【20篇】县市区整治违建讲话情况汇报汇编

（20篇）县市区整治违建讲话情况汇报汇编

[readpay]3[/readpay]

目录

在全县违建别墅清查整治专项行动暨违法违规用地专项整治工作会议的讲话1

抢前抓早干就干好——在全区整治违法建设工作会议上的讲话11

在全镇深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会上的讲话18

在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话28

在全省城市违法建设治理工作调度座谈会上的讲话45

在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话59

在“三改一拆” 暨“无违建街道（镇）”创建工作领导小组会议上的讲话70

在全县第二批违章搭建土地乱象第一阶段 集中整治推进会议上的讲话78

在“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市双月协商现场直播座谈会上的讲 话 81

在全市新增违法违章建筑物拆除部署会议的主持词86

暨龙镇开展违建别墅问题清理整治专项行动方案92

xx 市违法建设治理工作方案96

市 2019 年中心城市建成区违法建设治理工作方案106

2018 年整治违法建设工作总结与 2019 年工作计划111

2018 年违法建设治理专项行动工作小结112

街道关于违法建设治理工作的情况汇报115

2018 年县违法建设治理工作总结123

县城乡违法建设治理工作存在问题及建议129

武陵区控违拆违工作总结134

关于全市集中整治“一区三边”违法建设专项行动工作进展情况的通报139

在全县违建别墅清查整治专项行动暨违法

违规用地专项整治工作会议的讲话

县人民政府副县长曾睿

（2019 年 6 月 15 日）

同志们：

根据会议安排，现就我县违建别墅清查整治专项行动暨 违法违规用地专项整治工作安排如下，不妥之处，请马县长 批评指正。

一、关于违建别墅清查整治专项行动工作

（一）省市违建别墅清理会议精神

2016 年 6 月 4 日，省委、省政府召开了全省违建别墅问 题清查整治专项行动部署电视电话会议，会议由副省长陶长 海主持，省自然资源厅厅长周文对全省违建别墅清理情况进 行了通报并安排部署清查整治工作，省委纪委书记夏红民作 了纪律要求，省委副书记、省长谌贻琴作了重要讲话。谌贻 琴省长要求：一要提高政治站位，坚决贯彻落实总书记总书 记和中央重大决策部署。要求从履行政治责任、守好两条底 线、加强社会治理、正风肃纪反腐的高度来认识和把握；二 要强化整治措施，确保清查整治专项行动扎实有效。强调从 项目分类处置、聚焦整治重点、坚持依纪依规、讲究方式方

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

法等方面开展清查整治；三要加强组织领导，确保违建别墅

清查整治工作取得实效。要求从工作责任、联合处置、责任 追究等方面来强化落实。2019 年 6 月 13 日，市委、市政府 召开了违建别墅清查整治专项行动会议，会议由市政府常务 副秘书长主持，市自然资源局局长通报了全市违建别墅清查 整治专项行动工作开展情况，副市长姜灵春作了重要讲话。 姜市长要求：一是要讲政治，明确责任，成立高规格的专项 领导小组，认真制定整改方案（共性的按省市方案、个性的 结合实际），体现职责、任务和责任明确；二是要讲政策、 精准适用，政策的标准要统一，不能提高或降低，坚持一把 尺子量到底。

（二）我县违建别墅专项行动工作安排部署。 违建别墅问题十分复杂，对生态环境破坏大，涉及的主

体多、关系复杂，清查整治工作涉及法律法规多。从会议精 神可以看出，省市对该项工作高度重视，把违建别墅问题清 查整治工作作为一项重要的政治任务来抓，是牢固树立“四 个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体 体现。

1.清查整治范围。对辖区内违法违规建设、审批的“别 墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、 私人别墅进行全面清查整治。清查要突出重点，聚焦“违建” 和“位置”两个要害。“违建”突出“两违”，一是建设主体

和个人未按规定履行相关审批手续违法违规建设的别墅，二

是政府和部门违反相关法律法规规定，违规审批、越权审批 的别墅；而“位置”突出与生态有关系，重点对国家级和省 级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公 园等各类自然公园，重要的河道、湖泊、水库管理范围，饮 用水水源保护区，以及根据当地自身特点和实际认为具有重 要生态功能的其他区域进行清查整治。需要明确的是：清查 整治不针对全县范围内的所有别墅，不影响合法合规的房地 产项目正常开发建设和经营，重点整治严重破坏生态、群众 反映强烈的违建别墅。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

2.违建别墅问题性质认定。主要有四个不纳入：一是农 民自建房不纳入，不管是建在什么地方，不管是在什么范围， 也不管是农民自己用，还是出租、经营，都不列入此次整治 范围。但要进入“重点区域违建问题清查台账”，经镇乡、 村证明确为村民自建房，就不纳入“重点区域违建问题整治 台账”；二是 2004 年 10 月前，自然保护区、风景名胜区、 地质公园、森林公园湿地公园等划定前建的不纳入；三是 2004 年到 2015 年 1 月 1 日新《环保法》颁布前，有规划用 地手续，但不需要环评手续的不纳入；四是虽在禁止建设区 内，但在成建制的镇、村，历史上祖祖辈辈都人居住的房屋 不纳入。主要有三个纳入：一是 2004 年 10 月《国务院关于 深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）下发

后新修建的违建别墅；二是 2015 年 1 月 1 日新《环保法》

颁布后，新修建的违建别墅；三是 2018 年 11 月西安秦岭别 墅问题后新开工、继续建设的违建别墅，坚决做到“零容忍”。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

3.清查整治的时间节点。此次专项行动开展时间为期一 年，分三个阶段进行。一是摸清底数、自查自纠阶段（2019 年 5 月—12 月）。全面摸排违建别墅建设情况，建立台账， 按照法律法规和《违建别墅问题清查整治专项行动有关政策 的指导意见》，及时自行纠正整改到位。重点把握几个时间 节点：6 月 25 日前，各镇乡和相关职能部门要对重点区域进 行排查，建立“重点区域违建问题清查台账和整治台账”， 台账要体现违建主体〈市场主体和个人违法占地修建的，政 府和部门违法（越权）审批的〉、时间、位置、面积等内容； 7 月 15 日前，完成《重点区域违建问题整治方案》，明确整

治措施、责任人、时限等，实行一问题一整改方案；7 月 25 日前，完成辖区内“违建问题整治台账”（含重点区域外的）， 各台账和整改方案经主要负责人签字后，逐级上报市级相关 部门和市领导小组办公室。县领导小组办公室负责抽查、复 核、检查、协调、汇总上报市领导小组的相关资料；各职能 部门负责对接、协调市级职能部门，对主管领域问题、政策 进行明确，重点是对主管范围内清查出的问题是否纳入问题 整治台账；2019 年 11 月 25 日前，对完成问题整改的，不纳 入国家问题台账；对没有完成整改的，经县政府主要负责人

签字同意后，逐级上报省领导小组，纳入国家问题台账。二

是督促检查、重点整治阶段（2020 年 1 月—6 月）。对自查 自纠阶段未整治到位和整治过程中新发现的问题，全部纳入 国家问题台账管理，聚焦清查整治重点区域、问题突出的重 点地方及重点问题，按照“既处理事又处理人”的原则，采 取有力有效举措开展重点整治，该通报的通报、该督办的督 办、该约谈的约谈，该问责的问责，督促落实整治任务，整 治一项销号一项。三是健全机制，常态管理阶段（2020 年 7 月起）。将未完全处置到位的问题，纳入常态管理，挂账监 管，明确处置责任主体、处置时限，建立健全监管长效机制， 坚决防止违建别墅问题乱象反弹。

4.部门职能职责划分。按照省负总责，市、县具体负责， 县级负责清查、整治，行业主管部门负责清查的总体要求， 各部门要切实负起责任,按照职责分工，做好摸排清查整治 工作。县自然资源局负责对耕地范围内的违建别墅进行清查 整治，负责对全县范围内清理出的违建别墅是否具有合法的 用地审批手续、规划审批手续进行认定。提供土地利用规划 图件资料、项目建设规划资料，配合县综合执法局查办案件。 县综合执法局负责组织全县违建别墅清理工作中认定为违 法建筑的立案查处工作。县发改局负责对整治重点区域内房 地产开发项目备案情况进行清查，对清查整治中违建别墅主 体实施信用联合惩戒。县司法局负责对各职能部门的法律适

用情况进行指导，对同一违法行为违反不同法律法规，或同

一违法行为不同法律法规处置要求不同的，提出具体适用意 见和建议。市生态环境局凤冈分局负责对饮用水水源保护区 内违建别墅的清查整治；对 2015 年 1 月 1 日新《中华人民 共和国环境保护法》实施后，未批先建的违建别墅进行清查 整治。县水务局负责对重要河道、水库管理范围内已建别墅 进行清查整治。县住建局负责对未取得施工许可证、商品房 预售许可证的违建别墅类项目进行清查整治。县农业农村局 负责对设施农业备案项目中违建别墅的清查整治。县市管局 负责提供企业信息。县林业局负责各类自然保护地内违建别 墅的清查整治。县文体旅游局负责组织全县风景名胜区范围 内已建别墅的清查工作。涉及部门职能交叉和清查范围跨行 政区域的，清查整治责任主体由县领导小组办公室统筹确定。 各镇乡负责对本辖区内的违建别墅问题自查自纠。县自然资 源局、住建局、水务局、林业局、综合执法局和市生态环境 局凤冈分局，要抽调 1 名工作能力强、政策业务熟的人员，

到县领导小组办公室集中办公；其余部门和镇乡要明确 1 名 联络人员，负责对接相关业务。领导小组办公室设在县自然 资源局，由县自然资源局负责落实办公场地及设施设备。

二、违法违规用地专项整治工作

（一）违法违规用地清理情况。 按照县委政府前期的决策部署，县政府出台了《关于开

展违法违规用地专项整治行动的通知》和《凤冈县县城规划

区外罚没建筑物处置办法（试行）》等文件，截至 2019 年 5

月，各镇乡清理上报自 2011 年 1 月 1 日以来的“违法违规

用地”共计 2549 宗，面积 427132.03 ㎡（约 640.7 亩）。其 中，龙泉镇 76 宗，23764.25 ㎡；何坝镇 87 宗，7143 ㎡； 新建镇 80 宗，8280 ㎡；绥阳镇 527 宗，51505.82 ㎡；土溪 镇 478 宗，65208.2 ㎡；天桥镇 118 宗，16197.49 ㎡；进化 镇 18 宗，1820 ㎡；琊川镇 112 宗，47832.24 ㎡；王寨镇 279 宗，25464.5 ㎡；永和镇 79 宗，4020 ㎡；石经乡 50 宗，3242.53

㎡；花坪镇 49 宗，1868 ㎡；永安镇 277 宗，133346 ㎡；蜂 岩镇 319 宗，37440 ㎡。违法违规用地宗数最多的是绥阳镇 527 宗，其次是土溪镇 478 宗，第三是蜂岩镇 319 宗。违法

违规用地面积最多的是永安镇 133346 ㎡（约 200 亩），其次

是土溪镇 65208.2 ㎡（约 97 亩），第三是绥阳镇 51505.82

㎡（约 77 亩）。宗数最少的是进化镇 18 宗，面积 1820 ㎡。

（二）下步整治工作安排。 1.集中时间，集中力量，全力查处。一是要有攻坚的紧

迫感。按照县委政府的工作部署，用四个月时间集中开展违 法违规用地专项整治工作，时间紧，任务重。二是要有攻坚 的合力。县综合执法局、县自然资源局要抽派精兵强将，指 导各镇乡开展整治工作，提供业务指导、重点研判、克难攻 坚；各镇乡要充分组织力量推进整治工作，千方百计扫清障

碍，啃下“硬骨头”，确保目标任务顺利完成。县综合执法

局抽 18 人，县自然资源局抽 6 人，由分管领导带队配合各 镇乡开展工作；各镇乡要做好县综合执法局和自然资源局抽 派人员到本镇乡开展工作的后勤保障。各镇乡要组织好镇村 干部，全力参与，决不能当甩手掌柜，不能有依赖的心理。 2.坚持标准，分类处置，消化存量。坚持一把尺子量到 底，确保公平公正。严格按照《凤冈县县城规划区外罚没建 筑物处置办法（试行）》规定的有关要标准执行，对农村村 民在集体土地上建房的，按“一户一宅”完善相关手续；对 敬老院、学校、派出所等用于公益事业的，采取补办手续方 式进行完善；对招商引资项目区别对待，相关土地手续不齐 全的采取补办手续解决，恶意占用土地进行违法建设的坚决 予以查处；对集镇规划区及重点村所在地按照“处罚为主” 的原则，采取简易程序进行处罚后，完善相关手续，对疑难 问题要强化研判，先易后难，逐步消化历年来的违法建筑存

量。

3.强化管理，严守底线，杜绝增量。集镇和农村乱搭乱 建不仅影响了地方形象，也造成了大量的资源浪费，目前， 根据《省人民政府关于公布赋予行政体制改革试点镇乡部分 经济社会管理权限基本目录的决定》要求，我县已委托下放 县城规划区外的农村宅基地审批权限，今后，各镇乡要认真 履行管理职责，严把审批关，改变以前乱批乱建的现象，对

顶风作案的新增违法建筑，坚持“以拆促控”的原则，彻底

斩断违法建筑产生的空间，坚决确保违建“零增长”。同时， 严守“两条底线”，管好自己的一亩三分地，严禁在基本农 田内和县乡道、镇村主干道、河道两边违规建设，对乱批建 设用地的相关责任人，严肃问责。

三、工作要求

（一）积极主动作为，迅速安排部署。违建别墅清查整 治和违法违规用地专项整治工作是中央、省、市部署的一项 重大政治任务，各镇乡、各部门一定要站在讲政治的高度， 切实负起主体责任，建立健全工作机构，结合实际制定可行 方案，就清查整治工作任务、内容步骤进行安排，明确整治 时间表、路线图，确保在 6 月 20 日前完成安排部署，并实 质性开展清查整治工作。

（二）严格把握政策，精准查处到位。各镇乡、各部门 要根据生态环境保护、土地管理、城乡规划、住房城乡建设、 水利、森林等法律法规，严格把握政策，按照分类推进、聚 焦重点、依法处置的总体要求，坚决管住增量，依法处置存 量；要突出生态保护，结合实际，分类制定处置意见，明确 处置程序，避免简单化、“一刀切”。对新增项目，要坚决做 到“零容忍”，发现一起、查处一起；对存量项目，要依法 采取拆除、没收、罚款、作价回购、办理手续等措施，精准 查处到位。

（三）强化责任落实，凝聚强大合力。各镇乡要按照属

地管理原则，组建工作专班，明确专人负责。各部门要按照 职能职责，积极配合镇乡开展清查整治工作，对政策把握、 疑难甄别、执法处置等要主动靠前，形成强大合力。特别是 在违建别墅清查整治工作中，要严格按照“属地管理”“谁 审批谁负责”的原则，实行“镇村自查、行业甄别、专班复 核”，落实“逐村普查、逐点核对、逐级签字”责任制，层 层传递压力，层层压实责任。

（四）注重方式方法，防范矛盾风险。违建别墅和违法 违规用地，是多年遗留的问题，既有我们监管不到位、也有 群众强建强占等多种原因造成。在清查整治过程中，各镇乡、 各部门要注意方式方法，做到清查整治态度坚决、处置稳妥； 要借鉴中央通报秦岭别墅清查整治的经验，做好风险评估和 舆论引导，积极稳妥解决历史遗留问题，避免发生群体性事 件和恶性事件。

（五）加大督导力度，严格责任追究。县督考办要将整 治工作作为重要工作督查内容，定期通报工作推进情况。对 因推诿扯皮、弄虚作假、清而不整、压案不查等原因造成工 作推进滞后的单位和个人，县委政府将严肃追究相关责任人 责任，涉及犯罪的，移交司法机关进行处理。

抢前抓早干就干好

——在全区整治违法建设工作会议上的讲话

区委副书记、区长李庆

（2019 年 7 月 3 日）

拆违这项工作，我们要把握住两句话：抢前抓早、干就 干好。为什么说抢前抓早？因为这项工作已经不是干不干的 问题了，是必须得干。从全国层面看，列入了国务院五年拆 违计划，到 2020 年底之前完成。从全市层面看，市里 7 月 1 日召开会议启动了“百日”攻坚战，我区的“百日”攻坚战 是 4 月 24 日启动的，一直到今年年底之前，要打赢阶段性 战役。工作任务部署之后，我们与其被动着干，还不如主动 干，从这个意义上讲要“抢前抓早”。为什么说干就干好？ 既然我们身上已经挨累了，就别让脸上再发烧。我查了一下 资料，从 1 月份到 7 月份，每月市委、市政府主要领导就拆 违工作都有直接批示，5 月份开始，每周哈尔滨日报头版就 拆违进度进行排名。我们干什么样，得在全市面前亮相。从 我区的区位区情来看，大家都很清楚，作为老城区、核心城 区，作为建成区面积最大的一个区，违建存留的时间长，成 因复杂，拆违和其他区相比，任务上异常艰巨，难度上异常 艰辛。从我区 4 月 24 日拆违“百日”攻坚战开始到现在，

已经过去两个多月了，我总结还是两句话：效果很明显，进

展不平衡。做得好的非常突出，但仍然有推一推、动一动， 甚至推了也不动的单位。刚才三个街道的主要负责同志进行 了典型发言，我看主要是态度坚决，措施有力，兼顾了拆违 工作和社会稳定，收到了良好的社会效果，给全区做了借鉴、 示范和引导。所以，我说拆违工作不是不会干的问题，而是 想不想干的问题，围绕这项工作，我讲三点意见

第一，形势逼人，我们怎么来认识？

不谋全局者，不足谋一域。认清形势要从全局来审视， 真正树立起铁腕拆违的责任感和紧迫感。从扫黑除恶的视角 来认识。7 月 1 日，我们在市里观看违建现状专题片的时候， 九个城区都有视频画面，有的在主干道高档小区楼顶上，建 花园式别墅，有山、有水、有草、有树；有的守着一个楼体 延续上百米违建，几层楼高，看起来既触目惊心，又不可思 议。绝大多数区领导看到自己辖区的画面，脸都是发热的。 违建社会乱象发展到这种程度，如果再不下大力气来治理， 将愈演愈烈。有的违建成因复杂，“背景”大，“后台”硬； 有的不仅仅是个别的违建行为，而是聚乱成势，集中成片。 我们必须要用好扫黑除恶势不可挡的大势，让拆违工作借势 发力，真见效果。以铁腕拆违的态度和决心，再大的“背景” 绝不让他“一手遮天”，再硬的“后台”也要让他“水滴石 穿”。从创城的视角来认识。大家都知道，今年我们哈尔滨

市面临的创城形势异常艰巨，既面临着测评，也面临着复牌

考核。这次中央文明办不是找第三方，而是直接来考核。一 个城市的市容市貌是最基本的考核内容，分析一下违建泛滥 的地区，都有一种“破窗效应”，临街的改窗户扒门，旁边 家就打一个小门斗；你打个一米宽的，旁边就能打个一米半 的，愈演愈烈，漫延整条街，居民小区庭院也是如此。从重 点项目落地的视角来认识。哪个地方要落项目了，短时间之 内，违建就如雨后春笋般地冒出来了，而且是大面积漫延。 如果项目三年、五年没启动，违建就不断地在扩大、不断地 在增高，里面什么居住条件都没有，就是恶意抢占。真到项 目动工的时候，征拆的成本翻着跟头地上涨，他们享受“成 长的快乐”，我们承担“全部的恶果”。所以，我们不能把拆 违工作单纯的来看、孤立的来看。要从城市发展、从百姓需 求、从产业需要，还要从社会公平的角度来看。违建一定是 让少数人得利，让更多的人受损。无论是占用了消防通道影 响了公共安全，还是占用了公共空间，抢占了公共资源，一 定是不公平现象。

第二，数据说话，我们的问题在哪里？

刚才，我说效果很明显，进展不平衡。先用数据说效果， 哈尔滨日报拆违进度通报分为两大块：第一块是城区内违法 建设拆除进度，排第一的是松北区，拆除面积 315400 ㎡，【更多免费素材，微信lbgzkf1】

排第二的是南岗区 307768 ㎡，照松北差不到 8000 ㎡。第二

块是水系内违法建设拆除进度，排第一的是南岗区，拆除率

97.7%，第二是香坊区 79.2%，最低的 3.4%。这个结果凝结 着所有人的心血，坚定了我们的信心，我们的辛苦没有白费。 再用数据说问题，为什么说进展不平衡。先说好的，4 月 24

日，保健路街道办事处启智一道街 1400 平米 45 处违法建筑 被拆除，这是我们“百日”攻坚战开始的标志性战役；紧接 着跃进街道办事处东西街棚改项目多部门联合执法，动用了 无人机，一天时间一次性拆除 3.2 万平米违法建筑，在全市 引起很大反响。此外，还有先锋街道办事处拆除中植方洲苑 千余平米的“私家花园”，还绿于民；和兴街道办事处拆除 了文兴街长达 20 年老旧小区私搭乱建，解决百姓堵心难题； 革新街道办事处、松花江街道办事处拆除盘踞在消防通道的 违建仓库，保障居民出行安全；七政街道办事处拆除林家街 历史遗留 15 年的废品收购站，净化了周边的环境，这些具 体的举措让周边的老百姓支持、认可、赞成。

但是相对而言，推进慢的拆违主体存在着三大问题：一 是部分单位对拆违工作认识不到位。存在着报小不报大、报 易不报难的现象。同样用数据说话，已拆除的违法建筑 567

处中，绝大部分是简易的偏厦和彩钢房，共计 470 处，实体 建筑仅有 97 处，占比 17%。有的办事处，报的点位很多，但 是拆的都是简易彩钢房，实体建筑一处没拆。二是拆违工作 点上的多，面上的少。表现比较突出的就是有的管理处拆除

的点位数不足排查出点位数的 10%，而且没有一处是连线连

片的，都是零零散散、小打小闹。三是部分单位推进进度慢， 主动性不强，存在着走过场，应付督查的现象。政府拆除公 告下达了三个批次，共 137 处，有的到现在没拆除，有的只 把窗户和房顶拆了，墙体还在立着。为什么会这样呢？责任 之下，不得不碰硬；矛盾面前，确实很畏难，那就应付，走 过场：这些点位已摆在眼前，不得不去做，要使劲做呢，太 累没啥意思；一点也不做呢，可能也不好意思；我做一点， 意思意思得了。存在着“既不想打头，也不想打狼”的心态。 对待工作职责，我们的想法别太多，还得定下心神。少一点 浮躁、多一点踏实；少一点瞻前顾后、多一点聚精会神；少 一点斤斤计较、多一点责任担当。这些话不仅仅是对待工作， 你对朋友、对家人、对事业、对组织都是如此，你对家人也 不负责任，对朋友也不负责任，对工作也不负责任，何谈让 别人对你负责任？归根到底还是你对自己不负责任。

第三，干就干好，我们怎么抓落实？

一要明确职责。区城管局作为牵头部门，要统筹做好全 区拆违工作的综合协调、统筹指导、督办检查、考核验收。 街道办事处、重点地区管理处作为属地管理部门，要守土有 责、守土尽责，组织社区、物业做好违建排查、制止、上报 以及信访维稳等工作，特别是做好现场组织拆除工作；规划 部门要严格按照法定程序，做好违法建设的核实；消防部门

要全程配合拆违部门，做好涉及消防安全的核实工作；公安

部门要全程保障拆违工作，对暴力抗法等违法行为，要依法 严肃处理；区委政法委要统筹协调公检法等部门，全力配合， 对拆违工作给予保障；区法院要对拆违工作给予大力支持， 特别是从非诉执行等方面给予充分保障；纪检监察部门也要 充分运用容错纠错机制，对于敢于担当、无私无畏的管理执 法人员给予保护，从机制上支持和鼓励管理执法人员大胆工 作、积极作为；区委组织部要对一线参与拆违工作干部予以 跟踪考核，对现实表现突出的干部要重点培养。相关部门要 建立表彰激励机制，对整治工作中表现突出的要给予通报表 扬；区委宣传部要通过曝光违法案件，畅通举报渠道，接受 社会监督，扩大宣传氛围，对违法建设形成强力震慑，让此 次专项整治工作拆出百姓满意、拆出公平正义。

