；比服务发展水平，看实事办理效果；比企业认可程度，看公开评议结果。同时，对部门在服务中发现的有效招商线索和招商项目设立加分项，引导部门强化招商意识。量化考核指标，对所有考核指标进行细化、量化，能用数字衡量的全部建立数字模型，切实变模糊指标为具体指标、主观指标为客观指标、软指标为硬指标，提升考核的公正性和权威性。加大奖惩力度，对于成绩突出的单位和个人，要进行公开表彰奖励；对于活动开展不力甚至不作为、慢作为、乱作为的，市纪检监察机关和软建办要依法进行严惩；对于发生涉企违纪违法案件等造成恶劣影响的，相关单位年终考核实行“一票否决”。
同志们，当前已经进入6月份，能否实现“双过半”目标、全年发展目标，是检验“三服务三促进”活动成效的重要标尺。让我们紧紧围绕市委的战略部署，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，抢抓机遇，主动作为，开拓奋进，克难攻坚，全力做好“三服务三促进”活动各项工作，努力为“迈上新台阶、建设新宿迁”作出更大贡献！
“根深”才能“叶茂”
——在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞
（2015年7月7日）
同志们：
大家下午好！很高兴参加第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式。受魏书记委托，我代表市委、市政府，对第二届“金种子”网络创业大赛的正式启动表示热烈的祝贺！【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
当“大众创业”的新常态遇上“互联网+”的新思维，便有了网络创业的新天地。近年来，市委、市政府把推进网络创业作为全民创业的主题主线，精心打造“金种子”网络创业大赛这一金牌活动，在全市上下掀起了新一轮的创业高潮，全市网络经济呈现“井喷式”发展的良好态势。截至目前，全市共有网店3万余家，相关从业人员超30万、占全市总人口5%，拥有“全国淘宝村”4个、省级“电商村”6个，均占全省六分之一，京东“宿迁馆”也于昨天正式开馆运营。
为进一步激发全市上下的网络创业热潮，市委、市政府决定举办第二届“金种子”网络创业大赛，与去年相比，本届大赛呈现出四个方面的鲜明特点：参与更广泛，报名参赛选手已超7500人，是去年的1.5倍，供货合作企业达310家，网货单品总数超过1500个，分别是去年的2.6倍和3.2倍。上下更联动，除了市里的赛区外，三县两区也首次设立了分赛区，不仅完成了建立供货平台、开展宣传培训等规定动作，部分县区还创新开展了JD创客空间等活动，有效地激发了广大群众的参与热情。赛制更灵活，考虑到参赛选手的不同情况，今年采取了分组竞赛方式，设置了天猫、皇冠、钻石、新秀四个竞赛组，分组评选月赛冠军、总冠军及其他奖项，并向初始网络创业者倾斜，使得比赛更加公平、公正。活动更丰富，除了比赛，还将举办专题讲座、实战演练、网创讲堂、创业沙龙等各类活动100余场，预计参与人数超5000人次。
金种子大赛的“火焰”日益高涨，这把“火”既有活动宣传的热火朝天，也有参赛选手的激情似火，更有宿迁网络经济的红红火火。可以说，宿迁网络经济已呈星火燎原之势，但对大部分参赛选手而言，创业的种子才刚刚萌芽。我们知道毛竹生长的故事。毛竹在前5年几乎不长，但第6年开始，一天可以长半米多，半年时间里就会蹿到30多米。其实前5年里，毛竹的根在土壤里延伸了上百米，为它日后成长打下了坚实基础。互联网造就了诸多“神话”，确有很多一夜暴富的成功故事，也有很多热血澎湃的名家语录，但对于刚刚起步创业的朋友，我希望大家能够秉承 “毛竹”精神，少一点浮躁、多一些定力，少一点幻想、多一些实干，脚踏实地、向下扎根，积攒能量，蓄势待发，一旦时机成熟，定会厚积薄发、拔地参天。
一要沉下身，苦练内功。网络创业是一门大学问，“金种子”网络创业大赛只能把大家领进门，今后修行还要靠个人。希望大家在投资创业的同时，更要注重投资自己、革新自己。重理论、更重实践。上网创业就像下水游泳，不呛上几口水是学不会的。既要学习基本的理论知识，更要亲身试水，在实践中吸取教训、总结经验，成为网络大潮的弄潮儿。重模仿、更重创新。在创业初期，吸收借鉴别人的好做法不失为一个生存策略，但今天你可以模仿别人，明天别人也一定可以模仿你，要想真正成为一个“一直被模仿、从未被超越”的网络大咖，必须通过自身不断创新，打造无法复制的核心竞争力。重业务、更重政策。网络创业者既要做“业务通”，也要做“政策通”。近年来，各级党委政府出台了一系列鼓励网络创业的扶持政策，前不久国务院又发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，里面有很多真金白银的扶持政策，大家要认真研究、深入挖掘，借政策东风，圆创业之梦。
二要扎下根，深耕实体。互联网就像是一个璀璨的明星，而实体经济则是背后那才华横溢的编剧，没有剧本，明星无戏可演。网络经济只有与实体经济相结合，才能更具活力、更具生命力，否则将成无源之水、无本之木。在互联网经济最发达的美国，奥巴马政府提出了“重振美国制造业”的口号，正在全力迈进硬件建设新时代。宿迁四个“淘宝村”，也都是依托当地的主导产业，才得以发展壮大。魏书记多次强调，实体经济与网络经济好比两只翅膀，只有融合互动，才能比翼齐飞，驱动产业转型升级。正是按照这样的理念，我们积极探索定制经济新模式，推动线下经济与线上经济融合发展；也正是按照这样的要求，我们把比赛销售产品范围明确为宿迁地产品，希望大家借助网络这一载体和平台，买宿迁、卖世界，在实现个人创业梦的同时，也为宿迁的产业梦贡献力量。
三要钻下去，做精主业。很多朋友在网络创业初期都会遇到这样的困扰：“不管我卖什么，网上都会有几个卖同类产品的皇冠卖家，那我该怎么办？”其实，在互联网时代，信息传递成本不断降低，使得以前在工业化时代不可能拥有的寻找小众粉丝能力被急剧放大，加上互联网的集聚效应和中国的人口红利，再小众的市场也会有巨大的空间，一旦一些细分行业具备了竞争条件，其发展成倍数增长，是传统模式的几倍甚至几十倍。安徽芜湖的三只松鼠是2012年才成立的电商，从这个名字大家应该也能猜得出，主打产品是坚果，上线65天后就成为了中国坚果类电商食品的NO.1，2014年度销售额突破10亿，销售坚果这样的小众零食一样可以成就一家十亿级的企业。这个事例生动地告诉我们，“小而美”往往比“大而全”更有活力，在网络创业中，细分市场至关重要，选择一个熟悉或热爱的领域，找准一个点，像锥子一样钻下去、再钻下去，会让你在这个被拉成平面的世界上迅速凸显出来，成就一番事业。
朋友们，一年播种日，一季收成时。网络创业大赛像是一个“播种机”，去年我们播下了一把金种子，今年迎来了一个好收成。今天，我们种下新的种子，寄望通过本次活动，播撒阳光雨露、精心孵化雍培，让一粒粒“金种子”破土发芽、茁壮成长，成为一棵棵网络参天大树，撑起宿迁发展的一片天空。
最后，预祝第二届“金种子”网络创业大赛取得圆满成功！祝参赛选手取得优异成绩！谢谢大家！
在全市经济形势调度会上的讲话提纲
（2015年7月15日）
同志们：
今天会议的主要任务是听取上半年全市经济运行情况，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，市发改委对上半年全市经济运行情况进行了汇报，各县区以及6家市直部门作了很好的发言。下面，我再讲三个方面的意见。
一、客观看待上半年经济运行情况
从上半年统计数据和刚才汇报情况来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。
喜的是：经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间内，特别是进入二季度以来，部分经济指标增幅企稳回升，总体呈现“缓中趋稳”态势。（上半年，预计全市规上企业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标均保持两位数增长，其中固定资产投资、规上企业总产值、企业开票销售收入等指标增速均较一季度有所提升）。
忧的是：一是指标完成情况不理想，列统的主要经济指标下行压力较大，一些指标增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（低于预期，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标增幅均低于年初目标，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅分别低于预期0.5个、1个、2个、3个百分点左右。低于同期，已出炉的上半年6项列统指标增幅均较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大，其中房地产投资回落了28.3个百分点，工业用电量回落了9.3个百分点。低于周边，一些过去领先指标排位下降，1-5月份，在省列统的13项指标中，我市无1项位居全省前3，其中，社会消费品零售总额、进出口总额、出口额、房地产开发投资等4项指标增幅在全省倒数）。二是投资后劲仍然乏力，上半年新落户项目数量偏少、规模偏小（全市新审批、核准、备案项目数883个，同比下降2.4%，计划总投资603亿元，同比下降38.9%）。三是企业运行面临较多困难，目前企业运行中面临的问题还不少，要素保障方面的、体制机制方面的，等等；制造业采购经理指数（PMI）、企业景气指数和企业家信心指数均低于去年同期，其中PMI指数（6月份为48.5%）低于临界值，企业景气指数和企业家信心指数预计较去年同期回落超过10个百分点。
二、科学分析当前宏观经济形势
当前宏观经济形势异常复杂，比起08年金融危机，此轮经济下行不仅幅度大、周期长，而且不确定因素多，未来趋势难以把握。从国际看，发达经济体继续分化，美国经济保持温和扩张，日本经济复苏基础脆弱，欧洲虽然整体实现较快复苏，但希腊债务问题存较大隐患，未来或将对欧洲乃至国际金融市场造成较大冲击；新兴市场整体面临经济减速与资本流出，部分资源输出国出现滞胀甚至衰退。从国内看，今来以来我国经济惯性下滑，一季度GDP增速跌至近几年新低的7.0%，虽然进入二季度以来，受房产新政、大规模基建、减税降费等微刺激政策影响，部分指标出现企稳迹象，但成本上涨、产能过剩、需求疲软等问题并未改变，旧动能逐渐消退，新动能尚未显现，可以说是“破旧未立新、柳暗花未明”，总体形势不太明朗。前段时间，《人民日报》有篇文章“五问中国经济—权威人士谈当前形势”，值得大家认真研读并做好相应把握。
第一，经济增速继续回落。经济增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。当前，我市主要经济指标不断回落，部分指标甚至出现较大脱幅。这固然与大环境有关，但对仍处于增量带动阶段的宿迁而言，我们还是要千方百计稳增长，保持一定的、必要的发展速度，这一点大家要牢牢把握住。
第二，经济运行走势分化。当前，随着经济结构调整深化，经济发展呈现出“冰火两重天”。从产业看，产能过剩行业、“两高一资”行业（高污染、高能耗和资源性）生产和效益下降，高技术产业、新兴产业和服务业增长强劲。从企业看，凡是主动适应新常态，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营困难。宿迁也是如此，1-5月份全市新兴产业销售收入增长17.1%，高于传统产业7.1个百分点。这再一次印证了危机中蕴藏机遇这个哲理，对此我们要扭住调结构不放松，一方面以新技术新产品改造传统产业，持续优化存量；另一方面把精力放在培育新的动力和增长点上，努力为经济发展提供更加坚实的支撑。
第三，经济下行压力较大。当前，外部需求收缩、内部“三期叠加”多种矛盾聚合，加之新旧增长动力尚未完成转换，经济下行压力依然较大。宿迁经济虽有企稳迹象，但改革红利尚未充分显现，新动力仍在孕育之中，经济下行压力短期难以扭转。对此我们既不能一叶障目、盲目乐观，也不必惊慌失措、过度悲观，而应强化跟踪监测和分析，保持定力、科学谋划、积极应对、主动作为。
第四，经济运行风险防控。当前经济风险总体可控，但以高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险仍然突出（全国广义信贷与GDP比重达176%，比2008年上升了63个百分点，特别是非金融类企业债务余额已占到GDP的125%，处于世界高位）。具体到宿迁，突出存在三类风险：一是债务风险，目前全市政府债务率达到143.1%、超警戒线43.1个百分点，部分市级园区债务率达1000%以上，除三县和软件园，其他各区债务率均超警戒线标准；二是金融风险，目前部分企业债务负担及短期偿债指标加重，特别是担保圈内涉及企业众多，一旦单体风险处置不慎，极易引发连锁反应；三是企业运行风险，许多企业特别是产能过剩行业企业，生产不旺、销售不畅，运行普遍不景气，个别企业甚至找不到盈利点，几近破产。对此我们应高度警惕、未雨绸缪，科学把握好稳增长和控风险的平衡点，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
第五，宏观调控着力点。国家通过实施积极的财政政策（一手增加公共支出，一手降税清费）和稳健的货币政策（疏通传导渠道，把钱花到实体经济上去），防止经济增速滑出底线。虽然在宏观调控上基层作为的空间有限，但我们通过改革创新，通过 “三服务三促进”， 通过出台推动产业集聚升级、稳定房地产健康发展、做大电子商务和旅游业等方面政策措施，保持了经济稳定增长，在宏观形势整体低迷的大背景下创造了独特的小气候。
三、认真做好组织经济工作
各地、各部门要准确把握经济走势，采取有力有效措施，切实提高经济发展质量和效益，主动调适和引领经济发展新常态，确保顺利完成全年和“十二五”经济社会发展的各项目标任务。
一要加快推进产业集聚。今年以来，各县（区）、各部门认真落实市委、市政府部署，产业集聚成绩显著，但问题仍不容忽视：一是新开工项目规模偏小。上半年，全市新开工总投资5亿元及以上的龙头型、旗舰型大项目仅8个，占新开工项目数的16.7%；新开工项目平均单体投资额仅2.38亿元，规模普遍偏小，对产业集聚的引领带动作用不明显。二是新竣工投产项目偏少。上半年，全市新竣工投产的产业集聚项目10个，仅占全市新开工及新竣工产业集聚项目总数的17.2%；实际完成固定资产投资16.79亿元，仅完成全年目标任务8.2%。三是产业关联度不高。从上半年各地考核认定的项目看，现有项目与各地“2+1”产业重点发展方向关联度还不高，竣工投产项目对产业集聚发展的带动作用不强，补链、强链的项目不多，细分发展方向还不够明确。下一步，重点要做好三个方面的工作：一要细化产业规划，紧紧围绕市域“4+4”、县域“2+1”产业发展规划，根据各产业发展趋势和前景，进一步细分产业方向，既要明确到大类、中类，也要细化到小类甚至具体产品，有重点、有选择地加以聚焦发展，切实增强规划的指导性和实效性。二要实化扶持政策，分类制定扶持政策，在要素配置、人才引进、平台建设等方面出台具体支持措施，集聚产业链高端环节和缺失环节的优质项目，加快培育区域特色鲜明、带动效应明显、核心竞争力强的产业集群。三要量化企业目录，深入研究产业链、供应链、技术链，编制完善“2+1”产业链招商指导目录，着力引进一批带动能力强、层次高、业态新、体量大、填补产业链空白的重点项目。在具体产业上，绿色建材产业要围绕落实好一个市场包、筹备好一届博览会、建设好一批示范区的“三个一”目标，加快制定《宿迁市绿色建材推广应用实施细则》，认真筹备好第三届绿色建材博览会和首届绿色建筑设计应用邀请赛，全力推进中欧绿智园、古黄河绿色建筑与建筑节能示范区等项目建设，年内争创2个以上省级绿色建筑示范区。智能家电产业要以未来数字化生活为引领，围绕支持龙头企业发展智能设计、智能开发和智能制造，加快研究制定智能家电终端销售补贴相关扶持政策，支持家电产品生产销售、拓展市场。光电产业要利用显示产业企业聚集优势，坚持成熟技术产业化与前瞻技术研发并举，积极引培偏光片、背光源、靶材、终端产品制造等上下游企业，加快在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键性突破，培育形成一批具有竞争力的龙头企业，确保年内光电产业开票销售收入同比增长80%。
二要加快推进招商引资。招商引资是宿迁做大总量、做优质量的“不二法门”。但从当前招商引资情况看，还存在不少问题，突出表现为“四个偏少”：一是新项目偏少。上半年，全市开发区（新区）共签约项目54个，开竣工项目33个，其中，仅有7个项目是今年新注册的企业，其余均为结转项目。二是大项目偏少，注册资本亿元以上项目5个，仅占认定数量的15.2%，项目整体规模偏小。三是储备项目偏少，上半年新签约亿元以上工业项目中，注册项目28个，动工项目仅11个；即使签约项目今年全部落户实现开工，也仅占全市计划数的40.3%，完成全年目标任务压力较大。四是外资项目偏少，上半年全市实际利用外资1.89亿美元，同比下降30.4%。出现上述问题，既有企业投资意愿和信心下降的因素，但更多的是各级领导干部对招商引资的重视程度有所下降。从上半年初步统计情况看，全市县区（开发区）累计开展招商活动共23场，平均每个县区（开发区）不到3场；园区主要领导外出时间累计350天，平均每位领导每月外出仅4天，招商引资活动整体组织化程度不高、频率不快、成效不明显。这反映出少数地区和部门抓招商、抓经济、抓落实的劲头有所松懈。招商引资工作，领导出面与不出面，效果是不一样的。下一步，各地、各部门要按照“三位一体”招商新机制，进一步加大招商力度。强化领导带头招商。各地、各部门主要负责同志关注招商、研究招商、推动招商、服务招商的力度不能减弱，要坚持做到无论工作有多忙、任务有多重，都要腾出时间，身先士卒，带头走向招商一线，全力协调和组织好招商引资工作。下半年，各县区要尽快排一批外出招商活动计划和招商推介会，主要负责同志要带头外出开展各类招商活动，尽快掀起深耕招商、服务招商热潮。紧盯重点区域招商。围绕巩固台资、突破德资的目标，大力开展各类招商活动，重点要组织好德国行业恳谈会、德国投资环境说明会、北京投资环境说明会和宿迁经贸洽谈会，积极参加“台湾江苏周”活动，确保招商引资实现新的更大突破。加强招商政策研究。主动研究和对接国家最新出台的招商政策，领会和落实国发〔2015〕25号文精神，既要保持招商政策的稳定性、连续性，也要用足用好国家在政策制定和实施方面赋予的自主权，尽快研究制定差别化、个性化的优惠政策，进一步增强招商引资的吸引力。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
三要加快推进工业经济。工业经济始终是我们稳增长、促发展的中流砥柱。特别是在当前房地产相对低迷的背景下，工业更是经济发展最主要的动力。但在新常态下，我市企业普遍面临做大做强与转型升级的双重压力，生产经营困难重重。一是用工成本不断提高，据企业反映，用工成本占总成本比重由去年的25%左右升至目前的30%以上，而去年企业平均利润不到10%，这意味着今年相当一部分企业将因用工成本上升而由盈利转为亏损。二是销售形势持续走低，受下游需求不旺、出口订单减少等因素影响，不少企业销售形势明显弱于同期，开票销售前500户企业中，累计开票销售下滑企业221户，接近一半。三是运行成本居高不下，部分企业反映与广东等发达地区相比，我市企业税费负担依然较重（以佛山某企业为例，企业主要支出仅为厂房租金、水电费及定额税，基本无其他费用支出；而我市工业制造业收费项目多达90项，涉及30多个部门和10多类社会机构）。企业是经济发展的支撑，越是困难时期，我们越要坚定不移地站在企业背后，为企业“雪中送炭”，与企业共度难关。一要出台政策工具箱。前段时间，我们为促进房地产业健康发展，研究制定了一整套的工具箱政策，下一步，市经信、财政、发改等相关部门要加强研究，在促进工业经济发展上，也尽快制定出台相应工具箱政策。二要发布涉企收费清单。进一步规范涉企收费清单，在不违背法律法规的前提下，能取消的取消、能暂停的暂停、能缓收的缓收，并通过“您知道吗”等向社会和企业广泛发布宣传，真正下决心清费减负，激发企业活力。三要创新服务方式。以深入实施“三服务三促进”活动为抓手，以企业实际问题为导向，制定一系列个性化、针对性的务实措施，不断提升服务的主动性和实效性，努力打造帮办服务“升级版”（例如，每年广交会的展位都比较紧张，且我市的展位主要以纺织服装、建筑材料等传统产业为主，与目前我市“4+4”的产业格局不相匹配，去年应企业要求，我们请省政府帮助协调其他省市，解决了家电展位的问题，今年的广交会还有3个多月，市商务局要主动对接我市智能家电、绿色建材等企业，了解企业需求，提前与周边地区联系，帮助企业协调展位，从而更好地促进全市重点产业发展）。
四要加快推进人气商气集聚。目前，中心城市人口密度较低，城市商圈商业质态不高，大型商业综合体、一线品牌数量以及停车场等配套设施不足，很难对周边形成吸引力，导致中心城市的人气商气难以集聚。特别是房地产形势不容乐观，大部分指标出现下行，与同期比，上半年全市完成房地产开发投资165.82亿元、同比下降5.8%，新开工面积255.19万㎡、下降56.36%，商品房批准预售326.63万㎡、下降48.78%，实现商品房销售291.7万㎡、下降10.47%，可以说，各项指标全面大幅下滑；与全省比，市区商品住宅批准预售面积位列全省第10位，商品住宅销售面积位列全省第13位。虽然国家先后出台一系列利好政策，但开发企业信心仍然不足，购房人持币观望，进一步影响了城市人气商气集聚。从房屋入驻看，市区房屋的空置率普遍偏高，以中豪国际花园为例，空置率高达35%，按照国际惯例，空置率在10%—20%之间为空置危险区；从房屋库存看，截止6月末，市区商品住宅未售314.68万平方米，去化期为19.32个月，超出了12-15个月的合理供需区间。针对以上问题，重点要在两个方面寻求突破：一方面，要大力推动城市商圈繁荣。在功能定位上，做精做优中心城市商圈建设规划，明确城市商业重点发展区域，在基础设施上给予重点支持、优先建设，集中精力做强一至两个核心商圈，建成城市经济的中心；在品牌引进上，制定相关扶持政策，充分利用政策杠杆调节推动著名品牌落户，进一步提升城市商圈的商业质态，把本地消费留住，把外地消费吸引来。另一方面，要积极推动房地产业发展。围绕营造良好的发展环境，加快制定出台市区房地产发展“十大工具箱”政策，根据房地产业发展形势变化，循序渐进推出，推动房地产业逐步升温。围绕降低房屋的库存量，进一步加强对房地产市场的分析研究，鼓励开发企业采取积极措施，消化房屋存量。同时，引导开发商把握节奏，控制开发增量，维持房地产业发展的良好秩序。各县也要高度重视房地产和城市商圈发展，加快研究制定相关扶持政策和措施，推动城市商圈繁荣和房地产业健康发展。
五要加快推进融资调度。当前，融资问题依然是制约企业发展的重要瓶颈。融资难有所加剧。通过对市区30家中小企业调查问卷，有18家企业反映今年以来银行贷款比往年更为困难。融资贵依然存在。虽然经过前段时间的降息，企业贷款利息有所下调，但和兄弟市相比依然较高，目前我市中型企业贷款加权利率全省第三高（仅低于徐州、镇江），小型企业贷款加权利率全省第四高（仅低于泰州、淮安、镇江）。在正视问题的同时，要看到以资本市场推动产业发展的时代已经来临。我们要紧紧抓住当前政策窗口期，认真做好融资调度，助推经济发展。一方面要拓宽企业融资渠道。围绕全年新增贷款200亿元目标，进一步扩大贷款投放，在保持存量贷款稳定性的同时扩大新增贷款额，重点增加对企业的固定资产信贷投放，支持企业改造升级、扩大生产、拓宽销售渠道。市经信委、金融办、人行等相关部门要做好银企对接工作，积极组织各类专题性、个性化、特色化的对接活动，为企业争取更多的信贷资源。另一方面要积极化解企业信贷风险。银监分局要及时关注重点企业银行贷款情况，对银行擅自或单方面抽贷压贷断贷的，督促银行限期整改，保障企业信贷资金的及时性和持续性。对存在风险的企业进行分类处理、因企施策，积极采取金融机构打包收购等措施，妥善化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
六要加快推进改革创新。从上半年情况看，我们在一些改革上实现突破，取得了不错的成绩。如率先探索了“一证一号”改革，颁发了全国第一张载有18位商事登记证号的营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书。“两资”去行政化改革进一步深化，成功引进方圆认证、ATA等考试机构以及省硅酸盐学会玻璃专业委员会等组织承接项目，“两资”改革市场参与率提高到65%。社会组织培育成效显著，全市社会组织总数突破5000家，等等。下半年，重点要在深化上下功夫，进一步加大简政放权力度，不断优化行政服务环境，切实为经济发展保驾护航。一要深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，推动改革向纵深开展。在审批上，积极稳妥推进“审评集约化”改革试点工作，逐步扩大集中行政审批改革范围；在执法上，进一步整合执法资源，在城市管理、交通运输、农林水牧等领域开展综合执法试点；在监管上，加快制定《宿迁市行政审批监督管理办法》，强化执法监督和重心下移，确保放权不放责、监管不削弱。二要深化“两资”去行政化改革。市编办牵头组织开展中期评估，一方面要制定资格资质项目清单，清单以外不得新增任何资格资质事项；另一方面，市财政、法制、物价等相关部门，要联合研究资格资质考试收费与财政的关系，彻底理清“权”和“利”的边界，从源头上切断利益关联。三要深化“一证一号”改革。在前期取得成绩的基础上，年内要完成政务服务云平台与企业注册登记并联审批“一证一号”系统、证照联动监管平台的无缝对接，实现数据共享。四要深化资源要素价格改革。从物价部门前期调查看，目前我市水气热价格高于全省平均水平，还有很大压降的空间。对此，要打破垄断，组织好水气热大用户合同交易，通过一些限制性的措施，促使市区水气热经营企业给予优惠；降低成本，按照《宿迁市水电气热用户工程市场化改革实施细则》要求，做好水电气热建设工程审查、验收、监管等工作，进一步降低企业建设成本；增加投入，加大财政资金投入，加强对市区供水管网建设和维护，降低企业的成本支出，维护水价稳定。
总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。
在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话
（2015年7月21日）
同志们：
继5月份市政府召开企业技术改造现场推进会后，今天，我们在这里又召开全市工业企业兼并重组现场推进会，目的是进一步加快企业培育“511”工程建设，加快推动工业企业提质增效、转型发展。会前，我们观摩了两家企业；刚才，泗阳县和泗洪县作了表态发言，冯岩市长就企业兼并重组进行了具体部署，我完全同意，大家要抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。
一、正确理解和把握兼并重组的内涵要义
在传统西方经济学中，没有“兼并重组”一词，称之为“企业并购”，从19世纪末至今，西方国家已经历了5次大规模的企业并购浪潮。从我国来看，企业并购主要是从改革开放后开始的。一般认为，企业的兼并重组就是“大鱼吃小鱼”，即实力强劲的大企业吞并陷入绝境的小企业，这只是兼并重组最简单、最狭义的理解。实际上，兼并重组既包括购买目标企业股权或资产的相互兼并，也包括企业之间资产买卖互换的重新配置；既有掌握不同领域优势企业之间的强强联合，也有弱势企业股权换投资式的主动靠大挂强，还有弱势企业自身剥离不良资产的整合重组，内涵丰富、形式多样。特别是在新形势下，随着经济社会的发展，兼并重组又演化出一系列新的形态和方式，内涵不断丰富，企业推进兼并重组的目的和动机也越来越多样，概括起来，通常有以下几种方式：
一是以兼并重组扩充资本。企业让出一定股权甚至控制权，与行业相关龙头企业进行战略合作，利用注资企业资金雄厚、实力强劲的优势，以较小的“股权存量”获得更大的“资本增量”。 这样的案例以汽车行业最为集中，吉利收购沃尔沃、盐城悦达牵手韩国起亚，等等，都是如此。从我市看，为生态化工科技产业园企业集中供热的江苏三明新能源有限公司，成立于2007年，先后与上市公司天立环保、上市公司亿利能源进行并购，通过挂大靠强，以部分股权出让换取了大量资金和先进设备，企业也获得了快速发展。今年以来，企业实现销售8131万元，同比增长14.15%，利税1472万元，同比增长177.5%。以兼并重组引入战略投资者，能够有效整合各类资金，拓宽直接融资渠道，具有资金来源广、投资限制少、操作更便捷等优点，特别是在融资门槛和融资成本依然较高的背景下，成为缓解资金短缺的有效途径。
二是以兼并重组拉长链条。对上下游或配套企业进行并购，或与关联企业合作成立子公司涉足上下游或配套环节生产，以此拉长产业链，降低生产成本。例如，通用汽车收购上游的汽车零配件公司德尔福，中粮集团收购澳大利亚Tully糖厂，等等，都是通过兼并扩展产业链条。我市也有这样的案例，在国内镍矿市场不稳定的情况下，翔翔实业与矿石进口公司宁波力勤洽谈合作，通过出让58%的股权，与宁波力勤资源共享、优势互补，满足了公司对矿石的需求，矿石品质更加有保障，实现了上下游资源的有效整合。最终形成年产60万吨不锈钢制品的生产能力，项目建成后，将实现年产值80亿元，年上缴税收可达4亿元。产业普遍过剩时代，产业内的竞争更为激烈，企业需要稳定可靠的上下游作为支撑。进行产业链并购既可以保障原材料供应的可靠稳定，又能使企业深入地了解市场，洞悉消费前端变化，有助于及时调整经营策略，获得更大的利润空间。
三是以兼并重组提升技术。这种方式是以获取目标方技术资源为目的的并购，并购后收购方获得了目标方的控制权，并根据企业发展战略对目标方的技术资源重新整合、为我所用。例如苹果公司收购Siri、高通公司收购蓝牙和GPS芯片公司CSR、卡特彼勒收购擅长3D技术的纽约地球物理服务公司，等等，都是如此。常州金坛也有一个这样的典型案例，江苏金昇集团前身是一家资不抵债的县有纺织机械厂，2000年公司成立后，以行业内技术型龙头企业为目标，平均每2年半以并购或控股的方式完成一次兼并重组，2013年，更是并购了世界第一纺机生产企业德国卓朗，成长为全球前纺设备、高端数控机床制造的领先者。自主研发是技术创新，以技术并购推动集成创新同样是技术创新的重要形式。通过技术并购可以使企业迅速获得目标方现成的生产设备、技术专利、科研人员和管理制度等一揽子的技术要素，有利于缩短研发时间、规避研发风险、降低研发成本，加快企业成长的步伐。
四是以兼并重组做响品牌。企业通过收购对方品牌或直接收购对方企业的方式，获取对方企业品牌的所有权和使用权。一般有两种形式，一是以小博大，收购行业内的著名品牌，以此提升自身的知名度，例如，联想通过收购IBM全球个人电脑业务，一跃成为全球第三大PC制造商；三一重工收购有着“大象”之称的德国混凝土机械巨头普茨迈斯特，成为全球顶级的工程机械企业。二是以大吃小，收购同行业其他有一定知名度但相对较弱的品牌，强化自身品牌地位。例如欧莱雅收购小护士，有效扩大了其在中国化妆品市场的份额，巩固了行业龙头地位；法国达能收购娃哈哈，也正是看中了娃哈哈这块“金字招牌”。品牌对企业的长远发展至关重要，但品牌的打造往往需要较长时间，兼并重组则是企业迅速做响品牌的终南捷径。通过兼并重组，企业可以并购其它品牌，并获得其它品牌的市场地位和品牌资产，迅速提升自己在行业的知名度和影响力，帮助企业快速扩张。
五是以兼并重组开拓市场。通过对目标市场的同类企业进行整体收购或部分入股，从而获得当地企业的销售渠道和市场份额，帮助企业快速开拓市场，提升占有率。例如，南孚曾是电池的第一品牌，吉列的金霸王电池进入中国市场十年，却始终无法打开局面，市场份额不到南孚的1/10，2003年，美国吉列集团直接收购了南孚电池，一举成为市场霸主。如苏酒集团在开拓华中地区市场时，就选择兼并在当地有一定知名度的“梨花村”酒厂，不仅规避了白酒生产许可证审批这一环节（白酒生产许可证已经不再审批，只能通过收购地方酒企股权的方式来实现），也有效提高了市场份额。在白酒行业整体低迷的大背景下，2015年上半年苏酒集团湖北省白酒销售同比增加19.9%。兼并重组是企业开拓市场的有效方式，可以帮助企业规避由于法律法规、风俗文化方面的差异而带来的风险，使得企业可以在较短的时间内，以较小的成本，获得较大的市场份额和利润空间。
二、以企业为主体推动兼并重组
在市场经济下，兼并重组不能搞政府“拉郎配”，把企业硬捏在一起，而应由企业自愿组合、“自由恋爱”。希望各位企业家发挥主体作用，通过市场化运作的方式，积极应对各种分歧和矛盾，妥善解决各种困难和问题，平等协商推动兼并重组顺利实施。
一要转变思想观念。兼并重组是企业发展的有效手段，特别是在资源整合的时代，你能整合别人，说明你有实力；你被别人整合，说明你有价值；既整合不了别人，也没有人整合你，说明你离成功还很远。各位企业家一定要解放思想，充分认清兼并重组的重要性和紧迫感。一是形势在变化。随着社会的进步发展，商业模式正在发生颠覆性的变化，商业生态圈这一商业新势力正在逐步走向商业舞台的中央，企业联盟已经成为构建商业生态圈的重要形式。以前是企业单打独斗、现在是集体作战，以前是个性竞争、现在是合作共赢。只有通过资本纽带的运作，才能稳定上游、下游，进而形成完整的产业链条（目前，主要有两种商业生态圈类型，一种是内核型商业生态圈，其特点是有一家领导型企业作为整个生态圈的内核，比如苹果系、阿里系、小米系等。另一种是聚合型商业生态圈，比如万达与万科的合作，平安与碧桂园的合作，这是一种强强联盟的方式）。可以说，无论大企业还是中小企业，以联合的方式来构建商业生态圈，都将是未来生存和发展的必然之道。二是自身有需求。在经济新常态下，企业运行呈现明显分化态势，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；而技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营普遍困难。但无论是向好的企业还是困难的企业，当面临发展的抉择，好的企业要再上新台阶，就需要通过兼并其他企业，获得资源、渠道、市场等方面的优势，实现快速壮大；困难的企业则需要通过引进战略投资者，改造现有的技术、管理和结构，实现凤凰涅槃。三是政府有支持，近年来，为支持企业开展兼并重组，国家、省制定出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》、《关于促进企业兼并重组的意见》等许多支持企业兼并重组的政策文件。市委、市政府也专门制定了《关于推动工业企业转型发展的意见》，从审批制度改革、税收政策落实、财政资金支持、金融支持、服务体系建设等多方面对企业兼并重组给予了支持。希望各位企业家抓住当前难得的政策扶持机遇，加快实施兼并重组步伐。
二要选准方式和对象。兼并重组不是简单的买卖，本质上是通过资本运作联结产业链和价值链。因此，企业不能为了重组而重组，要根据公司的发展战略要求，明确兼并重组的目的、选准兼并重组方式和合作对象。在重组方式上，有实力、有资本的企业可以通过参与行业兼并重组，壮大自身实力，引领产业升级；少资本、无技术的企业可以通过加盟“高大强”企业，在取长补短、合作分工中实现新发展；有技术、无资本的企业可以通过技术入股等方式，主动寻找战略合作者，实现企业加速成长。在对象选择上，重点围绕“双链”推进兼并重组。产业链要配套，发展工业经济，回避不了上游和下游，而把下游和上游的关系紧密结合起来的就是兼并重组。向上游原料市场进军，控制的是成本；向下游进军，控制的是市场。对此，实施横向一体化战略的企业，要把位于产业链同一层次的企业作为潜在并购对象，选择与并购企业构成竞争关系的企业；实施纵向一体化战略的企业，要重点选择与并购企业存在产业链上下游协作关系的企业。价值链要互补，围绕降低成本、开拓市场、提升技术等目标，认真分析并购双方的优势与不足，包括财务经济、市场营销能力、市场分布状况、生产能力、产品质量、产品销售量、技术潜力等，切实做到优势互补、扬长避短。
