【40篇】2021年05月领导讲话汇编

【40篇】2021年05月领导讲话汇编

目录

在巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会上的讲话

在政协吉安市第四届委员会第六次会议闭幕大会上的讲话

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大开放闯新路 互利共赢强省会

坚持稳中求进 优化发展生态 推动证券行业高质量发展新进步

在昭通市四届人大七次会议第二次全体会议上的讲话

在第二届滨州人才节启动仪式暨人才高峰荟活动上的主旨讲话

在全省农业机械化工作会议上的讲话

在“一业一证”改革会议上的讲话

在市政府办公室职工大会上的任职表态发言

在政协第四届眉山市委员会常务委员会第二十次会议上的讲话

在全县领导干部大会上的讲话

在泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议上的讲话

在泸定县十七届人民政府2021年度廉政工作会议上的讲话

在泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议上的讲话

在水利部党组中心组（扩大）“任务对标”研讨交流会上的发言

科技创新驱动智慧法院建设 司法服务保障科技创新

守初心 担使命 办实事 推动资本市场投资者保护工作再上新台阶

在全州重点项目建设园区高质量发展暨政银企合作推进会议上的讲话

在抚州市第四届人民代表大会第七次会议上的讲话

在抚州市第四届人民代表大会第七次会议闭幕时的讲话

在医药行业外资企业座谈会上的讲话

新民主主义革命三大法宝

在全县财税金融工作会议上的讲话

在全市政协界别“有事好商量”协商议事工作推进会上的讲话

在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

高质量共建“一带一路”推动构建人类命运共同体

在全市深化工程招投标领域突出问题系统治理工作推进会上的讲话

在全市优化营商环境、扩大有效投资、深化质量强市会议暨二季度经济运行分析调度电视电话会议上的讲话

在全州民族团结进步表彰大会上的讲话

在市新冠肺炎疫情防控指挥部第四十次市县会商会上的讲话

在全区脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会上的讲话

在全市深化事业单位改革动员会上的讲话

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（一）

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（二）

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（三）

在县委理论学习中心组第2次集中学习研讨会上的发言提纲

在市委教育体育工委党史学习教育第二次专题读书班上的交流发言

在第四届、五届岳阳文学艺术奖 颁奖大会上的讲话

在全县纠正医药购销领域、医疗服务中不正之风联席会议上的讲话

政法队伍教育整顿廉政报告会上的讲话

在巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会上的讲话

王正谱

2021年05月25日

今天，我们专门召开搬迁后扶工作现场推进会， 主要目的是深入学习贯彻总书记重要指示批 示精神，分析研判形势，梳理工作思路，研究解决问题，推动搬迁群众稳得住、有就业、能致富，守牢防止规模性返贫的底线。就下一步工作，我讲三点意见。

一、充分认识抓好搬迁后扶工作的重要意义 

这次会议，是国家乡村振兴局成立以来，召开的第一个全国性的现场会。为什么要先开这个会，主要考虑搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体， 搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重， 研究解决这个问题特别紧迫、特别重要。 

第一，中央有要求。总书记十分关心和牵挂搬迁群众，多次指示要做好搬迁后扶工作，多次赴地方调研专程考察搬迁安置点，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上，反复强调要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。党中央、国务院把这项工作看得很重， 列入了“十四五”规划的具体任务，在《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中，作为重点任务，进行了专门部署。李克强总理、 汪洋主席、胡春华副总理等中央领导同志，多次作出指示批示，组织召开专题会议，对这项工作进行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置区，加大扶持力度，完善政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。这些重要指示批示，为我们指明了方向，明确了重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，拿出超常的举措、持久的定力，务实深入地贯彻好、 落实好。

第二，推进有挑战。全国5年搬迁960多万人，占同期脱贫人口的20%，相当于中等国家人口规模。建成的3.5万个集中安置点中，3000人以上的有350多个，万人以上的有70个，有的安置区比县城人口还多。脱贫人口大规模聚集，给产业就业、基层治理、公共服务等带来严峻挑战。实际居住在安置点的人员中，多数是老人、妇女和儿童，发展产业能力弱，就业技能比较低，促进增收难度大，搬迁进城后刚性支出反而明显增加，加大了返贫风险，绝不能盲目乐观。搬迁群众从散居到聚居、从山里到城里，打破了原有的血缘、亲缘、地缘关系，不仅相互之间不了解，对城镇生活也不适应，帮助他们尽快融入新社区，难度比较大。由于搬迁安置时间紧迫，集中安置点短期大量新增人口，有的公共服务承载能力没及时跟上，补齐服务短板面临不少困难。这些困难和问题，需要我们深入分析，拿出举措，切实解决。 

第三，群众有期盼。在动员搬迁的时候，我们向群众作出了大量的承诺，比如，安置地医疗条件好、教育质量高、就业机会多、产业前景广、生活环境好。群众信任我们，才积极配合，如期完成了搬迁工作。现在，对如何兑现承诺，群众高度关注、 热切期盼。目前来看，大部分承诺已经兑现，或正在兑现，但是有些承诺的兑现，还面临不少困难和问题。比如产业，有的规划好，落实还不够，带动群众增收效果不理想；比如就业，稳定性不高，灵活就业和从事农林业生产占比较高，有的外出务工动员组织力度还不够 ；比如公共服务，有的城里就医，还要回迁出地报销，有的学校大班额问题突出，有的安置点房屋维修维护没有保障 ；比如社区治理，有的安置点应建未建党组织，有的党员数仅占千分之二，有的社区管理服务半径过大，难以满足有效需求。这些现实问题，和群众的期盼差距较大，需要我们以高度负责的态度、深厚的为民情怀，多渠道多举措加以解决，用实际行动践行说到就要做到的庄严承诺。 

二、进一步明确乡村振兴部门的重点任务 

最近，国家发展改革委、乡村振兴局等20个部委，印发了《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，明确了工作重点和具体要求。作为乡村振兴（扶贫）部门， 要主动担当担责，敢于破解难题，突出抓好防止返贫、 稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务。 

（一）要抓好防止返贫监测帮扶。防止规模性返贫，是乡村振兴部门第一位的政治任务，集中安置区是这项工作的监测重点。从区域来讲，防止规模 性返贫第一位的就是集中安置点。近期，将印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见，接下来着重要抓好如何准确监测、如何及时帮扶。搬迁人口集中安置，给监测工作带来便利，显著降低了摸排成本。比如，四川、河北等地通过购买社会服务，组织社工定期走访搬迁群众，及时发现风险隐患，利用较少的投入，较好地完成了监测和服务工作。可以说，对于集中安置点，集中摸排是最有效的监测方式，我们要大力推广，提高效率。要建立风险台账，针对不同的返贫风险，分类制定帮扶预案，按照缺什么补什么的原则，有针对性地帮扶，不搞政策叠加，防止政策福利化，确保应帮尽帮。国家层面将对各地监测帮扶工作按季调度分析、开 展情况通报。

（二）要抓好稳定增收。确保搬迁群众稳得住、 能致富，关键是要稳定增收，做好产业和就业帮扶。各地做了大量探索，比如，贵州统筹 50 多亿元财政专项扶贫资金，支持安置点产业园区、扶贫车间等建设；陕西安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业用地；山西今年安排 20 亿元资金，开展专项就业培训。要着力推动产业帮扶政策落实到位。配合农业农村等部门，支持有条件的安置点发展壮大特色产业，把安置点的产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库；用好小额信贷政策，做到应贷尽贷 ；坚持办好帮扶车间，加快安置点发展劳动密集型产业和创新创业；深化消费帮扶，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。这里面，重点有两个，一个是用好财政专项资金，再一个是用好扶贫小额信贷。现在全国扶贫小额信贷余额是1600亿元。我上周去了一个村，了解了一些这方面的情况，村里引进了一家企业，给建档立卡户每户20头母羊、每头价值2000元，一共4万元，这4万元就用扶贫小额贷款。母羊生一只羊羔，只要一断奶，企业就收走，每只800块，一户平均增收4万元，还不算羊粪等销售收入。这种模式就非常好，没有扶贫小额信贷，就做不了这个事儿，我们要用好扶贫小额信贷这个政策。现在，各家金融机构对乡村振兴都有非常高的积极性，我们近期将与有关银行签订战略合作协议，共同促进金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果。要多渠道促进脱贫人口稳定就业。加强东西部劳务协作，提高劳务输出组织化程度，力争今年搬 迁群众跨省务工人数不少于去年 ；拓展就地就近就业渠道，支持搬迁安置点产业园区扩大就地就业容量，统筹用好乡村公益岗位 ；加大对搬迁劳动力职业技能培训力度，提高培训针对性，积极培育创业致富带头人。脱贫家庭人均收入的60%来自就业， 如果稳不住，别的是很难补上来的。去年，全国脱贫劳动力就业是3243万人，有相当一部分是通过东西部协作到东部地区去的，也有很大一部分留在本地。截至今年3月底，脱贫人口务工数达到了去年年底的92%，有些省已经超过了去年年底数，但有些省还不到 70%。大家一定要把就业这件事抓好。 

（三）要抓好社区治理。社区治理是各类搬迁安置方式面临的共性问题，也是关系安置区持续健康发展的大事难事。要重点解决搬迁群众社会融入问题，引导他们安居乐业。在这方面，各地积累了大量经验，比如，安徽、广西等地，实施党支部、网格员、点长、楼长四级治理；比如，云南构建社区联系楼宇支部、支部联系党员、党员联系群众的党建网格， 确保每个搬迁家庭都有一名党员负责联系。进一步做好社区治理工作，要重点关注以下三个问题。一是强化属地管理。调研发现，有的搬迁群众办事存在迁入地和迁出地“两头跑”现象 ；有的跨县安置的，衔接资金分配到了迁出县。我们要重视这些问题，强化迁入地主体责任，确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。二是健全组织体系。重点是建强服务队伍，合理划分服务半径。具备基本条件的安置点，要全覆盖建立党组织，推动建好自治组织、群团组织，培育用好社会组织，加快形成党组织领导下的综合治理体系。要选优配强党组织书记，选派精兵强将充实第一书记和工作队，进一步壮大社区治理队伍，提升治理能力。三是注重教育引导。要加强搬迁群众培训和感恩教育，推行结对帮扶机制，结合当地居民风俗习惯，组织开展形式多样的文体活动，促进搬迁群众稳步融入新社区。 

（四）要抓好权益保障。这是做好搬迁群众后续帮扶工作的基本前提。一是做好户籍转接。引导推动搬迁群众落户安置地，对一时不愿意转户籍的， 可参考借鉴贵州制定“新市民证”“居住证”做法，不能因为户籍问题，影响搬迁群众子女入学、看病就医、社会保障等权益。现在城市户口的吸引力越来越小，很多农民虽然进城多年，但是不愿意放弃农村户口，这个不要强制，尤其是对于搬迁群众更应该这样。二是加快不动产登记。配合自然资源部门，在今年6 月底前全部完成安置住房不动产登记， 进展慢的要抓紧推进，及时让搬迁群众吃上“定心丸”。三是解决物业管理难题。安置房屋维修和物业管理费用难收取，目前主要靠财政临时负担，这种模式不可持续。要探索通过盘活安置点资产、募集社会资金、财政补贴、群众负担等多种方式，建立长效管理机制。四是保障群众知情权参与权。要及时公开办事流程、经费收支等情况，对集体经济发展、基础设施建设等，要引导群众多参与、多监督，增强群众主人翁意识。 

三、抓好搬迁后扶工作的几点要求 

搬迁后扶工作任务重、政策性强，社会关注度高，是一项复杂的系统工程，来不得半点虚空，我 们一定要履职担当，下足绣花功夫，积极推动各项任务落地见效。可以说，脱贫攻坚最难办的一件事， 就是易地扶贫搬迁，下一步最难的也是这部分人的后扶问题，一定要下大力气把这个问题解决好。 

（一）进一步统一思想，深化认识。中央明确， 易地搬迁后续扶持工作，由国家发展改革委和乡村振兴局双牵头。在脱贫攻坚任务完成后，中央继续把我们作为搬迁后扶工作的牵头单位，是有深刻的工作考量的。一方面，搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，这件事如果没做好，巩固拓展的成效就会大打折扣，就会影响全面建成小康社会的成色。另一方面，搬迁群众都是我们的重要工作对象，他们抵抗风险的能力相对较弱，需要跟踪监测，及时发现问题、给予帮扶。这些工作没有谁能代替我们，我们也不能置身事外，即使省里没安排乡村振兴（扶贫）部门牵头，也要主动担当作为，履行职能责任，绝不能有“这件事不归我管”“这件事我管不了”的畏难情绪和推脱思想。

 （二）进一步健全机制，落实责任。一是完善沟通协调机制。国家层面已经建立 20 个部门参与的沟通协调机制，15个省份也建立了工作协调机构， 加强了部门间的信息互通、工作联动、力量整合，有利于搬迁后扶工作整体推进。没有建立协调机构的，建议向省委省政府汇报，推动健全完善沟通协调机制。二是深化责任落实机制。属于我们主责主的，比如防止返贫监测帮扶、帮扶队伍建设、人居环境整治、东西部协作和定点帮扶等工作，要全力抓牢抓实抓好 ；需要我们配合的，比如安置区基础设施和公共服务建设、产业就业帮扶、社区治理、 数据共享等，要主动介入、全力配合 ；需要倡导推动的，比如移风易俗、消防安全、物业管理等，要主动向相关部门汇报情况，积极争取支持。三是用好考核激励机制。要把搬迁后扶工作作为乡村振兴实绩考核的重要内容，对工作积极主动、成效明显的地方和个人，予以激励表扬和广泛宣传。 

（三）进一步用好政策，统筹资源。一要清晰梳理政策。近几年来，中央和地方出台了系列支持搬迁后扶的政策措施，要全面系统梳理，组织学习研究，真正掌握搬迁后扶工作有哪些政策、该找哪个部门，指导市县乡学好用活这些政策。二要细化落实政策。国家层面制定的系列政策文件，各地要结合实际，细化实施方案，提高政策针对性和可操作性。比如，近期国家层面印发的搬迁后扶工作指导意见，各地要尽快细化举措，明确责任，不折不扣抓好落实。不光是这些政策，中央已经明确的33项政策都在陆陆续续出台，近期还要印发驻村第一书记和工作队的文件，所有的政策都要衔接好、承接好、抓好落实。三要强化政策合力。各类帮扶政策很多，如资金政策，有财政投入、金融支持、土地政策等；如产业就业政策，有园区建设、帮扶车间、就业补贴、技能培训等；如帮扶政策，有东西部协作、 定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等。这些政策要统筹使用好，发挥最大效益。做好易地搬迁后续扶持工作任务艰巨、责任重大，我们要在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，继续弘扬脱贫攻坚精神，扎扎实实推动各项工作落地落实，努力提高搬迁群众的获得感、满意度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴夯实基础、作出贡献。

在政协吉安市第四届委员会第六次会议闭幕大会上的讲话

刘贤清

2021年05月23日

各位委员，同志们：

政协吉安市第四届委员会第六次会议，在中共吉安市委的正确领导下，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕了。

市委对这次会议高度重视，市委常委会议专题研究，作出安排部署。会议期间，王少玄、罗文江等领导同志多次到会，听取大会发言，参加分组讨论，现场答问互动，当面回应关切，充分体现了对政协工作的高度重视，对政协委员的关心关爱。特别是市委王少玄书记在开幕大会上所作的讲话，站位高、思路清、指导性强，饱含真情，令人鼓舞。我们要认真学习领会好，贯彻落实好。

会议期间，委员们以饱满的政治热情和强烈的参政意识，深入协商议政，积极建言献策，充分展示了致力发展、履职为民的新作为、新风采。会议开得风清气正、务实高效，是一次凝聚人心、集思广益、共谋发展、催人奋进的大会，会议取得圆满成功。在此，我谨代表四届市政协及常委会向市委、市人大、市政府，向各位领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

由于年龄、工作需要等原因，陈军民、程以金、刘晓明三位同志不再担任市政协副主席，曾玉田同志不再担任市政协秘书长。他们在任期间，履职尽责，敬业奉献，为全市经济社会发展和政协事业进步倾注了大量心血、作出了积极贡献。在此，我提议，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心的感谢！这次会议选举朱谋俊、巴庚明、尹小明3位同志为四届市政协副主席，选举肖吉雄同志为四届市政协秘书长，增补许石明、郭伙生同志为四届市政协常委，希望他们不辱使命，不负重托，担当作为，履职尽责。让我们以热烈的掌声对新当选的同志表示祝贺！

2021年是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、开启新征程的第一年。全市各级政协组织和广大政协委员要不忘初心，牢记使命，用好政协话语权，唱响政协好声音，进一步发挥好专门协商机构作用。

一、旗帜鲜明讲政治。深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，努力把握精神实质和精髓要义，做到学思用贯通、知信行统一。深入开展党史学习教育，把党的历史学习好、传承好，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚定不移地在市委领导下谋划和推进工作，做到市委有号召、政协有响应，确保各项决策部署在政协贯彻落实到位。

二、服务大局讲担当。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把建言“十四五”规划实施作为履职重点，落实年度协商计划，深入调研，有的放矢，做到建言资政建之有方、言之有理、资之有效。围绕市委四届十二次全会提出的目标任务，紧扣建设革命老区高质量发展先行区，找准角度，选准课题，把民主监督聚焦到重点工作推进、重大工程实施和重要民生实事落地上，助推市委、市政府决策部署落细落实。