二要细致排查。精细排查是打赢全市拆违“百日”攻坚 战的关键所在。要在我区已开展“百日”攻坚战基础上，组 织各街道、乡镇逐街、逐巷、逐庭院、逐楼道开展违法建筑 再排查工作，切实做到“四个结合”，即坚持排查历史问题 与排查现实问题相结合，横向排查与纵向排查相结合，全面 排查与重点排查相结合，日常排查与集中排查相结合，做到 横向到边、纵向到底，做到排查违建工作无盲区、全覆盖。 对照已排查台账，要严格按照时限标准进行点对点销号治理， 要坚持用“一把尺子”“拆”到底，做到“三个坚决、三个

决不允许”：凡属认定应予拆除的违建，必须坚决依法拆除，

决不允许姑息迁就；无论违建当事人有何“背景”，都要一 视同仁，必须坚决依法拆除，决不允许拆小不拆大、拆民不 拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗；凡属说服教育无效的“钉 子户”，必须坚决依法拆除，决不允许因工作失误酿成事端。

三要联动治理。拆违工作要形成上下联动、部门联动的 整治态势，切实将拆违工作抓实、抓好、抓出成效。区直相 关单位、部门要按照各自职能，充分发挥好配合保障作用。 特别是区公安机关尤其是派出所要全程介入，全力配合，对 恶意阻碍拆违工作的，要坚决依法打击，决不手软。越是艰 难的工作，越需要国家机器和司法部门作保障，各拆违主体 要和公安、法院等司法部门积极对接，事先对接，全程对接， 有效沟通，保障拆违工作顺畅、有力、有效。各街道、乡镇 广大干部要大力弘扬敢抓敢管、敢于碰硬、敢于负责、敢动 真格、敢作敢为，不怕困难、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得 罪人、不怕威逼利诱的“五敢五不怕”精神，敢担当、善作 为、求实效，坚决打赢拆违“百日”攻坚战。同时，要落实 全市信访工作“减存量、控增量”的要求，牢固树立“两手 抓，两手都要硬”的思想，一手抓拆违工作，一手抓信访稳 定工作，突出做好弱势群体、不在本地居住的当事人、有排 斥抵触情绪的当事人的思想政治工作，争得广大人民群众的 真心理解和大力支持，努力把不稳定因素化解在基层、解决

在萌芽状态。

四要强化纪律。城管局要发挥牵头抓总作用，完善机制， 各街道、乡镇、管理处要成立专班，党政一把手要亲自部署， 要靠前指挥拆违工作，要排除各种干扰因素，任何人尤其是 各级领导干部，不允许说情打招呼，所有打招呼都要记录在 案，这是市里明确要求。我们在推进工作的同时，还要增强 一点自律意识。各级领导干部要对此要有清醒的认识，说情 一张脸，打招呼一句话，后悔一辈子。徇私枉法是违法，徇 情枉法同样是违法，即便你没有得利，请托人也不是涉及黑 恶，但你承担的职责之内，存在徇情枉法和不公平对待，就 要追究责任，在拆违工作上说情、打招呼是加重处罚情节。

同志们，整治违法建设是践行执政为民理念、普惠民生 福祉的实际行动，也是当前开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育的具体实践。我们要站在维护人民利益、维护公平正 义的高度，勇于担当、奋力攻坚，扎实推进整治任务，为实 现南岗区全面振兴全方位振兴，营造良好的社会环境做出应 有的贡献！【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

在全镇深化“空心房”整治推进村庄清洁 行动集中攻坚动员大会上的讲话

陶文轩

（2019 年 2 月 26 日）

各位领导、同志们： 今天，我们召集镇、村、组三级干部，在这里召开深化

“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚动员大会，目的 就是要统一思想、提高认识、明确任务、加压鼓劲。刚才， 会议隆重表彰了 2018 年全镇各部门单位涌现出来的先进集 体和先进个人。这些同志，都是我镇各条战线的优秀代表， 他们用忠诚、实干和担当书写了更高品质生态文化活力汨罗 的桃林篇章。在这里，我谨代表桃林寺镇党委、政府，向受 到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺和崇高的敬意。 希望全镇上下都能学习先进、争当先进，进一步形成创先争 优、比学赶超的浓厚氛围。

过去的一年，是桃林寺镇极不平凡的一年。面对各种各 样的困难，全镇上下拧成一股绳，撸起袖子加油干，取得了 来之不易的成绩。2018 年，我镇先后被评为省级卫生镇、省 级农产品质量安全示范乡镇、岳阳市安全生产示范乡镇、岳 阳市文明乡镇、岳阳市园林单位、岳阳市治陋习树新风先进 单位。在今年年初的汨罗市三级干部大会上，桃林获得的单 项工作奖多达 9 个，综合绩效考核更是排名全市第四，被评

为红旗单位。这些成绩的取得，是全镇广大干部群众共同努

力的结果，也凝聚着在座各位的辛劳和汗水，在此，我代表 镇党委、政府向你们表示衷心的感谢！

关于今年全镇面上的工作，等下黎安福镇长还会做安排， 我就不再面面俱到了。这里，我重点围绕今天会议的主题， 就开展农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，强调 三点意见：

一、要以更实的行动推动集中攻坚

今年，岳阳市召开了市委农村工作暨市县乡负责干部大 会，会议把深化“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚 作为打响改善农村人居环境的“第一枪”，做了详细安排部 署。汨罗的三级干部大会上，喻文书记对集中攻坚工作进行 了再动员、再部署、再推进。全镇上下要充分领会市、县两 级会议的精神，提高站位、扎实行动，干出成效。

一是要统一思想抓落实。岳阳市委刘和生书记在今年三 级干部大会上的报告，几乎通篇都与集中攻坚工作相关，汨 罗喻文书记和平波市长在三级干部大会的报告中，也大篇幅 对集中攻坚工作进行安排部署，这足以看出此项工作的重要 性。今年，市委市政府拿出超常规的举措，集中时间、集中 精力、一鼓作气，推进深化“空心房”整治推进村庄清洁行 动，其目的就是要通过集中攻坚开拓局面，通过“小口子” 做活乡村振兴的大文章。当然，集中攻坚只是阶段性目标，

我们的最终目的是通过集中攻坚推动常规整治，建立并形成

有效的“卫生保洁、规范建房、移风易俗”机制，把桃林建 成 “看得见山、望得见水、留得住乡愁”的美丽乡村。因 此，我们要保持清醒的头脑， 把思想认识统一到市委、市 政府的决策部署上来，把集中攻坚作为改变农村面貌的“一 场革命”、开拓工作局面的“一招活棋”、检验干部作风的“一 次大考”，认真抓好工作落实。

二是要明确任务抓落实。刚才，罗腾同志就集中攻坚做 了一个很好的专题报告，孙跃军同志宣读了《集中攻坚实施 方案》。大家应该基本都清楚了，我们这次集中攻坚的任务 就是以“三清理”、“四拆除”、“三提升”为重点，落实好清 理垃圾、疏清水体、治理粪污、整理杂乱、拆除“四房”、 绿化村庄、美化村貌、规范建房、长效保洁和创新治理这十 项任务。要达到的基本标准就是：干干净净、整整齐齐；沟 渠塘坝清澈流畅；看不到残垣断壁；建房规范，无违建乱建； 村容整洁，乡风文明。在这里，我重点强调下“空心房”整 治和垃圾清理。从去年开始，我们就启动了农村“空心房” 整治工作，共拆除“空心房”605 户、693 栋，拆除建筑面 积共 121745 平方米，腾地面积达 575 亩。农村土地资源得 到合理利用，生态环境得到明显改善。今年，我们要在去年 的基础上，分门别类、精准实施，进一步深化这项工作。对 必须拆除的坚决依法依规拆除，对应该拆除的宣传政策动员

拆除，对可以拆除的做细工作引导拆除，实现全镇“四房”

拆除率 100%。在垃圾清理上，我们今年将实行户分类、村收 集、镇转运的方式，村上安排保洁员将垃圾集中存放在固定 位置，由政府安排专业的清洁公司定时集中清运。目前，我 们已经和新锐清洁公司达成协议，即将开始运作。在这里， 我强调下，由于清洁公司采购设备和车辆需要 15-20 天的时 间，在这段时间内，各村仍然要按照原来的运作模式，及时 清理好本村的垃圾。

三是要集中力量抓落实。这次集中攻坚，上级要求全域 推进，所有的村都要开展，到 7 月底，全镇 30%以上的村（社 区）要达到示范村的标准，其余村都要达到达标村标准。时 间紧、任务重、要求高，我们必须要集中一切力量，采取有 效措施才能完成任务。为做好这项工作，市委选派 300 多名 优秀干部成立了 15 个工作组，156 个工作队，派驻每个镇、 每个村（社区），原驻村扶贫工作队就地接受任务，做到扶 贫攻坚与集中攻坚两不误。桃林作为示范乡镇，岳阳市委市 政府也高度重视，安排了专门的工作队进驻我镇，实现帮扶 指导。在镇村层面，镇党委政府成立了集中攻坚领导小组， 我本人任“一线总指挥”，并抽调政府精干力量，在每个村 都安排了 3 名包联村干部。各村（社区）要按照要求，成立 专门班子，发动“五老一新”的力量，与市、县、镇的同志

并肩作战，全力以赴搞好集中攻坚。在资金投入上，各村要

消除“等靠要”的思想，主动作为，通过整合资源、后盾帮 扶、村级自筹的方式，实现多元化的集中投入，确保攻坚行 动力量集中、行动集中、资金集中。

二、要以更新的方式助力集中攻坚【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

搞好集中攻坚工作，完成规定的工作任务，达到标准和 要求是基础，但要让攻坚成效更好，效率更高，我们还要从 谋划、宣传和投入方面创新工作思路，用更新更好的方式打 开工作局面，助力集中攻坚。

一是主动谋划助力攻坚。要搞好集中攻坚这项工作，我 们要坚持政府应该做的事不缺位、群众能管的事不包揽、社 会可办的事不替代。同时，还要发挥自己的主观能动性，主 动谋划，多思考，多想办法。比如结合政府的垃圾集中清运， 谋划如何让群众主动把垃圾分好类，怎么让群众主动搞好家 里和周边的环境卫生；如何把拆除“空心房”和规范建房结 合起来，让群众对这两项工作更乐于接受，更受群众欢迎； 按照集中攻坚的实施方案，怎样建立起一支得力的保洁员队 伍，提高他们的工作积极性和主动性；在移风易俗工作上， 村规民约如何才能有更强的约束力，怎样采取更先进的方式 让群众改变传统的思想观念；要把这项工作长期坚持下去， 如何建立更加科学的长效机制，巩固攻坚成果；如何调动在 外乡友投身家乡建设的积极性，实现共赢等等这些问题，都

需要我们认真思考，主动谋划，用想法引领行动。

二是创新宣传助力攻坚。开展集中攻坚，表面上看就是 村村户户搞卫生，但实际上是对农村生态环境的正本清源， 是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银 山转化的有效举措。所以，我们自己在领会这个本质意义的 同时，要多采取暖心实在、接地气的方式，把活动的重大意 义，上级的部署要求、党委政府的决心信心，送到田间地头， 送到千家万户，凝聚最广泛的共识。特别是要唤醒群众的主 人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人，最大限度地组 织群众，最大可能地发动群众，真正实现人人参与、持久推 进。在这里，我明确几点要求：各村本周内要做好 30 条以 上的墙体宣传标语；各村的集中攻坚工作群要马上建立起来， 及时传达上级工作精神，贯彻上级工作部署；村村响广播要 马上利用起来，天天都要定时定点响起来；倡议书和房前屋 后“三包”责任状要发到位、签到位；微信、QQ、朋友圈这 些网络媒介都要宣传造势，让亲朋好友知道集中攻坚我们在 做什么，他们要做什么，真正达到“铺天盖地”的宣传效果。

三是引资入村助力攻坚。今年的环境卫生整治经费实行 “以奖代投”的方式，绝不搞平均主义，与各村保洁员履职 情况以及环境卫生整治工作排名挂钩，这也是为了促进各村 的工作，请大家认清这一点，用行动、用业绩来争取。当然， 要把这项工作做好，强化投入保障是必不可少的。这就要求

我们在资金投入上多想想办法。对于村一级来说，发动乡友

乡贤回报家乡、建设家乡，引入民间资本、社会资本参与整 治工作，这就是一条很好的途径。去年年底，我们召集桃林 籍在外乡友召开了“桃林是我家”乡友座谈会，成立了桃林 寺镇教育基金会，并计划成立桃林商会，通过商会引导民营 资本参与家乡的各项建设，会议效果很好。大家要充分认识 到，我们引入的民营资本是一种乡友资本，是一种亲情资本， 要多想办法，打好感情牌，引入更多的真金白银推动集中攻 坚。目前，三新、玉林和高丰等村行动迅速，通过本村在外 经商老板引入民营资本数百万元，着力盘活闲置土地，加速 土地流转，改变村庄面貌，努力打造“西长”模式的新农村。

三、要以更优的作风保障集中攻坚

习总书记强调，社会主义是干出来的，新时代也是干出 来的。不管是集中攻坚还是其他工作，都需要一支作风过硬 的干部队伍才能保证任务的完成，来推动桃林各项事业的振 兴。

一是要打造“过硬型”基层组织。党政军民学、东西南 北中，党是领导一切的。今年，我们要继续引入“党建+” 的模式，努力把党的组织优势转化为发展优势，切实发挥基 层党组织的战斗堡垒作用和广大党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）的先锋模范作用。要把 集中攻坚这项工作搞好，党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）的带头引领是少不了的。各村 要充分发挥党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）的作用，通过党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）宣传集中攻坚工作的内容

和意义，在“党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）活动日”开展村庄清洁活动，组建“党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）

文明劝导队”、参与环保协会，多种方式挖掘党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）的积极作 用。提到这里，我要跟大家强调一点，集中攻坚要想取得实 效需要动真碰硬。现在还有一部分村干部，单纯地认为多到 外面搞点钱，自己的村干部就当出来了。碰到一些要跟群众 打交道、做工作、生矛盾的事，就敷衍了事，不愿意得罪人， 只想当“和事佬”，做好人。特别是要到换届选举的时候， 这种情况更加突出。大家要清楚，村干部的换届选举，首先 是要组织提名推荐的，工作不想到怎么搞好，只想着怎么“哄” 着群众，保住自己位子的干部，党委政府是不会认可，不会 推荐的，请大家记住这一点！

二是要锤炼“实干型”干部队伍。今天会议的各项工作 任务，件件都是硬任务，需要每位同志担当尽责，真抓实干。 市委今年下发了“进一步激励广大干部新时代新担当新作为 的十条措施”。明确了要树立重实干重实绩的用人导向，要 大力选拔在“三大攻坚”、扫黑除恶、项目建设、控建拆违 以及这次集中攻坚等工作中敢于负责、勇于担当、善于作为、 实绩突出的干部。同样，村干部业绩突出的，我们也会比照 市里的政策，在评先评优、学习考察、考录国家公务员、享 受相关政策等方面优先考虑或推荐。与此同时，为了破除干 部“不敢干”的问题，市委建立了干部容错纠错制度和会商 机制，通过联席会议，正确运用“三个区分开来”，为作风

正派、敢作敢为、锐意进取的干部，提供了坚强的后盾。这

十条措施，条条都是干货，其目的就是要最大限度地激发干 部干事创业激情，让干部沉下去、扎硬寨、办实事，锤炼出 一支“实干型”的基层干部队伍。

三是要构建“亲清型”政商关系。今年，是民营经济发 展年。市委、市政府都把推动民营经济发展作为今年的工作 重点。对于桃林而言，民营经济也是今年的重头戏。桃林商 会的筹备成立、民营资本下乡，都需要一个良好的营商环境 来支持。只有把营商环境搞好了，才能引入更多的资本流入 桃林，从而助推集中攻坚，实现乡村振兴。我们将把“最多 跑一次”改革作为效率革命、政府承诺、廉政工程来推进， 让群众来政府办事“找得到、看得懂、能办事、好办事”， 为企业提供纵向到底、横向到边的“妈妈式”服务。同时， 持续推进扫黑除恶专项斗争，对“三违三强”违法犯罪行为 露头就打，严惩不贷，切实保护民营企业和企业家的合法权 益。各村、各部门单位要真心和企业家交朋友，倾注真情做 工作，把企业的事当作自己家的事来办。着力构建“亲”“清” 新型政商关系，既要防止“亲”而不“清”，官商勾结，权 钱交易，又要防止“清”而不“亲”，为官不为，懒政怠政。 通过提升民营企业的归属感，让本土企业家以饮水思源的 “桃林情怀”，主动参与到村庄清洁行动、脱贫攻坚、农村 建设等公益事业的进程中来。

同志们，习总书记在 2019 年新年贺词中说道“我们都

在努力奔跑，我们都是追梦人”。成绩属于过去，奋斗赢得 未来。集中攻坚的战斗号角已经吹响，实施“桃林振兴”的 发展大幕已经拉开，决胜全面建成小康社会的关键时刻已经 到来。全镇上下要振奋精神、凝心聚力，加压奋进，重整行 装再出发，努力奔跑去追梦，为新中国成立 70 周年交上一 份漂亮的献礼答卷！

【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话

（根据录音整理 未经本人审阅）

同志们：

今天这次会议，是传达贯彻省市重要安排部署的落实会、 加压会，也是我们开展城乡违法建设集中治理的动员会、誓 师会。违法建设是地方发展的“毒瘤”，是城市形象的“败 笔”。近年来，中央高度关注违法建设整治工作，年初，专 门为治理违法建设制定了政策性文件，为落实中央文件精神， 省里开展了三年集中整治活动，市里也通过召开会议对该项 工作进行了安排部署。我们召开这次大会，就是要下定决心， 坚定信心，坚决打响、打好、打赢这场违法建设专项治理攻 坚战。刚才，留印同志宣读了《东明县城乡违法建设治理行 动实施方案》，这个《方案》是经县委、县政府认真研究制 定的，凝聚了多个部门工作人员的汗水和心血，下一步，县 委、县政府将对照这个方案，与各乡镇（街道办、开发区）、 县直各部门单位签订目标责任书，每名主要负责人都要立下 军令状，全力确保《方案》顺利实施，确保全县城乡违法建 设治理工作落到实处；4 个县直部门、2 个乡镇主要负责人 结合实际，就如何做好城乡违法建设治理工作作了很好的表 态发言，向大会表了决心，进一步增强了我们做好这项工作 的决心和信心。下面，根据县委县政府研究的意见，我讲四

点。

一、统一思想，深化认识，切实增强抓好查违拆违工作

的责任感和紧迫感

开展查违拆违专项整治，事关东明发展大局，事关群众 切身利益，上级关心、群众关切、舆论关注，是一件十分重 要、十分紧迫的工作，我们必须进一步增强抓好查违拆违工 作重要性和必要性的认识。

（一）开展违法建设专项整治，是上级党委政府的明确 要求。今年 2 月份以来，国家、省市相继发文，对违法建设 治理工作进行专门的安排部署，中共中央国务院印发的《关 于进一步加强规划建设管理工作的若干意见》中提出：用 5 年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新 增违法建设；10 月 13 日，省委省政府召开了全省城市违法 建设治理行动电视动员会议，印发了《关于深入开展全省城 市违法建设治理行动的实施方案》，明确要求用 3 年时间， 深入开展城市建成区违法建设整治行动，全面清查并处理建 成区违法建设，实现城市建设“零违建”；11 月 1 号，市委 市政府专门召开了全市城市违法建设治理行动领导小组成 员会议，对全市城市违法建设治理行动进行了全面安排部署， 解市长要求各县区要召开高规格的动员会议，要开出声势、 开出影响、开出效果，确保这次城市违法建设治理行动取得 决定性的胜利。国家、省市连续针对这一单项工作进行安排

部署，是史无前例的。上级决策部署虽然主要是针对城市违

法建设，但是作为东明，我们一定要结合自身实际。经县委、 县政府研究确定，在全县范围内开展城乡违法建设治理行动， 全面治理 2011 年以来，县域范围内违反城乡规划和土地利 用规划，乱圈乱占、乱搭乱建的各类建筑物、构筑物。重点 治理城市规划区、乡镇驻地、国省道沿线、县乡主干道沿线、 防汛河道沿线、工厂企业及工业园区周边等重点部位的违法 建设。对于这次行动，我们一定要增强政治意识、大局意识、 核心意识、看齐意识，增强敏锐性和洞察力，把思想和行动 统一到上级党委、政府的要求上来，统一到县委、县政府的 安排部署上来。

（二）开展违法建设专项整治，是加快转型发展、科学 赶超的现实需要。城乡建设是经济发展的重要引擎，经济发 展是城乡建设的基础，二者相辅相成、相互促进。东明作为 全省重要的石油化工基地，市委、市政府对东明的发展寄予 厚望，对我们今后的发展提出了新的要求，市领导多次到东 明调研，就东明如何发挥优势、实现石油化工产业差异化发 展提出了新的思路。面对市委、市政府和市领导的殷切期望， 看到我们发展不全面、不协调的现状，我们加快发展的压力 很大。为了推进转型发展、科学赶超，前段时间，我们组织 党政考察团，到牡丹区、曹县等 6 个先进县区学习考察，结

合自身实际，进行了深入的探讨分析，在 11 月 7 号召开的

全县领导干部会上，我提出了“九问”，要求大家思考、讨

论、研究，围绕东明下步发展，大部分单位确实都下了功夫， 进行了认真研究，提出了很好的发展思路，尤其是我县的老 干部老同志，更是提出了针对性很强的意见建议。要求大家 讨论的目的，就是希望经过大家的共同努力，最后集思广益 形成切合东明实际的发展思路，最终形成一系列政策措施， 全面加快东明经济社会发展步伐。可以说，目前东明已经步 入加快发展、科学赶超的关键时期。而我们当前面临的一个 重大问题，就是生产要素的供给保障不足，尤其是最为稀缺 的土地资源。化工产业膨胀发展要用地，加强基础设施建设、 改善投资环境要用地，转型发展要用地，民生项目建设也要 用地。但是，我们很多宝贵的土地资源，却被违法建设占据， 可以说违法建设的存在，不仅挤占了大量的土地资源，而且 还是征迁进度慢、工作开展难的一个十分重要的原因。违法 建设不仅增加了拆迁成本，还迟滞了我们的发展速度，必须 下最大决心铲除这个障碍，坚决加以治理，下最大气力全面 解决。

（三）开展违法建设专项整治，是提升东明形象的重要 举措。优美整洁的城乡环境是一个县区的“脸面”，环境好 了，才能聚集各种资源、聚集创新要素、聚集各类人才。没 有一流的环境，就没有一流的发展，而违法建设就是脸面上 的“疤痕”，严重影响了东明形象，制约了县域经济的发展。

特别是一些违法建筑拆迁难、周期长、成本高，让外来投资

者望而却步，一些城市改造项目、公共基础设施项目无法落 地。前期，我们与开发商接触，他们对参与城市建设和棚户 区改造很有兴趣，但是他们最大的担心就是因违法建设导致 的征收难、征收慢、征收不彻底，严重影响项目建设的进度。 所以，今后的城市开发和棚户区改造项目，如果不能拆干净， 就难以找到合适的开发企业接手。当前，我们已经和上海振 华重工签订了战略合作协议，他们前期准备拿出 38.5 亿元 开展东明湖片区棚户区改造，如果进展顺利了，他们今后还 会追加投资，与我们进行更深层次、更广范围的合作。当前， 我们准备拉开城市建设框架，进一步拓展发展空间。但是， 如果任由城市违法建设存在和蔓延，我们的城市建设项目就 难以顺利实施，棚户区内的群众生活条件很难得到改善，广 大的老百姓就难以享受改革发展的成果，最终吃亏的还是我 们东明县，受伤的还是我们的老百姓。此外，当前我们正在 推进的城乡供水一体化管网铺设工程，因为违法建设，导致 清障难，严重影响了工程进度，损害了全县广大群众的利益。 所以说，开展违法建设治理行动是推进科学发展进程中一道 绕不过的坎，早动手早主动，查处得越彻底，付出的代价就 越小，社会资源的浪费就越少，对绿色发展的贡献就越大。 如果不拆，就会损害东明的形象；如果不拆，就会削减城乡 建设的基础条件；如果不拆，就会削减我们引进战略投资者

