务虚会讲话汇编【36篇33万字】

务虚会讲话汇编【36篇33万字】

务虚会讲话汇编

目录

在全国政协社会和法制委员会主任务虚会上的讲话1

走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来6

在市委常委（经济工作务虚会）会议上的讲话40

王庆武、陈红英、程利、周凤月同志在全县 2018 年工作务虚会上的讲话

.............................................................................................................................. 52

2017 年全市工作务虚会发言摘登62

市委书记彭瑞林在 2017 年市委经济工作务虚会上的讲话87[readpay]3[/readpay]

理性分析看准抓实 做强“业”的特色 擦亮“绿”的底色 保持“干”的本色110

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展127

以“两聚一高”引领新发展145

在市委中心组 2016 年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的讲话158

在市委中心组 2016 年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的总结讲话165

汤传信同志在 2015 年全县工作务虚会上的讲话176

夏锡璠同志在 2015 年县委务虚会上的总结讲话186

陈一新在市委工作务虚会上的讲话196

2018 年“解放思想大讨论”务虚会发言稿207

全区工作务虚会发言摘登237

徐强同志在 2018 年区政协工作务虚会上的讲话265

提高工作品质努力开创泰州政协事业新局面271

政协主席在 2016 年市委工作务虚会上的讲话277

在市直工委机关务虚会上的讲话283

在党群工作务虚会上的讲话287【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在部机关务虚会上的讲话297

转作风重规范求创新提效能302

在 2017 年度全市港航管理系统理论务虚会上的讲话305

在全市农业农村工作务虚会上的讲话316

在区政府 2017 年工作务虚会上的发言319

徐湘平厅长在 2016 年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲话322

镇党委书记在全县工作务虚会上的发言材料332

街道 2017 年工作务虚会上的讲话335

攻坚克难破难题抢抓机遇谋发展 全面开创黎托新城建设崭新局面342

在市政府工作务虚会上的讲话348【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

在集团公司 2016 年务虚会上的讲话356

在全国政协社会和法制委员会主任务虚会上的讲话

（2019 年 7 月 5 日） 沈德咏

同志们：

“不忘初心、牢记使命”主题教育部署开展以来，全国政协党组高度重视， 周密部署，机关党组研究制定了《关于在全国政协党组织开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育的实施方案》。社会和法制委员会分党组认真贯彻落实党中 央决策部署和全国政协党组指示要求，及时制定《开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育具体安排》，第一时间召开动员部署会、报告会和专题学习会，刚才又召开了分党组会，进行了今年的第六次集体学习，研究部署当前开展主题教育要做好的重点工作。

根据工作安排，今天，我们召开社会和法制委员会主任务虚会，主要任务 是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕学习贯彻总书记关于加 强和改进人民政协工作的重要思想，提高委员会工作质量，发挥专委会在政协工作中的基础性作用开展讨论。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、坚持党的全面领导，确保正确政治方向

回首 70 年的光辉历程，在中国共产党领导下，人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中发挥了重要作用。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排 和政治组织最本质的特征。在政协各级组织和各项活动中，党都是居于领导 地位的，坚持中国共产党领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。当前，政协委员及其所代表的各个界别群众思想观念多样化前所未有，表达方式多样化前所未有，政协自身加强和改进工作的任务之重前所未有，党对政协工作的领导更需要全面加强。

要旗帜鲜明讲政治。社法委分党组要自觉肩负起把方向、管大局、保落实 的政治责任，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以总书记关于加强和 改进人民政协工作重要思想为指导，进一步增强做好新时代人民政协工作的

自信自觉，确保党中央的大政方针和决策部署，不折不扣地贯彻落实到全国政协社法委的全部工作之中。

要认真落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》要求， 贯彻落实新时代党的建设总要求，切实加强社法委党的建设，以党的政治建设为统领，以落实党建“八项制度”为抓手，形成以党建带队建、促工作的良好局面。要加强社法委分党组建设，认真履行政治领导责任，坚决贯彻落实 中共中央决策部署、落实全国政协党组决定，认真研究社法委工作的重要问 题，带领共产党员委员发挥先锋模范作用，组织推动社法委委员和所联系界别委员履行职能、团结合作，努力找到最大公约数，画出最大同心圆。

二、坚持以党的创新理论为指导，不断加强和改进工作

总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是党的人民政协 理论的最新成果，为做好新时代人民政协工作提供了根本遵循和行动指南。

要进一步加强理论学习。结合主题教育，坚持把学习总书记新时代中国特 色社会主义思想作为重中之重，及时跟进学习贯彻总书记重要讲话精 神，以分党组理论学习中心组为依托，利用社法委微信公众号等多种渠道， 实现集中学习和个人自学相结合、线上学习和线下学习相结合，持续在学懂 弄通做实上下功夫，做到学思用贯通，知信行统一。

要牢牢把握“推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用”这一新时代人民政协的新方位新使命。做好新时代人民政协工作，必须自觉用党的最新理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，要结合庆祝人民政协成立 70 周年，认真思考“在新时代建设什么样的人民政协、怎么建设人民政协”，认真思考社法委如何更好地发挥专门协商机构作用，认真思考如何把个人履职与专门协商有机结合起来，在本职工作中切实做到“不忘初心、 牢记使命”。

要不断提升政协协商的专门化水平。人民政协协商民主具有制度化、规范 化、程序化的特点，这就要求我们要把协商民主贯穿于政协履职的全过程， 贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的各方面，不断完善网络议政、远程 协商等新形式，进一步提高协商实效。积极搭建平台，健全社情民意表达和 汇集分析机制，畅通各界群众的利益诉求表达渠道，为推进国家治理体系和 治理能力现代化发挥积极作用。坚持商以求同、协以成事，不断提高合作共事的质量和水平，切实担负起把党中央的决策部署和对人民政协工作的要求

落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝 聚起来的政治责任。

三、坚持围绕中心服务大局，在建言资政和凝聚共识上双向发力

注重双向发力，这是十三届全国政协工作的一个显著特征，也是一项重要 的工作要求。对政协工作而言，建言资政和凝聚共识如同鸟之双翼、车之两 轮，相辅相成，相得益彰。社法委工作领域广，社会民生领域涉及热点难点 问题多，法治领域涉及上层建筑，具有很强的政治性、政策性、敏感性，必 须认真落实汪洋主席“双向发力”指示要求，围绕中心任务同频共振、同向发 力，汇聚起团结奋斗的强大力量。

要把建言资政落实到具体行动上，就必须充分调动各位委员履职的积极性主动性，强化一线思维，牢记使命担当，完成从“要我干”向“我要干”的转变， 围绕社会和法治领域人民群众广泛关注的热点问题，深入调查研究，积极参 加会议讨论，主动提交既反映问题又提出工作建议的提案，推动解决具体问 题。要立足自身行业和领域，发挥专业特长和独特优势，从最了解、最熟悉 的方面，提出富有建议性的意见建议，做到言之有据、言之有理、言之有物， 建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处。

要把凝聚共识落实到履职工作的各方面和全过程，就必须加强思想政治引 领，将广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节。在社法委各项工作和社法委 委员的履职工作中，都要认真做好思想政治引领工作，切实把这一要求落实 到每一次会议、落实到每一次调研、落实到每一次走访中。在关键节点、敏 感时段和重要问题上，要加大思想政治引领力度，旗帜鲜明讲政治，引导委 员主动作为、积极发声，传播正能量。

四、坚持以提质增效为导向，不断提高工作水平

“提质增效”是新一届政协党组的新要求，内涵丰富、意义重大。新时代的 人民政协工作面临新形势新使命新挑战，社法委要牢固树立质量意识，每一 项工作的开展，都要问一问有什么意义，能达到什么效果，以及如何提高效 果等。

要加强调查研究。总书记多次强调要大兴调查研究之风。调查研究 是政协的一项经常性工作，也是提高协商议政水平的基本功。组织开展调查 研究，难的是增强实效，关键在于能否通过调研发现问题、研究问题、推动 解决问题。要坚持用心座谈交流、细心摸清情况、潜心研究问题、精心提出

对策，真正下一番“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的功夫，努 力察实情、出实招、求实效。

要提高履职能力。围绕“懂政协、会协商、善议政”的总体要求，通过各种 方式，不断加强专委会和委员履职能力建设。要学好用好辩证法，把握好工作的时、效、度，处理好守成与创新的关系，处理好质量与效率的关系，处 理好投入与产出的关系，既要善于做好加法，又要善于做好减法。对开展的 每一项工作都要跟踪问效，做到说了不白说，做了不白做。同时，要积极争 取机关党组的支持，发挥主观能动性，加快补齐在人力、能力、管理不足方 面的短板，不断提高工作水平。

五、坚持求真务实作风，反对形式主义和官僚主义

总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上深刻指出，要 把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实 干的自觉行动，力戒形式主义、官僚主义，推动解决人民群众反映强烈的突 出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

要认真落实中办下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，严格控制会议和发文数量。要坚持一切从实际出发、实事求是的思想 路线，强化依章程和通则履职的意识，工作要到位，不能缺位，更不能越位。 坚持稳中求进工作总基调，进一步强化风险意识，立足本职做好工作，做到 有所为、有所不为，尽力而为、量力而行。

要树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，在社法委和分党组促进形成 开诚布公、民主和谐、团结进取的工作氛围和风清气正的政治生态。要坚决 克服重调查轻研究或只调查不研究的现象，防止认认真真做样子、走过场， 避免蜻蜓点水，浮在面上，杜绝一切形式的假大空现象。

六、坚持从严自律，确保清正廉洁

汪洋主席多次强调，政协不是“法外之地”，政协委员不是“铁帽子王”。这次主题教育提出“清正廉洁作表率”的目标要求，我们一方面要发挥好委员的 主体作用，另一方面要持之以恒开展好警示教育，使大家进一步做到知敬畏、 存戒惧、守底线。

社法委分党组的各位同志和各位主任是关键少数，我们要持之以恒按照

“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，在廉洁自律上严格要求、率先垂范，始

终在宪法法律和政协章程范围内履职尽责，守住道德底线，远离法律红线， 做到心有所戒、行有所止。

要持之以恒加强作风建设，始终严格执行中央八项规定及其实施细则精神， 做到忠诚干净担当，坚决守住共产党人为民、务实、清廉的精神高地，从严管好家属子女和身边工作人员，坚决防止和反对特权思想、自觉接受党和人民的监督。

同志们，2019 年已经过半。让我们把开展好主题教育与积极履职作为有机结合起来，真正做到“守初心，担使命，找差距、抓落实”，推动社法委工 作不断取得新的更大的进步。

同志们：

走好绿色发展新路子迈向生态文明新未来

——在全州经济社会发展务虚会上的讲话

（2017 年 8 月 26 日） 黄秋斌

今天召开这次务虚会，主要目的是深入学习总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省第十二次党代会、州第十次党代会精神及全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会精神，激发集体智慧，凝聚大家共识， 共话未来、共谋发展，进一步完善发展思路，明晰发展路径和办法，共同谋划黔东南发展的新未来。

我们选择在雷山县召开这次会议，主要是因为雷山县工业经济较弱， 但生态资源良好、旅游资源丰富，是一个生态资源大县、旅游资源大县。近年来，雷山县充分发挥比较优势，有力促进了经济社会加速发展，“十二五”时期，全县地区生产总值年均增长 15.7%，走出了一条具有雷山特色的绿色发展之路。今天我们讨论的主题是——走好绿色发展新路子、迈向生态文明新时代，很切合雷山实际，也切合我州实际。

下面，我讲几个方面的问题，与大家一起探讨。

一、坚持走好绿色发展新路

党的十七大首次提出了生态文明理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系；十八大后，生态文明建设上升为生态文明战略，纳入“五位一体”总布局。在党的十八届五中X会上，总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。生态文明建设和新发展理念的提出，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，将指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

为什么要走绿色发展新路？

从人类发展历程来看，经历了从渔猎采集文明到农耕文明、到工业文明，再到生态文明的转型。每一次转型都面临着人口与资源环境的激烈矛盾和冲突，尤其是近三百年的工业文明史更为突出，这样的例子不胜枚举。应对前所未有的资源环境约束和现实发展困境，建设生态文明和实施绿色发展战略已经成为全球共识。生态文明，作为人类文明发展的一个新的阶段，是继工业文明之后，人类文明发展新的更高阶段和文明形态，是人类遵循人、自然、社会和谐这一客观规律，而取得的物质与精神成果的总和，是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。良好的生态环境是人类社会可持续发展的基础，推动绿色发展、建设生态文明，是顺应人类文明发展进步大趋势，走向生态文明新时代的必经之路。

从我国发展情况来看，多年的经济高速增长铸就了世界第二大经济

体，但同时也积累了一系列深层次矛盾和问题。其中一个突出矛盾就是： 资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式已不可持续，发达国家一两百年出现的环境问题，在我国 30 多年快速发展中集中显现，并呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。粗放型发展方式不但使我国能源、资源不堪重负，而且造成突出环境问题。种种情况表明，全面建成小康社会，最大瓶颈制约是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。走绿色低碳循环发展之路，是突破环境资源瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的根本要求，是调结构、转方式、实现可持续发展的必然选择。

从全省战略定位来看，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。总书记对贵州生态文明建设作出了系列重要指示，中央把贵州列入全国三个国家生态文明试验区，鼓励贵州结合实际大胆探索，建设生态文明体制改革的国家级综合试验平台，充分体现了中央对贵州的重视和信任，赋予了我们重要的使命和任务。可以说，建设生态文明试验区，既是中央的统一部署，也是我省的发展需要；既是时代发展顺推之果，也是矛盾问题倒逼之举。在

中央的重大决策部署下，贵州的生态文明建设站在了新的历史起点上， 贵州承担起了在绿色发展上先行先试的重任。同时，党中央将我省建设生态文明试验区上升为国家层面的战略部署，体现了中央支持贵州发展的良苦用心。如果说脱贫攻坚是我省补齐短板的重大战略，那么绿色发展就是我省弯道取直、后发赶超的重大举措。

从我州发展实践看，黔东南生态良好，林业资源丰富，在 20 世纪

90 年代中期前，全州的主导产业是“木头经济”，在全州财政收入中占有

30%以上的份额，锦屏、黎平、榕江等林业重点县更是高达 50%以上。大量的木材采伐曾带来黔东南一度的发展和繁荣，但也造成了森林生态资源的灾难性破坏，森林覆盖率曾一度降至 26.7%，最终导致经济衰退和人民生活水平的下降。如何实现可持续发展？历届州委、州政府都在积极探索。2005 年，我们把生态黔东南作为发展的重要支点，提出“生态立州”发展战略；2009 年，中共贵州省委十届二次全会决定“探索建立黔东南生态文明建设实验区”；2014 年，我们提出黔东南生态文明建设三年行动计划；今年，省第十二次党代会首次提出“大生态”战略行动， 对黔东南也是重大机遇。同时，我们先后制定出台《生态文明示范工程规划 2014—2020 年》《省级生态文明先行示范区建设实施方案》《关于加快推进黔东南州生态文明建设的实施意见》《建设生态文明示范州三年行动计划（2014—2017 年）》等系列指导性文件，为推进生态文明建设保驾护航。从“生态立州”到“生态文明建设行动计划”，再到“大生态”，到今天我们研究的“绿色发展新路”，这些都是一脉相承的，每一步都体现着黔东南敢为人先、先行先试的决心。

我州通过近年来的生态文明建设，生态环境不仅有了大为改观，森

林覆盖率达到了 68%，全年空气质量优良天数比达 99%，全州三条主要河流监测断面水质达标率 91%以上，而且经济实现了快速发展。“十一五”和“十二五”时期，生产总值年均分别增长 12.7%和 15.3%，增速位居全省前列。由此可见，经济发展与保护生态并不是对立的关系，而是相辅相成的关系。经济发展了，才能为环境保护提供物质支撑，在更高的

层次上实现环境保护，建设生态文明；环境保护好了，经济发展才能有保障。

绿色是生产力，是发展的内容，是转型的方向，也是终极目标。经济发展新常态下，只有加快经济发展方式的转型，走以绿色、低碳、循环为支撑和特点的新型现代化道路，才能实现长期可持续发展。坚持走绿色发展新路，是我州践行五大发展新理念、坚守发展和生态两条底线的应有之义；是贯彻主基调主战略和三大战略行动，做强“大生态”长板， 实现弯道取直、后发赶超的必然选择；是推进供给侧结构性改革，适应经济发展新常态、培育经济发展新动能的迫切需要；是增进民生福祉， 加快脱贫攻坚、同步小康步伐的德政善治。

就黔东南而言，走绿色发展新路，就意味着决不走“先污染后治理” 的老路、决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路、决不走“以牺牲生态环境换取一时一地经济增长”的歪路，而是要推动生态产业化、产业生态化，坚定不移走“百姓富、生态美”两者有机统一的绿色发展新路。

二、用好民族文化和生态环境“两个宝贝”

宝贝，就是贵重少见的东西，具有一定的高端性、稀缺性、独特性。对于我们黔东南来讲，被各界广泛认可、显得最为珍贵、最为出彩的， 就是民族文化和生态环境，这也是我们视为“宝贝”的原因。为什么这么说？从国内外的视觉角度和黔东南的历史维度来看：

——民族文化和生态环境是黔东南的最大优势。

我们的国家级非物质文化遗产和中国传统村落数量都是全国市州第一，民族建筑、服饰、歌舞、节庆等民族文化习俗在国内外独具魅力。以这些为标志的民族文化和风物特色，不仅在于数量上的“第一”，更在于蕴藏的文化积淀、民族精神和独特的原创性，在于活态文化的展现和传承。

我州森林覆盖率全省最高、生态环境指数全省第一，森林覆盖率、空气负氧离子含量远远高于全国平均水平。2900 多条大小河流大多水质良好，气候也宜居，还有世界自然遗产和众多国家级、省级自然保护区、

风景名胜区。这些，在雾霾弥漫、水质恶化、气候突变和人们追求高质量生活环境的当下，俨然成为了人们最为珍稀、最为珍贵、最为珍视的资源。

良好的自然生态和浓郁的民族文化完美结合，放到全国乃至全世界都是最为靓丽和璀璨的，是我州比较优势中最为珍贵的宝贵财富。

——民族文化和生态环境是黔东南的最大品牌。

侗族大歌早在 1986 年在巴黎演出，就被音乐界惊叹为音乐史上的重大发现，传遍世界。去年，贵州入选《纽约时报》全球最值得到访的52 个旅游目的地，入选理由是苗家山寨和侗家山寨保留了不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感；法国知名电视纪录片栏目《相约未知地带—

—贵州篇》在法国电视二台开播，展示了榕江阳开苗寨淳朴自然的生活场景，吸引了超千万的欧洲观众；电影《侗族大歌》在美国休斯敦国际电影节上获两项大奖。今年 7 月，黔东南被美国 CNN 评为“2017 中国最美 30 个地方之一”；昨晚，我州在央视《魅力中国城》惊艳亮相。这些都将在国内外引起强烈反响。

同时，我州被列为全国生态文明示范工程试点、全国生态补偿示范区、现代林业建设示范州，成为了全国示范典型；特别是岜沙、占里等村寨“人与自然和谐共生、天人合一”的生态理念，通过生态文明贵阳国际论坛、《魅力中国城》等平台走向世界，并逐渐成为世界性的生态文明共识，在国内外产生了较大影响。实践证明，越是民族的，就越是世界的。越是跳出黔东南来看黔东南，就越能发现黔东南独特的价值和魅力。

——民族文化和生态环境是黔东南的最大自信。

我们有世界上最大的苗寨和侗寨，有众多保存完好的鼓楼和风雨桥， 丰富的民族特色文化在民间村寨的吊脚楼、戏楼、踩鼓堂、芦笙堂里随处可见，以歌传情、以歌劝和、歌舞健身等生活习俗世代相传，文化与生活相互交融，村规民约、乡风民俗等民族文化深深地融入社会生活和社会管理之中，涌现出了台江“五老调解”“贾理调解”、锦屏华寨“合约管

理”等经验典型，彰显出了高度的文化自信。我们有全球重要农业文化遗产—“稻鱼鸭”复合共生系统，这是古朴的生态智慧生存哲理，体现了人与自然和谐共处的生存发展理念，折射出黔东南生态文化魅力，早已成为黔东南世代人的文化自觉，彰显出了高度的生态自信。

——民族文化和生态环境是黔东南发展的最大潜力。

“十二五”期间，全州接待游客达 2 亿人次，综合收入累计达 1709 亿元。2016 年我州第三产业增加值占 GDP 比重达 52.6%，其中文化旅游占 10%，形成了一批关联度高、有竞争优势的文化旅游产品和品牌，为拥抱大众旅游时代到来积累了强大能量。保存完好的原生态文化、传统生活方式和活态的文化传承，已成为现代社会最具吸引力的宝贝。我州长期以来积累的生态资源、形成的绿色发展方式，是我们后发赶超的本钱，只要我们选择正确的发展路径，历代人种下的“生命树”就可以变成“生态树”，“常青树”就可以变成“摇钱树”，生态优势就可以转化为经济优势，绿水青山就会成为金山银山。

黔东南要在经济发展新常态下谋求更高质量、更高水平、更有效益

的发展，必须找准比较优势和后发优势。“两个宝贝”是省委给我们把脉开出的“药方”，为我们指明了方向。生态环境和民族文化是黔东南最大的优势和长板，这“两个宝贝”既是我们实现后发赶超、推动新跨越的优势、本钱、底气和信心，也是我们实现弯道取直、跨越发展的必由之路。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更美。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

只有守住发展和生态两条底线，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，科学合理利用生产空间、生活空间、生态空间，树立在保护中发展、在发展中保护、在发展中提升的理念，既通过强化保护， 坚持文化为魂、生态为基，把保护摆在优先位置，切实把“两个宝贝”保护好、传承好、挖掘好、利用好；又通过现代化开发和营销，把保护与开发融合起来，做好“民族文化+”和生态经济两篇文章，让“两个宝贝”走出去，推动发展与回归自然的愿景相融合，才能实现各美其美、美人之美、美美与共。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更强。

只有做优大生态、大旅游长板，发挥“旅游+”的无穷潜力，以“旅游

+农业”促进农旅一体化，以“旅游+工业”促进特色工业发展，以“旅游+ 城镇”促进产城景融合，以“旅游+服务业”促进服务水平全面提升，以“旅游+大数据”促进智慧旅游，以“旅游+扶贫”促进脱贫攻坚，大力发展旅游等环境友好型产业，拓展产业领域，衍生新业态，培育新增长点，以更强、更优的产业，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。

——用好“两个宝贝”黔东南才能更富。

只有坚持以促进可持续增长和增进民生福祉为目标，以节约自然资源和保护生态环境为基础，大力发展生态经济，大力推动文化惠民、绿色惠民，才能推动生态优势向经济优势转变，把绿水青山变成金山银山， 让绿水青山充分发挥经济社会效益，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，努力实现百姓富、生态美的有机统一。

如何用好民族文化和生态环境这“两个宝贝”，把这个资源优势转化为经济优势、发展优势，这是当前我州发展中的最大课题。我们要找准路径、载体、平台和方法，切实做足“两个宝贝”的大文章。

一要坚持保护为先。总书记高度重视文化和生态保护工作， 强调要“像爱惜自己的生命一样保护好文化遗产”“保护生态就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。要按照“保护优先、开发与保护并重”原则，实行最严格、最有约束力、最有激励性的保护制度，把“命根子”保住，才能赢得“钱袋子”。要抢抓建设国家级民族文化生态保护实验区的机遇，大力实施民族文化保护开发工程，推动民族文化特色化、文化遗产数据化、文化产业创意化、文艺创作精品化、文化传承大众化、文化服务标准化、文化传播故事化、文化交流国际化；以建设生态文明先行区和国家生态旅游示范区为载体，切实加强生态建设和保护，建设一批心灵回归、天人合一的“养心圣地”“生态乐土”“美好家园”，守住绿水青山，守住农耕文明，守住田园生活。

二要推动融合发展。文化和生态这“两个宝贝”能不能“发光发热”， 能不能强州富民，关键就在于能不能处理好保护与开发的关系，能不能促进民族文化和生态环境融合发展、相得益彰。促进融合发展，关键是要延伸产业链、拓宽产业面、集聚产业群，把业态做出来。我们要做好“旅游+”这篇大文章，通过旅游业的发展带动其他产业发展。

三要找准路径载体。打造国内外知名民族文化旅游目的地，既是省委给黔东南的战略定位，更是我们用活“两个宝贝”、推动资源优势转化为经济优势、实现跨越发展的最优切入点和最佳路径。要围绕这个战略定位，把产品做优、把品牌做大、把服务做好、把业态做活，让黔东南真正成为国内外游客向往的旅游目的地。同时，我们还要借助独特的资源禀赋，以打造“中国有机第一州”、做强绿色经济、发展生态产业、健康养老服务等为抓手，让“两个宝贝”大放异彩。路径已明，关键要搭建并用好载体平台。比如，组织参加好《魅力中国城》竞演活动，举办好传统村落峰会、民族文化旅游峰会等；高度重视品牌塑造和整体营销， 集中力量谋划策划，在大的平台上展示，真正使黔东南能够声名远播。同时，要继续推进精品旅游线路建设和提升，以 4A、5A 级景区建设为抓手，切实提高黔东南旅游品质。

三、全面提升三次产业整体发展水平

发展经济，产业是基础，是支撑。纵观我州产业发展，纵向比有了长足进步，初步构建了现代产业体系。但横向比，产业建设滞后、产业层次低、支撑能力弱的状况没有根本改变，产业发展依旧是黔东南最大的短板。黔东南要决胜脱贫攻坚、同步全面小康，必须尽快补齐产业发展这块短板。在这方面，我有几点初步考虑，与大家一起交流。

第一，以打造“中国有机第一州”提升一产。

我州是传统农业大州，农业稳则经济稳、全局稳。如何推进我州农业持续健康发展，提升农业产业化水平？结合我州生态资源、农业资源和农耕方式，我认为，推进农业产业化的最佳切入点就是大力发展有机农业，打造“中国有机第一州”。

为什么要用有机农业来提升一产？

一是有机农业市场前景广阔。从全球市场来看，据前瞻产业研究院

《2014—2018 年中国有机农业深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示，全球有机食品市场从 1990 年开始发展，2010 年销售额达到 600 亿美元，2014 年超过 1000 亿美元，增长势头凶猛。目前，全球有机食品的销量仅占全部食品销量的 5%，销售潜力相当可观。从国内市场来看，据统计，2015 年我国有机食品销售额达到 50 亿美元，但有机食品销售仅占食品销售总额的 0.02%；近两年，有机食品消费额年增长率保持在 20%—30%之间，且市场需求量常年保持 30%左右的缺口。随着城乡居民收入的增长和生活水平的不断提高，人民群众更加关注食品安全和身心健康，今后一个时期，有机食品需求将成几何增长，国内市场发展潜力巨大。这么大的一个市场，只要我们能在其中占有一席之地，我相信，我州农业发展必然会有大作为。

二是有利于提升农产品市场竞争力。有机农业生产、加工、保质、

包装、运销等各个环节都按照一系列的规范准则进行，其产品安全、优质、富含营养，在食品安全问题日益突出的形势下，发展有机农业，满足社会对农产品质量安全需求，将极大地提高我州农产品市场竞争力。

三是有利于环境保护。有机农业的本质是实施农业清洁生产，在生产中，强调有机投入和生物措施，将农业和人畜废弃物资源化后再利用， 既创造价值、效益，又培肥地力、优化环境，是一种实实在在的“循环经济”模式，符合绿色发展理念。

四是有利于促进农村可持续发展。有机农业是劳动密集型产业，是一项系统工程，需要大量的劳动力投入。同时，有机农业生产成本比常规农业少 40%，而有机农产品的价格比普通食品要高 20%—50%。因此， 发展有机农业可以提高农民就业率，增加农民收入，提高农业生产水平， 提升农业综合效益，促进农村可持续发展。

我们为什么要打造“中国有机第一州”？

从自然生态来看，我州生态环境良好，气候温和，雨量充沛，土壤肥沃，具备打造“中国有机第一州”的天然基础。

从耕作方式来看，我州有着历史悠久的传统农业，在精耕细作、用养结合、地力常新、农牧结合等方面都积累了丰富的经验，“稻鸭鱼”等许多传统耕作方式，依旧是我州广泛使用的农耕实践，具备打造“中国有机第一州”的工艺基础和人文基础。

从发展实践来看，2011 年，州委、州政府制定出台了《关于加强认证认可工作推动我州经济社会发展的意见》，要求切实抓好质量体系、有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证工作；2014 年 10 月，制定出台了《建设生态文明示范州三年行动计划（2014 年—2017 年）》， 明确提出了今后三年的有机产业发展计划；2016 年 4 月，制定出台了

《创建国家有机产品示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区工作实施方案》，提出了到 2020 年创建 9 个示范区，200 张有机认证证书的目标。这些实践探索，为我州打造“中国有机第一州”积累了大量经验。

从生产基础来看，2012 年州委、州政府就制定出台了《关于加快农业产业园区建设的意见》，在全省率先整市（州）推进农业产业园区建设，全州省级现代高效农业示范园区达到 58 个，为有机产业规模化、集约化发展夯实了生产基础条件。

从产业基础来看，目前，全州共有有机产品认证证书 103 张，无公

害农产品产地认定面积 216.49 亩，无公害绿色农产品认证 101 个；规模

以上农副产品加工企业 148 家。麻江、雷山成功创建“国家有机产品认证示范创建区”，制定发布了《有机蓝莓生产技术规程系列标准》，为打造“中国有机第一州”奠定了坚实的产业基础。

农业部提出以“提质、增效、转方式，稳粮、增收、可持续”为主线， 推进农业供给侧结构性改革，为有机农业发展踩下了“提速油门”。我州如何抢抓机遇，建设“中国有机第一州”？我想，还是要坚持问题导向， 找准我们有机产业发展的痛点、难点，对标有机 3.0 做好顶层设计，树

立诚信理念，严格执行有机产品规范和标准，重视农民参与，加强主动认证工作，把这些基础性工作做好做扎实了，目标是一定会实现的。

如何发展有机产业，需要大家集思广益，希望各县市下来后认真研究，提出好的意见建议。

第二，以实施工业经济倍增计划和生态工业园区建设行动提升二产。工业化是现代化的基础和条件，是经济发展过程中不可逾越的阶段，

是促进三次产业良性互动的核心枢纽。只有加快工业发展，做大工业经济总量，才能为反哺农业创造条件，带动农业产业化发展；才能创造更多的就业机会，集聚更多的城镇人口，加快推进城镇化进程，进而实现城乡统筹发展。只有加快工业发展，才能聚集人流、物流、资金流、信息流，为第三产业发展提供广阔的空间；才能为加快改善民生、协调发展社会事业，决胜脱贫攻坚、同步全面小康提供强大的财力支撑。

长期以来，特别是“十五”以来，州委、州政府科学分析国内外经济发展的客观规律，深刻把握我州经济发展的阶段性特征，提出并实施“工业强州”战略，相继采取了一系列事关工业发展全局的重大举措，循序渐进，有机结合，整体推进，工业经济呈现速度较快、效益较好的发展势头，为全州经济社会加速发展发挥了重要作用。2016 年全州规上工业总产值达 821 亿元， 是 2001 年的 42 倍； 工业增加值占 GDP 的比重为

19.2%，拉动经济增长 2.3 个百分点。虽然我州工业经济取得了较快发展， 但从占 GDP 比重、工业规模、发展质量来看，工业经济仍是我州经济发展最薄弱的环节，也是制约我州经济发展的短腿。主要表现在：一是工 业经济总量小、占比低。2016 年全州工业增加值实现 180.74 亿元，占生产总值的比重仅为 19.2%，比全省低 12.6 个百分点，比全国低 14 个

百分点。今年上半年，全州工业增加值实现 109.73 亿元，仅排全省第 7

位。二是企业规模小、能力弱。全州规上工业企业共 428 家，户数总量

排名全省第 7 位，仅占全省的 8.2%，比第一位的遵义市少 582 户，差距

非常大；比第 8 位的黔西南仅多 35 户，稍有松懈，就会被赶超。产值过

10 亿元的仅有 7 家，一半企业产值在亿元以下。三是产业层次低、链条

短。我州的工业产品大都是初级产品和低端产品，缺乏精深加工，上下游配套不齐全，工业附加值低，且多数是“黑大粗”的高载能产业。今年上半年，全州 29 个工业行业中，冶金、木材加工、电力热力生产供应等七大传统行业，增加值占比达 74.3%，工业发展对能源、资源依赖度高， 加之受环境和市场的约束，发展的稳定性、协调性和可持续性存在很大隐患。四是主导产业不明晰、布局散。产业布局分散，集约不够，各园区主导产业不明晰，“重工业不重、轻工业不轻”，产业结构不合理，电子信息、医药制造、装备制造等新兴产业占比仅为 11.3%，新型工业化进程缓慢，转型升级任务十分艰巨。同时，我州工业产品能够真正称得上大牌子的很少，没有一个能在全国叫响的品牌，也没有一家上市公司。

如何破解这些突出问题？我认为，做大总量是基础，提升质量是关

键。围绕做大工业经济总量，州委、州政府已制定出台了《黔东南州工 业经济倍增计划（2017—2020 年）》，明确提出了到 2020 年，全州规模以上工业企业在现有基础上实现翻一番，力争达到 1000 户的目标任务， 目的就是要通过实施工业经济倍增计划，盘活存量，做大总量，扩大增 量，提升质量，发挥调整结构的乘数效应，促进产业转型升级。前不久， 我们专门召开了全州工业园区发展座谈会、全州规模工业企业座谈会， 对全州工业发展进行摸底、研判，并就有关重点任务和保障措施作出安 排部署。下一步，我们还要召开全州工业发展大会，对全州工业发展作 出具体安排部署，各县市各部门要按照州委、州政府的要求，认真抓好 落实，确保取得实效。

工业园区是聚集生产要素，提高工业化集约强度，突出产业特色，

优化功能布局，推进产业转型升级的重要载体。通过近年来的努力，我州园区建设取得了重大突破，建成了一批基础设施完善、聚集功能较强的工业园区。但总的来看，园区配套设施及环保设施建设还严重滞后， 环境承载力约束问题突出；园区主导产业不明晰，工业产业集聚、集约、集群发展水平不高，尚未形成梯次布局、规模适度、特色突出、定位明确的工业园区发展格局。在新常态下，我州工业经济如何适应新常态、

把握新常态、引领新常态，更好地落实绿色发展理念，保持持续健康发 展。我认为，关键是要发展生态工业，着力点是建设生态工业园区，以 生态工业园区为载体，推进产业向园区集聚，力争较短时间内在园区形 成 1—2 个主导产业，推动全州工业实现错位发展和产业优势效应最大化， 推进工业生态化。

为什么要发展生态工业？从我州推进工业化的实践来看，发展生态工业，走生态文明崛起的科学发展道路，是黔东南发展的现实需要。上世纪 60 年代，随着国家三线建设，黔东南相继建成了一批军工电子工业企业，一度成为在国内有一定地位的电子工业基地，后因国家产业布局调整，企业大量外迁，客观上对黔东南工业发展造成了较大影响。改革开放以来，黔东南在木材产业快速发展的同时，轻纺、烤烟等产业也得到了一定程度的发展，建成了以凯里棉纺厂、凯里涤纶厂、黄平卷烟厂为代表的一批轻工企业，后来随着市场竞争的加剧和国有企业的改革重组，这批轻工企业相继破产。在这段时间，木材经济仍然是黔东南经济发展、财政收入和农民增收的主要来源。“十五”时期，全州大大小小木材加工企业 1000 多家。随着天然林禁伐后，木材产业发展陷入困境，黔东南又进行了一些积极的探索，并逐步形成了以电力、冶金、化工、木材加工为重点的工业经济体系，“十一五”期末这些重点产业占规模工业增加值的比重达到 75%。这些产业除电力外，其他产业普遍存在规模小、水平低、产业链短的问题，由此导致了工业发展波动性大、稳定性差。黔东南工业化的进程表明，分散地、粗放型地发展工业，其结果必然形成“大资源、小产业”的格局，虽然在短期内能够带来经济的增长，但从长期来看，仍难发挥我州的比较优势，形成具有竞争力的特色产业，特别是受电价调整、环保政策约束和市场价格波动的影响比较大，且造成资源的浪费和环境污染。因此，黔东南的工业发展必须进行结构调整， 必须进行第二次、第三次创业，必须走工业生态化发展之路。

什么是生态工业园区？生态工业园区的最大特点就是采用清洁生产

技术，探索园区内生态链和生态网建设，最大限度地提高资源利用效率，

发展循环经济，是继经济技术开发区、高新技术开发区之后中国的第三代产业园区。

为什么要建设生态工业园区？一是我州工业园区仍处在起步阶段， 建设生态工业园区，可避免走先污染、后治理的老路，保护生态环境， 改善环境质量，实现既要金山银山，更要绿水青山。二是生态工业园区依据生态原理，遵循“回收—再利用—设计—生产”的模式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现工业发展过程中的能量和资源的节约利用、综合利用、循环利用，推进工业发展方式转变，真正实现可持续发展。三是建设生态工业园区是大力发展绿色产业的重要途径，有利于招商引资，改善提升现有传统产业，促进清洁生产技术与环保产业的发展，加快发展新兴产业，增强企业的竞争力和园区的集聚经济效益。总之，建设生态工业园区可同时达到经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。

如何建设生态工业园区？目前，国家尚未制定出台生态工业园区建

设标准体系，从通用的衡量标准来看，主要分为几个方面：一是基础设施建设生态化，即园区绿地达到一定的标准，推行绿色生态建筑，把园区建成公园。二是项目建设生态化，在项目引进时，强化绿色招商，严把产业政策关和环评关；在项目建设过程中，环保设施与主体设施同时施工，同时投入运行；在施工方式上，推行绿色施工规范管理。三是生产方式生态化，园区有明确的主导产业，拥有完整的绿色环保产业链， 企业、项目之间在产业链延伸方向上相互配套、分工协作，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。四是园区运营管理模式生态化， 建立持续发展的园区公共服务、园区运营、组织机构、绿色金融等体制机制。

如何推进生态工业发展？为贯彻落实《中国制造 2025》，推动工业

节能和绿色发展，工信部、国家质检总局等部门制定出台了《工业绿色发展规划（2016—2020 年）》《工业绿色制造工程实施指南（2016— 2020 年）》《绿色制造标准体系建设指南》《装备制造业标准化和质量

提升规划》以及《工业节能与绿色标准化行动计划（2016—2020 年）》等系列政策措施，为我们发展生态工业指明了方向。省委、省政府出台的《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》，围绕发展绿色经济提出了“四型十五类”产业，这“四型十五类”产业形态涵盖面广，符合我省、我州实际，是当前和今后一个时期我们发展生态产业的重点。这些产业各县市都能对标入座、都对得上号，都能从中找到产业发展方向。要认真研究这些政策措施，结合自身实际，把发展生态工业与招商引资结合起来，强化考核督导，加快建设主导产业明晰、特色产业突出、上下游产业链完备的生态工业园区。

这里我想强调一下，在建设生态工业园区上，要更加注重提高州级

统筹能力，在重大产业项目建设、重大资源要素配置上充分发挥州级的统筹作用，从整体大局上来做好谋划、调度、协调等各项工作，打破行政体制机制障碍，促进资源向优势地区和重点产业集聚，引导增量、优化存量，实现资源要素配置效率最大化，引导各县市充分发挥优势，实行差异化发展，推动要素集聚、集约、集群配置，形成各具特色、各展所长的发展格局。

第三，以打造国内外知名民族文化旅游目的地提升三产。

为什么要以打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产？

首先，要明确第三产业与旅游业二者之间的关联。旅游业是由与旅游者直接发生联系并为之服务，且来源于旅游者的收入在总收入中占相对显著比例的行业组成，产业要素主要有“吃、住、行、游、购、娱”和 “商、养、学、闲、情、奇”等十二要素。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过 110 个，涉及第三产业多个门类，关联度高，波及效应明显， 第三产业各行业、各部门为旅游业直接或间接提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务，构成了对旅游业强大的硬件和软件支撑。可以说，旅游业核心部门的规模大小，影响着第三产业发展规模；第三产业发展的规模，反过来又制约旅游业的发展规模，旅游业与第三产业各部门共同构成了紧密的关联体系。

打造国内外知名民族文化旅游目的地，是旅游发展从初级阶段向中高级阶段演化的重要体现，按照衡量国际旅游目的地的十条标准（经济发展水平、生态环境、交通状况、社会环境、具有世界吸引力的旅游吸引物、旅游信息服务系统、商业服务设施、地方形象、城市文化、市民素质）来看，其实际建设内容包括第三产业各行业各部门，甚至涵盖了第一产业和第二产业多个方面，由此可见，建设旅游目的地，实质上就是在全力发展第三产业。我们选择以打造国内外知名民族文化旅游目的地为突破口，加快提升第三产业发展水平，主要基于以下考虑：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是贯彻落实发展新理念的重大举措。打造国内外知名民族文化旅游目的地，实质上是贯彻落实五大发展新理念的具体化，对于守住发展和生态两条底线，实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，落实共同团结奋斗、共同繁荣发展两大任务，实现百姓富、生态美两者有机统一，具有重要意义。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

二是走出发展新路子的必然要求。打造国内外知名民族文化旅游目的地，是我州立足资源优势推动经济社会发展、推进生态文明建设的最优切入点，是实现“守底线、走新路、奔小康”总要求最有力的工作抓手和最有效的实现路径。

三是抢抓发展新机遇的关键一招。随着大众旅游时代的到来，国际国内旅游产品的市场竞争越来越激烈，只有把黔东南放在全省全国大格局中来定位，从大格局中找准自身的比较优势，充分发挥好民族文化和生态环境的突出优势，利用好黔东南民族文化旅游在国际市场上的较大吸引力，精心打造国内外知名民族文化旅游目的地，着力提升市场核心竞争力，才能赢得发展先机，实现弯道取直、后发赶超。

四是培育发展新动能的客观需要。旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，打造国内外知名民族文化旅游目的地，推动旅游业与农业、工业、城镇、大数据、大扶贫等融合发展，黔东南产业发展的领域就会拓展得更广，衍生出更多的新业态，培育出更多的新的经济增长点。

五是推动发展新跨越的战略选择。在经济发展新常态下，打造国内外知名民族文化旅游目的地，把旅游业培育成重要的支柱产业和人民满意的服务业，对稳增长、调结构、转方式、惠民生具有重要作用。通过发展旅游业能有效地让老百姓尽快富起来，推动全面小康建设步伐更快更好，促进经济社会发展水平全面提升。

如何打造国内外知名民族文化旅游目的地？

州委九届七次全会已作出全面安排部署，明确提出了重点任务、工作目标、完成时限。十届州委在这一基础之上，进一步完善工作思路、工作抓手，召开了全州旅游工作推进大会，研究制定了《旅游经济“井喷” 计划（2017—2020）》，强有力推进旅游目的地建设。打造国内外知名民族文化旅游目的地的蓝图已经绘就，现在我们需要做的就是“干”。各级各部门要围绕这一总体目标，坚持目标导向、需求导向、战略导向、问题导向，撸起袖子加油干，科学地干、正确地干、全力地干、大胆地干，持续用力、久久为功，尽快推进旅游业发展实现六大跨越：

一要着力完善旅游供给体系，优化产业结构、推动产业融合、拓宽服务领域、促进产品多元化，努力实现由旅游供给不足向供需基本平衡的跨越。

二要着力优化旅游市场体系，完善提升国内旅游市场，大力开拓入境旅游市场，实现境内外游客由不平衡向协调发展的跨越。

三要着力改善旅游服务体系，塑造优质旅游品牌，提升行业整体服务水平，实现由提供基本服务向精细化高品质服务的跨越。

四要着力创新旅游发展动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、技术创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现由资源依赖向创新驱动的跨越。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

五要着力转变旅游发展方式，依靠科技改造传统产业，培育新型产业，推动旅游业经济效益、社会效益和生态效益相协调，实现由粗放型向集约型的跨越。

六要着力提升旅游发展水平，突出发挥旅游愉悦身心、强健体魄、增进人民福祉、提升社会消费层次的重要作用，实现由观光型旅游向小康型旅游的跨越。

四、着力建设“四个黔东南”

今天的黔东南，站在了一个新的历史起点，正处在重大历史机遇最为集中、各种优势最能有效释放、赶超跨越决战决胜最为有利的时期。我们要牢牢把握这些历史性机遇、时代性机遇和政策性机遇，以建设“四个黔东南”为总抓手，奋力开创百姓富、生态美的黔东南新未来。

第一，建设实力黔东南。

当前城市竞争日趋激烈，地区之间的比拼，已经细化到经济社会发展的各个层面。每年各种科研机构对区域发展实力的排名层出不穷，比如中国社会科学院每年发布的《中国城市竞争力报告》，从经济、环境、教育、科技、政府行政能力等各个方面，对全国地级以上城市综合竞争力进行比较排位。但从根本上说，决定性因素还是经济实力。

党的基本路线明确提出，要以经济建设为中心，这是兴国之要。我州经济总量小、人均水平低、贫困程度深，加快发展仍然是全州的第一要务。黔东南要想在竞争中脱颖而出，必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，坚定不移地将经济建设放在首位，才能推动社会全面进步，为全州政治、文化、社会、生态建设打下坚实的基础。因此，建设实力黔东南，应该在经济实力、产业实力和整体竞争力提升上下功夫，从而促进社会事业全面协调可持续发展。

——经济实力要显著增强。不断增强的经济实力是黔东南发展成效的体现，是推动社会全面发展的底气所在，也是全州各族群众的热切期盼。经济基础决定上层建筑，没有经济基础，社会事业发展就没有支撑， 我们的各项发展战略将会成为空谈。过去五年，黔东南州的经济发展取得了令人瞩目的成绩，实现了历史性跨越，全州地区生产总值扭转了在全省长期处于滞后的局面。2016 年，我州经济总量在全省 9 个市州排名第 6，在全国 30 个少数民族自治州排名第 7。要增强我州的经济实力， 就是要在经济下行的大背景下，做到稳中求进，保持经济持续增长的良

好态势。我们要定下目标，明确奋斗方向，全州地区生产总值要在今年突破千亿元大关，并保持 13%左右的增速；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、财政总收入等指标保持稳定增长；到“十三五”期末， 全州经济社会发展综合测评要力争进入全省前 3 位，经济实力达到全省中上游水平，走在全国少数民族自治州前列，取得新的跨越。

——产业实力要明显提升。一方面，要加快产业发展。我们谈产业发展就会讲到转型升级，但是没有产业，何来升级？一个地区经济发展的实力，主要在产业，表现在企业。区域竞争力，落脚点在产业的比较优势上，不管着重点是一产、二产、还是三产，都必须找准战略定位， 打造特色产业，扶持龙头企业，创造知名品牌，将产业的比较优势转变成区域的比较优势，最终转变成区域的竞争优势。前不久，我在全州半年经济工作会上讲，产业发展虽然是我们的短板，但用辩证思维来看， 也是我们实现经济转型发展的最大潜力和希望。目前我州一产和三产是相对长板，二产是短板。我们要把长板做长，把短板做强，打造几个在全省、全国有比较优势的产业，培育几个有影响力的大企业或者产业集群，创建几个经济效益好知名度高的品牌，推出几条有特色、能留住游客的旅游线路，那么我们的产业实力一定能有质的提升。另一方面，要优化产业结构。经济结构战略性调整是大势所趋，短期经济刺激政策固然能把经济增速推高，但只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。黔东南的实力不仅要体现在数量上，更要体现在质量上。当然，我们首先要有量的积累，量都没有，何谈调整？加快经济结构调整，推进产业转型升级，是提高经济发展质量和效益的保证，提质增效也要找好抓手。前面我讲，用打造“中国有机农业第一州”来提升一产，用实施工业经济倍增计划和生态园区建设来提升二产，用打造国内外知名民族文化旅游目的地来提升三产，这就是经济结构优化调整的路径和载体，我们在发展质量上的实力，完全可以体现在这“三个提升” 上。

——竞争实力要大幅提升。要大幅提升我州的竞争力，必须“软”“硬” 兼备。这就要求我们要围绕走绿色发展新路、用好用活“两个宝贝”、实现三次产业整体提升，努力推动全州经济、产业、城镇化、民生事业等达到较高的发展层次。要实现这个目标，我们必须坚持主基调主战略， 积极主动适应新常态，把握国际国内、州外州内发展的客观规律和实际情况，切实抓好城乡统筹、协调发展，进一步加强交通、通信等基础设施建设，构建区域联动和产城互动的新型城乡发展体系；充分发挥黔东南的区位优势，加快形成对外开放新格局；坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，稳步迈向基本现代化，构建完善的民生保障体系，让群众有更多的获得感和幸福感；发挥民族文化和生态环境优势，全力打造施洞—马号等民族文化旅游新引爆点，加快形成全域旅游空间布局，推动旅游产业融合发展；围绕推进转型升级，打造经济发展新引擎，壮大实体经济，加快龙头产业和龙头企业培育，构建现代特色产业体系；围绕生态文明试验区建设，守牢生态屏障，深入开展农村清洁风暴行动， 推动绿色家园建设，大力创建绿色园区和绿色企业，发展绿色经济，将黔东南的绿色发展道路走出新意、走出特色。

第二，建设活力黔东南。

改革开放 30 多年的快速发展，让黔东南成了一个开放包容、活力迸发的少数民族自治州。“十三五”期间，黔东南的发展机遇与挑战并存， 需要我们既要有爬坡过坎的动力，更要有生机勃发的活力。我们要持续解放思想，依托自治州的特殊性，激活后发优势，坚持大胆试、大力闯、大步走，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。具体来说，要从以下四个方面着手。

——要用好机遇释放活力。黔东南有哪些重大机遇？总的来说，有以下几个方面。一是国家强力推进脱贫攻坚，大力支持中西部地区加快发展带来的战略机遇；二是省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇；三是贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇；四是立体综合交通网络

已经形成，交通区位条件变化带来的发展机遇；五是黔东南“两个宝贝” 蕴藏的后发机遇。我们一定强化机遇意识，紧紧抓住机遇，用好用足机遇，释放发展活力，将机遇转化成发展的胜势。

——要深化改革激发活力。总书记指出，深化改革是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。改革的力度决定着发展的速度，改革的深度决定着发展的高度，改革的广度决定着发展的维度。今后五年，是中国全面改革的时代，我们必须坚持深化改革，激发内生动力与活力，在改中求变、在变中求新。同时，用后发赶超过程中发现的新情况、新问题， 倒逼改革不断向纵深推进。

一要着力抓好供给侧结构性改革。进入新常态的中国经济，面临一系列问题，表象上是速度问题，根子上是结构问题。2015 年底，中央作出重大决策，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革， 通过放开市场准入、减轻赋税等改革措施，鼓励服务业特别是现代服务业发展壮大，增强发展活力。黔东南有自身实际，具有特殊性，但基本面与全国、全省存在一致性。要聚焦供给侧结构性改革、聚焦制约发展的体制机制障碍，正确处理政府与市场的关系，全面落实“三去一降一补” 五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品， 营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。

二要着力抓好“放管服”改革。十八大以来，中央提出五大经济政策

支柱，即：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这其中就提到了一个“活”的问题。活就是活力， 就是要通过政府改革，破除制度障碍，营造优越的发展环境，把更多的积极性让给市场行为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。就我州而言，全面激发发展活力，特别要注重行政体制改革，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，加强服务型政府建设，深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围，运用大数据、云计算等信

息化手段提高监管效能，大力推进“互联网+政务服务”，为企业、个人提供智能便捷的服务，最大限度激发市场主体活力。

三要着力抓好其他重点领域和关键环节改革。在经济体制改革方面， 要发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革，充分发挥民族文化和生态环境“两个宝贝”的后发优势。在农业农村改革方面，要扎实推进农村“三变”改革，加快财政支农投入和农村金融创新改革，深化农村集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制，健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制，推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。在统筹推进社会事业改革方面，要深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

——要创业创新增强活力。总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，

惟改革创新者胜。梳理新中国 60 多年的脉络，创新始终是发展的关键词。

改革的时代，更需要创新。回顾我国 30 多年来改革开放的伟大历程，其本身就是规模宏大的创新行动。从全国经济变化看，“十二五”末期到“十三五”初期，有很多重大的趋势性特征已经出现：经济增长由过去的高速增长转入中高速增长阶段；发展方式开始从过去粗放的“跑马占荒”式向 “精耕细作”集约方向转化；产业结构由过去的中低端水平向中高端攀升； 经济增长动力也由过去的偏重要素和投资驱动向创新驱动转化。党的十八届五中X会提出，经济发展新常态下，关键是要实现发展主要依靠创新驱动，并将创新发展列为五大发展理念之首。大众创业、万众创新有利于调整产业结构，促进创新发展；有利于发展民营经济，促进市场竞争；有利于增加就业，提高居民收入；有利于适应新消费模式，提高供给与需求契合度。大众创业、万众创新不仅是个人和小微企业的兴业之策，也是大中型企业的兴盛之道；不仅社会上的创客投身其中，科研人员更可以大有作为；不仅适合于电商等新业态，也是促进制造业等实体经济发展的利器。

创新增活要点何在？总体要求是紧扣时代脉搏，按照创新驱动的战略部署，以创业创新增强发展活力、开辟发展空间，解放生产力、发展生产力。一是切实把基点放在创新上。大力增强自主创新能力，加强知识产权保护，强化思维创新、制度创新、路径创新等多维度创新，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。二是学习借鉴发达地区成功经验。着力构建完整的创新体系，积极搭建一批创新平台，完善支持创新的政策体系，为社会各个群体、各个方面搞“双创”清障搭台、助力加油。三是强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。四是积极发展和应用新技术。以互联网、云计算、大数据、新能源等领域为重点，培育未来一段时期新的经济增长点，实现增长动力的转换和经济结构的调整升级。五是营造有利于创新创造的环境。大力培育和引进创新性人才、领军人才和创新团队，鼓励科研人员创业创新、促进产业发展、带动脱贫攻坚，实现其个人价值，发挥其社会价值，推动黔东南州奋力在创新驱动中实现弯道取直、后发赶超。

——要扩大开放汇聚活力。30 多年来，从创办经济特区到开放沿海

城市，从开辟沿海经济开发区到全面开放沿边内陆地区，从加入世界贸易组织到建立自由贸易试验区，我国对外开放的脚步不断加快，范围不断扩大。正是坚持对外开放基本国策，我国取得了举世瞩目的发展成就。党的十八届五中X会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家繁荣的必由之路。把坚持开放发展摆在如此重要的位置，是中央充分考量历史经验和现实情况作出的战略选择。总书记在贵州考察时要求， “要用好已有的开放平台，全方位扩大开放，加快打通对外大通道，加强同东盟的交流合作，深化同泛珠三角、成渝、长株潭等经济区合作，全

面提高开放带动能力。”我们要围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区， 以打造南下开放桥头堡和湘黔桂接边地区开放新高地为目标，扩大对内 对外开放，构建开放型经济体系，不断汇聚发展新活力。

一是构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略，加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区，积极主动用好对口帮扶城市和单位优势资源，加强与桂林、柳州、张家界等重点旅游城市和周边地区的交流合作，着力构建南下开放、对海开放新格局。

二是构筑多层次开放平台。加大基础平台配套和资源共享，积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设，创造条件建设国际旅游机场。主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等重大活动，包括最近我们组织参加的《魅力中国城》竞演等活动，发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果，不断提升各类会展活动档次，高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。

三是掀起新一轮招商热潮。坚持“四个聚焦、五招五不招”原则（聚 焦重点产业、重点企业、重点存量、重点线索，全力招引“带动能力强、 投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的大项目、好项目， 坚决不招不符合国家产业政策导向、不符合产业发展方向、不符合环保 要求、没有效益、高能耗低回报的企业），突出产业布局抓好招商项目 储备，突出扩大引强提高招商精准度，突出评估监督强化项目落地，突 出优势互补推动区域经贸合作，打造“千军万马”招商引资新格局，开创 招大商、大招商的新局面。

第三，建设魅力黔东南。

什么是魅力？魅力就是与众不同，独一无二的特色，对一个人来讲， 就是充满吸引力，让人看见就喜欢；对一个地方、一个城市来讲，就是有很强的诱惑力，让人到过之后就流连忘返，我想核心指向应该是处处彰显自然之美、人文之美、风物闲美。自然之美是各种自然事物呈现的美，它是社会性与自然性的统一，实现山青、天蓝、水清、地洁，让一个地方山水“颜值”更高；人文之美是人类文化中先进部分和核心部分， 即先进的价值观及其规范，实现文化活、风尚好、精神优、形象佳，让一个地方“气质”更佳；风物闲美是魅力展现的载体，以风物特产引领时

尚潮流，以闲美展示生活意境，让一个地方令人更加向往。总的来讲， 就是要大力发展黔东南自然生态、民族文化、特色风物，让黔东南更有魅力。具体来说，就是要着力加强生态建设和环境保护，实现经济发展与环境保护相统一、人与自然和谐共生；就是要全面提升人文气质，用先进文化引领时代风尚，促进文化大发展大繁荣，推动社会全面进步； 就是要大力发掘和推广特色风物，让自然更加生动，让文化更加鲜活， 让生活更加惬意，把黔东南打造成人人共美、天人和美、美美与共、最有魅力的地方。

首先，要守住生态底线，让黔东南更加秀美。总书记指出： “生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”要坚持绿色富州、绿色惠民，把生态环境保护放在更加突出位置，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，念好“山字经”，种好“摇钱树”，做好“水文章”，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。要始终秉持天人合一的人文精神， 坚守朴素的生态智慧，与自然和谐共处。要深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，深入开展“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线，确保生态系统休养生息、环境污染有效治理、生态环境更加安全，使黔东南青山常在、碧水常流、空气常新，让生态环境成为人民群众最满意的公共产品。

其次，要提升人文气质，让黔东南更有底蕴。

大力实施民族特色文化传承发展工程，打造一批民族特色文化品牌， 加快推进优秀民族文化“走出去”，努力扩大黔东南民族文化的国际国内 “朋友圈”，推动文化大发展大繁荣。深化社会主义核心价值观建设，深入开展群众性精神文明建设，用先进文化和模范典型引领风尚、教育人民、服务社会，在全州营造崇德向善的良好风尚，构建人与人之间友善礼貌、关心互助、平等互重、宽容理解、真诚守信的社会环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬“敢闯新路，敢于突破，敢于胜利”的黔东南精神，构筑新时代的黔

东南精神高地。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传，加强舆论引导，唱响时代主旋律，凝聚发展正能量，讲好大美黔东南好故事，传播大美黔东南好声音，展示大美黔东南好形象。

再次，要挖掘特色风物，让黔东南更加丰饶。

以民俗文化、民族建筑、民族服饰、民族饮食、民族工艺、历史名人、自然物产、特色农业等为重点，深入挖掘工艺美术品、名贵饰品、服饰、文化艺术品、风味特产等具有黔东南标志的特色风物，大力推进特色风物市场开发，培育和建设一批集民俗风物观赏体验、民间小吃品赏以及旅游商品、生活用品、土特产品销售为一体的特色风物市场。要强化特色风物市场营销，积极搭建电商平台，采取线上线下结合、批发定制结合、设立专店等方式，拓宽特色风物销售渠道，助推特色风物走出去，在短期内迅速刮起一股“黔东南风”，换来人气和财气。依托苗乡侗寨不紧不慢的舒适节奏和最淳朴的真实感，建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村，使其成为国内外游客向往之地、纵情山水之地、返璞归真之地、追忆乡愁之地。

第四，建设幸福黔东南。

幸福，就是人的需求得到满足而产生长久的喜悦。简单地讲，就是对现在生活的满足，对未来生活充满期待和信心。追求幸福，是人民的权利，人民幸福是中国梦的目标。总书记指出：“我们党的一切工作，都是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，为了不断提高人民的幸福感。”要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众分享改革发展的成果，不断提高人民群众的幸福指数。

脱贫是幸福的前提条件，只有脱贫了人民群众对当前生活才会满足。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，黔东南又是贵州的主战场。要坚持以脱

贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进大扶贫战略行动，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，全力推进产业扶贫，狠抓易地扶贫搬迁，强化扶贫政策保障，确保到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。前不久，省里召开了全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会，集中研究破解深度贫困之策，以重点带一般，对全省脱贫攻坚工作再动员、再部署、再落实。志刚书记、省长出席会议并作重要讲话，秦如培、王晓光、钟勉、刘远坤、卢雍政、何力、陈鸣明、李邑飞、夏红民等 9 位省领导分别就有关内容作安排部署。全州各级各部门要学深、学透会议精神， 把深度贫困地区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，进一步把责任压得更实， 把措施抓得更准，把“弦”绷得更紧，集中火力，全力以赴，总攻深度贫困，决胜脱贫攻坚。

实现脱贫，只是人民幸福的基础。让人民群众有更多的幸福感，才

是中国特色社会主义的本质要求。怎么样才能让黔东南人民拥有更多的幸福感？我认为要做到十个“更”。

一是更满意的收入。群众是讲实际的，你说一大通的好，但群众没有实实在在的获得感，他们是不会满意的。要让老百姓看到实际成果， 最直接的方法就是提高他们的收入，让他们的腰包鼓起来，存折上的金额多起来。2016 年我州城乡居民人均可支配收入分别是 25282 元、7584 元，基本达到了省和全国同步小康要求的 3000 美元和 1000 美元的标准。但这只是最基本的要求， 是低标准的收入水平， 与全国平均水平的33616 元、12363 元，我们还有很大差距。按照世界银行分组标准，我

国城乡居民可支配收入已基本达到 4036 至 12475 美元的中等收入国家水

平。从数据上看，我州城乡可支配收入只有全国平均水平的 75%和 61% 左右，可以看出这个收入差距还是很大的，特别是农村收入差距非常大。一般来讲，依照现代文明概念，要至少达到中等国家收入水平才能基本实现现代化。要实现这个目标，需要我们付出更大的努力和代价。下一步，我们要把促进城乡人均可支配收入稳步提高为重点，加强政府宏观

调控，大力实施城乡居民增收行动，通过产业发展、政策支持、扩大消费等措施，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，促进群众稳定持续增加收入，确保到 2020 年超过全省平均水平，力争达到全国平均水平，让全州群众能有更满意的收入。

二是更稳定的工作岗位。稳定的工作岗位，能让人生活和工作踏实， 心情舒畅。就业是脱贫的关键，一人就业，全家脱贫；两人就业，全家致富。从城镇就业来看，2016 年全州城镇从业人员为 34.46 万人，比上年末增加 1.67 万人，城镇登记失业率为 3.25%；从全州来看，2016 年从业人员总计 203 万人，劳动力人口有 100 多万在州外务工，这充分说明我州就业岗位少、不稳定，就业质量不高。下一步，我们要围绕就业这个最大的民生，以实现小康为目标，大力实施就业创业促进工程，建立多层次多样化的创业就业格局。健全完善就业创业扶持体系，设立创投、风投等创业扶持基金，建立面向人人的创业服务平台。持续深入实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百行动”，为就业困难人员、退役军人、搬迁移民、大学生等群体提供更多更稳定的工作岗位， 切实增强他们的“造血”功能。积极开展失业保险支持企业稳定岗位补贴工作，通过政府购买服务等方式，不断加大对工作岗位的资金支持、政策扶持，形成公共财政保障、社会多方多元投入机制。到 2020 年，实现城镇新增就业 25 万人，城镇失业率控制在 3.5%以下；新增农村富余劳动力转移就业 30 万人，确保每户有 1 人稳定就业，力争实现 2 人就业。

三是更优质的教育条件。首先是基础教育要有保障。要进一步加大

贫困农村教育投入力度，加快城乡义务教育标准化建设，积极化解城市大班额问题，改善寄宿制学校条件，实施学前教育覆盖工程，重点抓好高中阶段教育，大力发展职业教育，基本普及十五年教育。其次是优质教育、特色教育要加强。要深化教育改革，打破体制机制壁垒，鼓励社会力量提供多样化教育服务，积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育，积极引进优秀教师、优秀校长等优质教育资源，积极与名校名企开展合作办学，到“十三五”末，力争每个县市打造 1 个以

上品牌学校，办学条件及办学质量达到全省先进水平。同时，要保障进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇保障特殊群体权益， 坚持以流入地为主、以公办学校为主，采用政府购买服务的方式保障特殊群体权益。落实家庭经济困难学生生活补助政策，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。

四是更高水平的医疗服务。目前，全州三甲医院只有州医院、贵医二附院、州中医院 3 家，各县市公立医院基本都是二甲医院，全州优质医疗资源匮乏、分布极不平衡。只有全民健康，才有全面小康。要大力实施三甲医院创建工程，力争到“十三五”末，人口在 30 万以上的县市，

至少有 1 家三甲医院。要大力实施基层医疗卫生服务能力提升计划，以建成二级甲等医院为目标，推进中心镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，推动优质医疗资源向基层下移；加快村级卫生标准化建设， 提高医疗硬件设施，对交通不便或人流量大的村卫生室，鼓励设立远程医疗点，充分发挥远程医疗服务在提升基层医疗机构疑难重症诊断能力方面的作用。要按照“政府保基本、市场兴产业”的要求，放开市场准入， 吸引社会投资，培育和引进一批优质医疗资源，建设一批专科医院，提高优质医疗资源配置的均衡性。同时，要加强食品药品的安全监管，严格落实食药安全责任制，确保群众吃得放心、用药安全。

五是更舒适的居住条件。对老百姓而言，安居才能乐业，宜居才有幸福感可言。“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，关键是要合理布局 “三生空间”。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的要求，进一步优化空间布局，着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市。要遵循山水自然规律，根据山形水势， 做好城乡建设规划，坚持组团式发展，保护、利用好山水田林湖等各种要素，错落有致布局好特色小城镇，依山傍水建设好美丽乡村。要加强农村建房风貌管控，按照人均不超过 60 平方米的标准，积极引导农民合理建房，依法拆除违规建筑，让乡村更有特色，让农民建房更合理、更安全、更宜居。要抓好住房统筹，重点盯住城市棚户区改造、农村危房

改造、保障性住房等民生工程，优先解决城乡困难家庭和农村转移人口的住房问题，确保人人住有所居、居有所安。

六是更可靠的社会保障。要以广覆盖、保基本、多层次、可持续为政策取向，按照城乡统筹、逐步并轨、应保尽保的原则，健全完善城乡低保、城乡医保、城乡养老等社会保障体系，加快发展企业年金和职业年金，发挥商业养老保险补充性作用，实现人人享有基本社会保障，稳步提高保障水平。要建立多元化的社会救助体系，完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会救助制度，逐步提高救助水平，支持社会福利和慈善事业发展，健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度，确保做到困有所帮。加快推进社会化养老服务体系建设，规划建设一批老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务。要重视关爱困难弱势群体，健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人、军烈属优抚关爱服务体系，建设农村标准化留守儿童之家 100 所，农村五保户集中供养率达到 60%。

七是更优美的生活环境。深入实施农村“清洁风暴”、城镇环境提升、【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

旅游景区环境提升三大行动，以项目建设为载体，以倡导文明乡风为保障，以改善民生为落脚点，着力改善农村环境，使乡村更有气质、更适安居、更具盼头。深入推进绿色黔东南建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，实施高铁、高速和旅游公路沿线绿化美化工程，确保森林覆盖率达到 70%以上。重点抓好农村环境综合治理“整县推进”工程，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，打造农村人居环境改善示范带 3 个以上，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化。要坚定不移地治理环境污染，强化污染防治。从严格环境准入，加强项目建设全过程、生产排污等各个环节，全面加大环境监管力度。不断完善环境经济政策，推动建立生态补偿机制。积极引导全州群众在工作和生活中履行环保责任和践行绿色消费、绿色出行、绿色生活，形成保护环境、建设生态文明的良好社会

风尚，让全州人民享有更加清新的空气、更加洁净的水、更加优美的生活环境。

八是更丰富的文体活动。丰富多彩的文体活动是团结民心、凝聚民意的重要表现形式，对构建和谐社会具有重要意义。要大力推进全州基本公共文化服务标准化、均等化建设，加快县市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆改造升级，实施乡镇广播影视综合服务站、村级综合文化服务中心示范工程全覆盖，确保社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖， 构建现代公共文化服务体系。推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放，加大对文化广场等基础设施的投入力度，让更多的人能够享受到公共文化服务。加快推进民族文化、民族体育进校园、进社区、进乡村， 积极引导民间开展丰富多彩的芦笙节、姊妹节、龙舟节、苗年节、萨玛节等民族节日庆典活动，打造更多的民族文化活动品牌，让全州老百姓拥有更加丰富的文体活动，形成良好的社会风尚。

九是更高效的社会治理。社会治理是激发社会活力、促进社会和谐、

惠及社稷民生的重要工作。深入推进“平安黔东南”建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷，加强和改进信访调解工作，进一步健全诉求表达、权益维护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”； 扎实抓好安全生产工作，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设， 全面落实安全生产责任和管理制度；扎实开展打击赌博犯罪、打黑除恶、反恐防恐等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进科学立法、严格执法、公正司法，全民守法，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，维护社会公平正义。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

十是更充实的获得感。让人民群众有更多的获得感，是改革发展的

出发点和落脚点，体现了我们党的宗旨和执政理念。必须要以民为本、以人为本，以改善民生、民富、民强为目的，着力解决好与广大人民群众息息相关的社会问题，在改善基础设施条件、推进基本公共服务均等

化、严肃查处民生领域腐败案件、维护司法公正、文明城市创建、落实惠民政策等事关群众切身利益的问题上持续用力、精准发力，让老百姓活得更有尊严、更体面。要以共建共享同步小康为目标，充分调动多方出力、共享发展的积极性，号召全州人民主动遵守社会公约，主动创造富足生活，以实际行动赢得发展机遇，收获发展成果，让每一位黔东南人都有更充实的获得感。

以上四个方面， 是我对黔东南发展的初步思考， 将其概括就是“1234”发展思路。千条万条，不落实就是白条。能否把思路转化为落实行动、转化为发展成果，关键在真抓实干，体现在执行力上。我们必须进一步解放思想、开拓进取，以作风的大转变促进工作的真落实。

一是更加解放思想。对于处在后发赶超关键时期的黔东南来讲，破解前进道路上遇到的各式各样的观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们高举解放思想这一锐利武器，以思想解放来攻克发展中的各种疑难杂症。对此，州委、州政府的态度十分明确：凡是其他地区行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实际中符合黔东南实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广。要尊重人民的首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励基层和群众摸着石头过河。只要符合黔东南实际的事情，都要敢想敢干、敢为人先、先行先试，以思想真解放推动跨越发展。

二是严格落实执行。道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。理解

力、落实力和执行力如何，决定事业成败。从国家治理层面来看，任何政策不落实执行，终是一纸空文。只有落实执行了，才能实现政策制定的目标，实现最终目的。就黔东南来说，总体发展思路、主要目标、重要举措，省党代会、州党代会已经明确，可以说大家已基本能够把思想统一到州委、州政府的决策部署上来了，方向目标定下来，决策部署明确后，现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的美好蓝图，变成黔东南科学发展、跨越发展、后发赶超的生动实践。

三是创新工作思路。有创新的观念，才能有创新的作为。要通过加强学习，转变思维方式，在工作中变封闭式思维为开放型思维，切实解决“守成”“守望”“守旧”的思想意识和观念。领导干部要坚持带头做到创新工作，一个观念陈旧、方法落后的领导层绝不可能带出思想解放、行为创新的集体。相反，思维开放、管理民主的领导层更容易激发下属创新的想法和实践。要通过自身的典型示范作用，引导和带动群众走创新之路，实现整体创新。要始终对基层改革持最大的善意，不贴左右的“标签”，不扣主义的“帽子”，多一点激励，多一点理解，多一点支持，让改革创新真正成为一种追求和习惯。

四是强化督查督办。充分发挥督查督办的“利剑”作用，继续加大对

州委、州政府重要决策、大事要事、重点工作、重大项目，特别是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报，督促整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标准，注重在发展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干一个样的问题， 确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。

五是压实工作责任。压力是一种客观的存在，是一种外部的存在， 不会因为我们的感受而改变，只在于这个人是麻木还是灵敏，是清醒还是糊涂。我们的压力在哪里？压力来自我们的标兵越来越远，追兵越来越近；来自于我们发展基础还不够坚实，远远没有自主发展、内生发展的阶段；来自于人民群众的期盼越来越高，要办的民生事业越来越多； 来自于上上下下、方方面面对黔东南保持强劲势头的热切期待。这些都集中在我们在座的各位身上，我们没有理由、没有条件来减压。这种压力怎样转化为积极作为、奋发进取、励志图强的动力？一要有事业追求， 做官一阵子，做人一辈子，做事就能永远留在人民群众的心中。二要有担当精神，做到不怨不尤、不等不靠、不推不拖，主动担当。三要有团队意识，有“狼群”意识，狼群最大的精神就是团结合作。从州县两级来看，就是要处理好州级统筹和县市主抓的问题；从部门与基层来看，就

是要处理好权与责的问题；从部门和部门来看，就是要处理好主与次的问题。这些问题怎么解决，请大家认真把握。

同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府的决策部署， 用“绣花”功夫做好黔东南答卷，坚定不移走好黔东南绿色发展新的长征路，为实现省第十二次党代会确定的目标任务努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在市委常委（经济工作务虚会）会议上的讲话

时间过得很快，XX 年即将画上句号。今天，我们用半天时间召开市委常委（扩大）会议，实际上也是经济工作的务虚会，主要是学习贯彻中央经济工作会议精神，就经济发展新常态下XX 经济工作的调子怎么定、盘子怎么拿、路子怎么定，进行分析、商量、研究。这是统一思想的会议， 也是启发思维、开拓思路的会议。刚才，泽珲同志通报了全市经济运行情况，各位市领导就如何做好明年的经济工作谈了看法、提了建议，特别是XX 市长的讲话很全面、很透彻、很到位。这次市委常委（扩大）会议取得的共识和成果，要充分吸纳到市委经济工作会议之中，对XX 明年的经济工作作出科学铺排。

XX 月XX 日—XX 日，中央召开了经济工作会议。中央经济工作会议的主要精神媒体作了报道、解读、阐释，大家已经有所了解，主要体现在总书记、李克强总理的重要讲话中。总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，总揽全局、立意高远、内涵丰富，提出了一系列新战略、新思想、新论断、新举措。李克强总理全面客观总结了今年经济工作， 科学部署安排了明年经济工作。总体感到，这次中央经济工作会议意义非同一般，集中体现了新一届中央领导集体驾驭经济工作的新思想新观点， 充分彰显了中央认识新常态、适应新常态、引领新常态的坚定意志和坚强决心，具有很强的战略性、思想性、指导性和针对性。学习贯彻中央经济工作会议精神，要着重从五个方面来领会：一是要深刻领会中央对经济发展新常态的重要论述。这是中央首次系统论述经济发展新常态，把特点、内涵和要求讲透了。主要体现在“九个新的阶段性特征”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面的变化；“四大趋势性变化”，即经济发展进入从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新的增长点；“八个更加注重”的要求，即要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明， 更加注重科技进步和全面创新。二是要深刻领会中央对国际国内形势的分析判断。从国际上看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明

年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为，防范各类风险。从国内来看，经济发展进入新常态，“两变两不变”：没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。三是要深刻领会明年经济工作的总体要求。“两个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，“一个目标”，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置；“四个重点”，即狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控， 加强民生保障。四是要深刻领会明年经济工作的主要任务。主要从五个方面着力，即努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作。五是要深刻领会加强党对经济工作领导的部署要求。中央强调，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。要加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平，增强党领导经济工作专业化能力，强化舆论引导工作。这些部署要求，至关重要。

XX 月XX 日，省委召开会议传达学习中央经济工作会议精神，研究贯彻落实意见。XX 书记强调，全省各级各部门要切实把思想和行动统一到中央对经济形势的判断和经济工作的部署上来，坚持稳中求进工作总基调，正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，科学驾驭新常态，努力谋求新发展，并就做好明年经济工作提出五点要求，即毫不动摇坚持以经济建设为中心、着力转方式调结构、大力推进全面深化改革、加快转变农业发展方式、切实保障和改善民生。

对中央和省委的部署要求，我们要认真学习、吃透精神、把握实质、深入贯彻。全市各级各部门要把思想统一到中央对经济发展新常态的重要论述上，立足新常态研究和谋划XX 的发展，捕捉新机遇，增添新动力， 开创新局面；要把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上，认真研判XX 经济发展面临的机遇和挑战，坚定信心，保持定力，审时度势， 顺势而为；要把思想统一到中央对明年经济工作的总体要求和决策部署上， 把握好稳中求进工作总基调，毫不动摇地坚持转型创新发展，在“稳”和“进” 上同时着力，在改革、创新、开放上重点发力，确保XX 经济发展得更好更快。下面，我讲四点意见：

一、着眼于形势怎么看，深刻认识经济发展新常态

总书记讲，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在经济发展新常态下，XX 怎么去主动适应、主动发力、主动作为，要主动地引，不能被动地跟；要走在前列，不能掉在后面。关键是坚定不移地推进转型创新发展，务求取得突破性进展。

要在全球经济深度调整中抢占制高点。中央判断，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，有复苏迹象，但无大的改观。据联合国

《201X 年全球经济形势和展望》报告预测，明年全球经济增速将达到3.1%，高出今年 0.5 个百分点。放在世界经济深度调整的全球视野下，XX 的机遇是什么、挑战是什么？机遇就是为转型创新发展赢得倒逼的时间和空间，挑战就是“走出去”、“引进来”仍然面临制约和困难。为此，我们要有大视野、大胸怀、大气魄，以转型创新发展增强实力、提升能力、凸显核心竞争力，加快在全球经济分工体系中赢得一席之地。如果等到全球经济深度调整完成后再出击、再动手，XX 就会丧失战略机遇期和发展主动权。

要在国内发展阶段演化中抢占制高点。中央经济工作会议指出，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，演化的结果就是进入经济发展新常态，其鲜明特点在于增长速度变化、发展方式转变、经济结构优化、发展动力转换，其核心在于转型创新。在空间布局上， 重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。在宏观经济政策走向上，一方面继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面在保持政策连续性稳定性基础上，适时适度预调微调。这两个方面，对中西部地区是有利的，对XX 发展是有利的。比如中央允许地方政府发行适当规模的专项债券，用于有一定收益的公益性事业发展；铁路建设投资 8000 亿元，新开工项目 60 个，重点向中西部地区倾斜；长江经济带建设势必带来长江中游城市群地位的提升、建设的提速，XX 身处其中、受益其中。因此，我们要坚定地向粗放型发展方式告别，坚定地向转型创新方向挺进，在经济发展新常态中抢占战略布局的先机、宏观政策的先机和改革创新的先机。

要在省会城市新的竞争中抢占制高点。在经济发展新常态下，第一位的仍然是发展，只是发展的取向、导向和主攻点、着力点不同而已。总书记还特别强调，要努力做到调速不减势、量增质更优。可以预见，省会城市新一轮的竞争会在更高层次、更高水准上呈现出更加激烈的特点。XX 能不能走在前列，起跑决定后程，过程决定结果。我们对经济发展新常态认识得怎么样、把握得怎么样、驾驭得怎么样、引领得怎么样，将直接影响到五年、十年以后XX 在全国省会城市中的地位和作用。关键是要懂得

扬长避短、趋利避害，把优势用足，把短板补齐，加快打造国家区域性中心城市、全国高铁枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极。实现目标，动力在哪？靠转型发展，靠创新驱动。在这方面，要以“功成不必在我”、“建功必须有我”的长远眼光和责任担当，打破惯性思维，摆脱 “速度情结”，走出“换挡焦虑”，努力实现新常态下XX 经济发展的行稳致远。

要在XX 转型创新推进中抢占制高点。去年，我们按照中央和省委的部署要求，明确了转型创新发展的理念、目标、举措，毫不动摇地加以推进。通过一年的努力，转型创新发展带来的变化、产生的成效、积蓄的后劲是明显的。经济结构在调优，电子信息、汽车制造、生物医药分别增长30%、27.7%和 26.4%，服务业增加值预计达到 3200 亿元，占GDP 的比重达到 41.6%，比上年提升 0.8 个百分点；创新活力在释放，高新技术产业增加值预计达到 1800 亿元，增长 18%，占GDP 的比重达到 23%，比上年提升 2 个百分点；开放程度在提升，其中 1—10 月进出口总额的增速达到

25.5%，高出全国平均水平 22 个百分点。这些都充分说明，只要坚持转型创新发展，XX 经济的转型升级就大有希望。尤其在经济发展新常态下， 要更加注重向高层次发力、向深层次着力，推动转型创新发展加油门、强引擎、增后劲。

二、着眼于目标怎么定，主动适应经济发展新常态

XX 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年， 也是全面完成XX 规划的收官之年。对XX 来说，还是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的突破之年。做好明年经济工作， 意义特别重大。

总体要求是：坚持稳得住、进得好、调得优，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更加突出项目拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，引领转型创新发展向更宽领域、更高层次、更深程度推进，确保经济转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级取得更大突破，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长 9.5%—10%，计划目标为 9.5%， 工作目标为 10%；财政收入增长 11%左右；全社会固定资产投资增长 15% 以上；社会消费品零售总额增长 12%左右；城乡居民收入增长 9.5%以上； 居民消费价格指数控制在 103.5 以内。由于省委、市委还将召开经济工作会议，这里提出一个初步的预期目标，届时还要进一步听取意见、适当修改、加以完善。

以上预期目标，是经过科学研判、科学测算后提出的，充分考虑了上级要求与XX 实际、必要性与可行性，也兼顾了当前与长远、稳增长与调结构、防风险与惠民生。具体来讲：一是主动适应经济发展新常态的必然 要求。总书记强调，“现在不是要不要发展的问题，而是怎样发展， 发展什么的问题。我们提出不以GDP 论英雄，不唯GDP，但一些地方也不能对增长过快下滑而心安理得。”XX 要在经济发展新常态中把握主动权、打好主动仗，必须坚持稳得住、进得好、调得优，在中高速发展、中高端发展上有所作为。“稳得住”就是要通过科学有效的引导和调度，实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业的有机统一，做到风险可控、要素可保。 “进得好”就是要围绕转型创新着力，在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐，取得突破性进展。“调得优”就是要始终追求有质量、有效益、可持续的发展，用强有力的举措推动项目结构、产业结构、 财税结构、城乡结构全方位的优化。按照中央经济增长保持合理区间的要求，XX 这样的省会城市经济增速定在 9.5%—10%，是完全必要的。二是不断提升城市综合竞争力的现实选择。城市综合竞争力的提升，等不来， 也要不来，必须从发展中来。在能够适应新常态的前提下，省会城市发展快体现的是经济规律，彰显的是责任担当。总书记强调，“各地区要从实际出发确定经济发展目标，有的地区可以高一点，有的地区可以低 一些……在有质量、有效益的前提下，有条件的地方发展得快一些也是要鼓励的。”同时，XX 要实现省委、省政府“六个走在前列”的目标，发展指标必须与之相吻合、相匹配。特别是随着XX 区位交通优势的提升，转型创新发展的推进，实现 9.5%—10%的经济增长是有条件的。三是加快实现基本现代化的重要基础。现代化对XX 来说，看起来似乎比较遥远，实际上近在眼前。2017 年率先建成“三市”后，现代化建设将提上重要议事日程。现代化不是喊出来的，而是干出来的；不是空对空的目标，而是实打实的 发展。从现在开始，我们就要为现代化准备、为现代化铺路、为现代化奠 基，发展指标要往现代化目标上靠。XX 经济增速高于全国、全省 1—2 个百分点，是必然的。

那么，实现上述预期目标，底气在哪里，支撑在哪里，动力在哪里？ 那就是“四轮驱动”。一是项目的支撑作用。去年以来，我们通过抓大项目、新项目、好项目，大部分产业项目将在明年投产达效、释放产能。汽车领域的上海大众、广汽菲亚特SUV，电子信息领域的蓝思科技、基伍手机、二代光纤包括格力空调，新材料领域的杉杉新材，生物医药领域的尔康制药，以及现代服务业领域的高岭国际商贸城、金桥国际商贸城、高星钢铁物流园等，都将发挥强带动、强支撑作用。二是改革的助推作用。XX 在【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

改革元年，部署和实施了一系列改革，特别是简政放权、创新创业、体制优化、市场开放的改革举措，将在明年的经济发展中释放红利。同时，中央已经明确XX 年是改革攻坚年，经济体制改革将加快落地，改革对经济发展的推动作用将更加显现。三是创新的驱动作用。10 月份，市委、市政府出台了“自主创新 33 条”；12 月份，长株潭又获批了国家自主创新示范区，创新的平台、政策和机制都有了，实施创新驱动战略的基础更加夯实、条件更加具备、优势更加明显。适应新常态，创新必然提供强劲而持久的动力。四是开放的引领作用。XX 作为“一带一部”首位城市和核心增长极、长江经济带重要节点城市、长江中游城市群中心城市，在国家对外对内大开放的格局中，地位越来越突出，顺势而为必然大有作为。依托湘江新区和东部开放型经济走廊的双向互动，XX 的开放将迎来历史上最好的时期。

三、着眼于重点怎么抓，积极引领经济发展新常态

XX 作为省会城市，要采取积极有效的措施，引领经济发展新常态。引领的着力点就是，在转型创新发展上提速提效。

1、经济转型升级要有突破性进展。稳中求进，贵在有“进”。如何 “进”？重点是调整经济结构、转变发展方式。所谓突破性进展，就是实现 “四个比重”明显提升，即战略性新兴产业在工业中的比重明显提升，服务业增加值占GDP 的比重明显提升，高新技术产业增加值占GDP 的比重明显提升，税收占财政收入的比重明显提升。一是在构建现代产业体系上求突破。围绕发展多元化、集群化、高端化、两型化现代产业的目标，培育新的增长点，打造新的增长极。新的增长点就是发挥战略性新兴产业和服务业的“双支撑”作用，全面提升电子信息、汽车制造、新材料、生物医药等在工业经济中的占比，加快北斗导航、3D 打印、工业机器人等相关产业的做大做强；采取量身定做、分类施策的办法，推动现代物流、现代金融、电子商务、文化创意、健康养老、移动互联网等现代服务业加速成长。要高度重视农业发展方式的转变，着力激活土地、资本、科技等要素，在 “四化”融合中加快现代农业发展。新的增长极就是着眼于湖南“一带一部” 新定位，实行东西互动、开放强市，全面提升湘江新区的辐射力、带动力， 抓实东部开放型经济走廊的布局和推进，以此来带动湘江经济带、XX 河经济带的加快构建。二是在提质发展园区经济上求突破。XX 经济要转型升级，“五区九园”要更有作为。最近，国务院办公厅发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，首次提出国家级园区不搞终身制，实施优胜劣汰的动态管理。XX 的国家级园区决不能高枕无忧，在转型升级创新发展上要有强烈的紧迫感。市委、市政府下了大决心向园区给政策、给支持，要在XX 年真正体现效果。要咬定“一个目标”，

即加快打造宜居宜业、产城融合的现代城市工业经济综合体；要强推“两大行动”，把集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动抓得更实， 见到更大成效；要做好“三篇文章”，把总量做大，国家级园区至少要迈上千亿级园区的台阶，经开区、高新区要力争产值达 2000 个亿以上；省级

园区要向 500 亿规模努力；把企业做强，每个园区都有一批“航母型”企业，

国家级园区要有百亿级企业，省级园区要有年产值 50 亿元以上的企业； 园区企业要树品牌、创名牌，推出高端产品和终端产品，特别是对成长性好的企业扶大做强；把品质做优，按照打造新型工业集聚区、两型社会示范区、现代城市新片区的定位，全方位提升规划、建设、管理水平。三是在实施创新驱动战略上求突破。增长动力转换是经济发展新常态的特点之一，创新驱动必然成为经济发展的新引擎。要进一步加强政策引导，推动“自主创新 33 条”强力落实，在推动科技成果转化、孵化、产业化方面起到强有力的杠杆作用，撬动高校、科研院所、企业和科技人才创新创业积极性的爆发。要依托长株潭国家自主创新示范区建设，发挥先行先试优势， 拓宽平台、创新机制、用活政策，形成大众创业、万众创新的星火燎原之势。各部门、各区县（市）、各园区要在创新驱动上提供全方位的支持和服务，扶持“四新”产业、支持“四新”企业加快发展。

2、项目建设推进要以高水准取胜。引领经济发展新常态，项目建设仍然是“牛鼻子”。要坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩的导向不变，善于用转型创新发展的理念、方式、手段抓项目，推动项目建设形成更高水准。这里讲的更高水准有两层含义，规模、体量和带动力要大，项目质量、技术含量要高。具体来讲：一是要提速增效。项目建设，“功夫在诗外”， 在基础性工作上要舍得花时间和精力，做在前面，抓到实处。从提速来讲， 项目储备要提速，项目前期要提速，项目推进要提速，做到向上对接快、手续办理快、开工建设快，构建项目建设的“高速公路网”。从增效来看， 投资效益、财税效益、社会效益、生态效益要综合评估，确保项目建设没有后遗症、个个高质量。二是要招大引强。在经济发展新常态下，XX 要大张旗鼓地招商引资，形成部门招商、区县（市）招商、园区招商、企业招商的大合唱。在广度力度上要加大，在方式方法上要创新，以招大引强带动产业链招商。国家级园区每年必须有一个投资过 50 亿元的项目，省

级园区每年必须有一个投资过 10 亿元的项目，这个目标要坚定不移。三是要攻坚克难。项目建设推不快、推不动，往往卡在两个环节，一个是征地拆迁，一个是手续办理。攻坚克难，要有钉钉子的精神，下真功夫去盯、去跟、去抓，推动项目建设由图纸变为工地，由工地变为厂房、变为楼宇。攻坚克难，要用法治化的手段，疏通各种“肠梗阻”，打破各种“玻璃门”、

“弹簧门”，解决好个别“钉子户”的问题。四是要齐抓共推。严格落实抓项目的责任制，各级一把手和各级领导干部要做到项目策划、项目争取、项目拆迁、项目建设全过程参与，靠前指挥，一线推动。切实用好绩效考核的指挥棒，对项目建设既考总量，又考质量；既靠开工率，又考达产率。充分激活项目的大竞赛，现场观摩还要实行现场打分，比出优劣，分出高低。

3、品质XX 建设要向升级版发力。品质是一座城市的核心竞争力。今年我们在品质XX 建设上开好了局、起好了步，明年要按照“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的目标，打造品质XX 的升级版。一是向规划升级要品质。在完善总规、控规的基础上，突出抓好重点部位、重点区域、重点片区的规划和城市设计，不搞大而化之，注重精细到位，更好地凸显XX 的山水之美、人文之美、城市之美。湘江两岸、XX 河两岸、湘江新区、高铁新城和园区，要把交通、生态、文化等专项规划和城市设计做精、做美、做优，必要的时候实行地方立法。要注意沿江、沿河、沿湖、沿路建筑的适当退让，留足空间，留有余地，同时要适当控制纯住宅开发。要加强对建筑、街区、天际线、标志物等方面的细部设计，彰显国际品质和湖湘文化特色。二是向建设升级要品质。基础设施要大提质，确保第一条中低速磁悬浮、第一条快速化道路、第一个综合交通枢纽项目建成，确保断头路全面打通、微循环更加通畅，确保“公交都市”、智慧城市、地下管廊、停车场建设取得更大成效。城市建设要大提质，坚持新片区开发和旧城区改造两手抓，湘江新区和高铁新城建设要加快项目落地和建成，在新区建设中发挥引领作用、凸显高端品质；其他片区开发和 15 个重点镇建设要按规划、加速度推进，为新型城镇化提供坚实支撑；以“四增两减”为政策导向的棚户区改造要出成效、出亮点、出形象。三是向管理升级要品质。继续实行史上最严厉、最精细、最到位的城市管理，深度推进清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，真正实现见底色、现本色的目标。要在常态化、规范化、科学化上下功夫，从立规矩、定标准、抓执行上入手，建立健全有效管用的体制机制，构建全时段、全空间管理网络。现在环境承载能力已经达到或接近上限，要实施史上最严格的环境保护制度，强力推进大气、水体、土壤、噪声四大污染防治，让全市人民共撑一片蓝天、共护一泓碧水、共保一方净土、共享一份宁静。

4、全面深化改革要抓深层次破题。按照中央、省委统一部署，坚持问题导向，聚焦XX 发展，以改革的深层次推进引领预期、凝聚共识、激发潜能。一是抓改革的科学铺排。以经济体制改革为牵引、为重点，要围绕解决XX 发展面临的突出问题，推出既具有年度特点、又有利于长远制

度安排的改革举措，重点实施行政审批、投融资、土地、国企国资、政府购买服务、开放型经济等领域改革，增强预见性、针对性和实效性，使改革举措有效转化成发展动力。二是抓改革的方案制定。对改革方案的出台要深入研究，奔着问题去，围绕发展抓，尊重基层和群众的首创，突出XX 的原创，确保改革方案向体制机制层面突破、向深水区“过河”，体现高质量、高水准。三是抓改革的举措落实。要把改革项目落地和改革举措落实作为重中之重，真抓实干，真刀真枪，实行项目化运作、动态化管理和科学化评估，让人民群众享受改革成果，让XX 发展享有改革红利。

5、民生事业发展要重基础型保障。发展为要，民生为本。发展的根本目的，是把日益增加的物质财富转化为群众人人共享的美好生活。实现这一目的，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则必须贯穿始终。总体来讲，改善和保障民生要与XX 作为省会城市的发展水平相适应。一是保基本。要出实招办实事，切实保障低收入群众基本生活。坚持以人为本、服务为先，从教育到医疗，从社保到住房，在政策措施等方面全方位完善制度体系。二是保重点。中央把就业和扶贫作为民生保障的重点，我们要结合XX 实际，实施更加积极的就业政策，鼓励创业带动就业， 确保城镇登记失业率控制在较低水平；对相对贫困的偏远山区要加大扶贫力度，决不让返贫现象XX 出现。同时，XX 作为省会城市，要突出在解决就学难、看病难等问题上重点着力，以改革创新举措最大限度地满足人民群众的需求。三是保稳定。总体目标是全力推进依法治市，把XX 建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。社会治理的现代化和法治化， 关键是创新体制、搞活基层、夯实基础，把管理职能和资源配置进一步向基层倾斜和下沉。同时，要特别关注安全管理和风险防范，进一步完善工作体制和机制，构建多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系，提升平安XX、法治XX 建设水平。

四、着眼于保障怎么强，科学驾驭经济发展新常态

经济发展进入新常态，对党领导经济工作提出了新要求、新课题。要围绕加强党领导经济工作制度化建设，提高党领导经济工作法治化水平， 增强党领导经济工作专业化能力，实现对经济发展新常态的科学驾驭。

一是观念理念要转变。经济发展进入新常态，方式、结构、动力都发生了深刻变化。用过去的经验主义、传统方式、惯性思维来领导经济发展， 是行不通的。特别是XX 作为省会城市，管理市场经济的观念理念必须与时代合拍，与国际接轨，与实际相符。我在市委中心组学习上强调要强化法治化理念、现代化理念、国际化理念，这里还要加上两条，要强化市场化理念和开放型理念。缺乏这五种理念，就适应不了、驾驭不了经济发展

新常态，更引领不了经济发展新常态。我们要增强对经济发展新常态的规律性认识，对项目怎么引进、园区怎么管理、产业怎么升级、城市怎么治理，有新的理念、新的思维、新的视野。如果还停留在粗放型增长、封闭式管理、低水平重复、小范围循环的老一套上，是要吃亏的、碰壁的、付出代价的。法治化、现代化、国际化、市场化和开放型理念，要在头脑中扎下根来，善用法治手段、现代方式、国际规则、市场规律和开放体系来领导经济工作。

二是体制机制要创新。新常态有新特征，在体制机制上不能“穿新鞋走老路”、“用新瓶装旧酒”。这就要求我们加强党领导经济工作的制度化建设。中央对积极发现培育新增长点看得很重，提出了市场要活、创新要实、政策要宽三条非常明确的要求。要做到这三条，必须拿不符合、不适应的体制机制“开刀”，在市场化改革、科技体制改革、行政审批制度改革等方面进行突破。实施新的发展空间布局战略，也必须用改革创新打破地区封锁和利益藩篱，这实际上是体制机制的调整和优化。适应经济发展新常态， 积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，同样要打破原有的体制机制制约，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。体制机制创新往往说起来容易、做起来难，决心、勇气、智慧缺一不可。XX 要发扬敢为人先的精神，改革开路，创新着力，在构建与经济发展新常态相适应的体制机制上取得更大突破。

三是方式方法要改进。适应经济发展新常态，我们的思维方式、行事方式、领导方式必须改进。在思维方式上，总书记强调的战略思维、系统思维、法治思维、底线思维，是我们驾驭经济发展新常态的“尚方宝剑”，要立起来、用到位。在行事方式上，要克服过去单纯靠行政手段的做法，把法治手段、市场手段、经济手段统筹起来，打好“组合拳”。在领导方式上，地方党委管经济，主要从思路上、宏观上、政策导向上、考核体系上管，不过多干预微观经济活动和企业自主行为。

四是能力水平要提升。抓经济必须懂经济，具备领导经济工作的专业化能力。实事求是地讲，我们不少同志在这方面还“缺课”不少、“欠账”不少。特别是在经济发展新常态下，新情况、新问题层出不穷，如何面对、处理、驾驭，必须有相应的专业知识、专业素养、专业能力，“万金油”角色不能太多。比如金融、物流、电子商务、文化创意、移动互联网等领域， 专业型领导干部是稀缺资源。一方面，要加大引进力度；一方面，要加强系统培训。还比如中央强调要强化舆论引导工作，就需要各级领导干部在

互联网时代懂网、用网，掌握基本常识和一般规律，做到心中有数、应对自如、引导得当。

王庆武、陈红英、程利、周凤月同志在全县 2018 年工作务虚会上的讲话

王庆武同志的讲话

今天的会议， 成果很丰硕。首先县统计局、发改委对 2017 年、

2018 年主要经济指标作了科学的预测。九个乡镇作了很好的发言，尤其是新杭、誓节、东亭的发言内容很深刻，说明作了很好的思考。部门的发言中，县开发区、投促局、金融办的发言很有质量。从发言中，可以看出大家着眼全县大局、立足自身岗位，展示了所有的智慧和精力，也体现出对广德的这份热爱。县人大程主任、县政协周主席的发言虽然不长，但是饱含深情；陈县长发言务实，语重心长地与大家交流，认真谋划了下一步政府工作。在大家讲的基础上，我也作个发言，谈四个方面问题。

一、看看成绩单

对 2017 年的成绩要充分肯定。现在还未到年底，但我县的很多指标都超过了预期，完成了市、县制定的基本任务，除了服务业增加值外， 可以说指标全面飘红。工作成绩主要体现在五个方面：第一，体现在经济运行上。刚才陈县长谈了 6 个指标，其中 5 个指标目前居全市第一。尤其是财政收入这个指标，非常实在，把过去的水分挤出来了。第二， 体现在项目推进上。今年的项目推进非常快，到目前为止，通过预审项目 262 个，较去年新增 143 个。签约项目 154 个、增长 26%。一批大、高、好项目落下来，特别是上海机动车检测中心成功落户，将有力带动我县汽车零部件产业的发展。此外，皖东南保税物流中心也即将封关运行，明年对我县外向经济发展也将产生重大推动作用。第三，体现在转型突破上。截至 11 月底，全县完成技改投资 82.1 亿元、增长 16.5%， 高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长 35.1%和 27.7%， 较去年分别提高了 7.4 和 18.3 个百分点。30 余家企业与高校建立产学研合作关系。从这些数字来看，我们的产业层次进一步提升。今年我们也开展了环境整治工作，这也是转型的重要方面。第四，体现在统筹发展上。全省美丽乡村建设先进县评比马上就要公布了，我们的位次靠前。从城市建设来看，今年老城区的改造打响了“第一枪”，可以说破了题。第五，体现在社会和谐上。圆满完成十九大安保信访维稳工作。同时我

县社会治安也非常好，满意度位居全省第 4 位，这些都是大家共同努力的结果。

总体来看，今年取得的成绩十分来之不易。2017 年是极不平凡的一年，我们经过了四大考验，第一，省委巡视的考验。这一年历经艰辛， 结果令人满意，35 项整改任务，有 34 项已经完成销号，只有矿山环境综合整治没有通过，但所做工作也受到了省委巡视组的高度赞扬。第二， 土地督察整改的考验。我们变被动为主动，化解了许多矛盾，同时使新落户项目、原来的重点项目得到了保证。收回了闲置用地 1082 亩，嫁接

了 1852 亩。南京督查局还把我们作为整改的典型案例报到国土资源部。也进一步提升了广大干部用地规范意识。第三，环境整治的考验。环境综合整治取得了初步的成绩，通过了环保督察。第四，干部状态的考验。最关键的是干部的工作状态得到一次很好的检验，队伍得到了锻炼。这是最宝贵的财富，也是最具竞争力的武器。综合以上成绩，我认为今年全县工作呈现“稳中有进、稳中提质、稳中向好”的态势，这是我们共同努力的结果，也就是在座的干部辛辛苦苦工作一年的成绩单，应给予高度肯定。同时，我们也要清醒看到广德目前发展存在的问题，主要是四个方面：总量不大、结构不优、质量不高、速度不快。这也是下一步工作的出发点。