三、履职为民讲情怀。发挥联系广泛的优势，深入基层，深入界别群众，开展界别活动，当好上情下达“宣传员”、下情上达“联络员”、化解矛盾“调解员”、落实政策“监督员”，让群众切实感受到委员就在身边、政协离自己很近。聚焦群众关心关注的就业、教育、医疗、住房、养老、出行、环保等民生热点，建诤言，献良策，努力把“委员作业”写进群众的心坎里。支持引导委员开展公益慈善活动，多做暖民心、得民心、聚民心的工作，帮助党委、政府提高群众的获得感、幸福感。

四、凝心聚力讲团结。把协商民主贯穿于政协履职的全过程，更好地搭建协商平台、创新协商载体、丰富协商形式，在协商中把委员个体的“点”、界别渠道的“线”、政协组织的“面”联系贯通起来，让各界诉求充分表达、各种意见充分交流、各方利益充分兼顾。围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，努力形成最大公约数，画出最大同心圆，不断凝聚起推进吉安高质量跨越式发展的强大正能量。

五、改革创新讲质效。深入贯彻中央、省委和市委政协工作会议的新要求，持续推进理论创新、制度创新和方法创新，着力在完善民主监督形式、开展界别协商活动、推进履职成果转化、建设“智慧政协”等方面积极探索，永葆政协事业生机和活力。认真贯彻落实《全国政协关于强化政协委员责任担当的意见》精神，坚持优化服务与严格管理并重，切实抓好委员队伍建设，做到知责于心、担责于身、履责于行，写好“委员作业”，答好“时代考卷”。

各位委员，同志们，使命召唤，责任在肩。让我们更加紧密团结在以总书记同志为核心的中共中央周围，在中共吉安市委的坚强领导下，不负时代，感恩奋进，助力谱写全面建设社会主义现代化国家吉安篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

扩大开放闯新路 互利共赢强省会

——在贵州“强省会”行动推介暨“苏商入黔”集中签约活动上的致辞

赵德明

2021年05月23日

爽爽贵阳迎贵客，苏贵携手谱新篇。非常高兴在这生机勃发的初夏时节，与各位企业家欢聚一堂，共商发展、共叙友谊、共话未来。在此，我谨代表中共贵阳市委、市人民政府，贵安新区党工委、管委会，对江苏省的各位领导、各位企业家表示热烈欢迎！对大家长期以来的关心支持表示衷心感谢！

近年来，江苏省深入贯彻落实总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作的重要指示精神，用心用情用力做好对口帮扶，给予我们极大帮助，体现了江苏人民的深情厚谊。特别是去年8月，两省党政代表团进行了交流互访，达成了一系列合作协议。今天的活动，是深入贯彻两地党政代表团互访精神的务实行动，必将为深化双方交流合作作出积极贡献。

去年以来，贵州省委、省政府相继作出贵阳贵安融合发展的重大决定和大力实施“强省会”的战略决策，出台了干货满满的十大类35项“硬核”举措，鼎力支持贵阳贵安高质量发展。政策所向，即是机遇所在、投资所至。今天的贵阳贵安，天时地利人和齐聚，风头正劲、未来可期，已成为蕴藏无限机会的发展热土、兴业福地、希望之城。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“资源富地”向“产业高地”加速转型的新机遇。实施“强省会”战略，让我们城市规模扩大至近1万平方公里，并携手安顺市、黔南州共谋发展，极大拓展城市发展空间、提升产业承载能力，叠加丰富的矿产、药材等资源和电价低、劳动力充足等要素优势，将为东部企业开拓西部乃至东南亚市场、提高企业竞争力创造良好条件，为双方在更宽领域、更深层次融入“双循环”新格局提供有力支撑。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“消费潜力”向“市场活力”加速释放的新机遇。随着支持贵阳贵安生产的工业产品在全省推广使用和申建国际消费中心城市、实施重点产业人才和重大产业项目互动招引“123”计划等一系列政策红利的释放，贵阳贵安将吸引更多的产业和人才，预计未来五年城市中心人口将净增100万以上，这将为企业深挖消费潜力、拓展发展空间带来重大利好。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“交通枢纽”向“要素磁场”加速跃升的新机遇。贵州交通格局的深刻改变，让贵阳成为名副其实的西部枢纽，省委、省政府大力支持贵阳打造全国十大高铁枢纽、国家物流枢纽中心城市，并将建设用地指标、专项资金、水利电力等资源要素向贵阳贵安倾斜，这将为我们打造西部地区重要陆地港口和重要进出口货物集拼、分拨及中转中心提供更加便捷的条件，更多的人流、物流、资金流、信息流将加速集聚，企业生产成本也将进一步降低。

在“强省会”的新起点上，我们迎来了“绿水青山”向“金山银山”加速转换的新机遇。贵阳是一座山水林田湖草和谐共生的城市，山脉纵横交错、河湖镶嵌环绕、公园星罗棋布、气候舒爽宜人，山中有城、城中有山，城在林中、林在城中。随着贵阳宜居宜业宜游特大城市建设步伐的加快，大家在这里既能尽享山水养眼、清爽养肺、休闲养身之福，也能共享无限商机、分享发展红利、畅享美好未来。

各位嘉宾，苏商是一个有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的优秀企业家群体。过去五年，苏商在贵阳贵安投资超过300亿元，涵盖众多领域，特别是随着苏贵产业园、恒力（贵阳）产业园等落地建设，使得两地经贸合作更加紧密，无数江苏企业在建设贵阳贵安中得到发展壮大，贵阳贵安也在江苏企业积极参与下实现了更高质量发展。此次苏商入黔，既是良好合作势头的延续深化，更是携手共创未来的崭新起点，这绝不是简单的产业转移，也不是单向的要素流动，而是共同谋求高质量发展的现实需要，是东西部产业协作的积极探索，是企业拓展空间、提升竞争力的重大机遇，是符合多方利益的共赢之举。

“黔”景无限好，“筑”梦正当时。在座各位都是苏商的优秀代表，都是我们的“贵人”，真诚期待大家在贵阳贵安寻找到更多的合作切入点，不断拓宽合作领域、深化合作层次、提升合作水平，在“强省会”进程中绘就“筑”梦“黔”行的同心圆!

我们期待与各位携手打造工业经济新高地。我们正坚定不移推进新型工业化，集中力量发展电子信息、先进装备制造、与群众生活息息相关的消费品制造三大主导产业，加快推动磷化工向精细化方向发展、铝及铝加工向精深加工延伸，积极发展新材料、新能源等新兴产业，努力推动工业经济“量上翻番、质上跃升”。江苏是中国的核心工业强省，素有“中国经济的未来看工业，中国工业看江苏”的美誉。希望更多江苏工业企业到贵阳贵安投资发展、建厂扩能，积极参与产业链建链、补链、延链、强链，在贵阳贵安收获累累硕果。

我们期待与各位携手探索园区经济新路子。我们正坚定不移狠抓园区提质发展，加快建设苏贵产业园、恒力（贵阳）产业园、大数据电子信息产业园、高端装备制造产业园、高端食品制造产业园、中医药产业园等特色园区，全力提升园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。江苏具有丰富的开发区建设经验，园区经济走在全国前列。希望两地园区不断创新合作模式，积极拓宽合作领域，更好地帮助企业拓展西部市场、布局西部版块、建立西部基地，积极探索东西部产业链协同升级发展的路子，为两地高质量发展注入强大动力。

我们期待与各位携手拥抱数字经济新蓝海。我们正坚定不移在实施数字经济战略上抢新机，全力打造数据中心、电子信息制造、软件和信息技术服务3个千亿级产业集群，推动国家大数据综合试验区核心区和“中国数谷”建设。江苏数字经济规模超3万亿元，企业信息化和工业化融合发展水平连续五年保持全国第一。希望更多江苏大数据企业到贵阳贵安投资兴业，建设重大创新平台，培育大数据人才，探索数据价值化实现路径，共同培植大数据“智慧树”、挖掘大数据“钻石矿”。

我们期待与各位携手拓展消费经济新空间。我们正坚定不移推进新型城镇化,全力做大人口规模、经济规模，大力实施振兴商贸业“百场千店万铺”攻坚行动，努力打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌。江苏企业实力强劲，“江苏品牌”享誉全球。热忱欢迎大家到贵阳贵安，深度参与以棚户区、老旧小区、背街小巷改造为重点的城市更新，深度参与高标准农田建设、农村产业发展、农产品精深加工、乡村建设等乡村振兴工程，深度参与旅游、物流、会展、教育、医疗、养老等服务业发展，深度参与商圈、夜经济、跨境电商等新业态新模式培育打造，在助力贵阳贵安城镇化进程、更好满足城乡居民消费需求中，寻得商机、赢得发展。

我们在此郑重承诺，一定为广大企业家提供最优质、最高效、最便捷的“贵人服务”，让大家在这里投资放心、创业安心、发展顺心、生活舒心，创造事业成功的传奇故事，书写人生成功的精彩华章！

最后，祝本次活动圆满成功！祝各位嘉宾和广大企业家朋友身体健康、事业兴旺!

坚持稳中求进 优化发展生态 推动证券行业高质量发展新进步

——在中国证券业协会第七次会员大会上的讲话

易会满

2021年05月22日

各位行业代表，同志们：

上午好！

今天，中国证券业协会召开第七次会员大会，我谨代表中国证监会向大会的召开表示热烈祝贺！向全体与会代表和全行业从业人员致以诚挚问候！

证券公司是资本市场最重要的中介机构。30年来，证券行业与资本市场共同发展壮大，已成为我国金融体系的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。在新的发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局对资本市场和证券行业提出了新的更高要求。行业必须切实肩负起新责任新使命，以自身的高质量发展助力资本市场高质量发展，为经济社会发展积极贡献力量。下面，我重点围绕证券行业高质量发展这个主题，同大家作个交流。

一、证券行业高质量发展取得良好进展

过去四年，证券行业稳中求进、砥砺前行，服务能力和水平进一步增强，行业规模和资本实力稳步增长，市场竞争力和行业形象逐步改善，为高质量发展打牢了扎实基础。

一是服务实体经济和投资者能力不断增强。四年来，证券行业牢记服务实体经济的天职，帮助各类企业完成股权融资超过5万亿元、债权融资超15万亿元、并购重组交易超3万亿元；积极参与设立科创板并试点注册制，在创业板改革、新三板改革、投资端改革、提高上市公司质量、保护投资者权益等资本市场重大改革任务中发挥了积极作用。始终坚持守正创新，围绕科技自立自强、民企纾困、绿色发展、“一带一路”等主题积极创新产品服务；聚焦满足居民日益增长的财富管理需求，丰富投资产品，改善账户服务体验，受托管理规模超过10万亿元。20XX年底，证券从业人员近35万人，专业素质持续提升，呈现高学历、年轻化、专业化特征。

二是合规和风险管理体系逐步健全。四年来，证券行业坚持稳中求进，经营风险总体可控，经受住了新冠肺炎疫情和复杂外部环境等多重冲击考验，对通道业务、股票质押、债券违约等重点领域风险做到了早谋划、早行动，取得了较好效果，为打好防范化解重大金融风险攻坚战作出了积极贡献。同时，行业机构全面风险管理体系初步建立，合规理念逐步贯穿各业务环节，整体呈现稳健发展势头。20XX年末行业总资产达8.9万亿元，净资本1.82万亿元，年均增长率分别为11.35%和5.48%；风险覆盖率、流动性风险覆盖率、净稳定资金率等风控指标均优于监管标准。

三是行业履行社会责任成效显著。近年来，证券行业依靠人才优势、专业优势，加强对宏观经济、产业经济、区域经济的研究，发挥行业首席经济学家为宏观政策建言献策和预期引导的积极作用。去年面对疫情严重冲击，行业配合监管部门，在股票质押展期、融资融券“柔性”处理等方面主动作为，第一时间捐赠各类物资支持疫区抗疫，服务发行“疫情防控债”，支持企业复工复产。发起证券行业支持民营企业发展资产管理计划，创设信用保护工具，助力民营企业纾困。2016年开始，行业通过“一司一县”等方式积极参与扶贫工作，102家证券公司结对帮扶307个国家级贫困县，为我国脱贫攻坚战取得全面胜利作出了行业应有的贡献。

四是行业文化建设付诸实践。20XX年11月，行业召开文化建设动员大会，提出“合规、诚信、专业、稳健”的文化理念，在全行业逐步形成共识并付诸积极行动。今年年初，在总结证券公司文化建设经验的基础上，借鉴国际金融监管机构的最佳实践，证券业协会发布推广《证券行业文化建设十要素》，从观念、组织、行为三个层次，提出落实行业文化理念的具体行动指引，得到了全行业的积极响应。这项工作是资本市场长期健康发展的支柱，要从小事抓起，常抓不懈，久久为功，在行业倡导新风气、树立新形象，为行业高质量发展注入新动能、提供新支撑。

行业高质量发展离不开各家公司自身努力和资本市场治理环境的有效改善。自律组织是资本市场治理体系的重要组成部分，四年来，证券业协会积极适应行业高质量发展的需要，认真履行“自律、服务、传导”的职责定位，在推动改善行业发展环境，构建发展生态方面做了大量工作，发挥了积极作用。特别是近年来，协会按照资本市场全面深化改革的要求，增强服务意识，转变服务理念，从注重服务业务发展转向更加注重培育行业发展生态，以完善自律规则，加强执业责任和能力建设，以健全业务规范，促进提升执业质量；主动服务注册制改革试点平稳落地，在增强行业合规风控和国际化能力，防范化解风险，推动行业守正创新、数字化转型和文化建设等方面，取得良好成效。下一步，希望协会再接再厉，在促进行业高质量发展方面发挥更加积极作用。

二、准确把握行业高质量发展的本质内涵

经过四年努力，证券行业高质量发展取得良好开端，进一步夯实了稳中求进和守正创新的基础。没有高质量发展的投资银行就没有高度发达的资本市场。对于什么是证券行业高质量发展，怎样才能实现高质量发展，还需要做更多深入思考。我认为，行业的高质量发展，绝不仅仅是做大规模，更重要的是紧紧围绕主责主业，在做专做优做精做强上更加努力。具体来讲，至少有以下几个方面特点。

（一）必须坚定贯彻落实新发展理念

高质量发展是体现新发展理念的发展。证券行业作为市场的驱动者和价格的发现者，应当努力成为贯彻落实新发展理念的践行者和推动者，在构建新发展格局中找准定位、主动站位。肩负起优化融资结构、激发经济活力、培育创新动能的历史使命，加大服务产业结构转型升级的力度，助力实体经济转型升级。在实现“碳达峰碳中和30/60目标”的过程中，发挥好投资银行的市场和价格导向作用，服务构建低碳绿色循环发展经济体系。提升行业的国际市场竞争力与综合金融服务能力，在资本市场更高水平开放中建立竞争优势。进一步发挥财富管理作用，助力增强广大投资者的获得感，共享经济发展成果。积极履行社会责任，加强投资者保护，确保金融安全和有效防范风险。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）必须聚焦实体经济提升服务能力

服务实体经济是证券行业高质量发展的宗旨本质，也是发展资本市场的初心使命。证券行业必须遵循总书记关于做好金融工作的重要原则，回归本源、优化结构、强化监管、市场导向，努力增强服务实体经济的能力。要坚持守正创新，以落实金融供给侧结构性改革为主线，加大直接融资支持力度，主动适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，围绕实体经济需要优化业务结构、提升服务质量、创新产品工具，突出为经济创新驱动发展和科技自立自强，提供更加多样化的金融工具，助力畅通科技、资本和实体经济的高水平循环。对于重资本业务的发展和创新，要做到看得清、管得住，坚持适度发展。着力聚焦为实体经济和居民财富增长，提供更高质量、更加精准的金融服务。

（三）必须坚持走专业化发展之路

专业是行业机构安身立命之本。行业实现高质量发展，必须坚持专业化发展道路，在“特色、强项、专长、精品”方面多下功夫。随着资本市场全面深化改革的深入，行业的经营发展环境正面临深刻变化，只有突出专业能力、专业特色、专业优势，注重培养具备专业主义精神的人才队伍，才能行稳致远，逐步积累声誉资本，赢得客户和社会信任，为高质量发展拓展更广阔的空间。各公司要根据自己的比较优势，提升细分领域的专业能力，走出一条精品化、专业化的发展道路，形成差异化、特色化发展的行业格局。

注册制改革是这一轮全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，是当前和今后一段时期的中心任务，不仅涉及审核重点、方式、分工的优化，还必须建立起对发行人质量、发行定价和时机的市场化约束机制。通过市场化法治化手段促使中介机构归位尽责是其中的关键。为更好发挥投资银行价值发现的作用，行业机构要进一步突出专业能力的核心地位，不断提高专业水平，适应注册制要求，加快从通道化、被动管理向专业化、主动管理转型，切实提升保荐、定价、承销等核心能力。

（四）必须持续强化风控能力和合规意识

证券经营机构是风险定价与风险管理的专业机构，自身也容易成为风险集聚地。合规经营始终是证券公司生存发展不可逾越的底线，风控能力是证券公司把握好风险和收益平衡、确保长期健康发展的有效抓手。行业必须始终把合规风控摆在更加突出的位置，不仅要健全与自身发展战略相适应的风险管理架构，建立有效的风控前置程序、完备的风险管理系统、强大的风险文化体系，夯实证券公司合规展业、行稳致远的制度基础，还要不断完善与注册制相适应的责任体系，形成发行人质量、发行价格等方面的市场化约束机制，切实加强自身的技术、资本、流动性、声誉等方面的风险管理。