的基础筹码。所以，拆除城乡违法建设工作势在必行，是我

们必须要做而且必须要做好的一项重点工作。大家务必拓展 思路、坚定信心，以治理违法建设为突破口，加快推进城乡 建设的规划、建设、管理与经营，对内增强认同感、凝聚力， 对外增强关注度、牵引力，为我县“加快发展、科学赶超” 积聚更多更优的要素、增添更实更硬的底气。

（四）开展违法建设专项整治，是广大人民群众的热切 期盼。群众对违法建设深恶痛绝，是不愿意违建的。之所以 产生了大面积违建，是一部分自私自利、想占国家便宜的利 令智昏者的带动，当然还有我们的监管不到位造成的。从大 的方面来讲，只有城乡发展起来了，才能聚集人气，经济才 能发展得更好，群众才能有更多的就业、创业机会。这些违 法建设都是急功近利的行为，严重影响了发展环境和可持续 发展，影响了群众的可持续收入和生活质量，而且严重破坏 水利、道路等基础设施，造成城乡整体环境“脏、乱、差”， 给城乡规划、土地管理带来了严重的影响。违法建设，从根 本上讲是部分人私心作祟的结果，这种现象多了，就会破坏 东明的形象。从另一方面讲，有些群众千方百计躲避巡查， 不讲规程，不管质量，突击建“一夜房”、“节假房”，埋下 极大隐患，一旦房子出问题，就是伤人死人的大问题；一些 违建的存在，还导致一些消防等安全隐患的产生，一旦发生 事故，将直接危害到人民群众的生命财产安全。前段时间，

单县就发生了一起违章建筑坍塌事故，造成 5 死 7 伤，教训

极其深刻。因此，我们要认识到，查违拆违是顺应民心民意 之举，广大群众是支持、拥护的，反对、对抗的只是少数投 机分子，开展工作一定要依靠群众、发动群众、争取广大群 众的支持和拥护。

（五）开展违法建设专项整治，是推进法治建设的迫切 要求。违法建设是少数人非法侵占了公众的公共资源和公共 利益，说严重点，违法建设就是犯罪。我们现在还没有提到 这个高度来，没有把违法建设看成是犯罪行为。今年 8 月 30 日，市第十八届人大常委会第三十五次会议审议了《菏泽市 城镇容貌和环境卫生管理条例（草案修改稿）》，今后就要作 为我们菏泽市地方性法规来实行，以后我们在城市管理治理 方面就有了执法依据。司法部门要结合“七五”普法，将这 些法律法规宣传到位，真正做到家喻户晓。违法建设浪费那 么多资产，浪费那么多行政成本，这不是犯罪吗？违法建设 如果任其滋生蔓延，那就是对法律法规的践踏、对法治建设 的置若罔闻。对于违法建筑，不补偿拆不动，补了又造成不 公，让违法建设者得到好处，这样的导向怎么能行？近年来， 我县违法占地、违法建设引发的信访问题逐步增多，因个人 侵占公共用地、私搭滥建等行为引发的纠纷也越来越多，增 加了不和谐因素。违法建设中各种不正当利益纵横交错，为 了获取非法利益，一些人往往拉拢、腐蚀党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部和执法人

员，为其违法建设开绿灯，而个别党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部党性不强，丧失

原则，对违法行为视而不见，成为帮凶，还有群众反映，违 法建筑的大部分是有头有脸的、有权有势的，这些都严重损 害了党和政府形象，对此，我们决不能听之任之，必须严加 惩治，坚决维护社会公平正义。

违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的 政治问题。省委省政府确定，通过三年时间集中开展专项整 治，意义重大，为我们集中精力开展城乡建设和棚户区改造 创造了良好的机遇。我们必须站在讲政治、顾大局的高度， 把思想和行动统一到中央、省市以及县委县政府的决策部署 上来，排除一切干扰和杂音，把查违拆违作为当前及今后一 个时期的首要政治任务，举全县之力，坚持有违必拆、执法 必严、违法必究，坚持攻坚克难、奋勇争先，切实把城乡违 法建设治理工作落到实处。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

二、重点治乱，重拳出击，坚决打赢查违拆违攻坚战

目前，全县违法建设情况复杂，涉及面广，查违拆违难 度很大，打好这场攻坚战，既是对我们驾驭全局能力的一次 考验，又是对全县广大干部战斗力的一次检验。我们必须始 终保持清醒头脑，深化对查违拆违工作长期性、复杂性、艰 巨性的认识，切实做到思想上始终重视、行动上始终果断、 措施上始终有力，集中精力打好违法建设“歼灭战”，坚决 遏制新的违法建设发生，确保按既定的时间节点完成查违拆

违工作任务。

（一）要出重拳，铁腕整治。各级各部门一定要硬起手 腕整治，不论遇到多大阻力、多大困难，都要坚持不懈地推 进。对那些整治难点区域，要做好打硬仗的充分准备，敢于 碰硬，敢于抓典型、造声势，以点带面。县委、县政府对查 违拆违工作的态度非常明确、非常坚决，不管阻力有多大、 压力有多大，都要一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜 决不收兵。各级各部门要集中时间、集中精力、集中人力， 迅速行动起来，要做到“三个坚决、三个绝不允许”：一是 对认定的违法建设，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就； 二是对违建对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背 景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，绝不允许拆小不 拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆疏不拆亲，要以公平、 公正的执法取信于民；三是对那些所谓的“钉子户”，在思 想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除， 绝不允许无原则的迁就。有关部门要清楚，我们是有法可依 的，我们是正义之举，我们的拆违是公平的，是刚性的，是 要强力推进的，但是在具体操作过程中又要区别对待，特别 是要考虑弱势群体、困难家庭的一些具体困难，要做细工作， 搞好服务，要通过帮助群众解决实际困难来实现有情操作， 赢得群众的支持。只要能做到的，我们就要发动有关部门给 予一些个别的、有针对性的帮助。因为我们发展的最终目的

是提升全县人民群众的生活水平，这也是我们做群众工作、

锻炼干部一个好机会。

（二）要用重典，严明纪律。查处违法建设备受各界关 注，必须严明纪律，做到令行禁止。我们出台的《东明县城 乡违法建设治理行动实施方案》，是按照上级最新要求制定 的，是对以前查违拆违工作措施的进一步完善，不仅让执行 方向更明确、责任划分更明晰，而且问责机制更严格。各级 各相关部门必须贯彻落实、坚决执行，特别是广大党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部 要做到“三带头、三不准”，即带头支持查违拆违工作，不 准说、不准做不利于查违拆违工作的话和事；带头做好亲朋 好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带 头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。凡是党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料） 干部、国家公职人员发生违法建设，不论面积多少，都必须 立即自行拆除。对于在规定期限内拒不拆除而被强制拆除的， 县纪委、县委组织部要对相关人员进行严格追责问责，依纪 依规给予严肃处分。要严肃查处拆违过程中的违法违纪行为， 对顶风搞违法建设或包庇纵容违法建设的，一律依照党纪政 纪进行处理；对拆违工作不力、拆违进度严重滞后的地方和 部门，视情节轻重，追究单位主要负责人和直接责任人责任。 我们要抓住领导机关、领导干部和公职人员这个关键，我们 一定要强调领导机关、领导干部、公职人员带头做好自己家 里的工作，做好自己亲属的工作，做好自己所在机关干部职

工的工作，这是一条铁的工作纪律，必须执行。所以，我们

在确定强拆对象的时候，既要依法处理不听招呼搞违法建筑 的普通群众，更要敢于触动不带头拆违造成恶劣影响的领导 干部，纪委、检察机关要跟进，要通过处理他们，让老百姓 看到我们执法的公平，赢得群众的信任，减少工作的阻力。 全县违法建设专项整治行动，领导干部必须带头，对于不带 头的，我们要给予组织调整，对造成恶劣影响的，要坚决依 纪依法严肃处理。

（三）要下猛药，严格执法。要破解“建了拆，拆了建” 这一怪圈和难题，必须狠抓源头治理、严格公正执法。任何 违反城乡规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆 除，绝不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违工作中，特别 是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全， 每个阶段都要超前做好安全防范预案，精心准备、周密部署、 稳妥推进，确保不因工作不到位，而出现恶性事故或重大集 体上访事件。要严惩重罚，坚决依法打击那些所谓“有势力、 有背景、有靠山”的人和事，严查深挖，一抓到底，彻底铲 除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，让那些有意违建者心生敬 畏、知难而退，真正使违法者受到严惩、守法群众受到鼓舞、 社会正气得到弘扬。近期，要集中力量拆除一批体量大、影 响坏的违法建设，尤其要重点拆除城乡骨干道路两侧、工业 园区规划内的违法建设，坚决打击那些为牟取暴利而顶风违

建者的嚣张气焰，让违法者既丢名又破财，付出违法的成本

和代价，受到法律的追究，达到“拆除一点、教育一片”的 效果。近期，领导小组办公室要排查好、选好点，确保头一 炮打响，开个好头。牡丹区打鱼店棚改片区，动迁居民 2055 户，能够三天签协议 100%、五天交钥匙 100%、七天拆除 100%， 并实现征收拆除过程中“零上访、零强拆、零事故”；定陶 的汽车小镇杨店片区棚改项目，能够在 7 天内全部拆迁完毕， 并且群众非常满意；曹县北晏庄社区拆改项目，能够实现群 众连夜排队交钥匙。他们能取得这样快的进展，根本原因就 在于从头到尾严格执法，无论是谁一视同仁，严厉打击了违 法建设的气焰，让钉子户占不到光，打碎了他们继续抵抗的 幻想，赢得了群众信任，最终得到了群众拥护和支持。现在， 我们东明就需要这种方式，打掉一些人不切实际的幻想，为 城乡建设和棚户区改造创造良好的环境。

（四）要善引导，形成舆论氛围。查违拆违工作事关群 众切身利益，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导 向非常关键。要通过各种方式，全方位、多角度、多层次策 划，及时宣传城乡建设和查违拆违控违取得的成效。要把宣 传工作做到县城规划区、乡镇驻地规划区、骨干道路沿线、 工业园区规划区的每个村组、每个社区、每个居民，把拆违 的意义、内容、政策和措施向群众讲清楚，把县委县政府查 违拆违控违的决策部署讲明白，最大限度地提高群众的知晓【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

率和满意度，最大限度地争取群众的支持和配合。对影响查

违拆违的人和事要及时予以曝光，形成查违拆违控违的强大 声势。要把思想工作、发动工作做在前、做到位，正确处理 严格执法与热情服务的关系、整治规范与加快发展的关系， 既严格把握尺度，又善于灵活运用。今后，我们要在加快违 法建设拆除整治的同时，要加快建设，通过实实在在的建设 成果，赢得群众的信任和支持，从而营造拆除违法建设和推 动城乡建设的良好氛围。通过我们的实际行动，不仅让群众 感受到我们拆除违法建设的决心，更重要的是要让群众感受 到我们建设美丽东明的信心和努力。要做到拆建结合，尤其 是对于沿河路、黄河路等骨干道路两侧的违建，要抓紧组织 拆除并在拆除后抓紧做好绿化，通过良性循环，堵死违建漏 洞。我们要做到拆一处地方，就整治一个地方；拆一个地方 就建设一个地方，绿化一个地方，美化一个地方，营造拆违 治违、加快发展的良好氛围。

三、强化措施，落实责任，确保查违拆违攻坚战取得实

效

（一）要强化组织领导。查违拆违控违工作能否深入推

进，关键在领导。县委县政府已成立查违拆违工作领导小组， 由我任组长，培廷同志任常务副组长，各乡镇（街道办、开 发区）和县直有关部门的主要负责人都是这个领导小组的成 员。各级各有关部门都要按照责任分工的要求，认真履职、

狠抓落实。单位主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，遇到重点 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

难点问题，要亲自上阵，特别是乡镇的主要负责同志，要严 格按“属地管理”的原则，层层分解任务，逐级明确责任。 要把查违工作与农村帮扶、县直部门包村、领导干部包村相 结合，包村领导要负起责任，善于协调，敢于担当推动落实 的责任，特别是领导责任和部门责任。

（二）要强化部门联动。此次查违拆违，每个单位都安 排了具体任务，各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思 想，充分发挥职能优势，密切配合、形成合力、整体推进。 各乡镇是查违拆违的责任主体，要切实负责辖区内查违拆违 工作的组织实施；县城管局和县国土局要安排执法力量，按 管理范围配合乡镇进行案件查处、拆除工作，负责集中拆违 执法行动的组织指挥；县公安局要参与“拆违”的全过程， 随时掌握违法单位当事人的活动，维护“拆违”现场秩序， 保障工作人员安全，对无理阻挠、串联闹事者，以及对工作 人员进行围堵、殴打、谩骂者，要及时采取相应措施，进行 依法处置；交警部门负责集中“拆违”时的交通指挥，确保 “拆违”车辆畅通，在强拆中，必要时实行交通管制；县国 土局要负责界定拆除建筑物的土地性质；县纪委、县监察局 要对“拆违”工作进行监督，对工作不力的单位负责人和直 接责任人，启动问责机制；县委组织部要对“折违”工作中 违反党纪的党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部进行组织处理；县委宣传部、县电视台

要及时宣传“拆违”中的先进单位、先进个人，及时报导我

县“拆违”动向，同时曝光一些反面典型；县市场监管局要 在自拆阶段内，全部收回违建拆除范围内的各种相关有效证 件，如继续经营，按无证经营进行处罚，责令停止营业；县 住建局要对违法建设的施工队伍，坚决予以清理查处，尤其 是要重点查处那些“建房突击队”，要从源头上控制违法建 设；县民政局要做好“拆违”工作中生活困难人员的最低生 活保障工作；县卫计局要做好强拆中的意外救护工作；县信 访局要做好“拆违”中上访人员的接待工作；供水、供电、 供气部门在“拆违”工作中，要配合统一行动，必要时依规 停水、停电、停气。

（三）要强化长效管理。要围绕建立健全长效管理机制， 加强违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，推进 查违拆违控违工作制度化、规范化，确保实现有效管理、有 效防控，彻底铲除违法建设滋生的土壤。一要建立完善发现 举报机制。要广泛设立举报信箱、举报电话和举报栏目，拓 宽信息渠道，对群众举报的线索要及时组织人员进行调查、 核实、界定，对属于违法建设的坚决拆除，并对如实举报者 进行必要奖励。奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心疼。二 要健全巡查岗位责任制。在拆违活动中，各乡镇和各责任单 位要始终保持防违控违的高压巡查网络，调动基层干部工作 积极性，全地域、全时段巡查，加强对重点区域、重点时段【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

的监控，防止发生各种偷建抢建情况。三要强化责任包保制。

各乡镇要将查违拆违工作，进一步细化分解到包保责任单位、 村组和每一个干部头上，交待具体工作任务、工作责任、工 作期限。各村、组要切实发挥基层党组织的先锋模范作用和 战斗堡垒作用，将查处违法建设作为当前一号工程，确保领 导到位、责任到位、工作到位。这次行动，也是对乡镇、村 庄干部的一次考验，对不听招呼、不配合行动的坚决调整处 理到位。各包保部门要找准工作切入点，选准突破口，采取 切实有效措施，果断坚决拆除违法建设，达到强拆开道，震 撼一批，自拆助拆一批。四要强化社会维稳机制。各乡镇和 各部门要把违建信访工作列入拆违重要议程，着力解决信访 中的突出问题，切实把问题妥善处理在本区域本部门，解决 在基层；要注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定 的关系，特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应 落实好各项帮扶救助措施；要做好维护稳定工作预案，对矛 盾突出的案件予以妥善处理，确保各项工作到位，防止矛盾 过于激化。

（四）要强化考核奖惩。要将查违拆违工作纳入“一票 否决”范畴，严格实行目标考核管理，强化督办，严格考评， 并对责任单位目标任务落实情况进行全程监督，定期通报情 况，促进各阶段工作任务落实。要制定集中查违拆违工作及 日常控违工作奖惩办法，在集中查违拆违工作考核中，对表

现突出的党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部要进行表彰；对在规定时间内没有完成集

中拆违工作任务的乡镇、行政村、生产队三级负责人实行通 报批评、诫勉约谈或组织处理。今后要研究制定台账业绩考 核办法，根据考核结果，及时调整不适应岗位要求的领导干 部。

同志们，查违拆违事关东明城乡建设发展大局，事关社 会和谐稳定，事关群众根本利益，事关社会公平正义。查处 违法建设这场硬仗，只能打赢，不能打输。赢则光明一片; 输则前功尽弃。我们坚信，只要我们一切为全县人民的根本 利益着想，为东明的长远发展负责，按照法律法规制度办事， 扎实细致耐心工作，我们就能得到群众的理解和支持，就能 扫除一切困难和障碍，就能全面完成查处违法建设的各项任 务，最终实现以查违拆违的新成果、新成效，推动东明转型 发展、科学发展，为建设“美丽东明”作出应有的贡献。

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在全省城市违法建设治理工作调度 座谈会上的讲话

同志们：

召开这次全省城市违法建设治理工作座谈会主要目的 是，调度交流各市贯彻落实省委省政府部署要求开展城市违 法建设治理的进展情况，研究工作中存在的问题，听取大家 的工作建议，部署今后一段时间的工作。刚才，17 市都把前 段工作进展情况、存在的问题、下步打算进行了汇报，有的 市根据当地实际创造了很多鲜活的经验，提出了一些很好的 建议，我听了深受启发。下面，我讲三点意见。

一、全省违法建设治理工作全面展开，初见成效【更多免费素材，微信lbgzkf1】

去年 10 月，全省电视动员会议以后，各市高度重视、 迅速行动，认真贯彻会议精神，扎实推进治理工作。一是强 化组织领导。济南、青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、 临沂、聊城、滨州、菏泽等 11 市成立了违法建设治理领导 小组，由市委、市政府领导担任组长，其中，东营、临沂、 聊城等 3 市由书记、市长任组长，济南、威海、莱芜、菏泽

等 4 市由市长任组长。多数县（市、区）由书记、县（市、 区）长担任领导小组组长。青岛、东营、济宁、泰安、威海、 日照、临沂、滨州、菏泽等 9 市领导小组办公室已组建到位， 工作逐步展开。现在看来，凡是工作推进好的城市都是书记、 市长重视的，书记、市长双组长的城市工作推进力度更大，

形成了违法建设工作更为高效、有力的工作推进机制。

二是精心制定《实施方案》。济南、青岛、泰安、潍坊、 临沂、菏泽等市外出考察调研，精心制定实施方案。目前， 青岛、东营、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、 滨州、菏泽等 11 市实施方案已印发，济南市印发了 2017 年 度拆违拆临行动任务计划，确定第一批 288 处、12 类、88.6 万平方米违章建筑重点拆除项目，明确了拆除时限。青岛市 在落实省治理重点的基础上，增加了治理居民楼院内擅自侵 占公共场地、公共部位各类私搭乱建、乱圈乱占整治行动和 违法设置户外广告、占路亭体、市政设施等治理内容，并要 求即墨、胶州、平度、莱西市根据辖区情况，实施全域治理， 是具有创新性的举措。东营、聊城确定 2017 年底前全面完

成治理工作目标任务，威海、临沂计划用 2 年时间完成城市 违法建设治理任务。

三是注重宣传引导。各地注重加强舆论宣传，宣传违法 建设治理法律法规，引导提高群众认识，积极营造良好舆论 氛围。青岛、济宁、威海、临沂、滨州、菏泽等市成立了专 门宣传工作小组，编发工作简报。青岛市先后组织了“违法 建设治理政策解读”等 6 个专题宣传，在山东省电视台等 15 家媒体进行集中报道，在报纸、电视、网络等新闻媒体刊发 稿件 300 余篇次，编发《工作简报》20 篇。东营市组织了 65 个排查组，逐一入户发放调查表和宣传资料 20 余万份，

边调查，边宣传，在中国建设报等新闻媒体播发宣传报道 600

余篇，出动宣传车 9500 台次，悬挂条幅 2707 条，发放宣传 单 50 万张，印发工作简报（动态）252 期。威海市在中心繁 华路段和醒目位置，设置违法建设治理行动公益广告牌 30 余块，开展各类违法建设治理行动现场宣传活动，发放宣传 资料近 9 万份，充分利用网上平台、微信群、手机短信、IP

广播等媒介，发布违建治理信息 600 余条，直接受众达 10 万多人。

四是排查摸底和控新治旧同步推进。目前，各市按照省 里要求有序推进排查摸底工作。青岛市率先完成了排查摸底 任务，并将结果在青岛日报专版通报，接受市民、社会监督， 据排查，全市共有违法建设 58729 处、678 万平方米，其中， 违法建筑 46820 处、658 万平方米，违法户外广告 11909 处、

19 万平方米。东营市迅速制定违法建设排查登记表，统一了 排查内容和要求，深入开展违法建设排查摸底，排查出存量 违法建设 320 万平方米，集中力量实施了市公安消防指挥中 心区块、西五路区块等面上违建拆除以及多个住宅小区的违 建治理工作，拆除各类违法建设 3.2 万平方米、拆除住宅小

区违建围墙 320 户。济南市下发了《关于做好“拆违拆临”

行动调查摸底工作的通知》，举办了全市 93 个街办（乡、镇） 及相关部门负责人培训会，对采集整理调查摸底信息进行专 题培训，调查摸底工作已全面展开，取得初步成果。淄博市

坚持边排查边治理，对全省治理违法建设专题片中曝光的

9400 平方米成片违法建设进行了依法拆除。泰安市上高街办

韩家结村依法拆除 12 万平方米违法建设，菏泽市牡丹区依

法拆除田庄村 5 万平方米违法建设。平度经济开发区发动党 员干部带头拆、动员亲属跟着拆、带动群众自觉拆，坚决稳 妥应对暴力抗拆，创新四个“拆+”模式（拆+建、拆+绿、 拆+美、拆+管），33 个村庄的私搭乱建、乱圈乱占已基本清 理完毕，做到了“零投诉、零上访”。费县组织了“天天拆” 活动，成立了拆除突击队，敢于啃“硬骨头”，拆除了一批 存在多年的违法建设。乳山市建立巡查网，将市区主城区划 分为 5 个区域、36 个网格，定人、定岗、定责，各镇、区、 街道建立防违控违专职巡查员队伍，对新增违法建设“零容 忍”，将违法建设遏制在萌芽状态。两个多月来，各地做了 大量富有成效的工作，取得了明显成绩。据上报统计，2016 年 1-11 月，全省共查处新增违法建设 606.5 万平方米，拆

除 489.6 万平方米；查处存量违法建设 1794 万平方米，拆

除 1225.8 万平方米。

二、省领导小组办公室成员单位密切协作，工作有序推

进

一是组建省领导小组办公室，实行集中办公。为强化省

领导小组的组织协调，报请省领导同意，由省公安、国土资 源、住房城乡建设三个部门的分管领导担任办公室副主任，

省委宣传部、公安、司法、国土资源、交通、住房城乡建设、

水利等 7 部门的有关处室负责同志为办公室成员。从省公安、

司法、国土资源、交通运输、水利、住房城乡建设等 6 部门

选调 11 名同志，从去年 12 月 15 日起开始集中办公，办公

室设立综合协调、调度督查、信息宣传、政策法规等 4 个工 作组，明确了各工作组职责分工、办公室工作规则和周例会 制度。集中办公以来，省领导小组办公室加快工作进度，完 善机制，加强督导，编发简报，各项工作有力推进，富有成 效。二是督促推进排查摸底工作。印发《关于做好全省城市 违法建设排查摸底和数据报送工作的通知》，对排查摸底和 数据报送内容、方式和时限提出了明确要求。去年 12 月， 在青州市举办了全省违法建设治理政策法规培训班，集中宣 传讲解了城乡规划、土地管理、行政强制、行政处罚等政策 法规，培训排查摸底和分类认定工作方法，推广东营市排查 和认定经验做法，各市 230 多人参加，取得良好效果。三是 加强宣传引导。及时向各市和省直部门、单位印发了龚正、 孙伟同志在全省城市违法建设治理行动电视动员会议上的 讲话。两位领导的讲话对我们的重点工作环节、内容，工作 的方式方法，有非常强的指导作用，大家一定要认真、系统、 深入学习领会，用以指导工作。会同省委宣传部印发了《全 省城市违法建设治理行动宣传工作实施方案》，召开了两次 新闻媒体座谈会，要求各市把违法建设治理舆论宣传作为一