二、找找方向标

刚刚结束的党的十九大，已经对经济工作定了调子。我国仍处于经济发展的机遇期，前景十分光明，但挑战也十分严峻，从全国来看主要突出三个方面，抓重点、补短板、强弱项。关于经济形势，有几个方面非常明确：

第一，坚持稳中求进的总基调。从国际看，世界经济复苏非常明显， 国际经济形势趋好。从国内看，2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，国际上对我国明年 GDP 增幅的判断仍是 6%以上。对我们来说这就是很好的环境，我判断明年总体上将是稳中有进的。

第二，坚持绿色发展的总要求。绿色发展是个总要求，广德恰恰在这方面是有欠账的。我经常说“结构不优”的问题，不优在哪里？我们的工业用电量是全市第一，这不是好事，说明能耗很大。所以还是要坚持绿色发展。在近两次重要会议上都不提经济发展的增幅问题，而是大谈绿色、美丽。曾经说，哪怕经济下滑一点，也要保住青山绿水。这也是为什么要在新杭开展环境综合整治的初衷。即将开展的领导干部资源环境离任审计，也呼应了绿色发展的总要求。

第三，坚持更高质量的总思路。这两次座谈会都提到更高质量的总思路，尤其是以人工智能为标志的第四次工业革命已经到来。这个更高质量就体现在我讲的“调转促”上了，一要抓好“三个调整”，即三次产业结构、三次产业的内部结构以及产品结构调整。二要实现“三个转变”， 即从粗放向集约、数量向质量、规模向效益转变。三要促进“三个提升”， 即科技创新提升、企业家素质提升和干部理念提升。

第四，坚持打好三大攻坚战。就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。金融上要算好账，金融规模要超前谋划。污染防治也同样非常重要。

第五，坚持管党治党的总保障。现在管党治党是越来越严了，在严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面已经出台了很多硬举措，未来对党员领导干部要求也将会越来越严格。

三、画画路线图

在大家集思广益的基础上，如何谋划 2018 年乃至今后几年的工作， 有几点我们是形成共识的。

（一）关于总目标

没有目标引领，就没有好的精神状态，浑浑噩噩的过日子肯定不行。今天各位领导都说了，广德的目标就是要挺进“全国综合实力百强县”。以此作为目标引领是非常有必要的。一是有历史渊源。“十一五”期间， 县委就提出了争创百强目标，广大群众也早有呼声。二是有上级要求。市委市政府一直要求广德加快迈入百强县。三是有现实需要。全省已有 6 个县进入全国百强，如果我们停滞不前，就是没有斗志、没有勇气的表现。四是有基础条件。与百强县中的一些县份相比，我们有一些指标已经超过他们。所以说广德进入百强有基础、有条件，绝不是盲目攀比， 但不是一朝一夕就能实现的，必须扎实苦干，力争通过 3 至 5 年努力实现这个目标。

（二）关于主抓手

从目前来看，各种争创的牌子比较多，但是“全国文明城市”无疑含 金量是最高的，这是综合式的荣誉，现在竞争已经日趋白热化。争创“全 国文明城市”是我们最好的工作抓手。第一，价值倡导。第二，中央希望。通过全国文明城市来倡导新风，弘扬正能量。第三，榜样引领。周边县 市都在争，我们也要争，决不能后退。省、市领导非常关心我们，也非 常看重广德，所以我们更要去争。第四，条件具备。从目前来看，硬件 我们是具备的，就是软件差一些，软件靠什么？就要靠在座的各位领导

干部，靠全县的干部群众。但创建时间是三年。所以，我们必须每年都要把这项工作牢牢抓在手上，通过三年努力最终拿回这项荣誉。

（三）关于工作重点

一是园区提质增效。第一，进一步强化工业首位意识。现在我县工业化率为 52%，还处在工业化中期。工业结构也不尽合理。所以工业始终是我们的主导、首位、方向。这一点不能动摇。第二，积极争创“国家级经济技术开发区”。这个目标提出来了，就要跟全国百强县、全国文明城市一样，坚持不懈的干，同时也为下一步县开发区上市做准备。第三， 做大做强主导产业。既然确立了主导产业，就要去做，尤其是潜力比较大的汽车零部件，现在我们有这样的基础条件和带动项目，最终要向整车方向努力。PCB 产业也要向高端发展，目前税收贡献率仍然较低，我们必须要走“高尖端”发展道路。第四，坚定不移招大引强。更加突出产业招商、专业招商、全民招商。

二是交通建设会战。对外，要加快打通通道，目前快速通道较少， 与南京、苏锡常经济圈的融入对接不够。所以我们要重点谋划城北高速等重点项目。对内，要加快项目建设。一是 S215 等重点交通工程要加快建设。二是连接东亭、卢村、柏垫、四合、杨滩的南部乡镇旅游通道要加快打通。三是邱村至誓节道路也要加快贯通。当然项目实施也要量力而行。

三是撤县设市推进。目前城市的框架已经形成了，但是功能还不够完善、内涵不够丰富，还有很多盲点。老城区的改造现在只是破题，桃州镇要出去学习，肥西一年拆了 300 万方，我们的拆迁改造力度仍然不够，必须加大力度、强力推进。

四是环境整治攻坚。2018 年一定要把环境整治攻坚做好。要坚持全县推进、重点突破、长久长效。今年重点是新杭区域，今后邱村等其他乡镇也要齐头并进，开展整治。

五是要素瓶颈突破。土地、人才、资金、产能，这四个短板，必须要突破。关于土地，要全民造地、全民嫁接，过去招商引资的单位现在就是嫁接的单位，也算招商引资。必须按照“无情收地、有情操作”的原则，推动全民嫁接。关于资金，节约集约的意识一定要增强。现在一些单位浪费非常严重。比如说用人上，一些单位聘用了许多人，该自己干的事不干了。比如说用车上，为什么现在机关用车平台上那么多车仍然不够用，而郎溪比我们少很多车子反而有结余，各个单位明显把关不严。所以我们一方面要开源，另一方面要节流。大家要把公用经费当成自己家的钱。请机关事务管理局牵头抓总，明年要重点解决机关浪费的问题。

六是作风状态提升。作风转变是个永恒的话题。今年以来，经过巡视整改和“转强勇”专项整治，广大党员干部的作风状态有了一定的提升， 但与我们要实现的目标，与工作压力相比，还显得不够，所以也需要继续提升。

四、提提精气神

（一）要奋勇争先，摒弃“油腻心态”。“油腻”最近成为了网络新闻上的一个热词，中纪委专门刊发了一篇文章，题为《党员干部不可有“油腻”心态》，列举了“油腻”心态的 5 个方面表现，贪婪、懈怠、庸俗、散漫、自炫。贪婪：什么都想伸手，不想干事，欲望很大；懈怠：什么事都无精打采，只要回报不要付出；庸俗：除了喝酒就是赌博，没有高雅兴趣爱好；散漫：动不动就往外跑，带着公车还不履行请假手续，不讲政治规矩；自炫，总是自我感觉良好。如果谁还在想着过去的生活方式和工作方式，劝你离开岗位，不要空占位子。

（二）要敢于担当，发扬“狮子精神”。为什么狮子带领的一群羊能打败羊带领的一群狮子，这就是龙头表率的作用发挥。现在四大班子都拼命往前干，硬着头皮得罪人往前推。当领导首先要承担责任，一定敢于担当，发扬“狮子”精神。

（三）要久久为功，倡导“绣花功夫”。我们提出争创全国百强县、争创全国文明城市，都不是一朝一夕能够实现的，要下苦功夫，一旦定了，就靠在座的各位拼命地干。需要大家久久为攻干，克服“大而化之” 的毛病，多动脑子，才能进步。

（四）要奖优罚劣，杜绝“两面人形”。反反复复讲，“两面人形”的干部太多。我们的干部队伍中也有，有的当面一套背后一套，天天讲干， 喊的声音大，却没有动作。怎么办？第一，加大表彰。特别是物质经济表彰，但是要稳妥。第二，惩戒问责。我们现在要加强问责，不较真怎么行？包括绩效考核奖励，要拉大干事和不干事之间的差距。

（五）要廉洁奉公，遵循“刺猬法则”。什么是“刺猬”法则？就是要保持合理的距离，既要互相温暖，也要防止扎破皮。对我们而言，就是要营造良好的政治生态，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲上加清的新型政商关系。要避免亲而不清或者是清而不亲，尤其是领导干部，大家都要把自己把握好，杜绝“鸵鸟”现象，清白做人， 廉洁做官，勤奋做事。

上下同欲者胜，总之，我坚信只要全县上下共同努力，挺进全国百强不是梦，全国文明城市创建也一定能够实现。

陈红英同志的讲话

一、关于明年目标定位

从统计局通报的 2017 年全县主要指标预计情况来看，我们较为圆满的完成了县人代会和市下达的目标任务，说明我们去年在谋划指标时考虑是充分的。特别是一些指标有了质的变化。一是财政收入的质量进一步改善。二是工业用电量居全市第一，全省第六。三是存贷款总量居全市各县第一，农村居民收入全市第一，全省领先。四是外向型经济发展良好。目前进出口增幅 43%，总量全省县级前三、全市第一。五是房地产，1—10 月销售 66 万㎡，创造了历史新高。这些都是实打实、没有任何水分的指标，说明我们的发展形势非常好。

明年的目标怎么定？一定要牢牢掌握中央经济工作的相关精神，中共中央政治局召开会议分析研究 2018 年经济工作时强调，“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。县发改委进行的预期判断，我觉得符合我县实际，符合稳中求进的总基调，在明年工作中，要在做实的基础上努力超越这个目标。

二、关于明年重点工作

在看到取得成绩的同时，更要看到我们的差距，“发展不足、发展不快、发展不优”仍然是我们的主要矛盾，所以发展仍然是我们的第一要务，发展才是解决一切问题的关键，要按照新发展理念的要求，按照高质量发展的要求，统筹推进 2018 年各项工作。

一要抓要素破解。随着当前土地、环保、能耗等政策的趋紧，一方面要发展，一方面发展的制约因素越来越多，我们要把有限的资源用在刀刃上，用在对广德发展有快速推进作用的项目上。一是土地指标，今年在县委的正确领导下，我们采取了一系列措施加强土地督察整改工作， 我们要接受这次土地督察的教训，把嫁接盘活作为当前最大的一项工作来抓。土地指标还需要占补平衡，政府已经研究出台了《扎实推进土地整治工作实施意见》，各乡镇要把土地整治工作作为一个重点来抓。土地指标优先保障工业项目，其次保障民生类项目，剩下的按照轻重缓急安排。二是能耗双控指标，我县占全市能耗指标 27.6%，十三五期间市下达我县能源消耗增量目标为年均 2.5%以内，能耗强度降低目标为下降17%。我们一是要通过招商选资抓好源头管控。二是对现有企业要不断提升。通过技术改造，压缩能源消费，淘汰落后产能，实现转型升级。

三是人才工作，各个部门都要围绕人才用工进行深思、主动作为。高级人才，通过高品质、好的项目可以带进来。技术工人，宣城市机械电子工程学校争创省高级技工学校已通过验收，要充分发挥作用，加强技工人员培训。要引导鼓励广德籍在外大学生及在外务工人员回乡创业就业。同时，加大到外地招工的力度。四是金融工作，我县 1—10 月新增贷款

18.36 亿元，居全市县域第一，但增速不高。特别值得反思的是，今年贷款投到实体经济只占 52.25%，新增贷款投到实体经济的仅占 13.6%， 对实体经济的支持明显不足。金融部门一定要按照国家支持实体经济发展的要求，争取更多的贷款份额。同时要拓展直接融资渠道，大力支持企业在新三板或主板上市。要进一步加大对不良贷款协调、处置和化解力度，金融办、开发区对于申请贷款企业要严格把关，防范金融风险。金融生态需要大家共同维护。

二要抓园区提升。围绕创建国家级开发区来抓园区转型升级，“追赶苏浙，挺进百强”。一是要落实好省政府《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》精神，推进“一县一区”改革。要整合资源，探索围绕开发区转型升级、争创国家级开发区相关指标精准调度。要充分发挥皖东南保税物流中心的平台作用，积极争取大型物流基地、集散中心、铁海联运等布点。二是促进产业集聚，要围绕发展质量和效益，以“四大板块”为重点，引进培育一批发展好的企业、好的项目，力争主导产业产值占全县经济总量比重进一步提高。同时，对钙业、陶瓷、竹产业等传统产业要整合提升。三是招商引资，考核机制要适当变化，以专业招商、园区平台招商、以商招商为主。为加快项目落地，大家一定要解放思想， 统筹推进项目建设，提前做好环评、安评等前期准备工作，待土地批准后即可建设。

三要抓交通、城市等基础设施建设。按照“尽力而为、量力而行”的原则，抓好交通、城市等基础设施建设。交通建设方面，要谋划一些牵动性的大项目，对已定的 S215 等项目要加快推进。同时，推进交通建设一定要强化土地节约集约利用的意识。城市建设方面，要着力补短板， 围绕撤县设市、创建全国文明城市这个目标来强力推进。比如黑臭水体的治理、断头路的打通。创建文明城市的过程中，特别要注重全民素质的提升，包括老旧小区改造、美丽乡村创建等，要让老百姓共同参与， 切实发挥老百姓的主体作用。对教育、卫生等民生方面的欠账和短板， 要根据我们的财力，逐步加大投入。大家一定要有节约的意识，集中财力干一些民生实事。

四要抓乡村振兴和全域旅游。关于乡村振兴，要转变我们的理念， 农业要发展，要靠二产来带动，比如我们招引好的竹产品深加工企业来促进竹农增收，二产发展以后才能优化三产，要推进一二三产融合联动发展。关于全域旅游，要统筹考虑，深入谋划，积极推进，力争创成国家全域旅游示范区。

五要抓环境整治。要深刻认识到环保的要求越来越严格。要做“减法”，中央环保督察组反馈的问题，要坚决整改到位。同时要做“加法”， 加强绿化建设和发展生态经济，持续推进“河长制”、“林长制”工作，加大对如水源保护地、天然林保护区等重点区域生态保护力度，依托竹海、田园风光和生态优势，不断挖掘生态经济增收潜力。我们已经创成了国家园林县城，还要继续争创生态园林城市和森林城市。明年将启动领导干部自然资源资产离任审计。

六要抓工作落实。现在不缺思路、不缺目标，最缺的是落实，关键力量就是靠我们在座的各位。首先，要强化学习的意识。加强对国家政策、顶层设计、土地、环保、安全等方方面面政策的学习。第二，要树立担当的意识。要在符合土地、环保、安全生产等前提下，研究政策、寻求创新，要多干一些打基础、利长远的工作。第三，要强化依法行政能力。要讲政治、讲规矩、讲法律，严格规范，干净干事。第四，要抓班子带队伍。各地各部门要舍得把年轻干部放到一线去锻炼、去磨练， 做到青出于蓝而胜于蓝。

程利同志的讲话

一、关于工业发展

一是工业首位意识还需进一步增强。把“工业强县”口号喊的更响。二是招商引资的实效还需进一步强化。体制机制调整增实效；奖励考核增实效；突出重点增实效。三是产业培育还需进一步努力。抓优势产业的培育；抓小微企业扶持壮大，做好个转企、小升规、规转股、股上市等文章。四是土地瓶颈制约还需进一步突破。把破解土地瓶颈制约作为当前经济工作的重中之重来抓，千方百计、百计千方予以突破。五是人才人力保障还需进一步加强。制定具体措施，出台具体办法，逐步引导城市人口集聚，为园区发展提供人才人力保障。六是发展环境还需进一步优化。

二、关于目标导向

全县的发展需要一个积极向上的目标催人奋进、振奋精神和鼓舞士气。一是具体的目标导向。全市前列、全省前十强、冲刺全国百强。二是目标导向的必要性。市委、市政府的一贯要求；全县人民的热切期盼； 广德发展不充分、不平衡的现实需要。三是目标导向的可能性。广德得天独厚的区位优势；广德自身发展打下的坚实基础；敢闯敢干、从不服输的广德干部群众。

三、关于干部状态

干事创业，关键在人。针对干部队伍中存在的问题，要从以下几个方面着力：一是状态上再提升。选好人、用好人引领状态；鼓励人、激励人激发状态；纠错人、容错人促进状态；批评人、处理人保障状态。二是担当上再强化。要力戒四种现象：口头上喊担当，行动上不担当； 叫别人担当，自己却不担当；在大而化之上担当，在具体工作中不担当； 打着担当的幌子，乱担当。三是措施上再落实。雷厉风行抓落实；心中有数抓落实；步调一致抓落实；直面矛盾问题抓落实；注重效益和效率抓落实。

周凤月同志的讲话

第一，要进一步解放思想，改进作风，为新一轮的加快发展集聚软

实力

回顾我县十多年来的发展，从某种意义上说，就是解放思想、作风

转变的结果。刚刚闭幕的党的十九大已经向全世界宣布，中国特色社会主义进入了新时代。新时代一定要用新思想指导工作，用新思想推进工作，用新思想落实工作。要拥有新的思想，必须先解放思想。我县 2003 年开展机关评议，以机关评议为载体促进机关建设，作风效能有了很大提升。2004 年我县建立了行政服务中心，经过几个阶段的发展，达到了“全省领先、江浙一流”的水平。但是从目前来看，我们的思想、理念和服务与江浙还有很大的差距。今年，县委提出了“三个永远”“十项新风” 和“转强勇”作风专项整治，非常及时必要，并取得了成效。近年来，县政协也持续关注经济发展软环境和作风建设情况，召开“优化经济发展环境”常委议政会，形成调研报告呈送县委。全县加快新一轮发展，必须做到全体干部职工思想都能解放、观念都能更新、作风都能到位，要通过文明创建等一系列载体，以党风促政风，以政风带民风，为新一轮的加快发展集聚软实力。

第二，突出工业强县不动摇，统筹谋划推进齐发展

工业强县是牵动各领域发展的“牛鼻子”。围绕工业强县，要重点做好为企业上市服务事宜。“服务企业上市，就是调整产业结构”“企业上市成功就是最大的招商引资”。当然我们不是不需要招商引资，而是要更加注重企业上市服务。要善于统筹谋划。随着我国主要矛盾的变化，我们抓每一项工作都要统筹思考，在策划上统筹、规范上统筹、建设上统筹。比如无锡的拈花湾小镇，仅策划就用了三年，才取得现在的成果，避免了“高标准的建设，低水平的旅游配套”，才能把项目做好、做漂亮、做得有品位。要对广德旅游发展有信心，找到符合发展的新路径。结合我县实际，我建议把广德打造成为航天第一镇，依托“603”航空航天发射基地打造一个未来航天城，彰显广德特色。总之，县政协将围绕县委县政府中心工作，通过深入调研、协商和民主监督来助推县委县政府中心工作和重点工作推进落实。

2017 年全市工作务虚会发言摘登

做大做强实体经济助力加快“四个中心”建设

王忠林

党的十九大对实体经济高度重视，总书记在十九大报告中强调指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。做大做强实体经济是大势所趋：第一，做大做强实体经济已成为经济大国相互间竞争的战略制高点；第二，做大做强实体经济是大城市化的制胜法宝；第三，做大做强实体经济是加快“四个中心”建设的必然选择。

这几年，我市的实体经济有了很大发展，但与先进地区相比还存在一定差距。主要体现在：一是实体经济规模还不够大；二是实体经济特别是制造业层次还不够高；三是实体经济创新能力还不够强；四是实体经济贡献率还不够高；五是实体经济发展环境还不够优。

虽然我市在发展实体经济方面存在一些问题，但也面临着十分难得的机遇。下一步要按照以优势补劣势的原则，着力做好六篇文章，做到聚焦发力、重点突破。一是大力发展高端高质高效产业，全力做好“高” 的文章。我们是省会，发展省会经济就要体现省会特点，要在“去、增、提、引”上狠下功夫，做到产业高端、产品高质、发展高效，不能饥不择食、不能挖到篮子里就是菜。二是大力推进新旧动能转换先行区建设， 全力做好“转”的文章。当前最急迫的就是按照文涛书记提出的“用北跨推动中疏，以中疏支撑北跨”的要求，集中力量、集中精力，抓规划、抓引爆、抓融资、抓机制，把先行区开疆拓土干起来，使其成为转型发展、创新发展、引领发展的龙头。三是大力培植市场主体，全力做好“育”的文章。针对我市市场主体发育不足、发展不充分的问题，要着力在抓大不放小、建好园区和加快企业上市三个方面下功夫，努力做到大小齐抓、量质齐升、两手并用、协同发力。四是大力打造创新之城，全力做好“创” 的文章。我们要充分发挥省会各类人才密集、研发实力雄厚、吸附能力强劲和基础支撑较好的优势，用好驱动创新的“四大法宝”，即人才创新、平台创新、模式创新、转化创新。五是大力强化要素支撑，全力做好“聚” 的文章。要统筹各方面资源要素，打出管用而有力的组合拳：土地供给向实体经济倾斜，减负政策向实体经济倾斜，财税金融向实体经济倾斜。六是大力营造发展环境，全力做好“优”的文章。主要做到四个“强化”：

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强化对实体经济工作的领导，强化考核指挥棒的作用，强化优质高效服务，强化舆论引导。

强化精细管理提升城市品质

殷鲁谦

创建全国文明城市成功以后，如何继续保持荣誉，巩固“创城”成果， 是摆在我们面前的一个重大课题。强化精细管理，提升城市品质，是巩固“创城”成果的必然选择。

城市精细化管理不但涉及城市工作，还涉及省会城市形象和济南市的发展后劲，更涉及 700 多万泉城市民的福祉。目前，我市城市管理标准化不断完善，并且逐步由标准化向精细化迈进，但在城市规划、建设、管理等方面还存在不够精细的问题。一是规划不够精细。城市的功能分区、空间布局不够清晰，存在规划跟着项目走的现象。二是建设不够精细。主要表现为：不该拆的拆了，部分具有济南历史文化特色的建筑被拆除了；不该建的建了，部分建筑与周边环境极不相配，破坏了城市形象；该建的没有建，公共服务设施配套普遍不足，学校、社区医院、超市、健身场地、菜市场、停车位严重缺乏，特别是老城区 141 个小区教育设施存在历史欠账，部分新建小区开发商不建、缓建、少建学校现象比较突出。三是管理不够精细。突出表现在违章建设上，主管部门把关不严，相关部门沟通不畅，执法部门处置不及时，造成我市违章建设大片出现，给城市形象和社会公平带来极大损害。

新时代、新要求，城市再不能像经济一样粗放发展，城市发展和管理也要转变方式。要培养一批懂城市会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识规划、建设和管理城市。一是转变观念、提升境界。在城市精细化管理中要建立以人为本、绿色发展、服务优先的理念，走服务—引导—规范的路子。二是查缺补漏，理顺体制。要从建立科学高效的管理体制和发现—报告—处置—责任追究的工作机制入手，重构“大城管”体系，使责任权力扁平化，再造属地问题发现—属地全管—监督处置流程，减少管理环节，提高管理效率。三是完善标准、依法治理。进一步提升管理强度和管理标准，完善城市综合管理标准体系，推进分类分层管理。要进一步加大执法检查力度，及时做好城市管理相关地方法规的立改废工作，使城市精细化管理在法律的框架内运行。四是社会参与、共建共享。推进城市精细化管理离不开各方面的共同参与，要充分调动各主体的积极性，形成政府主导、部门联动、公众参与的良好格局。建

设城市网格化管理服务平台，整合各类管理服务资源，创新城市精细化和服务精准化，提高城市管理服务智慧化和现代化水平。

强化招商引资助推实体经济发展

雷杰

招商引资是推动地方经济发展的重要抓手。实现我市经济发展弯道超车、变道换向，必须审时度势，把握好招商引资的新趋势，紧紧抓住新一轮发展的机遇，在激烈的区域竞争中抢占先机，实现争先进位。要重点在“理念、模式、机制”三个方面做文章。

要强化四种理念。一是开放理念。明年是改革开放 40 周年，要抓住我国进一步深化对外开放的机遇，早谋划、早布局、早动手，在这一轮开放大潮中勇立潮头、取得突破；二是精准理念。要提高招商政策的精准性、靶向性，制定 CBD、国际医学科学中心、新旧动能转换先行区等特殊载体的特殊政策，真正形成政策洼地，产生聚集效应；三是舍得理念。没有让足让够让活的舍得之量，就形不成政策的洼地，就不可能创造对外开放的新局面；四是主动服务理念。各部门要把项目放在第一位，倡导相互间主动沟通服务的理念。

要推进招商引资模式创新。要顺应招商引资环境的深刻变化和招商引资模式的深刻变革，突破单一的传统的工作思路和工作路径，积极推进项目招商向产业链招商转变，资源招商向资本招商转变，招商引资向招商引智、引技转变，特别是要以十大千亿产业为导向，高度重视科技型中小企业（小而美的科技小巨人）的引进和培育，高度重视招商引技、引智与传统制造业的升级嫁接，实现弯道超车和变道换向超车。引进和培育科技成长型中小企业，既要立足国内，还要有全球视野，重点做好德国产业与济南的对接，加大对美国科技型中小企业的研究和引进力度； 要制定专门的招商引资政策，搭建科技金融产业融合的服务平台，发挥政府引导基金的作用，建立风险补偿机制，促进企业与金融机构的良性互动，促进企业快速成长。要结合我市传统制造业改造升级需要，瞄准国内外拥有高新技术的企业和科研机构，为企业牵线搭桥；研究出台引进技术、资本促进传统制造业改造升级的政策办法，促进新旧动能转换和实体经济发展。要开拓招商引资渠道。善于借助外部智力、智库、智囊之智，借助多种机构、各种平台，充分调动各方面的资源，实现招商引资新突破。

要推进机制创新。建立全方位招商信息共享机制，健全招商产业项目策划机制，完善政策整合叠加机制，完善招商引资管理考核机制，完善招商引资工作机制，建立招商的容错纠错机制。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

抓好房地产领域问题治理维护省会社会和谐稳定

苏树伟

近年来，我市房地产领域矛盾纠纷引发的信访问题呈现逐年增多趋势，对房地产行业进行系统治理就显得尤为迫切和重要。从信访情况看， 我市房地产领域存在的问题突出表现为“五难”：在建楼盘交房难、问题楼盘办证难、入住楼盘上学（入托）难、公共设施配套难、务工人员讨薪难。

解决问题的思路建议：

遗留问题怎么办？建议采取三项措施：一是充实领导小组，成立工作专班。领导小组实行例会制，工作专班实行目标制、时限制、责任制。二是坚持分类施策。对存在问题的楼盘逐一进行梳理分类，找出病根、对症下药。三是下气力纳入法治轨道。坚持以法治思维、法治方式化解遗留问题，对大量需要依法解决的问题，要纳入法治轨道，走依法治理的路子，让法律来裁决、来评判。

下步工作怎么干？有三条建议意见：一是要强化规划的前瞻性。城市开发建设必须坚持规划先行，对基础配套设施要超前规划，并向社会公开公示、广泛宣传。规划一旦确定，就要有法律效力、刚性约束。二是要强化配套的先导性。树立连片开发、经营城市的理念，在片区开发前，由政府主导，建设交通路网、“四供两排”、生态景观等基础设施和学校、医院、商业网点、文体场馆等配套设施。三是要强化监管的严肃性。把严规划、严管理、严监督、严执法贯穿到房地产开发、建设、销售的全过程。要提高准入门槛，严格资质审查，从源头上防止问题发生。要建立联合惩戒和失职问责机制，对严重违规违法、引发群众大规模上访的，要加大处罚惩戒力度，让其付出应有的代价。

随着城市化进程的不断加快，被征地农民的生活保障问题逐渐成为潜在的不稳定因素。为此建议：1.完善失地农民社会养老保险制度。2. 通过实施失地农民保障房货币化、资产化运作，实现失地农民的长期稳定收益。3.加强职业培训，拓宽就业渠道，促进失地农民市民化，并对部分生活困难的家庭实行最低生活托底保障。

着力推动“六个转变”巩固提升全国文明城市创建成果

杨峰

全国文明城市这一崇高荣誉，是对济南过去文明进步的肯定，更是对未来再攀高峰的期许。对未来一个时期的全市文明创建工作，总的考虑是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神特别是总书记新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持“以人民为中心” 的工作导向，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以巩固提升创建成果、推动工作创新发展为中心任务，着力把文明创建工作融入省会现代化建设各领域全过程，完善体制机制，创新方式方法，让文明创建成为各行业常态工作内容，让文明行为成为市民自觉生活习惯，努力建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、文明有序的现代泉城。

初步打算从六个方面入手，持续推动文明城市创建工作向更高水平迈进：一是调整工作思路，推动从“应试创建”到“能力创建”的转变。要牢牢把握“以市民为中心”的创建理念，下大力气提升创建能力，精心策划、全力打造创建品牌。二是完善工作机制，推动从“战时指挥”到“常态长效”的转变。要继续坚持完善领导包挂制度，不断完善文明创建考核办法，继续发挥“三位一体”督查问责制度作用，加强创建队伍建设，将创建任务融入日常工作。三是实施项目带动，推动从“宏观指导”到“精准施策”的转变。坚持突出重点抓项目，坚持问题导向抓项目，坚持强化督查抓项目。四是激活创建动力，推动从“党政主导”到“全民共建”的转变。要进一步做大志愿者队伍，畅通市民参与渠道，发挥社会组织力量。五是创新治理手段，推动从“以管促建”到“德法兼治”的转变。要更加注重发挥法治和德治在治理城市顽疾和解决道德领域突出问题中的作用，发挥道德激励作用、家庭育人作用，创新城市基层民主治理机制。六是强化城乡统筹，推动从“城区创建”向“全域创建”的转变。

重新编制县域经济发展规划保持和提升全市综合竞争力

雷天太

县域经济一直是我市发展的薄弱环节。近年来，由于市委市政府强力实施“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务，省会建设发展取得显著成效，县域经济发展的条件和环境已经发生巨大变化，主要包括：城市空间结构发生重大变化；城镇功能定位发生重大变化；产业布局调整

优化初见端倪；农业农村发展面临重大政策机遇。因此，必须解放思想、更新观念，在新的起点上谋划县域经济发展，特别是启动编制新一轮县域经济发展规划，重新规划全市产业布局，保持和提升全市的综合竞争力。

建议我市选聘高水平的研究机构，尽快启动新一轮县域经济发展规划。新的产业规划应体现以下原则：

（一）因地制宜，突出特色。立足各县区地理区位、资源禀赋和现有产业基础，并考虑未来发展潜力，充分发挥区域间比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游。

（二）统筹规划，合理布局。历城、章丘、长清三区，包括高新区和新旧动能转换先行区，应发挥高校科研单位密集和城市服务功能提升的优势，将发展重点转向现代服务业和高科技新兴产业，注重由县域经济向城区经济转变；济阳、商河、平阴等地则依据自身条件发展传统产业，并承接市区产业转移，培育壮大龙头企业，发展特色优势产业，壮大工业基础，全面提升县域经济发展实力。

（三）政策扶持，合理引导。为促进产业规划落实落地，市里应制定实施相应的扶持政策，一是加大基础设施建设力度，保证远郊县具备相应的发展条件；二是鼓励县域加强园区建设，为企业提供完备的经营平台；三是设立产业扶持基金，助力各专业园区招商引资。建议市里成立风险投资基金或制定鼓励风险投资的政策，大力引进培育如人工智能、基因工程等具有广阔前景的高科技产业。

优化体制机制实现“聚才强市”

李刚

济南的人才工作积极作为，打基础、谋长远，搭上了车，没掉队、没落下。但是，与先进地区相比，还存在不小差距。

一是高层次人才总量不大、质量不高的问题突出，“四个中心”建设急需的各类专业人才匮乏。二是人力资源服务业发展很不充分。三是招才引智方式比较单一，针对性不强。四是各级各部门对人才工作重要性认识还不够统一。

明年的人才工作应着重实现几个方面的突破。一是优化人才工作体制机制。整合人社、科技、科协、外侨办等部门人才工作职能，建立联席会议制度，完善人才考核和重点工作督办制度，健全联系服务专家工作体系。二是大力发展人力资源服务业。尽快制定加快人力资源服务业

发展的政策措施。打造千亿级人力资源服务产业。三是建设中国（济南） 海外人才离岸创新创业基地。构建引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能于一体的柔性引才用才平台，实现海外创新资源的跨国集聚。四是打造全市高端人才集聚新高地。坚持把引进集聚高层次人才作为园区建设的先手棋，为济南新旧动能转换先行区和国际医学科学中心引进一批顶尖创新创业团队和高层次人才。发挥我市区位交通优势，抓住北京疏解非首都功能机遇，吸引一批驻京高端人才项目向济南转移。五是依托楼宇总部经济引才聚才。对全市现有楼宇资源进行优化，吸引一批高质量的企业总部，吸收引进新兴业态和高端人才，打造“楼宇人才硅谷”。六是组建一支专业化海外引才队伍。依托济南高层次人才促进会，选拔组建一支 50 人左右的“引才领事专员”队伍，提高引才工作质量和效率。

七是打造“四个中心”建设急需的专业化公务员队伍。每年招聘 100 名左右学历水平高、专业经验丰富、业务能力强的聘任制公务员。

依靠新旧动能转换实现经济“换道超越”

程德智

当前影响我市经济发展的主要问题：从气候和环境看，经济存在下行压力；从盘子和结构看，经济基础相对薄弱；从投资和消费看，发展后劲明显不足；从政策和体制看，活力尚未充分释放；从作风和干劲看， 工作落实不够到位。

针对这些问题，应着力从以下几个方面下功夫：一是靠新旧动能转换实现“换道超越”。推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化。对标雄安新区，做好产业规划，加快路网、轨交网、通信网、管廊网建设，增强承载能力。积极培育新动能，改造提升传统业态。对旧动能果断淘汰，腾出笼子来换“好鸟、靓鸟、俊鸟”。二是靠招商引资铆足发展后劲。注重发挥政府整合资源平台的作用，多方拓展招商引资渠道。把拉长延伸产业链条作为重要的招商方式，垂直整合一体化产业， 形成倍增效应。三是靠招才引智激活创新动能。围绕重点产业，积极引进“两院院士”、领军型的创新创业团队等顶尖人才。与高校、企业共建高水平实验室。加大对高校和科研实验室的引进步伐，推动产学研深度融合，引领企业向产业链高端攀升。四是靠儒商文化塑造现代企业精神。大力弘扬“义为上”、“德为先”、“诚信为本”的儒商文化精神，提升我市企业文化竞争力。尽快出台落实中央《关于营造企业家健康成长环境， 弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用的意见》的具体措施。组建

全市产业发展战略委员会。打造诚信政府，营造公平公正、风清气正、健康有序的发展环境，扶持企业做强做大。五是靠精气神引爆跨越发展动力源。要拆除用人围挡，破除论资排辈，消除隐性台阶，打破体制壁垒，大力选拔使用忠诚干净、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当的“狼群” 干部，释放激发活力的“鲶鱼效应”，为跨越发展注入勃勃生机。市纪委和即将成立的市监察委将扬起执纪“铁鞭”，既加大问责力度，又做好正向激励引领，在省会跨越发展的新时代潮流中竖起壮丽丰碑。

完善社区网格化服务管理打造共建共治共享社会治理格局

秦传滨

我市社区网格化服务管理为维护社会和谐稳定发挥了重要作用，但也存在一些不足，最突出的就是不实用。原因主要有以下几个方面：一是力量不强；二是职责不清；三是资源分散；四是经费缺失；五是终端落后。为进一步健全完善社区治理机制，应当明确几个问题：一要解决认识问题。社区网格化服务管理是新形势下社会治理非常有效的形式， 不是可有可无，必须进一步加强和完善。二要解决定位问题。网格不是社区的翻版，社区是自上而下落实政策，网格是自下而上解决群众诉求、化解矛盾纠纷。三要解决管理问题。网格与基层组织是两套体系，由网格服务中心在党组织领导下统一负责，不是一人兼多职。

就做好下一步全市社区网格化服务管理工作提几点建议：一要全覆盖建网。要合围合力，在横向上，把各部门在基层需要落地落实的事项整合到一个网格里，建立信息共享机制，实现一网打尽；在纵向上，建立县区、街道、村居三级网格服务中心，与综治中心一体运行，实现三级平台、四级联动。二要规范划格。按照完整性、便利性、均衡性、差异性要求，宜小不宜大，科学规范划分网格，确保网格无缝衔接、管用有效。三要明确定责。按照网格员、网格长、网格服务中心的职责任务， 定员定岗、定标定责，确保责任明确，任务落到实处。四要高效运行。将相关部门统一纳入网格化管理体系之中，健全层级分解责任制，确保发现问题及时处置、及时解决。五要加强组织领导。要统一指挥设计， 建议在市级层面成立领导小组，加快制定出台我市网格化工作管理规范； 要强化考核，把网格化服务管理纳入科学发展观考核，细化考核指标体系，确保目标任务落地见效；要建立长效保障机制，将网格化服务管理工作经费纳入公共财政保障，合理确定网格员劳动报酬，确保网格员队伍稳定。

建立KPI 绩效考核体系，全力推动工作落实

徐群

当前我们的工作中有这么几方面的问题需要引起高度重视：一是不精细、不系统的问题；二是缺乏统筹、衔接不力的问题；三是重眼前、轻长远的问题。这些问题分析起原因来客观因素一大堆，但深入分析思考后，还是要归结到绩效考核相对粗放这个问题上来。主要体现在三个方面：一是考核的导向性还不够鲜明；二是考核同质化；三是对工作人员的激励和约束还不够到位。

建议在全市建立 KPI 绩效考核体系，以强有力的绩效考核推动政府各项工作全面落实（KPI：KeyPerformanceIndicator，关键绩效指标）。一是它可以更好地发挥政府考核的导向作用。在政府系统推行这个考核办法，通过制定关键绩效指标，可以有效解决部分部门单位和个人向心力不强、贯彻执行上级决策部署力度不够等方面的问题，提高凝聚力、向心力和执行力。二是它能够达到科学精准抓落实的效果。KPI 考核突出关键指标，可以引导部门凝神聚力抓好重点工作、破解难题，围绕中心、大局开展工作。不在 KPI 体系里的任务，尽管不扣分，但是工作掉了链子扣分没商量，因此也不会顾此失彼。更重要的是，KPI 考核指标是为每个部门、个人精心设计的，针对性强，可以让每个人懒不起、不敢推、不能拖。三是它能够进一步激发各级干部干事创业的活力。考核的针对性强了、精确度高了，才能成为评价的依据，为“四看一听”提供更清晰的画像，真正形成“能者上、庸者下”的有效机制，真正让肯干者受尊重、实干者得实惠、不干者受惩戒。

KPI 考核，不是外企的专利，是被大量实践证明了的科学管理方法。KPI 考核结果不一定都与个人薪酬挂钩，也可以作为干部选拔任用“四看一听”量化考核的重要依据。衷心希望，通过强化细化考核，把我们的考核从“算术”方式升级到“数学”方式，让我们的队伍中涌现出无数个由总书记新时代中国特色社会主义思想武装的、受过良好教育高智商的、吃苦耐劳勇挑重任的干部。

充分发挥政府主导作用举全市之力加快推进携河北跨

蒋晓光

近年来，市委、市政府围绕“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，从战略高度，先后作出一系列重大决策。携河北跨是其中体量最大、分量最重、影响最为深远的综合性、系统性城市再造战略工程。携河北跨的战略意义有五个方面：优化城市格局，拓展城市发展空间；增强城市辐射带动作用，提升省会首位度；充分利用黄河资源，提高城市环境竞争力；推动新旧动能转换，为发展新动能提供条件；能够有效解决黄河南北发展不平衡不充分的矛盾，使济南真正从“大明湖时代”进入“黄河时代”。携河北跨可以说是“千年一跨”，如果错过了这个机遇，可能就会错过一个时代。

今年 4 月，市委果断决策，确定规划建设新旧动能转换先行区。6 月，先行区管委会班子成员到位。近半年时间，先行区管委会积极作为， 做了大量工作。但从目前情况看，携河北跨进展速度还不够快，先行区建设面临不少困难和亟待解决的问题，主要包括：发展定位问题、规划问题、土地问题、交通问题、体制问题、政策问题。对于上述问题，仅靠先行区是解决不了的。当前，尤其要充分发挥政府的主导作用。对此， 建议尽快成立由市主要领导同志牵头的携河北跨工作领导小组，建立定期例会制度，全面负责携河北跨的领导、组织和实施。建议由领导小组牵头，在深入调查研究论证的基础上，由市委、市政府抓紧研究出台

《关于推进携河北跨的实施意见》，对有关问题进行明确，举全市之力全力加快推进。具体建议是：1.要抓紧明确发展定位；2.要尽快明确携河北跨的区域划分；3.要充分发挥规划引领作用，一方面要做到多规合一，另一方面要以中疏支撑北跨；4.要加快引爆区和引爆项目建设；5. 要完善运行机制；6.要积极推进政策创新。

加快发展人力资源服务业加强省会企业家队伍建设

王拥华

围绕“加快推进我市人力资源服务业发展”和“加强省会企业家队伍建设”两个问题，谈几点看法。

人力资源服务业在优化人才配置、促进就业创业、推动结构调整、拉动经济增长等方面发挥了积极作用。当前，我市人力资源服务业日趋成熟、态势良好，但是仍处于粗放式发展阶段，与省会地位不相称。为此建议：一是加大人力资源服务产业统筹规划，将其列为我市重点发展的产业之一，尽快出台支持发展的相关政策文件。二是着力实施名牌培育战略。努力打造一批在国内知名、具有引领带动作用的人力资源服务

领军品牌。三是强力推进产业园区建设。在中央商务区建设国家级人力资源服务产业园区；对全市人力资源服务产业园建设、运营进行统筹规划、合理布局、错位经营、协调发展。四是积极发展互联网+业态。推动人力资源服务业与互联网深度融合。五是加大人力资源服务业人才引进力度。

企业家是经济活动的重要主体。建议进一步加大省会企业家队伍建设力度，为“四个中心”建设提供强劲支持。一是成立济南企业家工作领导小组；搭建政府与企业家之间在政策信息方面的直通车，引导构建“亲”“清”政商关系。二是大力实施企业家素质能力培养提升工程。设立企业家专项培训基金，通过“集训拓学”、“名家导学”、“观摩磋学”、“实

训带学”、“出国访学”等措施实施有效的培训。三是建立企业家荣誉制度。建立省会优秀企业家推荐选拔制度；大力宣传报道优秀企业家，营造有 利于企业家健康成长的浓厚氛围。四是建立企业家奖励制度，设立“企业 家突出贡献奖”，对优秀企业家进行表彰奖励。五是努力引进高层次企业家人才。对引进的高层次企业家人才和引进人才的主体（机构）给予“双奖”及相关支持。六是积极倡导和弘扬鲁商精神。着力培养敢为人先的创 新精神、精益求精的工匠精神和诚信尽责的担当精神。

打造产业生态培植千亿产业

王宏志

围绕打造产业生态、培植千亿产业，谈点认识和想法。

相对而言，十大千亿产业方面尤其是制造业发展还不够理想。分析电子信息、智能装备、生物医药产业，对标规划目标，对标国际水准， 还存在以下差距和问题。一是发展不快；二是关联度差，存在“技术孤岛”“信息孤岛”等现象；三是创新资源不能共享。

千亿产业培育，按部就班，常规出牌，恐怕难以实现赶超。要从国际标准、中国特色、济南优势的维度，打造完备产业生态，赋予全新发展动能，以实现变道换向弯道超车。第一，通过创新引领，保持量子产业领先地位。加快量子技术工程转化和产业化，壮大量子技术产业集群。建议明年着力抓好两个突破点：一是抓标准制定，牢牢掌握行业引领主动权。二是设立量子产业发展专项资金，推动“量子谷”建设实现突破。第二，按照共享经济理念，建立大数据产业发展新模式。一是积极申建国家产业创新中心；二是尽快成立大数据产业专门管理机构。第三，抢占发展先机，拉动智能制造产业转型升级。建议从两个方面突破：一是

发挥龙头企业作用，引领人工智能和氢动能产业发展，力争在“中国制造2025”抢占主动位置；二是发挥“中德（济南）中小企业合作区”聚集作用， 促进德国工业 4.0 与“中国制造 2025”对接融合。第四，对标国际标准， 提升生物医药产业水平。一是扶持本地企业研发走出去。二是政策聚焦 成果转化引进来。第五，强化现代供应链，规划建设五式联运内陆港。 按照携河北跨和城市中心东移的布局调整，以临空经济区为中心，依托 综合保税区、机场、小清河海河联运航道济南港、中邮济南邮政互换局， 南接董家铁路货运枢纽，北联新旧动能转换先行区黄河北物流聚集区， 打造“空水公铁邮”五式联运内陆港区。

发挥立法对经济社会发展的引领作用

谭延伟

伴随着进入中国特色社会主义新时代，“五位一体”总体布局新要求和《立法法》的实施，立法工作面临许多新挑战：一是地方立法与解决新时代新矛盾的关联度还不够高；二是立法凝聚共识难、协调难度大的问题较为突出，特别是在一些权力边界比较模糊、职责分工不太明晰的情况下表现得更为突出；三是一些立法工作机制落实还不到位；四是立法工作队伍建设亟需加强。

总体来看，我市立法工作力量相对同类城市偏弱，难以适应日趋繁重的立法工作任务。结合学习十九大精神和《立法法》，今后立法工作应着重加强以下几个方面：1.坚持党对立法工作的领导，围绕市委工作大局谋划立法工作。坚持立法中的重大事项向党委报告制度，保证党领导立法贯穿始终。2.发挥好人大在立法工作中的主导作用。一要把握好立项环节的主导，从源头上把好立法项目关。二要把握好起草环节的主导。三要把握好审议环节的主导，要重点抓住法规的合法性、可行性、可操作性等关键问题，坚持立法进度服从立法质量，不急于求成。3.进一步拓宽科学立法、民主立法的渠道。更好地加强立法调研，更好地发挥人民群众的作用，更好地发挥专家学者的作用。4.进一步增强法规的针对性和可操作性；坚持问题导向，突出济南特色。5.着力加强立法队伍建设。努力培养一支政治上忠诚可靠、业务上专业精干的高素质立法队伍，保证我市立法工作保持高质量发展，为实现良法善治、“打造四个中心、建设现代泉城”作出新贡献。

深化农业供给侧结构性改革，推进乡村振兴

巩宪群

近年来，我市围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的总体部署，以建设现代都市农业为中心任务，以提高农业供给质量为主攻方向，农业结构性改革取得明显成效。但供给侧能力过剩、结构性供求失衡的矛盾仍然突出，需要进一步深化改革。对标乡村振兴战略部署，建议在以下几个方面再发力：一、以提高质量效益为中心，进一步优化调整农业产业结构。坚持市场化导向，着力调优农业产业结构，实现由量的扩张向质的提升转变。二、推动完善农业科技装备支撑体系，加快构建现代农业生产体系。利用省会区位优势，发挥人才、科技、装备资源对农业供给侧结构性改革的关键性作用，持续培育农业发展新动能。三、着力培育壮大新型农业主体，加快构建现代农业经营体系。加快推进农业经营体系改革，吸引各类人才到农业农村创业，创新产业组织方式，组织实现适度规模化经营。四、以融合全产业链为目标，加快构建现代农业产业体系。以培育农业新六产为重点，大力推进产业链、价值链、供应链“三链重构”，力求全环节升级、全链条升值。五、深化农村改革，着力激活融合农业要素。新时期增进农业农村动能，推进乡村振兴，要靠深化改革，改变规模不够、投入不足、效率低下现状，处理好农民和土地关系，创新完善农业经营体制机制，唤醒农业农村资源。六、贯彻新发展理念，倡导推行绿色生产方式。把绿色发展作为深化农业供给侧改革的重头戏，在资源利用高效、生态环境保护两端精准发力，全力争创国家农产品质量安全市。

坚持少取多予搞活的原则，做大做强县域经济

孙积港

近几年，济南的县域经济有了长足发展，纵向比有了很大进步，但如果放在全国、全省的坐标系中看，我市县域经济存在总量偏小、实力偏弱、产业结构不合理、发展后劲不足、区域发展不平衡等突出问题。分析原因：一是规划滞后于发展要求；二是财政运转困难，企业融资困难，创新人才短缺；三是产业布局不尽合理；四是经济开发区功能发挥不够充分，企业整体创新水平较低，规模偏小；五是体制机制没有完全理顺。六是内生动力不足，思想解放不够，环境优化不够，企业家队伍建设不够。

围绕做大做强济南县域经济工作，建议：一、重在激发内生动力。激发县域内生动力和活力，提升县域自己的“造血”功能，增强县域发展的积极性、主动性、科学性和创造性。二、按照“少取、多予、搞活”的原则，出台相关政策，重点支持县域经济发展。三、切实完善落实好县

域经济产业发展规划，实施差别化扶持政策，深度释放县域经济发展潜能，以市委或市政府文件的方式，出台包括扩大县域经济管理权限、加大对县区财力支持、鼓励发展工业地产、设立县域经济发展专项资金等一系列创新性的政策。三、深化改革，积极放权，优化县域经济发展环境，建立集中受理审批机制，将涉及审批的事项统一受理、统一审批、统一送达，将几十个印章合并成一个印章对外，通过内部流程再造，提高审批效率。四、做好园区建设，做大产业集聚发展平台。五、搭建县域经济融资平台，设立县域经济发展资金，选择一批优秀企业进行重点扶持培育。

聚焦社区民生建设“幸福泉城”

许强

对照中央、国家和上级法规政策要求，对照人民群众的诉求，对照先进城市的经验做法，对照省会城市的地位，我市社区民生还存在着“四不”的问题，即区域发展不均衡、政策措施不系统、基础设施不完善、部门联动不协调。应对解决以上问题，必须坚持“以人民为中心”的发展思想和“以市民为中心”的工作理念，通过开展“聚焦民生幸福泉城”社区行活动，推动各级精力下沉、规划下沉、工作下沉、投入下沉、干部下沉， 以建设宜居宜业城乡幸福社区，推动建设“幸福泉城”。

具体建议：一、聚焦社区民生建设。在聚焦统筹社区民生考核评价体系上，更新考核思路，探索多元化主体参与的考核体系，引入第三方。二、聚焦社区民生工作。明确县区作为社区民生建设的主体责任，强化村居在社区民生的平台依托、基层基础和日常管理中的重要作用，同时加强与市职能部门的协调沟通，形成合力。三、聚焦社区民生政策。目前社区民生政策存在不完善、不配套、相对滞后等问题。解决以上问题， 要研究出台相关普惠政策，注重政策的整体性、系统化，并积极推动落实。四、聚焦社区民生设施。要加大各级政府社区民生财政投入，突出社区教育养老医疗三大重点设施，狠抓社区民生设施统筹规划，做到“五个同步”，推动制锦市、王舍人两个社区 15 分钟生活圈设施建设。五、聚焦社区民生运营。要引进选择社区民生服务机构，培育发展社区民间组织机构，统筹加强各类社区民生人才队伍建设。六、聚焦社区民生管理。依托 12345 市民服务热线，构建社区民生管理全市统一 24 小时受理诉求投诉、大数据分析、线上线下、互联互通、五级联动的社区民生信息管理、数据决策综合服务平台和社区民生的大数据中心。

高点定位强力推进物流中心建设

李胜利

我市提出的打造“四个中心”，将物流中心列入其中，既是济南区位优势所在，也是济南加快发展所需。两年来，“有势头”、“有看头”的任务圆满完成，物流中心建设速度快、后劲足、亮点多。但从目前我市经济发展的需求和打造“四个中心”的要求相比，我市物流业发展还有许多问题和不足，需要高度关注、形成共识、采取措施、强力突破。

针对物流业发展空间布局不优的问题，建议：制定物流大规划。要认真按照市委提出的打造“全国区域性物流中心”的要求和标准，以建立物流桥头堡、打造物流中心城与“全国”、“区域性”、“中心”站位和标准， 编制与之相吻合、相适应、相配套的物流发展大规划。

针对物流发展交通支撑不强的问题，建议：建设物流大载体。实现“通”、“联”、“聚”的目标：既包括铁路、公路、航空等各种交通运输方式的通畅，提高“通”的水平，也包括“铁、公、机”等交通运输方式的互联互通，建设综合交通枢纽，发挥“联”的效率，还包括围绕产城一体目标、通过物流发展引导产业集聚，产生规模效应，达到“聚”的效果。

针对物流主体“小、弱、散”的问题，建议：发展物流大项目。必须紧紧抓住招商引资和项目建设这个经济建设的牛鼻子不放松，在“招大引强”和“改旧育新”上做好文章。

针对现代物流发展中新旧动能转换的问题，建议：培育物流新模式。新模式对于推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能、提升经济运行效率和居民生活质量具有重大作用。模式创新是颠覆、是革命，新模式不容易被发现，更不容易被认可，但却很容易被抛弃、被扼杀。创新需要环境，政府要勇于担当、大胆激励，把济南建设成为最具创新活力的城市。

打造济南内陆港加快物流中心建设

周云平

从区域性物流中心建设看，两年过去了，传化公路港等一批项目加速推进，可以说顺利实现了“两年有看头”。建议明年在继续引进大项目的基础上，以打造济南内陆港为重要切入点、增长点，推动实现“三年有突破”，不断提升全市对外开放水平。

从我市的实际来看，发展中欧班列是建设内陆港的一个很好支撑。我市的中欧班列自今年 8 月 4 日开行以来，目前已开行 8 班，发展势头较好。但是，从做大做强的角度来看，班列运行面临一些问题和制约。

比如，线路比较单一，目前只有“济南—莫斯科”一条线路，不论是从规模还是影响力上都有待提升；场站承载力不够，难以支撑下一步的发展壮大，等等。针对这些问题，建议下一步重点抓好三个方面工作：一是积极争取承担省运营平台。紧紧抓住省里提出“整合全省各市已经开通的中欧班列，建设统一平台”这一契机，充分发挥省会优势，加强与省发改委、省商务厅等有关部门对接，争取承担山东地区中欧班列平台任务， 实现“统一平台、统一班次、统一品牌、统一运作、统一结算”。二是建设铁路一类口岸。加强与省国家储备物资管理局沟通，确定口岸建设方案，积极推进落实供地面积、建设主体、运营模式、政府支持政策、协商铁路专用线与货运大北环线连接等问题。三是加大市场开发力度。搭建济南市外贸进出口公共信息平台，方便班列供需双方信息适时对接。挖掘与沿线国家贸易合作潜力，适时增开至德国等线路，优化双程货种品类结构。

着力解决城中村问题不断满足市民新需要

吴德生

城中村是“城市包围农村”形成的独特二元结构现象，近几年来在城市化进程中，又出现许多新问题新变化，必须引起我们高度重视。主要体现在五个方面：一是改造难度越来越大；二是形象反差越来越明显； 三是安全隐患越来越突出；四是治安难题越来越凸显；五是利益博弈越来越复杂。

城中村问题，既是民生问题、发展问题，也是稳定问题，已经成为 “打造四个中心、建设现代泉城”亟需解决的不平衡不充分的矛盾。对此， 建议下大气力、综合施策，通过“改、治、保、管、稳”五措并举，稳妥解决城中村问题，不断增强泉城市民幸福感、获得感、安全感。一是 “改”，就是加快城中村改造，努力在发展中统筹解决城中村问题。城市更新不是单纯的旧房推倒重来，而是培育新的城市功能，通过更新推动社会公平。要精心策划规划，统筹改善人居环境、完善城市功能、集约节约用地、助推产业升级、传承历史文脉、提升城市形象。二是“治”， 就是通过摸底排查分类施治，努力解决城中村存在的隐患。三是“保”， 就是用足用好政策法律手段，努力为城中村改造提供有力保障。要继续

坚持我市在拆迁工作中形成的经验做法，同时坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”，运用法治思维和方式，开展风险评估，掌握社情民意，超前 做好疏导化解，杜绝出现大的群访隐患。四是“管”，就是创新城中村管 理机制，努力把更多问题解决在基层。关键是两条：一是推进重心下移

和综合执法，二是推进网格化和信息化。五是“稳”，就是高度关注城中村安全稳定，努力保障更多外来人口创新创业。

解决好“谁来种地”“怎么种地”问题，加快推进泉城农业现代化

王京文

实现国家现代化，短板在农业，难点在农村。总书记提出

“未来谁来种地”的大课题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。

实现农业现代化，农业从业者的素质是基础、是内因。目前，农业兼业化、劳力老龄化、农村空心化现象突出。解决“谁来种地”的问题， 着力点是加快培育新型农业经营主体，包括农业龙头企业、家庭农场、种植大户、农民合作社、都市农业园区等。下步应该立足现有基础，扶持壮大新型经营主体；注重农业招商引资，引进培育龙头企业；面向生产群体，培养造就新型职业农民。

解决“怎么种地”的问题，应当贯彻落实好新发展理念，实现农业更高质量、更有效率、更可持续发展。要加快推进土地流转，推进适度规模经营。深化我市的农村产权流转信息平台、交易平台和融资担保平台“三台共建”模式，使土地流转更规范、更便捷、更容易获得信贷支持。健全完备农业社会化服务体系，提高农业技术水平和生产能力。要加快打造泉城农业“十朵金花”，做大做强优势产业。重点打造济南特色农业的“十朵金花”，提升特色农产品附加值和市场占有率，叫响特色品牌， 并以此为突破口，发展采摘、观光等内容的乡村旅游，促进一二三产业融合发展。要加快推进科技创新，为现代农业插上腾飞的翅膀。坚持精耕细作与新技术相结合，良田良种良法相配套。实施“互联网+”现代农业行动，将互联网、物联网技术与农业产业的生产、加工、销售等环节充分融合，运用“大数据”引导合理种植、养殖。

加快推进国家健康医疗，大数据中心建设

王桂英

健康医疗大数据是国家重要的基础性战略资源，加快部署健康医疗大数据中心建设已上升为国家战略。今年 5 月以来，我市积极申请承建

健康医疗大数据北方中心，并于 10 月 20 日获得国家卫计委正式批准。如果抓住机遇，北方中心就会上升为国家中心，健康医疗大数据将成为引领我市经济社会发展的响亮品牌。

从当前工作看，我市建设健康医疗大数据中心基础环境已初步形成， 织成了医疗、医保、食药、户籍、民政与居民健康信息密切相关的“5 张

网”，市、县两级健康信息平台建设正在加快推进，已有 34 家二级以上医院对接市健康信息平台。但在工作推进中还存在区县健康信息平台建设不平衡、医院信息没有完全实现互联互通、“5 张网”尚处在“孤岛”状态等亟需解决的问题。

我们建设健康医疗大数据中心的对策是：一要加快集聚全市居民健康医疗大数据，建成覆盖城乡居民的市县两级健康信息平台，并通过“互联网+健康医疗”实现就医一卡通，建立名医联盟，打造“网上医院”。二要推进跨部门、跨区域协同应用，将与群众健康密切相关的“5 张网”真正融合在一起。发挥大数据中心优势，逐步将中心集聚数据功能辐射到全省及北方省份。三要以健康大数据中心引领大健康产业，带动医疗康养、智能制造、生物医药等产业发展，把健康医疗大数据产业培育成我市经济社会发展的支柱产业。四要配合好国家建设试点，做好健康医疗大数据北方中心选址区域土地熟化，把制定的十大条保障政策真正用起来；积极参与国家健康医疗大数据发展战略，在产业运营、科研机构建设中注入“济南元素”。

进一步提升经济外向度

李自军

近年来，我市外向型经济建设工作取得了一定成绩，但存在的问题也比较明显，主要表现在：外贸总量小且增长乏力、利用外资波动较大、对外开放的基础设施建设比较滞后、导致整体经济外向度还不够高。

这些问题与省会城市形象和开放型经济新体制建设要求不符，要以问题为导向，持续加大工作力度，努力提升全市经济外向度。一是要千方百计促进外贸增长。要培育壮大外贸企业，加大对外贸综合服务平台的支持力度，大力发展会展经济，发挥好保税区和开发区的龙头作用。二是要下大力气提高利用外资水平。要多引进利用外资的实体项目，尽量减少对房地产项目的依赖。从年初开始，对项目进展情况就要进行跟踪，按月调度，争取使每季度到账外资保持均衡增长，避免大起大落。三是要搭建高水平对外开放的平台与载体。建议积极对接国家和省有关部门、单位，力争每年承办一两次国家层面举办、具有较强国际和地区影响力、部长级以上人员参加的国际会议或相关活动，切实提升省会城市的开放度和国际知名度。四是要加强对外开放的基础服务设施建设。结合实际需要，加快新的国际和地区航线开辟，并密切与航空公司沟通， 确保航线持续稳定运营；加大航空和陆路口岸建设力度，进一步推进内陆港建设步伐。五是要继续加大招商引资工作力度。结合我市发展重点，

聚焦全国和全球优势企业及隐形冠军所在地，绘制精准招商地图，以增强招商工作的针对性和有效性；丰富招商形式，引入招商合伙人制度， 策划实施德国济南周、跨国公司济南行等新的招商平台；加强城市环境美化，加大“十最”等政策的落实力度，营造良好的营商环境。

在更高起点上加强与高校院所深度融合

李好臣

党的十九大作出了加快建设创新型国家的战略部署。下一步，在全国新一轮技术革命将持续激烈展开。济南作为省会城市，理应率先在这方面走在前面，特别是当前我市正处在打造“四个中心”、推进新旧动能转换先行区建设的关键时期。在实施新一轮创新驱动中，科学技术的创新是重要支撑，高校和科研院所又是科技创新的重要平台、重要力量， 是高层次人才聚集的高地。这些年的实践充分证明，哪个城市重视并加强了与高校和科研院所的合作，哪个城市的创新就有活力，发展就占据优势、就有后劲。

这些年特别是近两年来，市委市政府越来越重视与高校院所的合作， 已列入我市经济社会发展的议事日程。下一步我们应以深入学习贯彻党 的十九大精神为动力，以加快创新型城市建设为主线，以促进“政产学研” 协同创新为手段，加大与高校和科研院所深度合作，全面推动高校院所 与省会“四个中心建设、新旧动能转换、济南产业振兴计划和创新型企业 发展”四个对接融合，走出一条具有济南特色的城市与高校院所创新发展、融合发展、合作共赢的新路子。建议要积极构建全面战略合作的组织保 障体系；积极打造高水平产学研合作平台及重大载体；积极推动实施创 新型领军企业培育发展计划；积极营造良好的合作发展环境，优化政策 环境，加大对产学研合作的激励力度，建立完善合作服务体系，联合培 养和引进高素质人才，努力营造共需、共建、共融、共享的良好局面。

加快关键动力变革提升经济发展质量

段青英

要进一步加快军民融合发展，培育经济发展新动能。十九大报告指出，要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。近年来，我市高度重视军民融合工作，军民结合产业规模不断壮大，产业规模占全省的 30%，发展基础较好、领域广阔、前景无限。当前我市应抓住党中央、国务院高度重视军民融合发展的机遇， 主动作为，积极服务，深入推动军民融合发展，培育经济发展新动能。

要主动争取，积极申报国家级军民融合试验区；要统筹谋划，把军民融合发展作为全市一项重大工程来抓，纳入党委政府议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入科学发展综合考核；要畅通渠道，搭建军民融合信息共享平台。

要发展智能制造与高端装备，推进新旧动能转换。装备制造业特别是高端装备是推动新旧动能转换的关键环节。建议要进一步加大创新驱动力度，推进传统制造业升级，把自主创新放在装备制造业新旧动能转换的核心位置，建立健全产业创新体系。要策划推进重大产业项目建设， 打造智能制造示范工程。要加大金融、财税、土地、专项资金等政策支持力度，加强相关发展战略、规划、标准等的制定实施，开通政府服务 “直通车”，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。要先行先试， 抓住济南新旧动能转换先行区建设的机遇，积极推动做大做强一批高端装备制造龙头企业的同时，支持和引导一批产业链配套企业调整结构， 向专、精、特、新方向发展。

发展古文化旅游为文化名城增彩

崔大庸

根据十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”和“建设美丽中国”的精神，应进一步加大广大农村地区的绿化工程。建议，进一步扩大宣传力度，号召村民在房前屋后、院内多植树、多种花草，提高乡村的绿化密度。设立免费苗木供应站，使村民能够就近免费获得一些苗木，解决许多村民买不起苗木或不想花钱买苗木的问题，引导和鼓励广大村民绿化的积极性。

建议规划建设济南东部古文化旅游带。十九大报告的第七部分，专门就“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”作了深刻阐述，意义特别重大。我市是国家级历史文化名城，境内文物古迹众多，但除少数能发挥其应有的作用外，许多至今发挥的作用不太好。其中济南东部是我市古遗址和古墓葬分布的密集区，它们发挥的作用一般。这些珍贵的历史文化资源，是祖先留给我们的宝贵遗产，我们不仅要保护好，而且应当利用好。因此，建议市里统筹考虑，为我市的文化繁荣和文化旅游提供新的增长点。

应加快新博物馆的建设。前几天大家都看到了总书记在故宫接待特朗普的场景，使世界都感到了中国文化的力量。现在许多地方也将会见外地客人和外宾放在了这些能体现地方文化的地点，其中博物馆

就是常去的场所。目前我市正在实施申遗工程，而新博物馆的建设显然是其很重要的内容之一。

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加快特色小镇建设推动经济转型升级

金德岭

进一步加快我市特色小镇建设，对有效破解县区发展用地难、融资难等问题，提高新兴产业聚集度，促进城乡融合发展，加快经济转型升级具有十分重要的意义。特别是在我市全力推进新旧动能转换先行区建设的大背景下，充分运用好特色小镇与先行区建设带来的政策叠加机遇， 扎实做好特色小镇的规划建设，着力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、生态环境优美的特色小镇，将为培育新型城镇化建设的转移点和新动能的生长点，进一步加快“打造四个中心、建设现代泉城”发挥积极的促进作用。

找准目标定位，明确建设路径。根据全国在 2020 年前要建设 1000

个特色小镇、我省要建 100 个左右的目标。建议我市加快制定创建国家级和省、市级特色小镇的总体规划，并将其纳入新型城镇化规划体系， 确保土地、城建、产业和基础设施配套，与城市总体规划相适应。在创建方法上，注重创新和借鉴两条腿走路。一是打造彰显济南特色的原创小镇；二是对标先进地区，研究借鉴先进地市的成功经验。要创新体制机制，完善政策扶持。尽快研究制定我市加快特色小镇规划建设的实施意见，在保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置、建设公共服务平台等方面提出创新性的优惠政策，提供强有力的政策支持。要改进运营模式，坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”原则。要强化配套服务，促进人、财集聚，政府部门应做好支持引导和服务保障工作。

降低企业成本推进供给侧改革

刘梦海

总书记在十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。”“深化供给侧结构性改革。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。”

努力打造国内一流营商环境，降低企业环境成本。建议进一步抓好“放管服”改革措施落地，提高政府效能，为企业提供“您别跑、我来跑” 的服务。进一步简政放权，优化服务，营造良好的营商环境。要尽快出台我市降低企业成本规范性文件，成立减轻企业负担办公室。要加强对

行业协会商会与行政机关脱钩工作的督查指导，坚决清理“红顶中介”， 防止政府简政放权后，商协会组织继续收费。要加快“工业云”、“企业上云”建设，建立企业问题直报机制，做到精准施策、精准减负。

多渠道降低企业融资成本。建议尽快建立政府对金融机构的评价体系，将评价结果作为政府支持金融机构拓展业务、优先获得重大项目融资及优惠政策的依据，切实增强政府对辖区金融机构正向引导作用。要积极探索企业财产顺位抵质押管理办法，将更多企业从“资金链”“担保圈” 风险中解脱出来。要提高直接融资比重，多渠道推动股权融资，探索建立多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，促进债券市场健康发展。要最大限度发挥产业引导基金支持实体经济发展的作用，降低企业成本。要加快特色园区建设，降低企业交易成本。要鼓励科技创新，打造企业品牌，增加企业科技和品牌附加值。

精准调刻度始终有温度

毕筱奇

11 月 22 日上午，期盼了 20 年的全国文明城市牌匾正式挂到济南市政务服务中心一楼大厅。总结创城经验，我们最大的收获就是秉承“创建为民、创建靠民、创建不扰民”的初心。正是这个初心暖了民心，民心暖了，才能证实这座城市有温度。在后创城时代，我们要继续坚持这一宗旨，发掘身边的细节缺憾，对症下药、持续发力，解决好群众身边的小事、社会治理的难事、城市发展的实事，把城市温度调控到一个理想的刻度上。

建议：一是继续坚持以人民为中心的发展理念，弘扬精准过硬的工作作风。针对居民对美好生活的需要开展工作，老百姓想什么，我们就去谋划什么、努力争取做什么。要精准调刻度，关注细枝末节，从群众的感受出发审视、改进工作，用精准过硬的工作作风，有针对性地解决具体问题。二是实施微行动、做好小项目。建议明年在有关行业部门开展“温馨泉城在行动”系列活动，坚持“民声立项”，根据市民、居民的诉求改进政策、优化措施、确定实事，让市民在城市建设管理细节的提升过程中感受到源源不断的城市热度。三是让暖民心者更暖心。更加关注一线、基层干部，多用正向激励，为担当者担当，让实干者实惠。四是搭建传递温暖的商量平台。目前我市有 12345 等多个渠道听民声，积累了大量数据。要利用好这些数据辅助决策，优先解决当前居民最迫切、最集中的问题，让市民听到更大的民声回响。各个层面都应搭建议事平

台，遇事多和群众商量，到群众中了解问题，从群众那里找到解决问题的办法，依群众愿望制定措施。

特色街区建设要坚持“五个突出”

李继民

特色街区是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它具有浓缩城市历史、彰显城市文化、展示城市物产、体现城市品位、丰富城市形象的独特作用， 就我市而言，建议应从以下几方面做出努力，主要体现在“五个突出”。

一是突出政府主导、规划引领。建议市里组建全市层面的特色街区建设管理机构，统一主导实施全市特色街区建设；特色街区规划上，坚持高标准、高起点，建议积极拓展全球视野，引进高水平的规划团队。二是突出历史文化传承。建议以历史文化传承为主线，深度挖掘富有济南特色的历史文化资源。三是突出“泉·城”特色。建议以“泉·城”组合申遗为中心和重点，尽快启动“泉·城”资源的发掘、研究、规划和开发利用， 形成“泉·城”资源相融相亲的特色化布局，使“山、泉、湖、河、城”聚合力、影响度大幅提升；要大力引导鼓励现代新兴消费业态发展壮大，培育承载“泉·城”特色的消费产品、服务产品、文化产品，弥补济南商业街区特色载体不足的现状。四是突出打造“双核”品牌。建议重点打造东有明府城、西有商埠区的“双核”品牌，形成千年古城与百年商埠提升复兴、相得益彰的发展格局。五是突出与旅游业的深度融合。建议我市在特色街区建设过程中，综合梳理古迹建筑、民俗风情、饮食购物、文化艺术、城市风貌等旅游资源，全盘考虑影响旅游吸引力的各大要素，有的放矢， 提升策略，打造全国知名景区。

实施开放聚焦融合战略推动落实十大千亿产业创新计划

王伯芝

济南产业创新发展首先离不开开放，一定要强化开放的理念。要搭平台走出去，更好地发挥友好城市、驻外机构以及分布在世界各地的华商联谊会、华侨组织等在外向型经济中的作用，把我市的主导产业推介出去。要引进来，招商引资要与国家战略重大项目对接，以大项目拉动大产业。要不断引进增量、盘活存量。梳理出更多像济南城建、浪潮、重汽、济南轨道交通装备这样的企业，使之成为总部在济南、市场在全球，技术世界领先，具有核心竞争力的行业龙头。

要实施聚焦战略，集聚产业发展规划，聚焦产业空间布局、产业扶持政策和各类发展要素，推动各类资源向十大千亿产业集中。要实施融合发展战略，实现技术、人才、资金的紧密结合，为十大千亿产业创新发展提供有效供给。要进一步优化产业发展环境。可借鉴上海经验，开通企业服务热线，使之与 12345 服务平台资源共享，搭建覆盖全市各区县的统一企业服务平台。通过这一平台，重点收集制约“四新企业”发展的体制机制问题，重点解决行业管理和业务准入、政策配套和发展环境、企业服务和政府采购、制度环境和要素支撑等四大类企业发展瓶颈，定期梳理共性问题，在全市层面统一解决，进一步提升服务企业的能力和效率。

突出文化培育科创引领实现生态产业和谐统一

刘天东

一个新区的建设，应该走“蒸馒头”式的路子，即组团式发展，中间是主城区、周边是次中心或卫星城，实现生态隔离和产业发展空间布局的和谐统一。

在新区的建设发展中应把握两点。一是文化的培育。黄河在济南的文化符号，就是鹊华秋色图。对章丘来讲，需要用好载体，有计划地在绣源河建造一些博物馆、图书馆、美术馆等馆群，打造群众休闲、娱乐的场所与社交、商务的平台和载体。还要引进高层次企业，做大作强文化。营造爱美、追求美的氛围，让文化成为人们茶余饭后谈论和体验章丘的一个符号。二是科创的引领。新区的建设必须产业先行，要在产业发展的基础上实现产城融合，而产业必须由科创引领。要加强高水平科创平台建设，围绕十大产业应用导向，健全“企业出题、协同攻关、政府补助”的产学研结合机制。要激发高校、科研机构、企业的创新活力，完善科技创新券等制度，加快泉城技术交易、科技金融两个中心建设。要加大高端人才及顶尖团队引进培育力度，以舍得精神、精准政策吸纳集聚一批能够发挥“塔尖效应”的科研团队。要积极推动创新企业培育工程， 实施创新发展“金种子”引进计划，实施科技发展“小巨人”培养计划，尽快形成产业竞争力。

章丘将坚定不移抓好交通、生态、产业、城镇四大提升工程，努力成为省会东部科技创新源头和成果转化基地。

以只争朝夕的紧迫感苦干实干为携河北跨发展作出应有贡献

宋卫东

自 6 月中旬先行区班子成员到位以来，市领导高度重视和关心先行区的规划建设，四大班子领导先后到先行区调研指导工作，解决实际问题，明确指出要举全市之力加快推进先行区建设发展，市直相关部门和县区主动对接工作，给予大力支持，确保了先行区各项工作的展开。

近半年来，我们对标雄安新区，坚持统筹谋划、重点突破，着眼长远、立足当前，高点定位、注重实际，努力推动先行区工作开好头、起好步。但从目前情况看，也面临着诸多困难和问题。主要是：一是《总体方案》尚未批复，对开展后续工作产生了一定影响。二是“多规合一” 的规划体系和落地难度大。编制“多规合一”规划体系，需要各部门协同创新、配合推进。三是管理体制需要理顺。四是运行机制需尽快明晰。五是投融资渠道需要打通。六是组织推动需要强化。推动携河发展，需要举全市之力，更需要有一个高效、有力的组织保障。

“动能转换，济南先行”。在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门和各县区的全力配合支持下，先行区已经开启了规划建设发展的新征程，我们有幸参与其中，深感责任重大、使命光荣。在今后的工作实践中，我们将以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、苦干实干的责任感，为济南携河北跨发展作出应有的贡献。

市委书记彭瑞林在 2017 年市委经济工作务虚会上的讲话

同志们：

这两天，大家充满责任地围绕 2017 年经济工作提了大量建设性意见。下面，我讲三个方面意见。

一、必须坚定信心、昂首前进

今年以来，我们坚决落实中央、省委、湘潭市委经济工作决策部署， 加强和改善了市委对经济工作的领导，团结奋进，真抓实干，经济社会健康发展。一是经济运行稳中有进。坚持把项目作为经济发展的主要手段。

攻坚精美湘乡建设，68 个重点项目开工。值得一提的是云门寺提质改造、

红仑大道、嘉寓门窗、水府大桥、垃圾焚烧发电等项目的推进，闪烁着科学谋划、攻坚克难、敢于担当、民本情怀的光芒。重点通过招商，落实国省项目，建设经开区、城区、水府示范区和美丽乡村，确保了主要经济指

标稳步增长。二是各项改革顺利突破。坚持把改革作为经济发展的主要动

力。大力推进机构改革，完成涉改单位职能调整和领导班子配备。重点从知识结构、经历结构、年龄结构、党派结构四个方面，大力优化干部队伍结构。创新融资模式，债券、基金、PPP 项目等取得新突破，争取债券、

基金达 37 亿元。公车改革、“三改一补”等走在湘潭五个县市区前列。三是民生福祉持续改善。坚持把民生作为经济发展的主要目标。扎实推进产业

扶贫、教育扶贫、就业扶贫，实现脱贫 15675 人。全面小康总实现程度达93%左右，位居湘潭五个县市区前列。群众满意度大幅提升，信访工作获全省先进，综治民调历史性跨入全省先进行列。

今年以来，我们坚决落实全面从严治党的决策部署，党的建设稳步推进，为经济发展提供了坚实保障。全面推进“两学一做”学习教育和“连心惠民”十项行动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，稳步推动全面从严治党向纵深发展。特别是今年是换届之年，市委坚定不移地把换届工作作为头等大事来抓。5 月完成乡镇党委换届，9 月完成市委换届，10 月完成乡镇人大换届，11 月完成市人大、政协换届，共选举产生乡镇党代表 2036 名、市党代表 385 名、乡镇人大代表 1225 名、市

人大代表 295 名、湘潭市人大代表 88 名，协商产生政协委员 249 名，组织意图充分实现，换届过程风清气正，选举结果圆满顺畅，得到了上级领导充分肯定和干部群众广泛认可。通过市七届一次党代会的召开，确立了

“实力湘乡、幸福龙城”发展定位和“文化立市、工业强市”发展战略，发展的思路更加清晰，发展的信心更加坚定，发展的合力更加凝聚。

二、必须解放思想、深化改革

古往今来，湘乡人勤劳质朴、敢闯敢试、奋勇争先、善作善成，充分体现了公诚勤俭、敢为人先的湘乡性格、湘乡精神，这种特性就包括了改变的精神、革命的态度。

特别是近年来，我们高举开放包容、变革创新的改革旗帜，首先试点 省直管县改革、率先推进政务改革、领先突破各项改革，进一步激发体制 活力，改革成就有目共睹。我们知道，事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说，新的问题会不断涌现。矛盾 问题面前，唯有以革新的精神、态度、办法才能有效化解。今天我主要讲 思想方面的问题。

一是视野狭窄，全局思维不够。向前看，对新经济、新业态、新产业

的发展缺乏科学预判和系统评估，缺乏为其发展创造优质环境的意识，仍 然以旧思路、旧模式开展工作。向上看，有的同志对政策机遇理解不够透 彻，反应不够灵敏，比别人慢半拍。一项政策出来，有的地方很快就如火 如荼行动起来，我们的同志却还在观望。向下看，有的同志对湘乡市情认 识不透，浮于表面，对外推介和抓工作不得要领，对深层次问题思考不够。

二是安于现状，争先意识不强。就干部层面讲，少数干部暮气较重，

习惯纵向跟自己比，小胜则满，小胜则安，对周边县市区竞相发展的紧迫 形势认识不够。就企业层面讲，企业总体缺乏大投入、大发展，部分企业 家要么守摊子，要么盲目铺摊子，缺乏应对风险能力。就群众层面讲，部 分群众思想落后、固守利益，舍死霸蛮拼命思想着一己之私利，主动支持、

带头维护改革发展的氛围不浓厚。

三是墨守成规，创新举措不多。对新经济常态的新政策新制度不学不

钻，凭固有的观念、经验思考办事。只当传声筒，坐在收发室。美其名曰 守规矩，实质问题是固步自封，总想旧瓶装新酒，习惯于旧规则、潜规则。大政方针上级定，我们要创新的主要是管理是举措是细节，这些方面还严 重不足。

四是缺乏担当，工作作风不实。一些同志责任意识淡薄，在其位不谋

其政，自己的事没办好反而喜欢议论他人之事。遇事做和事佬，无原则地 和稀泥。隐瞒自己的观点，对于错误的人、事不敢作批评，把一团和气当 追求。不太坚持真理，一切唯书唯上，以执行上级指示为由，不推就不动。发生问题相互推诿，名利面前抢争多争。遇上难缠之事、之人绕道躲开。 愿意做打死老虎的事、锦上添花的事，不愿做认真较劲的事、雪中送炭的 事。甚至有的对敢于改革、勇于创新的干部不以为然、造谣生事，生怕别 人抢了风头。

以上这些问题我们都要高度重视、切实改进。2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，破解发展难题需要全面深化改革助力。湖南实施创新引领、开放崛起战略，就是坚持改革开放的生动体现。炯芳书记最近强调， 要进一步突出改革的核心地位，让改革在湘潭土地上蔚然成风，成为湘潭发展总动力。这几年来，我们干出了一些惊人的成绩，在新的基础上，我们湘乡要有更大发展，必须首先从改革上寻求突破。重点处理好以下几个关系。

一是做好破与立的文章。全面深化改革，必须要有敢破的决心。要大

刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱，特别要打破成规惯例，清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神，立经济思维，立法治意识，让改革始终遵循市场经济规律，始终沿着法治轨道阔步前行。

二是把好快与稳的节奏。改革要快，指的是胆子大一些，步伐宽一些，

节奏快一些。只要上面有改革试点，我们都要抢先争取；只要承担了改革任务，我们都要全力推进。改革要稳，指的是要内心坚定，要思考细致， 要紧扣民生，要确保共享改革发展成果，以稳定的社会大局为改革保驾护航。

三是理好放与管的关系。改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。

这个关系的核心问题是简政放权。简什么政，放什么权？就是政府精简部 门，下放由此派生出来的巨大权力。机构和权力是相互孽生的，机构派生 助长权力，权力做实扩张机构，这就是机构自我膨胀的天性。放，主要是 放权，要充分精简行政审批事项，可以不管的坚决不管。比如尽可能扩大 乡镇、园区管理权限。比如权力清单，不但要建立清单，而且要晒出清单。比如投融资平台，在决策程序前提下，要放手创新融资模式，特别要利用 现在相对宽松的融资政策，先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管， 主要是管好职能部门的权力，该管的坚决依法管理到位，以高效的管理、 优质的环境、周到的服务，营造改革发展浓厚氛围。我经常讲的政府首先 要抓好三大环境（交通环境、治安环境、政务环境），就是基于这个道理。

四是用好严与宽的标尺。严宽相济，指的是从严治党必须严，改革发

展必须宽。在此重申一条：在不违背党规法纪的前提下，只要出发点、目的是为公，只要是为了湘乡发展、民生福祉、大局稳定，干部出现了失误或因先行先试出现了错误，我们都要宽容。市委市政府要健全容错免责机制，旗帜鲜明地支持改革突破、敢于担当的干部，为大家加油鼓劲、撑腰壮胆、担责减压。28 日省委经济工作会议期间，傅奎书记在湘潭团讲话时指出，要厘清干事创业与从严治党的关系，要分清干部的失误、错误、违

纪、犯法的具体情况，要着重培养狮子型干部、小老虎型干部。所以，大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。

三、必须扣准重点、狠抓落实

2017 年中央经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进总基调，坚持以发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需

求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。

2017 年省委经济工作会议主要精神是：坚持稳中求进工作总基调，牢

固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2017 年市委经济工作的基本思路是：认真贯彻落实上级经济工作会议

精神，以建成更高水平全面小康为目标，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以依法治理为保障，以民生幸福为追求，突出产业发展和项目建设，大力实施文化立市、工业强市发展战略，全力建设实力湘乡、打造幸福龙城。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

主要预期目标是：地区生产总值增长 9.5%，财政收入增长 8%，固定

资产投资增长 15%，社会消费品零售总额增长 12%，城镇居民可支配收入增长 9%，农村居民可支配收入增长 10%。

2017 年经济社会发展任务很重，大家要统筹兼顾，突出重点。根据大家讨论的意见，结合当前工作中的情况，我主要就以下几个方面统一认识。

1、有效投资问题。今后一段时间内，投资一定是我市经济发展的主

动力，目前扩大投资有需求、有条件、有能力，所以一定要把投资放在首要位置上。要明确，钱从何来？钱主要靠我们谋划优质项目，从银行来， 从基金来，从PPP 来；主要靠市场经济主体，从招商引资来，从创新创业来，从民间投资来。一句话，只要打开思维、想方设法，就一定有钱来。有了钱我们好办事，钱往何去？一是以交通为主的基础设施投资；二是以传统产业转型和新兴产业培育为主的产业投资；三是以精准扶贫、棚户区改造为主的民生投资；四是以水府庙环境提质、城镇和企业治污、农村环境治理为主的环保投资。

2、实体经济问题。100 万人的大县，是老工业基地，处长株潭核心圈，

必须牢牢地抓住实体经济。必须多谈而不能少谈，必须抓实而不能放虚， 必须做强而不能搞弱。怎么办？首抓工业经济，再抓旅游产业、房地产业

和农业。工业是支撑是命脉，我们提文化立市、工业强市就是基于这样的思考。比如说，2015 年完成财政收入 18.6 亿元，税收占 62.5%，其中36.8%来自工业；2016 年完成财政收入 19.6 亿元，税收占 63.2%，其中

%来自工业。工业不仅能提供财源，而且能够带动、促进就业，就业是民生之本，而且能够带动、促进资金流物资流，为其他产业的发展提供支撑。

3、项目建设问题。要始终围绕产业、实体、基础设施布局重大项目，

并牢牢扣住项目建设推动经济发展。对县域经济而言，2013 年我就明确提出项目建设是经济发展的主要载体，是考验干部的主要阵地，是改变面貌的主要手段，这一观念必须时时刻刻提。我看 2017 年主抓三件事：

其一，产业招商。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，按照“优

一产、强二产、活三产”导向，立足现有产业和发展基础，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的高新技术、低碳环保、产业链长的重大项目，促进产业聚集。抓实领导干部带头招商，考核乡镇办、相关部门产业招商效率，确保全年引进内资 35 亿元，引进外资 5 千万美元。

其二，园区建设。经开区要瞄准进军全省 20 强、向进军国家级园区

推进的目标，坚定产城融合的思路，加快电力工业园建设，加快城西老工业区、皮革产业园改造升级步伐；要全力推进“一区多园”模式，金石、虞唐、泉塘、棋梓等乡镇工业小区要有实质性发展。水府示范区要瞄准 5A 级旅游景区目标，坚持保护优先、民生优先和政府引导市场有序进入的原则，突出环境整治，加快基础设施建设。

其三，管理优化。要狠抓责任落实，坚持市级分管领导一线指挥；要

狠抓绩效考核，确保通过项目建设培养干部、选拔干部的导向更加明显； 要狠抓资金集聚，纵深推进精美湘乡行动三年融资计划，加强五大融资平台建设管理，加大银行、PPP 项目、债券、基金等融资力度，确保争取国省资金 6 亿元以上，确保总融资规模 90 亿元以上。要狠抓服务提升，对重大项目签约、落地、建设、运营实行“一条龙”服务，特别要从征地拆迁、项目审批、基础设施、环境维护等方面加速发力，尽最大限度缩短项目建设周期。

4、依法治理问题。一定要用法律法规治理一个地方，一定要用规矩

制度管理一个地方，并长久坚持，久久为功，地方才会真正的文明兴旺发达。

深化公平理念。维护公平正义是我们职责所在、良心所在。司法是维

护公平正义最重要的防线，必须牢牢守住。重点抓好禁止领导干部干预、插手司法行为。明确三条：一是从我做起，领导干部都要带头遵守宪法法

律，支持司法机关依法独立公正行使职权，不得妨碍司法机关依法公正办 理案件；二是司法机关要自我整改、自我约束，主动维护司法公正和形象， 努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；三是司法人员应按要 求对领导干部干预、说情或打探案情予以拒绝，并如实、全面记录领导干 部干预、插手的相关情况。

坚持依法行政。大家都要深入地思考：我们的权力来源是什么？我们

的权力是为公还是为私？要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便 民、诚实守信、权责统一的 6 大基本要求依法行政，真正做到执法为民。特别在三个方面要引起高度重视：一是在行使公权力的时候，一定要坚持 程序正当，一定要严格按照法律制度的规定；二是要不断完善权力、责任、负面“三个清单”，特别要一律取消不符合法律规定设定的管理、收费、罚 款项目；三是要抓好与老百姓密切相关的安全生产、交通运输、城乡建设 等重点领域的综合执法。

创新社会治理。落实社会治安综合治理领导责任制，推行网格化治理，

加强重点人群服务管理。坚决重点打击涉黑涉恶、恶意阻工、聚众闹事、非法闹访等行为。坚持安全发展，加强道路交通、矿山、消防等重点行业和领域监管，遏制重特大安全事故发生。充分发挥政法部门的主导作用、行政部门的主体作用，不断创新完善大调解体制机制。重点在提升基层治理水平上下功夫。

5、组织保障问题。经济发展必须要有组织保障，组织保障首先在于

从严治党。这个逻辑关系一定要弄清楚。十八大以来，中央推进全面从严治党的高度、广度、力度、深度前所未有，我们一定要清醒认识到深化全面从严治党的极端重要性，提高领导经济发展的能力和水平，突出抓好以下四个方面。

一是保持定力，谋求发展。近年来，我市贯彻新理念、适应新常态，

围绕转方式、调结构，在传统产业提升、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合湘乡实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去， 不要提一些新口号，不要搞一些脱离实际、脱离发展阶段的形象工程。

二是提高能力，推动发展。经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道

的事情很多，不加强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工 作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题， 虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群

众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，及时掌握新知识新信息， 增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。

三是严肃纪律，保证发展。全面贯彻党的路线方针政策，坚决增强政

治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护中央、省委、湘潭市委权威，坚决做到令行禁止，始终把纪律规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上与以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，积极营造和净化党内政治生态。

四是严格监督，维护发展。进一步建立完善党内监督体系，实现党内

监督和党外监督的有机结合。坚持纪在法前、纪严于法，强化党纪党规的刚性约束，始终保持惩治腐败的高压态势。重点强化对各级各部门一把手的抓早抓小，出了问题执纪问责到位。

在市委中心组 2016 年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的总结讲话

王乃学

北海市政府门户网站［2017—01—25]来源：中共北海市委办公室网络编辑：作者：

［字体：大中小]

同志们：

这次务虚会，用了两天时间，市四家班子加三院领导，市直各部委办局代表，县（区）、园区代表，中直、区直部门、金融机构、外来投资企业代表，党代表、人大代表、政协委员、基层干部等方面的代表同志，认真思考，精心准备，共 59 位同志作了精彩发言。

大家针对北海发展面临的困难和机遇，以高度负责的态度，以忧虑北海、谋划北海、发展北海、为北海人民造福的事业心、责任感和强烈愿望，集思广益，出谋献策，提出了一系列的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作、战略思路和对策措施，体现了深刻的思想和很高的水平。通过交流，使我们对北海发展的形势、定位、思路、重点，有了更清晰的认识，对赶超跨越的着力点、路径、举措，有了更加统一、明确的方向。

来到北海以后，我请四家班子领导们座谈了解情况，现在虽然还仅谈了一部分同志，但大家都谈了很多很好的思路、建议。我也深感到， 北海条件好、机会多、前景大，千头万绪，百端待举。但是，我们有限的人力、财力、物力、时间放在哪里才最有效？应该先干什么后干什 么？好好来谋一谋是当务之急，以避免胡子眉毛一把抓，避免重点不 清，方向不明，盲头乱撞，也避免浪费宝贵的资源，贻误时机。通过大家广泛的分析讨论交流，进一步理清思路，明确重点，分清轻重缓急， 形成同一本工作“总盘子”，分解各环节任务，各方面明确全局和自身职责，统一思想，步调一致，齐心协力，心明眼亮，扎实奋斗，久久为 功。

今年开年，一月份就是“谋划月”。务虚会后，还要把梳理出的内容再召开四套班子会，对重大项目和重要工作进行反复筛选谋划，列出轻重缓急，透彻搞清家底，谋出措施、路径。

二月份是“项目包装月”和“招商出发月”，把大家提出的项目方向策划包装成项目建议书，形成“项目超市”。

三月份是“项目与投资对接月”和“投资环境提升月”。向各大银行和

投资商推介项目。同时简化审批，提高效能，加快投资项目落地。

这两天的务虚会，大家动脑谋划、畅所欲言，开成了集思广益、献计献策的会，开成了激发智慧、人人奋进的会，开成了谋划重点、制定措施的会。会议达到了预期的目的。

下面我也谈一谈我的几点思考。 一、奋力担当起北海该担当的使命

北海发展总的来讲可以用三句话概括：一是已经很好，二是可以更好，三是应该最好。

——“已经很好”：表现在财政收入、规模以上工业总产值、GDP 增

速等很多指标排全区前列；城市知名度高，影响力大，外界关注多；产业上三大主导产业框架形成；城市建设具有一定规模，城市环境和空气质量在全国全区排前列。名声、地位、实力越来越强。

——“还能更好”：表现在北海发展面临着难得的历史机遇：

从全区来看，广西发展需要北海当排头兵。自治区落实习总书记三大定位，参与“一带一路”建设，北部湾经济区开放开发升级，全区脱贫攻坚走向现代化，广西要在全国沿海崛起……北海有这么好的区位，这么好的港口，这么好的工业、城市、旅游、土地条件，没有路途之远、没有深山之困，有很多市比不上的条件和优势。

正因如此，就应该像我们北海电建边防派出所英雄所长骆春伟讲的那句话：“我不上谁上！”

从全国来看，全国发展需要北海成为新亮点。北海从改革开放之初就寄寓着中央的厚望，就带着“开发北海、振兴广西、服务大西南”的战略重托。现在东部地区发展饱和成本上升，北方雾霾严重环境压力大， 西部内陆交通不便，资源禀赋不好。而北海铁路、公路、港口、航空通达世界，背靠大西南面向东南亚毗邻珠三角，幅员辽阔，四季如春。在全国发展的大格局中得天独厚，不可替代，潜力巨大。

因此，“我不上谁上！”

——“应该最好”：与发达地区相比北海还有较大的差距。就拿 1984

年全国第一批 14 个沿海开放城市相比，广州、福州省会城市和青岛、大连计划单列城市不说，同样与普通地级市比。2015 年：

GDP：连云港是北海的 2 倍，湛江是北海的 2.7 倍，烟台、南通是北

海的 6 倍。

人口：连云港是北海的 2.5 倍，湛江是北海的 3 倍，烟台、南通是北

海的 3.5 倍。

规模以上工业增加值：连云港是北海的 2.9 倍，湛江是北海的 2 倍，

烟台是北海的 7.7 倍，南通是北海的 7.5 倍。

1984 年泉州还不是沿海开放城市，GDP5.4 亿元，北海 2.3 亿元，相

差 1 倍多，但 30 年后，北海的总量却不及泉州 1/6。

试想，如果再过 5、6 年，北海的GDP 达到 3000 亿元，比目前的980 亿元净增 2000 亿元；人口达到 300 万人，比目前 174 万人净增 100 多万，可不可能呢？这个“小目标”也许像王健林说年轻人给自己先定个赚 1 亿元的“小目标”一样高不可及。但是，即使是这个“小目标”的

GDP，也仅仅是烟台、南通 2015 年的一半，人口是秦皇岛市 2015 年的水平。

说这个意思就是，自己跟自己比好像吓了一跳，但跟全区、全国的要求比急得睡不着觉。我们必须担当起北海该担当的使命，贡献出北海该贡献的业绩。

我们要锁定目标，自加压力，脚踏实地，扎实前行！

我们要永不满足，永不言败，勇往直前，永远在路上！ 二、坚决扭住产业和项目不放松

发展才是硬道理，项目就是硬载体。项目是北海实现赶超跨越的战略起点和战术操作点，是北海解决一切话语权、说服力和地位、作用的核心关键。没有项目建设，再好的规划、再高的战略都等于零。

中央和自治区那么多资金，没项目就申请不到；金融部门也有充足的资金，没项目也利用不上；外来投资商带着钱来，提不出项目也不能充分引入；各个领域百端待举，如果不变成项目也得不到开发。现在不是没资金，关键是没好项目。

北海这几年发展有较大起色，就是因为有大项目、大产业支撑。如果再有十个二十个石化、钢铁、林浆纸这样的大项目投产，再有十个八个千亿元产业形成，北海在全区、全国的影响力、贡献力不言自明！要做成这些肯定是难，但只要决心大、路子对、措施实、努力够，也没有干不成的！

经过一个月的调研，我想从两个方面入手谋划项目：

第一，从两个渠道收集谋划项目。一个渠道是我让市委办给市四家

班子秘书长、副秘书长，各部委办局班子成员，各区、县、园区班子成员，各乡镇党政一把手，各金融机构领导，外来投资企业领导，离退休老干部，全体选调生等八类同志发出近 1000 份征求意见通知，请大家就本部门、本领域、本区域以及北海全市发展的重大工程、重大项目、

重大事项、重大工作提出思考建议，12 月 26 日已经收回正在梳理汇

总。另一个渠道就是这次务虚会。通过征求意见和务虚会，把我们这一

班人目前智慧所能想到的关系北海发展的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作全部汇拢起来，形成一本大账，形成共识。否则各行各 业，千头万绪，这个说这个紧急，那个说那个重要，不仅新来的同志难以决策判断，就是长期在北海工作的同志，因角度不同、身份不同，也会有不同的认识。发动大家的智慧理清晰、摆清楚。分门别类，工、 农、交、城、教科文卫体，大小轻重缓急理出来。同心同德才能打大 仗，齐心协力才能打胜仗。

第二，推动项目的路线图是：①对两个渠道汇总的意见建议分门别【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

类形成重大工程、重大项目、重大事项、重要工作的方向→②四套班子再反复开会讨论补充增减形成覆盖全市全方位的该干的事情的总盘子→

③分行业编出简单的项目建议书→④与过去已有的项目一起汇集成“项目超市”公布于众→⑤分类与中央资金、自治区资金、市财政资金、银行金融机构资金、基金、上市公司、招商等，作项目与资金的对接→⑥ 一批批项目落地开工建设。能做尽做，百业齐发。

三、要把招商和留商作为成败的关键全力以赴抓紧抓好

梳理项目是提出我们知道而外部投资商不知道的项目，招商是引来外部投资商知道而我们不知道的项目。把内部、外部项目汇集起来、全面推动，才能形成强大的发展动能。

必须全员招商，各行各业都要出去招商，不仅工业、农业，文化、教育、体育、卫生都需要招商。人人都是招商员，人人都是投资环境。全天候招商，随时发现招商线索。在保证生态环保底线的前提下，兼收并蓄，大小都行。

要明确各园区、各区县、乡镇是招商的主体，下指标任务。也要给各部委办局下招商任务。

要强化投资促进局的职能作用，形成全市招商信息汇总发布、招商活动组织、投资商接待和投资意向对接的枢纽，成为全市最活跃的开放窗口部门。

要把招商的基本功做扎实，宣传片、宣传册、项目册、优惠政策、水电气价格。规范清晰，问不倒。

征拆和招商最能考验检验干部。把后备、重点培养干部放到招商、征拆岗位锻炼提高。要在招商中发现有思路、有眼光、有责任心、肯干事、不怕难的精明强干的干部。招商不仅是动嘴拉关系，要打动对方，

需要做大量功课了解对方，说清自己。

要营造浓烈的招商氛围，人人想招商，人人做招商，一般项目区县园区去谈，重要项目分管领导去谈，重大项目我和市长随时可以去登门拜访、接待洽谈。

北海招商对象境外重点在台港澳，区外重点在珠三角；央企、民企可做单个重点对接。要把台湾作为招商的重点。已来北海的电子产业很多是台商。北海的气候条件与台湾相似，台湾的渔业、农业品种好、技术高，如果有一批台湾现代化水产养殖和现代化农业种植项目来北海， 我们的农业现代化就可加速实现。

在全员招商的同时，还要大力改进投资环境，招商和留商同步开

展，把招来的商留下来，服务好。要梳理优化审批流程，大家都抱怨审批慢落地难，有的项目一年两年都批不下来，要彻底剖析几个案例找到症结加以改进。不能一帮人千辛万苦去招商，另一帮人把招来的企业收黄卡跑。

要严厉打击吃拿卡要行为，发现破坏投资环境的要坚决惩处绝不手软。破坏投资环境就是破坏北海发展。

要提高窗口部门工作质量、工作效率和工作态度，窗口部门有推托刁难、态度生硬、收受好处的，一次举报，查实下岗！

这两天务虚会上很多同志抨击“科长现象”。第一，科长有问题首先要问责科长所在局的局长一把手，第二，如果科长主观不作为乱作为要抓几个典型严肃处理，第三，如果是客观上规定不合理、流程不合理， 要马上改进制度设计。

要建立四家班子领导和有关部委办局对重大项目联系制度，建立沟通渠道，定期走访，第一时间了解情况，第一时间解决困难问题。不要等人家积累怨气到走了才去上门解决。

要形成人人招商、亲商、爱商，又风清气正、共谋发展、健康正派、积极上进的社会氛围。外来企业发展，就是北海发展。

要让一个项目一两年都落不了地的情况彻底消失！要让外来投资

商、外来打工者、包括我们北海人自己不求人就办不成事的情况彻底消失！

四、加快把合浦的县域经济做大做强

合浦是北海唯一的县，曾经是全国百强县之一。经济也不算落后。越不落后越容易被忽略，越不落后越要摆脱不上不下的尴尬地位，尽快抢到前面去。

合浦稳北海才能稳，合浦富北海才能真富。一方面北海发展需要合浦土地、农业资源、临海资源、人口资源的支撑。另一方面，北海的开放和现代化也不可能在合浦落后困难、不稳定事件频发、社会矛盾交织的情况下而能顺利实现。