在20XX年7月行业机构座谈会上，我提出了证券经营机构必须坚持“四个突出”，核心就是坚持稳字当头、稳中求进。稳是基础，是为了更好的进，无论是行业自身发展，还是资本市场改革开放，都需要不冒进不懈怠，不偏不斜，行稳致远；进是方向，只有锐意进取，通过改革来破解难题，通过创新来开创新局，才能实现长久的稳。特别是当前国内外经济金融形势依然复杂多变，我们更加需要保持清醒冷静头脑，保持定力，坚持以稳健经营、合规经营为引领，苦炼内功，守正创新，夯实可持续发展的根基。

（五）必须切实提升公司治理的有效性 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

去年中央经济工作会议对“健全金融机构治理”提出了明确要求。我认为，良好的公司治理是任何公司行稳致远的微观基础，作为投资银行的一项重要工作，就是帮助企业完善公司治理结构，因此自身更要健全有效的公司治理，为健康可持续发展提供保障。近年来，行业存在的重市场轻风控、重项目轻准入、重眼前轻长远等问题，以及一些金融机构风险个案暴露，追根溯源，内部人控制、“三会一层”虚设、制衡失效等公司治理方面的缺陷和不足是其中的重要原因。在这方面，行业机构必须高度重视起来，发挥主观能动性，切实把公司治理的落脚点放在端正经营行为、有效防范风险上来，充分发挥党的领导和现代公司治理双重优势，持续健全法人治理结构，让有效的公司治理成为基业长青的重要保障。要在前期工作基础上，进一步优化股权结构，厘清股东资质，规范股东行为，做到股东不缺位、不错位、不越位。监管部门将按照“实质重于形式”原则，强化股东穿透管理，加强对实际控制人监管。对各类违法违规行为，坚持全链条问责，发现一起、从严处罚一起，绝不姑息。

（六）必须守正笃实推进证券业文化建设

行业文化是证券经营机构软实力和核心竞争力的重要体现，是证券行业高质量发展的“内功”和根基。行业文化是价值观、风险观、发展观的综合体现，必须坚持正确发展方向，持续积淀和涵养行业生态，防止资本无序扩张。特别是针对社会广泛关注的行业风气和文化中存在的问题，需要加快补齐工匠精神、专业精神、投资者保护意识以及良好职业操守等短板，纠正过度激励、短期激励等不良风气，希望大家切实担负起行业文化建设的主体责任，把文化建设融入公司治理，推动公司文化与发展战略深度融合，努力把文化建设与专业能力建设、人的全面发展、历史文化传承有机结合起来，促使“合规、诚信、专业、稳健”在全行业内化于心外化于行，久久为功厚植“忠、专、实”的行业文化底蕴，为资本市场长期稳定健康发展提供价值引领和精神支撑。

今年是“十四五”开局之年。“十四五”是证券行业迈向高质量发展的重要机遇期，应当围绕高质量发展进一步凝聚共识，落实“十四五”规划要求，加强顶层设计，制定行业高质量发展的时间表、路线图、行动方案，推动行业发展与国家发展蓝图更加紧密联系、更加深度融合，建设高质量的投资银行和财富管理机构取得更加丰硕的成果。

三、正确处理好行业高质量发展的若干关系

打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，必须始终坚持“建制度、不干预、零容忍”方针，坚持市场化法治化国际化方向，不断提升资本市场治理能力和体系现代化水平。当前，需要进一步处理好行业关切的几方面关系，推动改善发展环境，持续积淀和涵养高质量发展的良性生态。

（一）关于放松管制和加强监管的关系

资本市场是信息加信心的市场。对于证券行业来说，监管、自律和公司的目标都是一致的，但需要建立彼此的信任关系，只有互信才能形成推动行业发展的良好合力。一方面，作为监管部门，证监会将继续坚持“不干预”的理念，大力推进简政放权，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，该由机构自己负责的由机构自主决策，坚持分类监管、差异化监管，扶优限劣，为优质证券公司创新发展打开空间。对于行业在完善基础设施、健全业务功能等方面的呼声，我们将坚持市场化导向，审慎评估，积极推动。另一方面，监管部门放得开需要建立在行业自己管控到位的基础上，行业机构必须牢守底线、诚信经营，提升自我约束能力，做有担当、有格局、令人尊敬的企业，切实塑造良好形象，为行业创新发展拓展空间。对于不守法经营、破坏市场规则的机构，我们也将坚持“零容忍”的态度，严惩不贷，切实净化市场生态。

近日，市场对“伪市值管理”比较关注。“伪市值管理”本质是上市公司及实控人与相关机构和个人相互勾结，滥用持股、资金、信息等优势操纵股价，侵害投资者合法权益，扰乱市场秩序，境内外市场均将其作为重点打击对象。对此我会始终保持“零容忍”态势，对利益链条上的相关方，无论涉及到谁，一经查实，将从严从快从重处理并及时向市场公开。这里，也郑重提醒上市公司及实控人、行业机构和从业人员，要敬畏法治，敬畏投资者，远离操纵市场、内幕交易等乱象，珍视自身声誉和职业操守，共同维护公开公平公正的市场秩序。

（二）关于稳健经营与创新发展的关系

正如我前面所提到的，行业高质量发展必须坚持稳中求进的理念，但强调“稳”并不代表不要创新，而是要更好地创新。证券行业位于市场经济的前沿，创新意识较强，动力也很足。但资本市场直接面对千家万户、涉及各方利益，行业创新也必须慎之又慎。因此，行业必须坚持稳字当头，坚持创新发展与合规风控并重，统筹把握发展与安全的关系，切实做到“管理有制度、操作有流程、过程能监测、风险可承担”；行业高质量发展必须紧紧围绕服务国家发展战略，围绕服务实体经济和居民财富管理需求，确保创新始终行进在正确的航道上。

（三）关于压实责任与明确责任边界的关系

前期在中国发展高层论坛上，我就中介机构角色变化做了阐述，行业对此也高度关注。我认为，在注册制的背景下，中介机构特别是证券公司必须深刻认识“看门人”的职责定位，同时服务好融资方和投资方两方面：既要强化保荐能力，从源头上把好上市公司质量关，确保选出真公司，力争挑出好公司；也要强化定价能力，加强投行业务与“买方研究”的有机结合，坚持倡导价值投资、长期投资、理性投资，使真正有市场前景的公司融到资。这是检验证券公司治理水平和专业能力的重要标准。当然，发行上市涉及发行人、保荐承销机构、会计师事务所、律师事务所等多个主体，合理划分彼此责任，也是归位尽责的题中应有之义，我们将进一步厘清各主体责任边界，努力形成各司其职、各负其责、相互制约的机制。在这方面，协会也可以发挥更大的作用。

（四）关于行政监管与自律管理的关系

行政监管和自律管理是资本市场治理的两种重要方式，二者各司其职、分工协作、相互补位、有效衔接，共同形成行业治理合力。新证券法进一步明确证券业协会的自律管理职责，去年证监会专门印发了《关于进一步加强中国证券业协会自律管理职责的意见》，指明了协会的职能定位和工作方向。希望协会继续依托会员自治，构建共建、共治、共享平台，坚持自律管理与行政监管的差异化定位，更好发挥自律管理的前瞻性引导、预防性规范作用；坚持自律管理与行政监管的协同配合，充分发挥自律管理的传导作用。坚持自律规则、业务规范的示范引领，引导行业机构合规展业。坚持自律措施的市场约束功能，强化道德约束、诚信约束、声誉约束、规则约束。

今年2月25日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，协会代表行业获得全国脱贫攻坚先进集体称号，是党中央、国务院对证券行业践行扶困济贫社会责任，担当脱贫攻坚初心使命的肯定和鼓励。在今天大会上，协会将发出巩固“一司一县”扶贫成果，接力乡村振兴贡献力量倡议书，希望行业积极履行社会责任，进一步发挥专业优势，在广阔天地推动生态文明建设和低碳绿色循环经济发展作出行业应有的贡献。

同志们，今天的大会即将选举产生协会新一届理事会、监事会，今年也是协会成立30周年。协会伴随着行业成长走过了千山万水，在新的发展阶段，希望协会坚定贯彻落实新发展理念，努力践行“四个敬畏，一个合力”，继续与行业一道走在高质量发展的大路上，为打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场积极贡献力量，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献！

预祝大会圆满成功！谢谢大家！

在昭通市四届人大七次会议第二次全体会议上的讲话

朱家伟

2021年05月21日

各位代表、同志们：

今天，大会选举我担任昭通市人民政府市长，我深感荣幸、重任在肩。我深知，这一张张庄严而神圣的选票，承载的是信任、代表的是愿望、饱含的是期待、交付的是重托。在此，我谨向各位代表、向全市人民表示最衷心的感谢！

昭通历史悠久、底蕴深厚，是一方神奇美丽、大有可为，厚植红色基因的热土。20XX年8月，组织安排我从玉溪到昭通工作，从此我就把自己的事业扎根在这方土地。3年来，从总书记深情牵挂的地震灾区，到红色扎西胜利新起点，从美丽的大山包，到奔腾的金沙江，从雄奇的豆沙关，到清澈的赤水源，我对昭通从陌生到了解、从了解到熟悉、从熟悉到全身心融入。3年来，抓党建、战贫困、抗疫情、兴产业、强基础、保民生，我与大家并肩战斗，共同见证。3年风雨同舟，3年同甘共苦，昭通发展的巨大潜力和空前机遇鼓舞着我，昭通人民的质朴善良和渴盼发展鞭策着我，昭通干部的担当奉献和团结务实激励着我，尤其是大进书记开明睿智、大气干练，市四班子领导同心同德、奋发勇为，广大干部群众团结一心、艰苦奋斗，都成为我笃定前行的强劲动力和最大底气，我为有这么好的干事创业平台，能与大家并肩奋斗而感到无比自豪！

今天的昭通，在省委、省政府和市委的坚强领导下，依托历届市委、市政府打下的坚实基础，经过长期奋斗、创造、积累，已站在超常规、跨越式、高质量发展的新起点。在这样的重要时刻，从大进同志手中接过“市长”的接力棒，我深感使命光荣、责任重大。我将把对党的忠诚转化为奋进的动力，把对事业的热爱书写在乌蒙大地、对人民的情谊厚植在昭通山水，大力弘扬“扎西会议”“脱贫攻坚”精神，时刻牢记初心使命，团结带领市政府一班人，忠诚于党、不负人民，担当作为推动昭通高质量发展。

忠诚于党不负人民，坚决做到“两个维护”。对党忠诚是党员干部的基本政治要求，是最重要、最根本的政治品格。我将不断深刻领悟总书记新时代中国特色社会主义思想的磅礴伟力，坚定以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习总书记考察云南两次重要讲话精神，用学习坚定信仰信念、用学习锤炼忠诚忠心。始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决拥护核心、跟随核心、捍卫核心。坚持不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力提升政府服务效能和执行能力，确保党中央、省委省政府和市委的各项决策部署不折不扣落到实处，让人民生活一年比一年好，让昭通成为总书记新时代中国特色社会主义思想的生动实践之地。

忠诚于党不负人民，坚持发展第一要务。实现高质量跨越发展是昭通“十四五”最大的任务、昭通人民最大的期待。我将在以大进书记为班长的市委坚强领导下，以身作则，率先垂范，团结带领政府班子，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“巩固第一、项目为首、民生为本、企业为基、发展为要、环境为底、依法行政、廉洁奉公”，紧盯做强产业和扩大投资两个关键，把扩投资作为加快发展的第一动力，把上项目作为加快发展的第一抓手，把招商引资作为加快发展的第一选择，把培育市场作为加快发展的第一前提，把优化环境作为加快发展的第一资源，持续增强“进”的韧劲，全力夯实“稳”的基础，不断创造“好”的业绩，努力在实现省委省政府给昭通明确的“三个定位”“四大文章”中作出不懈努力。

奋力建成全省脱贫致富示范区。坚持把巩固脱贫成果作为不亚于脱贫攻坚的一件大事难事，把牢牢守住不发生规模性返贫作为工作底线，严格落实“五个决不允许”要求，开展常态化监测预警，实行“五个同等责任”，建立“四级包保机制”，以稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全为标准，以干部走访部门比对+群众找政府APP“双轨并行”为抓手，以铁的纪律和硬的作风为保障，推动产业帮扶、集体经济、培训就业“三个全覆盖”，稳住易地搬迁成果，推进农村劳动力转移就业提质增效，确保任何时候、任何情况下都不发生规模性返贫。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划先行，示范引领，深入开展乡村建设行动，奋力走出一条“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的乡村振兴之路，推动实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

奋力建成滇东北开发开放新高地。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局的历史机遇，主动服务和融入成渝地区双城经济圈、滇中城市群和黔中城市群，以开放促开发，服务“大保护、大开放、高质量”新西部建设；加强通道和平台构建，加快开放的主体培育和营商环境打造，实行“一县一区、一区多园”，用好已建成的园区平台，提升开放水平，建设开发新高地。坚持以县域经济为基本单元，突出产业为重点、城镇化为载体、基础设施为支撑，依托资源基础、承载空间、招商引资、项目推进、固定资产投资、产业发展，考核县域经济，以县域经济发展提高区域整体竞争力，支撑建成滇东北开发开放新高地。加快建设现代化农业基地，以绿色、高端、精品为方向，聚焦苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒等高原特色优势资源，以打造世界一流“绿色食品牌”全产业链重塑昭通农业。大力推进工业兴昭，加快风光水储一体化发展和配套电网建设，加快磷矿资源开发，以绿色硅材、绿色铝材项目为龙头，打造云南绿色硅深加工基地、西南地区重要的铝加工基地。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，围绕“一城三区”布局，大力推进昭鲁融合发展，高水平建设昭鲁中心城市，努力成为全省第三个人口过百万的大城市；加快县城建设改造，把镇雄建成市域次级经济中心，把水富建成引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口，把威信建成历史文化名城和红色旅游城市，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”；统筹特色集镇建设，推进城乡融合发展。按照“网络化、一体化、智能化”的要求，强化昭通中心城市综合交通门户枢纽建设，提升县域交通枢纽功能，积极参与西部陆海新通道和滇川黔互联互通基础设施建设，构建区域性、中转型、加工型现代物流体系，打造立体“大枢纽”、推动对外“大联通”、构建高效“大物流”。

奋力建成全省生态保护修复排头兵。坚决贯彻总书记生态文明思想，扛牢长江上游生态保护责任，走生态优先、绿色发展路子，共抓大保护，不搞大开发，全面加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，持续深入实施赤水河流域“九大攻坚行动”，把赤水河流域打造成“两山”理念生动实践的样板典范。做好生态环境治理、保护、修复三大文章，打好污染防治攻坚战，保卫好昭通的蓝天、碧水、净土；扛起金沙江、赤水河源头保护治理责任，实施生态保护和修复工程、地质灾害治理工程，持续改善城乡人居环境；稳步实施避险搬迁和生态移民搬迁，大力实施生物多样性保护工程，建成金沙江下游右岸、横江流域、赤水河、牛栏江等流域生态廊道，筑牢长江上游重要生态安全屏障。

忠诚于党不负人民，恪守人民至上理念。“江山就是人民，人民就是江山”。我将始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢为人民服务的宗旨意识，恪守以人民为中心的发展思想，将“始于群众需求，终于群众满意”作为工作导向，以实干造福百姓，以实绩取信人民，努力在高质量发展中让人民群众过上幸福生活。坚持把富民增收作为最紧迫的民生工程，提供更多的就业创业机会，让劳动者更体面地工作生活。坚持把织密织牢保障网作为最基本的民生底线，履行好政府兜底职责，真情实意关心关注困难群体，尽心竭力解决好老百姓身边的操心事烦心事。坚持把优化公共服务作为最普惠的民生福祉，提高标准化、均等化、多样化水平，更加充分地满足人民群众对教育、医疗、文化、养老、生态等方面的需求。人民政府为人民、人民市长为人民。我将带头恪守人民至上的理念，把以人民为中心的思想传递到最基层单元、每一个服务窗口，以“一枝一叶总关情”的情怀，用心工作、用情服务，不负群众期望，不负人民重托。

忠诚于党不负人民，坚守依法行政准则。依法行政是法治原则的体现和要求，是社会文明发展的必然趋势。我将坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，坚决兑现“宪法宣誓”庄严承诺，致力建设让人民群众有充分信任感、市场主体有更强安全感的法治政府。带头尊法学法守法用法，牢固树立法律意识和法治思维，自觉维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益，确保权力在阳光下规范运行、在法治轨道上正确运行，让公民权力得到充分维护，幸福得到充分保障。坚持把民主作为最好的“防火墙”，把公开作为最好的“紧箍咒”，把监督作为最好的“护身符”，带头落实民主集中制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工作。主动接受市政协民主监督和社会各界监督，做信奉法治、信赖监督、信守承诺的人。