三要加强政策研究。政策是企业发展的最大机遇。在实际工作中我们发现，很多企业“只顾埋头拉车，不愿抬头看路”，关注企业经营中的技术问题和领先程度，远大于对政策和法律法规的解读，从而错失一些发展机遇，甚至让企业陷入困境。企业兼并重组，不是简单的投资行为和常规的财务活动，而是一个复杂的系统工程，涉及法律法规、政策环境、社会背景等诸多因素。因此，企业在推进兼并重组的过程中，既要埋头拉车又要抬头看路，高度重视对法律法规和政策的研究，为兼并重组营造良好的外部环境。加强对扶持政策的研究。近年来，围绕促进企业兼并重组，国务院、国家部委及省、市都出台了相关扶持政策，比如对企业兼并重组过程中产生的税费、财政奖励、金融和资本支持等政策，每一条都是真金白银。企业要摒弃传统的“等、靠、要”思想，主动学习研究政策，充分了解掌握政策，积极挖掘运用政策，推动企业通过兼并重组走出困境、发展壮大。加强对法律法规的研究。企业兼并重组受到大量法律法规制约，如公司法、合同法、环境保护法等，涉及国有资产的，还包括国有资产管理方面的法律法规。对于海外并购，东道国的限制更多，涉及的法律法规更为复杂，如证券法、劳工法和外汇管理法等，尤其要关注反垄断与全球监管机制的制约（例如2004年联想集团收购IBM-PCD并购案就得到充分体现，受到出于国家安全维护的美国外国投资委员会审查、出于有效竞争市场维护的反垄断审查）。企业在“走出去”兼并重组的过程中，要切实加强对当地法律法规以及限制条件的研究，把握好方方面面的问题，确保兼并重组顺利实现。加强对资本运作的研究。当前，随着资本市场的高度发展，企业兼并重组已经越来越脱离现金交易，更多表现的不是物理转移，而是一种资本的化学变化。可以说，许多高形态的兼并重组实际是由资本的流动、变化来实现的（比如海澜之家就是国内企业从国外资本市场买的一个品牌。最近我了解到，许多国内纺织服装企业准备再到国外去并购，包括并购德国BOSS这样的世界品牌，但我们的企业并不是和BOSS企业谈，而是和资本市场谈，因为BOSS现在已经进入资本市场）。所以，广大企业家和领导干部，一定要加强对资本市场的研究，学习和了解资本运作的手法，提升驾驭资本市场的能力，努力成为懂资本、善运作的行家里手。
四要提升融合水平。兼并重组只是一种手段，企业能否通过兼并重组实现腾飞，关键看应用和转化的水平。对引进的技术，要消化吸收再创新。当下科技突飞猛进，今天的技术优势，也许明天就会荡然无存。比尔盖茨有一句名言：微软永远只有18个月的寿命。因此，企业引进技术不能单纯地照抄照搬，必须坚持技术引进与自我创新并举，注重对引进技术的消化吸收，切实做到在创新中引进，在引进中创新，最终把技术变成自己的专利。对引进的品牌，要珍惜维护再提升。品牌的背后是品质。企业必须要用过硬的产品质量来支撑引进的品牌，在市场中建立良好的口碑，实现借誉上市，打开产品的销路。待时机成熟后，要积极利用形成的良好信誉，不断推出新的品牌，进一步拓展市场、打响名气。对引进的管理，要充分学习借鉴再转化。不同企业存在不同差异，如果不能因地制宜、充分融合，再先进的管理技术，再科学的管理制度，也发挥不出应有的作用。因此，企业在引进管理技术时，要充分结合企业自身实际，进行本土化改良创新，推动企业内部管理科学化、规范化，打造独特的企业文化。此外，广大企业家要对新形势、新理念和新知识永远保持一种职业敏感和渴求，加强学习、提升水平，成为通晓经济、熟悉科技、了解市场的行家里手；不断创新经营理念和思路，推进科技创新、模式创新和品牌创新，使企业立于不败之地；充分尊重市场规律，按照市场法则办事，从方法和路径上多找市场、少找市长，努力在合规化的政策和市场化的举措之中找到发展新机遇，推动企业从传统经营向现代管理转变，从重硬件向重软实力转变，从单兵作战向集群竞争转变，实现企业经营管理水平的新提升。
三、全力做好企业兼并重组服务保障
在符合市场经济规则和企业意愿的基础上，积极发挥政府作用，通过改进管理方式，完善政策措施，强化平台支撑，积极引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组，全力做好各方面服务和保障工作。
一要强化政策支持。在支持企业兼并重组上，中央和省相继出台了一系列指导意见和具体的支持措施，我们要对接好、宣传好、落实好，切实为企业营造良好的政策环境。制定政策包。市经信委要按照中央和省相关文件精神，结合我市具体实际，联合发改、财政、人社、国土、商务、工商等部门，积极研究制定专门的企业兼并重组实施意见，提出财政、税收、金融服务、债权债务、职工安置、土地、资源配置等方面具体的支持措施。各县区也要积极创造条件，研究制定具体的实施意见和细则，鼓励和支持企业开展兼并重组活动。提高知晓率。借助“您知道吗”等平台，综合运用电视、报纸、网站、微博、微信等多种手段，广泛宣传和解读各类支持企业兼并重组的政策措施，打通政策落地“最后一公里”，切实提高企业对政策的知晓率，帮助企业了解和运用政策。强化执行力。各地、各部门要严格做好政策兑现，认真落实好审批简化、资金奖补等方面扶持举措。市经信委要会同市委市政府督查室对政策落实情况进行专题督查，及时跟踪政策实施效果，确保企业真正享受到各类政策扶持的实惠。
二要强化平台支撑。探索建立企业兼并重组公共服务平台，根据企业兼并重组的实际需要，围绕资本、技术、品牌、配套等归集成库，近期目标为打造市内兼并重组公共服务平台，主要归集市内企业兼并重组相关信息，为企业提供一站式、全流程的服务保障；远期目标为建成区域性兼并重组合作交易平台，归集周边企业乃至国内外企业信息，打造成为市内企业之间、市内企业与市外企业、市外企业之间相互交流和合作平台。平台初步设想包括这样几个方面的功能：一是信息咨询。一方面，由政府提供支持政策、法律法规、业务流程、行为风险等公益性的咨询服务，让企业对兼并重组有基础性的了解；另一方面，与相关科研院所合作，围绕兼并重组方向和前景、国内外最新前沿动态，为企业提供有价值的针对性信息，供企业参考。二是金融支持。探索建立并购贷款风险补偿机制，引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务，对兼并重组后的企业实行综合授信；创新融资方式，鼓励证券公司、资产管理公司等社会资本参与企业兼并重组，向企业提供直接投资、过桥贷款等融资支持，帮助企业解决资金难题。三是技术支撑。与国内外专业兼并重组机构以及相关产业研究院合作，帮助企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域提高信息化、系统化整合能力，为企业兼并重组提供技术服务。四是中介服务。引进相关中介机构，由中介机构根据企业需求，代理企业寻找合作方，提供精准化、专业化的服务，提高兼并重组的科学性和成功率；研发企业兼并重组交易系统，并与市产权交易中心和省股权交易中心系统相对接，实现兼并双方在平台上即时交易。平台的具体功能可以再行拓展，市经信委要会同财政、金融等部门，加强研究，尽快形成具体建设方案。
三要强化协调配合。促进企业兼并重组涉及面广、存在的问题多，各地、各部门既要各司其职、各尽其责，更要密切配合、相互支持。经信部门要发挥牵头作用，既要主动做好政策宣传指导、项目库企业筛选以及各类服务保障工作；又要加强沟通协调，定期召开联席会议，会同相关部门和单位，共同研究解决企业兼并重组过程中遇到的各类问题。发改、财政、金融、税务、工商等部门要主动增强服务意识，积极配合做好项目审批、资金支持、债务处理、职工安置等各项服务工作，切实形成部门合力，协调解决好兼并重组企业面临的实际问题。各县区、开发区要发挥主战场作用，一方面要主动做好辖区内部门协调和企业服务保障工作；另一方面，要积极探索建立地区间利益共享机制，在不违背国家有关政策规定的前提下，根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。
四要强化过程监管。在做好服务保障的同时，各地、各相关部门要督促企业严格执行兼并重组的有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，防范道德风险，确保兼并重组操作规范、公开、透明。加强风险评估。深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，高度重视企业兼并重组中面临的市场、财务、职工安置等方面的风险，以及跨国并购中的国家安全问题。加强风险防控。金融办、银监局、国资委等部门，要加强对兼并重组项目的审查，坚决防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失。加强风险管理。市经信委要牵头制定全市企业兼并重组风险管理应急预案，并针对具体个例，根据风险因素识别和风险强度评估结果，制定专门的应对预案和措施，构建完善的风险管理体系，切实维护企业、社会和谐稳定。
同志们，兼并重组不仅关乎企业的荣衰兴亡，更关乎地区工业经济的转型升级和长远发展，任务艰巨，责任重大。各地、各相关部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心，扎实工作，努力推动企业兼并重组取得实质性进展，为推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展做出更大贡献。
在担当中发展
——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年8月1日 根据录音整理）
同志们：
近期，省委、省政府分别召开了省委十二届十次全会和省政府全体（扩大）会议；7月23日，市委召开了市委工作会议，对全市下半年工作进行了部署和安排。今天，我们在这里召开市政府四届七次全体（扩大）会议，主要任务就是贯彻省委、省政府和市委一系列重要会议精神，总结回顾成绩，分析形势挑战，狠抓工作落实，确保顺利完成全年目标任务，努力实现经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。
上级有要求、市委有部署，政府就要有担当。什么是担当？在《现代汉语词典》的注解里，担当就是“接受并负起责任”。在现实生活中，担当总是与责任、良心、价值、奉献、牺牲、勇气、才干等联系在一起，从而被赋予丰富的内涵。角色不一样，每个人肩负的担当也不尽相同。作为一名普通人，担当主要体现在家庭生活的点滴之中；对于公职人员而言，担当意味着对组织、对事业、对社会的高度负责。领导干部只有勇于担当，才能保持干事创业的激情、攻坚克难的勇气，进而推动我们的事业不断取得新的进步。今天，我讲话的主题是“在担当中发展”，重点谈四个方面的意见：
一、从成绩看担当、看作为
从组建地级市到现在，宿迁每一步前行的背后，都历经了无数的艰难和挑战；每一点成绩的取得，都源自敢于担当的“精气神”。今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我们积极发扬传统，不等不靠、砥砺前行，在担当中发展、在发展中担当，推动了经济社会平稳健康发展。
一是顶住压力解难题，全力稳定实体经济运行。随着经济增长的放缓、各种不利因素的增加，上半年我市部分企业陷入了经营困境。对此，我们坚定不移地站在企业背后，做企业发展的坚强后盾，与企业共同抵御风雨。一方面围绕支持企业做精做强，大力实施企业培育“511”工程，通过分类开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，与企业一道谋划发展之策，有效推动实体经济稳定增长、转型发展。上半年，全市企业实施投资超1000万元技改项目300个，新增开票销售2000万元以上企业77户。另一方面围绕解决企业发展难题，深入开展“三服务三促进”活动，找准企业发展的瓶颈制约，通过解决一个个具体问题，助推企业平稳运行。特别是一些企业资金短缺，牵连到担保圈内众多关联企业，一旦风险处置不慎，极易引发连锁反应。从春节前到现在，市里和各县区的一部分企业遇到了一系列问题，甚至是有可能导致区域性金融风险的重大问题，市委、市政府和各县区党委政府作了充分准备，采取积极有力措施，有效化解了风险。否则，局面将不堪设想。今年以来，我们顶住各种压力，主动担责，协商会办，为1114家工业企业提供贷款担保65.2亿元，在稳定企业运行上发挥了至关重要作用。越是在经济下行、实体经济发展困难增多的时候，越能考验政府的智慧和魄力，需要采取更具针对性的措施，引导和帮助企业坚定信心、化解风险、度过难关，推动实体经济行稳致远。
二是一着不让促集聚，推动产业结构优化升级。过去由于宿迁经济总量小，各地围绕做大规模的目标，见商就招、有资就引，导致产业布局分散，每个县区至少有4个主导产业，多的甚至达到8个，全市主导产业有12个左右，这显然不符合产业发展规律，也是不可持续的。为此，我们积极谋划产业发展规划，与全球四大会计事务所之一的安永进行合作，专题召开产业规划汇报会，逐县区、逐产业地进行梳理、修改、完善，不仅明确了大类、中类，有的甚至细化到小类和具体产品，最终形成了市域“4+4”和县区“2+1”的主导产业布局。围绕既定的主导产业，我们按照“三位一体”的招商新模式，持续掀起项目招引的热潮，不断提升产业集聚水平。特别是在一季度各地招商劲头有所松懈的情况下，各级领导带头深入招商一线，赴广东、北京、浙江、上海等地进行招商，常常一天两头跑、工作连轴转。目前已有一批产业链关键环节项目和龙头企业明确了投资意向，重大三产项目也取得了明显进展，万达城市综合体投资总体框架初步确定，力争年底前启动；即将与中信集团签订三台山健康养老基地项目合作协议，等等。这些都是对未来发展具有很强带动性的重大项目。推动产业集聚，既需要做好宏观层面规划，明确产业发展重点，确保方向不偏移；更需要静下心来、沉下身去，通过一个个项目的招引，形成产业加速发展的良好氛围。
三是紧张快干上项目，千方百计扩大有效投入。近年来，我们紧紧抓住项目建设这一“牛鼻子”，以项目建设的突破，带动有效投入的增长，不断增添经济发展的新动能。一手抓在手项目建设。对市委、市政府集体研究决定的重大项目、重点工程，坚持紧在前头、快在前头，认真落实一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底的“五个一”工作体系，全力保障人、财、物等要素供给，通过加强调度、一线会办，加快推进重大项目、重点工程建设，上半年全市200个重大项目完成投资90.6亿元、70个中心城市重点基础设施项目完成投资50亿元。一手抓储备项目推进。围绕突破事关宿迁长远发展的大事要事，赴省进京跟踪衔接项目进展，积极与国家部委沟通联系，特别是在项目审批的关键时期，驻点北京协调争取，有力保障了项目的顺利推进。仅徐宿淮盐高铁项目，三年来就专程赴省进京汇报30余次。目前，徐宿淮盐高铁项目建议书已批复，可研通过评估，中铁总鉴定中心审查通过初步设计，年内将正式开工，20XX年有望实现通车。此外，在我们积极争取下，通用机场已取得军地协议，国电二期前期手续完备、年底前可开工建设，陆运河项目建设正在推进征地拆迁，徐宿连航道项目预可研报告已通过省交通厅审查，这些事关宿迁长远发展的重特大项目正在顺利推进。其中陆运河、徐宿连航道项目都是综合性非常强的项目，不仅可以增强宿迁的河海联运能力，还将大大完善城市功能、优化城市结构、改善城市内部生态环境。项目是促进经济跨越发展的重要载体，只有脚踏实地抓好一批大项目、好项目，形成实实在在的有效投入，才能为发展提供更有力的支撑。
四是创新路径促融合，推动线上线下协调发展。互联网时代，我们在电子商务产业发展上，和发达地区基本处于同一起跑线。对此，我们认真研究互联网时代经济发展的内在规律，立足于宿迁的优势、条件和基础，找准发展互联网经济的着力点和创新点，全力推动电子商务产业抢占先机。着眼于早。提出加强以4G网络为重点的通信基础设施建设，加快发展互联网经济；明确“培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创更多省级电子商务基地”的发展目标，专门成立电子商务产业发展工作领导小组，统筹推进全市电子商务产业发展。着眼于实。推动实体经济与虚拟经济相融合，致力通过“互联网+”和“+互联网”的方式，促进经济转型发展。积极发展定制经济，支持实体企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新销售模式和新生产模式的有机结合。大力推进“一村一品一店”，通过互联网引领农业转型发展、特色发展，助力农产品销售方式转变，为农业插上了“互联网”的翅膀。着眼于细。将电商产业基础设施建设放在重要位置，高标准构筑各类电子商务平台，积极推进“宽带宿迁”、“无线宿迁”建设，加快城域网智能化改造和农村光网建设，力争三年内在电商产业基础设施方面达到发达地区同等水平。昨天，李云峰常务副省长专程到宿迁调研电商产业发展，对我们的工作给予了高度肯定，接下来还将出台一些专门支持宿迁电商产业发展、含金量非常高的政策，这对我们是极大的鼓舞。发展如果亦步亦趋，就很难实现赶超。对于符合未来发展方向、顺应时代潮流的新模式、新业态，只要看准和认定了，就必须抢占先机、先发快至，闯出一条弯道超车之路。
五是持之以恒抓建管，不断提升城市形象品位。宿迁中心城市是县级市的家底，虽经多年发展，但基础设施仍相对滞后。为此，我们从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，埋头做好“里子”工程，一点一滴地提升城市承载力和文明度。在建设上，以问题为导向，持续完善基础设施配套，循序渐进提升城市环境。一是补欠账。坚持从最薄弱的环节抓起，高度重视“里子”工程建设，全力推动路网、管网、气网等基础性工程，提升城市承载能力。针对中心城市雨污混流、流量倒挂、管道“高低起伏”、污水走向“兜圈子”等问题，全面推进雨污水管网等地下工程建设，畅通城市排水“血脉”，共完成雨污分流区域面积65平方公里，新建（改造）管网72公里，市区基本实现“雨停路干”，小区积水现象得以扭转。二是强功能。坚持从公众最需要的地方入手，加快市第一人民医院、市公卫中心、健康体检中心建设，不断提升医疗卫生服务水平；持续推动农贸市场、停车位、公共交通、公共厕所等市政设施补充完善，逐步增加服务供给。特别是针对公交站场建设缺失、换乘困难等问题，大力实施公交优先战略，逐步推广港湾式公交站台，增加公交班次，推行公共自行车投放系统，极大地方便了群众出行。三是创特色。把推动绿化提档升级作为提升城市品位、打造个性城市的主抓手，围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”目标，扎实做好“绿”的文章，以色彩丰富的树种更新造林，以千姿百态的藤蔓式植物绿化栅栏，先后建成了一批彩色林荫大道、花街花廊和落叶景观道，如书店北巷是一条美国红枫路、青海湖路是樱花路等等，三五年以后，我们这座城市将一年四季缤纷多彩。在管理上，坚持大处着眼、小处着手，从治理闯红灯等问题入手，形成了城市管理“三部曲”。一是立下宿迁规矩。针对“中国式过马路”等城市管理难题，制定市民文明行为、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，给市民行为树规范、定红线。京东、当当高层老总到宿迁考察，惊讶于宿迁没人闯红灯，更惊讶于宿迁机动车斑马线礼让行人，他们说这在大都市都不敢想象，而在宿迁已经蔚然成风。二是形成宿迁习惯。对各类不文明行为实施动态严管，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，让市民形成强烈的规则意识，营造良好的社会秩序。三是弘扬宿迁文明。制定出台《宿迁文明20条》，通过“小习惯”唤起市民的道德共识和文明自觉，在潜移默化中改变陈规陋习，引导市民树立文明新风尚。最近，市政府在整顿大花轿，取得了非常好的效果；这几天又在拆除市区的跨街广告，工作进展也很顺利。大家仔细观察就会发现，我们这座城市每天都在发生着积极可喜的变化。事贵于恒。正是通过一点一滴的努力，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。
六是不等不靠推改革，有效激发经济发展活力。围绕市场化导向，以“减权去利”为核心，大胆探索、先行先试。一方面，适时而动率先改。十八大结束后，我们敏锐捕捉到改革的新动向，经过科学谋划，选择小切口进入，率先启动新一轮改革，比全国早近一年实施“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革。央视先后四次聚焦报道，各大媒体相继走进宿迁；“两资”改革得到中央领导的肯定，对全国改革起到了一定的积极影响，并由此引发各界对资格资质去行政化以及商事登记收费、雷评收费等高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。另一方面，坚持减权去利彻底改。面对改革中的种种艰难和阻力，我们始终以动真碰硬的勇气、壮士断腕的决心，最大限度压减各类审批事项和资格资质事项，取消保留审批项目的不正常收费，推进中介机构与行政机关脱钩，斩断权力背后的利益链条。目前，行政审批事项由193项压减到57项，精简率超过70%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项，精简率超过96%，企业注册登记基本不需要前置审批，办理营业执照（一证一号）由原来至少1个月压减到5个工作日左右；569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，市场参与率达65%。改革是一篇大文章，需要我们从理论的“高地”落实到具体的行动中，以发展的眼光看待改革，以联动的方式推动改革，不等不靠率先改，才能够快人一步、赢得先机。
七是矢志不渝惠民生，深入推进社会事业发展。始终把民生工作放在重要位置，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，全力做好群众最关心、最急需的事情。一是从矛盾突出的地方抓起。坚持把攻坚克难作为改善民生的重要内容，着眼群众意见最多、最集中的地方开展工作，努力解决各种“老大难”问题。在化工园区整治上，由于基础设施配套薄弱，化工园区“三废”排放一度较为严重，群众反映强烈。为此，我们按照“一企一管、一企一治、一企一测”的思路，分阶段、分类型地逐个对化工企业进行整改，既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停。目前，“三废”排放稳定达标，以前三天两头可以闻到从化工园区散发出的异味，现在几乎闻不到了。前些年宿迁的PM2.5和PM10连续在全省排名靠后，今年上半年一举跃居全省第六，随着对大运河整治逐步到位，以及对企业VOC的整治，我市的排名还会进一步上升。在河道治理上，针对马陵河、中运河、民便河等城市河道污染较重等问题，我们按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的思路，认真排查污染根源、精心制定治理方案，把水污染防治和城市功能完善结合起来，努力将城市水体打造成为水景。如在马陵河污染整治上，我们确定了以截污为重点的整治方案，按照“截污、水清、岸绿、路通”的要求，加快推进污水系统优化、片区雨污分流、雨污管网错接改造、马陵河整治四大类工程，努力解决好河道“来水”和“去水”问题。目前，马陵河水质已经得到初步改善，有望9月底实现“水清”目标。在西民便河整治上，从污水处理厂和配套管网等基础性工程做起，全面推进清淤疏浚、补水活水、排污企业整治等，目前各项工作进展顺利，待整治完成后，将从根本上解除市区水污染之患。二是从群众身边的事情做起。用心用力做好“大花轿”整治、遮阳棚建设等，特别是按照“疏堵结合”的思路，把“大花轿”从业人员转行转业作为整治工作重点，通过举办专场招聘会、搭建二手三轮车交易平台、免费办理驾驶证等帮扶措施，最大程度地照顾到“大花轿”从业人员利益，推动了全面禁行的顺利实施。三是从有利长远的工作干起。扎实推进区域供水等事关群众生活的“大事”、“要事”，切实做好打基础、利长远的民生实事。在区域供水上，面对省新一轮农村饮水安全工程政策调整的客观实际，不论财政资金多紧，该保障的坚决保障到位，确保政府职责不缺位、工程进度不落后。三年来，市级财政共投入资金近29亿元，区域供水覆盖率提升了52个百分点、达到86%，解决了139万人饮水不安全问题。这次李学勇省长到宿迁调研，对我们的区域供水和饮水安全工作给予了肯定，并明确表态加大对宿迁这两项工作的支持；省财政厅也答应给予我市一部分一般债券来予以置换，专项支持区域供水工作，这都为我们加快工作推进提供了更大动力。四是从彰显民意的声音听起。为充分了解民情，我们按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”的“三有三通”目标要求，定期举办《星期三政民互动》活动，努力拓宽公众诉求渠道，不仅从群众呼声中捕捉到民情民意，更从民众诉求中寻找到推动科学决策、提升工作成效的新路径。截至目前，已开展《星期三政民互动》活动17期，问题整改和回应率达100%，群众评议总体满意率超过90%。特别是近期我们开展的“资格证、资质证，你有吗？”、“说说看病那些事”，得到了社会各界广泛参与和高度认可。今年以来，我市负面舆情同比下降43.1%，涉及稳定类、政治类、民生类问题的负面舆情分别下降31.3%、32.4%、17.5%，充分说明了我们对老百姓反映强烈的问题解决得比较好，和老百姓的沟通非常有效。民生是一个大课题，不仅需要我们与群众平等交流、积极沟通，更需要我们从老百姓最需要的地方做起、最不满意的地方改起，真正回应百姓诉求、赢得群众信任。
可以说，近年来特别是今年以来，市委、市政府做了大量卓有成效的工作。审视上半年的经济指标，部分出现了下滑，也引起了我们的高度警觉，但也有些指标发生了积极的变化，让我们对未来充满期待。这里有五个数字值得我们关注：
第一个数字：11.1个百分点。这是今年上半年宿迁工业用电量增幅与工业增加值增幅的差距，即上次我在市委工作会上讲的背离度。工业用电量和工业增加值是衡量工业经济发展最常用的指标，一个表示投入，一个代表产出。一般情况下两者增幅基本保持一致，但从去年下半年开始，两者背离度逐渐加大，即工业用电量增幅明显下降，而工业增加值依然保持平稳增长，虽然是小幅增长，这反映出我们正以更小的能耗换来更多的产出，工业经济结构和质态正在发生深层次的改变。这从其他指标中也可以得到验证：先进制造业发展快于一般制造业，四大新兴产业、高新技术产业产值分别增长18.3%、14.2%，高于工业总产值7.3和3.2个百分点；高耗能行业增速减慢，较去年同期回落12.4个百分点；万元工业增加值能耗同比下降7.7%，这“一快一慢一降”表明宿迁工业经济正向“调新调绿调高”的方向发展。
第二个数字：71.7%。这是上半年我市工业固定资产增值税抵扣的增幅，是一个增长指标，反映了一个地区工业企业的新增设备情况。在很多人的印象中，这样的增幅还是宿迁五年前甚至十年前才会出现的数字，但今年上半年达到了新高。上半年我市工业固定资产增值税抵扣同比增长71.7%、居全省首位，说明了我市工业企业装备明显改善。同时，项目投资中设备工器具购置同比增长26.3%，高于工业投资3.8个百分点；大宗设备进出口也明显增加。这充分说明企业规模扩张和技术改造的意愿在增强，存量经济不断优化。
第三个数字：86.6%。这是上半年我市民间投资占全部投资的比重。一般而言，民间投资占比越大，说明一个地区经济活力越强。今年上半年，我市民间投资占比达86.6%，比全省平均水平高出17.1个百分点，对全市投资增长贡献率达87.5%，拉动全市投资增长15.9个百分点。在当前宏观经济不景气的大环境下，经济活力却在不断增强，这背后的原因是什么？我们分析，就在于宿迁一系列以“减权去利”为核心的行政管理制度改革，为大众创业、万众创新营造了更为宽松的政策环境。此外，改革红利的释放在另一组数字中也可以得到佐证：上半年全市新增公司制企业5947户、同比增长30.2%，这是一个高速的增长，很明显，这是改革的成效。
第四个数字：5万人。5万人是什么概念？相当于一个小城镇的人口。但实际上这是三台山森林公园试开园第一天的游客数，而以往宿迁一个景点一天最多接待游客也就1万人左右。三台山森林公园的火爆只是近年来宿迁旅游业蓬勃发展的一个缩影，上半年全市接待游客人数同比增长20.4%、旅游总收入同比增长22.3%，这说明旅游业正成为宿迁经济发展的新增长点。
第五个数字：1亿件。这是今年上半年全市81家快递企业的快递业务量，占全省总量的11.2%，居苏北第一位、全国第18位。之所以有如此大的快递业务量，主要是缘于近年来宿迁电子商务快速崛起。目前全市电子商务应用企业达到8000家，基于淘宝、拍拍等平台开设的活跃网店4万个以上，从业人员约6万人，带动相关就业人数超过30万人，上半年电子商务实现交易额达到170亿元、增长58%。蓬勃发展的电子商务带动了快递物流业的兴起，快递物流业的规模效应也拉低了平均成本，促进电子商务产业更好发展，形成了互促共进的良性循环。
大家都知道统计部门有一个统计模式，GDP、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等，都属于列统的主要指标。而我刚才说的这些指标都不在其中，如果稍不注意，就会被忽略，以至于淹没在海量的数据当中。但如果把这些细微的数字拿出来分析，我们就会发现，这些数字的变化目前还可能是青萍之末，或是冰盖下的消融，虽然还不足以对面上经济即时产生重大影响，但正在一点一滴酝酿着巨大的变化。相信在不久的将来，这些细微的变化将会成长为经济发展中的一个个重要的增长点，推动经济社会更好更快发展。
二、严峻的形势需要更大担当
当前和今后一个时期，国内外经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战并存，动力与压力同在。从机遇看，以大数据、云平台、增材制造、电子商务等为代表的新技术、新产业、新模式、新业态加速涌现，国家在金融、产业、基建等方面出台的一系列微刺激政策和措施逐步发力，“一带一路”、长江经济带、苏南自主创新示范区、南京江北新区等多重国家战略叠加，为宿迁发展带来新一轮的强劲东风。从挑战看，前期巨量投资带来的全行业产能过剩短期内难以化解，传统的投资、消费、出口“三驾马车”乏力，新旧增长动力转换尚未完成等等，给今后发展带来了诸多的不确定因素。总体上看，宏观经济形势不容客观，面临较大的下行压力。具体到宿迁，主要表现在以下几个方面：
一是发展速度的下行。从上半年统计数据看，虽然主要经济指标维持在预期区间，但增速明显回落，部分指标出现较大脱幅，已接近合理区间的下限。在省列统的16项主要经济指标增速中，我市有多项降幅较大；以前增速排名靠前的居多，现在有的已经大大落后了。经济发展规律告诉我们，经济回落一旦转化为常态，就很难扭转回来。如果速度继续下行、形成惯性下滑，将会给以后发展带来更大的风险和困难。
二是招商引资的困境。总体上看，上半年全市招商引资工作不尽如人意。据统计，全市新签约项目54个，开竣工项目33个、其中新注册项目只有7个，能拿得出手的大项目、好项目少之又少。从项目建设规律看，从签约、开竣工到投产达效一般需要2-3年的时间。今天的投入就是明天的产出，上半年引进项目数量的锐减，对明后两年乃至更长时间的发展将造成不利影响。
三是资源要素的趋紧。新常态下，我市土地、融资、人工等要素制约愈发趋紧，节能减排、生态环境保护等压力越来越大。特别是曾引以为豪的人口红利正在逐渐消失，人口老龄化、劳动力数量减少等问题日益凸显。2014年底我市60岁及以上老年人口占总人口比重为15.18%，预计10-15年后老龄化率将达20%以上；劳动年龄人口规模呈现持续下降态势，在不考虑迁移流动的前提下，将从2014年的377万人减少至20XX年的314万人左右。虽然省内苏州、南京等城市先于我市进入老龄化，但这些地区拥有大量外来青壮年人口的补充，且拥有更多的人力资本红利，而我市劳动力素质与经济发展的需求相比，还有很大差距。去年，宿迁籍毕业大学生人数约31000人，而来宿工作的大学生人数仅15459人，不仅人口净流失，人才也是净流失。人口红利等传统优势资源的消失，宿迁资源要素的劣势进一步显现，减弱了宿迁对外来企业的吸引力，影响到产业集聚的速度。
四是体制机制的束缚。从营商环境看，论先天禀赋，没有徐州、淮安、连云港的交通区位优势；论后天发展，比不过苏州、无锡企业得天独厚的条件。宿迁之所以能够实现“洼地崛起”，靠的就是持续不断的改革创新。近年来，我们以行政改革为突破口，积极转变政府职能，不断优化营商环境，有效激发了市场活力。虽然改革步伐在加快，但要清醒地看到，一些深层次的体制机制束缚仍然存在，权与利的纠葛尚未完全破除。市法制办、编办、物价局调查显示，目前工业制造业企业收费项目多达90项，涉及30多个部门和10多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达50项，涉及10多个部门等等，体制机制对市场的束缚依然很大。这些问题不解决，实体经济不会有活力，发展有可能陷入更大的长期困难。名目繁多的收费事项，制约了大众创业、万众创新，也影响了改革的实际成效，倘若不下定决心去除，在激烈的区域竞争中就难以抢占先机。
五是社会治理的挑战。随着群众生活水平提升、权利意识增强和舆论传播方式的大众化、多样化，社会利益、社会思想日趋多元，社会治理也更为复杂。生活中的一点摩擦、网络中的一个评论都可能成为社会不稳定的因素；累积的不满情绪一旦受某个偶然性较大事件的刺激，就有可能导致各种社会矛盾爆发，等等。社会利益格局的深度调整，给政府治理带来了新的考验。如果不能保持定力、加以引导，小矛盾就会演化为大矛盾，小事件就会发酵成大事件，对经济社会发展造成很大影响。
六是干事激情的衰退。前段时间市委“三严三实”专题党课上，魏书记专门提出“八个有没有”和“八个是不是”的问题，希望全市各级干部，都要对照“八个有没有”和“八个是不是”进行自我拷问。可以说，随着经济社会的发展和物质条件的改善，我市部分干部干事创业的激情所有消退，“白加黑”、“五加二”的工作干劲不如以前。以招商为例，上半年县区、开发区累计开展招商活动23场，平均每家不到3场；园区主要领导外出时间累计350天，平均每人每月外出仅4天。一些干部怕出头、怕冒尖，做决策瞻前顾后、畏首畏尾，做工作等等看看、停停干干，积极性、主动性缺乏。究其根源，既有政策的原因，尤其是“四个文件”的出台，让一些干部在施政决策上无所适从、不知所措；也有环境的影响，新常态下经济的下行，导致一些干部对增速放缓心安理得、顺其自然；还有一些具体问题处理的触动，如违法用地整改等，导致一些干部在处理棘手问题上缩手缩脚、顾虑太多，产生了畏惧、胆怯和回避心理。宿迁多年来的发展，靠的就是人，靠的就是精气神，如果丢失了这种精气神，宿迁就失去了最核心的竞争力，必将对今后的发展产生难以估量的影响。
谈形势、讲问题，是为了找差距、明责任。越是在经济困难的情况下，我们越是要强化担当的意识，直面矛盾和问题，不气馁、不退缩、不言败，主动接受风险和挑战，敢啃“硬骨头”、敢拔“硬钉子”、敢于“涉险滩”，始终保持攻坚克难的韧劲、苦干实干的拼劲、开拓进取的闯劲，变挑战为压力，化压力为动力，用担当的意识谋划发展，用担当的作风推动发展，真正让“担当”在宿迁落地生根、遍地开花，推动各项事业迈上新台阶。
三、以担当精神抓好工作推进
关于当前及今后一个时期工作的目标和方向，市委工作会议已经作出了明确部署，我们要按照会议要求，进一步强化作为意识、担当意识，围绕既定的目标和时间节点抓执行、抓推进。在具体落实过程中，要注重把握以下几个方面的工作：