项重要工作来抓，明确分管领导和信息联络员，各级各类新

闻媒体将违法建设治理宣传列入重要报道计划，安排专门采 编人员，做好新闻宣传和舆论引导。山东广播电视台、齐鲁 晚报、大众网、齐鲁网、省住房城乡建设厅门户网站迅速行 动，结合各自特点，开设了违法建设专栏、山东卫视综合频 道、公共频道民生直通车成立了违建治理报道组，相继报道 了济南、青岛、东营、泰安、临沂、费县等治理工作情况。 省领导小组办公室编发了工作简报 11 期，及时推广各地的 好经验好做法。四是制定配套措施。印发了《山东省城市违 法建设治理行动领导小组、办公室及成员单位职责分工》、

《实施方案工作目标任务责任分工方案》，起草了《山东省 城市违法建设处置指导意见》，正在省直单位进行会签，拟 以省政府办公厅的名义印发，同时，省领导小组将会同省直 有关部门、单位尽快启动违法建筑处置条例立法调研工作。 五是省领导小组成员单位积极行动。各成员单位结合部门职 责分工和行业特点，认真研究措施，积极部署开展违法建设 治理行动。省水利厅加快水生态文明城市建设，全面梳理城 市内擅自添堵、蓬盖河道等违法行为。省人防办认真组织开 展人防工程建设项目排查，查清未取得建设工程规划许可证 和未按照规划许可证规定进行建设的项目底数，及时纳入城 市违法建设治理行动。省海洋渔业厅对全省海域岸线内违法 建筑进行专项治理。省交通运输厅成立厅领导小组，对高速

公路两侧违法建设治理作出部署。省文物局同步组织开展

“文物法人违法案件专项整治行动”，对重大案件实施督办， 必要时约谈属地政府负责人。省委组织部、宣传部、省检察 院、省综治委、省司法厅、省民政厅、省公安厅、省人社厅、 省国土资源厅、省民委等都按各自的职责分工提出了贯彻意 见。

三、强化措施，扎实推进全省违法建设治理各项工作

目前，违法建设治理行动已全面展开，呈现稳步推进的 良好势头，但也存在一些不足。一是部分市工作进展迟缓。 目前，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安等 5 市实施方案尚未

印发，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、德州等 6 市领导小 组尚未发文成立，淄博、枣庄、烟台、潍坊、泰安、莱芜、 德州等 7 市尚未召开会议动员部署。二是排查摸底工作滞后， 排查数据质量不高。住建部和省违建治理进展数据报送要求 从 8 月开始，每月都要报送，但部分城市连续两个月都没有 按时报送，个别市还存在等和靠的思想。目前青岛、东营、 日照市上报了 12 月份治理工作数据情况，其他市还没上报。 从上报的数据看，有的县市区数据偏小，不符合实际。三是 舆论氛围不够浓厚。目前，各级新闻媒体报道的违法建设治 理信息量偏少，社会关注度还不够高，尚未形成浓厚的舆论 氛围。针对这些问题，当前和今年，重点要做好以下工作：

一是下定决心，敢作敢为，坚决打好今年攻坚战。中央

和省城市工作会议对城市违法建设治理提出明确要求，省委

省政府提出了三年行动，今年是开局年也是关键年，全国住 建工作会议也要求抓好违法建设治理工作，各市、县（市、 区）党委、政府也刚完成换届，当前和明春全力推动违法建 设治理意义重大。省治违办拟于今年 2 月提请省领导小组召 开第二次全体成员会议，总结前段工作情况，研究解决治理 行动遇到的问题，视情提请省委、省政府领导对违法建设治 理再发动、再部署；同时，在今年适当时机组织召开全省现 场推进会。

按照省委省政府部署，制定实施方案、成立领导机构、 进行排查摸底应该在 2016 年底完成，各市换届完成对于推 动这项工作将是有力因素，能否按时完成违法建设治理各项 工作任务是对各地新换届领导班子担当意识的考验，也是对 工作能力的考验。各市要抓紧行动起来，明确责任，一抓到 底，坚决完成今年攻坚战任务。尚未完成相关工作的市要着 重从主观找差距，向市里主要领导汇报，确保春节前出台实 施方案，成立领导小组，春节后掀起治理违法建设行动的高 潮。各地在制定实施方案、安排工作进度时要实事求是，大 城市工作任务重，完成治理任务可以时间长些，违建数量少 的城市可以计划提前完成。

各地特别是落后的市一定要增强责任感和紧迫感，要加 强对所辖县（市、区）的督导力度，加快工作节奏，做到排

查摸底和治理同步进行，把落后的进度赶回来。考虑到各地

换届影响，我们已经给调查摸底留出了一个缓冲期，1 月 13 日前，必须按省里要求报送调查摸底数据，我们要向省领导 小组汇报。未全面完成排查摸底任务的市，必须在春节前全 面完成，完不成的要进行全省通报。要进一步核实摸底数据， 一定要反映各地的总体情况和实际底数，这个数据本身是动 态的，但宏观上数据要符合总体情况。

二是超前做好违法建设分类处理工作。省厅已研究起草 了《山东省城市违法建设处置指导意见》，将加快与省政府 法制办协调对接，争取尽快印发；省人大已经将《山东省违 法建设处置条例》列入二类立法计划，厅法规处、执法处和 省治违办政策法规组同志要共同努力，启动立法调研，争取 尽快形成成果。各市要发挥地方立法权的主观能动性，加快 制定地方性法规，依法推动违法建设治理工作。目前，东营 市结合中心城拆违治乱专项行动，以市政府办公室名义印发

《中心城住宅小区违法建筑分类处理意见》和《住宅小区以 外区域违法建筑分类处理意见》，对推动违法建设治理起到 很好保障作用，值得各市学习借鉴。要充分学习借鉴浙江省 “三改一拆”经验，加强分类处置，符合条件的依法通过完 善手续、罚款等方式处置，同时，要统筹结合棚户区改造、 城中村治理一起进行处置，避免资源浪费。

三是坚决遏制新增违法建设。省《实施方案》明确要求

建立以街道为主体、村（居）参与的违法建设监管网络，完

善巡查制度，充实巡查力量，加大巡查频率，及时发现并报 告违法建设行为。落实市（县、区）、乡镇（街道）职责， 强化联防联动，早发现、早制止、早查处，对新增违法建设 实施“零容忍”管理，实行即查即拆，坚决将违法建设遏制 在萌芽状态。我省决定以 2016 年 10 月 1 日为节点，这就要

求我们对 10 月 1 日以后新增的违法建设，必须全部依法拆 除，坚决遏制新增违法建设产生，以体现党委政府治理违法 建设的决心，增强政府的公信力，提升群众满意度。必须加 强示范带动，当前，各市要把遏制新增违法建设增长典型做 法和案例做为重点进行宣传报道；可借鉴浙江省经验，组织 “无违建单位”、“无违建市（县）”创建工作，超前谋划建 立长效机制，从源头有效遏制新增违建产生。同时，要按照 省委省政府印发的《山东省深化城市管理执法体制改革实施 方案》（鲁发[2016]26 号）的要求，就完善违法建设监管网 络、明晰部门职责、理顺城管执法层级权限、落实市（县、 区）、乡镇（街道）职责等进行研究探讨，进一步完善违法 建设治理长效机制，建立权责明确、保障到位、行动迅速、 执法到位的违法建设监管网络。

四是坚持拆改联动，惠及市民百姓。违法建设治理，不 是简单的拆违，“拆”是手段，是为了更好地“改”；“改” 是目的，能够有力促进“拆”，要做到拆改联动。如果就事

论事搞拆违，老百姓得利不多，不理解，不支持，难度就大，

进展就慢，往往效果也不好。所以，要把“拆”和“改”作 为有机的整体，统筹制定方案，协同推进工作。要坚持以拆 促改，以改带拆，把惠民利民作为出发点和落脚点，通过成 片成规模的改造提升，让老百姓切实得到实惠，努力形成声 势、获得支持、取得突破。对存量违法建设比较严重的棚户 区、老旧小区、城中村和城乡结合部要优先列入改造计划。 坚持“拆改”结合，对拆除空地严格实施清场控违管理，超 前做好规划设计，做到“拆除一片、清理一片、美化一片”； 安排建设项目的，要开辟绿色审批通道，规范建设程序，加 快项目落地实施。各地要坚持超前谋划、综合考量，把拆违 与经济建设、文化建设、生态建设，以及民生改善结合起来， 尽最大努力做到拆后能用、拆后即用，最大程度地提高拆违 效益，拆出城市发展空间。

五是始终坚持依法安全和谐治违。今年党的第十九次代 表大会要召开，我省第十一次党代会也要召开，维护社会稳 定的任务相当繁重。龚正书记在全省治理违法建设电视动员 会上讲，治违拆违，被称为“天下第一难题”，解决难题就 容易引发不稳定因素，我们要运用行政、经济、法律等多种 手段，依法依规综合治理，安全治违，和谐治违，坚决避免 出现恶性事件。如果出了问题，尽管前面做了大量工作，但 这项工作仍然不算成功。这就要求我们必须讲求工作方法，

发挥党政机关、党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部的模范带头作用，率先垂范带头拆

违；做好群众工作，以自拆为主，强拆为最后手段，不留隐 患，确保工作成果经得起历史和群众的检验。省法制办去年 底印发了《山东省重大行政执法决定法制审核办法》、《山东 省行政执法全过程记录办法》，自 2017 年 1 月 1 日起施行， 各市要在治理违法建设工作中认真贯彻执行。要特别注意违 法建设拆除过程中的施工安全，确保治违过程中不发生安全 事故。按照规定，房屋的拆除必须要相应建筑施工资质的队 伍承担，无资质的队伍不能从事房屋建筑拆除工作。此外， 要按照省住建厅《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程扬 尘防治工作的指导意见》、《山东省城市房屋建筑拆除工程扬 尘防治技术导则（试行）》有关要求，切实担负起房屋建筑 拆除过程中扬尘防治责任，落实封闭围挡、蓬盖、洒水等降 尘措施，确保不造成扬尘污染，不影响周围环境。这就要求 我们制定周密的治违预案，提前依法选好队伍、落实经费保 障、制定结算办法等，确保好事干好。

六是强化舆论宣传。各市要高度重视和充分发挥新闻媒 体舆论宣传作用，浙江“摄像机胜过推土机”、“笔头胜过榔 头”的经验非常值得我们借鉴。要认真贯彻落实省委宣传部、 省领导小组办公室印发的《全省城市违法建设治理行动宣传 工作实施方案》确定的目标任务，加强协调配合，把违法建 设治理行动的舆论宣传作为一项重要工作来抓，明确领导和

信息宣传联络员，加强与各级媒体的联络沟通，大力宣传省

委、省政府治理违法建设的决策部署和坚定决心，把统筹兼 顾、注重拆除违法建设和改善民生协同推进的方针宣传好， 把各项政策解释清楚，争取更多的群众理解支持和参与；弘 扬正能量，为辛勤工作在违法建设治理一线的干部和执法队 员助威鼓劲。省、市要加强信息沟通，各市每月要向省治违 办提供 2 个拆违工程典型案例，既包括好的典型，也包括问 题曝光，经省治违办审核后协调省级媒体进行报道，扩大治 理违法建设的声势，共同做好舆论宣传。对工作不力的省里 也将进行通报。

七是加强部门联动。要运用好省领导小组及办公室协调 联动机制，充分调动和发挥各成员单位的积极性、主动性， 定期召开省领导小组成员会议，通报情况，分析问题，凝聚 共识。各市领导小组办公室指挥部各成员单位要加强协调， 密切配合，共同研究治违行动，现场联合拆违。拆违治理工 作尤其需要公安部门的强力配合，依法保障拆违现场秩序， 并切实把握好介入的时间节点和工作的度。青岛市政法委加 强统一部署调度；市公安机关依法加强执法保障、矛盾隐患 排查、风险防控，并与相关基层政府协作配合；市中级人民 法院开辟违法建设治理案件绿色通道，设立专门合议庭提高 审判质效，形成了拆违治违的工作合力。各市可借鉴青岛市 的做法，进一步加强部门协调配合。

八是强化调度督查。今年要全面贯彻龚正书记对抓好督

查工作的要求，切实落实月调度、季通报、年终考评制度， 及时通报各地进展情况，对进度缓慢的市、县（市、区）加 大专项督查力度。拟在今年 3-4 月份，提请省委督查室、省 政府督查室，组织省领导小组成员单位，对各市治理行动进 行一次集中督查；第四季度，提请省人大常委会，组织部分 人大代表对违法建设治理工作进行专项视察。各市要进一步 加大对所辖县（市、区）的督查考核力度，确保全省违法建 设治理工作同步推进、切实避免“木桶效应”。省治违办将 尽快制定三年行动考核计划指标，年底要对各市工作进行全 面考核。

在全市城市规划建设管理工作 会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我代表市城管委就 2017 年全市城市管

理工作作简要报告，并就 2018 年的重点工作进行安排。

一、关于 2017 年城市管理工作

2017 年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下抢抓城 市管理机遇，克难攻坚，不断加大城市综合整治力度，城市 环境面貌明显提升，全市城市管理事业呈现出良好的发展态 势。这些成绩来之不易。概括起来主要体现在三个方面：

一是城市市容“顽症”得到有效治理，城市面貌显著提 升。全市上下以全国文明城市创建为抓手，扎实开展城市管 理攻坚行动。各县（市）积极行动，城区、部门密切配合， 集中对城市管理“顽症”开展持续整治，集中解决了一些长 期想解决没有解决的城市管理重难点问题，干净、整洁、有 序的城市形象进一步彰显。

二是治违力度持续加大，保持了高压整治态势。强力实 施“拆违风暴”行动，各县（市、区）、开发区积极健全完 善查控违工作组织网络和快速处置机制，市城管、规划、建 设、国土、水利、房管等部门密切配合，大力实施集中执法 行动，全年仅市区共拆除违建 1230 多起，总面积 25 万多平 方米，违建综合治理高压态势初步形成，有力保障了市区重

大市政交通项目建设和棚改工作推进。

三是开展城管惠民行动，城市管理服务民生、服务发展 能力进一步提升。城管工作紧紧围绕群众需求抓管理、抓服 务，强化主次干道、居民小区环境综合整治，让城市管理成 果惠及市民群众。春节前后，全市上下积极响应“干干净净 过新年”清洁家园行动，各县（市）区、各单位把“清洁家 园活动”作为作风建设“落实年”的具体抓手之一，抓住小 切口、解决大问题，深入推进城市管理、飞扬撒漏和环境卫 生整治，并精心设计在高速公路出入口、公园广场、火车站、 机场、商场、老街巷等人群密集的城市窗口挂上红灯笼，同 时机关干部、市民群众、志愿服务者积极参与共治美丽家园， 打造干净、整洁、文明、有序的城市环境，让襄阳城市面貌 焕然一新，市民群众真真切切参与活动，也真真切切感受到 了清洁家园成果，过了一个干干净净、红红火火的新年，清 洁家园实现全市总动员。

城市管理永远在路上。在充分肯定成绩的同时，也要清 醒看到，我们的成效还是阶段性的，城市管理工作还存在一 些不容忽视、不容回避的问题，如：城市管理精细化、智能 化、人性化还不够，动员市民参与的举措还不丰富，背街小 巷、三无小区环境卫生依然有差距且易反弹，环卫机械化作 业面还有很大的拓展空间，城市管理长效化机制还不健全等 等。问题就是时代的声音、问题就是工作的导向，我们要高

【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

度重视，拿出过硬措施，认真抓好整改落实。

二、关于 2018 年重点工作

2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全 市城市管理工作要以总书记新时代中国特色社会主义思想 为统领，全面贯彻习总书记提出的“城市管理应该像绣花一 样精细”的要求，按照中央城市工作会议、市委十三届五次 全会和市政府工作报告部署，以提高城市管理智能化、精细 化、人性化水平为目标，以问题为导向，着力在精治（精细 化治理）、共治（调动干部、群众、社会、市场等一切力量 共同治理）、法治（依法治理）上下功夫。继续发扬过去良 好的工作作风和精神状态，继续坚持成功的作法，对标高质 量发展要求，聚焦不平衡不充分的问题，强化措施，创新思 路，不断优化城市环境，完善城市功能，提升城市品质，真 正以“抓落实、善落实、落得实”的精神，最终实现城市颜 值与气质双提升。2018 年全市城市管理工作要重点做好以下 12 项工作：

一是开展城市清洁工程。清洁是对城市的最基本要求， 全我们要围绕打造“干净之城、有序之城、美丽之城、文明 之城”要求，大力实施城市清洁工程。一是大力实施城市环 境综合整治。要以新一轮全国文明城市创建为契机，出台《城 市清洁工程三年(2018-2020)行动方案》，全面落实中央、省 委和市委市政府关于城市清洁和垃圾治理的各项决策部署，

以“八项整治”为重点，开展城市环境综合治理，优化社区

环境卫生，加强校园周边环境治理，严格落实“门前三保”， 全面提升城市主次干道管理水平。二是大力实施“以克论净” 深度保洁。“以克论净”是城市管理精细化的具体举措，要 在市区主次干道、背街小巷全面推广“以克论净”深度保洁 作业模式，到 2018 年底，市区所有道路要实现：机扫道路

每平方米地面尘土不超 10 克，人工保洁路段地面可见垃圾

停留时间不超 10 分钟的“双十”标准。继续扎实推进道路 机械化作业，加大对机械化作业的投入，年底市区环卫机械 化作业率要达到 85%以上。三是持续开展“清洁家园”活动。 “人民城市人民管、管好城市为人民”，今年尤其是要在共 治上下功夫，在城市管理中善于发挥好政府有形之手、市场 无形之手、群众勤劳之手的作用，要探索并实施小巷管家、 “小巷长”“小街长”管理机制，动员全市上下把力量汇聚 到城市管理中，形成齐抓共管的城市管理格局，让群众在参 与中对城市有认同感、骄傲感、自豪感。同时，将坚持每季 度对各城区城市管理项目进行拉练，对各县（市）区、开发 区的环境卫生不定期进行检查、考评、排名通报，利用三年 时间，解决城市环境卫生“脏乱差”现象，城市环境卫生各 项指标全面达到全国文明城市标准。

二、持续推进“厕所革命”。今年，我们将抓住“厕所 革命”这个小切口，解决关系民生的大问题，努力补齐这块

影响群众生活品质和形象的短板，持续强化市区公共厕所规

划、建设和管理工作，加大财政投入力度，2018 年将新建 84 座公厕，按照《城市公共厕所设计标准》提质改造 120 座 公厕，建设中要突出人性化要求，增加完善公厕无障碍设施， 进一步形成布局合理、设施达标、管理规范、方便居民的城 市公厕管理格局，在更高标准上解决好市民如厕难问题。

三、启动城市生活垃圾分类工作。城市生活垃圾分类是 实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的有效途径，也 是我们“深入推进减量化增长，加快打造长江经济带重要绿 色增长极”的应有之义，必须扎实推进落实。2018 年要积极 配合人大做好《襄阳市城市生活垃圾分类管理条例》草案的 起草工作，以指导市区生活垃圾分类工作的开展。要扎实做 好整体推进和试点工作，认真贯彻落实国务院生活垃圾分类 制度实施方案的要求，和推进党政机关等公共机构生活垃圾 分类工作的通知，在襄城区整区推进，其它各城区、开发区 试点推进，到 2018 年底完成市区公共机构和襄城区生活垃

圾分类工作，到 2019 年底市区全面推广生活垃圾分类工作， 到 2020 年底实现城市范围内生活垃圾分类覆盖率 70%以上， 建立较为完善的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理 的垃圾处理系统，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。

四、加快重点环卫基础设施项目建设。环卫基础设置建 设是保障城市管理正常运行的重要基础，各城区要严格按照

《生活垃圾转运站技术规范》要求，加大市区垃圾转运站建

设和改造力度，不断完善城市功能。2018 年要完成新建改建 10 座垃圾转运站任务，进一步优化城市环卫基础设施项目布 局。

五、规范建筑垃圾运输管理。建筑垃圾运输过程中的“飞 扬撒漏”一直是城市管理中的顽疾，污染城市环境，危害交 通安全，影响城市形象，群众反映强烈。我们要坚持法治思 维，严格规范建筑垃圾运输管理。一是要理顺建筑垃圾运输 管理体制，改革建筑垃圾运输管理模式。当前我们正在研究 制定襄阳市建筑垃圾运输管理办法，实行建筑垃圾运输企业 和车辆名录管理制度，对市区现有建筑垃圾运输车辆进行改 造，推广使用新型智能环保车辆，2018 年底前引进智能监控 平台，新型智能环保车辆占建筑垃圾运输车辆达到 50%以上。 二是要加强施工工地管理。落实施工工地围挡、冲洗设施配 备、出入口硬化、门禁系统、视频监控等具体要求。三是要 开展建筑垃圾运输车辆“飞扬撒漏”、带泥上路专项整治工 作，城区和部门要密切配合，保障执法力量，依法严肃查处 飞扬撒漏、带泥上路现象，规范建筑垃圾运输市场。

六、完善垃圾终端处理设施的建设和布局。要着力解决 好生活垃圾分类收集、分类运输后的分类处理问题，避免“前 端有分类、末端一锅烩”的现象。一是加大对襄阳生活垃圾 焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂运营监管检查力度，指导其

规范运营，满足市区生活垃圾无害化处理要求，达到无害化

处理率大于 95%，各项污染物指标达标排放标准。二是加强 环保理念宣传教育，将生活垃圾焚烧发电厂建成集工艺展示、 垃圾处理和环保宣传于一体的教育基地。三是启动市区应急 生活垃圾填埋场的选址建设工作，形成完善的垃圾终端处置 体系。

七、加强市区户外广告设置管理。户外广告是城市文化、 城市品位的具体体现，也是一个城市的气质表现，今年我们 将按照彰显城市文化底蕴、突出城市风貌的要求，大力加强 市区户外广告设置管理。一是要严格落实《襄阳市中心城区 20 条道路大型户外广告专项规划》，全面清理屋顶、墙体广 告，拆除未经核准、不符合规划要求的广告，或虽经核准但 超期设置的广告，清理违规设置在楼顶的发光字招牌，净化 城市视角空间；二是要规范门店招牌设置，拆除不符合设置 标准的门店招牌，清理一店多招、破损、陈旧、字体不规范 的门店招牌；三是要结合棚户区改造、城市道路改造等工程， 开展临街立面整治，美化临街立面空间。

八、持续开展“拆违风暴”。违法建设危害社会公平正 义，带来重大安全隐患，是城市建设发展的“毒瘤”，必须 强力整治。要坚持“重遏制、强高压、长震慑”，坚定不移、 精准有序地推进“拆违风暴”，努力实现违法建设综合治理 “无禁区、全覆盖、零容忍”。一是加强规章宣传，推进依

法治理。市委市政府对此项工作高度重视。今年年初，郄市

长发布的政府令《襄阳市防控和查处违法建设办法》将于 3

月 1 日起正式实施，各城区政府、开发区管委会和市直相关 部门要通过媒体、网站、橱窗等多种形式进行广泛深入的宣 传，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的违建防控查处工 作法治氛围。二是开展集中攻坚，推进全面治理。全市治违 大会曝光的 42 处违建，目前仅有襄州区全部完成拆除工作， 率先“清零”。其他城区和开发区要进一步增强主体责任意 识，强化攻坚克难精神，对部分拆除和未拆除的曝光违建要 制定详细拆除计划，明确拆除时限，确保 5 月底前将市治违 大会曝光违建全部依法查处到位。同时要健全完善网格化巡 查管控机制，确保新增违法建设及时有效查处，坚决把违法 建设消灭在萌芽状态。三是加强部门联动，推进源头治理。 市规划、城建、国土、城管、林业、农业、水利等部门要加 强协调联动，细化职责分工，畅通信息渠道，开展联合执法； 对群众举报违建，要及时调查核实，依法依规查处，做到“事 事有着落、件件有回复”。四是强化考评问责，实施综合治 理。要建立查违控违工作考核评价机制，对责任单位违建摸 底调查准确率、存量违建处置情况、新增违建控制情况、督 办案件查处情况、新闻宣传和信息上报等情况进行全面考核 评分，考核结果定期通报，对落实查违控违工作不力的单位 和个人，要按照相关规定进行责任追究。