忠诚于党不负人民，始终做到廉洁自律。廉洁自律是党的优良传统、是领导干部的立身之本。我将坚决贯彻全面从严治党各项部署要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以身作则、抓好班子、带好队伍。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，带头严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息反“四风”转作风，不怀私念、不徇私情、不谋私利，坦坦荡荡做人，干干净净干事，自警自省、慎独慎微、知止知足，保持清廉务实的公仆本色。坚持带头明大德、守公德、严私德，常思百姓冷暖、常想贪欲之害，明确边线、划清红线、守住底线，审慎行使手中权力，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，经住诱惑、顶住歪风、耐住清贫、管住自己，自觉坚守好廉洁奉公的从政底线。

各位代表、同志们，“星光不问赶路人，时光不负有心人”，任何成功都是艰苦努力获得的。身处追梦逐梦的新时代，肩负兴昭强昭的新使命，踏上奋发奋进的新征程，实现昭通高质量发展，唯有奋斗，坚定前行。我将以时不我待、只争朝夕的进取精神，以恪尽职守、夙夜在公的工作状态，以功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行，全身心投入到推动昭通改革发展的各项事业中去。我坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督和支持，有629万勤劳智慧的昭通人民共同努力，就一定能够创造更加灿烂的未来，昭通的明天一定会更加美好！

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在第二届滨州人才节启动仪式暨人才高峰荟活动上的主旨讲话

佘春明

2021年05月21日

尊敬的各位专家、各位领导、各位嘉宾：

大家上午好！

又是一届人才节，我们在滨州等你！今天，我们再聚滨州，用最燃的热情、最足的诚意、最真的情怀，为人才喝彩、为创新赋能。在此，我代表滨州市委市政府，向各位专家、各位领导、各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎！向大家长期以来对滨州的关心支持表示衷心的感谢！

滨州是一方崇尚创新、英才汇聚的热土，渴求知识、乐于探索的创新精神薪火相传，爱才聚才、兴才留才的文化基因融入血脉。我们坚持“人才结构决定产业结构，人才发展关乎滨州未来”的共识共为，矢志打造产教融合型、实业创新型“双型”城市，强烈的人才意识，鲜明的用才导向，良好的成才环境，让这座智者智城成为各路英才施展抱负、大显身手的圆梦之城。

——滨州是一座爱才的城市。去年，滨州在全省首办人才节，以城市最高礼遇和最大诚意向人才致敬，凝聚起“尊重创业者、礼遇奋斗者”的高度共识。每年举办“赢在滨州”高层次人才创新创业大赛，开展至少100场“选择滨州—名校人才直通车”活动，最大限度给予人才优待、尊重和环境，最大程度展现滨州爱才的诚意。

——滨州是一座聚才的城市。持续实施百名高端专家、千名硕博士、万名大学生“三进”工程，接续优化人才政策，系统解决人才供需结构性矛盾。两年来，引进省级及以上高端专家220余人，本科以上大学生2.2万余人，硕博士2800余人，人才“净流入”实现结构性突破，越来越多的人才、企业和机构看好滨州、选择滨州、落户滨州。

——滨州是一座兴才的城市。布局建设“五院十校N基地”，持续完善“产学研金服用”科创体系，“双型”城市建设全面起势成势。在28所高校设立引才工作站，拥有省级以上人才平台载体275个，国家工程实验室、国家企业技术中心、博士后科研工作站等国家级平台载体32个，各类人才在滨州创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

——滨州是一座留才的城市。实施人才服务全流程“帮办代办”、全领域“流程再造”、全周期“政策直达”，优化24方面精细化服务事项，建设万套人才公寓，对人才的支持由单一的资金补助扩展为集住房、医疗、子女就学、配偶安置等一体政策措施，聚力打造近悦远来的人才发展生态，成为各类人才心向往之的幸福栖所。

各位专家、各位领导、各位嘉宾！

总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。全面开创现代化富强滨州建设新局面，高素质人才是不可替代的核心资源，当前的滨州比以往任何时候都更渴求人才、更有条件成就人才。本届人才节，以“爱滨才会赢”为主题，凸显出滨州对人才的渴求之情和爱才诚意，旨在让各类人才爱上滨州，与滨州共赢、共成长。

——爱滨州，在于滨州“人才有价”。人才是最重要的市场要素，是成就事业最有价值的资本，价值的力量催使我们共赴“滨州有约”。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

“有价”体现在发展赋能上。推动高质量发展，关键在创新，根本靠人才。当前的滨州进入了历史上最好发展时期之一，广大干部群众人心思上、斗志昂扬，综合实力大幅提升，内生动力全面激发；黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略交汇叠加，“六高五铁十专线十高速”加速汇聚，国家主干道高铁枢纽城市和环渤海中心城市战略地位奠定凸显。滨州的综合实力、战略机遇、独特优势，已成为各界人才大展宏图的沃土和优选之地。滨州因人才而兴，必携人才同行。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，在这片加快推动高质量发展的广阔舞台中施展才华、攀登高峰、成就精彩。

“有价”体现在城市赋智上。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。滨州人文荟萃、文脉流长，“知己知彼、百战不殆”的孙子智慧、“勇往直前、百折不挠”的黄河力量，正在新时代孕育释放澎湃生机和活力。现代化富强滨州建设新征程中，砥砺奋进、阔步向前的信心力量彰显着文化自信的坚实底气，持续激发着滨州人民改革创新的创业伟力。传统智慧与当代智者交融，催动滨州以创新的姿态成为人才向往的“智者智城”。汇聚孙子之“智”、黄河之“力”的滨州，将造就“产教融合”的新高地、“实业创新”的新平台、“成就梦想”的新空间。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，与这座“智者智城·志在滨州”的新兴城市携手前行，共同书写滨州人“能行成”的新篇章。

“有价”体现在人才赋值上。人才作为“才”，更看重的是成就事业的平台，更在乎的是人生价值的实现。我们坚持“不求所在，但求所有；不求所有，但求所用”的引才理念，广开求贤之路，汇聚八方英才，让“近者悦而尽才、远者望风而慕”。我们着力健全引才机制，坚持市场导向、需求导向，实施“人才贡献度评价”机制，引进人才不唯学历职称、不分“帽子”指标，以能力、实绩、贡献评价人才。我们着力拓展引才平台，市内坚持“市县联动、全员参与”，策划开展各领域各层次招引活动；市外在北京、上海、深圳设立分会场，实现“四城联动、百校发声”，努力让海内外企业经营管理人才、技术技能人才、社会工作人才等各类人才，都有机会、有平台在滨州展现才华，提高身价，收获价值。我们诚邀，广大优秀人才加入这场“约会”，开拓进取、筑梦未来，在滨州这片土地上尽情释放创新智慧和创业激情。

——爱滨州，在于滨州“人才有成”。我们加快构筑人才“最能融入、最被关怀、最有成长”的发展生态，期待广大英才成就自己、成就事业、成就滨州，让“智者智城”成为追梦之处、筑梦之地、圆梦之城。

成在科创加速崛起。人才最需要良好的创新氛围。我们坚定不移推进创新驱动发展、科创赋能产业，建立“产学研金服用”科创体系，“五院十校N基地”创新格局支撑高质量发展行稳致远。渤海先进技术研究院156家研发、服务机构入驻，成为重大区域科创平台。魏桥国科研究院的超高精细光刻胶、激光选通成像、高强韧铝基复材等“中科系”项目转化落地，成为科学家、实业家、金融家“握指成拳”创新标杆。渤海科技大学主体工程拔地而起，院系、研究中心、产业园“三位一体”同步建设，8个学院和5个研究中心、10个联合实验室、7家科技公司、47个科技项目同时推进，形成北京怀柔基础研究、山东滨州应用转化“双城联动”科创格局。20XX年，滨州科技领域省级考核位列全省第1位，综合创新水平指数上升位次列全省第1位，全社会研发投入占GDP比重列全省第3位，创新资源指数列全省第6位，滨州在山东乃至环渤海区域科创版图中的重要地位奠定凸显。这充分彰显了科技的力量、人才的活力，彰显了“智者智城”的内涵，彰显了滨州“能行成”的自信，让我们共同为滨州喝彩！

成在产教加深融合。一技成、天下行，产教融合铸就了职业梦想，也推动了“大国工匠、能工巧匠”培养步伐。我们坚定不移推进产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，坚持高教平台、科创平台、产业平台一体推进，加快打造“职教名城”，不断增强人才的吸附力和承载力。深化校企合作，鼓励支持企业与学校合作办专业、办学院，共建一批产教融合型企业、产教融合联盟，让学生“入学即入岗、毕业即就业”。推进“赋能职教名城”创建，举办“渤海职业技能大赛”，实施“渤海工匠”选育计划，加快建设渤海先进技术研究院公共实训基地、大高航空实训基地，构建技能人才梯次培育体系，为四海英才各显所长、实现价值提供广阔的发展舞台。

成在产业加快蝶变。滨州实体经济雄厚、产业体系完备、集群优势明显，工业营收位居山东省四强，产业集聚人才的“蓄水池”持续扩容。我们放大产业比较优势，坚持“战新”产业和优势产业并举、提升能级和提升价值并重、存量变革和增量崛起并行，加快推动主导产业向轻量化铝新材料装备制造、新材料新能源、医药医疗器械、新一代信息技术、现代文化创意“五大战略性新兴产业”转型，推动传统产业向食品加工、家纺服装、医养健康、现代海洋、现代服务“五大优势产业”升级，汽车轻量化研发制造基地、国家高端稀土特钢新材料保障基地等加快建设，产业结构、产品层次、质量效益呈现根本性转变，新的“产业地标”正在快速崛起。先进的万亿级产业集群、活跃的40万市场主体、强劲的560个重点项目、旺盛的千企技改转型需求，成为滨州高质量发展的重要动力源，也为人才迸发才智、创新创造厚植发展沃土。

——爱滨州，在于滨州“人才有业”。人才的梦想有多宽，滨州的平台就有多大。滨州是一个能够让人才风生水起、展现才华的福地，为各类人才人尽其才、发展事业搭建擂台、打造平台、铸就舞台。

就业有保障。我们为人才导航，为就业服务，保障人才来即有“位”，打通“专业—就业—事业”最短通道。实施“硕博优选”计划，直接面试评议，面向海内外选聘优秀硕博士。今年，全市事业单位“硕博优选”计划提供217个岗位；全市共备案事业单位公开招聘计划1039个。实施“城市实习生”计划，面向海内外高校、科研院所，重点招募在校生和硕博士，打造“城市实习生”基地。开展“选择滨州——名校人才直通车”招聘活动，开展“智者智城·百企引智”行动，全市105家金、银、铜狮奖企业围绕产业链布局人才链，开发优质岗位，面向市内外联合发布人才需求。我们将做到寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，使用人才各尽其能，帮助人才奔向锦绣前程。

创业更无忧。我们强化人才创新创业服务，带动人才创新创业进入“黄金时代”。推进“人才贷”服务，支持和服务高层次人才开展科技成果转化和创新创业活动。对到我市企业就业或自主创业的博士、硕士和大学本科生，给予最高27万元补助。对我市申报入选的国家级、省级重点人才工程专家与我市企业合作共建项目、转化成果，给予最高240万元补助。继续举办“赢在滨州”高层次人才创新创业大赛，搭建在全国领先的人才创新创业环境平台。我们将向全球人才发出邀请，让各类人才都在滨州找到梦想与现实的结合点，与现代化富强滨州建设共赢未来。

企业具活力。我们坚持“互认是最大的尊重、对话是最基本的能力、帮扶是最好的监管”理念，促进有效市场、有为政府、有用人才更好结合，倡树企业家的家国情怀、责任担当、进取精神，让尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人在全社会蔚然成风，企业持续释放出创新创造活力。20XX年，全市工业技改投资、高新技术产业产值增速均列全省第1位，“四新”投资、工业利润总额增速均列全省第2位，实有企业增速列全省第3位。我们将引导企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，放大创新创业活力的“虹吸效应”，揽尽天下英才，让各类人才的职业生涯从滨州起航。

——爱滨州，在于滨州“人才有家”。滨州将以“滨至如归”的暖心“家服务”，打造涵养四海智者的温馨港湾，让人才心无旁骛干事业，心旷神怡享生活，滨州就是天下英才的家。

生活如家。持续提升城市品质和能级，加快推进国际社区、国际学校、国际医院和城市综合体建设，拓展城市国际化、智能化服务功能，不断增强核心竞争力和城市首位度。实施“人才安居”工程，筹建万套人才公寓，实现县市区全覆盖、主城区全布局，今年新增3500套人才公寓，办好青鸟驿站，提供全天候志愿服务，打造“15分钟就业服务圈”，具有全日制专科及以上学历或具有中级专业技术资格、高级技工及以上职业资格均可申请入住。开辟人才配偶安置和子女入学“绿色通道”，博士、硕士还分别给予20万元、5万元购房补助，县级财政另外还有更多的配套支持。我们将持续释放“滨州人才新政”政策措施红利，让各类人才尽得爱的滋养、尽享家的温暖，找到“爱滨州”的城市融入感和归属感。

服务到家。我们强化系统观念和生态思维，构建集成、便捷、高效的“一站式”人才服务机制，为每一位人才量身定制服务方案，全方位做好审批、研发、物流、生活等配套服务。落实人才全生命周期服务体系，优化“绿色通道”服务事项，推动政务服务向数字化、网络化迈进。制定出台《人才服务规范》，开发启用“渤海英才服务卡”电子卡，手机扫码即可享受医疗保健、休闲旅游、健身服务等24项优惠政策和定制化服务，提升人才服务的智能化、便利化水平。实施“百企引智”示范引领行动，建立服务企业“直通车”制度，强化人才专员服务，对企业人才需求事项快速响应、协同落实。我们将持续打造“滨周到”服务品牌，为各类人才提供全链条、全要素、全周期服务保障，切实解决人才创业创新的后顾之忧。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

圆梦有家。我们将倾尽一座城市的热情与力量，拿出一座城市的最高礼遇，尊重创业者、褒奖奋斗者，让人才成为倍受推崇的“耀眼明星”，在滨州更有尊严地工作生活。聚焦人才品牌打造、人才生态优化、人才政策更新迭代，为各类人才提供各得其所、各有所成的广阔舞台。接续实施“三进”工程，深化“滨州人才节”“渤海科创汇”等活动，催生“以才引才、以才聚才、以才育才、以才用才”的集聚裂变效应。我们将持续放大“永不落幕的滨州人才节”效应，让天下英才相约滨州、愉见滨州、乐享滨州、圆梦滨州，与现代化富强滨州同频共振、携手远航。

各位专家、各位领导、各位嘉宾！

人才兴则城市兴，城市强则人才强，赢得人才就是赢得未来。我们将把人才工作作为一项事业，持续打造人才节城市品牌，放大政策效应，优化服务环境，聚天下英才而用，让各类人才与滨州同成长、共进步。把人力资源打造成一个产业，依托渤海先进技术研究院人力资源服务中心等载体，推动人力资源服务市场化配置，真正赋能产业发展，赋能城市建设。

我们衷心希望各行业、各领域专家学者、高端人才荟集滨州，交流思想、畅想未来、共谋发展；我们诚挚邀请大家在滨州多走一走、看一看，为现代化富强滨州建设把脉问诊、开具良方；我们热切期盼海内外优秀人才选择滨州、扎根滨州、兴业滨州、爱上滨州，与滨州结成“发展合伙人”“奋斗共同体”，在这方智者智城的热土上谱写更加美好的未来！

最后，祝第二届滨州人才节圆满成功！祝大家身体安康、事业兴旺、万事顺意！

谢谢大家！

在全省农业机械化工作会议上的讲话

胡刚

2021年05月20日

这次会议主要任务是传达贯彻全国农业机械化工作会议和全省农业农村视频会议精神，总结20XX年和“十三五”农机化工作，分析“十四五”农机化发展形势，安排2021年农机化重点工作和小麦抢收工作。

一、20XX年各项任务全面完成，“十三五”农机化发展成效显著

（一）聚焦“抢”，致力保障重要农时农机化生产。全力以赴服务春耕，全省共投入各类农机具140万台套，特殊时期发挥独特作用，农机化为确保不误农时、防疫救灾奠定了坚实基础。及早部署备战“三夏”，9天时间基本完成了全省小麦抢收任务，创造了新的麦收速度，实现颗粒归仓，麦收工作成绩得到张曙光副省长认可与批示。精心组织开展深松深翻，全省共完成农机深松深翻作业面积693.2万亩，超额完成农业农村部下达的650万亩作业任务。

（二）聚焦“优”，致力落实农机购置补贴政策。优化补贴政策，两次集中优化调整补贴额一览表，补贴系统和补贴app提前3个月开放，全年受理补贴申请15.6万台套，拉动社会投入资金41.7亿元。强化便民服务，简化牌证管理机具核验手续，办结时限压缩18天。投档审核信息全国联网、同步抓取。加强补贴监管，在全国首家试点政府购买服务，委托第三方开展补贴政策调整和投档审核等第三方评审评估，先后对10家企业的违规情况进行调查处理。

（三）聚焦“推”，致力助推全程全面机械化发展。抓好典型示范，安排省财政资金600万元，开展全程机械化示范创建，全省1市7个县荣获全国主要农作物生产全程机械化示范市、县命名。推进全面机械化，将丘陵山区农田宜机化改造作为高标准农田建设实施重点，打造山区特色农产品优势样板区，加快果菜茶、畜牧水产、设施农业等产业农机装备和技术应用。突出绿色高效，秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等绿色发展机械成为新的增长点，智能化数字化农机呈加快发展趋势。