一是聚力抓好招商引资。当前，宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段，在原有存量资本、资产、资源不足的情况下，增量从哪里来？归根结底要靠招商引资。各地、各部门特别是主要负责同志要切实增强责任感和危机感，始终把招商引资牢牢放在心上，抓在手上，潜心研究新常态下招商引资的新变化、新趋势，找准切入口、着力点，努力提高招商引资的科学性和实效性。在招商引资层次上，前几年我们把招商的重点放在苏南、浙江、福建、广东等地，取得了积极的成效。但客观上讲，从这些地方过来的企业，有一部分在产业质态、科技含量上存在很多不足。因此，一方面，要继续巩固对传统区域的招商，但要注意项目的质态，坚决不引进耗能高、污染重、投资回报率低的项目；另一方面，要加强对以德国为主的欧美地区、港台地区的招商，引进那些科技含量高、市场前景好的项目，以此来提升产业质态。这不仅仅是招商视野的拓展、招商范围的扩大，更是招商引资的转型、招商层次的提高。各地、各部门务必要以更广的招商视野、更高的招商层次，相机而动，全面发力，推动全市招商引资工作再上新的台阶。在招商引资路径上，充分发挥好“三位一体”招商作用的同时，探索开辟社会化招商渠道，引入国内民间资本和国外资本组成招商引资中介机构，开展招商引资服务外包，制定委托招商、代理招商、以商引商管理办法，定期发布产业招商规划和指导目录，充分调动社会主体参与招商的积极性。在招商引资政策导向上，目前国家对优惠政策正作进一步研究和调整，但总的方向不会改变，就是要厘清政府与市场的边界。我们在研究制定新一轮招商引资优惠政策时，要遵循“有所为有所不为”的原则，注重围绕市场换投资、设备换投资、股权换投资、存量换增量，做好变补企业为补产业、变补规模为补科技、变补产品为补配套、变补生产为补消费“四变四补”文章，制定出一批更加符合形势变化、市场导向的引导型政策。在招商引资考核机制上，对于各招商主体，坚持以项目备案、季度公示、定期督查、年度考评相结合的方式，加强对外出招商频率、合同履行、到位资金、形成固投等情况进行跟踪考核，倒逼各主体进一步提高招商的主动性、实效性；对于机关部门，探索制定招商引资信息收集管理和奖励办法，建立部门信息专员网络，对提供有价值招商线索的部门和个人给予一定的奖励，形成全社会心系招商、支持招商的浓厚氛围。在推进招商引资中，有一项工作尤为重要，那就是综保区建设，综保区是现阶段开放程度最高、政策最全面的海关特殊监管区域，相当于“境内关外”，不仅有利于促进外资外贸快速增长、增强招商引资的吸引力，对于打造具有国际惯例的商务环境、构筑新的发展优势也具有推动作用。我市2011年启动综保区申创工作，项目申报书已经上报至国务院办公厅，并转至海关总署。下一步，要坚持“边申报、边建设、边招商”的思路，在搞好建设、抓好招商的同时，进一步加强与相关部委的沟通协调，争取年底启动海关总署联审程序。
二是真心实意服务实体经济。实体经济是创造财富的基本经济形态，是一个地区经济发展的根基。从本质上看，实体经济是指为经济社会发展和民生改善提供物质、精神产品和服务的经济活动，与虚拟经济共同组成了当前的经济体系。实体经济包涵了工业、农业和大部分服务业，其中工业是主体。可以说，抓住了工业就抓住了实体经济的命脉，稳住了工业企业就稳住了实体经济的运行。因此，大家要从促进实体经济健康发展的大局出发，进一步加大对工业企业帮办服务的力度，切实把该担的责任担好、把该做的工作做好，拿出更多的智慧和勇气，支持工业企业顶住下行压力。在为企业减负松绑上下功夫。围绕实现减负、放活的目标，组织非利益相关方对有关部门权力进行系统地去利性审查，重点审查和清理行政事业性收费，出台收费清单管理目录，探索对工业企业实施“市级零费率”，进一步减轻企业经营压力。在化解要素瓶颈制约上下功夫。更加突出问题导向，坚持以市场化手段保障资金、用工等生产要素，优化土地、环境容量等资源配置，切实帮助企业度过难关。抢抓资本价格下降的有利时机，助推企业上市融资，不断扩大直接融资规模。在提升服务理念和层次上下功夫。帮办服务不仅要帮助企业解决眼前的一些具体事项，有什么问题解决什么问题，有什么环节不畅就打通什么环节；更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业发展，通过借助上级政策资金、发布行业信息、搭建互联互通平台等，为企业创造更加优质到位的服务环境。在政策落实和创新上下功夫。近年来，国家和省在支持实体经济发展方面出台了一系列高含金量的政策措施。应该说，现在缺的不是政策，缺的是如何指导企业用好政策，缺的是如何推动政策更好落地，缺的是如何有效整合政策。各地、各部门既要对现有政策认真加以梳理，指导企业用足用好，充分发挥出扶持政策的“叠加效应”；也要加大政策创新力度，有针对性地制定支持企业发展的“工具箱”政策，让企业得到更多实惠。
三是更大力度推进产业转型。对于现阶段宿迁而言，产业结构优化是转型、产品更新换代是转型，做大规模总量同样也是转型。在新的形势下，必须立足现实和基础，充分把握转型升级的内涵要义，进一步优化增量、调整存量、提高质量，切实改善经济运行质态，实现效益和速度同步增长、同步提升。抓好工业经济转型升级。重点围绕产业和企业两个关键点，做足、做好转型文章。在产业集聚升级上，重点围绕市域“4+4”产业、县区“2+1”产业的定位，在提升产业专精度、增加产业粘合度、延伸产业价值链上下功夫，集聚一批高端环节项目、能够推动主导产业链式发展的关键项目，加快构建先进研发设计体系和营销服务体系，推动产业向“微笑曲线”两端拓展延伸，实现转型升级和集约发展。在企业转型发展上，深入实施企业培育“511”工程，支持兼并重组、技改投入、股改上市、开票销售500强和后备规模企业等“五类企业”发展，以技术改造增强发展后劲，以兼并重组推动裂变扩张，以挂牌上市实现借力发展，以自主创新抢占市场先机，不断提升企业竞争力。抓好电子商务发展。从本质上讲，互联网是一种工具和渠道，只有同实体经济相结合，才能具有更持久的生命力。在工作中，要注重研究互联网时代经济发展的内在规律，既要“互联网+”，又要“+互联网”，把电子商务发展和实体经济有机结合起来，通过电子商务推动产业转型升级，实现线上线下深度融合。重点围绕做强基础配套，结合各县区电子商务产业发展规划，大力推进以宽带为重点的电商基础设施建设，年内确保县区电商产业园、乡镇网络创业孵化基地、省级电商村等重点区域实现光纤全覆盖，为产业发展提供有力支撑。要拓展应用广度和深度，促进阿里巴巴、苏宁易购等各大电商和我市一、二、三产业有机嫁接，催化区域经济转型；推广宿豫区京东农村电商合作点建设经验，加快“一村一品一店”建设步伐，为农业转型升级注入新动能。抓好农业转型升级。着眼推进农业结构调整、由“生产导向”向“消费导向”转变，在新主体、新产品、新技术等“三新”上做更多文章。孕育新主体，主要是培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，推动农业发展规模化；打造新产品，按照“县域有特色、乡村有特品”的原则，以农业龙头企业为载体，加快各类要素向现有优势主导产业集聚，推动农业发展特色化；运用新技术，加快农业科技成果转化应用步伐，强化先进适用技术在农业领域的系统应用，不断提高农业科技化发展水平。
四是扎实有力做好项目推进。有效投入既是拉动长远发展的持久动力，也是促进即期增长的有力支撑，任何时候都不能放松。各地、各部门要把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。加快项目建设。年初我们排定了总投资1800亿元三大类200个重大项目，这些项目都是宿迁发展所急需的，必须牢牢盯住、紧抓不放。对于政府投资项目，建设的快与慢主要取决于我们工作的力度。对此，要系统组织一次“回头看”，从项目推进情况中找经验、找原因、找差距，达到或超过序时进度的要好上加好，力争早日完工；未达序时进度的，要做好资金、原材料等各类要素调度和保障，确保建设进度迎头赶上。有些储备项目如果各方条件成熟，可以早做准备、择机启动，让项目及早发挥效应。对于社会投资项目，当前一些投资者正处于“等待观望”、“举棋不定”的摇摆期和疑惑期。对此，要在增加投资者信心上下功夫，从支持项目办快、办成、办好的角度出发，切实强化保障措施、优化服务手段，做到项目审批更快捷、土地保障更高效、金融支持更到位、政策引导更有力，努力用优质服务的小环境增强企业投资意愿。创新投入机制。对于交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等有稳定收益的准公益类政府投资项目，积极采取PPP模式，通过合理的补贴和分成机制，找准合作切入点，引导社会资本投资工程建设和运营；对于重大产业类项目，要发挥国资平台作用，探索以合作共建、混合所有制的形式，成立特殊目的载体，参与项目的投资建设和营运管理，促进项目快落地。储备一批项目。抓住当前国家及省编制“十三五”规划的“窗口期”，加强对接协调，切实找准上级部门的关注点、兴奋点，抓紧编制一批事关宿迁长远发展的重特大基础设施项目。对于徐宿淮盐高铁项目，按计划将于年内动工，20XX年建成通车。当前，市里正在全力以赴争取宁宿新城际铁路项目进入国家和省规划建设“盘子”，这条铁路将从南京经泗洪、宿迁到新沂，与徐宿淮盐高铁形成一个“十字”构架，已经引起了省里的高度关注。同时，市交通、发改部门正在对接研究到山东、安徽的一些铁路规划，其中有从合肥接青岛的高铁，也有从山东滨州经临沂接京沪的高铁，我们都在全力争取这些线路从宿迁经过，如果能够成功的话，就意味着未来宿迁将形成高铁的交通优势。同时，市委、市政府坚决支持县里利用各种优势资源去争取高铁、高速公路等各种现代交通方式从县里经过，努力实现县县通高铁。此外，我们正在争取的还有连宿蚌铁路、宿连高速、徐宿连航道等项目，同时还要积极争取重大产业类项目，如新型显示产业基地等，力争更多的项目进入国家和省“盘子”，为宿迁加快发展奠定更坚实的基础。
五是高水平提升城市内涵。城市是我们生活的家园，既要有功能设施的完善，也需要文明融合、秩序坚守，方能增强城市的吸引力和永续魅力。对于中心城市建设，重点要围绕“舒朗精致、生态宜居、文明包容、时尚活力”的要求，做足五篇文章：一是繁荣的文章。促进城市繁荣，关键在于人气商气的集聚。人气提升上，在强化基础配套设施建设的同时，创意建设一批休闲娱乐设施，增强对各类人群的吸引力；加快出台并用好房地产“工具箱”政策，推动房地产业健康发展。商气集聚上，重点围绕一到两个核心商圈，进一步加强规划研究、创新经营模式、提升商业业态，促进商圈做大做强，不断增强城市商业辐射带动力。二是个性的文章。绿化是有生命的基础设施，最能彰显城市的个性色彩。近年来，我们通过持续不断地改善，明显提升了城市绿化品位。下一步，要更加丰富“四个城市”建设内涵，“林荫城市”通过点线面有机结合，构建林荫覆盖良好、复合生态功能健全的城市林荫路系统；“彩色城市”重点围绕打造林相立体化、森林色彩化、视觉美观化的景观效应，营造出春季繁花烂漫、夏季绿荫如盖、秋季彩叶斑斓、冬季清秀素雅的城市色彩；“花园城市”注重结合地形、水体、构筑物、背景林等自然或人工条件，打造一批花海、花街、花廊、花瀑等景观；“海绵城市”利用透水砖、植草沟、旱溪、雨水湿地、储水池等设施，实现景观与生态的深度融合。三是文明的文章。重点要围绕国家文明城市创建，进一步加大环境治理和秩序整治力度，做好《宿迁文明20条》推行工作，营造更加文明、更加有序、更加健康的社会风尚。四是活力的文章。以发展时尚体育产业为切入点，依托“山、水、城”，突出人无我特，开发一批时尚休闲体育项目，在吸引游客参与的同时，让时尚逐渐成为一种生活方式，成为宿迁城市的内在品质。此外，市区正在研究城市3D画，包括3D斑马线、3D广场、3D橱窗等，以增强城市特色，建议各县和市城管局对接，在城市3D画上做做文章，让我们的城市更有创意。五是营销的文章。在这个注重营销的时代，对于城市的经营不能坐在家里等着别人来“欣赏”，而要大胆走出来，“吆喝”出一片天地。要注重城市的营销，包装出全新的城市形象，有关部门抓紧制定城市形象营销方案。注重营销的内涵，充分挖掘宿迁独特的文化，加以精心策划，形成宿迁特有的品牌；注重营销的方式，组织专门力量，综合运用各种媒介以及各种招商活动，广泛宣传宿迁良好的城市形象。
六是不断深化改革创新。改革是破除体制机制障碍、充分释放市场活力的最有效抓手，是推动经济加快发展的关键动力，必须坚持不懈地加以推进。当前，要紧紧围绕全年重点改革事项，以“减权去利”为核心，按照市场化、便利化、法治化、项目化、有感化的原则，坚持问题导向重点改，需求导向主动改，市场导向彻底改，以踏石留印、抓铁有痕的干劲和作风，确保改革取得实效。特别是在经济体制改革上，要切实厘清政府和市场的边界，管住政府“闲不住的手”，放活市场“无形之手”，补强社会“自治之手”，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会的活力。强化大局意识，争做改革的实干家。如果说宿迁的改革是一台复杂的机器，市委、市政府就是“发动机”，各部门就是这台机器上不同的系统、不同的零部件，只有各个零部件有机组合，才能形成机器高效运转的整体合力和动力。对于部门而言，要坚决支持各项改革，不做旁观者，不做局外人，主动配合、通力协作、整体联动，创造推进改革的部门“气候”；对于县区而言，要加强与市里改革的同步推进、同频共振，认真落实好各项改革措施，切实形成市县（区）联动改革的格局。强化执行思维，争做改革的促进派。全面深化改革不仅仅是一个认识问题，更是行动问题、执行问题。不落实，再好的蓝图也无法变为现实；不行动，再好的部署也只是空中楼阁。目前，各项改革的方案计划和目标任务都已基本明确，关键是围绕改革的核心环节，真正把改革的情况摸透、思路理清、措施做实。在行政审批制度改革上，组织对前期改革成果进行评估，通过实施技术分析和路演，不断优化办理路径；加快实施“审评集约化”改革试点，促进行政主管部门把工作重心转移到事中事后监管上来。在“两资”去行政化改革上，制定出台“两资”项目清单，清单以外不得随意新增项目；积极培育市场主体，进一步加大行业协会内培外引力度。在社会信用体系建设上，强化政府行政推动和示范引导作用，在行政管理事项中推广使用第三方信用报告；年内实现社会信用体系建设市县区全覆盖。强化开拓精神，争做改革的先行者。2013年以来，我们以行政审批制度改革为突破口，在多个领域率先突破、率先改革，取得了很好的成效，得到上级领导的肯定和广大群众的充分认可。事实证明，正因为我们快人一步、敢为人先，才有了今天改革的领先优势。各地、各部门对改革要有先机意识，始终以创新突破的精神研究改革、谋划改革，多做一些尝试、多做一些探索，及时推出一批符合地方实际的创新举措，保持宿迁改革的领先优势。
七是着力保障和改善民生。保障和改善民生永远在路上，只有进行时，没有完成态。在发现问题中做好民生工作。民生工作做得怎么样，评判权在群众手中。当前要重点抓好区域供水和农村饮水安全、扶贫开发等一批事关群众切身利益的实事项目；积极推动大众创业、万众创新，从制定扶持政策、建设众创平台、丰富创业载体入手，进一步激发全民创业热情，打响宿迁大众创业品牌。同时，我们的干部要多深入群众走访了解，找准、找实群众的需求，以及民生工作中存在的问题，将需求和问题转化为实实在在的项目。在畅通民意中做好民生工作。服务群众必须了解群众，改善民生必须了解民生。要始终把群众的意见当做工作的标尺，主动对照、充分吸收，切实转化为推动工作的强大动力。在沟通渠道上求突破，积极利用新媒体开辟新的沟通渠道，不断提升沟通实效；在政民互动上求突破，进一步做精做优《星期三政民互动》、《您知道吗》等栏目，真正做到问民计、听民意、解民忧。以对等的姿态做好民生工作。时刻牢记权力从何而来、用到何处，以对等的姿态、平等的互动，给予公众正能量的传输、新风气的洗礼。
四、切实增强担当的品质【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
面对新形势、新任务，各地、各部门尤其是各级领导干部要自觉践行“三严三实”，强化责任和使命意识，把担当精神转化为推动经济发展的动力，贯穿于宿迁改革发展的全过程。
一要提升能担当的本领。担当不仅展现为过人的胆识，更体现为高人一筹的本领，没有真刀真枪的能力，不仅难以担得起、当得住，而且可能事与愿违、事倍功半。如何提升能担当的本领？一方面，要保持对新知识的渴求。在互联网时代，思想“折旧率”越来越快，知识“保鲜期”越来越短，能力“迭代率”越来越高。为此，我们要始终坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习习总书记系列重要讲话精神，补足理想信念之“钙”；有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。另一方面，要保持对新形势的敏感。进一步提高“警商”，善于从经济运行的现状中找出宏观经济发展的趋势走向，从纷繁复杂的经济表象中揭示经济运行的内在规律，做到思想先人一步、行动快人一拍。比如，国家统计局推出网络销售数据这一新指标向我们传递了哪些信号，国家发改委密集批复重大工程、各部门力推PPP模式又会释放哪些新政策，等等。国家最近可能要再出台一批新的工具箱政策，推出一批新的重特大项目，市发改委要加强和国家相关部委的对接，及时掌握最新信息，争取相关项目向我市倾斜；各个部门都要加强与上级部委的联系沟通，多挖掘信息，多争取项目。
二要巧用善担当的策略。担当需要智慧，只有讲究策略，才能担在关键处，否则就是蛮干、硬干。特别是随着社会转型和利益格局调整、改革与发展的各种矛盾交织，统筹协调各方利益，更需要一定的智慧和策略。如“两资”去行政化改革，涉及多个部委，协调难度大；如停车位管理，看似简单，实则矛盾积累时间长，牵扯利益多，处理难度大；如为企业担保，受宏观环境影响，处理风险高，等等。这要求我们既要坚持原则，守住底线、不踩红线、不碰高压线；又要讲究策略，吃透上级精神、结合本地实际，努力在条规和变通之间找准结合点、突破口。比如，在招引重大项目时，引入集体决策机制，在保证科学民主决策的同时也落实了“担当”。再比如，招商引资政策清理中明令禁止对企业的“补贴”，但可以从补企业转变为补产业、补人才、补科技，这既符合中央的政策导向，又满足了企业需求，做到了实施决策原则性和解决问题灵活性的有机统一，这也是一种高明的“担当”。
三要强化敢担当的魄力。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当。发展与改革之路从来都不是一片坦途，从来都需要有一批人敢于挺身而出。我们唯有心中有责，敢于担当，才能为个人的成长、宿迁的发展赢得一片新天地。各地、各部门尤其是各级领导干部要勇敢地担负起宿迁发展的重任，该负责的不怕担风险，放开手脚，敢做敢为；该协调的不怕惹麻烦，敢于拿主意，敢啃硬骨头；该督查的不怕得罪人，全程跟踪进展，严格量化考核，做到事必交、交必查、查必果、果必报。市委、市政府将为干部担当创造良好的制度保障和环境氛围。
四要磨砺真担当的作风。喊破嗓子，不如甩开膀子。落实真担当，要立说立行，务求必成。对市委、市政府确定的目标、定下的工作，要排除一切干扰，克服一切困难，一往无前，一抓到底。要把目标任务分解到每一个阶段、每一个时点，一步一步地抓推进；把工作内容转化为每一个项目、每一个环节，一件一件地抓突破；把工作责任落实到每一个人头、每一个岗位，一级一级地抓落实。要讲求真实，杜绝作假，不搞急功近利，不做表面文章，不掺泡沫水分，确保各项工作都经得起实践、群众和历史的检验。
同志们，担当，既是生活给予的一种责任，也是升华人生的自我选择。回首近20年的建市历程，我们就会发现，宿迁的每一点变化、每一个进步无不凝聚着前人担当的心血与汗水。作为后来者，站在了新的历史起点，我们必须把担当装在心里，扛在肩头，背起行囊，向着前方再一次出发，纵使一路困苦，纵有万千艰难，我们的脚步都不能慢下，更没理由停下，因为这是每一个宿迁建设者都必须承担的责任和义务。再过20年，当我们站在新的起点，再次触摸宿迁这座城市的发展与变迁，再次回首我们走过的道路和岁月，我们的行囊里一定装满了沉甸甸的收获，那一定是我们想要的自得、欣慰和满足，因为，我们为宿迁这座城市、为我们的美好年华，付出过应有的担当！
谢谢大家。
虚拟空间 和谐家园
——在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话脚本
（2015年9月2日）
王市长：这次活动，主要目的是听一听大家对网络发展的意见和建议。各位都是论坛的大V和版主，有的还是我们特邀来的，最擅长的就是聊天，以前大多在网上，网络虽然很便捷，但也有着八分之一秒的延迟效应，所以今天特地把大家请过来，和大家进行一次面对面的交流。上午请大家到现场看了一些项目、听了介绍，相信对宿迁近几年的变化有了进一步了解。大家可能也注意到了，今天的会议与以往有所不同，这次座谈没有主席台、没有领导席，大家围坐在一起，就是希望营造出平等和真诚沟通的氛围，深入地聊一聊网络那些事。
为了让今天的聊天内容更有针对性，我们特意设计了四个话题，每个话题侧重点都不同，有的里面还有分话题，既能让大家充分表达自己的观点和想法，也是为了让我们的交流能够更加有序、和谐。首先，我们进入第一个话题：网络正在起变化。
话题一：网络正在起变化
组织形式：先由王市长引导网友谈一谈对宿迁近年来网络变化的感受和体会，然后分三个板块分别阐述网络变化、政府以及网民在其中发挥的作用。具体步骤：①引导网友谈谈对宿迁近年来网络变化的感受和体会；②通过几组数据展示网络变化；③阐述政府在网络发展中的作用；④简要介绍政府推动网络发展的相关做法；⑤通过点评相关事件对网友在网络舆情中发挥的作用予以肯定和表扬。
王市长：先和大家分享一个消息：最近英国皇家海军遇到件棘手的事，因为水下没有网络信号刷不了“微博”，导致兵源严重不足。由此可见，网络正在改变着我们工作生活的方方面面。就网络自身而言，它也持续发生新的变化，过去上网靠一根电话线，后来有了宽带，再后来是光纤，现在更多的是无线WIFI。各位大V和版主都是网络领域里的“高手”，对网络发展的变化及对工作生活产生的影响应该有一些体会，请大家谈一谈（网友谈论时间3分钟左右，根据每个人发言时间确定发言人数）。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
（一）数字背后的文章
组织形式：通过PPT展示几组数据，王市长简要分析每组数据反映出来的变化及背后原因。具体步骤：①引导网友谈谈近年来对宿迁网络变化的感受和体会；②通过几组数据展示我市网络变化情况。
王市长：刚才大家谈的都很好，有的讲的是网络本身的变化，有的讲的是网络给我们的生活工作带来的变化。前期，我让办公室围绕网络变化作了一个系统梳理，形成六张图表，我们一起来看一下。
表1：网民构成情况分析
目前，全市网民数量已突破300万、达到309万，约占总人口的51.7%，且呈现逐年增长趋势（2013年210万，2014年289万，2015年309万）。表1从年龄、学历及城乡结构对全市网民情况进行了分析，可以看出网民主要集中的城区，年龄段主要为20岁到39岁（占60%以上），学历以高中以上为主（占到63%），说明现在网民的素质越来越高。
表2：上网速度及资费情况
表2主要涉及三个指标，最上面一条曲线反映的是网络费用，指标呈逐年下降的趋势；下面两条上升曲线反映的是网络速度和覆盖面，指标呈逐年上升趋势。可以说，上网的速度越来越快，而网络的费用却越来越低，这“两升一降”反映出我市在网络基础配套设施建设上取得了可喜的成绩。
表3：网民上网情况
时 间
移动电话用户
固定宽带用户
备注
2013年
366.9万户
51.3万户
2014年
375.7万户
68.1万户
增 长
8.8万户
6.8万户
从表3看，无论是基数还是增量，移动电话用户上网人数都大于固定宽带用户数，这反映出越来越多的网民选择通过移动端上网，而且随着时间的推移，移动终端引领作用会得到不断强化。移动终端的发展，让人人都是“发言人”、个个都有“麦克风”，随时可拍照录音、上传到网络，让舆情、新闻的传播更加迅速。可以说，政府的工作时时刻刻都在“聚光灯”下，这既是压力也是动力。
表4：传统媒体和新兴自媒体的影响力情况
时 间
宿迁日报（
宿迁之声微博
宿迁之声微信
备注
2013年
5.5万人
130万人
2014年
5.5万人
200万人
2015年
5.5万人
204万人
5万人
2015年组建微信
通过表4可以看出，《宿迁日报》作为典型的传统媒体，其发行量维持在5.5万左右；而《宿迁之声》（微博）2013年的粉丝量就达到了130万，2014年突破了200万，还在呈上升的趋势；《宿迁之声》（微信）自今年开通以来，已近达到了5万，这充分说明了新兴媒体影响力正在不断的扩大。
表5：宿迁论坛访问情况
时 间
访问量
注册用户数
发帖数
备注
2013年
31168783
188435
1183736
2014年
33580944
225591
1135696
2015年（1-8）
35247249
240972
667604
表5是宿迁论坛近三年的网民注册、发帖和访问情况，其中访问量和注册用户数呈逐年增加的趋势，尤其是今年1-8月份的访问量，已经超过了2014年全年，说明网民的活跃度在增加；而发帖量呈下降趋势，这其中与政府快速回应群众诉求、及时解决群众问题有一定关联。
表6：网民关注情况变化
2014年发帖情况
2015年发帖情况
序号
帖子内容
数量
序号
帖子内容
数量
1
物业管理
8110
1
农村问题
9288
2
水电气
7946
2
房屋质量
5961
3
公共设施
7239
3
环境保护
3832
4
环境保护
6934
4
劳资纠纷
3225
5
教育
5452
5
城管
2840
6
道路安全
5239
6
服务监督
2754
7
劳资纠纷
4828
7
水电气
2616
8
城管
4681
8
物业管理
2458
9
公共交通
3862
9
公共设施
2199
10
农村问题
2689
10
农业
2116
通过表6中两年的对比，可以看出网民每年关注的重点不同，2014年排在前三位是物业管理、水电气、公共设施，到了2015年这三方面的问题已经是倒数了。其背后的原因是，网友关注的领域正是这两年我们重点推进的工作，且取得了明显效果。
总之，网络给我们的工作生活带来了便利，带来了更多的选择。尤其对宿迁的发展产生了积极和深远的影响：一方面，网络是城市活力的体现。网络的活力能够激发城市的活力。宿迁作为一座年轻的城市，需要这种活跃的网络氛围。对于政府而言，我们也乐于看到这种局面，正在积极营造宽松环境呵护这种氛围；另一方面，网络是城市发展的动力源泉。正是有了广大网民的“灌水”、“拍砖”，让我们找准了工作的重心，网友的关注点也是政府工作的着力点，凝聚了推动发展的强大合力。
【“鱼形曲线”】我在苏州工作期间，在研究网络舆情和政府工作之间的关系时，发现了一种有趣的现象，称之为 “鱼形曲线”。
鱼形曲线
鱼形曲线讲的是群众的诉求和政府公信力之间的关系，当老百姓表达的渠道得以通畅后，投诉举报量会大幅增加，呈现为一条上行曲线，就是上面的这条线，随着问题不断解决，投诉举报量会在某个时间达到峰值后进入下行通道。与之相对应的是，随着投诉举报的增多，政府的公信力会逐渐下降，但在投诉举报量最大的时候达到谷底，随后变成上行线。当两条曲线交叉的时候就达到一个拐点，这个拐点标志着：投诉举报量将持续下行，政府的公信力将持续上升。目前，我们虽然还没有达到拐点，但投诉量正在朝着下行，公信力正在朝着上行发展。
（二）你知道我的存在吗
组织形式：先引导网友谈一谈网络快速发展的原因，然后由王市长提出政府在网络发展中发挥了重要作用，并简要介绍政府的作为。具体步骤：①网友讨论网路快速发展的原因；②王市长点评政府在网络发展中发挥的作用。
王市长：不知道大家有没有思考过，网络变化这么大、发展这么快，背后究竟是靠什么在支撑？这里想听一听大家的意见。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：听了刚才大家的分析，我简要总结了下，大多是信息技术发展、人为推广等原因，当然其中也包含了各位版主大V的付出。大家可能没有想到，网络的繁荣发展，其实与政府的支持是分不开的。可能有人会说没有感受到政府的扶持，但正是因为感受不到，恰恰说明了政府扶持的到位。就像我们每时每刻都需要呼吸空气，空气如此重要大家却常常感觉不到，如果哪天感受到了空气的存在，就说明空气出了问题。政府对网络的扶持亦是如此，始终坚持了有所为有所不为的原则。
有所为，就是积极做好各项基础和配套工作，努力打造优良的网络环境、政策环境（比如网络基础设施建设，近三年累计投资28.3亿元，铺设地下管道3970孔公里，主干光缆4.6万皮长公里，全市局用电话交换机总容量达622万门，移动通信基站6297座，互联网出口带宽达667 G，建成WIFI无线热点1125个，基础设施保障能力明显增强，通信基础设施、技术标准与省内其他城市处于同一水平）。
有所不为，就是我们对于网络没有过多的管控，不干扰网络正常合理的运行，对于各位大V和广大网友的正常言论，给予最大的自由，充分尊重各位版主对网络言论的管理权限，尊重网友的话语权。
在这其中，“鼎鼎有民”充分体现了政府有所为有所不为的理念。体现在“有所为”上，对于公众的合理诉求，我们第一时间给予关注，部门在规定的时限内给予回应，得到了广大网友的信任与支持，赢得了老百姓的肯定。可以说，目前“鼎鼎有民”已成为网民表达利益诉求、监督政府行为的良好平台。体现在“有所不为”上，就是把鼎鼎有民只是嵌入到在民间网站上，政府不负责论坛的管理和运营，也不干预网友正常的发帖和留言，开放包容地对待网上的合理言论，让论坛越来越受欢迎。
就我本人来说，我也是一直以包容和开放的态度面对网络。早在睢宁工作的时候，我就非常关注网络，要求全县所有部门都在西祠胡同注册账号，24小时之内回应群众在西祠论坛上反映的问题和投诉，72小时内给出答复，得到了网友的充分认可。在淮安、苏州担任纪委书记时，分别设立了淮水安澜阳光纪检和寒山闻钟两个论坛，鼎力打造老百姓能说话的平台。淮水安澜阳光纪检在成立以来点击量已达2.7亿多人次，寒山闻钟年点击量超过3000万人次，两个论坛至今仍是当地最主要的政民互动平台，发挥着健康积极的作用。
对网络等其他事情采取的开放包容态度，是本届政府的重要执政方针。在各项工作中，我们始终坚持法治的理念，高度重视依法行政，综合运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑想问题、作决策、办事情，确保发展始终在法治的轨道上有序进行。包容的态度，始终以宽广的胸怀对待批评、对待质疑，对建言者“不贴左右的标签”、“不扣主义的帽子”、“不打作秀的棒子”，多一些有声的激励、多一点宽容的理解、多一些呵护的支持。市场的手段，厘清政府与市场的边界，时刻警惕行政权力扩张、警惕政府行为代替市场行为，坚持用市场的力量和手段推动经济发展，出台一系列市场化导向的调控政策，不断提高组织经济工作的能力和水平。制度的意识，既注重用制度规范约束自身行为，按制度办事、靠制度管人，始终保持对制度规范的敬畏与遵从；又注重用制度规范加强社会治理，通过制度化的刚性措施，让市民行为更加规范、文明。
（三）因为有你，城市更和谐
组织形式：主要由王市长点评相关事件，指出网友对政府化解网络舆论的作用。
王市长：互联网是政府了解民情、汇聚民智、改进工作的重要渠道，一些网友对政府的工作提出了很好的意见和建议，为宿迁经济社会发展做出了积极贡献。特别是在一些网络热点事件的化解上，正是有了广大网民的理性对待和大力支持，才使事件得以顺利处置。
在化解危机方面。每当发生公共事件的时，广大网友都表现出了极大的热情和理性，推动事件得到有效解决。比如，在 “小涵涵”事件处置上，对这个可爱生命的离去，我们很悲痛，也很惋惜。但对事件本身，更应该理性对待，选择相信真相。在实施第三方鉴定时，两名网友进行了全程参与、实施监督。随后，他们发出了正面、客观的声音，使得整个事件得到及时平息。再如，在城区酒糟味舆情处置上，针对有的网友对产生原因、处置方式提出质疑等问题，宿迁论坛、梧桐巷超版或大V在市环保局组织下，现场核查酒糟味来源产生及整治情况。随后，及时客观公正地发帖告知公众酒糟为产生的原因，有效化解了公众对酒糟味的恐慌。
在优化决策上，每当政府制定出台重大决策时，广大网友总会积极参与、建言献策，使政策更有针对性、操作性和实效性。比如，在征求市区养犬管理办法时，广大网友讨论非常热烈，2万多人次查看了相关主题帖，提出意见和建议达200余条，其中5条建议（如一些网友提出的不文明养犬行为记入个人信用、养犬人遛狗时间要有限制）被吸收进了办法之中。再如，广场舞管理办法正是有了前期网友积极发帖建言，才有了之后的不断完善和出台实施，仅宿迁论坛就有27个关于宿迁广场舞帖子，回复共计266个，梳理汇总形成10余条建议（如一些网友提出的根据季节调整广场舞时间、广场舞播放音乐要健康文明等），为广场舞管理办法出台提供了有利基础。
在政策宣传方面。每当政府有重大政策出台时，广大网友、论坛以及大V都会积极转发，发挥了很大好的宣传和引导作用。比如，在骆马湖禁采上，这是国务院和省委、省政府部署的专项工作，今年5月，我市会同徐州市人民政府和沂沭泗水利管理局联合发出《关于禁止在骆马湖水域非法采砂的通告》，规定自6月1日起，全面禁止在骆马湖水域非法采砂。通告一出，宿迁论坛里对禁采话题一直热议不止，相关的大V对通知内容进行的转载，推动了政策传达和落实。再如，在大花轿整治过程中，得到了广大网友的热烈拥护和支持（共有相关主题帖40余个，其中“宿迁什么时候能取缔大花轿”一贴跟帖回复数达218个，关注查看人数超过3.5万人），为大花轿整治营造了良好的舆论氛围。
总之，正是广大网友的热情参与和支持，政府工作得到了很好地推进和落实。上述事例还有很多，催生了网友和政府之间的良性互动，凝聚起了推动发展的强大合力，让这座城市一点一点、一天一天地更加美好，在此也对大家的奉献表示衷心感谢！
话题二：你的关注对我说
组织形式：通过王市长抛出话题，网友参与讨论，王市长最后点评的方式，回应网民关注的热点话题，同时展示市政府近年来的亮点工作。具体步骤： = 1 \* GB3 ①王市长引出话题； = 2 \* GB3 ②网友提出问题或建议； = 3 \* GB3 ③王市长点评并适当延展解读政府亮点工作。【备注：本块内容供为参考，根据实际进行引导和点评】
王市长：为更好地倾听了解网民对政府工作的建议和意见，前期，办公室通过书面问卷、网络等各种方式征集网民意见建议，我归纳一下，总体上可以分为产业发展、城市建设管理、民生保障、生态环保和改革创新等五个方面。借此机会，也想听听各位版主、大V的意见和建议。
（一）产业发展方面
王市长：发展是第一要务，特别是对于宿迁而言，建市较晚、底子薄弱，加快发展更是重中之重。想必大家都非常关心、关注我市经济和产业发展情况，下面请大家围绕这个话题提建议和意见。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：新常态下，我市经济要实现持续健康发展，必须积极调整经济结构，转变发展方式，推进产业转型升级。
【如何理解转型升级】目前我市刚刚进入工业化中期初始的阶段，主要任务是增量拓展，尽快做大规模，做强实力。可以说，对于宿迁而言，从农业化到工业化是转型，工业化到城市化是转型，企业产品换代也是转型，新兴产业发展更是转型，转型的本质要义是实现经济社会长期健康快速发展，而不是为了转型而转型。
【产业发展规划】过去由于我市经济总量小，各地围绕做大规模的目标，见商就招、有资就引，对做大增量确实起到了积极作用，但是同时也导致产业布局分散，每个县区至少有4个主导产业，多的甚至达到8个，全市主导产业有12个左右，这显然不符合产业发展规律，也是不可持续的。为此，我们积极谋划产业发展规划，专题召开产业规划汇报会，逐县区、逐产业地进行梳理、修改、完善，不仅明确了大类、中类，有的甚至细化到小类和具体产品，最终形成了市域“4+4”（食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业）和县区“2+1”的主导产业布局，推动资源、要素和政策等向主导产业聚焦。四大新兴产业中智能家电和绿色建材产业的发展迅速、引人注目。
【智能家电产业】2013年以来，我市紧紧抓住国内外家电产业转移机遇，以宿迁家电产业园为依托，以总装和心脏部件为重点，加大对压缩机、注塑、钣金等关键配套环节的引培力度，集聚优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，短短不到两年就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器、中科君达、黄河电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，成为全国白色家电产业第五大生产基地。