九、扎实抓好背街小巷综合整治工作。背街小巷管理是

关系到如何让群众在城市生活中更安全、更方便、更舒心的 大事情，市委市政府高度重视，市政府已经把背街小巷综合 整治纳入今年市政府“十件实事”之一。请同志们务必发扬 钉钉子精神，尽心尽力把这件实事办好。按照“环境卫生干 净整洁、环卫设施完好充足、公共厕所保洁到位、街巷秩序 管理有序、广告招牌规范美观、建筑立面整洁美观、架空线 缆规范梳理”的标准，完成市区 160 条背街小巷整治任务。 各城区政府、开发区管委会要对辖区背街小巷进行认真排查 梳理，列出 2018 年度整治工作计划，市城管局综合各城区、 开发区整治计划制定工作方案，3 月 20 日前上报市政府批准 后实施。

十、开展违规占道专项清理。占道行为挤占的是城市道 路、消防通道、绿地等公共空间，侵蚀的是城市发展的公共 资源，是个人利益、局部利益对群众利益、公共利益的侵害， 必须大力整治。今年将继续深化出店经营、游散摊点、马路 市场、露天炭烧烤、占道喷涂、非机动车停放秩序等违规占 道专项清理，不断提高市容秩序管理标准，实现城市整洁， 还路于民。

十一、提升城市管理信息化水平。城市管理智能化是城 市管理发展的重要方向。今年一是要充分运用大数据、云平 台等技术手段，打造智慧城管，实现城市管理问题智能化采

集、调度派遣和信息化办案。同时，加强技防建设，通过视

频监控无缝对接等措施，探索建立城市管理智能感知平台， 实现对违法建筑智能图像对比分析预警、建筑垃圾运输车辆 全程管控、建筑工地噪声智能感知、对“门前三保”责任人 自动提示。二是要积极推广信息化政务服务模式，倡导无纸 化、电子化办公方式，提高城市管理效率。三是要构建城市 管理大数据分析平台，建立动态更新的城市管理大数据平台， 实现全时段、全覆盖、全过程的城市智能管理模式，提升城 市管理服务水平。

十二、全面深化城管体制改革。城管体制改革是贯彻中 央、省委部署的重要改革任务之一，市委市政府高度重视城 管体制改革工作，2017 年 11 月底，出台了我市深入推进城 市执法体制改革，改进城市管理工作的实施方案，这是城管 工作的历史性机遇。大家要牢固树立“城市治理”的理念， 以《实施方案》落地为契机，推进体制机制、思路理念、方 式方法和管理技术创新。体制改革方面，要根据市、区两级 政府的事权划分，纵向上推进重心下移，强化基层主体作用； 横向上厘清部门职能边界，理顺权责关系，构建起“统一指 挥、层级分工、部门联动、统筹协调、全域覆盖”的城市综 合管理新格局。

同志们，2018 年是我市作风建设“落实年”，我们要驰 而不息加强作风建设，全面推行“一线工作法”，全面实施

工作项目化路线图的管理模式，定期开展城市管理拉练检查，

健全完善城市管理检查考评机制，广泛营造社会共治的浓厚 氛围，努力实现城市管理由被动管理向主动管理转变，由粗 放管理向精细管理转变，由突击管理向长效管理转变，由传 统市容环境整治向综合服务转变，确保各项工作再上新台阶， 取得新业绩。让我们襄阳这座城市内外兼修，更健康、更美 丽，让人民因在这座城市生活更幸福更骄傲更自豪。

在“三改一拆” 暨“无违建街道（镇）” 创建工作领导小组会议上的讲话

同志们：

今年是“三改一拆”进入“十三五”的开局之年，也是 “无违建”区创建的开篇之年，更是啃硬骨头、打攻坚战、 歼灭战和决胜战的关键之年。省委省政府已经明确提出“不 把违章建筑、污泥浊水和脏乱差带入全面小康社会”及“再 干五年，县县达到基本无违建”的工作目标。这就要求我们， 必须持之以恒一抓到底，切实把拆的进度、改的力度和用的 深度、控的强度结合起来，统筹推进“三改一拆”和“无违 建创建”工作。根据会议安排，我简单讲三个方面的意见：

一、肯定成绩、认清形势，继续保持拆违控违的高压态

势。

自 2013 年省委省政府作出“三改一拆”重大决策以来，

我区坚决贯彻落实省市工作部署，紧紧围绕“拆出声势、拆 出形象、拆出人民群众高度认可，综合成绩走在省市前列” 这一总目标，科学决策、强势攻坚、创先争优，保持“三改 一拆”工作高压态势，三年共完成“三改”657 万平方米， 拆违 704 万平方米，总量均居全市第二位。特别是 2015 年， 我们狠抓纵深推进和决战决胜，全年完成“三改”和拆违 297.3 万平方米、286.3 万平方米，分别占三年总量的 45.3% 和 40.7%，春晓、梅山两个街道率先通过基本“无违建”街 道验收。三年来，我们通过实施“三改一拆”、“两路两侧”、

“四边三化”等专项行动，解决了一批临港大工业历史遗留

难题，促进了一批深层次矛盾化解，保障了城乡环境面貌的 持续改善，形成了联动拆违治违的工作格局，“三改一拆” 工作取得阶段性成效，各项工作排名始终位列省市前茅，综 合成绩始终保持在省市“第一方阵”。

但是，随着“三改一拆”的深入推进，面临的难度会更 大、矛盾问题会更突出。我们现存的违法建筑究竟还有多 少？还是很大的未知数，有的地方拆了容易拆的，留下的是 一些难拔的钉子户、难啃的硬骨头，“三改一拆”已经进入 攻坚期和深水区。

从省市提出的最新要求来看，今年省委、省政府提出“十 三五”时期县县实现基本无违建，建成基本无违建省。市里 下达的“三改一拆”年度目标任务是完成拆除（处置）违法 建筑 160 万平方米，“三改”89 万平方米的，成功创建“无 违建”先进区。实事求是地说，要完成这些目标任务，难度 不小、压力很大、问题很多，各级各部门要做好打持久战的 心理准备。

从“无违建”创建工作推进情况来看，目前海曙区、象 山县被省评为“基本无违建县（市）区”；奉化市、大榭开 发区被省评为“无违建创建先进县（市）区”；江东区被继 续认定为“无违建创建先进县（市）区”。对照先进，我区 的“无违建”创建工作进度还比较缓慢，基础排摸工作还没

全域覆盖，“一户一档”、“一幢一档”台账还不完善的街道

（镇），必须要在 7 月底前全部完成。

从我区年度目标任务完成情况来看，今年 1-5 月，全区 累计拆除违法建筑面积 61.22 万平方米，总量位列全市第 3， 但完成任务百分比位列全市第 13;完成“三改”总建筑面积 45.72 万平方米，完成任务百分比位列全市第 6。比较前四 个月的任务完成情况，这种突击式的，被动性的任务完成量 的提高，是缺乏持久动力的，形势已经非常严峻。当然，全 区年度目标任务完成情况不理想，这里面有牵头部门推进不 力，数据统计不科学的原因，也有基层工作松缓的因素。希 望工作落后的部门和地方能够加把劲。

二、明确责任、强化落实，持续巩固“三改一拆”的宝 贵成果。

今年，区里按照省、市关于“三改一拆”工作加强组织 领导的要求，调整了区“三改一拆”暨“无违建街道（镇）” 创建工作领导小组成员，由马书记亲自任组长，区“三改一 拆”办公室、“无违建街道（镇）”创建办公室承担领导小组 的日常工作，由恩东区长任办公室主任，张国平副区长任常 务副主任。会后，各街道（镇）、有关单位也要及时调整， 主要领导亲自挂帅，亲自负责。

关于今年及下阶段“三改一拆”和“无违建”创建工作， 要突出抓好三个方面的工作。

一是要确保完成全年拆违任务。“拆违”工作，一松懈

就容易反弹。“三改”办已经制定下发了《2016 年北仑区“三 改一拆”违建专项整治实施方案》，开展十大类的违建专项 整治工作，有工作计划，也明确了责任单位和牵头分管区领 导。各责任单位要严格对照方案要求，结合本地、本部门实 际，认真抓好落实。对于“应拆尽拆”的违建，如：严重影 响消防和使用安全的违建;分布城乡的“破烂王”违建；占 用江河水域、影响水工程安全的违建；“两路两侧”的“蓝 色屋面、立面”违建；占用城市主干道的违建；“三改”过 程中需拆除的违建；占用基本农田的违建；已开发整理、储 备土地上的违建等等，要列为拆除重点对象，开展专项拆违 整治。

二是要及时做好省市督查反馈及群众投诉问题的整改 落实。今年省委第十八督查组要对我区进行三次现场督查， 省市媒体曝光已经常态化，群众投诉不断增加，违建引发的 信访量也呈上升趋势。这要引起各级各部门的高度重视，及 时处理好反映的问题，争取把矛盾化解在当地，解决在萌芽 状态。“三改”办针对媒体曝光、投诉、信访形势，下发了 每月上报处置困难的典型违建通知，印发了“无违建街道

（镇）”创建媒体曝光应急处置联动机制和信访投诉处理流 程，对相关问题作出了制度性的安排，各单位要认真抓好落 实。这里还要重点强调，原来省委巡视组、督查组、省市媒

体曝光的七个违建问题除了已经整改完成的，各责任部门要

加快进度，必须确保按计划完成问题整改工作。 三是要突出抓好 G20 峰会环境提升工作。今年 9 月，G20

峰会将在杭州召开，宁波作为浙江省重要的港口城市，届时 可能会邀请一些国家元首、客商参加相关活动，这既是展示 宁波的机会，也是展示北仑的良好契机。 “蓝色屋面（立 面）”专项整治是省、市的统一部署的工作，是做好 G20 峰 会环境提升工作的重要内容，除了涉及违建的“蓝色屋面（立 面）”列入拆违整治外，我区要通过二个月时间，基本完成 辖区内高速公路、国道、省道、轻轨两侧可视范围内的“蓝 色屋面（立面）”整治工作，我区第一阶段专项整治攻坚行 动方案已经印发，各单位和牵头领导要抓好落实。

三、解放思想，勇于担当，努力开创“无违建”创建工 作新局面。

在持续推进违建专项拆违工作的同时，要把“无违建街 道（镇）”创建和违法建筑分类处置作为下步工作重点。今 年全区所有街道（镇）必须达到“无违建创建先进”标准， 梅山街道、春晓街道要达到“无违建街道（镇）”创建标准， 戚家山街道、白峰镇要达到“基本无违建街道（镇）”创建 标准。由于创建工作涉及部门多，政策性强，情况会更复杂， 手段要更多样，同时也考验我们部门联动、协调作战的能力。 各地各部门也要迅速行动起来，具体要做好以下四方面工作：

一是要强化红线意识，严格控制新增违建。“新增违建”

对“无违建街道（镇）”创建工作实行一票否决。省委、省 政府明确规定，如果发生单体 1000 平方米以上的新增违建， 在一票否决的同时，还要追究相关领导责任；如果发生单体 5000 平方米以上的新增违建，在一票否决的同时，还要追究 县（市、区）主要领导责任。刚刚签订的控违责任状，就是 依据行业区域“谁主管谁负责”的原则签订的，我们要像抓 “安全生产”一样抓好违建管控工作。举个例子，占用林地 的违法建筑产生首要责任是农林部门的管理没到位，占用林 地乱建坟墓也是殡葬管理部门没管好，所以街道（镇）也一 样，要把各科室的控违管理职能分解清楚，农办管什么，工 办管什么，把自身行业区域内的管控围墙砌起来，坚决把违 建遏制在萌芽状态。区纪检、组织部门要对“新增违建”启 动专项问责机制，落实“新增违建”以案查人制度。

二是要强化法律意识，加快实施分类处置。“无违建县

（市、区）”创建标准及验收办法明确提出，违建处置必须 依法依规。针对目前专项拆违工作面临的高效拆违与依法拆 违的矛盾，要尽快研究出台新的违建拆除指导意见，在符合 法律要求的前提下，尽量压缩程序时间。要加快研究出台分 类违建处置政策，以法治推动、引领、保障“三改一拆”、“无 违建街道（镇）”创建工作，用好用足各部门现有的相关政 策，补齐存量违法建筑分类处置的政策短板。要制定细化违

法建筑分类处置意见实施细则，全面处置存量违建，依法拆

除应拆违建，全面禁止新的违法用地、违法建筑。 三是要强化创新意识，丰富创建工作手段。要坚持分类

统筹、以点带面，全面开展“无违建街道（镇）”分项创建。 下一步，各单位要按“无违建街道（镇）”创建工作实施方 案要求，明确责任主体和牵头领导，切实抓好“无违建村（社 区）”、“无违建住宅区”、“无违建交通道路”、“无违建工业 园区”、“无违建城市道路”“无违建学校”、“无违建医院”、 “无违建河道”、“无违建农业园区”九大分项创建工作。各 分项创建责任单位要在今年 6 月底前制定好方案，征询意见 后报“无违建街道（镇）”创建办公室研究讨论后联合制发。

四是要强化监督意识，营造良好舆论环境。要加强典型 宣传，重点宣传各类违建拆除及处置情况，做好“无违建” 创建工作的专栏报道和深度报道，及时反映各街道（镇）各 部门好的创建举措和亮点经验；要用好区级媒体的监督曝光 作用，完善监督举报机制，加大核查督办力度；要继续开展 专项督查，突出督查重点，加大对“两路两侧”、应拆尽拆 重点违建处置、新闻媒体曝光、群众反映强烈、党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部等 违建类型的督查力度，进一步营造“无违建”创建工作的良 好氛围。

我就讲这些，谢谢大家。

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

在全县第二批违章搭建土地乱象第一阶段

集中整治推进会议上的讲话

县委常委、纪委书记、监委主任 张彬

（2018 年 4 月 9 日）

各位领导、同志们：

去年 12 月 21 日，已对拆除违章建筑和土地乱象集中整 治工作做过相关纪律强调。按照会议安排，由我向大家再作 纪律要求。

一是进一步严明工作纪律，确保政令畅通。参与整治工 作的领导干部和工作人员，必须牢固树立大局意识、法纪意 识，自觉遵守有关法律法规，坚决执行县委、县政府的决策 部署，带头落实州、县关于违章搭建土地乱象集中整治推进 会议的有关要求，不得参与违法占地违规修建，不准支持、 唆使、纵容、包庇“土地乱象”“违建”行为或者为违法者 提供各种便利；不准为整治对象以说情等任何方式干扰整治 工作；不准利用职便或通过各种关系，在整治工作中通风报 信、瞒报漏报、消极怠工、收受钱物或获取其他好处；不准 在整治工作中滥用职权、敷衍塞则，或在整治工作中不按责 任分工落实工作，违者一经查实，必将按干部管理权限严肃 追究相关责任领导和工作人员的责任，绝不姑息。

二是进一步严肃执纪问责，确保整治成效。全县财政供

养人员不准以任何形式进行或参与违法占地、买卖土地和违 法建设，如存在非法圈占、用地，非法建设行为的，在规定 时限内，主动申报并积极配合有关部门清理整治、调查处理 的，可从轻、减轻或者免予处理。涉及违章搭建和土地乱象 的财政供养人员，无论身在任何岗位，需立即停职开展自行 拆除，直到整改达标为止方可返岗上班。各单位、部门发现 财政供养人员从事或参与违法占地违法建设问题线索，要及 时移送县纪委监委，不得以任何理由缓报、瞒报或者不报， 违者从严查究。在整治工作中，县委、县政府、纪委监委将 进一步强化监督执纪问责：严肃查处对拆除违法违规建（构） 筑物拒不执行的财政供养人员，出现问题的县级领导干部， 由县委县政府主要领导对其约谈，约谈后仍不执行者，县委 将按干部管理权限报请州委处理；科级领导干部，给予免职、 降职、降级、停薪等组织处理，构成违纪的，给予党政纪处 分；非领导职务干部，将按管理权限给予降职、降级、停薪， 构成违纪的，给予党政纪处分；一般干部，视情节给予停薪， 构成违纪的，给予党政纪处分，同时不再作为干部培训、培 养提拔对象；省、州属干部职工，报请其上级主管部门给予 撤换、停薪等处理；村组干部，一律免除村干职务并停发工 资，停止执行惠民政策；农牧民群众，由所在乡（镇）按相 关乡规民约规定处理。此外，财政供养人员出现上述问题的，

一律在全县范围点名道姓通报曝光。

请大家务必引起高度重视，在各单位、部门做好传达宣 传，保障整治工作顺利推进，我的讲话完毕，谢谢！

在“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明 城市双月协商现场直播座谈会上的讲话

各位委员、同志们，媒体的朋友们： 刚才区政府部门的负责同志与政协委员和市民巡访团

的同志们“零距离”接触，大家坦诚交流，热烈互动，畅所 欲言，说真话、出实招，同志们听的认真，答的中肯，现场 表态，委员满意，切实达到了预期效果。各位委员和市民巡 访团的热心群众在前期调研视察的基础上，提出了有深度、 针对性强的意见建议，内容丰富、问题聚焦、意见建议中肯 可行，对打好环境综合整治攻坚战，创建全国文明城市具有 非常重要的意义。

“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市既是贯彻 市委“453”工作体系的要求，也是回应民生和百姓诉求的 重要实践，天桥区委区政府积极响应市委市政府的号召，第 一时间打响了济南市拆违拆临工作的第一炮，得到市委市政 府主要领导充分肯定，王文涛书记对天桥拆违拆临做法作出 重要批示：请办公厅发一专报，介绍“天桥速度”。王忠林 市长做出重要批示：“天桥区对拆违拆临工作高度重视，敢 于担当，成效明显，值得充分肯定。”区政协积极配合区委 区政府的工作，组织广大委员积极投身到“拆违拆临、建绿 透绿”和全国文明城市创建工作中去，紧盯城市管理中存在 的突出问题，积极探寻有效的整治方案，参政议政、出谋献

策，为区委区政府科学决策提供依据。组织今天的活动，有

利于彰显委员们参政议政的风采，展现天桥区政协协商议政 的真实风貌，有利于更高层面上宣传天桥，宣传全区上下万 众一心打好环境综合整治攻坚战的决心和信心，对于提振天 桥精神，争做有为天桥人，勇做携河发展排头兵，具有十分 重要的推动作用。下面，我再讲几点意见。

一、凝聚共识，充分认识环境综合整治的重要性和必要

性

“拆违拆临、建绿透绿”和创建全国文明城市是市委市

政府部署的一项重要工作，是广大人民群众的迫切愿望，是 创建文明城市的重要内容，也是改善市民生活环境、改善城 市形象，促进城市发展、提高人民生活品质的迫切需要。天 桥拆违拆临工作首战告捷，这离不开城管局同志们五加二、 白加黑的艰苦奋战，更离不开全区百姓的齐心协力和各部门 统筹协调、攻坚克难的无私奉献，经过大家共同努力，前期 工作取得了明显成效，但天桥特殊的地理位置，决定着“脏、 乱、差”现象的根治仍然是一项长期而艰巨的任务，因此， 大家一定要充分认识到环境综合整治和全国文明城市创建 的重要性和必要性，站在全区长远发展的高度，站在改善人 民生活环境的高度，切实增强改善全区环境面貌责任感和紧 迫感，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作态度，进一 步统一思想、坚定信心、咬定目标、奋力攻坚，坚决打赢创

建全国文明城市这场攻坚战。

二、强化落实，建立拆违拆临和环境综合整治的长效机

制

经过前段时间艰苦卓绝的治理，我区环境面貌有了很大

的改善，为了保证治理效果，更需要我们探索建立长效管理 机制，形成工作链条，全面优化环境，促进全区经济社会各 项事业持续稳定发展。一是要建立违建拆除，垃圾及时清运 机制。违章建筑清除后，要及时清运，建立日常巡查长效管 理机制和社区环境市场化保洁机制，确保拆除效果；二是要 建立空间修复，完善配套机制。对拆除清理的空间进行绿化、 美化、亮化，提升环境视觉效果；对部分拆后土地进行设施 配套，建设一批能够满足群众生活需求的基础设施；对符合 整治条件的部分不雅建筑进行立面美化，提升市容市貌。三 是完善促文明，提作风工作机制。充分利用前期工作的成果 和氛围，提升群众整体素质，全面改进党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部作风，实现 治理体系和治理能力的全面提升，巩固“双拆”和整治效果， 努力实现城市形象大变样、城市管理大提升。

三、齐抓共管，凝聚共识，强力推进全国文明城市创建 “拆违拆临、建绿透绿”，环境综合整治最终的目标是 全国文明城市的创建。各有关职能部门要坚持“政府主导、 部门联动、齐抓共管、综合治理”的工作思路，在落实各部 门工作职责的基础上，加强协调配合，形成工作合力；在今

后的工作中，政协将根据工作需要，积极组织委员进行深入

的调查研究，摸清底数，了解实情，有针对性的提出合理化 建议，及时召开环境综合整治协商座谈会，必要时可以邀请 相关专家进行论证，搭建好民主协商的协商议事平台，及时 有效解的化解各种矛盾，解决新生问题，切实发挥协商座谈 会沟通思想、协调关系、凝心聚力的平台作用，保证全区各 项工作科学有序推进。

四、身体力行，做环境综合整治和创建全国文明城市的 积极推动者

创建全国文明城市，需要持续用力，久久为功，更需要 我们政协委员的关心、支持和履职奉献。一是要积极参政议 政，建言献策。各位委员一定要深入拆违拆临一线，走到群 众中，察民情，解民意，集民智，把各阶层的呼声愿望、把 各领域的矛盾问题真实地反映上来，谏诤言、出实招、谋良 策，为区委、区政府科学决策提供参考；二是要发挥优势， 理顺情绪，化解矛盾。各委员在履职过程中，一定要找准群 众思想的“困惑点”、矛盾的“易发点”，协助区委区政府做 好理顺情绪、化解矛盾、协调利益、凝聚人心的工作，积极 为创建活动竭智尽力。三是做好宣传引导和组织协调工作。 积极宣传市委市政府、区委区政府关于拆违拆临和创建全国 文明城市的相关政策，宣传区委区政府提出的“以市民为中 心”、为市民群众营造“平、亮、绿、美、净、齐”宜居宜

业城市环境的城市管理理念和指导思想，着力引导广大群众

增强热爱天桥、建设天桥、维护天桥、宣传天桥的家园意识， 从自身做起，从点滴做起，涵养文明习惯，争做文明市民， 共建共享，齐心协力打好创建全国文明城市和拆违拆临攻坚 战。四是切履行政协民主监督职能。下一步，我们将要成立 民主监督巡防团，为广大政协委员和热心公益的市民提供参 政议政、建言献策的平台，使委员履行职能、发挥作用更有 全局性、针对性和有效性，确保全区重点工作顺利推进。五 是充分发挥政协委员的模范带头作用。各委员要身先士卒， 率先垂范，在各种矛盾调处中带好头、领好路，为市民群众 做榜样，引领百姓自觉服从区委政府的决策部署，为建设美 丽、宜居、宜业的生态城区贡献自己的力量。

各位委员、同志们，希望大家要牢固树立全区“一盘棋” 思想，始终坚持目标不改变、力度不放松，密切配合，协同 作战，凝聚强大工作合力，营造浓厚创建氛围，为“携河” 发展，为济南市实现新旧动能转换先行区上升为国家战略做 出不懈努力。

今天这次政协协商会议直播活动在大家的共同努力下， 开得圆满成功，达到了预期的目的，最后，向为本次会议付 出辛勤工作的有关部门和媒体的朋友们表示衷心的感谢！

在全市新增违法违章建筑物拆除部署

会议的主持词

马 志 强

（2018 年 5 月 18 日）

同志们：

今天，我们召开全市新增违法违章建筑物拆除部署会议， 主要任务是在前期摸底调查工作的基础上，安排部署城区 2017 年以来新增违法违规建筑物拆除工作，吹响建成区建筑 领域专项治理冲锋号，进一步规范土地管理和城市建设秩序， 努力改善城市形象和人居环境。