（四）聚焦“提”，致力补足农机社会化服务短板。加大政策资金支持，安排省财政农机化产业发展资金1300万元，支持建设了140个全程机械化综合农事服务中心。发挥服务功能，大力推广托管式、订单式作业服务，重要农时充分发挥农事服务中心作用。全省农机专业合作社5647个，农机服务收入达538亿元。开展全程托管，推广“以地定机、以机定人”的网格化管理模式，有力促进了小农户与现代农业有机衔接。

（五）聚焦“稳”，致力筑牢农机安全生产防线。强化工作推动，全年共发生5起道路外农机事故，农机安全生产形势持续稳定。强化变拖整治，每月编印变拖专项整治工作简报，半年开展一次全省通报，两年时间变拖数量减少近10万台。强化示范创建，创建国家级“平安农机”示范市1个、示范县3个，省级示范县4个。

“十三五”是农机化发展环境显著优化的时期。省政府先后出台《推进农机农艺农信融合发展实施方案》、《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》。省人大常委会开展《中华人民共和国农业机械化促进法》执法检查。省、市、县三级机构改革全面完成，农机化管理体制机制更加顺畅。“十三五”是农机装备结构调整显著加快的时期。全省农机总动力达6800万千瓦，居全国第四位。全省大中型拖拉机、联合收割机、水稻种植机械保有量分别达到26.3万台、22.8万台、5.2万台，较“十二五”末分别增长 19.3%、30.7%、71.8%。“十三五”是农机作业水平显著提升的时期。全省农作物耕种收综合机械化率达81%，超全国水平10个百分点。小麦、水稻和玉米的耕种收综合机械化率分别达到96.8%，87.7%，88.6%，均基本实现全程机械化。2市32个县区荣获全国主要农作物生产全程机械化示范市、县命名。“十三五”是农机化政策资金支持力度显著加大的时期。落实中央农机购置补贴资金64.12亿元，较“十二五”增加近1.1倍。省财政共安排1.16亿元专项用于农机化产业发展，扶持建设全程机械化综合农事服务中心486个。“十三五”是农机化公共服务能力显著增强的时期。开展“农机推广田间日”、装备技术现场演示等系列推广培训活动，编印《安徽主要农作物生产全程机械化技术读本》。积极推动农机试验鉴定改革，制定《安徽省农业机械专项鉴定大纲管理办法》。全省创建“平安农机”示范市3个、示范县65个。农机安全生产工作连续多年获省政府表扬，农机购置补贴政策落实4年获农业农村部政策绩效延伸考核优秀等次。

二、分析形势，科学谋划“十四五” 农机化工作

一是农机化发展迎来新机遇。总书记强调要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀，明确要加强农业机械化等现代农业基础设施建设，为农机化发展提供坚强的保障。支撑粮食保供，聚力脱贫衔接，助力乡村建设，盯紧种地要害，关注长江禁捕，融入服务改革，为农机化发展开辟广阔的空间。乡村振兴战略实施，国家财政支持能力增强，农机化向植保、秸秆处理、烘干等全过程延伸，向棉油糖、果菜茶等经济作物扩展，向养殖业、初加工业、设施农业等全面发展，为农机化发展带来旺盛迫切的需求，农机化在乡村振兴中大有可为。

二是农机化发展面临新挑战。当前我省“无机可用，无好机用”的问题依然存在；不同生产环节、不同品种作物、不同产业、不同区域间农业机械化发展还不平衡不充分；部分地区特别是丘陵山区，田块比较细碎，机耕道路缺乏，农机“下田难”“存放难”“保养难”问题依然突出。

三是科学谋划“十四五”农机化发展。坚持“创新驱动、补齐短板；全程推进、全面发展；政府扶持、市场引导；系统谋划、安全发展”四个原则，科学谋划“十四五”农机化发展。基本思路是：

一根主线：以服务乡村振兴战略、满足现代农业发展对农业机械化多样性需求为主线。

两条路径：以农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，补短板、强弱项、促协调，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。

三大任务：一是提升装备水平。落实好农机购置补贴政策，支持大马力、高性能和绿色环保、复式新装备示范推广，到2025年，全省农机总动力要达到7200万千瓦。二是提升作业水平。实施主要农作物全程机械化推进行动，巩固提高粮食作物全程机械化水平，到2025年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平要达到83%。三是提升安全水平。加强农机公共服务体系建设，着力提升以新机具新技术推广、安全监理、试验鉴定为主要内容的农机化公共服务能力，确保不发生较大以上农机安全事故。

四项工程：一是农机社会化服务提档升级工程。加大政策和资金支持力度，落实扶持政策，促进小农户与现代农业有机衔接。到2025年底建设800个全程机械化综合农事服务中心。二是丘陵山区机械化推进工程。推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，逐步解决耕地“零碎化”难题，加快宜机化建设。三是农机信息化智能化建设工程。加快推进物联网、大数据等信息技术应用，开展“互联网+农机作业”，搭建信息调度和应急救援平台，提高农机作业及调度的质量与效率。四是绿色高效新技术新机具示范创建工程。加强秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、丘陵山区特色作物等绿色高效设备和技术的示范推广，创建一批全程机械化和“平安农机”示范县。

三、突出重点，扎实做好2021年工作

（一）认真落实农机购置补贴政策。突出稳产保供，严格落实《农业农村部2021－2023年农业机械购置补贴实施指导意见》，将粮食和生猪等重要农畜产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。合理确定标准，对粮食生产薄弱环节所需机具提高补贴额，对保有量明显过多或技术相对落后的机具品目降低补贴额。提升服务效能，提升信息化水平，提高手机App申领补贴比例，压缩申领办结时限，加快推进补贴全流程线上办理。加大对各类违规行为的查处力度，从严整治违规行为。

（二）加快推进全程全面机械化。推进全程机械化，实施主要农作物生产全程机械化推进行动，今年计划全省再创建4个全程机械化示范县。发展全面机械化，认真落实农业农村部畜牧业、水产养殖机械化发展意见，加快果菜茶、畜牧水产、设施农业和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。加快丘陵山区农业机械化发展，推进丘陵山区农田“宜机化”改造，改善农机通行和作业条件，加快丘陵山区农业机械化进程。

（三）着力提升农机社会化服务水平。培育服务主体，实施农机社会化服务能力提档升级工程，重点抓好全程机械化综合农事服务中心建设，为农户提供“一站式”综合服务。加强政策支持，帮助开拓作业市场，优先安排承担作业补助项目，落实税收、金融信贷、建设用地等方面政策。抓好项目实施，加强与财政等部门的沟通协调，制定实施方案，抓好省财政农机产业化发展项目实施，务求实效。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（四）扎实抓好农机安全生产。开展示范创建，今年力争再创建4个“平安农机”示范县。已创建示范县要进一步扩点增面，巩固提高。加强安全监管，深入推进农机安全专项整治三年行动，组织开展农机“安全生产月”、“安全生产江淮行”等活动，用好农机安全宣传手册。推进变拖整治，目前我省变拖数量仍有4万多台，各地要采取有力有效措施，尽快消除变拖道路交通安全隐患，坚决遏制农机重特大事故发生。

认真贯彻“转职能、抓落实、作表率”要求，不断加强自身建设。要加强政治建设，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“三农”一盘棋思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强能力建设，自觉贯彻新发展理念，加强学习调研与政策研究，提高合作本领，发挥好“机械化部队”作用。要加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，坚决反对和避免形式主义、官僚主义，树立为民、务实、清廉的良好政风行风。

全省小麦抢收工作即将全面展开，各地要全力以赴打好麦收硬仗。要加强组织领导，制定完善方案和应急预案，落实人员培训、机具检修、油料配件供应等措施。要强化组织调度，发挥全省农机化管理服务平台作用，组建应急机收服务队，确保关键时候调得出、用得上。要做好提质减损，加强机收作业标准宣贯，组织机收减损技能大比武活动，增强烘干能力，降低粮食收获损失率。要落实安全生产责任，加强安全宣传教育和执法检查，消除事故隐患。

我们要以创新的精神、融合的胸怀、实干的作风、务实的举措，争先进位，加快推进农业机械化向“全程、全面、高质、高效”转型升级，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化作出新的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在“一业一证”改革会议上的讲话

高贺

2021年05月20日

各位领导，各位同事：

欢迎大家莅临郓城县行政审批服务局检查指导工作。下面我结合郓城县全面实施集成审批，落实“一业一证”改革情况向大家做介绍。

一、坚持系统改革思维，打牢“一业一证”改革基础

改革是庞大复杂的系统工程，任何一项改革都会牵一发而动全身，我们认为，必须放在大系统内来考量，注重改革的系统性、整体性、协同性，用系统思维与系统方法来推进改革，做到改革不停顿、发展不止步。

一是与整体改革相结合。着眼于构建完整的审批体系和整体的流程链条，建立全事项、全流程的一体化运作机制，消除行政审批管理中的碎片化困扰，构建行政审批层面上的大协同，致力打造事项最简、流程最优、成本最低、服务一流的“至简审批”模式。我们按照“一窗受理、一次办好”改革要求，全力推进行政审批和政务服务“两个体系”建设，建立涵盖业务建设、队伍建设、作风建设50余项规章办法，建立40项一元化受理标准和46项一元化踏勘评审标准，形成44项“主题式”审批标准。完成省级、国家级“‘为民服务’政务服务”标准化验收，建立756项具有可推广、可复制的国家级政务服务标准体系，总结提炼《“一窗受理、一次办好”服务规范》《踏勘评审服务规范》两项菏泽市地方标准。一窗无差别综合受理、证照同办、证证同办等具体改革事项的完善，踏勘评审、政务服务、便民服务等体制机制的规范，推进了行政审批改革科学化、法治化、制度化、标准化和规范化，为有力推进“一业一证”改革奠定坚实基础。

二是与标准化建设相结合。结合省级发布的《行业综合许可规范》，整合行政审批服务局权责事项的全流程全要素为一张表单、一套材料、一个流程，编制集成审批手册，将“一件事”办理如何受理、怎么把关全部“落在纸上”，为工作人员审批提供具体“导引”，最大程度降低审批人员“自由裁量权”；充实帮办代办力量，针对申请事项做好辅助申报和表格填写，在方便申请人快速完成申报的同时，进一步推进前台“一岗多能、一窗受理”；健全物品标准化，特制logo、马甲、档案袋、水晶牌、水杯和大礼包，提高标准化水平，增强群众认同感。

三是与政务服务相结合。印发《关于开展“广泛征求企业、群众意见建议，进一步优化营商环境”活动实施方案》和《政务服务评议管理办法》，线上通过电话回访方式对办结的政务服务事项进行抽查回访；线下，设置吐槽评议窗口和意见箱，在各窗口发放政务服务评议表，聘请第三方暗访评议评价，成立走访小组，深入企业开展走访活动，倾听企业呼声，发现工作不足。通过线上线下多种渠道征求企业群众意见和建议，及时汇总整改企业群众反映强烈的问题，倒逼科室人员加强学习、改进工作作风、提高工作能力，进而提升政务服务水平。

二、把握繁简分流原则，破除“一业一证”改革壁垒【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在实现“一窗综合受理”后，经过一段时间的运行发现，审批事项繁简不分、分流不明的问题严重制约着审批效率和服务质量，形成“一业一证”改革的堵点和壁垒。为适应行政审批改革的新形势新要求，全面推行审批事项繁简分流。

一是简易事项即来即办。将审批事项繁简分流，真正实现“谁审批、谁负责”。制订出台《郓城县行政审批服务局“独任审批员”制度》，成立由5人组成的独任审批科，拉出20个法律关系明确、事实清楚且无需现场核查的高频审批事项，推行“审核合一”，由“独任审批员”负责受理、审查、核准全过程。以前申请人办理公共场所卫生许可业务从申请到出证需要1天的时间，现在只需8分钟。以前办理医师执业变更注册业务需要先在综合受理窗口提交材料，材料受理后再转审批科工作人员进行审核，由分管领导签批后，最后送出证窗口。现在所有环节“简”为一人，避免了因业务衔接不紧密而出现降低审批效率的问题，真正实现了“一人一窗办完一件事”。截至目前，独任审批科共办理即办业务近5000件，平均用时8分钟，办事效率提高70%以上。

二是复杂事项一链通办。以群众需求为导向，以办成一件事为目的，打破科室边界，整合“一件事·一次办”服务链条，变分类审批为集成审批。制定印发了《郓城县行政审批服务局集成审批工作实施方案》，从各科室抽调6名业务骨干组建集成审批科，编制涵盖了开办便利店、饭店、药店等33个事项的《集成审批事项目录（第一批）》，实行全链条闭环集成审批。将多张申请表合并为一张申请表、多套申请材料整合为一套申请材料，推行“前台综合受理、后台集成审批、一同现场踏勘，同一窗口出证”工作模式，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成审批、一窗出证、一次办结”。先后办理集成审批行政许可业务597件，审批效率提高50%，发放31个领域行业综合许可证1700余张。

三是乡镇业务不出镇办。为打通政务服务最后“一公里”，制定并印发多个指导性文件，下放两个重点镇35项行政许可事项，与各乡镇、街道签订委托书，以“2号章”的形式向乡镇、街道委托行政许可事项17项，构建起“县、乡（镇）、村”三级服务层级清晰、联动快捷高效的政务服务大通道。通过一枚印章促好发展、一个班子抓好指导、一个册子搞好培训、一个机制抓好监督、一个哨声做好服务的“五个一”工作举措，保障下放事项能够接得住、用得好，着力打造郓城“县、乡（镇）、村”三级服务新亮点，确保群众和企业小事不出村、大事不出镇。并结合发展形势，于今年3月份，将“一业一证”集成审批工作再次授权各乡镇，并已完成账号配置和业务培训。目前，四个街道办事处和两个重点镇已能独立办理业务。

三、发挥改革制度优势，力求“一业一证”改革实效

认真落实《山东省人民政府办公厅全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，充分发挥集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，推进“一业一证”改革高质量发展。

一是服务前置，实行“一窗受理”。开设“一链办理”受理专窗，负责集成审批业务的即时受理，确保了申请人随到随办、畅通无阻。开通“蓝色通道”,成立“一业一证”专职代办队伍，坚持把群众的事当做自己的事来办，只要企业做个登记、签个协议，就有专人提供“一对一”个性化帮代办服务，让“我们动嘴、群众跑腿”转变为“群众动嘴、我们跑腿”。为增强企业和群众的知晓度，我们还制作宣传页、二维码、展板，通过电子大屏、公众号等渠道广泛宣传，告知群众申请条件、申请材料、表格样式等内容，做好“一次告知”，引导申请人选择“一链办理”“一业一证”方式，让申请人做事项办理的“主人”。

二是创新审批模式，实现“一同踏勘”。同一申请主体一次申请的事项，由同一审批人员办理，需要踏勘评审的，一次委托踏勘评审中心组织现场踏勘，办事结果统一反馈，减少了踏勘次数，推进审批模式由分类到集成的转变，减少了办理环节和审批时限，有利于工作衔接，避免不同踏勘、审理人员标准不一、相互推诿的现象。企业和群众办成“一件事”减少环节50%以上，承诺审批时限按照有踏勘事项最短的计算（依法需要公示、听证等环节的事项除外），承诺时限压缩60%以上。以国药楚济堂连锁为例，该企业同时申办22家药店，改革前需要在市县两级跨层办理营业执照、药品经营许可、食品经营许可，至少提交66次申请，现场核查44次，耗时至少3个月。现在郓城县行政审批服务局提供延时服务，帮办代办帮助制作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有药店的受理，经过“一同踏勘”“集成审批”，总共11天就完成了22家药店的开办，发放了有关许可证和行业综合许可证。

三是优化企业开办资源整合，实行“一站办理”。在“一业一证”改革引领下，在20XX年开通“一窗企业开办专区”，嵌入商事登记、银行开户预约、涉税业务和刻制公章4个环节的基础上，再次嵌入社保登记、医保登记、住房公积金登记，正式贯通企业开办全链条，实现真正意义上的企业开办“一链服务、一站办理”。企业开办链条已依托企业开办“一窗通”平台、“爱山东”APP实现线上贯通；依托企业开办专区实现线下聚集，提供“双线”服务。并将“一个窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“综合受理服务包”。即：在一个窗口申请办理企业开办；一次性告知申请人申请事项的申请条件、数量限制、申报材料等内容；只需要提交一套申请材料；出证窗口根据审批结果，统一登记、发放企业开办大礼包，实现了“一个服务包，办好所有事”。

下一步，郓城县行政审批服务局将按照省市改革部署，进一步总结试点经验，持续推进“一业一证”改革走深走实，让更多的企业和群众感到改革带来的变化、收获创新带来的便利。

谢谢大家！

在市政府办公室职工大会上的任职表态发言

何金虎

2021年05月19日

刚才，肖飞常务副部长宣布了我的任命决定，文峤常务副市长还将作重要讲话。这充分体现了市委市政府对政府办公室的关怀、对我个人的信任。借此机会，作三点表态。

一、坚决服从组织安排。时隔2年3个月，再次回到政府办公室这个优秀集体，我深感亲切、深为自豪，也深知责任重大。我将牢记市委赋予我的光荣使命，深刻领悟文峤常务副市长的讲话精神实质，率领政府办公室全体同志以绝对忠诚的政治品格当好政府的坚强“前哨”，以高度自觉的大局意识当好政府决策部署推进落实的主要“抓手”，以极端负责的工作作风当好政府的关键“中枢”、以无怨无悔的奉献精神当好政府的巩固“后院”、以廉洁自律的道德操守当好政府的重要“窗口”，用实实在在的工作成效回报市委市政府对政府办公室及我个人的期望与厚爱。