【绿色建材产业】我市成为中国绿色建材产业合作论坛固定会址，我们以此为契机，按照以市场换投资的方式，加快招引和培育一批新型复合墙体材料、生态环境功能建材、节能建筑玻璃等生产型关键企业，力争通过3-5年时间，把我市打造成为国家级绿色建材产业先导区、全国绿色建材产业集聚发展示范区。目前，我市与世界500强巴斯夫集团签订战略合作协议，德国BGW等总投资超过140亿元的20余个大项目相继落户。
【转型升级“结硕果”】今年上半年，全市四大特色产业产值突破千亿元，四大新兴产业产值增长18.3%、高于工业总产值7.3个百分点，其中智能家电产业产值增幅达80%。产业集聚的大提速也推动全市经济的转型升级，具体表现为“两个变化”：一是产业结构的变化。比如上半年宿迁工业用电量增幅与工业增加值增幅的背离度达11.1个百分点。这是概念主要是说明工业用电量增幅与工业增加值增幅的差距。工业用电量和工业增加值是衡量工业经济发展最常用的指标，一个表示投入，一个代表产出。一般情况下两者增幅基本保持一致，但从去年下半年开始，两者背离度逐渐加大，即工业用电量增幅明显下降，而工业增加值依然保持平稳增长，虽然是小幅增长，这反映出我们正以更小的能耗换来更多的产出，工业经济结构和质态正在发生深层次的改变。这从其他指标中也可以得到验证：先进制造业发展快于一般制造业，四大新兴产业、高新技术产业产值分别增长18.3%、14.2%，高于工业总产值7.3和3.2个百分点；高耗能行业增速减慢，较去年同期回落12.4个百分点；万元工业增加值能耗同比下降7.7%。二是产品结构的变化。过去宿迁生产的产品主要以食品、板材等为主，去年以来，宿迁生产的第一台冰箱冰柜、制冷压缩机、液晶电视等先后成功下线，产品结构变得“高大上”。
（二）城市建设管理方面
王市长：城市是我们共同生活的家园，网友们非常关心、关注宿迁城市建设和管理的点点滴滴。利用这个机会，请大家畅所欲言，谈一谈对我市城市建设和管理工作一些看法和意见。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：大家对于城市的建设和管理都有很多感受，也都谈了很好的想法，我们在今后的工作中也会更多的倾听大家的声音，共同将我们的城市建设的更美好。
城市的建设和管理是每位市民关心、关注的事情，也是市委、市政府始终重视的一项工作，一直致力于将宿迁建设、管理的更美好、更舒适。我市中心城市是县级市的家底，虽经多年发展，但基础设施仍相对滞后。为此，我们从一个个具体环节入手，从一个个关键步骤发力，埋头做好“里子”工程。
【建设】以问题为导向，持续完善基础设施配套，循序渐进提升城市环境。一是补欠账。坚持从最薄弱的环节抓起，全力推动路网、管网、气网）等基础性工程建设，市区基本实现“雨停路干”，小区积水现象得以扭转。二是强功能。坚持从公众最需要的地方入手，加快第一人民医院、市公卫中心、健康体检中心建设；持续推动农贸市场、停车位、公共交通、公共厕所等市政设施补充完善，逐步增加服务供给。三是创特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”目标，扎实做好“绿”的文章，以色彩丰富的树种更新造林，以千姿百态的藤蔓式植物绿化栅栏，先后建成了一批彩色林荫大道、花街花廊和落叶景观道（上午大家观摩的青海湖路，就是着力打造的一条花街，道路两旁全是樱花，明年春天樱花开放时就会形成樱花大道）。
【管理】坚持大处着眼、小处着手，从治理闯红灯等问题入手，形成了城市管理“三部曲”。立下宿迁规矩，针对“中国式过马路”等城市管理难题，制定市民文明行为、农贸市场经营管理等七个方面“宿迁规矩”，规范市民行为。形成宿迁习惯，对各类不文明行为实施动态严管，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，让市民形成强烈的规则意识，营造出良好的社会秩序。弘扬宿迁文明，制定出台《宿迁文明20条》，通过“小习惯”唤起市民的道德共识和文明自觉，在潜移默化中改变陈规陋习，引导市民树立文明新风尚。还有市区“大花轿”整治、广告治理等，大家仔细观察会发现，我们这个城市每天都在变化。正是通过一点一滴的努力，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。
【未来设想】围绕“生态、精致、时尚”的定位，打造特色城市，进一步提升城市形象。做足生态文章，充分利用我市的生态优势，进一步丰富“四个城市”建设内涵，构建起城市林荫路系统，营造出四季各异的城市色彩，打造一批花海、花廊、花瀑等景观，做好“海绵城市”设施利用，实现景观与生态的深度融合。做足精致文章，对城市进行全方位的精心设计，大到高楼大厦，小到街头小品，还有城市的绿化、广告、标识标线，等等，都要精心设计、做出精品、彰显精致。做足时尚文章，以发展时尚体育产业为切入点，依托“山、水、城”，突出人无我特，开发一批时尚休闲体育项目，在吸引游客参与同时，让时尚逐渐成为一种生活方式，成为宿迁城市的内在品质。研究3D斑马线、3D广场、3D橱窗等城市3D，让城市更时尚、更有创意。
（三）改革创新方面
王市长：改革是当前方方面面都很关注的课题，与每个人的日常生产生活息息相关。在改革方面，大家有哪些意见和建议。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：各位提出的问题涉及经济社会方方面面，也是我们今后工作努力的方向。近年来，市委、市政府围绕市场化导向，以“减权去利”为核心，先行先试，重点加快破除行政体制机制障碍，厘清政府和市场边界，充分释放市场活力。
【适时而动率先改】比全国早近一年实施“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革。央视先后四次聚焦报道，各大媒体相继走进宿迁；“两资”改革得到中央领导的肯定，对全国改革起到了一定的积极影响，并由此引发各界对资格资质去行政化以及商事登记收费、雷评收费等高度关注，推动了上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。
【减权去利彻底改】最大限度压减各类审批事项和资格资质事项，取消保留审批项目的不正常收费，推进中介机构与行政机关脱钩，斩断权力背后的利益链条。行政审批事项由193项压减到57项，精简率超过70%，成为全国行政审批事项最少的地区之一；工商登记前置审批事项由199项压减为7项，精简率超过96%，企业注册登记基本不需要前置审批，办理营业执照（一证一号）由原来至少1个月压减到5个工作日左右；569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，市场参与率达65%。可以说，这些成效我们看得见、摸得着，为宿迁更好更快地发展注入了源源不断的动力。
（四）生态环保方面
王市长：空气、水等生态环境问题，一直都是大家关注的热点话题。在这方面，大家有什么意见和建议。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：生态环境一直是宿迁的金字招牌，但是宿迁的生态还没有经受工业化、城市化的洗礼，生态基础是比较脆弱的。前两年，群众反映空气、水污染的问题是比较多的。今年以来，我们坚持把攻坚克难作为改善生态环境的重要内容，着眼群众意见最多、最集中的地方开展工作，努力解决各种“老大难”问题。
【大气治理】开展大气质量提升专项整治，全力抓好扬尘治理、交通尾气治理、工业废气治理、燃煤锅炉治理、餐饮油烟治理和秸秆禁烧六项行动，着力解决影响大气环境质量的重点、难点和焦点问题。前些年宿迁的PM2.5和PM10连续在全省排名靠后，今年上半年一举跃居全省第六，随着对大运河整治逐步到位，以及对企业VOC的整治，我市的排名还会进一步上升。
【河道治理】在马陵河污染整治上，确定了以截污为重点的整治方案，按照“截污、水清、岸绿、路通”的要求，加快推进污水系统优化、片区雨污分流、雨污管网错接改造、马陵河整治四大类工程。目前，马陵河水质已经得到初步改善，有望9月底实现“水清”目标。在西民便河整治上，从污水处理厂和配套管网等基础性工程做起，全面推进清淤疏浚、补水活水、排污企业整治等，目前各项工作进展顺利，待整治完成后，将从根本上解除市区水污染之患。
【化工园区整治】按照“一企一管、一企一治、一企一测”的思路，分阶段、分类型地逐个对化工企业进行整改，既定时间内不能完成整改任务的，一律予以关停。目前，“三废”排放稳定达标，以前三天两头可以闻到从化工园区散发出的异味，现在几乎闻不到了。
（五）民生保障方面
王市长：民生问题从来都是很具体的“琐事”，但对群众而言，又都是“天大的事”——教育、就业、住房、社保、医疗……桩桩件件都事关百姓的切身利益。在这方面，我想大家的意见应该是比较多的，请大家踊跃发言。
网友1：……
网友2：……
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王市长：近年来，市委市政府坚持问题和需求导向，始终把民生工作放在重要位置，全力做好群众最关心、最急需的事情。
【从群众身边的事情做起】上半年，实施“两场一街一中心”项目22个，八校建设正式启动，建成标准化村卫生室和社区卫生服务站117个，新开通83个乡镇、195条公交线路，新（改）建街头游园绿地8处，群众入学、就医、出行、休闲更加便利。（农贸市场“农改超”）从2013年起，对恒佳菜场、西楚农贸市场、新园菜场等农贸市场按照“农加超”模式实行标准化改造，实行超市化运营模式，设立检测室，对所有农产品农药残留进行检验，让买菜方便，菜品质量更有保障。（公共自行车）去年8月，市区公共自行车开始试运营。首批规划站点800处，首期建设站点80个，2200个车位，投放自行车2000辆，既缓解了城市交通压力，又完善现代化城市公共交通体系，改变了人们的出行习惯。（“大花轿”整治）按照“疏堵结合”的思路，把“大花轿”从业人员转行转业作为整治工作重点。 7月22日，人社部门组织市直、宿豫区、经开区、苏宿园区人才市场同步开展专场招聘会，提供4661个岗位，吸引2183名三轮车从业人员到场咨询、应聘，其中147人签订就业协议，787人登记就业意向。（遮阳棚建设）夏日高温季节，分别在洪泽湖路与平安大道、洪泽湖路与发展大道等红绿灯等候区架起遮阳棚，形成了非机动车道上的“人造绿荫”，不仅让出行的市民免受日晒雨淋，而且有效减少了停车越线、抢道乱行现象，潜移默化地引导大家文明出行。
【从有利长远的工作干起】。三年，市级财政投入资金近29亿元，区域供水覆盖率提升了52个百分点、达到86%，解决了139万人饮水不安全问题，并确保明年全部推进到位，比省定计划提前一年完成。6月份，李学勇省长到宿迁调研，对我市区域供水和饮水安全工作给予了肯定。
【从彰显民意的声音听起】（定期举办《星期三政民互动》活动），按照“有料、有趣、有效，话通、事通、心通”的“三有三通”目标要求，努力拓宽公众诉求渠道，截至目前，已开展《星期三政民互动》活动18期，问题整改和回应率达100%，群众评议总体满意率超过90%。特别是近期我们开展的“资格证、资质证，你有吗？”、“说说看病那些事”，得到了社会各界广泛参与和认可。
王市长：刚才，大家都积极建言献策，很多意见都很好，我们会在今后的工作中认真加以吸收借鉴。但我们也看到一些网友对有的事件和问题还存在许多争议，下面，我通过前期在网上关注的几个热点话题，与大家面对面再讨论一下。
话题三：网络新闻的背后
组织形式：前期对各网站的热点帖子和新闻进行梳理，按照选择若干网络新闻事件，进行分析讨论，最后由王市长对版主和大V提几点希望。案例分析的具体步骤：①每个新闻事件首先由领导引出，并对该新闻事件前后的舆论情况进行分析，②再由主管部门介绍此项工作的相关背景情况，③接着由参会版主和网友讨论，④由王市长作总结点评。
案例一：宿迁文明20条
王市长：首先，和大家聊聊《宿迁文明20条》的话题，最近这个话题很火，引起的网友的广泛讨论，目前，百度有关于“宿迁文明20条”相关网页42.3万个；在宿迁论坛搜索“文明20条”有主题帖31个，主流媒体中基本都是持支持态度，但在一些民间论坛中有一些不同的看法。宿迁论坛一篇题为《所谓文明20条，我看论坛里没几个持支持意见》的帖子引起热议，有6.3万人关注，网友回复中有62%对政府做法持不同意见，这些异议主要集中在三个方面：一是质疑政府管得过细、过小，应该将更多精力放到为老百姓办实实在在的事情上（如网友抱怨：正事不干，净干些虚头巴脑的东西）。二是质疑20条中很多都是个人行为，不应该“上纲上线”（ 如网友谈到：文明不是政府规定的，是各人自觉养成的）。三是质疑面部曝光等方式不合适，侵犯个人隐私（如网友评论：坏处是没有的，罪魁祸首就是电视台，乱拍）。
这些评论的对错，我们暂时不做评价。下面，我们首先请市文明办负责同志将《宿迁文明20条》出台的相关背景情况和各位网友介绍一下。
文明办：……
王市长：相信通过刚才的介绍， 大家对《宿迁文明20条》有了更加深入的了解，下面，再请各位网友、版主和大V再谈谈对这个话题的想法。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：刚才大家都谈了很好的意见和建议。《宿迁文明20条》的根本意义在于通过文明的劝导和提倡，构建起一个良好社会秩序。因为在一个良好的社会秩序里，人人都是受益者；而在一个任何人都可以横冲直撞、可以采取任意方式满足个人诉求的社会环境里，人人都是受害者。我个人把社会文明分为三个阶段，第一个阶段，文明的自然。农耕社会，自给自足，人和人之间比较友善。第二个阶段，文明的举止。物质生活极大丰富，但是人和人之间有落差，社会阶层开始分化，这个时候，对文明的实现除了继续发展经济，极大丰富物质财富并努力实现社会公平，消弥贫富差距更多地要靠规范、引导。第三个阶段，文明的内化。由内而外的一种修行，它不再以文明的举止为满足，他认为这是我应该做的事情。在这个阶段，别人在帮助你的时候都唯恐伤害你，唯恐伤害你的自尊，即便是帮助你，也要想尽一切办法让你不知道才行，这就是一种内化、一种修行。显然，我们早已过了文明的自然阶段，但现在还没有达到文明的内化阶段，出于文明的举止阶段，因此需要适当的规范和引导。
回过头来再看《宿迁文明20条》，推行之初之所以被一些网友不理解，固然有宣传不到位的因素，但细究一些质疑者的心理和特征，主要有三种表现：一是逆反心理，就是一群人对某个事物或者某个观念的原正确性与原正当性产生了怀疑甚至否定，走到与之相对的另一个极端上去的一种特殊的心理现象。后来我们也了解到，那些批评的网友对提升城市文明也基本是赞同的，平时也会抵触一些不文明的行为，但正是由于这种逆反心理，而在网络上进行了一些情绪的宣泄。对此，也希望各位版主和大V今后更加注重合理引导网友的这种心理和情绪。二是过于理想化，反对以公约形成强行入轨，一厢情愿地认为文明可以自觉形成的，忽视了当前实际情况。三是争相追捧，“意见领袖”一旦产生，后面的跟帖或者发言就受其引导和感染较多，迅速就可以形成群体效应，群体意见、群体意志基本形成。如刚才提到的“文明不是政府规定的，是各人自觉养成的”的帖子不断往上浮，长期置顶，开始对现实产生影响等等。正所谓真理越辩越明，理性的争论本身即证明了《文明20条》的价值，同时也是最佳的宣传方式，特别是几个月来实践成效，更是让大家看到《20条》带来的文明新风，最终也赢得了大多数市民的认同和赞誉。
案例二：高铁之争
王市长：最近，关于高铁线路问题引发了网络热议，不少网民在“鼎鼎有民”等市内重点论坛，就一些高铁走向展开了激烈讨论。截止目前，《宿迁论坛》《百度贴吧》《沭阳吧论坛》等出现与高铁有关的主帖152篇，跟帖9348条，主要集中在两个方面：一是在临淮铁路上，网友认为铁路应当走市区通过。其中《宿迁必须力争“临淮铁路”走市区—我之拙见！》引起了广泛关注，跟帖442条，浏览4.5万人次，其中，90%左右支持走市区，6%反对，另有4%不支持也不反对。二是在合宿青（连）高铁上，网友要求市里争取走泗洪或者沭阳。其中，《建议市委市政府推动合宿新高铁—泗县泗洪共站—泗州站》，跟帖129条，浏览9506人次；《建议合连高铁经沭阳抵达连云港》，跟帖226条，浏览16366人次。
下面，我们先请交通部门介绍一下相关事情的来龙去脉。
交通局：……
王市长：听了这些来龙去脉，大家有没有什么新的感受？下面，我们来一起探讨一下。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：刚才，大家都讲了自己的看法，说的都很好。可以说，网友的这些意见和建议本意是好的。但我们对高铁的规划、建设和作用要有一个理性的认识。首先，高铁不代表一切，打铁还需自身硬，一个地区的发展，高铁只是锦上添花，而非雪中送炭，发展关键还是靠自身，我们不能把高铁想的太美、太好，否则失望的还是自己。大家看看，京沪高铁沿线的中等城市，这几年并没有因为高铁的开通实现经济社会的飞跃发展，而浙江以及苏南的一些城市没有铁路经济一样很发达，如张家港、太仓等等。其次，高铁的重要性不仅仅在于这条铁路本身，更在于铁路能够接到哪里。一条主动脉的高铁，价值将远远高于一般铁路。目前，我们正在积极争取沟通的合宿青（连）高铁，将有望规划成为贯穿鲁苏皖赣粤等省的一条南北向大通道，届时与徐宿淮盐高铁形成十字架的交通结构。最后，高铁建设的主导权不在市里，而在于国家规划。无论是争取下来的徐宿淮盐铁路，还是正在争取的合宿青（连）高铁，都是我们结合国家战略规划统筹考虑全省乃至全国路网总体情况，在国家路网规划前提下进行争取的。
那么我们回头看看，为什么部分网友会出现这种想法呢？一是存在排他性。生活在市区网友认为高铁是一种优质资源，应该由市区享受，县不应该有，体现一种区域优越性。如果我们从更广阔的层面看，高铁走沭阳和走宿迁是一样的，都是在宿迁这个地盘上，但网友的评价背后反映的是原来老传统区划观念的影响，是一种狭隘的区域理念。二是存在“证实性偏见”，即当人们为自己的立场而去辩护时，会选择性的收集证据，选择性的解读证据。从临淮铁路的争论看，都是从有利于自己的角度进行证据收集，不考虑其他因素。三是存在宣泄和转移心理。最初网友还是带着相对中立的观点看某个问题的，但经过在网络的谈论后，就可能从中间地段向边缘地带发生偏移。在这件事件中，特别需要更加警惕的是，后期个别网友评论从高铁走向了对政府的攻击和否定，甚至出现了“往市长市委书记办公室扔几颗炸弹”、“我们要到宿迁市政府请愿”过激和不理智的言论，可以说，这是典型宣泄心理和转移效应导致的民意去责任化，少数网友在网络的群哄中失去了理性。
案例三：物业管理与个人信用
王市长：近期，我市出台的《宿迁市市区物业管理办法》第四十一条规定：对恶意欠费的业主将对当事人欠交物业费的行为记入全市诚信档案。这条规定引发了网络舆论对于欠交物业费该不该计入诚信档案的争论，在宿迁论坛上形成了热议，《如果拖欠物业费纳入信用评估，谁来保障物业能提供满意的服务？》、《市信用办—物业费纳入不诚信的行为，请你说清楚》、《有兴趣的请参与讨论：物业服务不到位与业主拒交物业费，怎么办？》等热帖，共计关注人数达1.5万人，跟帖121条，反对两者挂钩的达101条，反对理由主要集中在三个方面：一是认为物业服务不到位，就不应该交物业费，这和信用没关系（如网友评论：物业服务与收费之间是业主与物业公司之间权利与义务的对等关系，需要做到的是价值的等价交换！！物业服务如果一团糟，说是为了不损害部分人已交费人的利益，对服务不好有意见的业主也必须要乖乖的缴费！这是什么逻辑）。二是认为政府管的太多，不应该通过信用体系插手物业和业主之间的市场服务（如网友评论：物业问题其实很简单，业主花钱买物业的服务，理清当事双方的责、权、利，政府别老想着渔利，老老实实的当好裁判员就行。目前这情况下公权力介入物业越多，物业就越不会站在业主的角度考虑问题）。三是认为政府只是利用信用体系管理群众，没有管理物业（如网友评论：如果真的实施只会纵容物业为非作歹渎职不作为，更不利于服务被服务的关系和谐，既然把不缴纳物业费纳入个人征信，那前提是要对于物业管理不到位服务不到位做出惩罚）。
这些评论的对错，我们暂时不做评价。下面，我们先请住建部门介绍一下事情的来龙去脉。
住建局：……
王市长：听了来龙去脉，大家有什么新的感受？下面，我们来一起探讨一些这件事情及其背后因素。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：刚才，大家都阐述了对这些事情的认识，说得都很好。撇开物业管理本身，我们先来聊一聊社会信用体系。为什么我们要搞社会信用体系建设呢？因为在日常工作生活中，往往存在着现有法律和传统道德都无法解决的问题，也就是法律和道德之间“中间带”。比如已经判决生效的案件执行难，个别老“赖”宁愿被司法拘留也不愿归还欠款；比如企业制假售假、诱导消费、欺诈行骗等问题，同一套把戏，换个地方又重新上演。这些“中间带”问题如果不能很好解决，不仅对群众利益造成损害，更让群众对政府公信力产生质疑。可以说，这些“中间带”问题严重影响了社会发展，迫切需要借助信用这一现代化手段进行治理。通过社会信用体系建设，加大对失信行为的记录、揭露、预警和惩戒力度，对信用状况好的企业及个人，在市场准入、贷款授信等方面给予方便和激励；对信用状况差的企业及个人，在公共资源分配、行政许可、资格考试等方面给予限制和惩戒，形成“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”机制，切实维护广大群众切身利益，助推社会实现长治久安。
现在回到物业管理上来，物业管理从来就不是一种单一的权力或利益，社区中每一个挑着担子的人都肩负着责任，物业如此，业主亦如此。少数居民不交物业费，如果一旦形成“破窗效应”，越来越多的业主不交，不但老老实实按月交费的业主吃亏，物业公司当初承诺的合同也无法履行，所有业主的利益都将受损。从这个角度看，将“欠缴物业费录入个人信用档案”并无不妥。
但为什么部分网友会反对了？我们回头再看看网友的评论，可以说具体两种普遍特征，一方面这是一种典型的从众心理，对于主帖中所宣扬的事件，并没有用自己的理性去思考和判断，鉴定其真伪是非，而被主帖中的感情和描述所牵扯，接受了主帖的观点与立场。因此，很多网友把关注的焦点全部聚焦到了政府对自身的管理上，并没有注意到政府同时也再强化对物业公司的管理。另一方面是一种群体极化效应，通过群体讨论，无论最初的意见是哪一种倾向，其观点都会被强化。可以说，很多网友在网上时，只倾向于登录与自己的价值取向、观点、意见等相一致的网站、网页和论坛，这就导致了群体视野强化本身的信念、态度等，使得大家的评论趋向一致。其实，如果在这个事情中，我们能够多一点理性、多一点思考、多一点引导，就可能不会出现这么多的反对意见。
案例四：老旧小区改造
王市长：最后，我们来再谈谈老旧小区改造的话题。老旧小区改造是本届市政府推出的重点民生工程，15个老旧小区改造分别于2013年底和2014年上半年完成。大家都知道，我们的老旧小区改造赢得了公众90%以上的满意度，但在改造之初，却也引起了网友的质疑。目前，宿迁论坛出现关于老旧小区改造的主帖48篇，跟帖555条，大约有28%的网友坚决反对，55%的网友认为老旧小区改造本事是好事情，但提出了很多投诉意见，完全支持的仅为17%。反对意见主要集中在三个方面：一是认为小区改造效果难说，不会有什么成效（如有网友说：听说河滨新村也要改造，没有意义的，瞎浪费百姓的血汗钱，政府官员请你们干点正事吧，把钱用在该用的地方）！二是认为小区改造花了大家的维修基金，提高了物业费，是损了业主、肥了物业（如网友说：小区改造后物业费用提高了，车位费多收了，总之最终掏钱最多的是老百姓，得到实惠的却是那么几个人）！三是认为只是部分小区受益，不公平（如网友说：政府凭什么用全区人民的钱去改造小区，劫贫济富嘛）。
下面，我们先请住建局把老旧小区改造的相关情况介绍一下。
住建局：……
王市长：下面，请大家再围绕这个话题发表意见。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：刚刚大家谈得都很好。其实我们也都发现，随着改造成果的不断显现，网友的态度也发生了明显转变，改造后90%以上的网友都是持支持意见，如《宿城老旧小区改造“内外兼修”》一贴，跟帖64人，浏览6592人次，基本是赞成声，也有不到10%的网友认为改造中存在瑕疵，需要加强后续管理，以及部分其他小区居民要求对自己小区进行改造，这其实也是对改造成功的认可。我们现在再回头想想，老旧小区改造这样的惠民工程，为什么群众开始会有不同的声音？其实这也出乎我们很多干部的意料，认为群众应该是一致拥护的，对群众的意见不理解。分析网民的心理，大致有两个方面：一个是质疑心态，即对任何事情未经调查研究和深入分析，在对事实不了解的情况下，首先就表示质疑，以致对老旧小区这样的民生工程，也是不管三七二十一，上来就扣个帽子加以质疑。另一个是 “刻板印象”，指的是人们对某一类人或事物产生的比较固定、概括而笼统的看法。客观地说，有些地方确实出现过豆腐渣工程和形象工程，给一些群众留下一种“政府工程一定有问题”的印象，导致群众也带着“有色眼镜”看我们的老旧小区改造工程，但通过事实证明，我们给群众交上了一份满意的答卷，也得到了大多数群众的认可。
王市长：其实，像这样的案例还有不少。为什么少数网友会出现这样、那样的言行呢?我想主要有三个方面的原因：一是“匿名”的大多数让言语无所顾忌；二是“固有”的刻板印象代替了事实证据；三是旁观者效应引发的去责任化。可以说，在网络的这个虚拟世界里，最容易被人忽视的就是对道德风尚底线和信息真实性底线的把握。由于网络复杂性和包容性，就势必导致公民在使用网络时的不稳定性，而这些不稳定因素就是传播谣言的推手。因此，我们应当正确地看待网络的发声，看清新闻背后的实事。
王市长：网络是一个公共空间，微博、微信也是公共媒介，说到底网络就是一个交流互动平台，这个平台好不好，既有赖于主管部门的依法监督管理，网络从业人员的精心建设维护，也有赖于每一位网友的高度自律（世界每个国家都在不同程度上管理网络。以美国为例，自1978年以来，美国先后出台100多项涉及互联网管理的法律法规，位居世界之最。特别是在《电信法》中，美国将互联网世界定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域，明确规定，不允许利用互联网宣扬恐怖主义、侵犯知识产权、向未成年人传播色情，以及从事其他违反美国法律的行为）。网络虽然虚拟，但责任不能虚拟；网络虽无界限，但网民应有底线。特别是各位版主和大V作为网络公众人物，大家知名度高，拥有着较大话语权，更应葆有责任意识，正确认识网络、看待网络，在挥斥方遒中谨言慎行，肩负起应尽的责任和义务。希望大家遵纪守法文明发布，不能“突破底线”。自觉遵守网上运行规则和法治标准，充分尊重他人合法权益，共守七条底线，共同铸造健康的网络环境。希望大家积极宣传宿迁形象，不能“搬弄是非”。能够更多从正面宣传、推介宿迁，不断提高宿迁在外的知名度、美誉度和关注度，为宿迁发展助力加码。希望大家积极维护社会稳定，不能“以讹传讹”。以身作则，不造谣、不信谣、不传谣，共同营造和谐稳定的网络环境（在天津爆炸事件中，国家互联网信息办公室近日会同有关部门，依法查处了50家传播涉天津港火灾爆炸事故谣言的网站，其中对18家网站永久关闭、注销备案）。希望大家积极促进政民互动，不能“袖手旁观”。主动参与到城市建设发展中，及时指出政府工作中的问题和不足，并积极建言献策，为宿迁发展提供“金点子”，增添“正能量”。希望大家积极传播先进文化，不能“恶搞媚俗”。努力向积极的方向引导舆论，多发布“好声音”、传递“正能量”，既重“点击率”，更重“点赞率”。
话题四：你的背后有我
组织形式：引导各位版主、大V“吐槽”，最后由王市长进行点评和总结，体现政府对网络发展支持的态度。具体步骤：①先请各位版主、大V谈谈经营中的困难、发帖中的“不满”②再由王市长根据实际情况，结合版主、大V “吐槽”，提出要求。（备注：此话题不提具体政策支持或合作模式。）
王市长：今天在座的都是网络精英，大家处理网络问题的水平都是一流的，但这里，我还是想了解一下，大家在网站运维、发帖评论等方面有哪些困难、问题或者是意见、建议。
网友1：……
网友2：……
网友3：……
王市长：刚才听大家讲了一些困难和问题，有些是我们没想到的。对于大V们平时发帖评论反映的问题，相关部门要高度重视，建立定期沟通和反馈机制，及时给予满意答复。对于网站运维中的现实困难和问题，宣传部要牵头研深研透，把握好政府与市场的边界，按照市场化的导向出台一揽子具有针对性的扶持政策措施。比如在大数据服务方面，网站论坛拥有丰富的大数据，对研究确定政府的工作导向、工作重点非常有益，特别是在重大民生事项方面，可以谋划建立网民意见建议征求机制或以购买服务的方式，形成成果供政府决策。在主题活动举办方面，可以探索与网站论坛共同举办民生、公益等方面的活动，也可以借助网站论坛的传播力量，对政府举办的各类主题活动进行宣传造势，藉此可以为网站提供一些必要的保障。在创业基金方面，可以研究制定网站论坛、民间媒体评审评选方案，对氛围好、活跃度高的，在文化创业基金方面予以一定的支持。在学习交流方面，可以定期邀请在座的版主、大V们为政府相关人员开展网络舆情方面的知识培训，不仅可以加强与大家沟通交流，也能更新我们的网络理念，提升互联网意识。
网络是一个虚拟的新兴事物，出生至今也仅仅不到30年时间，引入国内也就20年左右时间。从时间角度而言，相对与现实社会，其仅仅是一个幼苗，体魄不够强壮、心理不够成熟，仍然处在一个是非常脆弱的发展期，需要充足的阳光，需要肥沃的土壤，需要良好的环境，才能逐步成长壮大。从空间角度而言，网络空间是现实社会的延伸，就好比一个大的生态系统，生态好时我们每一个人都会受益，如果生态变差了，我们安身之处就会受到影响，最终会伤害到自己。其实，正如维护这次座谈会的秩序一样，在网络上只有每个人都文明有序发言，才能够形成健康的网络环境，才能让网络这个虚拟空间，成为现实的和谐家园。因此，希望大家能够理解包容，依法、理性、平和地反映各类问题，切实地维护宿迁安定、和谐、有序的网络环境，为宿迁转型发展、绿色发展、创新发展作出积极贡献。
今天的座谈会就到这里，欢迎大家今后继续通过相关渠道和方式向我们反映问题、提出建议。
最后，我代表市委、市政府，对大家的关心、理解和支持再次表示衷心的感谢！
生态四项 最美时尚
（2015年9月5日）
各位领导，各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家上午好！首先，受魏书记委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协和580万热情好客的宿迁人民，对各位嘉宾、各位朋友、各位参赛选手表示最热烈的欢迎！
今天，2015中国宿迁骆马湖三台山国际生态四项户外运动精英赛即将开幕，这也是宿迁连续第三年举办这项赛事，可以说变化一届更比一届多、影响一届更比一届广。一是从“独乐乐”到“众乐乐”，举办地由宿迁扩展到全国13个地区组成的“中国生态四项运动城市联盟”；个人挑战赛由市内招募改为全国招募，今年80%的个人挑战赛选手来自全国各地。二是从“地方戏”到“国际范”，赛事级别由地方性活动升格为国际A级赛事；参赛选手由最初以国内为主到如今遍布全球五大洲，国外队伍近一半，越来越多的国际体育爱好者通过生态四项认识宿迁、了解宿迁。三是从“精英秀”到“全民欢”，生态四项由最初的专业选手精英赛，拓展到生态四色跑、首都高校生态四项挑战赛，以及生态四项夏令营、成人礼、露营节等一系列体验活动，越来越多普通民众参与赛事、分享快乐，成为全民运动的欢乐节。
本次活动主题为“生态四项 最美时尚”，为生态四项冠以“最美时尚”之名，主要有三层含义：首先，生态与体育融合，是一种非常时尚的理念；其次，生态四项本身就是一项充满活力的时尚运动，参赛选手也是各界的时尚达人；第三，宿迁正致力打造时尚之城，生态四项就是其中一张最靓丽的名片。最美时尚，美在生态营造。国家体育总局之所以把赛事放在宿迁举办，就是看中了我们的好生态。大家在比赛中可以充分感受宿迁的绿色生态、体验宿迁的深呼吸，特别是今年我们对赛道穿越的三台山森林公园进行了扩面提质，精心打造了最美的路、最美的衲田等八大最美系列，让选手在大湖林海中欣赏生态美景、感受运动乐趣，尽情释放对于身体、对于极限、对于生命的美好追求。宿迁良好的生态环境，除了自然的赋予，还源于我们对发展的理解，只有尊重自然、敬畏自然、呵护自然，把握好经济发展与生态保护的平衡点，才能实现生态永恒、发展永续。最美时尚，美在活力彰显。生态四项是一项充满激情和挑战的时尚运动，24小时不间断的魔鬼赛程，218公里不停歇的生态四项，飞转的车轮，飞舞的船桨，飞奔的双腿，无一不彰显出参赛选手的青春活力。富有朝气、充满活力也是宿迁的城市标签，无论是洼地崛起的发展速度、日新月异的城市变化，还是引领潮流的改革创新，都体现了宿迁城市的青春形象和活力气息。当前，我们正致力把发展时尚体育作为增强城市活力的重要载体，依托山、水、城，创造一批人无我特的时尚休闲体育项目，努力让城市永葆生机与活力。最美时尚，美在生活悦享。生态四项举办的意义不仅仅在于赛事本身，更在于倡导一种健康的生活方式，鼓励人们利用休息闲暇时间，走出家门、走进户外，在亲近自然和参与户外运动中体味生活的快乐和情趣。构建健康生活新风尚，也是宿迁人孜孜不倦的渴望和追求。近年来，我们积极顺应群众的新期盼新要求，大力推行新时期“宿迁规矩”、《文明20条》，常态化举办阅读幸福工程、户外休闲体验等系列活动，引导广大市民养成健康的生活方式，营造了文明和谐、宜居宜业的良好环境。
最美的时尚，在于引领和创造。一个人，拥有了时尚的内心，就会乐于接受新理念、勇于探索新事物、执着于对幸福生活的无限向往；一项赛事，拥有了时尚的元素，就会更有魅力和活力、更具影响力和生命力；一座城市，拥有了时尚的气质，就会不断创新、提升品位，成为具有鲜明特色的个性城市。生态四项，最美时尚。生态四项赛的举办，让时尚的人、时尚的运动、时尚的城市激情碰撞、交融相会。借此机会，我们恳请国家体育总局、中国登山协会、省体育局一如既往地支持“生态四项”这项中国原创的赛事品牌；希望生态四项运动城市联盟各成员单位共同承担起赛事的组织、推广与传播；期盼各位嘉宾、各位朋友、各位参赛选手在参与生态四项中体验到运动的快乐！
最后祝2015中国宿迁骆马湖三台山国际生态四项户外运动精英赛取得圆满成功，祝选手们赛出水平、收获友谊！
走向蓝海 发现宿迁
——在宿迁（德国）经贸合作论坛上的推介讲话
（2015年9月24日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们：
大家下午好！首先请允许我代表中国江苏省宿迁市政府，并以我个人名义，向各位嘉宾表示热烈的欢迎！
今年9月6日，杜塞尔多夫举办了第五届“中国节”，展示了中国传统民间技艺和美食文化，掀起了一阵中国风。将近20天过去了，这风中仿佛还可以闻得到火锅的味道（PPT配图，重庆火锅首次走进杜塞尔多夫）。火锅是中国川菜的传统美食，味道辣咸鲜，适合口味偏重的朋友。在中国还有一种菜系，口味清鲜平和，咸甜浓淡适中，深受外国友人的喜爱，这就是宿迁所在区域的淮扬菜，它也是中国国宴主打菜系（PPT配图，淮扬菜名菜）。德国有句俗语：“好吃好喝才能身体健康，神清气爽”。中国的父母常常会向恋爱中的女儿传授一个秘诀：“要栓住男人的心，首先要栓住他的胃”（PPT配图，刘强东与奶茶妹妹照片，暂不表明身份，埋下伏笔）。可见，饮食不仅有益个人健康，还关系到人与人的和谐相处。
我们知道，杜塞尔多夫是一座欧洲闻名的美食之城，被称为“世界上最长的吧台”。宿迁不仅有特色美食，也有美酒佳酿。宿迁的本土企业——洋河股份拥有中国最大的白酒生产基地，有着“世界上最长的酒瓶”之称。它每年产酒3亿瓶，把所有的酒瓶头尾相连，可以从宿迁到杜塞尔多夫五个来回（酒瓶连起来总长约八万公里，两地相距8000公里）。
当然，我们此行不是为了推介中国的美食美酒，各位的关注点也不在此。一路走下来，我明显感受到，德国朋友对中国最关注的话题莫过于当下中国的经济。中国经济的降缓一定程度上影响了包括德国企业家在内的外来投资者的信心，大家也对我们此行抱有很大的疑惑。为什么这个时候来杜塞尔多夫推介宿迁？首先，我简要回答一下这个问题。