合浦要摆脱困境的关键还是在发展。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

现在一提到合浦，大家的第一印象就是两个字“复杂”。越不发展就会越“复杂”。只有把谋发展、干事业的滚滚洪流形成了，才能把老板的利益问题、各路关系打招呼问题、社会矛盾无解问题等淹没、融化。政府没有大话题、大文章、大语境、大干快上的氛围，邪就会压正，你就整天被迫跟着矛盾的话题转，压下葫芦起来瓢，缠在千丝万缕中被坏人骂，被好人怨，就会越来越“复杂”。

所以，必须创造形成加快发展、百业齐发的大好形势。有了发展的大形势，脱贫才能成小问题。

首先，县四套班子要搞清合浦的优势劣势是什么？发展定位是什

么？战略思路是什么？战术路径是什么？发展重点是什么？方式方法是什么？与全国发达县比差距在哪里，出路在哪里？形成共识，上下同心去干。不要思想上四分五裂，工作上杂乱无章。

第二，北海市下一步要把交通、城市、产业等发展与合浦县统筹谋

划，统筹布局，不要把合浦丢在遗忘的角落。

第三，合浦那么好的沃土平川、海叉水湾，要加快做好现代化、规

模化、标准化种植和现代化、规模化、标准化养殖的文章，做好县城建设发展的文章，走农业现代化带动工业现代化、城市现代化的路子。把自然资源变资本，把自然人变经济人。你们可以去华西村、南街村等县域经济发达的地方考察学习一下。

第四，要把脱贫的工作做扎实。合浦贫困人口一共也就 7000 多户 3

万来人，这么好的良田沃野，几个大的种、养合作社就带动贫困人口富裕起来了。合浦的干部如果还像大山区里干部那样到农民家里统计今天卖几个鸡蛋、明天卖几斤甘蔗，年底累计说贫困户是否脱贫，是羞愧 的！他们是山穷水尽不得已，而合浦县左右逢源出路多，仅仅停留在统计就不够。对口单位和驻点村官，不是叫你去跟在贫困后面比贫困还艰苦，而是要用当地的资源找出路战胜贫困。合浦的乡村干部必须有产业脱贫的意识，加快包装项目招商合作，释放生产力，彻底致富。

第五，提高三个城区的独立发展能力。调研中大家普遍反映城区自

主权不足，自我积累能力不强，现有财政体制束缚了手脚。要研究进一

步调整明确事权、财权、行政审批权，进一步调动城区发展的积极性， 主动性。

五、积极推动全民创业

一个地区，如果都是大企业，而没有成千上万土生土长在生产、生活领域的配套小企业，经济社会发展就是不健全、不可持续的。我让市委办做的几份地图，他们得拿到南宁去制作，需要一周才行。

当年连云港和徐州说苏北与浙江差距那么大，到底差哪了？经过调研，他们觉得最大的差距是全民创业。浙江平均每 13 人就有一位老

板，每 43 人就拥有一家企业，平均每天新增注册市场主体 2000 余户，

每 380 人中就有一个千万富翁，每 6200 人中就有一个亿万富翁。

有小企业才有大企业，有小老板才有大老板。只有小企业铺天盖地，才有大企业顶天立地。

要制定鼓励全民创业的政策，比如政府成立全民创业服务中心，提供创业信息、注册登记、财务管理、融资等一站式服务。

鼓励市民、农民、青年、大学生创业，吸引全国想创业的人就到北海来，把北海打造成创业者的乐园、投资者的天堂。形成大小企业相互支撑、蓬勃发展的局面，让各种市场经济力量竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

六、要切实保障和改善民生

要坚决贯彻中央以人为本的发展理念，坚持以人民为根本的发展思路，把改善民生、维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。要增加文教体卫等民生事业和设施的投入，建立健全社会福利和社

会保障制度，增加城乡居民收入，提高人民生活水平和生活质量。解决老百姓切实的困难，做老百姓身边的实事，要老百姓喜欢的政绩。

这几天务虚会上很多人提到，人民医院看急诊要排队 3 个小时，市文化馆、展览馆、博物馆、图书馆、体育场都还没有。老百姓就医难问题，群众文化体育设施不足问题，外来务工人员子女入学问题，包括公共厕所问题，城中村居民生活环境和质量问题，都需要尽快改善。

好几位同志提到对银滩改造的强烈愿望，“银滩已从妙龄少女变成又老又丑的老太婆”，“爱北海你就去银滩，恨北海你就去银滩”，北海人民和游客对银滩的破旧到了不能忍受的地步！元旦期间，我从银滩一号房地产沿沙滩和银滩中路一直到银滩东端走了一趟。一路上荒芜破败的景象随处可见。尤其是从轮渡码头出来，路边的荒草灌木成片，银滩上好几栋烂尾楼，破烂的大排档，设施残旧，情景破烂。世界闻名的天下第

一滩已经到“被摘去 4A 的最危险时候”了。

都说银滩“水深”，拆迁难，一草一木都牵涉复杂的利益。我也不知道水究竟有多深，事到底有多难。我只是想，宝贵的银滩到了这副样 子，这届市委、市政府恐怕是再拖也拖不下去、躲也躲不过去了。拆迁触动利益是死，不拆迁改建让其破烂下去领导和人民不满意也是死。

“等死，死国可乎！”同样是死，那就为人民而死。何况还远死不了！ 市委、市政府下决心，干利国利民的大业，没有什么做不成的！把

银滩建设好，成为北海最亮丽的名片，对广西有利、对北海有利、对人民有利，任何小利益都要服从这个大利益。

明天我和延强市长、中平、陈维、鸣达、志明等同志及各有关部门就去银滩现场调研办公，以创 5A 级景区为目标，制定分阶段工作任

务，对银滩整治和提升开发再掀热潮。以时不我待的紧迫感抓紧推动。加大征地拆迁和土地收储力度，土地出让的收入可主要回用到银滩改造提升项目上去。就是要让银滩成为北海第一名片，就是要让银滩恢复亮丽的容颜，就是要让北海人对银滩又爱又恨的心情自豪起来、快乐起 来！

以 2 月底为一个节点，银海区、银滩管委会和北海旅游集团等单位要结合城市环境提升年活动，把银滩中路沿途全面清理整治，荒草败树重新种整齐，已经锈蚀成危险建筑的银滩球形雕塑改造更新，灯光亮 化、沿街美化再进一步提升。把银滩建好，也是民生工程。

侨港镇的改造和高德街的改造既是旅游项目，也是旧城改造和重要民生工程，要高水平规划，用好资源，做成精品，为北海历史和子孙留下宝贵遗产。

还有北海市区郊区有那么多湿地、红树林、水库、河道，要坚决保护好，国土部门要调查一下，划出保护红线。北海有足够的土地建房子搞开发，如果在市区保留十几二十个生态湿地公园，自然天成，白鹭翔集，那才是北海人居环境金字招牌，是比高楼大厦更有价值的亮点！是更大的竞争力吸引力，造福子孙，造福人类！

七、加强干部队伍建设

北海的发展站在时代的前列，千头万绪，百端待举。这两天务虚

会，大家谈出了对北海发展的满腔热忱和殷切期待，需要大批想干事、真干事、能干事、干成事的优秀人才。

一是要提高履职尽责的责任感和事业心。这次征求北海发展意见的

通知发出了 970 份，收回 901 份，外来投资商、金融机构、离退休老干

部们，人家提建议是对我们的支持，不提建议是人家的权利。但各部委办局、县区园区、乡镇正职和选调生必须交卷，但市管干部中有 37 人没交稿，41 人交稿但只写“无意见”或无实际内容，乡镇街道党政正职交稿无意见的 2 人。你在那个职位上工作，在北海生活，让你提 1000 字的发展建议你提不出来，是不称职；能提不提叫不履职。不论哪种情 况，都属于有令不行，属于不履职尽责，属于不遵守政治纪律和政治规

矩。从通知发出的 12 月 16 号到回收的 26 号，十天中有六天是工作日， 有四天是周末休息日，不交卷的没有任何借口和理由。市委向你征求意见你置之不理，你是不拿市委当回事？还是不拿你自己当回事？还是不拿你的工作职责当回事？对市管干部中 37 位没交稿的、41 位没提实质性意见的和 2 位乡镇街道党政正职，提出严肃批评！

在各部委办局、县区园区领导班子中，有的要多次打电话提醒，有的说没收到通知，态度不诚恳！

在没交卷的干部中，有一位前几天市委常委会刚讨论提拔任用，这次暂时也把他放一放。你说因为出差了，但有谁是脱产提意见的吗？你去外地出差，他去南宁出差，他家里有事，难道都可以不交？你要有 心，在飞机上两小时也能提三条建议，说明你平时就没用心思考工作。你这么不履职、不尽责、不作为，无组织无纪律，放在哪里组织能放心呢？

在未交稿的人员中，有的单位虽然一把手交了，但班子成员没交， 尤其是交通局班子 5 人没交，商务局 4 人没交，外办 3 人没交，你们好好检讨一下，这几个单位的班子凝聚力、战斗力是不是有问题？班子成员是不是各干各的人心涣散？对这三个单位的班子也提出严肃批评！

另有 10 位同志不在提意见建议之列的，他们主动提了很好的意见，

名单我这里都有，在这里对这 10 位同志提出表扬！

二是要从制度上提高工作效能，奖勤罚懒。我已经请组织部研究提

出提高工作效能的“十个一”工作方案。

要求各部委办局、各区县、各园区，每周提出一页纸的国际、国

家、外省政策情况动态信息，每周一次班子成员带队到自治区对口沟通汇报，每月一页纸的工作思考建议，每两个月提交一份业务研究报告， 每半年发表一篇工作研究文章，每年搞一次工作活动（如展会、论坛、交流会、推介会等），每年至少一项工作列入全国或全区工作亮点，如果每年有一项工作排全区倒数三位的约谈批评一把手。

听说有的单位总是多一事不如少一事，最好别要来资金别要来项

目，以便少干点工作，消极懈怠。但是一到想提拔换岗的时候，又千方百计拉关系、找门路、打招呼。也有的干部认为自己有房有车有钱有生意，对做好工作提拔进步已不感兴趣。你要不就不干，占着位置就要干好。我们要在平时工作中让想干事、能干事、上进正派的干部有展示的机会。组织和群众心里都有一杆秤，谁真干谁假干，谁能干谁不能干， 大家心里都清楚，就是要让大家心中的秤成为干部能否重用的判断标 准。

三是要形成风清气正的政治生态。要在北海坚持蓬勃向上、风清气

正、真抓实干、把事干成、造福百姓的良好风尚。以干成事为导向，以业绩论英雄，把资源向用心干事的人倾斜，让想干事、真干事、能干 事、干成事、不出事的人有舞台、有荣誉、有进步。

要进一步解放思想，北海是全国开放城市，北海的干部应该是最开放、最开明、最有眼光、最有思路才行。但实际工作中却还有很大差 距。各部门各县区园区在做每项工作时要先“三看而后动”：看国际领先的是什么样子？看中央和外省有什么要求和经验？看广西其他市怎么做的？避免闭门造车、夜郎自大。

要做到作风务实、工作扎实、为人朴实、知识充实、本领厚实。形成懂政策、熟情况，有思路、能干成的文化氛围。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

要讲政治、顾大局，坚决与党中央保持高度一致，自觉强化“四个意识”。做到党中央要求的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保中央和自治区的部署在北海不折不扣地贯彻落实。

要严格遵守中央和自治区一系列廉洁自律和全面从严治党的要求， 要把纪律和规矩挺在前面。坚决严格执行八项规定、八个严禁、十一个不许，做干干净净、健康有为的好干部，为北海发展作出应有贡献。

八、当前落实务虚会成果的工作

两天务虚会和之前 1000 份征求意见的内容，市委办、政府办正在理项目、理建议，还要逐步整理、消化、吸收。

千言万语化成一句话，就是务实、苦干、干成！

北海市历届班子、历任领导已经做出了很好的谋划，打下了很好的基础，我们要继往开来、接续奋斗。已经开花结果的，要再努力施肥浇水，让它根深蒂固，更大丰收。存在短板欠账的，要全力狠抓基础、填平补齐、奋发有为。

当前马上做的：

第一，成立“1+6”工作推进组。落实征求意见和务虚会大家提出的工【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

作。

成立全市重大项目策划与推进领导小组。我和延强市长当组长，陈

维常务做常务副组长，有关市委常委、副市长，市人大、政协有关领导任副组长，一县三区和市直有关部门主要领导做成员。这个重大项目策划与推进领导小组专门审查后边六个小组提出的策划项目、审批项目、服务项目。凡经领导小组审定的项目开放绿色通道限时办结。同时重大项目策划与推进领导小组要督查项目推进中的问题。

成立六个推进工作组：

一是农村脱贫攻坚大会战推进工作组，由蔡中平副书记任组长，副组长是刘翔副市长和市人大、政协各 1 名有关领导。

二是工业转型升级大会战推进工作组，由陈维常务做组长，副组长为陈勋，市人大、政协各 1 名有关领导。

三是城乡建设管理大会战推进工作组，由李伦兵部长做组长，副组长由李克纯，市人大、政协各 1 名有关领导担任。

四是全域旅游城市建设大会战推进工作组，由毛艳琼部长做组长， 副组长由朱会东，市人大、政协各 1 名有关领导担任。

五是政务环境提升推进工作组，由刘志明书记任组长，副组长为蔡晶，市人大、政协各 1 名有关领导。

六是开放合作工作推进组，由市委常委、副市长曾子祥任组长，副组长为卓英子，市人大、政协各 1 名有关领导。

每个推进工作组均下设办公室，其中“四大会战”和开放合作工作推进组要成立重大项目策划工作小组、招商引资工作小组，负责对“四大会战”和开放合作包装项目、招商引资。市委、市政府要成立工作督查组专职专责负责推进。市委每个月听一次“1+6”工作汇报，沟通情况、协调推动重要工作。

请市委办、政府办做出方案报常委会议审议后实施。

第二，尽快理出一批已经具备条件的项目集中开工。很多同志说项

目储备不足、开工断档已到了危机关头。目前，当务之急是一月份各工作组理出一批已经有基础、马上就可以启动开工的项目，工业、城建、旅游、农业、民生、交通、商贸物流等每行业理 10—20 个，共 100 个左右，1 月 31 日前各小组拿出项目单子，上市委常委会审议。2 月份集中筛选完善办理审批手续，争取 2 月底集中开工一批。

用成熟项目快上一批来提振精神，走上轨道。避免出现总想十全十美再上场，但轰轰烈烈、敲锣打鼓就是不见上场的情况。一季度项目、

投资、GDP 一定要开门红。

没有在这六个专责工作组中体现的工作，由主管部门负责按正常业务全力推动，遇到什么问题解决什么问题。也要出成效、出亮点、出人才。

同志们，我们都是来自五湖四海，现在都聚集在北海。北海的事业要靠我们每一位北海人撸起袖子大干，北海的不足要靠我们每一位北海人从我做起去改进提高，北海的幸福要靠我们每一位北海人兢兢业业、扎实苦干去创造。只要我们开拓进取、团结奋斗，北海的明天一定更加美好！

我就讲这些，谢谢大家！

在市直工委机关务虚会上的讲话

（根据录音整理）

市委副秘书长、市直工委书记张云龙

根据安排，今天上午大家一起务虚，回顾今年的工作，谋划明年的工作。刚才，大家对今年工作的总结还是比较充分的，对明年工作的谋划也作了一定的思考，有些还比较深入，听后很受启发。特别是几位书记， 结合各自分管的工作以及工委整体工作，谈了今年工作取得的成绩，指出了存在的不足，并且从工作思路和方法上谈了明年工作的想法。希望各个部门能够认真领会、准确把握，进一步谋划好 2018 年的工作。应该说，

即将过去的 2017 年，工委在市委的坚强领导下，在工委机关干部职工的

共同努力下，各项工作取得了新的成效。我用三句话简单归纳一下 2017

年的工作。

一是重点突出。我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，以机关组织、党员队伍建设为重点，结合机关工作实际，精心谋划部署，系统推进落实， 成效比较明显。二是特色鲜明。这既有我们对以往一些好的做法的继承， 比如，深入开展“双联系四服务”活动、推进城乡一体化党建。同时我们又 有创新，在机关作风效能建设方面，推出了以舆论监督为主的“民意直通

车”栏目，这个栏目领导和群众关注度都比较高，社会反响也很大；在推进机关优秀典型方面，组织开展了“讲党员故事、学身边榜样”活动；在学

习型机关建设方面，组织开展了我读书·我推荐·你读书·我买单、赠书漂流、读书沙龙、机关大讲堂等活动，在机关影响比较广。三是成效明显。我们 很多工作赢得了机关党员干部的认同，赢得了市领导的肯定，也赢得了一 些荣誉，其中包括全省文明单位、2016 年度党风廉政建设优秀、岗位目标考核优秀等。

2017 年度工作之所以能取得突出成绩，与我们工作中呈现的几个特点有关。一是以推动管党治党责任制落实为抓手，把从严治党主体责任和

监督责任抓得实而又实。这是一个关键环节。年初根据市委整体工作部署， 结合机关特点，拟定了机关党建工作要点，制定了机关党建目标责任书， 层层签订责任状，并且以责任制的落实为抓手，不断地加强督察，并且年 底以责任制考核为指挥棒，推动了全面从严治党层层压实责任。推进“两

学一做”学习教育常态化制度化，全面加强督查、调度；组织开展机关党建工作述职、机关党建考评，强化考核结果运用等等，这一系列工作都是围绕着管党治党、从严治党这根指挥棒展开的。二是以推动机关党建工作和业务工作深度融合为切入点，确保机关党建取得实实在在成效。近两年来，我们以城乡党建一体化为抓手，积极助力脱贫攻坚工作。我们及时调

查研究，发现问题认真总结，并采取现场调度的形式予以督导推进，把机关党建工作和脱贫攻坚工作有机结合。再比如，根据年初实行的“禁放”工作，我们组织机关党员干部深入社区报到，参与禁放宣传、巡查，全市

“禁放”工作取得了非常好的成效。这里面有我们机关党员干部的一份功劳。再比如，在文明城市、森林城市、全国平安城市等创建工作攻坚阶段，我 们都能及时地调动广大机关党员参与创建的积极性和创造性，使得我们党 组织的凝聚力、号召力、战斗力得到充分体现。三是以加强基层基础建设 为着力点，推动机关党建工作进一步做实、做牢。年初，我们根据市委主要领导的指示，坚持问题导向，对机关党内政治生活开展情况专门组织了 一次问卷调查，在此基础上进行了分析，并提出了对策建议。针对此次问 卷调查情况，我们及时制定工作方案，以基层党组织标准化建设为抓手， 围绕“五规范三满意”要求，通过先行先试、示范引领，抓重点、带一般、 促全面，并把今年作为“机关基层党组织标准化建设年”，有力地提升了机 关党组织规范化水平。再比如，结合“两学一做”学习教育常态化制度化的 推进，进一步夯实基层组织生活平台，使得基层党组织的作用进一步彰显、战斗力进一步显现，服务能力进一步提升，凝聚力进一步增强。四是以选 树典型、弘扬正能量为重点，推进机关党建工作齐头并进。通过多种形式选树了一批典型，包括“铜陵好人”、“双争”典型、劳模、最美家庭、机关 优秀共产党员、先进基层党组织等，机关正气进一步弘扬，机关精神面貌 进一步改观，机关党员形象进一步提升，机关党员作用进一步发挥。

取得这些成效，体现了我们工委机关干部职工三种精神。一是顾大局。随着管党治党、全面从严治党力度不断加大，我们工委的任务越来越重、压力越来越大。面对这些形势，我们工委干部能从大局出发，表现出了昂扬向上的精神风貌和顾全大局的精神境界，这是我们做好各项工作的重要因素。二是讲团结。工委机关本身人不多，有的部门就一个人，有的一个人干几个方面的工作。在承担巨大工作量的情况下，大家都能够团结一致，遇到大事一拥而上，不讲代价、不分你我。三是肯吃苦。今年很多工作有的难度较大、有的挑战性较强、有的工作是我们过去没有做过的、

有的工作是稍微松一口气就掉下来的。面对这些情况，大家都能克服困难， 不怕苦不叫累，发挥舍我其谁的拼搏精神，确保了今年各项工作任务扎扎 实实的推进。比如，“民意直通车”栏目，我们过去没做过，但我们能勇往 直前，不找借口、不畏困难，取得了显著成效。比如，机关党组织标准化 建设工作量非常大，但是通过大家的努力，也取得了阶段性成效。比如， 脱贫攻坚工作对于我们可能是小马拉大车，但是我们从未推诿。6 月份，

在枞阳县召开的 700 多人的现场推进会，我们组织得很好。再比如，我们

承办的全省机关党建工作交流会，时间、地点、参会人员不停变动，在这种情况下，我们将交流会办成了工作现场会。正是因为有了这种肯吃苦的精神，我们才能取得喜人的成绩。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到工作中存在的不足，也可以说需要在 2018 年改进的地方。从面上来讲，一是基层党组织的作用发挥还不够的问题。少数单位的基层党组织无论是在领导的重视方面、还是在具体组织实施中，与全面从严治党的要求不相适应。二是党日活动的开展从内容到形式都还需要进一步改进和规范，少数单位存在不正常开展党

日活动的情况。主题党日活动从内容上讲，有的偏离主题、有的比较简单、有的做得不到位；从形式上讲，有的与各单位工作结合得不紧，有的与党 员思想工作实际结合得不够，有的党内政治生活不够严肃，有的“三会一

课”等一些基本要求落实不好。因为这些问题的存在，导致了党员活动日的效果大打折扣。三是少数党务干部能力水平、方法思路、工作作风与落实全面从严治党要求不适应。从工委机关本身来讲，一是工作的谋划能力不够，忙于一般性事务，被动应付多，主动谋划少。二是单兵作战能力较强，整体协同配合不优，缺乏全局意识。三是工作部署到位，但过程管控

和后期总结提炼不够。

2018 年是我们学习贯彻落实党的十九大精神很重要的一年，尤其是脱贫攻坚任务仍然艰巨。2018 年，要坚持以贯彻落实党的十九大精神为主线，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党要求，进一步夯实基础，抓队伍、强组织，充分发挥机关党建走前头、作表率的作用，为建设现代化幸福美丽新铜陵提供坚强的思想保证和组织

保证。在具体工作当中，我们要把握三个要求。一是按照思想统领的要求， 切实强化“四个意识”。要以学习宣传贯彻党的十九大精神为抓手，通过举 办机关大讲堂、党员干部培训班，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教 育以及传育立行工程等活动，提升机关党组织和党员干部队伍的政治素质， 真正在思想上、组织上、作风上与以总书记同志为核心的党中央保持高度 一致，坚决做到对党忠诚。二是按照组织有力的要求，充分发挥基层党组 织的战斗堡垒作用。以提升组织力为重点，通过严格落实“三会一课”、严 肃党内政治生活制度等，进一步规范、完善主题党日活动，切实提升机关 各级党组织教育、管理、监督党员的能力水平，在组织群众、凝聚群众、 服务群众中更好地发挥战斗堡垒作用。三是按照作风优良的要求，强化机 关的党员队伍建设。要将纪律和规矩挺在前面，以作风效能建设为抓手， 使机关的作风进一步好转，效率进一步提高，形象进一步提升，切实建设 一支能干事、会干事、干成事、不出事的党员干部队伍。

理性分析看准抓实 做强“业”的特色 擦亮“绿”的底色 保持“干”的本色

——在县委十四届三次全体会议暨全县工作务虚会上的讲话

钟益民

（2017 年 1 月 14 日）

同志们：

今天的会议，既是县委全委会，也是工作务虚会，既是一次例会，又有着特殊的背景。首先，县里换届的“三会”召开四个多月了，县委、县政府提出把握“四新要求”、打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强，这一发展思路落实得怎么样， 需要加以总结；其次，前不久中央召开了经济工作会，省里召开了第十四次党代会和经济工作会议，市里召开了市委全体扩大会，在中央和省委、市委对未来发展提出新要求的条件下，如何做好进贤今年工作，需要加以明确；最后，党的十八届六中X会提出了要落实全面从严治党的主体责任， 在推动县域经济发展的征程中，各级党组织和广大党员干部如何进一步发挥主心骨的作用，需要加以引导。在这样的形势下，县委召开这次全委会、务虚会，统一思想，形成共识，就显得尤为重要，并具有特殊意义。会议的主要任务是总结工作、研判形势、明确方向、找准重点、强化落实，目的是为即将召开的党代会、人大会、政协会做好思想准备和工作准备。

下面，我先讲四点意见，为同志们开展讨论抛砖引玉。

一、关于当前进贤发展的形势

从六个方面来分析，即“六看”：

第一，总结成绩看进贤，我们要坚定信心。过去一年的工作总结，梳理归纳起来主要有“十个一”：一是迎接了一次全省性的大型检阅，作为全省城市工作会现场参观点，接受了省委、省政府和全省各级领导干部全面检阅。二是理清了一个发展思路，县第十四次党代会制定了“把握‘四新要求’，打造‘四大板块’，加快‘四县建设’，勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”的发展思路。三是保持了一个稳中有进的发展势头， 大部分主要经济指标都平稳加快增长。四是推进了一批重点工作、重大项目，强力推动了“两重”工作。五是形成了一个竞相发展的好氛围，乡镇错位发展、差异发展、竞相发展，部门各负其责、各司其职、各尽其能。六是引进实施了一批实实在在的产业项目。引进了深圳新路田新能源科技园、深圳三德冠精密电路科技有限公司、北京蜂贝同心蜂胶软胶囊等一批项目。

七是办成了一批民生实事。实施了“教师温暖”工程，取得了很好社会反响； 采取市场化运作的办法，全面置换、更新了县城公交车，得到市民广泛好评。八是解决了一批历史遗留问题。妥善处理了中山华府、军湖路农贸市场等地块上遗留多年的房屋征收补偿积案，解决了青岚新城拆迁户安置房分配等问题。九是营造了一个良好的发展环境。卫生环境美化。集中开展了“五线、五门、五道”环境卫生和县城环境卫生大整治活动，“整洁美丽、和谐宜居”城乡环境初步显现。政务环境优化。开展了机关效能“双百”测评活动，建立了奖惩考核机制。去年 11 月我们开展了第一次测评活动，按照程序免掉了一个单位的股长职务，客商和企业家看到了我们优化政务环境的决心。社会环境和谐化。没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。信访总量持续下降， 保持赴京非访零登记，全市唯一。十是落实了一个全面从严治党的主体责任，呈现出“党性更纯、党风更正、党味更浓、党基更实、党纪更严”的良好局面。总之，一年来特别是换届以来，按照县第十四次党代会的要求， 全县谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效初步显现。干部群众普遍反映，县委、县政府提出的“把握‘四新要求’、打造‘四大板块’、加快‘四县建设’，勇当昌抚合作示范排头兵，拼争全省县域经济前十强”发展思路，符合上级精神、契合时代要求、切合进贤实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。

第二，机遇面前看进贤，我们要抢先一步。从国家层面来说，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进中部崛起战略和长江经济带建设，对我们来说是机遇；从省级层面来说，江西纳入了首批“国家生态文明试验区”，大力推进赣江新区建设和昌抚一体化，对我们来说是机遇；从市级层面来说，南昌着力构建大都市区建设，上次市委全会上殷美根同志还特别强调要促进县域均衡发展，对我们来说也是机遇；同时， 沿海发达地区资金、产业和技术的转移进程加快，对我们来说还是机遇。但我们还要清醒地认识到，这些机遇是共性的、公平的，我们有，别的地方也有，大家都在抢、都在争。为什么深圳新路田这个“香饽饽”会到进贤来，就是因为我们第一时间去和企业对接；为什么昌景黄高铁在进贤设站由可能变成必然，就是因为我们第一时间抓住机遇与省市有关部门做好了对接工作。等等这些实例，充分证明机遇总是垂青准备得早、准备得充分的人。我想面对机遇，我们只有做到“天黑赶路，天亮进城”，才能抢先一步、抢占先机。

第三，迎接挑战看进贤，我们要沉着应对。发展新常态带来了新挑战。新常态需要新技术、催生新业态、呼唤新动能、带来新经济，各县区迎来

了加快发展、重新洗牌的“窗口期”，错过了这个窗口期，就要面临漫长而痛苦的“折磨期”。区域一体化带来了新挑战。当前，全省大力推进昌九一体化、昌抚一体化，各县区竞争日趋激烈、合作日益密切。我们要抢占新一轮竞合发展的制高点，既面临难得机遇，又面临巨大压力。建设大南昌带来了新挑战。市委全委会提出，要推动产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善，打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”，特别是殷美根同志到各县区调研时，对各地发展都提出了新的更高的要求。各县区的压力更大，动力也就更强了，相互之间的竞争态势将会更加“咄咄逼人”。面对经济发展新常态、区域发展新态势和竞争日益激烈的新挑战，我们必须拿出“人一之、我十之”的拼劲，敢想常人不敢想之事，善为常人不能为之事，只有这样，我们的工作才能在省市冲在前面、赢得位置。

第四，查摆问题看进贤，我们要攻坚克难。在前不久全市“三看”评比活动中，我县位列全市倒数第二，这在一定程度上反映出了进贤发展的问题。我们必须知耻后勇、深刻反省。首先看财政，因为财政是一个地方经济发展“晴雨表”。去年的财政总收入我们是没有完成任务的，一般预算收入是负增长，人均可用财力我们甚至比不过安义，财政收支矛盾突出，还是“吃饭财政”，压力很大。其次看项目，因为项目是一个地方发展的“动力源”。这些年我们引进落户了一些项目，但是一些项目只有外表的体量， 没有内在的质量，个别项目没有带来财富，反而产生了包袱，园区还有2000 多亩的闲置低效用地就很能说明问题。再次看产业，因为产业是一个地方发展“脊梁骨”。我们的产业有特色，但特而不强，大多数是粗放式发展，科技含量不高，产业链条不长，产品结构不够，缺少“高大上”的项目支撑，缺乏“强辐射”的企业引领。最后看要素，因为要素是一个地方发展的“燃料剂”。紧紧依赖土地、劳动力等传统发展要素，难于适应新常态、发展新经济，需要点燃创新“之火”，引爆创新“之力”，但我县缺乏创新人才、创新技术，导致新动力不足、新动能不强。我们要“勇当排头兵、拼争前十强”仍然任重道远，必须攻坚克难。

第五，审视作风看进贤，我们要真抓实干。随着全面从严治党的深入推进，随着“八项规定”深入落实，让我们对纪律有了更为深刻认识，对规矩有了敬畏态度，但是有的同志开始出现了不太好的一面。比如，有的同志变“怯”，抱怨规定严、道道多，这也不敢干、那也不敢推，招商项目不愿接触，不知怎么谈、不敢给政策；有的同志变“疲”，认为这几年干得太累了，该歇一歇了，不愿意再吃苦，不愿意再流汗，不愿意再多做工作， 一加班就心不甘、情不愿，带着这些情绪，工作不可能干好；还有的同志

变“油”，认为“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”，甚至以幸灾乐祸的心态来看待偏差、瑕疵和失误，以火上浇油的言行来应对争论，等等。这些人虽然是少数、个别，但是“传染性”很强、“影响面”很广，个别时候危害也很大。对这样的干部，县委县政府的态度十分明确，进贤好的风气不能因为个别人败坏了、影响了，一方面将严格要求自我反省，自查自纠； 另一方面要及时警示，严肃诫勉，对教育不改的，坚决加以处置，不能无原则地迁就。

第六，放大特色看进贤，我们要扬优成势。我们进贤拥有很好的资源禀赋、特色优势：“七个一”特色产业是最大的基础，特色城镇是最好的载体，特色生态是最大的品牌，丰富的富硒资源是上天的恩赐，厚重的历史文化是千百年来大浪淘沙式的积淀，这些都是进贤宝贵的“不动产”和“金字招牌”。但是，我们也要清楚的看到，我们这些特色资源，大多还是处于“沉睡”状态，潜力还没有充分挖掘，优势还没有充分发挥，我们要坚持向特色优势要竞争力，用活用足这些资源和优势，释放潜在动能，增添发展活力。

通过上面“六个看”，可以对进贤发展现状、形势、困境和阶段，作出一个基本的判断，主要是“四个没改变”：是产业大县但还不是产业强县、是人口大县但还不是财政强县、是资源富县但还不是经济强县的发展现状没有改变，面临标兵疾进、追兵逼近、不进则退、慢进也是退的发展形势没有改变，干部作风、发展环境与新常态、新要求还不能完全相适应的发展困境没有改变，仍然处于重大战略机遇期、大有可为黄金期的发展阶段没有改变。

二、关于今年工作的总体安排

深刻变化的形势，相对落后的县情，要求我们认真贯彻落实中央经济工作会、全省经济工作会和市委全体扩大会精神，全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，着力开创发展新局面。做好今年工作，要把握四点总体要求：

一是要造就强攻产业、决战工业的气势。产业兴则县域兴，工业强则县域强。要举全县之力、聚全县之智，抓产业、抓工业。要深入推进“三去一补一降”和供给侧结构性改革，优化产业结构，振兴实体经济，强化产业，尤其是工业对县域经济的支撑度、贡献度。

二是要彰显美丽进贤、绿色进贤的气质。生态是最大的品牌，绿色是最亮的名片，要把绿色发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、社会管理的方方面面、每个环节，用好绿色资源，开展绿色行动，倡导绿色生活，健全保绿机制，让进贤绽放“绿”的美丽、彰显“绿”的魅力。

三是要浓厚全面脱贫、共奔小康的气氛。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，过上幸福小康生活是人民的共同期盼。要始终坚持民生第一追求，始终坚持共建共享基本原则，动员全县上下坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困村、一个贫困户在小康路上掉队，确保年底全县消除绝对贫困现象。

四是要拿出狠抓落实、大抓落实的气概。这一条，那一条，没有落实都是“白条”；这样干，那样干，没有落实都是“白干”。必须转作风、重行动，树立“狭路相逢勇者胜”的信念，以亮剑的精神、实战的状态、决胜的勇气，踏石留印、抓铁有痕，把工作一件一件做实，将难题一个一个攻克。

按照上述要求：

今年工作的总体任务是——聚焦“四大板块”。

因为“四大板块”是我们强攻产业、决战工业的战场，是我们建设美丽进贤、绿色进贤的载体，打造“四大板块”是我们提升经济实力、增加民生投入的前提，是我们拼实干、比作风的赛马场。

今年工作主题是——产业升级年、城乡治理年、作风加强年。

产业升级年。从接天线来说：省第十四次党代会强调：要深入实施工业强省战略，加快建设现代农业强省，全面推进服务业发展升级，推动产业迈向中高端；市委十一届二次全会提出全市发展“最根本的出路是强产业”，同时，省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志到我县调研时，对进贤工作提出 5 点希望，第一点就是希望我们的“特色产业要做大做强”。从接地气来说：进贤最关键、最核心的问题就是产业问题，前面我也说了，产业特而不强、粗放发展，对县域经济的支撑力、贡献度明显低于兄弟县区。我们要加快发展，没有产业，就发展不起来，快发展就更无从谈起，因为没有产业作为支撑的发展始终是空中楼阁；没有产业作为税源，通过投入来发展那是空头支票。

所以，今年必须把产业优强县建设摆在更加突出的位置、重中之重的位置，强力推进。这次全会将通过《中共进贤县委关于加快推进产业优强县建设的决定》。在这一点上，各级领导干部、广大党员干部必须形成高度统一的思想、形成高度一致的步伐。

城乡治理年。从接天线来说，中央和省市都强调要发展绿色产业、保护绿色生态，特别是省委强调要打造美丽中国江西样板，南昌市委、市政府将“美丽南昌·幸福家园”建设作为当前和今后一项中心工作来说抓。从接地气来说，我们进贤自然环境很好，山水资源很足，田园风光很美，但是基础设施、卫生环境与进贤的山水风光不相匹配、不相适应，与上级的

要求还有差距，与老百姓的期待还有距离，生态资源还有待进一步开发， 生态优势还有待进一步转化为发展优势。

所以，要重点抓好城乡治理工作，全力推进“魅力进贤·幸福家园”建设。需要特别指出的是，全市是“美丽南昌·幸福家园”建设，立足进贤实际，我 们提出“魅力进贤·幸福家园”建设。魅力比美丽的内涵更为丰富，魅力既然 是一种“力”，就不仅要在城乡环境上要让人眼前为之一亮，还要在绿色产 业上让人为之一振，打造美丽中国江西样板进贤特色。

作风加强年。从接天线来说：从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。坚定不移加强党的建设，驰而不息加强作风建设，是贯彻落实党的十八大和十八届六中X会的必然要求，是深化“两学一做”学习教育的应有之义。从接地气来说：作风“实”始终是工作“实”的前提和保障。我们只有不断改进作风、坚持真抓实干，始终保持实事求是的准劲、艰苦奋斗的干劲、坚持不懈的韧劲、为民谋利的实劲，才能凝聚发展的力量、破解发展的难题。

所以，要深入开展作风加强主题年活动，推动各级干部不断强化“为民、务实、高效、创新、团结、清廉”的工作理念，持续培育“敢想敢干、会想会干、说干就干、干就干成”的精神状态，为圆满完成全年任务、加速进位赶超提供有力保障。

今年工作的主线是——做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干” 的本色。

做强“业”的特色，就是要坚持“一核两重”，以新型工业化为核心， 重点发展现代服务业和现代农业，强力推进产业优强县建设，更加注重经济发展速度、投资强度、产业梯度、帮扶力度、高位调度，将特色产业转化为优势产业、支柱产业，提升产业对县域经济的支撑度。

擦亮“绿”的底色，就是要以绿色发展理念为引领，以“魅力进贤•幸福家园”环境综合整治为抓手，着力改善城乡面貌，推动县城建设精致化、特色小镇精品化、美丽乡村精细化，着力打造美丽中国江西样板进贤特色。

保持“干”的本色，就是严格贯彻落实中央和省市相关要求，坚持真抓实干、为民实干、创新实干、团结实干，坚决防止行动迟缓，坚决防止思想退步，竭力养成“想到就动手，看准不松手，不成不放手”的良好作风。

一方面，这“三个色”与“三个年”的主题一一对应。做强“业”的特色对应产业升级年，擦亮“绿”的底色对应城乡治理年，保持“干”的本色对应作风加强年。

另一方面，这“三个色”决定打造“四大板块”的成效。做强“业”的特色， 是打造“四大板块”的核心所在；擦亮“绿”的底色，是打造“四大板块”的魅

力所在；保持“干”的本色，是打造“四大板块”的保障所在。所以，只要我们以攻坚克难的勇气、改革创新的胆气、奋发有为的锐气，做强“业”的特色，擦亮“绿”的底色，保持“干”的本色，就一定能够开创打造“四大板块” 的全新局面，推动县域经济朝着“勇当排头兵、拼争前十强”的目标阔步前进。

三、关于今年的重点工作

基于前面的分析，今年要重点抓好两个大方面工作，即：强产业和美城乡。

（一）强产业。现代产业发展，不再是工是工、农是农、商是商，而是相互融合，是“1x2x3=6”，也就要做出六次产业发展的效果。为此，我们加快产业优强县建设，要坚持一二三次产业协调发展、融合发展，重点要突出“三上、三强化”：

工业要上规模，强化核心地位。殷美根同志到我县调研时，代表市委、市政府给我们下了“保五争六冲七”的硬任务，即：到 2020 年，全县规

模以上工业主营业务收入净增 500 亿、争取 600 亿、冲刺 700 亿，这是一个跳起来才能摘到的桃子。围绕“保五争六冲七”的目标，必须举全县之力决战工业、决胜工业。工作中，要突出“三要”：

一是要强攻“决战工业”的“主阵地”。这个主阵地就是园区。要大力实 施园区“十大提升行动”：容量提升行动。一方面，要始终坚持惜土如金， 推进园区二次开发，坚决依法清理、盘活园区闲置、低效用地。另一方面， 按照打造“专业园、特色园”思路，在抓好现有三大产业基地的同时，积极 谋划、加快建设架桥生物医药·新能源产业基地、张公装配式建筑产业基地， 打造工业发展新的增长极。规划提升行动。建园区也要跟建城区一样“规 划先行”，要按照产业基础、区位条件等因素，进行合理布局；要坚持规 划一步到位，实施分步进行，核心区、拓展区、延伸区都要规划好，不能 想到哪建到哪，要做到成熟一片建设一片；要科学有序布局项目和企业， 做到合理分区，凸显特色，留足空间。产业提升行动。坚定不移走产业集 聚、集群之路，重点做大做强医疗器械、钢构网架、文化用品、装备制造、电子信息、生物医药·新能源六大工业产业集群。县工信委要尽快将“保五 争六冲七”的目标，分解到各个相关产业。企业提升行动。认真贯彻执行 省市优化发展环境、降低企业成本的政策措施，通过“改造升级、靠大联 强、扶优扶强、整合重组、抱团扎堆、招大引强”等方式，千方百计做大 做强龙头企业。同时，要根据进贤民营经济发达、中小企业众多的特点， 打好“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”组合 拳。要重点抓好隆莱生物、威敌公司等企业上市工作。项目提升行动。提

高项目入园门槛，确保新入园工业项目投资强度、税收贡献度达到省级园区标准，即投资强度达 260 万元/亩，税收贡献度达 10 万/亩。基础提升行动。要在现有的基础上，进一步推进通水、通电、通路、通讯、通气、通网络、通污水等各项建设，高水平搞好园区基础设施。功能提升行动。引进布局一批工业设计、物流配送等功能配套项目；同时对园区现有村庄进行综合改造，建设园区生活配套网点。创新提升行动。鼓励企业建设研发中心，提升研发能力，实现自主创新；鼓励企业引进、吸收、消化先进技术，借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海，实现嫁接创新；鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，实现协同创新。人才提升行动。坚持招商引资与招才引智相结合，积极引进各类管理人才、技术人才。服务提升行动。按照省级园区的建制，进一步理顺管理体制，创新管理模式，不断提升园区科学化管理水平。同时，派出园区干部到企业挂职服务、锻炼， 既要为企业提供高效服务，也能提高干部抓工业的能力和水平。

二是要铸就“决战工业”的“金钥匙”。这把“金钥匙”就是从大年初一讲到的大年三十的招商引资。关于招商引资，方法我们讲了很多，怎么用好这些方法，关键是要做到“七个注重”，即：注重高层高位。要坚持把招商引资作为“一把手”工程，强力推进，强力考核。各级党政主要领导既要当好指挥员，又要当好战斗员，一年至少要把三分之一的时间、三分之一的精力用在外出招商和项目推进上，把客商请进来，把项目引进来。注重耐心耐力。要发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神，要发扬“不要命、不要家”的精神，舍得流一身汗、脱一层皮、瘦一身肉，不达目的不罢休。注重果敢果断。目前，招商引资的重视程度之高，前所未有；招商引资的困难压力之大，前所未有；招商引资激烈竞争之强，前所未有。可以说是万马奔腾， 群雄逐鹿，你拼我抢，刺刀见红。面对一个有投资意向的客商，面临众多的拼抢者，必须敏锐、果断、快速、干脆、坚决，能拍板的当场拍板，能答复的当即答复，能办到的迅速落实，雷厉风行，立说立行。深圳新路田这个项目，就是我们抢来的。注重重心重点。重点围绕四大产业，紧盯京津冀、长珠闽等发达地区产业梯度转移，紧盯进贤 20 万创业大军返乡创

业，紧盯世界 500 强、行业 50 强等大企业、大集团，招大引强，强链补链。注重礼仪礼节。招商引资，礼仪先行。关于招商礼仪，有几个原则：主客 场原则、客商至上原则、诚信原则、时间场合与角色匹配原则，希望同志 们都能去学习学习。注重亲商安商。要真诚。诚，既是企业发展之基，也 是地方招商之本。在招商中，需要态度诚恳，言而有信，说话算数，掷地 有声。我们接触的一些客商，他们非常坦诚地表白，最担心的是招商时花 言巧语、甜言蜜语、甚至豪言壮语，引进后言不由衷、言之无物、甚至言

而无信；更害怕的是招商时把他们当“神仙”请，在引进后他们把当“猪”宰。要真情。投资亦如“相亲”，外在条件固然重要的，但感情上能否接受并融合也是重要前提。招商引资是“真金白银”的工作，但又是真情实意的工作， 来不得半点虚假虚伪。我们不刻意追求“一见钟情”，但也要“日久生情”， 做到情投意合、花好月圆。要把客商当作亲人，用激情吸引他们，用真情 感染他们，用感情留住他们。要真帮。要多向客商伸帮手，不向客商下黑手。为此，今年要继续开展“双百”测评活动，组织开展“双百三送”主题月活动，严格落实优化投资环境“10 条”措施，坚决依法打击坑商、欺商行为， 着力营造亲商、安商环境。注重环境环保。要严格执行“五个坚决不”的要求，即：污染环境的项目，坚决不引进；环评审核不过关的项目，坚决不落户；“三同时”不到位的项目，坚决不启动；在线监测不过关的项目，坚决不放行；没有达到环评标准的项目，坚决不生产。不能为了一时的税收， 损害进贤长远的利益。进贤的绿水青山，就是金山银山，但是给再多的金 山银山也不能换，这是辩证统一的关系。在招商引资上，要对未来负责， 对子孙后代负责，对进贤的山山水水负责。

三是要建立“决战工业”的“新机制”。坚定不移地强化新型工业化核心地位，坚持各方力量向工业聚合，各种要素向工业聚集，各项服务向工业聚焦，建立完善“四大机制”：协调调度机制。把工业作为日常工作的头等大事来抓，坚持县四套班子会每季度听取一次工业经济工作汇报，县委常委会、县政府常务会每月听取一次工业经济汇报，分管副县长每半月召开一次调度会，并建立工业经济运行半年督查、年度考核等工作机制，在全县营造出抓工业、强工业的浓厚氛围。要素保障机制。全力以赴保障重大工业项目用地需求，坚持在用地指标上优先保证、手续报批上优先安排、土地供应上优先保障，决不让好项目因用地问题流失，决不让企业因用地问题影响发展。进一步加大资金扶持力度，创新投融资机制，壮大产业发展基金，着力破解工业融资难题。同时，加大对用工难、用电难、物流成本高等瓶颈问题的破解力度，切实帮助企业减负。产业推进机制。树立工业发展“一盘棋”的思想，领导干部不管分不分管工业，都要关心关注工业， 职能部门不管涉不涉及工业，都要力所能及支持工业。对四大产业，要全面实行“五个一”产业项目推进机制，即：一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表，凝聚工业发展的强大合力。差异考核机制。对园区及南部乡镇，加大工业经济考核权重，对北部乡镇重点考核现代农业、旅游业，既要让各个乡镇都有得第一名的可能，也要树立“抓产业有前途、抓好产业有地位”的导向。

农业要上档次，强化基础地位。我们进贤是传统的农业大县，但还不是现代农业强县，现在，我们在钟陵乡布局了富硒产业园，二塘、前坊等乡镇也已经意向布局了一批现代农业项目，下一步就是加快建设。重点是把握以下三点：

一是加快“硒”的开发。要按照“统一品牌、有序开发、接二连三”的要求，加快推进富硒现代农业产业园建设；要强化包装、研究政策、积极对接，争取将富硒产业园纳入“南昌绿谷”建设范畴，做到借力、借势加快发展富硒产业，推动进贤由传统农业大县向现代农业强县转变。

二是突出“绿”的品牌。围绕油茶、水产、花生、黑芝麻等特色主导产业和城郊农业、有机农业等优势产业，加快建设一批集生产、加工、流通、销售等全产业链的农业产业化集群，推动农副产品加工由“分而散、小而弱”向“少而精、优而强”转变，打造江西重要的绿色农副产品供应基地。

三是用好“工”的理念。用抓工业的理念抓现代农业发展，像抓工业园区一样抓农业园区特别是富硒产业园建设，像帮扶工业龙头企业那样帮扶农业产业化龙头企业。同时，鼓励支持农村发展多种形式的适度规模经验， 要发展壮大新型经营主体，着力引进培育一批农副产品深加工龙头企业。

服务业要成体系，强化支撑地位。重点是培育、发展三类服务业： 一是生产性服务业。这里实际上是促进先进制造业与生产性服务业相

融合的问题，因为没有专业化的生产性服务业作为支撑，制造业就不可能走向中高端。下一步，要结合园区发展，科学布局工业设计、信息咨询、现代物流、品牌营销等生产性服务业，建设产城融合区。

二是生活性服务业。推动现有商业设施及县城老城区改造升级，着力引进名品名店、大型超市、专业市场等龙头骨干企业，大力发展餐饮、宾馆、娱乐、商场等生活性服务业，形成富有现代气息、商机人气云集的区域性商贸中心。

三是新兴服务业。这里面有很多内容，包括电子商务、休闲旅游、健康养生等等。今年我们的重点还是发展生态旅游业，即军山湖的生态旅游。要以品蟹、游湖、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，先行启动军山湖“一日游”旅游线路。要围绕有看头、有玩头、有吃头、有住头、有说头、有买头、有学头、有拜头、有行头、有疗头、有享头、有回头等旅游 “十二个头”，着力引进实力强、品牌响的大型集团，对军山湖“一湖清水” 进行整体开发，建设水景观，做足水文章，打造省市生态旅游后花园，唱响南昌“西看山、东游水”的旅游品牌。

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（二）美城乡。树立尊重自然、顺应自然的绿色理念，做到保护生态、利用生态的绿色文章，大力推进新型城镇化、绿色城镇化。重点是要抓好 “三化”：

县城建设要精致化。坚持新城建设与旧城复兴并重、加快建设与强化管理并举，完善城市功能，提升城市品位。

一是要强力推进老城复兴。老城区的问题，主要有四个方面：“挤”。因为教育、医疗、金融、商业等功能设施过度集中在老城区，造成了老城区人口密度过大，九个社区平均人口密度为 3.27 万人/平方公里，最高的

达到 5.56 万人/平方公里。“堵”。马路本来就不是很宽，还有很多是断头路， 沿路还要划停车位，一到了过年过节的时候，我们都看到的景象是：马路 两边停满车，电动车、三轮车加上过路人两边蹿，本来不到 20 米宽的马路，中间只剩下一条缝，不是用来通车的，而是用来堵车的。“旧”。像天 主堂、后港洲这样的老城区，地上很多都是老式建筑，土木或全木结构的 建筑连片，耐火等级低；空中到处是“蜘蛛网”式的各种电线，同时消防设 施也跟不上，安全隐患很大。“差”。环境差，设施差，两者相互影响。一 些地方路面都没有硬化，卫生怎么搞得好？还有像后港洲那一带，被戏称 为进贤的“龙须沟”，一下雨就污水横流，因为管网跟不上。

按照以问题为导向的原则，推进旧城改造、老城复兴，关键要处理好

“三层关系”、抓好“四大重点”：

处理好“三层关系”：改造与保护的关系。通过城市控规和修规，明确哪些区域要拆迁、哪些区域可以进行“城市整形”修复，避免对城市历史文化和自然资源的破坏浪费，也就是说，改造既要改出进贤的新形象，也要留住进贤的老味道。疏散与居住的关系。老城区改造采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施，为城市改造让出空间，实现新城与老城功能互补、区域互动、错位发展。市场与政府的关系。除商业、居住地块可以推向市场进行出让外，还应借助市场机制，吸引社会资金投向城市基础设施项目建设。政府职责是要做好规划，在项目建设过程中做好服务和建管。

抓好“四大重点”：科学编制规划。做好老城区控制性详细规划和局部改造区块的修建性详细规划。调整功能布局。继续实施“退二进三”、“退城进郊”，继续推进行政机关迁入新区行政中心；建设后港洲商业历史风情区；进一步整合教育资源，职业学校逐步迁出。完善交通设施，打通断头路，兴建停车场，新增公交首末站。完善市政设施。加快各类地下管线建设，推进美化、绿化、硬化、亮化工程。

二是大力推进新城建设。进贤新城存在的问题：滨湖不揽湖。新城建设还处于起步阶段，青岚湖的地位和作用还没有完全发挥出来。青岚湖是

进贤的湖，但还不完全是县城的湖。缺乏引爆性项目。滨湖新城的定位应该是商业文化中心，依托青岚湖发展商业商务、文化体育、高端居住等城市经济，形成蓝绿映城的水乡风貌。但是当前缺乏引爆性商业项目，使得该区块影响力弱，不足以引起各种市场力量的关注和投入。公共基础性设施支撑性不够。滨湖新城首期建设的道路路网外联性弱，南北向路网除中山大道贯通，其他贤士一、二、三、四路均为断头路，止于青岚大道，没有与进贤大道有效对接连通，造成地下供水、排污、燃气、通信、有线电视等管网基础设施无法有效对接贯通，地上公共交通可达性较差。公共服务设施建设滞后。学校、医院、体育中心、商业中心、文化中心等公共服务设施配套不全，较难聚集人气，呈现“有地无项目、有路没房屋”的状态。

下一步的工作重点，相应地也是四个方面：编制“揽湖入城”的规划。按照“多规合一”的要求，依据城市总体规划，高水平编制好青岚湖两岸建设规划，整合提升青岚湖在城市发展中的战略地位，构建县城独特生态和形态。大力促进新区商业综合体的建设，同时启动学校、医院、文化中心等公共服务设施建设，促进周边“生地”迅速变“熟地”。加紧推动青岚湖环湖区域旅游产业的植入，提升新区的市场知名度。继续完善滨湖新城自然生态环境和景观建设，按照“海绵城市”理念建设塘湾湿地公园、栖贤园主题公园、贤士二路绿廊。

三是着力强化城市管理。县城作为大家共同的家园，把县城打扮漂亮也是大家共同的责任。要树立“大城管”的理念，要构建“大城管”的格局， 正视问题，找准症结，抓住关键，痛下决心，采取坚决有力措施，综合整治，做到“五个下狠心、出重拳”：在宣传引导上下狠心、出重拳。各单位要通过正面宣传、负面曝光、典型引路、跟踪报道等方式，充分发挥舆论导向作用，增强市民的文明意识、卫生意识、公德意识、主人翁意识。在乱象整治上下狠心、出重拳。治“脏”要不留死角。关键是落实“门前三包” 这个法宝，对城区主次干道、小街小巷的卫生进行全面整治，实行全天候保洁，清除路面垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角，特别是要加强城中村、背街小巷、老旧小区的卫生整治。治“乱”要不留情面。对于一些反复出现的城市乱象要坚持依法整治，不留情面，做到该教育的教育到位，该曝光的曝光到位，该拆除的拆除到位，该处理的处理到位，该打击的打击到位， 绝不手软。治“差”要不留缺憾。要整合项目资金，加大投入，加快县城水、电、路、绿化等公共基础设施和配套设施建设，全面硬化背街小巷道路， 使县城生活条件和环境得到根本改善。在责任落实上下狠心、出重拳。各级各部门一定要严格按照县委、县政府的要求，建立横向到边、纵向到底、清晰明确的责任体系。要对照方案要求，制定责任分解表，倒排时间，挂

图作战，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节推进，一项任务一项任务完成。在长效管理上下狠心、出重拳。机制管长远，机制管根本。各个单位、小区、庭院、门店都要建立门前包责、定人清扫、日常巡查、随时纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制，做到责任落实到机关单位， 临街店面和社区居户清扫任务分解到各片区、机关单位、学校、医院、社区和项目施工单位，落实到具体的责任人，确保随时清扫、干净整洁。要组建专门队伍，每天深入到大街小巷开展巡查，及时发现问题，限期整改到位。在共享共建上下狠心、出重拳。各级各部门既要各司其职，各尽其责，又要加强协调配合，形成合力。要树立大局意识、整体意识，对一些大事难题，大家要紧握拳头，共同发力；对一些突出问题，要排除干扰， 敢于碰硬，敢拔“钉子”。

特色小镇要精品化。特色小镇建设，已经成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，也是我县城乡协调发展的一张“名片”。下一步，加快特色小镇建设，要做到“三个以”：一是以产业为核心，坚持“一镇一业”，主攻最有基础、最具优势的特色产业；二是以文化为标识， 注重传承好历史文化、挖掘好山水文化，汇聚好人文资源，形成“人无我有”的小镇文化特质；三是以融合为重点，加速构建城乡大交通格局，做到产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能融为一体，努力开创“产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’” 的新局面。

美丽乡村要精细化。要以“整洁美丽、和谐宜居”为目标，以改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络“七改三网”建设为重点，根据村庄人文不同、条件不同、区位不同，进行分门别类，做到因村施策、精细推进。重点抓好四种类型新农村建设。

一是特色产业型。在有产业基础、资源优势的乡村，围绕主导产业建基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平， 推进产业融合发展，形成特色村，促进农民就业创业和持续增收。

二是社区服务型。在有区位优势、发展基础的乡村，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台， 发展社区服务事业，提供便捷有效服务。

三是文化保护型。在有历史、有文化的乡村，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。

四是乡村旅游型。在环境好、风景好的乡村，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极发展众筹农业、休闲农业、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜居宜业宜游的美好家园。

同时，要统筹抓好民生工程、社会事业、信访维稳等方面的工作。

四、关于抓好各项工作的落实

以全面从严治党为统揽，巩固提升群众路线教育实践活动、“三严三 实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，不断改进工作作风，提升抓推进、抓落实的能力和水平。重点是要运用“十个落实法”：

（一）解放思想抓落实。解放思想，成就“昨天”，影响“今天”，决定 “明天”。解放思想，就是要放飞理想去追求。有什么样的信念就有什么样的作为，有什么样的理想就有什么样的追求。要始终坚持“为官一任、造福一方”的人生追求，用追求释放激情，用激情踏实干事，真心实意、脚踏实地为发展做实事，为群众谋福利。解放思想，就是要放开手脚去拼搏。全县各级党组织和广大党员要在打造“四大板块”的创业舞台上，抛却顾虑， 挺直腰杆，勇往直前，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“空白区”。解放思想，就是要放宽眼界去赶超。自觉把工作放到大局中考量，把发展融入大势中考虑，审时度势、把握机遇、谋划发展，以争先、率先的标准高点定位、自我加压、奋起跨越，在挑战面前展示勇者的气魄，在困难面前展示智者的韬略，在竞争面前展示强者的斗志，以思想的大解放、观念的大转变，促进经济大发展、发展大跨越。

（二）开动脑筋抓落实。开动脑筋，实际上就是要勤思善为、改革创新。改革创新是个时髦词，也是一个必答题，我们绝不能“说起来头头是道，做起来晕晕糟糟”。现在，一些部门条条框框很多，求稳求安有余， 求新求变不足，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不会干， 致使一些工作推不下去、一些项目落不了地。许多事不是不可为、不能为， 主要是不愿为、不敢为，核心是责任担当的问题，害怕丢了“乌纱帽”。要看到：我们党查处的腐败案件，没有一个是因为搞改革、搞创新有失误而被查的，没有一个是因为干正事、干实事有瑕疵而被查的。在这个问题上， 大家一定要有正确的认识、正确的态度。今后，我们将突出“三个一”，即： 一是弘扬一种精神：有利于发展的工作，要大胆试、大胆闯；应该做的事， 顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。二是坚持一种原则：只要为推动发展抓创新、搞变通，只要为公不为私、为民不为己，就要旗帜鲜明地鼓励支持。我们不会把敢闯敢干当成乱作为来看待，更不会把工作中的失误当做贪腐问题来查处；同时，要坚决分清失误与错误的关系，我们会为干事者撑腰，但绝不会为腐败者埋单。三是树立一种导向：优先重

用那些敢于创新、善于创造的干部，坚决调整那些畏首畏尾、推诿塞责的干部，真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。

（三）深入一线抓落实。说到的不如看到的，看到的不如走到的，走到的不如做到的。扁平化，一线化，是现代领导方法，是提高工作效率最有效、最管用的方法。各级领导干部都要带头下决心从办公室、会议室走出来，争当实干家、不搞花架子深入项目现场、深入基层一线，扎扎实实解决问题、推动工作，真正做到领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、水平在一线检验，最终在一线创造一流业绩。

（四）突出重点抓落实。重点工作要重点抓，全局工作要全力抓。抓重点，一是要准，二是要快，三是要细。准，就要牵牛牵鼻子，拎衣拎领子，抓住牵一发而动全身的重点工作。今年的重点就是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色，也就是强产业、美城乡，其中重中之重是产业，即加快产业优强县建设。快，就是要快速反应、立即行动、雷厉风行、快速见效。对定下的事情、看准的事情、形成共识的事情，要不等不靠马上办，立说立行、说干就干、干则必成，做到高效服务不懈怠、主动服务不拖拉、及时介入不推诿。细，就是要周密精细、细心入微、注重细节、细致极致。要强化精品意识，精益求精，提高标准，讲究品位，把工作做到极致。

（五）持之以恒抓落实。从长远看，我们打造“四大板块”、加快“四县建设”，勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强，不是一朝一夕的工作，不是一蹴而就的任务；从当前看，越是艰难时期，越要保持定力，因为很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利在即的时候。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现在换届不久，不能只有“三把火”的激情，遇到困难，就降火了、熄火了，要有锲而不舍的精神，一抓到底的韧劲，以“功成不必在我”的心态潜心干事，以“功成必定有我”的要求专心做事，积小步成大步，一步一步扎扎实实走，从一个胜利走向另一个胜利。

（六）为民服务抓落实。总书记强调：每一个领导干部都要拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持群众路线， 从群众中来，到群众中去，做到“三个力戒”，即：一是力戒慢待群众。不能忽视群众的意愿，慢待群众的期盼，甚至对群众的期盼产生厌倦情绪， 把群众的合理诉求当做“胡搅蛮缠”。二是力戒疏远群众。交通越便捷，越要防止走不进老百姓的心边；通信越发达，越要防止听不到老百姓的心声。三是力戒糊弄群众。为群众办事不能光说不做，把民生工程办成了“有望”

工程，如果干部工作不“冒汗”，群众心里就会“冒火”。特别要强调的是， 全面脱贫是今年必须完成的政治任务，我们要确保与南昌同步、在全省率先全面小康。

（七）追求实效抓落实。实践是检验真理的唯一标准，实效是考核工作的核心标尺。要通过实践，取得实效。实效，就是要坚持“负责任的干事，干负责任的事”，更加注重工作的效率效益效果，真正忙到正事上、忙到点子上、忙到有效上，用实在、实干的行动努力干出经得起实践、历史和人民检验的一流工作业绩。

（八）形成合力抓落实。上下同欲者胜。省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志在市委全体（扩大）会上强调：要以建设“核心党委、高效政府、合力班子”为目标，不断提升各级班子领导力，全面构建“一个决策中心、几套班子落实，齐抓共管、同心合力”的工作格局。贯彻落实这一要求，县委将按照宪法和党章的规定，以党委领导班子集体为核心， 充分发挥常委会的核心领导作用，总揽全局，协调各方，民主决策、科学决策，形成一个强有力的决策中心。全县上下要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对县委、县政府作出的决策部署，必须一项一项抓落实，不能做选择、搞变通、打折扣，切实体现战斗力、执行力、落实力。县人大、县政协要继续围绕中心、服务大局，增强“一线”意识， 追求“一线”作为，展现“一线”风采。各乡镇和园区作为发展主战场，要拉高标杆、对标争先，为全县发展做贡献、做加法，决不能拖后腿、做减法。县委各部门、县直各单位既要当好县委、县政府的参谋部、执行部，又要当好各乡镇和园区的后勤部、装备部，做到服务到位、保障有力。各群团组织要充分发挥职能作用，在服务发展、服务基层、服务群众中更好地体现政治性、先进性和群众性。同时，要特别强调领导责任、分管责任、层级责任、部门责任，一级抓一级，层层抓落实。对于进贤加快发展的大局， 谁挡路，谁让路；谁搅局，谁出局；谁捧场，谁登场。

（九）干净干事抓落实。总书记指出：“一个人能否廉洁自律， 最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，个人干净是领导干部立身之本，广大党员干部，任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，在政治上把握住方向，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的政治生命线。要做到“三个好”，即：一是关好“笼子”。正确行使权力，始终做到秉公用权、廉洁从政；自觉接受监督，自觉置于党组织和群众的监督之下，勇于接受党和人民的监督使自己尽可能避免越过“底线”。二是划好“圈子”。慎交朋友，不交损友，时刻警惕“拿了

别人的手短，吃了别人的嘴软”，把那些“谄媚逢迎的人、表里不一的人， 别有用心的人”从“朋友圈”拉黑，不让别人“钻空子”，不被别有用心的人“围猎”。三是守好“院子”。在加强自身修养的同时，要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，尤其对家人不能放纵，必须管好家人、管好家事，真正做到自己清、家人清、亲属清。特别是在廉洁的问题上，同志们务必保持清醒的头脑。前不久，中纪委连续制作了《永远在路上》、

《打铁还需自身硬》两部专题片，很多贪官污吏现身说法。这些反面教材我们要引以为戒、引以为鉴，心里要算清腐败七笔账，即：“政治账”—— 断送政治前途，“经济账”——人财两空，“名誉账”——身败名裂，“家庭账”——妻离子散，“亲情账”——众叛亲离，“自由账”——身陷牢笼，“健康账”——终日人心惶惶。

（十）强化党建抓落实。不管是打造“四大板块”，还是开展“产业升级年、城乡治理年、作风加强年”三大主题年活动，抑或是做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，核心都在党组织，关键都在党员干部。全县各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，坚持思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，大力推进“五大工程”，全面加强党的建设，为实现全县新一轮大发展提供坚强的组织保障。全县广大党员干部要不忘初心、继续前进，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，为党和人民的事业，为进贤的发展“撸起袖子加油干”，走好新的长征路，干出新的实业绩。

同志们，进贤发展已经到了关键时期，关键时期就务必头脑清醒、理性分析，务必突出重点、看准抓实。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下， 按照县第十四次党代会的决策部署，进一步做强“业”的特色、擦亮“绿”的底色、保持“干”的本色，为全县“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”而不懈奋斗！

新起点新征程新跨越以全新的姿态推动进贤新一轮发展

——在全县务虚工作会上的讲话钟益民

（2016 年 8 月 9 日）

同志们：

在进贤经济社会发展的关键时期，在新一届县委、县人大、县政府、县政协领导班子到位之际，今天，把大家集中起来，集中利用今天晚上和明天一天时间召开全县工作务虚会，这是进贤在新的起点上召开的一次发展规划会、集中调研会，也是一次问诊发展的献计献策会。安排这次会议， 主要是出于四个方面的考虑：一是让我们更加清醒地认识“昨天”，进一步增强发展的信心；二是让我们更加清楚地分析前进中的问题，进一步增强发展的恒心；三是让我们更加准确地把握形势，进一步增强发展的决心； 四是让我们更加清晰地明确方向，进一步增强发展雄心。今天会议的主要内容就是：以“新起点、新征程、新跨越，推动进贤新一轮发展”为主题， 深化事关进贤发展的一些重大问题的认识和思考，各抒己见，畅所欲言、统一思想、达成共识。下面，结合当前的形势和今后一段时期的工作，我在这里作一个讲话，仅仅是一个不作定论的发言，请同志们提出宝贵意见。

一、站位全局，把握大势，进一步统一加快发展的思想认识

近年来，通过全县广大干部群众的不懈努力，在历届县委、县人大、县政府、县政协的艰苦奋斗下，进贤已经形成了较为坚实的发展基础。可以说，目前进贤的发展正处在一个新的历史拐点上。要实现更好更快的发展，必须深化对“新起点、新征程、新跨越”的认识，以认识的高度统一推动进贤新一轮发展。

第一，回顾过去看变化，进一步统一对“新起点”的认识。回顾近些年来，县委、县政府带领全县人民一道，奋起拼搏，奋发图强，奋进跨越， 再创了经济发展的新佳绩。2015 年，全县地区生产总值突破 270 亿元，是2010 的 1.67 倍；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了

和 4.42 个百分点；三次产业结构优化为 17.7：51.3：31。再谱了产业提升的新篇章。医疗器械产业列入全省 20 个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的 60 个产业集群，规模以上企业总数达 141 家； 油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，成功获批全省电子商务进农村示范县。再展了城乡统筹的新面貌。完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础建设，建成了青岚湖森林公

园，推进了新 320 国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，以这些项目

建设为契机，城市的框架拉开、拉大，一举拓展为 36 平方公里；以“全省美丽乡村建设示范县”为契机，大力开展美丽乡村建设和农村清洁工程， 农村面貌有了明显改善，城、镇、村联动，形成了一批百强中心镇、特色小镇。再绘了民生保障的新宏图。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 26928 元、14144 元，文化广电大楼、博物馆投入使用，实现了安全稳定“四无”目标。回顾过去看变化，今天的进贤，政通人和，风清气正，已经站到一个新的起跑线上，已经站在一个新的发展起点上，已经进入了争先进位的快车道、加快发展的超车道。

第二，分析比较看问题，进一步统一对“新征程”的认识。面对经济发 展的新常态，面对经济下行的新压力，虽然我县经济社会呈现出良好的发 展势头，但进贤它的短板短在哪里呢？我认为，要清醒认识到“五个方面” 的短板：一是进贤基础“短就短在总量不大”上。从 2015 年的情况来看，我们经济指标占全市的比重非常小，地区生产总值、财政总收入、规上工业 增加值、固定资产投资等指标，分别占全市总量的 6.86%、3%、5.5%和3.19%。按全县 85 万人口计算，我们全县总人口占全市 531 万人口的比重为 16%，但主要经济指标占全市的比重均低于这个比例，说明我们的经济总量依然不大，加快发展的任务十分艰巨。二是进贤经济“短就短在质效不优”上。去年，全县财政总收入为 21.84 亿元，总量还可以，虽然财政总收入占GDP 比重连年提升，达到了 7.96%的新高，然而，7.96%的比重， 不但远远低于全国 21.49%、全省 18.1%、全市 18.2%的比重，而且低于全省大部分县区的水平；税收占财政总收入的比重我们是 79.17%，全省市78.5%，全市是 89.9%，可见，这一块我们仅仅和全省差不多，远远落后于全市平均水平。全县人均GDP3.82 万元，仅仅是全市和南昌县的一半左右； 人均财政总收入 0.3 万元，比全市少 1.07 万元，比南昌县、丰城市、东乡县分别低 0.86、0.16、0.19 万元，排全省 81 位，这说明我们经济发展的质量效益亟待提高。三是进贤产业“短就短在层次不高”上。目前，全县三次产业结构为 17.9：50.3：31.8，与全市三产结构 4.3：54.5：41.2、全省三产结构 10.6：50.8：38.6 相比，说明我县农业比重过大，传统农业特征明显，高效农业、精品农业发展不足；说明我县工业经济总量少、规模小、 实力弱，还存在短板、短腿的现象；说明我县三产比重偏小，发展层次较 低，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显，“做优结构、做精农业、做强工业、做活服务业”仍然是今后的主要任务。四是进贤发展“短就短在后劲不足”上。没有项目支撑，就没有发展后劲，也就没有经 济增长。虽然这几年我们落户、落地了一批大项目，但真正见效快、带动

大、效益好的项目不多。与周边县区相比，与兄弟县区相比，我们在项目建设、招商引资等方面还有明显的差距，这些年来，全县前 20 强的纳税

大户基本都是老企业、老面孔，缺乏新企业、新面孔。现在已经到了 8 月份，真正落户的大项目基本没有。五是进贤环境“短就短在作风不强”上。进贤过去的成绩源于全县干部的真抓实干、立说立行，进贤今后的发展还要依靠全县上下的凝心聚力、善做善成。但是，通过各种渠道的反映，通过各个层面的了解，我们一些干部在其位、不谋其政，人在岗、心不在位， 还有“你在拼命干、我在旁边看”的反差，还有“办公事胆小如鼠、办私事胆大如虎”的现象，还有“没有利益不沾边、当办不办拖半年”的歪风，林林总总，甚至闻所未闻，这些都是我们前进的“拦路虎、奋进的“绊脚石”。长此以往，进贤科学发展、加快发展永远是一句口号、永远是一句空话。

第三，展望未来看潜力，进一步统一对“新跨越”的认识。应当看到， 当前我们加快发展面临着一系列新的机遇和有利条件。一是放眼全局，我们有机遇。在改革创新深入推进和宏观政策效应不断释放的共同作用下， 今年上半年，全国GDP 增速达到了 6.7%，高于 6.5%的预期，呈现了企稳回升的良好态势，这说明全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，随着“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，我们加快发展条件更加优越、更为成熟。二是环顾四周，我们有信心。立足省市看进贤、放眼全局看进贤、跳出进贤看进贤，经过多年的建设和积累，特别是在“十二五”期间，我县投资环境逐年优化，基础设施逐步完善，经济发展逐渐提速，主要经济逐项前移。从周边南昌、丰城、临川、东乡、余干5 个县区比较看，我们的生产总值、规模以上工业主营业务收入、财政总

收入、社会消费品零售总额等 4 项均高于东乡县、余干县，固定资产投资、

公共财政预算收入等 2 项高于余干县。GDP、社会消费品零售总额分别居全省第 15、17 位。同时，培养锻炼了一支作风务实、能力较强、团结干事的领导班子和干部队伍，为加快发展奠定了坚实基础。三是审视自身， 我们有优势。像我们平时所说的“七个一”，在市场占有率和知名度方面， 我们还是有较大优势。特别是医疗器械、文化用品、钢构网架，还有河蟹产业的发展，已经引起了全国和省市的高度重视，这些都为我们下步加快发展奠定了坚实的基础。再加上进贤自古崇文重商，现在有近 20 万人在外经商办企业，这是一笔难得的人脉资源。如果利用好这些人脉资源，将是进贤最可贵、最珍贵、最宝贵的财富。面对前所未有的挑战，面对前所未有的机遇，我们必须做到敢于担当、敢于亮剑、敢于看齐，以等不起、

坐不住、慢不得的责任感和使命感，敢与强的比，敢向高的攀，担负起推动进贤又好又快发展的历史重任。

二、科学谋划，把握关键，突出抓好加快发展的工作重点

今天是务虚会，更是一个务实的会。在总结过去成绩、分析当前形势的基础上，我们应该进一步理解新常态、理清新情况、理顺新思路，明确今后的方向，制定发展的目标，研究推进的举措，加快发展、加速赶超、加压奋进，推动进贤发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌。近些天来，我分别找了一些熟悉情况的同志讨论，也和有关同志进行了深入座谈、深刻思考，在这个基础上，对今后进贤的发展有了一些初步想法，这里和同志们做一个沟通，今后进贤发展的总思路就是“围绕四新、推进四角、建设四县，打造引领全县发展的昌抚合作示范区，实现进贤发展争先进位、全省排位大幅前移”。

总要求是围绕“四新”：一是立足新起点，就是在历届县委、县人大、县政府、县政协班子打下的良好基础上，在近年来经济社会发展的成果上， 牢牢把握、对接和融入昌抚一体化、环鄱阳湖城市群、南昌大都市圈，进一步杨优成势、扬长补短，打造进贤发展的新高地。二是适应新常态，就是深刻认识经济新常态下县域经济发展的新形势、新趋势、新态势，深入贯彻“五大发展”理念，进一步转变经济发展方式、调优经济发展结构，实现发展总量、质量、占比、效益、结构的全方位提升。三是争创新优势， 就是发挥我县在富硒资源、特色产业、城镇发展、区域品牌等方面的优势， 进一步优化投资发展环境、创新机制体制，争第一、创唯一，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围，为“建设四角、打造四县”奠定更加坚实的基础。四是实现新发展。就是坚持以“五大发展理念”为指导，全面或超额完成“十三五规划”确定的预期目标，使进贤发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足。

总方向是推进“四角”：就是围绕建设昌抚合作示范区这个中心，以昌抚大道、三长公路、环鄱阳湖旅游公路为依托，建设园区发展“金三角”。以创建省重点园区为目标，以高新产业园为核心，协同发展医疗器械园、温圳工业园，围绕投资拉动、产业促动、创新驱动，进一步明确发展定位， 增强发展承载，彰显发展特色，塑造发展品牌，培育壮大优势龙头企业， 集中发展特色产业、主导产业，不断向产业链上下游延伸拓展，形成“一区三园、一核两翼”的园区发展新格局。建设生态富硒“绿三角”。以钟陵、三里、梅庄、前坊等北部乡镇为重点，充分挖掘、利用、开发富硒资源， 以富硒种养为依托，以富硒加工为支撑，以富硒开发为方向，把资源优势转化成产品优势、经济优势，打造集富硒产品生产、加工、旅游、休闲为

一体的富硒现代农业产业园。建设商贸繁荣“银三角”。县城依托高铁经济带来的契机，以青岚新区、高铁片区为重点，按照“水清景美、业兴人旺” 的要求，建设以休闲旅游、楼宇经济、文化娱乐、金融贸易为主的高档商务区，打造进贤“外滩”；以天虹广场、华润万家为支点，加快引进知名酒店、购物中心、品牌专卖店等现代商贸企业，打造现代商贸新板块。建设城镇集聚“特三角”。对接融入大南昌都市圈，策应对接“昌抚一体化”战略， 以李渡、文港、长山、温圳等南部乡镇为重点，充分利用“昌抚大道”建设机遇，突出李渡、文港、温圳、长山、白圩“金三角集镇群”，进一步优化城镇布局，发展特色产业，做到产业互接、规划互通、资源互享、交通互连，打造昌抚合作的桥头堡。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

总目标是建设“四县”：一是打造产业优强县。围绕产业富县、产业强县、产业兴县，不断巩固农业、做强工业、繁荣商业，进一步调整产业结构、调优产业比重，三次产业比例达到 13：52：35，形成三次产业协调发展、融合发展的新格局。二是打造生态秀美县。围绕绿色崛起、生态立县， 进一步绿化环境、净化水质、美化城乡、亮化街道，推广清洁能源，发展循环经济，全县森林覆盖率达到 25.5%，农村垃圾无害化处理率达到 95% 以上，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占 90%以上，成功创建省级生态示范县。三是打造和谐宜居县。围绕建设新城、改造旧城、提升县城、交通绕城，加快完善县城功能配套，建成一批新型农村、特色集镇， 推进南北路网对接，加快集镇干道与高速公路、高铁站台、旅游公路互通建设，规范农民建房，严控违章建筑，提升城乡一体化水平。县城规划区面积达到 30 平方公里，城区人口达到 40 万，全县城镇化率提高到 60%。四是打造幸福小康县。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本解决群众看病难、看病贵问题，建立覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系，全面完成扶贫攻坚任务。到十三五末，主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，力争GDP 突破 500 亿元，财政总收入突破 40 亿元，累计固定资产投资突破 1000 亿元，城镇

人均可支配收入达到 41000 元，农村人均可支配收入达到 22700 元，人均

GDP 突破 1 万美元大关，与南昌同步建成小康社会。

围绕上述目标，今后，我们要进一步发扬“钉钉子”的精神，人人努力， 久久为功，坚定不移地抓好“五件事”：

（一）坚定不移地“强产业、强基础”。进贤过去的优势在产业，现在的不足在产业，未来的希望在产业。进贤要发展，必须打一场产业振兴的持久战、攻坚战。

第一，工业上要做大集群文章。工业是强县之路、富县之本。今后要从抓点、连线、扩面、健体入手，大办工业，大抓集群，奋力实现“四转”：

一是抓点，就是推动工业企业“做大转好”。企业是产业发展的基石， 也是县域经济发展的基础。扶持企业发展，我想，可以从三个层面来考虑： 首先是扶强龙头企业。龙头企业基础好、优势足，抵御市场风险的能力也比较强，我们在扶持上重点要加快生产要素、优质资源的集聚，支持他们裂变扩张、唱响品牌，走集团化、高端化和大型化的路子，带动全县的相关产业和企业发展。其次是扶大规上企业。对市场大、潜力好、实力强的优质规上企业，要落实好降低企业成本、优化投资环境的各项政策，集中力量在用地、融资、用工等方面予以倾斜，鼓励他们技改扩建、科技创新， 提高企业效益和整体实力。最后是扶优中小企业。对发展前景好、市场活力强、品牌影响大的中小企业，要全面落实扶持中小企业创业发展的各项政策，在人才引进、环评审批、项目申报、贴息贷款、技改扩建等方面， 提供最大限度、最有力度的支持，通过“保姆式”的服务、“保镖式”的爱护， 使中小企业尽快孵化成长为规模企业。

二是连线，就是推动传统产业“升级转型”。从我县实际来看，还是要以“七个一”的特色产业为基础，突出抓好医疗器械、钢构网架、文化用品三大产业，推动“升级—转型—发展”，力争规模以上工业增加值突破 150 亿元。医疗器械产业要有新拓展。要以洪达、益康等骨干企业为龙头，整合隆莱、威敌等相关企业，强化技术研发，提升科技含量，通过管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，推动低端耗材产品向中高端产品升级， 促进医疗器械产业向以“医疗保健、健康服务、医养一体”为主的大健康产业转型。钢构网架产业要有新延伸。要以“提高产品附加值、提升核心竞争力”为方向，引进高端人才，开发新型产品，加快新设备、新工艺、新技术运用，推动钢构网架产业向以江联重工、雄宇集团为龙头的装备制造业转型。文化用品产业要有新内涵。要在发展传统制笔业的同时，不断浓厚文化氛围，吸引更多的文化人士参观、创作，并向创意、策划等领域延伸，在推动文化繁荣的同时，带动文化用品产业转型发展。

三是扩面，就是推动新兴产业“培大转强”。新兴产业是工业经济新的增长点，在抓好传统产业的同时，发展新兴产业，还要从三个方面入手： 先在对接中引进。新兴产业的发展有规律、有信号、有征兆。在对接引进新兴产业时候，我们必须加强与产业发展趋势的分析，必须加强对国家和省市战略型新兴产业发展规划研究，必须加强对市场需求的调研，做到有的放矢、无缝对接，在此基础上结合进贤实际，引进一批战略投资者，引进一批战略新兴项目，培育发展新兴产业；后在引进中培育。出台新兴产

业发展规划，完善新兴产业培育计划，优化新兴产业发展布局，引导新兴产业快速发展；再在培育中壮大。坚持土地要素、金融平台、扶持政策向新兴产业集中，重点发展电子信息、生物医药等新兴产业。

四是健体，就是推动工业园区“提质转优”。园区是最大的发展项目， 也是最佳的发展平台。我们通常讲园区有“规划利用、招商引资、项目推进、基础设施、土地征用、项目包装、土地清理、功能配套、投融资建设、企业服务”等十个方面的主要工作，在这个基础上建成 18.03 平方公里、主

营业务收入 300 亿元的工业园区，关键是要树立“三种认识”：要充分认识到布局合理是园区的重要基石。没有合理布局，就没有有序发展。一方面， 要坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制完善园区规划， 实现园区产业规划、总体规划、土地利用规划、建设规划等“多规合一”； 另一方面，要按照园区产业定位，推动工业企业入驻园区，特别是医疗器械、钢构企业，原则上一律落户医科园和温圳园。要充分认识到设施完善是园区发展的重要基础。基础不牢，地动山摇。园区的发展离不开基础的支撑、设施的支持。必须坚持以“配套齐全化、设施完善化”为导向，加快推进路网交通、水电管网、污水处理等基础设施建设，建设好产业发展公共服务平台、物流中心、研发中心、企业家服务中心等生活性配套设施， 进一步提升园区的承载能力。要充分认识到集约高效是园区的重要基点。要强化“惜地如金、惜土如金”意识，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，鼓励企业多建高层厂房、多用地下空间，加大闲置土地清理盘活力度， 让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。同时，进一步创新园区运行机制和发展体制，强化园区服务体系和干部队伍建设，落实 “一人一企、跟踪对接”的服务机制，让干部职工把园区作为争先创新的擂台、干事创业的舞台、实干创新的平台，增强园区发展活力。

第二，农业上要做足富硒文章。从实际来看，农业发展仍然落后，还要扶持；农业基础仍然薄弱，还应加强；农民致富仍然困难，还需重视。因此，今后发展农业要以“富硒”为统揽，加快建设富硒农业产业园，集中精力抓好“五个一”：

一要盘清一个家底。就是在前期富硒加密调查的基础上，有组织、有计划、有步骤、有系统地继续深化调查成果，开展土壤、水体、水果、蔬菜、农作物、动植物、中药材等中硒自然分布情况普查，开展地质、地理、地貌、地矿硒资源的筛查，查明家底数，建立硒档案，描绘分布图，为富硒产业发展提供科学依据。

二要浓厚一个氛围。就是在加密调查的基础上，通过报纸、网络、广播、微博、微信等媒体，采取论坛、峰会、座谈、推介等多种方式，宣传

推介我县的富硒特色、富硒资源、富硒优势，做到“广泛宣传、广为流传、广而颂传”，为我县富硒产业发展大举声势、大振士气、大造氛围。

三是建好一大载体。就是围绕“生态优先、三产融合”的要求，按照 4A 景区的标准，加快编制完善富硒产业规划，建设农业种养、农产品加工、商贸物流、综合服务等四大功能区，建成路网、水电、通讯、标识等一批基础设施，建设推动农业增效、农村增色、农民增收的富硒产业园。同时， 全力抓好河道疏浚、灌区改造、圩堤加固、中低产田改造等项目，进一步提高农业综合生产能力，实现我县农业发展“大汛无忧、大旱无患”。

四是扶持一批企业。一方面，要采取更有吸引力的政策措施，敢于拿自己的优势资源，以优引优，以优引强，引进一批知名企业入园兴办、联办、创办加工企业；另一方面，对本土农业产业化龙头企业，要集中资源， 整合要素，强化扶持，培育一批有规模、有影响的行业龙头，带动富硒产业发展，提升富硒产业效益。

五是创建一项品牌。品牌是市场的通行证、质量的保证书。对我县农产品，如畜牧水产、花卉瓜果、油茶中药等，依托军山湖的品牌地位，依托富硒资源的优势，按照“统一包装、统一检测、统一标准、统一品牌、统一宣传”的要求，进行梳理、包装、提升，统一使用“军山湖富硒”品牌， 积极申报中国驰名商标，探索做响富硒品牌的对策，扩大进贤富硒品牌在全省乃至全国的影响力，使其“物以‘硒’为贵”、“‘硒’望无限”，增加农产品的附加值。

第三，商业上要做好繁荣文章。围绕现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，重点抓好“四大产业”：

一是主打文化旅游。树立“抓旅游就是抓事业、抓旅游就是抓产业、抓旅游就是抓就业”的理念，挖掘我县的山水资源、文化内涵，从吃、住、行、游、购、娱六大要素入手，推进文化旅游产业与农业农村、工业产业、生态文明融合发展。依托 32 万亩的军山湖，以品蟹、游湖、养生、休闲为卖点，以亲水、戏水、玩水为亮点，开发水资源，建设水景观，做足水文章，强化水保护，建设绿色生态旅游区；依托现有的文化遗存，整理毛笔、元代酒窖遗址、古战场、古建筑等文化资源，整理中共温圳特别支部、五七干校等红色文化元素，以李渡、文港、温圳重点，建设特色工艺文化旅游区；依托金山寺等宗教资源，以民俗宗教为看点，突出健康养老、医疗养生，建设宗教文化旅游区；依托青岚湖森林公园，注重“一动一静、一水一岸、一花一木”的整体开发，构建“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的旅游格局，建设城郊休闲旅游区。

二是主抓商贸物流。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通组织形式，改造提升各类专业商品市场，加大力发展商务楼宇、城市综合体等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息咨询等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，推进现代商贸业发展。

三是主推健康养老。健康养老，不仅是民生工程，也是蕴藏商机的朝阳产业。发展健康养老产业，要遵循“政府引导、市场主导、因势利导”的原则，充分发挥进贤生态、环境、气候等优势，准确把握国家和省市对健康养老产业的政策，认真编制健康养老产业发展规划，加快制定相关支持措施，通过市场化的方式，吸引更多的社会力量，把健康养老产业作为第三产业发展的重点加以培植，全力推动我县健康养老产业跨越发展。

四是主攻电商发展。加快实施“互联网+”行动计划，在全面提升 4 大电商基地发展水平的基础上，高标准建设电子商务产业园，进一步加强“电子商务+农特产品”、“电子商务+工业企业”等新型经营主体的培育，更加注重同阿里巴巴等行业龙头企业和领军企业的合作，把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性调动起来， 推广普及电子商务应用，促进线上线下融合，形成电商产业链条，全面掀起电子商务的新热潮。

（二）坚定不移地“美城乡、美生态”。合理的空间布局是我们发展的基础和载体。从进贤情况来看，今后就是要以县城为龙头，以美丽乡村为支撑，以绿色生态为保障，打造“设施完善、功能齐全、环境优良、和谐宜居”的城乡新貌。

第一，要把“做美城区”作为发展的核心来建设。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善城区规划、加快城区建设、强化城区管理，做到“三进三高”：

一是把握先进理念，做到高起点规划。始终把规划作为城市发展的基本法，突出规划的系统性。按照“规划先导、适度超前，分步实施、循序渐进”的原则，注重优化功能和做美环境有机统一，全面彰显滨水城市内涵，着力构建以城市发展战略为导向，以城市总体规划为核心，以专业专项规划为纽带，以控制性详规为基础，与土地利用规划相衔接的覆盖全县的城乡规划体系，进一步完善核心地段的规划设计，提升城市建设品位与特色形象。特别是要编制好近年来我们已经启动的防涝、供电等 14 项专项规划。突出规划的精品性。从总体规划到控详规划，从专项规划到城市设计，都要通过公开招标、方案竞赛、方案征集等形式，吸引一流的规划

力量参与规划编制，体现超前理念和精品意识，使每项规划都能尽善尽美、精致精细。突出规划的严肃性。高度重视规划审批和管理工作，严格规划审批制度，切实维护规划的法定性、科学性和严肃性，坚决查处未经审批或未按审批内容的建设行为，真正做到“一张蓝图管到底、一张蓝图建到底”。

二是明确推进方向，做到高标准建设。按照“拉开框架，优化布局， 组团开发，整体推进”的思路，集中优势力量，集成政策资源，深入推进城区开发建设，加快形成“一轴三区”的城市发展新格局：一轴，就是以“迎宾大道—中山大道—滨湖大道”为主轴，统一建筑风格，完善景观设计， 强化街面管理，做强夜市特色，推进绿化、美化、亮化、净化工程，集中精力打造“畅通有序的文明路、休闲锻炼的景观路、业态繁荣的特色路、现代时尚的示范路”。三区，即以“湖”为媒扩新区。就是依托青岚湖一湖清水，揽湖入城、以湖兴产、沿湖而建，加快青岚新区、湖东片区的扩容建设，坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，以青岚路网、青岚湖森林公园、滨湖大道饮食特色一条街为重点，加大开发力度，加快建设学校、医院、停车场、农贸市场等基础设施，吸引金融机构、星级酒店、商业综合体、精品小区、特色饮食等入驻，不断浓厚人气、商气，有序地形成“揽湖入城、一湖两岸”的城市发展格局。以“质”为要改老区。就是围绕设施提质、生活优质、更有品质，以群众呼声为着力点、以关爱民生为切入点，适时启动后港洲的整治改造，把老城区特别是棚户区、低洼区的人口转移出来、功能完善起来、管网提升上来、设施改造好来，适时建设一批服务群众、方便百姓的配套设施，绿化亮化背街小巷、休闲场所， 在办公条件可以充分利用情况下，逐步把老城区主干道沿线的机关事业单位搬离，适时启动人民广场地下项目建设，改变“路难走、味难闻、车难行”和“人无处可去、车无处停、水无处流”等落后现状，不断提升市民的生活品质和居住水平。今后五年，要加快完成 63.84 万平方米的棚户区改造

任务，特别是今年要尽快启动、完成 22.5 万平方米的改造任务。以“度”为尺建片区。就是提升热度、开发适度、凸显法度，按照“宁留空白、不留遗憾”的原则，适度适量开发高铁片区、有序有节建设高铁片区。一方面， 必须坚持“地下工程先上马、管网建设先下地”，以前瞻性的眼光把基础做扎实；另一方面，突出以高铁站台为圆心、辐射周边，启动三阳到长山公路改建项目，打通南北对接的大动脉，打造立体循环的大交通，把高铁片区的交通优势彰显出来、区位优化起来，为今后城区的扩大、框架的拓展奠定基础，为进贤今后发展留好余地、留下空间、留足后劲。

三是落实跟进措施，做到高水平管理。抓好城市管理，不仅关乎城市发展、关乎县城形象，更关乎民生福祉。今后，要围绕“管理长效化、运行有序化、小区物业化、门前三包化”等“八化”要求，解决城市管理顽疾。机制要大创新。要坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，不断完善和健全城市长效管理机制，积极探索城市管理新方法，实行网格化、扁平化、精细化管理，使城市管理和城市建设相同步、管理水平和技术水平相适应。力量要大联合。要围绕“大城管格局、大联合布局”，以洁化、绿化、亮化、有序化为目标，整合城管、公安、交警、市场监督、物业中心等部门职能，强化社区居委会的属地管理责任和主体作用，破解清洁难、保洁难等问题，加大城管综合执法力度，做到权限下放、力量下沉、重心下移，实现城市管理上水平，人民群众得实惠。方法要大优化。要整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建设、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理、数字化管理，不留管理真空，不留卫生死角，做到管理到边、监管到点、责任到人，不断提高城市的环境质量、宜居指数和文明程度。文明要大提升。要重视文化的培育、文风的塑造和文脉的传承，让市民既能享受现代城市的便利，又能寄托“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的归属感，在城市发展中培育现代市民、提升城市文明，普及公民道德规范，塑造开放、文明、包容的城市形象。

第二，要把镇村作为发展的重心来打造。镇村是全县发展的基础。今后镇村建设中，重点要打好三场持久战：

一是打好美丽乡村建设持久战。美丽乡村建设事关全县人民福祉，事关经济社会发展大局。这项工作从我们开展以来，取得了明显的成效，收到了群众的高度赞扬。实践证明，推进这项工作，是符合实际的，是迎合民心的，必须持之以恒地抓下去，做到“三个坚持”：要坚持目标不变。就是要重点整治农村卫生环境，着力改善农村生态环境，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，实现“干干净净、漂漂亮亮、整整齐齐”的目标。要坚持力度不减。坚持因地制宜、因村制宜，继续围绕“清、整、改、造、管”五个字，结合特色小镇和新农村建设， 着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。要坚持热情不降。要继续保持高度的工作热情，变美丽乡村“要我建”为“我要建”。特别是建成的示范点，要切实加强长效管理，巩固美丽乡村建设成果。

二是打好生态文明建设持久战。保护农村生态，就是保护农业的基础， 保护农民的利益，保住农业的明天。垃圾处理要全面铺开。要坚持“户集、

村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式不动摇，强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设；水质保护要有序推开。要围绕军山湖、青岚湖、陈家湖等县域内重点湖库和重点水域，进一步落实“河湖长、河湖段长制度”，出台并组织实施具体整治方案，建立健全日常管护制度，强化流域综合治理，形成完善的“河（湖）长制”管理体系， 构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代化网水系，确保军山湖、青岚湖等水域的水质稳定在三类水以上。采砂管理要迅速展开。按照“政府主导、企业运作、市场管理”的模式，不断砂石开采、加工、运输、销售的市场化运作机制和长效管理机制，确保砂石统一开采、统一收购、统一经营，维护良好的砂石开采、运输、经营秩序。

三是打好农民建房整治持久战。农民建房管理，节奏不能停、力度不能减、要求不能降，必须一如既往地抓好、抓实。巡查要全覆盖。乡镇场要对辖区范围内的农民建房做到心中有数，巡查队伍要做到全方位、全覆盖巡查，掌握建房动态。宣传要全方位。继续加大宣传力度，实现宣传车到街、宣讲队到村、宣传牌到组、宣传单到户，让群众理解、支持、配合农房管理。审批全透明。严格审批不是设立门槛，最终的目的，还是要通过政府引导和控制，规范符合建房条件的农民建好房，防止多建、乱建、不会建、不依规划建。推进新型城镇化，不是消灭农村，而是在应保留的基础上保护农村，慎砍树、不填湖、少拆房，牢记习总书记说的，要让我们的城镇化建设看得见山、望得见水、记得住乡愁。

第三，要把生态作为发展的中心来保护。按照“生态文明共建、人文自然共融、绿色发展共抓”原则，加强生态保护，构建生态文明，全力创建省级生态文明县，打造生态环境“金名片”。

一是生产方式上坚持绿色发展。积极转变经济发展方式，把发展的GDP 和绿色的GDP 统一起来，推进绿色工业、绿色农业、绿色服务业的协调发展，统筹绿色城市、绿色乡村、绿色园区的协同并进，特别要注重引进绿色环保企业，拒绝、杜绝高耗能、高排放、高污染企业，把生态文明意识融入到产业提升的全过程，让绿色招商成为绿色发展的主流，让绿色发展成为绿色崛起的主题。

二是生活空间上体现绿色和谐。一方面，要坚持清理违法占绿、处理违规砍绿，做到“还绿于山、还绿于城、还绿于民”，不管是城市还是乡村， 都要积极营造绿色、积极保护绿色，在城市见缝插绿、见空补绿、在乡村造林增绿、房前透绿，千方百计守护好我们赖以生存、赖以生活的绿色生态；另一方面，要积极倡导绿色的生活方式，在追求和享受辛福生活的同时，树立绿色消费观念，养成文明生活习惯，提出人与自然和谐相处，让

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绿色发展、绿色生活成为城乡的文明常态，真正做到绿色生态“人人共建、人人共管、人人共享”。

三是生态环境上突出绿色环保。围绕“山青、水秀、天蓝”，以生态+ 集镇建设、生态+旅游开发、生态+宜居宜业，切实加强农业污染源防治， 推进生态景观保护与建设，抓好军山湖的保护、内青岚湖水环境的治理、污水处理设施建设，全面治理建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、工业废气等大气污染，修复受污染土壤，建立健全重点区域联防联控机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，使蓝天、碧水、青山相互映衬，把“绿水青山”变成“金山银山”。

（三）坚定不移地“增投入、增后劲”。招商引资是经济发展的领子， 进位赶超的梯子，产业提升的路子。在经济发展的新常态下做好招商引资工作，一定要明确三个方面的问题：

一是主体招商，解决“谁来招”的问题。只有突出主体、抓住主线，责任到人、落实到位，招商引资工作才能取得实效、才能富有绩效。关于谁来招的问题，我认为要在全民动员、全员招商的前提下，按照“政府推动、领导带动、园区主动、部门联动、考核促动”的要求，把产业招商作为招商引资的重中之重，坚持招商引资“一把手”工程不动摇，突出三个方面的主体：能人回归创大业。一方面，要以在外能人和在外客商为重点，千方百计动员、吸引外地的本土客商回归创业、回乡发展。可以说，他们人在外、根在家，心在外、情在家，就是要和他们多话乡愁、多说乡事、多叙乡情，让他们感受家乡的变化、关心家乡的建设，凝聚他们为家乡发展的合力；另一方面，要出台具体政策，支持进贤籍在外的经营管理和科技人员回归创业、外出务工经商人员返乡创业，实现能人回归、创业回乡、资金回流，推动进贤发展。本土精英创新业。要研究制定鼓励企业招商的激励措施，通过我们现有的本土精英企业，借鸡下蛋、借船出海、借梯上楼， 利用优越的信息资源和人脉资源，开展以商招商；同时，要通过政府引导、政策扶持，鼓励支持本土企业采取增资扩股、联合重组、股权改造等方式， 进一步做大规模、做强实力。外来客商创实业。积极把握企业投资动向， 掌握其投资意愿，主动推介，跟踪推进，着力引进一批支撑力强、带动力大、成长性好、财税贡献度高的大项目。

二是载体支撑，解决“招什么”的问题。既要抱“顶天立地的西瓜”，又捡“铺天盖地的芝麻”；既要“喜新”，还要“恋旧”。具体来讲就是四个方面： 围绕重点产业抓招商。根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕医疗器械、钢网结构、装备制造、文化用品、电子信息等优势主导产业，进行专题推介，着力引进一批科技含量高、支撑作用大、辐射带动力强的好

项目，进一步拉长、加宽、增厚产业链条；围绕重大项目抓招商。就是把握国家、省市政策和产业发展导向，学习借鉴外地经验，突出基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，梳理筛选一批适用PPP 模式、近期内可实施的项目，集中向外发布投放，招引社会资金。围绕重型集团抓招商。紧盯国内外 500 强企业和大型央企民企，深入了解企业的战略布局，有针对性地加强对接，集中力量招引具有支撑力、带动力、影响力的大项目， 达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。围绕重要领域抓招商。充分利用我县标准厂房、电镀集控区、电子商务进农村、医疗器械产业园等平台，全力引进一批入驻企业。同时，围绕现代农业招商，着力利用好硒资源的开发利用，进行精深加工业的龙头企业，提高现代农业发展水平。