二、坚定贯彻落实市委读书班精神。市政府办公室首先是政治机关，政治属性是政府办公室的第一属性。讲政治任何时候都是对市政府办公室每一名干部职工的第一要求，全办同志要带头践行“两个维护”，坚定贯彻市委市政府决策部署，尤其是学深悟透近期何平书记在市委读书班上所作的报告，这是巴中未来一段时期发展的总遵循。下一步，政府办公室将围绕“两主三基、四向发力”总体思路，聚焦加快建设“三市两地一枢纽”，结合市政府系列决策部署，加强统筹协调、深入开展调研、狠抓督查督办、带头践行市委“18字”基本要求，在推动市委读书班精神落地落实上作好表率。前几天清平秘书长就政府办公室贯彻落实市委读书班精神，在职工大会上讲了三点意见，我都认真进行了学习，讲得很好、很到位，全办同志要坚定不移贯彻落实，特别是机关党委结合党史学习教育，组织开展的“大学习、大讨论、大提高” 中“干部职工学习写心得、上台谈感悟”这项活动，很有特色，更要扎扎实实、认认真真开展好，确保不走过场、见到实效。请机关党委切实牵好头，持续深入抓好抓实。

三、坚持更高标准干事创业。近年来，市政府办公室全体干部职工不计得失、尽忠职守，为保障政府系统高效运转发挥了重要作用。尤其是清平同志任秘书长以来，办公室各项机制更加完善、干部作风更加严实、各项工作更加规范，现在“接力棒”交到了我的手中，我将与小涛同志一道，坚持“一张蓝图绘到底”，紧紧围绕服务市政府“发展、民生、底线”三件大事，按照办公室党组既定的安排部署，强化职能、提升水平，以更高标准、更严要求做好“三办”“三服务”工作，竭尽全力把办公室打造成一支政治坚定、业务精湛、堪当重任、能打硬仗的队伍！

同志们！凡是过往，皆为序章。当前，我们站在新的起点，面临着新的考验。我坚信，有市委市政府的坚强领导，有市长和文峤常务副市长的关心关怀，有市政府历届秘书长打下的良好基础，有办公室领导班子和全体干部职工的共同奋斗，我们一定能同心协力推动办公室工作再上新台阶、取得新成效！

在政协第四届眉山市委员会常务委员会第二十次会议上的讲话

吴小可

2021年05月19日

各位常委，同志们：【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

今天常委会议的议程已经进行完了，刚才市政府党组成员、秘书长吴江同志代表市政府通报了全市“提升城市生活服务品质，增强城市活力”的相关情况，让我们不仅深入了解了当前的工作情况，更有利于明确今后的工作任务和方向。此次专题议政由自生同志牵头，办公室、研究室、资环委具体抓落实，会前考察学习了外地的先进做法，进行了广泛调研和充分准备。6位常委和委员代表，分别从出行便捷化、消费多样化、医教便利化、市民多元化、城市景观化、治理现代化等不同角度进行了专题议政发言，大家的发言质量很高，都根据各自行业特点，进行了深入的调查研究，提出了科学务实的对策建议。这就是我经常讲的，只要肯下深水，充分调查研究，我们的参政议政就会有深度，建言献策就有力度。

学习是政协的一项重要工作，会议之前，我们专门利用半天的时间进行了党史学习教育，非常有必要。省政协的常委会也安排了半天学习。今后，常委会原则上要安排半天专题学习，邀请一些专家来进行辅导，这要作为一项制度固化下来。

下面，结合近期工作和本次专题议政主题，我谈三个方面的意见：

一、深入扎实开展党史学习教育，牢记初心使命，凝聚新征程的磅礴力量

今年2月，党中央召开党史学习教育动员大会，总书记出席会议并发表了重要讲话，深刻阐述了开展党史学习教育的重大意义，深刻阐明了党史学习教育的工作重点和要求，省委、市委也相继作出重要安排。开展党史学习教育是一项重要的政治任务，要切实提高政治站位，重点把握三个着力。

（一）在深刻认识开展党史学习教育的重大意义上着力。今年是中国共产党成立100周年，党中央在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，决定集中开展党史学习教育，是以总书记同志为核心的党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。

开展党史学习教育是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，是坚定理想信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求，对于推动全党深入学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想，更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动，建设更加强大的马克思主义执政党，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，具有重大而深远的意义。

在政协系统开展好党史学习教育，对不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对于引导各民主党派和无党派人士发扬光荣传统，坚守合作初心，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实共同思想政治基础，都具有重要的推动和促进作用。

全市政协系统要切实提高政治站位，深刻认识开展党史学习教育的重大意义，切实增强学习教育的自觉性、主动性。牢牢把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，扎实开展专题学习、实践活动等工作，做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”，将学习成果转化为助推眉山高质量发展的强大动力，为助推建设现代化成都都市圈副中心贡献政协力量。

（二）在准确把握党史学习教育的主要任务上着力。总书记指出，党员干部不管处在哪个层次和岗位，都要做到学有所思、学有所悟、学有所得。要切实感悟思想伟力。深刻学习领会新时代党的创新理论，坚持不懈用党的创新理论、最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要深化对党的性质宗旨的认识。党章明确规定，党坚持全心全意为人民服务。政协委员代表各界群众参与国是、履行职责，要站在人民的立场，关注群众的切身利益，始终坚持为国履职、为民尽责的情怀。要进一步坚定理想信念，发扬革命精神。人无精神则不立，国无精神则不强。前不久，党史学习教育市级领导班子中心组赴夹金山学习，“夹金山，鸟儿飞不过，凡人不可攀，要想越过夹金山，除非神仙到人间！”，但我们的红军靠着一种理想信念、一种精神，克服难以想象的困难，翻越了夹金山。4月份，我带领政协机关干部前往仪陇县、巴中市，参观学习了朱德故居纪念馆、张思德纪念馆和川陕革命根据地，大家的感悟都很深。朱德同志抛弃了高官厚禄执着追求党组织，寻找真理，靠的就是一种信念的支撑；我们很多老一辈革命家，陈毅、邓小平、刘伯承、聂荣臻等都是始终坚守一种信念。理想信念高于天，我们就是要通过学习教育来继承革命传统、传承红色基因，坚定理想信念，始终保持艰苦奋斗的昂扬精神，始终保持政协人的奋斗姿态。

（三）在充分发挥党史学习教育的引领作用上着力。党史学习教育的根本目的，在于汲取智慧和力量，最终落脚在行动上。要充分发挥思想政治的引领作用。始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚定理想信念，牢记初心使命，做对党忠诚、“两个维护”的表率，发挥政协凝聚共识、汇聚力量的作用，为推动眉山经济社会发展集聚力量。要充分发挥历史思维的引领作用。总书记高度重视提高历史思维能力问题，他在论述一系列重大问题时总是从大历史观着眼，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作。要通过党史学习教育，提高历史思维能力，增强工作的前瞻性、预见性，更好地把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。要充分发挥学史力行的引领作用。学党史，要从实处着眼，用实绩说话。我们要紧紧围绕市委治眉兴眉“136”发展思路，聚焦成渝地区双城经济圈建设、现代化成都都市圈副中心建设等重大决策部署，围绕开放发展、成眉同城、项目建设、基层治理、民生改善等重点工作，高效履职尽责，助推中央、省委和市委的各项决策部署落到实处，为助推建设现代化成都都市圈副中心添砖加瓦、贡献力量。

二、坚持以人民为中心发展城市，增强城市活力，助力建设高品质宜居城

（一）充分认识到提升城市生活服务品质，增强城市活力的重要意义。近年来，眉山城市生活服务品质显著提升，硕果累累。成功创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，城市面貌、人居环境、市民素质等全面提升，交通、教育、医疗、社会保障等得到长足发展，开放崛起势头强劲，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，城市活力竞相迸发。成绩有目共睹，值得充分肯定。

当前，全市在建设现代化成都都市圈副中心的新征程上，要以建设“文化城、公园城、活力城”为重要抓手，建设成都都市圈高品质生活宜居城。要充分认识到，提升城市生活服务品质，增强城市活力，是中央和省委的重大战略部署，中央提出成渝地区双城经济圈要打造成为具有全国影响力的高品质生活宜居地，这是对成渝地区双城经济圈建设提出的高定位、高要求，也是高起点、高标准。眉山作为“圈中圈”机遇难得。要充分认识到，提升城市生活服务品质，增强城市活力，是建设“文化城、公园城、活力城”的重要内容，是落实建设现代化成都都市圈副中心的重要支撑。这既是市委贯彻中省要求的眉山实践，也是眉山开放发展的必然路径。要充分认识到，眉山城市生活服务品质的高低，影响着市民生活的便捷性、舒适度，关系着对人才、产业等各类资源要素的集聚力和吸引力。提升城市生活服务品质，增强城市活力，是对人民群众美好生活更高要求的积极回应。这既关系民生福祉，又关系眉山发展。

（二）牢牢把握提升城市生活服务品质，增强城市活力的核心内容。城市因人而生、因人而兴，提高城市生活服务品质，要以人为核心，应坚持把增进民生福祉作为根本目的，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让群众的生活更美好。要准确把握经济发达、生活舒适、环境优美、文化繁荣、社会文明等丰富内涵，今天我们的专题议政也是围绕这些方面，从不同角度进行议政建言的。要把握好提升城市生活服务品质与增强城市活力，两者相互促进、相辅相成的关系；要把握好在实现高品质生活的关键领域顺势而为与乘势而上的关系。这方面我们有很多成功的经验，前些年，我们坚持以人为核心的城市发展理念，率先建成东坡城市湿地公园，城市品质实现质的改变，市民一致好评。再依托湿地公园，通过突出文化特色，严格风貌管控，打造了东坡水街，现在游客络绎不绝，成为网红打卡地，眉山的人气、商气、名气进一步提升，城市活力显著增强。一个公园带活了一座城，这是久久为功的事情，这个经典案例值得深入研究，对进一步增强城市活力有很多启发。

（三）扎实做好提升城市生活服务品质，增强城市活力的重点工作。刚才，市政府通报的情况也指出了，眉山城市生活服务品质还存在一些短板，城市活力还有一定的差距。我们要正视问题、准确把握城市发展规律，围绕市委建设现代化成都都市圈副中心的目标，以新发展理念为引领，聚焦重点任务，高起点规划、高标准建设、高水平管理，扎实做好重点工作。一是紧抓民生实事不放松，补齐服务短板。民生实事是提升城市生活服务品质的重要抓手，也是补齐短板的有效举措。我们政协委员来自方方面面，联系社会各界，有贴近群众的优势。要千方百计把民生事项做好，让老百姓看得见、感觉到，要围绕基础设施、医疗健康、生态环境、文化教育、便民服务等方面，分专题研究解决路径。从2002年开始，市委市政府就开始每年实施民生实事项目，今年又实施了30件民生实事，涵盖就业、教育、医疗、交通、社会保障等事关城市生活服务品质的方方面面，民生实事项目从收集、票决、监督实施、完成考核等，已经形成了非常完善的制度，要继续实施好民生实事这一制度，从百姓身边事做起，补齐短板，提升整体水平，让城市与市民紧紧连在一起，不断提升城市服务品质。二是紧抓文化发展不放松，增强城市活力。苏东坡是眉山最大的名片，要传承创新东坡文化，深入挖掘三苏文化、长寿文化、竹艺文化，加快打造三苏祠精品博物馆、江口沉银博物馆，围绕近年来招引的一批重大文旅项目，大力发展文化创意产业，加快申报国家历史文化名城，推动文旅事业繁荣，提升城市魅力。进一步抓好城市品牌打造、宣传，用好苏东坡、生态环境、天府新区这三张名片，提升眉山城市的知名度、美誉度，使眉山成为近者悦、远者来的时尚活力城。三是紧抓项目建设不放松，提升城市品质。近年来，眉山招引了一批重大项目，基础设施建设、产业生态圈建设、公共服务品质等实现长足发展，新海书记在市政协四届六次全会上的讲话指出“我们已处于发展潜能‘集中释放期’，项目蓄势待发，不得不冲”。要积极抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展机遇，着力解决重大项目建设中存在的问题，全力以赴推进重大项目特别是百亿重大项目加快建设，把重大项目打造成为高品质、高品位的产业标杆，发挥重大项目的牵引力、带动力、支撑力作用，全面激发城市活力，为建设现代化成都都市圈副中心提供强力支撑。

各位常委，同志们，今天的专题议政凝聚了共识、汇聚了力量，效果非常好。政协常委和委员分布在各个领域，要充分发挥示范带头作用，围绕党委政府中心工作，多贡献政协智慧和力量，为眉山又好又快发展添动力、添活力。

三、认真对照全年目标任务，总结盘点半年工作，确保“十四五”实现良好开局

今年以来，市政协聚焦中心，服务大局，按照市委批转的年度协商计划和工作要点，在建言资政和凝聚共识上双向发力。形成的大会发言、专报、社情民意信息，市委书记、市长批示26件，省政协采用3件；7件宣传稿件在中央、省级重要主流媒体发表。各项工作推进有力有序、亮点突出、成效显著。上半年，主要做了以下几个方面的工作：一是开展党史学习教育。3月22日，市政协召开党组（扩大）会议暨党组理论学习中心组学习会议，专题学习贯彻中央、省委、市委党史学习教育有关精神，研究党史学习教育工作。向机关干部发放党史学习教育推荐读物近300册，与市直机关工委联合举办“党旗下的我们”书画摄影展，近百件优秀作品热情讴歌眉山光辉卓越的发展成就。组织机关干部观看专题学习视频，并前往仪陇、巴中接受红色教育。开展“学史力行关爱老兵”活动。通过一系列工作让党史学习教育内容多起来、形式活起来、委员干部动起来、学习效果实起来。二是抓履职阵地和能力建设。历时9个月的时间，眉山政协文史馆、书画院正式建成开馆，填补了政协工作的一项空白，成为政协履职的新阵地。召开全市政协秘书长工作会议，对政协机关工作、社情民意信息和宣传工作进行部署和培训，推动建设模范机关。与西南财大联合举办“成渝地区双城经济圈建设”专题培训，60余名政协委员和机关干部参加培训，拓宽了视野，开阔了眼界，增强了履职能力。三是助推开放发展。主席会议成员带队赴广东、深圳、海南、江苏、福建、湖南、山东等地学习开放发展经验。全国政协、省政协、成都政协等莅眉开展调研视察活动6次，接待省内外政协来眉考察学习20批200多人次，很好地宣传眉山、展示了眉山开放发展取得的成就。四是聚力同城化。承办成德眉资同城书画展，首次邀请重庆市江津区、乐山和南充三地政协参加，加强区域沟通合作。联合成都、德阳、资阳三地政协开展“推动成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设”联合视察。联合成都市政协开展同城化推进情况调研，研讨如何构建同城化指数。五是民主监督有力有效。市项目监督委以问题为导向，对全市11个重点项目建设情况进行监督并将相关情况报市委，新海书记作重要批示，并将适时召开专题会议研究。市文化和生态建设监督委对龙泉山城市森林公园建设情况进行监督，并对眉山区域部分提出建议意见。六是做好换届相关工作。对全市六区县贯彻落实市委政协工作会议精神情况进行全覆盖督查，有力推动解决“两个薄弱问题”，在换届之际，向党委提出建议意见。对政协委员履职进行评价，配合市委组织部、市委统战部做好继任委员推荐和联系指导区县政协换届工作。七是全面铺开“有事来协商”。在省政协的指导下，今年我们系统部署、纵深推进“有事来协商”平台建设，各县（区）形成了各具特色的品牌，有的区县做得在省内都小有名气，东坡区政协最近将去省政协作经验交流发言，可以说，这项工作真正实现了政协协商和基层民主协商的有效衔接。

总的来讲，今年时间即将过半，年初制定的工作计划也实现了“时间过半任务过半”。

各位常委、同志们，今年是“十四五”开局之年，确保全年各项工作任务的圆满完成，对实现“十四五”良好开局意义重大。开局就是决战，起步就要冲刺，要坚持立足本职工作，对标全年目标任务，认真梳理总结半年工作情况，查找工作短板，增添工作举措，奋力助推实现全年目标任务“满堂红”！

在全县领导干部大会上的讲话

刘雪松

2021年05月18日

各位领导、同志们：

这次康保主要负责同志调整，是省委、市委对康保工作的充分肯定，对省委的决定，我完全拥护、坚决服从,并向李军同志、学勤同志表示衷心的祝贺。李兵部长代表市委作了重要讲话、提出明确要求，请与会同志认真抓好贯彻落实。李军同志是一个基层经验丰富、自身要求很严、工作责任心很强的优秀领导干部，学勤同志从中直机关到地方任职，政治站位高、全局意识强、博闻见识广。我相信，在以李军同志为班长的县委领导下，康保一定能开创新的局面、开启新的征程。

20XX年12月25日，我从廊坊文安调任康保县委书记。从那个时候算起，我在康保已经工作生活了1240天，这1240天是我人生中最难以忘怀、值得铭记的一段时光。在这三年多时间里，我与大家用脚步丈量康保的每寸土地，用心灵感受百姓的冷暖苦乐，用行动书写战贫的历史答卷，共同见证了康保的沧桑巨变。在即将离开康保之时，有太多太多的情绪渴望表达，有太深太深的情感渴望传递。千言万语，纸短情长，我将这份思念、牵挂与不舍汇成三句话：

第一句：我们青山一道、共担风雨，在拼搏奋斗中感受幸福

“只有奋斗的人生才称得上幸福的人生”。三年多来，我与大家一道，在波澜壮阔的脱贫攻坚战场，带领全县干部群众视使命为生命、凭发展论英雄，使康保彻底终结了事事落后于人的被动局面，全县经济发展、基础设施、城乡面貌、干部作风等各方面实现了历史性转变。

三年来，我们在奋斗中攻坚克难。康保发生扶贫领域腐败和作风问题后，面对干部士气低落、工作近乎停摆的现状，我们没有懈怠、没有退缩，坚持以干部作风建设破题开路，主动向问题宣战、向困难进军，打硬仗、破难题，连续三年被市委评为“实绩突出领导班子”，连续三年全省扶贫成效考核位列“好”的行列，连续三年公共预算支出跻身全市前列，连续三年大幅提高干部职工的工资福利待遇，全县呈现出前所未有的良好发展态势。

三年来，我们在奋斗中惠民利民。我们始终坚持“群众所盼，我们就干”，有3万人通过易地搬迁住上了电梯楼房，新修1415公里道路打通了全县交通“大动脉”和“微循环”，30辆智能公交车驰骋康保大地方便了群众出行，贫困群众享受到签约医生的贴身服务，滨湖广场、滨湖公园即将建成使用，少年宫、体育场等公共设施开工建设……每一项惠民举措，都赢得了群众的拥护和赞赏，群众满意度连年保持全市第一。

三年来，我们在奋斗中争创一流。我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，率领全县干部群众不怕苦累、砥砺奋进，推动全县各项工作干在实处、走在前列。三年中，我县在全省大会上作了典型发言20余次，易地搬迁、人居环境、产业扶贫等多项工作荣获国家级荣誉。可以说，曾经名不见经传的康保已经成为全市、全省的正面典型。但是，康保还存在产业基础薄弱、自然条件恶劣等不利因素，唯有继续奋斗、长期奋斗，才能让广大人民群众过上更加美好的生活!