第一，这是经济发展的客观规律，而不是简单的“降速”。过去中国经济体量小，GDP长期保持两位数的增长，现在体量大了、增速有所放缓，这也符合经济发展的特征。就像一个人的成长，从1岁到18岁，主要是长身高，但不可能老是长下去，老是长高再大的房屋也装不下他，应该到了增强体质、长肌肉的阶段。中国经济好比如此。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。当前，各国经济都面临着困难，中国经济也面临着一定下行压力，但这是前进中的问题。各位可能都注意到，中国国家主席总书记在美国西雅图出席欢迎宴会时强调，中国政府将进一步加强和创新宏观调控，促进经济增长保持中高速水平。因此，大家无需过多担忧。
第二，中国经济增长仍然位居世界前列，而且将长期保持平稳较快发展。今年上半年，中国经济增长7%，增速仍然居世界前列。在世界总体经济形势复杂多变的环境下，这是来之不易的。全世界都已经习惯了中国两位数的高增长，认为现在中国7%的增长有点慢，其实按照国际通用标准，GDP增速超过7%便是高增长，目前中国经济正向“新常态”转换，完全可以在今后20年保持较高的增长（以城镇化率为例，目前中国城镇化率只有54.77%，根据发展规律，还有15—30个百分点的成长空间，至少要持续20—30年时间）。再从经济总量看，中国经济总量占全球12%，已经足够大了，7%的增速意味着一年新增GDP比全球第20名的瑞士GDP总量还多。宿迁所在的江苏省位于中国经济最发达的长三角地区，宿迁发展速度一直是江苏最快，2014年我们的GDP总量约2000亿元，增幅超过10%、达10.8%，这样的增速完全可以继续保持下去。
第三，中国正处于经济转型升级的关键时期，投资机会更多更大。刚才提到，中国已经进入新常态，也进入了转型升级的关键时期，经济正从粗放向集约、低端向高端发展；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，居民储蓄率高，市场空间和潜力都很大，在绿色建材、高新材料、生态环保、新型城镇化等领域有着巨大需求，正是外来资本投资的最佳时期。从全球来看，不管是产品质量，还是经营管理，德国企业都处于较高层次，中国过去的高增长建立在较低产业层次上，而近年来的转型升级，使得中德两国之间有着越来越多的共同语言和互补需求。所以说，中国的转型升级对德国企业而言，意味着更多的机会、更大的市场。例如，中国现在越来越关注生态保护和环境治理，而德国企业在这个方面有着丰富的经验和领先的技术，双方合作的空间比以往要更大。
这就是中国经济的真实情况，也是我们今天来到杜塞尔多夫推介宿迁的底气。下面，就让我们一起看看这座与杜塞尔多夫一样美丽的城市—宿迁。
美是一种…Beauty is…
（引自德国著名品牌妮维雅口号）
美是一种（Beauty is）生态。杜塞尔多夫位于杜塞尔河和莱茵河的汇流之处，环境非常优美。宿迁境内也有两条著名的河流，一条是古黄河，一条是与莱茵河同为世界文化遗产的京杭大运河。此外，城市的南北两端还有2000平方公里的洪泽湖、400平方公里的骆马湖，其中骆马湖的水可以直接饮用。
宿迁是联合国环境规划署授予的“环保节能新型示范城市”，空气质量非常优越，在中国环保部发布的主要城市空气质量中，宿迁位列江苏省第一。全年大气达到二级标准天数正常保持在330天以上，PM2.5均值全省最低，这样的空气质量非常适合德国精密仪表、精密机械生产（下面，请浏览一组图片）。
美是一种（Beauty is）精致。杜塞尔多夫的精致不仅体现在产品上，也体现在对城市细节的精心雕琢上，如专门为盲人提供的时刻表，特意为乘坐轮椅者准备的低柜台，卡不住高跟鞋的下水道网格盖子，等等。精致也是宿迁城市建设的永恒追求，不只是视觉上的美丽，更以城市生活为基点，体现一种由内而外的让市民安居乐业的精致。漫步宿迁街头，一座座别致的公交站台、一盏盏新颖的路灯、一处处公共自行车站点、一条条美丽的林荫道，超市般的菜市场、标准化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、新奇的3D斑马线、精心搭建的人工鸟巢…….让市民在细微之处感受城市的精致之美，生活得更加方便、舒适和温馨（下面，请浏览一组图片）。
美是一种（Beauty is）时尚。杜塞尔多夫被誉为“德国的时装T台”，是莱茵河畔的一颗时尚明珠。时尚也是宿迁的城市标签，这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生态四项”赛（游泳、皮划艇、山地自行车、越野跑），至今已连续举办三届，吸引了包括德国朋友在内的众多国际运动爱好者的积极参与【德国选手马塞尔·哈格尔（Marcel hagener）去年也参加了比赛，其所在的队伍原始探险队获得了第一名的好成绩，今年也有两名德国朋友参赛，并获得第三名的好成绩】；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀，在艺术与自然的完美结合中感受时尚的魅力（下面播放一组三台山图片）；这里有乐于接受新理念、追求健康生活时尚的现代市民，全民阅读蔚然成风，文明有礼成为自觉，户外体验热潮涌动……特别是网上购物和开店成为了宿迁市民的新时尚，今年上半年宿迁快递业务量过亿件，在中国300多个地级以上城市中排名第18位；网店达到3万余家，全市每20人中就有1人从事电子商务。
（PPT配图，刘强东与奶茶妹妹照片）各位可能感到纳闷，这张照片是不是重复了？照片还是刚才的照片，但含义却大不相同。刚刚只是一对普通的中国情侣，现在则是中国电商巨子和网络女神。
（PPT配图，单击出现京东美国纳斯达克上市照片）。这位帅气的“中国大叔”叫刘强东，他是土生土长的宿迁人，很遗憾，他今天没能和我一起来，因为他正陪同总书记在美国西雅图参加中美互联网论坛，并代表中国互联网企业作论坛发言。大家都知道，近年来，中国互联网产业发展迅猛，而这股浪潮正是源于刘强东、马云、马化腾等一批中国互联网企业领军人物的引领和带动。刘强东所领导的京东集团是中国最大的自营式电商企业。今年上半年交易总额达2023亿元人民币（约折合280亿欧元），在财富中国500强零售企业榜中位居第二，德国许多产品正是通过京东集团热销全球。
向蓝海出发
（Be Inspired，引自德国西门子公司口号）
一座城市，不仅要有花一样的美丽，也需要诗一般的内涵。出生于杜塞尔多夫的著名诗人海涅创作了许多传世佳作，那句“每个人都要服从时代的规律，不管他愿与不愿……”的名言，至今回味起来依然是那么震撼、有力。时代的规律代表着历史车轮前进的方向，无论是一个企业、一个组织，还是一个地区、一个国家，只有遵循规律、顺应潮流，才能永葆生机与活力。投资亦如此，随着时间和空间的改变，资本和资源要素总是向最有增值潜力的地方流动，在区域内部呈现出规律性的变化，只有遵循这投资的规律，才能获得更多的价值。
从欧洲资本流动看，上世纪末，外来投资主要集中在英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡等人口超百万的一线大城市，而近年来杜塞尔多夫、不莱梅这些新兴城市受到越来越多投资者的青睐。根据世界四大会计师事务所之一的安永公司统计，去年杜塞尔多夫首次超过伦敦，成为吸引中国企业并购项目最多的欧洲城市。“不仅仅是世界500强”的中国华为，就把欧洲总部从距离英国伦敦五十英里的贝辛斯托克搬到了这里。
从德国在华投资情况看，中国改革开放以后，在华投资的德企越来越多，投资区域也在不断地变化。上世纪90年代，德资企业主要集中在上海、广州等沿海一线大城市；本世纪初，开始向苏州、青岛等大中等城市转移，近年来又开始向常州、扬州等新兴城市布局，而且趋势越来越明显（PPT展示德国企业在华投资转移图）。
从上述分析可以看出，不管是欧洲资本流动的规律变化，还是德企在华的布点轨迹，资本投资总会呈现出从“传统大城市向中等城市、新兴城市扩张”的规律性变化。其实背后的道理很简单，传统大城市各种需求已经基本饱和，市场空间越来越拥挤；而新兴城市基础设施和各项配套不断健全，具有广阔的市场空间，巨大成长需求让资本有了更多增值机会。可以说，现在的大城市是“一片红海”，而新兴城市则是“广阔蓝海”，从红海走向蓝海就是投资的时代规律。
中国有句俗语，叫“心有余而力不足”。过去，在没有大船的帮助下，外来企业家只能在中国的“红海”捕鱼，或许也知道“蓝海”的鱼更多、更鲜美，但条件有限，只能是望洋兴叹。但如今时代发生了巨大变化，随着互联网的不断扩展、德国工业4.0的加速推进，中国交通基础设施的不断提升，大船已经造好，只需要各位扬起风帆、奋勇直前，向“蓝海”出发。作为中国经济增长最快、发展潜力最大的地区之一，宿迁就是“蓝海”，“蓝海”就在宿迁！
请证明给我看（please show me the proof）
（引自德国俗语）
我们知道，德国人以严谨而闻名世界，常常挂在嘴边的一句话就是“show me the proof”（请证明给我看）。大家手上的《2015宿迁市投资环境研究报告》，是我们为这次推介会精心准备的调查分析成果，如果大家觉得这些还不够的话，我非常愿意再与各位分享两个最权威、最公正的分析报告。
一份最公正的报告——今天的宿迁非常棒
米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，非盈利、无党派，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。9月14日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，报告共计研究了266个中国地级市及以上级别城市的经济数据。研究城市被分为34个大型城市和232个中小型城市两个组别，这两个组别的城市经济表现排名均基于实际发生的经济表现，而非预测的经济成绩，宿迁在232个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。米尔肯研究所认为，“中国最具经济活力的城市具有一些共通点，如产业的多元化、重视高科技产业、良好的交通网络、持续地发展基础建设及发掘人才，具有吸引外资的能力”。宿迁无疑是其中的典型代表。
一份最权威的报告——明天的宿迁会更好
今年7月23日，被称为“世界政治经济发展走向的晴雨表”的英国著名杂志《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《2015年中国新兴城市报告》。这份报告基于GDP增长、人口增长、人均可支配收入、人均消费支出、固定资产投资、城市建成区域、财政收入、外商直接投资、商品出口等九项核心指标，从287个中国地级市中筛选出93个进行排名，宿迁综合排名第五，其中有六个单项指标位居前五，而且前20名城市中，只有宿迁位于德资企业最密集的长三角地区。
综合上述情况看，两份报告分别列出了中国20个最佳城市，其中两份报告中同时入选的仅有宿迁、重庆、成都三个城市（重庆是杜塞尔多夫的友好城市，它与成都都是人口超千万的中国西部大城市）。通过比较，我们可以看出宿迁的“三个唯一”：唯一一个同时入选两份报告的新兴城市；唯一一个同时入选的中国东部沿海地区城市；唯一一个位于中国德资最密集的长三角地区城市。因为这“三个唯一”，所以我们说——宿迁是“无可替代”！
无可替代 There is No Substitute
（引自德国保时捷口号）
中国有句古话“兼听则明，偏信则暗”。刚刚看了别人的一些分析，大家可能会想，就算宿迁真的很好，但是否适合德资企业呢？中国德国工商大会（GCC）是德国在华企业的代表型机构，其最新调查显示，在投资之前，德国企业首先看重的是有市场、有订单，以订单量为导向的投资案达到60%以上；第二因素是人力资源，德国公司用料大多进口，成本高，工人素质、工作能力直接影响到产品的品质和原材料消耗程度，都与生产成本直接挂钩。第三因素才是投资成本，包括土地、运输、材料成本等。而投资之后，德国企业最关注的前三大问题则是熟练技术工人的稳定、知识产权保护，以及地方政策的兑现和可持续。
针对这些问题，我们为您提供全方位的解决方案（Solutions from A to Z。引自德国著名企业Allianz 安联保险公司口号）。
宿迁具有最适宜投资的地理区位。如果只是从一张普通的中国行政区位图上看，看不出宿迁有什么特殊的地方，但如果换张地图的话，就会发现宿迁的不同之处。在中国人口密度分布图上，你会看到，宿迁位于中国人口最集中的华东地区的中心部位；在中国经济密度分布图上，宿迁位于经济最发达的长江三角洲。我们都知道，北威州投资促进署在北京、上海、南京三地设有办事处，这三个地点可以说是北威州认为中国最重要的三个城市，北京是中国的首都，这个无需多讲；上海和南京是中国最发达的长三角地区的两个顶点，之所以叫长三角，就是因为这个区域像一个三角形，那么还有一个顶点在哪里？就在宿迁。从北京到上海的京沪高铁经过宿迁，通车后宿迁到上海只需要两个半小时，到北京只需要三个半小时。
如果你认为这些都不够直观的话，那我们再换个角度，从太空上看看，这是一张中国夜晚灯光图，如果在这张地图上选一个点作为中国分公司的地址，我相信，首先你会选择这个区域，但接下来，是选择一小片呢？还选择一大块呢？我的建议是，在两块区域的交汇地段。这是因为，在中国最发达的地区有着丰富资源，但是市场已经基本饱和，刚才已经做了详细分析；中等发达地区有着巨大的潜在市场和良好的发展前景，但是缺少科技、人才等丰富资源支撑。能有效利用发达地区资源，同时也兼具市场辐射空间，这个地方就是宿迁。
宿迁具有最广阔的市场空间。处于两大重要市场的交叉辐射区。坐拥长三角经济圈中高端市场。刚才大家已经看到，长三角地区经济在中国最为发达，不仅消费总量大，层次也很高，长三角经济圈实现社会消费品零售总额约占整个中国的五分之一。宿迁位于长三角北翼，完全可以有效分享长三角地区的市场红利。背靠淮海经济区广阔市场。宿迁背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.8亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区。以宿迁为中心，1小时可完全辐射淮海经济区核心区5000多万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。可以说，宿迁既拥有高端市场，也有广阔的中低端市场，且自身市场空间需求也很大，非常适合企业布点。
以我市正在大力发展的绿色建材产业为例：宿迁正处在城镇化的快速推进期和建筑业快速发展期。从城镇化看，现在城镇化率仅为52.37%。从近年来建设规模看，宿迁房地产施工每年超过3000万平方米，工业厂房施工超过1800万平方米，绿色建材市场需求旺盛。因此，到宿迁发展绿色建材产业前景广阔、商机无限。目前，我们与德国巴斯夫集团签订战略合作协议，德国BGW等一批绿色建材企业纷纷落户宿迁。我们热忱欢迎德国更多的绿色建材企业到宿迁发掘商机！
宿迁具有最充足的要素保障。关于德资企业投资比较关注的要素价格问题，我们与中国三座德资企业最多的城市作了一个对比分析。从图中我们可以看出，在土地价格上，工业用地平均价格，苏州太仓是宿迁的2.9倍、山东青岛是宿迁的4.3倍、上海是宿迁的25倍；在工人平均工资上，青岛是宿迁的1.1倍、太仓是宿迁的1.4倍、上海是宿迁的1.7倍；在用电价格上，以10kv工业用电来看，江苏省的宿迁和太仓要明显低于山东省的青岛和上海市，而且即便是在夏季用电高峰，省供电公司对宿迁用电也基本不限。在物流价格上，宿迁距离亚欧大陆桥头堡—连云港只有120公里，同处在中国丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇对接点，物流交通非常便捷。从水运看，连云港港是长三角三大主枢纽港之一，以往宿迁货物经盐河航道到连云港，路程约250公里，江苏省对接国家一带一路战略的重点工程——宿连运河建成后，可节省航程约100公里，比太仓到上海洋山港的距离还要短，以载重1000吨的单机船舶为例，单程可节省费用约2500元，节约时间约12小时，综合费用比太仓经上海出口还便宜四分之一左右；从铁路看，连云港有着直接到达德国柏林的铁路专线，有着比海运快、比空运便宜的特殊优势，为企业提供了更多的选择，有利于企业提高效率、降低成本。此外，水和天然气的工业项目价格，宿迁也都是最低。
特别是在德资企业最为关注的人力资源问题上，宿迁不仅人力资源总量充足，素质也很高。从这张中国重点高校分布图来看，除了首都北京，宿迁所在的江苏省是最多的省份，毗邻的上海市也有着丰富的教育资源。宿迁有二十余所职业教育院校，每年培养四万名大专院校、职业院校毕业生，可为企业提供较高素质的人才。近年来，我们积极与德国合作开展职业教育，培养高级技工；今年5月25日，宿迁淮海技师学院与德国埃尔福特教育培训中心正式签署了师资培训项目协议书，已邀请德国专家来宿开展两期骨干教师培训班，并组织15名职业院校教师赴德国接受培训。下一步，我们还将在淮海技师学院试点设立“中德合作学制班”，引入德国双元制教学，设立模具制造、数控加工、汽车维修等德资企业紧缺专业，为企业培养更多高素质人才。
宿迁具有最优质的营商环境。在宿迁，我们崇尚市场规则和契约精神，致力为企业营造公平竞争的发展环境。
尊重市场规则。按照“有求必应、无事不扰“的原则，建立了一整套符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制，努力为企业提供高效规范的政务服务。政府在经济发展中只做“裁判员”，不做“运动员”，对工业经济的扶持充分尊重市场规律，只针对产业，不针对企业；对所有企业一视同仁，给予外商投资企业毫无差别的“国民待遇”。我们正致力于打造一个公开透明、公正公平的市场环境，保证市场主体自由竞争、公平竞争。正因如此，宿迁成为2015年中国“知识产权走基层 服务经济万里行”活动的四个承办城市之一，而且是唯一一个入选的非省会城市。
恪守契约精神。在中国，很多人都听过德国伟大哲学家康德的那句名言，“真正能够震撼我们的只有两件事：一是我们头顶的星空，另一个就是我们内心的道德”。在德国，座落在莱茵河畔杜塞尔多夫的孔子学院，也一直在传播着孔子“民无信不立”的中国传统道德文化。诚信守诺是道德的根本。我们始终秉承一言九鼎的契约精神，是优惠政策执行最到位的地区，无论是文件规定，还是谈判共识，都做到一诺千金；我们还非常重视诚信体系建设，不仅将交通违章等不诚信行为记入个人信用档案，对于不讲信用的企业，在政府支持、信贷融资等方面也将给予严格的限制，对于失信情况严重的企业，更是记入“黑名单”进行联合惩戒，营造了企业不想失信、不敢失信、不去失信的良好氛围。
这次来杜塞尔多夫，我们主要是推介四个方面的项目：一是产业发展项目。宿迁在产业发展上，制定了“4+4”的产业发展规划，将重点发展智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业。对于这些产业，我们都制定了专门的扶持政策，如果各位感兴趣的话，可以进一步商洽。特别是在绿色建材产业上，这次专门编制了28个项目，之前给大家发邀请函的时候，一并附上了这些项目的详细情况，如果各位有意向的话，请与我们联系。二是镇村污水处理项目。德国的小城镇素以生态良好、风景优美而著称，主要得益于德国在小城镇生态环境建设特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。近年来，中国各级政府把镇村环境改善摆上重要日程，出台了扶持政策、设定了专项资金。这方面宿迁也在积极探索，拟先期拿出两个五万人左右的乡镇，探索以“DBO”（设计、建设、运营）的模式，与德国企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用德国先进的技术、管理、人才等优势，改善提升宿迁镇村生态环境，未来合作成熟后再向周边地区推广（以我市来龙镇为例，该镇是一个农业镇，总面积70平方公里、其中镇区6.5平方公里，常住人口4.3万人，每天排放污水共计5070吨，其中生活污水4800吨，主要成分为COD、氨氮；养殖污水260吨，主要成分为COD、氮氧化物、总磷；工业污水10吨，主要来源为粮食加工厂、板材厂）。这不仅是一个具有良好生态效益的环保项目，也是一个具有较高经济效益的绿色产业（宿迁有乡镇110个，行政村1251个，自然村庄9911个，乡村人口438.3万人，每人每天生活污水量约70L，每天生活污水总量约30万吨，推广污水分散式处理前景十分广阔）。三是分布式能源建设项目。德国在分布式能源建设上有着丰富的经验和领先的技术。宿迁高度重视分布式能源建设工作，计划投资3.7亿元建设古黄河生态示范区分布式能源站和老城区分布式能源站等11座分布式能源站，以特许经营的方式对能源站进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面开展合作，打造分布式能源建设的新样板。四是建筑工厂化生产项目。德国在这方面技术非常成熟，宿迁已经有企业在引进德国的设备和技术。我们将以隆城•紫竹院项目为示范，打造宿迁装配式建筑示范项目。该项目为住宅项目，建筑主要由小高层为主，规划建设用地约70亩，总建筑面积为94847平方，其中计容建筑面积（地上部分）为70810平方，不计容面积（地下部分）为24037平方，容积率约为1.5，可容纳528户，计划总投资约4.5亿元。欢迎德国企业参与。
今年春天，北威州青年代表团到宿迁交流访问，宿迁给他们留下了深刻而美好的印象，正如德国北威州比格湖学院学生尼可拉（Nicola）所说，“这是我第一次来宿迁，我非常喜欢这里的食物，而且这几天我们参观了很多地方，我感觉宿迁是一个非常漂亮的城市，以后有机会还过来。”交流期间，我们还一起种下了十几棵樱花树。樱花起源于中国，距今已有2000多年的栽培历史。樱花树性喜温暖，要求充足的阳光，不耐阴湿，不耐盐碱，忌水涝，适宜在疏松、肥沃、排水良好的土壤中生长。樱花对生长的土壤很挑剔，但开起来花却很美；德资企业对投资的地点要求也很严格，但一旦扎下根，就会很快地发展壮大。我相信，在宿迁的土地上，不久的将来就可以开出最美的樱花；我更相信，在宿迁的土地上，我们的合作一定能结出丰硕的成果！
各位嘉宾、各位朋友，德国有句谚语，只要顺河走，就能够发现大海。我想告诉各位，顺着投资的规律走，就能够走向蓝海、发现宿迁。
最后，特别致谢（以下现场直接翻译，PPT不显示，防止德国人名拼错）：
北威州环保部副部长 皮特•柯尼驰先生
德国杜塞尔多夫市市府经济促进局中国事务负责人 殷丽莎女士
杜塞尔多夫工商会副会长 格哈德•艾希鲍姆先生
中国驻杜塞尔多夫总领事 冯海阳先生
中国驻杜塞尔多夫副总领事 陶莉莉女士
江苏省原驻欧洲首席经贸代表、省商务厅副巡视员 丁大纲先生
江苏省驻德国主任代表 刘光先生
谢谢大家！
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在全省经济形势座谈会上的汇报
（2015年10月9日）
一、今年以来经济运行情况
今年以来，全市上下认真贯彻落实省政府全体（扩大）会议精神，积极适应经济发展新常态，扎实推进“八项工程”，突出做好“六个优化”，深入落实“十项举措”，经济社会保持平稳健康发展。经济运行稳中向好。GDP、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标呈现逐步回升的良好态势，前三季度增幅较上半年分别上升了0.5个、1.2个和0.5个百分点。其中，GDP增长接近10%，一般公共预算收入增长10.7%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资和工业投资分别增长17.5%和21.5%左右。新增长点快速爆发。以智能家电、绿色建材等为代表的新兴产业加速崛起，前三季度智能家电产值、入库地税收入均增长200%以上。电子商务、旅游等新型业态不断扩张，电子商务交易额同比增长68%，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第18位和20位。旅游业持续火爆，“十一”新开园的三台山森林公园（三台山生态健康医养城）国庆七天累计接待游客32万人次、日均4.6万人次，相当于黄山、五台山等国内老牌景区的日最大承载量；从移动端流量统计数据看，七天内三台山地区游客使用流量达461.4G，相当于发送了近1.65亿条文字微信，480多万条图片微信，61万条视频微信，三台山的影响力和知名度呈几何倍数增长。社会和市场活力明显增强。全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长35.6%、76.9%，其中公司制企业户数、注册资本分别增长126.3%、89%，大众创业、万众创新成为新热潮。总的来说，虽然宏观经济有变化，但宿迁总体发展平稳向上；虽然实体制造业有困难，但宿迁产业发展亮点凸显；虽然下行压力在加大，但宿迁发展活力逐步增强。
在具体工作中，我们始终把改革创新作为主题主线，坚持有所为有所不为，积极转变组织经济工作方式，以市场化手段调控和稳定经济运行，不断激发经济社会发展的内生动力。主要采取了以下几个方面的做法：【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（一）紧盯集聚发展、创新发展，致力优化三大结构，产业转型取得新突破。坚持做大规模与优化结构互动并进，通过增量拓展带动存量调整、存量优化吸引增量集聚，调整优化产业结构、投资结构、产品结构，努力构建富有竞争力和发展后劲的现代产业体系。做大增量促集聚。收拢五指、形成拳头，以市场化的手段推动资源、要素和政策向主导产业集聚，聚力主攻市域“4+4”和县区“2+1”产业，不断壮大产业规模、提升产业层次、彰显产业特色。今年以来，四大特色产业产值增长超过10%，四大新兴产业入库地税均增长20%以上。转变招商思路和招商方式，变全员招商为产业招商、专业招商、园区招商，变主攻内资为内外并重，全力突破以德国为主的欧洲地区和港台地区，全市新批外资项目平均投资额同比增长62.5%，监管进出口货运量同比增长560%。短短一年多时间，以德国为重点的对欧招商局面全面打开，在欧人脉资源取得全方位拓展，与德国诺伊维德市正式缔结为友好城市，与意大利摩德纳市建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制，与德国驻沪总领馆及相关机构保持紧密联系。近期，我们在德国、意大利等国进行了为期一周的经贸交流活动，举办了中国宿迁（德国）投资环境说明会，与布鲁克纳机械、施耐德设计等公司签署一批合作项目。即将开幕的2015中国宿迁经贸洽谈会、第三届中国绿色建材产业合作论坛暨宿迁国际绿色建材展览会，预计签约项目达49个，投资金额超过175亿元。做强企业增活力。大力实施“511”工程，深入开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，积极引导现有企业提质增效。今年以来，工业固定资产增值税抵扣增长86.1%，其中进口成套设备批次和货值大幅攀升，海关进口增值税抵扣同比翻了两番、增长达408.3%，可成科技、吉创光电、允有成科技等企业进口生产设备达12.9亿元，同比增长了369.2%。整合资源强创新。深入拓展科技创新工程，着力在一券（科技创新券）、一城（宿迁科技城）、一院（苏北工业研究院）、一平台（人才联合引进平台）“四个一”上下功夫，集聚创新资源助力企业转型。前三季度全市发明专利授权量增长一倍多，规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。产业产生了三个“明显优化”，产业结构明显优化，呈现“两升两降”，即新兴产业和高新技术产业产值占比“两升”、高耗能行业产值增速和工业能耗水平“两降”；投资结构明显优化，呈现“两快一慢”，即设备投资、技改投资快于工业投资，高耗能行业投资增速减慢；产品结构明显优化，石墨烯、电容式触摸屏、制冷压缩机、冰箱冷柜、液晶电视等成功生产，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。
（二）持续精准发力、定向施策，全力稳定三大重点，发展支撑面得到有效巩固。高度重视应对经济下行压力，出台政策进行定向引导，充分发挥政府与市场的作用，推动实体经济健康稳定运行。稳定工业企业，深入开展“三服务三促进”活动（服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展），明确帮办服务责任，找准企业发展瓶颈制约，今年以来共帮助企业解决653个问题，助推企业平稳运行。推出支持工业企业发展“工具箱”政策，为工业经济稳定运行提供有力支撑。拓宽企业融资渠道，做好融资担保服务，推动直接融资扩大规模，新增直接融资占比近40%。稳定房地产业，制定出台支持房地产业发展的“工具箱”政策，以务实管用的“干货”，促进房地产市场保持健康活力。自9月1日我市“房六条”实施以来，市区房地产市场明显回暖，当月商品住宅成交面积和套数分别达21.17万平方米、1854套，较上月分别增长了10.86万平方米和1012套，均增长了一倍多。稳定营商环境，按照“有求必应、无事不扰”的原则，不断优化市场环境、法治环境、服务环境，建立符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制。特别在为企业减负上，开展收费专项清理，进一步清理调整涉企收费政策、压减收费项目、降低收费标准，今年以来共为企业减轻负担1亿多元。
（三）着眼培育新亮点、积蓄新动能，倾力强化四大增长点，经济发展新动力渐次成势。围绕市场需求变化，紧跟未来产业发展方向，大力发展新产业、新模式、新业态，培育新的经济增长点，为经济发展增添动力。推动智能家电集聚发展。智能家电以总装和心脏部件为重点，聚合优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，短短两年时间就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。预计双鹿上菱产值年内突破10亿元、东贝压缩机突破5亿元；黄河电器已出口1万台液晶电视，预计全年实现销售1亿美元；计划总投资36亿元的格力大松电器项目，可年产1300多万台生活电器。推动绿色建材加速发展。通过与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等科研机构合作，抢占产业发展制高点。目前，在宿生产的绿色建材产品达到200多种，高耐久装饰材料、节能保温材料等新型产品销售收入实现50%以上增长。推动电子商务融合发展。抢抓国家发展互联网经济的重大机遇，推动实体经济与虚拟经济深度融合。将电商产业基础设施建设放在优先位置，加快城域网智能化改造和农村光网建设，力争三年内在电商产业基础设施方面达到发达地区同等水平；积极发展定制经济，支持工业企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新销售模式和新生产模式的有机结合；大力推进“一村一品一店”，通过互联网引领农业转型发展、特色发展，助力农产品销售方式转变，为农业插上“互联网”的翅膀。网络经济拉动全市GDP增长0.8个百分点，农民人均可支配收入中16.9%来源于网络经济活动。推动旅游产业提速发展。出台《宿迁市旅游业2015-20XX年行动计划》，扎实推进“四大提升行动”，三台山森林公园（三台山生态健康医养城）、项王故里、洪泽湖湿地等重要景点功能日益完善，旅游产业质态不断优化。“十一”期间，游客人数达到567.3万人次，超过宿迁常住人口，高档酒店出租率达95%，出现了“一床”、“一桌”难求的状况。
（四）聚焦发展关键点、释放增长原动力，合力引导三类消费，消费需求拉动力明显增强。消费是经济发展的根本动力，无论是投资还是出口归根结底都是消费。针对当前国内消费能力和国民消费需求大幅提升的现状，坚持把消费驱动作为拉动经济增长的重要抓手，有针对性地培育一批消费热点、激发消费拉动力，再造经济发展新优势。激活生产消费。充分发挥投入对消费的拉动作用，一方面强化政府投，扎实推进总投资819.3亿元的200个重大项目，前三季度已完成投资631.3亿元；另一方面引导社会投，运用PPP等新模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，引入社会资本参与项目建设，社会资本对经济的拉动作用越加显著。目前，中信集团与我市签订合作协议，共同打造江苏宿迁三台山生态健康医养城。1-8月，全市民间投资占全部投资86.3%，对全市投资增长贡献率达92%。留住本地消费。加快市第一人民医院、市区“八大校”等工程建设，通过公共服务能力的提升，保障市民教育、医疗等基本消费需求；搭建地产品销售平台，组织各类供需对接活动，帮助企业开拓本地市场、提高产品占有率，今年以来组织产品对接活动60余次，达成销售合作意向210多个；研究制定促进商圈繁荣、引进知名品牌等政策措施，利用政策杠杆提升商业质态，推动商圈实现错位发展、差别竞争，前三季度全市社会消费品零售总额同比增长10%。扩大外埠消费。积极组织企业和产品“走出去”，先后赴商丘、宿州、西宁等地，举办“宿迁产品淮海行”等不同专题的展销会、博览会，帮助企业推销产品，扩大外地市场占有率，市内企业在国外设立分支机构38家；主动策应“一带一路”战略，密切与沿线国家贸易往来，出口呈现质量提升、结构优化的趋势，1-8月份全市出口退税同比增长54.85%，其中计算机通讯和其他电子设备等先进制造业出口退税占比接近4成，同比增长三倍多。
（五）坚持市场导向、突出减权去利，着力厘清三方边界，发展活力显著提升。围绕问题导向，厘清政府、社会、市场的边界，高度警觉权力不当扩张、高度警觉权力借机牟利，在放权、监管、服务上求突破，不断激发市场和社会主体活力。减权去利彻底改。实施行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，加快转变政府职能。推动商事登记改革，工商登记前置审批事项精简率超过96%、企业注册登记基本不需要前置审批。探索“一证一号”改革，建立统一的社会信用代码制度，全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，成为全国率先实施此项改革的地区。深化资格资质去行政化，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，市场参与率达65%。以购买服务激发社会组织活力。制定《市级政府向社会组织购买服务指导目录》，明确了39类163项购买事项，规范政府购买服务范围，推动政府由养人办事向购买服务转变，让市场主体更好地分享改革创造的商机。目前，实施政府购买服务项目共计51项、总额达1.56亿元。加快社会组织培育步伐，全面推行“五放五减十鼓励”登记改革办法，全市社会组织总数达5691家，两年增长了一倍。致力打破垄断还权市场。深化国资平台改革，完善国企运营法人治理结构，打破市场垄断；实施住房保障货币化安置，从过去大规模“补砖头”建保障房，向发放货币补贴的“补人头”转变，实现经济效益与社会效益的双赢。
二、关于当前形势及对策建议
今年以来，各地都面临着较大的经济下行压力，存在由苗头性放缓演变为趋势性下滑的风险。与其他地方一样，我市经济运行也面临着经济增长放缓、企业经营困难、要素制约加剧等突出问题。我们在调控经济运行时发现，目前经济下滑与当前体制机制制约有很大关联，各种管制束缚仍然太多，导致企业和社会生产成本过高。这些问题不解决，实体经济难有活力，发展有可能陷入长期困难。具体体现在以下几个方面：