三是分体推进，解决“怎么招”的问题。招商工作措施有力、推进有法， 才能事半功倍、事兴业旺。我以前讲过十种招商方法（主要领导高位推动法，平台建设引资法，搭好载体引企法，项目包装推介法，产业补链招商法，亲情、乡情、友情招商法，以商招商法，跟踪协调法，网络招商法， 以会参会招商法），在经济新常态下，对这些方法在继承中要有所创新， 重点推进“三类招商”：专业专班招商。按照“招商人才专业化，专业人才精英化”的要求，组建专门的招商队伍。对重大项目，要根据需要吸收专业人士参加。同时，要通过举办培训班、聘请专家现场授课等方式，加大对专业招商人员专业知识、社交礼仪、谈判技巧等方面的培训力度，提高业务水平。定向定点招商。要把招商区域重点定向到“紧盯长珠闽、对接京津冀”上，组织承接产业转移专题对接活动，促进重点区域招商常态化。要把招商对象定向到主导产业、知名企业、知名品牌上，锁定一批重点企业，按照企业需求，逐个制定个性化、差异化引进方案，提高成功率。协会商会招商。调动协会商会招商积极性的激励机制，支持主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的龙头企业，通过行业协会和商会，以商招商、以企引企，促进优势产业纵向延伸、横向集聚。同时，充分挖掘和利用好人脉资源，加强沟通联系，保持经常联络，做到重点项目，在关键时刻能够找到关键部门、关键人物，在项目决策时能够得到关心支持，全力以赴争项目、争资金、争政策、争牌子。

（四）坚定不移地“谋民利、谋民安”。要坚持“民事为大、民生为重、民安为乐”的理念，重点做好三方面工作：

一是发展社会事业。坚持把教育优先发展放在突出位置，积极开展农村文化活动，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施；推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决

就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，稳妥执行全面两孩政策， 严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作，人口自然增长率控制在 9‰以内。

二是完善社会保障。按照“尽力而为、量力而行、百姓点单、政府买单”的原则，坚持新增财力继续向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，重点实施好就业促进、社会保障、社会救助、助教兴学、强农惠农、卫生保健等民生行动，城镇失业率控制在 4.3%以内，社会保障覆盖面达 90%以上，让改革发展成果更多的惠及人民群众。

三是维护社会稳定。健全“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系， 切实加强道路交通、消防、危化品、人员密集场所、建筑工地、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作；全面深化平安进贤和法治进贤建设，完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，提高公众安全感和群众满意度；创新信访工作机制，坚持用法治思维和法治方式解决社会矛盾和合理诉求，加大非正常上访依法处理力度，确保全县信访形势的平稳。

（五）坚定不移地“抓督查、抓落实”。天下大事必作于细，古今事业必成于实。必须把抓督查抓落实作为履职尽责的核心内容，在重大项目、重点工程、重要任务中抓落实、求实效。具体而言，就是要强化“三制”：

一要强化“包干制”。包干制，实际上就是对自己的“责任田”一管到底、一干到底。对各项工作，尤其是重大项目、重点工程、重要任务，要落实责任领导、责任单位、责任人，真包真干，真正落实。包问题解决。对自己所“包”的工作，无论遇到多大困难、多少问题，都不能气馁、不能放弃、不能无所谓，都必须不讲条件、不讲理由、一丝不苟、一往无前地抓好落实，都必须想方设法、千方百计协调好、解决好。包任务完成。千条万条， 不落实就是白条；千苦万苦，不落实就是白苦。要一切围绕目标转、一切围绕目标干，把任务装在心中，脚踏实地，真抓实干，按时保质完成任务。包不出问题。会干事是一种能力，不出事是一种本事。在重大项目、重点工作、重要任务中，不搞“豆腐渣”工程、不搞“半拉子”工程，要始终敬畏历史、敬畏法律、敬畏人民，真正干出模样、干到优秀。

二要强化“督查制”。督查是推动工作落实的有效手段，督查工作开展得如何，直接关系工作落实成效。突出“常”字。就是常设机构、常人、常态。今后，县委、县政府将成立县领导挂帅的高规格的常设督查机构，抽调专人、专职、专门负责抓督查，形成督查工作的常态化。突出“严”字。就是严格标准、严厉措施、严肃纪律，抓住关键不撒手、紧盯目标不松劲。对不足之处明确指出；对问题所在责令纠正；对表面文章严肃批评。突出

“实”字。就是摸清底数，查清情况，找到薄弱环节，找出问题关键，督出危机感、紧迫感，切实推动问题解决，确保工作顺利推进。

三要强化“约谈制”。解决四个问题：谁来谈。首先由分管领导谈，其次由组织、纪检部门谈，最后由主要领导谈。要通过层层加码的约谈，全力营造心无旁骛抓落实、一心一意谋发展的氛围。找谁谈。做到“三谈一查”，即：进展缓慢的必谈、虚以应付的必谈、不负责任的必谈，有不良反应、出了问题的必查。谈什么。包括落实不力、责任不清等问题产生的根源，以及解决问题的途径、下一步工作打算等等。通过约谈，谈出压力， 谈出干劲，谈出办法，谈出效果。怎么办。就是再次细化责任，再次推进落实，确保工作达到预期成效。对约谈后无动于衷的，必须根据组织程序， 采取措施。

三、党要管党，从严治党，强化进贤加快发展的政治保障

事业成败，关键在人，关键在党。全县各级党组织要增强“政治意识， 大局意识，核心意识、看齐意识”，担负起党要管党、从严治党的主体责任，以开展“两学一做”学习教育为抓手，进一步提升领导水平和执政能力， 全面担负起加快发展的历史重任，成为领导人民奋勇前进的坚强核心。

第一，要把解放思想、坚定信念作为党要管党、从严治党的时代要求。着眼这一要求，要做到“三个永葆”：一是要永葆学习热情。全县党员干部要以学习型党组织建设为着力点，重视学习、善于学习、努力学习，做到学以立德、学以增智、学以创业。同时，要不断深化各层面中心组理论学习制度，深入开展新一轮大规模党员干部教育培训工作，遵循重要岗位重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训的思路，采取“请进来”、 “走出去”、“沉到底”等做法，不断提升广大党员干部能力和素质。二是要永葆政治本色。全县党员特别是各级领导干部都要不断提高思想政治水平， 不断增强为党和人民事业奋斗终身的自觉性和坚定性，坚贞不移、矢志不渝，把个人的事业发展与进贤的加快发展更加紧密地联系起来，更加奋发有为地开创进贤的美好未来。三是要永葆改革精神。要杜绝因循守旧、固步自封的陋习，克服小富即安、得过且过的心态，发扬勇于变革、敢为人先的精神，展现放眼天下、任我驰骋的豪情，长志气，提士气，扬锐气， 以思想大解放推动发展大跨越，以务实大改革推动进贤大崛起。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

第二，要把强化队伍、提升能力作为党要管党、从严治党的根本核心。着眼这一核心，要实现“提升三力”：一是要提升选人用人的公信力。按照 “德才兼备、以德为先”的原则，坚持为发展配班子、用实绩选干部，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉，努力造就一支敢于担当、勇于负责、善于开拓、埋头

苦干的干部队伍。二是要提升领导班子的凝聚力。坚持和完善民主集中制， 遇事多交流、多沟通、多商量，实现策民主化、科学化、规范化。充分发挥人大依法监督，政协民主监督、政治协商职能，发挥群团组织的桥梁纽带作用，充分调动党外人士合作共事的积极性，在全县形成凝心聚力谋发展、同心戮力促崛起的浓厚氛围。三是要提升基层组织的战斗力。坚持县级领导联系乡镇、联系村制度，落实“三会一课”等九个制度，完善乡镇党委抓基层党建工作责任制，加强村级组织、“新经济组织”等基层组织建设， 明确新形势下党的基层组织工作与经济社会发展、人民群众利益之间的结合点、着力点，充分发挥基层党员干部特别是党的基层组织负责人的先锋模范作用，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众共同推进经济社会发展，共同创造幸福美好生活。同时，要建立健全党员的激励、关怀、帮扶机制，切实关心爱护老党员、关爱帮扶困难党员、关注支持流动党员。

第三，要把改进作风、树立形象作为党要管党、从严治党的关键所在。着眼这一关键，要大兴“三种风气”：一是要大兴联系群众之风。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要经常主动深入实际、深入基层、深入群众，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实做到知民情、解民忧、暖民心， 提高广大群众对党委政府的认同感、信任感。二是要大兴求真务实之风。践行八项规定、反对作风飘浮、杜绝弄虚作假、坚持真抓实干，把求真务实贯彻到工作的各个方面各个环节，使广大党员和干部真正把心思用到干事业、促发展上，把功夫下到察实情、办实事上，不搞花架子，不搞形式主义。三是要大兴艰苦奋斗之风。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，主动践行吃苦在前、享受在后的庄严承诺，自觉到条件艰苦的环境、工作复杂的岗位去砥砺品质、锤炼作风。

第四，要把反对腐败、倡导廉政作为党要管党、从严治党的重要责任。着眼这一责任，要始终“坚持三严”：一是要严明纪律意识。各级领导干部任何时候都必须严格执行党风廉政建设责任制，做到在需要面前学会选择， 在名利面前学会放弃，在原则面前学会坚定，自觉接受广大党员和干部群众的监督。要严格遵守、执行、落实县委即将出台的《关于进一步严守纪律规范从政行为的实施意见》、《关于严明上下班工作纪律的规定》、

《关于进一步严禁公款吃喝的规定》等 9 个文件要求，不论是工作中还是生活中、不论是八小时内还是八小时外，任何时候、任何地点都要都要慎言慎行、自重自警，都要讲规矩、守纪律。二是要严查违法违纪。要严格执行“一准则两条例”，加大查办违纪违法案件工作力度，做到有案必查、

有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违法乱纪、以权谋私、严重侵害人民利益、干扰和影响经济发展的腐败分子，要一查到底，决不姑息。三是要严控权力运行。围绕“三重一大”，推进规范各项权力运行的体制机制改革， 进一步健全完善充分酝酿、科学民主的“阳光决策”机制，选贤任能、公平公正的“阳光人事”机制，公开透明、廉洁高效的“阳光工程”机制，把权力关进制度的“笼子”，做到用制度管权、管事、管人。

同志们，站在新的起点，迈上新的征程，我们肩负的进位赶超发展任务光荣而又艰巨，人民对我们寄予的期望深情而又热切。让我们更加紧密地团结在以总书记为总书记的党中央周围，在“十三五”发展的新征程上， 以更加开阔的眼光、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全县人民，为建设园区发展“金三角”、生态富硒“绿三角”、商贸繁荣“银三角”、城镇集聚“特三角”，推进产业优强县、生态秀美县、和谐宜居县、幸福小康县建设，打造昌抚合作示范区而努力奋斗！

以“两聚一高”引领新发展

——在全市领导干部务虚会上的讲话

（2016 年 12 月 4 日）

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十八届六中X会、省第十三次党代会、市第七次党代会“三会”精神的背景下，召开的研究落实新部署新要求的会议；是在全力冲刺“十三五”开局之年目标任务、开启决胜全面小康新征程、完成市县乡党委换届之后这三个重要时间节点上，召开的工作研讨会；是在经济发展进入新常态、改革进入深水区、全面从严治党进入纵深推进新阶段这三个重大形势下，召开的发展谋划会。会议开得很成功。从会议预备通知下发一个月来，市领导认真调研准备，不少领导亲自对文稿进行了多轮修改；各地各部门的同志潜心思考，很多讨论发言都很精彩；会议的组织环环紧扣，通过“书面交流+专题发言+分组讨论+大会交流”的组合形式，很好地促进了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面的特点和成果，可以概括为“四个深刻”：

对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，

还是辖市区和部门负责同志，无论是书面交流、专题发言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中央和省、市委最新部署的深入学习和深刻领会。通过这场“头脑风暴”，大家在深入落实“五住一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和新发展理念上形成高度共识，在结合实际贯彻“两聚一高”、更好推动生态领先特色发展上形成高度共识，在深化供给侧结构性改革、加快转变发展方式上形成高度共识，在以十八届六中X会精神为指引、纵深推进全面从严治党上形成高度共识。这些共识的凝聚，为明年和今后一个时期的工作奠定了思想基础。

对重大课题思考深刻，在相互启发中解放了思想。这次务虚会，

设置了 18 个课题，涵盖经济发展、城乡建设、民生社会、党的建设等各个领域，要求远近结合作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了金点子。晓明市长讲话当中贯穿了以人民为中心的发展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政审批制度改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性的阐述，给人以深刻启示；XX 主席紧紧围绕XX 书记提出的民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；XX 主任着眼“更高水平推进全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧的火花，体现了思想解放的深度和广度。

对明年发展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年发展的具体谋划，更要在“实”上下功夫， 真正体现XX 书记要求的“说实话、办实事、求实效”。这次务虚会上，XX 同志用翔实的数据、深入的分析，阐明了高水平全面小康短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年的经济工作提出把握“三个关系、一个度”， 突破“两大重点”等思路，点得很准；XX、XX、XX、XX 同志结合各自分管工作，明年工作的具体抓手讲得很清晰，措施很实在。

对问题不足剖析深刻，在深受触动中增强了责任。大家在发言中

对问题不遮不掩，分析问题不仅阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造 成问题的原因在哪里、解决问题的关键在哪里。XX、XX、XX 同志对板块工作和全面深化改革存在的“痛点”“难点”“堵点”分析得很深刻，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX7 位副市长的发言都贯穿了强烈的问题导向， 两个讨论组的汇报交流也突出了问题梳理，让我们受到触动，激发起一股

“知不足而奋起”的责任担当。

关于明年的工作重点抓什么、怎么干？大家从不同层面、不同角度提出了建设性的意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领XX 新发展”。总的工作要求就是XX 书记在省委十三届一次全会上所讲的三个问题、三份答卷：“我们应当为党的事业做出些什么？这是一份必须用忠诚之心书写的答卷”；“我们应当给全省广大人民带来些什么？这是一份必须用富民成果交出的答卷”；“我们应当在江苏的发展史土留下些什么？这是一份必须用创新实践做好的答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掷地有声，发人深思、催人奋进，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综合大家的观点，结合自己的思考，我对明年工作中要把握的方向性问题，讲“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高”

这是全省今后五年工作的主旋律，也是我们谋划明年发展必须把握的大格局。这个问题，大家的学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我不作过多阐述，集中讲两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，

给我们展现了一个怎样的大格局？我感到，这四个字之所以能够引起全省、

全市上下强烈共鸣和省内外高度关注，最具深层次意义的就是把江苏应有的发展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出来。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求， 分别突出了发展动力和发展目的。省党代会明确指出，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突

破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实事求是的重大决策， 是着眼未来、重点突破的战略引领，是顺应民意、实干为民的鲜明导向， 可以讲找准了中央精神与江苏实际、发展需求与民坐诉求的结合点，抓住了江苏发展的要害和关键，体现了十分强烈的求真务实作风和使命担当、

责任担当。这就是我想讲的“大格局”。第二个问题：“两聚一高”对我们优

化发展格局有哪些针对性的启示？我认为最突出的一点是，“两聚一高”之 “聚”，启示我们当前最需要强调的“解放思想”，最需要坚持的“实事求是”， 最需要确立的“发展格局”，就是因地制宜，有所为有所不为，聚焦重点求突破，发挥优势创特色。我们讲“格局要大”，决不是好高骛远、贪大求全， 而是既视野开阔、又眼光独到，既战略长远、又战术精准，既全面贯彻 “五位一体”、“四个全面”、新发展理念，又注重精准落地，走出符合自身特点的发展路子。对当下和今后的发展来说，我们要干的事情很多，如何择其要者、聚力攻坚、带动全局，是每个同志都必须深刻思考的课题。什么事都想干，必定什么事都干不好。这方面的教训太深刻了！我们一定要着眼于更长远的未来，把城市的优势和潜力作为谋发展、抓发展的逻辑起点，紧紧抓住事关全局、带动性强的大事要事，集中力量一件一件地抓， 每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使的发展状态振奋起来，创造发展新优势，打开发展新局面。近年来，我们依托山水生态、历史文化、长江岸线、区位交通、科教资源五大优势，持续推进生态领先特色发展，已取得阶段性成效。实践也进一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升规划水乎的问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇的问题，切实发挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素的问题，发展全域旅游的问题，更大决心整治化工园区及生态环境的问题，加快推进市域内快速通道、构建环形路网的问题，大力提高资本运营能力的问题，等等。聚焦聚力抓好这些大事，就能牵一发而动全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力并不意味着一成不变，我们要与时俱进优化提升发展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿于生态领先特色发展全过程； 以富民为归宿，把富民作为生态领先特色发展的根本目的和衡量标准。这就是我们要重点把握的发展大格局。关于明年的主要目标、重大项目等， 要在这一大格局的引领下，立足于明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足于“稳中奋进”这个基调，作精准深入地谋划。

二、聚力一个核心战略一一创新驱动

XX 书记在省委十三届一次全会讲话中突出讲了“转型出关”这个新词， 转型如何出关？最重要的就是让创新这个“第一动力”成为推动经济爬坡过坎的最强动能。从发展现阶段的实际看，破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新；创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新发展；经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱动作为核心战略。对这个核心战略，我们要

从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新的新内涵。新形势

下推进创新驱动，就是要推进以科技创新为核心，包括思想观念、体制机制、方式方法的全面创新，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、

全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。第二，深入落实苏南创新的更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领

型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型发展提供示范。这是一个很高的要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”的总体目标（具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地），确定的创新定位，打造创新的“高原”和“高峰”。“高原”体现的是高度，“高峰”塑造的是标志。的创新“高原”是以国家级高新区为核心的苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是高新区，牌子拿下来不容易，一定要以前沿的理念、规划、模式、机制去打造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育的是创新“高峰”。苏州的纳米、南京的未来网络、无锡的物联网、常州的石墨烯等都具有区域创新的标志性意义，XX 的“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，

能不能形成国家级甚至世界级的创新“高峰”？我们首先要有这样的理念和目标，敢于想象才能催生新生事物。第三，创新一定要紧贴产业发展。新兴产业是科技创新的主战场，要立足已有的基础，积极发展具有比较优势

的战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业。创新不是批弃现有产业，而是推动现有产业加快改造提升。要推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，重塑传统优势产业的竞争力。市党代会提出集中力量打造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成经济新标志，这要作为未来产业创新的核心目标。同时，坚持以创新为引领， 持续推进产业集中集聚集约发展，使之成为产业转型升级的显著特色。第四，大力营造有利于集聚高端创新要素的创新生态。这方面有五大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出来，特别是驻镇高校创新成果的就地转化；二是把南京高端人才吸引集聚过来，这方面潜力巨大，要超前谋划、超前布局；三是充分发挥现有人才作用及人才政策效应，尤其

对“金山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有效地筑巢引凤，按照供给侧结构性改革的理念，坚持产业化、市场化取向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才的需求。五是下活创新投入和科技金融这盘棋，以大投入支撑大创新。这五大问题解决好了，我们的创新浓度才能实现大幅度提高，才能真正成为创新的“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关于“聚焦富民”，这次省党代会提出之后有很多解读，普遍认为江苏民富水平与经济发达程度不相称，是高水平全面建成小康社会的一块突出短板。最近很多同志在研究XX 书记的“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入的排序引发热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了江苏小康短板所在。从来看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量的经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前的紧迫课题。如何做到XX 书记要求的“把提高老百姓的富裕程度和生活质量贯穿于实际工作中， 把发展建立在过硬的富民成果之上，确保小康路上一个不少、一户不

落”？关键是要转变思路，更加重视打基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。的民富水平

不如苏锡常，根子也在创业活力不强、氛围不浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激发创业热情，推动各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新的思路提高创业成功率，不断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模式的带动效应。对农民收入这一“短板中的短

板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措并举，拓宽农民创业增收的渠道。第二，高度重视以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要的中间环节，是居民就业的根本、财政收入的来源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作

为基础支撑，促进企业更好地发挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器” 的作用。第三，着力提高精准扶贫的实效长效。对照“一个不少、一户不落”的要求，富民在抓好“平均数”“大多数”的基础上，不能忽视“末位数”。

今年我们专题部署推进茅山老区扶贫开发，全面启动“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庭奔小康、万个党支部结对万户特困家庭三大扶贫行动， 好的措施一走要落地见效，实打实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三

大焦点问题”上创造经验。就是XX 书记强调的、也是老百姓特别关注的看

病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学， 都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民不是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量

办几件群众看得见、摸得着的民生大事，解决一批事关全局的民生问题。特别要强调的是，今后一个时期，财政收入的刚性支出仍将不断增加，财政收入的增长仍将困难，宁可政府收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感受到发展的温度。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整合

资源整合，就是优化资源配置，通过有进有退、有取有舍，获得整体的最优。目前看，资源分散，是很多发展难题的重要根源，很多工作难以深入的关键瓶颈。资源的背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再不能熟视无睹，必须强力突破，推动资源大整合，形成发展

“大棋局”，实现效益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口的整合。省委省政府正在筹划整合全省岸线和港口资源，我们要敏锐

把握这一动态，更大力度推动“江海河联动、港产城融合”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、不搞大开发”的原则，强化全市域统筹管理， 把科学开发和适度“留白”结合起来，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码头收回和小码关整治，把各类港口码头纳入全市交通综合体系建设， 全面进行整合；结合供给侧结构性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰的淘汰、该整治的整治、该提升的提升，坚持以新经济、智能制造和现

代服务业为主，形成港产城融合新优势。第二，旅游资源的整合。市里将

召开全市旅游业发展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整合。要以入围第二批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的思路， 促进全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深

度整合。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源的整合。这个领域资源类别很多，“散”的问题也比较突出，

主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源的量非常大，一定要把家底摸清，在此基础上大力度整合，推进运营增值。比如保障房销售收入、公交收费权、自来水收费权等整合打包后资本化、证券化。第四，

投资领域特别是财政资金的整合。有限的政府资金要用在刀刃上，各类基

金要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地发挥政府投入“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、

提高投效。第五，土地资源的整合。要与集约开发利用结合起来，作为一件大事来抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源的整合。这是战略性

资源，要整合推进大数据基础设施建设，有效促进数据共享。第七，农村集体资产和赘源的整合。目前很多还处于沉睡、闲置状态，通过推进农村集体产权制度改革，既要把资源聚起来，更让资源活起来。这也是农民增

收的一条重要渠道。有人说，“真正的企业家都是资源整合者”“未来属于资源整合者”。我们每一位领导干部，在资源整合这个问题上有深刻的理解力、敏锐的洞察力、实际的操作力，善于当好资源整合者，这是事业发展的必然要求。

五、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化

都说面临叠加的机遇，现在一个最现实的机遇，就是宁镇扬一体化， 在酝酿多年之后，正在“扑面而来”。省党代会报告明确提出“推动宁镇扬等板块一体化发展”，宁镇扬一体化发展工作座谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，在中间，是机遇“红利”最多的区域，这个机遇决不能错过，必

须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面发力：第一，更加主动全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是不能局限于句容与南京

同城，而是整个都要融入南京都市圈、宁镇扬一体化。要编排细化市里工

作方案和明年重点项目，与省直有关部门及南京加强对接，积极参与协调推动和沟通会商机制的构建，成为宁镇扬一体化的核心区域。第二，全力推动一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正式获批，务必加紧推进后续建设工作，使之成为宁镇扬基础设施一体化的“先手棋”。这是

战略重点，要摆在城市建设的优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推动以宁镇轨道交通为主体的各类重大交通基础设施规划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区的城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅

游、生态保护一体化，通讯、网络等基础设施也要抓紧互联互通。第三， 把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，最大的空间和潜力

就在于对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京的创新人才，争取更多的南京高校院所在落地，超前规划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素的承载力、吸引力； 也要着眼面上，引来南京的人气，更大力度宣传良好的生态环境、较低的生活成本等组合优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到落户安家，改变人气不旺的现状。总之，要通过借南京的创新发展之力、产业溢出之力、辐射带动之力，不断提升的发展动能和城市能级。

六、激发一个动力源——改革攻坚

进入“十三五”，一个声音越来越响亮，就是改革；引领新常态，一个招数越来越关键，就是改革。党的十八届三中X会以来，总书记先后主持召开了 29 次中央深改组会议，全面深化改革的“四梁八柱”已经立了起来。省委深改组第十八次会议明确江苏全面深化改革“走在前列”的目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政的重头戏。这几年，我市的

改革声音越来越响、力度越来越大，但突破不多、改革获得感不够强，尤其是改革碎片化问题、以常规工作代替改革的现象仍比较突出，发展总体上活力还不强，改革必须再发力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触动：改革已进入深水区，改革停滞不前，发展就不能往前；改革领先，发展才能率先。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺【更多免费素材，微信lbgzkf1】

激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢于啃硬骨头，

对重点改革紧盯不放，改革推进到哪里、督察就要跟进到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力的督察打通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢于向自己，更大力度简政放权，打好“放、管、服”组合拳，真正用行政权力的减

法换取市场活力的加法。第二，精准精细地改。坚持需求导向和问题导向，

找准发展亟需、群众急盼、矛盾集中的“关节点”“硬骨头”精准发力，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起， 从人民群众最期盼的领域改起，切实改出人民群众的获得感。明年要排定

一批重大改革事项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推动生态文

明、医药卫生等改革试点抓出更大成效，对“互联网+政务服务”等新的改革事项敢于率先突破，不断创造新亮点、形成新经验、激发新活力。第四， 联动互动地改。加强顶层推动，加大“统”的力度，明年要调整优化改革专项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革议题出台密度，

同时鼓励基层改革探索，调动基屡改革积极性。在推动改革的方法上，突出以改革倒逼改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革的“硬骨头”，形成强有力的带动效应，促进改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先

对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”生态是最大的特色和优势，这一点已经形成高度共识，但这个特色更多是与生俱来的山水城林，这个优势更多是人人皆知的生态“家底”。如何通过我们后天的努力、有效的工作，让“生态”的品牌更响更亮，还有很多的工作要做。XX 书记到江苏工作后，对生态文明建设高度重视，先后对长江生态保护、中央环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”，“生态环境是我省全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重位置”。全省要打赢生态文明的主动仗，作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城

市和江苏省生态文明建设综合改革试点市，更要下决心、下大决心。第一， 下决心抓好规划布局这个龙头。按照市党代会“统筹各类空间规划，统筹【更多免费素材，微信lbgzkf1】

地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”的要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快构建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控的“总图”，通过规划优化有效促进城市升值。第二，下决心打好环境整治

这场硬仗。面上的治气、治水、治土三大攻坚战，点上的三大片区、东西

两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综合整治，都要紧抓不放、常抓不僻； 用好环境保护督察这个“利器”，对违法行为特别是破坏长江生态的行为坚

持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、常态长效。这一手抓不好、不硬气，生态领先就缺乏起码的说服力。第三，下决心打响低碳这个品牌。刚刚闭幕的首届低碳交易展示会，让“低碳”再次引起国际关注、产生广泛影

响。要充分吸收展示会成果、放大展示会效应，更大力度推进低碳城市试点，优化提升生态云，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、发展低碳产业和技术上争先率先，推动低碳交易展示会向国际一流专业展会迈

进，把“生态低碳”打造成最响亮的城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美”目标，把生态建设与城市建设结合起来，按照

全市城市工作会议部署和有关文件要求，高品质规划建设、精细化长效管理，“一盘棋”推进城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观廊道、美化绿化、综合管理等，真正成为XX 书记期望的“江苏最美城市”。第五， 下决心走好生态改革这条新路。着眼于“源头严防、过程严管、后果严惩”， 更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综合改革上持续发力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党

全面从严治党永远在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨的一个重点课题。十八届六中X会的召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓 “六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纪从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点发力，加强和规范党内政治生活、加强党内监督就是重点发力的抓手； 还比如强调在管党治党“两个责任”上失责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纪法分开、纪在法前、纪比法严，提出政治巡视新模式，强调反腐败要立足于减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求， 我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说的是，全面从严治党关键之关键，在于干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出来，要加快锤炼面向未来的干部队伍，引发广泛共鸣。实现

这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20 字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积极作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干事舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起来。如果只是停留在口头上，没有落到行动上，还谈什么整治“为官不为”、促进干事创业？必须从制度上破除“潜规则”、防止“逆淘汰”，为担当干事的好干部打开广阔空间，让跑官要【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

官的人没有市场。第二，加强干部队伍建设的战略规划。这项工作明年要

下功夫抓实抓好，切实按照“面向未来”昀要求，着眼的长远发展和高水平

全面建成小康社会的战略需求，突出结构升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设的中长期规划，完善顶层设计。第三，坚持严管厚爱干部队伍。既坚持严管不放松，把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位，用好监督执纪“四种形态”，教育警醒干部不碰“红线”、守好“底

线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行动，建立正向激励和容错纠错机制， 完善落实激励干部担当干事的意见，最大限度关爱保护干部，有效保护和激发干部的主观能动性。

九、推动一个大转变——创新工作方式

核心还是那句话“实现新发展，一切在于干”。迈步“两聚一高”的新征程，我们既要坚持不懈弘扬实干风气，又要与时俱进赋予“一切在于干”新的内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转变。这是一个方

法论问题，我归纳了 5 条，与大家共勉：第一，急不得也慢不得。这是

XX 书记反复强调的。我理解，急不得，就是抓发展要清醒理性、深思熟虑，决不能脑子一热急匆匆往前推，忽视质量和效益；慢不得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坚定不移地干，决不能因为难度大、压力重，而慢慢吞吞、消极懈怠，甚至相互推诿、半途而废。还是要坚持

理性与激情有机融合。第二，集中力量抓大事。既要突出重点、善抓关键，

把各方面力量整合起来，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实

事，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海， 让干部有更多时间谋大事、干实事、解难事。第三，大力提高专亚化工作水准。总书记在十八届五中X会第二次全体会议上强调，各级干部要强化专业思维、专业素养、专业方法。这段讲话的针对性非常强。必须

着力加强新经济新产业新技术新模式等方面知识的学习，做到发展趋势把得清，经济数据弄得懂，结构性矛盾看得深，思路举措谋得准，特别是要

善于运用市场化方式破解发展难题，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，

把问题导向鲜明地树立起来。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要的方法论。谋划发展、推动工作，必须始终贯穿强烈的问题意识、问题导向，坚持奔着问题而去，解决问题而来，扎扎实实找准短板、补好短板。

第五，全面推行一线工作法。把年度各项重点任务项目化、清单化，坚持

深入基层一线摸实情、办实事，尊重基层首创精神，推动决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们的“辛苦指数”换取百姓的“幸福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

全力实现今年圆满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对

年度各项目标任务认真开展“回头看”。坚持“时间不变、任务不变、责任不变”，重点对固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标进一步聚力攻坚， 对八大类重点项目必须强化跟踪推进，对金融风险隐患高度关注和有效化解。特别要发扬“店小二”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题的“暖企行动”，提振企业创新转型的信心，夯实经漭稳中奋进的根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分之百完成。

全力谋深谋实明年重大项目。总的原则是尽力而为与量力而行相

结合、前瞻性与操作性相结合、引领性与民本性相结合。排的过程中，要吃透下情，综合考虑辖市区、部门和各方面项目源的情况，进一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推进中国制造 2025、省里加快宁镇扬一体化等方面的工作布局，争取一批项目列入国家和省“盘子”， 为明年工作“开门红”打好基础。

全力确保民生“三安”。年终岁末是安全事故和信访矛盾的高发期，

各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲取江西丰城发电厂“11•24”特别重大事故的深刻教训，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中央环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年终访贫问苦等工作， 确保群众生活安宁；全面排查化解拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定的社会局面。

全力做好文明迎检工作。今年是新一轮全国文明城市创建的承上

启下之年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日常督查情况看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方式调整带来的压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方式有所改变、迎检难度有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容， 不再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控录像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，不可控性变大。针对以上情况，各地各部门主要领导务必高度重视，把迎检作为当前一项【更多免费素材，微信lbgzkf1】

紧迫任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配合，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注的热点难点问题，采取针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推进文明创建常态长效，让群众有更多获得感和更高满意度。

务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革发展，全力完成今年各项目标任务，进一步激发“不忘初心、继续前进”的强大动力，奋力谱写“两聚一高”引领下的生态领先特色发展崭新篇章！

在市委中心组 2016 年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的讲话

李延强

同志们：

这两天的务虚会开得非常好。这是我多年之后再次参加北海的务虚会， 收获到的是满满的正能量。

等一会，乃学书记还要作重要讲话，我将和大家一起认真学习领会、抓好贯彻落实。

下面，我先讲一点感受和两个方面意见。一点感受：

总的来说，这两天的会议氛围非常好、质量非常高。大家结合各自工作实际，深入思考，提出许多意见和建议。发言既务虚又务实，既谈问题又提建议，真诚、直率，接地气，可以说达到了集思广益、凝聚共识、团结鼓劲的目的。

我认为，这次务虚会有四个特点：

一是会风正。这次会议的时间比较长，整整两天，但是大家自始至终

保持着良好的会风，没有懈怠的情绪，自始至终都在认真讲、用心听。我看到，大多时候整个会场除了发言的同志，大家或仔细倾听、或认真做笔记，有精彩之处大家还会发出会心的笑声，这样的会议，体现了北海领导干部的良好作风，表现出了大家继续建设好、发展好北海的强烈愿望。

二是准备足。市委为了召开好这次会议，做了非常充足的准备。乃学

书记亲自策划，亲自定调，亲自组织。会前还发出征求意见表，广泛征集了方方面面的意见和建议，体现了市委和市委新领导发扬民主、尊重大家的政治胸怀和工作作风。参会同志的发言经过精心准备、认真思考，很多同志事先还开展了深入细致的调研，摸清具体情况，发言既有理性分析， 也有具体数据、具体事例，很有说服力。

三是思想活。大家的发言贯彻了中央的新发展理念，体现了解放思想，

视野很开阔，意见建议富有创新性。大家不仅仅站在本部门、本行业的角度，也不仅仅谈自己分管的工作，而是以历史的情怀、全局的观念、实事求是的态度，认真分析存在的问题，用心思考解决的办法，讲问题不怕尖锐，谈措施敢于创新，发言充满了热情。这份热情，增强了我们做好工作、推动发展的信心和决心。

四是点子好。大家以高度的责任感和使命感，立足北海经济社会发展实际，畅所欲言，从不同角度、不同方面提出了很多宝贵的意见建议，针对性很强，有很多真知灼见。乃学书记和有的同志说，北海不缺高人高见， 这两天，高人高见也充分体现在这个会议上。可以说这个会议，是一个集中大家智慧的集智会，大家在发言中谈问题、出点子，献计献策，有很多点子都是金点子，对我们进一步做好工作、破解难题很有启发、很有帮助。

以上是我个人对会议的感受，现在我谈两个方面意见：

一、坚持问题导向，下大决心解决制约北海发展的突出问题

刚才说了北海不缺高人高见，实际上，北海也不缺资源、不缺历史、不缺知名度、不缺开放度等等，我一直在想：我们缺什么？特别是在工作的时候我们缺什么？大家可以总结很多，比如说：

是不是在一些人当中还缺一种小富还要大富、别人好我比他要更好的倔强劲，特别是缺这种倔强劲在工作中的具体运用？

是不是在一些人当中还缺一种奋勇争先、比学赶帮、争创第一的合力？我来的这一段时间，接触了很多干部，发现了很多优秀干部，也了解我们一些部门、一些单位在工作当中非常卖力气，加班加点、任劳任怨， 但遇到重大项目和重大事项的时候，总是这个项目、那个事项推不动，我们是不是还缺一种合力？

是不是在一些人当中还缺一种敢作敢为、我不做谁做的担当精神？是不是在一些人当中还缺一种坐而论道之后、立即起而行之的执行力？到底我们缺什么？大家一起再继续思考。

两天来，大家在发言中指出了不少发展中的问题，并给出了一些药方， 我们要下大决心，采取有效措施，抓紧及时解决一批制约北海发展的突出问题。

关于项目不足和推进缓慢的问题。很多同志都说到，我市的项目储备

严重不足，具备开工条件的项目更少；由于各种原因，造成项目前期工作推进困难；投资环境“硬件有差距，软件没优势”，行政效能不高；招商引资力度不够，招商引资工作机制有待完善；“四定”办法执行不到位等问题。我认为这些问题都点到了点子上，这些问题不解决，北海未来的发展就会裹足不前，甚至不进则退。因此，必须下大力气解决。

首先，要加大项目的策划包装。集中人力、财力、智力等各项资源，

尽快在全市形成一个策划热、招商热，尽快解决项目储备不足的问题。

第二，要加强项目前期工作。要进一步优化项目审批流程，提高审批

效率；同时要抓住政策窗口期，加强与金融机构对接，用好当前便利的融资政策，加快推进项目落地。

第三，要集中力量解决一批项目的征地拆迁问题。相关县区和部门要扛起责任，落实措施，切实搬掉项目落地和推进中的“拦路虎”。

第四，要为项目建设开辟“绿色通道”。继续推行“一企一策”，为项目

提供专项服务，无论是延伸扩能的项目，还是新引进的项目，要大力推进项目真正落地，促进项目早日开工建设。

第五，要落实“四定”办法。责任领导、责任单位要真正负起责任，加

大工作力度，市政府领导每周最少要安排一天时间，到项目一线、建设现场，帮助解决项目推进中的问题。刚才李蔚主席在发言中也讲到，四大班子高度统一，合力推进，要体现在“四定”办法的落实上。

关于对企业服务不到位的问题。市委、市政府一贯重视支持企业在北

海的发展，努力营造良好的营商环境，为企业提供良好服务，许多企业也得到了服务，有了较快发展，为北海经济发展做出了重要贡献。

经济发展新常态下，一些企业会遇到转型升级中的困难。企业的日子不好过，我们的日子能好过吗？我们跟企业其实是坐在同一条船上的，对企业的困难，我们不能隔岸观火、坐视不管，一方面既要鼓励企业坚定信心、苦练内功，努力克服自身困难，另一方面我们也要主动作为、做好服务，从小事做起、从具体的事做起，拉企业一把，帮助企业走出困境。只有政府和企业同心协力，才能携手共渡难关，实现新的发展。

这两天有 11 位企业和银行的老总和行长作了发言，反映了不少困难和问题，比如一些政策执行和扶持政策兑现不到位、用电成本高、招工困难以及员工子女上学困难、园区生活配套等问题，这些问题大部分都应该是由政府及有关职能部门帮助解决的，我们义不容辞。我初步梳理了一下， 11 位企业和银行的老总和行长在发言中提出了 22 个问题和 28 条建议，我已安排政府办再进一步认真梳理，分门类别，分解到政府分管领导和有关部门，认真研究，能马上解决的要马上解决，不能解决的也要想出办法， 或者是给企业一个合理的解释，最后要给企业一个答复。

这些问题和困难，仅仅是全市企业面临问题的一部分。不管是大企业、小企业，只要遇到了问题、遇到了困难，我们就要认真地加以解决，确实解决不了的，也要跟企业好好沟通，争取企业的理解。我们要积极落实中央到地方的各项扶持政策，多给企业出主意、作指导，要加强政银企沟通合作，帮助企业解决融资难、融资贵等问题，让企业安心上项目。总之， 要通过我们的实际行动，让企业感觉到，我们是跟企业站在一起的，是诚心诚意为他们服务的。同时要努力营造“招商、安商、爱商、富商”的良好发展环境，引来更多企业。

关于政府效能不高的问题。项目能不能落地、产业能不能发展，与政府效能有着直接的关系。当前政府系统仍然存在工作作风不实、办事效率、行政效能不高、服务有待优化等问题。昨天有的同志提到，“引进的企业想尽快落地、生产、交税，但由于政府或一些部门的效率太低，严重影响项目的推进进度”。据我这几个月的了解，我们的工作中确实存在这方面的问题，审批环节多、时限长，经过几轮审批制度改革，有一定效果，但还是没有彻底根治。有的工作人员小富即安、不求上进、得过且过，有的工作人员执行力差，办事拖拖拉拉，甚至推诿扯皮，这种作风必须整顿。下一步，我们要在建立正向激励机制和容错纠错机制、激发活力、大胆用人的基础上，严肃治理慵懒散，建立健全监督问责机制，让不作为、慢作为的人混不下去，让有想法、敢创新的人敢干事、干成事，把干部的主动性、积极性充分发挥出来。这一点，今天上午佃江、伦兵同志讲了一些意见和措施，我坚决支持。同时还要进一步精简审批事项，完善政府公共服务平台，方便企业、群众办事，落实行政审批“三项制度”，加强监督投诉管理，规范、优化行政审批流程，切实提高审批效率。

关于涉及群众切身利益的具体问题。我们经常说，群众利益无小事，

民生问题大于天，这句话要落到行动上。对于群众关注的热点、难点问题， 关系到群众切身利益的问题，各级政府、政府各部门都要高度重视，着力解决。这两天来，大家也提出不少保障改善民生、发展社会事业的意见建议。比如，有的同志提到，“村民没有法律法规依据建房，建的房子也属于违章建筑，不能办证而且面临被拆除危险”的问题，我们要好好研究， 拿出解决办法，不能久悬不决。在教育方面，有的同志提到，合浦县的义务教育均衡达标的任务十分艰巨，单靠合浦县的力量，要完成这个任务很困难，市里和县里要好好研究，更多地筹集资金，加大支持，加以解决。

关于城市发展方向、体制改革等问题，要按自治区党委和市委的部署

要求进行落实。

关于产业发展方面的问题，大家谈得比较多，也很激烈。特别是强调

要突出抓好工业发展，同时加快发展各个产业和培育新产业。我想这个紧迫感、责任感，大家是共同的，而且决心也是坚定不移的。这也是乃学书记来了之后，不断强调、不断用心推进的。一县三区和各经济部门必须行动起来，全力以赴地投入到工业转型升级大会战当中，脚踏实地推进工业发展。

此外，大家对城市规划建设管理、全域旅游建设、开放合作、金融发展、农村农业、县域经济、文化教育发展、生态建设、人才引进、园区的

建设和管理体制、创新创业等方面都提出了许多宝贵的意见建议，我们再进行全面梳理，分门别类，列出工作事项，明确责任，往前推进。

二、着眼于行稳致远，科学谋划和开创北海改革发展新篇章

近几个月来，我边工作边了解北海的情况、倾听方方面面的意见建议， 这两天集中听取了大家的真知灼见，加深了我对北海的理解和认识，也丰富了我对北海今后改革发展的思考。

立足当下、着眼长远。我们要科学谋划今年以及今后一个时期北海的发展思路和工作措施，要继续保持经济社会较快健康发展，开创北海改革发展新篇章，我认为必须把握好“七个更加”：

一要更加重视发展第一要务。发展是硬道理，加快发展仍然是解决北

海所有问题的关键。没有发展，大家提出的问题都无法解决。当前，北海经济总量还小、地方财力不强、产业结构抗风险能力弱，这些突出问题， 必须通过加快发展才能得到根本解决。今天上午发言中，有的同志也强调了这一点。我们要坚持以经济发展为主线，紧紧抓住发展产业不放松，特别是要发展壮大工业，大小企业一起上，扩大经济规模，筑牢城市发展的产业支撑，只有这样，才能不断增强北海的综合实力和竞争力。

二要更加重视扩大项目投资。最近乃学书记一再强调抓项目、抓招商

的重要性。的确，项目是硬载体，是产业发展的根基。项目投资是增强发展后劲的源头，是北海现阶段拉动经济增长最直接、最有力、最有效的第一驾马车。我们必须强化“抓项目投资就是抓发展”的意识，千方百计扩大项目策划和招商，想方设法扩大项目投资规模，全力以赴地推进项目进展。

三要更加重视创新驱动发展。创新已成为引领发展的第一动力，可以

说没有创新，就没有北海的未来竞争力。面对经济发展进入新常态、经济下行压力持续加大的形势，我们要抓住继续解放思想不放松，依靠改革创新，大胆创新体制机制，大力发展新技术、新业态、新模式、新产业，开辟发展的新空间。

四要更加重视深化开放合作。开放是北海加快发展的应有之义和必由

之路。我们必须站在国家战略的高度，把北海放在全国全区和中国与东盟开放合作的视野上来进行谋划。我们要抓住融入北部湾经济区发展战略不放松，积极参与“一带一路”建设，扩大与东盟和港澳台的合作，在开放合作中寻找新抓手、建设新平台。要尽快实现北海港口岸和航空口岸正式扩大开放，以更大的力度推进公路、铁路、港口码头建设，以更多的方式创新和建设开放合作平台，以更有效的措施发展外向型经济，实现更高水平的开放发展。

五要更加重视生态文明建设。合浦沿海三镇采石破坏海岸生态的教训， 我们要时刻牢记，必须顺应时代的要求和人民群众的期待，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，把生态文明建设摆在更加突出的位置。要抓住整治环境问题不放松，着力解决群众反映强烈的环境突出问题，重点整治损害群众利益、破坏生态环境的行为，巩固发展北海生态环境的优势和竞争力，建设和巩固北海生态优良这个难得的“名片”。

六要更加重视增进民生福祉。我们要抓住保障改善民生不放松，坚持

共享发展，继续加大对民生领域投入，增强公共服务能力，推进基本公共服务均等化。着力解决事关群众生活的热点难点问题，扎实推进精准脱贫， 繁荣发展社会事业，健全完善保障体系，持续增进民生福祉，让全市人民共享更多的发展和改革成果。

七要更加重视政府自身建设。这几天正在热播电视片《打铁还需自身

硬》，实际上政府的工作也同样如此。面对新形势、新任务，加强政府自身建设、转变干部作风显得尤为重要，这是“打铁”的基本功。我们要抓住改进工作作风不放松，把转变职能作为加强政府自身建设的中心环节，深入推进简政放权，坚持依法行政，提升政府服务水平和能力。要持之以恒加强作风建设，提高工作效率。要想百姓之所想、急百姓之所急、解百姓之所忧，多为群众办实事，建设人民满意的政府。

总之，政府的工作就是落实，落实，再落实。通过这次务虚会，市委将进一步做出一系列决策，各级政府和各级政府部门要加大力气，真抓实干，坚决落实到位。

我就讲这些。谢谢大家。

在市委中心组 2016 年第四季度集中学习会暨市委务虚会上的总结讲话

王乃学

这次务虚会，用了两天时间，市四家班子加三院领导，市直各部委办局代表，县（区）、园区代表，中直、区直部门、金融机构、外来投资企业代表，党代表、人大代表、政协委员、基层干部等方面的代表同志，认真思考，精心准备，共 59 位同志作了精彩发言。

大家针对北海发展面临的困难和机遇，以高度负责的态度，以忧虑北海、谋划北海、发展北海、为北海人民造福的事业心、责任感和强烈愿望， 集思广益，出谋献策，提出了一系列的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作、战略思路和对策措施，体现了深刻的思想和很高的水平。通过交流，使我们对北海发展的形势、定位、思路、重点，有了更清晰的认识， 对赶超跨越的着力点、路径、举措，有了更加统一、明确的方向。

来到北海以后，我请四家班子领导们座谈了解情况，现在虽然还仅谈了一部分同志，但大家都谈了很多很好的思路、建议。我也深感到，北海条件好、机会多、前景大，千头万绪，百端待举。但是，我们有限的人力、财力、物力、时间放在哪里才最有效？应该先干什么后干什么？好好来谋一谋是当务之急，以避免胡子眉毛一把抓，避免重点不清，方向不明，盲头乱撞，也避免浪费宝贵的资源，贻误时机。通过大家广泛的分析讨论交流，进一步理清思路，明确重点，分清轻重缓急，形成同一本工作“总盘子”，分解各环节任务，各方面明确全局和自身职责，统一思想，步调一致，齐心协力，心明眼亮，扎实奋斗，久久为功。

今年开年，一月份就是“谋划月”。务虚会后，还要把梳理出的内容再召开四套班子会，对重大项目和重要工作进行反复筛选谋划，列出轻重缓急，透彻搞清家底，谋出措施、路径。

二月份是“项目包装月”和“招商出发月”，把大家提出的项目方向策划包装成项目建议书，形成“项目超市”。

三月份是“项目与投资对接月”和“投资环境提升月”。向各大银行和投资商推介项目。同时简化审批，提高效能，加快投资项目落地。

这两天的务虚会，大家动脑谋划、畅所欲言，开成了集思广益、献计献策的会，开成了激发智慧、人人奋进的会，开成了谋划重点、制定措施的会。会议达到了预期的目的。

下面我也谈一谈我的几点思考。

一、奋力担当起北海该担当的使命

北海发展总的来讲可以用三句话概括：一是已经很好，二是可以更好， 三是应该最好。

——“已经很好”：表现在财政收入、规模以上工业总产值、GDP 增速

等很多指标排全区前列；城市知名度高，影响力大，外界关注多；产业上三大主导产业框架形成；城市建设具有一定规模，城市环境和空气质量在全国全区排前列。名声、地位、实力越来越强。

——“还能更好”：表现在北海发展面临着难得的历史机遇：

从全区来看，广西发展需要北海当排头兵。自治区落实习总书记三大定位，参与“一带一路”建设，北部湾经济区开放开发升级，全区脱贫攻坚走向现代化，广西要在全国沿海崛起……北海有这么好的区位，这么好的港口，这么好的工业、城市、旅游、土地条件，没有路途之远、没有深山之困，有很多市比不上的条件和优势。

正因如此，就应该像我们北海电建边防派出所英雄所长骆春伟讲的那句话：“我不上谁上！”

从全国来看，全国发展需要北海成为新亮点。北海从改革开放之初就寄寓着中央的厚望，就带着“开发北海、振兴广西、服务大西南”的战略重托。现在东部地区发展饱和成本上升，北方雾霾严重环境压力大，西部内陆交通不便，资源禀赋不好。而北海铁路、公路、港口、航空通达世界， 背靠大西南面向东南亚毗邻珠三角，幅员辽阔，四季如春。在全国发展的大格局中得天独厚，不可替代，潜力巨大。

因此，“我不上谁上！”

——“应该最好”：与发达地区相比北海还有较大的差距。就拿 1984

年全国第一批 14 个沿海开放城市相比，广州、福州省会城市和青岛、大连计划单列城市不说，同样与普通地级市比。2015 年：

GDP：连云港是北海的 2 倍，湛江是北海的 2.7 倍，烟台、南通是北

海的 6 倍。

人口：连云港是北海的 2.5 倍，湛江是北海的 3 倍，烟台、南通是北

海的 3.5 倍。

规模以上工业增加值：连云港是北海的 2.9 倍，湛江是北海的 2 倍，

烟台是北海的 7.7 倍，南通是北海的 7.5 倍。

1984 年泉州还不是沿海开放城市，GDP5.4 亿元，北海 2.3 亿元，相差

1 倍多，但 30 年后，北海的总量却不及泉州 1/6。

试想，如果再过 5、6 年，北海的GDP 达到 3000 亿元，比目前的 980

亿元净增 2000 亿元；人口达到 300 万人，比目前 174 万人净增 100 多万，

可不可能呢？这个“小目标”也许像王健林说年轻人给自己先定个赚 1 亿元的“小目标”一样高不可及。但是，即使是这个“小目标”的GDP，也仅仅是烟台、南通 2015 年的一半，人口是秦皇岛市 2015 年的水平。

说这个意思就是，自己跟自己比好像吓了一跳，但跟全区、全国的要求比急得睡不着觉。我们必须担当起北海该担当的使命，贡献出北海该贡献的业绩。

我们要锁定目标，自加压力，脚踏实地，扎实前行！ 我们要永不满足，永不言败，勇往直前，永远在路上！ 二、坚决扭住产业和项目不放松

发展才是硬道理，项目就是硬载体。项目是北海实现赶超跨越的战略起点和战术操作点，是北海解决一切话语权、说服力和地位、作用的核心关键。没有项目建设，再好的规划、再高的战略都等于零。

中央和自治区那么多资金，没项目就申请不到；金融部门也有充足的资金，没项目也利用不上；外来投资商带着钱来，提不出项目也不能充分引入；各个领域百端待举，如果不变成项目也得不到开发。现在不是没资金，关键是没好项目。

北海这几年发展有较大起色，就是因为有大项目、大产业支撑。如果再有十个二十个石化、钢铁、林浆纸这样的大项目投产，再有十个八个千亿元产业形成，北海在全区、全国的影响力、贡献力不言自明！要做成这些肯定是难，但只要决心大、路子对、措施实、努力够，也没有干不成的！

经过一个月的调研，我想从两个方面入手谋划项目：

第一，从两个渠道收集谋划项目。一个渠道是我让市委办给市四家班

子秘书长、副秘书长，各部委办局班子成员，各区、县、园区班子成员， 各乡镇党政一把手，各金融机构领导，外来投资企业领导，离退休老干部， 全体选调生等八类同志发出近 1000 份征求意见通知，请大家就本部门、本领域、本区域以及北海全市发展的重大工程、重大项目、重大事项、重

大工作提出思考建议，12 月 26 日已经收回正在梳理汇总。另一个渠道就是这次务虚会。通过征求意见和务虚会，把我们这一班人目前智慧所能想

到的关系北海发展的重大工程、重大项目、重大事项、重要工作全部汇拢起来，形成一本大账，形成共识。否则各行各业，千头万绪，这个说这个紧急，那个说那个重要，不仅新来的同志难以决策判断，就是长期在北海工作的同志，因角度不同、身份不同，也会有不同的认识。发动大家的智

慧理清晰、摆清楚。分门别类，工、农、交、城、教科文卫体，大小轻重缓急理出来。同心同德才能打大仗，齐心协力才能打胜仗。

第二，推动项目的路线图是：①对两个渠道汇总的意见建议分门别类

形成重大工程、重大项目、重大事项、重要工作的方向→②四套班子再反复开会讨论补充增减形成覆盖全市全方位的该干的事情的总盘子→③分行业编出简单的项目建议书→④与过去已有的项目一起汇集成“项目超市”公布于众→⑤分类与中央资金、自治区资金、市财政资金、银行金融机构资金、基金、上市公司、招商等，作项目与资金的对接→⑥一批批项目落地开工建设。能做尽做，百业齐发。

三、要把招商和留商作为成败的关键全力以赴抓紧抓好

梳理项目是提出我们知道而外部投资商不知道的项目，招商是引来外部投资商知道而我们不知道的项目。把内部、外部项目汇集起来、全面推动，才能形成强大的发展动能。

必须全员招商，各行各业都要出去招商，不仅工业、农业，文化、教育、体育、卫生都需要招商。人人都是招商员，人人都是投资环境。全天候招商，随时发现招商线索。在保证生态环保底线的前提下，兼收并蓄， 大小都行。

要明确各园区、各区县、乡镇是招商的主体，下指标任务。也要给各部委办局下招商任务。

要强化投资促进局的职能作用，形成全市招商信息汇总发布、招商活动组织、投资商接待和投资意向对接的枢纽，成为全市最活跃的开放窗口部门。

要把招商的基本功做扎实，宣传片、宣传册、项目册、优惠政策、水电气价格。规范清晰，问不倒。

征拆和招商最能考验检验干部。把后备、重点培养干部放到招商、征拆岗位锻炼提高。要在招商中发现有思路、有眼光、有责任心、肯干事、不怕难的精明强干的干部。招商不仅是动嘴拉关系，要打动对方，需要做大量功课了解对方，说清自己。

要营造浓烈的招商氛围，人人想招商，人人做招商，一般项目区县园区去谈，重要项目分管领导去谈，重大项目我和市长随时可以去登门拜访、接待洽谈。

北海招商对象境外重点在台港澳，区外重点在珠三角；央企、民企可做单个重点对接。要把台湾作为招商的重点。已来北海的电子产业很多是台商。北海的气候条件与台湾相似，台湾的渔业、农业品种好、技术高，

如果有一批台湾现代化水产养殖和现代化农业种植项目来北海，我们的农业现代化就可加速实现。

在全员招商的同时，还要大力改进投资环境，招商和留商同步开展， 把招来的商留下来，服务好。要梳理优化审批流程，大家都抱怨审批慢落地难，有的项目一年两年都批不下来，要彻底剖析几个案例找到症结加以改进。不能一帮人千辛万苦去招商，另一帮人把招来的企业收黄卡跑。

要严厉打击吃拿卡要行为，发现破坏投资环境的要坚决惩处绝不手软。破坏投资环境就是破坏北海发展。

要提高窗口部门工作质量、工作效率和工作态度，窗口部门有推托刁难、态度生硬、收受好处的，一次举报，查实下岗！

这两天务虚会上很多同志抨击“科长现象”。第一，科长有问题首先要问责科长所在局的局长一把手，第二，如果科长主观不作为乱作为要抓几个典型严肃处理，第三，如果是客观上规定不合理、流程不合理，要马上改进制度设计。

要建立四家班子领导和有关部委办局对重大项目联系制度，建立沟通渠道，定期走访，第一时间了解情况，第一时间解决困难问题。不要等人家积累怨气到走了才去上门解决。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

要形成人人招商、亲商、爱商，又风清气正、共谋发展、健康正派、积极上进的社会氛围。外来企业发展，就是北海发展。

要让一个项目一两年都落不了地的情况彻底消失！要让外来投资商、外来打工者、包括我们北海人自己不求人就办不成事的情况彻底消失！

四、加快把合浦的县域经济做大做强

合浦是北海唯一的县，曾经是全国百强县之一。经济也不算落后。越不落后越容易被忽略，越不落后越要摆脱不上不下的尴尬地位，尽快抢到前面去。

合浦稳北海才能稳，合浦富北海才能真富。一方面北海发展需要合浦土地、农业资源、临海资源、人口资源的支撑。另一方面，北海的开放和现代化也不可能在合浦落后困难、不稳定事件频发、社会矛盾交织的情况下而能顺利实现。

合浦要摆脱困境的关键还是在发展。

现在一提到合浦，大家的第一印象就是两个字“复杂”。越不发展就会越“复杂”。只有把谋发展、干事业的滚滚洪流形成了，才能把老板的利益问题、各路关系打招呼问题、社会矛盾无解问题等淹没、融化。政府没有大话题、大文章、大语境、大干快上的氛围，邪就会压正，你就整天被迫

跟着矛盾的话题转，压下葫芦起来瓢，缠在千丝万缕中被坏人骂，被好人怨，就会越来越“复杂”。

所以，必须创造形成加快发展、百业齐发的大好形势。有了发展的大形势，脱贫才能成小问题。

首先，县四套班子要搞清合浦的优势劣势是什么？发展定位是什么？

战略思路是什么？战术路径是什么？发展重点是什么？方式方法是什么？ 与全国发达县比差距在哪里，出路在哪里？形成共识，上下同心去干。不要思想上四分五裂，工作上杂乱无章。

第二，北海市下一步要把交通、城市、产业等发展与合浦县统筹谋划，

统筹布局，不要把合浦丢在遗忘的角落。

第三，合浦那么好的沃土平川、海叉水湾，要加快做好现代化、规模

化、标准化种植和现代化、规模化、标准化养殖的文章，做好县城建设发展的文章，走农业现代化带动工业现代化、城市现代化的路子。把自然资源变资本，把自然人变经济人。你们可以去华西村、南街村等县域经济发达的地方考察学习一下。

第四，要把脱贫的工作做扎实。合浦贫困人口一共也就 7000 多户 3 万

来人，这么好的良田沃野，几个大的种、养合作社就带动贫困人口富裕起来了。合浦的干部如果还像大山区里干部那样到农民家里统计今天卖几个鸡蛋、明天卖几斤甘蔗，年底累计说贫困户是否脱贫，是羞愧的！他们是山穷水尽不得已，而合浦县左右逢源出路多，仅仅停留在统计就不够。对口单位和驻点村官，不是叫你去跟在贫困后面比贫困还艰苦，而是要用当地的资源找出路战胜贫困。合浦的乡村干部必须有产业脱贫的意识，加快包装项目招商合作，释放生产力，彻底致富。

第五，提高三个城区的独立发展能力。调研中大家普遍反映城区自主

权不足，自我积累能力不强，现有财政体制束缚了手脚。要研究进一步调整明确事权、财权、行政审批权，进一步调动城区发展的积极性，主动性。

五、积极推动全民创业

一个地区，如果都是大企业，而没有成千上万土生土长在生产、生活领域的配套小企业，经济社会发展就是不健全、不可持续的。我让市委办做的几份地图，他们得拿到南宁去制作，需要一周才行。

当年连云港和徐州说苏北与浙江差距那么大，到底差哪了？经过调研， 他们觉得最大的差距是全民创业。浙江平均每 13 人就有一位老板，每 43

人就拥有一家企业，平均每天新增注册市场主体 2000 余户，每 380 人中就

有一个千万富翁，每 6200 人中就有一个亿万富翁。

有小企业才有大企业，有小老板才有大老板。只有小企业铺天盖地， 才有大企业顶天立地。

要制定鼓励全民创业的政策，比如政府成立全民创业服务中心，提供创业信息、注册登记、财务管理、融资等一站式服务。

鼓励市民、农民、青年、大学生创业，吸引全国想创业的人就到北海来，把北海打造成创业者的乐园、投资者的天堂。形成大小企业相互支撑、蓬勃发展的局面，让各种市场经济力量竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

六、要切实保障和改善民生

要坚决贯彻中央以人为本的发展理念，坚持以人民为根本的发展思路， 把改善民生、维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。

要增加文教体卫等民生事业和设施的投入，建立健全社会福利和社会保障制度，增加城乡居民收入，提高人民生活水平和生活质量。解决老百姓切实的困难，做老百姓身边的实事，要老百姓喜欢的政绩。

这几天务虚会上很多人提到，人民医院看急诊要排队 3 个小时，市文化馆、展览馆、博物馆、图书馆、体育场都还没有。老百姓就医难问题， 群众文化体育设施不足问题，外来务工人员子女入学问题，包括公共厕所问题，城中村居民生活环境和质量问题，都需要尽快改善。

好几位同志提到对银滩改造的强烈愿望，“银滩已从妙龄少女变成又老又丑的老太婆”，“爱北海你就去银滩，恨北海你就去银滩”，北海人民和游客对银滩的破旧到了不能忍受的地步！元旦期间，我从银滩一号房地产沿沙滩和银滩中路一直到银滩东端走了一趟。一路上荒芜破败的景象随处可见。尤其是从轮渡码头出来，路边的荒草灌木成片，银滩上好几栋烂尾楼，破烂的大排档，设施残旧，情景破烂。世界闻名的天下第一滩已经到“被摘去 4A 的最危险时候”了。

都说银滩“水深”，拆迁难，一草一木都牵涉复杂的利益。我也不知道水究竟有多深，事到底有多难。我只是想，宝贵的银滩到了这副样子，这届市委、市政府恐怕是再拖也拖不下去、躲也躲不过去了。拆迁触动利益是死，不拆迁改建让其破烂下去领导和人民不满意也是死。“等死，死国可乎！”同样是死，那就为人民而死。何况还远死不了！

市委、市政府下决心，干利国利民的大业，没有什么做不成的！把银滩建设好，成为北海最亮丽的名片，对广西有利、对北海有利、对人民有利，任何小利益都要服从这个大利益。

明天我和延强市长、中平、陈维、鸣达、志明等同志及各有关部门就去银滩现场调研办公，以创 5A 级景区为目标，制定分阶段工作任务，对

银滩整治和提升开发再掀热潮。以时不我待的紧迫感抓紧推动。加大征地拆迁和土地收储力度，土地出让的收入可主要回用到银滩改造提升项目上去。就是要让银滩成为北海第一名片，就是要让银滩恢复亮丽的容颜，就是要让北海人对银滩又爱又恨的心情自豪起来、快乐起来！

以 2 月底为一个节点，银海区、银滩管委会和北海旅游集团等单位要结合城市环境提升年活动，把银滩中路沿途全面清理整治，荒草败树重新种整齐，已经锈蚀成危险建筑的银滩球形雕塑改造更新，灯光亮化、沿街美化再进一步提升。把银滩建好，也是民生工程。

侨港镇的改造和高德街的改造既是旅游项目，也是旧城改造和重要民生工程，要高水平规划，用好资源，做成精品，为北海历史和子孙留下宝贵遗产。

还有北海市区郊区有那么多湿地、红树林、水库、河道，要坚决保护好，国土部门要调查一下，划出保护红线。北海有足够的土地建房子搞开发，如果在市区保留十几二十个生态湿地公园，自然天成，白鹭翔集，那才是北海人居环境金字招牌，是比高楼大厦更有价值的亮点！是更大的竞争力吸引力，造福子孙，造福人类！

七、加强干部队伍建设

北海的发展站在时代的前列，千头万绪，百端待举。这两天务虚会， 大家谈出了对北海发展的满腔热忱和殷切期待，需要大批想干事、真干事、能干事、干成事的优秀人才。

一是要提高履职尽责的责任感和事业心。这次征求北海发展意见的通

知发出了 970 份，收回 901 份，外来投资商、金融机构、离退休老干部们， 人家提建议是对我们的支持，不提建议是人家的权利。但各部委办局、县区园区、乡镇正职和选调生必须交卷，但市管干部中有 37 人没交稿，41

人交稿但只写“无意见”或无实际内容，乡镇街道党政正职交稿无意见的 2

人。你在那个职位上工作，在北海生活，让你提 1000 字的发展建议你提不出来，是不称职；能提不提叫不履职。不论哪种情况，都属于有令不行， 属于不履职尽责，属于不遵守政治纪律和政治规矩。从通知发出的 12 月

16 号到回收的 26 号，十天中有六天是工作日，有四天是周末休息日，不交卷的没有任何借口和理由。市委向你征求意见你置之不理，你是不拿市委当回事？还是不拿你自己当回事？还是不拿你的工作职责当回事？对市管干部中 37 位没交稿的、41 位没提实质性意见的和 2 位乡镇街道党政正职，提出严肃批评！

在各部委办局、县区园区领导班子中，有的要多次打电话提醒，有的说没收到通知，态度不诚恳！

在没交卷的干部中，有一位前几天市委常委会刚讨论提拔任用，这次暂时也把他放一放。你说因为出差了，但有谁是脱产提意见的吗？你去外地出差，他去南宁出差，他家里有事，难道都可以不交？你要有心，在飞机上两小时也能提三条建议，说明你平时就没用心思考工作。你这么不履职、不尽责、不作为，无组织无纪律，放在哪里组织能放心呢？

在未交稿的人员中，有的单位虽然一把手交了，但班子成员没交，尤其是交通局班子 5 人没交，商务局 4 人没交，外办 3 人没交，你们好好检讨一下，这几个单位的班子凝聚力、战斗力是不是有问题？班子成员是不是各干各的人心涣散？对这三个单位的班子也提出严肃批评！

另有 10 位同志不在提意见建议之列的，他们主动提了很好的意见，

名单我这里都有，在这里对这 10 位同志提出表扬！

二是要从制度上提高工作效能，奖勤罚懒。我已经请组织部研究提出

提高工作效能的“十个一”工作方案。

要求各部委办局、各区县、各园区，每周提出一页纸的国际、国家、外省政策情况动态信息，每周一次班子成员带队到自治区对口沟通汇报， 每月一页纸的工作思考建议，每两个月提交一份业务研究报告，每半年发表一篇工作研究文章，每年搞一次工作活动（如展会、论坛、交流会、推介会等），每年至少一项工作列入全国或全区工作亮点，如果每年有一项工作排全区倒数三位的约谈批评一把手。

听说有的单位总是多一事不如少一事，最好别要来资金别要来项目， 以便少干点工作，消极懈怠。但是一到想提拔换岗的时候，又千方百计拉关系、找门路、打招呼。也有的干部认为自己有房有车有钱有生意，对做好工作提拔进步已不感兴趣。你要不就不干，占着位置就要干好。我们要在平时工作中让想干事、能干事、上进正派的干部有展示的机会。组织和群众心里都有一杆秤，谁真干谁假干，谁能干谁不能干，大家心里都清楚， 就是要让大家心中的秤成为干部能否重用的判断标准。

三是要形成风清气正的政治生态。要在北海坚持蓬勃向上、风清气正、

真抓实干、把事干成、造福百姓的良好风尚。以干成事为导向，以业绩论英雄，把资源向用心干事的人倾斜，让想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有荣誉、有进步。

要进一步解放思想，北海是全国开放城市，北海的干部应该是最开放、最开明、最有眼光、最有思路才行。但实际工作中却还有很大差距。各部门各县区园区在做每项工作时要先“三看而后动”：看国际领先的是什么样子？看中央和外省有什么要求和经验？看广西其他市怎么做的？避免闭门造车、夜郎自大。

要做到作风务实、工作扎实、为人朴实、知识充实、本领厚实。形成懂政策、熟情况，有思路、能干成的文化氛围。

要讲政治、顾大局，坚决与党中央保持高度一致，自觉强化“四个意识”。做到党中央要求的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保中央和自治区的部署在北海不折不扣地贯彻落实。

要严格遵守中央和自治区一系列廉洁自律和全面从严治党的要求，要把纪律和规矩挺在前面。坚决严格执行八项规定、八个严禁、十一个不许， 做干干净净、健康有为的好干部，为北海发展作出应有贡献。

八、当前落实务虚会成果的工作

两天务虚会和之前 1000 份征求意见的内容，市委办、政府办正在理项目、理建议，还要逐步整理、消化、吸收。

千言万语化成一句话，就是务实、苦干、干成！

北海市历届班子、历任领导已经做出了很好的谋划，打下了很好的基础，我们要继往开来、接续奋斗。已经开花结果的，要再努力施肥浇水， 让它根深蒂固，更大丰收。存在短板欠账的，要全力狠抓基础、填平补齐、奋发有为。

当前马上做的：

第一，成立“1+6”工作推进组。落实征求意见和务虚会大家提出的工作。

成立全市重大项目策划与推进领导小组。我和延强市长当组长，陈维常务做常务副组长，有关市委常委、副市长，市人大、政协有关领导任副组长，一县三区和市直有关部门主要领导做成员。这个重大项目策划与推进领导小组专门审查后边六个小组提出的策划项目、审批项目、服务项目。凡经领导小组审定的项目开放绿色通道限时办结。同时重大项目策划与推进领导小组要督查项目推进中的问题。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

成立六个推进工作组：

一是农村脱贫攻坚大会战推进工作组，由蔡中平副书记任组长，副组长是刘翔副市长和市人大、政协各 1 名有关领导。

二是工业转型升级大会战推进工作组，由陈维常务做组长，副组长为陈勋，市人大、政协各 1 名有关领导。

三是城乡建设管理大会战推进工作组，由李伦兵部长做组长，副组长由李克纯，市人大、政协各 1 名有关领导担任。

四是全域旅游城市建设大会战推进工作组，由毛艳琼部长做组长，副组长由朱会东，市人大、政协各 1 名有关领导担任。

五是政务环境提升推进工作组，由刘志明书记任组长，副组长为蔡晶， 市人大、政协各 1 名有关领导。

六是开放合作工作推进组，由市委常委、副市长曾子祥任组长，副组长为卓英子，市人大、政协各 1 名有关领导。

每个推进工作组均下设办公室，其中“四大会战”和开放合作工作推进组要成立重大项目策划工作小组、招商引资工作小组，负责对“四大会战” 和开放合作包装项目、招商引资。市委、市政府要成立工作督查组专职专责负责推进。市委每个月听一次“1+6”工作汇报，沟通情况、协调推动重要工作。

请市委办、政府办做出方案报常委会议审议后实施。

第二，尽快理出一批已经具备条件的项目集中开工。很多同志说项目

储备不足、开工断档已到了危机关头。目前，当务之急是一月份各工作组理出一批已经有基础、马上就可以启动开工的项目，工业、城建、旅游、农业、民生、交通、商贸物流等每行业理 10-20 个，共 100 个左右，1 月

31 日前各小组拿出项目单子，上市委常委会审议。2 月份集中筛选完善办

理审批手续，争取 2 月底集中开工一批。

用成熟项目快上一批来提振精神，走上轨道。避免出现总想十全十美再上场，但轰轰烈烈、敲锣打鼓就是不见上场的情况。一季度项目、投资、GDP 一定要开门红。

没有在这六个专责工作组中体现的工作，由主管部门负责按正常业务全力推动，遇到什么问题解决什么问题。也要出成效、出亮点、出人才。

同志们，我们都是来自五湖四海，现在都聚集在北海。北海的事业要靠我们每一位北海人撸起袖子大干，北海的不足要靠我们每一位北海人从我做起去改进提高，北海的幸福要靠我们每一位北海人兢兢业业、扎实苦干去创造。只要我们开拓进取、团结奋斗，北海的明天一定更加美好！

我就讲这些，谢谢大家！

汤传信同志在 2015 年全县工作务虚会上的讲话

（2015 年 2 月 25 日，根据录音整理）

今天是春节后上班的第一天，县委、县政府利用一天的时间，召开这次大规模的工作务虚会议。主要任务是：围绕“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”奋斗目标，立足肥西发展面临的新形势、新起点、新机遇，针对县十二届二次党代会、县人代会提出的任务，进一步理清思路，鼓足干劲，推进各项工作任务落实。春节前，我们相继召开了一系列会议，对全县的工作进行了谋划和部署，作了大量的思想准备和组织准备。

会前，我们组织观摩了金寨南路建设现场，县委中心组会议还专门学习了总书记的署名文章《关键在于落实》。从上午到现在，17 个乡镇（园区）和 15 个县直单位分别就 2015 年重点工作安排作了发言，59 家县直单位作了书面发言，各副县长就各自分管工作也作了很好的讲话。就肥西来说，总体发展思路、主要目标、重要举措，县党代会、县人代会已经明确，可以说大家已基本能够把思想统一到县委、县政府的决策部署上， 现在关键在于狠抓执行、狠抓落实，把我们绘就的美好蓝图，变成肥西科学发展、跨越赶超的生动实践。下面，我再讲几点意见。

一、提高认识，切实增强狠抓执行力的思想自觉和行动自觉

习总书记在文章中指出，反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。对于广大干部来讲，抓落实就是要狠抓执行力。当前及今后一段时期，肥西发展仍将处于最难得的机遇期、最关键的爬坡段、最重要的转折点，狠抓执行力、抓好工作落实至关重要，在县级层面抓落实没有回旋余地，没有死角，必须全覆盖。

狠抓执行力，是加快发展、跨越赶超的现实要求。当前，全国经济发展进入增长动力重构和发展方式转换阶段，呈现出新常态。面对发展新形势，我们清醒地认识到，发展不快、发展不足、发展不优依然是肥西的基本县情。与全国百强县平均水平相比，我县人均地区生产总值、人均地方财政收入等主要经济指标仅相当于全国百强县平均水平的 2/3 左右，增速也低于平均水平。与区位相近的江西南昌县相比，2013 年南昌县地区生产总值和财政收入分别高于我县 36 亿元、22.6 亿元，到 2014 年这一数字更是扩大到 40 亿元、31.3 亿元。与先发地区的浙江富阳市、桐乡市相比，不仅是发展速度、发展质量上的差距，更主要的是发展阶段上的差距，富阳、桐乡均处于工业化后期阶段，而我县仍处于工业化中期，第二产业大而不

强，第三产业滞后。我们是全省唯一的百强县，我们发展得好不好、快不快，不仅关乎肥西，而且关乎全市乃至全省的形象。

2 月 11 日省委常委、市委书记吴存荣在市委中心组理论学习会议上明确指出，我们认识经济新常态，关键要克服两个误区，这两个误区我非常有同感，这两个误区在市级层面上有针对性，对肥西而言针对性更强。这两个误区是：一是把潜在的增长速度看成是必然的增长速度。把潜在的增长变成现实的增长，关键要把握正确方向，抢抓机遇，积极作为，而不是守株待兔、错失良机。有些同志讲，我们肥西现在已进入发展的快车道了， 进入比较快的增长期，这是典型的把潜在的增长速度看成是必然的增长速度。当今的经济发展是快则愈快、强则愈强。一个地方，如果不能把潜在的增长速度变成显性的增长速度、可变现的增长速度，是要出大问题的， 这个认识误区在我们肥西是存在的。二是把全国的平均增长速度等同于局部的增长速度。各地发展阶段、发展模式、发展环境不一样，有条件、有潜力的地方仍然是能快则快。现在全国经济进入新常态，2014 年全国的GDP 增速 7.4%，今年可能还要低，那我们肥西达到 7.5%、8%行不行？这显然不行。全国面上的增长速度下来，不等于局部地区的增长速度必然下滑。同志们，我们肥西县就是这个局部，就是这个少数。去年，我县的固定资产投资达 491.1 亿元，工业投资达 238.5 亿元，这个数字已超过全省部分地级市的规模。一个地方的固定资产投资、发展平台、基础设施建设， 决定着未来几年的发展基础和发展条件。为什么在投资下滑，实体经济不振的情况下，我们仍然有这么多的投资，就说明肥西就是这个局部、这个少数。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

在经济新常态下，对肥西来说，发展仍然是第一要务，加快发展仍是 第一主题和最大的政治。要坚决防止“就坡下驴”、一落千丈，“脚踩西瓜皮、滑到哪算哪”。当前，肥西发展面临最大的现实性机遇，就是合肥的城市 扩容带来肥西县城市化的快速扩张。一个地方城市化带来的发展机遇是最 难得的，在未来 5—10 年，中国经济发展的最大动力就在于城市化，而肥

西县的城市化就在眼前，就在我们身边。过去 5 年，合肥市每年以 38 平方公里的速度在扩张，未来随着建设长三角世界级城市群副中心战略的推进， 合肥城市扩容的增量至少有 1/3 在肥西，城市化带来的人流、物流、信息流、基础设施建设、项目资金投入是难以估量的，如果没有合肥的快速城市化，金寨南路、集贤南路、青龙潭南路、蓬莱南路、深圳路、G206 等重大基础设施都是不可能建设的。面对这个发展的历史机遇期，如果我们错过了，我们就是肥西的罪人。全县上下要准确把握好全国发展新常态和肥西发展阶段性特征的关系，清醒地认识到，肥西当前正处于工业化和城【更多免费素材，微信lbgzkf1】

镇化加速发展期，加快发展仍是我们的第一任务，这不仅与全国稳中求进的总基调不矛盾，恰恰顺应了区域非均衡发展的经济规律，只有在加快发展中促转型、谋升级，做大总量、优化存量、扩大增量、提升质量，才能做到调速不减势、量增质更优。要紧紧抓住国家战略调整和合肥市大发展、大建设的难得机遇，改革创新，攻坚克难，咬定既定目标，全力以赴抓好落实，为加快发展、跨越赶超奠定坚实基础。

狠抓执行力是强行入轨、超高对接的具体体现。过去一年多来，我们主动对接合肥主城区，抢抓合肥南向发展机遇，先后谋划实施了G206 上派至南岗段、G312 合六路、G330 合铜路、济祁高速、环巢湖大道等重要干道建设，得到了省市及国家交通运输部的充分肯定。吴存荣书记在出席市“两会”肥西代表团会议时指出，近年来肥西在城市建设方面上下齐心， 思路清晰，状态好、发展快，推动工作的力度大，发展的势头良好。并要求肥西的城市建设管理要实现提标提质、脱胎换骨。当前，肥西的城市建设已到了一个重要转折点，在合肥打造“大湖名城”和建设长三角城市群副中心的新征程中，肥西作为主城区，必须担当更大的历史使命与责任。

最近，我们在城市建设管理方面，取得了长足的进展，上派、桃花、桃花工业园，包括三河、严店、紫蓬在城市建设管理都上了一个台阶。春节前后，我在条主干道看了看，应该说我们的保洁水平、城市管理比以前有了较大改观，也得到了市民的称赞。但也仍暴露出不少问题，特别是在处理历史遗留问题和关键问题上我们的执行力不够。比如，翡翠路一处违法搭建的砂石场虽然通过努力进行了强拆，但拆了拆了，垃圾没有及时清理，导致死灰复燃，现在砂石场规模却越变越大；圆通商厦一处陈年垃圾， 至今没有清理；金寨南路年前我们克服巨大压力，进行了封路，但拆迁效果很不理想；还有一些已查明的违法建设，一拖再拖，拆不掉。这些问题暴露出我们的干部执行力不够，打硬仗、抓关键、攻坚克难的勇气不足， 也暴露出我们的干部抓工作不敢下深水，担当不够的问题。

借这个机会，我再强调一下什么叫“强行入轨”，就是在条件不是完全 充分的情况下，必须要实现的目标，是一种非自然的、非正常状态下的拉 高标杆。吴书提出的“提标提质、脱胎换骨”的要求和我们提出的“强行入轨、超高对接”是一致的，肥西的建设发展已进入了弯道超车的关键时期，等 不得，慢不得，更马虎不得。因此，全县上下要深刻领会存荣书记的重要 讲话要求，抓好各项工作落实。要认真思考城市的规划、建设、管理问题， 真正做到防骄破满、拉高标杆，实现城市建设管理的彻底转型。要立足于 肥西的发展定位、特色优势和阶段性特征，不断在存量上优化结构、提升

功能，在增量上超前谋划、提标提质，以更高标准推动肥西与合肥的全方位融合发展。

狠抓执行力是务实为民、改进作风的题中之义。良好的工作作风是确保工作落实的根本保证。去年以来，我们深入开展了党的群众路线教育实践活动，活动以“为民、务实、清廉”为主要内容，坚持把“三严三实”要求贯穿始终。通过活动开展，全县干部工作作风有了明显好转。但是，与肥西的发展要求相比，与群众的期待比，与省市的期望相比，还有很大的改进空间，思想建设、制度建设、能力建设、环境建设一刻都不能放松。县“四项建设”领导小组要尽快拿出今年的工作方案。全县各级党员干部无论处在什么岗位，都要努力把涉及群众切身利益的好事办好、实事办实，把牢抓落实的根本。要树立正确的政绩观，自觉按照发展规律、发展方向， 符合肥西实际和群众需求办事，把重点放到打基础、利长远上，把好抓落实的正确方向。要改进工作作风，明确各部门、各岗位行政权力清单、责任清单和业务服务清单，切实解决吃拿卡要、“中梗阻”、推诿卸责、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等问题，让人民群众切身感受到工作作风改进和行政效率的提高。我再强调一下，今后凡是接到不止一个人举报， 在面上造成影响的，对相关当事人和分管负责人坚决予以问责、调整。县委将始终把干部的工作作风、工作效率、工作能力作为考核评价、选拔任用干部的重要标准。

二、把握重点，强力推进县委

县政府决策部署落地生根实现既定目标，不仅要决策部署正确、发展举措得当，更要突出重点、精准发力，做到抓主、抓重、抓关键，提速、提质、提绩效。借这个机会，我再说一下抓主抓重抓关键。所谓“抓主”， 就是要抓主要工作（中心工作）不放松，经济发展仍然是肥西县的主要工作（中心工作）。所谓“抓重”，就是抓重点工作，其是中心工作在每个阶段表现出来的具体任务，也包括影响中心工作的一些因素。比如，维稳、安全生产、环境保护、计划生育招商引资、项目建设、基础设施、征地拆迁等。所谓“抓关键”，就是影响每一项重点工作推进的问题或障碍，其主要体现在节点上。比如，金寨南路拆迁的政策问题、“钉子户”问题，等等。同志们抓工作一定要懂得这个辩证法，抓主抓重抓关键是一个整体，一个系统，具有强烈的辩证思维。抓中心工作、主要工作，从抓关键工作开始， 抓关键工作保证重点工作落实，重点工作落实保证中心工作到位。

要以转型升级提升发展竞争力。中央经济工作会议指出，我国经济方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，这就要求我们要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置。

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市委十届七次全会确立“创新、转型、升级”的发展导向，县委提出的“四个发展”要求，都将转型升视为重中之重。在这个问题上必须要破题，今天如果转型发展不破题，三五年后，肥西发展又将落后于别人。年前，我们组织大家去富阳和桐乡参观，他们的发展应该到了工业化的中后期，我们充其量还处在工业化中期，两地转型发展已经迈出了实质性步伐，而我们的转型升级还没开始。当前，肥西正处在加快发展和转型发展、提升质量和壮大总量的并轨阶段，任务艰难可想而知，但是我们必须坚持走转型升级这条路，否则未来发展就没有后劲。对于现阶段的肥西，要坚持以产业转型升级来谋划转型发展，以城乡面貌改善来谋划统筹发展，以重大基础设施建设和城市管理水平提升来谋划融合发展，以工作机制体制改善和改革创新来谋划加快发展。要坚持加快发展不动摇，在加快发展中推进创新、转型、升级，不断增强县域发展的产业竞争力、创新竞争力、环境竞争力。作为合肥未来现代化新城区、工业化的主战场，肥西的转型升级必须坚持一二三次产业联动转型，工业、农业、服务业全部都要转型升级。要优化产业结构，壮大新型工业规模，培育新兴产业、现代服务业和生态休闲农业，强化项目推进，提升发展质量。特别要加强科技创新，大力促进科技与产业、创新与创业、引进与内生相结合，持之以恒推动转型发展。

要以城乡统筹释放发展活力。肥西的城乡统筹发展有四个层次，分别是现有的城市建成区与合肥市区，县城城市建成区与乡镇镇区，城镇区域与中心村，中心村与广大偏远农村。因此，我们的城乡统筹任务很重，加快城乡统筹发展是肥西今后一个时期的重点工作，也是难点工作。最近， 我们深入调研了全县各个乡镇、村居，直观的印象就是“城市不像城市， 乡村更像乡村”，这充分反映出我县城乡二元结构十分明显的问题。对标国际化都市区的标准，我们的城关地区在建设品质、管理水平、基础设施和公共服务配套等方面还有较大差距；对标都市区新农村标准，我们的农业产业结构、乡村环境、农村公共服务水平等方面离市委提出的“生态优美，宜居宜业”标准仍有较大提升空间。根据国家发改委近期公布的《国家新型城镇化综合试点方案》，安徽省入围全国 64 个试点地区，新型城镇化步伐将进一步加快。城镇化是未来经济发展最大的引擎和动力。我们必须加快谋划城乡一体统筹发展，为城镇化发展创造广阔空间，努力实现公平、可持续和高质量的城镇化。我们在谋划城乡统筹工作时，必须坚持顶层设计一步到位，做好条块结合，坚持推进重大基础设施建设，科学谋划、超高对接，夯实交通网络基础，善市政配套，提高城市建设管理品质。必须贯彻落实中央 1 号文件精神，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构；加大惠农政策力度，缩小城乡收入差距；加快美好乡村建设，改善

农村人居环境，提升农村基础设施和基本公共服务水平。必须建立健全城乡统筹发展的长效机制，把城乡两个优势发挥好、两个力量整合好，把城乡资源要素优化配置好。

要以深化改革培育发展动力。今年是全面深化改革的关键之年，中央和省市委高度重视，也对各项改革任务进行了细化，排出了时间表和路线图，安徽也在全国率先开展了涉企收费等改革。从改革层面看，县域发展最具活力，改革创新最具实践性，改革成本最低，改革过程可控，改革成效明显。当前的肥西，改革是内在的发展红利，改革是不竭的发展动力， 全县上下必须强化改革创新意识，全力推进经济体制、行政管理体制和社会领域改革，在完成好上级交办改革任务的同时，积极挖掘具有县域和肥西特色的改革内容，努力在重点领域和关键环节改革上有特色、出经验， 为全国科学发展模范县的发展目标增添亮点。

要以优化环境增强发展凝聚力。肥西的发展任务要全县人民共同完成， 肥西的历史使命要全县人民共同担当，肥西的宏伟事业要全县上下的鼎力支持。如果再像过去那样，修一条路、落实一个项目、拆一片旧房都异常困难、需要大动干戈的话，那么工作是很难做好的，肥西的美好发展愿景也是难以实现的。为什么现在“好事不好办，好事办不好”，这说明发展的凝聚力不够，深层次的原因是社会动员力不够，社会理解力不够，社会宽容力不够，还有我们广大干部工作的方式方法不优、力度不大。凝聚力可以将大事化小、小事化了，把问题、阻力转化为无形。要优化环境，必须坚持大环境和小环境、外部环境和内部环境、群众环境和干部环境、硬环境和软环境同步优化。我们强调环境建设，就是要增强全县上下的凝聚力， 凝聚全社会众志成城谋发展的共识和力量。这需要我们领导干部坚持以身作则，

充分发挥示范带头作用；需要我们的宣传部门和“两代表一委员”宣传、教育、引导、发动好群众，充分发挥桥梁纽带作用；需要我们的组织和纪检部门，强化组织和纪律保障，充分发挥正风肃纪作用。未来一个时期， 我们的工作任务越来越重，发展问题也会越来越多，迫切需要我们形成一个强大的社会凝聚力，着力营造全县上下理解发展、宽容发展、支持发展的浓厚氛围。

三、锤炼作风，不断强化重执行

抓落实的责任担当权力就是责任，责任就要担当。各级领导干部，既要在肥西跨越发展的生动实践中，勇挑重担，实现价值，更要坚持身体力行，率先垂范，凝聚全县上下心无旁骛谋发展、齐心协力干事业的共识。

要强化宗旨意识。能否全心全意抓好落实直接反映领导干部的宗旨意识和党性修养。全县各级领导干部一定要“接天线、守底线”，本着对党和人民的事业高度负责的态度，始终以饱满的热情投身工作，干符合肥西发展规律的事，符合肥西发展大局的事，符合肥西人民发展愿望的事，切实解决好“当官为什么干什么留什么”问题。

要锤炼过硬作风。好的工作作风体现工作的自信，好的工作作风体现工作的精神，好的工作作风也是一种干部的魅力。作为领导干部，要在其位、谋其政、善其工，尤其要善谋事、善成事。要在征地拆迁、违法建设查处、矛盾纠纷化解等困难面前，不推、不绕、不躲，较真碰硬，狠抓落实，真正做到为了发展不怕事、竭尽全力不出事、千方百计干成事，体现领导干部应有的责任、智慧、担当。要有“咬定青山不放松”的意志力，一张蓝图绘到底，持之以恒抓落实。比如，在创建全国县级文明城市中，要学习张家港市 20 年坚持不懈抓文明创建的精神，善打硬仗、持久仗，真正使肥西的城乡面貌发生质的改变。

要提升能力水平。担当不仅需要勇气，更需要“底气”。这股底气不仅来自于对大政方针、理论知识的了然于胸，更来自于对基层情况、实践经验的充分积累。面对肥西发展过程中出现的新问题、新任务，各级领导干部必须要按照“全专业素质”和“三型”标准，不断优化知识结构，提高工作能力水平。要主动把宏观大政方针和上级政策精神学深悟透，提高科学决策的能力；要主动到困难多、任务重的地方去推进工作，提高应变处置、攻坚克难的能力；要主动深入基层、深入群众，提高宣传、发动、引导和教育群众工作的能力；要争做学法尊法守法用法的模范，尊崇法治、了解法律、遵纪守法，提高依法行政、依法办事的能力。

四、注重方法，全面提升全县

工作科学化水平 2015 年是“十二五”规划的收官之年，“十三五”规划编制之年，是全面推进深化改革、依法治国的关键之年。面对新常态带来的新形势、新要求，我们务必保持战略定力，发扬实干精神，坚定不移推进加快发展、融合发展、统筹发展、转型发展，全面落实好县党代会、人代会制定的发展思路和目标，在重执行抓落实中全面提升工作科学化水平。

一要增强工作谋划的前瞻性、科学性。提高科学谋划能力，增强谋划工作的前瞻性，是牢牢驾驭工作主动权的关键。我多次强调，谋划发展定位要准、目标要清、措施要实、效果要好，这四个问题不但各个单位每天都要思考，各位县领导也要思考。例如，正月初三，市委吴书记在视察调研环巢湖大道时，就问到肥西的三个观景平台为什么还没有建设的问题。我汇报说，这三个观景平台具体怎么建设、与周边的项目怎么匹配、怎么

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体现肥西的特色、怎么体现前瞻性和科学性，到目前为止，我们还在论证和规划中。再比如，派河口的莲花圩就有一个观景平台，这里面的住户， 是全部拆掉异地搬迁还是就地安置，是引进社会资本建设还是政府投入建设，是和滨湖同步建设还是和其他观景平台同步？这些都需要深入思考和科学谋划。我们谋划工作一定要有前瞻性、科学性，把握不准的千万不要盲目上马，不能出差错，不留遗憾，更不能后悔。对能看准的要适度超前， 看不准的要留给后人，要控制好。环巢湖和紫蓬山的建设发展更是如此。要加强战略谋划。抢抓合肥建设长三角城市群副中心战略机遇，把握大势、分析形势、判断走势、发挥优势，主动承接长三角地区产业转移和合肥辐射带动，积极对接省市投资计划，力争更多的项目、投资进入省、市规划建设“大盘子”，为肥西跨越赶超集聚后劲。要突出超前谋划。深入研究国家、省市政策，准确把握政策导向，找准肥西经济社会发展与上级政策的结合点和切入点，力求最大限度地用足、用活、用好政策。精准判断大型央企、国企市场战略布局，重点围绕主导产业、基础设施、园区平台等， 有针对性地编制招商引资、项目建设、产业发展等规划，在激烈的竞争中抢占先机。要围绕重点谋划。各级各单位要主动服务全县工作大局，以全局眼光、全局胸怀，把握工作整体性、层次性、统筹兼顾，协调推进。要围绕招商引资、项目推进、城市建设管理、城乡统筹等重点工作，进一步完善相关政策和举措的顶层设计，做到底数清、情况明，目标准、措施得力，争取实现新的突破。

二要注重工作推进的协调性、系统性。从目前来看，我们在一些方面工作推进速度慢、绩效不明显，很大程度在于工作推进的协调性、系统性不够。从我到肥西工作以来，产城融合示范区、新港南区规划建设，上派镇、三河镇等重点区域征迁以及重大项目，县委县政府主要领导，四大班子分管领导，每周一调度，相关县直部门参加，这就是工作的系统性和协调性，不能单兵作战。但是，仅仅依靠我们调度还是不行的，协调性、系统性要成为一种工作常态。各位分管县长要开专题的工作布置会、现场会， 这是第二个层次的协调。各单位主要负责人要围绕工作推进，召开现场协调会，在一线解决问题，这是第三个层次的协调。过去，我们之所以留下许多历史遗留问题，主要原因也是工作的协调性和系统性不够。一方面， 要优化领导机制。领导班子要切实加强相互沟通和密切配合，弘扬凝心聚力的团队精神，做到思想合心、工作合力、行动合拍。今年，全县在领导力量上要以重大项目为中心，探索建立县四大班子主要领导牵头联系、县委常委分块协调、分管副县长条条负责的领导机制。着力推进县重大问题发现、协调、解决工作领导小组等议事协调机构，开展常态化工作。另一

方面，要健全责任体系。把县委县政府安排部署的各项工作和群众关切的突出问题，量化、细化、实化到各单位和班子成员，按照“科学、务实、高效”标准，按照“五定”要求，逐一制定落实方案，做到分工具体、节点明确、职责清晰、保障有力。今年，对在规定时间未完成工作任务的，坚决追究责任。努力形成县乡村三级同步、各部门联动配合的一体化工作格局。

三要提升工作的精细化、高效率。任何一项工作任务的完成，都是善抓执行、善于落实的结果，如果执行不力、落实走偏，再好的政策、措施也会落空。比如，去年的金寨南路征地拆迁和旧城改造工作，县委县政府决心大，上派镇推进力度大，县直各单位协调配合到位，才能取得这么大的成果，征迁面积达到 57 万平米，极大改善了县城形象，展示了百强县干群敢打硬仗、善打硬仗的工作作风，得到各级领导肯定。但是，现在我们有少数干部一干事总是“拔起萝卜不洗泥”，热情有余，精细不足，总要留个尾巴；还有少数干部在推进工作中把握不准时机和“火候”，不能乘热打铁，导致有的工作力度越来越小、时间越拖越久、效果越来越差。这些问题值得我们认真反思，切实加以改进。要强化标杆意识。没有标杆就没有压力和动力。面对日趋激烈的县域竞争态势，全县上下要把肥西发展放到全国范围内来审视和谋划，各项工作都要以“跳起来摘桃子”的标准确立参照系，坚决破除小富即安、小进则满的思想，坚决做到不将就、不凑合。要强化效率意识。没有效率就没有速度。全县上下都要以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，充分调动各方积极性，围绕发展中重点、难点工作，早谋划、早安排、早推进。特别是对县委政府做出的决策部署，要迅速反应，及时跟进，事不过夜，果断执行，促进各项工作提速、提质、提效，确保各项工作不断开创新局面、取得新绩效。在此，强调一下，今天观摩的金寨南路，在 2016 年元旦之前必须通车，要倒排时间节点，量化阶段任务，细化、具化、量化。要强化精细意识。没有精细就保证不了好的绩效。工作中，我们要一步一个脚印地干，一环扣一环地抓，一个难题一个难题地破，确保每一个工作环节、细节不出问题，力求做到极致。要大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。要强化问效问责。发挥督查督办的“利剑”作用，继续加大县委县政府重要决策、大事要事、重点工作、重大项目，特别是各项调度会确定事项的督查力度，对发现的问题，及时通报， 督促整改，提升督查督办实效。要把干部工作实绩作为选人用人的重要标准，注重在发展一线考察干部，切实解决干好干坏一个样、实干虚干一个样的问题，确保能干事的有舞台、干成事的有位子，努力形成干部在状态、事事有落实、工作有绩效的良好局面。

同志们，蓝图已经绘就，机遇就在眼前，发展时不我待。全县上下要进一步发扬实干精神，昂扬斗志，凝心聚力，攻坚克难，奋力推动肥西科学发展再上新台阶，为早日实现“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的宏伟目标奠定更加坚实的基础。

夏锡璠同志在 2015 年县委务虚会上的总结讲话

（2015 年 12 月 8 日，根据录音整理）

这次县委务虚会开得很扎实，也很成功。11 月份，我们专门安排了所有“四大家”领导、乡镇和县直单位负责人，就全局工作开展调查研究。前不久， 万县长带领乡镇的同志们到十堰的竹山、竹西考察学习。上个星期，我们又 用了三天时间外出参观学习，“四大家”领导到仙桃、石首，乡镇书记乡镇长 到宜昌市夷陵区、枝江市，县里经济主管部门的同志们到宜都市。昨天，我 们共同学习领会了五中X会精神，分组开展了讨论。今天花了一整天时间集 中交流研讨，大家讲得都非常深刻，我受益匪浅。这次务虚会同志们的精神 状态都非常好，通过调研、外出考察学习、集中研讨，实现了务虚会想要实 现的解放思想、统一思想、学习先进、增长见识、开拓眼界、谋划“十三五”、 谋划 2016 年工作的目标。

今天是一个非常特殊的日子，是江陵设区置县 21 年的纪念日。江陵走过

了 21 年的历程，历经了辛酸、历经了坎坷，在 21 年后的今天，发展的曙光已依稀可见，这次县委的务虚会应该成为江陵县的成人礼。成年的标志是有 自己的思想，有自己的道路。这次研讨的重点是“十三五”，大家提出的意见 和建议，为谋划“十三五”提供了强大智力支持。因为时间关系，有的同志发 了言，有的同志还没发言，请大家把书面的发言稿交到政研室，我们将认真 地充分地吸收。我就外出参观学习考察的成果，讲一讲我的看法，主要是两 个方面。

一、学习发达地区学什么

大家去看了夷陵区的龙泉镇。龙泉镇的核心企业是稻花香，稻花香 90 年代初开始创业，原属龙泉镇的乡镇企业。2000 年稻花香改革的时候，我在那里工作，当年稻花香销售收入 1.9 亿元，在当年改革的总结会上我说稻花香要

立志于打造 50 亿元企业。当时的着力点主要体现在 50 亿元企业上。到了

2011 年下半年，稻花香就实现了 100 亿元的销售收入，湖北省政府在武汉洪

山礼堂为他们举办了庆贺会。他们现在正在争创 500 亿元销售收入。

再看宜都，东阳光引进来的时候，不仅是土地不要钱，而且宜都市每年 给东阳光贴巨额电费。当时全市上下一片反对之声，都认为这是卖国条约， 但是市委市政府顶住了压力。十多年过去了，东阳光已经成长为百亿元企业。 仙桃的明旺，其实它是旺旺集团的分公司，是台资企业，也是仙桃市招

商引资的首批企业。在旺旺引进来的时候，仙桃市与企业负责人第一次洽谈 之后，别人就走了。之后，仙桃市委市政府自己出钱，征地拆迁建厂房，三 个月建设完工，然后再跟企业去谈，说你们上次看的那个地方厂房已经建好 了，就这样把别人感动了，旺旺最终落户仙桃，去年企业缴税达到两个亿。 我 2009 年调到仙桃去工作的时候，仙桃市地方一般预算收入不到 5 个亿，到

2014 年底总财政收入已经超过 30 亿。这是什么变化？是裂变。得益于什么？ 思想解放。我们参观的健鼎，仙桃的同志带着我们转了一圈就出来了，因为 把健鼎看完要三小时。健鼎的工人都戴着口罩，穿着白大褂，那是无尘车间， 技术含量高。健鼎 2010 年签约，2013 年投产，今年产值 10 亿，它的目标是用三年时间实现百亿。健鼎也是台商企业，而且是中国头号知名电子线路板 企业。我们看到的富士和，是做汽车零部件的，主要产品是刹车盘，2009 年引进来，2011 年投产，今年 11 月份一个月销售收入一个亿，全年缴税 7000 万元。仙桃招商引资的政策，说出来可以让人吓一跳，不仅是土地不要钱， 而且政府贴钱。我们看的几家仙桃企业的共同特点是装备水平特别高。仙桃 以前是也属于荆州地区的，而且都在汉宜高速旁边，都是江汉平原，都是以 粮食生产为主，都没有资源，都要防汛。但试问我们哪家企业可以与看的仙 桃企业之一作对比？没有。就算是大米加工企业我们也比不了，中粮集团车 间里面只有一个人开叉车， 其他的都是机器人。我们的大米加工是怎样的呢？我们还在延续低水平、浪费资源的生产方式。差别是什么？是理念的差 别，而不是能力的差别。