第二句：我们同甘共苦、相濡以沫，在朝夕相处中建立友谊

三年多的时间，我与大家共同成长进步，喝的是康保水，吃的是康保菜，听的是康保话，康保已然成了我的第二故乡。我更加真切体会到一句话：“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱的深沉”。此时此刻，我深感最难割舍的就是这份战友情，最难离别的就是这份同志情，最难报答的就是这份百姓情。

在这里，我感受到了真诚的战友情。面对繁重的脱贫攻坚任务，“四大班子”密切配合，干部群众团结一心，在干事创业中加深了了解、走进了彼此、形成了默契。回望这一路走来的点点滴滴，一幅幅画面、一幕幕场景、一个个片段，时时萦绕在我的心头、浮现在我的眼前，感动着我、鞭策着我、激励着我。特别是我在工作中有时性子急躁批评人不分场合、不分地点、不留情面，伤害了一些同志的感情，但让我深为感动的是，大家给了我极大的包容、理解和支持。认识你们，是我一辈子的宝贵财富。

在这里，我感受到了真挚的同志情。在脱贫攻坚主战场、在疫情防控第一线、在维稳安保关键点，康保都不缺吃苦耐劳、迎难而上的党员干部，总有一些人，在康保克难奋进的关键时刻，既能履职担当，也能倾力奉献，为康保的发展做出了突出贡献！三年来的摔打磨砺，康保的干部队伍已经蜕变成一支骁勇善战、敢打敢拼、作风优良的胜利之师，已经成为康保发展进步的中流砥柱！我坚信，明天的康保，会因为有你们而更加美好！

在这里，我感受到了真切的百姓情。一方水土养一方人，一方人有一方情。康保人民有情有义、淳朴善良，还有着顾大局、识大体的高贵品质。曾记得，因为修了门口的一段路，一位老人就硬拉我进家吃个油炸糕；因为在公园建了个门球场，姚玉山老干部就向县委方向给我深深鞠了一躬；因为搬进了危房改造的新房子，见到我的老大妈非要和我照张相留个念想……康保百姓用实际行动支持配合县委的工作，没有他们就没有今天的幸福康保。

第三句：我们虽说再见、还会重逢，在眷恋不舍中满怀牵挂

爱得有多真，扎根就有多深。到了说再见的时候，我才发现，康保，就像一本书，读得不经意，便会留下遗憾；读得太认真，就会流下热泪。康保是我永远眷恋的故乡，是我永远精神世界的家园，是我生命历程中永远的牵挂。

此时此刻，我要把这份牵挂化作深深的眷恋。将来，无论我走到哪里、身在何方，我都会深深眷恋着这片热土，不会忘记催人奋进的“六种作风”，不会忘记如诗如画的康湖落日，不会忘记满是乡愁的山药莜面，更不会忘记康保人质朴可爱的面庞。

此时此刻，我要把这份牵挂化作庄严的使命。康保的每一点变化，我都倍加自豪；康保的每一个进步，我都倍加振奋；康保的每一项成就，我都倍加珍惜。在今后的岁月里，只要有利于推动康保发展的事、有利于造福康保人民的事，我一定义不容辞、全力以赴！

此时此刻，我要把这份牵挂化作最美的期待。今天的康保，资源优势得天独厚、新型产业培育初成、城乡面貌日新月异、政治生态洁净清新、社风民风正气充盈，已经具备了大发展、快发展、高质量发展的基础条件。相信在新一届县委的领导下，康保的发展一定会取得更大的成绩，康保人民的生活一定会更加幸福！

真正要离开这方热土时，真的不想说再见，真想在康保多干几年，和康保人民共同奋斗几年。但是，人事有代谢，往来成古今。衷心祝愿康保的事业，每一天都欣欣向荣、每一年都蒸蒸日上；祝福康保人民的生活，每一分都灿烂美好、每一秒都幸福安康！

再见康保！祝福康保！谢谢大家！

在泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议上的讲话

王蕾

2021年05月18日

今天我们召开泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作指挥部会议，就做好当前新冠肺炎疫情防控工作进行专题安排部署，刚才徐敏同志通报了我县近期新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作开展情况，并就下步工作作了具体安排，我完全同意，请大家务必抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、思想绝不能松！【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

近期，我国安徽、辽宁等部分地区先后发现新冠肺炎本土病例无症状感染者，并确定了中风险区，短时间内病例数激增，且人员活动轨迹复杂，疫情传播风险较大。同时，印度等周边国家疫情失控，给我们“外防输入”带来了巨大的压力，疫情防控工作面临更大挑战。全县上下务必深入贯彻全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议精神，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，切实增强责任感和紧迫感，坚决把疫情防控作为一项重要政治任务，严阵以待、严防死守，强化“外防输入、内防反弹”防控策略，优化完善防控指挥体系，坚持“机制不变、队伍不散、任务不减”，坚持24小时值班值守和“日报告、零报告”制度，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，定期分析研判疫情形势，找问题、抓整改，坚决巩固来之不易的防控成果。

二、措施绝不能软！

一要严把疫情输入关口。要即刻组织对14天内有国内中高风险地区旅居史的人员开展全员排查，严格实施核酸检测和健康监测，确保不漏一户、不落一人。同时，要严格按照州应对新冠肺炎疫情指挥部第48次会议要求，加大入境人员(含非法入境人员)排查，严格执行“14+7+7”健康管理措施（即：14天集中隔离、7天集中健康监测、7天居家健康观察），各乡镇要对4月1日以来,有境外旅居史特别是从印度、尼泊尔等周边国家进泸返泸人员开展拉网式排查,切实做到人员摸排、信息登记和健康监测“三个全覆盖”。统战、公安、民宗等部门必须强化境外人员信息收集、及时准确掌握非法入境人员情况,从严从重从快打击非法入境行为。公安部门必须严格执行《甘孜藏族自治州流动人口管理办法》,强化流动人口管理,严防非法入境人员失管失控。

二要加快推进疫苗接种。据统计,全球140多个国家和地区接种疫苗超过12.8亿剂次，从每百人接种情况来看,我国仅为22.06剂，与西方发达国家仍有较大差距，如果我们不加快接种进度,尽快形成群体免疫屏障,必将与西方发达国家形成“免疫落差”。刚才，徐敏同志通报我们疫苗接种工作推进情况，整体来看，目前是有序有力的在推进，但绝不能懈怠松劲，各部门、各乡镇要持续加大力度广泛宣传国产疫苗的安全性、有效性,提高群众接种意愿。同时,要全面落实“四有”措施，全力确保“应接尽接”“应种尽种”“应快尽快”，特别是我们公职人员必须带头接种，消除群众顾虑。

三要抓实常态防控措施。要始终把“人物同防”作为重中之重，严格公共场所扫码、亮码、体温监测、佩戴口罩等防疫要求,用心用情做好各项服务保障工作。充分发挥医疗机构发热门诊等监测哨点预警作用,落实好“四早”措施。紧盯重点场所、重点单位和重点人群,加大督查暗访力度,坚决堵住可能出现的防控漏洞,决不能让小失误酿成大灾祸。加大宣传力度,引导群众做好个人防护,保持社交距离,减少聚集性活动,提高群众疫苗接种意愿。

三、责任绝不能减！

疫情发生以来，全国各地追责问责了一大批疫情防控失职失责领导干部,力度之大、速度之快，前所未有，大家务必引起高度重视。各县级领导要采取“四不两直”方式,明察暗访各乡镇、村组落实疫情防控措施情况和省委巡视“回头看”反馈问题整改情况。各部门、各乡镇要压紧压实疫情防控责任，认真贯彻落实中央和省委、州委近期关于疫情防控的决策部署，以强烈的责任感和坚决的纪律要求抓好工作落实。县纪委、县目标督查部门，要按照“四防双督一巡查”工作要求，结合当前新冠肺炎疫情防控、地质灾害防治、环保问题整改等重点工作开展集中督导，对查出的问题,要严肃督办、问责问效，对敷衍塞责消极应付,甚至造成严重安全隐患的,必须从严追责问责，坚决守住我县疫情“零发生”成果！

在泸定县十七届人民政府2021年度廉政工作会议上的讲话

王蕾

2021年05月18日

同志们：

经县人民政府研究，报请县委同意，决定今天召开县第十七届人民政府2021年度廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省州相关会议精神，总结回顾20XX年全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2021年工作任务，在全县政府系统努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的浓厚氛围。刚才，县财政局、行政审批局、冷碛镇就做好党风廉政和反腐败工作作了很好的交流发言，特别是旷伟同志就做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，语重心长的提出了明确而严厉的工作要求，我都完全赞同，希望大家下来之后务必认真领会并抓好贯彻落实。下面，结合县政府工作实际，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，认真查找不足，切实增强党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

20XX年以来，全县政府系统深入贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，以“转作风、提效能、重执行、守规矩”为抓手，深化各项改革，坚决惩治腐败，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）主体责任压得更实。全县政府系统各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，持续巩固深化“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育、“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，进一步严肃党内政治生活，严明政治规矩和政治纪律，党的政治建设得到全面加强，党风廉政建设责任制各项工作得到有效落实。20XX年，县政府班子通过党组会、常务会、全体会等形式，传达学习党风廉政建设相关会议精神、规章制度30余次；县政府领导班子成员累计下沉联系乡镇、分管部门召开全面从严治党专题会议30次，以实际行动和工作成效体现了党组织履行主体责任“不松手”、书记履行第一责任“不甩手”、班子成员履行分管领导责任“不缩手”的要求。

（二）行政效能更加高效。全面深化“放管服”改革，办事不求人、不见面，最多跑一次的理念和“亲清”政企关系逐步形成。20XX年，我们累计清理行权事项253项、公共服务事项259项、中介服务事项34项、“最多跑一次”事项527项，企业开办时间最短压缩至1个工作日以内；完成公共资源交易项目246个，节约政府采购和工程建设资金1408万元；严格落实减税降费各项政策，加快推进中小企业、民营企业拖欠账款清偿进度，为企业减税降费1.43亿元，降低社会保险费1575万元，清偿账款1175万元。全面推行“多证合一、一照一码”登记制度，办理“多证合一”1380户，通过“一窗通”注册企业527户，实现企业开办“零成本、零跑路、日办结”。

（三）法治建设加快推进。认真贯彻落实《泸定县贯彻〈法治政府建设实施纲要（2016—20XX年）〉实施方案》，制定出台《县政府“三重一大”事项集体决策制度实施细则（试行）》，依法行政水平全面提升。20XX年，共清理重大行政决策事项3项、规范性文件制定主体6个；在政府门户网站公开行政许可347件、行政处罚148件、行政检查728件；办理人大代表建议60件、政协委员提案（社情民意）41件，面商率、回复率和满意率均达100%；开展法治宣传81场次，发放各类宣传资料4万余份，解答法律咨询400余人次。

（四）资金管理不断规范。以“集中、统一、高效、规范”为目标，全面实施财政预算绩效管理，全力盘活存量资金，集中财力办大事、办实事，有力确保了各项审批和财政资金在阳光下运行。20XX年，共开展绩效评价项目20个，涉及资金1.87亿元；清理盘活财政存量资金7858万元，并统筹用于教育、卫生、水利等重大项目缺口资金和“三保”等刚性支出；压缩和控制“三公”经费等一般性支出，全县“三公”经费同比下降9%；完成审计项目133项，节约政府投资2208万元。

（五）政风行风明显好转。深入贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和省州相关规定，紧盯“四风”问题反弹回潮和形式主义、官僚主义的“十种表现”，以省委第十一巡视组反馈问题整改为契机，大力开展政府系统干部作风、工程项目、水电移民、脱贫攻坚、意识形态领域专项整治，作风转变持续向好。同时，坚决支持纪委监委开展监督执纪问责工作，坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，全年给予政府系统政务处分22人次、党纪处分47人次，严肃查处了任朝礼、袁熙洪等一批政府领域严重违纪违法案件，净化了干部队伍，形成了强烈震慑，政治生态更加清明。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，政府系统廉政建设和反腐败斗争仍然存在一些问题和不足。一些部门和单位全面从严治党责任落实不到位，党纪政纪法纪意识淡薄。一些部门还有懒政怠政，不作为、慢作为、乱作为问题。一些党员干部不收手、不收敛，贪污腐败形势非常严峻。全县各级政府和部门务必深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性艰巨性，进一步增强抓好廉政建设的责任感和使命感。

二、突出工作重点，强化担当作为，全力推动全县经济社会实现高质量发展

今年一季度，我们按照县委“1336”发展思路，聚焦“一年有起色、三年大变化、五年换新颜”工作目标，以“红色泸定宣传年”“建设泸定推进年”“重塑泸定夯基年”为指引，坚持稳中求进总基调，努力化解后疫情时代冲击影响，保持了经济持续健康发展的良好势头。但当前全球部分国家和地区疫情仍然呈现蔓延扩散的态势，国内疫情反弹风险依然存在，经济下行压力还在加大，巩固脱贫攻坚成效任务还很繁重，规模以上工业增加值等主要经济指标未达到预期目标，全社会固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等经济指标完成年度占比均居全州“中下游”序列。各项工作时间紧、任务重，这可以说是对政府执行力和工作作风的重大考验。我们必须按照县委十三届十次全会精神，按照《政府工作报告》责任分工，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

第一，要继续扎实做好“六稳”“六保”。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务是我们当前经济社会发展的重中之重，每一样都要做好，但不能平均用力，要突出重点。一要保就业。要进一步加强与团县委、县工会、县妇联等群团组织的沟通联系，对全县各类劳动者就业情况和各行业空岗情况开展一次全面排查，切实掌握好就业“供需”，积极拓展就业新渠道，特别是高校毕业生、就业困难人员、农民工、贫困劳动力的就业问题要摆在更加突出的位置，切实加以解决。二要保民生。要加大民生领域投入，切实保障好特困人群、弱势群体的基本生活，进一步简化、优化办理低保、临时困难救助等政策措施的申领流程，特别是对无法独立经营导致生活困难并符合低保申领条件的要及时纳入城乡低保范围。三要保市场主体。要严格落实省州减税降费、金融社保支持、帮扶中小微企业等各项措施，保障政策宣传到位、执行到位。要增强亲商意识和服务意识，把为客商提供全过程服务、全天候服务融入每一名干部的思维之中，把细节做到位，通过转变作风带动营商环境的转变，促进更多的市场主体入驻泸定投资兴业。在招商引资问题上，决不允许违规违法招商。