参加今天会议的有：市委常委、常务副市长李秀文同志， 副市长杨占岗同志，副市长贾文柱同志，市纪委副书记、监 委副主任张晋阳同志；以及政府秘书处、法检两院、公安、 住建、国土、规划、环保、财政、审计、交警大队等相关单 位负责同志；部分乡镇党委书记、乡镇长，分管副职；部门 单位科室负责人，共计 50 余人。

会议议程共有三项：第一项，由住建、国土、规划三个 部门单位负责人表态发言；第二项，由副市长贾文柱同志进 行工作安排；第三项，由市委常委、常务副市长李秀文同志 讲话。

下面，进行第一项，请住建局局长贺毅同志、国土局局

长卢占宽同志、规划局局长杨文理同志依次表态发言；

…… 下面，进行第二项，请副市长贾文柱同志进行工作安排；

…… 下面，进行第三项，请市委常委、常务副市长李秀文同

志讲话。

…… 刚才，住建、国土、规划三个单位负责人分别作了表态

发言，文柱副市长就城区违法违章建筑物拆除工作作了具体 安排，秀文副市长作了全面讲话。我完全赞同。希望大家抓 好会议精神的贯彻落实。下面，我强调三方面意见：

一、统一思想，提高认识

违法违章建筑物拆除，是上级关心、群众关切、舆论关 注的焦点和热点，也是对广大干部政治观念、执行能力和工 作作风的一次重大考验。近年来，我市以创建国家卫生城市 工作为契机，狠抓城市建设，通过实施道路建设改造、水暖 气热管网改造、迎街建筑立面改造、棚户区改造等工程，城 市功能不断完善，城市品位进一步提升。特别是严格按照中 央、省、忻州市文件精神和工作安排，结合“八道四治四建” 专项行动，重拳出击拆除违章建筑，对新增违法建设坚持“零 容忍”。但土地和建设领域管理形势依然十分严峻。据前段 时间几个单位对片区 2017 年以来城区新增违法违章建筑的

调查摸底看，违法占地、违法建设现象有所抬头（住建：无；

规划 3 处；国土 8 处），实际存量应该远不止这些，居民生 活区、城乡结合部、城中村的违法建设现象还很突出，城市 规划区范围内占用公共用地、占压各种管线、挤占消防通道 等违法违规建设行为时有发生。我们要对违法违章建筑的影 响和危害性保持清醒认识。一是严重影响城市建设，造成经 济社会秩序混乱，有损市容市貌，特别是一些违法建筑拆迁 难、周期长、成本高，让外来投资者望而却步，一些城市改 造项目无法落地。二是开发商不按设计图纸施工、个人侵占 公共用地、私搭滥建等行为极易引发信访问题，影响社会和 谐稳定。三是有损社会公平正义。违法占地、违章建筑的存 在，说到底是一个“利”字在作怪。从前期的调研来看，违 法行为人主要是“有钱人”和“有权人”，这些人利用手中 的金钱和资源优势，将公共用地私自变成“停车场”，将小 区公共绿化用地变成自家的“花园”“菜园”，说到底是牺牲 公众利益、侵占公共资源来谋取个人私利，挑衅社会公平正 义。这其中也不排除个别党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部为违法行为充当保护伞的 腐败问题。对违法占地、违法建设，人民群众深恶痛觉，社 会各界反映强烈，影响十分恶劣。各相关部门要深刻认识开 展集中拆除和建筑领域整治的重要性和紧迫性，把思想统一 到市委、政府的决策部署上来，敢于碰硬，迎难而上，以铁 的决心、铁的手腕、铁的纪律强力，确保违法违章建筑彻底

拆除。

二、精心组织，全力推进

“两违”拆除，是城市建设领域的一场硬仗。相关部门、 乡镇要以“两违”拆除为契机，推进联合执法，强化规划权 威，规范土地管理和建设秩序，促进市容市貌大转变、促进 城区形象的大提升。一是压茬推进，稳步实施。要以群众反 映强烈、影响较大的违章建筑为突破，然后全面推开；要分 类实施，对必须拆除的违法建筑坚决拆除，对需要补办手续 的尽快补办相关手续。二是坚持依法行政。一方面要做到阳 光操作，敢于动真碰硬，坚决杜绝讲人情、托关系等因素干 扰。另一方面要在坚持依法行政的前提下，灵活处理，讲究 方式方法。三是坚持属地管理原则。对城中村、城乡结合部 的违法违章建筑，由相关乡镇牵头负责，国土、公安搞好配 合。四是坚持宽严结合。要做好违法对象的思想工作，把道 理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前，鼓励行为 人自觉纠正其违法行为。对态度恶劣、暴力抗法的，公安部 门坚决从重从严从快处理；涉及党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部、机关事业单位工 作人员的，纪委监察委采取相应组织处理。

三、落实责任，确保实效

违法占地、违法建设之所以屡禁不止，一个很重要的原 因就是监管不力，对“两违”行为没有及时制止。会后，相 关部门要按照责任片区要求，进一步落实监管责任，明确职

责，明确完成时限，并建立长效机制，确保监管效果。特别

是牵头单位要切实履行职责，配合单位要主动参与；所有执 法人员和工作人员要讲政治、讲大局、讲付出，敢于碰硬较 真，敢于冲锋陷阵。新闻媒体要围绕正确导向、造好声势做 文章，营造打非治违的浓厚氛围，使全社会理解支持和参与 拆违工作。市委、政府专门成立了违法建设专项治理工作领 导小组，负责组织协调、监督检查、推进专项治理工作。市 专项整治工作领导小组办公室、市政府督查室要加强指导督 促检查，确保建成区违法建设专项治理工作取得实效。

借这个机会，讲一下关于创卫工作的问题。大家知道， 国家卫生城市的奖牌，来之不易，是干部群众共同努力和辛 勤付出的结果。但是，由于有关部门单位日常卫生管理不到 位，在巩固国家卫生城市工作中出现了明显滑坡问题。导致 在 2017 年迎接全国爱卫会复审工作中，我市勉强通过复审， 暗访得分排在后十名，被全国爱卫会通报批评。另一方面， “脏、乱、差”现象抬头，店外违规经营、非机动车乱停乱 放等问题突出，群众反映强烈，环境卫生问题占据市长信箱、 原平贴吧、忻州随手拍很大空间，表现出广大人民群众对城 市治理的不满和对政府工作的期盼。市容环境卫生是社会治 理的重要内容，是政府执政为民理念的重要体现。巩固国家 卫生城市工作中出现的明显滑坡问题，反映出职能部门单位 的工作作风、工作状态问题。我们要增强巩固国家卫生城市

工作的责任感和使命感，决不能麻木不仁、置之不理，决不

能心存侥幸、等待观望，决不能有任何麻痹松懈心理和厌战 情绪；要以对历史、对人民高度负责的态度，切实采取有效 措施，下大力气抓好全国爱卫会复审通报问题的整改和健全 完善长效机制等工作，确保所取得的国家卫生城市奖牌经得 起时间检验。特别是住建局作为主要监管部门，会后要对环 境卫生问题制定台账，带着问题逐项整改，确保不折不扣完 成整改任务。另外，高考在即，住建局要坚决取缔非法占道 经营摊点，并加强对非机动车管理；交警部门要重点加强对 机动车的管理；公安、环保部门要加强对噪音的管控，全力 保障高考期间的环境秩序。到时我们还要做具体安排，这里 不多讲了。

会议到此结束。散会！

暨龙镇开展违建别墅问题清理整治专项 行动方案

为深入贯彻总书记重要讲话精神和中共中央办 公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别 墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情 况的通报》精神，根据中、市、县专项整治工作部署，结合 全镇实际，特制定本专项治理工作方案。

一、整治范围

按照严守底线、突出重点、分类处理、集中打击的工作 要求，进行全面排查，同时突出排查重点范围，主要对集中 饮用水源地、河道、自然保护区的其它区域一并开展排查。

二、清理要求

1.本次清查整治的违建别墅，包括违法违规建设、审批 的“别墅”类房地产，具有“别墅”风格的经营性项目、私 家庄园、私人别墅。

2.饮用水水源保护区、河道、自然保护区划定前已建设 的别墅，以及农民自建自用房，不纳入本次清查整治的范围。

3.清查整治不影响合法合规的房地产项目正常开发建 设和经营，重点整治破坏生态、群众反映强烈的违建别墅。

三、职责分工

镇规环办：负责该专项整治行动的牵头汇总上报，制定 清查整治方案等相关工作。

镇农服中心：一是负责饮用水水源保护区、河道、自然

保护区范围内核查清单及相应边界等相关工作。二是负责饮

水源地、河道范围内核查清单及相应边界等相关工作。 武平国土所：负责核对督查项目土地手续办理情况等相

关工作，负责生态红线范围内已批项目核查；负责核对督查 项目建筑工程审批情况；负责鉴定违建别墅性质等工作。

各村（居）：负责对照生态红线界定情况，对所辖范围 进行全面排查登记、汇总上报等相关工作。

四、重点任务

1.全面排查摸清底数。在全镇生态红线范围内开展拉网 式排查清理，责任到人，做到全覆盖、无遗漏，全面掌握实 情。对清查清理发现的违法违规建设别墅的，按户建档，一 户一档，由相关村（居）支部书记、主任审核把关，签字上 报镇违建别墅问题清查整治办公室（联系人：陶小平，联系 方式：18996750632）。

2.坚决清理整治整改。根据排查结果，对发现的违法违 规问题，区分类型，依法依规，整治整改。对严重损坏生态 环境、严重破坏耕地、严重影响城乡规划的，要将其作为清 理整治重点，坚决严厉打击，坚决退房还地，切实严加整改。

3.严格依法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理 法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林 法》等相关法律法规，对违法违规建设别墅的责任主体，依 法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，坚决依法移送追究刑事责

任。

4.构建长效监管机制。要以专项行动为契机，注重标本

兼治，进一步落实和完善政策规定，加强生态环境保护精细 化管理。

五、工作步骤

1.动员部署阶段（2019 年 7 月初）。镇召开专项行动动 员会议，明确专项整治领导小组成员、工作任务、责任分工、 工作步骤和工作要求。

2.全面排查清理阶段（2019 年 7 月－2019 年 7 月 10 日）。 在划定的生态红线范围区内开展拉网式排查清理，责任到人、 做到全覆盖、无遗漏，摸清底数，登记造册，建立问题台账， 掌握实情。

3.集中整治整改阶段（2019 年 7 月 20 日－10 月 21 日）。 根据排查摸底情况，提出分类处置要求。遇到分类和处置难 以界定的情况，各部门协同配合，逐级请示，确保稳妥推进， 有效实施。镇违建别墅问题清查整治工作领导小组办公室适 时组织开展督导检查。

4.长效管理阶段（2019 年 10 月 21 日－10 月 31 日）。 各村（居）在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报 告，报镇违建别墅问题清查整治工作领导小组办公室。建立 长效管理机制，加强日常巡查，建立责任追究制度，实现生 态红线范围内违建别墅情况整治的长效管理。

六、工作要求

1.加强组织领导。镇成立由镇党委书记、镇政府镇长任 组长，分管领导任副组长，各相关职能部门和村（居）主要 负责人为成员的专项整治领导小组，全面负责重点生态保护 范围内别墅项目的专项整治工作。领导小组要统一思想认识， 提高政治站位，认真履行职责，确保整治工作实效。

2.严肃督导问责。各相关部门和村（居）要按照相关工 作要求，逐项抓好工作落实。镇违建别墅问题清查整治工作 领导小组要对专项行动每一环节，严肃认真督导。尤其对违 法违规问题，坚决做到发现一起、查处一起，并切实抓好警 示教育。

3.确保安全稳定。严格依照法律法规和相关政策，严格 遵守工作纪律，扎实细致做好政策法律解释工作，突出把握 好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护社会稳定大局之 间的关系，有效疏导并缓解社会矛盾，切实加强宣传引导， 及时回应社会关切。

xx 市违法建设治理工作方案

为贯彻落实省、青岛市违法建设治理工作动员会议精 神,维护城乡规划建设管理法律法规严肃性，切实改善城乡 人居环境，促进新型城镇化健康发展，依据省委、省政府和 青岛市委、市政府的统一部署，结合我市实际，现就我市深 入开展违法建设治理工作提出如下方案。

一、目标任务

按照“党政同责、属地管理、部门联动、分类治理、控 新治旧、司法保障”的原则，利用 3 年左右时间，在全市范 围内深入开展违法建设治理工作。2016 年年底前，全面完成 违法建设摸底排查和认定工作，新增违法建设得到有效遏制； 2017 年，完成 60%以上违法建设治理任务；2019 年 6 月底前， 全面完成既有违法建设治理任务。通过治理,促进城乡面貌 显著改观,规划建设管理工作更加规范有序,城乡居民生活 环境更加安全、方便、舒适。

二、治理范围及重点

（一）治理范围。莱西市行政区范围内，未取得建设工 程规划许可证（乡村建设规划许可证），或未按照规划许可 证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程

（简称违法建设）。

（二）治理重点。（1）擅自占用规划确定的道路、广场、 公园、绿地、河湖水面、供电设施、燃气设施、供热设施、

给水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的；（2）违反

建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的 强制性内容进行建设的；（3）擅自填堵、蓬盖河道及沿河进 行建设的；（4）城乡结合部、公路铁路沿线、旅游景区、文 物保护等区域内的违法建设；（5）擅自占用居民小区内业主 共用道路、绿地或者其他公共场地进行建设的；（6）违法设 置的户外广告、占路亭体、市政设施、交通标识、集装箱及 成品箱体等；（7）堵塞消防通道、占压市政管线、破坏房屋 结构、使用易燃材料等存在重大安全隐患的违法建设；（8） 其他对规划实施造成严重影响的违法建设。各镇街、经济开 发区在抓好以上整治重点的基础上，可结合实际确定各自存 在的其他突出问题，并依法治理。

三、组织保障及职责分工

为加强我市违法建设治理工作组织领导，成立以市政府 市长任组长，市委、市政府相关领导任副组长，各镇街、经 济开发区及市直相关部门、单位主要负责人为成员的市违法 建设治理工作领导小组，统一指挥、协调、调度全市违法建 设治理工作。领导小组下设办公室（以下简称市治违办）， 具体承担领导小组日常工作，督办领导小组决定事项，对全 市违法建设治理工作进行组织指导、综合协调和督查考核。 市治违办工作人员从市直相关部门抽调，实行集中办公。各 镇街、经济开发区也要成立相应领导机构和专门工作班子。

按照属地管理原则，各镇街、经济开发区是违法建设治

理工作的责任主体，要发挥主力作用,组织实施辖区内违法 建设摸底排查及防控、查处、拆除等工作；镇街、经济开发 区党政主要负责同志是违法建设治理工作第一责任人，要切 实履行职责，建立完善违法建设治理工作协调指挥机制,统 筹组织、调度、推进辖区内的治理工作。

综合行政执法部门负责对需按法律程序查处的违法建 设，依法调查取证，实施行政处罚，履行强制程序。

城乡建设部门负责加强对施工企业的监管，查处未依法 取得施工许可进行建筑施工的行为；对开挖室外地面影响房 屋地基以及基础结构，擅自改造屋面、平台或者在屋面、平 台上搭建，擅自改变房屋使用性质等违法行为进行查处。

规划部门负责配合执法部门对查处的违法建筑进行确 认，并提出处理意见。

国土资源部门负责对违法建设是否符合土地利用规划 进行认定并提出处理意见，依法查处违法建设涉及的违法占 地行为；对其他部门告知的涉及违法改建、扩建及恢复性建 设的房屋，不得办理不动产过户、抵押等交易手续。

房产管理部门负责对改变住宅房屋结构的违法装修改 造行为进行查处；督导物业企业做好违法建设的发现、制止 及报告工作。

公安部门负责严厉打击阻碍国家工作人员依法执行公

务和暴力抗法行为。

财政部门负责将治理违法建设经费纳入财政预算。 审判机关、检察机关负责加强法律指导,及时依法受理、

办理涉及违法建设治理的案件。 市委、市政府督查部门根据工作需要负责对全市违法建

设治理工作情况进行督查。 供电、供水、供气、供热等单位应当按照法定职责配合

做好相关工作，不得为违法建设施工提供供电、供水等服务。 领导小组其他成员单位在按照法定职责做好违法建设

治理相关工作的同时，要根据本方案的要求，负责抓好本系 统、本单位及下属单位违法建设的排查治理工作。

三、治理措施

（一）合力检查违法建设 1、加强新增违法建设监管防控。各镇街、经济开发区

要落实属地管理责任，结合综合行政执法力量下沉、执法重 心下移，充分发挥镇街综合行政执法平台的作用，统筹辖区 内综合行政执法中队、市直部门其他派驻机构和镇街执法力 量，开展违法建设治理联合执法。各镇街、经济开发区要充 分调动社区、村居、物业公司的工作积极性，实行网格化管 理，明确划分违法建设防控责任区，实行定区域、定人员、 定责任、定标准管理，加强对辖区内执法巡查力度和密度， 及时发现、查处、拆除各类违法建设。

2、深入开展存量违法建设摸底排查。各镇街、经济开

发区要采取集中摸排的方式，全面摸清存量违法建设，建立 工作台账，制定违建治理工作计划。

3、拓宽群众参与渠道。各镇街、经济开发区要向社会 公布投诉举报电话、设立市（居）民信箱，完善投诉举报处 置机制，发挥社会监督作用，及时高效地发现和处置违法建 设。对市为民服务热线及上级转办、交办的违法建设问题， 各镇街、经济开发区要及时处置。

（二）分类治理违法建设 对新增违法建设实行即查即拆，以“零容忍”态度第一

时间拆除，坚决将其遏制在萌芽状态，实行“严打击、停增 长”。

对存量违法建设实行依法分类处置：（1）将拆违与旧城 改造充分结合，以改造带动拆违，以拆违促进改造；对已纳 入近期旧城（村）改造计划的各类违法建设，根据改造计划， 分期分类予以拆除；（2）对已取得合法用地手续,且符合城 乡规划的违法建设,可责令其补办手续并依法予以处罚；（3） 对因拆除可能造成公共利益重大损失,或者严重影响相邻建 筑安全而不能拆除的违法建设,依法予以没收实物或违法收 入、罚款等处罚；（4）对经民政部门认定的生活困难群众用 于维持生计的违法建设，按照维护社会稳定、尊重事实的原 则，统筹考虑，妥善处理；（5）对堵塞消防通道、占压市政

管线、破坏房屋结构、使用易燃材料等存在重大安全隐患、

群众反映强烈的、严重危害公共利益的违法建设，先行拆除 清理；（6）对其他存量违法建设按计划拆。

（三）有序拆除违法建设 1、自行拆除。对确定拆除的违法建设，告知违建当事

人限期自行拆除，拆除后由市治违办组织验收。 2、集中拆除。对未自行拆除的违法建设,张贴治理通告,

集中统一拆除。治理过程中,坚持告知、教育、拆除“三步 走”,稳妥有序推进。

3、强制拆除。对于需履行法定程序依法强制拆除的违 法建设，由相关执法部门履行法定程序后，依法组织强制拆 除。

五、工作步骤

全市违法建设集中治理工作从 2016 年 11 月开始，至

2019 年 6 月结束，分三个阶段推进。集中治理工作结束后， 将违法建设治理工作纳入长效监管。

（一）排查摸底阶段（2016 年 11 月至 2016 年 12 月） 各镇街、经济开发区要结合辖区实际，根据《莱西市违 法建设排查摸底工作实施方案》要求，做好集中摸排工作。 以镇街、经济开发区为单位、以社区为网格逐一排查，全面 摸清违建底数，如实填写摸排表格，建立工作台账，统筹制

定计划，并向社会公示，接受群众监督。在集中摸排过程中，

执法部门视情启动调查、立案等行政执法程序。集中摸排和

依法治理同步推进，区分轻重缓急，实施分类处置。摸排台 账、分类数据和治理计划，各镇街、经济开发区要按规定期 限报市治违办。

（二）全面落实阶段（2017 年 1 月至 2018 年 12 月） 根据排查摸底结果，各镇街、经济开发区要细化工作安

排，实施分类处置，全面推进治理工作。按照党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）干部带头、 党政机关及国有、集体企事业单位带头，对顶风突击建设的 违法建设先拆、存在重大安全隐患的违法建设先拆，社会影 响恶劣的违法建设先拆的原则，坚持自拆、助拆与强拆相结 合，拆除与改造相结合，做到拆除一片、清理一片、美化一 片、巩固一片。违法建设治理计划要充分征求各方意见，提 前公示，加强沟通协调，争取群众理解支持，减少治理工作 阻力。在具体实施过程中，要预留一定的时间提前量，要依 法和谐、安全有序推进违法建设治理,遇到重大问题及时研 究，依法依规妥善处置。对违法建设当事人要依法实施行政 处罚，拒不履行处罚决定的，按规定申请法院强制执行并列 入诚信体系“黑名单”。政法部门要对违法建设治理行动提 供必要的执法、司法支持与协助，做好司法衔接和执法保障 工作。

市治违办要制定违法建设治理工作流程，细化工作步骤， 指导各镇街、经济开发区有序开展治理工作。定期召开工作

会议，统筹调度治理进展情况，及时总结推广经验做法，适

时召开现场观摩会,推进治理工作顺利开展。

（三）总结验收阶段（2019 年 1 月至 6 月） 各镇街、经济开发区要组织开展违法建设治理“回头看”

活动,及时发现问题、分析原因、加强整改,巩固治理成果。 市治违办要根据治理要求、内容、标准等,制定全市违法建 设治理验收方案,对违法建设治理工作组织验收并通报验收 结果。

六、工作要求

（一）提高思想认识,落实工作责任。全市各级各部门 各单位要充分认识开展违法建设治理工作的重要意义,高度 重视,加强领导,精心组织,狠抓落实。各镇街、经济开发区 要切实落实属地责任,逐级签订目标责任书,明确责任领导、 责任部门、责任人和治理标准、完成时限,做到领导机构实、 责任分解实、督导检查实, 确保治理计划不落空。市直有关 部门、单位要按照分工履行好各自职责,加强沟通协调,密切 协作配合。

（二）加强舆论引导,营造良好氛围。市新闻宣传部门 要制定违法建设治理宣传方案,充分发挥广播、电视、莱西 市情、网络等媒体作用,开辟专栏、专题,宣传有关政策法规, 报道违法建设治理工作推进情况,鼓励引导全社会关注、参 与、监督治理工作,营造浓厚舆论氛围。各镇街、经济开发

区和市直有关部门要发挥典型示范引领作用,通过现场会、

工作简报等形式,及时推广好经验好做法。

（三）加强督查考核,严肃执纪问责。将违法建设治理 工作做为一项重要内容纳入对各镇街、经济开发区年度科学 发展考核指标体系。市治违办要会同相关部门对违法建设治 理工作进行监督，并制定考核办法,实行月调度、月考核、 季通报、年终考核总评,考核结果与领导干部考核奖惩挂钩。 对治理工作中不作为、慢作为、推诿扯皮的单位及个人,采 取约谈、通报、组织处理等方式进行执纪问责。

（四）巩固治理成果,构建长效机制。各镇街、经济开 发区及市直相关单位要认真总结违法建设治理工作经验做 法,探寻治违工作规律，完善治违工作体系,健全联动管控机 制,建立拆违工作模型,形成一系列行之有效的标准、规范、 制度等,不断巩固治违工作成果，固化制度措施,构建违法建 设治理长效机制。

市 2019 年中心城市建成区违法建设

治理工作方案

为切实推进城市建成区违法建设专项治理工作五年行 动（简称“五年行动”），根据住建部和省住建厅的部署要求， 我市高度重视，强化组织领导，加强沟通协作，突出工作重 点，建成区违法建设治理工作取得了阶段性成效。截至 2018 年 12 月底中心城市建成区存量违建拆除率已达 94.8%，超前 完成了省定工作目标。根据《宿迁市中心城市建成区违法建 设专项治理工作五年行动方案》计划安排，我市将提前一年， 在 2019 年末全面完成“五年行动”任务。为进一步明确工 作目标和任务要求，加强工作推进力度，特制定此方案。