1. 银行收费名目繁杂，抬高了企业融资成本。近年来，中央三令五申要求银行“减费降费”，降低企业融资成本，目前乱收费问题虽有所遏制，但企业负担并未明显下降，一些银行通过“以贷转存”、购买理财产品、配套承兑汇票等方式将银行涉企收费“隐形化”。①以宿迁市某公司为例。该公司向某银行宿迁分行贷款一年期贷款500万元，由经济技术开发区的担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票200万元，担保机构收取10%的保证金50万元，贷款到账后可支配使用389.68万元（包含承兑汇票），融资总成本为12.06%，支付融资综合费用高达60.32万元。②按照国家有关规定，各银行市场调节价的收费项目及名称、服务内容、收费标准、是否免费均由各银行总行自行确定，各分行按总行规定执行。从我市统计数据看，越是大型的国有商业银行，来自总行的各项管控越多，自主权限越少，收费项目也越多，几大国有银行涉企收费项目均超过100项，最多的达171项；越是小型的地方商业银行，灵活性和自主性越高，收费项目也越少，不到大行的10%。企业将融资成本分摊到生产成本中，提高了产品价格，削弱了企业竞争力，消费者购买高价产品消耗了更多积累，没有能力再购买更多产品，社会主体也失去了发展实体经济的冲动和源动力。为此，建议严格制定银行收费目录靶向清单，取消名不符实的贷款咨询、财务管理等中间业务收费，提高企业对银行服务收费的知情权和选择权，降低企业融资成本，促进金融与实体经济良性互动。
2. 部门行政性收费繁多，加重了企业负担。2014年下半年以来，国务院实施普遍性降费，加大涉企收费精减力度，但少数部委在项目取消上“避实就虚”，取消的事项或是早已被淘汰取消的项目，或是在实际中很少使用的项目；在项目数量压减上“化整为零”，把拟取消的事项拆分为几个，放大取消的数目，再把几个有利可图的收费事项合并为一个，予以重点保留，企业收费负担没有实质减轻。以宿迁为例，2013年起，我市启动新一轮行政审批制度改革，由改革前的193项压降至57项。今年4月份，又对国务院四批次和省政府三批次新下放的58项行政审批项目进行全面梳理，下放县（区）22项、调整管理方式11项、暂停行使4项，市级仅保留21项。但调查显示，目前工业制造业企业收费项目仍多达90项，涉及30多个部门和10多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达50项，涉及10多个部门，收费权限基本都在部委，地市一级无权取消。名目繁多的收费事项，制约了大众创业、万众创新，也影响了改革的实际成效，若不下定决心去除，势必难以真正激发实体经济活力。为此，建议围绕是否符合市场规则，组织第三方机构对部门权力进行去利性审查，重点审查收费事项、许可设置等，对于不必要的项目，应直接取消；对确需保留的，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。
3. 物流费用居高不下，增加了企业运行成本。全社会物流总费用占国内生产总值（GDP）的比重，是衡量一个国家或地区物流成本高低的国际标准。有关分析显示，受油费、路桥费、营改增、罚款等要素推高影响，近年来，我国的比率一直维持在18%左右，而美国同期指标仅为8.5%。①以我市某物流企业为例，2014年公司实现营业额1900万元。公司在运输方面的支出约1397万元，占比73.5%；管理方面的支出约363万元，占比19.1%。按照载货吨位32吨车、从宿迁到杭州，驾驶员配备两人，全程无罚款、无其他意外情况下进行样本分析。单次全程630公里，全程运费5300元，车辆燃油消耗280升，按照6元/升计算（0#柴油），单次燃油费1680元，过路桥费用674元，驾驶员工资200元/天/人，驾驶员餐费、通讯费80元/天/人，停车费50元/天，车辆折旧费200元/天。由于宿迁至杭州当天无法返回，驾驶员工资、餐费、通讯费、车辆折旧费在成本上按照两天计算，此次运输单次利润为1376元，每吨货物运输利润仅为43元，如果算上动辄数百元不等的罚款，则实际利润更低，有时甚至要亏本。②在内河航运上，从宿迁港口至台儿庄港口，一个1300吨位的运输船队，经过船闸2道；航次天数12天，航次总运费8450元。期间支出的主要费用有过闸费2500元，燃油费4020元，人员工资3000元，总计9520元，亏损1070元。如将船舶维保费、交通规费、税费、装卸费、违章罚没等其他费用再计入其中，实际亏损更多。社会创造的财富大量消耗在流通环节，直接抬高了制造业和原材料成本，并通过产业链条带动物价上涨，最终转嫁到消费环节，降低了企业利润，阻碍了消费释放，进一步增加了经济转型的阻力。为此，建议建立物流收费目录清单，清理和规范各类收费行为，清单之外的涉企收费一律取消；降低增值税税率或扩大抵扣范围，改变“营改增”增负现象；取消道路普通货物运输经营许可证、道路运输从业资格证、快递员职业资格证等认证，降低物流企业经营成本。
4. 加大改革力度，更好地与国际通则接轨。改革开放以来，我国陆续加入了WTO、东盟10+3、APEC等自由贸易组织，在这一过程中虽然遇到了一些“成长中烦恼”，但实践证明我们是最终的受益者，它促进了产业和企业的成熟，完善了社会主义市场经济体制，改善了经济发展的外部环境。因此，从长远角度看，融入国际规则是一种长期利好。当前，加入WTO带给我们的红利已经告一段落，以TPP为代表的区域自由贸易协定不管近期能否推行，它们所形成的压力都是很大的。纵观近年来我国的经济发展，虽然取得很大的进步，但在知识产权保护、金融开放、国企和民企享受同等国民待遇等领域尚未与国际通则完全接轨，在进入国际市场的时候还有很多的不适应。为此，建议按照国际通行标准建立公平、自由、开放的社会主义市场经济“游戏规则”，在“一般性”的指导下组织经济工作，而不是一味强调自身的“特殊性”，剔除与之相悖的法规制度，用外部力量冲破制约市场活力的桎梏，为企业及其产品走出去创造更加优良的环境，为保持经济的中高速增长增添动力。
下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实李省长的重要讲话精神，借鉴兄弟市的好经验、好做法，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，进一步深化改革创新，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。更加注重稳定经济增长，以稳促进、以进固稳，根据形势变化出台调控政策，全力调动各种要素稳住经济发展良好势头。更加注重推动产业集聚升级，坚持一手抓增量拉动、一手抓存量优化，不断提升招商引资针对性，推动实体经济线上线下深度融合，在集聚中汇聚增量，在升级中提升质态。更加注重培育新的增长点，加快发展新业态、新技术、新模式，推动管理创新、服务创新和体制创新，强化政策支持、环境营造，充分激发大众创业、万众创新的活力。更加注重增强经济发展活力，全面深化经济体制改革，进一步破除各体制机制弊端和障碍，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会活力。
情定宿迁 梦圆未来
——在2015中国宿迁投资环境说明会上的推介讲话
（2015年10月10日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们：
大家下午好。欢迎各位光临2015中国宿迁投资环境说明会！受市委魏国强书记的委托，我代表宿迁市委、市政府，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！
近年来，每逢金秋十月，我们都会邀请海内外的宾朋相聚宿迁，聊投资、谈收获，增情谊、话发展。投资这个话题最近很火爆。一方面，李嘉诚等商业大咖撤资的消息一直不绝于耳，近几天关于TPP的新闻也铺天盖地，有些人开始担心中国经济到底还行不行？另一方面，据权威统计数据，1-8月，全国利用外资同比增长9.2%，8月当月同比增长22%，博世、戴姆勒等知名跨国企业还在追加对华投资。这到底是怎么回事呢？雾里看花，殊不知雾后还有山。其实，这正是中国市场经济走向自信和成熟的一种表现。资本的本性是逐利的，有人走、有人来，有人看跌、有人看涨，都是很平常的事，就像一条河流，水进水出才能正常流动。我们应该理性对待资本的进进出出、起起伏伏，尊重并遵循自由公平的市场经济规则。当然，道理说起来总是简单，但具体到真金白银的投资时，大家心中难免会有一些疑问：现在到底能不能投，往哪里投呢？
投，还是不投
这确实是个令人“烦恼”的问题，甚至比“夏洛”还要烦恼。下面，我想从地方政府的视角，与大家先聊聊对这个问题的认识。
第一，增速放缓是经济发展的客观规律，并不意味着经济衰退。目前所谓的“降速”其实是经济发展到一定阶段的必然规律，降速的同时总量不断扩大、质态不断提升。就像一个人的成长，从1岁到18岁，主要是长身高，但不可能老是长下去，老是长高再大的房屋也装不下他，应该到了增强体质、长肌肉的阶段。这个时候，他面临的主要任务是找对象、成家立业、生孩子，从而组建新的家庭，子子孙孙，无穷尽也，这就是中国经济的转型升级。
第二，经济发展正处于转型升级的关键时期，投资机会更多更大。当前，我国经济正从粗放向集约、低端向高端转型，产业、产品、设备都进入了更新换代的新时期。无论是产业结构的调整、产业质态的升级，还是经济结构的优化、企业的兼并重组，都蕴育着巨大的发展潜力和空间。在这样历史性的关键节点和重大时刻，驻足观望只会错失良机，抓住机遇才能乘势而上。
第三，有钱不能任性，投资也要遵循时代规律。改革开放以后，民营资本投资越来越多，投资区域也在不断地变化。上世纪90年代，主要集中在上海、广州等沿海一线大城市；本世纪初，开始向苏南、浙江等地区的大中城市转移；近年来又开始向新兴城市布局。总的来看，民营资本投资呈现出从“传统大城市向中等城市、新兴城市扩张”的规律性变化。背后的道理很简单，传统大城市各种需求已经基本饱和，市场空间越来越拥挤；而新兴城市基础设施和各项配套不断健全，具有广阔的市场空间，巨大成长需求让资本有了更多增值机会。可以说，现在的大城市是“一片红海”，而新兴城市则是“广阔蓝海”，从红海走向蓝海就是投资的时代规律。作为中国经济增长最快、发展潜力最大的地区之一，宿迁就是“蓝海”，“蓝海”就在宿迁！
大数据小算盘
古人云：横看成岭侧成峰、远近高低各不同。要看清一个事物，必须从多个角度去观察。大家手上都有一份《2015宿迁市投资环境研究报告》，这是特地为这次说明会准备的调查分析成果，如果大家觉得这些还不够的话，我非常愿意用第三方的报告和体会来证明：一个最“高大上”—国际权威机构的专业分析；一个最“接地气”—投资老板的切身体会。
（一）专业机构的“大数据”
企业在选择投资地点时，一般都会做一份投资分析报告，但一个企业的能力和资源毕竟有限，很难得出全面的分析。一些专业机构，依托长期收集的“大数据”，可以从不同方面对各个城市进行评比，这也成为很多企业选择投资地点的重要参考依据。下面，我们先看看两份国外的分析报告。
一份最公正的报告—今天的宿迁非常棒！
米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，非盈利、无党派，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。今年9月14日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，报告共计研究了266个中国地级以上城市的经济数据。研究城市被分为34个大型城市和232个中小型城市两个组别，这两个组别的城市经济表现排名均基于实际发生的经济表现，而非预测的经济成绩，宿迁在232个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。米尔肯研究所认为，“中国最具经济活力的城市具有一些共通点，如产业的多元化、重视高科技产业、良好的交通网络、持续地发展基础建设及发掘人才，具有吸引外资的能力”。宿迁无疑是其中的典型代表。
一份最权威的报告—明天的宿迁会更好！
今年7月23日，被称为“世界政治经济发展走向晴雨表”的英国著名杂志《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《2015年中国新兴城市报告》。这份报告基于GDP增长、人口增长、人均可支配收入、人均消费支出、固定资产投资、城市建成区域、财政收入、外商直接投资、商品出口等九项核心指标，从287个中国地级市中筛选出93个进行排名，宿迁综合排名第五，其中有六个单项指标位居前五，而且前20名城市中，只有宿迁位于中国经济最发达的长三角地区。
综合上述情况看，两份报告分别列出了中国20个最佳城市，其中两份报告中同时入选的仅有宿迁、重庆、成都三个城市。从两份报告的综合排名看，宿迁都位于前五名，一个第四、一个第五，平均4.5名，成都平均5.5名，重庆平均6.5名。重庆是正省级直辖市、成都是副省级省会城市，都是人口超千万的大城市，地级市宿迁虽然级别够不上，却表现最好、最稳健。通过比较，我们还可以看出宿迁的“三个唯一”：唯一一个同时入选两份报告的新兴城市；唯一一个同时入选的中国东部地区城市；唯一一个位于中国经济最发达的长三角地区城市。
对于刚刚的两份国外报告，也许有的朋友会认为，是不是外国人不懂中国国情而有所纰漏，或者是不是发生了什么偶然性事件？是昙花一现？还是厚积薄发？下面，我们再看一份来自宝岛台湾的资深报告。
一份最资深的报告—宿迁值得推荐！
这是台湾电电工会的中国大陆地区投资环境与风险调查，这份报告始于2000年，至今已有15年，数据的长期积累可以更好地观察到一个城市的变化历程。由于其前些年的调查范围较小，宿迁2012年首次进入，但当年就获得“值得推荐城市”称号，并在“永续发展能力”一项上居苏北首位。2013年和2014年，宿迁继续保持“值得推荐城市”称号，在城市综合竞争力排名上大幅跃升11位，增幅位居江苏省第一。这充分说明，在他们看来，宿迁是一只绩优的蓝筹股，表现稳健，前景广阔。
（二）投资企业的“小算盘”
鞋子合不合适，脚最知道。一个地方的营商环境如何？企业家算的是一清二楚，最有发言权。可以说，每个企业家心中都有一把自己的“小算盘”，只是一般人他不告诉你。
双鹿上菱：“本地工人多利润大”。宿迁双鹿上菱项目是宿迁引进的第一家智能家电项目，投资15个亿，年产冰箱、冷柜300万台，宿迁项目是其三大基地（上海、慈溪、宿迁）之一，集团85%的产能都在宿迁，从开工建设到投产仅仅用了5个月不到时间，去年1月9日第一台冰箱正式下线，截至目前已经实现销售收入超15亿元。据集团董事长说，当时选址宿迁，就是看中了宿迁220多万劳动力，而且其中很多人都有在长三角、珠三角打工经历，综合素质较高。他详细算过一笔账，双鹿上菱宿迁公司近95%的一线员工和部分管理人员都是宿迁当地人。当地员工不仅不用安排住宿，更重要的是，原来在上海、慈溪每年春节公司都需要承担外地员工回家探亲的往返车票费用，而且要提前放假、推迟上班，对于正月初八按时上班报到的员工还要给予补贴，但即便这样，外地工人很多春节之后就不来了，还要再重新招聘，生产受到很大影响。而本地工人则基本不存在这些问题，人员流失率低、非常稳定。在宿迁投资建厂，一个员工平均年费用能够降低5000元左右，全厂2000名员工来算，一年单这项费用就能够省下1000万元，按年产值10个亿计算，这就是降低1个百分点，把这1个百分点投放在市场上，则能够提升20%左右的销售量。
威王电器：“配套好才是真的好”。该项目由国内最大的电饭煲生产企业—广东威王集团投资28亿元兴建，年产冰箱冷柜100万台、空气净化器50万台、电水壶200万台、加湿器30万台。据企业负责人透露，当时来宿迁投资，主要看重的是宿迁经开区良好的产业基础和配套。东贝压缩机、精诚模具、上上包装、广源包装等关联配套企业，都位于“十分钟配套圈”内。特别是冰箱的心脏—压缩机，成本占冰箱成本的20%以上，一般订货都需要2-3周，提前付款30%，而且为了防止断货需要储备一定量的库存，现在使用了园区企业东贝的产品，互相非常了解，不需要预付款、不需要备库存，基本上可以实现流水线到流水线的零距离、零时差供货，威王冰箱70%以上的零部件都实现了本地供给。健全的配套不但可以节省企业的采购时间、提高企业的生产效率，还可以最大限度的压减企业生产环节的物流成本。据企业测算，即使是宿迁工厂生产的产品销售到苏南等地，从整个生产及销售环节来看，综合物流成本比在上海、浙江生产还低2%左右。
百威英博啤酒：“得市场者得天下”。百威英博啤酒宿迁项目总投资27亿元，年产100万吨啤酒，产品主要为百威英博旗下的百威、哈尔滨等著名品牌。百威英博考察团后来告诉我们，当时他们在江苏、安徽、山东等周边省份同时考察了多个备选城市，最终选择宿迁主要就是看中宿迁所覆盖的市场。百威啤酒在长三角经济区和淮海经济区都有巨大的消费市场，宿迁位于江苏、安徽、山东三省之通衢，而且位于长三角和淮海经济区的交汇地带，具有独特的区位优势，以宿迁为圆心，一小时经济圈人口总数约5328万，年啤酒消费约210万吨；二小时经济圈人口总数约9972.6万，年啤酒消费约380万吨；三小时经济圈人口总数约18011.8万，年啤酒消费约650万吨。
数据背后的逻辑
各位都是企业界的精英，对数字最为敏感，对数字也最为信任。下面，我再与大家分享一组数据。
第一个数据：10.3%—来了有钱赚。这是“十二五”以来宿迁规模以上工业企业的平均利润率。各位做企业的朋友应该很了解，10.3%的利润率算是非常高了；即便在经济发达的江苏省这个指标也位列第一，高出全省平均水平4.2个百分点（别小看这4.2个百分点，我们假设宿迁和其他地区的两家同等规模企业，从2010年起，年销售额稳定在1亿元左右，那么经过五年的发展，到2014年底，宿迁的企业凭借多出的4.2个百分点，比落户其他地区的企业可多赚2100万元）。由此可以看出，同样都是转移过来的企业，落户宿迁的企业成长得更好、赚得更多。
第二个数据：86.1%——投了还想投。这是今年前三季度宿迁工业固定资产抵扣税额的增幅。这个指标反映了一个地区工业企业的新增设备情况，相信很多企业家朋友都很熟悉。1-9月，宿迁工业固定资产抵扣税额大幅增加，工业增值税一般纳税人累计申报抵扣固定资产进项税额同比增长86.1%，增幅高居全省首位，比全省平均增幅（0.17%）高85.9个百分点，在苏北五市中是唯一正增长的。那都是什么企业买的这些设备呢？大部分都是在宿迁投资多年的老企业。可成科技在宿迁五年时间，已经4次增资，从一个厂变成四个厂，投资额翻了两番；瑞声科技也是如此，2002年租厂房生产，后来先后4次增资，去年刚增资5000万美元，今年又增资7000万美元，所以说这些企业在宿迁投了还想投。
第三个数据：63%——要投就多投。这是今年以来宿迁外资项目平均投资额的增幅。近年来，投资宿迁的外资企业体量越来越大、数量越来越多、范围越来越广，除了传统的港澳台投资，德国、意大利等欧美国家也与我们开展了合作（就在上个月，我们在德国、意大利等国家进行了为期一周的经贸交流，与德国布鲁克纳机械、施耐德设计等公司签署了6个合作项目）。大家都知道，国外企业来华投资都比较谨慎，审核的标准高、考察的周期长，而且开始投的时候往往都是小规模试水。宿迁外资项目平均投资额的大幅攀升，表明外来资本中意我们的环境，把一批体量大的项目转移到了宿迁。
数据是发展的直观表现，支撑这些数据的是宿迁招商引资的三个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。格力电器、杉杉服饰、海天调味品等一批重特大项目相继落户，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是在宿落户的上市企业越来越多。目前，蒙牛、汇源、青啤等上市企业纷纷落户宿迁，总数近百家。三是在宿创业的投资客商越来越多。截至去年底，在宿浙商、粤商、台商等总数超过10万人，各类投资项目2000多个。
情定宿迁的N个理由
以上可以看出，不管是被企业家在朋友圈“点赞”，还是被专业机构“加关注”，都说明了宿迁是投资的热土、是成功的摇篮。如果说宿迁是一个投资的明星城市，那么我想宿迁是这样的一个明星，既是偶像派，更是实力派。
最适宜的地理区位。从区域经济学的对外辐射和梯度转移理论来看，一个地方的资本集聚和经济发展到一定阶段会对外辐射和梯度转移，而转移的地点也要与区域经济核心城市保持一定的合理级差，距离“太远”了，感受不到核心城市的辐射拉动；“太近”了，比较优势不明显，今天在发达地区遇到的困难、问题，可能一年两年，最多三年四年就会重演，又将面临下一次转移。那么有没有不远不近的地方？我们来看看宿迁，距离长三角龙头—上海，距离适中。从空间上看，从上海经过苏南、苏中，就是苏北，宿迁位于苏北的中心，与上海和苏南地区有着一定的地理梯度和成本级差。从时间上看，非常便捷，宿迁附近有三座机场、高铁离得也很近，特别是徐宿淮盐高铁建成通车后，宿迁到上海只需要两个半小时，区位交通优势将更加突出。
最完备的配套环境。生活上舒适方便。宿迁既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性。很生态。宿迁水域面积占到三分之二，全市林木覆盖率达30.12%，碳汇水平江苏省第一，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”。很精致。超市般的菜市场、现代化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、精心搭建的人工鸟巢…….让市民在细微之处感受城市的精致之美，生活得更加方便、舒适和温馨。很时尚。作为江苏省最年轻的地级市，时尚一直是宿迁的城市标签。这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生态四项”赛，至今已连续举办三届，受到了众多国内外运动爱好者的追捧；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀，在艺术与自然的完美结合中感受时尚的魅力；这里有乐于接受新理念、追求健康生活时尚的现代市民，全民阅读蔚然成风，文明有礼成为自觉，户外体验热潮涌动……
生产上载体健全。目前，全市已拥有2个国家级经济技术开发区，其中国家级宿迁经济技术开发区内部的食品生产集聚区创成华东地区唯一的国家级食品产业园。1个省级高新技术产业开发区、正在申创国家级高新技术产业开发区，4个省级经济开发区，6个省级南北共建工业园区。
最合理的产业定位。根据产业生命周期的理论，产业可以分为常规型、多循环型、漫长型、快速型等不同类型，一个地方最好选多循环型周期的产业，其次是漫长型。基于此，我们综合考量全市产业发展现状和未来产业发展前景，明确了“4+4”的新特产业发展格局：四大特色产业，即食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造；四大新兴产业，即智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网。这八大产业基本都属于多循环型和漫长型。例如，食品饮料、纺织服装、家居制造、绿色建材属于漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，智能家电既是漫长型生命周期中人类基本生活必需的产业，也是多循环型生命周期的产业。同时，按照特色化、差异化的产业定位要求，各县区结合自身发展实际，选择“2+1”产业重点发展，形成了科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局。因此，在宿迁，我们的建议是“四投、四不投”：四投：一是投符合宿迁主导产业规划的项目。二是投为现有产业配套的关键环节项目。三是投引领产业发展方向的科技型、成长型项目。四是投具有广阔市场需求的现代服务业项目。四不投：一是不投过剩产能行业。二是不投高耗能项目。三是不投处于产业衰退期的项目。四是不投一般房地产和传统商业地产项目。
最充足的要素保障。在水电气方面，我们在全省率先试点资源要素价格改革，将过去水、气、热产品价格由政府定价或政府指导价，改为由用户企业与生产经营者按自愿参与、自主协商的原则确定价格。在交通物流方面，宿迁交通四通八达，公路上，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐和宿新四条高速穿城而过；航空上，从市区乘车至周边观音机场、白塔埠机场、涟水机场均不超过1小时；水运上，京杭大运河在宿迁境内长达112公里，徐宿连运河通航后，将直接打通宿迁至连云港港口的航道，可以节省路程100多公里。铁路上，已有的新长铁路、宿淮铁路，获批的徐宿淮盐高铁，加上规划中的宿新城际铁路、连宿蚌铁路，宿迁将成为沟通南北、联接东西的区域枢纽。在资金支持方面，出台了企业融资担保资金池、科技创新券等一系列市场化导向的扶持措施，助推企业发展。前不久，刚刚设立了总规模30亿元的产业发展引导基金，引导优质创业资本、项目、技术和人才向宿迁集聚。
最到位的政务环境。我们一直坚持法治思维和市场化理念，秉承“有求必应，无事不扰”的原则，切实厘清政府与市场边界，健康地发挥着政府的作用。在简政放权上，目前宿迁市级行政审批仅保留57项，是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。宿迁在全国最早探索“一证一号”改革，全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发。在全国最早启动资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，宿迁的“两资”改革得到中央领导的肯定，引起了社会各界的高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码和雷评收费，让市场主体大大受益。在企业减负上，通过开展各项收费专项清理，切实清理调整涉企收费政策、压减收费项目、减低收费标准，今年以来共为企业减轻负担1亿余元。在帮办服务上，按照定期、定点、定类“三定”会办机制，帮助企业解决发展难题，全力满足企业发展需求（以可成科技为例，在企业刚成立的头一个年头，由市政府主要领导牵头，一年不到的时间会办了7次，不到两个月就要会办一次，密度非常之高，后来企业逐步走上了正轨，会也越开越少，让企业专心致志生产，而与此同时，可成科技的销售收入四年间却增加了11倍，2014年销售收入超60亿元）。
俗话说得好，男怕入错行、女怕嫁错郎。招商引资好比谈恋爱，对我们地方而言，要创造一个人无我有、人有我优的良好营商环境，栽得梧桐树，引来金凤凰；对企业来说，不仅要练好内功，更要选择一个合适的地方扎根成长。今天的活动，就是一场“非诚勿扰”式的相亲会，之前大家看了一段VCR—宿迁宣传片，刚刚我也作了进一步的情况介绍，其实目的很简单、也很单纯，就是希望我们之间能碰撞出“爱情”的火花，让各位相中宿迁、情定宿迁，与我们牵手圆梦宿迁、梦圆未来！
最后，祝各位嘉宾身体健康、家庭幸福！谢谢！
向东 向东 再向东
——向幸福再一次出发
（2015年10月31日）
尊敬的李教授，同学们、朋友们：
首先，我代表宿迁市委、市政府，对各位领导的关心表示衷心的感谢，对同学们的捧场表示热烈的欢迎！
来之前，我从网上获知，川大被评为“中国十大最美丽的大学校园”之一，给出的理由是，川大不仅是闻名遐迩的西南“第一学府”，而且校园环境幽雅、碧草如茵，是读书治学的理想园地。今天来到川大，果然名不虚传，很羡慕大家能够在这样一个幸福美丽的校园度过人生精彩的四年。
“最幸福的事就是在川大变老”，谢和平校长的感喟道出了川大老师们的毕生追求。而对于绝大多数学子而言，象牙塔中的幸福总是短暂的，就像是一只沙漏，美好校园生活会随着时间点点流逝。到了大四，跨出校门，找个好工作，才是稳稳的幸福。
找个好工作——稳稳的幸福
毕业走向就业，开启了同学们人生的新时代。找工作，不仅关系到一个人的小幸福，更是对家庭、对社会的期许和责任。随着毕业季的来到，很多同学都开始为寻找那份幸福而烦恼。特别是当下，用同学们的话来说，就是“僧多、粥少，香火还不怎么好”：僧多，预计2016年全国高校毕业生超770万，再加上出国留学回来以及没有找到工作的往届毕业生，预计将有1000万大学生同台竞争。粥少，IBM、西门子、阿里巴巴、百度等国内外一线企业纷纷裁员或停止招聘，好的岗位越来越紧俏（PPT显示2015年全球企业裁员表）。香火还不怎么好，今天前三季度全国GDP增幅已经破7、增长6.9%，创了24年新低。在这样的背景下，一些同学难免会感到迷茫和不安。那当前经济真的就不靠谱了吗？大家一般都是听来的、看来的。下面，我以多年的经济工作实践，与大家聊聊对这个问题的看法。
第一，经济增速放缓是发展的客观规律，并不意味着衰退。就像是各位同学，以前身体发育主要是长身高，进入大学，身高不长了，但并不是说大家就不成长了，而是到了增强体质、增长智慧的阶段。这个时候，主要任务是立业成家。中国经济转型升级也是这个道理。五中X会公报明确提出，未来五年目标就是经济保持中高速增长，发展平衡性、包容性、可持续性进一步提高。
第二，经济正处于转型升级关键时期，就业机会更多更大。当前，我国产业、产品、设备都进入了更新换代的新时期。无论是产业结构调整、产业质态升级，还是经济结构优化、企业兼并重组，都蕴育着巨大的发展潜力和空间，也创造了很多新的岗位。就像总理所说，速度下去了，就业上来了。1-9月份全国新增就业1066万人，提前完成了全年1000万人的目标。
总的来说，国家发展形势依然向好，就业前景十分可观，大家不必忧虑。对我们川大学子而言，找个工作肯定不成问题，但要找到一个称心如意的好工作，找到属于你的那份“稳稳的幸福”，还要多一些理性分析和思考。到哪个地区就业才能更容易实现人生价值呢？重要的事情说三遍，我认为是向东向东再向东。
幸福新航向——向东向东再向东
幸福，要靠双手去努力，有时也要靠双脚去选择。为什么要到东部发展呢？
说的大一点，纵观人类发展历史，就是向东向东、再向东逐步探索发展的过程。相信不少同学听说过“北纬三十度”。这是一个神奇地带，贯穿四大文明古国，中国的长江、埃及的尼罗河、伊拉克的幼发拉底河、美国的密西西比河等世界著名河流，也都是在这一纬度入海（成都市中心就位于北纬30.67度，宿迁也位于这个纬度带）。近代人类文明主要经历过大河文明和海洋文明，使得大河冲积平原区域城市和沿海地区城市得以快速发展，而中国东部地区正位于大河文明和海洋文明的交汇地带。所以，建议大家沿着北纬30度，面向大海，向东前进。
说的稍微小一点，横看中国版图，东部是最优越的区域。中国幅员辽阔，地区发展的差异性、不平衡性非常大。
广大西部、北部地区。近年来，西部、北部地区发生了巨大的变化，但较东部、南部而言，基础相对薄弱，条件相对艰苦，资源、信息也相对匮乏，各种配套还很难齐全，对于川大学子来说，舞台还不够大。到这样的地区，你甘心吗？
广大南部地区。它的优质资源主要集中在广州、深圳等少数大城市，其他南部省份和地区发展还都相对较弱，成长空间还是很小。即便像广州、深圳这样的大城市，你可能选择了繁华的生活、不错的薪水，但也肯定选择了高不可攀的房价、高度激烈的竞争、高昂的生活成本以及有限的发展空间，需要用你的幸福指数来换取生存指数。到这样的城市，你幸福吗？
而东部地区特别是长三角地区有着优越的自然环境和发展优势。拥有中国最发达的经济实力：长三角经济总量占全国的五分之一以上，是中国经济发展的引擎（PPT：我们从这张中国夜晚灯光图就可见一斑）。拥有中国最庞大的现代城市群：全国百强县东部地区占了74席，其中江苏24个县市上榜；江苏13个地级市GDP也全部名列全国百强。拥有中国最便捷的交通网络：无论是高速公路、高铁的里程和密度，还是飞机的航线和班次，东部地区都位居全国前列。拥有中国最密集的国家战略：以江苏为例，长江经济带、一带一路、长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区等六大国家战略密集叠加。拥有中国最开放的经济形态：东部地区利用外资和外贸进出口在全国占有很大比重，是中国开放型经济最发达的地区。拥有中国最适宜人居的自然环境：东部地区以平原为主，土壤肥沃，水网密布，自然条件得天独厚，气候四季分明，非常适合人居住。
在东部，有这样一座美丽的城市，她在长三角地区发展速度最快、成长空间最大，既有大城市的功能配套，也有小城市的舒适宜居，更有新兴城市的增长潜力。这座城市在哪里？顺着幸福的航向，向东、向东、再向东，你就会发现她。
下一站幸福——宿迁
宿迁，可能比在座同学们都要年轻。她位于长三角北翼，是江苏省13个地级市之一，设立于1996年，今年只有19岁，被誉为“事业成功的摇篮、幸福生活的港湾”。
宿迁是事业成功的摇篮。发展速度非常快。2014年，纳入江苏省统计的16项主要经济指标中有9项位居前三、5项第一。GDP近2000亿元、全国90强；一般财政预算收入超200亿元、全国70强。如果把宿迁放在四川，那么宿迁的GDP和一般财政预算收入都位居四川省第二，仅次于成都。产业集聚非常快。“双新一特”产业体系初具规模，产业集聚步伐不断加快。特别值得一提的是，很多同学心中的创业偶像，中国最大的自营式电商——京东创始人刘强东就是土生土长的宿迁人。此次，我们也带来了京东集团的“未来之星”岗位，欢迎大家和京东一起成长。人才需求非常多。快速发展中的宿迁迫切需要优秀人才的智力支持，为此我们启动实施了“宿迁英才计划”，为宿迁发展招才引智。今天，我们不仅带来了160多个事业编制岗位，更有30多家重点企业1200多个优质岗位，薪资待遇好、发展前景广。成长机会非常大。不论是行政单位，还是企事业单位，宿迁中层以上干部的平均年龄（30岁左右）在长三角地区都是最年轻的。所以说，大家到宿迁工作，机会更多、进步更快，更容易实现人生价值。
也许同学们会认为，你是宿迁市长，当然会夸耀自己的城市好。下面，我非常愿意和大家分享两份来自第三方的报告：
一份最公正的报告—今天的宿迁非常棒！米尔肯研究所是美国知名独立经济智库，其以独立第三方发布的一些研究成果受到国际普遍认可。今年9月14日，米尔肯研究所首次发表了“中国最佳表现城市”报告，宿迁在232个中小型新兴城市中脱颖而出，名列第四（图表显示）。
一份最权威的报告—明天的宿迁会更好！今年7月23日，被称为“世界政治经济发展走向晴雨表”的英国著名杂志《经济学人》的智库机构——“经济学人智库”发布了《2015年中国新兴城市报告》。从287个中国地级市中筛选出93个进行排名，宿迁综合排名第五，而且前20名城市中，只有宿迁位于中国经济最发达的长三角地区（图表显示）。
宿迁是幸福生活的港湾。可以简要地概况为18个字。很生态：一是养眼。到底如何养眼，请大家一睹为快（PPT播放几组图片）。全市林木覆盖率达30.12%，碳汇水平江苏省第一。二是养肺。宿迁地处平原，加之有着大湖林海的禀赋，被称为江苏的西双版纳（成都生态环境很好，但由于地处盆地，空气流动性不太好，空气污染排名全国第八，雾霾比北京还严重）。三是养生。座下宿城区百岁以上老人和80岁以上老人的比例，均达到“世界长寿之乡”标准。很精致：漫步宿迁街头，一座座别致的公交站台、一盏盏新颖的路灯、一条条美丽的林荫道，超市般的菜市场、标准化的公厕、红绿灯处的遮阳棚、精心搭建的人工鸟巢…….可以让你在细微之处感受到这座城市的精致之美，生活更加方便、舒适和温馨。很时尚：这里有世界首个将“体育与生态”相融合的时尚运动——国际“生态四项”赛；这里有以“最美的生态、永远的时尚”为主题的三台山森林公园，或是来听一场森林音乐会，或是来最美衲田看一场T台走秀（PPT：三台山图片）。这里的人乐于接受新理念、新事物，开网店成了宿迁市民的新时尚，全市每20人中就有1人从事电子商务。很文明：在宿迁，作为城市“面子”的大街主道干净整洁，作为“里子”的背街小巷同样毫不逊色，城市面貌清新宜人，正因如此，宿迁被很多人称为中国的“多伦多”。很方便：行很方便。在最新中国十大堵城排行榜中，成都也榜上有名。宿迁是江苏省两个组团式规划的城市之一，科学的规划、合理的布局加上高效的管理，使得中心城区交通秩序严谨有序，即使上下班高峰期间也很少出现交通拥堵的现象。对外交通上，集高速公路、铁路、航空于一体的立体化交通让宿迁四通八达，特别是京沪高铁第二通道—徐宿淮盐高铁项目已进入实施阶段，加上规划中的宁宿新高铁，未来宿迁将形成高铁“十字架”，届时出行将更加便捷。吃很方便。宿迁地处中国南北过渡地带，特殊的区位和丰富的食材造就了宿迁风格多样的菜系，不仅有麻辣鲜香的特色火锅，还有清淡爽口的淮扬菜，尤其以淡水湖鲜为特色的饮食更是独树一帜，吃货们可以大饱口福。玩很方便。特色景点比比皆是，乡村旅游如火如荼，宿迁共有3A、4A级景点22个，周边的市、县基本都是中国优秀旅游城市，让你流连忘返、“乐不思蜀”。很包容：外地朋友到宿迁，无论是就业定居、还是观光旅游，当地人的友善都会让你有回家的感觉。在这里，机会对于每一个人都是平等的。各方智慧的深度融合，不仅为宿迁的发展提供了强有力的智力支持，也带来了多元化的发展理念，使得这座城市更加公平公正，让人才显山露水、脱颖而出。