我们也学习参观了石首。石首新一中 2014 年 6 月 8 日动工，2015 年 9 月

1 日开学，投资接近 3 个亿。在动工之前的 6 月 6 日，施工范围内还有 8 栋房

子没拆，6 月 7 日晚上用了两个小时拆完，保证了 6 月 8 日动工，这其中仍然是一种理念。大家看的官庄村，原本是乡镇的一个办事处，是由四个村合成 一个村的，它像农村吗？真正的差别也是在理念上，他们是把十年花的钱一

年花在那个地方了，事情就做成了。我们是十年的钱十年花，结果事情总是 没做成。列举了这么多，我们究竟学习发达地区的什么呢？

第一，学思想观念。开放、灵动、前卫。什么叫思想开放？思想开放就

是可以接纳我们从来都没有接纳过的东西。如果认为一件事情以前从没做过， 现在怎么能做，这就叫不开放。什么叫灵动？就是脑筋活。一条路走不通， 换一条，换一条又走不通再换一条。比如说会议室只有后面一个门，假设一 个盲人在会议室里，会被关在里面吗？不会。他会慢慢摸，摸到是墙，走不 出去，再慢慢摸，摸到又是墙，又走不出去，就这样慢慢摸，摸到门了出去。 我们在工作当中有这种“盲人精神”吗？一条路走不通，有的人就武断地下结 论，这个事做不成了。走了第二条吗？走了第三条吗？走了第十条吗？前卫 就是把未来的发展趋势融入到当前的工作中，让这个地方始终走在别人的前 头。只有这样才能始终引领别人，否则你就是跟着别人跑，跟着别人跑永远 跑不赢。

第二，学精神状态。振奋、执着、无畏，敢叫日月换新天。我们到仙桃

学习考察，接待我们的常务副市长叫严启方。截止今年，他管了七年招商引资。在接待我们的时候，他边介绍情况，边在安排招商引资的工作。他的脸上看得出有一丝管七年招商以后的倦怠吗？没有。我记得 2010 年有一次开会， 他说他一年的行程是两万公里。任何一个地方的发展展示出来的是成果，成果背后是汗水和锲而不舍的精神，天上是绝不会掉下健鼎、明旺来的。

第三，学谋大谋远。高起点、大手笔、管长远，集中精力办大事。我们

参观的仙桃南城新区，2009 年的时候路还没修，还在搞征地拆迁，但是到今年，大家看南城新区 20 平方公里范围内还有多少空地？这种大手笔的谋划，

不是差不差钱的问题，没有哪个地方不差钱。仙桃的财政收入 30 多个亿，夷

陵区的财政收入已经超过 40 亿，但他们一样差钱。关键是想得大、谋得远， 集中财力办大事。讨论仙桃的南城新区拆迁安置是还台基还是上楼的问题， 仙桃“四大家”领导开了四次会，最后才统一到上楼。我们在城区转过来、转 过去，大家看见民房了吗？看到破败不堪的村景了吗？没有，都是城市。其 实那些高楼林立的地方，过去全部是民房，都是 2010 年才开始谋划建设的。仙桃的沔街现在是全省有名的小吃一条街，原来是脏乱差的地方，以前每两 个月省领导在那里开一次仙洪试验区调度会，现场布置都有我的任务，我每

次去就要他们这里扫干净、那里扫干净，扫过来、扫过去就是没扫干净。事 实证明扫是扫不干净的，拆掉重来就干净了。因为上面是高压线，搞不成建 设，所以在下面做了一条沔街，无中生有就是这么生出来的，别人不知道的 还以为这是有多深文化底蕴的一条街，其实就是 2011 年才开始建的。

第四，学扎实的作风。苦干、实干、巧干，事不干成决不罢休。我曾经

跟大家讲过一件事，仙桃三伏潭那个地方，原本是没有规划火车站的，火车 站规划在汉江的对面天门的仙北新区，当时命名为仙桃北站，在天门境内。 一天下午我陪着书记调研，书记看到这个规划方案了之后发火，把发改委主 任喊到现场说，限期两个月，仙桃没有火车站，你就不要干了。发改委主任 第二天就到北京去了，一直在北京，最后把批文拿了回来。仙桃北站改成了 天门南站，三伏潭建了仙桃西站，而且把长荆铁路延伸线的批文也一并拿下 来了。这种精神，不容易。

第五，学工作效率。高效、简约、紧盯，限时工作法。我就讲简约，仙

桃那些项目，审批从来不搞几十个部门转来转去，就是管招商引资的领导字 一签就办成了，都是会审制。如果办个手续几个月办不成，那投资者心都凉 了。像健鼎这样的企业，你如果几个月办不下来手续，他还会投资吗？限时 工作就是时间到了要拿结果来。

我觉得主要就是学这五个方面。学先进是为了找差距，找差距是为了更好地看清自己，是要充满信心而不是要丧失信心。这两天同志们的精神状态， 我看了之后非常欣慰。有差距不要紧，事业是人干出来的，他们也是干出来 的，他们能干出来，我们也能干出来，哪有干不出来的呢？争取五年以后别 人到江陵来学习。别人能干成的我们也能干成，只要我们谋划科学，执行有 力，就没有干不成的事情。

二、学习发达地区怎么干

（一）解放思想谋大事

要全面克服不敢干事、不想干事、不会干事的问题。不敢就是不敢想、 不敢试、不敢闯，先进地区先进东西我们不接受、不运用。比如，有人说城 投融资融这么多资，以后还有工资发吗？城投融资本质上与财政无关。城投 融资的基本原理是经营这个城市，经营城市就是提升城市的价值。如果一个 城市道路没有、体育场没有、医院学校没有、公园没有、城市综合体没有、

星级酒店没有，这个城市怎么可以提升价值呢？提升城市的价值，就要先把 这些基础项目做好，但是要建设这些项目需要钱，怎么办？城投融资。如果 城投融资 30 亿元，我们就可以在三四年内把这些项目都建好。有人说 30 亿， 吓死人啊。如果按照当前整体征地拆迁的布局， 把房子拆掉、地收掉， 收3000 亩商业用地在手中，是多少钱？大家可以算一算。但不是马上就能变成钱的，政府投资不是今天投明天就赚，政府算账不是算划得来还是划不来。 政府是算长远账而不是眼前帐，是算大帐而不是小账，是算历史帐而不是阶 段帐。比如，锦天门口那条路，应该再往东延伸至一级公路，成为城市的重 要通道，要拆将近 300 栋房子，如果 80 万一栋要花多少钱？把 300 栋房子拆完路修通，好像没有几百亩地可以用，一算是个亏帐，是不是不搞了呢？政 府不能这样算，这条路不通，城市框架不完备、不通畅，功能布局打不开。 要算长远账，算整体账，在这条路上政府是亏帐，那就到龙渊路那边去平衡， 这就是算整体账。城投融资大家不要担心，我在石首工作的时候，把桃花山 林场拿去抵押做城投融资，有人恨不得以死相拼，说这是把我们石首卖了。 我离开石首了，2015 年的 12 月份又去了，桃花山还在，它怎么没被买走？还有企业融资，我们在石首看到的祥锦汽配、长江星、首美家私这些企业，他 们都上市融资了，首美家私一下就融回来 1.8 亿。别人的企业正偷偷笑着享受融资的好处，我们的企业还需要我和胡成宏同志做两个小时工作，动员他们 上市。我们的企业追求的是什么？有的人说，这个企业是我的，我说了算， 上市之后我说了就不算了。这个差距就太大了。上市融资的本质是什么？是 把死资产变成活钱，是把空名声变成实惠。在当前经济下行这么严峻的形势 下， 手中有钱是硬道理， 流动资金都转不过来， 企业是你的又有什么好处呢？再说，公司上市融资之后，董事长是你，总经理还可以是你，那些散户 说话算得了话吗？哪怕自己只占 20%的股份，还是第一大股东，但是有的人在这个问题上转不过来弯。如果不去做直接融资，产业发展就谈不上质量。

不想干事的问题也要解决。有的人无所事事、得过且过，用一个成语叫【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

尸位素餐。每个单位、每个岗位都是有责任的，每个人都必须围绕自己的责 任去做事，我想发达地方成功就成功在这个地方。事情没完成，周末不要放 假，晚上不要回去，这就是他们的精神。事情完成了怎么潇洒都可以，事情 没完成就不要潇洒，要盯着把这个事情做完了之后才可以潇洒一点。

还有不会干事的问题也要克服。有的人对工作束手无策，下不了定论， 该搞还是不该搞？搞得还是搞不得？一个星期事情定不下来不要紧，但两个 星期要定下来。如果三个星期定不下来，两个月定不下来，半年定不下来， 一年定不下来，这个地方谈什么发展呢？我经常讲基层的事、企业的事一天 都不能耽误。还有的人解决问题抓不住要害，搞一堆办法，事情还是没有做 到位。发达地区的简约就体现在解决问题的办法就是关键一两招，把这一两

招抓住了问题就迎刃而解，抓不住搞十条八条办法，办法越多危害就越大。 有些事情年初忙到年尾也没达到要求和标准，这种现象也要克服。这些问题 都出在思想上，思想上的问题是最大的障碍。难字当头、不字当头、怕字当 头、拖字当头、讲客观、讲借口都要退出历史舞台。千方百计把事办成的观 念至关重要，再怎么努力没把事办成，有什么用呢？有的人说保护自己不敢 担当，一件事情都做不成把自己保护得那么好有什么意义呢？就像武林高手 一样，一次仗都没打过，从来不跟高手过招，躲在山洞里面肯定安全，那练 武功干什么呢？道理是一样的，在其位就要谋其政，就要有责任担当。把事 情办成是王道，办不成一切都是空话。

还有本本主义、机械主义的问题也要克服。动不动就拿个文件来说按照

政策不能做，这仍然是思想观念不解放。大家可以回顾一下我们党的历史， 在革命初期，中国共产党是受共产国际指挥的，我们成功了吗？没有。以毛 主席为核心的领导集体提出走中国自己的路子，是不是成功了呢？在社会主 义建设初期，我们学苏联搞人民公社，成功了吗？没有。邓小平改革开放， 实行家庭联产承包责任制，分田到户，是不是成功了呢？本本主义不管用， 得走自己的路。还有一种现象，要做一件事情，有人就说有规定这不能做， 他又找不到规定在哪里，结果把规定拿来一看，规定又不是那么规定的。这 叫人云亦云，没有自己的思考，没有自己的判断，没有明白这个事情到底是 怎么回事，别人说不能做，就认为不能做了。这些都是思想观念上的大敌。 想大事、干大事、干成大事，要成为我们的基本思维；破除一切障碍，实现 既定目标，要成为我们的基本状态；锲而不舍钉钉子、按时按量交作业，要 成为我们基本习惯；给干事、干成事者舞台，不成事者让位置，捣乱生事者 受惩罚，要成为我们的基本规则；高标准、大手笔、快节奏，要成为我们的 常态。

（二）争分夺秒办大事

所谓大事，就是与江陵发展进步息息相关、具有基础性、决定性意义的 事情。把这些事情抓住了、办好了，江陵发展进步就是顺理成章的事情。抓 不住、办不好，江陵的发展进步就会停滞不前、反复折腾，难以顺风顺水。 大事主要是两个方面。

一是打基础管长远的大事。这是当前我们必须着手去做的事情，一共有

三件。一是城市规划区、开发区全面禁止建私房。要把禁建私房作为城市发 展的历史责任。一说不建私房，反对声四起。难道我们还要在这个老路上继 续下去吗？不能。21 年了，我们应该有自己的思维了。过去白手起家条件不成熟，现在条件成熟了以前不正确的路就不要再往前走了。全面禁建私房， 思想上通也要通，不通也要通。思想上通不了，就用行动来通。城市如果还

在建私房，那还是城市吗？那是农村。要建一基一台到农村去，不要到城市 来，要种菜到农村去，要养鸡到农村去，城市哪是养鸡种菜的地方呢？二是 城市规划区、沿江产业园、煤电港化产业园范围内整体征地拆迁。工业项目 今天签约明天能开工吗？不能。城市建设项目今天招投标明天能开工吗？不

能。因为我们总是一个项目一个项目去征地拆迁，项目不定，征地拆迁的工 作任务就不能定。要实现招商引资项目签约即能落地，城市建设项目议定即 能开工，前提是要先征地，先拆房，把地变成政府的，然后才能想什么时候 用就什么时候用。分散征地拆迁，也加重了基层负担。今天征 200 亩，剩下

的 1300 亩又重新分一遍，过两天又征 200 亩，剩下的 1100 亩又重新分一遍， 分田分地贯穿征地拆迁全过程，这是何苦呢？在这个问题上要布大局。钱从 哪里来？城投公司筹。我们提出了一个 2016 年棚户区改造方案，就是为征地拆迁服务的，要成片成片地拆掉城市规划区内的私房。当前摆在我们面前的 重大机遇是什么？是商品房存量过大，而城市建设供地又供应不了。把这两 者结合起来，抓住这个历史机遇，实现地征出来，房子消化掉。这种机遇不

会抓、抓不住，就是庸人。三是城乡的总体规划。要完善各类控制性详规和

修建性详规的编制。乡村建房也要控起来、管起来。对于乡村建房管控的机 构设置、责任体系、政策规则，县政府要出文件。不要到处乱建了，不要再 造新时期的建筑垃圾了，要实现所有房子都在有规划的地方建，都按照设计 的图纸建，多年以后我们将奉献给江陵一个崭新的面貌。

二是对江陵提升战略地位有决定意义的大事。总共有两件。一是城市、 园区、交通等基础设施建设。刚才张祖宏同志已经把这方面的工作讲得很具 体了。要项目化地明确做哪些事，城市、园区的基本框架建设要用两年左右 的时间一气呵成地完成。要认真构思管长远的交通建设规划。二是谋划电厂、 煤炭储配基地、煤炭交易中心、煤炭综合利用产业集群、服装智能制造基地 等项目，加快实施。

（三）攻坚克难办成大事

仅仅认识到办大事的重要性，仅仅知道了哪些事情要办，只是万里长征 迈出了第一步，只有坚定不移地把这些事情办成，才是真正的伟大胜利，办 不成等于零。这需要我们紧盯目标，紧咬牙关，克服重重困难，以敢叫日月 换新天的气势和不达目的不罢休的意志，一件一件地办、一件一件地办成。 大家可能会关心这么几个问题。

项目怎么来？项目靠我们自己筹划、构思、规划、设计、向上争取、向外引资。各地各部门在这个问题上都要开动脑筋，都要确定项目，进行规划、 设计、概算，把招投标之前的工作做完。没有这些基础性工作向上争取什么 项目呢？没有这些基础性的工作引什么资呢？必须做。规划要舍得花钱，建 设要按照标准花钱。建一个工程，建成之后是好还是坏，是管五年还是管二 十年、五十年、一百年，是什么决定的？是规划设计决定的。一个土八路来 设计管五年，一个高端大气的规划设计公司来设计管一百年，高端大气的设 计公司要价高些，要舍得花这个钱。投资几千万、上亿的工程，如果因为规 划设计水平低了，工程管不了几年，该有多可惜。为什么一个工程要人为地 下降 9%、7%的预算？是什么道理？国家对工程预算有定额、有标准，为什么要下降预算？下降预算就意味着纵容偷工减料，建设不合格工程。因为节 约了 300 万、500 万，预算一降，监理就不能理直气壮。75%的混凝土就变成了 65%！就给这个价嘛，不降到 65%搞得起吗？财政投资评审，标准只有两

条：第一，看预算的工程量准不准确，有没有多余的工程量，有没有掉了的

工程量；第二，看预算的标准是不是国家最新定额的标准。按照工程量去做 预算，不要人为地下降，只有这样我们才可能建设百年工程，否则都是水货 工程。修一条路需要投两个亿，下降百分之十就变成了一亿八千万，如果投

两个亿可以管 20 年，一亿八千万就只能管 10 年，还要再花一亿八千万去新

修一条路，划得来吗？这个道理很简单。这不违背招投标规则，相反，招投 标规则从来都没有说要下降 7%、8%？一个高水平的城市是规划出来的，是建设出来的，是管理出来的，是拆出来的。最近实施的几个工程，我们都要 求有一级资质的施工单位来建设，为什么？只有一级资质的企业才能建出高 水平的建筑。搞几个土瓦匠，能建出高水平的工程来吗？这些基本的理念要 贯穿到我们工作当中去。

钱从哪里来？靠我们自己筹。从来都没有什么神仙皇帝，只能靠我们自 己，城投公司是主要责任单位，各部门各乡镇都要主动出击，为江陵建设添 砖加瓦。要按照一年投入不低于 10 亿元的规模，来改善基础条件。

谁来办？就是我们在座的所有人带领江陵所有的干部群众干。没有谁是 天才，是天生就会干事的，都是后天学会的，要明白人是可塑的。毛主席有 一句经典的话，“在战争中学习战争”。不打仗怎么会打仗呢？中国历史上最 会纸上谈兵的人叫赵括，当时赵国与秦国正在打一场关键战役，赵括就向赵 王申请带兵出征。赵王与满朝文武都认为赵括是个可以带兵打仗的人，唯独 赵括的母亲不同意，她知道自己的儿子不行，结果那一仗葬送了赵国。赵括 不是在战争中学习战争，他是在书本上学习战争。我们的干部也没有天生能 干事的，干部也绝不是在课堂上能锻炼出来的，必须在干事创业实践当中锻 炼提高。

只有一件又一件干不完的事情，才能让干部在干事当中提高素质、增强 能力、增长才干。干部走出去学习也重要，但是干部能力的增强光靠外出学 习是不够的，必须靠天天有事做，天天有做不完的事。班子靠我们自己抓， 队伍靠我们自己带。抓班子、带队伍是各级党组织最根本的职责。抓班子、 带队伍是今天在座的局长、党组织书记、乡镇党委书记最根本的职责，一定 要学会抓班子、带队伍，一定要倾注精力抓班子、带队伍，这样我们干部成 长才会快。抓工作一定要抓细、抓具体，不要大而化之，不要拿我管个方向 和原则来搪塞。常委们、县长们、人大政协的领导们、科局的局长们、乡镇 的书记乡镇长们都要把一件一件的事情拿在手上抓。从今天开始，如果问起 哪件事情你不清楚，要问你的副职的时候，我不会给你丝毫客气。你那个地 方有个什么事情你怎么不清楚呢？你手上的那些大事为什么还要问副职呢？ 只能说明没有拿在手上具体抓。县及县以下的干部都是基层干部，没有管方

向原则和管具体之分，大家都要管具体管细，把事情拿在手上抓，决不能当 甩手掌柜，一问三不知，对自己本行业、本部门工作不清楚，对周边地区工 作状况不清楚。如果连自己的坐标都找不准，请问是往东边走还是往西边走 呢？

在研究 2016 年的经济指标的问题上，相关部门要把今年我们大致可以实现多少，周边县市大致可以实现多少，我们明年大致怎么布局，周边县市大 致怎么布局的情况摸清楚，如果只知道江陵的情况，我们怎么决策呢？得把 坐标画出来，没有坐标就不知道前进的方向。每一个领导同志都不能当甩手 掌柜，都得把工作拿在手上具体抓、抓具体，盯着一件一件事情、一个一个 环节抓。有的人把事情一甩，过两个月一问，纹丝不动。凡是县委县政府安 排的工作，如果过两个月还纹丝不动的，就是分管领导、局长或者乡镇书记 乡镇长没当个事。把事要当事，要有这种精神，要有这种作风，要有这种气 势。

不当之处，请大家批评指正，散会！

陈一新在市委工作务虚会上的讲话

陈一新

（2013 年 8 月 21 日）

这次务虚会，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是， 认真贯彻中央和省委的决策部署，深入学习贯彻夏宝龙书记在温重要讲 话精神，在事关发展全局的重大问题上进一步统一思想，凝聚“赶超发展、再创辉煌”的共识，为开好市委十一届四次全会奠定扎实的思想基础。

为开好这次务虚会，市四套领导班子成员都作了精心准备。认真学习了总书记一系列重要讲话和夏宝龙书记重要讲话精神，组织开展了系列课题调研，就相关重大工作提出对策措施。同时，创新外出考察学习方式。前段时间市委作出部署，由市委宣传部牵头，组织部门领导和媒体记者赴“六个城市”考察采访并制作了专题片，供市四套班子领导观看学习，以替代外出考察，提高学习效率。上午，大家观看了专题片，非常震撼。这“六个城市”的先进经验和特色做法，非常值得我们学习借鉴。

到温州履职近两个月，我认真学习了总书记和夏宝龙书记一系列重要讲话精神，以解放思想开路、以调查研究开局，走访了各县

（市、区）和重点部门，听取了方方面面的意见和建议。可以说，从宏观到微观，从块块到条条，从机关到基层，从党内到党外，作了大量的调查研究，对温州发展的总体思路、目标定位、战略重点以及近期工作突破口，都进行了认真和深入的思考。

今年 6 月份以来，各级各部门把学习贯彻夏书记重要讲话精神摆在重要的突出位置，引领全市上下掀起了学习贯彻的热潮。夏书记对温州怀有深厚感情，非常了解温州的实情。因此，这个重要讲话特别亲切、特别有针对性、特别有指导意义。我们必须深入学习、深刻领会，紧密联系温州发展实际，进一步在若干重大问题上统一思想、凝聚共识。

下面，根据这次务虚会的安排，我先作个中心发言，重点围绕如何深入学习贯彻夏书记重要讲话精神，在事关温州发展的若干重大问题上形成共识，谈十点想法和意见：

一、关于温州的历史地位和重要作用问题

早在 2006 年，习总书记担任浙江省委书记的时候就说过：“温州作为全国市场经济的发源地之一，作为创造温州模式的地方，其发展的进程十分引人注目，抓好温州的工作对全省具有推动和示范作用，对全国也具有重要的影响。如果温州这杆旗继续扛下去，就可以促进浙江与时

俱进发展；如果温州掉队了，对浙江也是有根本性的影响。从某种意义上说，温州就代表了浙江。”时隔 7 年，夏书记说：“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。” 由此可见，习总书记和夏书记都高度重视温州的发展，对温州的历史地位和重要作用都作了高度而精辟的概括，值得我们悉心领悟。

改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发 展中国特色社会主义市场经济的新路。温州在中国经济发展过程中所承 担的时代责任无法替代，在中国经济中的特殊符号性地位不可替代。我 们要认识到，温州的改革开放是在艰难落后的条件下起步的，35 年的奋斗历程并非一帆风顺，而始终处于改革的风口浪尖，伴随着各种争议， 经受着各种挑战。“新事有争论，探索有风险，初始不完善，负面总难免， 究竟怎么办，关键看发展；在外部争论中出名，在内部不争论中发展。” 这是温州改革发展的生动写照。“温州模式”、“温州现象”、“温州经验”、

“温州精神”不是谁封的，而是温州人民的伟大创造，是各级领导、温州历届班子和社会各界共同奋斗的结果，特别是许多老领导老同志作出了历史性、基础性、开拓性的贡献。所有亲历温州这场伟大变革的同志， 都有理由感到光荣和自豪。我们要按照习总书记和夏书记的要求，重温温州改革开放的不平凡历程，铭记历史、尊重历史，倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位；要解放思想、与时俱进，创造性地做好温州工作， 大胆地走在改革的潮头，以更大的胆略和气魄把温州这面旗帜扛下去， 为中国特色社会主义事业增光添彩。

二、关于温州当前发展面临的新情况新问题

夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队一下掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问题、正视落后。

从发展速度和总量变化看，去年，我市 26 项主要经济增长指标中

有 21 项处于全省倒数位置；从总量上看，在 26 项主要经济指标中，有

22 项在全省比重下降；许多指标被兄弟市超越，在全省排名下降。今年

上半年，我市 25 项主要经济增长指标中有 19 项处于全省倒数位置；从总量上看，25 项主要经济指标中有 20 项在全省比重进一步下降；又有许多指标被兄弟市超越，其中 GDP 被绍兴超越。

从发展结构看，资金外流、企业外迁、人才外出、民间资金投资难与中小企业融资难问题依然突出，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题突出。

从发展后劲看，去年和今年上半年，温州投资增速居全省第 1 位， 但投资对 GDP 增长的贡献率仅 20%左右，投资效果系数由

2010 年的 0.3 下降到 0.1。经济指标是反映经济真实情况的晴雨表， 每一位领导干部都要盯紧看牢经济报表。应该说，近年来温州发展纵向比有了很大进步，但绝不能自我感觉良好，盲目乐观、沾沾自喜，而要放眼全省乃至全国，在横向比较中清醒看到自己在落后、差距在扩大。面对“不进则退、小进也是退”的现实状态，面对“百舸争流、你追我赶” 的竞争态势，面对“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势，我们一定要树立问题意识、忧患意识，强化底线思维，务必有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。

三、关于温州未来发展的诸多优势问题

夏书记指出，现在温州发展各方面有利因素很多，温州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能力，更要打出一片温州的新天地。这是对推进温州赶超发展的鼓励与期望。我们要认识到，有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。在正视问题、面对落后的同时， 更要看到温州具有许多独特的比较优势、未来发展的巨大潜力和光明前景，从而增强战胜困难、赢得未来的勇气和赶超发展、再创辉煌的信心。

1、温州人是温州赶超发展的最大活力资源。温州人是一个具有创造力的群体，特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的温州人精神最为宝贵，特别是视创业为享受、视事业成功为幸福的价值观是中华民族优秀价值观的集中体现。把温州人的积极性和创造性充分发挥出来了，就没有过不了的坎，就没有渡不了的难关；把“温州人”这篇大文章做好了， 温州就会充满生机和活力。2、海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大发展空间。土地是财富之母。温州滩涂资源得天独厚，可围垦的海涂资源有 90 多万亩，“十一五”以来全市已完工围垦 16 万亩，目

前在建围垦 19.7 万亩，“十二五”期间计划新建 23.1 万亩，是全省潜在土地空间最大的地方，是全省围垦造地开发条件最好、成本最低、而且不需要用地占补平衡指标的地方。同时，全市有 39.7 万亩低效用地，通过

低效用地再开发试点可争取 20 万亩土地指标。温州不仅不缺地，而且是我国沿海地区发展空间最富足的城市。

3、温商回归是温州赶超发展的最大生产要素。200 多万在外温籍创业大军，拥有庞大的资本源、技术源、信息源、人才源、品牌源。实力雄厚的温商“衣锦还乡”、回归发展的愿望日趋强烈。抓住了温商回归， 就抓住了温州发展最核心、最根本的要素。

4、民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济特别是中小企业，在冲破传统计划体制中诞生，在严峻的资源约束和意识形态风险中成长，具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的最好主体。“一遇雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”。如果在现代企业制度建设和科技创新上有大的进展，那配置要素资源的能力将会大大提升。

5、体制改革是温州赶超发展的最大动力。这几年温州先后争取到了金融综合改革、统筹城乡综合配套改革、民办教育改革、社会资本办医、民政综合改革等国家级、省部级试点，而且上级赋予了温州先行先试的权利，并宽容一定程度的试错探索。如果能够在体制改革方面取得大的突破，就一定会形成先发优势。

6、省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常关心支持温州的发展，特别是夏书记、李省长近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区试点、建设龙丽温（泰）高速公路等方面，都明确表态给予温州大力支持和帮助。只要我们找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，采取得力措施，就一定能够开创新局面。

四、关于“稳扎稳打、急而不躁”问题

夏书记强调，做好温州工作要“急而不躁、稳扎稳打”，既要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，又要急而不躁、心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。这是对温州当前和今后一个时期的工作方针的新要求，是基于温州全局发展的现实考量。坚持“稳扎稳打、急而不躁”的核心要求是： 作决策不能脱离实际，既不能超越发展阶段也不能落后于发展阶段，必须坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设不能急功近利，而要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作， 更加注重可持续性。抓发展要牢固树立“发展是硬道理”、“科学发展是第一要务”的思想，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，稳中求进，好中求快，实现速度、质量、效益相统一，保持经济社会平稳较快协调发展。在实践中，要切实做到“三个尊重”：

1、充分尊重社会主义初级阶段的基本国情。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段。温州人均 GDP 刚刚超过 7000 美元， 发展水平还比较低，还处于全面建设小康社会阶段。无论是出思路、作决策，还是抓发展、惠民生，都必须从这个最大实际出发。

2、充分尊重温州处于转型发展阶段的实际。温州发展具有转型期的鲜明特征，各种矛盾和问题相互叠加。解决深层次的矛盾和问题、推

动改革发展，不能单兵突进、顾此失彼，而需要处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和“摸着石头过河” 的关系、改革发展稳定的关系，统筹兼顾、综合施策，胆子要大、步子要稳，努力打好“组合拳”。

3、充分尊重市场经济规律。温州是发展中国特色社会主义市场经济的排头兵，在完善市场经济体制方面应该有更强的担当、有更大的作为。我们必须正确处理政府和市场的关系，既要充分发挥市场配置资源基础性作用，又要充分发挥政府在公共领域的有为作用，在提供基础性公共产品、制度化公共产品、服务型公共产品等方面下功夫，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。

坚持“急而不躁、稳扎稳打”与“赶超发展、再创辉煌”是工作方针与目标追求的辩证统一。夏书记希望，温州要追赶杭甬、拉开与台绍距离， 实现温州经济社会再辉煌。我们要认识到，“赶超发展、再创辉煌”是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是搏击中流、重振温州雄风的战略抉择，也是新一届市委市政府的目标追求。要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，确保“十二五”期末主要经济社会指标前移升位，巩固和提升温州在全省的地位，努力实现民营经济再飞跃，争取到 2020 年把温州建设成为全省名副其实的第三大现代化大都市区。

五、关于经济领域中的固本强基问题

民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。近年来，由于宏观环境变化、环境约束以及自身局限等因素，大批成长型企业外走，大批温商和大量民间资金外流，本地产业空心化问题突出，经济转型升级步履维艰。不发展民营经济、不振兴实体经济、不支持中小企业，温州发展就是无本之木、无源之水。温州要赶超发展，必须固本强基，让源充分涌流，拿出振兴实体经济“组合拳”，打造民营经济“升级版”。重点要研究四个方面：

1、推动实体经济回归。当前，温州企业面临不少困难，但也有不少企业发展势头很好。转型不一定要转业，专注实业、做精做强实业是企业常青之道。要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本举措，研究一整套管用而有力的“组合拳”，努力恢复企业元气，助推产业转型升级。

2、推动温商回归。温商是温州发展的第一资源。现在，温商大多数有回归的愿望，但是目前为什么引回来不多？主要有两大原因：一者是投资理性，资本的趋利性所然；二者是发展环境问题。有企业家反映， 在温州“很容易的事让你难办很容易，很难办的事让你容易办也很容易”。

软环境不佳是制约温商回归的关键因素。要把推动温商回归作为振兴实体经济的“一号动力源”来抓，研究出台最管用、最具吸引力的温商回归政策，让回乡投资的温商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光，努力把“温州人经济”转化为温州经济。

3、开辟发展空间。发展问题，表现形式是空间利用问题。温州不缺地，关键在工作力度。一个是海涂围垦。把这个空间开发出来，温州长远发展就不缺地。现在，海涂围垦技术很成熟。我们要以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，少说多做，大干快上，加快推进海涂围垦，打造一批科学围垦开发样板工程，并为后人打基础、留空间。另一个是低效用地再开发。当前的重中之重是要力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获得国土资源部审批。

4、打造发展平台。要坚持“两手抓”：一手抓省级产业集聚区。目前全省有 14 个省级产业集聚区，而四大都市区中唯温州只有一个省级产业集聚区。没有大平台，大企业大项目就落不了地，以扩大增量带动存量调整就没有依托。我们提出再打造一个省级产业集聚区，称为温州浙商回归产业集聚区，得到了省委省政府的大力支持。接下来，我们要争取早日获批，要把建好瓯江口产业集聚区和温州浙商回归产业集聚区作为推动产业群向现代产业集群转型的战略举措。依托省级产业集聚区，引进大项目，培育大产业大企业，促进全产业链式发展，培育发展支柱产业、主导产业、高新技术产业和战略性新兴产业，打造千亿级现代产业集群，努力把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。另一手抓小微企业园。全市 70%的小微企业没有自己的厂房。发展空间不足，是影响小企业发展的最大制约。所以，要把建好小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器、小微企业创新发展的孵化器来抓，作为保护现实产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措来抓。依托小微企业园，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园集聚集约发展，推动小微企业转型升级。在温州，既要抓大企业大产业，也要抓小微企业。只有大中小并举，形成“顶天立地”与“铺天盖地”相得益彰的企业生态，才能实现整个经济生态的平衡。

六、关于硬环境与软环境问题

区域竞争，主要表现为发展环境的竞争。发展环境包括硬环境和软环境，温州这两大环境都需要下大力气改善。

1、改善硬环境。硬环境的主要表现是生态环境和城市环境。从生态环境看，当前最重要的工作就是“治水”。水是生命之源、生产之要、生态之基。城有水则秀，居有水则灵。水资源是未来城市竞争的决定性

因素。以治水为突破口建设“美丽浙南水乡”，是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府将作出的重大决策，是温州老百姓的热切期盼， 是温州加快转型发展的重要抓手。总的考虑是，以“一年打基础、三年求突破、五年见成效、八年基本建成”为目标，开展水环境综合治理三年行动，研究实施“六大工程”，修复水生态、美化水环境、提升水功能、储备水资源、保障水安全、强化水管理、弘扬水文化，加快打造“美丽浙南水乡”，为温州“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。同时，要坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，坚持“拆建用”相结合，更加注重以建促拆， 不断提升“三改一拆”工作科学化水平。

从城市环境看，主要是要重视研究大都市区建设，加快推进城乡一 体化发展。当前五个问题值得研究：（1）深化“1650”大都市区空间布局。要抓住城市总体规划修编修改这个契机，突破行政区划界限，但不作行 政区划调整，不打破行政区利益格局，更多地运用市场机制来推动，共 同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共 同体，巩固提升温州作为全省第三大都市区的地位。（2）打造都市亮 点区块。温州城市亮点不多而且不集中的问题要努力解决。包括滨江商 务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾 中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等，都可以打造成 亮点区块，要深入研究如何以这些亮点区块建设为重点，提升大都市功 能、品位和形象，打造“美丽山水智城”。市级重中之重是要实施“都市亮 点区块三年攻坚行动”，集中优势兵力建设滨江商务区、城市中央绿轴、 温州生态园等“三大亮点区块”。（3）推进重大基础设施建设。温州的对 外对内交通网还不完善，城市能级还不高，如何以现代交通引导城市发 展，加快空港、海港、城际铁路、高速公路以及市域重点交通建设，加 快城市快速通道建设，要深入谋划。同时，创建智慧城市是率先获取信 息社会和大数据时代红利的突破之举，我们在这方面也要探索推进。

（4）推进美丽乡村建设。按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，打造一批特色化、精品化的美丽乡村， 由点成线及面，推进社会主义新农村建设。（5）加快欠发达地区发展。 没有欠发达地区的现代化就没有全市的现代化。要开辟山海协作新路， 研究在省级产业集聚区建立文成、泰顺“工业飞地”的方案和政策，完善 生态补偿长效机制，增强欠发达地区的“造血”功能。要大力支持和推动 龙丽温（泰）高速公路建设，力争该工程早日开工。要积极争取将文成、泰顺列入全省主体功能区（国家公园）建设试点，努力探索一条“不搞工 业化也能实现现代化”的新路子。

2、改善软环境。主要是舆论环境和政务环境两个方面。从舆论环境看，这是当前全国性的问题。最近，国家互联网办公室召集网络名人代表座谈，达成了坚守“七条底线”的共识，即坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性低线。这是网络媒体和每一位网民都要坚定的底线，不可逾越。宣传是生产力，也是竞争力。无论媒体格局和舆论生态怎么变，党管媒体的原则不能变，媒体的本质属性不能变，媒体的社会责任不能变。温州好事不出门、坏事传千里的局面必须改变。温州人不能唱衰温州。要按照“做大正面、管住负面、把握渠道、健全体制、强化保障”的要求，全面加强外宣工作。要认真贯彻中央和省委关于加强网络舆论引导工作的要求，以坚守“七条底线”为准则，以“教育引导、典型示范、社会监督、严格处置”为抓手，营造健康有序的网络环境，形成遵纪守法、公道正义、责任担当的新风尚。具体如何管好对外宣传和网上舆论“两大舆论场”，要有一套行之有效的办法。

从政务环境看，要按照“与上级部署和考核衔接、克服薄弱环节、体现工作特色”的要求，调整完善目标责任考核体系，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要研究建立创先争优激励机制，对争取上级政策、项目、资金等支持有突出贡献的，对各条战线工作在全省位次明显前移的，市委市政府要给予记功。要开展“万人评机关中层和基层站所”活动，把监督权、评判权交给群众、交给企业，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，出重拳治理“小鬼难缠”现象，以硬措施改善软环境。

七、关于深化改革开放问题

近年来，温州加快推进一系列重大改革，做了大量工作。但目前深化改革还需进一步找准深化改革的切入点和突破口。温州是我国第一批14 个沿海开放城市之一，但目前温州是唯一没有享受国家级海关特殊监管区政策支持的地区，“走出去”与“引进来”不相称，必须进一步扩大对外开放。要抓住国家级、省部级改革试点的机遇，抓住对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。

1、研究如何找准金融综合改革突破口。一年多来，温州金融综合改革取得了阶段性成效，但还没有取得实质性的突破。我们认为，金改最根本的目标是促进温州经济转型发展；最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的“两难”问题；最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体制。所以，

要协调好上下关系，全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决“两难”问题。同时，在深化农改、民办教育、社会资本办医、民政综合改革等试点方面，也要进一步研究，找到提升实效的突破口。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

2、研究如何实施对台开放战略。习总书记在浙江担任省委书记的时候，就高瞻远瞩、富有远见地提出“北接上海、东引台资”。现在温州已成为大陆与台湾空中直航时距最短的城市，东引台资、全方位加强对台合作正迎来历史性机遇。要在建立国家级对台经贸合作平台、开展有影响的对台合作交流活动、推动先进制造业和现代服务业招商等方面， 研究提出具体的举措。

3、研究争取更高级别海关特殊监管区域。重点是要全力申报温州综合保税区，尽快明确申报建设方案，力争年底前完成省级审批并上报国务院；加强与海关总署等国家部委的沟通对接，力争今年获批温州保税物流中心（B 型），加快推进口岸开放、提升对外开放层次和水平。

八、关于创新驱动发展问题

实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是加快转变发展方式的必由之路，是打造民营经济“升级版”的根本之策。要制定出台贯彻省委决定的实施意见，围绕省委提出的“八倍增”、“两提高”的目标，全面构建区域创新体系，力争各项创新指标增速达到全省平均水平， 使创新驱动成为温州转型发展的强大引擎。重点要研究两个方面的问题：

1、加强创新平台建设。平台是创新的载体依托。构建平台，需要发挥政府的主导作用，也需要发挥企业的主体作用。重点有三个方面： 一是抓好国家级高新区建设，二是支持有实力的企业申报省级研究院， 三是培育创新主体，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。

2、推动人才集聚。人才是最重要的创新要素，是最活跃的生产力。要把提升人力资源摆到发展全局的突出位置，努力实现人才战略性集聚。人才一靠培养，二靠引进，最紧迫的还是要靠引进。重点是要深入实施国家和省“千人计划”，引进一批高端人才。

九、关于社会和谐稳定问题

温州社情比较复杂，经济格局比较独特，社会和谐稳定的问题比较突出。要加强对宗教问题的研究。如何维护宗教领域的稳定，促进宗教与社会主义社会相适应，是夏书记交给我们的一项政治任务，也是维护温州社会和谐稳定必须要高度重视的问题。要重视社会管理创新，不断完善“平安温州”创建工作机制和考评体系，确保实现平安大市“五连创” 目标。当前要把加强消防和安全生产监管作为紧迫任务，坚决把火灾和

安全生产事故降下来。要重视信访工作，特别是要遏制去京赴省上访多发势头。

要重视民生问题的研究。长期以来社会事业是温州发展的明显“短 腿”，特别是上好学难、就医难、出行难是群众反映强烈的热点难点问题。今年省里部署了办好“十方面实事”的任务。从 38 项任务 51 个指标看， 上半年我市已有 23 项指标提前完成年度任务，10 项指标实现“时间过半、任务过半”，7 项指标完成进度在 50%以下，11 项指标需到年终才能核算确定。对危房改造、欠发达群众异地搬迁、困难群众增收、社会保障 扩面、交通治堵、基层医疗卫生建设、古村落保护等薄弱环节，要采取 有力措施加以落实。

十、关于党的建设问题

从党的执政要求来看，地方党委一定要有党要管党的理念和责任， 特别是当前温州发展正处在一个非常关键的时期，更需要加强各级党组织的建设，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供坚强的政治保证。各级党委特别是地方党委书记、各部门党组负责人，要真正把党要管党摆上更加重要的议事日程，牢固树立“不抓党建的书记不是合格书记，更谈不上是优秀书记”的理念，自觉履行党要管党的职责，抓住党建工作与赶超发展的结合点，找准党建工作服务赶超发展的着力点，更好地把政治优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。

1、落实市县两级书记抓基层党建责任制。总的考虑是，每季度召开一次现场会，每次现场会总结一到二个可看可学的典型，并在全市面上推广，取得成效后形成理论成果、制度成果，不断提高。县（市、区） 书记每年要就抓基层党建进行述职，汇报一年中最满意的三个亮点，为市委总结推广好的做法经验提供支撑。同时，汇报一年中最不满意的一项工作，为市委及时发现需要突破的难点提供切入。党群系统各部门都要开展创新工作评选活动，以创新评选活动发现亮点，把亮点做亮、做大。

2、深入开展“两大活动”。要按照“有声势、有特色、有实效”的要求， 以深入开展“中国梦”主题宣传教育活动为动力，强化各级领导干部的理 论武装，坚定道路自信、理论自信、制度自信，凝聚赶超发展的正能量； 以开展党的群众路线教育实践活动为契机，未整先学，未整先改，持之 以恒地贯彻落实中央“八项规定”和省委“28 条办法”、“六个严禁”以及市委“1+8”实施意见和办法，认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体 系建设，以优良的党风促政风带民风，进一步密切党群干群关系。

3、加强干部队伍建设。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，认真做好有关政策和做法的“学、清、调、改、停”工作， 建立完善干部选拔任用新机制、新制度、新办法。

4、进一步凝聚工作合力。夏书记指出，四套班子齐上阵，没有一线二线，都是在一线，都是在“火线”，全市上下要拧成一股绳。要凝聚上下合力，把握中央和省委省政府以及各有关部门看好温州、关爱温州、支持温州的难得时机，切实增强工作主动性，积极争取上级各方的帮助和支持。要凝聚领导班子合力，充分发挥市委的领导核心作用，充分调动四套班子及其成员的工作积极性，支持法院、检察院依法独立公正地开展工作，营造总揽有力、协调一致、各尽其职、和谐进取的良好局面。要凝聚民主党派合力，充分调动各民主党派、工商联和无党派人士的工作积极性，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要凝聚干群合力，牢固树立党的群众观点，坚持党的群众路线，充分调动广大人民群众和基层的积极性和创造性，不断增添改革发展的动力和活力。

总之，现在温州发展正站在一个新的起点上，更处在一个新的重大关口。如何实现“赶超发展、再创辉煌”，需要群策群力，需要凝心聚力， 需要拼搏奋进。我们必须以卧薪尝胆的意志、破釜沉舟的勇气、背水一战的决心，打一场赶超发展的攻坚战、决胜战，坚决扭转被动落后的局面，努力再创温州辉煌。

2018 年“解放思想大讨论”务虚会发言稿

推动工业由高速增长向高质量发展转变

赵豪志

东营作为一座因油而建、因油而兴的石油资源型城市，经过 35 年的时间，已经发展演变为一座工业化城市。工业是东营的立市之本。近年来，我市大力实施新型工业化战略，工业经济保持高速增长，但是工业发展质量不高的问题越来越突出，必须坚持集群化发展方向，强化创新驱动，优化资本结构，推动工业由高速增长向高质量发展转变。

一、明确目标方向，着力推动工业集群化发展。产业集群具有产业链条完善、集约化程度高、生产成本低、专业分工明确的特征，工业发达国家几乎所有竞争力强的产业都是走集群化的发展路子。东营也要坚持走集群化的发展路子，促进生产要素加速向优势产业、骨干企业和重

点园区聚集，提高工业集群化发展水平。一是加快产业集聚，在重点园区打造上发力。围绕 7 个省级以上开发区、高新区，打造协同效应好、 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

公共服务优、特色优势明显的产业集聚区。充分发挥高端石化基地的龙头作用，加快三大高端化工项目建设，统筹基础设施配套和项目布局， 推进东营港经济开发区、河口蓝色产业园、利津滨海新区一体化发展。同时，按照省里新的化工产业规划，严格落实我市“1+4+N”布局，推动

石化企业进区入园，形成集群。二是推进整合重组，在龙头企业培育上发力。一方面，立足市内，培育行业龙头企业，支持现有企业通过战略

合作、重组整合的方式，形成一批行业领军型企业。另一方面，加大招 商引资力度，引进国内外辐射带动能力强的旗舰型企业，达到“引进一个、带动一片”的效果。石化产业，从产业项目整合入手，支持骨干企业推进 产品整合、企业重组，形成几家大型炼化一体化企业。橡胶轮胎产业，

支持骨干企业兼并重组本地企业、对外开展战略整合，通过提升规模、优化资源配置，培育几家龙头企业，进入高层次产业分工链条。三是构筑产业链条，在提升产业集群竞争力上发力。围绕石化、有色金属等传统产业，做好补链、延链、强链文章，设计好产业链条，引导现有企业

围绕产业链上项目，把每个集群打造成完整、闭合的产业链条，实现效益最大化。围绕航空航天、新材料等新兴产业，搞好产业链规划，围绕产业链上项目，加强产业链招商，打造新兴产业集群。四是更好发挥政

府作用，在集群产业的公共服务上发力。坚持政府引导、企业协作，集

聚优质资源，创新体制机制，大力推进产业协会和创新、物流、展销、检测、专利“1+5”平台建设，为产业集群发展提供支撑。力争再用五到十年的时间，把东营打造成为国内一流的高端石化产业基地，全国最大的橡胶轮胎研发生产基地，国际知名、国内一流的石油石化装备制造基地，国内重要的有色金属深加工基地和特色新材料产业集群。

二、强化创新驱动，着力培育工业新动能。大力推进科技创新，支持企业加强自主创新能力建设，借助国内外高校企业和科研院所的力量， 跟踪国际新技术发展动向，突破关键核心技术，努力向产业中高端迈进。支持企业借助互联网、大数据、云计算实施智能化改造，推动传统产业向智慧服务、智能制造转变。制定完善人才政策，围绕产业发展需要， 实行精准化招才引智，吸引一批高层次人才到东营创新创业。尽快打破技术转移、人才流动的“玻璃门”，实现油地人才技术共享共用。抓好企业家教育培训，打造一支艰苦创业、勇于创新、不怕失败、追求卓越的企业家队伍。

三、优化资本结构，着力推动工业可持续发展。建好用好产业基金， 加快组建总规模 500 亿元的石化产业、企业重组、油服产业、企业并购

上市等 4 支市级产业基金建设，并依托明月湖基金中心，吸引一批基金管理机构落户，形成聚集效应。加强产业基金的研究和运用，建立“注入——退出——再注入”的基金运作机制，论证一批优质标的项目，促成一批合作项目落地。扎实推进企业上市挂牌三年行动，强化政策扶持， 搞好服务引导，争取每年都有一批企业上市挂牌，利用资本市场促进企业做大做强，推动全市工业经济实现高质量发展。

先入为主张弛有度咬定发展不放松

陈泽浦

一、赴南方学习考察的几点收获和体会。南方干部对中央精神吃得比我们透，把握得比我们准，结合文章做得比我们好；信息经济与传统产业比，只有先发优势，而没有后发优势，南方几地发展信息经济的优势，东营市在短时间内很难进行复制和再造；发展愿望和实现发展条件要结合起来，把想做的事和能做的结合起来，发挥比较优势，找准着力点和切入点。

二、石化产业是我市比较优势最大的产业。我市发展石化产业有六大优势，即有空间、有港口、有原料、有产业基础、有人才支撑、有发展动力，同时也存在布局分散、产业层次低、产业链条短、规模小、实力弱等劣势。但与其他产业相比，石化产业仍是我市比较优势最大的产业，应破除石化产业等同于落后产业、过时产业、污染产业的认识，坚定不移地发展高端石化产业。

三、发展化工产业的几点建议。一是整合北部沿海土地资源，加快

基础设施建设。建议采取一体设计、分年实施的办法，尽快完成北部沿海防潮堤建设，为高端石化产业基地提供安全屏障，给子孙后代留下发展空间。同时，加快水、电、路、管网等基础设施建设，统一规划，先

急后缓，分步实施。二是鼓励石化企业临港集聚。充分考虑县区政绩考

核、财政收入等问题，采取分税的办法，调动园区所在县区和投资者所

在县区两个方面的积极性，制定特殊政策，以大项目带动项目整合，实现石化产业临港集聚。三是以股权换生存、换发展。一方面，争取上级银行的支持，在化解金融风险的同时，增加贷款余额；另一方面，鼓励

和支持石化企业积极与大型国有企业合资合作，让更多的民营企业发展成为“混合经济”，实现做大做强的目标。四是组建东营市化工研究院。组建一支专业研究、规划、设计队伍，深入研究高端石化产业的发展链

条，负责石化技术工艺的研究、引进、转化，同时赋予其石化项目的招商职能。五是建立东营化工职业学院。目前我市有三所高职院校，建议拿出一所院校，整合现有化工教育资源，组建化工职业学院，专门培养

化工技术人才。

打造全国重要的旅游休闲目的地

张庆华【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

东营自建市之日起就是一座工业城市，应当坚持工业立市、工业强市不动摇。在此基础上，应立足资源禀赋，着力打造全国重要的旅游休

闲目的地，使工业与旅游成为推动我市长远发展的“鸟之双翼、车之双轮”。

打造旅游休闲目的地，基础在资源整合，根本在产业融合，核心是

做深体验、塑造品牌。应着重做好“旅游+”的文章：一是“旅游+生态”。突出“黄河入海、大美湿地”特色，围绕“河海交汇、鸟类机场”等核心资源，制定高水平的规划和方案。黄河三角洲国家级自然保护区重点发展以自然观察活动为主的生态旅游，因地制宜在其周边恢复和培育芦苇、

红地毯等生态景观，建设游客接待中心等配套设施，让客人留得住、住得下、玩得好。二是“旅游+文化”。促进城市与文化、旅游与文化深度融合，着力打造黄河文化、石油文化的特色展示区、核心功能区，提升城市的文化内涵、文化品位。三是“旅游+电商”。结合旅游业发展，规划建设特色商品展示区、经营区、体验区，配套打造互联网电商平台， 把东营特色产品宣传、推介、发送出去。四是“旅游+航空”。布局开拓直升飞机、热气球、滑翔伞等低空飞行项目，让游客真正感受到黄蓝交

汇、万顷湿地、广袤滩涂的震撼。依托与中国商飞公司、北京航空航天大学的合作，积极打造东北、内蒙古与广东、海南等地的游客中转中心。

五是“旅游+体育”。依托黄河口国际马拉松赛这一大型品牌赛事，进一

步聚集人气、提升形象、扩大影响，拉长产业链条。立足基础条件，大力发展划船、赛艇等水上运动，打造知名的水上运动基地；着力发展省级乃至国家级的赛车运动赛事，打造华东、华北、东北乃至全国的汽车发烧友俱乐部。

“旅游+”是一个系统工程。要聘请国内外高水平的专业机构进行“把脉会诊”，开展系统设计。要强化核心载体支撑，精准化开展招商引资， 吸引国内外一流企业来建设景区、托管景区、入股景区。要完善基础设施，创优政策环境，加强宣传引导，尽快把“全国重要的旅游休闲目的地” 这块招牌树起来。

做湿地就是做城市

张润国

湿地是东营最大的生态特色。应当把中心城打造成为国际湿地城市的经典之作，做湿地与生态环保、人居环境改善、蓄水排涝以及城市基础设施建设等有机融合，构建湿地在城中、城在湿地中的生态宜居城市。

总的想法是，以骨干河道为脉，以道路水系为络，以湖泊、季节性

湿地为点，打造“三河、一网、四片、多点”的湿地布局。“三河”即广利河、东营河、溢洪河，重点是治污、塑景，有序推进河道湿地景观建设， 打造河海湖湿地城的优美连接线。“一网”即以“五横十纵”道路水系为主的城市内水系，“五横”指南二路、南一路、黄河路、北二路、德州路沿线水系，“十纵”指西一路、庐山路、东青高速城区段、华山路、东一路、东二路、东三路、东五路、东七路、东八路沿线水系，重点是贯通水系，

把高速公路和东八路沿线打造成东营湿地的靓丽名片。“四片”即白鹭湿地、金湖银河、森林湿地公园和广南水库片区，重点在保护的基础上， 进行必要的生态修复和景观提升，构筑生态屏障。“多点”即零散分布的若干湖泊、坑塘、水面等，重点是提高水体流动性，因地制宜打造湿地景观。

在湿地保护建设中，既要尊重自然，科学修复，又要顺应自然，减

少人工干预，有序推进。要处理好“三个关系”：一是湿地与水的关系。湿地健康的前提是让水流动起来，第一步利用引黄干渠向广利河、溢洪河及支流供水，实现城区大循环；第二步完善城市内水系，实现城区小循环；第三步将城区碎片湿地并入水网，实现湿地系统互通互连。同时， 高效利用黄河水，推进中水“应用多用”和雨水就近入河，多渠道解决水

源问题，确保水质、水量。二是湿地与绿的关系。宜绿则绿，宜湿则湿，

郊野湿地坚持“自然就是美的”，实施最少的干预；城市湿地注重近水远林，塑造景观层级；低洼裸露地可建设季节性雨水花园。三是湿地与景的关系。注重选择本地植物，打造“本土的湿地”。突出显湿露水、收放

有序，打造“赏心悦目的湿地”。建设生态护岸、软化驳岸，丰富亲湿要素，打造“能亲近的湿地”。

擦亮黄河入海湿地生态明珠推动东营旅游高端发展

贾瑞霭

推动东营旅游高端发展，是加快新旧动能转换、推动高质量发展的现实要求。擦亮黄河入海湿地生态明珠，是撬动全市旅游业发展的制胜环节。对此，提出五点建议措施。

一是确立打造世界级湿地生态休闲旅游胜地的目标。二是围绕一核

一中心，打造两条精品入海口湿地旅游线路。一核即黄河三角洲国家级自然保护区。保护好原生湿地，优化丰富旅游服务，使游客能够真实体验黄蓝交汇的旷世奇观、新生湿地的辽阔幽远、万鸟翔集的震撼壮美、

大地红毯的美艳绝伦。一中心即中心城区。在城市规划建设上，体现产城融合、景城共生、主客共享理念。在景观打造上，处理好河与湿地、绿与湿地、景与湿地的关系，打造河畅水清、湿地彰显、岸绿景美的生

态景观，展现湿地之中有城市、城市之中有湿地的独特风貌。两条线路：

一条是沿黄湿地生态休闲旅游带。以 138 公里过境黄河为轴线，突出长河古韵、生态长廊、农旅融合等特色，打造沿黄“湿水林田湖草”一体化

精品旅游线路，形成湿地遍布、水网纵横、森林环抱、田园穿插、湖面点缀、草场伸展的原生态、参与式旅游带。另一条是滨海湿地旅游带。以东八路为轴线，建设提升东八路湿地景观，突出体育休闲、科普教育、【更多免费素材，微信lbgzkf1】

滨海度假等特色，形成以深度体验参与为主的一核一中心连接旅游带。三是完善旅游管理开发经营体制机制。依法推进国有景区“三权分离”和

混合所有制改革，建立所有权归国家、管理权归管委会、经营权归企业的现代管理运作模式。引进国内一流企业，比如华侨城、港中旅等，对

景区进行托管，激发景区发展活力。四是构建全方位宣传推介营销体系。

强化旅游形象宣传，打响黄河入海旅游品牌。五是积极争取“黄河口国家公园”试点。如果设立黄河口国家公园，可以与三江源国家公园遥相呼应，对于保护母亲河具有重大现实意义，还可以为我国大江大河河口

生态环境保护树立样板，必将引起国内外对黄河口的关注，为黄河口旅游带来新的更大机遇。

聚焦问题发力创新思路举措

推动全市国防动员和后备力量建设科学发展

何学民

这次全市“解放思想大讨论”务虚会，就是通过思想大解放更好地凝聚共识、形成合力，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。

一、在解放思想中统一思想、武装头脑。总书记深刻指出， “改革开放的过程就是思想解放的过程，没有思想大解放，就不会有改革大突破”，向我们发出了新形势下解放思想再深化的动员令。解放思想的过程就是用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑的过程，必须把思想统一到总书记新时代中国特色社会主义思想、统一到总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、统一到总书记强军思想上来， 牢固确立总书记强军思想在国防和军队建设中的根本指导地位，使之成为统领建设的“魂”、指导工作的“纲”。

二、在解放思想中直面问题、推动发展。一是深化全民国防教育方面。借深化国防教育改革之机，协调建立市、县两级国防教育机构，明确编制等级和人员职数，为开展国防教育打牢组织基础。二是民兵建设方面。结合落实民兵组织调整改革任务，编实建强应急、专业、特殊 3 类基干民兵队伍，切实将民兵队伍打造成为建在当地、抓在手中、用在关键的拳头力量。三是兵员征集方面。创新征兵宣传形式，制定出台优惠政策，着力破解制约征兵工作开展的矛盾问题，不断激发广大适龄青年的参军热情，推动兵员征集工作向更高质量、更高层次迈进。四是军民融合方面。运用召开国动委会议、军地领导联席会议和推进融合发展专项调研等多种形式，加强综合统筹，明确融合责任，推进融合建设， 促进全市经济建设和国防建设协调、平衡、融合发展。

三、在解放思想中提振精神、强化担当。当前，全市国防动员和后备力量建设站在新的历史起点上，军分区将牢牢抓住解放思想这个“总开关”，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，扭住干部队伍能力建设不放松，坚持领导带头解放思想、革故鼎新，对影响发展的制约瓶颈、历史遗留的难点问题，切实找准突破点，拿出硬办法，以思想大解放实现发展高质量。

谋在深处干在实处

全面推进“三个一批”战略实施

聂建军

市委统战部围绕经济统战，创新提出了鼓励支持一批企业走出去， 参与实施“一带一路”建设；鼓励支持一批企业改制上市，登陆资本市场； 鼓励支持一批企业参与混合所有制改革和军民融合深度发展的“三个一批” 战略，为促进全市非公经济高质量发展趟出了路子、贡献了力量。

在推进“三个一批”战略实施中主要存在思想认识不统一，重视程度

不够高；工作机制不顺畅，难以形成推进合力；政策落实不到位，贯彻执行有困难；缺乏担当意识，攻坚克难的勇气不足等问题。对此提出以下对策建议。一是解放思想、更新观念，努力提升政治站位。“三个一批”

战略的提出，就是要探索一条支持非公经济高质高效、健康发展的路子。要提升思想境界，打破陈旧思维模式，学习先进地区经验，大力弘扬务

实创新精神，找准工作短板，注重人才和团队的引进，促进我市经济转 型升级。二是健全机制、理顺关系，形成强大工作合力。建议把“三个一 批”战略上升到全市高度，成立领导机构，建立工作专班，明确主管部门，

破除体制机制障碍，形成推进工作的强大合力。推动更多企业走出去参与“一带一路”建设，开拓国际市场，重点是规避贸易壁垒，提高市场占有率；探索尝试资产重组模式，建立现代企业制度，从根本上解决企业管理体制不完善、债权债务关系复杂等问题；大力发展军民融合和混合所有制经济，将混改和军民融合作为“双招双引”工作的重中之重，拿出

优质资产开展合作，推动互利共赢，实现借力发展。三是加强研究、狠抓落实，有效发挥政策激励作用。进一步健全完善支持非公企业发展的

政策措施，特别是加大对中小企业创新发展的服务指导，支持企业做大做强。按照“不求所有，但求所用”的原则，深化科技体制创新，促进产学研结合，加大研发创新投入，不断提升企业科技创新能力。四是转变作风、勇于担当，进一步优化营商环境。深化“一次办好”改革，积极构建亲清新型政商关系，把企业需求与政策供给衔接好，尽心竭力为企业解难题、办实事，努力营造亲商、安商、富商的良好环境。

选用管育并重激励担当作为

努力建设新时代高素质专业化干部队伍

朱开国

市委旗帜鲜明提出“实在实干实绩”选人用人导向，我们将切实抓好干部选、用、管、育四个关键环节，建设高素质专业化干部队伍，为新时代东营事业发展提供坚实组织保证。

精准知事识人，在事业发展一线“选”好干部。深化经常性、近距离考核，完善实践一线考察干部工作机制，开展 2018 年度市管班子和干部换届“回头看”专题调研，更加全面掌握换届后市管班子匹配度、市管干部人岗相适度和群众认可度。健全完善跟踪考察识别干部的具体办法， 加强经常性考核督导，强化对工作专班运行情况的跟踪考察，在大事难事中识别干部。深化立体化、精细化考核，建设干部综合研判系统，在综合研判中识别干部。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

树立鲜明导向，坚持人事相宜“用”好干部。统筹干部资源，求解干部配置最大公约数。更加注重保障重点工作，优先安排优秀干部到专班任职或挂职锻炼。更加注重配强关键岗位，对可提拔重用的优秀干部， 打破隐性台阶用起来；对“庸懒散私弱”的干部，提出有针对性的对策和解决办法。更加注重专业能力建设，充分用好现有高层次人才资源，进一步拓宽选人视野，加大紧缺专业人才引进力度。

激励鞭策并重，抓常抓严抓细“管”好干部。坚持正向激励与从严管理“双向用力”，激励干部担当作为。研究制定激励干部新时代新担当新作为的具体意见，注重发挥干部考核“指挥棒”作用，强化正向激励措施累加，做到“该奖的奖”。进一步完善防错容错纠错实施办法，探索建立履职容错清单，做到“该容的容”。对存在不担当不作为问题的干部，果断予以调整，做到“该下的下”。

坚持五湖四海，以战略全局思维“育”好干部。强化战略培养，探索实施优秀年轻干部储备培养“双百双千计划”。精准培训锻炼，统筹抓好理论武装、精准培训和实践锻炼。放宽视野引才，做好高端人才引进培养，加大对促进产业集群发展的龙头企业、科技型企业人力支撑力度。加快实施“双百引才计划”“大学生百千万聚才提升计划”“东营学子家乡行” 等引才活动，吸引更多优秀年轻人才到东营创业就业，增强城市活力， 提升发展动力。

纪检监察机关如何为干部担当

孙早军

纪检监察机关要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰壮胆、打气鼓劲。

一、在保护干事创业上有担当。一是强化容错纠错。认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，准确把握“三个区分开来”的要求，切实做到“六个分清”，即分清一心为公与谋取私利、违纪违法与诬告诽谤、主动整改与拒不认错、积极创新与无为守摊、历史问题与今天职责、履职到位与客观上不可控。二是鼓励整改补过。深化重点观察办法，把犯错误、有过失或者轻微违纪不需要重处分的党员干部，列为重点观察对象，提供改正机会，鼓励建新功、补旧过。三是严查诬告陷害。“零容忍”严查诬告陷害行为，及时为受到恶意中伤、诬告陷害的干部澄清正名，坚决为勇于担当、干净干事的干部“兜住底”。

二、在优化营商环境上有作为。带头与企业家交往。建立“亲清月谈会”制度，定期与企业互动交流，听取意见建议，鼓励党员干部在清清爽爽的前提下，大胆与企业家交往，积极支持企业发展。维护企业合法权益。在监督检查、执纪执法过程中，尊重历史、尊重市情，区分主动

行贿与被动行贿、历史问题与屡教不改、故意违法与创新失误，注意把握“四个不随意”，即不随意冻结企业账号、不随意查封企业账册、不随意堵塞企业资金流通渠道、不随意发布影响企业声誉的报道，尽量快查快结，最大限度减少对企业正常经营的影响。

三、在督促履职尽责上有力度。一是坚持把教育挺在前面。坚持惩治与教育并重，决不搞“不教而诛”，经常咬耳扯袖，给干部多提醒、多打招呼，给有问题的党员干部反思错误、自查自纠、改正错误的机会。二是把监督职责做细做实。强化日常监督，精准发现问题，真正让监督“带电”。加强对农村基层党员干部的监督，运用好“我爱我村”阳光财务公开平台，改善农村政治生态，倒逼基层治理，推动乡村振兴。三是用科学问责倒逼责任落实。强化精准问责、科学问责，尽职免责，决不泛化问责，珍惜每一个干部的政治生命。紧紧围绕市委市政府中心工作， 查处形式主义、官僚主义、不担当不作为问题，抓典型、树导向、促发展。

加强基层社会治理 夯实社会和谐稳定的根基

田和友

如何把矛盾和问题发现在初始、化解在基层，成为社会治理的重点和关键。针对基层力量薄弱、资源分散、机制不健全等问题，重点从四个方面加强基层社会治理。

一、更新理念，正确处理好“三个关系”

一是处理好“维稳”与“维权”的关系，把维护群众合法权益放在解决 矛盾问题的首要位置，实现维稳与维权的有机统一。二是处理好“政府管 理”与“社会自治”的关系，在各级党委、政府加强领导、加大投入的同时， 推动各类社会主体参与到化解矛盾、服务民生中来，实现良性互动、优 势互补。三是处理好“平时”与“战时”的关系，把着眼点放在平时，依靠 体制机制创新，实现治理常态化、长效化。

二、整合资源，搭建实战化、实体化治理平台

在县区及镇街搭建“一网三中心”治理平台。“一网”：即城乡社区网格化服务管理“一张网”。按照国家标准，将目前各种网格统一整合为“一张网”，形成全要素网格化服务管理体系。“三中心”：在县区和镇街设立网格化服务管理中心，加挂综治中心、矛盾纠纷调处中心牌子，组织行

使基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、特殊人群管理、安全环保隐患排查、城市管理服务等职能。

三、建设队伍，提高基层社会治理水平

重点抓好“三支队伍”建设：一是专职化的网格员队伍，对网格员队伍实行统一招录、统一培训、统一管理，实现网格管理员专职化。二是专兼职结合的人民调解员队伍，完善选任、培训、管理等制度措施，提高队伍规范化水平。三是社会化的群防群治队伍，参与化解矛盾纠纷、救助困难群众、帮教特殊人群、社会治安防控等工作，构建多元参与、共建共享的基层治理格局。

四、健全机制，着力提升矛盾纠纷化解效能

一是在村居（社区）层面，立足于“小事和解”，建立健全对话协商机制。二是在镇（街）层面，着眼于“专门调解”，建立矛盾调解联动机制。三是在县区层面，落脚于“全面化解”，建立矛盾纠纷“专业化解”机制。四是在县乡村各级，着眼于化解工作制度化、经常化，建立常态化的排查调处机制，做到发现在早、防范在先、处置在小。

全面推进油地资源开放共享和高效利用

韩辉

基于对山东省实施新旧动能转换重大工程的理解和对我市自身发展的定位和认识，结合胜利油田积极融入区域经济发展、实施“合作共赢” 战略的需求，重点从统筹利用好油地人才、科技和公共服务资源等方面谈三点认识。

一是推进油地人才资源共享，推动建设人才高地、实现人才强市。

市委市政府部署实施了“人才强市”战略，充分体现了强烈的人才意识、发展的战略眼光。油田经过多年的发展，建设了结构合理、素质过硬的经营管理、专业技术、技能操作“三支人才队伍”。建议进一步加大油地人才资源统筹开发，实施一体化管理、一体化培养、一体化交流、一体化激励，完善产、学、研、用长效合作机制，打造开放共享的区域人才市场，推动油地人才资源素质整体提升、活力竞相迸发，为我市高质量发展提供有力支撑。

二是推进油地科技资源共享，推动建设创新高地、实现创新发展。我市建设国家知识产权强市、国家创新型城市，壮大石化装备、新能源等新兴产业，都需要有强大的科技支撑和创新驱动。油田拥有实力雄厚的科研力量，创新了一批重大科研成果，构建了系统高效的技术转化体系。建议进一步加强油地科技资源统筹利用，不断推进创新载体建设， 积极探索成果转化新途径，持续完善政策支持体系，加快实现科技成果转化，激发社会创新活力，推动油田科技优势转化为区域发展优势。

三是推进油地公共服务产业共享，推动建设民生高地、实现融合发

展。市委市政府把保障人人享有基本公共服务作为重要职责，统筹推进各领域公共资源优化整合、科学配置，促进区域基本公共服务均衡发展。建议以油田“四供一业”及其他办社会职能分离移交为契机，加强高层沟通，完善对接机制，发挥好油田在水、电、暖、运输、监测检验、新能源等方面的服务体系优势和在安全环保质量、工程建设、物资管理、共享服务等方面的专业管理优势，深入推进融合发展，不断集聚产业优势， 放大专业优势，培育特色优势，推动区域公共服务产业化、专业化、特色化发展，切实提高我市基本公共服务均等化、优质化水平。

专注于自己的特色

李金昆

东营有没有条件发展旅游业和怎样发展旅游业，我的思考是：

我市地处黄河入海口，河海交汇，河海湿地共生，具有独特的自然禀赋和人文禀赋。近几年内，我市高铁处于运筹和建设阶段，应由此确定现阶段的运营策略。我市旅游业总体处于“起势”阶段。从“起势”阶段推进到快速发展阶段，应是工作的目标。

第一，关于定位及路径选择

定位：打造以河海交汇、湿地之城为特色，以黄河文化为主要内核的环渤海地区重要的生态休闲旅游胜地和具有一定国际影响力的旅游目的地。路径：近阶段以选择自驾游为路径，并辅之以团体游。

第二，关于格局布局及策划规划

放置于大的格局谋划，并与山东精品旅游线有效衔接。近期宜集中打造“一核，两带”。“一核”即中心城。“两带”，一带为滨海旅游带，整

合东营区城南旅游度假区与正在规划建设的黄河水城旅游度假区，并延伸至海，沿海一线至黄河三角洲自然保护区；一带为沿黄旅游带，沿黄河一线至黄河三角洲自然保护区。把策划的功夫下足，并将策划落到规划上。

第三，关于运营管理模式

探索“两带”统筹运营管理模式。滨海旅游带，建议采取“1+4”运营管理模式。“1”即市旅发委；“4”即自然保护区管委会、旅游度假区管委会、东营经济技术开发区管委会、垦利区省级农高区管委会“四个管委会”。沿黄旅游带，市旅发委综合协调，同时调动各县区积极性。

第四，关于政策和人才

服务于发展目标，制定有针对性的政策。采取多种方式，培养和引进人才。

第五，关于招商引资和项目运作

完善投融资机制，大力招商引资，提高市场化运作水平。编制重点项目库，以项目为抓手，每年筛选论证建设一批高质量的项目。

第六，关于工作推进和配套服务

建议市里成立专班，制定行动计划，建立评价考核机制，实施强有力推进。同时完善配套服务，真正让游客引的来、住的下、游的好。

优化财政支出结构

提高财政资源配置效率和使用绩效

杨梦斌

一、客观分析、理性评价我市财力水平。我市虽然人均财力较高， 市本级财力相对较强，但整体实力明显不足。要树立过紧日子思想，量入为出，有保有压，强化节俭和绩效意识，集中财力办该办急办又能办的事情。

二、调整优化支出结构，重点在保重点、补短板方面精准用力。一是加大对实体经济支持力度，培育源头活水。应挤出更多财力，加大对新旧动能转换，高端产业基地和集群建设，重大基础设施和重点项目的支持，发挥财政资金的倍增效应。创新财政投融资机制，采取贷款贴息、

融资增信等财政资金使用方式，疏通金融机构支持实体经济的渠道。二

是加大对科技创新和人才扶持力度。要逐步加大投入，发挥资金的作用， 提高使用效益，重点加大对高端人才、创新成果和研发平台的支持。三是确保民生保障水平在全省第一方阵。在力所能及的情况下，加大民生

投入，落实民生政策。四是着力补短板和弱项。（1）基本公共服务保障能力。（2）学前及义务教育。（3）城建断腿。包括市中心城区排水系统管网配套特别是雨污分流改造，水系贯通，生态环保设施特别是污水、垃圾、固体废物处理等。

三、开展绩效评价，提高财政资金使用效益。中央要求绩效评价要引入第三方评估，结果要公开，倒逼我们提高绩效和节俭意识。

四、高度关注、妥善应对油田改革可能对地方特别是财政的影响。要充分吸取中小学移交的经验教训，切实考虑地方承受能力。应按照权责对等的原则，努力向上争取调整现行财税体制，实行企业所得税、增值税、消费税三级分成，原油资源税省市总量分成，从更高层次上谋划油地融合发展。

五、加强国有资产监管。解决底数不清，监管不力，没有发挥应有效益等问题，当务之急是盘活政府经营性资产。

六、加强政策研究，善于运作财政。一是进一步理顺市和县区的财政体制，做到财权事权相匹配。二是落实好近期中央和省里出台的几项大的政策，包括实行中期财政规划管理，建立以权责发生制为基础的政府综合报告以及省委省政府刚下发的关于支持新旧动能转换重大工程和十强产业集群的若干财政政策。

抓住乡村振兴机遇 推动农业高质量发展陈安忠

下面，就我市农业振兴谈四点认识。

（一）深化农村集体土地“三权分置”改革

发展现代农业，适度规模经营是绕不过去的坎，适度规模经营需要深化“三权分置”改革，加大土地流转力度，解决土地流转操作不够规范、流转政策机制服务不完善等突出问题。一是加强对中央和省“三权分置” 政策、《农村土地承包法》等的宣传力度，切实把维护农民的利益放在首位，严格落实土地延包长期不变的政策规定，稳定和完善农村土地承包关系。二是强化农村土地权利法治意识，使承包地流转相关方进一步明晰集体、农户、经营主体的权利和义务。三是大力培育农村土地经营权流转市场，健全完善农村承包地登记、备案、鉴证、信息发布等制度， 加快建立农村土地承包经营仲裁机构。

（二）加快培育新型农业经营主体

一是推进农村一二三产业深度融合发展，大力发展“新六产”。以种养业为基础，大力发展农产品加工业、商贸物流服务业；围绕拓展农业多功能性，推进农业与旅游教育文化健康养老等产业深度融合，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺； 依托互联网等新技术，大力发展农产品电子商务、众筹农业、品牌农业等新产业新业态。二是深入落实设施农业用地政策，满足新型农业经营主体对农业配套设施用地的需求。三是加强农业农村金融信贷政策制度设计，搞好产品和服务创新，充分发挥农地经营权抵押融资功能。四是支持济军综合训练基地、胜利油田农业公司、农高区土地流转，培育新型农业经营主体。

（三）大力发展工厂化农业

立足我市产业基础、资源禀赋和区域优势等，坚持区域化布局集约化发展，制定扶持政策，拉长工厂化农业产业链条，搞好育种、育苗及农产品精深加工，依托产业链条向上下游延伸，形成产业集群发展。

（四）进一步加大对农业的投入

无论是提升农业发展质量，还是培育乡村发展新动能，都要解决“钱从哪里来”的问题。一要进一步加大财政投入力度。二要加大金融支农力度。三要制定优惠政策引导工商资本、社会资金进入农业领域。

全力打好水污染防治攻坚战

李永元

一、问题的提出

（一）中央要求坚决打好污染防治攻坚战，重点打好城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战；

（二）我市国控、省控、市控河流断面还不能全面稳定达标；

（三）市民对水污染方面的问题反映比较集中；

（四）中央环保督察组向我市交办的信访案件中涉及水污染方面问题的 116 件，占总量的 42%。

二、现状及问题成因分析

（一）生活污水方面：1、雨污混排问题。地下污水管网不配套，污水收集能力不足；住宅小区雨污混排严重；地下管网错接混接混排严重，致使大量污水进入雨水管网，一旦遇到较强降雨，这些黑臭水体直接排入河道，造成河道严重污染。

2、污水处理厂问题。大部分乡镇还没有污水处理厂，村级污水处理设施基本没有；有的不能稳定达标、有的时开时停；大多数是污水处理厂设计是尾水直接排入河流。

（二）工业污水问题。企业环保主体责任不到位、不落实，偷

排偷放、超标排放等违法案件时有发生；有些开发区、工业园区污

水处理设施不配套；绝大多数企业污水处理厂处理的尾水直接排入河道。

（三）农业农村污水问题：农田径流是农业污水的主要来源；

畜禽养殖场的粪尿污水；农村生活污水处理尚未破题。

三、建议

（一）创新理念，高点定位，把水污染治理放在全域湿地生态系统这一大格局中去考虑、去把握、去谋划、去破解。聘请高水平

的专家和专业团队，对全市湿地生态系统进行科学规划，系统设计； 对污水处理厂及农业污水处理配套建设的人工湿地等子系统进行高标准设计；通过人工湿地的曝气、吸附、沉淀、降解、吸收等作用， 使各子系统水质达到地表水五类水标准后，再进入大的湿地系统， 实现污水“治、用、保”的良性循环。

（二）借鉴浙江省“五水共治”的经验做法，综合施策。坚持治

污先行，狠抓项目建设，实施重点突破，完善体制机制，动员公众参与，实现水环境的根本好转。

（三）统一规划，分片治理，解决雨污混排问题。一是摸清底

数，找准接点。二是严格改造标准，分区分片改造。三是严格测试验收，确保改造实效。

举全市之力打造高端石化产业基地

李俊峰

以打造世界级石化产业基地为目标，走产业布局园区化、装置规模大型化、产品结构高端化、产业发展集群化的路子，力争用5—10 年的时间，将黄河以南乃至全市的炼化企业全部集中到高端石化产业基地集聚集约发展，建成万亿级要素齐备的石化产业集群。

（一）规划建设高端石化产业基地。以东营港经济开发区、利津滨海新区、河口蓝区三个园区为基础，整合资源优势，建设高端石化产业基地，将黄河以南乃至全市炼油企业逐步集中到这一基地，

建设大型高端精细型炼化一体化项目，逐步将其打造成鲁北高端石化产业基地龙头，乃至国家第八石化产业基地。

（二）发展竞争优势突出的产业链项目。一是明确产业发展定位。高水平、高起点编制石化产业发展规划，大力发展我市比较优势突出的产业链条，推动石化产品向终端化工品、化工新能源方向发展。二是整合现有炼化企业联建大型石化项目。逐个研判 21 家炼油企业“油转化”的发展规划，引导企业联建既定优势产业链中的大型高端项目，力争利用 5—10 年将现有企业整合成 3—5 家具有一定规模和比较优势突出的大型石化企业。三是突出“双招双引”补齐我市产业发展短板。围绕我市重点打造的产业链和需要引进的项目，全力引进国际一流的企业、产品、技术和人才。

（三）构建统一高效的新型管理运营架构。组建东营高端石化产业基地管理运营委员会，加挂东营高端石化产业发展有限公司牌子， 在不改变现有行政区域的前提下，实现对三个园区的一体化管理。这个管理运营架构兼具行政审批和经济建设管理、参与市场调节以及服务保障等职能，授予其市级行政和经济建设管理权限，但不承担社会管理职能。人员可在国内外聘请知名专业人才，在资金、用地、能耗、排放等要素上给予大力支持，土地收益、税收留成可全部用于基地发展，整合行政审批管理、公共服务等职能以提高管理服务效能。统计指标、财税分成原则上按照项目属地划分，若显失公平的，再由基地管理运营委员会进行调剂。总之，打造世界级基地需要什么就给什么，什么样的机制有效就建设什么样的机制。

体育使城市充满活力

刘美华

体育是实实在在的民生工程，将“运动休闲城市”作为东营特色来打

造，体现的是“以人民为中心”的理念，彰显的是城市的人文情怀，打造的是城市的向心力、凝聚力。我市应利用国家正在实施“五个一百”工程的有利契机，扎实开展全民运动健身模范市、模范县创建工作，打造国内知名的“运动休闲城市”。

（一）打造精品赛事。一是黄河口国际马拉松赛。正在申请国际田联永久性标牌赛事，条件成熟时，申办一届世界锦标赛。二是黄河口自行车赛。正在举办巡回赛，力争 5 年内成为国际知名赛事，打造“春有马拉松、秋有自行车”的赛事格局。三是耿井湖水上运动项目。积极举办艇

类亚洲 A 级以下赛事、国家级、省级赛事，打造全国水上运动中心。四是森林湿地公园铁人三项赛事。举办铁人三项、森林马拉松，增加马拉松训练营，打造攀岩、滑板、滑水等极限运动项目，增加汽车营地、露营等，吸引周边体育爱好者。

（二）打造“六边工程”。一是完善群众身边的健身组织。建设各类健身组织、俱乐部等，覆盖喜闻乐见的群众体育项目，方便群众健身运动。二是建设群众身边的健身设施。打造“十分钟健身圈”，在公园、绿地、社区内配建体育设施，把更多空间留给市民健身。三是组织群众身边的健身活动。组织机关、企事业单位职工开展健身活动，设立工间操制度，倡导 7＋1 大于 8，让“上班族”劳逸结合。四是举办群众身边的健身赛事。用好奥体中心片区几大体育场馆，建设体育主题公园，举办各类半专业体育赛事。以社区、村为单位，组织市民、村民参与健身。五是提供群众身边的健身指导。为市民开具个性化运动处方，指导市民科学健身。六是弘扬群众身边的健身文化。推进学校体育场馆开放，通过政府购买服务、发放体育消费券等方式，鼓励群众体育消费。倡导健康生活理念，让群众生活体育化。

（三）培养引进人才，为体育产业发展提供支撑。探索与上海体育学院等国内知名体育类院校合作，成立休闲体育学院、中国马拉松学院东营分院或马拉松培训基地等，培养专业人才队伍。

综合利用土地资源统筹西城规划建设

乔恩言

土地是我市除油气之外最优质的资源。土地资源的综合利用可成为当前油地深度融合的具体抓手和强大推力。油田分离移交办社会职能工作中，向政府移交了大量的土地资源。对油田而言可以实现瘦身健体、

轻装上阵；对东营市而言，可进行移交土地的区域整合、统筹规划、综合利用，将会产生巨大的生态、经济和社会效益。

（一）供水公司土地。现有 28.7 万亩土地全部无偿移交，这类土地

资产在做好水资源优化布局、保证安全供水的前提下，可根据城市规划需要进行功能调整和开发建设，将会带来巨大的土地收益和附加收益。

（二）移交小区土地。预计移交回迁小区 11 个、划转土地约 2500

亩，分别位于城市规划区、城镇建设区，区位优势明显，升值潜力同样巨大，均可作为商服、住宅用地进行规划开发。

多年来，油地双方联手共建取得了可喜成效，为更好地携手并进、共谋发展，同时有 4 个建议提请关注：

（一）油田废弃井土地退出事宜。建议市政府建立土地退出长效机

制，统一标准，应收尽收，加快油田土地退出进程；对已实际收回、未签订协议的尽快完成补签，完善用地手续，消除法律风险。

（二）改制企业用地规范事宜。建议市政府本着尊重历史、面对现【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

实的原则出台相关政策，鼓励改制企业加快办理土地出让，解决改制企业融资、建设瓶颈，促进改制企业做大做强，增加地方财政收入；对部分已办理出让、但未签订收储协议的划拨建设用地，尽快签订收回协议， 完善用地手续，消除经营风险。

（三）城内油田外迁用地事宜。建议市政府在城市规划中预留油田

外迁工业用地，协调外迁项目用地指标，统筹解决外迁单位搬迁安置问题，对油田外迁工业点腾空土地进行统一规划建设，提升西城建设水平。

（四）农用土地资源统筹利用事宜。建议市政府将油田农业产业发

展纳入地方统一规划，支持油田发展高效生态农业和畜牧养殖业。 【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

招商引资是第一要务

冯艺东

什么是招商引资？只要把好项目落在东营的土地上就是招商引资， 企业不分本地外地，项目不分新建扩建。招商引资就是发展，就是第一要务。什么是招才引智？只要为东营发展提供智力服务就是招才引智， 既包括本地人才也包括外地人才，既包括在本地服务也包括在外地服务。人才是第一资源，招才引智就是培育第一资源。干好第一要务用好第一

资源，必须是一把手工程、政府全员参与、市民全体动员。要把招商引资作为一种思维方式，人人都要有招商引资意识，人人都是营商环境。

立足本地基础和优势做好产业规划和布局，重点打造化工新材料、汽车及配件、铜材深加工、石油装备油服、造纸印刷包装、航空、运动健康及用品等产业集群，以及面向这些产业的工业应用软件和大数据产业园、职业技能培训学校、双创孵化基地和产业基金中心。

针对每个重点产业组建一个专业招商队伍，与专业咨询研究机构合作构建一个产业研究情报中心，与高校科研院所合作设立一个离岸技术研发中心。除专业招商，还要重点考虑以商招商、社会化招商以及派员到全国工商联、产业联合会、重点商会挂职等方式。既要重视大型央企又要重视知名民企和创新型中小企业。要重点针对上市公司招商，把本

地企业培育成上市公司就是最好的招商引资。重点针对美欧日韩进行外资招商，规划日韩企业园区。

拼招商引资主要是拼营商环境。鼓励担当作为，建议市委出台文件明确为企业服务“法无禁止皆可为”，为担当者解除后顾之忧。全面权力下放，建议完全参照杭州市对应梳理权力下放清单，市级部门重点抓规划抓标准抓监督。实现高效审批，根据项目审批复杂度和效率计算审批部门及人员招商成果，和评先树优职务升迁紧密挂钩。做到开放包容， 鼓励各级干部走出去长见识，敞开思想大门和市场大门，破除任何形式的行政性门槛。出台有力支持政策，对好项目执行“见官大一级”政策， 凡是其他地区执行的优惠政策原则上都可参照执行，重奖好项目的社会引荐人。

确定一个有特色、叫得响、好记忆的宣传名片（比如“黄河入海， 活力东营”），利用各种有效方式集中宣传。

加强农产品品牌建设推动农业高质量发展

韩利学

今年中央一号文件提出实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全面推进高质量发展。抓品牌建设就抓住了高质量发展的关键。我市重点围绕黄河口大米、大闸蟹、海参、莲藕和食用菌五大特色优势产业，做大做强区域公用品牌，引导培植企业品牌、产

品品牌，以品牌建设带动产业发展，促进农民增收。

坚持标准引领，为打造品牌奠定基础。修订完善生产技术规范和操

作规程，规范生产行为，保障生产质量，积极培育区域公用品牌。强化产业协会作用，引导农户实施标准化生产，提升产品质量，保护区域公用品牌价值，让基层农户共享品牌溢价。大力发展工厂化农业，坚定不移抓好扶持意见贯彻落实。

坚持示范带动，培育壮大农产品品牌。发挥龙头企业带动作用，以

企业品牌价值的提升带动区域公用品牌价值提升。积极发挥产业园区作用，每个产业集中打造一个高标准示范样板园区，在园区内实行标准化生产、企业化管理、智慧化监管、品牌化营销，提升产业发展质量。力争用 3—5 年时间，五大特色优势产业实现规模有大的提升，品牌价值得到进一步彰显。

加强质量监管，为品牌建设保驾护航。依托智慧农业建设，健全完善质量追溯体系，加强质量安全监管平台管理，将品牌农产品生产全过程纳入监管。加大抽检力度，及时曝光不合格产品。加强绿色防控，实施农药减量控害、化肥减量增效、有机肥增施替代工程，大力推广秸秆还田、种养结合等模式，增强可持续发展能力。开展联合执法，严厉打击各类扰乱市场秩序等违法违规行为。

加强宣传推介，提高农产品品牌知名度。充分发挥各类媒体作用，

拓宽宣传渠道，强化宣传效果。组织参加农产品展销会，办好黄河三角洲农业博览会。支持在部分城市设立黄河口农产品体验店或直营店，扩大黄河口农产品知名度。鼓励发展“互联网+”、生鲜电商等新业态，实现线上线下销售相结合。开展品牌培训，强化全社会品牌意识。 

围绕中心大局忠诚履职尽责【更多免费素材，微信lbgzkf1】

为新时代全市经济社会事业发展保驾护航

赵峰

围绕护航全市新一轮高质量发展，忠诚履职，担当尽责，进一步提升城市安全系数，优化营商环境，努力把“平安东营”打造成为招商引资、招才引智的“金字招牌”。

更精准地打击突出违法犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步

摸清底数、找准病灶，严厉打击非法插手项目招投标、干扰破坏重点项目建设和企业正常生产经营的黑恶霸痞犯罪及强揽工程、敲诈勒索、暴力垄断市场等违法犯罪活动，持续净化全市投资环境；同时以此为牵引， 对“盗抢骗”“黄赌毒”等群众深恶痛绝的社会治安突出问题，经常性地开展“大扫除”，不断提升群众安全感、满意度。

更主动地化解各类矛盾纠纷。推动治理关口前移，将基层社区警务、

司法力量融入综治网格，充分发挥网格员贴近群众优势，努力在第一时间、第一地点解决问题化解矛盾。坚持诉求分类处理，加强信访与职能部门工作衔接，健全导入司法程序依法处理机制，推动各类信访问题依法合理分流、妥善处理。精准调整优化政策，通过建立信访大数据，定期对信访问题进行梳理分析，及时发现前端治理中带有普遍性、趋势性的问题，通过改进工作、完善政策从源头上解决群众合理诉求。

更有力地维护群众环境和健康权益。围绕群众高度关注的生态环境

质量和食品药品安全，打好污染防治攻坚战，紧盯污染大气、水体、土壤等突出问题，加大刑责治污力度，坚决依法打击各类破坏生态环境违【更多免费素材，微信lbgzkf1】

法犯罪行为；开展食品药品全链条、全环节执法监管，及时铲除制售有毒有害和伪劣食品药品的黑工厂、黑窝点、黑市场，以实际行动和打击战果，维护好人民群众的环境和健康权益。

更坚定地深化公安“放管服”改革。牢固树立管理服务并重的理念，

深入推进“一次办好”改革，紧密结合实施公安大数据战略，升级“互联网

+警务”平台，并在前期推出公安机关服务群众服务发展十九条措施基础上，再研究推出一批新的便民惠民举措，努力为人民群众提供更多高质高效公共服务。

关于我市资源型城市

可持续发展问题的思考和建议

田青云

东营是一个“因油而建、因油而兴”的城市，胜利油田的发展和变迁必然对区域经济社会发展产生较大影响。当前我市资源型城市可持续发

展面临诸多问题：油田对区域经济的拉动作用减弱；油田分离“办社会” 职能，加重了地方财政压力；以油田科技人才队伍出现一定程度的流失； 油田下岗增多以及职工子女就业难的问题突出；现行财税体制与国企改革进程不配套；我市石油相关产业占全市经济的比重较高。为推动资源型城市可持续发展，建议：

一是转变观念，深化改革。牢固树立油地“一盘棋、一家人、一条心”理念，推动油地深度融合发展。二是支持油田主业发展，为城市转型争取更多时间。油气生产油田生存之基、效益之源，应制定支持服务油田发展的政策措施，推动油田长期稳产。三是加大政策争取力度。积极

争取国家将我市列入资源型城市可持续发展试点。按照财权与事权相一致的原则，争取调整财税体制，实现油田资源税交地方或省市共享，油田增值税、所得税市级财政与上级财政共享。四是用好人才、科技、市

场、土地等要素资源。盘活现有资源，探索建立重大项目实施等合作模

式。用好中央发展混合所有制经济的相关政策，实现“双向参股”，培育更多富有生机活力的市场主体。五是抓住油田“四供一业”分离移交时机， 将负担变财富。争取中央有关部委和中石化更大支持。坚持“四供一业” 分离移交社会化、市场化方向，注册成立新的企业。六是强化基础设施， 提升区位优势。以大交通带动区位优势的提升，加快港口、高铁和高速公路建设，强化基础设施支撑。七是加强招商引资，加快地方经济发展。

围绕传统产业重组和新兴产业集群发展加大招商引资力度。制定专门招

商引资政策，鼓励油田职工在东营区域内投资兴业和再创业。八是加大招才引智，形成人口集聚。尽快出台我市招才引智和人口集聚相关政策， 吸引区域外油田职工家属等“油田人”到东营安家落户。努力推动中国石

油大学（华东）东营校区恢复办学。

办好每一所家门口的学校打造东营新“教育圈”

王吉能

办好人民满意的教育，应该坚持问题导向和民生导向，努力推进教育均衡发展、优质发展。

一是要科学规划学校（幼儿园），绘制好教育“新地图”。学校

（幼儿园）在空间上布局科学合理，是教育均衡发展的重要前提。

我们应按照规定和实际需求，努力打造 5 分钟幼儿园服务圈、15 分钟小学服务圈、30 分钟初中服务圈，让孩子们不用跑远路，就能有学上、上好学。学前段，迫切需要解决中心城区公办幼儿园保障能力不足的问题。建议通过实施第三期学前教育三年行动计划，在中心城区新建、改扩建一批公办幼儿园。抓好居住区配套幼儿园规划建设政策落实，将小区配建的幼儿园优先办成公办幼儿园。借胜利油田剥离办社会职能的机遇，依托油田幼儿园的师资和校舍资源进行改扩建，进一步扩大学前教育资源总量；小学段，通过名校办分校、托管、联盟等方式，保证孩子就近入好学；初中段，盘活部分闲置资源，采取多方共建方式，办好品牌学校；高中段，搬迁、改扩建优质高中，为“新高考”选课走班、分层教学提前做好准备。

二是加强教育资源统筹，让好学校流动起来。建议市级搞好政

策配套、体制机制等顶层设计，打破区域限制，让名校与新建校、薄弱校、农村校、民办校等签订办学协议或组建教育集团、联盟。运作机制上，采取兼并重组、协作帮扶、购买服务、特色联盟等多种形式，建设一批流动起来的好学校；支持高校和科研机构办基础教育学校（幼儿园），建立教育“试验田”，拓宽教育均衡发展的路径；积极引进外地名校名师，把名校名师作为全市“双招双引”的重要方面，制定有针对性的招商激励政策和有吸引力的人才待遇政策， 吸引一批名师、名校长和高水平学校到东营落户发展。

办好每一所家门口的学校（幼儿园），有利于提升创业就业环境，有利于招才引智，有利于促进经济社会转型升级。通过长期实

施“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”的教育发展战略， 让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。

培育重商理念优化营商环境

生钦勇

推动东营高质量发展，要培育重商理念，营造重商亲商的营商环境。

一、重商是先进地区的成功经验。苏浙粤成为经济建设的排头

兵，很重要的因素在于重商的人文环境，推动了创新创业。党中央、

国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，明确了企业家的价值和地位，体现了对企业家群体的关怀和重视。

二、营造重商文化的浓厚氛围。重商应该成为一种共识、一种

文化、一种价值观。倡导重商文化，让优秀企业家走到台前，让大【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

众创业、万众创新的理念深入人心，鼓励更多的民众加入到企业家队伍中来。

三、优化企业发展的良好环境。企业创造财富，政府营造环境。

企业的事情，企业家说了算，机关干部要从管理者的姿态真正转变

为服务员的角色，营造良好市场环境，解决企业发展共性问题。招商先重商，以重商推动“双招双引”。

四、尊重和激励企业家干事创业。重商首先要尊商，尊重企业

家的经营行为，在政治上给企业家地位，在经济上给企业家舞台， 在社会上给企业家尊重。要依法保护企业合法权益，重视解决企业面临的司法执法问题。要正确对待经济发展中的新情况新问题，给予企业家更多的尊重、信任和包容，宽容挫折与失败。

五、解决重商的思路、态度和行为问题。坚持问题导向，降低

创业和发展成本，提高企业竞争优势。发展是硬道理，英雄不论出

处，以发展论英雄。要坚持产业第一，项目是发展的载体，企业不论规模，项目不论大小，只要符合产业政策和安全环保要求都要支持。

六、建立亲清新型政商关系。政商关系疏远，降低了行政效能，

影响了服务水平和质量。在保持高压反腐态势下，防止履行公务生

冷硬、简单化，鼓励机关干部坦荡真诚同企业交往交流，企业遇到

困难和问题，要积极作为、靠前服务、帮助解决。建立有事随时到、无事不打扰，真“清”、敢“亲”，为政有为的良好政商环境。

发挥国土资源支撑保障作用 积极主动服务全市高质量发展杨同更

全市国土资源工作将围绕市委“城市要精明增长、发展要高质量发展”要求，坚持问题导向，用专业的思维谋划工作，用专业的办法破解难题，用专业的精神服务发展。重点朝着四个方向努力：

精细规划，着力推进新旧动能转换重大工程实施。做好规划引领、

城镇存量盘活挖潜和农村节约集约用地三篇文章。启动部分乡镇土地利用总体规划局部修改，保障重大工程用地需求；做好重大交通项目用地服务，破解制约发展交通瓶颈。争取批而未供土地异地置换政策，探索用地新增计划指标和存量挖潜指标使用办法，推进存量用地挖潜利用。探索开展农村建设用地调查，编制县域新农村布局等规划，鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用，提高节约集约用地水平。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

精准供地，着力推进土地市场健康发展。建立完善土地熟化、用地

供应和土地出让三方面新机制。规范推进土地熟化工作，成立土地熟化收储基金，盘活中心城区存量土地和新增建设用地，提高土地供应质量。强化土地供应计划指导作用，推行片区规模化综合供地开发。探索科学的国有土地使用权竞得方式，实行设立最高限价，采取“限地价、竞配建” 等方式出让土地，严防高价地扰乱市场预期。

精致管理，着力助推乡村振兴战略实施。加强耕地占补平衡指标、

未利用地开发和增减挂钩项目三方面管理。研究建立耕地占补平衡指标管理办法，实行占补平衡指标收储和市级统筹机制，保障市县经济社会发展。重点实施以未利用地生态治理为主的土地综合整治，争取省级增减挂钩指标使用管理政策，推进项目建设与乡村振兴战略有机结合，提升农业农村生产生活条件。

精深改革，着力营造良好发展环境。全力抓好“只跑一次、一次办

好”改革，全面深化“一窗受理”“一站式办理”和“三集中、三到位”审批， 拓展提升“零跑腿”事项，实现审批程序全部在网上运转。加强部门协作和数据共享，深化不动产登记专项行动，提升为民服务能力和水平。

对高等教育与科技金融创新问题的思考

张义泉

一、关于高等教育问题

我市目前仅有 4 所高等院校。胜利学院是由“油地校”三方共建

的一所独立学院，其他三所为高职院校，高等教育整体办学层次较低。建议在以下几个方面推动我市高等教育发展：【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

一是着力破解高等教育发展滞后问题。加快推动山东胜利职业

学院移交地方办学工作。积极与中国石油大学（华东）沟通协商， 使其部分与油田关系紧密的院系回东营校区办学。按照四方共建合作协议确定的职责，加快合作共建山东农业大学国际现代农业科教基地。积极引进国内科研院所和有关高校到我市举办分支机构。

二是积极引进国外优质资源设置独立的中外合作大学。借鉴宁

波诺丁汉大学、上海纽约大学等发展模式，进一步激活高等教育办

学机制。以推进中外合作办学为实现高等教育发展的新的突破口。三是加大对我市现有 4 所高等院校的支持力度。使其在办学能

力、办学水平、紧密服务我市经济社会发展等各个方面都有一个大的提升。

二、关于科技金融创新问题

积极促进科技与金融紧密结合，是我省推进新旧动能转换重大

工程的重大举措。建议着力做好以下几个方面的工作：

一是构建我市科技成果转化平台。对接省科技成果转化活动，

建立我市科技成果转化公共技术服务平台，为科技型中小企业提供

创新研发公共基础服务。

二是拓宽融资渠道构建创新金融体系。有效利用“科创贷”等手

段，解决中小企业融资难问题。出台相关政策，加大对科技型中小

企业的扶持力度，为科技型中小企业提供多样化的融资方式。

三是加强科技金融信息管理平台建设。完善科技金融信息管理

平台建设，更好地把科技型中小企业与金融机构紧密连接起来。充

分利用好大数据，为银行和融资机构及企业提供有效的参考。

四是以制度改革激发科技金融创新活力。完善《科技奖励办

法》，调动科技人员的创新热情。整合“政产学研金服用”各方面力

量，为加速科技成果转化、助力创新驱动发展提供支撑。开展科技保险试点，以保险抵御和化解风险。

推进审批服务再提速

重塑高质量发展新优势

张敏

我市于 2000 年以来探索推进的“两集中两到位”改革，使行政审批提质增效工作成效明显。但与上级要求、我市经济社会发展、人民群众期盼和江浙等地相比，还有较大差距，表现在以下方面。

一、审批事项集中难。市政务大厅物理空间少难以承载实际需求，许多行政审批重要事项关键环节无法进驻。市级行政许可、审批、公共服务类事项，实际授权中心窗口的只有 222 项，仅占 23%； 全部授权到位的只有 69 项。

二、数据信息共享难。我市基础数据库和部分单位业务数据无法与市政务服务平台有效对接。平台共享数据“出不去”，需求数据“进不来”；电子证照库尚未建成，电子公章、签名等网络技术未开通应用。