一、工作目标

以各区政府（管委会）为责任主体，全面落实属地网格 化防控工作体系，坚决遏制新增违法建设的产生，开展存量 违法建设“清盘行动”，为中心城市建设健康无障碍发展提 供坚实基础。到 2019 年末，拆除存量违法建设累计比例达 到 100%；以“零容忍”的态度严格管控新增违建，构建市、 区、街道（乡镇）和部门“3+1”网格化巡防责任体系；新

违建及时发现、及时查处、及时拆除，查处率和拆除率达 100%， 到 2019 年末形成长效管控机制。

二、工作重点

（一）开展小区违法建设专项整治行动。各区结合实际，

制定具体工作方案，通过执法进小区工作的深入推进，切实

加大小区内违法建设的整改拆除工作。

（二）统筹安排好治理计划。合理制定安排存量违法建 设拆除计划，积极开展各类整治活动，对各区已经列入拆除 计划的违法建设进行重点推进，并登记造册，销号处理。

（三）全面落实“河长制”工作要求。切实加大河湖沿 线“三乱”整治力度，全面强化治理城市河道和水源地保护 范围周边的违法建设。

（四）切实加强重点工作的保障力度。结合文明城市长 效建设、老旧小区、农贸市场改造提升、市容示范路创建等 推进违法建设专项治理工作。

（五）快速回应市民诉求。以人民为中心，重点治理群 众反映强烈、社会关注度高以及各级交办的存在重大安全隐 患、影响消防和公共安全（如压占燃气管道、存在安全隐患 等）的违法建设行为。

三、工作步骤

（一）进一步动员部署（2019 年 1 月 20 日前）。各区分

别组织召开城市建成区违法建设治理工作推进会，部署 2019 年违法建设治理工作任务，确定违法建设治理工作目标，明 确工作重点。签订工作责任状，制定违法建设治理具体工作 方案。

（二）组织开展“清盘行动”（2019 年 3 月 15 日前）。

再次全面组织排查统计城市建成区现有违法建设情况，摸清

现有违法建设的地点、面积、性质和责任人（户主）等基本 情况，治理重点范围内的违法建设要应报尽报，建立台账。 充分利用各类媒体，营造违建治理的良好舆论氛围。

（三）组织开展集中整治行动（2019 年全年）。科学谋 划，认真梳理汇总上报的现有违法建设情况（含“清盘行动” 再排查统计情况），结合重大项目推进，制定分类处理意见， 提出合理的整改拆除计划。通过整改提升一批，行政处罚一 批，严格拆除一批，切实提高工作成效。

（四）进一步建立健全长效管控机制（2019 年全年）。 坚持边整治边研究，建立日常动态巡查监管责任体系，强化 源头管控，建立部门和街道、社区和物业公司高效联动机制， 探索利用遥感技术、无人机等搭建“天上看、地上查、网上 管”的多维防控平台。综合运用信用惩戒、组织约谈、媒体 通报等手段提高治理工作水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。市城管局负责指导、协调、监督 各区违法建设治理工作，各区负责具体组织实施。市城管执 法支队负责违法建设治理工作日常检查、月度上报、沟通联 络、效能监察、情况通报和督查考核等日常工作。各区要进 一步完善组织架构，健全组织体系，加强上传下达，确保治 理工作稳步扎实推进。

（二）明确属地管理责任。各区城管部门是违法建设治

理工作的具体牵头单位，应牵头组织对各自辖区内违法建设 进行排查统计、执法巡查、依法拆除和总结上报等工作。同 时应主动协调本区规划、住建、国土、交通、水务等部门， 保持工作联动，形成整体合力，确保城市建成区违法建设治 理工作取得实效。

（三）严格督查考核。市城管局每月对各区治理违法建 设过程中职能履行、组织推进、舆情处理、典型做法等行为 进行现场检查，纳入市城管委月度综合考评，并在每月分管 市长例会上进行通报，确保违法建设治理工作落到实处。

（四）加大宣传力度。各区要始终坚持舆论先行，充分 利用报纸、电视、网络、电子显示屏等各类媒体载体，多渠 道、多层次、多形式开展宣传教育活动，切实把违法建设的 危害讲清楚，把法律、法规、政策讲透彻，努力争取人人理 解、积极参与、主动配合整治工作，最大限度地消除部分群 众的偷建抢建念头，有效防止和控制违法建设上升蔓延势头， 营造良好舆论氛围。

2018 年整治违法建设工作总结与

2019 年工作计划

2018 年象州县住建局按照县委、县府整治违法建设精神， 在县“二违”办的大力支持、指导下，高度重视、精心组织， 合理安排，配合我县县城新区开发建设、棚户区改造工作全 力做好整治违法建设工作。

一、加强领导，成立治违综合执法小组

为进一步加强对违法建设的整治工作，我局成立了以城 规办为主，城管队、房管所为成员的治违综合执法组，加强 治违工作力度，确保治违工作的全面完成。

二、加强巡查，及时处置

为全覆盖治违巡查工作，及时处置违法建设，治违综合 执法组每天对辖区进行巡查。做到第一时间发现，第一时间 处置，并做好巡查记录，做到有案可查。2018 年在巡查中制 止违法建设 5 起（发现有建设描头便下达责停通知书），有

效遏制新增违法建设，立案查处存量违法建设 39 起，结案

39 起，涉及违法建设面积 1.79 万平方米，其中拆除 0.17 万 平方米，累计完成全部存量违法建设总量的 80.66%。

2019 年工作计划

1、认真落实我县整治违法建设工作制度，有效遏制新 增违法建设。

2、进一步完善治违工作管理体系，加强宣传，发动群

众，长效控制违法建设的发生。

3、加大巡查工作力度、范围，及时发现处置违法建设。

4、加强执法力度，对违法建设行为坚决予以打击、拆

除。

2018 年违法建设治理专项行动工作小结

2018 年祁门县违法建设治理专项行动开展以来，我县城 市管理行政执法局严格贯彻落实《祁门县违法建设三年专项 治理实施方案》，坚持依法行政原则，与规划、国土及各乡 镇政府各司其职、分工合作，推动祁门县违法建设治理工作 高速、高效进行。现从几个方面将具体工作开展情况汇报如 下：

一、领导重视，思想统一。针对违法建设随时有可能出 现和发生的情况，也为了尽可能地减少强拆给老百姓带来的 经济损失。为落实县委、县政府的指示精神，局主管领导抓 落实，执法大队具体组织实施的原则。有效提高了治理工作 的执行能力。有了领导的重视和支持，执法人员责任更加明 确，治理成果更加显著。

二、文明执法、宣传政策，纠正人民群众的错误观念。 在日常巡查过程中，执法队员严格按上级的要求文明执法， 时刻保持的良好的个人形象。执法中积极宣传《城乡规划法》 以及违法建设治理工作程序，维护自己的合法权益，基本做 到了家喻户晓，为我们不激发和人民群众的矛盾，顺利完成 违法建设治理任务，实现治理目标，奠定了扎实的思想基础， 主要做了以下几方面的工作：

1、宣传到位、形式多样。为做好违法治理工作我们利 用多种方式加大宣传力度。一是刻录音像资料，利用宣传车

进行巡回宣传，向广大群众宣传《城乡规划法》及违法建设

治理工作程序，让广大群众深入了解治理工作的目标、任务 和措施。二是利用自媒体等网络平台加大对治理工作的正面 宣传。三是利用设置户外广告牌扩大治理工作影响力，共设 置大型宣传广告牌 4 块，小型宣传广告牌 20 余块。

2、拆违治乱，成效明显。今年以来，我们共对 40 户

违法建设户下发停工、限拆通知。共拆除违法建筑 160 余处，

面积约 7200 平方米，为符合建房条件，手续在办理之中的 未批先建户，先予以停工，待手续完善后再依证建房。为达 到打击、控制违法建设的目的。对不听劝告的“钉子户”制 定有效方案，实行强制拆除，强制拆除 3 户，面积约 400 余 平方米。

我们在违法建设治理工作中也存在的一些不足，其中表 现在以下几个方面：

1、协作机制不健全。城市规划建设涉及国土、规划、 建设、城管、各乡镇等多个职能部门，同样“违法建设治理” 工作也需要这多个管理主体的通力合作，形成职责明晰、统 一协调、紧密配合、无缝对接的执法机制。我城管执法局成 立，独立行使城市管理领域内的行政执法权，其中一项职能 就是对擅自新建、扩建、改建建筑物，或未按照批准要求建 设建筑物、构筑物以及逾期未拆除临时性建筑的违法行为进 行查处。虽然在管理体制上实现了建管分离，但在实际运行

中却因相关审批部门与城管执法部门之间信息沟通不顺畅，

使前置审批与后期管理相脱节，存在监管空档，从而导致城 管执法在建设工程开工之初没有即时介入而形成了违法事 实，不仅拆除难度大、成本高，还因相对人经济受损引起矛 盾和纠纷，上访不断，影响社会稳定。

2、执法力量相对薄弱。违法建设治理工作虽然得到了 县委、县政府的高度注重，但基层执法力量却是相当薄弱。 下一步根据城管体质改革住建系统的所有执法权将全部移 交，如果没有相对应的执法力量，将严重影响城管执法工作 的正常开展。

【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

街道关于违法建设治理工作的情况汇报

金家岭街道自 2017 年 4 月 14 日成立以来，立足金家岭 金融聚集区，以打造“品质引领示范区”为目标，按照省、 市、区违法建设治理行动动员会的工作部署要求，在区治违 办指导下，全面加强街道违法建设治理工作。以沿海一线违 法建设治理为突破点，用脚踏实地、真抓实干、文明和谐、 敢打硬仗的工作作风，精细化对热点、难点、重点区域全面 发力，推动治违工作取得新成效和阶段性成果。

一、乘势而上，确定违建治理“体系网”

自全区违法建设治理动员大会召开之后，金家岭街道迅 速行动，于 5 月 9 日召开街道治违工作动员大会，传达贯彻 各级党委政府工作要求。按照“党政同责、属地管理、部门 联动、分类治理、控新治旧、司法保障”的原则，成立了由 街道主要领导为组长，分管领导为副组长，驻街执法中队、 派出所、街道各科室、各社区为成员单位的违建治理工作领 导小组，并以守土有责、守土尽责的高度政治责任感，借助 全市违法建设治理工作东风，继续加大违法建设治理力度， 全力向辖区各类违法建设宣战。

二、因势利导，实施违法建设“零容忍”

按照“零容忍、严打击、停增长”的违法建设治理要求， 金家岭街道在违法建设治理中持续发力。截至 9 月 5 日，共

拆除各类违法建设 438 处、面积 107463 平方米。其中新增

违法建设即查即拆 126 处、面积 6849 平方米；拆除存量违

法建设 312 处、面积 100614 平方米，已超额完成今年存量 拆除计划（71239 ㎡）。

一是控新增，动真碰硬遏制新增违建。日常工作中，驻 街执法中队提高巡查频率，确保及时发现新增违法建设行为， 并按照新增违建“即查即拆”的原则，坚决予以查处。在实 际执行过程中，因案施策，采取各种措施尽快促拆，起到拆 除一处警示一片的作用。5 月份，东方之珠小区一住户周末 突击进行违法建设，接到群众举报后，执法人员第一时间赶 赴现场，现场钢结构框架已经焊接完毕，当事人正在平台上 扩建阳光房，执法人员立即予以制止。由于该处网点平台只 能从当事人家中出入，期间执法人员被当事人困于家中，进 行高空作业强制拆除的风险又较大，执法人员对当事人耐心 讲政策、说利弊，晓之以理、动之以情。最终当事人在执法 人员监督下，自行拆除已建成的钢结构框架。7 月份，执法 中队在日常巡查时，发现美林小镇一楼住户正在进行违法建 设施工，中队及时进行了制止，当事人承诺立即停工并恢复 原状，但却于夜间突击建成。执法人员发现后立即组织拆除 行动，在最热的三伏天中，冒酷暑、克困难，采用吊车对该 处突击建成的违法建筑予以强制拆除，从发现该处新增违法 建设到制止再到最后拆除完毕，仅用了三天时间。

二是提品质，推进沿海一线存量违建拆除。金家岭街道

按照区“一线一岛两段”（银海大世界东侧至八水河沿海一 线；小麦岛；银海大世界东侧至极地海洋世界二期项目区段、 石老人海水浴场东侧至石柱区段）沿海一线环境整治的要求， 加大了对历史遗留违法建设的拆除力度。自 3 月 24 日开始， 金家岭街道打响了银海大世界东侧至极地海洋世界的沿海 一线违法建设集中整治第一枪，经过 2 个月的攻坚克难，最

终将该段沿海一线 80 余处近 5000 平米的存量违法建设全部 拆除，并将拆除后的建筑垃圾及时清运。按照“拆违+”的 工作要求，对清运后 2 万余平米场地进行简易绿化或黄沙覆 盖。8 月份，街道对石老人海水浴场北侧进行再整治，拆除 违法建筑 7 处、取缔餐饮摊点 660 平方米，拆除后及时进行 绿化，使沿海一线周边的环境得到质的提升。

三是借东风，推动金岭山生态公园违法建设治理。科大 支路西侧违法建筑群由朱家洼社区 42 户村民利用原采石场 土地搭建，建成时间久，用于市场、餐饮、公寓、网吧、仓 储、加工等出租经营，违法建设总面积达 7 万余平方米。该 区域属于未征用的社区集体土地，严重影响周边的环境秩序， 也是治违工作的重点难点。6 月份，金家岭街道借助金岭山 生态公园建设的东风，及时调整存量违建治理计划，将金岭 山范围内的存量违建列入本年度治理任务。具体实施中，一 是摸清底数制定方法，安排执法中队及时对该区域违建面积、

当事人、经营商户信息等相关资料进行详细摸排；在摸清底

数的基础上，主动协调社区两委，科学制定拆违方法，以助 拆促自拆、以拆除促搬离。二是加强部门联动，联合区执法 局、金生办下发公告、一封信等，通过宣传教育、约谈劝拆、 重点突破、整体推进的四步走的模式，层层推进拆违工作。 该区域违建群拆除工作于 9 月初取得突破性进展，已拆除朱 家洼市场周边 152 户商户、36475 平方米违法建筑，完成该 区域违建总量的 51%。此外，香山路东北侧金岭山违法建筑 拆除工作也同步推进，截止 9 月 5 日，金家岭社区已完成 7

户社区居民的违法建筑拆除，面积 5740 平方米。目前，金 家岭街道正在按计划继续推进，力争尽早将金岭山生态公园 范围内违法建设全部拆除。

四是底数清，推进建设部图斑治理。2013 年至 2017 年 住建部监测发现的卫星图斑中，涉及金家岭街道共有 10 处，

已完成 8 处治理任务，现有 2016 年涉强卫星图斑 2 处尚未 完成治理，分别为浮山足球场、王家麦岛足球场。浮山足球 场已列入浮山生态公园范围内，目前正在按照相关要求推进 整治工作；王家麦岛足球场已于 2017 年 4 月 10 日立案查处，

下达《责令限期改正通知书》（编号【2017】第 2105 号）。

非涉强卫星图斑 2 处，分别为海宁路气象度假村、崂山区云

岭路以西苗岭路以南。海宁路气象度假村已于 2017 年 6 月

30 日拆除完毕；崂山区云岭路以西苗岭路以南违建已于 6 月

25 日拆除完毕，另一部分有《临时建设工程规划许可证》（青

规崂临字【2016】29 号）。 五是治重点，未雨绸缪实施部门协作。全国青少年青岛

活动营地内存量违法建筑群严重影响周边市容秩序，存在重 大安全隐患，群众反应强烈，也被列入市重点整治范围。街 道主动与上级部门联系，6 月 5 日，邀请团市委书记王永健、 区委副书记王清源及团区委主要领导到现场进行实地查看， 并召开现场办公会，协调各部门，安排部署相关拆违工作方 案。街道治违办、城管执法局中队结合营地留存的业户档案， 逐个确认落实，掌握了准确的第一手资料。当面通知每一个 违建当事人，耐心做其思想工作，掌握思想动态，消除抵触 情绪，督促自行拆除。其中个别业户采用躲避的方式，拒绝 与执法队员进行沟通，执法队员错时工作，利用其“朋友圈” 联系、晚上上门等措施，最终通知到本人。在周密部署下， 执法中队、安监、青少年营地密切配合，集中力量对面积 2000 余平方米的违法建设群实施了拆除。

至此，金家岭街道 2 处挂牌督办省市曝光问题（香港东 路青少年活动中心、小麦岛至极地海金岸之间）已全部拆除。

六是齐出动，开展居民楼院治理。金家岭街道共有各类 居民楼院小区 188 个，进你那已完成 68 个小区楼院的整治，

拆除违建、清理绿地和乱堆乱放共计 7216 平方米。自 5 月

份开始，街道还投入 160 万元对淘金花园小区进行全面治理，

目前该项工作还在推进中。

在 6 月、7 月市违法建设治理小组现场考核中，金家岭 街道的国际名都小区存量违法建设治理和丽海馨苑小区圈 绿、毁绿治理工作在现场检查中得到一致好评。在 7 月份全

市 145 个街道违法建设治理工作考核中，金家岭街道获得全

市第 15 名，全区排名第一。 七是签承诺，建立约谈问责机制。金家岭街道按照区治

违工作要求，积极组织全体干部职工、社区“两委”成员、 社区党员，（关注公众号：公 文 类 写作，获取更多汇编材料）以及社区工作人员签订《治理违法建设承诺书》， 填写《个人违法建设申报表》3599 份，其中个人申报有违建 57 人。

街道就金岭山、午山埠前违法建设治理工作，先后约谈 朱家洼和午山社区书记、主任以及两委成员，限定治理期限， 用组织手段推进违建治理工作。

三、存在问题

一是群防群治局面未形成。在街道今年发生的 126 处新

增违法建设中，经分析其中 88 起是发生在小区楼院内。究 其原因是街道对物业公司没有制约权、考核权，而小区物业 以没有执法权为由，直接不履行管理和制止的职责，对发现 的违法建筑苗头不上报执法部门。甚至一些小区对执法人员 和车辆进入小区设置障碍、收取停车费，而运输违法建设材 料的车辆反而畅通无阻。如：自 3 月份以来，执法中队已对

某小区 19 处违建进行了拆除，但从未收到物业公司上报信

息。违法建设治理工作应是全社会共同参与和推进的，并非 由街道、执法部门承担全部任务。就目前来看，物业公司的 治违管理、防控功能严重缺失，房管局（物业办）未建立对 物业公司的管理、考核信息共享机制，建议将物业公司治违 职责与本地市场准入挂钩。

二是建设用地违建回潮问题。为配合项目建设进行的违 法建筑拆除工作，如果相关项目没有及时落地，很容易发生 违建回潮现象。同时，社区建设相关配套设施时，容易发生 不符合规划又形成违建的情况，需要政策配套及对相关手续 的简化办理。

三是未改造社区中违法建筑问题。金家岭街道未改造社 区有山东头、朱家洼和王家村社区。社区内违法建筑大多是 居民在自家房屋加盖二层或扩建，以解决家庭人口增多带来 的居住面积需求问题。此类违法建筑需随整村改造一并解决。

四是执法力量不足造成监管难问题。金家岭街道辖 28

个居委会，小区楼院多达 188 个，常住人口数量大。街道 2

个城管执法中队有执法资格人员仅 20 名（包含女性内勤）， 达不到万分之五的人员配置，却肩负着违法建筑治理、市容 市貌考核等 952 项执法职能，造成顾此失彼的严重现象。巡

查区域面积大，工作任务重，而固定执法车仅 4 辆影响日常 正常巡查，继而形成“私车公用”、“倒贴钱”履行巡查网格

【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

化管理工作职责的局面，严重影响执法效率和人员状态。

四、下步计划

一是继续对新增违法建设持续保持高压态势。强化日常 巡查力度，坚持“露头就打”，落实“四级”网格化防控体 系，严格控制新增。

二是做好存量违法建设治理工作。继续对金岭山、浮山、 午山违法建筑进行拆除工作，加快推进，争取年内全部拆除； 结合项目建设，清理拆除午山埠前存量违法建筑；解决群众 反映强烈和群众信访涉法涉诉的违法建设；拆除“城中村” 和人员密集区存在安全隐患的违法建设；解决占压燃气、供 热、给排水、消防设施的违法建设；治理居民楼院内擅自占 用公共场地、公共部位的违法建设；结合山东头、朱家洼的 整村改造项目，解决城中村违法建筑问题。总体上确保完成 违法建设总量 70%以上治理任务的工作目标。

三是严格落实问责暂行规定。根据《崂山区违法建设行 为问责暂行规定》要求，街道定期进行督导检查和通报，对 社区好的做法和经验进行表扬和推广，对优秀社区和个人进 行奖励；对整改不力和不到位的社区予以通报批评和处罚； 情节严重的，进行责任追究。

2018 年县违法建设治理工作总结

今年以来，县委、县政府高度重视违法建设专项治理工 作，始终坚持规划引领、源头管控、综合治理，始终保持防 控工作的高压态势，稳步推进违建治理工作。至 2018 年底，

共计拆除违法建(构)筑物 188 处面积 9861.5 平方米，其中 年初上报的违法建设治理任务已全部完成，新增违法建设势 头得到一定程度的遏制。

一、工作开展情况

按照住建部、省住建厅《违法建设专项治理工作三年专 项行动方案》总体要求，我县高度重视，积极行动，及时安 排部署，迅速采取有效措施，营造舆论氛围，形成工作合力， 深入细致地开展了一系列违建治理工作。我县在违法建设治 理中始终坚持抓关键环节、重点区域、敏感时间节点，走防、 控、治综合治理之路，有效遏制了县城区违法建设蔓延态势， 违法建设治理工作取得了一定成效。

(一)领导重视，思想统一。建立了由分管副县长牵头， 县城管局具体承办，规划、国土、住建相关部门相互协调配 合的联动机制。县城管局成立了违法建设治理工作专班，负 责违法建设治理工作的组织协调、日常监督检查和考核评价。 制发了《祁门县违法建设专项治理工作三年专项行动方案》， 明确了治理范围和目标任务，落实了违法建设属地主体责任。

探索建立了违法建设治理联席会议制、工作信息报送制、考

核通报和责任追究等系列工作制度。成立了违法建设工作领 导机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓 一级，层层抓落实、部门齐抓共管的工作格局，确保了违法 建设治理工作开好局、起好步。

(二)联防共治，严控新增。城管部门建立了违法建设巡 查机制和举报处理机制，大力推行网格化管理，根据区域地 形、布局等情况，细致巡查，不留盲区，确保及时发现和查 处违法建设；研究制定了《祁门县控违拆违巡查报告处置暂 行办法》，强化街道社区前置管理和物业小区行政指导，有 效形成了“属地管理、分级负责、任务明确、责任落实、监 察到位”的防违控违体系，基本做到了防违控违信息灵、处 置快，新增违法建设实现了“零增长”。

（三）规划引领，源头管控。严格规划管理，构建空间 全域覆盖的城乡规划编制体系，基本实现城乡空间规划全覆 盖；完善城乡规划法规与标准规范体系，建立了规划动态联 合监督检查和定期报告机制，实现专业执法与片区执法有机 结合；严格执行规划评审制度，形成多部门违法建设联动查 处，从源头上制止或减少违法建设形成。规划部门加强城县 规划监察管理，严格处罚措施，增强建设单位和群众法制意 识，对违法违规建设行为形成强大法律威慑和舆论压力；住 建部门加大批后监管力度，切实做好批后跟踪管理工作，对

部分出现违法建设苗头的在建工程实行重点监控，对接近主

体完工的建设工程进行重点检查，从时间、空间上不给违法 建设留余地，防止恶意偷建、抢建等违法情况发生；出台《祁 门县违法建筑巡查监管制度》，建立健全动态巡查与静态网 格化管理监管模式，组织开展拆迁区域、城乡结合部等重点 地区集中拆违行动，严格赔偿标准，做到发现一起，拆除一 起。