这样的城市，你喜欢吗？
当幸福来敲门
再过几个小时，就是万圣节之夜，万圣节的传统就是“不给糖就捣乱”，所以今天我们也没空手而来，除了众多优质的工作岗位，还给大家精心准备了一份“幸福大礼包”。
一线补助力度大，让你马上拿津贴。对企业引进的紧缺急需专业人才，政府提供专项津贴。具有博士学位的，给予每人8万元补助；具有硕士学位的，给予6万元补助；985高校的本科毕业生，给予4万元补助；到企业工作的博士、硕士高层次专业技术人才，年薪20万元以上的，超过20万元的部分由财政按40%比例给予补贴。
创业扶持力度大，让你马上办公司。大学毕业生到宿迁创业，可以享受放宽市场准入、小额担保贷款优惠以及创业补贴等系列优惠政策。对创业创新领军型人才，将给予最高300万元的创业启动资金，以及最高1000万元的融资及担保贷款、贴息等政策支持。
生活保障力度大，让你马上有房住。根据初步方案，川大的博士生、硕士生、本科生到宿迁企业以及民办非企业单位工作，可分别领取8万元、6万元和4万元的购房券，这一政策有望在近期推出，真正让大家来宿迁就有房（如川大本科生情侣一起到宿迁工作，买个90平米的两室大概也就40万，20%首付约8万元，政府给的购房券就是8万，两个人公积金就够还按揭了，另外还有5%的购房补贴，所以到宿迁马上就会有自己房子）。
最后，借用海子《面朝大海 春暖花开》中的几句诗与大家共勉：
陌生人，我也为你祝福；
愿你有一个灿烂的前程；
愿你有情人终成眷属；
愿你在尘世获得幸福。
我更愿大家面朝大海，春暖花开，向东向东再向东——向幸福再一次出发，我在宿迁等着你！
在全市经济社会发展重大项目观摩现场会
暨年度工作务虚会上的讲话
（2015年11月7日）
同志们：
市委、市政府专门安排两天时间召开全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会，既给大家提供了一次观摩学习的好机会，也让我们对全市明年工作思路和方向有了一个总体的把握，有利于深入思考和谋划明年工作。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了很受启发；魏书记还将作重要讲话，我们要深刻领会、抓好落实。下面我先讲四个方面意见。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
一、关于项目观摩的几点感受
会前，我们用了一天半时间进行了集中观摩，可以说，这些项目都是各县区的“压箱底”。在经济下行压力不断加大的情况下，各个主体主动作为、攻坚克难，经济社会发展取得了显著成效。一路看下来，这些项目总体呈现这样几个特点：一是产业集聚度进一步提高。围绕市域“4+4”和县域“2+1”的产业布局，各地新上了一批强链、补链项目，完善和丰富了上下游产业链条，加快了主导产业集聚的步伐。经开区的美百加电器完善了智能家电产业门类，苏宿园区的可功科技为电子信息和精密机械产业发展注入更大动力，泗洪县的庆邦电子元器件产品广泛应用于电脑、手机等电子产品。二是项目成长性进一步提升。14个工业项目中，有的主导了行业标准，有的掌握了核心技术，特别是有几个技术含量高、发展潜力大的高科技项目值得期待。宿豫区的秀强AR镀膜玻璃，处于国际领先位置；沭阳县的威拓公路养护设备，拥有发明专利20件。3个现代服务业项目与“互联网+”结合得都很紧密，走在了行业发展的前沿。湖滨新区的京东华东云数据中心，在国内大数据行业中处于领先水平；宿迁电子商务产业园已经初具规模，引进了一批知名电商企业，发展的势头看好。三是民生项目更加贴近群众需求。围绕问题和需求导向，各地兴建了一批接地气、受欢迎的民生实事项目。宿城区建成了医养护融合的养老服务机构；市第一人民医院继上月健康管理中心对外运营后，本月初急诊医学中心正式投入使用。总体来说，成果是喜人的，让我们切身感受到了各地加快发展的浓厚氛围，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。
当然，通过现场观摩，我们也发现了一些需要高度关注的问题：一是新项目不够多。很多还是老面孔，不少是往年结转的项目，或者是二期、三期项目，今年新引进、新开工的项目偏少。项目是投资和发展的载体，如果我们不能在项目储备上有大的突破，明年就会出现动力接续不足的问题。二是项目质态还有待提升。各地的工业项目主要还是集中在传统领域的“2”里面，能够归到新兴产业“1”的没有几家，特别是有的项目明显就是老设备、旧工艺，现场管理也凌乱无序，距离现代化企业的标准还有较大差距。质态是项目的生命，特别是在当前转型升级的大背景下，不在引领性、先导型的项目上下功夫，将很难实现跨越赶超的目标。三是项目的体量还有待提高。工业项目中投资5亿元以下的超过一半，期盼已久的50亿级甚至百亿级以上的“大块头”还是没能看到。大项目的落户往往能够带来上下游配套企业的入驻，形成葡萄串效应，进而带动一个产业的迅速崛起，一个地区只有大项目的集聚，产业才能更有竞争力。四是民生项目投入渠道相对单一，基本都还是政府在做，没有充分调动市场和社会主体的投资积极性。服务和保障民生，政府责无旁贷，但也不能大包大揽，一些个性化、高端化的需求还是要放给市场，吸引社会和民间资本参与，等等。希望各地在这些方面进一步改进和加强。
二、关于今年以来经济社会发展
今年以来，全市上下围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进总基调，积极调适引领新常态，主动应对经济下行风险和各种挑战，统筹推进稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展总体保持健康良好的态势，并呈现出“平稳、有进、见新、向好”的特点。
“稳”，主要体现在经济运行上。一是经济增速稳。前三季度全市GDP增长9.7%，二、三产业增幅均超过10%。固定资产投资、一般公共预算收入等指标继续保持两位数增长，经济运行处在合理区间。二是工业运行稳。市和三县两区规上工业增加值均保持两位数增长。从产业看，四大新兴产业产值增长15%、比全市工业总产值高1.9个百分点，四大特色产业产值占规上工业总产值比重达到61.1%，发挥了对工业经济的支撑作用；从企业看，75.5%的规上企业主营业务收入实现正增长，500强企业中开票销售增速超20%的企业达150户，减容、销户容量比去年同期减少13.95%，特别是进项税、销项税均实现两位数增长，说明企业产销两端稳步提升；从产品看，列统的107个产品中近七成产量同比增长，反映工业运行总体良好。三是就业增收稳。全市新增城镇就业3.1万余人、增长4.5%，城镇登记失业率为2.32%、比全省平均低0.68个百分点。前三季度，居民人均可支配收入增长9.5%，其中工资性收入贡献率达46.4%。四是财税金融稳。财税方面，1-9月，全市一般公共预算收入同比增长10.7%，其中税收占比84.3%，位居苏北第一。“房六条”实施以来，市区9、10两个月住宅销售套数和面积同比分别上升32%和33%，拉动全市房地产税收增幅提高到10.5%。金融方面，贷款余额比年初增长12.2%、高于全省1.4个百分点，其中中长期贷款占比46.3%、较年初上升1.16个百分点；新增直接融资突破百亿、达119亿元，占全部融资比重达39.5%。今年以来，全市担保机构共为1719户工业企业提供贷款担保93.6亿元，有效化解了“两链风险”，维护了良好的金融生态。这“四个稳”不仅稳定了经济，稳定了民生，还稳定了发展的信心，更稳定了经济社会发展大局，为更深层次调结构、促转型打下了坚实基础。
“进”，主要体现在结构优化上。一是产业结构呈现“两升一降”。产业集聚度有所上升，市域“4+4”主导产业产值占规上工业总产值比重提高到71.4%，各县区“2+1”产业产值也基本占据半壁江山，其中宿城区达到55.1%。“两新”产业占比显著提升，高新技术产业和新兴产业产值占全部工业比重分别达19.6%、10.3%，同比提高0.1和0.2个百分点。计算机通信和其他电子设备制造业出口退税增长312.1%，超过纺织服装等传统产业。高耗能产业占比逐渐下降，同比下降0.3个百分点，每万元规上工业产值能耗同比下降11.1%，从另一个侧面反映出产业质态在不断提升。二是投资结构呈现“两个优化”。工业结构优化，技改投资增速快于工业投资增速、设备投资增速快于技改投资增速，特别是高新技术行业投资增长48%，增速为工业投资两倍多。服务业结构优化，100个服务业重点项目完成投资205亿元，占服务业投资比重46.1%；生产性服务业完成投资同比增长65.9%，比全部服务业投资增速高54.6个百分点。三是要素投入呈现“三大转移”。工业用电量向先进制造业转移，金属制品业和交通运输、电气电子设备制造业用电量分别增长33.5%、19.3%，对工业用电量增长贡献率分别高达125.3%和 91.1%；水泥、化工等高耗能行业则分别出现10%、20%的负增长。用工需求向高技能转移，在企业用工总需求比去年同期略有减少的情况下，中级以上技能型人才需求增长了7.3%，占用工总需求比重提高了3.3个百分点。信贷投放向“双新”产业转移，前三季度，“双新”产业新增贷款同比增长13.3%，高于全市平均贷款增幅1.16个百分点，高于四大特色产业信贷增幅8.1个百分点，资金流向的变化反映出社会投资热点正向“双新”产业转移。这些变化集中体现了经济发展方式逐步优化，转型升级步伐不断加快，产业结构正在向中高端持续迈进。
“新”，主要体现在动力增强上。一是产业发展新增长点不断涌现。经开区智能家电产业产值增长超过200%，占全区工业总产值的十分之一；宿城区绿色建材产业产值同比增长52.1%，占全区工业产值比重突破10%；泗阳县汽车配件产业开票销售增长50.7%，入库税收增长234%；宿豫区增材制造、泗洪县石墨烯等产业也都实现了新进展。新的增长点蓬勃发展，虽然有些还是青萍之末，但已显示出较强的发展潜力。二是新业态新模式孕育成长。电子商务加速发力，交易额同比增长68%，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第18位和20位。“一村一品一店”模式在全省推广，京东宿迁馆上线运营不到4个月实现销售额近3000万元，三县电子商务交易额同比增长均超100%。旅游业持续火爆，旅游收入、接待游客同比分别增长20.3%、18.2%。“十一”期间，市区三台山森林公园累计接待游客32万人次、项里景区接待团队游客5.7万人次，泗洪县洪泽湖湿地景区接待游客近20万人次、比去年同期增长30%；经济型酒店、高档酒店客房出租率分别达到89.2%、95%。三是改革促进新活力持续释放。按照减权、去利、市场化的原则，围绕“放、退、接、管”四个环节，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育等一系列改革，取得了阶段性成效。各县区行政审批事项基本压减到了50项以内，沭阳县医药卫生体制、泗阳县投融资体制、泗洪县农村产权制度、宿豫区市场监管体制、宿城区金融领域等改革改出了特色和成效。在改革红利的释放下，市场活力充分激发，各类新主体不断壮大。1-9月，全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长35.6%、76.9%，其中公司制企业户数、注册资本分别增长126.3%、89%；在我市电子商务秘书公司登记的外地网店达2580家。体制机制的不断优化，推动了新产业、新业态、新主体发展壮大，促进了社会和市场活力充分迸发，为经济发展积蓄了更多新动能。
“好”，主要体现在质量效益上。从企业效益看，呈现出“两高两低”发展态势，即企业利润增速高于利税增速、利税增速高于主营业务收入增速，亏损面低于全省平均（低11.2个百分点）、亏损企业亏损额低于去年同期（减亏12778万元）。从城乡建设看，重大基础设施项目取得突破，徐宿淮盐铁路、国电二期启动施工招标，通用机场选址正式获批，宿扬高速公路宿迁段开工建设，徐宿连航道列入省交通“十三五”规划，为宿迁长远发展打下坚实基础。城市建管水平大幅提升，高水平开展项目建设，中心城市核心区建成率、配套率和达标率分别提高到80%、85%、90%。高品位实施园林绿化，财政广场改造、环城北路生态廊道等一批园林绿化工程圆满完工。高质量推进生态治理，空气质量良好率高于全省平均0.8个百分点，PM2.5平均浓度降幅全省第三，马陵河、西民便河等河道水质明显改善。高标准塑造城市文明，“大花轿”禁行、广场舞噪音治理等取得明显成效，《宿迁文明20条》广泛推行、深入人心。高起点开展城市创建，国家卫生城市正式授牌，国家节水型城市正式获批，环保模范城市和人居环境奖城市均完成国家技术评估，文明城市直接晋升全国提名城市；泗阳县荣获“中国十佳宜居县”称号，国家生态县高分通过环保部技术评估；泗洪县通过国家卫生县城评估。农村面貌大幅改善，投入1.35亿元完成全市3610个村庄环境整治，形象进一步提升。从民生改善看，“六大体系”建设成效显著，据省最新监测报告显示，我市“六大体系”指标大都处于苏北先进位次，其中住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一；民生实事项目扎实推进，基本药物制度实现村居全覆盖，市区八校建设全面推进，区域供水管网到乡镇覆盖率提高到84.5%。政民良性互动步入常态化，坚持每月开展“星期三政民互动”，共计回复和解决群众问题1520个，群众评议总体满意率达90%，畅通的交流渠道大幅减少了负面舆情，增进了社会和谐。这些成绩说明经济社会发展质态不断提升，全市上下的凝聚力不断增强，为进一步推动经济社会发展积累了物质基础，营造了良好环境。
总之，“平稳、有进、见新、向好”的特点，充分表明全市经济运行仍保持在合理区间，经济长期向好的基本面没有改变。同时，我们也看到发展中还存在一些问题和薄弱环节：经济增长势头有所放缓，部分指标增速回落；产业质态依然不高，转型升级任重道远；工业经济下行压力加大，企业运行困难较多；城乡统筹任务艰巨，民生工作尚有不少差距；新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。这些问题，既有宏观经济下行的影响，也有自身基础制约的因素。对此，我们应当高度重视，在今后工作中切实加以解决。
三、科学客观认识和把握宏观发展形势
今年前三季度，我国GDP六年来增速首次破7，这是一个国际国内都非常关注的问题。从经济增速和经济总量来讲，超7一点或者破7一点没有太多质的不同，但是对人的心理却可能会有较大冲击，影响对未来宏观形势的预期。经济发展进入新常态，标志着持续30多年的经济发展模式正在发生重大变化，这个变化不是一个简单的周期性变化，而是伴随着结构调整、优胜劣汰、以新动能替代原有发展动力的过程，说到底就是一个经济大调整、大变革、大转型的过程。发达国家的发展历程表明，从老状态到新常态的转变，面临着诸多困难和挑战，需要经历相当长时间的调整，不可能一蹴而就。对此，我们要有足够的思想和心理准备，并且要有长期应对困难考验的智慧和措施。具体到宿迁，有以下四个方面的问题需要我们正确看待：
1. 正确看待宿迁发展速度问题。习总书记就“十三五”规划建议说明时指出，今后五年经济年均增长至少要达到6.5%，这也是中央首次表明对GDP增长的态度，也是不能突破的底线。对全国而言，6.5%以上就是一个合理的增长速度。那么，对于宿迁来说，什么样的速度才算合理？我想应该满足三个方面：一是能支撑事业发展需要的速度。2014年，市级一般公共预算收入加上上级转移支付补助等收入总共39.1亿元，与2010年相比年均增长16.9%，其中保工资、保运转及基本民生保障支出达25.5亿元，年均增长20.1%，高于收入增幅3.2个百分点，剩余能用于建设发展的资金很少。为弥补财政资金不足，我们适度举借了一些政府债务，一些重大项目得以实施。“十三五”期间，从当前宏观形势看，财政收入将从高速增长向中高速过渡，预计很难保持“十二五”的高增幅，而新常态下惠民生、转方式、调结构却需要政府进一步加大引导和扶持力度；一些事关长远发展的大项目仍需巨额投入，仅徐宿淮盐高铁项目就需要地方政府配套投入12亿元。同时政府新增举债更加严格、存量债务也进入了还款高峰。可以说，如果没有一定的发展速度作保障，无论基础设施建设、公共服务配套，还是教育医疗卫生、民计民生改善等财政支出，都将是无源之水、无本之木。二是能满足居民持续增收的速度。2014年，我市全体居民人均可支配收入为15888元，比全国低4279元。假定未来全国居民收入年均增长8%，则我市需年均增长12.3%，到20XX年方可追上全国平均水平，而居民收入增长与GDP增长基本同步，这就要求我们的经济必须保持一个合理且相对较快的增长速度。三是能实现小康目标的速度。以人均GDP为例，2014年我市人均GDP为39963元。根据测算，如果20XX年达到57000元的全国目标，则人均GDP需年均增长8.3%，对应的GDP年均增速为8.8%左右；若提前一年，即20XX年达标，则人均GDP需年均增长10.4%，对应的GDP年均增速10.9%左右，实现有难度。所以说，合理的增长速度是实现小康目标的基础和关键。当然，我们所要的速度一定要是真实、不含水分的速度，是经济发展的真实体现，要让群众看得见、摸得着，得益受惠。我们必须牢牢把握宿迁当前仍处于跨越追赶的特殊阶段，始终保持一个合理的增长速度，能快则快、好中求快。
2. 正确看待宿迁转型升级问题。当前，宿迁正在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，可以说，重点中的重点、关键中的关键还是工业化。只有加快工业化，才有可能完成经济总量的积累；有了总量作为基础和支撑，新型城镇化和农业现代化才有可能持续推进，否则一切都将举步维艰。因此，现阶段宿迁发展的核心任务还是加快工业化进程，宿迁转型升级的方向和着力点更是工业化，我们的项目推进、招商引资等都要围绕这一中心工作来进行。当前及今后一段时期，我们必须始终把做大总量作为核心任务，既立足于“快增”，以发展先进制造业为方向，加快培育主导产业，不断壮大产业规模，为转型升级留足空间；又专注于“快转”，早行动、快行动，全面提升传统产业，发展新兴产业，培育引领性、先导型产业，抢占转型升级的先机。
3. 正确看待宿迁实体经济下行压力加大问题。当前，我市实体经济运行总体是好的，但也面临着较大下行压力。这其中有宏观紧环境影响的原因，大气候下谁也不能独善其身。当前，生产成本过高严重制约了企业发展，一般中小企业融资利率往往高达10-15%；工业制造业企业收费项目多达90项，大众创业过程中各类显性收费项目多达50项；物流要承担太多的路桥费、罚款等成本，直接抬高了制造业和原材料成本。同时，我们也要从微观层面剖析原因，目前宿迁有不少企业，产业层次低、内部管理差、企业负债严重，在市场经济的大潮下，只要有一点风吹草动就受不了。所以说今天实体经济遇到的困难，也是与宿迁经济发展的基础和现实有很大关系。新常态带来的调整是深刻的，意味着在生产成本抬高、转型升级压力加大、资源环境约束趋紧的新形势下，部分产能过剩行业企业、生产低附加值产品企业以及“三高企业”等终将被淘汰，这是市场规律的使然，也是调整的必然结果。对此，我们要有充分的思想准备，既要从制度层面进行全面、系统的改革，打碎制约企业发展的枷锁，充分释放实体经济的活力；又要从政策层面进行更加有效的扶持，做企业坚定的靠山，积极帮助企业度过难关。
4. 正确看待投资拉动问题。根据统一增长理论，一个经济体的现代化过程可以分为三个阶段：第一阶段，以农业为主的增长阶段；第二阶段，以现代制造业、服务业为主的增长阶段；第三阶段，基于人力资本的增长阶段。2014年，宿迁工业化率达到40.4%，正处于第二阶段。在这一阶段，有五个重要变量对经济增长起决定性作用：首先，劳动力从低生产率行业流动到高生产率行业，特别是从传统农业经济过渡到以工业和服务业为主。当农业就业人口低于总劳动人口20%时，就进入了另一个增长阶段。其次，人口红利。当人口红利减少时，经济增长就开始减速。第三，资本投资。投资回报率的高低直接影响着经济增长动力的大小。第四，人力资本。第五，劳动人口在整个人口中的比例。当前这五个变量在中国已经发生巨大变化，经济正在经历着重要的转折期和调整期。对这一时期的宿迁来说，影响最大的、起决定性作用的，非第三大因素即资本投资莫属。因此，我们必须把投资作为拉动经济增长的核心动力，把招商引资和项目建设作为当前抓经济工作的主要任务、关键突破口。
四、对明年工作的初步思考
这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是十八届五中X会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实五中X会精神和要求。全会提出的“十三五”规划建议，释放信息是海量的，特别是首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，给我们传递了非常强烈的信号：第一，发展是始终不变的硬道理；第二，“十三五”不能再走传统老路，必须变革、调整和转向，以新的理念、新的机制、新的路径引领发展。具体到宿迁，贯彻落实好五中X会精神，在“十三五”时期实现经济社会发展的新跨越，应进一步转变发展路径，改变过去模仿、追赶、跟随的传统模式，更多地用先进的理念、先进的机制、先进的方式，实现与周边及发达地区并行发展，甚至引领发展，为经济社会发展持续注入新的动力。下面，我从八个方面谈一些初步考虑：
（一）优化结构层级，用新的理念指引产业发展。去年以来，我们确立了市域“4+4”和县区“2+1”主导产业，各地形成了两个传统产业加一个新兴产业的发展体系，这种结构是科学的、合理的，也是符合国际惯例的普遍做法。稳固的工业制造业，应是一个“梯次”结构，内部各个层级相互间衔接有序，在形态上又不断走高，形成产业结构、发展能级渐次推进的格局。具体来说有三个层次：第一层是传统产业。传统产业是整个产业结构最坚实的基础，发达地区包括欧美等发达国家的产业结构基本都是以传统产业为主。对尚处于工业化中期初始阶段的宿迁而言，在产业发展上更不能好高骛远、贪大求洋，必须扎扎实实地做好传统产业。当然，我们讲发展传统产业，绝不是发展落后产能，这方面国家有明确的清单，各地一定要认真对照，落后的产能绝不允许引进。第二层是传统产业的转型升级。传统产业不等同于夕阳产业，其中也有前沿产品、高科技产品和先进工艺，如食品饮料中的功能性饮料、纺织服装中的高档服装面料等，以及传统生产线的自动化改造，这些都是转型升级的方向。对此，应注重用高新技术改造提升传统产业，将先进的管理理念和方法植入传统产业，推动产业转型升级。同时，在新常态下，“互联网焦虑”完全可以转化为企业转型升级的动力。德国提出的工业4.0概念，其核心是用互联网改造传统产业，让传统产业实现灵活生产、零库存和互联网营销，一句话就是实现“云端制造”。目前，我市在“互联网+”、定制经济等方面已经迈出了坚实的步伐，下一步应深化融合创新，利用网络大数据为传统产业插上腾飞的翅膀。第三层是新兴产业，也就是工业上常说的先进制造业。当前各地都在积极布局新兴产业，我们在这方面要注重突出引领性、先导型，总的来说，要符合科技革新的方向、体现绿色环保的理念、顺应互联网发展的浪潮、满足人的个性化需求。比如泗洪的石墨烯、宿豫的增材制造等，都是出于这样的考虑，这些产业能够引领发展方向，具有强劲的竞争力和长久的生命力，甚至可能对现有经济产生颠覆性变革。其他县区也都要选择这样的产业来培育，抢占产业布局制高点，培育永不落后的产业，形成最合理的“梯次”结构。
（二）突出减负增效，用新的思路稳定实体经济。实体经济是经济发展的根基，只有实体经济保持健康的发展态势，宿迁的发展才能稳定在合理区间。特别是在当前的宏观紧环境下，实体经济发展面临着诸多困难，我们要从体制机制入手，通过深化改革打碎束缚企业发展的手铐脚镣，同时也要进一步优化对企业的服务，坚持有所为有所不为，少干扰、多支持，做好服务企业的“加减法”。一方面，围绕“减负”做减法。在减流程上，前不久，我们在房地产领域试点“并联+串联”审批模式，取得了很好的效果，下一步要探索向工业制造业领域拓展，减少审批流程、提高审批效率。同时，按照“互联网+”的思路，探索电子商务审批服务机制创新，简化流程、压减环节，提升效率。比如，在全市所有行政服务网点和自助服务终端逐步配置“政务一卡通”读卡器和高拍仪，企业通过网上或自助终端办理各种行政审批业务或相关商务服务，实现足不出户、“零见面”办理执照。在减费用上，聘请非利益相关方，对有关部门权力进行系统的去利性审查，重点审查和清理行政事业性收费，出台收费清单管理目录，对于市级权限，按照能减则减、能少则少，探索对工业企业实施“市级零费率”；对于上级权限，探索通过暂停行权、赎买收权等形式，进一步减轻企业经营压力。另一方面，围绕“增效”做加法。在优化配套上，如构建物流保障体系，科学规划建设一批物流园区，健全城市“最后一公里”终端配送网络，努力降低企业物流成本；在“511”工程推进中，可以探索建立企业转型发展公共服务平台，根据企业的实际需要，推动资本、技术、品牌、配套等归集成库，整合市内企业兼并重组、技术改革等相关信息，为企业提供信息咨询、金融支持、技术支撑、中介保障等一站式、全流程的服务保障，帮助企业增强竞争力，等等。在优化服务上，帮办服务不仅仅要解决企业眼前的一些具体和个性化问题，更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业发展。如根据形势变化，适时出台一批工具箱政策，形成支持企业发展的长久动力；通过政府购买服务的方式，加强与科研院所、行业协会的合作，委托其对产业走势、前沿技术进行分析研究，编制企业和产业信息目录，向企业发布技术设备、市场需求、产品配套等行业信息，供企业借鉴和参考；通过搭建地产品销售对接、网上销售平台等方式，帮助企业扩大销售（京东给了宿迁一个全国唯一的政策，凡是宿迁本土企业在宿迁京东馆销售产品，除了五万元保证金、1.2万元每年的平台使用费外，京东只收取销售额百分之一的提成，除此之外，其他产品京东都会收取5-10个点的提成，与同样在京东销售的其他地方同行相比，相当于增加了4-9个点的利润，对此，大家要仔细研究，真正用足用好这一平台优势）。
（三）着眼培育竞争力，用新的路径提升城市形象。相关研究数据表明，城市化率达到50%左右是城市发展的分水岭。在这一阶段，城市的产业结构、消费结构、文化结构和社会结构迎来重大变化。2014年，宿迁城市化率达到52.37%，城市发展已经步入快车道，但与周边城市相比，城市首位度、能级还有差距，主要原因在于竞争力不足。因此，提升城市竞争力，应该成为下一步我市城市发展的主攻点。但这是一项庞大的系统工程，绝非仅仅是今天修宽马路，明天建大广场，后天做活广告，需要我们以差异化的思路指导城市设计、推动城市建设、发展城市经济、培育城市气质，在彰显活力中提升竞争力。一是优化规划设计模式。规划是城市形象的“设计师”，重在以差异化增强城市的辨识度。对于宿迁来讲，应该充分挖掘在全国甚至是世界范围内都叫得响的“DNA资源”和时尚元素，对城市色彩风貌、开敞空间等进行系统研究，统筹设计城市建筑形体、广场绿地、城市家具、环境小品、3D橱窗等，打造宿迁独有的城市风格，提高城市的辨识度和知名度。二是优化建设模式。有投入就要追求有产出，即便是一些公益项目，也要注意平衡。以往城市建设中，一般是先建项目再招商进行商业运作，这种“先入为主”的方式可能导致项目与市场脱节。对此，可以探索将策划创意和商业运作前置，让市场先行介入，再根据市场需求进行规划设计，提高城市项目建设的成功率。三是优化产业模式。产业是城市发展的基础，增添城市竞争力，首先要增强城市产业的竞争力。当前，人们生活方式快速更迭，对时尚的追求成为一种趋势，如发展以生态绿色、观光休闲为标志的都市农业，打造为游客提供餐饮、住宿、游览、购物、休憩等功能的原生态创意民宿区等等，都是以时尚产业来增强城市竞争力的有效途径。四是优化管理模式。在传统城市管理中，往往会把人的活动作为对立面。今年以来，我们采取开设跳蚤市场等管理措施，把人的创造性同城市的管理有机结合起来，不仅很好地解决了城市管理的老大难问题，也为增强城市竞争力提供了新的思路。如何在城市管理中，更好地调动和激发人的创造性，需要转换思维、打开思路，比如可以在城市开辟一个区域，建设城市管理活力区，在城市设计、色彩等方面充分发挥人的想象力，鼓励大胆尝试、“DIY”，让人的能动性成为城市创造的重要源泉。
（四）调整种养结构，用新的方式推动农业转型。近期，国内市场玉米、小麦、水稻三大主粮作物价格同步下跌，玉米收购价由全年高点2279元/吨跌至1980元/吨，降幅达13.1%；小麦收购价由全年高点2564元/吨跌至2274元/吨，降幅达11.3%；早稻收购价由全年高点2720元/吨跌至2595元/吨，降幅达4.6%，对农民增收、农业发展带来多方面的冲击，需要引起高度重视。与此同时，我们还要看到粮价走低也为农业结构调整提供了难得的机遇，应该在市场调控的基础上，积极运用政策手段，对农业种养殖方式、结构和深加工进行引导和调整，努力消除粮食价格波动对农民利益、农业发展的负面影响。一是推进粮食规模化生产。实践表明，种粮需要适度规模，家庭农场一般在100-300亩为宜。在推动粮食规模化生产上，近年来我们通过大力发展家庭农场，推进家庭农场集群建设，取得了明显成效。下一步，要针对家庭农场融资难以及仓储、机库等配套设施用地难问题，以贷款融资、职业培训、信息化服务、农业保险等手段，提升粮食生产规模化水平。二是推进种养殖结构调整。种养殖结构怎么调？市场最有发言权。我们不能命令农民必须做什么，而是不要轻易禁止农民做什么，始终坚持市场需求导向，引导农民进行种养殖结构优化。比如，针对粮食价格短期内难以回升的情况，可出台市场化引导政策，适当鼓励发展种养结合循环农业，试点建设现代饲草料产业体系，提高种植比较效益；抓住电商纷纷抢占农村市场的重要机遇，利用“一村一品一店”平台，围绕市场需求调整种植业结构，供给多样化的农业产品，实现小生产与大市场的有效对接。三是推进农业工业化。打造现代生产体系，不能只在农业内部考虑种什么、种多少、怎么种，还应该把产业链、价值链等工业化发展理念和组织方式引入农业，促进农业产业链条的前延后伸。比如鼓励家庭农场、农民合作社发展农产品精深加工，推进骨干企业技术升级改造，主攻产品增值，形成多元化、系列化、专业化的产品加工体系，提高农产品附加值。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
（五）汇集资源要素，用新的视野拓展开放空间。从现实基础看，如果就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展的问题。十八届五中X会提出，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。开放型经济看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善功能配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。对此，需要把握三个方面的内涵要义：一是具有开放的视野。视野有多宽广，舞台就有多大。对于城市而言亦是如此，青岛和苏州两市之所以能够成为“领跑者”，在对外开放中的国际化视野是关键。市委提出的“四海意识”具有深远的意义，就是要求我们解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，走国际化招商之路，让全世界的资源为我所用。当然，无论是对内还是对外招商，都是一个长期艰苦的过程，是一个点滴积累的过程，也是一个量变到质变的过程。从这个意义上讲，国际化招商的难度更大、过程更漫长。去年以来，我们全面打开了对欧招商的局面，在欧人脉资源取得了全方位拓展，与德国、英国、捷克、意大利等国家和地区建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制。下一步，我们应以友城建设为支点，实施蛙跳战术，在欧美的版图上钉钉子，撕开对外招商的口子，打开对外开放渠道，进一步扩大宿迁的知名度和影响力，实现对外招商量和质的突破。同时，要主动融入到国家战略中，围绕“一带一路”、长江经济带等创新包装一批战略性项目，从国家政策中挖掘更多资源。二是具有开放的载体。宿迁地处内陆，不沿江、不靠海，在扩大开放上要有大突破，首要任务是建好开放载体和承接平台，这样才能更好地吸引外部资源。注重把握两个方面：一个是对外交通，尽快构建水陆公铁的现代综合交通体系，畅通资源要素流动渠道，实现通江达海、贯通南北，以交通的领先优势弥补区位不足。目前，在手的徐宿淮盐高铁要加快推进，规划中的合宿青高铁要合力争取。另一个是承载平台，除了加强开发区建设外，对一些创新性开放平台要做好政策设计和争取工作，如综保区、外资企业集聚区、中德（宿迁）绿色建材产业园区、海峡两岸创新型中小企业发展示范区等，为外资集聚打下基础。三是具有开放的环境。良好的环境是开放发展的生命线，与沿海发达地区相比，宿迁在硬件方面没有多少优势，要想在新一轮开放发展中赢得主动，就应该在软环境上多下功夫。在贸易环境上，探索跨境电子商务等新型贸易方式，推进区域通关一体化，进一步减少企业通关时间、降低物流成本。在法治环境上，加强知识产权保护，破除市场壁垒，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制。在政策环境上，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少不必要的审批和收费，主动为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持等多环节、全方位服务。
（六）坚持质量优先，用新的机制优化生态环境。十八届五中X会将生态文明建设纳入“十三五”发展规划，把绿色发展提到了前所未有的高度。对于宿迁而言，生态是一块“金字”招牌，但客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，这就要求我们正确处理好生态与发展的关系，通过生态治理和设施建设，增创发展环境容量。具体而言，就是要做好“三个重点、两个试点”：三个重点，即治水、治气、治土。关于治水。治水必先治污，治污必先治源。当前我市一些水污染问题的根源在于排放，污水的乱排乱放直接影响了水体质量，过去马陵河整治一直没有取得明显成效，关键就在于污水排放没有得到有效控制。下一步，在治水中，关键是抓住基础设施这个重点，通过雨污分流、污水管网等工程项目建设，打通城市排水“血脉”。对于黑臭河道的整治，要按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的要求，做好截污等各项工作。关于治气。治理大气污染最关键的就是要控好源头，从根本上解决问题。当然各地情况各异，污染源也不尽相同。去年市区大气污染整治取得显著成效，就是因为抓住了扬尘治理这一重点。下一步应深入开展大气污染源解析，切实加强对大气的监测和辨识，查清找准污染根源，制定更具针对性、更富操作性的解决方案，有重点、有方向地加以解决，严禁有害气体排放，严控无害异味气体，保持大气的净洁度。关于治土。对于宿迁而言，土壤污染防治是一个新课题，但非常重要，因为土壤污染引起的问题不易发现，其污染后果甚至十几年后才能显现。从宿迁目前情况看，土壤污染问题已经不同程度出现，特别是耿车和化工园区周边的废渣及重金属污染较为突出。为此，应当尽快开展土壤环境污染状况基础调查，启动土壤环境质量监测和预警体系，全面会诊土壤污染现状，采取针对性方案和措施逐步解决到位。“两个试点”，即镇村污水处理和城市分布式能源项目试点。在镇村污水处理项目上，以德国为代表的欧美国家在小城镇生态环境建设，特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。在镇村环境整治中，可以探索以“DBO”（设计、建设、运营）的模式，与欧美企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用其先进的技术、管理、人才等优势，改善提升宿迁镇村生态环境。在城市分布式能源建设项目上，探索以特许经营的方式对项目进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面与欧美企业开展合作，打造分布式能源建设的新样板，切实提高资源利用效率，促进节能降耗。