三、“一窗受理”到位难。在政务大厅，群众能办理的关联事项非常少，“一窗受理”难以实现。部门大厅的同样也落实不到位。“联审联办”目前仅启动了市政府投资项目。

四、“一次办好”落实难。我市电子政务起步晚、业务不联通、信息不共享、政务平台不完善、进驻办理不集中，使“3545”等涉及多部门、多事项的审批，难以实现“一次办好”。

为此，建议如下：

一、夯实“硬件”，实现“一窗受理”。或租、或迁、或建，完成市政务大厅和公共资源交易中心的扩容升级，提升其物理承载空间，

将分散设置的服务窗口整合，充分授权到位。

二、升级“软件”，实现“一网通办”。依托全市政务大数据平台， 除法律法规规定或涉密外，全部纳入平台，实现县区市直部门之间

的互联互通，形成资源整合共享。

三、简化流程，实现“一次办好”。通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐，互用共享。借助提升后的软硬件，强力

突破。

四、创新体制，探索设立行政审批局。借鉴外地先进经验，组建行政审批局，试点“一枚印章管审批”，实现审批服务提质提速提

效。

五、聚焦服务，激活主动作为。一是探索组建帮办服务团队。二是生活服务类事项，提供全天候服务。三是完善追责、考核、激励等配套机制。

积极培育健康养老产业 为新旧动能转换寻找新路径

刘志坚

健康养老产业是加快我市经济社会发展、实现新旧动能转换的重要选择。

目前，中国的人口年龄结构正迅速呈现老年化，我市养老大军即将来临，而我们养老机构的发展明显滞后。现有的养老机构规模小、设施差、服务弱、层次低、承载力不足，与康养需求相差较远。

健康消费井喷时代已来临，持续 20 年的房地产时代即将由“健康养老经济时代”所替代。谁先抓住这个机会，谁就能在产业布局中争得先机。从中央到地方正快出台健康服务产业的宏观指导意见和政策支持，意在 迅速挖掘并激发这一产业的发展潜力，形成新的经济增长热点。

京津冀未来养老产业发展受到严重制约，需求缺口巨大，为我市承接京津冀健康养老产业提供了可能和巨大潜力。未来高铁的开通，也将为我市接纳京津冀健康养老群体扫清障碍。大量社会资本为健康养老业快速发展提供了可能。

几点建议：

（一）统筹规划布局，准确定位业态。对我市健康养老产业，进行

可行性论证研究。做好产业链的文章。完善总体布局和规划。准确定位养老业态。完善土地供应政策。完善财政投入政策。制定“路线图”和“时间表”。扎实推进。

（二）推进医养结合，创新发展模式。政府大力支持建立符合我市

实际的“医养结合”康养产业发展模式。出台相应政策。健全健康保险体系。借鉴国内外康养业成功模式，把握区域特色定位，做好康养与旅游、文化、生态的结合，创出品牌。

（三）制定相应政策，鼓励多方资金参与。增加财政投入，扩大现

有康养机构规模，提高康养机构档次，鼓励民间资金进入健康养老产业。完善用地、税收等方面的政策优惠，形成竞争性、开放性的康养服务市场。

（四）大力引进高端品牌康养机构，提升核心竞争力。与省内外一流医院和一流康养企业开展招商对接，争取有国际品牌的康养项目落户我市，打造高端医养结合社区，吸引京津冀和本地的高端医养群体。鼓励当地职业技术院校积极培养康养人才。

全区工作务虚会发言摘登

在 3 月 12 日举行的全区工作务虚会上，区委、区人大常委会、区政府、区政协“四套班子”领导同志紧紧围绕区第一次党代会确立的任务目标，全 面对标济南市“打造四个中心、建设现代泉城”战略部署和“四五三”工作任 务，结合章丘撤市设区重大机遇，就全区“三年怎么看，今年怎么干”，找 问题、理思路，提建议、话发展，为开创章丘建设发展新局面凝聚智慧和 力量。会上，大家直面矛盾和问题，开诚布公、畅所欲言，在热烈的氛围 中进一步解放思想、论“虚”求实，凝心聚力，进一步激发了干事创业的激 情和动力。

今天对领导同志的精彩发言和亮点建议进行摘登，在全区范围内进一步凝聚全面落实完成任务目标的强大合力，在对接融入中精彩开局，在论“虚”求实中比学赶超。

做足山水文章讲好生态故事呈现美丽新区

区人大常委会主任王继民

按照区委统一安排，我负责牵头生态提升工程，就生态提升工程谈一下初步认识和思考。

生态提升的总体想法。以山为骨、以水为脉、以泉（泉水标志区）为眼、以绿为衣、以花为妆、以文为魂，沿着山、水两条主线，精细雕琢章丘靓丽身姿，用心勾勒山水形胜的动人生态画卷，实现山泉河湖城的有机融合。

以山为骨，勾勒城市绿色天际线。山体的修复绿化要注重植被的多样性和层级性，既要有各类常绿和落叶乔木，也要有灌木，还要有当年见成效的速生草本植物，兼顾当前与长远，形成春花、夏绿、秋红、冬青的秀丽景观。一是南线继续加强对南外环、济莱高速、济莱城铁两侧山头的绿化工作，同时要强化对城区内经十东路、世纪大道、胶济铁路、济青公路两侧可视山头及周边环境的绿化提升。二是北线加强北外环、济青高铁、济青高速两侧的山头绿化工作，同时结合泉水文化生态标志区中的舟行圈、步行圈、骑行圈建设，实现远山绿化与近景色相适宜、相协调。三是依托胡山国家森林公园的品牌优势，把锦屏山和危山纳入郊野公园建设范畴， 着力打造能储水、净空气、可游览、有内涵的旅游景点和城市后花园。

以水为脉，以泉为眼，做好泉水保护，为泉水标志区提供保障。加强水源地的保护、涵养和补给。一是在南部山区修筑拦河坝和中小型水库， 拦截蓄积雨季丰水期的洪水。二是在南部山区找准渗透带，促进雨水加快向地下渗透、补充地下水源。同时结合海绵城市建设，搞好规划设计，加快城区内的雨水和景观河道的水在丰水期的渗透补源。三是在枯水期利用 “三江五湖”（三江是黄河、长江（东湖水库）和小清河；五湖是大站水库、朱各务水库、杜张水库、杏林水库、白云湖水库）进行调水补源。加强对泉域地下水的保护。利用加压水厂和调水管网进行西水东调，用地表水替代泉域地下水开采，保障泉水持续喷涌。以水为线串联城区景观。在城区沿路修建景观河道和慢行步道，利用从南向北的流水串联起现有城市公园及街道绿地，形成一条水绿相依的生态长环。利用“五纵”景观河道叠水的自然高度落差铺设隐管，打造池中央滚滚涌泉、石缝间涓涓细流的“全城泉”城区水景观。打造江北水乡田园风光。实施绣源河、绣江河、漯河、杏花河等河道绿化治理，着力实现一河一特色，一库一风景。加大对荷花和香稻种植基地、湿地公园的综合开发和北部林网的建设力度，打造稻荷飘香、绿叶连天、人在花中走、水在田间流的江北水乡田园风光。

建设东部新区交通必须先行

区政协主席赵立元

交通提升工程是区第一次党代会提出的今后五年的发展重点之一。区委把这个课题交给政协后，我们高度重视，列入年度协商工作计划，做了大量调查研究。

“五个需求”凸显交通提升必要性。一是从现实需求看，目前我区与济南主城区连接的主干道日趋饱和，迫切需要建立对接济南的轨道交通快速通道。二是从出行需求看，章丘处于省会城市群经济圈的枢纽位置，需要规划建设一条各大交通枢纽的连接线。三是从发展需求看，撤市设区吹响了章丘新一轮发展的号角，规划建设南北外环、拉开城市发展大框架是必然要求。四是从产业需求看，推进项目转移，实行差异化定位，构建产业发展新格局，离不开交通的支撑和保障。五是从民生需求看，当前的交通规划与城市规划衔接不够，道路连通性不强，交通不顺畅，拥堵现象日益严重。所以说，区委决定实施交通提升工程，非常及时，很有必要，要尽快破题，加快推进。

“四个先行”拉开交通提升大框架。按照“实施好当年的重点工程项目、完善好三年的规划设计方案、做好五年的优选课题研究”的基本思路，西

部对接，打通连接济南的现代化快速通道；东部拓展，拉开支撑产业发展的新框架；南部提升，逐步构建生态旅游环线；北部改造，完善“水陆空” 立体交通网；中部优化，形成快捷、顺畅、绿色、安全的城区交通系统， 在全区构建“南北通畅、东西贯通、安全便捷、快速高效、布局合理、结构优化”的现代综合交通体系。一是规划先行，对接济南促融合。积极推动经十东路、世纪大道轨道交通纳入济南市总体规划，形成至少一条大运量地铁、一条中运量有轨电车的格局。二是项目先行，构建框架促发展。发挥项目带动效应，着力推进交通重点项目建设，进一步拓展发展空间。三是实事先行，完善路网促增收。坚持以民为先理念，着力推进交通为民办实事工程，提升农村道路交通水平。四是服务先行，公共交通促民生。坚持公交优先策略，形成公共交通主导的居民出行方式，改善群众生活品质，提高政府公共服务水平。

“三个关系”确保交通提升快推进。一是处理好与上级部门的关系。加强与上级部门沟通联系，在规划设计、投资建设、项目审批、政策支持等方面给予适当倾斜，借智、借力、借资、借政策发展我区交通事业。二是处理好各项规划之间的关系。与济南市城市总体规划、交通规划搞好对接。搞好全区交通规划、城市规划、土地利用规划、产业规划之间的衔接，积极推进多规合一，整合信息资源。三是处理好政府投入与社会融资之间的关系。推进交通体系建设需要大量的资金做保障。学习借鉴外地成熟经验， 探索适应我区交通发展的投融资模式。

围绕四突出四增强精心打造富美章丘

区委副书记孟学峰

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按照会议安排，结合前段时间的调研和思考，就全区“三年怎么办、今年怎么干”，谈几点看法如下：

突出南部明山秀水，增强生态竞争力。突破南部山区发展，必须围绕 “绿色”做文章，把南部山区变成涵养水源、改善气候、消减雾霾的“绿肺”。建议采取“七项措施”：退，加大退耕还林还果力度。整，整合资源，优先集中投向退耕还林区域。育，大力培育高效生态经济项目。引，积极引进理念新、实力强的农业龙头企业。管，建立综合协调管理机构，编制保护发展规划，管护森林资源，管住生态红线，管理经济活动。修，加大破损山体修复力度，跟进植树绿化，恢复山体原本风貌。迁，探索生态移民、异地安置试点。

突出城北田园风光，增强城市吸附力。龙泉路以北、平普路以南、绣水大街北延线以西、赭山以东区域，是泉水文化生态标志区的重要组成部分，建议以重现绣江人家田园风光为设计理念，高水平编制发展规划，通过产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，专业化、特色化、信息化“三化驱动”，打造生态宜居、休闲娱乐、旅游观光等综合性功能片区。

突出群团资源整合，增强发展聚合力。截至目前，我区仅工青妇基层组织数量达 7200 多家，在民政部门登记的社会组织有 373 家。建议加大群团改革力度，充分发挥群团组织在服务“四大提升”工程等中心工作中的作用。主要是“三个化”：管理项目化。把群团各项工作梳理汇总，按照项目实施的专业化流程、方法和机制进行管理。运作社会化。必须找准与其他部门的工作结合点，打造群团阵地共同体。工作网络化。群团组织要适应社会发展的形势，实现组织引领、服务群众，必须着力打造网上群团，建设网上阵地，通过互联网覆盖广大网民、“创客”以及更多新兴社会群体， 综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员，主动发声、及时发声，讲好章丘故事。

突出法治信访引领，增强社会控制力。今年我区项目建设、棚改旧改、拆违拆临、治霾治堵等各项工作全面铺开，必须发挥信访稳定“压舱石”的作用，全力保障全区经济社会发展。重点做好“引”、“控”、“打”三篇文章， 进一步提高公民法律素质，增强法治意识，积极推动化解疑难复杂信访问题，对少数违反法律法规，借上访之名扰乱正常社会秩序、无理缠访闹访的，必须依法坚决予以打击，树立正确导向。

讲好章丘故事打造文旅名城

区委常委、宣传部长李宝燕

文旅名城，是章丘数十年发展的落脚点。打造文旅名城，是在当前章丘工业经济改革转型升级、文化事业产业共促共荣的大背景下提出的，是前期发展的落脚点，也是未来发展的出发点。打造文旅名城，传承千年文脉，展现时代魅力。提升城市品位，增强社会的凝聚力和向心力。激发改革活力，促进转型升级。

弘扬工匠精神，铸造文旅名城。传承历史文化，要怀揣敬畏之心。在景区打造、城镇化建设中，要树立文物保护的意识；要做好对传统村落、历史建筑的保护；对芯子、五音戏等非遗曲目，要做好创新，展现新的魅力。

讲好章丘故事，要做到别具匠心。要梳理章丘故事的脉络，用故事描绘未来发展的蓝图，用故事讲述章丘人民的幸福。要创新讲故事的方法， 传统媒体把好方向，新媒体融合发展。要以“文艺六百工程”为平台，通过丰富多彩的艺术形式，让章丘故事讲得更生动、传得更广泛。

旅游规划建设，要坚守专注用心。要立足章丘特色，做好资源整合的文章；要坚持以人为本、游客至上，在服务管理上精益求精；要创新智慧旅游，满足旅游消费的各种需求；要充分释放市场活力，让当地居民积极参与；要树立供给侧改革的思维，聚力培育民宿、养老养生、研学旅行等旅游新业态。

文化产业布局，要实现一见倾心。要摸清家底，进一步做好文化资源的普查，形成完备的章丘文化资源分布图，更好地合理利用。要抓好设计， 真正把章丘独特的文化符号、文化元素、文化理念提炼出来，融入时代元素，转化为可以利用的文化产品、文艺作品和文创商品。

传世精品、未来遗产——泉水文化生态标志区。规划建设，要先定位、后规划、再实施。定位，要突出泉水文章和历史文化，融合文化、旅游、商业、休闲、生态、农业等各大要素。规划，要以泉、河、街、坊、镇相连为规划理念，展现出“人舟流转、村舍俨然、农商辉映、稻香荷香”的田园美景。实施，要按照“步行区、舟行区、骑行区”三大圈层，分步推进， 辐射展开。

文化植入，要有创意、有故事、有品质。要重点挖掘龙山文化、清照文化、泉水文化、儒商文化，做好文创产品的开发。要围绕各个主题、各个景点，挖掘故事，创作故事，让片区内处处有历史、步步有文化。

业态布局，要有产业、有文化、有发展。要围绕“吃住行游购娱”六要素，丰富街区内涵，实现文化上古今交融，从而增加街区的活力和未来发展的生命力。

突出抓好两项重点加快建设东部新区

区委常委、副区长肖辉

关于平台问题。章丘撤市设区，面临着千载难逢的历史机遇。抓住机遇，就会推进章丘驶入发展快车道，掀开章丘发展的新篇章；丧失机遇， 则会逆水行舟，不进反退。为此，新一届区委、区政府明确提出要紧紧抓住撤市设区的重大机遇，建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新城区。现在，区委、区政府发展方向、工作思路明确，全区上下加快发展、比学赶超的氛围浓厚，全体干部职工充满激情、干劲十足。如何把区

委、区政府的决策部署落实到具体项目上，把全区干部队伍干事创业的激情反映到发展实效上，我们还需要一个上下承接有力的抓手，发展平台就是其中之一。要通过整合资源、注入资产、理顺体制、招才引智、化零为整、聚水成渊，组建集城市开发建设、基础设施建设、产业发展、对外招商、投资融资、资产运营“六位一体”的集团公司，使其成为我区发展的主阵地、主引擎。要充分把握撤市设区三年政策机遇期，加大平台土地储备， 搭建加快发展的“土地池”。要充分发挥集团公司姓“公”的优势，对个别社会关注度高、公益性强的重点项目、民生项目，由集团公司提前谋划，深度介入，宏观把控，避免社会资本为追逐利益最大化而忽视政府构想和公共利益。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

关于百脉泉片区改造问题。一是健全完善机构。成立主要领导同志任组长的建设领导小组，统筹负责片区改造建设工作，统一全区上下思想， 营造全区上下积极支持参与的浓厚氛围。二是优化规划策划。聘请一流专业团队策划定位、高端规划，突出历史文化和泉水文章，以泉为魂，形成房依水建、人随泉游的特色泉水景观，避免做成纯商业开发项目。三是明确运作模式。统筹好政府主导、平台唱戏、社会参与的关系，确保政府有话语权。四是统一征收拆迁。要正确处理好拆与留的关系，统一规划，适度留下部分历史建筑、传统民居，并与新建筑有机衔接，实现新与旧的强烈碰撞，留下历史的记忆和文化的传承。五是传承历史文化。要正确处理好历史与文化的关系，重点打造清照文化、泉水文化，并植入地域文化、传统文化，打造独具特色的泉水生活标志区。六是整体运营管理。要正确处理好全局和个体的关系，注重交通组织、业态策划，集中管理，整体运营。同时，赋予古建筑现代生命，在传统风貌的包裹下展现现代元素。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

提升四大工程绘就美好蓝图

区委常委、区委办公室主任王士强

区委、区政府大手笔勾画了建设济南东部新区的美好蓝图，确定了实施交通、生态、产业、城镇四大提升工程的工作抓手，必将带来城市的大变样、大发展、大进步。如何以实施四大提升工程为契机，精心打造帅气靓丽、富有内涵的城市，是一篇必须做好的文章。

应当与国际化都城全面对标。杭州市建设的精致大气，因为他们向迪拜、新加坡、东京、伦敦等国际化大都市学习，站在巨人的肩膀上谋划自我；反观国内一些城市，由于视野不宽、标杆不高，城市面貌千篇一律， 留下了不少遗憾。现在章丘正处于一个大建设、大变样的关键路口，要让

我们的城市 20—30 年不落后，我们必须拉高标杆，这样才能不走岔路、少走弯路。要从整体学，不能碎片化，大到规划、建设、管理、运营，中到山景、街景、水景、夜景，小到建筑、绿化、广告牌、交通标识，等等， 都要一一对标。不仅要学表面上的功夫，还要深入学习他们内在的真经验， 兴业态，聚人气，让城市运转高效、充满爱心。只要我们坚定对标高线， 用国际化视野描绘建设好我们的城市，展现处处园林、处处文化、处处人文的精致形象，我们就一定在全国的城市中展现独一无二的风采，成为一座章丘人不愿走、外地人都愿来的产业高地、宜居新区、文旅名城。

应当与市民期待全面对接。市民是城市的主人。应坚持人民为中心的思想，大处着眼，细处着手，增加市民的获得感、存在感、归属感、荣誉感。首先，应当搭建平台，让市民充分参与到城市中来。可以建立相关部门、专家学者、市民代表、新闻媒体都参加的平台，形成良性互动。其次， 应当严慈相济。一方面，必须严管城市。一方面，可以培育爱心文化为切入点，发挥群团组织作用，充分激发广大市民的主人翁意识。第三，还应弘扬城市文化，用文化滋养城市。不仅要打造安居乐业的物化家园，还要为市民打造心灵幸福的精神家园。

应当与创新经济浪潮全面接轨。只有让城市实体经济的骨骼硬起来， 才能支撑起城市发展的血肉之躯、文化之魂。应大力弘扬创新精神，完善创新机制，打造创新平台，让创新的源泉充分涌流。应着眼打基础利长远， 围绕适合章丘的高精端产业布局。首先，应是空间布局，把章丘作为一个整体，建立孵化器、加速器、中试基地、生产基地四位一体的创新园区。其次是人才布局，借势山大、山财等高层次人才和职业院校人才，搭建合作平台，引进更多更高端的科创团队，为产业发展注入更多的智力支持， 促进落后的东西不断淘汰，实现产业的高端化，带动城市的现代化。

把握机遇厚植优势强化特色

区委常委、组织部长滕永军

前期，按照区委召开务虚会通知的要求，进行了调研和认真思考。围绕建设“产业高地、宜居新区、文旅名城”，谈一下个人的看法和见解。

要更加重视规划引领作用。按照建设“产业高地、宜居新区、文旅名城”的目标，把产业发展规划、土地规划、环境生态规划和城市空间发展规划更好的统一起来；发挥好规划工作领导小组的作用，通盘考虑系统工作，充分听取专家意见、认真征求相关镇街的建议，切实达到优化环境、完善功能，增强居民生活品质，提升区域综合实力和竞争力的目的。

要做好经营城市的文章。要紧紧抓住三年发展机遇期，平衡好各项相关政策，学习重庆等地好的经验做法，集中精力把土地收储工作做好。要按照城市发展的需要，做好阶段性供地保障；结合全区产业发展的需求， 积极稳定土地市场价格，保持好土地价格洼地的优势，为实体经济的发展创造良好的条件。

要进一步优化发展环境。章丘的发展环境有着自己的优势，在政务服务方面，我们积极整合政务资源、强化集中政务服务，建立起了项目服务、便民服务的“快车道”；法治建设方面，我区近几年普法依治治理、社会治安等工作全面加强，安全生产形势持续好转；人文方面，章丘历史悠久、人文资源丰富，政府和企业之间亲与情的关系处理得很好；生态方面，域内全部关停了采石场、黏土矿和煤矿，城乡环境综合整治深入推进，城区园林绿化水平不断提升，生态环境的优势逐步凸显。在肯定成绩的同时， 短板也是确实存在的。比如，政务服务环境还需要进一步优化，要切实解决好“小鬼难缠”等问题，不断提高办事效率。还有，交通目前仍然是制约章丘发展的重要因素之一，需要进一步加强与济南的交通对接，增强与济南的同城效应。

要做好文化文章。一是提炼文化元素，增强城市的文化吸引力。建议从章丘现有的历史人文资源中提炼出可以代表章丘精神的、独树一帜的文化元素，并且运用到我们的城市宣传中、融入到城市的建设发展中去。二是引进专业团队，充分开发旅游资源。三是突出教育优势，发展教育产业。要运用好章丘教育这一名片，下大力气发展教育产业，使其逐渐发展成为地方经济提质增速的新引擎；同时，要把教育产业作为人才工程的一部分， 让所有外来的高素质人才能够感受到章丘满满的情谊，使他们留在章丘、热爱章丘、奉献章丘，成为推动经济社会发展的一股强大力量。

抢抓机遇敢争先借力提升大发展

区委常委、政法委书记刘红军

要有时不待我、只争朝夕的紧迫感。章丘撤市设区为我们实现跨越发展提供了难得的重大机遇。济南市委、市政府制定了 3—5 年的过渡期， 提出过渡期内县级管理权限不变，且同时享有区级有关优惠政策。如何在这 3—5 年时间内抢抓机遇，最大限度地用足、用好现有政策，实现借力发展提升，是我们今年乃至今后几年必须高度重视和深入思考的一个重大课题。当前，尤其紧迫的一点，就是要抓住国家棚改旧改这一重大政策机遇，全力推进城市建设。要狠抓今后 2—3 年的机遇，力争尽快完成市区

城中村、棚户区、园区村、学区村的建设，促进章丘形象的大变样、城市功能的大提升和群众生活的大改善。

要有舍我其谁、不达目的不罢休的使命感。发展仍是解决所有问题的关键。就县域经济看，要加快发展，必须大力发展实体经济，在招商引资特别是招大商、引大资、运作大项目方面加大力度、做足文章。重点强调一点，就是要高度重视大项目的支撑拉动作用。当前各地招商引资竞争已趋于白热化，大项目的引进非常不容易。我们解放思想，就要敢于突破原有的思维定式，就要拿出破釜沉舟、壮士断腕的勇气和咬定青山不放松的精神，拿出“不管谁来，章丘都是满满的情意”的真诚，善于集全市之力、动用一切可以动用的资源力量来运作、来争取，不达目的誓不罢休。

联系政法工作，要服务好经济发展，首要的就是要加强政法队伍建设， 为全区中心工作、重点项目建设、企业发展保驾护航。一是毫不放松抓打击。就是要严厉打击各种坑商、扰商、害商违法犯罪行为。对强揽工程、强买强卖、阻挠施工、敲诈勒索收“保护费”等各种形式的违法犯罪行为， 坚持露头就打，保持高压态势；特别是在下一步的山大校区征地拆迁、项目推进过程中，政法部门要全程盯上靠上，认真履职，为山大落地创造安全和谐有序的良好社会环境。要严惩失职渎职，把勤政建设摆上与廉政建设同等重要的位置，坚决纠正该管不管，不该管乱管等“权力任性”行为， 营造风清气正的发展环境。二是千方百计促服务。强化对重点项目、重点工程、重点企业的法律支持和法律服务，开辟政法服务项目建设、企业发展绿色通道，缩短办事流程，还要急事急办、特事特办，让广大投资者切实感受到政法机关的热情、高效和真诚。

虚功实做促转型积极作为有担当

区委常委、统战部部长董运峰

按照会议安排，主要谈四个方面内容，分别是招商引资工作，政务服务和营商环境建设，重点工程项目推进工作，干部作风建设。

招商引资工作。前期与韩伟区长和乃杰主任到天津、杭州、成都和贵阳等地考察了开发区建设和招商引资工作，各地的一些做法和经验值得我们学习和借鉴。一是要有明确的产业规划，在济南都市圈、半岛制造业基地、环渤海经济圈等国家和省重点产业规划的大环境中，找准我们的位置， 发挥好优势，围绕产业规划重点招商。二是突出产业链招商，重点做好龙头项目的引进和培育，促进产业集群的培育、发展和升级。三是突出重点区域招商，积极承接北京、上海、深圳等先进地区的产业转移，优化产业

结构，推动经济转型升级。四是高度重视现有产业、企业和项目的提质增效，加大对中国重汽的扶持力度，合作加快建设配套产业园，拉长产业链条。五是创新招商引资模式，提高招商引资社会化、专业化、市场化水平， 鼓励社会力量参与招商活动。

政务服务和营商环境建设。对优化政务服务和营商环境，全国各地都高度重视，竞相出台更具竞争力的政策措施。深圳市宝安区新政务服务中心推行全国首创的“5+2”、“白+黑”工作制。青岛市黄岛区在全省区级政府中首先聘请第三方民间智库进行营商环境评价。我们要对标先进找差距， 精准加力补短板，建立起促进营商环境不断改善的长效机制，真正做到效率最高、成本最低。建议适时启动政务服务中心大楼建设。

重点工程项目推进工作。为加快推进重点工程项目建设，近年来，我区相继制定出台了包括领导干部联系重点工程项目制度在内的有关制度和文件。但是随着时间的推移，原有的一些办法已不能适应形势的变化要求， 建议在深入调研的基础上，制定出台系统规范性文件，建立健全工作推进机制，将重点工程项目建设纳入制度化、规范化、精细化管理的轨道，确保重点工程项目建设强力推进。

作风建设。区第一次党代会以来，通过开展学习大讨论，全区党员干部担当作为的精气神越来越足，但“不担当、不作为、不落实”的作风问题目前在我区个别部门、个别党员干部的身上仍然比较突出。在新起点上实现章丘更好更快发展，需要强有力的作风效能建设作保障。建议区委尽快出台进一步强化作风建设的规定和文件，开展一次作风建设年主题活动， 持续深入扎实推进作风建设，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区提供坚强思想作风保障。

加快建设产业更加发达的现代化开发区

开发区管委会常务副主任袁乃杰

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撤市设区以后的三年过渡期，是难得的发展机遇期、转型升级的关键期、招商引资的黄金期。下一步，开发区将紧紧围绕“建设产业高地”，实施产业提升系统工程，促进开发区转型突破发展。

一、规划先行，构建产业提升新体系。编制开发区的总体发展规划。包括四至范围的界定、经济社会发展和园区规划等，成为开发区今后发展总规。编制完成开发区的产业发展规划。构建“1+5+1”的新产业体系，打造一个过千亿元的核心支柱产业，扶持一个过三百亿元的重点产业，力争

用五年时间使生物医药、食品饮料、现代服务三个产业业务收入过百亿元。编制完成产城融合的规划。

二、园区支撑，拓展产业提升新空间。通过搭建特色平台“筑巢引凤”。根据城市功能定位、产业集聚程度、交通区位状况，力争今年 11 个园区全部拿出设计方案，总部基地、高端装备孵化园、精工小镇开工建设，其它园区三年之内全部开工。抓好园区的建设运营。

三、招商引领，培育产业提升新动能。开发区将瞄准高端产业和产业高端，有的放矢地进行招商引资。开展产业招商。围绕装备制造、生物医药、新材料、现代服务业等我区重点产业，促进产业链条延伸，实现产业集群发展。开展定点委托招商。在产业转移重点区域，设立招商小分队， 委托优势单位或个人，借助已有资源和渠道，进行定点招商。开展园区共建招商。探索实行“园区+园区”、“高校+园区”、“企业+园区”共建模式，在选定区域内，共同进行规划设计、投资开发、招商引资和经营管理。

四、平台加速，打造产业提升新格局。壮大国开平台实力，通过资金注入与资产注入两种方式，积极进行资本运营和项目运作。立产业发展基金。建设人才创新平台。对开发区博士后工作站每年设立 30 万元专项经费，发挥好双高人才创业创新示范基地的作用，从安居、科研、创业、激励等方面给予优惠政策，建设人才高地。

五、改革发展，激发产业提升新活力。完善行政管理体制，建立事权下放配套联动机制，探索实行一门办理、全程代办。理顺财税管理体制， 实行开发区财政独立核算。改革用人分配机制，实施无差别人力资源管理， 推行全员聘用、按岗定薪、绩效考核。优化项目推进机制，对职能部门力量进行整合统管，形成“企业—开发区—部门”间的联手联动。

激发内生动力凝聚干事创业的精气神

区人大常委会副主任程秋霞

根据区委务虚会要求，谈几点体会及建议：

善在统一思想坚定信心上齐发力。信心是成功之母。心中有信念，脚下有力量。有信心，就会有热忱，就会有勇气，就会有力量。干事创业， 首先必须要有坚定的信念、必胜的信心。自信，才有他信。其次应善于把理念、目标化作干部群众普遍认同、坚信不疑的观念，成为大家的自觉意识。无论干什么事情，只要思想统一、信心坚定、同心协力，就可以排除万难、成就大业。

善在运用集体文化自觉意识上做文章。运用文化自觉意识，既要传承弘扬中华民族优秀传统文化，又要善于挖掘、保护、开发、利用本土特有的文化。要将孝亲敬老、扶贫济困、诚信友爱、天人合一等优秀传统文化发扬光大。在开发利用本土文化上，建议引进国内知名专家和作家进行精典规划、设计、创作，并动员方方面面的力量，在节水、保泉、寻泉、亲泉、爱泉、用泉上动脑筋，在赏泉、咏泉、颂泉上用笔墨，不仅使其成为生态示范区、观光旅游区，而且赋予文化内涵，打造知名泉水文化品牌， 使其成为章丘文化之魂，并将泉水文化元素渗透到城市设计、建筑、道路、园林、音乐、电影、电视、电子、广告、文学、教育、体育等，放大泉水效应，让泉水文化成为章丘的金字名片。

善在提升意识开阔眼界上下功夫。意识决定行动，眼界决定格局。目前，全球一体化、信息互联、万物互联趋势所致，发展的速度和前景超乎想象，需要我们不断提升扩展意识，放眼世界，放眼未来，放大格局，跟上时代的步伐。应牢固树立一体、合一、开放、互联、融合、创新、绿色、共享理念，并用这些理念指导实践。发展经济，企业家队伍是主干，要组织引导企业家跳出本地区、本行业，开阔视野，善于利用互联网、物联网， 整合各类资源，走与信息技术、与全球经济深度融合发展的路子。

善在正向激励营造环境上出良策。善于制定以正向激励为主的工作机制和人性化管理办法，营造激励式的工作环境。建议对贡献突出的科研人才给予更优的待遇。在宣传上，多正面宣传鼓劲，围绕建设新区目标推出各行各业的先进典型，对其大张旗鼓地宣传表彰，并给予必要奖励，让先进者更有自尊感和荣誉感。在评价使用上，考核办法不仅考核经济增长指标，对还旧账的、解决老大难的等给予加分，让真正优秀的干部有位置， 形成正确的导向，把干群的智慧和力量激发出来，形成“千帆竞发，百舸争流”的生动局面。

加快转型升级步伐实现章丘弯道超车

区人大常委会副主任李兴贵

当前，章丘产业的转型升级具备许多不可多得的条件：从经济基础上看，章丘国民生产总值、一般公共预算收入、规模以上企业销售收入等指标在济南市位列前茅，具备了调整的基础；从发展时机上看，撤市设区、山东大学主校区落户，为章丘转型升级提供了重大机遇；从发展环境上看， 招商引资等一系列支持发展政策出台，为转型升级创造了良好的环境；从发展空间上看，近 5 万亩承载项目的土地，为转型升级创造了足够的空间；

从发展方向上看，区第一次党代会和人代会的召开从奋斗目标、发展路径发展战略等方面为转型升级明确了方向。

与此同时，我们也应该看到，全区经济发展中也存在一些问题，如： 产业结构偏重，规划滞后，集聚效应不强。实现章丘产业转型升级，重点是要做好以下三个方面工作：

一是要加强产业规划，明确主攻方向。建议对接国家政策，明确将高端装备制造、新材料、电子商务、生物医药、新能源作为主攻方向建设专业化的产业园区和孵化平台，制定符合产业特点的专项扶持政策，完善生产要素配套，引导关联度大、带动作用强的优势企业、优势项目进行产业集聚，促进产业集群发展，提高全区集约化发展水平。

二是要坚持创新引领，加速动能转换。要注重改造提升传统产能，实现传统产业“腾笼换鸟”。要强化对各级各类政策的研判，推动产业迈向中高端、升级为朝阳产业。要充分利用互联网等新技术，借助“互联网+”等新技术新理念新模式，拓展传统产业空间，加快新技术与实体经济的融合； 既要“引资”更要“引智”，发挥科技的支撑和引领作用，推动旧动能涅重生。要注重筑巢引凤，从政策制定、资源配置、优化服务上加大对新兴产业的倾斜力度，重点支持新材料、生物医药、电子信息、绿色建筑、环保科技等产业，实现引进培育新动能。

三是要坚持实干引领，强化工作落实。以踏石留印、抓贴有痕的精神抓好贯彻落实，在实干中解决问题、用实干精神推动发展、在实干中实现愿景。注重平台建设，积极谋划投融资平台、科技孵化平台、创新就业平台，成立产业发展基金平台，建设机电研发、医药研发、北斗产业云和工业大数据等专业平台，用平台来吸引、聚集优势企业、优势项目。要理顺体制机制、把项目审批流程按照国家现行政策进行精简整合，切实推进简政放权、增强市场活力，为产业转型升级营造高效的发展环境，实现经济发展的弯道超车。

做好三篇文章打造新区精彩

区人大常委会副主任李忠新

一、做实解放思想的文章，汇聚各方智慧力量。

解放思想应该高点站位、实处着手，要在“大讨论”的基础上，从三个方面展开：一要通过多种方式解放思想，积极凝结符合章丘发展实际、符合人民意愿心声的新理念，引领济南东部新区建设新航向；二要通过多个载体解放思想，在全区上下掀起一场“实打实”的“头脑风暴”，凝聚新区建

设更广泛共识，汇聚更强大力量。三要通过多个维度解放思想，努力拓宽思路和视野，破解改革发展中的难题，抢占发展的先机和制高点。

二、做大山东大学的文章，打造现代时尚新城。

乘势打造人才智慧高地。建议充分用好山大的优势，做大平台，大力引进国内外一流大学和科研院所及高端人才，把以山大为中心的大学园区建成人才聚集的高地和大展宏图的舞台。乘势打造科技创新平台。建议充分利用好山东大学等高端科研院所，做好产学研结合文章，建成企业创新聚集地、产学研示范基地，加快推进产业转型升级步伐。乘势打造现代城市业态。大学城应是以大学为核心的综合城市业态，山东大学和更多重点院校的到来后，要及时跟上规划建设和配套完善，尽快打造成为现代化、国际化、多元化的时尚新城。

三、做足泉水利用文章，打造小泉城特色品牌。

泉水是章丘之魂，也是章丘最靓丽的名片。应以泉水文化生态标志区为重点，突出泉水文化特色，集中打造，精准发力，综合展现章丘魅力风采。要做足泉水资源。举全区之力做好节水保泉和聚水涌泉两篇文章，充分利用好地表水、地下水及河、湖、水库等客水资源，确保章丘区域内更多的城中泉、山中泉、村中泉竞相喷涌。要做好泉水人脉。突出“迷人小泉城”建设，立足吸引人、留住人、聚集人进行规划设计，坚持“以人为中心”，把供给侧结构性改革的观念融入进去，打造出真正的“泉水深情”来， 让更多的人愿意来、经常来，不辞长做章丘人。要做大泉水特色。“小泉城”建设应突出“独特”，要以泉水为核心，以章丘传统文化为主线，突出章丘的历史文化、风土人情和明水的空明灵动，真正让“小泉城”有泉水、有人文、有故事、有生活，形成自己独特的城市品质、城市特色、城市风貌。

在生态提升中如何做好园林绿化工作

区人大常委会副主任柴启德

我区目前已建成各类公用绿地 122 处，总绿地面积 1774 万平方米，行道树 35000 株，建成区绿地率 39.25%，绿化覆盖率 43.05%，人均公共绿地面积 19.45 平方米，并于 2009 年获得国家园林城市称号。但随着城市化进程的不断加快，在园林绿化规划、建设布局、绿化水平、管理体制等方面呈现出一定的问题。现结合原来的工作经历，谈几点看法和建议。

一、在规划建设方面。1、以生态提升、保泉造绿为目标，以城市整体规划为引领，重新修订完善城市园林绿地系统。2、城市的建设规划和绿地规划力求同规合一、同步进行。①在大的道路节点、城市中心，同步

规划园林绿地，与我区的人文历史相结合建设标志性景观。②在新建道路和旧路改造上，加设道路分车绿带，形成道路林荫慢行系统，用绿地规范道路功能。③在道路的交叉口，设置交通绿地环岛，将行人、非机动车、机动车分流，实现井然有序、顺而不堵。④在公交车停靠处设置港湾式停车点。⑤在临近道路交叉口处，分车带渐变收窄，空出一个转向车道。3、以这次旧城改造、拆违拆临为契机，舒缓老城区的建设密度，放大泉水的功能，开放现有的公园绿地，还绿于民，解决新老城区绿地不平衡的问题

二、实施现有绿地提升。1、把种植模式单一简约粗放的道路绿地， 提升改造前景为带状游园绿地。2、增加现有绿地常绿树种的比例（由现在的 30%提高到 50%）和花灌木的种植比例，在主干道分车带放置箱式绿化。3、在道路绿化的前景和公园、公共绿地，清除有意遮挡式的绿篱， 全置草皮和地被植物，打开空间，增加景深。4、建有喷泉、假山等水景的绿地，对水景设施进行修复，开放其功能，增加山水园林的效果。5、在城区的公共绿地、主干道路绿化带节点和分车带，种植草花和设置草花景观造型。

三、提高绿地管护水平，打造精细园林。1、提高标杆，制定标准， 实施分类分级管理，不平均用力，用有限的费用，达到精细的效果。2、理顺体制，强化责任，不留死角。建议住宅小区外的绿地由园林局统一规划建设和管理，解决建设档次低，建后无人管的现状。3、建立自己的园林科研、培育方面的队伍，实施乡土树种、景观苗木的培育和园林绿地病虫害的防治研究，为园林绿化的健康发展提供科学支撑。

多管齐下打造文旅名城

区人大常委会副主任王勇

随着我区城市建设的发展，山水园林特色日益凸显，加上悠久的历史文化积淀，为打造文旅名城打下了坚实基础。但就目前来看，我区商业、现代服务业发展还不能适应打造文旅名城的需要。主要体现在：商业、现代服务业发展还不充分，业态不全面，层次低，杂而乱，管理无序。商业、服务业特色还不够明显，层次高低不齐。唐人中心、湖东路、铁道北路、绣江商业城、香港街等许多商业街区也是杂而乱、脏而乱，与我们打造文旅名城的目标定位很不适应。缺乏有特色的商业街区。在现代服务业和商业招商的力度上还不够。缺少先进的商业、现代服务业业态、知名企业及著名品牌。

几点建议：

一、加强规划建设，打造特色街区。加强商业和服务业特色街（区） 发展规划，打造泉水标志区和清照历史文化街区。加强商业、服务业布局、规模、功能、品位、标准规划设计，以功能定位来进行建筑和开发，做到建筑形态和商业、服务业内容业态的有机统一。中心商务区要规范发展产权分散式商铺。

二、加强现有商业、服务业的形象整饬和业态调整。加强现有商业街区管理和提升，坚决清理店外摊点占道经营，占道修车、洗车、加工作业等现象，清理乱搭乱建、破墙开店等违法行为，清理整治户外广告牌匾。利用行政和市场手段对不适合业态进行调整，对主要街道两侧存在的低层次金属加工业、洗车店等退店进场。对具有发展潜力，基本具备商业特色街条件，做好规划和引导，加强基础设施和功能提升。加强停车场建设， 建议对汇泉路体育场进行改造，地上建设为健身广场，地下建设为停车场， 解决老城中心停车难问题；在城市主要出入口建设停车场，配以公交换乘或摆渡，减少城区内停车。

三、加大特色商业和现代服务业招商引资力度。立足打造城市核心竞争力、提升城市综合功能，面向国内外有实力的大品牌城市综合体建设运营商、文化、旅游开发商、电商、会展商和金融、物流企业、知名商家开展招商引资，引进国内外先进商业、服务业业态、知名企业及著名品牌， 提高经营水平，推动商业和服务业向更高层次发展。

四、免费开放百脉泉公园，降低其他景区门票价格，促进全域旅游。通过降低旅游景区门槛，吸引人，留住人，刺激我区商业、服务业和旅游业发展，为城市带来更多的人气、商气、财气和名气，让城市更有魅力和活力，真正成为省内和国内知名的文旅名城。

聚力提升城市品质加快建设东部新区

副区长王勇

章丘撤市设区，对城市建设管理提出了新的要求，如何发挥优势、挖掘潜力、突出特色、打造亮点，需要我们思考和探讨。目前，在发展空间、规划布局、建设管理等方面还存在问题，一是城市拓展空间受限；二是规划的层次不高、格局不大、融合性不强；三是城乡建设管理不够精细，总体水平还不高。对此，必须想方设法，逐一解决。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是以新的发展理念进行定位。我们既要立足当前，融入济南，打造宜业宜居的东部新城。更要提升境界，在省会城市群经济圈的大框架下， 科学规划，打造精品，推动城市内涵发展。

二是以更大的格局进行规划。按照长远发展、统筹安排、适度超前的原则，既要积极对接省会城市规划，又要站在省会经济圈核心区等重要节点上大格局、高层次规划，重点完善山大主校区周边、泉水文化标志区等重点片区控制性详规，编制框架路网、轨道交通、泉水景观、园林改造提升等专项规划。

三是以更大的力度拓展空间。向棚改旧改要空间。通过棚改旧改拆除对接济南范围内的所有城中村、园中村，腾出更多发展空间。向违法建设要空间。拆违拆临腾出的土地，除了建绿透绿和复耕外，为民生工程、重点项目提供空间。向存量土地要空间。依法收回储备不符合城市和产业发展规划的闲置低效用地；对工业、商业存量用地进行整合集聚，拓展用地空间。

四是以更高的品质抓好建设。精致打造主城区。突出泉城风貌，实现两泉贯通，打造泉水生态文化标志区等精品亮点工程。加快特色区域建设。西部打造现代化的科技教育园区；东部打造制造业集聚区；南部打造生态绿化和泉水涵养区；北部加快绣江河生态片区与高铁北站片区融合发展。深入推进新型城镇化建设。重点提升刁镇次中心，其他镇街结合自身特点， 打造特色小镇。

五是以精细的服务促进管理。创新城市管理模式。提高城市管理的智能化、信息化、精细化水平。加强城乡环境综合整治。主城区巩固提升创卫成果，突出建绿透绿、城市山体公园建设，打造“整洁、畅通、有序、绿色”的城市形态。各镇街积极创建“最干净镇街”，大力提升镇村环境和主次干道沿线环境，打造“靓净美”的新农村。建设高水平的城乡环卫一体化。城区突出高标准、精细化，农村突出提标准、全覆盖，争取三年时间全面实现市场化运作、网格化管理和规范化作业。

对标“453”建设现代泉城

副区长滕培汤

根据区委统一安排部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的工作目标，对照济南“453”工作任务和区委第一次党代会、人代会精神及刘书记的多次讲话，具体谈五点建议。

结合拆违拆临、棚改旧改，加快推进“多规合一”进程。建议：以拆违拆临、棚改旧改为契机，梳理归纳各类城乡建设规划，建设“智慧管理”的统一信息联动管理平台，实施分类精细化管理，推进规划信息资源共享共用，加快推进多规合一，实现全区各领域发展规划统一、步调协同。

以国家湿地公园建设为契机，加快打造白云国际“慢城”。考察学习桠溪国际慢城之后深受启发。对照我区实际，在白云湖建设白云国际慢城， 独具禀赋，恰逢时机。独具禀赋：一是具备了三水贯通的可能。百脉泉水直通到此，附近有南水北调工程——东湖水库，有正在规划建设的引黄蓄水工程——白云水库。长江水、黄河水、百脉泉三水将实现大贯通。二是具备了与国际接轨的交通区位优势，距济南国际机场和济南临港产业园不足十公里，人流物流信息流都很顺畅。恰逢时机：目前，国家正在加大生态体系建设力度，白云湖国家湿地公园纳入了国家的发展视野，建议以此为契机，成立专门的领导班子，聘请国内外知名团队进行高层次专业规划设计，整合资源进行推进，加大投入力度，打好这块金字招牌。

制定科技人才引进政策，放大高校教育资源优势。我区十三所高校的资源优势非常明显，尤其当前山大已与我们签订合作协议，主校区也将迁入，我区的高校资源优势将更加明显。从政策引导层面，建议研究制定引进高精尖人才、科研机构的优惠政策，或设立专项引导基金。另外，可探索工学交替、校企互动、订单式合作等多种模式，让国字号开发区与十几所高校建立联姻关系，实现产学研成果的互为转化。

融入历史文化元素，打响“泉水文化”品牌。建议围绕泉水，统筹南部生态涵养区、中部泉水文化展示区、北部田园风光区，聘请高手开展深度调查，然后分类进行高水准的策划，引进有实力的专业团队付诸实施，实现自然景观与人文景观的相得益彰。建议定期在泉水生态示范区设计举办大型国际国内泉水文化沙龙，提高国际知名度，把泉水文化品牌在全世界打响。

实施五年荒山绿化工程。建议结合国家森林公园建设，加大荒山绿化力度，力争五年内基本消灭宜林荒山，打造南部山区生态屏障。

加快工业产业转型升级

副区长杨忠

建设产业发达的济南东部新区是党代会确立的任务目标，如何抓住撤市设区三年过渡期，加快章丘工业转型升级尤为紧迫。结合分管的工作， 对章丘产业提升谈几点肤浅的看法。

一、产业提升的基础和条件

一方面，经过多年的发展积累，章丘工业积淀了一定的家底。据不完全统计，截止 2016 年底，全市工业企业实现销售收入 1852 亿元。截止

2016 年，全市规模工业企业 588 家，过百亿重汽 1 家，过十亿的 30 家。

从贡献上看，2016 年底全区纳税百万企业 491 家，其中 6 家纳税过亿元企

业全部为工业企业，纳税过 5000 万元以上的 14 家，只有 3 家是建筑房地产企业。以上数据说明，章丘工业占全区经济比重非常高，但是也暴露出量大个小的问题，这为下一步产业调优调强奠定了基础。

另一方面，从安全、环保压力倒逼工业企业转型升级。近几年，国家对工业企业的安全生产和绿色发展提出了更高的要求，锅炉改造、危化行业、冶金铸锻成为转型升级的重点。另外，环境优美、宜业宜居迫使工业企业更要加快转型升级。随着明水主城区新一轮棚改旧改的全面展开，城市化进程不断加快，城乡结合部的工业企业也到了进园区集聚发展的新阶段。

二、产业提升的路径和措施。第一，建园区。建议优先建设城东工业园和刁镇新材料产业园，为明水城区的建设和拓展，腾出空间。第二，产品提升。下一步要上高端设备，研究高端产品，增加产品的附加值。第三， 物流园区。要围绕现有资源，建设生产、生活区分的物流园区。物流园区建设用半年时间整顿，淘汰一批；提高门槛，盘活闲置资源，建设 3 个专

业物流园区，力争 2 年内在城区外环、高速路口、铁路货场打造现代化物流基地。第四，项目提升。在圣井片区，围绕重汽配套，整合企业，发展高端装备制造业。城东工业园主要是境内成长型企业，突出生物医药、电子信息。考虑到东部产城融合，一并建设教育、卫生、蓝领公寓等基础配套。

三、产业提升的政策和保障。一是资金。要用好和做大产业基金，整合原有“小、散、弱”的基金，聚焦重点产业发展，积极探索“官办民营”“混合所有”“民办官助”等方式，让有限的资金撬动和放大社会资本。下一步， 原有的担保公司要推向市场，吸引社会资本、民营资本进行合作，用市场化手段为金融和企业搭建起桥梁。二是人才。首先是企业家队伍建设。每年从财政拿出一部分资金，专门组织重点企业负责人到著名高校参加学习培训，到先进地区参观考察，开阔思路、学习经验，全面提升企业的决策、管理水平。其次是经营管理队伍和科技研发人才建设。加强创新型人才培养，以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点， 实施培养计划、企业人才能力提升计划。加大制造业引智力度，开辟主导产业“高精尖缺”人才引进专门通道，“特事特办、一人一策”，引进带技术、带项目、带团队的高层次领军人才。

科学高点定位快速推进发展

副区长王玉洁

撤市设区、山大主校区入驻、重大基础设施提升、泉水生态文化标志区的规划建设，给我区带来了难得的历史发展机遇，区党代会和区“两会” 提出了建设济南东部新区的发展定位，站位高，定位准，方向明，宏伟蓝图鼓舞人心，美好愿景催人奋进。下面，结合前期调研和思考，提出两个方面的想法和建议。

一、加强科学定位和顶层设计当前，我区正处在转型发展、跨越发展的关键时期，要以新的发展理念引领新行动，以新思路激发新动力。要精准把握济南对章丘未来发展的定位，深入对接济南“四个中心”建设，结合我区实际，认真分析我们的基础和优势，短板和劣势，对症施策。

一是要紧扣发展第一要务，加速转型发展。要始终把产业项目作为发展的主攻点，把“创新驱动”作为转型升级的“金钥匙”，凝心聚力强产业、优项目，提升全区经济实力。

二是要优化发展“软环境”，增强”软实力”，提升城市竞争力。文化是城市的灵魂，旅游是宣传章丘文化和讲好章丘故事的途径和载体。要做好保护传承的文章，下大气力抓好资源的挖掘、整合和利用。以“文旅名城” 建设为目标，深度推进资源整合与文化融合，做好文化与多个产业嫁接、融合、多元发展的文章。立足群众文化消费需求，理清供需内容，重点探索解决群众对文化工作的迫切需求问题，在全区构建起供需同步、多元融合、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。鉴于公共文化服务发展的现状， 建议进一步加大支持投入力度，重点用于基层文化设施建设和活动开展， 出台有关政策，切实保障全区文化事业产业健康发展。

三是牢记民生第一追求，提升幸福指数，着力解决与群众息息相关的问题。四是聚力打造青年创业创新园，大力推进“大众创业万众创新”。通过前期对我们青年创新创业园调研以及到杭州未来科技城打造的梦想小镇学习，我们清醒地认识到，我们的工作才刚刚起步，我们具备的只是一个平台和架构，我们的思路不开阔，运营措施不力。建议树立专业人干专业事的理念，引进运营公司把青年创新创业园真正打造成为引领区域发展、促进培育经济新动能的重要载体。要把人才引进和培养放在更加突出的位置，大力营造诚信守诺的社会氛围。

二、加强推进和落实

蓝图已经绘就，机遇当前，干字为先。要在研究对接上级政策上下真功夫，积极抢抓政策叠加的重大机遇，灵活创新体制机制，努力营造发展的良好环境。建立“推动有机构、投入有保障、建设有主体、操作有依据、

监督有平台、运行有机制”六有工作体系，健全激励容错机制，真正调动起各个层面的积极性，为实现我区跨越发展提供制度保障。

创新社会治理提升章丘发展软环境

区人民法院院长赵悦红

党的十八届五中X会提出要加强和创新社会治理，建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制， 推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。而完善社会信用体系、建立多元化纠纷解决机制是创新社会治理的两项重要内容，社会信用体系是制度基础，多元化纠纷解决机制是制度保障。

一、推进社会信用体系建设

建立健全社会信用体系，能够规范市场经济秩序，降低交易成本，防范经济风险，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信，减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。当前我国信用状况差是市场经济发展的一个薄弱环节，已经成为影响和制约经济社会发展的突出因素。党的十八大、十八届三中X会都对社会信用体系建设问题提出要求。2014 年 4 月国务院颁布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》， 要求重点推进政务诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设、司法公信建设，加强诚信教育与诚信文化建设。

完善我区的信用体系建设，建议建立和整合各领域信用系统，逐步建立全区统一的社会信用信息管理平台，实现信息共享，方便公众查询。逐步将各种违法行为的信用记录应用于各行各业，让失信人在社会上寸步难行。加强诚信的教育与宣传，营造章丘良好的诚信环境，从而吸引更多的人到章丘投资。

二、推进多元化纠纷解决机制

党的十八届四中X会提出，“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。建立健全多元化纠纷解决机制，是提升社会治理水平的关键环节。充分发挥各类社会组织的作用，能够快速高效地化解矛盾，防止矛盾升级，避免酿成重大信访事件，也为民众解决纠纷提供方便，维护社会稳定。

推进多元化纠纷解决机制，建议按照中央要求，构建党政主导、综治协调、多元共治，共同参与的工作格局。切实发挥基层人民调解组织的作用，及时化解民间纠纷。建立健全劳动、交通、金融、房地产、物业、建

筑等行业调解的工作机制，化解专业性较强的纠纷。通过法院的诉调对接平台，赋予人民调解与行业调解文书的强制执行力，提高人民调解与行业调解的公信力。进一步加强司法调解工作，提高调解撤诉率与服判息诉率。把多元化纠纷解决机制落实情况纳入社会综合治理考核，加强多元化纠纷解决机制工作的经费保障，尤其是加强基层调解组织的经费保障，确保多元化纠纷解决工作取得实效。

立足检察职能创新工作机制精准服务全区经济社会发展大局

区人民检察院党组书记检察长王成

多年来，区检察院始终坚决贯彻落实区委各项工作部署，把服务全区中心大局发展，作为义不容辞的责任和义务。下一步，我们将紧紧围绕区第一次党代会明确的目标任务，立足检察职能，创新工作机制，找准工作切入点和着力点，精准服务全区经济社会发展大局。

着力服务和保障重大项目建设。重大项目是全区经济社会发展的重要引擎，区检察院将严格按照省检察院确定的重大项目项目名录，依法查办重大项目建设、项目审批管理及招投标活动中贪污、贿赂、玩忽职守、滥用职权等职务犯罪，加强对重点建设项目的预防服务，继续开展好“检察官联系重点项目”活动，对 17 个重点建设项目做到全程对接、全程服务、全程保障。同时，结合办案积极协调配合公安、法院等部门，组团对接重大项目，确保全区重点工程建设项目顺利实施。

着力服务和保障生态环境保护。经十路以南的南部山区地带，是我们章丘的生态屏障区、水源涵养区。2012 年以来，这片区域破坏环境资源类犯罪呈不断上升趋势，是非法处置有毒有害废物、非法采矿、盗伐滥伐林木等违法犯罪行为的高发区域，对全区生态环境极有可能造成不可逆的影响。建议区委借鉴济南南部山区管委会的成功经验，组建专门机构，重点强化保护功能，加强南部山区发展规划编制和环境监管监测，避免出现谁都管、谁都管不着的情况。

着力服务和保障旅游品牌创树。我们要借助七星台等独特旅游景观， 积极推进旅游品牌的创树，借助国家森林公园城市创建、济南市品牌战略等平台，在更高层面实践绿色发展理念。

完善举报失实澄清机制。建立容错纠错机制，为敢于担当者担当。建议区纪委抓总，协调公安、检察院、法院、信访等部门，对受理的有关举报、控告严格审查、认真甄别。对因工作敢于担当，受到诬告错告的，以书面形式及时以适当方式澄清事实，消除负面影响。正确区分正当举报与

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诬告的界限，对经查实有明确陷害他人的意图和目的，且实施捏造、歪曲事实行为，以举报为名诬告他人的，及时协调有关部门依法严肃追究，有效保护干事创业者的积极性。

完善高端人才管理机制。借鉴济南高新区管委会高端人才引进和管理经验，大力引进高端专业人才，由他们来负责城市的重点项目。为了留住高端人才，构建公务员、专业技术双向选择机制，保留公务员身份，按期晋升，实际工作中以岗聘才，充分发挥他们的专业技术优势，服务城市发展。

推进新材料产业发展打造省内一流园区

区政协副主席韩军

精细化工是我区的主导产业，如何解决化工新材料的发展与国家环保、安全、绿色政策的对接，是摆在我们面前急需解决的问题，而且新材料、新技术、新工艺的发现和应用倒逼企业加快转型升级。认真对照我省对化工企业治理整顿的要求和济南市对我区化工新材料产业园的规划定位，提出如下建议：

1、迅速编制化工新材料园区的产业规划和发展总体规划。一是以建设化工新材料产业园为目标，高标准规划设计。建议圣泉东路以西片区以现有化工企业为基础，扶持其持续发展，原则上不再引进化工企业。圣泉东路以东片区建设新材料产业园，重点发展西区化工产品延伸的新材料及新材料研发生产企业。二是完善化工新材料产业园区域环评，系统解决环保、安全、水资源等主要问题。三是严肃村镇规划，严格安全间距，有序实施下游村庄及园区内村庄的搬迁；四是尽快完成土地规划调整，确保化工新材料产业园用地调整一次到位。

建立化工新材料产业园统一有效的管理服务平台。一是解除行政单元对园区经济发展的束缚，按规划实现生产要素、环保、安全、消防、绿化隔离、环卫保洁等统一有效的管理体制，构建园区一体化管理信息平台， 成立化工新材料产业园管理办公室。二是实施小微企业有序退出，加大企业之间的工艺产品延伸交流，实现上下游产品互补互利，发展循环经济， 减少大进大出，延伸消化下游产品向更深更高水平的高分子有机精细新材料产品发展，采用现代模式，高标准发展化工新材料产业园。三是在生产要素管理上积极引进市场化机制，逐步实现生产要素的市场化供给和管理。

创新合资合作、兼并重组模式。加快新产品研发和新工艺的应用， 尽快完成从单个项目的优化到整个产业链多环节的提升，实现化工企业的

二次腾飞。要瞄准煤化工、氟化工、生物质化工这三大化工路径发展的前沿，主动与国内外大的化工新材料的龙头和专业大学科研院所进行深度合作。

严把项目入口关。按照发展循环经济的理念，评估其安全性和互补性适地落户。充分利用这次全省化工企业的整顿契机，加大招商引资力度， 迅速发展新材料产业园。

加快化工新材料产业园的人流、物流与明水、刁镇主城区的对接。加强园区与章丘主城区的连接，探索引进或整合成立统一的物流公司和平台。

在具体实施上，化工园区规范管理产业转型提升和新材料产业园新建要齐头并进，遥相呼应，加快现有企业的各种产品向下游新材料延伸的速度。

做大做强农村电商培育农村发展新动能

区政协副主席林虎

近年来，区委、区政府高度重视农村电商工作，有关部门将农村电商作为全区工作的重点抓在手上，着眼“网货下乡、乡货进城，方便群众、助农增收”的目标，建设电子商务服务平台、服务站点，形成了农村电商发展的良好氛围。但是总体来看，我区农村电商尚处在简单、粗放发展的“初级阶段”，公共服务还不够完善，线上线下资源整合不够充分，群众对网购网销知识及现有农业电商平台认知度不高等问题。

今年，中央一号文件首次直接将农村电商作为一个条目单独陈列出来， 指明了农村电商的发展方向。结合章丘的实际，要抓住关键、突出重点。 一是要支持农产品电商平台建设，发挥区农业信息化暨农产品电商公共服 务平台拥有“百脉醇农”公用品牌的优势，提升电商主体技能、打造知名区 域公用品牌、抢占高端市场；对入驻青年创业孵化园、农业农村电商物流 园的电商经营主体，制定各项优惠政策；加强服务站点建设，优化资源配 置，提升服务管理水平；畅通农业经营主体与电商营销平台的链接渠道， 实现优势互补、密切合作。二是加强物流体系建设，推动交通运输、供销、邮政等部门和电商快递企业的农村物流服务网络的共享衔接，依托刁镇蔬 菜批发市场及文祖街道的区位优势，规划建设南北两个农村电商仓储物流 配送中心。三是推动线上线下互动发展，加快打造标准化、规模化、特色 化的农业园区和综合体，确保网销产品数量充足、安全放心、风味独特；

科学确定电商营销目标市场，综合考虑经济价值、物流成本、保鲜保质时间等因素，搞好市场细分规划，多措并举抢占市场。

发展农村电商是一项系统工程，点多面广，要明确各方责任，整合各方资源。要健全组织体系。成立专门领导小组及其办公室，按照“政府指导、民间运作”的方式，组建农业农村电商发展协会，形成各负其责、共谋发展的工作机制。要加大宣传力度，通过各类媒体进行多层次、多角度宣传，引导群众学电商、用电商。要做好网销品牌产品及重点农村电商平【更多免费素材，微信dada wk01】

台、商铺的宣传推介，提高百农汇、章丘e 家香等电商运营主体的知名度； 增强电商平台自身策划推广能力，叫响“百脉醇农”、“山里人家”等品牌。 要强化要素支持。充分利用闲置土地、仓储用房等建设农村电商产业园区， 提供专业服务，带动电子商务集聚发展。

关注热点问题促进民生改善

区政协副主席刘乃娟

一、落实“全面二孩”政策奖励方面

自 2016 年国家实行“全面二孩”政策以来，我区人口呈现平稳增长态势， 对逐步缓解社会的老龄化进程具有积极的意义。但是，由于《山东条例》

存在漏洞和短板，已经影响到社会和谐稳定，甚至有可能加重对女职工就业的歧视。

《山东条例》第二十五条规定：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。增加的产假、护理假，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。条例实施过程中存在以下问题：一是奖励产假和带薪护理的法律属性是社会福利而非

企业福利。既然是社会福利，其福利的支付主体就应当是社会保险或政府， 而工资照发显然将该项福利强加给了用人单位。二是矛盾调处机制尴尬应 对。生育奖励假和带薪护理假不同于全体公民享有的法定假和部分公民享 有的假日、双休日，没有相应的上位法支撑和可操作的制度安排，带薪护 理假就会象职工带薪休假一样成为镜中之花、水中之月。三是理论上“视

为出勤、工资照发，福利待遇不变”混淆了工资的法律属性。

针对这些问题，建议统一规定奖励经费的落实途径，并且不得增加公民、法人和其他组织的义务；根据国际劳工组织通用做法，把奖励经费纳入社会保险；建议济南市政府把生育奖励假和带薪护理假津贴纳入生育保险。

二、加强胡山西麓山坡地保护性开发

胡山西麓至章莱路以东，经十路以南至马家峪，地势南高北低、东高西低，坡地缓和适中，但土地贫瘠，漏水漏肥，不宜耕种。可通过引水蓄湖、保护性山体开发，打造成依山临水、产业用地充足的城区近郊健康养老产业区。

1、引进客水。通过济莱协作区协调，沿章莱路修建输水管道，利用雪野水库部分地表水资源，同时可解决章丘泉域南部山区用水。

2、利用荆子峪水库以及沿章莱路东侧的自然河道，汇集胡山西麓横沟以北流域地表水，沿河修建蓄水工程，打造胡山西麓南北连片的水库河道景观水面，发挥涵养生态、储备抗旱用水和源头蓄水补泉的作用。

3、充分利用章丘良好的生态环境优势、厚重的历史文化优势、省会城区医疗服务优势、多元快捷的交通便利优势，引进国内外先进的养老服务产业，打造国内较大规模集医疗、护理、临终关怀、康复、养生、旅游为一体的中高端健康养老服务产业区。

让城市和乡村都亮点纷呈

区政协副主席牛凤学

章丘划区后，尤其是党代会后，区委、区政府有气魄、有胆识、有思路，工作落实力度很大，树立了依法办事的正气，彰显了新一届领导雷厉风行的工作作风。下面谈一下农业农村的问题。

一、记得住乡愁

“乡愁”就是现在我们还没有做好的，有待于我们下功夫着力解决的农村现有问题。比如，养老问题，农村孩子的入托、入学问题、医疗问题等等。还有新出现的问题，比如土地流转的规范运作问题、电商如何健康运行的问题、乡村旅游怎样完善的问题。总之，要及时梳理出问题，安排好进度表，为下一步的工作指明方向。“乡愁”是一种情怀，更是一种担当， 要看到，更要解决好。否则，乡村留不住人，何来美丽乡村？

二、解决脱贫的问题要用绣花的功夫

农村存在的问题很明显，不用再去调查研究，也不用花太多的钱，但需要下一番“绣花”的功夫。也就是现在常说的“工匠精神”。比如养老问题， 镇街建的养老院用起来了吗？除了现有供养的人员，是不是可以扩大一下范围？能不能在各村灵活地建一些互助养老的场所？各村幸福院的功能能不能再扩大一些？能不能在老有所养、老有所乐上再下一番功夫？此外， 现在农村幼儿园入园问题还有待解决，几个乡镇的中心幼儿园仅仅是乡镇驻地的孩子受益？还有乡村小学也一样，教师老龄化、年轻老师缺乏，是

不是可以考虑一下可以交流教师资源？再如土地流转问题，有关部门和乡镇要进一步加以引导、全程服务，先解决有可能引发的纠纷，然后对流转后的土地流转加以监管、引导。再如林业的种和管的问题，怎么从种好到管好，需要认真研究，做得再细一点，以留住我们多年的绿化成果。

三、撸起袖子加油干

撤市划区后，我们努力提振了干事创业的士气。尤其是近期章丘四个 提升描绘的宏伟蓝图，让我们期待满满。但这些都只为我们干事创业提供 了良好的环境和氛围，真正完成这些提升需要我们撸起袖子加油干。我们 应沉下心，低下头，找到突破口，抓紧时间干。近年来，环卫、教育工作 干得有声有色，成绩也有目共睹；文祖的卫生服务中心也干得很有特色， 很有成效，受到了周围群众的欢迎。他们没有别人的优势，就是用心干， 在康复治疗和中医治疗多领域开发。只有干才能走出路子，才能解决问题。

总之，良好的开端已形成，我们应多思考一下，章丘大提升我们怎么干、乡镇怎么干、村里怎么干，让章丘的城市和乡村都亮点纷呈，各美其美！

依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择

区政协副主席李会德

市场经济优胜劣汰，企业有生就有死，企业的退市机制是市场经济运行规则的必要组成，是市场主体权益的重要保障。企业法人退出市场是指企业法人由于自身或外界原因，不再继续从事生产经营活动，注销营业执照，丧失民事权利能力和民事行为能力，同时丧失法人资格的行为。

一、目前企业法人退出市场的现状与问题

目前，无法经营下去的企业往往采取两种方式退出市场。第一种是直 接向工商部门提出申请注销企业。第二种是企业债务缠身、经营困难，又 长期不履行年报等义务，被工商部门吊销营业执照，甚至还有一些企业经 营者选择“跑路”的极端做法。这两种退出方式在法律上存在着严重的不良 后果。在第一种方式中，股东虽然作出了无债务的承诺，但未经清算程序， 导致企业被注销后，职工和债权人将作为出资人的股东或者主管部门告上 法庭，股东或者主管部门就可能要按照其原先的承诺承担相应责任，使其 背负上沉重的债务负担。企业经营者在资不抵债时选择“跑路”，等于是没 有尽到法律规定的清算责任。目前在我区工商部门登记的企业法人中，有 一千余家企业被吊销营业执照或者纳入经营异常名录，但这些企业的股东

和出资人均未履行清算义务。根据相关法律规定，债权人可以要求公司股东、董事承担相应的赔偿责任或者连带清偿责任。

对于上述被吊销营业执照或者发生其他原因而不依法清算退出市场的企业，特别是那些资不抵债或者不能清偿到期债务的企业，必须通过司法介入，通过破产程序，实现债务的有序清偿，使符合条件的企业通过合法方式有序退出市场。截至目前，章丘法院共审理破产案件 218 件，涉案标

的额 166055 万元，清理债务 659157 万元，安置职工 26568 人，极大地促进了我区经济转型升级和结构调整。

二、企业法人退出市场制度的对策和建议

充分发挥市场的作用。同时，党委政府和经济管理部门要加强监管和引导，充分利用企业退出释放出来的土地资源、人力资源，让腾笼换鸟或者腾笼换业成为现实；落实职工安置政策。切实做好下岗失业人员社会保障工作；加大对企业法人非正常退出市场的惩戒力度。通过加大市场主体失信的成本，增加其无序退出的无形沉淀成本；严格依法有序退出市场。先清算后注销是所有企业法人退出市场的必由之路，依法申请破产是资不抵债企业退出市场的理性选择。

同志们：

徐强同志在 2018 年区政协工作务虚会上的讲话

2018 年 12 月 24 日

刚才，各委办以“提质增效”为总要求，以找准 2019 年度履职着力点为总目标，大家畅所欲言，各抒己见，达到了凝聚智慧，统一思想的目的。各位副主席对分管工作作了点评，并就进一步做好明年重点工作提出意见， 很有针对性和指导性。半天的会议，经过大家会前的精心准备和会上的相互交流，取得了较好的效果，请办公室认真进行梳理，把这些建设性的意见吸纳到常委会工作报告中去。下面，结合大家的发言，我讲三点意见：

一、关于“今年工作怎么看”的问题

今年以来，区政协各委办结合自身实际，积极拓展履职平台、创新履职载体、健全履职机制，切实增强政协工作的针对性和实效性，各项工作均取得明显成效，主要有以下四个特点。

一是履职内容贴得紧。各委办紧贴上级要求、区委中心工作和政协职责定位，落实年初制定的专题协商、专项调研、专项视察和民主监督的履职任务，所做的各项工作得到区委、区政府及相关部门的充分肯定，所提意见建议得到充分吸纳。如社法民宗委、经科委联合开展营商环境建设民主监督和专题协商议政活动，创立营商环境体验团，从招商引资、办企便利度、建设项目审批、网上审批互联、税收征管等六方面监督营商环境提升成果，引起了区委李书记的高度重视，李书记到会听取委员发言并在

《优化营商环境建设调研报告》上作出长篇批示。城建资环委围绕老旧小区加装电梯的调研报告区委李书记也十分重视，专门排出半天时间听取区政协的调研情况汇报，并领办此项政协提案。

二是履职平台载体新。各委办从搭建平台、履职手段和制度建设等方面入手，不断探索创新政协履职的平台、形式和渠道，在社会上取得了较好的反响。如各专委会根据《关于加强政协委员工作室建设的实施意见》， 打造了特色鲜明、形式多样、功能各异的委员工作室，经验做法得到省政协葛慧君主席等领导充分肯定。委员工委在整合政协讲坛、议政沙龙等平台，成立区政协委员讲习所，得到浙江日报等主流媒体的点赞。港澳台侨外事委牵头举办“凝聚侨心侨力讲好中国故事”跨境协商会，将“请你来协商” 工作与远程跨境连线有机融合，得到了与会的省政协马光明副主席的肯定。经科委举办了“创新·提升·发展”微论坛活动，邀请政协委员与社会各界专家、学者、企业家等一起互动，为委员们开拓了一个思想交流的新区域。

三是履职实践成果实。提案委突出抓实会前培训和提案征集引导等前期工作，九届二次会议以来，共收到委员以提案形式提出的意见、建议304 件，立案 266 件，立案率为 87.5%，初步实现提案工作“量增质提”。办公室从加强社情民意信息员队伍建设上着力，强化选题、采编、反馈等环节培训指导，全年共编发社情民意 80 期，其中，省政协采用 8 期，省领导

批示 2 期；全国政协采用 5 期，中办采用一期。学习文史委相继编辑了

《瓯潮逐浪》、《江心屿的传说》等书籍，《五马街传说》也即将完成出版工作，充分地发挥文史的“存史、资政、团结、育人”的社会功能。文教卫体委以书画院搬迁新址为契机，进一步理顺运行模式，提升工作层次。

四是履职主体意识强。坚持为民履职理念，搭建为民服务的平台，优化服务群众的方式和载体，充分发挥政协委员的主体作用。区政协法律服务团成员已经连续两年坚持每月在工人文化宫开展法律咨询活动，并增加了为企业健康体检活动和送法进社区进乡村活动，为 2300 余名市民群众

给予帮助。政协名师公益学堂今年已连续开展了 8 次“送教育下基层”活动，

共有 1000 多人次参与活动。特别是在本月 10 日举行的政协委员服务日活

动，有 130 多名政协委员参与现场活动，内容涉及文艺演出、法律咨询、书法创作、涉外涉侨服务咨询、食品安全咨询、送医送药送温暖和基层慰问等。

在肯定成绩的同时，也存在一些问题需引起大家的重视：一是工作开展平衡不够；二是工作完成质量不够；三是工作安排统筹不够。

二、关于“明年工作干什么”的问题

九届区政协一次以来，我们每年都有一个工作主题，也就是对新一年政协的工作任务目标进行定位。我们将去年定为“基础夯实年”，既通过修订完善各种规章制度等方式，提升政协工作制度化、程序化和科学化水平； 将今年定位为“拓展深化年”，既通过拓展深化政协各项履职载体和平台， 力争在履职实效和能力建设等方面有一个新的提升，从两年的实践来看， 我们基本实现了上述目标。2019 年，是九届区政协承上启下的关键一年， 根据全国和省市政协的部署要求，结合刚才各位副主席和同志们的发言， 我们把区政协明年工作的主题为“提质增效年”，区政协组织和广大政协委员要牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务，强化理论武装，全面增强履职本领，努力在五个履职实践方面实现提质增效，推动政协高质量发展。

一是要高起点站位，在筑牢履职基础上凝聚更大共识。全国政协汪洋主席要求，政协要把加强思想政治引领作为中心环节。在工作实践中，我

们也切身感受到，围绕区委中心履职是做好政协工作最根本的保证。明年， 在平台建设方面，我们要重点参照全国政协《关于加强和改进全国政协委

员学习工作的方案》，对我们原有的学习平台进行全面分析梳理，将有效有用的平台继续予以保留完善并将其整合。在理论研讨方面，办公室要会同委员工委建立总书记新时代中国特色社会主义思想学习交流制度，抓好

总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的理论研究，发动广大政协委员深化对政协重大理论和实践问题的研究探讨，力争在省市政协研讨会上有更多的理论成果展现。在机制建设方面，我们要根据上级政协

的部署要求，准确把握思想政治引领与建言资政的关系，坚持把学习教育与政协履职有机结合起来，把思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，积极探索新的举措施，建立新的机制，广泛凝心聚力。

二是要高精度定位，在助力改革发展上展现更大作为。这几年的履职实践使我们深深体会到政协要有地位、有作为，不是靠说了算，关键是靠说得对、靠高“言”值的建议。明年，在政治协商方面，要重点聚焦我区经

济社会发展的重大课题，以月度协商议政会形式，就区委、区政府经济社会和民主政治建设等方面重大问题，建言决策之前、实施之中。选择一批事长远发展的前瞻性课题，以专委会对口协商形式深入调查研究，提出意见建议。街镇活动组重点要搭好“请你来协商”平台，就辖区一些民生实事

开展专题协商，为解决民生关键小事出好“金点子”。在专题调研方面，要

按照“小切口、大文章”的原则和“专而深、出精品、有实效”的要求，运用主席会议成员重点调研、专委会专题调研、界别小组联合调研等不同形式， 深入分析新情况、研究新问题，确保每个界别委员小组向区委、区政府提

交一篇符合客观实际有可操作性的调研报告。在民主监督方面，各专委会

要协调各派驻民主监督组与派驻单位进行沟通协商，围绕区委区政府重大决策部署的贯彻落实情况选好题、把好度、建好言。

三是要高情怀奉献，在促进社会和谐上作出更大贡献。去年以来，我们对政协书画院进行了换届，成立了政协法律服务团和名师公益学堂等民生服务品牌，并连续两年举办委员“服务日”活动，切实让广大市民群众感

到政协离自己很近、政协委员就在身边。明年，在品牌建设方面，要进一

步拓宽法律服务等民生服务平台的工作范围，丰富服务方式方法，不断扩大民生服务品牌的影响力。进一步推进政协委员工作室规范化建设，充分发挥好政协委员工作室的桥梁纽带作用。在民意反映方面，要将反映社情

民意信息工作纳入委员日常履职管理，引导政协委员积极反映基层群众的诉求和呼声。进一步完善政协提案领办督办机制，加强提案办理的跟踪落实，切实发挥提案工作在服务民生改善方面的助推作用。在民生服务方面，

要进一步深化“七送”基层活动，丰富政协委员服务日活动形式，广泛发动

政协委员组织开展精准扶贫、志愿服务等社会公益活动，尤其是在发挥委员专业特长和优势方面。

四是要高视野联谊，在积聚发展合力上汇集更强动力。全国政协把凸显凝心聚力功能作为加强和改进人民政协工作的创新举措。明年，在增进共识方面，要探索建立委员会客厅，利用这些平台影响有影响力的人。深化“三联系三增强”活动，走访、看望界别群众和各界人士，认真听取他们的意见建议，力争达到志相同、心相通、情相融。在汇聚合力方面，要以迎接新中国成立 70 周年和人民政协成立 70 周年为契机，谋划和组织开展

一些主题鲜明、形式多样、务实有效的活动，引导广大政协深刻认识新中

国和人民政协 70 年来的巨大成就和宝贵经验。倡导“文化工匠”精神，潜心做好存史资政、团结育人工作。在扩大影响方面，要拓宽政协对外开放渠道，利用“互联网+”提升政协工作开放度，办好鹿城政协网站，办精《鹿

城政协》杂志，拓展政协网上履职阵地。主动参与省市区三级政协联动履职活动，加强与各地政协之间的交流与合作，共同助推区域性重大问题解决。

五是要高水准管理，在政协自身建设上取得更大进步。继十九大报告明确提出“加强委员队伍建设”这一重大课题之后，新修改的政协章程又专设“委员”一章，凸显了新时代加强委员队伍建设的极端重要性。明年，在

委员队伍管理方面，要加快政协委员履职平台建设，引导委员牢记人民政

协是庄严的政治组织，不是想来就来、想走就走的俱乐部。探索建立政协党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员制度。在机关队伍建设方面，主要是践行一线要求。诚然，这里所说的政协一线，与党委政府的一线是有所不同的，不能简单地把党政一线当成政协一线，而是要

弘扬一线精气神，坚持一线思维，严明一线标准，追求一线作为。在政协系统党建方面，要深入贯彻全国和省市政协党的建设工作会议精神，把党的建设摆在重要位置，通过主题化、项目化的方式，创新政协党建工作的

方式载体，提高政协党的建设质量。明年年初，我们要专门对比进行研究部署。

三、关于“明年工作怎么干”的问题

做好明年政协工作，关键靠政协委员和机关干部“两支队伍”尽心履职、扎实工作。广大政协委员和机关干部要深入践行汪洋主席提出“人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一 线”的要求，把各项工作抓紧、抓细、抓实，把履职责任落实到一次次具体行动中，转化为一项项履职成果。

一是要树立大局意识，把好强面和抓点的关系。作为政协，在工作履职过程中，最关键的一点就是要紧紧围绕区委、区政府工作主线，立足整个鹿城经济社会发展的大局。前阶段，区委办、区府办就明年政协民主协商和民主监督议题向全社会进行公开征集，各专委会和委员小组要围绕区委、区政府中心工作，坚持既突出系统谋划、前瞻布局，又注重落细落小、落地见效，统筹谋划 2019 年度协商议政、专项调研、专项视察、民主监督等议题和经常性工作，经主席会议研究后以文件形式印发给大家。同时， 在履职过程中，各专委会要注重抓住时机、把握节奏、讲究策略，切实加强与党政工作部门的有效衔接，互相通报工作情况，听取意见建议，协商讨论重点履职工作时间安排等，确保政协履职与党委政府工作同频共振、合力合拍。

二是要树立创新意识，把好传承和发展的关系。创新是永恒的主题， 对政协工作来说也是如此。唯有创新，才能实现提质增效。区政协组织和政协委员都要确立创新意识，以新视野、新思路推进履职机制建设，以新观点、新成果研判工作中的各种问题，以新办法、新途径作为助推问题解决的意见建议，能够使我们履职成果在党委政府部门那里有“眼睛一亮”的感觉。明年要着力抓好调查研究的创新发展，坚持把改进调查研究作为提升履职水平的“龙头”工作，按照党政领导交题、部门、委员荐题、专委会拟题、主席会议协商定题的方式，统筹安排全年履职计划任务。要建立主席会议成员牵头重点调研课题制度，综合发挥政协组织牵头作用、职能部门参与作用、政协委员智囊作用、专家学者“外脑”作用，聚焦问题、深度调研、联合攻关，使调查更加精准，研究更加深入，建议更加管用，切实提升政协建言立论的专业性和“含金量”。

三是要树立精品意识，把好数量和质量的关系。目前，全国政协和省市政协正在研究探讨提高协商议政质量的模式方法，制定建言资政的评价标准和评价办法。明年，我们要根据上级政协的部署要求，制订出台相关的制度，以此来提高建言议政的精准度和实效性。另外，这两年，我们谋划和搭建了不少履职品牌载体，树立了鲜明的精品导向，从明年开始，我们要从育品牌向推品牌升级，不仅强化品牌的培育壮大，还要注重宣传推广，真正把最有特点、最有影响力的工作亮点和履职品牌呈现出来。各专委会和委员小组要结合各自优势和特点，选出一两项特色履职品牌，形成一委一品或一委多品、一组一品或一组多品，努力使政协的履职活动从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

四是要树立担当意识，把好本职与履职的关系。从今年的各类大型活动来看，政协委员履职的积极性得到明显提高，但从中也可以看出仍有少

数委员只把政协委员的身份作为一种荣誉，而没有作为责任，失去了提升能力水平的主观愿望；也有少部分委员届初精神昂扬，而后逐年递减，失去了昂扬的精神，履职能力水平没有与时俱进。明年要重点加强委员履职平台建设，适时公布委员量化考核情况，积极引导广大政协委员坚持“双岗建功”，在认真做好本职工作的同时，积极参加区政协重点履职活动。同时，区政协机关同志要主动适应新的形势要求，熟练掌握政协工作的特点规律，着力提高政治把握、统筹谋划、组织协调、联系沟通、办文办会能力，努力成为政协领域的行家里手。

同志们：

提高工作品质努力开创泰州政协事业新局面

——在市政协机关务虚会上的讲话

围绕提高政协工作品质，今天我们专题召开了务虚会。经过大家的共同努力，会议取得圆满成功。一是营造了氛围。参与的所有同志态度积极， 本着对事业负责的态度，立足全局工作的高度，着眼品质提升的角度，进行了深入思考。二是明确了方向。大家紧密结合自身工作实际，围绕如何提升政协工作品质，如何做好下一阶段工作，提出了一批高质量的意见和建议，令人眼前一亮。这些意见建议既富有创造性也具有可操作性，对下一阶段工作的突破与创新，将产生积极推动。三是加深了了解。换届之后， 领导班子及专委会负责同志调整较多，不少同志刚刚从事政协工作。在这次务虚会上，大家敞开思想，畅所欲言，通过交流，互相启发，相互借鉴， 共同受益。

会后，请秘书长牵头，办公室承办，将这次务虚会所形成的好的想法和建议一并梳理，形成一份“泰州政协提升工作品质的若干意见”，固化落实本次务虚会议成果。下面综合大家的意见，我再务虚性的谈四点意见。

一、提高工作品质，要有高点定位的意识

“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”，有没有高点定位的意识，有没有追求品质的态度，将直接影响工作的层次与结果。

要高点定位，首先要有积极向上的人生态度。历届市政协和政协委员为泰州的经济社会发展做了大量工作，也通过政协的渠道和平台为群众反映呼声和期盼，让泰州的发展更有温度。我们要认识到这份工作的重要性， 怀着积极向上的人生态度和对事业积极追求的精神，投身政协工作。政协机关的每一位同志，都要意识到提升工作品质不是哪一个环节的事情，要为这个集体贡献自己的力量，力求添光添彩。这样的整体性是我市政协机关多年来一直保持的优良传统，我们要予以继承发扬。在政协机关，要有一种志愿者的心态。历届市政协的领导和前辈给我们作了榜样，留下了宝贵的精神财富，在他们身上我们看到了政协人的事业心与责任感。我们要向老同志们学习，学一点人生的态度，学一点事业的追求，学一点精神的境界。只有对政协风骨有信仰，对政协家庭有认同，对政协工作有担当， 才能真正做到内化于心外化于行，切实提高工作的品质。

要高点定位，就必须瞄准事关发展和民生的大事要事。政协的职能， 要求我们始终关注大事，要求我们提出的建议、提案等要围绕中心，贴近民心。“贴中心”是政协工作提升品质的一个重要前提，只有与党委政府的

决策同频共振，才可以让政协工作更好地进入党委工作全局，体现政协协商建言的价值。因此，要提高政协工作品质，需要在谋划工作选题上多下功夫。要研究热点问题，也要适度关注一些事关中长期的、暂未引起党委政府重视的冷点问题；要密切关注社会的精英阶层，也要对百姓的民生诉求给予同步的协调和关心；要按照年初计划，将政协的课题研究进一步深入落实，也要积极与市委政府沟通，对照党委政府新的工作需求分配政协力量。处理好这些关系，找准合适选题，政协工作的品质就有了一定保障。

要高点定位，就必须弘扬“工匠精神”。政协的建言献策、文史资料、杂志网站、会议活动，就是政协的作品，要提高作品的品质，就要有一点 “工匠精神”，有一点永不懈怠的品格。一分耕耘一分收获，要静下心来、钻得下去，多作一些思考与研究，把追求卓越、追求品质成为一种自觉行动，将政协每一环节的工作，都按照“品质政协”的要求谋划、定位、提高， 用“工匠精神”的精髓把工作的品质提升得更高。

二、提高工作品质，要有谋事成事的智慧

政协的建言献策、提案信息包括文史资料等都是智力活动的成果。要提高它们的品质，前提是提高政协自身的素质和能力。

一是要着力提升政协机关人员的自身素质。政协机关是政协工作的参谋部、作战部，也是政协工作的龙头。大家的眼界学识、能力水平，很大程度上决定了政协工作的品质。我们所涉及的工作课题都是比较新的，也是比较深的，都是一些综合性的重点课题、难点问题。要提出让党委政府重视并采纳的意见和建议，必须先学一步、学深一步。先让自己搞明白， 然后才能以闪光的智慧、独特的见解、深刻的剖析、精准的建议令人信服。“给别人一杯水，自己先要有一桶水”，如果我们对自己的建言内容知之甚少、一头雾水，找不到方向、摸不清门道，何谈组织调研，何谈建言献策。市政协机关的干部总体素质较高，但不能就此满足，要在终身学习的路上不断挖掘潜力，不断提升自我，不断提高能力水平。因此，要在政协机关营造浓厚的学习氛围，真正使学习成为每个人的自觉行动、内在需求。请办公室牵头策划，相关专委会参与，就政协自身的学习平台搭建形成相应的制度和办法，推动机关同志，特别是相对年轻的同志多学习、多思考、多钻研，争做“专家型”的政协机关干部。

二是要充分发挥政协委员主体作用。委员主体作用的发挥，是政协工作提升品质的关键，只有委员的作用发挥好，政协机关工作的品质才能提高。我们对委员要多一点尊重、多一点服务的意识，将委员的主体地位维护好，将委员的积极性引导好，将委员的“智囊”作用发挥好。政协机关对于委员作用的发挥，起着组织、推进、协调作用。下一步，要按照总书记

总书记的要求，提升委员“善议政”的能力，不断创新委员参政协商、议政履职的途径和方式，通过灵活地组织开展各类活动，最大限度地调动委员们的积极性和创造性，找到委员们发挥作用的着力点；进一步加强对委员的服务管理，用制度规范委员履职，并做好制度执行与人性化管理的统一， 尊重委员的劳动成果，尊重委员提出的意见、建议，体现出委员价值，让委员们形成强大的“向心力”。

三是要争取“外援”。“外援”是一个形象的说法，提高政协工作品质， 离不开市各民主党派、工商联、有关人民团体及社会各界人士的广泛参与和积极支持。下一阶段，建议成立专家咨询委员会，通过吸纳专家的意见， 促进建议案、重点调研报告品质的提高。专家咨询委员会的成员，要做到兼容并蓄，既要有着重研究理论的专家学者，也要有在基层一线工作、富有思考和经验的干部，力求理论与实践紧密结合，最终产生成效。我们要尊重这些有德有才之人，将他们团结联合起来，借助外脑、争取外援，为提高政协工作的品质内涵献计出力。

三、提高工作品质，要有清晰明确的目标

一项工作做到什么程度、达到什么样的标准才称得上是“有品质”，需要进行深入研究。市政协机关“一办七委”，各专委会的工作特点不尽相同， 办公室各处的工作责职差别较大，不可能确定一个统一评判的标准，但是， 作为专委会、办公室的负责人，作为各处工作人员，自己要有一个明确的目标。

建议案、提案、调研报告和社情民意信息等文字材料，是政协展示成果的主要载体，应当要达到四个字的要求。第一是“准”。这是一切文稿有品质的基本要求。但在实际工作中，部分文稿对基层的情况了解不透彻， 提出的建议触及不到根本，属于正确的废话；有的对政策了解出现偏差， 提出的举措不符合规定、办法。因此，吃透上情下情，是保证文稿准确的必要前提。大家要不断学习，理解、贯彻上级形成的系列重要文件和政策， 也要实地调研，了解基层的情况，这样才能准确分析问题的原因、症结， 精确地提出建议，为泰州建设贡献政协的智慧。第二是“新”。政协出品的材料，一定要有新意，一份没有新意的东西，很难配得上品质二字。如果仅仅是把党委、政府、部门、基层已经了解掌握的情况，把部门研究的报告再复述一遍，那就偏离了政协的职能，起不到建言献策的效果。政协要不断创新，就要在党委政府了解情况的基础上，作进一步分析，思考得更深入、更长远些，提出具有新意的建议。第三是“实”。提供的情况实不实， 分析的原因实不实，提出的建议实不实，具不具有可操作性，这些都是政协建议案、社情民意信息等一系列材料需要关注的问题。尤其是在建议案

和社情民意信息中，一定要注意对客观情况的甄别，将片面的、不符合实际的情况筛选剔除出去。对于委员的提案，我们要切实为委员提供好的服务指导，既要将诤言向上传达，也要对明显不符合实际的内容进行核查， 确保材料真实可信。第四是“精”。要按照中央、省、市委的要求，积极整治文山会海，做到文字材料篇篇有质量，工作举措件件有成效，通过紧抓“精”这个关键字，在最短的篇幅内，把最大的信息量融进去，在最短的时间内，将深思熟虑的观点表述好。

在做到这四个字的同时，再就五个方面的工作作进一步强调：一是协商建言要“成用”。所谓“成用”就是要对解决具体问题有参考价值，对推动实际工作有借鉴意义，真正使我们的所建之言是可用之言，所立之论是可信之论，所献之策是可取之策，让更多的建议和意见进入党政决策程序。当然，强调“成用”，并不是否定“成形”与“成熟”，在“成用”的同时，还要注重文字的精炼准确、结构的丰满匀称、逻辑的清晰顺畅，让文字与内容相得益彰。二是提案信息要“提质”。近年来，我市政协在提案办理和反映社情民意信息工作方面积极探索实践，取得明显成效。2016 年，信息工作积分在全国政协信息联系点中名列前茅，很不容易。我们要在发扬成绩的同时，围绕工作中的一些重点难点，深入研究。例如，如何解决提案办理“回娘家”的问题、提案答复“被满意”的问题；如何调动广大委员参与信息工作积极性的问题等等。要强调的是，社情民意信息工作在对上报送的同时，也要重视为同级党委政府提供服务，为市委、市政府了解基层实情、

科学民主决策提供重要参考。三是文史资料要“可读”。文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的作用，但需要进一步增强可读性。希望大家共同努 力，对专辑主题认真谋划，既要着眼我市悠久的历史文化、波澜壮阔的建 设历程，也要着眼群众的需求、发展的需求，可亲可读，着力打造出几本 泰州文史的精品力作，为泰州优秀文化的传承和弘扬贡献力量，并使之成 为泰州“文化名城”建设中的重要组成部分。四是团结联谊要“紧密”。政协 是大团结大联合的象征，做好团结人、联系人的工作也是对政协工作者的 一项基本要求。要善于和各界人士交朋友，以人格魅力加深友谊，在相互 交往中体谅包容、增进共识、汇集力量；要关心委员们的履职愿望、工作 及生活，让委员们感受到来自政协组织的关爱和温暖，从而增强他们的归 属感，让委员真正把政协当成自己的娘家，把政协的事业当成自己的事业， 使委员们由“要我做”转变为“我要做”。五是办文办会要“规范”。政协是“四 套班子”之一，文来文往比较多，会议活动、对外接待比较集中，其他工 作如人事管理、老干部服务、财务工作、用车管理等，情况也比较复杂。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

这些方面的事情既是做好政协工作的重要保障，也在一定程度上代表了政协机关的形象，要予以高度重视，确保规范有序，衔接顺畅。

四、提高工作品质，要有配套完善的举措

提高政协工作品质，除了要有目标、有意识、有内涵，还要有相应的措施作为保障。历届市政协为我们留下了不少好机制，建立了很好的基础， 如提案办理的“三访”制度，民主评议部门制度、信息工作品牌等，我们要继承好、保持好、发扬好。同时，面对新的形势，适应新的要求，我们也要不断探索建立新的、好的机制举措。

一是要搭建高质量的培训教育平台。通过建立培训教育平台，建设高效率的政协，正能量的政协，干实事的政协。高质量的培训教育平台，主要包括政协机关的培训平台和委员的培训平台。这两方面既有联系，也各有侧重。机关自身的培训由政协办公室牵头，将内部学习、会议制度确定下来。学习要确保高质量，通过组织一些沙龙、论坛、讲座、读书心得交流等活动，深入挖掘潜力，不断提高自身的能力水平、综合素质，做到遇事能谋、提笔能写、开口能说、上手能做，成为政协工作的行家里手。委员的学习平台搭建，请学习文史联络委进行综合考虑，既可以自行组织一些活动，也可以借助市级层面的资源，力争做到内容丰富、观念新颖，让参加培训的委员有所收获，不虚此行。

二是要建立调查研究机制。调研报告、建议案等材料，既要有定性分析，也要有定量分析。如果缺少定量分析，具体案例、具体数据掌握不足， 就会缺乏深度。我们要把问题分析透、分析准，就不能满足于对情况简单的了解，要本着严肃认真的态度，深入调研，做到定性与定量相结合，切实提高材料的质量。当前，部分同志深入基层调研的机会不多，要建立相应的调研机制和不同层级的调研平台，推动调研工作深入开展。

三是要拓展情况来源渠道。政协办公室及各专委会，要与市委办、市政府办及相关部门建立重要文稿收集机制，及时把握上级精神，市委、市政府重点工作、决策部署、工作动态及主要领导的工作要求；要建立经济社会和重要民生事业发展的动态数据库，获取经济、金融、教育、民生等各方面的材料，在充分了解这些工作的基础上，提出集思广益的建议。此外，还要建立社情民意信息网络，多与基层百姓接触，了解老百姓诉求， 了解事关民生的热点，拓宽信息来源渠道。

四是要建设内联外宣的信息化系统。当前，信息网络高度发展，如果仍然仅依靠传统的方式，很难做好内联外宣的工作。要多多学习外地政协经验，按照全国一流的目标，加大人力物力的投入，建设内联外宣的信息化系统，逐步推进办公的无纸化、网络化。前一阶段，泰州政协也有了自

己的微信公众号，下一步要继续提高品质，同时进一步扩大粉丝数。要提高宣传品质，展示我们的工作成果，提案办理的成效、委员的风采等等， 不断增强吸引力。

五是要建立奖勤促懒的机制。致力营造风清气正的氛围，形成鼓励干事的导向，打破按资排位的惯性，在评先评优、培养使用、待遇安排等方面向想干事、能干事、多干事、出成绩的同志倾斜，形成正向激励。当然， 对违反工作纪律、庸懒散漫的同志，也要进行批评教育。对于委员履职的考核，要制定一份总的考核表彰办法，把调研、信息等各个方面综合考虑起来，对委员履职产生激励作用。

六是要增强政协机关思想作风建设的成效。政协是一个心情愉快的好地方，是一个干事创业的好舞台。多年来政协机关形成的良好作风我们要继承好。在当前全面从严治党的背景下，市政协机关既要讲和谐，更要讲规矩，既要培养人、关心人，也要做到严实的要求不降、效能的标准不低、法纪的底线不碰。希望市政协的同志共同努力，把泰州政协的各项事业推上新的台阶，为全市经济社会发展，为泰州 500 万老百姓的民生福祉，贡献出更多的智慧与力量。

政协主席在 2016 年市委工作务虚会上的讲话

市政协主席徐冬青

（2016 年 12 月 21 日）

年终岁尾，市委专门在这里专题召开务虚会，四个半天时间，马不停蹄、连续作战，听了各位市领导讲话，以及相关部门领导的发言，很有收获，很受启发。等一会书记、市长还要作一个全面的讲话，我先发个言， 讲三个问题：

一、充分肯定市委市政府 2016 年所取得的工作成绩

2016 年，无疑是极为关键的一年，开局之年，起步之年。一年来，市委市政府总揽全局、科学决策，在经济发展的阵阵寒意中，呈现出更有质量、更加健康的江阴发展“新气质”。主要体现在“四句话”上：

一年成绩来之不易——“稳”字当先，稳中有进。面对经济下行

的巨大压力，市委市政府紧紧咬定产业强市的主导战略，政企同心，行稳致远，用最大限度发挥 10 亿元现代产业发展引导基金“四两拨千斤”和市级

3 亿元中小微企业信贷风险补偿资金池的作用，助推企业稳健发力，特别

是今年又专门安排了总额超过 100 亿元的产业强市发展资金，出台了一系列真金白银的奖励扶持政策，而且每季度开展产业项目现场观摩和经济运行分析会，成立项目督查办公室等实实在在的举措，强势推进了产业强市和实体经济稳步发展。

一条主线贯穿始终——“创”字引领，创新驱动。市委市政府及

时提出了“加快建设具有一定国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济高地”的目标，把深入实施创新驱动核心战略这条主线贯穿始终。今年相继召开了全市重点骨干企业座谈会、全市千企转型提升暨人才强企大会以及科技创新大会等重要会议，下发了“科技创新 20 条”，把原来的 3500 万

元装备贴息专项资金提高到 1 亿元，为助推企业创新驱动注入了强大动力。

一种动力更加强劲——“优”字发力，优化城乡。市委市政府年

初就外出调研、座谈交流，在听取民意、汇聚民智的基础上，召开了全市城乡建设大会，吹响了实施“1310 工程”的集结号，“1310 工程”已经深入人心。随后又召开全市生态文明建设暨水环境整治大会，确定了到 2020 年全面消除城市黑臭河的目标，大力推进美丽乡村建设、节能减排工程，陆续打通“断头路”，铁腕治污、关停“三高两低”企业，几十项防洪基础设施全面开工、登报公布，以及一大批老小区、城中村改造，城乡环境建设和改善有了新的提升。

一种视野更加宽广——“惠”字为本，实惠百姓。市委市政府坚持发展为了人民，扎实做好各项民生民计工作，群众的获得感、幸福感切实增强。工作作风更加优化，十大老百姓得益受惠的民生实事顺利完成， 主动问政于民、问需于民、问计于民，一大批老百姓反映的热点难点问题得到妥善解决。

总之，回顾 2016 年工作，我们有理由相信，“十三五”第一年良好的开局，昭示着“十三五”的未来几年一定会更加辉煌。

二、对市委市政府有关工作的建议

当好县域发展的排头兵，高水平全面建成小康社会、建设“强富美高” 新江阴，这是今后我市发展的目标和愿景。对于明年市委市政府的重点工作，仍然需要从区域发展的大局着眼，进一步明确目标，细化责任，聚焦富民，聚力创新，通过切合实际、创新务实的举措来实现新突破。为此，