(四)宣传到位、形式多样。为做好违法治理工作我们利 用多种方式加大宣传力度。一是刻录音像资料，利用宣传车 进行巡回宣传，向广大群众宣传《城乡规划法》及违法建设 治理工作程序，让广大群众深入了解治理工作的目标、任务 和措施。二是利用自媒体等网络平台加大对治理工作的正面 宣传。三是利用设置户外广告牌扩大治理工作影响力，共设 置大型宣传广告牌 4 块，小型宣传广告牌 40 余块。

（五）拆违治乱，成效明显。今年以来，我们共对 140 户违法建设户下发停工、限拆通知。共开展违法建设治理专 项整治行动 20 余次，拆除违法建设 188 处，面积约 9861.5 平方米，对不听劝告的“钉子户”制定有效方案，实行强制 拆除，强制拆除 5 户，面积约 1500 余平方米。特别是拆除

原汽车五队小区、滨河路 9 号、朴里市场北入口、凝秀村村 委后等区域的违法建设，解决了多年以来困扰当地群众的各 类问题，得到了广大人民群众的一致好评。

二、存在问题

(一)违法建设监管难。违法违章建筑面积小、搭建快、 隐蔽性强，尤其是城乡结合部、居民小区、背街小巷里违章 搭建，隐蔽性很强，若非严重影响邻居的通风采光问题产生 矛盾而投诉，极少有县民主动投诉。加之搭建面积小，在节 假日或者夜间的短时间内便搭建完成，致使新增违法建设行 为仍然存在，且未及时得到整治，一些辖区可能存在“数字” 拆违现象。

(二)拆违执行难。对于正在实施的违法搭建，若按程序 办理就难以有效及时制止，可能会出现新的增量。与此同时， 由于城管执法缺乏强制手段，执法人员经常无法进入被拆除 户开展调查取证工作，导致部分“拆违”案件被搁置，部分 违法违章者甚至抓住这一执法软肋，与执法部门打“太极拳”， 致使执法工作陷入僵局，严重制约了“拆违”工作的有效推 进。

（三）执法力量相对薄弱。违法建设治理工作虽然得到 了县委、县政府的高度注重，但基层执法力量却是相当薄弱。 下一步根据城管体质改革住建系统的所有执法权将全部移 交，如果没有相对应的执法力量，将严重影响城管执法工作 的正常开展。

三、2019 年工作打算

(一)细化措施，科学管理。推行网格化管理，实现违法

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

违规建筑治理工作制度化、常态化。明确街道(社区)网格化

管理内容、标准、要求，建立完善违法违规建筑治理信息数 据报送、工作日志台帐、进度通报等制度，形成上下齐心协 力、各司其职，多部门联合执法、联合整治，各项工作有序 推进的良好局面。发挥“重心下移、属地管理，关口前移、 源头治理，条块结合、统分互补”新的城县管理行政执法体 制作用，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎实 做好违法建设治理工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

(二)依法行政，维护稳定。违法建筑从认定到处置完毕， 时间长、环节多，必须始终坚持依法行政，做到主体合法、 定性准确、程序合法，避免违规操作。对待违法建设行为， 一方面对拒不配合拆除的，无论涉及到谁，都要坚决启动行 政强制程序，依法强制拆除，并作为负面典型宣传报道，形 成强有力的舆论压力。另一方面，对特殊困难群众要带着深 厚感情认真细致做好思想工作，倾听群众呼声，解决好群众 合理诉求，通过低保、帮助就业、安排公租房等渠道，尽力 帮贫解困，保障好群众基本生活条件，真正体现法治为民的 精神。要坚决避免僵硬执法和选择性执法，坚决打击治理工 作中的寻租、腐败现象，防止危及社会安全和稳定，损害党 和政府的公信力，确保执法公平正义。

拆除违法建设是提升城乡人居环境的重要内容，今后的 治理工作，我们将按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、

确保长效”的总体目标，将违法建设治理工作作为推进新型

城镇化、改善城乡面貌、为群众创造美好环境和品质生活的 重要抓手，切实加强城乡规划建设管理工作，下大力气坚决 打赢违法建设治理攻坚战。

县城乡违法建设治理工作存在问题及建议

为有效整治我县城乡违法建设行为，规范城乡建设行为， 净化城乡建设环境，根据县人大常委会工作要点安排，城环 工委深入各乡镇、各相关职能单位，通过实地察看、听取情 况汇报等形式，全面调查了解宜章县城乡违法建设及治理情 况并有针对性的提出了一些工作建议和意见。

一、全县城乡违法建设治理工作存在的问题

1. 违法建设治理的浓厚氛围尚未形成 近几年来，县人民政府投入大量人力、物力、财力抓违

法建设治理工作，虽取得了一定成效，但形势仍然不容乐观， 一直处于边拆边建，新增难控，存量难削的困局。不论是县 城规划区还是乡镇村庄，违建者常存侥幸心理，伺机抢建。 其主要原因在于工作格局上没有形成具有强震慑力的高压 态势。一是缺少具有影响力的司法介入强制拆除个案；二是 缺少具有轰动效应的重点区域联合执法集中治理的大型活 动。比如，对黄莽公路沿线违法建设治理工作，近三年来没 有安排联合集中执法活动，沿线群众观望和攀比思想严重， 造成违法建设形势严竣。

2. 县、乡（镇）及部门联动机制尚未真正形成 在县城区，有权处理违法建设的相关职能部门存在职能

交叉、权责不明，在拆除违法建设时存在相互推诿现象。有 些职能部门对查处违法建设虎头蛇尾，该强制执行的没有强

制执行，该申请法院执行的未申请法院执行。在乡镇违法建

设治理工作中，多数乡镇主体责任意识不强，依赖思想严重。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡 镇辖区内，乡镇人民政府是执法主体，有权依法拆除违法建 设，但多数乡镇寄希望于县查违办或其他职能部门，在 2018 年“春季攻势”行动中，少数乡镇不敢动真格、不敢碰硬茬， 甚至为完成任务，玩数字游戏，或以次充好。

3. 违法建设治理疏堵机制不健全 违法建设治理工作，应当采取疏堵结合方式，有效解决

人民群众正当需求，依法有序推进违法建设治理工作。当前， 我县村民住房需求与违法建设治理工作，主要存在以下几个 方面的矛盾。

一是历史遗留问题处理进展不畅。该类问题，主要是因 为城市开发、项目建设引发的征地拆迁安置遗留问题。以往 较多的重点项目，为了推进征地拆迁工作进度，对安置户的 建房选址、用地、规划条件、建设面积等方面把关不严，以 及后续服务没有及时跟进，导致较多拆迁户安置房建成后成 为无手续的违法建设，对此群众怨气较大，严重影响政府公 信力，对于历史遗留问题的处理，涉及多单位多部门，单位 部门之间缺少沟通衔接，处理意见不统一，遇到困难相互推 诿，碰到问题害怕担责，导致历史遗留问题处理进度非常缓 慢。

二是建房审批工作职能部门履职还存在不足。该类问题

主要集中在玉溪镇、五岭镇、白石渡镇三镇县城规划区内， 受建设用地指标等原因的限制，以上三镇特别是玉溪镇有些 村组，村民建房的合理需求没有得到保障，导致村民乱建抢 建，村民违法建设行为与规范建房要求形成矛盾，存在恶性 循环。这种现象，给县、镇两级政府及相关职能部门开展违 法建设治理工作造成进退两难的难堪局面。

三是村庄规划实施难。近几年来，全县各乡镇所有村组 都完成了村庄规划编制工作，但是，由于村组集体自身难以 对较长一段时间处于管理混乱的土地进行调节。涉及到有 “空心房”改造规划的，基本上难以实施。因人口增多、分 户等原因，确实需要建房的村民无法取得宅基地，只能冒险 在非规划区甚至在基本农田上抢建楼房。村庄规划难实施是 农村违法建房乱象的根本所在，是村民实际需求与治理违法 建设相矛盾的重要症结。

二、工作建议

城乡违法建设治理工作要取得成效，应当立足当前，着 眼长远，抓住矛盾本质，从根源抓起，建立长效管用机制， 通过三年的专项治理，真正实现违法建设“零增长”，消化 存量百分之百的目标。

1. 要坚持建立联防巡查制度，全力巩固“零增长”成

效

2018 年“春季攻势”启动以来，全县城乡违法建设取得

了“零增长”非常不错的成绩。县人民政府要在此基础上总 结经验，进一步强化乡镇、社区、村级组织的主体责任，充 分发挥国土、住建、城管职能作用，充分调动供水、供电等 联防部门的协作意识。探索建立一套效率更高、士气更旺、 队伍更硬的集奖励、监督考核、责任追究于一体的联防巡查 制度和联防巡查管控机制。真正形成露头就打，打就打到位 的工作态势。全力巩固“零增长”成效。

2. 要坚持宣传教育与依法打击并重，在全县营造新的 工作氛围

一是创新宣传教育方式，采取电视、广播、横幅标语等 常规性宣传方式外，更要注重乡镇、村、组会议开展培训、 解读政策，并做到宣传和结对帮扶相结合。二是对性质恶劣， 在群众中造成极坏影响的违法建设个案，要依法申请法院强 制执行，或依法行政强制拆除，让老百姓感受到法律的严肃 性、公平性、正义性。三是组织相关职能部门、乡镇对重点 区域进行声势浩大的联合执法，通过联合执法，让违法者付 出惨重的违法成本，让欲违者知难而退。如新城区、黄莽公 路沿线以及森林公园周边等地段急待开展一次集中联合执 法专项整治活动，真正起到“杀猴给鸡看”的震慑效果。

3. 要坚持以人民为中心，疏堵结合满足群众正当需求 一是对因项目建设征地拆迁遗留下来的历史问题，县人

民政府要进一步统一各职能部门思想，进一步强化责任、明

确任务，将历史遗留问题尽快解决，进而，达到消化违法建 设存量的作用。同时切实解决群众困难，及时化解人民内部 矛盾，有效推进全县城乡违法建设治理工作。二是对玉溪、 五岭、白石渡三镇县城规划区内农村建房需求问题，国土、 规划要加大申报力度，简化审批流程，加快批复进程。三是 对于农村空心房改造进展难的问题，县人民政府和乡镇人民 政府要加强调研，找准问题结点，破解难题，同时出台相关 文件政策，充分调动村级组织积极性，发挥村民自治优势， 全力推进空心房改造工程，切实化解农村建房与土地需求的 矛盾。

武陵区控违拆违工作总结

今年以来，全区控违拆违工作要紧紧围绕区第十二次党

代会提出的“率先五个常德，建设美好武陵，全面开启迈向 基本现代化新征程”的总体要求。按照提升城市治理水平中 关于对违法建筑管控的具体工作要求，加强职能部门配合， 区与乡（镇）、街道、村“居”三级整体联动，通过不断强 化巡查发现与处置，狠抓丹洲、芦山、东江、长庚等重点区 域集中整治，突出重大案件强拆查办，坚决遏制新增违法建 设，通过集中清理和整治，新发案件即查即拆，依法强制拆 除一批老的存量违法建筑。基本实现了“零增长，减存量” 的工作目标。

2017 年纳入市考核案件 141 起，全部处理和拆除，发案

数比 2016 年的 285 起下降 50.53％，发案面积 17062 平米，

比 2016 年的 52487 平米下降 67.49％，拆除存量违法建筑

36296 平米，超过其他“三区”总和。在市对“四区”的考 核中，四个季度考核成绩分别为 2 个优秀（99 分以上），1 个良好（95 分以上），1 个合格（90 分以上）。

一、2017 年主要工作总结

（一）加强领导，在“管”字上想办法。 一是着力构建“三级责任体系”。控违拆违工作关键在

于领导，区拆违办在落实区委区政府主要领导指示和工作思 路时，今年以来尤其注重责任体系建设。区拆违办将乡镇街 道划片分区，责任落实到人，从东西两片细分四个巡查督导

大队，负责辖区违法建筑的巡查发现和案件拆除。督促乡镇

街道配齐配强拆违办队伍、履行主职主责的同时，建立村居 联络员制度，出台对村居考核办法和追责办法。

二是加强部门联动，形成工作合力。进一步明确了规划、 国土、城管及乡镇街道等部门的职能和职责，建立了案件协 商会商机制，确保对重大违法建设案件处置紧密配合，形成 合力。此外通过与区法院、区法制办、规划、城管等部门协 商，将规划部门在执法程序中的“行政确认”调整为“咨询 意见”，避免了行政诉讼风险，有效缩短了执法流程时间。

三是完善违法建设监督，畅通监管渠道。在区乡两级巡 查发现的基础上，紧密与国土、规划、城管等法定职能部门 紧密沟通，信息共享，及时掌握违建情况。城管部门将违法 建设纳入日常巡查工作范围。此外，畅通多渠道举报，设立 15 个 24 小时举报电话，每天收集网络举报，让违法建设行 为暴露在广大群众监督之下，全方位、立体化的举报监督网 络已经形成。

四是疏堵结合，解决基层群众民生需求。在控违拆违工 作中坚持“有保有压，疏堵结合”的工作原则，对于牟利经 营、抢建套取品补、阻碍重点工程建设一律严厉打击，对于 纳入扶贫攻坚建档立卡贫困户危房改造的积极与规划、国土 部门协调，解决民生居住需求，今年确保芦山 50 户危房改 造顺利实施新建或者维修。

（二）预防为主，在“控”字上做文章。

一是从法律政策入手抓宣传教育。营造良好控违拆违氛 围离不开政策宣传与教育。今年以来，通过宣传小分队进村 入点，通过在城区人口密集区集中展示，通过广告牌、宣传 标语、社区节目等多种形式把国土、规划相关政策法规，政 府对违法建筑管控要求与坚定决心，违建拆除处置执法程序 等涉及违法建筑的各种政策要求、法律法规宣传到位。今年 区拆违办印发政策宣传资料 20 多万分，分发到各个街道乡 镇和社区，把打击违法建设的信心和决心传达到每一个村民 和居民。

二是从巡查发现入手抓发案控制。对案件高发的芦山、 东江、丹州、河洑等地方开展每周定期集中巡查，及时发现 违法建筑案件。在全区实行巡查发现当天必上报，上报 24 小时内必拆除的即查即拆工作模式。典型复杂案件由区拆违 办牵头组织城管、公安、街道等执法力量及时拆除。确保新 的违法建筑“零增长”“零容忍”。

三是从分析发案原因入手对症下药。对少数乡镇开展走 访调查分析，找出问题症结，拿出整改措施。对乡镇街道拆 违办工作人员不得力的建议进行工作调整。对村居认识模糊 对违建现象视而不见的给予警示谈话，出台对村居考核办法。 对宣传不到位的开展上门送政策。通过一系列基础工作的整 改强化，收到了较好效果。

（三）突出重点，在“拆”字上见成效。

今年以来始终保持严厉打击的高压态势，对抢建套取征 拆品补、阻碍重点工程推进、经营谋取利益的一律强拆到位。 对负面影响大，群众举报多的重点案件一律强拆到位。

一是对重点乡镇街道和区域开展集中整治。对道路周边、 重点工程征拆范围、新建小区和远郊近郊区域每月组织开展 集中拆除行动，对违建行为露头就打。

二是对典型案件重拳出击形成震慑。今年以来，对紫桥 农贸市场、美江农贸市场、汽车总站、李电娟、陈体宝、仙 源社区等一批群众反映强烈的典型违法建设案件和久拖未 决的历史沉淀疑难案件联合多部门开展了声势浩大的集中 强拆行动，起到了较好的警示效果。

三是开展小区违法建设整治行动。针对小区乱搭乱建偏 棚、阳光房等问题，从新发案件入手，加强巡查控制，及时 拆除。对老的违建逐步处置。目前街道拆违办对所辖小区情 况清楚，新发案件得到及时拆除。

（四）完善考核，在“责”字上给压力。 一是完善优化考核办法，突出工作重点。新的考核办法

通过完善对政策宣传、案件巡查与控制、及时处置与拆除等 考核细则修改，主要突出发案数的基数控制标准和案件即查 即拆时间要求，引导乡镇街道狠抓案件控制，控字当头，拆 控并举，以拆促控，及时拆除不留隐患，有效抑制违法建筑

案件新发案。

二是落实责任追究，不断压实工作责任。乡镇街道基本 都出台了对村居的责任追究办法和考核办法，村居一级责任 意识明显增强。通过对案件高发的单位进行问题线索向区纪 委移送，把纪律挺在前面，促进乡镇街道较好的落实了主体 责任。

关于全市集中整治“一区三边”违法建设 专项行动工作进展情况的通报

今年以来，按照《沧州市深化集中整治“一区三边”违 法建设专项行动暨开展“无违建”县（市、区）创建活动实 施方案》要求及市委、市政府关于开展违法建设综合治理工 作的部署，全市持续加大力度、强力推进,集中整治 “一区 三边”违法建设工作取得阶段性成效。现将工作进展情况通 报如下：

一、工作进度情况

截至 2018 年 9 月 30 日（下同），全市“一区三边”共

排查违法建设面积 114.76 万平方米,已拆除 109.61 万平方 米,拆除比例 95.5%。其中市本级应拆违法建设面积 40.66 万 平方米，累计拆除违法建设面积 39.83 万平方米,累计拆除 比例 97.96%；县(市)应拆违法建设面积 74.10 万平方米，累 计拆除违法建设面积 69.78 万平方米,累计拆除比例 94.20%。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

二、主要工作举措

（一）细致摸排违建存量。按照 2018 年 4 月全省住房 城乡建设重点工作会议部署和省专项办《2018 年度集中整治 “一区三边”违法建设专项行动考核办法》通知要求，今年 4 月，我市根据《中华人民共和国城乡规划法》《铁路安全管 理条例》《公路安全保护条例》《中华人民共和国土地管理法》 和《河北省城乡规划条例》等法律法规，以背街小巷、人口

密集场所、军事设施周边、城乡结合部、防灾减灾避难设施

等区域为重点，对辖区内所有违法建设重新进行了拉网式排 查，并明确了违法建设的名称、建筑面积、占地面积、违法 事实等情况，依法提出处理意见和整改措施，确定了责任单 位、责任人和整改时限。市本级及各县（市、区）分别建立 “一区三边”违建台账，标注“一张图”，实行挂图作战， 拆除一个，销号一个。

（二）依法依规实施拆违。一是根据实际准确认定各类 违法建设的主体、性质、情节、危害程度，做到应拆尽拆， 防止以罚代拆，把安全隐患大的违建、顶风突击的新违建、 妨碍重点项目建设的违建、有碍观瞻的违建、社会影响恶劣 的违建作为重点；对其他违法建设，区分类别、年限、影响 等因素进一步细化问题分类，制定分类处置办法。二是结合 规划调整、项目建设、城市修补和生态修复等工作积极拆改 结合。在整治行动中，渤海新区不断地思考总结，在摸排过 程中，实行了群众自报、社会举报和集中查报相结合的推进 机制，最大限度地发挥群众的积极性和主动性，多方联动聚 民力；在拆违过程中，坚持阳光执法，做到“一把尺子量到 底”、“一个标准抓到底”和“一个要求落到底”，保证公平 正义、让群众看到新区“拆违”的决心；在拆违之后，做好 “回头看”和“经常看”的工作，持续用力抓好拆违后续工 作，盯紧违建反弹问题，扭住拆违不松懈。黄骅市在城区范

围内划分了 114 个拆临拆违网格，由相关责任单位“一把手”

负总责，明确网格员，负责辖区私搭乱建拆除工作。深入被 拆户开展扎实细致工作，讲明政策、标准，赢取群众理解、 支持，引导群众自拆，责任部门依法助拆，自拆、助拆比例 达 90%以上。一大批影响城市规划、影响城市形象、影响百 姓生活的违法建设被彻底拆除。

（三）大力营造拆违氛围。在全市范围内营造“大拆不 难、小拆不易”氛围，加大宣传力度，通过广播电视、报刊、 互联网等媒体大力宣传集中整治违法建设的进展和成效，形 成全社会立体化宣传阵势。通过网易河北、河北头条、河北 省人民政府网站、沧州市人民政府网站、沧州日报、沧州晚 报和新闻公众号等媒体对我市“一区三边”集中整治进展情 况进行了进行了宣传报道；各地方媒体也对“一区三边”集 中整治工作进行宣传，累计发表相关报道 260 余次，发表相

关文章、消息共计 710 余条。

（四）加大拆改结合力度。按照“即拆、即清、即整、 即建、即美”的原则，对拆违腾出的土地宜建则建、宜绿则 绿。其中，新华区对 104 北段拆违后进行了绿化施工，辖区

200 余条小街巷硬化美化工作正在进行。高新区对长春路两 侧违法建设拆除完成后，对拆除后的土地进行了流转，将流 转后土地进行场地绿化，既美化环境，又作为了区里的苗圃 基地，对程庄子村北侧和太原路南侧违建拆除后场地引进中

燃和芯片项目，用于项目建设，促进区域经济发展，做到了

拆改结合，“既拆、既清、既整、既建、既美”。黄骅市积极 发挥去年“拆、清、规、建、管”的工作经验，全面做好“拆 违”还路、“拆违”治脏、“拆违”改造、“拆违”增绿、“拆 违”添景等“组合拳”，新增硬化、绿化面积 1 万余平米， 并结合实际探索在国道建设公路港，真正做到了“拆除一片、 清理一片、美化一片”，有效防止前拆后建、违建反弹。

（五）源头防范严控新增。一是我市按照“勤巡查、早 发现”的原则，在各责任区域注重源头防范，对主要道路两 侧、重点场所周边、高铁普铁沿线等重要部位，通过定期巡 查、延时巡查、入户调查等方式，加大巡查频率，拓展巡查 范围，形成不间断、全覆盖的巡查机制。二是建立违法建筑 举报制度，每日 24 小时接听各类举报，形成全方位常态化 监管机制，时刻保持查处违法建筑高压态势，力求新增违法 建设“零增长”。三是编制了《城市精细化（网格化）管理 标准》，将主城区进行网格化分，确定每个网格的责任人员， 对网格内的违法建设及各类城市管理方面问题进行不间断 的巡视，发现违法建设行为的立即上传到数字化信息平台， 再由数字化信息平台将违法建设情况分配到相关责任单位 进行查处，确保违法建设处在不间断的管控之中。四是通过 无人机每两月对市中心城区进行一次航拍，后期合成高清大 比例航拍图（1：1000），通过先后两次航拍成果对比，全方

位发现新增违法建设，形成新增违法建设清单下发相关县

（市、区）及时拆除，并专门进行跟踪督导。

（六）强化督查调度力度。制定了《沧州市集中整治“一 区三边”违法建设督导方案》，并加大了对各县（市、区） 的督导检查力度，对工作开展积极、整治成效显著的予以表 扬，对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的进 行约谈，直至问责。

三、下一步安排

尽管今年我市违法建设集中整治工作取得阶段性成效， 但也存在一些问题，个别县（市、区）思想重视程度不够、 排查不严、控制新增不力、拆后垃圾清运不及时、拆改结合 不好等问题。下一步，我市要加强督导调度力度，研究解决 好推进工作中存在的一些具体问题。

一是统一思想，深化认识，切实增强拆违工作的责任感 和紧迫感。拆违控违工作事关沧州市城市发展大局，事关群 众切身利益，必须进一步增强对抓好拆违工作重要性和必要 性的认识。违法建设的肆意蔓延，严重影响了城市形象，制 约了城市品质的提升，扰乱了社会秩序，败坏了社会风气， 决不能听之任之，我们一定要高度重视，强化举措，积极作 为，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓好拆违控违工作的 推进和落

二是落实主体责任，继续强力推进。各县（市、区）党

政主要领导要亲自上手抓，要提高调度频次，加强督导，主

管领导要做到一线指挥作战，一线协调解决问题，再度掀起 集中整治违法建设的新高潮。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三要加大排查摸底力度，坚决依法依规实施拆违。要以 背街小巷、军事设施周边、城乡结合部、城中村和部分违建 严重的小区等区域为重点，开展违建排查“回头看”，对排 查出的违法建设，要依法依规、应拆尽拆，直至“清零”。

四要注重拆改结合，补齐城市短板。对已拆除的违建和 地面清理工作，进行复查，做到违建建筑彻底拆除，地面恢 复原貌，杜绝反弹。