（七）围绕治理现代化，用新的举措深化改革创新。十八届五中X会对全面深化改革的指向更为明确，将在既定的改革方向和框架下，围绕激发市场活力和社会创造力，更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动，致力实现治理体系和治理能力现代化。实现这一目标，有两个重点需要把握：其一，完善市场主体行使经济自主选择权的制度设计，最大限度减少政府对微观事务的管理，把政府职能更多地用在市场监管和提供公共服务上。其二，按照社会组织配置社会资源的逻辑，理顺政府部门与社会组织关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，让社会“自治之手”更好地发挥作用。宿迁的改革一直走在全省甚至全国前列，下一步应当继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，在放权、监管、服务上求突破，保持宿迁改革的先发优势。更加突出法治化。随着改革的深入推进，触及到越来越多的深层次矛盾，只有依法而行，改革才能更大凝聚共识，更顺利解决推进中的矛盾和问题。因此，各项改革的动议和实施应在法律框架内进行，杜绝以改革的名义突破法律底线，确保各项改革于法有据。同时，应及时对成熟的改革成果和成功经验进行总结，以制度的形式固定下来，减少随意性，增强规范性。更加突出市场化。按照市场化的改革导向，还需进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，把本不属于政府的权力事项推向市场，促进行业内、行业间的充分自由竞争，依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置的效益最大化和效率最优化。更加突出去利化。应围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，定期对部门权力进行去利性审查，铲除部门以权谋利的土壤。当然，去部门的利，不等于无视利益手段在改革中的巨大作用，在既有利益格局中，只要运用好利益手段，同样可以减小改革的阻力。更加突出便利化。这是抵御经济下行压力的一剂良药。可在试点投资“负面清单”的基础上，结合信用体系建设，探索以市场主体信用为基础的差别化审批，试行优质项目“直接落地”、“先建后审”，形成从项目审批、市场准入、工程建设到市场监管的投资便利化制度体系，创造“让投资者轻松上阵”、“让守信者一路畅通”的便利环境。
（八）引导社会参与，用新的机制做好民生事业。“十三五”规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再具体承办；能由政府和社会合作提供的，广泛吸引社会资本参与，加快社会事业改革。做好下一步民生工作，要准确领会和把握好中央的新精神、新要求，注重以政策引导吸引社会力量参与，通过政府之“手”保公平，利用市场之“手”提效率，把民生保障的篱笆扎得更牢。一方面，补短板、兜底线，强化政府责任。维持基本生活构成基本民生的底线，这一底线主要体现在低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障上。对此应坚守底线、突出重点、完善制度，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用。在社会保障上，发展与基本医疗、养老保险有机衔接的商业保险，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。在公共服务供给上，按照“保基本、放高端”的理念，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。在扶贫开发上，按照精准化扶贫思路，探索“政府组织、企业实施”方式，推广社会化扶贫这一模式，以企业参股融资等形式，把扶贫项目和企业经营相结合，实现企业增加效益、农民脱贫致富“双赢”。
就讲这么多，谢谢大家！
在省委全会上的发言提纲
（2015年11月21日）
这次全会，是在即将告别“十二五”、迈进“十三五”的关键时期，省委召开的一次重要会议。“五年”是一个非常有意义的尺度，数字本身是枯燥的，但数字一旦与具体事情联系起来，就显得生动和富有意义。正是因为五年规划，让五年拥有了更多特殊的含义。昨天，聆听了罗书记代表省委所作的主题报告，可以说发展成绩振奋人心、提振信心。下面，我围绕五年这个尺度，谈一谈自己的感受：
一、江苏这五年，表现出色
过去的五年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委高瞻远瞩、运筹帷幄，始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，采取了创新驱动、改革开放、协调发展等一系列富有成效的措施，推动全省实现了又好又快发展。
一是路线明确、政治坚定。省委全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中X会精神以及中央重大决策部署，始终坚持以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，切实做到了中央有要求，江苏有行动、落实有成效。可以说，我省发展之所以能取得这么大的成就，最根本的是保持了政治定力，用总书记重要讲话精神统一了全省上下的思想，坚定了全省上下跟党走、与党中央保持一致的信念，为江苏发展创造了良好的政治保障。
二是方针明确、领导有力。无论是“六大战略”，还是“八项工程”，都有效解决了我省“十二五”的一些重大问题。可以说，这些战略虽然制定时间较早，但都具有很强的前瞻性和针对性，对江苏经济发展发挥了至关重要的引领作用，充分体现了省委高瞻远瞩、立足长远的高超执政智慧。特别是在“十二五”发展中，省委针对新形势新要求，围绕中央“四个全面”的战略布局，全面审视、梳理了发展思路，及时调整和完善了工作部署，进一步明确了“两个率先”的阶段性任务，为江苏经济社会发展指明了方向。
三是目标明确、凝心聚力。紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的定位，省委积极适应和引领新常态，针对经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高四个方面，全面展开了“五个迈上新台阶”的部署，不仅描绘了发展的宏伟蓝图和具体方向，更让我们基层工作有目标、行动有方向、落实有抓手。特别是省委坚持理性务实的工作导向，大力发扬“钉钉子”精神，咬定目标不动摇、一张蓝图绘到底，凝聚了全省下上接续奋斗的强大合力。
四是政策明确、措施扎实。五年来，省委积极对接国家战略，大力实施苏南、苏中、苏北差别化发展战略，相继制定出台了事关经济社会发展方方面面的政策。“一带一路”、长江经济带建设、长三角发展一体化、苏南现代化建设示范区、江苏沿海发展战略、苏南国家自主创新示范区等等，江苏获得了一个又一个国家战略机遇；加快苏北全面小康建设的意见、推动农业建设迈上新台阶的意见、中国制造2025江苏行动纲要等等，基层获得了一个又一个省级政策扶持。可以说，这些政策出台和实施并取得的显著成效，既充分说明了省委决策部署的完全正确，又体现了驾驭经济社会发展的卓越能力。
五是方法明确、效果明显。面对经济发展中的新困难新问题，省委密切跟踪形势、及时分析研判，紧密结合省情，推出了一系列深化细化、务实管用的具体举措，具有很强的针对性、指导性。特别是针对发展中的一些体制机制桎梏，坚持向改革要出路，向创新要办法，在经济、政治、社会、文化、生态以及党建等多个领域探索具有江苏特点的改革创新路子，把改革的红利转化为发展的动力，有力地推动了全省经济在新常态下保持良好的发展势头，实现了更高质量、更可持续、更加健康的发展。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
六是法纪明确、执行有力。近年来，省委积极推动中国特色社会主义法治体系和法治国家建设在江苏的探索和实践，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断严明党的政治纪律和政治规矩，保持了风清气正的政治生态。特别是习总书记视察江苏时作了全面从严治党的指示后，省委高度重视、全力贯彻，制定出台了专门意见和相关配套制度，进一步加大了反腐败的力度，在腐败形势得到明显遏制的情况下，查处案件大幅提升，很好地解决了存量腐败问题，党风廉政建设得到进一步加强。
可以说，这五年是江苏发展史上的一个黄金期，概括起来就是“五个最”。综合实力提升最快。GDP四年增长1.5倍（2010年4.09万亿），去年突破1万亿美元（1.04万亿美元），以全国1%的土地创造了1/10的财富；一般公共预算收入四年跨三个台阶（2010年4079.9亿元），去年突破7000亿、达7233亿元，比2010年提高了0.4个百分点。转型升级步伐最大。今年前三季度，三产占比48.35%，首次超过二产占比（47.52%），标志着江苏迈向后工业化时代；战略性新兴产业和高新技术产业规模和质量稳居全国前列；区域创新能力连续六年位居全国首位。统筹协调发展最好。形成了苏南、苏中、苏北，沿江、沿海、沿东陇海线的“3+3”区域发展新格局，今年前三季度13个地级市地区生产总值全部进入全国百强（以宿迁为例，地区生产总值在四川21个地市中排第二，在河南18个地市中排第六，在浙江11个地市中排第八，在广东21个地市中排第九）。生态文明建设最实。在工业经济快速发展的同时，能耗指标却持续下降，全省单位GDP能耗四年来累计下降17.3%，六大高耗能行业产值占工业总产值的比重实现四连降，标志着江苏经济率先转向“绿色增长”。人民群众得实惠最多。民生幸福工程扎实推进，“六大体系”建设年年都有新进步、处处都有新亮点，城乡居民收入实现“五连增”，城镇新增就业连续五年破百万，群众分享到越来越多的发展成果。
从指标看发展，在“十二五”奋进路上，江苏干在实处、成就辉煌。而今天讨论的省“十三五”规划《建议》，立意高远、理念超前、重点突出、措施扎实，预示着江苏大地将由此开启下一个五年的新征程，谱写出新的发展篇章，让人备受鼓舞、充满信心。可以预期，在省委、省政府的坚强领导下，“十三五”期间，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏一定可以如期建成，全面建成小康社会目标一定能如期实现。未来五年，江苏综合实力将在“十二五”的基础上再上台阶，有望超越广东、领跑全国，2014年江苏GDP是广东的96%，今年前三季度这一比例又提高了1.5个百分点，达97.5%，按照这一趋势，江苏预计在两三年内可超越广东，成为全国经济第一大省，这是一个大概率。特别是在五大发展上，也将走在全国前列。创新发展上，转型将被摆在更加重要的位置，贯穿于经济社会发展全过程和各方面，江苏将成为全国区域创新发展的新标杆。协调发展上，更加注重新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，城乡发展、区域发展的整体性和协调性将进一步增强，江苏将成为全国协调发展的一面旗帜。绿色发展上，继续按照“可持续发展”的理念，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然合作发展的现代化建设新格局，江苏将成为全国绿色发展的新高地。开放发展上，顺应深度融入世界经济的趋势，对接“一带一路”等国家战略，进一步提升对外开放的广度和深度，江苏将继续走在全国开放型经济发展的最前沿。共享发展上，把平等原则贯穿于改革发展之中，建立健全以权利公平、机会公平、规划公平为主要内容的制度体系，让发展成果惠及更多民众，江苏将成为幸福指数最高的省份之一。
二、宿迁这五年，进步明显
与全省一样，过去五年宿迁经济社会保持了平稳较快的发展势头。在省委、省政府的坚强领导和省级机关的大力支持下，依靠全市人民的共同努力，宿迁综合实力和人民生活迈上了新台阶。特别是制约经济社会发展的一些瓶颈和难题初步得到解决。
一是“内生动力不足”的问题。长期以来，宿迁面临最大的困境就是缺乏造血功能、自给能力偏弱。几年来，我们坚持把加快发展、做大总量作为重中之重，持之以恒扩大有效投入，经济总量不断攀升，地区生产总值四年翻了近一番（2014年达1930.7亿元，较2010年增长了1.9倍）；公共财政预算收入四年增长了2.35倍，年均增长23.8%，突破200亿元。建市时我市GDP、一般公共预算收入均排在全国200名开外，目前排名已分别上升到90名、70名左右。可以说，随着综合实力的不断跃升，宿迁在日趋激烈的区域竞争中逐渐占有一席之地，在满足基础设施配套、社会事业发展、民计民生改善等方面也有了更多的选择余地和主导能力。
二是“产业结构不合理”的问题。去年全市三次产业结构占比为13:48.4:38.6，一产占比四年下降了5.6个百分点，二、三产业占比持续上涨，尤其是二次产业占比改变了“十一五”期间有所波动的态势，保持了稳定的增长势头，标志着宿迁实现了从工业化初期向工业化中期的过度。三次产业结构的优化，得益于工业的快速发展。为改变产业比较优势不明显的现状，我们致力通过产业集聚升级推动产业结构调整。四年来，我市产业发生了两个“明显优化”：产业结构明显优化，呈现“三升一降”，即市域“4+4”主导产业产值、新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业总产值比重持续提升，高耗能产业占比逐渐下降。产品结构明显优化，石墨烯、电容式触摸屏、制冷压缩机、冰箱冷柜、液晶电视等成功生产，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。
三是“新兴动能匮乏”的问题。“十二五”与“十一五”相比，宿迁经济最大的亮点，就是新产业、新模式、新业态的显现、成长、壮大。智能家电集聚发展，短短两年时间就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。绿色建材加速发展，通过与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等科研机构合作，抢占了产业发展制高点，目前生产的绿色建材产品达到200多种。电子商务融合发展，通过发展定制经济、推进“一村一品一店”，为产业插上“互联网”的翅膀，网络经济拉动全市GDP增长0.8个百分点。旅游产业提速发展，三台山森林公园、项王故里、洪泽湖湿地等重要景点景区功能日益完善，产业质态不断优化。通过五年来的不断努力，过去依靠传统产业发展的模式发生了明显变化，宿迁经济发展新动能接续成长、渐次成势，为未来经济持续健康发展打下了坚实基础。
四是“市场和社会主体活力不强”的问题。如果说“十一五”时期，我们经济最大的问题是要素制约；那么“十二五”时期，最大的困难就是社会主体的发展活力受到了种种抑制。为此，2013年以来，全市上下不等不靠率先改，以商事登记改革为突破口，以减权去利为核心，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革思路，重点推进商事登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理、社会组织培育、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，减少政府对微观经济事务的干预，充分激发市场和社会主体活力。比全国早近一年启动“先照后证”改革，比其他地区提前一年实施“四证（照）一体”改革、提前半年开展“三证合一”改革试点，率先在全国实施“一证一号”改革试点，率先在全国启动资格资质去行政化改革，并由此引发各界对资格资质以及代码收费和雷评收费等高度关注，最终促使上级陆续取消一批资格资质认证事项、取消了代码收费和雷评收费。改革以来，全市月均新增私营企业1460户、新增资金38.08亿元，较改革前分别增长36.5%、112.57%；社会组织总数达5691个，是改革前的两倍多。
五是“承载配套欠缺”的问题。“十二五”以来，宿迁给人感觉最大的变化就是城市面貌。在城市建管上，我们坚持把“五城同创”作为最大抓手，内强功能、外塑形象，循序渐进提升城市环境，随着雨污分流、老旧小区整治、宿迁规矩、文明20条等一件件实事的兴办，宿迁城市在硬软件建设上，大大缩短了与发达城市的距离，甚至在某些方面已与发达城市处于同一水平，既拥有中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，成为了一座宜居宜业的城市。在交通环境上，中心城市迎来首条宿淮铁路客货专线，徐宿淮盐高铁项目建设拉开帷幕，徐宿连航道列入省交通“十三五”规划，宿迁通江达海乘高铁正化为现实。在平台载体上，市开发区、沭阳县开发区相继升级为国家级开发区；5个共建园区进入全省共建园区前10名，其中苏宿园区连续五年排名全省第一，为承载大产业、大项目奠定了基础。
六是“民生可感度不高”的问题。“十二五”期间，随着时代变迁和社会发展，现在的民生问题，已不再主要是人的生存生活，而是人的全面发展。为此，我们始终坚持问题和需求导向，认真办好一批实事项目、民生工程，不断提高群众获得感和满意度。扎实推进六大体系建设，住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一。全面落实民生实事项目，中心城市民生六项工程进展顺利，基本药物制度实现村居全覆盖，区域供水管网到乡镇覆盖率提高到84.5%，老旧小区改造惠及城区近十分之一人口。坚持每月开展“星期三政民互动”， 从民众诉求中找到有利于政府决策和权力行使的规律和重点，全力做好群众最关心、最急需的事情，实现了有料、有趣、有效和话通、事通、心通“三有三通”的目标。
七是“组织经济方式落后”的问题。为主动调适引领新常态，我们始终坚持用市场的力量和手段推动经济发展，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，把握为与不为的边界，与时俱进转变组织经济工作的思维理念、方式方法、体制机制。产业集聚上，注重遵循市场规律、遵守市场法则，推动经济发展由政府主导型向市场主导型转变，设立了总规模30亿元的产业发展引导基金，促进产业集聚升级。企业支持上，深化资源要素配置市场化改革，用市场的理念和手段破解要素制约，促进企业发展壮大。项目建设上，运用PPP等新模式，在公共服务、基础设施等领域引入社会资本参与，苏宿工业园污水处理等一批项目已开始试点。
展望宿迁“十三五”，我们既与其他地区一样面临建设全面小康等历史性使命，同时也有自己特殊的阶段性任务。明年是宿迁建市20周年，如果说“十二五”期间宿迁是一个阳光少年（15-19岁），“十三五”就将成为俊朗青年（20-24岁），逐渐走向成熟。这一阶段，我们不仅要吃得饱，而且要吃得好、吃得精，进一步转变发展路径，更多地用先进的理念、先进的机制、先进的方式，实现由追赶式发展向引领式发展转变，为经济社会发展持续注入新的动力，加快建设“强富美高”的全面小康新宿迁。
一是全面达小康、人均GDP达到全国平均水平。“十三五”期间宿迁最紧迫、最重要的任务就是实现全面小康，不拖全省后腿。对照2013版小康指标体系的要求，20XX年人均GDP需达到9万元，以2014年我市人均GDP4万元为基数测算，需要每年增长13%；按照最低80%的完成量7.2万元计算，需要每年增长12.6%。“十三五”期间，我们还将把加快发展、做大总量作为首要任务，始终保持一个能够支撑事业发展需要的，能够满足居民持续增收的，真实的、不含水分的合理速度。
二是进入工业化中期、产业转型升级步伐加快。“十二五”期间，我市从工业化初期步入中期，处在工业化中期的初始阶段。“十三五”期间，我市工业化中期建设步伐将进一步加快。这一阶段，宿迁发展的核心任务虽然还是加快工业化进程，但转型升级的要求也将更高。因此，“十三五”期间，我们将既立足于快增，以发展先进制造业为方向，加快培育主导产业，不断壮大产业规模，为转型升级留足空间；又专注于快转，全面提升传统产业，发展新兴产业，培育先导型产业（增材制造、石墨烯、新型显示等），全力构建和形成合理的产业梯次结构。
三是城镇化快速扩张、城市活力显著增强。预计今年我市城镇化率将达55.1%，到“十三五”末将提高到62%左右。可以说，人口的快速集聚将对中心城市建设的内涵提出更高的要求。“十三五”期间，我们将围绕“精致、生态、时尚”的定位，以差异化的思路指导城市设计、推动城市建设、发展城市经济、培育城市气质，做大城市能级，培育和彰显城市活力，着力提升城市带动力和竞争力。
四是国际化进程加快、对外开放格局全面构建。从现实基础看，如果就宿迁论宿迁，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展问题。因此，“十三五”期间，我们将牢固树立四海意识，主动融入一带一路、长江经济带等国家战略，并以友城建设为支点，加快打造符合国际惯例的商务环境，进一步撬动对欧城市的招商，拓展对外开放渠道，形成全方位的对外开放格局。
五是改革红利充分释放、市场和社会主体活力充分激发。罗书记说宿迁是全省改革发力最大、效果最好的地方。改革是宿迁的金字招牌，也是宿迁持续实现快速发展的关键所在。“十三五”期间，我们将继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，更加突出法治化、市场化、去利化、便利化，深化和推进行政审批制度、“两资”去行政化、国资平台等一批重点领域的改革，在放权、监管、服务上求突破，以更大的改革红利激发更多的市场活力。
六是民生保障更加有力，群众幸福感不断增强。“十三五”期间，我们将围绕构建公共服务六大体系，按照“保基本、放高端”的理念，深入推进民生幸福工程，让经济社会发展的成果更多地惠及广大群众。一方面，补短板、兜底线，强化对低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。
在全省经济工作会议分组讨论座谈会上的发言提纲
（2015年12月25日）
这次全省经济工作会议，是在新常态下推进转型发展、实施结构性改革的重要时刻召开的一次全局性会议，对于实现“十三五”开好局起好步具有十分重要的意义。上午聆听了罗书记、石省长的重要讲话，有以下几个方面的深刻感受：一是今年发展成绩来之不易、鼓舞人心。全省地区生产总值达7万亿、增长8.5%左右；一般公共预算收入突破8000亿元、增长10.5%以上，预计增速均高于全国平均水平。在今年宏观经济复杂严峻以及经济总量超过全国1/10的高基数上取得这样的成绩来之不易、弥足珍贵，充分体现了省委、省政府把握全局发展的运筹能力和调控经济运行的高超智慧，让我们基层倍受鼓舞、倍感振奋。二是目标安排科学合理、体现担当。明年预期目标安排为7.5—8%，一般公共预算收入增长8%左右，既保持了相对较快的发展速度，也体现了发展的质量和效益，特别是主要指标增幅继续高于全国，充分体现了经济大省的主动作为和担当意识。三是工作部署紧扣要求、紧贴实际。报告紧扣中央经济工作会议、“十三五”规划等要求，充分体现中央新理念、新精神，围绕结构性改革这一重点和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，结合江苏实际推出了一批务实管用、含金量高的举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性，让我们基层行动有方向、落实有抓手。
我们注意到，此次罗书记的报告专门强调，各级领导干部在提高领导经济社会发展的能力和水平中，要始终学好用好坚持好中国特色社会主义政治经济学的重大原则。中央经济工作会议首次提出了中国特色社会主义政治经济学这一重要论述，是理论上的一次重大飞跃和务实创新，具有鲜明的时代特征和深远意义。十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央坚持把马克思主义政治经济学的基本原理同中国特色社会主义的实践相结合，提出了经济新常态、五大发展、结构性改革等一系列新思想新论断新举措，既一脉相承又与时俱进，不仅上升到理论建设层面，同时也上升到科学发展高度，极大丰富了中国特色社会主义理论体系。研读罗书记、石省长的报告，处处都体现了中国特色社会主义政治经济学的要求，从贯彻落实的层面提出了一系列新方法新举措，具体表现在以下几个方面：
一、全面体现了供给侧结构性改革的时代要求。习总书记在中央经济工作会议上指出：推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。可以说，供给侧结构性改革是中央针对经济新常态开出的“中式疗法”，既是一种思维调整，又是一种经纬方略，为我们改变传统发展路径、构建新的增长方式提供了新角度和新的方法论。今年以来省委、省政府在推进经济社会发展中也充分体现了供给侧结构性改革的理念，如以简政放权激发活力，深化了商事制度改革，新登记企业、新增注册资本分别增长39.38%和41.98%；以结构调整推动转型，通过推进十大战略性新兴产业规模化发展，销售收入占比接近三分之一；以创新供给带动需求，着力培育新型消费业态，打造了信息、健康、旅游等多点支撑的消费增长格局，消费对经济增长的贡献率超过50%。特别是在这次经济会议上，明确提出了“增加有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升”,这既是对中央供给侧结构性改革理念“江苏化”的实践，更为我们基层推动供给侧结构性改革指明了方向和路径，必将有力推动全省经济实现更高质量、更可持续、更加健康的发展。在这一方面，宿迁也做了一些探索和实践。在制度供给上，致力通过实施行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，激发了社会和市场活力。要素供给上，实施“511”工程，促进土地、金融等资源要素在市场公平竞争下向优质企业集聚，助推市场出清，积极化解了产业过剩问题。产品供给上，发展定制经济，推动企业按照需求进行生产，形成消费者与上游产业链的无缝对接，增加多样化供给。服务供给上，深入开展“三服务三促进”活动，适时出台工具箱政策，促进企业在消费端而非生产端竞争。如制定出台了“房六条”，通过财政补贴、贷款贴息、公积金贷款限额提高等方面的政策优惠，有效释放住房刚性需求和改善性需求，化解房地产库存，助推房地产业健康发展。从需求端管理到供给侧改革，这不仅是发展理念的转变，更是发展方式的转型，需要我们通过制度改革、结构优化和要素升级，促进供需两端同时发力，提高全要素生产率，实现经济健康有序发展。
二、充分厘清了政府、市场、社会三方的行动边界。十八届三中X会对全面深化改革作出了总体部署，其中着重强调了要厘清政府、市场、社会三方行动边界。现代社会与传统社会最大不同之处，就是有了边界意识。个人需要边界意识，政府、市场和社会之间同样也要有边界。只有明确边界才能找准定位，做到有所为有所不为，协调各方资源推动经济社会健康发展。罗书记在报告中强调，要按照更加注重运行市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，把处置“僵尸”企业作为牛鼻子，实现市场出清，这充分表明了省委、省政府在推动经济发展中，更加注重市场化的导向，严格在政府的行动边界内推动经济发展，对基层工作具有很强的示范引导作用。这就在要求我们恪守边界，正确看待企业的生生死死，让没有生命力的企业在市场法则中实现自然淘汰，政府不要一味地强力干预（就像人体长疮，一定要将烂肉去除，才能恢复健康，如果让企业“僵而不死”，经济将难以走上健康发展的轨道）。具体到宿迁，近年来在调控经济运行上，我们出台了五张清单，厘清了哪些权力应该由政府来运行，哪些事情应该交给市场和社会，真正做到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”。在医疗卫生等社会保障上，按照“保基本、放高端”的理念，政府重点做好基本公共服务和兜底保障，高端项目由市场供给，政府不参与，实现民生服务的多元化、优质化。在社会治理上，按照“政社分开、管办分离”的原则，加强对社会组织的培育和管理，创新培育流程，强化动态监管，引导社会组织承接政府下放的资格资质事项，目前每万人拥有社会组织数增加至8.8个。厘清政府、市场和社会三方边界是全面深化改革的中枢环节，政府的角色定位尤为重要。只有把政府行为管到位、边界明确到位，才能让市场机制和社会机制充分发挥作用，建立公平竞争、进退有序的经济社会运行体制，实现治理体系和治理能力的现代化。
三、更好发挥了政府与市场“两只手”的协同作用。十八届三中X会指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用。更好地发挥政府作用与更多地发挥政府作用有着本质的区别，“好”指的是恰到好处，能够及时弥补市场不足，与市场建立和谐并进的健康关系；“多”指的是越多越“好”，单方予以强制介入，不兼顾市场规律。实践证明，并不是政府做得越多越好，凡是依靠巿场机制能够带来较高效率和效益，并且不会损害社会公平和正义的，都要交给市场。会议强调，要“深化行政管理体制改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能，开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革试点，进一步优化审批流程、提高审批效率。深化价格市场化改革，继续推进农业水价综合改革，加快天然气价格市场化改革进程，推行排污费差别化征收政策，深入推进医药价格改革，加强市场价格监管和反垄断执法。”这些工作部署，更加坚定了市场化改革方向，通过市场取向改革必将进一步提高资源要素配置效率；也明确了政府职能转变的行动路线，以简政放权、加强监管、优化服务为市场主体清障搭台，使“两只手”各归其位、协调配合，并行发挥作用。可以说，完全契合了中央关于全面深化改革的方向，具有很强的针对性和指导性。具体到宿迁，近年来，一方面充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕市场导向调控经济运行。在资源要素价格改革上，在全国率先实施水气热合同交易，每年为签约企业节约资金1000多万元；在购买服务上，制定出台了宿迁市市级政府向社会组织购买服务的39类163项指导目录，基本实现了购买服务全覆盖；在国有平台改革上，按照做公益、去逐利，做引导、去杠杆，做工具、去泛化，做补充、去竞争，做市内、去市外“五做五去”的要求，推动国资平台逐步退出竞争市场，提高了资源配置效率和公平性。另一方面更好地发挥政府作用，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，致力在规划引领、市场监管、环境营造等方面发挥作用。特别是在监管作用发挥上，我们率先破题，构建了以信用监管为轴心，以云平台为支撑，行政监管、行业自律、企业自觉、社会监督、公众参与六位一体的综合监管体系，政府回归制定规则、过程监管的本位。从“基础论”到“决定论”，从“更多”到”更好“，是对市场经济认识的重大深化，既需要充分发挥市场“无形之手”作用，形成经济体制改革的持久动力；也需要通过体制机制改革，使政府“有形之手”在既定领域内发挥更加有效的作用。
四、突出强调了创新驱动的引领示范。中央经济工作会议指出，“坚持深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升”。创新是发展的第一动力，能有效激活和调动各方面资源和力量，引领潮流和方向，推进经济实现新变革、社会实现新进步。一直以来，省委、省政府始终把创新驱动作为经济社会发展谋篇布局的主脉络，在全国率先提出并大力实施创新驱动核心战略，深入推进科技创新工程，制定实施中国制造2025江苏行动纲要，全省大中型工业企业研发机构建有率是全国平均水平的3倍，各类科技企业孵化器占到全国的1/3，发明专利授权量跃居全国第一，区域创新能力连续7年居全国首位，是全国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份。这次会议罗书记强调，要建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，完全符合结构性改革的方向和要求，对全省创新驱动工作具有重大的指引作用。具体到宿迁，我们一直坚持把创新作为产业发展的重要支撑，以创建国家创新型试点城市为契机，按照“政策性支持、市场化运作”的思路，通过强化政府引导，突出释放企业的创新活力。如在新兴产业培育上，通过制定产业发展引导基金，对新兴产业的产业链关键环节、价值链增值环节进行补助，促进产业向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两端延伸发展。短短一两年时间，宿迁经开区的智能家电、宿城区的绿色建材产业产值均占到各区工业总产值的十分之一，特别是首台带有电子显示屏和物联网技术的智能冰箱，近日在宿迁成功下线。在科研平台建设上，完善科研院所法人治理结构，实施院长负责制，探索企业化管理制度，促进其市场化运作，有效提高了科研效率。在企业创新能力提升上，通过发放科技创新券的方式，对企业研发投入、研发中心建设、首台套设备购买等予以补助，促进企业加大科技研发投入，提高自主创新能力。国家高新技术企业数量4年增长13倍，企业专利授权量稳居苏北第二，企业创新主体地位明显增强。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。只有坚持创新驱动，充分激发企业的创新活力，才能突破旧有发展模式，找到产业发展的新蓝海，为经济社会发展提供新的动能，实现经济由大到强的转变。
五、更加注重了营商环境的培育打造。中央经济工作会议确定，明年五大任务之一是要“降成本”并提出要开展降低实体经济企业成本行动，在清理规范中介服务、正税清费、降低物流成本等具体问题上提出了明确要求，充分表明了中央把企业营商环境作为发展的重要课题。营商环境是招商环境的升级版，具有综合性、普惠性、系统性和长期性等特点，有利于企业持续做精做强。石省长在明年经济工作中，也专门部署实施降低实体经济企业成本行动，反映出省委、省政府对营商环境建设的高度重视，必将为实体经济平稳健康发展提供强大动力。在这些方面，宿迁也做了一些有益探索。去年以来，我们在降低制度性时间成本、财务成本、生产性成本上打出了一套“组合拳”。围绕流程优化压降企业“时间成本”，率先实施并联审批、“并联+串联”等审批模式，压降各类行政审批事项至87项，重点领域审批效率提升两倍以上。以房地产项目为例，改革前要跑30多个部门、220个工作日以上方能拿到施工许可证，改革后只需到1个地方、4个窗口、58个工作日即可办好。围绕控费减费压降企业“财务成本”，聘请非利益相关方对有关部门进行系统的去利性审查，审查和清理行政事业性收费，制定出台了《关于进一步清理调整涉企收费切实减轻企业负担的意见》，探索实施”市级零收费“，预计全年为企业减轻负担1亿多元。围绕低价供给压降企业“生产性成本”，引导金融机构降低实体经济融资成本、增加融资规模，做好融资担保服务，鼓励企业通过股改上市、场外融资增长，推动直接融资扩大规模，全年新增直接融资占比突破40%。在当前人才、资源、资金、技术竞争日益激烈的背景下，营商环境决定着企业经营效率和投融资活动。只有积极打造稳定、透明、可预期的营商环境，减轻企业负担和运行成本，建立规范有序的运行规则，才能吸引高端要素资源集聚，助力一个地区实现开放发展。
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