我对明年的有关工作提三点建议：

1、加强对机关部门的考核和评议。

发展经济，需要全市上下合力，举全市之力发展经济。当前来讲，乡镇街道板块和各开放园区任务是明确的，考核也是具体的，压力、责任也是不言而喻的。但我感觉，光有基层板块的压力、责任还是不够的，现在经济的发展，各类要素的供给，各类手续的审批，各类政策的支持，上级机关部门太重要了，正像无锡需要省级机关部门的关心支持，江阴需要无锡机关部门的关心支持一样，乡镇街道开发区也需要市级机关部门，特别是经济职能部门的关心支持和创新服务。那么创新服务、提升服务，机关各部门也都在做，各级领导也在抓，但我觉得对这些部门的考核还不够、抓手还不多。经济工作，我想不光有上级对下级的考核，还应有下级对上级的考核和评议，全市一盘棋。建议可以在三个方面加大对机关部门特别是经济职能部门的考核和评议：

一是要增加乡镇街道、开放园区对经济职能部门考核和评议的权重； 二是要增加“双百企业”对机关经济职能部门考核和评议的权重（全市

280 多家企业占 87%税收，基本说，投入、销售也大体是这个比例）；

以上二个考核评议了出来，基本看得出你这个部门为企业为基层服务的一个基本框架，你是快服务？慢服务？真服务？假服务，还是不服务？ 甚至是明哲保身、推委扯皮？

三是要增加项目督查办在经济职能部门考核和评议的权重。在全市项

目督查推进过程中，在抓各项指标考核的同时，也抓机关职能部门，至少可以三问：一问是否有创新服务？二问是否对上争取？争取到了什么？三

问具体推进了服务了几个项目？有进展没有？有没有取得成效？这些都必将倒逼提升机关主动服务、靠前服务、优质服务。

2、加快推进信息化惠民工程

近年来，我市大力推进信息化建设，先后获得全省首个市政务信息化类PPP 项目，实现了政务云、财政子云、公安子云、人社子云和视频监控综合平台的协同建设等等，但与全国信息化建设先进城市相比，我觉得还有两方面的短腿：一是信息孤岛现象。在各单位、各系统、条线上，做得不错，但如何信息共享，政府性功能整合的大数据建立上显得不够。二是信息化惠民上不够，市民体验还需进一步加强。许多单位在管理上，制度上，内部自身建设上做得不错，但如何惠民、方便群众上显得不够。最近我发现，公交车电子信息站台，市民可看到公交车进出站台的预告。卫生局也在尝试市民利用手机可以在家里挂号、预约专家，甚至配药、付钱， 这就是信息化惠民。所以，我们建设“智慧城市”，一要建立健全跨部门数据协调共享机制。要加大民生服务的数据应用，围绕交通、医疗、公安、气象、社保、教育、文化、体育、民政、旅游等方面，推进跨部门、跨区域服务大数据融合应用，建立综合性、公共性的大数据服务平台和载体， 全方位提供“智慧生活”服务，让广大群众生活更加便捷，全面提升政府服务水平。二要市政府舍得投入一定量的资金；三要建立一支专业的网络员队伍，加快互联网、物联网与惠民服务的融合，在政府治理、城市管理、民生服务走出一条“智慧江阴”的新路。

3、加快推进轨道交通建设

目前全面实施的“1310 工程”，广大人民群众翘首以盼。10 大类近百项工程贯穿于“十三五”，我认为，最为重要和紧迫的是交通工程，而交通工程重中之重的是轨道交通工程。现在我们最缺的、老百姓最期盼的就是高铁，让江阴早日进入“高铁时代”，更好地融入长三角一体化发展。围绕轨道交通建设，当前有二点显得尤为重要。一是能早则早，能快则快，能抢则抢。“十三五”还只剩四年，四年太久，只争朝夕。规划、国土、交通等部门要积极地、主动地、富有成效地对上争取。因为全市人民对“高铁”的企盼太大了，要说起“短板”，这就是我市最大的短板。2011 年通车的京沪高铁在江阴境内穿越了璜土、青阳、徐霞客、祝塘四镇，江阴境内共 15.2 公里，沿线乡镇为此作了不少贡献，却没有江阴的预留站。二是要加大宣传，提高认识，把思想和认识统一到市委市政府正确的决策部署上来。当前的议论也很多，特别是网上众说纷纭，有的人认为需要建一条、有的说要建二条或者建三条？有的认为要与哪个城市连接，不要与哪个城市连

接？有的认为花那么多钱是否需要？等等。所以，要广泛宣传，把市委市政府对“轨道交通”决策的正确性、科学性、前瞻性说深说透，不要给自媒体，所谓的“意见领袖”误导，或任其在群众中泛滥，不要让时间在议论中丧失，从而统一大家思想，形成加快轨道交通建设的最大合力。高铁开通之时，就是江阴腾飞之日。

三、政协工作要围绕中心、服务大局，凝心聚力、添砖加瓦

人民政协拥有宪法所赋予的重要地位，具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。市政协依照《宪法》和《政协章程》的规定，以围绕中心、服务大局为履职原则，广泛团结社会各界人士，为推进市委、市政府决策部署的落实到位、全年目标任务的全面完成，凝心聚力、添砖加瓦。

明年主要做好三方面的工作：

1、为全市重大决策部署贯彻实施造浓氛围。依托学习培训、专题讲

座、委组和界别活动，把全市“十三五”奋斗目标、六大战略、城乡建设“1310 工程”、为民实事项目，以及市委、市政府关于经济、城建、文明创建、社会事业、生态、党建和政法等方面的各项决策部署解读好、宣传好。搭建履职平台，举办产业强市政策落实情况、“1310 工程”工作、快速交通体系构建、健康江阴建设等政情交流会，为政协委员、政协各参加单位了解全市重点工作和阶段性重点任务，更好地知情明政创造良好条件。发挥政协组织联系广泛的优势，引导社会各界人士把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧力量凝聚到服务全市发展上来，形成众志成城、务求必胜的强大合力和浓厚氛围。

2、为全市中心工作顺利推进积极建言。紧扣关系我市发展全局的重

大问题，选择党和政府重视、人民群众关心的课题，深入开展调查研究， 以提案、建议案等形式报送市委、市政府决策参考。计划开展培育发展新兴产业、综保区建设、垃圾分类处置、医疗中心建设投运、精准帮扶富民、重点提案办理等视察活动，积极推进产业强市、优化生态环境、增进百姓获得感；举办推进创新驱动战略民主议政会，为产业、科技、人才、平台、金融创新出谋划策；举行委员论坛，就推进特色镇村建设、民间矛盾纠纷调解发挥委员聪明才智，建睿智之言，献务实之策。通过积极履职，助力市委、市政府重大决策部署顺利推进。

3、为全市重点任务圆满完成加强监督。坚持“寓支持于监督之中，寓

监督于服务之中”，组织委员对全市重点部门、完成重大决策部署、推进重点工作情况开展民主监督，以提案、大会发言、社情民意信息、民主监督建议书等形式提出监督性意见和建议，有序表达社会各界诉求。着眼全

市目标任务的落实强化提案办理协商，开展重点提案督办，不断提高提案办理落实率，发挥提案在促进经济社会发展中的重要作用。围绕就业创业、社会保障、公共服务、精准帮扶、社会治理等群众关注的热点问题，积极反映社情民意。深入开展对政府职能部门的民主评议活动，促进工作改进、政策落地。继续推进向政府职能部门派驻民主监督员工作，撰写高质量的民主监督建议书，助推党政重大决策落实到位、重点任务完成到位，取得实实在在的效果。

为做好以上三方面工作，市政协将引导开放园区、镇（街道）政协工作委员会带领辖区委员，立足当地实际，灵活运用视察、政情交流、行风评议等履职方式，向当地党委政府建真言、献良策；引导政协各参加单位

充分利用和发挥好组织优势，通过政协平台，以提出提案、反映社情民意、提交调研报告等履职形式，积极反映各界群众的愿望和呼声；引导全体政协委员自觉把政治荣誉和社会责任统一起来，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；引导政协机关适应新的形势

和要求，增强服务意识，注重创新实践，加强作风建设，为委员履职提供强有力保障。

总之，市政协将始终坚持围绕中心、服务大局，做到市委、市政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里；市委、市政府重大任务执行到哪里，政协就监督到哪里、作用就发挥到哪里，为江阴发展再创新辉煌凝心聚力、添砖加瓦！

在市直工委机关务虚会上的讲话

（根据录音整理）

市委副秘书长、市直工委书记张云龙

根据安排，今天上午大家一起务虚，回顾今年的工作，谋划明年的工作。刚才，大家对今年工作的总结还是比较充分的，对明年工作的谋划也作了一定的思考，有些还比较深入，听后很受启发。特别是几位书记，结合各自分管的工作以及工委整体工作，谈了今年工作取得的成绩，指出了存在的不足，并且从工作思路和方法上谈了明年工作的想法。希望各个部门能够认真领会、准确把握，进一步谋划好 2018 年的工作。应该说，即

将过去的 2017 年，工委在市委的坚强领导下，在工委机关干部职工的共

同努力下，各项工作取得了新的成效。我用三句话简单归纳一下 2017 年的工作。

一是重点突出。我们紧紧围绕市委市政府的中心工作，以机关组织、党员队伍建设为重点，结合机关工作实际，精心谋划部署，系统推进落实， 成效比较明显。二是特色鲜明。这既有我们对以往一些好的做法的继承， 比如，深入开展“双联系四服务”活动、推进城乡一体化党建。同时我们又有创新，在机关作风效能建设方面，推出了以舆论监督为主的“民意直通车”栏目，这个栏目领导和群众关注度都比较高，社会反响也很大；在推进机关优秀典型方面，组织开展了“讲党员故事、学身边榜样”活动；在学习型机关建设方面，组织开展了我读书·我推荐·你读书·我买单、赠书漂流、读书沙龙、机关大讲堂等活动，在机关影响比较广。三是成效明显。我们很多工作赢得了机关党员干部的认同，赢得了市领导的肯定，也赢得了一些荣誉，其中包括全省文明单位、2016 年度党风廉政建设优秀、岗位目标考核优秀等。

2017 年度工作之所以能取得突出成绩，与我们工作中呈现的几个特点有关。一是以推动管党治党责任制落实为抓手，把从严治党主体责任和监督责任抓得实而又实。这是一个关键环节。年初根据市委整体工作部署， 结合机关特点，拟定了机关党建工作要点，制定了机关党建目标责任书， 层层签订责任状，并且以责任制的落实为抓手，不断地加强督察，并且年底以责任制考核为指挥棒，推动了全面从严治党层层压实责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强督查、调度；组织开展机关党建工作述职、机关党建考评，强化考核结果运用等等，这一系列工作都是围绕着管党治党、从严治党这根指挥棒展开的。二是以推动机关党建工作和业务工作深度融合为切入点，确保机关党建取得实实在在成效。近两年

来，我们以城乡党建一体化为抓手，积极助力脱贫攻坚工作。我们及时调查研究，发现问题认真总结，并采取现场调度的形式予以督导推进，把机关党建工作和脱贫攻坚工作有机结合。再比如，根据年初实行的“禁放”工作，我们组织机关党员干部深入社区报到，参与禁放宣传、巡查，全市 “禁放”工作取得了非常好的成效。这里面有我们机关党员干部的一份功劳。再比如，在文明城市、森林城市、全国平安城市等创建工作攻坚阶段，我们都能及时地调动广大机关党员参与创建的积极性和创造性，使得我们党组织的凝聚力、号召力、战斗力得到充分体现。三是以加强基层基础建设为着力点，推动机关党建工作进一步做实、做牢。年初，我们根据市委主要领导的指示，坚持问题导向，对机关党内政治生活开展情况专门组织了一次问卷调查，在此基础上进行了分析，并提出了对策建议。针对此次问卷调查情况，我们及时制定工作方案，以基层党组织标准化建设为抓手， 围绕“五规范三满意”要求，通过先行先试、示范引领，抓重点、带一般、促全面，并把今年作为“机关基层党组织标准化建设年”，有力地提升了机关党组织规范化水平。再比如，结合“两学一做”学习教育常态化制度化的推进，进一步夯实基层组织生活平台，使得基层党组织的作用进一步彰显、战斗力进一步显现，服务能力进一步提升，凝聚力进一步增强。四是以选树典型、弘扬正能量为重点，推进机关党建工作齐头并进。通过多种形式选树了一批典型，包括“铜陵好人”、“双争”典型、劳模、最美家庭、机关优秀共产党员、先进基层党组织等，机关正气进一步弘扬，机关精神面貌进一步改观，机关党员形象进一步提升，机关党员作用进一步发挥。

取得这些成效，体现了我们工委机关干部职工三种精神。一是顾大局。随着管党治党、全面从严治党力度不断加大，我们工委的任务越来越重、压力越来越大。面对这些形势，我们工委干部能从大局出发，表现出了昂扬向上的精神风貌和顾全大局的精神境界，这是我们做好各项工作的重要因素。二是讲团结。工委机关本身人不多，有的部门就一个人，有的一个人干几个方面的工作。在承担巨大工作量的情况下，大家都能够团结一致， 遇到大事一拥而上，不讲代价、不分你我。三是肯吃苦。今年很多工作有的难度较大、有的挑战性较强、有的工作是我们过去没有做过的、有的工作是稍微松一口气就掉下来的。面对这些情况，大家都能克服困难，不怕苦不叫累，发挥舍我其谁的拼搏精神，确保了今年各项工作任务扎扎实实的推进。比如，“民意直通车”栏目，我们过去没做过，但我们能勇往直前， 不找借口、不畏困难，取得了显著成效。比如，机关党组织标准化建设工作量非常大，但是通过大家的努力，也取得了阶段性成效。比如，脱贫攻坚工作对于我们可能是小马拉大车，但是我们从未推诿。6 月份，在枞阳

县召开的 700 多人的现场推进会，我们组织得很好。再比如，我们承办的全省机关党建工作交流会，时间、地点、参会人员不停变动，在这种情况下，我们将交流会办成了工作现场会。正是因为有了这种肯吃苦的精神， 我们才能取得喜人的成绩。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到工作中存在的不足，也可以说需要在 2018 年改进的地方。从面上来讲，一是基层党组织的作用发挥还不够的问题。少数单位的基层党组织无论是在领导的重视方面、还是在具体组织实施中，与全面从严治党的要求不相适应。二是党日活动的开展

从内容到形式都还需要进一步改进和规范，少数单位存在不正常开展党日活动的情况。主题党日活动从内容上讲，有的偏离主题、有的比较简单、有的做得不到位;从形式上讲,有的与各单位工作结合得不紧，有的与党员思想工作实际结合得不够，有的党内政治生活不够严肃，有的“三会一课”

等一些基本要求落实不好。因为这些问题的存在，导致了党员活动日的效果大打折扣。三是少数党务干部能力水平、方法思路、工作作风与落实全面从严治党要求不适应。从工委机关本身来讲，一是工作的谋划能力不够， 忙于一般性事务，被动应付多，主动谋划少。二是单兵作战能力较强，整体协同配合不优，缺乏全局意识。三是工作部署到位，但过程管控和后期

总结提炼不够。

2018 年是我们学习贯彻落实党的十九大精神很重要的一年，尤其是脱贫攻坚任务仍然艰巨。2018 年，要坚持以贯彻落实党的十九大精神为主线， 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党要 求，进一步夯实基础，抓队伍、强组织，充分发挥机关党建走前头、作表 率的作用，为建设现代化幸福美丽新铜陵提供坚强的思想保证和组织保证。在具体工作当中，我们要把握三个要求。一是按照思想统领的要求，切实 强化“四个意识”。要以学习宣传贯彻党的十九大精神为抓手，通过举办机 关大讲堂、党员干部培训班，组织实施“不忘初心、牢记使命”主题教育以 及传育立行工程等活动，提升机关党组织和党员干部队伍的政治素质，真 正在思想上、组织上、作风上与以总书记同志为核心的党中央保持高度一 致，坚决做到对党忠诚。二是按照组织有力的要求，充分发挥基层党组织 的战斗堡垒作用。以提升组织力为重点，通过严格落实“三会一课”、严肃 党内政治生活制度等，进一步规范、完善主题党日活动，切实提升机关各 级党组织教育、管理、监督党员的能力水平，在组织群众、凝聚群众、服 务群众中更好地发挥战斗堡垒作用。三是按照作风优良的要求，强化机关 的党员队伍建设。要将纪律和规矩挺在前面，以作风效能建设为抓手，使

机关的作风进一步好转，效率进一步提高，形象进一步提升，切实建设一支能干事、会干事、干成事、不出事的党员干部队伍。

同志们：

在党群工作务虚会上的讲话

今天是新春假期结束后上班的第一天，我们召开党群工作务虚会， 这既是收心会，把状态从春节的假期中收回来，同时也是谋划会，谋划一年的工作。会议的主要任务是：深入贯彻落实区第十四次党代会精神， 进一步理清 201x 年党群工作思路，明确工作目标，落实工作措施，为加快绿色转型发展，全面建成小康**，提供强有力的思想基础、舆论支持和政治保障。

这个会原本打算在春节之前召开，但春节前市里有很多的会议，安排比较紧张，这样就放到了春节之后，上班的第一天召开，显得很有意义。刚才，八个党群部门的同志分别汇报了各自部门 201x 年工作谋划和构想，谈出很多创新思路，务实措施，看出来大家是进行了认真思考。之前安排党办下发通知，把党群部门所有的同志都请来参加会。我原先还打算请同志们到我办公室进行汇报，但能听到的同志很少，不如在今天的会上一起说说，让我们的处级领导同志听一听，让别的部门也听一听，相互借鉴，所以召开了这种形式的工作务虚会，以后这种形式的务虚会要年年召开，年年放在春节长假结束后上班的第一天。

刚才听了一些部门的汇报，总体感到各部门在安排 201x 年工作中还是有些差距的，有的部门安排的比较全面，比较具体，有的部门安排的比较宏观，内容有些空，载体有些旧，对于工作内容有些空的部门， 希望在下次务虚会的时候要有所提高。另外在汇报上我要求把创新工作单独列出来，只有组织部门单独进行了安排，其他部门都没单列。

下面，我就今年党群各项重点工作的推进落实，说一点个人的想法和大家交流。

一、认清形势和发展大局，切实把思想和行动统一到区委各项决策部署上来

在当前和今后一个时期，区委的主要工作就是落实好市十二次党代会和区第十四次党代会确定的各项工作任务，这需要全区上下凝心聚力、奋力拼搏，更需要各党群部门着眼大局，找准定位，自我加压，创新实干。

（一）准确把握新的发展趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感。在前不久召开的区第十四次党代会上，我们对当前全国、全省、全市及我区的总体形势进行了分析。总的看，我们具有实现绿色转型发展的重大机遇和有利条件，这就要求我们必须保持清醒头脑，科学分析形

势，准确把握趋势，切实增强加快绿色转型发展的紧迫感和责任感。在看到这些发展基础、政策效应、有利条件和良好前景的同时，也必须清醒地认识到，我区还存在经济总量偏小、效益不高，自身发展动力不足等问题。综合起来判断，当前和今后一个时期我们面临的仍将是机遇与挑战并存、困难与希望同在的发展环境。我们必须对当前我区所处的发展阶段有一个正确判断，对面临的形势有一个清醒认识，对未来的发展方向有一个科学把握，从而团结和带领全区人民认清形势，把握机遇， 坚定信心，应对挑战，为加快绿色转型发展献计出力。

（二）正确评估各部门工作实绩，切实增强开拓创新的责任感。过去一年，区委坚持以党建工作统领全局工作，全区的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的发展局面。这与各党群部门和广大党员干部辛勤工作、共同努力分不开的。回顾各党群部门 201x 取得的实绩，主要有以下几个特点：一是围绕中心，服务大局的水平进一步提高。各部门深入贯彻落实总书记两次对黑龙江重要讲话精神以及对伊春特指要求，紧紧围绕“一体两翼两项工程”中心任务，深入开展各 项工作。组织部门以“两学一做”学习教育为抓手，重点推进了党建“四化” 工作；宣传部门围绕区委中心工作，扎实抓好理论学习、舆论宣传、永翠河之恋系列文化活动。纪委围绕强化作风建设，深入开展了“**区作风建设年”活动，对群众反映强烈的一些作风问题进行了集中整治；统战部门积极引导新社会阶层人士参政议政，通过代表建议、委员提案等参政载体拥护党的领导。老干办积极组织离退休老干部发挥政治、经验和智慧优势，在推动我区重点工作、关心下一代和老区建设上作出了新贡献。党办扎实做好了办文办会各项服务工作。编办按照上级要求进一步加强了编制管理，为公务员过渡做好了准备工作。二是锐意创新，求真务实的精神进一步体现。各党群部门坚持以锐意创新的精神谋划工作，以求真务实的精神开展工作。工会组织以创建“工人先锋号”和“五小”创新活动为载体，积极开展各行业劳动竞赛活动，涌现出一批创新先进个人。共青团组织围绕“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益” 工作职能，创新开展了一系列主题宣传教育活动；同时为有创业志向的大学生申请“林青励志保”贴息贷款**万元。妇联组织坚持工作创新，为 区妇联和**个社区、**个农村选聘兼职副主席**人，并增补了社区、村妇联执委，扩大了基层妇联组织。信访部门加强网上信访信息系统建设， 全面推行网上信访工作模式，实现了我区社区和林场的全覆盖。科协联合开展了以“创新引领，共享安全”为主题的**区科技周活动，培养青少 年创新精神。残联认真做好残疾人服务工作，为 4 名贫困脑瘫儿童申请

到市康复医院进行免费康复训练。档案局认真做好档案对外开放，解决了老百姓查阅“红头文件”难的问题。三是干事创业、争先创优的氛围进一步形成。各部门坚持从实际出发，不断调整完善工作思路，提高工作标准，强化工作效率。政法部门加强社会治安综合治理，扎实做好社会稳定工作，使我区连续 12 年保持着省级“平安区”荣誉称号。工商联积极组织各民营企业参与捐资助学、扶贫解困、慈善事业等“光彩行动”。一年来，我区党群各部门在工作中取得了一些荣誉，如工会荣获全省职工职业道德建设先进单位和省市“安康杯”竞赛优胜企业；组织部门在电教工作中荣获市级电教片特等奖；党办荣获全省密码业务考核优秀等级， 等等。可以说，在过去的一年里，各部门在工作中都取得了明显成效， 这些成绩的取得，既为我区绿色转型发展提供了强大动力，也为做好新形势下党群工作创造了新的经验，在此，我代表区委向各部门的同志们表示衷心感谢！

（三）充分认识区委工作目标要求，切实增强全面建成小康**的使命感。区第十四次党代会围绕全面建成小康**的奋斗目标，明确提出了今后五年全区工作的总体思路和工作任务，就是围绕“一体两翼两项工程” 工作布局，更加注重生态资源保护，着力打造绿色**；更加注重产业转型升级，着力打造富庶**；更加注重绿色城镇提质，着力打造宜居**； 更加注重保障和改善民生，着力打造幸福**；更加注重青年人才培养， 着力打造活力**。这五个**之间相互联系、相互促进，是一个有机整体， 是今后五年的主要任务，也是小康社会在**的具体化。因此，用区党代会精神统一思想和行动，最重要、最关键的就是要实现**绿色转型发展， 这是全区工作的中心、重点和大局，全区各级党组织的工作都要自觉服从、服务于这个中心、重点和大局，找准定位，增强主动性、激发创造性、力求突破性，切实发挥职能作用，为全面建成小康**作出新的更大的贡献。

二、正确处理好四个关系，推动党群各部门工作取得新实效

在一般情况下，行政部门的工作成效容易显现，而党群部门的作用更多是在潜移默化中产生，更多地体现在对经济发展所起的长远性、基础性作用。因此，党群工作往往被认为是“虚功”，是“软件”。其实，党群工作并不是“虚工作”，而是“软实力”；不是“软指标”，而是“硬任务”。如果没有党群工作的支撑引领，经济发展就会成为无源之水、无本之木。为此，我们必须正确处理好“虚和实”、“软和硬”、“长与短”、“新与旧”的关系，把虚功做实，软件硬抓，扬长补短，继承创新，努力打造一批特色鲜明的党群工作新亮点。

第一，要正确处理好“虚和实”的关系，真正做到虚功实做、虚事实干。党群工作看似虚，实则不虚，关键是看以什么样的作风、什么样的思路、什么样的措施，抱着什么样的目的去开展工作。常言道：“思想是行动的先导”。在我国改革建设的紧要关头，在党和人民事业发展的重要时期，务“虚”的工作更是显示了它的“实”力。以我国改革开放以来的发展 实践为例，如果没有真理标准的大讨论，就不会及时跳出“文革”的阴影； 如果没有小平同志南巡谈话带来的“春风”，就不会摆脱“姓资姓社”的束缚；如果没有开展深入学习实践科学发展观活动，我国经济社会就很难步入 科学发展的轨道。如果没有党的十八大和十八届三中、四中、五中、六 中X会逐步确立的“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，就没有今天政通人和、改革创新的发展局面。正是这一次又一次的“务虚”，才有了今天人们思想上的极大解放，才推动了改革开放不断向纵深挺进，才取得了举世瞩目的巨大成就。从**近年来的工作来看， 我们大力抓作风建设、抓党建“四化”、抓解放思想等工作，使得我区的作风建设逐步好转、基层党组织发展能力不断增强，各级干部思想进一步解放。比如，在开展的“**区作风建设年”活动中，我们围绕“慵懒散”、

“奢私贪”、“蛮横硬”等作风问题，通过连续不间断开展监督检查，集中查处并通报了一批干部。现在看，我们各单位部门的工作人员，迟到早退的现象少了。举个例子，在去年春节后上班，我们某个部门的工作人员不在岗，我多次推门都推不开，一直到了正月十五之后才走上了正轨。但现在看这个现象就没有了，不在岗的同志也会贴上去向告知单。再比如，我们大力推行基层党建“四化”和“一场一品、一社一项、一村一业”，我们的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作风不断加强，去年全区涌现出了**个“服务型组织”、**个“创业型班子”、**名“担当型干部”、**名“双带型”党员。再比如，我们通过开展解放思想大讨论活动， 促进了全区各级干部的观念转变，特别是增强了一些基层领导班子和党员干部转型发展的信心和勇气，我区一些基层党组织开始尝试发展新产业、新项目。所有的这些说明了什么，说明了通过我们的工作和努力， 干部作风逐步好转，纪律意识、自律意识正在加强；基层党组织和职工群众的思想在发生变化，正在积极找门路、谋产业，走停伐后新的转型发展之路。此外，我们的工青妇群团部门，也都在围绕各自的“虚功”做 了一些实事。工会这些年围绕“三次创业”一直都在抓职工合作经济，举办各类培训班，提高职工群众致富技能，而这些致富技能最终将转化为生产力；共青团在服务青年就业创业方面，积极联合金融机构开展培训活动，为创业青年提供及时、方便、快捷的信贷服务，这将使很多有创

业志向的青年受益；妇联这些年始终在抓文明家庭创建活动，在 2015 年我区的**经过层推荐最终荣膺全国“最美家庭”和全国教子有方“最美家庭”，为我区精神文明建设聚集了强大的正能量。还有，我们在去年，招录了

**名大学生“场官”，今年初又招录了**名党校教学人员，目前已经上岗，同时今年还将招录一批“社官”，这不仅为我们**引进了青年人才，也为林区发展储备了后备力量，现在这些大学生“场官”已经充实到我区的各 个方面，而且表现优秀，我相信，在**未来发展的十几二十年，他们将会成长为**各领域发展的中流砥柱，中坚力量。以上我说的这些是我们近年来做的一些工作，大家在最初的时候可能认为这些工作都是虚的， 有一些党员干部可能有这样的想法，这是面上的工作，花架式，没多大作用。但事实胜于雄辩，区委就是通过把这些“虚功”扎扎实实推进，踏 踏实实落靠，才取得了今天的变化和成果，这是从国家和省、市、区委方面讲，具体到每个部门，也是如此。比如，在重点工作的确定上，我们党群部门就要紧紧围绕区第十四次党代会确定的各项目标任务，围绕实现绿色转型发展的工作重点，围绕党组织和党员应有作用的发挥，进行综合分析，找准自身定位，使自身工作既符区委要求，又符合广大干部职工愿望和需求。所以，我们要始终坚持以务实的态度、求实的作风， 抓好本职工作，把虚功做实，把虚事干实，让各基层党组织和广大职工群众看到实实在在的成效。

第二，要处理好“软和硬”的关系，真正做到软件硬抓、软工硬做。 如果把经济工作看作是“硬件”的话，那么，党群工作就是不可缺少的“软件”。所谓“软件”，并不意味着任务软、指标软、要求软，相反正说明了党群工作的重要地位和党群工作对整个发展的基础作用和引领作用。现在我们讲，要以党建工作统领全局工作，如果没有党建工作的统筹和引领，我们各项工作就会失去目标和方向。抓好党群工作是硬道理，党群工作如果抓不好，党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用以及工会、共青团、妇联组织就会弱化，就会失去作用。因此，必须做到软件硬抓、软工硬做。一是要在工作的安排部署上，要有硬任务，硬目标。我们党群部门在制定今年工作要点和具体工作分解表中，要制定好各自重点工作，明确工作目标，特别是在具体工作推进落实中，要以每月为节点确定工作任务，逐级落实责任，使党群部门工作的开展和推进， 肩上有担子，活动有标准，努力有方向。在下周一，我要看各党群部门的 201x 年重点工作安排和具体任务分解表，任务分解表要明确每个月的具体工作和完成的目标，体现出数字。比如宣传部门每月上报稿件多少， 在省里、市里刊发稿件多少，要有数字。还有组织部门全年在两新组织

中发展党员多少，要有数字；另外在两年之内对具备条件的两新组织力争建立党组织，太宏观了，要有具体目标。以后我们要召开党群工作例会，听取各部门工作汇报，同时要把每月开展的工作用 PPT 课件形式表现出来。二是要在工作的考核上，更要有硬条条、硬杠杠。考核的目的就是要把干部的工作成绩实实在在地反映出来，让干活、受累和做出突出贡献的受到表彰；对无所事事、出工不出力，尤其是对拆台、设障的要受到批评。所以在考核上要有透明度、公正性和可操作性，标准要明确，指标要量化，第一就是第一，末尾就是末尾，清清楚楚，明明白白， 让考核好的和考核差的都心服口服。另外，在今后的党建工作考核中， 对基层工会、共青团、妇联方面的考核中都要有硬指标，让基层群团组织在工作中也有硬任务。

第三，要处理好“长与短”的关系，真正做到扬长避短、扬长补短。大家知道，长和短的关系既是对立，又是统一的。党群工作的长与短， 不在于单纯工作中的优势和劣势，而应该跳出党群看党群，在全区大局中寻找长处和短处。从目前来看，思想不解放就是我们的短处。**开发建设**年来，一直以木材生产为主，发展其他产业的能力和意识不强， 长期以来靠山吃山、靠林吃林的思想还没有完全改变和打破；林业职工思想观念保守，依赖性比较强，创新思维和敢闯敢试的精神还不足，特别是现在仍有相当一部分人，等饭吃、要饭吃的思想还很严重。在看到短处的同时，我们同样也有自己的长处，就是 70 年来形成林区宝贵的精神财富，这里既有**精神，也有**杰出人物张子良精神，他们的综合体现就是特别能吃苦、特别能奉献、特别能创新、特别能战斗。所以，我们要在解放思想中做到扬长避短，扬长补短，深入挖掘和大力弘扬林区宝贵精神。在这项工作上，我们的宣传部门要深入思考，认真作为，采取扎实有效的措施，把林区的宝贵精神财富与新时期形势要求相结合， 与加快推进**绿色转型发展相结合，通过思想的大解放促进经济社会的大发展。还有，当前**干部队伍建设问题，也是另一个长和短。大家都知道，**科级干部年龄结构整体偏大，年轻干部少。这一方面体现出在选拔使用上注重干部的经验和阅历，显得“稳”一些，但另一方面也使得

**科级干部老龄化。干部的经验和阅历不一定体现在年龄上，年轻干部也可以进行多岗位锻炼。所以我们要大力培育青年干部。在这个问题上组织部门要切实落实好区委意图，实施好青年干部培养工程，今年再继续选拔一些青年干部进行挂职锻炼；另外在干部使用上，我们还是继续按照近平总书“三个区分开展”的重要指示精神，找准干部四个“劲”，为干

部创造四个“台”，不断激发干部干事创业的内生动力，肩负起**绿色化转型发展的重任。

第四，要处理好“新与旧”的关系，真正做到继承创新，推陈出新。我们讲“新与旧”，指的是创新与继承的问题。工作中要创新是我们常讲的，但一些好的传统、好的做法要继承。比如说党办始终坚持记的区委工作大事件、会议纪要，这些事情都很小，但很重要，因为它有较强的政治性和严肃性，是我们查阅党史资料的重要依据。再比如，在党内组织生活中，我们坚持的“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议等制度，这些既是党有要求，也是成熟的党内生活制度，所以我们必须严格执行。但是我们在工作中不能一味的继承，一味的走老路子。而是要在继承中发展，在发展中创新。事实证明，没有创新就没有发展。近年来，中央把创新摆在了更加重要的位置，五大发展理念中第一个就是“创新发展”，“十二五”时期，我国科技创新取得很大进步，但创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率、科技进步贡献率与发达国家仍有不小的差距。201x 年 5 月 23 日至 25 日，总书记到黑龙江

考察调研，并于 25 日上午在哈尔滨市考察了高新技术企业和科研单位。总书记鼓励科技工作人员勇于创新，强调创新在推动经济转型发展中的重要作用。201x 年 9 月，李克强首次提出“大众创业、万众创新”，中华大地创新的热潮一浪高过一浪。这是国家层面，我们区里也在创新， 比如在新媒体时代，我们搞了网络春晚，这也是一种创新。从去年开始， 区委制定下发了关于《201x 年工作创新项目奖评选活动方案》，经过一年来的工作实践，各单位部门申报的创新项目现在已经评选出来，区委将进行表彰奖励。这是从区委层面鼓励大家进行创新，在具体工作中， 同志们要开动脑筋，注意在工作中寻找新亮点。比如刚才我们提到的一些党内组织生活制度等，在党的十八届六中X会上，讨论通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，就明确提出“必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。”所以组织部门可以在这方面下功夫认真研究，创出新特色。另外，在党建的载体上也要研究怎么创新。每年中组部都要评选党建工作的创新案例，我们可以学习借鉴；还有党员过党日生日，可以借鉴其他区局的做法。宣传部在宣传的手段上也要创新，用更新颖的形式来推介和宣传**。在理论学习的方式方法上也要改变以往的一份文件一本书，从头念到尾。纪委在党风廉政建设工作中就要研究如何创新廉政教育手段，让党员干部乐于接受，效果明显。除此之外，各个党群部门都要研究创新，我就不一一点

了，希望在 201x 年的创新项目奖的评选中，党群部门能涌现更多的创新品牌和创新载体，最好能在全区乃至全市全省进行推广。

三、着力加强自身建设，在强化素质中促进整体形象再提升

加强自身建设对于党群干部来讲，尤为重要。同志们在工作中要始终做到讲政治、勤学习、有自信、重实干，不断的完善自己，提升自己， 更好的担负起工作重任。

一要讲政治。作为一名党群干部，我们不管在哪个部门，干什么工作，必须首先要讲政治，这是首要，是意识，是规矩。对此，我们要始终坚持政治信仰，坚守政治本色，时刻保持政治上的坚定和清醒，对党忠诚，牢记使命，履行职责，决不能是非面前分不清，以人情代替原则、以感情代替政策，要做到行得正，站得直。讲政治我们还要从实际中做起，那就是不该说的话不要从我们嘴里说出来，不该做的事情我们不能去做。为什么要强调这个问题，原来我们曾经发生过，还没开常委会， 干部调整的情况已经传的沸沸扬扬。还发生过纪委一要搞暗访，突击检查工作纪律，很多单位已经得到了消息。从哪里传出去的消息，大家都清楚。这样的情况以后坚决不允许发生，这是最起码的政治规矩，作为党群干部如果都这样不守政治规矩，我们以后发现一定要严查深究，决不姑息纵容那些通风报信和跑风漏气的干部。

二要勤学习。今天在座的各位同志都是党群部门的干部，对于学习， 我们更要走在前列。在学习上，我希望同志们要重点学习四个方面的知识。第一是学理论。比如国家和省市召开的重要会议，制定的重大政策， 我们就要认真学习，特别是宣传部门的同志，如果不认真学习，不掌握精神，怎么组织区委中心组进行学习。还有，同志们每天必须要看中央电视台的新闻联播，省市的新闻联播以及国际形势和时事政要，这不仅仅是宣传干部的每天必修课，也是我们全体党群干部的必修课。不了解国际形势、国家大事，不了解大政方针，我们怎么找准自身定位，怎么干好工作。第二要学业务。近几年，中央新制定和修订了许多制度和规范，如十八届五中X会发布的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，十八届六中X会发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等，作为纪委和组织部门的干部必须学在其他党员干部的前面。还有在 201x 年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，组织部门如果不了解吃透，如何为区委在干部选拔任用上把好关。第三要学基本。这所说的基本就是机关工作的基本礼仪和基本技能，包括接听电话，办文办会、会议通知等，都要听得懂说明白。第四要学实践。就是要经常下基层进行调研，学习基层的

实践经验，学习基层的首创精神。如果不经常性到基层稿调研，就会脱离群众，造成工作脱节。

三要有自信。为什么要谈这个问题，因为我在私下里听到过这样的议论，甚至还有的同志公开找我，在我面前提出想要从事行政工作。还有的党群干部认为，党群部门不如行政部门，党群干部不如行政干部， 没权没钱，感觉低人一头。特别是基层的党务干部感受更深，在各项决策上，行政一把手才是真正的“一把手”，基层党组织书记只是个配角。如果同志们这么认为就是错的，大家要知道，党群工作是党委重要工作的组成部分，是党委最重视和首要抓好的工作。我们许多领导干部都是在党群部门工作过，历练过，才走上了更高的领导岗位。在党群部门工作，能提高我们的政治觉悟和政治鉴别力，能锻炼我们的综合素质，包括文字、表达、沟通、协调等各方面的能力。一个干部如果有党群部门的工作经历，是他工作中的一件幸事，你会发现，积累的经验和得到的提高会让你受用终生。所以，同志们要珍惜在党群部门的工作经历，不断的充实自己，提高自己，树立起自信，在工作中充分发挥自己的才能， 抓住各种时机，做好工作。

四要重实干。总书记提出“三严三实”，其中就有“谋事要实、创业要实、做人要实”，就是要求我们要实实在在的干事。从党群部门工作性质来讲，“虚活”较多，工作量大，特是党办和组织部，经常性的晚上加班加点工作。当然，其他党群部门也都在干工作。但我还是要求同志们在干工作上要务实，这不仅工作要求，更是一种态度、一种责任。关于在重实干上，我希望同志们要做到以下四个方面。第一是有始有终的干。对党委在年初安排部署的工作，比如说在去年年初安排的“创新项目奖评选”、“党建品牌化”和“一场一品、一社一项、一村一业”等工作， 都是年初有部署、年中有检查、年末有考核，所以我要求，各党群部门在确定好今年工作重点后，必须一项一项的推进落实，要有始有终，不能虎头蛇尾。第二是不打折扣的干。就是对上级主管部门安排的、党委要求的，同志们要不打折扣，认真执行，不能说上级主管部门给你安排十项工作，你选择三四个去抓，其他的不干了，或者往后推，最后推来推去推没了，那不行。第三是提高效率的干。所说提高效率就是我们确定要干的工作，能一天干完的不能拖两天，能一周干完的，不能拖一个月，总之同志们在干工作上要往前抢，不能拖后。第四是要团结一致的干。同志们在一个部门工作，有分工有合作，分工时要抓好自己负责的， 合作时要拧成一股绳，形成合力把工作干好。

同志们，**已进入一个新的发展阶段，实现区第十四次党代会确定的目标任务是我们承担的历史使命。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，振奋精神，同心同德，凝心聚力，真抓实干，为加快推进绿色转型发展，全面建成小康**而努力奋斗！

在部机关务虚会上的讲话

同志们：

在新春伊始召开这样的会议，形式上是务虚，本质上是务实，共同分析当前组织工作中存在的问题和薄弱环节，科学研判今年工作面临的新形势、新任务，厘清今年组织工作的思路、目标，准确把握做好今年组织工作的理念、方法和要求，很有意义，也很有必要。

刚才各科室负责人，就自己科室存在的问题和下一步打算作了发言， 总体感觉是有思考、有目标、有打算，讲得很好；几位部领导分别就分管工作进行了具体部署，提出了明确要求，讲得也很好，我都同意。希望大家会后结合今天会议精神，进一步谋划好今年的全年工作，并抓好落实。

2017 年，我们紧紧围绕全县发展大局，结合组织部门职能，发挥自身优势，做了大量富有成效的工作，工作亮点频出。去年初成立调研巡视组， 对全县所有的领导班子、领导干部进行了“全面体检”和“深度透析”， 分两批大规模调整干部 346 人。在全市率先开展重点工作一线干部跟踪考

察工作，考察一线干部 907 余名。对 8 个镇街开展换届后评估工作，全面摸清摸准摸透了换届后镇街领导班子运行情况。大力实施“双加双创”工程，建立健全五项制度，打造基层过硬支部，切实提高了农村基层党建水平。提高村党支部书记基本报酬，认真落实离任村干部生活补贴工作，基层党建保障水平不断提高。仅用不到半年时间，实现济阳社区党建从无到有、从有到优的历史性跨越，在全市党建观摩会上受到了上级领导一致好评。村“两委”换届选举工作圆满完成，为济南北部新城建设提供了坚实的组织基础。创新人才工作举措，出台系列文件，设立专项资金，开展“济阳英才”系列人才评选工作，在全县范围内评选出共 7 大类、80 余名人才。这些成绩的取得，充分展现了我们这支组工干部队伍敢于担当作为、能打硬仗胜仗的优良作风。在此，我向大家表示感谢，并致以新春问候！

为扎实有效做好今年组织工作，我再讲三点意见。

（一）认清形势，切实增强做好工作的紧迫感和责任感

各科室要充分认识到今年组织工作面临的形势任务、困难问题，进一步增强紧迫感和责任感，理清工作思路、明确工作任务，切实把思想认识统一到确保工作任务完成上来，齐心协力抓好工作落实。

（一）形势新、要求高。党的十九大提出一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措。山东省新旧动能转换综合试验区成功获批，先行区建设正式上升为国家战略；市委、市政府做出“以中疏支撑北跨，以北跨

带动中疏”的战略安排，明确提出举全市之力推进先行区建设攻坚，携河发展找到了完美的战略支撑，前天，全省召开新旧动能转换重大工程动员会，先行区建设正式步入元年。中央、省、市多重发展机遇叠加，济阳迎来了迎来了势头最强、机遇最好、活力最盛的发展阶段。新时代、新形势、新目标使我们组织部门面临新的挑战，也对我们的组织工作提出了更高要求。然而，对标新旧动能转换先行区建设和济南携河北跨发展需求，我们干部队伍专业化水平还有很大差距，城市社区党建刚刚破题起步，后续问题仍有很多，高层次人才总量不足，人才在全县经济社会发展中发挥的作用还不明显。切实解决我们组织工作中存在的问题，圆满完成今天工作任务，就需要我们每名组工干部深入思考、身体力行，科学谋划好今年工作， 积极探索组织工作的新途径、实现更深层次的新突破【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

（二）时间紧、任务重。现在已经是二月底，全市组织部长会议尚未

召开，市里会议结束后，我们要迅速召开全县组织工作会，各科室要提前做好相关准备。满打满算，三月份召开全县组织工作会议后，第一季度也已接近尾声，过去了一年的四分之一，再除去周末、开会、几个假期时间， 实际用在工作上的时间非常有限。今年的工作仍然非常繁重，要深入贯彻学习十九大精神，要着力打造高素质专业化干部队伍，要全面推进基层党组织建设，还要进一步构建具有竞争力的人才制度体系。时间紧、任务重、要求高，这就要求我们必须算好时间帐、列出时间表，切实把工作抓得紧而又紧，任务抓得实而又实，努力确保今年组织工作各项任务圆满完成。

（三）差距大、困难多。年前，我参加了全市基层党建重点项目观摩

评议。对照先进，我们在破解基层党建工作难题、干部队伍专业化水平、高端人才引进上，与先进区县相比差距还不小。今年的组织工作也面临着许多不容忽视的困难和问题，工作中的新情况会不断出现，这就需要我们正视困难、增强信心，以更加扎实的作风抓好各项工作。希望大家能清醒地认识到完成今年工作任务的艰巨性，进一步坚定克难攻坚的信心，增强紧迫感、树立赶超意识，切实把思想和行动统一到县委和市委组织部的部署上来，步调一致、凝心聚力，认真履行职责，努力完成各项工作任务。

二、突出重点，统筹推进，抓好工作落实

我们要以落实、落实、再落实的精神，切实抓好各项工作任务。对于各科室来说，就是要把抓落实放在第一位，细化工作任务、明确工作责任、改进工作方法、提高工作效率，高质量地完成各项工作。

（一）突出重点、统筹推进。抓工作要讲究方法，完成繁重的任务更要讲究方法。要善于抓重点、抓关键、带全面，学会“解剖麻雀”、“十

个指头弹琴”。各科室要根据目标任务，理清工作思路，明确工作重点， 对重点工作要进行重点研究、重点思考、重点布置、统筹推进。

就整个组织工作而言，干部队伍建设重点是采取“走出去+请进来”

的形式，开展高层次、专业化培训，着力建设高素质专业化干部队伍；继续做好调研巡视工作，突出政治标准，加强综合分析研判,重在看一贯表现和全部工作，选优配强各级班子；加大年轻干部培养选拔力度，进一步完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和管理监督的全链条机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，细化《正向激励实施办法》，加强对领导干部的教育管理和监督，充分调动干部积极性、主动性和创造性。

基层党组织建设要以提升组织力为重点，抓好换届后农村支部书记培训、

城市社区党建提档升级、发展壮大村集体经济及破题攻坚“两新”组织党建等工作。统筹推进各领域的党建工作，让越来越多的基层党组织强起来、活起来、动起来，使基层党建从盆景变为风景。在每个领域的党建工作中， 又要把握好重点，比如农村基层党组织建设，在抓好面上工作的同时，要重视抓好有拆迁任务、重大项目建设及维护稳定任务重等重点地方和热点

难点地区的党组织建设。人才队伍建设要明确“聚天下英才而用之”的目

标指向。推动形成更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动人才发展体制机制的改革创新。要坚持党管干部原则，突出对人才的政治引领、政治吸纳，促进人才作用的充分发挥。要构建统筹协调、部门协作、上下联动的工作格局，调动部门、企业、学校等各方面积极性，切实把各方面

优秀人才集聚到济南北部新城建设中来。对其他工作而言，也要找准工作

中存在的突出问题和薄弱环节，主动思考，超前谋划，采取有针对性的措施，有重点、有计划地抓好今年各项工作任务的落实。

特别强调一点，就是要增强工作的主动性和积极性，在全面统筹的基

础上，结合济阳实际，大手笔谋划、大思路布局，切实增强创新能力，每个科室都要选择一两个着力点，抓出特色、抓出亮点，尤其是考虑到年底的全市基层党建项目观摩评议会，要筑牢精品意识，用好画龙点睛之笔， 打造独具济阳特色的党建品牌。

（二）明确责任、跟踪督查。明确责任是工作落实的基础，跟踪督查是保证。要将工作真正落到实处，关键是要抓住不落实的事，追究不落实的人。下一步，我们将制定今年的工作要点配档表，进一步明确具体任务、完成时限、责任领导和责任科室。每个科室都要建立办事工作流程图，按照已有的工作规范和职责权限做好工作。对自己职责范围内的事情，不推诿，不拖拉；对拿不定的事情，要坚持分工负责原则，先请示汇报，再行处理，做到“工作到位而不越位，敢于负责而又不擅作主张”。各科室要

结合自身的职能职责，加强督促检查，切实负起责任，对部署到镇街、县直部门的工作任务完成情况，要及时检查督促，对工作中存在的问题要认真分析提出解决办法，及时向部领导汇报，形成有部署、有检查、有督促、有反馈的工作落实机制。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）上下联动、形成合力。一是要加强对镇街的工作指导，对在落实中出现的问题和困难要力所能及帮助解决，特别是业务方面的问题，要加强指导，确保工作顺利推进。要随时了解掌握镇街组织工作进展情况， 做到底数清、情况明。二是要与市委组织部对口处室加强沟通联系，对市委组织部部署的重点工作要及时汇报进展情况。特别是亮点工作、特色做法要总结、提炼向市委组织部报告，赢得上级部门的关心理解和支持。三是部内各科室要加强协调配合，形成工作合力。广大部机关干部要树立合作理念，切实增强大局意识，做到分工不分家，努力推动组织工作各项任务的落实。

三、切实加强自身建设，努力开创我县组织工作新局面

做好新一年的组织工作，重在落实，关键要靠一支忠诚干净担当的组工干部队伍。全体组工干部要努力做到“四个坚持”，切实加强自身建设， 展现组织部门的新气象新作为。

（一）要坚持把“忠诚担当”作为组工干部的金字招牌。组织部门是党的政治机关，讲政治是对我们组工干部的第一要求，其核心要义就是要忠诚，对党忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚。要把绝对忠诚作为组织部门和组工干部首要的政治本色和职业品德，要把忠诚体现在担当上，用担当去诠释忠诚，该坚持的敢于坚持，该把关的严格把关，该抵制的坚决抵制， 真正做到敢担当、能担当、善担当。

（二）要坚持把“勤学善思”作为组工干部的行动自觉。组织工作既是一门专业，也是一门科学，政治性、政策性、业务性都很强，方方面面政策很多、规定很严、要求很高，唯有勤学，才能掌握；唯有善思，才能看深；唯有悟透，才能做好。我们组工干部要加强能力建设，做到开口能讲、提笔能写、阅人能辨、难事能办。

（三）要坚持把“公道正派”作为组工干部的职业操守。公道是立身之本，正派是履职之要。公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部， 是组织工作赢得社会公认的根本标尺，也是组工干部必须坚守的职业品格。组织工作是做“嫁衣”的工作，我们组工干部要甘为人梯，甘当铺路石， 无怨无悔地为党和人民选才、育才、荐才。

（四）要坚持把“严于律己”作为组工干部的行动规范。“己不正， 焉能正人”。组织部门作为管党治党的重要职能部门，在广大党员干部中

具有很强的示范引领作用，对我们组工干部要以更高的标准和要求，强化教育、严格监督、执行纪律，从严治部、从严带队伍，一刻都不能松懈。严管厚爱是辩证的、相辅相成的。大家在组织部门工作,责任大、任务重、奔波忙碌、加班加点,个人和家庭都付出很多,很辛苦、很不容易。要从政治上、工作上、生活上关心我们组工干部,帮助解决实际困难,关爱组工干部身心健康,让大家安心工作、静心工作、舒心工作。

今天我就讲这么多，谢谢大家！

转作风重规范求创新提效能

——市政府办公厅务虚会发言材料

根据会议安排，下面按照市政府主要领导提出的四个标准，就如何切实做到“转作风、重规范、求创新、提效能”谈几点建议：

一、要在“办”上下功夫。办公厅的“办”字，由“力”字和两点构成。从力字上看，主要意思是政治上要有定力、抓工作要有力度。一是

政治上要有定力，要把绝对忠诚作为首要政治品格，牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，始终保持清醒的政治头脑，在重大问题、原则问题、敏感问题上不人云亦云，不自行其是，不随波逐流。严守党的

政治纪律和政治规矩，坚决做到不该说的不说、不该做的不做。二是工

作开展上要有力度，要紧紧围绕市政府的决策部署，以服务决策为中心， 以规范管理为主线，充分发挥“建议谋划、协调配合、督查落实、保障服 务”的作用，不断开创办公厅工作的新局面。在提高市政府决策效率方面， 要紧贴领导决策需求，不断在增强参谋的主动性、针对性和实效性上下 功夫，真正做到参到点子上、谋到关键处。特别是要紧紧围绕全市中心 工作和重点、难点、热点问题，主动谋划，提前介入，认真开展调查研 究、信息反馈和督促检查，积极做好决策前、决策中和决策后的各项服 务，保证领导决策的顺利实施。在提高运行质量方面，要在综合协调、 督促落实上再下功夫，特别是在提高协调部门常务会议议题质量上，必 须站在全局的高度，站在发展的角度，通盘考虑，周密安排。对协调部 门提请市政府研究决策事项前，主动加强与相关单位的沟通衔接，做到 协商一致。在决策事项落实上，新开发专项督办系统，明确完成时限、 牵头单位、责任人员明确，建立台账，销号管理，提高工作推进效率。

从两点上看，一个代表用心、细心，一个代表齐心。也就是说对待

办公厅工作，既要用心细心，又要齐心协力，拧成一股绳，这样才能把领导的决策贯彻执行好，更好的服务保障好，发挥好参谋助手的职责。办公厅的工作都是十分具体的事物，每一次办文办会办事要求都十分具体，不允许任何一个环节出错。这就要求我们每一名办公厅工作人员既要有勇于求真、敢于较真、不容一丝马虎、不放一个疑点、不留一个漏洞的责任心，也要有胸怀全局、服务大局的整体意识，只有这样才能把自己承担的责任与大局联系起来，更好地为领导服务。比如，有些工作涉及多部门、多领域，需要多个处室共同发力。为此，要树立办公厅工

作就是自己工作的理念，不分你我，不分彼此，积极发挥好各自职责， 切实形成众人拾柴火焰高的良好局面，推动工作全面落实。

二、要在“公”上下功夫。办公厅的“公”字，基本字义是公事、公务、

公开、公共、共同的意思。从这方面来看，办公厅工作不论大小，都是公事，没有私事，工作中的点点滴滴、细微之处都会影响到市政府工作的正常开展。作为办公厅的一员，需要不断提高自身的综合素质，既要

做专家，也要做全才。一是突出“勤”，强化理论学习。比如，对##同志

分管领域涉及的招商引资、征地拆迁、财政政策、新旧动能转换等方面知识不断加强理论学习，提高政治业务素质，提升专业化水平。二是突出“实”，加强调查研究。调查研究是科学决策的重要前提。针对领导交办的任务，前期认真学习上级最新部署和重要政策，及时掌握经济社会

发展和工作推进中的实际情况，把握决策主动权。坚持问题导向，突出调研重点，主动发现问题，及时提请研究，为领导决策当好参谋。三是突出“准”，建立工作台账。将会上收集的各类意见建议汇总梳理后，按照问题类别和性质分类梳理、归纳、编号，建立问题整改台账，明确整

改任务、整改时限、责任科室、责任人等，着力解决“改什么、怎么改、谁来改、何时改”的问题，提高操作的可行性，使各项整改落实工作有章可循、具体有序。四是突出“快”，加强督导督查。XX 同志交办的工作

一般时效性很强，如果时间观念不强，责任意识淡薄，办事拖拉，作风散漫，就很容易贻误工作。因此，建议赋予分管处室督查职能，对 XX 同志安排的工作，坚持急事急办，特事特办，普通事也要抓紧办的原则，

加强督查督导，促进工作落到实处。五是突出“规”，完善处室工作制度。

狠抓建章建制，要求所分管处室建立科学、完善、符合实际的工作制度， 树立扎实的作风。从夯实基础工作入手，加强理论学习，不断提升办文、办会、办事效率，全面提高工作质量。

三、要在“厅”上下功夫。办公厅的“厅”字，字义有两种解释，一种

是聚会或招待客人用的大房间，就像我们家的客厅。另一种是政府机关办事部门，如办公厅。也就是说办公厅既是我们办公的地方，也是我们的家。这就要求我们对待办公厅工作要提高政治站位，以“身在兵位，胸为帅谋”的担当，着眼宏观大势，紧扣时代脉搏，站位发展全局，找准事物发展的趋势和规律，拓展观察问题的高度和深度，提高参谋服务的质量和水准。要按照 XX 市长的指示要求，强化政府整体效能意识，不断加强理论学习，掌握新知识、新理念、新情况，运用创造性的思维和创新性的方法，研究提出解决问题的新思路、新办法、新举措。要不断改进调查研究，熟知上情、摸准下情、通晓内情、了解外情，为服务领导

科学决策储备知识、积累才干。要加强工作沟通协调，针对涉及跨分管领域的决策事项，在决策前，建议市政府党组成员之间密切沟通，加强协商，促进政府工作高效运转和决策有效落实。要注重完善制度、总结规律，把经常办的事规范化、制度化，把烦琐复杂的事分类化、系统化， 提升工作水平。要加强全方位调研培训，把眼光投向外省、全国乃至世界，把脚步迈向基层、群众和前沿一线，当好大参谋，出好大主意。最后，建议办公厅多开专题会、现场办公会，实行分工负责制，对职权范围内的工作，要敢于负责、勇于担当，切实把领导交办的事办好。

以上发言不当之处，请批评指正。

在 2017 年度全市港航管理系统理论务虚会上的讲话

葛更坚

（2018 年 1 月 3 日）

同志们：

自 2012 年以来，我们已经连续 6 年组织了全系统理论务虚会。2017

年度理论务虚会之所以安排在 2018 年新年度上班第一天，主要基于两点考虑：一是近期上级部门深入学习贯彻十九大精神，深入思考谋划交通强国建设，上个月市交通委、省港航局相继召开了理论务虚会，对交通强国在宁波的示范引领和港航强省建设进行了谋划部署。上个月 25 号全国交通运输工作会议召开，吹响了建设交通强国的冲锋号，所以有必要在第一时间传达好、学习好上级精神，及早思考谋划好宁波港航当前和今后一个时期发展思路。二是选在第一天开会，就是希望全市港航管理系统振奋精神，一鼓作气、一马当先，深入学习贯彻十九大精神，争做高水平推进交通强国在宁波示范的排头兵，奋力谱写新年新篇章。

昨天，各地交流了 2017 年工作，谈了 2018 年思路，各有各的亮点。刚才，局领导还就分管工作谈了明年重点工作打算，讲的都很好。

下面，我结合十九大精神的学习思考和前阶段调研，并结合市交通委、省港航局理论务虚会精神，再谈三方面认识，供大家参考。

第一，深入学习党的十九大精神，准确把握新时代新要求

党的十九大，全面回顾和总结十八大以来党和国家事业的历史性变革和历史性成就，作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大政治判断，深刻阐述新时代中国共产党的历史使命，确定新时代的奋斗目标和战略安排，是我们党带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的政治宣言和行动指南。特别是在党的十九大报告中充分肯定了五年来我国高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设所取得的历史性成就。同时，对新时代我国交通发展作出了前所未有的重要部署，首次提出“交通强国”建设宏伟目标和“两个加强”战略要求：一是“加强铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施网络建设。”——这是从深化供给侧结构性改革、提高供给体系质量角度的具体要求；二是“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新， 为建设交通强国提供有力支撑。”——这是从加快建设创新型国家、为现代化经济体系提供战略支撑层面的具体要求。报告中还有多处与港航工作

直接相关，如积极促进“一带一路”国际合作；坚持陆海统筹，加快建设海洋强国、探索建设自由贸易港等等。这是继前年总书记提出“发展交通的黄金时期”，“要想富，先修路，不过时”以后，再次对交通港航工作作出的最高指示，为今后交通港航发展提供了科学指南和根本遵循，意味着在新时代开启了建设交通强国的新征程。

根据党的十九大精神，部和省、市各级都作出了迅速反应。交通运输部迅速贯彻交通强国战略部署，10 月 16 日，2017 年第 20 期《求是》刊发交通部党组署名文章《奋力从交通大国向交通强国迈进》，深刻论述了党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央正确领导下，交通运输事业发展取得的重大成就，以及瞄准建设交通强国奋斗目标、奋力从交通大国向交通强国迈进的路径。上个月底闭幕的 2018 年全国交通运输工作会议通过了《交通强国建设纲要》（框架），明确了基本内涵、总体思路、战略目标等，构筑起交通强国建设的“四梁八柱”。基本内涵：建设交通强国，应具有世界眼光、中国特色。一要自身强，综合实力世界领先；二要强国家，有效支撑民富国强。建成世界领先、人民满意、有效支撑我国社会主义现代化建设的交通强国。分两步实现交通强国战略目标：从 2020

年到 2035 年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列，从 2035 年到本世纪中叶，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。“四梁八柱”： 狠抓“四个着力”助推高质量发展，一是着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，实现交通运输从高速度增长向高质量发展的跨越升级，提高运输链综合效率；二是着力服务人民、服务大局、服务基层；三是着力建设人民满意交通，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是着力建设现代化交通，打造开放融合、共治共享、绿色智慧、文明守信的现代化交通体系。构建“八大体系”，即：构建综合交通基础设施网络体系、装备体系、运输服务体系、创新发展体系、现代治理体系、开放合作体系、安全发展体系、支撑保障体系等八大体系。

从省委、省政府部署看，省十四届党代会及二次全会，提出了“大湾区、大花园、大通道”行动计划。其中的“大湾区”，实质上就是海洋经济+ 都市区的概念，重中之重是杭州湾经济区，重要组成部分是甬台温临港产业带，目标是建立形成开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交流网络。“大花园”，从丽水、衢州拓展延伸开来，建设范围为全省，涉及美丽城市、美丽经济交通走廊、美丽航道建设等等。“大通道”，核心内容就是要建立内畅外联、智能高效的大交通体系， 把“大湾区”和“大花园”有机联系起来。

市委、市政府深入贯彻十九大精神，市十三届三次全会作出了《学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想加快推进名城名都建设的决定》， 提出了三个阶段性发展目标，即到 2020 年——高水平全面建成小康社会，

初步彰显“名城名都”魅力；到 2035 年——基本实现社会主义现代化，成为具有较高国际知名度的“名城名都”；到本世纪中叶——建成具有较强国际影响力的“名城名都”。其中在下步“着力建设现代化经济体系”中，明确提出：要构筑综合交通运输体系，提升宁波都市圈和港口经济圈核心竞争力和能力；支持宁波舟山港创新转型发展，统筹推进舟山江海联运服务中心、义甬舟开放大通道建设，全力打造海洋经济核心示范区；创建“一带一路” 建设综合试验区和“16+1”经贸合作示范区，积极争取建设自由贸易港。这些内容事关港航今后发展，与我们港航管理息息相关。

省港航局理论务虚会提出：谋划推进新时代港航强省战略，到 2025

年基本建成港航强省，到 2035 年，高水平建成港航强省。具体落实好“三高三全面”工作举措。一是高起点谋划港航强省战略目标和框架体系；二是高水平打造全球一流的现代化枢纽港和世界级港口集群；三是高水平打造现代化江海河联运体系；四是全面提升港航物流服务水平；五是全面深化行业转型升级；六是全面提升港航服务治理能力。

市交通委在 12 月 14 日召开的全市交通运输系统理论务虚会上提出： “建设交通强国示范城市，打造宁波样板”。主要是实现“五个强”：一是围绕港口发展，实现服务贸易强；二是围绕综合交通，实现互联互通强；三是围绕交通产业，实现支撑带动强；四是围绕创新驱动，实现应用研发强； 五是围绕干部队伍，实现能力作风强。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

我们贯彻十九大和国家、部、省市一系列部署要求，就是要深入思考宁波港航的发展定位、发展方向、发展方式。从发展定位看，去年 11 月底，李小鹏部长到我省杭州、宁波、嘉兴等地就落实党的十九大精神、推进交通强国建设等工作开展座谈和调研，期间实地考察了京杭大运河、宁波舟山港。他在调研中强调“希望宁波在推进交通强国建设中先行一步， 做出示范”。港口水运作为宁波综合交通运输的重要组成部分，负有先行示范的重大使命。从发展方向看，交通强国下的港航不仅仅是基础设施的强大，更要有质量层面的提升，要提供更为共享的、绿色的、智能的以及更人性化的服务。从发展方式看，新时代下也要适应新常态的规律，首先港航发展总体增速会逐步下降，其次发展动力会不断转换，更多转向创新驱动；第三发展结构也会不断优化，包括基础设施的结构、港航产业链的结构等等，因此我们要不断适

应和推动从“高速度增长”到“高质量发展”的转变。从具体落实看，今后要对标世界和“交通强国”战略定位、“先行示范”目标要求，深入研究宁波交通港航发展存在的不平衡不充分矛盾和问题，形成重要事项清单，并采取有效措施推动落实。

第二，清醒认识不平衡不充分问题，正确把握宁波港航发展新趋势

十八以来，全市港航管理系统上下深入推进实施港航发展“12345”和“1335”规划部署，奋力推动实现了宁波港航的大发展、大提升。总体来看， 宁波国际大港地位更加巩固，航运大市地位基本确立，区域性航运服务中心地位初步形成，宁波港航已经进入了“由大变强”、“由内向外”、“由好向优”的加速转变阶段。

这个判断，是基于实际数据和客观事实支撑的。去年前三季度，全市水路运输规上企业增加值 89.2 亿元，同比增 9.1%，占到了全市交通运输规上增加值 179.8 亿元的一半。港口发展方面：至 11 月底，宁波舟山港完

成港口货物吞吐量 9.3 亿吨，同比增长 9.9%，到上个月 27 号首破 10 亿吨，

连续 9 年位居全球第一；集装箱吞吐量 2278.3 万标箱，同比增长 14.1%， 位居全球第四，今年一季度一度超过深圳港。其中，宁波港域完成货物吞吐量 5 亿吨，同比增长 11.1%；集装箱吞吐量 2178.5 万标箱，同比增长

个百分点。航运发展方面：至 11 月底，全市航运企业 144 家，共有营运船舶 631 艘、829.5 万载重吨，运力同比增长 153.4 万吨，增幅 22.7%， 总量和增速均保持全省第一，占全国比重首次超过 10%达 12%，占全省比重达到三分之一。跻身全国沿海船队规模前 20 强的宁波企业数量达到 4 家

（新增 1 家），跻身集装箱船队规模前 10 强的企业实现零的突破。万吨船舶 207 艘，746.3 万载重吨，占总运力的 90%，同比上升 2.8 个百分点，沿海货船平均吨位 14972 载重吨，同比上升 2658 吨，超过全国平均水平 2 倍

多。内河运输继续发力，杭甬运河宁波段货运量突破 300 万吨。

对照党的十九大精神和国家、省市战略要求，放眼全国、全省，对标“名城名都”和广大群众对美好生活的向往，审视宁波港航现状，仍然还存在许多不平衡不充分的问题。

关于不平衡问题，主要表现在港口和航运、航运服务业发展之间存在不平衡，归纳起来就是“港大航弱、海大河小”。一是港大航弱，“港大”就是港口吞吐量大，但质量还不够好，还未真正达到强的状态。一方面，宁波舟山港已经是名副其实的世界级大港，货物吞吐量稳居全球第一，集装箱吞吐量先后超越韩国釜山和香港，跃居全球第四，与世界上 90 多个国

家地区的 560 个港口实现通航。另一方面，与“物”的大进大出相比，宁波

“流”的结构还不够优，层次还相对较低，效益也不够高。“航弱”主要表现

在两个方面，一个是航运业，2017 年宁波水运运力规模已经突破 800 万载重吨，达 830 万载重吨（截至到 2017 年 11 月底）占到了浙江省的三分之一、全国的十分之一，规模不小，但大而不强。首先，航运企业专业化水平不高，航运企业经营业务主要集中在干散货运输领域，干散货运力占比接近 90%。集装箱、液货危险品、汽车滚装等专业运输运力占比过低。其次专业企业规模化程度不大，国际海运企业少、运力规模小且基本都是兼营国内、国际运输，国内航次多、国际航次少，近洋航次多，远洋航次少， 全市从事集装箱班轮运输的企业仅 3 家，其中国际班轮运输企业仅 1 家， 集装箱船运力在全市运力中比仅为 2.4%，在全国占比仅为 2%；液货危险品船队规模偏小，全市液货危险品船舶运力在全国沿海的占比仅为 3.9%； 在汽车滚装运输领域，还是空白。另一个是港航服务业，截止 2016 年底，

我市共有船舶管理企业 23 家，国内船代和货代 99 家、国际船代 52 家、国

际货代 1500 余家，无船承运人 494 家，船舶港口服务企业 54 家。应该说规模也不小，但从宁波国际枢纽港的功能定位和宁波“一带一路”综合试验区港航物流中心的建设要求来看，港航服务业仍是短板。整体来看，宁波港航服务发展还处于低度均衡状态，企业规模总体偏小，附加值偏低、市场集聚度不够高，高端航运服务体系不健全。二是海大河小，就是沿海运输量大，内河运输量小。根据我们的研究，以现代化国际港口城市为标杆， 宁波这座城市较为理想的货物集疏运结构为公、铁、水 60：20：20。而从现状看，目前集装箱走公路比例大概是 80%，走铁路的还不到 1%（海铁联运），其余为水水中转，内河基本未分担，与理想比例差距较大，内河运输在港口集疏运体系中作用还有待发挥。这几年在上级部门的高度重视下，全体港航人上下同欲，合力推动杭甬运河宁波段从不通到通，从通小船到通大船，货运量目前已经突破 300 万载重吨，但从现有基础设施承载力和通航管理能力来看，已接近饱和。下步宁波内河水运在基础设施、通航管理、海河联运、集装箱运输等四个方面亟待取得突破。

关于不充分问题，主要表现在港航发展的质量和效益不高。我认为， 主要有以下六个方面：一是港航基础设施。大型化、专业化码头供给不足， 现有部分码头利用率偏低，内河港区、锚泊区、综合服务区等基础建设滞后，杭甬运河宁波段通航能力不足成为全线瓶颈。二是江海联运。集装箱水水中转比重偏低，海河联运规模小，内河集装箱运输还是空白。三是 “互联网+”港航物流服务。现有平台和服务产品覆盖面还不够广、影响力还不够大、发展后劲也有待提升，特别是全球性、全国性的交易类平台和企业不足，服务层级不高。四是高端航运服务。航运保险、航运金融等现代航运服务业发展有基础、有亮点，但规模偏小、集聚程度不高、特色不

明显，对全市经济社会发展的作用和贡献还有待提升。五是邮轮、游艇、游船等水上旅游。邮轮旅游尚未起步，全市还没有专业的邮轮码头，游艇、游船旅游分布散、规模小，整体发展相对滞后。六是行业治理。管理服务、安全监管、生态环保、应急体系等行业治理领域均有待进一步提升优化。

今天的理论务虚会，我们大家还要一起头脑风暴探讨新时代交通港航发展的方向和趋势，跳出港航看港航、跳出宁波看港航。这里，我结合平时的关注和思考，再浅谈些对新时代港航发展的方向和趋势。

从宏观形势看：我国进入了“中国特色社会主义新时代”，总目标是到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。现阶段，我国经济占全球经济总量的份额达14.8%，对世界经济的年均贡献率达到 31.6%。中国已经成为世界上最大的消费市场，现在我国对外贸易以出口为主，将来可能是大进大出进口并举的趋势越来越明显。所以我们的港航物流要提前谋划考虑怎么来服务进口， 把全世界的货拉到宁波、留在宁波，再从宁波运往全国各地。另一个趋势就是中西部地区发展在加快，沿海地区的GDP 占比在下降，未来港航物流发展要考虑怎么样融入好、利用好“一带一路”战略把内陆地区货物更多地吸引到宁波来。

从未来交通发展趋势看：一是新一轮科技革命深刻影响未来交通发展。大家知道的《中国制造 2025》，我理解实质上是质量强国战略的具体计划， 是推动实现从中国制造到中国智造的转变。去年 7 月国务院发布《新一代人工智能发展规划》，12 月工信部发布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020）》，阿里云城市大脑、腾讯医疗影像、百度 自动驾驶、科大讯飞智能语音等四大国家级人工智能创新平台，加快人工 智能的推广应用。意味着我国要在人工智能领域成为世界的引领者。人工 智能、无人控制技术、智慧交通、大数据决策等等，带来无人驾驶汽车和 船舶、自动化码头、超级高铁等全新的运输工具，催生出“交通+”新业态， 实现智能化、绿色化向协同化、无人化方向发展。二是交通系统要支撑全 球生产、全球消费、全球流动。构建着眼于全球的高效供应链系统，72 小时送达全球；满足与世界高品质联系的国际客运服务。三是绿色交通发展， 从欧洲、美国等发达国家的交通展望来看，绿色发展都是一个非常重要方 面，提出了淘汰传统能源汽车、建设自行车高速公路、城市交通零排放、 重视多式联运和集装箱运输、提高水运和铁路运输比例等等措施。四是智 慧交通发展，构建基于大数据的共享平台，包括基础设施信息化、智能运 载工具、智能物流、智能枢纽等等。

具体到宁波港航未来发展趋势，经过改革开放特别是“十二五”以来的努力，宁波港航已经迈入“由大向强、由内向外、由好向优”发展的新时代。一是由大向强、支撑交通强国示范城市走在前列的新时代。进入新时代， 港航的发展，不仅仅是基础设施、吞吐量等规模的“大”，更要增值服务、话语权等软实力的“强”。我们要站在全市经济社会发展的全局，加强新时代交通强国在港航实践的战略谋划，强化继续走在前列的责任担当，加快打造全球一流的现代化枢纽港和“一带一路”建设综合试验区宁波港航物流中心，为服务助推宁波“名城名都”建设贡献港航力量。二是由内向外、全面融入国家战略重大平台的新时代。随着一带一路、长江经济带等国家战略的深入实施，“一带一路”建设综合试验区、舟山江海联运服务中心、以及大湾区、大花园、大通道等重大平台加快推进，这些重大平台作为宁波未来发展的重中之重，为港航提供了大平台，提出了新要求，也迫切需要港航由“内”向“外”拓展，融入国家战略，融入大湾区、大花园、大通道。三是由好向优，破解发展不平衡不充分问题的新时代。发展不平衡不充分问题我前面已经作了比较多的分析，这里就不再重复。

第三，深入谋划港航发展新思路，紧紧把牢港航发展新方向

基于以上认识，当期和今后一个时期要全面贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，贯彻落实交通强国战略要求和省、市港航发展重大决策及市交通委具体部署，我认为，当期及今后一个时期宁波港航管理重点要从把握好“三个导向、四个提升、两个高水平” 来思考谋划和推进实施：突出坚持“三个导向”，着力抓好“四个提升”，高水平推进交通强国宁波港航示范样板，高水平服务“名城名都”建设，加快推动我市港航事业开启新征程、实现新发展。

首先是，要突出坚持“三个导向”。

一是坚持打造全球一流现代化枢纽港和宁波“一带一路”建设综合试验区创建为主题的目标导向。按照国家和省市相关战略部署和“十三五”港航发展规划，坚持一张蓝图绘到底，围绕打造全球一流现代化枢纽港和宁波 “一带一路”建设综合试验区港航物流中心，对标世界先进港口和国际航运中心，对照市政府《宁波“一带一路”综合试验区建设近期重点推进事项》， 研究谋划港航任务举措。二是坚持供给侧结构性改革为主线的问题导向。深入梳理破解港航发展中存在的不平衡不充分的矛盾和问题，重点推进 “港”、“航”，“海”、“河”协调发展、联动发展，推动港航物流降本增效， 大力提升港口航运服务供给质量和水平，进一步完善港航物流服务体系， 推动各种运输方式比较优势和组合效率得到充分发挥。三是坚持“最多跑

一次”为牵引的改革导向。抓牢“最多跑一次”这个全面深化港航改革的牛鼻子，加快简政放权、放管结合、优化服务，加强港航行政执法，加快促进体制机制创新，不断完善港航行业依法治理体系。根据国家、省市统一部署，做好港航规费改革、船检体制改革、综合执法改革、事业单位改革， 推动建立高效运转的港航行政管理体制。

其次是，要着力抓好“四个提升”。

一是完善提升港航物流通道网络，二是培育提升港航市场主体，三是创新提升港航服务平台，四是优化提升港航管理创新。具体要以推进以下10 大方面工作任务落地为支撑。

推进建设一批大型化、专业化码头和航道基础设施。适应船舶大型化、专业化以及多式联运要求，执行落实《宁波舟山港

总体规划（2014—2030）》，整合优化港口布局，完善以港口为节点的多式联运设施，加快建设梅山、穿山、大榭等港区一批水运工程项目。加强航道建设，优化港口航道条件，加大航道养护投入，养好管好航道， 提高航道通过能力，重点做好杭甬运河宁波段、石浦航道、甬江航道、梅山进港航道等建设、养护。实施杭甬运河“畅、建”工程，加快余姚东港区、奉化方桥港区、郁浪浦综合服务区等项目建设，推进内河集装箱运输，力推杭甬运河宁波段三期工程。

促进提高既有港口码头能力和利用率。针对老码头缺少合理规划、利用效率不高以及违法岸线项目拆除、纳轨困难难题，贯彻落实好大运河文化带战略和宁波市政府《关于推进港口岸线资源集约化利用的意见》、

《三江六岸岸线利用规划（2015－2030 年）》，立足城市整体发展战略， 合理安排三江六岸改造或区块提升，稳步推进滨江景观走廊建设，支持利用甬江北岸港口遗存，建设具有港航特色的文创、商业、休闲场所。推广港口设施维护管理试点经验，依托港口设施维护管理平台，指导、规范全市港口设施维护管理行为，基本实现全市港口设施维护管理全覆盖，港口设施维护管理规范程度显著提高。推进应用宁波市邮轮、游艇、游船码头布局规划研究成果，加快推动水上休闲旅游建设，开创港区改造和区域协调发展新格局。

推动打造双向开放港口服务网络。积极协同建设舟山江海联运服务中心，着力打造以“水水中转”为特色的大宗商品及集装箱中转运输体系。引导宁波港口企业参与长江沿线、海上丝绸之路沿线及浙北和江苏腹地， 建设嘉兴港海河联运基地，建设江苏太仓港江海联运基地，探索建设“江海联运巴士型”物流运输通道。推进无水港布局和建设，扩大现有无水港

规模，加快连线成网、协同联动。支持梅山拓展口岸功能，促进口岸便利化，谋划开展国际中转集拼业务。

协力做大做强本土航运业。贯彻落实市政府加快推进宁波航运业健康发展若干意见，积极配合制定出台全市港航物流产业扶持政策，做好政策宣传及工作联动。利用中国航海日论坛、行业协会等平台载体，鼓励航运企业“走出去”开拓“一带一路”沿线业务。推广中小企业创新试点经验， 支持航运企业通过兼并重组、股权合作等多种模式参与港口、物流产业建设，鼓励企业突破单一主业限制，拓展产业链条。强化规划统筹和政策引导，鼓励航运企业加强与港口和陆上运输、物流、代理等企业合作，提高 “本港本运”、“市货市运”占比。支持沿运河区县（市）依托内河港区规划发展临港经济，加快运河市场培育，制定实施运输企业“培、引”并举计划。

大力发展港航服务业。以大体量港口物流为基础，大力发展高端航运物流，引进国际港口航运企业区域总部或业务中心落户宁波，培育引进专业物流供应链服务商，支持发展冷链物流和保税物流；以国家保险创新综合试验区建设为契机，大力发展航运金融服务，积极探索航运巨灾保险； 以保税油供应为突破，大力发展船舶船员供应服务，向上争取共享舟山保税油许可权下放政策，加快在梅山建设国际海员（船舶）综合服务基地； 大力发展航运中介服务，强化航运咨询评估服务，培育壮大航运人才培训交易服务市场。

支持打造港航合作交流服务平台。做好“丝路国际港口合作服务组织”、亚太经合组织港口服务网络（APSN）、国际城市和港口协会等在宁波设立分支机构有关工作。办好中国航海日论坛，打造中国航海领域顶尖论坛。利用中国港口博物馆和国际港口文化节等载体，提高宁波港航国际影响力。支持宁波市港航物流及无船承运人协会、宁波市中小航运企业联合会等行业协会打造企企合作、政企交流、行业维权服务平台。

合力打造港航大数据应用服务平台。推进国家交通运输物流公共信息平台港航交换点建设，加强信息共享，积极打造航运交易电子商务平台、智慧航运平台、诚信应用服务平台等平台。依托宁波航交所建设航运大数据中心，打造行业信息的高效集散平台，发展成为能够支撑整个行业信息化科学化发展的产业数据中心。优化互联网+政务服务，以港航综合数据平台、港航经济综合运行分析指标体系、港航经济监测分析平台为基础， 结合浙江政务网建设，推进港航政务数据中心建设。深化与宁波航运交易所合作，提升港航经济系列指数质量，扩大“海上丝路”指数品牌影响力。

努力提升生态绿色发展能力。贯彻落实交通部、浙江省《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015—2020 年）》。继续做好 400 总吨以

下内河货船生活污水防治。实施港口、航运、航道“三位一体”绿色港航工程，督促宁波舟山港集团实施绿色港口创建试点工作。继续开展船舶接岸电、集卡油改电、船舶垃圾回收等节能减排工作。加大港口、航运、船舶在新能源、新材料、新工艺的应用推广力度。推进监督企业落实消防、职业卫生、环保等主体责任，加强监督检查，对发现的问题及时告知相关部门。

着力提升行业监管能力。要加快改变行政执法检查方式。结合“最多跑一次改革”深化，切实加强事中事后监管。加快建立行业诚信制度。要强化企业主体责任落实，进一步规范安全管理机构设置、安全制度体系、安全监管职责、安全监管程序、安全生产行为等，形成安全生产管理闭环运作模式。我们必须摒弃目前行业安全监管的“保姆式”检查方式，今后要重点督查企业安全制度落实、安全投入、教育培训、隐患自查自纠等具体实施情况，强化对企业违规处罚力度，运用好黑名单、约谈等相关制度， 迫使企业真正履行好主体责任。要继续推进港航企业安全生产标准化建设， 实现安全生产标准化建设覆盖率 100%，全面完成双重防控工作机制推广应用。创新开展全港保安演习，完善港口设施保安绩效指标体系，将宁波港口设施保安管理水平推向新高度。

加强干部队伍建设。提升“增量”，大力推进“泛 3315 计划”，支持引进一批港口物流、航运服务等领域高层次紧缺人才。优化“存量”，创新载体，注重实效，大力加强在职人员政治、业务、管理教育培训；优化服务，搭建平台，广泛开展行业从业人员能力素质培训。

再次是，两个高水平。

就是高水平推进交通强国宁波港航示范样板，高水平服务“名城名都” 建设。

应该说，“三个导向”，是我们今后把握的方向；“四个提升”，是我们今后推动的举措；“两个高水平”，是我们今后实现的目标。三者相辅相成、互为一体。

以上是我对当前及今后一个时期宁波港航工作粗浅的总体思考，下步需要根据上级具体工作部署，结合宁波港航实际，结合各地实际，进一步深化细化明确为每年的目标、任务和举措，抓实推进落实。

岁末年初，有几件事我再强调一下：一是加强党风廉政建设不松气。刚才专题作了廉政集体谈话，提了三方面具体要求，希望大家切实做到。二是加强安全工作不松劲。临近春节，要切实做好港航安全生产工作，岁末年初安全大检查与春运检查结合起来，对发现的问题和隐患做到从严把关、从重处罚。要及做好春运准备工作，确保有条不紊。要严格落实春节、

春运值班，加强纪律，守好岗位。三是加紧 2017 年工作目标任务扫尾和

2018 年工作谋划部署。认真对照年度考核目标做好总结梳理，特别是各类经济指标的统计分析，统筹做好对上、对下考核和评奖评优等工作。抓紧谋划港航发展，要按照党的十九大和省市会议部署，聚焦交通强国、名城名都建设，深入谋划今后五年和明年的工作思路，及时做好任务分解和推进落实。同时，要开展发展不平衡不充分的研究，有针对性的提出破题之策。四是黑码头整治。先关停再处置，今年 6 月底前要全部完成“黑码头” 整治工作。五是船舶港口污染防治方案的推进实施。这项工作上下都非常重视，目前方案已由市政府发文，今年要严格按方案要求抓好落实。六是美丽航道、美丽渡口创建。美丽航道，今年目标是完成 89km 美丽航道创建任务，打造杭甬运河宁波段美丽航道精品示范走廊。美丽渡口，2017 年度创建的江北半浦渡、东钱湖旅游渡要做好迎检准备。2018 年重点创建慈溪上林渡、余姚河姆渡。这两项工作上级都有考核，要切实抓好。七是取消货物港务费作为行政事业性收费管理。去年 12 月 5 日，市交通委第 8 次主任办公会议（2017 年第 13 期主任办公会议纪要）明确：港航管理部门不再收取货物港务费，港航管理部门依法履行管理职能所需经费严格按省财政厅、省物价局文件要求纳入同级财政预算予以保障。各地要配合做好后续处置，同时，加紧向当地政府和交通局汇报，特别是在政策过渡的关键时期，要把问题理清讲透，把工作落细做实，确保工作推进平稳有序。八是行政区划调整相关地方的职能职责落实。各地务必要接好，市局相关处室要支持好。

同志们，理论是行动的先导。理论务虚的目的就是为了拓展视野、促进思考、启发思维、理清思路，达到“以虚促实”的作用。今年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，又是改革开放 40 周年。我希望通过这次会议，大家能进一步把思想统一到十九大精神上来，进一步聚焦到交通强国的建设上，结合各地港航发展实际抓好具体谋划，并把精力集中到狠抓落实上，一件事接着一件事办，一年接着一年干，努力在新时代干出新作为！

在全市农业农村工作务虚会上的讲话

徐正宪

（2017 年 1 月 16 日）

各位领导、同志们：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在这个承上启下的时间节点，我们利用一天的时间，采取这种虚实结合的方式，主要是通过大家谈，激发大家干，进一步把务虚的点子转化为务实的措施，推动我市“三农”工作持续快速健康发展。刚才，听了大家的发言，总的感觉是：工作有思路、发展有亮点、干事有激情、未来有希望。特别是德汉同志，对“三农”工作思考得比较深、研究得比较透，就如何抓好全市“三农”工作，讲了很好的意见，我完全同意。请市农委认真归纳整理、消化吸收，融入到 2017 年全市农村工作会议报告之中。希望大家抓好这次务虚会成果的转化运用和精神的贯彻落实，努力开创我市“三农”工作的新局面。借这个机会，我结合自己的思考，再强调三点意见：

一、从思想上要切实深化“三种认识”

认识是行动的先导。在座各位都是我市“三农”工作的操盘手和引领者， 只有认识到位，才能领导到位、工作到位、措施到位。对大家来讲，我觉得要切实深化这么三种认识：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是要深化对重农担当的认识。“民之大事在农”。当前，经济进入新常态增速放缓。但越是在这个时候，“三农”压舱石的作用愈加凸显，在国民经济中的战略地位就会愈加重要。各地要始终坚持“重中之重”的战略思想，始终保持“重中之重”的工作定力，始终担负起“重中之重”的责任，用真感情、真投入、真落实抓好“三农”的各项工作。

二是要深化对上级精神的认识。中央提出了农业供给侧结构性改革的要求，省里明确要发展精细农业，我市 2017 年“三农”的发展必须在基于这样的大背景下来考虑和谋划，不能单独就农业来抓农业，要在抓好农业生产力发展的同时更加关注农业生产关系的研究和外部环境的改善。

三是要深化对现代农业的认识。要在抓好传统农业推动农产品数量增加的同时，更加重视农产品质量提升，以及农业产业化和全产业链发展， 真正把农业生产变成农业现代化的第一车间。同时，要加强农业生态环境保护。农业生态环境是承载农业发展的基础。近年来，我们扎实推进农村环境整治，整体上取得了明显成效，但个别地方仍然存在一些问题，今后在指导“三农”发展过程工作中，一定要更加重视农业生态环境保护。

二、在工作上要切实突出“四个重点”

“三农”工作的涉及面很广。刚才，德汉同志讲得很全面。在这里，我想还重点强调一下这么几件事情。

要始终紧扣“农业供给侧改革”这根主轴线。当前，我们听到、看到最多的两个关键词是“农业供给侧改革”“农业现代化”。一个高质量、有效率的农业供给体系，不仅取决于生产环节质量和效率的提升，更取决于产业链各环节的协同和整个产业链效率的提升，也即从田间到餐桌各产业各环节的有效耦合。我们要始终坚定“四化”的发展方向，加快农业向规模化、高端化、智能化、服务化发展，进一步推动常德由传统农业大市向现代农业强市转变。

要坚决打好“脱贫攻坚”这场攻坚战。市委市政府已经把脱贫攻坚纳入了 2017 年全市“四大会战”之一。我们一定要从讲大局、讲政治的高度， 把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，坚决实现“三个确保”的目标任务，即确保石门县脱贫“摘帽”，确保退出贫困村 150

个以上、脱贫 8 万人以上，确保脱贫攻坚工作走在全省前列。

要深入谋划“美丽乡村建设”这篇大文章。我们已经在全省率先提出整市推进美丽乡村建设。市委市政府作出了这个决定，我们一定要抓紧抓好抓出成效，让美丽、幸福、小康覆盖全市所有农民。这里我要特别强调的是，在推进的过程中一定要注重落细落小，不能贪大求全。去年，我们就把厕所无害化、建房规范化、庭院绿色化、集镇整洁化、垃圾处理市场化作为整市推进美丽乡村建设的突破口，努力让文明成为习惯，让习惯更加文明，取得了较好成效。比如津市探索“绿色存折”机制，促进垃圾分类减量的经验做法，被中央改革办向全国推介。我们要结合自己的实际，不断推陈出新，注重循序渐进，通过持续努力，让农民富起来、农业强起来、农村美起来。

要不断激发“农村改革”这个源动力。在市委经济工作会议上，王群书记提出，2017 年全市在完成上级规定改革项目的基础上，要重点推进十大自主改革。其中直接涉及农村改革的就有项，分别是抓好基层治理创新， 整市建设“无上访村（社区）”，加强信息化、法治化、网格化和实名制管理，推进完美社区、美丽乡村建设；抓好农村产权制度改革，推进承包土地“三权分置”；抓好津市“绿色存折”改革经验的总结推广，探索农村社区垃圾分类无害化处理新路子；抓好乡村区划调整配套改革，转变乡镇政府职能。我们一定要按照市委市政府的要求，充分尊重农民的主体地位和基层的首创精神，认真做好深化农村改革的工作。

三、在保障上要切实做到“三力齐发”

一是政策要“给力”。对农业这个相对弱势的产业，政策就像阳光雨露。我们一方面，要加强对相关政策的研究。目前，中央和省里关于发展农业的优惠政策很多，我们要深入学习，认真梳理，逐一落实。既要知其然更要知其所以然，把上面的政策最大程度地用好用活。另一方面，要加强 “三农”工作的政策扶持。重视农业、发展农业不能只停留在口头上，更要落实在行动上。要从实际出发，出台一些优惠政策，拿出一点真金白银， 进一步加大对“三农”工作的扶持力度。

二是服务要“全力”。任何一个产业在发展前进的过程中，往往都会遭遇一些成长的烦恼，农业尤其如此。解决成长中的烦恼，需要我们用优良的服务创造良好的成长环境。总书记谈治国，说“治大国如烹小鲜”， 意思就是管理既不能过头，也不能缺位；既不能懈怠，也不能折腾。我们要从过去习惯于用行政手段推动工作，转到更加重视运用市场方法引导农业发展，多做一些服务工作，努力为“三农”发展创造宽松的环境，提供有力的支持。

三是调度要“得力”。今天的会议，实际上也是一次调度会。下步，我们要按照市委市政府的统一部署和安排，紧锣密鼓抓推进、环环紧扣抓调度、严格以求抓考核，进一步形成强有力的工作推进机制和责任倒逼机制， 进一步营造重视“三农”、服务“三农”的浓厚氛围，确保各项任务真正落地见效。

在区政府 2017 年工作务虚会上的发言

各位领导及同仁：

根据会议安排，现就区商务和经信科技局 2017 年主要工作暨 2018 年工作打算总结汇报如下：

2017 年，最能反映发展态势的是，预计：全年完成内联引资 8.2 亿元，

实际利用外资 1026 万美元，外贸进出口额 2.2 万美元，全区重点招商引资

项目到位资金 6.5 亿元（含续建项目到位资金），实现了外资新突破和“外贸破零”；社会消费品零售总额完成 32 亿元，较去年同期增长 12%；固定资产投资 33.8 亿元，较去年同期增长 16%；工业总产值完成 1.15 亿元，较去年同期增长 6.54%，完成供销社销售总额 1.07 亿元，较去年同期增长1.28%，实现利润 192 万元，较去年同期增长 1.52%。最能催生发展动能的是，“科技+、互联网+”持续加力，开展“三站合一”建设，分别在水濂村、 龙池村、杉湾村、红星村建立了电商服务站。申报国家科技助力工程项目 2 个，科普惠民计划 1 个，省级科技计划 2 个。对南岳中心局核心机房BASE 进行升级，由原来 20G 上行的华为ME60 设备，升级为 40G 上行的中兴M6000 设备。城区中心局机房 4 台OLT 设备进行了 10G 上行的扩容， 对光网村黄竹接点机房OLT 改为 10G 上行。城区景区上半年新安装 26 个站 4G800M 基站，全年计划再开通站点 13 个基站。筹备了首届南岳旅游产品设计大赛和展销会。最能带动发展转型的是，引进了南岳创客空间电 商产业园，该项目的运营将极大地推进我区电子商务、文化旅游、总部经 济、创新创业等产业发展，填补全域旅游产业空白、促进南岳旅游转型升 级和创新创业氛围培养、激发全民创业。最能提升民生环境的是，全年针 对两个农贸市场和小商品市场，共化解各类矛盾纠纷、投诉事件 300 余起，

取缔占道经营 120 余人次，打击欺行霸市等行为 27 起，打击偷窃、售假卖

假等行为 15 起，挽回群众直接经济损失 16000 余元，排除用电隐患 7 起，

及时做好维修，更换过期灭火器 30 个，消防软管 8 条，查处、教育向河道

乱丢乱倒垃圾经营户 20 余起，疏浚市场内、外排水排污管网 200 余米，清

理淤泥、杂物 20 余吨。最能印证攻坚力度的是，打赢了“规范赶集”和“南

岳衡山第三届星空节·星空耀水濂美食汇”攻坚战。自 2 月 17 日全面实施赶

集市场规范，共开展规范整治 65 场，出动规范整治人员 4200 余人次，发

放通告 1.7 万份，宣传资料 3000 份，倡议书 2000 份，制作宣传牌 34 块，

先后劝离流动商贩 560 余人次，强行拆除各类乱摆乱设摊位 230 余个。做到了：成功取缔了马路市场乱象，有效整治了市场经营秩序，促进了农民

自产自销交易，解决了城区道路交通堵塞、经营户占道经营、街道卫生脏差等不良现象，做到了还路于民，还路于交通，全面完成了规范赶集行为的任务。承办了“南岳衡山第三届星空节·星空耀水濂美食汇”活动，开展了 “南岳十大美食名店”评选、“南岳美食烹饪比赛”和“月光下的村落”美食街招商发布。整个活动组织有序，气氛热烈，效果明显，极大地提升了南岳全域旅游“吃”（土菜、素菜）要素的知名度和美誉度。最能增强发展后劲的是，举办了南岳区 2017 春节商界人士座谈会，参加了“港洽周”、央企入湘对接暨衡阳市投资推介会（北京）、“2017 衡州经济发展论坛”、第八届湘商大会暨第五届中国湘南承接产业转移投资贸易洽谈会等重大招商活动。与美国国际数据集团（IDG 公司）、深圳背包客公司、深圳华侨城等 30 余家国内外知名企业客商开展项目对接和联络，达成投资意向。着力推进南岳旅游产品创意园建设，项目有实质性突破，进入新的发展阶段。最能展现干部底气的是，没有发生一起违法违纪案件，没有发生一起安全生产责任事故。全局干部职工讲政治、顾大局，正确认识全区办公用房紧张，局分开办公的现实情况，圆满完成了搬迁，2016—2017 年连续两年荣获全省商务系统县市区优秀执法队伍称号。

2018 年，综合多方面因素，经济社会发展主要预期目标是：社会消费品零售总额完成 36 亿元，增长 12%；固定资产投资 39 亿元，增长 15%； 工业总产值完成 1.25 亿元，增长 7%，供销社销售总额完成 1.1 亿元，增长4%。

围绕上述总体思路和目标任务，重点做好“七个着力”，力求实现“七个突破”：

1、着力抓好招商引资，在项目建设上实现突破。一是加快推进已签

在建项目工作进度，重点是南岳创客空间电商产业园建设，争取早开工、早投产，发挥应有效应。二是招大商、招实商，精品打造卧虎潭、水濂洞景区等重点项目。三是组织好 2018 年全区重要客商新春座谈会，积极参加“2018 沪洽周”、“2018 衡州经济论坛”、“第九届湘商大会”以及“第六届中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等重大招商活动。

2、着力抓好电子商务，在体系构建上实现突破。完善电子商务发展

规划，建立电子商务三级服务站，实施“互联网+”战略，使电子商务与旅游产业深度融合；加强电子商务宣传培训，举办电子商务培训班；鼓励优势企业发展自主品牌，引导培育一批经济实力强、经营模式新的电子商务骨干企业，培育一批电商企业，筹建电子商务孵化基地建设。

3、着力抓好素食整合，在产业化发展上实现突破。依托“中国素食之

乡”，挖掘素食文化，加强宣传推介，扩大品牌影响；修订南岳素食产业

中长远期发展规划，制定《南岳素食行业标准》，加大人才培养力度；构筑产业链条，培育和扶持几家南岳素食龙头企业，挖掘开发一批素食产品。

4、着力抓好商业动态，在网点规划上实现突破。坚持规划先行，进

一步优化商业网点空间布局，启动美食一条街、新城区农贸市场建设，争取设立区级储粮基地或粮库，提高粮食保障、应对风险能力，继续强化两个农贸市场和赶集市场管理，着力形成规模适度、布局合理、业态多元、品质高效、线上线下融合的现代商业网点体系，保障和改善民生，提高城市宜居水平。

5、着力抓好科技创新，在高新技术上实现突破。筛选一批项目和企

业，重点支持，分期实施，争取有更多科技创新项目进入国家和省市重点 支持的盘子；鼓励和支持企业建立技术研究中心、实验室、技术中心等研 发机构。创造条件，搭建平台，推进中小企业与院校院所、大企业间的合 作、交流；加大科技创新人才引进和培养计划，引导和鼓励企业科技创新、技术革新、发明创造的积极性，重点引进一批高新技术产业项目；举办旅 游产品设计大赛，推进科技创新项目、产品与旅游深度融合，依托旅游发 挥更大市场效应。统筹协调全区通信基础设施规划、建设、管理和保护工 作，完成南岳通信基础设施专项规划制定工作，加快推动光纤宽带网络和 第四代移动通信（4G）网络建设，推进光纤到户和宽带乡村建设，实现宽 带和 4G 网络全面覆盖城乡，城镇实现光网覆盖，城镇家庭用户带宽具备百兆（100Mbps）光纤接入能力，100%以上行政村实现光纤到村，98%以 上自然村实现光纤到村，农村家庭用户宽带接入能力达五十兆（50Mbps）； 加快三网融合建设，推动电信、广电网共建共享和相关业务双向进入，广 电网络双向改造。

6、着力抓好民营经济，在品牌培育上实现突破。大力支持民营经济

发展和民营企业家干事创业，着力解决企业在生产经营过程中遇到的资金、土地、劳动力等方面的问题。同时，加大项目申报、资金扶持力度，切实为企业和工业经济的稳定发展提供保障。大力扶持龙头企业，重点培育发展茶叶、豆腐乳、素菜、雕刻、工艺品等特色产品，形成品牌。

7、着力抓好园区建设，在实体量上实现突破。加快推进南岳旅游产【更多免费素材，微信lbgzkf1】

品创意园建设，完成项目PPP 省、市入库工作，做好PPP 项目对接、衔接工作，完成一期 735 亩土地征地，做好已批复土地的房屋拆迁工作，启动生态居住区（安置区）建设，拉开园区内主干道骨架，完成园区开工前的能评工作。

徐湘平厅长在 2016 年全省商务和开放型经济工作务虚会上的讲

话

同志们：

今天的会议主要是总结今年全省商务和开放型经济工作情况，研究谋划“十三五”和明年全省商务和开放型经济各项工作。上午，各相关处室负责人和市州商务局局长作了发言；下午，各位厅领导也讲了很好的意见， 我都赞成，请大家抓好落实。这次会议开得很好，与往年相比，我的总体感受是，信息内容更为丰富，工作亮点更为凸显，计划重点更为突出，工作举措更为切实有力，整体思路更加贴近现实。会后，要形成四个成果： 一是形成工作总结，突出亮点；二是形成明年工作要点，突出重点；三是整理所有厅领导的发言，作为参阅件发给大家；四是整理大家提出的意见建议，逐项进行研究。下面，我在大家讲的基础上，再讲五点意见。

一、关于今年工作的整体评价

总体上看，2015 年是负重加压、积极主动、奋发有为、卓有成效的一年。一年来，全省商务系统深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总体要求，围绕“打基础、稳增长、求突破”的工作主题，在国际国内经济形势复杂严峻和经济下行压力加大的情况下，开拓创新，主动作为，全省商务和开放型经济继续保持了平稳较快的增长势头，发展基础进一步夯实，多项工作取得了重大突破， 成绩来之不易。具体讲，有以下 5 个特点：

1、“稳增长”各项指标全面超额完成。预计全年完成进出口总额 290 亿

美元，增幅高于全国平均水平 5 个左右百分点；实际使用外资 110 亿美元， 同比增长 11%；对外工程承包和劳务合作新签合同额、完成营业额、境外中方合同投资额 130 亿美元左右，主要指标增长 40%左右；完成社零总额12000 亿元左右，同比增长 12%以上，全面完成或超额完成年度目标任务，

高于全国平均水平。省绩效办对 26 项涉及我厅的指标任务进行了考核，

基本认定为全面完成；对市州的 6 项绩效考核指标也认定为全面完成。从指标上看，显现了商务和开放型经济追赶式跨越发展。

2、“打基础”迈出了坚实步伐。体现在 5 个方面：

一是明确了工作重点。今年 5 月，杜家毫省长来我厅调研，确立了“互

联网+商贸流通”、“走出去”对接、招商引资、口岸建设等 4 项重大课题，

目前有 3 项已经正式形成了政府层面的实施方案，正在组织实施；关于促进招商引资创新发展的指导意见也正在研究完善，这些为今年乃至今后一段时期商务工作重点确定了方向。

二是出台了配套政策。争取省政府出台了《湖南省对接“一带一路”倡议推动企业“走出去”实施方案》、《关于落实“三互”加强口岸工作促进开放型经济发展的实施意见》、《关于加快全省经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》等 14 项重大政策措施，这在商务历史上是第一次。这些政策代表了未来发展的趋势，在新常态下，大家要根据这些思路进行探索。

三是形成了“走出去”基本框架。由业务处、地区处、驻外经参处、境外商协会、商务代表处等组成的“五位一体”境外工作服务网络已经形成， 与国家部委、省直其他部门和金融机构的关系不断加强，今年共设立境外商务代表处 8 个，与金融机构签订合作协议 3 项，商务部门整合资源的能力和地位不断提升。杜家毫省长对一年来的工作成效表示肯定。刚才心球厅长说，通过一年的努力，“走出去”一系列规范性政策文件已经出台或正在出台，对如何建立产业联盟、抱团走出去、迈向“建营一体化”进行了初步探索。在境外融资方面，通过七、八个月的探索，我们引入了国际一流融资公司来策划、建设国际融资平台，打通境外融资渠道。目前已上报项目 1000 余个。一年来，从地区处的设立，到代表处的设立，再到管理制度、政策规划的出台，融资平台和渠道的建立，“走出去”的思路基本形成。

四是平台建设不断完善。今年是平台建设进一步夯实基础的一年。去 年我们对“湘品出湘”进行了初步探索，提出了对接北上广、五年销售突破100 亿的目标，目前取得了一定成效。外贸平台方面，认定了 12 家外贸综合服务企业、20 个园区外贸综合服务中心、5 个 10 亿美元以上的加贸平台。县级流通平台再造方面，今年签约了 8 个。全国首家 123+N 模式的中小商 贸流通企业公共信息服务平台即将上线运行，在全国起到了示范作用。

五是体制机制改革为发展消除了阻力。今年，厅机关完成了三个合并： 内资与外资合并，组建投促局；口岸平台与工作内容的合一，新的口岸办改革到位；三个事务办合并为两个处。市州商务部门机构改革基本完成。深入推进商务领域改革，省改革办下达的各项改革任务全面完成。推广自贸区改革试点经验，完成改革任务 22 项。对专项资金分配改革进行了研究，重点是扩大市县对专项资金统筹安排的自主权，同时强化资金监管。在招商引资、承接产业转移方面，专业化、小分队招商取得了良好成效。

3、“求突破”取得了重大进展。也是 5 个方面：

一是“互联网+”取得了重大进展。总体上讲，我赞同周船厅长的评价， 就是氛围浓厚、发展迅速、方式多样、规范有序。从效果上看，2015 年全省电子商务交易额预计突破 4300 亿元，同比增长 65%，超过了全国平均水平，发展势头良好。

二是架桥拓市实现了重大突破。五座桥梁形成了车流，正在如火如荼的展开。重大活动成效显著，活动数量翻番，来访和走出去人员翻番， “走出去”企业数量同比增长 30%。境外经贸园区建设走在全国前列，认定了北欧农业、阿治曼中国城、东帝汶高新农业、越南商贸、老挝橡胶 5 个省级境外经贸园区，重点培育了俄罗斯农牧、泰国工业、老挝农业、柬埔寨农业 4 个园区，筹建南南产业、埃塞俄比亚装备制造、墨西哥工业 3 个园区。境内外对接活动高效、高规格推进。“非洲大使湖南行”、“港洽周”、中韩经贸文化周、欧洲购物节等活动成效显著。国际合作的重点区域更为明显，非洲、东欧、美洲、韩国、中亚等地区的重点越来越明确，推进的重大项目也越来越明晰。与部里的对接今年实现了两大突破，第一是争取资金方面，内外贸项目资金达到 15 个亿，为历年最多；第二是争取工作支持方面，地区处与商务部地区司的对接不断加强，商务部对我省的支持力度不断加大，湖南在商务部的地位明显提升，央企、湘企对接机制不断完善，渠道不断拓宽。

三是口岸建设取得了重大突破。主要有 5 个方面：湘欧快线正式开通运行，对欧洲、俄罗斯的陆路通道打通；成功开通长沙—香港全货机定期航班，结束了湖南无货机的历史；岳阳“一港一区四平台”建设如期完成并通过验收；外国人过境 72 小时免签获批通过；金霞中部进出口商品展销中心开业运营，硬件建设和商品品类居中部第一，开业后三天销售突破4000 万，为下一步争取B2B2C 全国跨境电商综合试点奠定了良好基础。

四是融合发展实现了实质性突破。主要体现在两方面：传统龙头企业线上线下融合发展取得了实质性的突破；内外贸融合加快发展，步步高、高桥，红星实现了零的突破，来势非常之好。

五是市州工作亮点和重点不断突出。如邵阳的外贸、永州的电子商务、岳阳的平台、长沙的外向型物流、常德的重点招商等等，应该说亮点纷呈。

4、市场持续健康稳定发展。省内市场运行平稳，消费规模持续扩大， 市场供求稳定，特种行业监管不断加强，诚信建设、分类监管、落实失信惩戒等方面的措施有力，整个湖南市场价格平稳、秩序良好、生产安全， 老百姓总体上是满意的。

5、党建和机关管理全面加强。全面落实“抓党建是第一政绩”和党组抓党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”专题教育，机关作风明显改进，党的建设全面加强。第一个标志是干事氛围日益高涨。现在大家都在较劲，由过去的不想评不称职干部、后进处室，向争先创优转变。第二个标志是工作作风更加务实。无论是在国际、国内，部里、基层，还是在企业，商务部门凝聚力都显著增强，地位显著提升。过去，我们召开会议、

举办活动，企业一把手很少露面，说明我们的工作与企业需求还有一定差距；前段，我们开那么多会，“走出去”企业的一把手都来了，说明我们做的工作符合他们的需求，能够给他们带来实实在在的商机。现在，凡是商务部门组织的活动，人员大量增加，秩序井然，坐无虚席。

二、关于明年的宏观经济形势

我对明年的宏观经济形势判断是三句话。

第一句话，明年国内外经济形势错综复杂，经济下行压力很大，困难和挑战依然严峻。从国际环境来看，有三个因素：一是发达国家去宽松货币政策，将会影响世界经济发展；二是新兴经济体结构性改革加快；三是大宗商品价格去泡沫性回归。再加上地缘政治问题，导致国际形势错综复杂。从国内来看，“三期叠加”、经济结构性矛盾越来越突出，经济形势不容乐观。大家要做好攻坚克难的准备。

第二句话，对商务和开放型经济而言，是难得的发展机遇期。第一， 消费作为经济发展的基础性动力，列入了国家“十三五”规划。第二，开放已经列入了治国执政的五大理念之一。前不久召开的省委全会，也把开放型经济正式确定为湖南经济发展的四个短板之一。第三，供给侧结构性改革成为整个经济改革的重点。第四，湖南的市场需求和开放型经济发展还有很大的潜力和发展空间。去年我省社零总量在全国居第 10 位，人均社

零排在第 17 位。从外贸来看，我们目前的总量只相当于别人的一个保税仓，这个空间还是很大的，回旋余地也是很大的。第五，通过近几年的努力，我省开放基础比较牢固。因此，要把握难得的发展机遇期，坚定追赶式跨越发展的信心和决心。

第三句话，化解当前存在的问题对于我们是严峻的挑战。制约商务和开放型经济发展的问题有很多，有外部的问题，也有内部的问题，但真正的问题在于我们内部。一是理念问题。“十三五”提出了五大执政理念，但我们的工作思路和理念还部分停留在计划经济、商品经济时期。中央经济工作会议提出了明年的工作重点是五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，全力抓好这五件事。我们也应该重点突出，立足湖南商务和开放型经济发展实际，着力解决存在的主要问题和困难。二是发展环境问题。中央和省里出台的政策落实不力，许多问题还没有实质改善。三是不善为问题。不乐为、不作为，我看在座诸位的身上都不存在，真正的问题是不善为、不会为。如何善为、会为，离省委、省政府和厅党组的要求还有很大差距，关键是要着力提升自己的能力。四是人才问题。开放型经济的人才严重短缺，越到基层，越到企业，越短缺。五是工作发展极不平衡。处与处之间，市与市之间，在同等条件之下，由于对同一个事物

的理念、思路不一样，出现两种不同的结果，值得深思。因此，要坚持问题导向，着力推进各项工作。

三、关于明年的目标和工作重点

关于明年的目标，各市州、各处室提出的目标与厅党组初步提出的目标有一定差距。这个目标是通过将近半年多的时间，根据省委、省政府的要求，与省发改委等有关部门对接确定的。从国家来看，明年的GDP 增长大概是 6.5%—7%，留有 0.5%的弹性空间，特别注重质量和效益。从湖南来看，明年的目标确定为 8.5%左右。那么围绕 8.5%，我们的硬指标就是：社零增长 12%，进出口额增长 10%以上，实际利用外资按照新统计口径增长 9%以上，内联引资增长 10%，外经增长 20%以上。

明年的工作大家都谈了，材料上也有，我都赞同。按照中央经济工作会议精神，明年重点突破性的东西是什么？我认为就是要抓好以下六项工作。

第一，围绕“优供促销”，推进供给侧结构性改革。通过优化供给侧来促进消费。供给侧结构性改革包含很多内容，我的理解是要的东西市场没有，不要的东西太多了，所以要进行结构性改革，要去产能、降成本等等。我们在这方面也应该有所作为，要制定行动方案。运行处前面讲了两个不足，第一个是品质问题，金霞项目就是解决品质不足的问题，就是供给侧的问题。第二个是服务问题，现在全省少了三四千保姆，这是我们要做的事情。在服务业这一块，至少有十大项目可以策划，比如城市建设，不仅是道路形象，还涉及就学、就医、停车等一系列问题。随着农民工“市民化”、二胎政策的实施，三年以后幼儿园怎么办？这就是供给侧的问题。还有医疗、养老、文化、体育、休闲等等，这些都大有文章可做。那么我们商务部门能够做什么？如降低成本，“两型商务”就是降低成本、绿色发展；“湘品出湘”也是供给侧的问题，是另外一个角度。内外融合、一切促销活动，通过“优供促销”战略，能否上升到政府层面，作为内贸流通今年工作的切入点，在全省打出品牌，请大家认真研究。

第二，围绕“互联网+”，推进内贸流通现代化。一是要全面规范升级。通过与大平台的合作，整合资源，全面规范升级，避免重复投资。比如与阿里巴巴的的六大战略合作，要与“互联网+商贸流通”行动计划的 22 项任

务相结合，尽快落地。二是要发展跨境电子商务。争取两年实现 10 亿美元的销售额，为申报跨境电子商务综合试点打好基础。现在的跨境电子商务，汪洋总理说是B2B2C 模式，我们正是这么发展起来的。如果以后金霞做大做强、辐射中部，还能不能在其他市州再开分店？这是很好的一种

模式和载体。三是推动“互联网+”和“+互联网”齐头并进。要开展“一把手” 培训，提升“产业+互联网”的运用能力。

第三，围绕“破零倍增”，培育外贸竞争新优势。“破零倍增”要继续夯实基础、培育主体，并延伸到综合服务体和加贸平台。通过两年的时间， “破零倍增”企业在增加，算起来大概有两千多家了。现在要通过综合服务体、加贸平台，培育壮大外贸主体。要把湖南开放型经济短腿补起来，标志性的指标是外贸，如果 2020 年湖南外贸实现不了 1000 亿美元，又输在了同一起跑线上。新的外贸增长点有两块，一是原有业绩的回归，估计有三五百亿美金；二是新业态和新平台，包括岳阳和郴州的平台、金霞保税物流、综保区、综合服务体、跨境电子商务等等。

第四，围绕“联盟抱团”，加快走出去步伐。联盟是实现由游击队向正规军转变、游击战向阵地战转变的唯一选择。针对重点国家，我们可以通过建立产业联盟，实现无所不包。湖南在这方面有优势，以电为例，在发电方面，除了核电之外，风电、太阳能、火电、水电，什么都能搞，特变电也是全国第一，然后到开关、灯泡、LED、电线电缆，形成解决一个地区、国家的整体方案，就是建营一体化。要建立若干紧密型产业联盟，由一家重点企业主导，明年在印度实现突破。湖南在“走出去”领域与沿海、沿边省份相比，具有产业切合“一带一路”国家需要的优势，要在全国起到龙头省份的作用。

第五，围绕“精准招商”，促进招商质效新提升。精准招商，我非常赞同双锋厅长提出的“供给优化、生活服务业升级、外贸增量、产业集聚、重点突破”五个导向，要在政府指导意见的基础上，出台精准招商实施方案。在经济发展“三驾马车”中，消费是基础性作用，投资是关键性作用， 对湖南来说，投资尤其重要。要按照杜家毫省长提出的以“拼命三郎”精神来抓招商引资。未来招商引资怎么做？在新常态下要善于发现，我自己体会至少有三条。第一，怎么招世界 500 强？首要是了解它的发展战略，然后告诉它怎么在中国、在湖南发展，CJ 就是这么来的。第二，现在招商究竟有哪些形式？我认为，大规模投入的时代已基本结束，兼并重组提质可能是主要形式。第三，融资招商等类似方式究竟是什么？我们要认真研究探索。现在我们总结了小分队、专业化招商模式，刚才衡阳讲了五个专业化招商，我非常赞同。以教育为例，围绕人的问题，从幼儿园、初中、高中到养老，一条龙有多少项目？衡阳围绕世界名山寿山的养老，在招商方面可以做一篇大文章。节能减排方面，把现在的技术用上去，采取合同能源管理的形式，可以降低 30%的成本。一句话，要适应新常态，捕捉新机遇，开展精准招商，不能搞简单的重复建设。

第六，围绕“拓口兴岸”，挖掘口岸经济新潜力。口岸一体化要进一步细化方案，首先解决“三个一”的问题，一次申报、一次查验、一次放行， 重点抓好“单一窗口”建设。

四、关于工作措施

强化工作措施，主要是五个加大力度：

一是加大改革力度。改革怎么改？凡是不适应新常态的东西统统要改革。在新一轮改革发展中，竞争优势不仅仅体现为要素成本，更多的体现为体制机制，包括区域营商环境、法治水平、政策透明度、供应链完善程度等等。必须坚持改革总揽，以深化改革为根本动力，建立健全与国际贸易投资规则接轨的体制机制。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

二是加大开放力度。要全方位对接世界，务实探索开放方式。要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，把开放作为我省追赶式跨越发展的战略重点，进一步增强开放意识，加快开放，精准开放，不断扩大我省与境外的交流合作，发展更高层次的开放型经济。

三是加大创新力度。创新是一切工作的不竭动力和力量源泉。要把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进观念创新、方法创新和制度创新， 让创新贯穿商务和开放型经济工作，成为引领湖南商务和开放型经济发展的强大动力。

四是加大服务力度。要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时， 更好地发挥政府的作用，实现真正意义上由管理型向服务型的转变。要从过去的管理审批向事中、事后监管与服务过度，重点营造法治化、国际化、规范化的营商环境。要加强调查研究，突出问题导向、需求导向和目标导向，及时了解情况、发现问题、提出对策，特别是对一些重大项目和关键环节，要研究实施点对点的支持政策。要加强统筹协调，着力提升解决问题的有效性。要善于利用大数据，进一步完善现有企业服务体系建设，把各项具体服务延伸到中小企业身边。

五是加大担当力度。要加强制度建设，以改革和完善选人用人机制为基础，以绩效考核为抓手，以完善“问责”机制为保障，建立科学完备的考核评价体系，激励敢做善为，约束不作为。通过制度建设，分清好坏，分出优劣，形成各负其责、敢于担当、实现突破的良好氛围。

五、关于当前的工作

要切实抓好当前工作，做好以下四件事：

第一，要做好“十三五”规划编制工作。现在省委关于“十三五”规划的建议和省政府“十三五”规划初稿都出来了，一系列的依据也出来了，相关分管领导、相关处室和市州要高度重视，纳入重要议事日程，务实谋划。

第二，要制定好明年的工作要点。会后，要修改完善明年的工作要点， 总的原则是重点突出、务实可行，不要讲大道理。要对去年的工作要点进行“回头看”，哪些工作没实现，要一条一条对照，分析原因，明确责任， 今年不能再出现这种情况。要向中央学习，搞实一点，以点拓面。

第三，要实现第一季度“开门红”。明年是“十三五”开局之年，怎么抓好第一季度的工作？各项指标我最担心的是外贸，今年一季度增幅是全国第一，现在跌下来，不仅今年完不成年初的目标，明年一年都被动，所以要抓好明年一季度的“开门红”。还有一个重点是要抓好内贸“黄金周”的消费。

第四，要注重市场稳定和安全生产。要保障“三节”的供应，做好应对特殊天气的各项准备工作。

同志们：

在市人大常委会务虚会上的讲话蔡社宝

（2012 年 11 月 26 日）

今天我们在这里召开工作务虚会，全面总结今年以来的成绩与经验，共同研究明年工作的思路与重 点，这既是为常委会向人代会报告今年工作而集思广益、奠定基础，也是为明年人大工作出谋划策、 提出建议。总的来讲，大家辛苦一年，各项工作开展得有声有色、可圈可点，像我们创新开展了

“道路交通安全南昌行”活动、“鄱湖明珠·中国水都”巡主题活动，组织人大代表对全市重大重点项目 开展了调研视察，首次举办了北戴河人大代表履职培训班，适时通过了《南昌市城市管理条例》、

《南昌市粉煤灰综合利用管理条例（修正案）》，科学制定了五年立法规划，完善规范了常委会相 关工作制度，听取审议了民办教育发展情况专项工作报告，等等，这里我就不一一重复了。受大家 精彩发言的启发，我也谈几点认识或者说是对今后人大工作提几个课题，供研究、参考。

一是怎样把握新要求，继续巩固和深化服务发展成效。党的十八大报告，对如何支持和保证人民通

过人民代表大会行使国家权力、发挥人大在健全权力运行制约和监督体系中的作用、发挥法治在国 家治理和社会管理中的重要作用等问题提出了新的更高要求。作为地方人大来讲，我们要把这些新【更多免费素材，微信lbgzkf1】

要求有效落实到服务打造核心增长极伟大实践中，就必须在深入学习、深入领会、深入贯彻报告精 神实质基础上，把握好出发点，在思想上更加紧密地与市委保持高度一致，紧贴市委中心谋划和开 展人大工作，自觉将市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动；把握好结合点， 坚持把科学发展的理念贯穿于依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程，切实找准开展人

大工作与服务发展大局的结合点，充分发挥人大在促进地方经济、政治、文化、社会、生态建设中 的积极作用；把握好着力点，围绕大投入、大建设、大发展的路径，密切关注政府全口径预算决算 的审查和监督，密切关注重大重点项目建设，密切关注民生工程实施，等等，通过人大工作的有序

开展，推动各项工作的扎实推进。

二是怎样承载新期待，继续巩固和深化为民办事成效。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须 以保障和改善民生为重点。这也是立足全面建成小康社会，我们持之以恒的目标。作为地方人大来 讲，我们巩固和深化为民办事成效，就必须继续推进城乡统筹发展，把关注的重点放在农村、落到

基层，着力促进现代农业加快发展，着力促进农村基础设施建设，着力促进公共服务向农村覆盖， 着力促进农民增加收入，为社会主义新农村建设添砖加瓦。特别是要注重把生态文明建设摆在更加 突出的地位，把淘汰落后产能，推进节能减排，推动“鄱湖明珠·中国水都”、“森林城乡·花园南昌”

建设等作为工作重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会；不断促进生活质量改善，着力推动

解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进教育、就业、社会保障、医疗卫生等事业的发 展，为全市人民营造更加和谐优美的生活环境；努力满足精神文化需求，密切关注我市文化事业和 文化产业发展，推进文化创新，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，不断满足人民

群众日益增长的精神文化需求。

三是怎样立足新起点，继续巩固和深化法治建设成效。党的十八大报告强调，必须以保证人民当家 作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主 义法治国家，发展社会主义政治文明。法治南昌建设为我市经济社会又好又快发展营造了良好的环

境。作为地方人大来讲，我们巩固和深化法治建设成效，必须在理念上继续深化。以促进依法行政、

正公司法为重点，积极探索依法治市的方法路径，为构建社会主义和谐社会提供强有力的法治保障。 坚持科学立法、民主立法，切实加强重点领域立法，为建设民主法治南昌尽职尽力；在举措上继续 完善。在履行好执法检查、听取和审议“一府两院”专项工作报告等法定职能的基础上，进一步创新

组织人大代表旁听庭审、视察审判和检察工作等形式，积极探索加强对“一府两院”监督的有效方式， 着力推进监督工作常态化；在实效上继续增强。着眼于营造良好的法治环境，积极推进“六五”普法 务实有效开展，更加关注常委会审议意见及有关建议的贯彻落实。针对跟踪督查中发现的薄弱环节，

善于运用相应的监督手段督促整改，确保依法治市进程不断向前推进。

四是怎样开拓新思路，继续巩固和深化代表工作成效。党的十八大报告提出，要健全国家权力机关 组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。 作为地方人大来讲，我们巩固和深化代表工作成效，就必须进一步加强代表学习培训，把认真学习 宣传和全面贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，总结北戴河人大代表履职培训经验，坚持

分散教育与集中培训相结合、思想教育与业务培训相结合，充分发挥联系代表紧密的优势，将学习 培训贯穿于代表工作的全过程，确保学深学透、学以致用；进一步跟踪议案建议督办，坚持将代表 议案建议督办作为一项长期的工作加以推进，通过听取汇报、现场视察等方式加强跟踪监督，提高 办理质量；进一步创新代表主题活动，通过打造有特色、树品牌的主题活动，总结反思我们为促进

和保障代表履职做了哪些具体的工作，总结反思人大代表围绕中心工作做了哪些实事，从而找到存 在的不足，明确努力的方向。

五是怎样着眼新目标，继续巩固和深化自身建设成效。加强自身建设是人大工作始终不变的课题。

针对人大常委会机关自身建设实际，我们要按照党的十八大报告提出的“增强自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高能力”要求，围绕建设学习型、服务型、创新型机关，不断解放思想。按照王 书记提出的“走出去”、“树标杆”要求，坚持以学习为先导，不仅要学习掌握政策法规、业务知识，

还要学习借鉴先进地区的成功做法和经验。坚持以创新为抓手，在严格履行法定职能的基础上，不 断探索和开拓更加科学、高效、切合地方实际的工作方式；不断强化作风。坚定不移地践行真抓实 干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利的“六种作风”，进一步营造团结向上、弘扬正气的良好氛围，提升人大机关干部依法履职、促进发展的能力；不断凝聚合力。主动加强与 上级人大、兄弟市人大和县区人大的沟通联系，联动履行法定职能，整体推进有关工作。各委办在

各司其职的基础上，积极加强交流、协调与配合，继续深化全市人大工作一盘棋的格局，着力提升 工作成效。

我就讲这些，谢谢大家！

镇党委书记在全县工作务虚会上的发言材料

2018 年在县委县政府的坚强领导下，全镇上下干群齐心，以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，坚持统筹兼顾、协调发展，以霞光文化为依托， 立足镇情，狠抓落实，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，不断提升群众的获得感、幸福感和满意度，奋力开创建设大美吕寨新局面。现将具体内容汇报如下：

一、2018 年工作的特色和成效

（一）党建工作有特色。

一是开展十九大精神专题学习，成立了全县首个新时代传习中心，教

育引导全行党员干部，进一步统一思想、振奋精神，激发党员队伍活力， 推动党建工作整体水平全面提升。二是提升党组织的硬实力。分层次、分批次对全镇 11 个村党支部党建阵地进行标准化建设，投入资金 200 万元，

对陈楼等 5 个村党建活动阵地进行标准化打造。三是扎实推进村两委换届，

基层组织有力量。两委换届中选举产生村两委会成员 71 名，11 名村书记，

名村书记兼任村主任，占 54.5%，新进人员 38 名，占 53.5%，退伍军人

名，女性委员 23 名，占 32%。有党员 45 人，占 35%。文化结构：大专

以上学历有 25 名，占总数的 26.7％，高中中专学历有 30 名，占总数的435％，初中学历有 16 名，占总数的 23％；四是党建与各项工作紧密相结合。通过开展以脱贫攻坚为载体的主题党日活动、举办纪念建党 97 周年

表彰大会、开展村支部记集中培训活动、讲好“不忘初心、牢记使命”的典型故事等，不断激发全镇党员干部新时代新担当新作为，助力抓好扶贫等中心工作。

（二）招商引资有成效。

立足镇域优势，不断转变招商引资方式，加快开放型经济升级，掀起了招商引资和项目落地新热潮。目前，安徽省塔克文体有限公司总投资9000 万元，年销售额 3000 万元；大山电子投资 800 万元，年产值 1000 万

元；成璐新型建材有限公司总投资 500 万元，年产值 1000 万元；嘉泰木艺

有限公司总投资 900 万元，年产值 2000 万元。

（三）环境治理有亮点。

以环境整治会抓手，开展全区域 189 个自然村的环境治理。着力打造

了陈小寨村古楸生态示范园亮点，全镇清淤开挖大小中沟 70 余条，新建

公厕 28 座，户改厕新增 2700 户，集镇污水管网治理 697 户，各个村庄路相通水相连，11 个行政村村容面貌焕然一新。

（四）经济发展有潜力。

以霞光文化、霞光故里、花园小镇打造等为依托，积极推动镇村旅游项目，突出发展电子商务、信息化物流等新业态。着力打造了陈小寨村、谷河村两个“一村一品”示范点，计划拆迁收储土地 75 亩，以塔克文体有限公司、嘉泰木艺有限公司、天筑龙兴一品小区项目、新百购物中心、小香葱生产为龙头，制定“南果北菜中企业”的发展战略，持续激发镇村经济发展新潜力、新动能。

（五）幸福指数有提升。

一是脱贫攻坚成效明显，全镇稳定脱贫 586 户 1773 人，贫困人群生活得到充分保障，幸福指数明显提升；二是推进农村基础设施改造提升，改善生活条件，全面硬化村庄道路，村庄自来水全面畅通，解决出行难、吃水难的问题，群众幸福指数明显提升；三是推进农村人居环境整治工作， 进行“绿化、亮化”提升、沟塘清淤全域治理，群众生活环境得到改善，幸福指数明显提升；四是扎实开展“冬防冬治”活动，各村派人轮流值班执勤，

始终将广大群众的切身利益放在首位，确保“保一方平安，过一个好年”， 群众幸福指数明显提升。

（六）文明创建有示范。

深入开展移风易俗活动，倡导良好风尚，陈小寨村成立了红白理事会， “红黑榜”、“好人榜”、“乡贤榜”悬挂在每个村落，社会主义核心价值观宣传到每个村落，有力推动了镇村群众文明素质的提升。

二、2019 年工作打算

（一）党建再提质。提高党建工作管理水平，系统组织镇村党员干部参加培训活动，从理论知识、工作程序、管理方法等方面提高党员干部思想政治素质和工作能力水平。同时引导党员紧紧围绕企业中心工作，立足岗位，以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，增强党员宗旨意识、党性意识、规矩意识，激发党员干事创业热情。

（二）扶贫再聚焦。始终把脱贫攻坚作为第一政治要务，集中力量坚决打好脱贫攻坚决胜战，全镇计划脱贫 322 户 1096 人，五岳村、谷河村两个深度贫困村顺利出列。

（三）作风再强化。作风建设只有进行时，没有完成时。适应新时代， 担负新使命，开创新局面，始终抓住作风建设这个根本。着力解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，坚定不移抓作风建设。准确把握新形势下作风建设新要求，咬定目标不放松，重整行装再出发，做到要求更高、力度更大、工作更实、效果更好，把全镇作风建设再提升到一个新水平。

（四）产业再聚集。统筹推进规模养殖、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产融合发展。继续大力推进“一村一品”示范点建设，实现 11 个行政村全覆盖，包括瓜蒌、黄桃、小香葱、延秋辣椒、黑枸杞、甜玉米、金丝贡菊、大棚西瓜等特色； 存栏 3500 只羊皖松养殖场初步规模形成，黄桃加工厂、葱油加工厂、瓜蒌加工厂等已完成选址。

（五）配套再完善。进一步完善配套设施，加快农村路网建设，继续推动吕寨集“霞光故里”建设项目、做好“天筑龙兴一品”项目后续与外延工作，实施农贸市场二期工程、实施吕寨镇公交换乘站项目建设、实施医养院建设项目、实施集镇绿化、亮化工程项目、集镇特色商业街项目、污水处理厂项目。

街道 2017 年工作务虚会上的讲话

今天，我们用一天的时间召开 2017 年黎托工作务虚会，很有必要。各社区书记、主任，大办主任，各班子成员，都作了非常好的发言，对今年的思路、举措非常清晰，对存在的问题看得准、摸得透。由于时间关系， 大家肯定还有很多见解没有讲到、讲透，会后，大家可以以书面形式报给党政办，街道将结合今天务虚会的精神，拿出一个比较全面系统的 2017 年各项工作工作思路和要点。

下面，我讲三个方面想法，因为是务虚，一些观点没有沟通，谈一谈个人的意见和想法，不一定全面，也不一定准确。

第一个方面，我们要毫不动摇坚定黎托发展的信心和决心

干工作首先底气要足。为什么这样讲？因为目前从外部环境分析，黎托快速发展的环境已经具备，时机已经成熟，拥有天时、地利、人和各方面的条件。

从天时地利来分析。一是武广新城黎托片区定位十分清晰。已经定位为长沙市城市建设两个城市副中心之一，是全国建设的国家交通枢纽之一，市的报告里高铁新城定位，包括黎托新城定位，就是国家新枢纽、长沙新名片。所以园博会为什么选择在潭阳洲，长沙市外部发展的重心已经到了我们黎托，到了我们在座各位的肩上。二是武广片区顶层规划基本成型。武广高铁管委会已经聘请国际著名咨询机构仲量联行编制了新的片区规划，这个规划市委、市政府，省里相关部门都进行了全面的论证，有了这个规划我们发展就有了方向。三是高铁新城基础设施逐渐完善。去年有红旗路、川河路的拉通，加上机场高速、磁悬浮、劳动东路、曲塘路、新花侯路，“四纵五横”城市道路的路网已经具备。四是项目建设已经提质加速。就黎托来说，阳光城、万科魅力之城、明昇壹城，包括一些公园，国际体育中心拆迁、园博会等项目进驻，为黎托发展带来了很好的机遇。五是招商引资成效比较明显。2016 年，区委、区政府在招商引资上下了大力气，上次区里会议通报，目前有世界 500 强、国内 100 强的多家企业都有意落户高铁新城，比如华润集团、平安集团，正威集团、中联集团、宝能集团，这些企业能够看上黎托这片地方，只要有几个大项目进来，整个黎托的面貌将有质的改变。

从人和方面来分析。一是市、区领导对黎托发展的高度重视。去年一年市领导来黎托多次，特别是区领导，张敏书记、素月区长、聪龙主席， 还有其他很多领导，张敏书记 2 月 7 日到街道进行专题调研，用了一个上

午时间，对黎托发展提出了“五有六抓”的要求。聪龙主席作为区“四大家” 主要领导之一，是我们黎托的点长，坐镇黎托和潭阳洲，这是我们在座各位的幸运，潭阳洲和其他很多村都能感觉到；也是我们黎托的机遇，有领导的坚强后盾，对于对上协调各项工作非常有利。二是街、村干部干事推事的合力形成，激情高昂。这从去年的几件事可以充分证明。去年，潭阳洲的拆迁，红旗路、R6 号地、红旗路、沪昆安保评估用地、花侯小学、合丰路的腾地，还有我们的清场复绿、广益社区提质提档、人大代表换届选举、黎锦苑二期的分房，这些事情的推进，非常艰难，但我们都圆满完成了任务，得益于在座各位精诚团结，同甘共苦，勇于担当，舍我其谁，证明我们这支团队是能打硬仗、能打胜仗的团队，是患难与共、同心同德的团队，是朝气蓬勃、意气风发的团队。基于人和的分析，我们有这样的团队，干好黎托 2017 年的工作有信心有决心。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

第二个方面，我们要冷静分析黎托当前面临的困难和问题

干工作要头脑清醒清晰，当前黎托主要面临这样几个问题。

城市化快速推进与拆迁进度有差距。2017 年黎托拆迁压力空前巨大。一是产业项目拆迁进度跟不上。比如阳光城中泛项目、万科魅力之城、明昇壹城二期、东旭国际等产业项目，我们的压力非常大，有难度，拆迁的进度与项目的需要有差距。二是基础设施建设拆迁进度跟不上。包括教育方面的中小学，黎托中学、七里小学、川河中学；包括公园，园博园、平阳公园、国际体育中心；包括几条路，黎托路、潭白路、粟塘路、红旗路匝道。三是安置地项目拆迁进度跟不上。合丰两安用地，想拆，但有难度； 花桥两安用地，平阳两安用地还有几栋未拆；还有园博家园安置地的拆迁。我们的拆迁与城市化快速发展相比压力巨大。

城市化快速推进与新形势下社会治理的要求有差距。一是城市管理压力大。比如垃圾清运、渣土管理、农安小区规范管理、违章拆后管理等问题。二是安全生产信访维稳压力大。物流市场要整治退出，不整治不退出，后果大家心里非常清楚；信访维稳老上访户的化解，包括新问题的产生，维稳压力大。三是黎托各线在全区面上创先争优压力大。黎托与内街相比，付出的努力至少要高于他们三四倍，才能达到相同的效果，出现相当的成绩，所以各线都面临创先争优的压力。

城市化快速推进与干部群众，特别是农民变市民的转变有差距。观念转变有一个系统转变的过程，现在我们还是按照农村的做法管理，但我们拆迁已经逐渐进入扫尾阶段，黎托已经是一个标准的新型城市，社会管理、市民身份的认同感、参与度与快速发展的城市化有差距。这是我们冷静分析当前存在的问题和困难，都必须引起高度重视和切实解决的。

第三个方面，我们要清晰定位抓好黎托当前工作重点和措施

首先要坚持一个定位：要全面贯彻落实区委区政府的各项指示精神， 要夯实基层基础，破解工作难题，全面提档提质，彰显实干善为，要突出抓拆迁促发展、提品质惠民生、强安全保稳定、抓落实敢担当的举措，打造先锋团队，创造一流业绩，努力将黎托新城建设成为长沙的新枢纽和新名片。

具体来看有四个方面：

（一）抓拆迁促发展。

坚持拆迁中心不动摇。我开始就讲了，2017 年，拆迁仍然是黎托街道各项工作的重中之重，在座各位不可能回避，只能勇于面对，全力攻坚， 实现扫尾清零的目标。这一项任务，刚才刘虎书记、杨安主任都讲到了， 39 个地块、30 个项目、1043 栋房屋，每一个项目去年都发布了征地公告， 今年都要扫尾清零。这里简单讲两个方面的想法。一是迅速明确人员、明确任务、明确奖惩措施，进入拆迁工作状态。重点办要牵头抓总，拿出各个指挥部的人员名单，要优化区抽调干部、街道干部、村级干部的人员调整，把人员确定，根据每个人定任务。今年区对集体土地拆迁有一个奖惩措施，区委、区政府对拆迁方面有一系列的制度，昨天已经过了区委常委会，下一步我们也会组织对这些政策进行专题研究和部署。二是规范政策、规范流程、规范指挥部运作模式。坚守政策是底线，是我们推动拆迁、确保拆迁公开公平公正，能够继续走下去、继续推进的重要法宝。个案处理要严格流程，区里文件规定大病救助、困难补助的经费都是区里发放，区里都会直接参与。指挥部经费开支要经得起检查，要确保有钱做事，又要确保用钱规规矩矩，严格按照财政纪律办事，这里主要涉及机械台板、宣传车和食堂费用。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

经济发展方面。一是各项经济指标必须按照时间节点完成。现在我们经济办主任有人事调整，根据区里要求，每个月、每个季度要按照区里的时间节点完成相关指标，包括财税、固投、社零等指标。特别是税源， 新的商务楼宇要摸清税源，加强日常的管理和调度。二是要突出商务楼宇的招商和项目帮扶。目前我们街道土地这块的招商要做好策划包装，做好产业项目的定位，商务楼宇的二次招商，有些项目有需求，我们可以结合区里的招商平台、街道的资源优势为商务楼宇二次招商创造条件。三是要着重解决村级集体经济发展的问题。这里有几项具体的事情，今年街道会着重帮助村里解决。第一个，“两安”用地项目招商的启动。大桥、花桥的项目已经签订，关键在手续报建方面；合丰、平阳“两安”用地的招商，现在正主动积极进行对接、落实，2017 年这两个项目的招商肯定要有突破，

会要尘埃落定，街道也会明确相关领导和部门来指导对接，为村里做好相关服务工作。第二个，要成立村级集体经济股份制公司。这点根据社区

（筹委会）自身需要，已经出台了一个相应的办法。下一步，如果认为村上的条件成熟了，街道也会在政策层面有一个指导性意见，具体操作上我们会有一个团队来支持配合。第三个，村级集体经济组织成员认定。区农林局会专门就此发文，区里文件出台后，街道将组织各社区筹委会按照具体情况具体落实。第四个，潭阳、川河、粟塘“两安”用地的落地问题。这一点聪龙主席非常关心，也在积极争取。第五个，城中村改造要量力而行。目前合丰、花桥有意向，其他村也想搞，但这个刚才万敏主任也提到，是把双刃剑。你没有具备条件，纳入了城中村改造，最后出问题的是街道和村自己。具备了条件，区、街会让你进入城中村改造。

（二）提品质惠民生。

城市管理要树品质形象。2017 年长沙市将迎接全国文明城市验收， 可以说是“大考之年”。领导坐飞机也好、坐高铁也好，肯定经过黎托，黎托肯定是市委市政府、区委区政府关注的重点。从黎托现状看，我们文明创建的迎检压力非常大。关键是两点，刚才城管办提到的“12345”和邹鹏主任发言都讲得好，首先要整到位，再管到位。目前我们很多地方没有整治到位，包括两安小区的整治，垃圾，拆后违章的管理，城管要下大力气把这些问题一个一个地整治，举街道的力量整到位，再一个区域、一个地块地管到位。

社会建设要树品质形象。一是全面按照提质提档要求抓社区建设。今年我们的纯社区要以广益社区为模板，突出各社区的提质提档。虽然2017 年是黎锦苑社区提质提档，其他社区也要按照提质提档的要求全面开展各项工作。二是要全面推行社区“四位一体”管理新模式。这个模式是区委区政府倡导的，黎托要坚决试行。要实现一个社区一个品牌，实现党建引导，业委会、监管会、物业公司共同参与的自治管理模式。刚才广益提出的管理网格化、服务体系化、互联网＋政务服务的智慧社区打造就非常好；还有东澜湾的 1+1 治理模式，完善三级管理网络都非常好。三是要打造社区特色品牌。各个社区在年初都要有自己的想法，每个社区都要有自己的品牌。黎锦苑社区就是环境的综合整治、社区的提质提档，社区要达标通过验收。另外，对社区内部道路的畅通，交警部门有新的政策，要求社区进行道路循环体系建设，社区认为自身条件成熟，可以争取。四是要全面规范社区内部管理。今年，街道还将加强对社区干部的规范化管理， 增强业务能力和责任心，解决工作状态的问题，结合这次社区换届配优配齐社区干部队伍。

惠民工程要办实办好。一要着重解决失地农民就业问题。这点前期很多社区（筹委会）提了意见，街道将加强与区的对接，加强就业培训， 搭建就业平台，结合创业富民政策鼓励自主创业。二要妥善解决拆迁后农民医社保和安置问题。刚才，光华同志也提到，怎么样在医社保办理方面简化流程，这一块我们将建议由怀宇区长牵头，把区人社局、区征地办等相关部门聚在一起商量。安置工作要提前做好资料审核，规范安置流程， 加速指标申购回购工作。利用好“30+2”的回购政策，把安置政策宣传好， 把安置资料提前审核好。社会事务办惠民资金要用实用好，卫计办方面要把村卫生室转化为社区服务站，特别是卫计工作要争先进位，政务中心要进一步规范上下班制度，做到热情服务、零投诉。

（三）强安全保稳定。

强化安全生产责任意识。安全生产责任重如泰山，要汲取去年“7·25” 事故的深刻教训，安全生产这根弦要时刻绷紧，一刻不能放松，丝毫不能懈怠，我们在座各位要有这样的意识和认识。一是要压实各级责任。按照政府监管、企业主体的责任体系，在监管方面落实“党政同责、一岗双责”， 管行业必须管安全。今天我们很多大办主任务虚发言中还有一些没有谈到安全生产。要压实班子成员分管责任，大办主任、社区（筹委会）书记主任的责任，各企业的主体责任，年初就要把责任状签好，一级一级把责任传导下去。二是要强化宣传教育。对安全生产进行全方位宣传，不能留死角、不能留盲区。三是配备安全队伍。区里去年下发文件，要求各社区

（筹委会）要配备 20 名安全信息员，包括区里的经费配套，有些社区

（筹委会）落实得好，有些没有落实，有些没有发挥好信息员的作用。四是要加强重点时段的排查。每个时段安全生产的重点不同，冬季主要是宾馆、招待所等行业，夏季主要是物流市场等区域，每个时段都不能放松。

要确保社会的大局稳定。一是要加大对信访积案的化解和依法打击的力度。前年和去年都化解了一些积案，对韩英、李霞这些积案的问题， 刚才信访办阳志雄谈了一些很好的化解思路，这块不管怎么难，我们要想办法来主动面对。要变信访人员的上访为工作人员的上门，配强力量和信访户多打交道；对于无理取闹的，我们要和建军所长联合力量依法打击。二是要加大对群体性事件预防和快速处置的力度。要全面分析当前黎托的不稳定因素，拆迁过程中存在的不稳定因素，我们要防范于未然，要对相关情况、问题未雨绸缪，特别是社区（筹委会）要掌握清楚情况。要加强对群防群治网络队伍的建设，全面规范街、村两级干部执法依法依规办事。

（四）抓落实敢担当。

一个部署九分落实，对于街道党工委安排的工作，要有落实的过硬措施和办法。

在思想上要铸就绝对忠诚。这个提法，中央、省、市、区都在提。全街上下全体干部都要做到令行禁止，决不能合意的就执行，不合意的就不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。街道在作风方面要着重强调，着重来抓，要做到区委、区政府提倡的坚决响应，区委、区政府决定的坚决执行，区委、区政府禁止的坚决不做，在思想上、言语上、行动上与区委、区政府，街道党工委保持高度一致。这是上级党委对下级党委，对全体党员干部最起码、最基本的要求。

在行动上要彰显责任担当。要压实党政班子成员的联点责任和分管责任。要压实大办主任和各社区（筹委会）书记、主任的主体责任。今年在责任分解和压实上，街道下一步将有具体措施出台。总书记讲， 领导干部不仅要亲自抓、带头抓，还要勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头。我们对各社区（筹委会）存在的问题要下定决心来解决落实，不能拖、不能推，有什么问题、困难，可以集中研究解决。

在制度上要完善落实机制。用制度管人管事。一是要完善街道内部绩效考核体系。充分发挥绩效考核指挥棒作用，全面加强各社区（筹委会）、各大办规范化管理。绩效考核指标我们将认真研究，对各社区（筹委会）、各大办的工作通过这个指挥棒来全面规范落实，年底绩效考核奖惩力度将进一步加大。在落实绩效考核的过程中，加大对重点工作做得好的宣传力度，街道面上的，工作过程中各社区（筹委会）、各大办好的经验做法，都要及时宣传，内部、媒体上要有街道相应工作的宣传报道。二是要完善干部队伍建设的相关制度。着力解决干部不在状态的问题，形成上下一心抓落实的工作氛围。城管办在发言中提出的对协管员实行末位淘汰，街道对雇员也要实行双向选择、末位淘汰，赋予大办主任责任，也赋予大办主任权力，大办人员由大办主任挑选。三是要实行重要工作督查反馈机制。今年我们在督查方面要加强，对街道党工委、办事处确定的重要工作、召开的重要会议等落实情况，要有书面的督查情况。到了年底就通过督查通报看各大办、各社区（筹委会）工作是否到位，把工作摆出来， 有没有做事，是不是按照街道党工委、办事处的要求，做得怎么样，要加强重要事项跟踪督查，形成书面督查反馈。

总的来说，2017 年黎托任务比较艰巨，压力会比较大，但沧海横流方显英雄本色，狭路相逢勇者胜。我相信，有区委、区政府的坚强领导，有聪龙主席等领导作坚强后盾，有在座各位的精诚团结、敢于担当、舍我其

谁，我对 2017 年的黎托工作充满信心。借用刚才重点办杨安主任讲的一句话，撸起袖子加油干，黎托的明天更灿烂。

攻坚克难破难题抢抓机遇谋发展 全面开创黎托新城建设崭新局面

——在 2016 年度工作务虚会上的讲话

王润虎【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

（2016 年 2 月 26 日）

各位领导、同志们：

今天，我们集中一天的时间和精力召开工作务虚会，对 2016 年乃至未来黎托的发展进行谋篇布局，进行宏观思考，很及时，也很有必要。今天上午，各大办（中心）、社区（筹委会）的主要负责同志以虚务实，分别围绕相应课题，对下步工作进行了精心谋划，都谈得很好。大家能抓住重点、突出亮点，说明对各自的工作底数清、情况明，对这次会议准备得也很充分，而且讲得很到位，讲得很精彩。下面，结合大家的发言，我就街道 2016 年的各项工作谈几点意见。

一、科学认识和研判当前形势

高铁新城片区已经进入城市化高速运行轨道，摆在黎托面前的发展形势和意义不同以往，我们的街道将发生巨大变化。所以，2016 年我用一个关键词形容就是“蝶变”。一是社会结构的蝶变。近年来，街道发展变化的速度很快、程度很大。从 2004 年开始到去年拆违大行动的十年间，违章建筑历经滋生蔓延到低潮消亡，基本走下了历史舞台。“后拆违时代”项目建设将唱主角，省、市、区都高度重视项目建设，今年区启动“511”工程， 大力推进项目拆迁、项目招商和项目帮扶，特别是要求短时间内完成拆迁任务。在这种背景下，农村生产生活模式将一去不复返，我们会脱胎换骨变成真正意义上的城区。一定要紧跟潮流、把握机会，适应、促进街道的社会结构转变。二是城市品质的蝶变。今年我们要切实提升城市品质。国家、省领导经常路经黎托，沪昆、武广高铁交汇，磁悬浮、机场高速闯辖区而过，决定着黎托的城市定位、地位今非昔比。现在市、区按照一类城市、中心城区、一流水平的要求规划、建设、管理城市，新的城市管理体系和考核标准已经实施，对我们的考核等次和要求宽松也已经没有机会。面对城市管理的新形势，我们的城市环境、城市形象距离要求仍有差距， 必须切实升级城市品质，摘掉城乡结合部这顶“帽子”，打造名副其实的城市副中心。三是社会管理的蝶变。从中央到省、市、区都在进行改革创新， 全面改革是“四个全面”战略布局的重要内容，“创新”是“十三五”规划提出

的“五大发展理念”之首。当前改革创新已取得多项突破，特别是对基层影响较大的社会管理方面的改革。如中央明确提出的彻底打破二元化户籍制度，城乡二元化体制将成为“过去时”；已经实施的物业小区改革也抓得很紧。拆违拆迁和改革攻坚的推进带来的利益分配、社会矛盾等问题，如果管理不善会出现井喷式增长。我们一定要适应社会管理新形势，更新社会管理观念和方式，以更加敏锐的嗅觉，谋时而动，顺势而为，主动提升社会管理能力和水平。

新形势要求我们的党员干部做到以下几点。一是思想认识要赶上形势。要强调“观念先行”，思想认识要赶上甚至超前于当下的发展形势，才能厚植优势、引领发展。目前我们谋事创业的任务之重、时间之紧、竞争之强不亚于以往，大家务必要高度统一思想、超前谋划，发挥好区位、政策等优势，用更先进的观念看形势想问题。二是行动步伐要尽早尽快。把形势判断准、把问题研究透，就要选准突破口、找到发力点，迅速落实落细， 千方百计完成各项任务、解决各类问题。重大项目的推进、社会经济的运行、改革创新的突破、民生实事的落实，统一了思想、确定了事情，就要尽早启动、尽快实施、尽力完成。三是干事状态要敢拼能拼。“有非常之人，然后有非常之事。”面对前所未有的挑战，我们的党员干部队伍必须不断增强战斗力。要创新观念，做到会想事、想干事；转变作风，做到会干事、能干事；提升能力，做到干成事，成大事。爱拼才会赢，全体人员要以奋勇拼搏的精神，拼出气势、拼出态势、拼出作为，干好当前的各项工作。

二、畅想 2016，找准突破以虚求实谋发展【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

2016 年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是黎托全面铺开城市化建设的关键之年，综合内外各种因素，我们要贯彻区委、区政府“破解发展难题，厚植先发优势，为建设更加殷实的全面小康和更高水准的现代化城区而努力奋斗”的发展战略，紧扣“转型提质，创新发展”的总体目标，突出“攻坚克难破难题，抢抓机遇谋发展，全面开创黎托新城建设崭新局面” 的工作主题，按照“高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行”的基本要求，抢抓机遇、发挥优势，破解难题、推动发展， 不断加快黎托由“乡”到“城”的转型蝶变。

关于工作重点，今年，我们主要有“一个中心，三大任务”。“一个中心” 是拆迁拆违，“三大任务”是项目建设、城市管理和民生事业。

第一，拆迁拆违。去年，我们拆违工作创造了拆违攻坚的“雨花速度、雨花经验、雨花作风”，可以说“前无古人，后无来者”。今年，全区在大力实施“511”工程，即安排 500 名干部参与拆迁征收、100 名干部参与招商引

资、100 名干部参与帮扶项目。同时，区委区政府调派了大量的精兵强将支援黎托，从中抽调 230 余人来我们黎托全力攻坚拆迁，因此，我们要趁

势加快拆违拆迁的工作步伐，今年要实现腾地 7000 余亩，拆除房屋 3461

栋，违章建筑在 3 月底前要全面“清零”，要以“拆”腾空间。拆迁工作，在这里我要特别强调，一是要高度统一认识。拆迁拆违是城市化竞争不可逾越的现实，根据目前来势，黎托已经步入“整村拆迁、整街拆迁”的阶段， 这种势头不可阻挡，也不可逆转。因此，“511”工程的“5”也是摆在最前的， 这就意味着我们今年的人员力量安排、日常调度、工作的广度和纬度都将围绕怎样加快拆迁、怎么实现整村拆迁来铺排和开展。而不是随波逐流， 像西瓜皮一样滑到哪里算哪里，必须在短期内加速完成拆迁，今年的基本任务是 2016 年发布征地公告的要全部拆完，同时，重点保障基础设施建设和民生实事工程。二是要严格坚守政策底线。这是我在各项目推进过程中都反复强调过的，一定要着力维护公平公正的运行机制，坚决不搞特殊， 要严格依法办事，刚性执行政策，让老百姓心服口服。三是要全力破解拆迁难题。对于漫天要价、贪婪无止尽、涉及大龄未婚、独生子女证的拆迁户，要充分发挥群体智慧，保证政策刚性，依法协商，公平合理处理。

第二，项目建设。项目是经济工作的重要抓手，更是地方经济发展的生命线，有了项目，经济发展才有源泉。我们所有工作的开展都是为了发展经济，去年全街的财税任务没有完成，今年的财税工作，一是必须加大力度，全力夯实税源底子。各社区要对本辖区的企业、商业门面、电商、物流行业进行摸底登记，并建立台账。二是要推进项目建设。项目是发展之本、富民之源。今年，我们要用“钉钉子”的狠劲推进项目，签约的项目要抓落地，待建的项目要抓开工，在建的项目要抓进度，力促项目早启动、早投产、早见效。对投资总量大、建设周期长的重点项目，要经常对接服务、创新举措解难，抓出“吹糠见米”的效果。

第三，城市管理。新的城市管理考核体系已于今年 2 月 1 日正式施行， 以后城管工作每月将直接考核到社区，所以，今年我们必须坚定不移地按 照 2015 年的步子走，全面落实“最严”城管要求。一是要大幅提升城市形象。要全面落实门前三包责任制，全力动员市民群众参与到文明城市形象提升 的活动中来，对于影响形象的硬伤问题要抓好治理，重点要抓好环境卫生 整治，消除裸露垃圾，加强对夜市扰民、占道经营、渣土运输等突出问题 进行专项整治，全方位提升黎托窗口形象。二是要突出抓好绿化美化工程。结合“三年造绿大行动”，抓紧植绿复绿，完成规划中的永久性绿地、高速 公路沿线、环城绿带、花侯路等主次干道以及去年拆除土地的全面复绿造 绿、增绿补绿工作，实现“拆除一片、清理一片、建设一片、绿化一片”。

三是要坚持常态化、精细化、长效化管理导向。加强对建成的农民安置小区、楼盘、马路市场和非法物流市场的规划管理，全力做好拆违控违工作。

第四，民生事业。改善民生是最大的政治、最重的责任，我们要把共享发展理念落到实处，让老百姓获得更多的福祉。一是要发展集体经济。要充分利用城中村改造政策不断发展壮大集体经济，增强“造血”功能。涉及到“两安”留地开发的相关社区筹委会要依据土地利用规划、城市总体规划、片区控制性详规，融合区域产业规划布局，盘活生产安置用地，引进长效优质项目，不断增强集体经济长远效益。二是要迅速成立公司。将资产资源转入公司名下，加快配股转型，要让村民变股民，确保农民长远生计。与此同时，我们还要保基本、兜底线，稳步解决失地农民就业创业、医社保的纳入、住房、就学、扶贫助残以及社区的规划筹建工作，在这里我就不作详细的阐述。总之，就是要不打折扣、全面落实好各项民生实事。

关于其他需要提升争先的具体工作有：

第一，和谐稳定。稳定是民生之盾，是民生所向，没有稳定，发展就无从谈起。我们要努力改变往年的被动局面，对于信访来访，要消除存量， 控制增量。在当前这一转型节点，我们还要妥善应对好新形势下单一的拆迁安置利益诉求上访逐渐转变为农民生产生活安置群体上访、物业公司矛盾纠纷、新增人口安置需求等多方面集体利益诉求的复杂局面。通过发展壮大村级集体经济、加快农民生产生活安置等根本途径，从源头上解决老百姓利益诉求问题，60 号令安置房建设分房，要全面落实安置指标，特别是潭阳、合丰、川河、粟塘、平阳、花桥 2016 年的分房工作，一定要提前谋划、提前应对，拿出好的方案，保基本、兜底线、下真功，全面确保民心安稳。

第二，安全生产。发展是第一要务，安全是第一责任。要严格紧绷安全弦，念好安全经，做好安全功。一方面，要严格落实企业、经营单位安全生产主体责任，加强全员、全过程、全方位的安全管理，确保责任到人、措施到位。另一方面，要严格明确属地管理责任，使安全生产关口前移、重心下沉。街道、各社区（筹委会）都要严格按照“属地管理”“部门监管” 和“一岗双责”原则，狠抓隐患排查，狠抓专项整治，坚决防止重特大事故发生。要形成各级各部门各单位各司其职、各负其责、齐抓共管、一呼百应的安全生产氛围，使安全生产责任覆盖横向到边、纵向到底，杜绝责任盲区，有效推进工作，实现安全与效益的“双赢”。

第三，改革创新。黎托由城郊转变为城市，要求我们把改革创新的重点放在基层的社区管理上。一方面要抓好制度建设创新。要以解决社会服务管理的薄弱环节和突出问题为导向，完善制度建设，创新社区体制机制。

主要构建好规范和谐的社区管理体系、数字化的社会服务管理、广泛参与的社会治理体系、统筹有力的维稳安全工作体系、全覆盖的基层党建工作体系，打造具有黎托特色的社区服务管理新格局。另一方面要抓好品牌建设创新。相比内街社区，我们的社区品牌意识弱、工作亮点少，社区建设这一块亟需集中精力、加大力度夯基础、创品牌、优服务。所以，我们要积极创新社区管理模式，打造社区服务亮点，形成品牌特色。要认真学习借鉴内街的社区管理模式、服务模式，按照“一个社区一个特色”的基本理念，积极打造有影响力的社区品牌。尤其是要注重从社区品质、品位和品相三个方面做好结合文章，要紧扣社区品牌个性定位，改善品牌社区的软硬环境；要牢抓社区核心理念建设，彰显品牌社区文化底蕴；要落实社区品牌形象元素的设计、管理、传播和保护，不断提高社区的文化竞争力， 提升知名度和美誉度。

第四，从严治党。一是抓好社区班子自身建设。一个好的“班子”是团结带领干部群众谋事创业的关键，尤其是在拆迁任务压头的特殊时期，班子的凝聚力战斗力更加重要。今年，要切实提高班子创新推动基层党建的能力，强化基层组织运作的规范化，充分激发班子在中心工作和重大任务中的引领效应。二是发挥党员干部示范带头作用。探索党员干部密切联系群众的有效途径；加强对党员干部履行职责、遵纪守法、工作作风、勤政廉政等方面的监督；将对党员干部在中心工作中的表现与民主测评统一起来。三是树好用人导向，营造好的氛围，更多关心、支持、鼓励基层骨干， 创造更多的条件与基层骨干多交流沟通宣传，按照“有激情、敢担当、能干事、守规矩”的用人选人要求，发现选拔基层优秀人才。

三、各社区（筹委会）的重点工作

潭阳：全面完成拆迁，制定好村民利益分配方案，全力争取“两安”留地的指标，对拆除的土地进行植绿复绿。

川河：完成整村拆迁，办理好“两安”留地的落地手续，完善村民利益分配方案。

平阳：完成整村拆迁拆违，完成 60 号令安置的扫尾工作，制定村民利益分配方案。

合丰：完成整村拆迁，完成 17 亩地“两安”留地的招商工作，成立公司， 制定村民利益分配方案，加强农民安置小区环境整治。

粟塘：完成整村拆迁，完成 60 号令安置扫尾，制定好村民利益分配方案。

大桥：完成 60 号令安置扫尾，推动“两安”留地的招商和开发建设，完成农民安置小区环境治理。

花桥：全面推进“两安”留地的开发和建设，全面完成拆违任务，开展农民安置小区及辖区内的环境整治

广益、东澜湾、黎锦苑、体育新城：全力做好文明创建工作，创新管理模式，打造服务亮点，形成品牌特色。

四、意见建议的答复

（略）

同志们，务虚是为了实干，研究离不开落实，会后的几天，各部门、单位要围绕今年我街确定的工作主题和工作思路，提出贯彻落实的具体措施，发扬“钉钉子精神”，一锤一锤地钉实，一颗一颗地钉牢，以真抓实干的工作作风，确保会议成果落实到位。

时不我待，只争朝夕。希望大家站在新的起点上，牢固树立责任意识、机遇意识和紧迫意识，继续发扬想干、敢干、快干、能干的作风，以更加高昂的斗志，更加务实的精神、更加积极的行动，解放思想找差距，转变作风促落实，加压奋进，争先赶超，确保全年各项工作良好开局、高点起步，再创一个丰收的 2016 年。谢谢大家！

在市政府工作务虚会上的讲话

同志们：

今天，我们用半天时间，召开市政府工作务虚会。这次会议是根据市委理论学习中心组务虚会和小华书记讲话要求召开的。会议主要任务是深入贯彻市第十次党代会、市委十届二次全会和市“两会”精神，全面落实今年市《政府工作报告》提出的各项目标任务，厘清思路，统一思想，坚定信心，凝聚力量，扎实抓好今年各项工作。

刚才大家结合工作实际谈认识、谈体会、谈思路、谈谋略、谈对策， 各抒己见，畅所欲言。各位领导都做了精心的准备，就分管工作既谈了工作思路，又讲了措施和办法，谈得很好、很生动，希望大家认真学习领会、贯彻落实，特别是有关部门要认真落实好。下面，我谈三点认识。

一、反躬自问：激发热情为崛起

去年 12 月 2 日，我在全市招商引资“三讲三评”总结会上说，到湛江工作这几年，有三个方面的感受比较深，一是湛江的投资总量不大。我记得2008 年大概 200 多个亿，2009 年 300 多个亿，到 2010 年是 500 多个亿，

去年 700 多个亿，不管怎么说还是不大，因为我们这个城市有 700 多万人口；二是县域经济薄弱，财力太穷。穷到什么地步呢？国家人社部一位领导从网上信息得知，雷州市公务员工资中的地方补贴一年平均是 8200 元， 全国最低，低于甘肃，低于西藏。他认为广东不可能有这样穷的地方，所以要亲自来看，我接待他，陈云同志陪他去了雷州，看来以后，货真价实。他说，原来不相信的事，现在是真正看到了。三是办成一件事比较难。现在，随着思考范围的扩大、思考领域的拓展、思考内容的深入，深感做好湛江工作确实职责很光荣，任务很艰巨，推进湛江振兴发展任重道远，实现后发崛起不是一天两天能够做到。我经常反问自己一些问题，目的是为了解决这些问题，思考解决问题的良策妙方，现在与大家一起探索一下， 大概有 20 个问题，或叫 20 个为什么：

为什么全市的投资增长不快，总量不大；

为什么招商引资效果不明显；

为什么外地企业难进来；【更多免费素材，微信lbgzkf1】

为什么民营企业不愿投资制造业；

为什么湛江上市的企业只有两个；

为什么湛江开发区在全国仍处于落后水平；

为什么湛江港龙头带动力不够强；

为什么旅游产业壮大不起来；

为什么农业产业化进展不快；

为什么违法建筑越禁越多；

为什么城市非法营运屡禁不止；

为什么无证摆卖如此之多；

为什么欺行霸市如此猖獗；

为什么部门扯皮推诿现象仍然存在；

为什么湛江的美誉度、知名度还不如以前；

为什么我们引以为傲的雷州文化竞争力不强；

为什么海湾城市的中心不突出；

为什么居民生活的安全感还不高；

为什么群众对招投标市场议论这么多；

为什么像尤伯这样的市民不多。

这些问题涉及工业、农业、旅游、城建、文化、市场环境、人才等各个方面，涵盖经济建设、社会民生、城市管理、机关作风、政府建设等领域。从中你们也可以领略我平时思考什么，想推动什么，想重点解决什么。存在这些问题的深层次原因是什么，湛江振兴发展难在何处？症结在哪里？根源是什么？虽然近年来湛江的变化很大，外面的人来到湛江，觉得湛江欣欣向荣，一日千里。特别是与十年前相比，感觉湛江非常漂亮，非常美丽，很多人都跟我这么讲。特别是去年小华书记到任以后，提出“豪情满怀创大业，五年崛起看湛江”，呈现了很好的发展势头；我们的部门作风还是有大的改变，工作效率还是有大的提高。但是我们自己还不满意， 所以我要提这些问题，要自我发问。湛江现在不缺乏优势，不缺乏机遇， 也不缺乏条件，可究竟是什么在阻碍湛江加快发展，我看主要是思想观念， 是保守、陈旧、禁锢的思想观念。我曾经有一个比喻，如果大家都是孙悟空，可能就会想到头上的紧箍咒，是谁在念这个紧箍咒呢？我觉得还是我们自己在念紧箍咒，除我们自己外，根本不存在一个唐僧。我们自己保守、落后的思想观念就是那个念经的唐僧，使得我们的干部提不起精气神，缺乏敢为人先的勇气，缺乏勇于担当的朝气，缺乏破解难题的锐气。正如小华书记在市委十届二次全会上的报告里指出存在的十个问题：得过且过、不思进取；推诿扯皮、效率低下；墨守成规、死抠条文；久坐机关、浮在面上；明哲保身、不敢担当；拈轻怕重、不敢碰硬；纪律松驰、作风涣散； 地域划线、闹不团结；讲究排场、铺张浪费；以权谋私、吃拿卡要。尽管这些现象发生在少数部门、少数干部身上，但严重挫伤基层群众的感情， 影响整个干部队伍干事创业的士气。所以小华书记提出今年作为“机关作

风整治年”，要采取铁手腕、硬措施重点整治这十方面的问题，还提出了锤炼“六字作风”，即“实、深、硬、快、公、廉”。小华书记指出的这些问题非常到位，切合实际，特别是“墨守成规，死抠条文；推诿扯皮，效率低下”比较普遍。汪洋书记在最近召开的一次全省性会议上，对为什么存在这些问题有一个很精彩的论述。他说主要是一个做官和做事的问题，到底是为了做事而做官，还是为了做官而做事。汪洋书记讲：“立志做官的人，打的是个人小算盘，做的是享受特权、光宗耀祖的梦。他们围绕做官去做事，把做事当作做官的敲门砖，或者是向组织伸手要官的筹码。他们做事是给人看的，主要是给决定自己升迁的领导看的。因此，常常为了做官，不讲全局和长远利益，不讲经济和社会效益，大做表面文章，大搞形式主义，大干劳民伤财、顾前不顾后的‘政绩工程’。而立志做事的人，则是把做官看作是做更多事的条件、做更大事的舞台。因此，他们当了官就会增强责任感、使命感和义务感，就能用好人民给予的权力，扎扎实实、善始善终地做事。可以说，做官是为了做事，还是做事是为了做官，反映了两种不同的追求，两种不同的思想境界，两种不同的世界观、人生观、价值观”。汪洋书记的精彩论述，我们听了感觉很震撼。思想观念差距往往比经济差距更为可怕，这就是阻碍湛江振兴发展的症结所在。思想是行动的先导，是前进的旗帜，思想决定思路，思路决定出路。湛江五年崛起， 首要和根本的任务，就是把解放思想、更新观念置于万事之先。解放思想， 首先自己得解放，脚步达不到的地方，眼光可以达到；眼光达不到的地方， 解放思想就可以达到，“只有想不到，没有做不到”。思想观念障碍不破除， 精神难以提振，手脚难以放开，行动难以阔步，工作难以破局。自古以来有为官一任、教化一方的义务。这种教化就是领导干部要以身作则，身体力行，率先垂范，以官风振民风，以官德树民德。每一个干部都代表着政府的形象，都要做干事创业的表率，做践行诺言的表率，做服务人民的表率。因此，必须敢于解放思想，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，用创新的思路研究新情况，用创新的办法解决新问题，用创新的理念谋划新对策，用创新的举措开创新局面，以思想大解放、观念大更新引领湛江大发展。要切实把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。每一个领导干部都要解放思想，要敢干事，要会干事，要干成事。

二、三次机遇：引领湛江振兴发展的浩荡东风

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历史经验证明，抢抓机遇，快人一步，领先发展；错失良机，慢人三拍，退步落伍。建国六十多年来，湛江有过三次历史性机遇，实现了跨越发展或者正在实现跨越发展。

第一次历史机遇出现在上世纪五、六十年代，那是一个激情燃烧的时代。建国初期，为打破帝国主义封锁，发展对外贸易和巩固国防，1953 年中央人民政府决定在湛江建设大型港口和黎湛铁路，两大项目列入国家 “一五”计划，只用短短的三年时间，建成新中国第一个自行设计、自行建造的现代化大港，标志着我国港口发展进入新纪元；原国家副主席、时任铁道兵团司令兼政委王震开着火车到湛江庆祝黎湛铁路通车。随后，湛江人民乘势而上，先后建成广东最大的“人工湖”鹤地水库，建成比巴拿马运河还要长一倍的“人工天河”雷州青年运河，结束了雷州半岛“赤地千里、十年九旱”的历史；建成湛江农垦，打破了西方世界预言北纬 17 度以北地区不能种植橡胶的神话，为新中国经济和国防建设立下了汗马功劳，这些都是我们湛江人民的杰作！此外，还建成了东海大堤，以人工力量实现南三十岛相连，建成全国第七大岛，等等。这些宏大工程，至今并将继续造福湛江人民，成为新中国战胜自然灾害、克服经济困难的典范，也奠定了今天湛江振兴发展的重要基础。当时的湛江，城市知名度、美誉度可以说是空前的，“花园城市”、“东方日内瓦”、“中国小巴黎”等荣誉都是国家领导人的高度评价，特别是邓小平同志亲临湛江考察，情不自禁赞叹“北有青岛、南有湛江”；党和国家领导人周恩来总理、朱德委员长、董必武副主席以及陈毅、叶剑英等共和国元帅莅临湛江，一代大文豪郭沫若、巴金、冰心、艾青、田汉、周立波、贺敬之、高士其、黄谷柳和京剧大师梅兰芳、著名音乐家贺绿汀等现代文化名人到湛江访问采风，少则十天，多则一月， 写诗赋词，撰文著作，热情讴歌湛江、赞美湛江、颂扬湛江，留下许多佳作名篇。我这里有一本书，是志鹏同志主编的，名叫《红土风流》，包装不算精美，但是刚才我讲的那些一代文豪笔下有关湛江的著作基本都列进去了，我反复地看，今天把它拿过来跟大家分享。其中冰心有一篇《湛江十日》，我们上小学的时候都读过这篇文章，没想到今天我们有幸在湛江工作。冰心同志在文章中说“当我看到这座城市时，我的喜乐，我的自豪， 并不在看到京、宁、苏、杭的那些古代中国人民所创造的宫殿园林以下”， “说到花草，那真是绝美，可以说是有花皆红，无草不香。在浓绿的密叶衬托之下，光艳到不可逼视。乍从严冬的北方到来的人，忽然看到满眼的红光，真是神摇目眩，印象深得连睡梦也包围在一片红云之中！”。总之， 湛江的回忆是非常美好，非常令人自豪。“到湛江去跟当年到延安去一样让人向往，众多有志青年纷纷投身湛江农垦开发、港口建设”，这一句是

我从黄谷柳的名篇那里摘出来的，不是随便说的。黄谷柳是广东梅县人， 写了很著名的《七十二家房客》。他有一篇文章叫《旧闻新事话湛江》， 里面写道“今天，‘到湛江工地去！’‘到湛江海港去！’成了一种具有极大魅力的号召。这并不是因为到这里来每天可以吃多少荔枝、多少菠萝和香蕉， 而是因为到这里来做我们的前人做梦都没有想到过的极其伟大的事业”。湛江港建设，伟大的事业！湛江农垦开发，伟大的事业！

第二次历史机遇，出现在改革开放初期、上世纪八十年代，那是一个群情振奋的时代。当时包括湛江在内的全国各地，刚刚经历拨乱反正，走出“文革”阴影，“团结起来、振兴中华”成为时代的主旋律。在此时代背景下，1984 年 5 月，国家批准湛江成为全国首批 14 个沿海对外开放城市之

一，同年 11 月，批准兴办国家级湛江经济技术开发区，为湛江深化改革、扩大开放、加快发展带来蓬勃生机活力。三星、半球、佳能、醒宝等一批知名品牌和企业享誉全国。“到湛江去”，再次让新一代中国有志青年热血沸腾。正因为有了这次机遇，才真正把赤坎区和霞山区连成一个城市，这是开发区对湛江市的贡献之一。直到现在，我们的城市能拿得出手的，代表今天湛江形象的，可能还是开发区这几平方公里。

第三次历史机遇，出现在新世纪我们国家从“江河经济”逐步走向海洋经济的新时期，这是一个豪情满怀创大业的时代。这次机遇的出现，始于2003 年 4 月胡锦涛总书记视察湛江，并延续至今，特别是“十一五”期间到现在，其主要体现，一是湛江的振兴发展国家高度关注、广东大力支持、全国人民瞩目；二是国家和省把千万吨级钢铁基地、中科炼化两个特大型项目布局在湛江东海岛，同一海岛，为全国罕见、全省唯一，为湛江跨越发展、后发崛起注入了强大动力。“到湛江去”，到东海岛建设大钢铁、大石化，又一次成为新一代有志青年的时代强音。

在湛江经历的三次重大机遇中，我们有抢抓机遇实现跨越发展的成功经验，也有坐拥机遇而错失发展良机的遗憾教训。今天，湛江振兴发展的接力棒交到了我们手上，面临第三次千载难逢的发展机遇，我们希望留下奋斗者的足迹、实干家的辉煌，而不是怨天忧人的后悔、碌碌无为的遗憾。机遇实际上只是一种可能性，把这种可能性变为现实，既需要科学认识和判断，也需要付出心血和智慧。必须进一步增强抢抓机遇的意识，增强善抓机遇的能力，不断寻找发展的突破点、创新点、制高点，赢得发展的主动权，努力推动五年崛起。

三、实干巧干：开启湛江五年崛起的新篇章

“空谈误国，实干兴邦”。市第十次党代会工作报告和今年市《政府工作报告》分别明确了五年崛起及今年的目标任务，蓝图已经绘就，关键在

于抓落实，也就是刚才冠嵘同志说的执行力。现在的湛江，不缺设计员、只缺施工员；不缺裁判员、只缺运动员；不缺评论家、只缺实干家。还是那句话：千难万难、干就不难，千招万招、干是实招。只有干才能发现问题，只有干才能够找到解决问题的办法、克服困难。政府各级干部要把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫下到抓落实上。做到 “四要四不”，要开动脑筋，开拓创新，不要等待观望；要亲历亲为，率先垂范干事，不要坐而论道；要主动解决问题，不要回避推诿；要迎难而上， 全力攻坚克难，不要见难思退。对看准了的事、决定了的事，一以贯之、一抓到底、抓出成效；对确定的重点项目、重大事项，一旦决策做到不争论、不打折、不推诿，特别是牵头部门更不能争论、打折、推诿，集中精力抓好落实；对确定的任务措施，定一件、抓一件、成一件，令必行、行必果。我要特别表扬车斯文、陈刘、洪德辉三位同志，他们在北桥河、赤坎江整治中，雷厉风行，大年初六就开始进行疏浚，现在完成了第一阶段任务，赤坎江的水质明显变清了。下一步，还要继续疏浚，赤坎、麻章采取更加有力措施，赤坎江水还会变得更清。同时，在实干中还要巧干，坚持原则性与灵活性相结合，不局限于固定的思维模式和条条框框，少讲困难和理由，多讲担当和责任，创造性地推进工作、完成任务。这里我要说说“公文旅行”。“公文旅行”至少有一个“好处”，就是责任部门把报告送到某个部门或送到市政府了，可以开始“击鼓传花”了。一旦追究责任，有日期记录在案，文件已经送到那里去了。因此，有的部门就尽量多征求其他部门的意见，反正我把球踢得越远就越保险，一是因为征求意见的部门越多，汇总的时间就越长；二是可能一些部门还会对文件有不同意见，就可以再多几天缓冲，按部就班、慢慢腾腾，蹉跎时日，这种现象比较普遍。所以，今天我要特别表扬监察局，昨天晚上才布置任务，他们连夜开会研究办理，今天早上 8 点 20 分就把文件送到我办公室，我给大家念一下，以后就按这个文件去做，再不要办什么事都征求监察局的意见。文件主要内容如下：

“我局对各部门送市监察局备案备查事项进行了清理。第一，法律法规授权由政府职能部门负责审批的事项，监察机关不参与审批，无需征求监察机关意见，市监察局不参与以会带审的相关行政审批会议。第二，法律法规授权监察机关审查备案的事项由监察机关依法审查备案。第三，根据上级明文规定，以下事项需要向监察机关备案备查：一是市发展和改革局对核准工程项目免标、邀标的；二是市财政局核准政府采购项目采用单一来源方式的；三是工程项目到市外招标或者评标的；四是市教育局设立高中阶段扩大资源生收费或新增收费项目的。第四，市政府要求市监察局

审查备查的事项。”也就是说除了这四项要监察局备案备查以外，其它都不要监察局备查或备案。近来，在工作实践中，涌现出一批敢于担当、善于实干、勇于创新的典型。

第一个要表扬的是市工商局局长钟其同志。他为中科炼化项目提供“直通车”服务，不到 40 分钟就办好营业执照；仅用不到两个小时，为台湾统一企业湛江水产饲料有限公司办好营业执照。

第二个要表扬的是市基投公司董事长张世趟同志。他采取灵活措施， 成功向国家开发银行取得贷款 14 亿元，是坚持不懈进京“跑部前进”的结果， 保证了钢铁项目安置小区建设顺利推进。

第三个要表扬的是湛江商行董事长韩春剑同志。这是励精图治、勇于改革、开拓创新的典型。他带领商行跨出湛江，布局全国，说明胸怀远大， 有胆有识，基本完成了从地方性银行向区域性银行的转变，使资产规模超过 800 亿元、存款超过 500 亿元，进入先进银行行列。

第四个要表扬的是市人大副主任、人社局局长梁涛同志。她在推进城乡基本医疗保险一体化工作中，顶住了很大的压力，探索出被称为“湛江模式”的医保新路子，创造了全国第一，这是值得充分肯定的。

第五个要表扬的是市委常委、开发区管委会主任陈吴同志。在事关中科炼化项目建设的北园小区拆迁工作中，克服了多少困难，顶住了多少压力，全面完成了拆迁任务。没有敢作敢为、敢于负责、敢于担当的精神， 是干不了的。

第六个我要表扬麦教猛副书记。在去年 12 月市第十次党代会召开之

前，他精心组织，靠前指挥，仅用 20 多天就完成海滨宾馆观海楼、宴海楼改造。

我还要表扬黄光和罗辉同志。在最近的清海行动中，他们化压力为动力，排除干扰，迎难而上，迅速而成功地完成第一阶段清障任务，打响了第一炮。此外，去年只用 20 天时间就完成东海岛疏港大道第七标段的便道建设，保障了中科炼化项目开工仪式的顺利举行，受到汪洋书记的赞赏。

我讲的这些例子，都是我们身边的人、身边的领导、身边的事实。为什么再多、再大的困难在他们面前都不成为困难呢？我看就是敢想敢干会干。这些真真切切的实干典型、实实在在的鲜活事例，生动说明事业是干出来的，不是吹出来的。只有实干才能出实效、见实绩。大干大发展，小干难发展，不干没发展。全市各级干部要弘扬实干精神，崇尚实干作风， 大兴实干行动，以实干为荣、以实干为责、以实干为大，大显身手，大展宏图，让湛江前进的巨轮在抢抓机遇中乘势而上，在应对挑战中劈波斩浪， 直达五年崛起的彼岸！

希望大家以上述受表扬的同志为榜样，发扬创新、创业、创造精神， 尤其要善于创新和创造，闯出更广阔的天地。比如城市道路建设，完全靠市财政资金来干，很难，但有的企业家、房地产老板愿意先出钱来建，政府只要拿出规划，建好验收合格后，资金由政府出一半，他们出一半。利用民营资金先代建，建好后政府只需出一半钱，这个方式比BT 还好，用BT 方式政府要还 100%的钱，而这个方式只还 50%的钱就够了，这样我们一年就可以多建十几条路。这就叫创新的思维、创新的办法。

同志们：这次市政府工作务虚会进一步开阔了视野、拓展了思路，形成了共识，统一了思想，取得了重要成果。希望大家把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进湛江五年崛起的目标上来，同心同德、同心同向、同心同行，为争当粤西振兴发展龙头、实现五年崛起、建设幸福湛江而努力奋斗！

在集团公司 2016 年务虚会上的讲话

关于做好当前和今后一个时期的工作，在年初的工作会上，我代表集团公司党组，提出了“六个必须”的工作思路。实践证明，这符合中央的要 求，符合当前形势变化和发电企业实际，也是对“一五五”战略的丰富和拓 展。当前，学习贯彻好中央经济工作会议精神，特别是总书记、李克强总理的重要讲话精神，做好 2017 年工作，我们要继续牢牢把握“六个必须”，坚定不移地实施“一五五”战略，做强实力，保持定力，激发活力，善于借力，克服阻力，形成合力，推动企业健康可持续发展。下面，我围绕这“六个力”，讲六个方面的问题：

第一个问题：做强实力

做强实力，就是必须坚持科学发展，这是我们未来工作的主线，关键是要牢固树立科学的发展观和正确的业绩观，着力推动提质增效升级。关于发展工作，总书记反复强调，必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，努力提高发展质量和效益；要站在坚持中国特 色社会主义基本经济制度、巩固党的执政基础的高度，理直气壮地做强做优做大国有企业。这些都是我们做好发展工作的根本遵循。 从能源电力工业未来发展的趋势看，国家能源委员会已经审议通过 了《能源发展“十三五”规划》，总体形势是供应宽松常态化、电源结构清洁化、电力系 统智能化、电力发展国际化、体制机制市场化，发展的核心是绿色低碳、调整优化、转型升级。我们要准确把握能源电力工业发展趋势，保持战略定力，坚持以质量效益为中心，认真落实“十三五”发展规划，继续 加强投资管控，压缩投资规模，做强做优主业，强化创新驱动，做到进而有为， 退而有序，转而提质，着力增强企业的核心竞争力。

第一，在进的方面，要着力做强做优发电主业。中央经济工作会议特别强调了电力产能过剩的问题，要求必须站在国家战略全局，严格控制电力产能。这是发电企业明年乃至更长时期，必须破解的难题。集团公司党

组提出，明年的投资规模必须控制在 450 亿元以内，统筹考虑了国家能源政策、行业形势和企业风险等因素，各部门、各单位要作为一条纪律，严格遵守。火电要坚决贯彻国家能源局“三个一批”等政策措施，该停的要坚 决停下来，该缓的要坚决缓下来，该建设的要把握节奏，不违规，不抢跑， 不打擦边球，严禁违规采购设备，严禁违规支付预付款，严禁违规开工建设。 在当前煤电产能严重过剩的形势下，如果我们还是罔顾国家政策，盲

目扩大规模、加快建设，这是对电力工业健康发展的不负责任，是对国有资产的不负责任。发电行业必须吸取煤炭、钢铁产能过剩的教训，头脑清醒，保持定力，抱团取暖，严控规模，尽快遏制住装机过快增长的势头， 促进煤电有序发展。风电、水电等清洁可再生能源要优化发展，有序发展， 控制节奏。风电要在坚持质量效益的前提下，统筹考虑弃风限电、电价政策等因素，优化布局结构。水电要抓好重点项目，加快旭龙、奔子栏等金沙江上游水电开发，有序推进大渡河干流项目发展。同时，要研究天然气体制改革政策，研究配售电、供冷供热供气等相关新业态，研究发（配） 售一体、冷热电三联供、热力源网一体，培育新的利润增长点。

第二，在退的方面，要加快处置低效无效资产。要按照与国资委签订

的目标责任书的要求，加快落实工作方案，科学论证，把握时间，创新方式，有效处置，综合采取强化管理、改造提升、债务重组、兼并重组、股权转让、开展上下游合作、清算注销等方式，推动资产处置取得突破，最大限度地降低损失。要坚持依法依规，规范操作，严格遵守国家法律法规， 严格履 行“三重一大”决策程序，认真做好尽职调查和审计评估，在国资委指定的交易机构公开挂牌交易，防范国有资产流失。

第三、在转的方面，要加快相关产业的转型和瘦身健体。煤炭产业要

认真落实集团公司化解过剩产能的要求，按期完成，加快推进重点煤 矿前 期工作，加大煤电互保力度，抓好产运销协调，确保完成年度目标。科技 环保产业转变商业模式和盈利模式，积极开拓外部市场，实现恢复性增 长， 抓好重点资产的重组整合工作。物资物流产业抓好物资集中管控的全 面落 地，优化业务流程，推进信息化采购平台建设，提高采购效率，提升服 务 水平，加快培育核心竞争力，实现物资招标采购 100%集中、100%上网、100%公开。燃料公司要认真落实业务转型的意见，突出内部服务职能， 重 构业务体系，充分发挥专业优势，切实承担起集团公司燃料保障服务的 重 大责任。金融产业要坚持战略导向，优化资金投向和配置，加强产业协 同， 稳定提升创效能力。

第四，大力实施创新驱动战略。今年，国家召开了科技创新大会，习

近 平总书记做了重要讲话，李克强总理作出了工作部 署，提出建设创新强国。我们已经召开了科技创新大会，要抓落实、见实效、出成果。要把握好几个关键 点：一要理顺体制。把科技创新摆在更加重要的位 置，各级企业主要负责人要对创新工作亲自部署、亲 自组织、亲自协调，进一步明确集团本部、二三级单 位的科技创新职能，加强规划引导，发挥各自优势， 强化联合攻关，加强资源共享，形成创新合力。二要完善机制。要落实和用好科技创新投入，优化科技评价与考核制度，加强考核激励，探索

建立以科技成果 转化利益分配为核心的激励机制。三要突出重点。结 合

“十三五”能源电力发展规划，充分利用 8 个国家级科研平台和 39 个实验室， 在高效清洁燃煤发电、节能减排及碳捕捉、可再生能源、风电装备制造和 运营、智能发电等重点领域，形成一批自己的核心关键 技术。

关于“走出去”工作，我们要积极稳健，主动融入国家“一带一路”重大战略，立足自身优势，推动新能 源、节能环保技术装备“走出去”，继续推进加拿大二 期和巴基斯坦等风电项目，研究中东欧、北美、东南 非洲等国家和地区投资机会，提高国际化能力和水 平。在“走出去”过程中，要特别注意把控投资并购风 险，强化项目管控，严格尽职调查，注重文化融合， 切 实防范风险。

第二个问题：保持定力

保持定力，就是必须加强党的建设，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用， 始终保持企业改革发展的正确方向。（以下略）

第三个问题：激发活力

激发活力，就是必须全面深化改革，从根本上破除制约科学发展的体制机制障碍，推动企业实现脱胎换骨的变化。中央经济工作会议把国企国资改革放在了重要位置，要求深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，混合所有制改革要在电力、石油、天然气等领域迈出实质性步伐，等等。当前，国企国资改 革“1+N”政策体系框架已经完成，“十项改革”试点正在加快推进，年底前要提交总结报告，2017 年，将进入改革“全面施工”的高峰期。

新一轮的国企国资改革，坚持的是问题导向。在国有企业当中，存在的问题具有一定的普遍性，主要是：观念陈旧的问题，很多干部职工的思想和思维还停留在计划经济时代，市场意识、竞争意识、忧患意识、质量效益意识都不强，很多干部的发展观、业绩观还存在偏差，“规模情结”根深蒂固，盲目扩张的冲动依然很大。体制僵化的问题，出资人还没有完全到位，企业的市场主体没有完全确立，对于国有资产的损失，事不关己， 高高挂起，无人负责，无人问津；企业内部市场化的经营机制还没有完全建立，干多干少一个样，干好干坏一个样，干部选拔论资排辈，干部能上不能下，职工能进不能出，收入能高不能低，这是新的“大锅饭”。管理粗 放的问题，很多企业管理基础薄弱，管理手段落后，管理水平不高，精益管理的思想没有深入人心，在有的领域，跑冒滴漏的问题还比较突出，出血点很多， 经营风险和廉政风险很大。在这方面，我们的问题也不少，去年的中央专 项巡视指出了我们在投资、招标采购、燃料、财务等方面的突出问题，集团公司党组下决心实施“四个集中管控”，当时有的人还不理解，

要知道，这是对国有资产的负责，是对广大干部的保护。效率低下的问题， 很多企业行政化的色彩非常浓厚，执行力不强，很多时候是上面热热闹闹、下面冷冷清清，上面三令五申、下面我行我素。这些问题的根源在体制机制，小的修修补补不行，必须通过深化改革，从根本上加以解决。

关于明年的改革工作，我们要进一步加强对改革政策的跟踪研究，密切关注试点推进情况，结合企业实际，突出问题导向，全面实施集团公司深化改革的方案，把握改革节奏，稳妥有序推进。要重点把握好几个方面：

一是深化公司治理改革。跟踪董事会授权试点，加强董事会自身建设， 提高决策效率和质量。稳步推进公司制股份制改革，逐步提高资产证券化水 平，提高国有资本效益，研究推进混合所有制经济发展的策略，探索开展混合所有制企业员工持股试点工作。近期，国资委下发文件，对中央企业实施混合所有制改革的组织实施和操作流程，做出了明确的规定，要严格按要求执行。

二是深化经营机制改革。这是激发企业活力的关键，趋势是市场化。我们要探索建立与市场经济相适应的薪酬分配和激励约束机制， 深化用人制度改革，健全完善领导干部选拔任用和考评机制，探索建立职业经理人制度，员工薪酬、职务升降要与企业效益、个人绩效紧密挂钩。

三是完善营销管理体制。建立“大营销”理念，建立市场化营销的激励考核机 制，组建省级售电公司，探索建立区域协调机构，加快从生产型企业向经营服务型企业转变，从重点抓发展向重点抓经营转变，从协调型营

销向竞 争服务型营销转变，从服务电网单一客户向服务全社会客户转变。四是关于“压缩管理层级、减少法人户数”、煤炭去产能、“三供一业”移

交等改革工作，要按照国资委的要求，落实好集团公司的工作方案，确保按期优质 完成任务。

第四个问题：善于借力

善于借力，就是必须优化发展环境，用足用好国家政策，加强与各方面的沟通交流，主动营造有利于企业经营发展的外部条件。十八届三中X会强调，建立社会主义市场经济体制，核心是要处理好政府和市场的关系， 充分发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府作用；四中X会强调， 社会主义市场经济本质上是法治经济。企业作为市场主体，不是在 “真空” 中生存和发展，政策环境的变化、市场环境的变化、上下游产业链的变化、公共关系的变化，都会对企业的生产经营和改革发展产生重大的影响。

我们要用足用好国家和地方政府的政策，千方百计提升效益。这几年，

国务院各部门、各省份都陆续出台了优惠政策，降低企业成本，优化发展 环境， 为实体经济减负，涉及节能减排、企业税收、土地使用、费用减免、

扶持基金、优惠贷款等多个方面，还取消了许多审批事项，精简了手续流程，中央经济工作会提出要支持实体经济发展，进一步降低企业税费负担。我们要有这种意识，经常性地梳理分析政策信 息，强化内部共享，指导各分子公司最大限度地用足用好政策。当前，我国资金市场总体平稳，财政托底力度加大，货币政策保持适度宽松，要研究用好金融政策，优化资金结构，多用一些低息资金，降低融资成本。

我们要加强沟通交流，争取理解和支持。我们不能闷着头、一根筋地

去干，要主动沟通，保持与有关主管部门、地方政府、供煤商、电网企业、重要用户企业的密切联系，维持良好的政企关系、企地关系和上下游关系。特别是现在行业政策调整比较多，电力体制改革加快推进，电改试点全面铺开，这些都与集团公司利益密切相关，我们要积极参与电改方案和行业政策的制定，反映企业困难，表达利益诉求，争取政策支持，不能丧失“话语权”。同时，在与地方打交道中也要注意，坚持质量效益原则，绝不能头

脑发热，站错了位置，不能“屁股指挥脑袋”，随意地拍胸脯，不顾项目效益，牺牲集团公司的整体利益。今年煤炭企业加强自律，协调行动，联合 限产，互保力度非常大，煤价不到 10 个月涨幅达到 60%，煤炭企业脱困的问题基本解决。明年电力企业就要全面亏损了，我们电力人必须增强忧 患意识，不能盲目竞争，一定要加强行业自律，在企业内部，要加强产业 协同，抱团取暖，携手 “过冬”。

第五个问题：克服阻力

克服阻力，就是必须正视困难挑战，振奋精神，凝聚力量，全力以赴打好提质增效攻坚战，确保完成 “争 A 创优”目标和“保增长”任务，为国民经济平稳健康发展作出积极贡献。在今年的年中工作会上，集 团公司党组对发电行业的当前形势作出了一个基本判断：就是发电企业正处于增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期“三期叠加”的特殊历史 阶段， 正面临一个历史性的拐点。实践证明，这个判 断是符合实际的。明年的经营形势不容乐观，发电企 业受到多重挤压，盈利空间大幅压缩，经营将更加艰难。

明年的压力和挑战主要表现在几个方面：

一是电力产能过剩问题依然突出。近年来，随着电力需求特别是重化工业用电增速放缓，全国火电设备平均利用小时连续下降，从 2011 年

的 5305 小时降到 2015 年的 4364 小时，创 1969 年以来新低，今年再创

新低已成定局。同时，电力装机增速仍然远高于发电量增速，今年 1-11 月，全社会用电量增长 4.96%， 电力装机增长 11.3%，其中火电增长8.3%，2017 年 火电利用小时预计降到 4000 小时以下。清洁可再生能源

限电仍在恶化，今年 1-11 月集团公司平均弃风率达到 14.6%，西南弃水日趋严重，“十三五”仅四川新增水电装机就将超过 1800 万千瓦，弃水问题短期内很难得到根本缓解，大规模弃光限电开始显现。

二是煤炭价格大幅上涨。今年以来，煤炭企业联合限产保价，从 8 月

份开始煤价就持续上涨。12 月 14 日， 环渤海动力煤价格指数达到 595

元/吨，虽然连续 6 期下行，但较年初上涨 224 元/吨，涨幅高达 60%。但产能大于需求的基本面没有改变，煤价持续上涨的基础并不牢固，国家已启动响应机制，推动煤电企业 签订中长期合同，预计 2017 年煤价将高位企稳，略有下降。

三是电力市场竞争加剧。电力市场化改革全面铺开，目前全国已经建立了 33 家电力交易中心， 26 个省（市、区）的电改试点方案已经获批， 输配电价改革试点范围扩大到 19 个省区，2018 年底前，要启动电力现货

交易试点，直接交易电量占到工业用电的 100%，2020 年底前，商业用电量全部放开，电力全面竞价的时代即将到来，竞争将更加激烈。

四是能源价格政策不断调整，环保压力持续加大。2013 年以来，煤电标杆上网电价 4 次下调，累计下调 7.44 分，对发电企业经营影响很大。新能源价格下调趋势明显，2020 年风电、光伏发电要取消补贴，实现平价上网。节能环保的标准越来越高，国家推行脱硫、脱 硝、除尘以及超低排放改造，“十三五”时期，国家还规划对“三北”地区 2.15 亿千瓦煤电机组实施灵活性改造，企业投入资金巨大，补贴难以覆盖投资成本。2016 年中国正式加入《巴黎气候变化协定》，确立了 2030 年单位 GDP 二氧化碳排放等碳减排的 “四大目标”，2017 年将建立全国碳排放权交易市 场，碳减排的刚性约束越来越强。

打好提质增效攻坚战，是近两年中央企业改革 发展的重点工作，也是集团公司的当务之急和工作的重中之重，必须全力以赴地抓紧抓好。我们 要深化 “双提升”工作，稳定火电业绩，提升风电、水电、金融板块的利润贡献，推动煤炭产业整体脱困，实现其他综合产业的恢复性增长。要坚持 依法治企，本周五，集团公司将召开法治工作暨“法治国电”建设启动大会， 要认真贯彻落实好，坚持依法经营，依法决策，依法维护企业权益，健全 完备法律工作组织体系，加强以总法律顾问为核心的队伍建设，完善涉及 投资决 策、燃料、招标采购、资金财务等方面的全面风险管理和内控体系， 特别要 强化负债和风险管控，降低企业杠杆率。要充分发挥审计、纪检、巡视和财务等监督机构的作用，形成监督合力。要继续高度重视监事会监 督检查， 全力配合，严肃认真做好指出问题的整改工作。我们要强化经营业绩考 核，重点考核分管业务完成情况、提质增效、重点问题解决情况、

党建党风廉洁建设情况，考核结果与干部的进退留转紧密挂钩，以考核压力倒逼责任落实，坚持薪酬与效益联动，对于超额完成目标任务的要奖励， 对于完 成不好的要处罚，对于严重落后的要问责。

第六个问题：形成合力

形成合力，就是必须维护安全稳定，营造团结和谐、风清气正的良好氛围，把各级领导干部的表率带动作用充分发挥出来，把职工群众的主体作用充分发挥出来。稳定是改革发展的基石，没有和谐稳定的环境，改革就无法推进，发展也无从谈起。明年，党的十九大要召开，我们要切实增强政治敏锐性，坚持“稳”字当头，确保企业安全稳定。

集团公司各级领导干部要充分发挥表率带头作用。各级领导干部要讲

政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻集团公司党组的各项决策部署，切实做到令行禁止，确保政令畅通。要深入调研，加强学习，提高本领，真正成为 政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀企业家。要带头加强作风 建设，坚决贯彻中央八项规定精神和集团公司新修订的 30 条措施、五项规定，坚决防止“四风”问题花样翻新、隐性变异。各级领导干部要以 上率下，做好表率，出行要轻车从简，不能比规模、讲排场，和地方政府交往，不能讲规格，一切从工作需要出发。领导干部到基层企业调研指导工作，一律穿工作服，住招待所，不吃桌餐，不准喝酒。要严格控制公务消费，不允许请客送礼，正常公务活动，要严格按规定办理，任何单位都不得来集团本部送礼，本部各部门要坚持原则，严格自律，不吃请、不收礼，不能以权谋私。任何领导干部亲友等特定关系人，都不得在集团公司系统内从事经济活动，即使是正常的经营活动也不行。要按照中央要求， 按照“三个区分开来”的原则，探索建立容错机制，合理划定政策界限，要 抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，保护干部改革创新、干事创业的积极性。

我们要把职工群众的主体作用充分发挥出来。要加强企业民主管理。

坚持全心全意依靠职工办企业的方针，推动厂务公开，建设好职工代表大会制度，充分发挥职工主人翁的作用。各级领导人员主动与职工沟通思想， 虚心听取意见建议，使职工从心理上感到自己是企业的主人，为企业发展尽心尽力、尽职尽责。要深化惠民工程，继续加大这方面的投入，为职工办好事、办实事，帮助解决实际困难，要关心困难职工、劳模、离退休老同志、老党员，心里要想着他们，不断改善工作生活环境。要深化“首席制” 建设，拓宽职工成长成才的通道，在政策允许范围内，改革完善薪酬分配激励机制，吸引人才，留住人才，工资结构也要向一线倾斜，让员工在一线 工作时间长了待遇也不错，稳定骨干人才队伍。要建设和弘扬国电特色

的 企业文化。吸引人才，也不光是靠物质激励，还要加强文化建设，改善“软环境”，让职工作为电力人而感到骄傲荣耀。文化建设的口号不能太大、

太 高、太空，要让职工能理解、能认同、能共鸣，培养珍惜、感恩的文化， 要倍加珍惜，更加勤奋努力地工作，实现个人的价值，回报企业、回报社 会。

我们要特别重视信访维稳工作。当前，随着国企改革和“僵尸企业”处

置深入推进，不稳定因素也随之增多。从集团公司信访数据看，重复上访和越级上访有所抬头。一定要把防控信访风险摆在更加重要的位置，把困难和风险估计的充分一些，加强风险评估，压实各级责任，各单位党政负责人要负起总责，对重大疑难信访问题亲自过问、亲自协调、亲自督促。要 注重思想教育，引导职工转变观念，解开思想上的疙瘩，自觉珍惜来之不易的稳定局面。要完善信访风险预警机制，建立应急预案，增强工作的前 瞻性和主动性，提高敏感性，做好重要敏感时期的信访工作，一旦发生重大事件，第一时间报告处置。特别要注意不能拖欠农民工的工资，对于项目承建单位，要积极联系做好这方面工作。要加强网络舆情应对，培养熟悉政策、熟悉网络新媒体的舆论队伍，把矛盾解决在萌芽状态。

最后，我特别强调一下安全生产工作。前不久，江西丰城电厂三期发 生特别重大安全生产事故，造成了严重人员伤亡和财产损失，赤峰元宝山 一家煤矿发生瓦斯爆炸事故，触目惊心，教训深刻。对于安全生产，习近 平总书记明确指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条 不 可逾越的红线，绝不要带血的 GDP。集团公司各级干部一定要保持对生命 的敬畏，时刻把人的安全放在第一位，始终保持高度 警觉，一定要有诚惶诚恐、如履薄冰、如临深渊的精 神状态，绝不能有丝毫的懈怠和麻 痹。做好安全生产工作，安全意识很重要。核电工业有一句安全理念很 好， 就是“任何事故都是可以避免的”。但我认为还不全面，要加上第二句，“任何情况都可能发生安全事 故”。安全这根弦要时刻绷紧，警钟常鸣，常抓不懈。 还要加上第三句，任何事故都要查明原因，吸取教训，分清责任， 严肃问责。安全生产工作是个系统工 程，是一个大的体系，这里面包括安 全意识、安全素 质、安全技术、安全措施、安全投入、安全监管、安全问责、安全考核等内容。要严格落实安全生产责任制，认真贯彻落实党中央、国务院的工作要求，坚持 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，安 全生产责任主要是领导责任，完善安全监管体制，监督的重点是对领导进 行监督，加快标准化建设，加大问责力度，严防重特大生产安全事故发生。安全生产重点还要从基础抓起，特别是基层企业，要始终牢记安全生产永 远没有画句号的时候，对于发生安全事故的单位，要认真分析事故原因，

对员工进行再教育、对生产基建现场进行再检查、对安全措施进行再核实、对应急预案进行再布置。