第二，要提升经济社会发展水平。当前，州内各县市竞争发展激烈，泸定在全州的优势正在慢慢缩小，同内地相比差距也在越拉越大。如何保住“稳居‘发展第一阵营’”的地位，是值得我们在座一班人应该认真思考的问题。一要加速产业结构调整，多轮驱动经济发展。农业产业方面,要以高半山农业综合开发为抓手，正视农业农村“现代化水平低、转型升级难、脱贫奔康艰巨”三大差距，着力抓好产业提档升级、基础设施不断完善、农村改革不断深化“三大工作”，实现农业、农村强基础、调结构、抓改革、优发展、建新村、夯基层的发展目标;工业产业方面，要大力发展以“水电、建材、药业、加工”为主的工业，推进“工业强县”战略，力促优势产业提速升级，培育成长型企业发展升规，提升规上工业规模，优化工业结构，壮大第二产业，发挥稳定县域经济的“磐石”作用；文旅产业方面，要打破定势，以全面开放的姿态，做大全域旅游，因地制宜，走农旅融合发展的道路，打造“春赏花、夏避暑、秋品果、冬沐阳”、“康养泸定”的旅游新品牌，以旅游为龙头和支点迅速带动交通、通讯、商贸、物流、文化、康养等行业的发展并以此幅延整个第三产业，激活其蓬勃发展，发挥县域经济“引擎”作用。二要坚持项目统揽续力攻坚，奠定发展基础。要坚持“项目就是生产力”的理念，强势推进项目攻坚。抓续建突重点方面，要加快泸石高速、硬梁包电站、川藏铁路、牛背山景区开发工程等重点项目，进一步夯实我县重大基础设施建设，为经济社会发展奠定良好基础；抓开工促落地方面，要全面加快年度新开工而未开工建设的政府性投资项目各项工作，强力推进项目落地开工，增大投产的总量和规模；抓清理保入库方面，要完善、规范项目管理及考核办法，加强对项目业主单位、施工单位的监管、督促，积极做好项目开工后的入库申报工作，确保投资数据的及时统计、应统尽统。三要广开税源强化征管，增加财政收入。相关部门要切实加大招商引资、移民安置、城乡提升、扶贫开发力度，找准结合点和切入点，切实有效推进大型建设项目的投资进度，顺利实现建安税的征收入库；财税部门应按照税收征管的相关管理办法，加大征管力度，增添有效的征收措施，提高税收入库量，填补营改增后税收收入减少所留空缺，切实增加财政收入。

第三，要切实加强资金管理使用。县政府各部门和各乡镇人民政府要牢固树立“过紧日子”思想，进一步压紧非刚性、非重点支出公用经费、三公经费，并将压减的资金更多的用于保就业、保民生、保市场主体等急需方面，确保财政资金真正的用在刀刃上。要进一步严肃财经纪律，严格审核把关，加强绩效评估，确保财政资金使用安全、规范、高效。要全面加强国债资金的管理使用，完善资金快速使用的长效机制，防止资金沉淀、闲置、挪用，确保资金尽快发挥作用，形成有效投资。要充分发挥审计监督“利剑”作用，全面做好重点领域、重点行业的审计工作，推进审计监督全覆盖。同时，县财政局要全面盘点国库款，及时调整，规范使用，特别是债券资金使用一定要符合用途，绝不能挤占、挪用。要不断完善防范化解债务风险机制和措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第四，要持续加强法治政府建设。要落实法治建设第一责任人制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，县监察委的行政监察。加强行政执法监督，继续全面推行“三项制度”工作机制，加强信息化建设，进一步提高行政执法水平。继续推动公共法律服务平台建设，加大智慧法律服务终端投放，促进基本公共法律服务全覆盖。加强行政复议应诉办案质量，提高司法公信力。深入开展政法队伍专项整治，着力提高政法队伍专业化水平。

第五，要切实抓好“四防”工作。即防疫、森林草原防灭火、防汛、防地灾工作。防疫工作方面，必须把防范境外及辽宁、沈阳等地区疫情输入作为重中之重，强化流动人口管理，切实做到人员摸排、信息登记和健康监测“三个全覆盖”，特别是对进县返县入境人员，要严格执行“14+7+7”健康管理措施；要把疫苗接种工作作为当前重大的政治任务，细化工作举措，深入宣传动员，科学设置点位，做好接种保障，加快符合接种条件人群全员接种,实现“应接尽接、愿接尽接、应快尽快”，确保接种工作整体平稳、高效、安全、有序，按时完成各阶段接种任务，尽快形成人群免疫屏障。森林草原防灭火工作方面，要坚决杜绝“汛期即将来临”的麻痹大意思想，坚持以总书记“四问”为核心，对相关应急管理预案进行再研究、再完善，始终压紧压实党政领导责任、林草主管部门预防责任、应急管理部门扑救责任、公安部门火案侦查责任、经营单位防火主体责任，把“十户联保”“联户联保”责任逐级压实到户头、人头、山头，严格逗硬实名登记、扫码认证、清缴火源、重点监控、宣传教育等卡点管控措施，以铁的执行把牢关口、看住人员、管住火源。防汛工作方面，要提前安排部署防汛减灾各项工作，按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，全面排查及时整治风险隐患，坚持会商调度机制，精细化做好监测预警避让，进一步健全抢险救援救灾体系，加强全时段检查排查和巡查值守，做好转移避险、抢险救灾等工作。地灾防治工作，要对所有已查明的地质灾害隐患点，要逐点明确基层村社干部以及专职监测人员的防灾及监测责任，明确预警预报方式、应急撤离路线和安全避险场所，逐点编制完善预案；对重点村组和重点学校、重点区域，要开展“每月一跑”“每周一讲”等常态化应急疏散演练，引导形成“小脑记忆”。

三、加强自身建设，持续正风肃纪，不断开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面

面对发展环境更加严峻复杂的形势，全县政府系统要进一步加强正风肃纪，强化求真务实，做到施政为民，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。

第一，要在落实主体责任上持续发力。县政府领导班子成员要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。要认真履行好“一岗双责”，既要挂帅又要出征，定期到分管部门和联系乡镇研究推动全面从严治党工作，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。县政府各部门和各乡镇人民政府主要负责同志作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，要带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍，把廉政纪律和规矩融入业务工作之中，内化于心、外践于行，筑牢拒腐防变的坚强防线。同时，要充分运用监督执纪“四种形态”，经常跟干部谈心谈话，积极帮助出现苗头性、倾向性问题的同志及时“刹车”，真正使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，各乡镇、各部门要积极探索抓工作带队伍新思路新举措，认真研究怎么样提高工作效率，怎么样管好、用好干部。

第二，要在推进依法行政上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府要严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的基本要求，进一步强化法治思维、法治理念建设，提高依法行政工作水平。一要依法履职尽责。要聚焦自身的法定职责，结合“三定”方案以及行业底线和属地责任，做到“在其位、谋其政、尽其责”。要认真贯彻《四川省重大行政决策规定》和《泸定县人民政府重大行政决策程序规则》，严格按照政府工作规则和程序进行议事决策，深入推进决策科学化、民主化、法治化，坚决杜绝“拍脑壳决策”“拍胸脯保证”“拍屁股走人”的“三拍主义”。二要规范行政执法。去年，县政府印发了《关于全面落实行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并配套制定了《行政执法监督投诉举报制度（试行）》，全县各级行政执法部门要把严格落实行政执法“三项制度”作为基准点，确保在法定权限和幅度范围内作出执法决定。三要充分简政放权。要扎实深入开展营商环境提升年活动，在保障行政审批合法合规的前提下，继续精简行政审批流程，进一步优化“互联网+政务服务”便利化举措，推进“一网通办”，做到减时间、减材料、减跑动，提效率。要落实“营商环境红黑榜”和“政务服务好差评”制度，进一步打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务环境。要严格执行“双随机、一公开”监管机制、行政执法全过程记录等制度，依法履行告知义务，切实提高行政执法人员文明执法水平，确保涉企检查行为规范进行。

第三，要在重点领域监管上持续发力。近年来，全县各级纪检监察部门在资源领域和重点行业查处多起腐败案件，全县政府系统要引以为戒，强化源头廉政防控，抓实重点领域监管，规范行政审批行为，决不能发生“项目建起来、干部倒下去”的情况。在土地管理方面，要严守耕地保护红线，严控项目占用耕地资源，加快农村村庄规划和用地规划，严查乱占耕地建房行为，在分类分步处置存量问题的基础上，狠抓负面典型，坚决遏制新增乱占耕地建房问题。要严格落实土地招标、拍卖、挂牌、出让制度和土地储备由各级土地储备机构具体负责的规定，严肃查处非法低租出卖土地和少批多建、未批先建、越权审批、规划用地执行不严格等行为。在矿产资源管理方面，要进一步加强对全县矿产资源的管理，强化矿产资源易产生腐败环节的源头封堵，涉及矿产资源配置的重大事项必须严格执行集体决策制度和审批程序，进一步规范矿产资源开采，实行规范管控下的有计划投放，促进全县矿产资源健康发展。在项目建设方面，要强化项目建设重点环节的全过程监管，通过健全完善规章制度，堵住重点环节风险，特别是工程建设环节要精打细算，在保证工程质量和使用不受影响的前提下严格控制成本，确保每一样工程都是优质工程。在房地产开发方面，要严格执行城乡规划，严把项目入口关，不得突破控制性强行规划要求及规划设置条件违规做出规划许可。

第四，要在提高行政效能上持续发力。县政府各部门和各乡镇人民政府领导干部要敢于担当、主动作为，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为重大责任，在执行力上再使劲，下大力气整治为政不为，不断提升行政效能。一要坚持领导带头。县政府领导班子成员要以上率下，到一线发现问题、研究问题、解决问题，对重要工作做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收。县政府各部门和各乡镇人民政府“一把手”要清楚自己的“责任田”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，带头把任务抓好、把底线守好，在保证政府高效运转的同时，防范化解各类风险。二要善于识人用人。州委副书记、政法委书记冯发贵同志在分管负责泸定全面工作期间，曾要求我们要认真践行新时代好干部标准，鲜明“三个特别”要求，把严格政治标准、突出事业为上和干事导向贯穿选人用人始终，确保谁有本事谁来、谁有潜力谁干、谁先成才谁先上，让在“四个一线”干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头，做到优者上、庸者下、劣者汰。要对诬告陷害、“泼脏水”“下绊子”的行为敢于亮剑、严肃查处，切实为干事者、创业者打起一把“伞”，为探索者、创新者撑起一片“天”。三要严肃督查问责。精准聚焦年初既定的目标任务和县委、县政府重大决策部署，加强对中心工作、关键环节、重点部门的统筹协调，强化督导督办，确保政令畅通、落实落地，特别是在重点项目建设方面，要全面实行“周会商、月通报、季奖惩、年考核”机制，要充分结合项目“大拉练”活动，对重点项目实行台帐式管理，做实建设单位责任，形成项目推进倒逼机制，用最严格的责任制度及问责机制来倒逼推动各项目标任务完成，做到既要干好事、又要不出事。

第五，要在加强作风建设上持续发力。要深入贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和省、州相关规定，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。特别是对干部“八小时”以外的管理，县政府各部门和各乡镇人民政府务必要加强对干部廉政和作风方面的警示教育，引导干部自觉遵守纪律规定。要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，严格按照党中央、国务院及省州党委政府和县委的统一安排，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等领域，进一步压实责任，纵深推进，确保取得实实在在的实效。

同志们，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大，任务艰巨。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党政治要求，筑牢“不想腐”的思想防线，扎紧“不能腐”的制度笼子，营造“不敢腐”的高压态势，营造更加风清气正干事创业氛围，坚定信心、保持定力，奋力夺取统筹疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建设美丽繁荣幸福社会主义现代化新泸定而努力奋斗！

在泸定县应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议上的讲话

徐敏

2021年05月18日

 

今天，我们在这里召开应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组第17次会议暨指挥部第32次会议，主要内容是传达全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作视频会议精神、通报我县新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作、安排部署现阶段疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作。

昨天下午4点，全国新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作通过视频召开紧急会议到县。国家卫健委副主任、疾控局局长王贺胜出席会议并作重要讲话，他要求，一是要做到组织领导到位、流调溯源到位、隔离管控到位、核酸筛查到位、医疗救治到位“五个到位”，时刻绷紧疫情防控这根弦。二是要坚决做好边境地区管控、入境人员管理、入境人员信息沟通、变异病毒监测“四个加强”，坚决落实好外防输入措施。三是要做到监测处置措施、重点环节防控、应急处置准备、信息宣传发布“四个落实”，常态化做好疫情防控工作。四是要坚决发挥医疗机构哨点作用，落实好属地主体责任，提速疫苗接种作业，尽快建立全民免疫屏障。国务院指挥部最后强调，对工作不力导致疫情传播的将严肃追责问责。

我县启动新冠肺炎疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作以来，申领使用“四川天府健康通”个人码86097人，场所码3583个，覆盖率达96.71%。共设置接种点12个，累计接种8871针剂（其中第一针剂6156人，第二针剂2715人），完成第一阶段目标任务35.35%。安徽合肥、六安等地疫情爆发以来，共排查来泸人员20人，正在县域内2人，目前核酸检测均为阴性。

针对现阶段新冠肺炎疫情防控形势，我再讲三点意见：

一、思想上“紧”起来

近日，安徽、辽宁等部分地区先后发现本土确诊病例和无症状感染者17例，截止目前，全国共有中风险地区17个（其中安徽7个，辽宁10个）。同时，印度及周边国家疫情失控给疫情防控也带来了新的挑战，疫情防控形势依然严峻复杂。各部门和乡镇要慎终如始做好疫情防控各项工作，绝不能让来之不易的防疫成果付之东流。

二、行动上“快”起来

（一）立即启动排查工作机制。县疫情防控指挥部办公室要及时掌握国内中高风险地区动态调整情况，即刻组织对14天内有中高风险地区旅居史来（返）泸人员开展全员排查，实施核酸检测和健康监测。精准做好溯源、管源、控源、隔源，做到“应查尽查、应检尽检、应隔尽隔、应收尽收”，确保不漏一人。

（二）坚决守住境外疫情输入防线。严格落实入境人员“14

+7+7”防控措施，两次核酸检查要求，压紧压实隔离场所防控责任，做好工作人员个人防护,妥善安全处置医疗和生活污染物，确保入境人员全流程闭环管理和隔离场所“零风险”。坚持人物同查，人物共防,强化进口物品全链条管控,严格冷链物流集中监管仓管理,切实落实冷库库长责任制,严厉打击走私冻品违法行为,坚决阻断病毒传入链条。

（三）加快推进新冠病毒疫苗接种。由县卫生健康局统筹，各部门、乡镇配合，将接种任务落实到具体接种点和接种人员，坚持挂图作战，按周计划、按日推进、按日调度，确保疫苗接种的计划性、连续性，做到“人苗匹配”，人群接种意愿起来了，但疫苗又短缺，县卫生健康局要积极争取，适时发布，避免造成恐慌，防止出现“人等苗”或“苗等人”的情况。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）的组织动员作用，强化接种工作各项保障，做好宣传引导，提高群众疫苗接种意愿。

（四）抓实抓细常态化疫情防控。严格落实农贸市场、超市、冷库和景区、宾馆、KTV、诊所，尤其是个体诊所等公共场所扫码、亮码、体温监测、佩戴口罩等防疫要求，充分发挥医疗机构发热门诊等监测哨点预警作用,落实好“四早”措施。紧盯重点场所、重点单位和重点人群,联防联控办及纪检部门应加大督查暗访力度,坚决堵住可能出现的防控漏洞，决不能让小失误酿成大灾祸。

三、措施上“严”起来

各部门、乡镇要进一步压紧压实防控责任，建立完善共同责任体系，以最严要求最硬举措，坚决防止疫情输入。

（一）严格落实疫情防控责任。要始终保持高度警惕，落实属地、部门、单位、个人“四方责任”。各工作专班要坚持24小时值班值守和“日报告、零报告”制度，定期分析研判疫情形势，找问题、抓整改、堵漏洞，全力做好应急处置准备。要充分发挥“五有一网格”机制作用，强化监测预警和信息报告，坚决做到早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗，严格执行防控指南相关要求

（二）严格落实重点关口监测。严格落实综合防控和疫情监测措施,严格把好外地输入病例关口,持续加强对交通卡口、汽车客运站进出人员的体温监测、健康码查验和发热人员转运等措施。再次充分发挥医疗机构发热门诊、药店、诊所的“哨点”监测作用，即日起对有发热等可疑症状人员或购买退热药的人员，要按照规范登记相关信息，并通知所属乡镇及县卫生健康局、市场监管局，按照处置规范将发热症状人员转送至发热门诊就诊。联防办务必储备必要的防护物资、并对医院、隔离点进行严格“回头看”，把工作做实做细。

（三）严格控制聚集性活动。举办体育赛事、文艺演出、展览展销、宗教佛事和民俗等活动时，坚持“谁举办、谁防疫”，由主办(承办)单位制定疫情防控方案和应急预案，按照属地管理原则落实相关防控措施。同时，各部门和乡镇要加大宣传力度,引导群众做好个人防护,保持社交距离,尽量减少聚集性活动。这段时间，我们会密切关注国际国内疫情并适时调整我县疫情防控态势，请指挥部成员单位认真关注和阅研，并适时开展相关工作。

我的工作安排结束，下面，请王蕾县长作强调。

同志们，王蕾县长从“思想决不能松、措施决不能软、责任决不能减”三个方面分析了当前的疫情防控形势，并对现阶段疫情防控工作提出了明确要求，请与会人员认真听，仔细记，深刻领会并及时传达到位，狠抓工作落实，坚决守住疫情“零感染、零发生”胜利果实。

在水利部党组中心组（扩大）“任务对标”研讨交流会上的发言

马建华

2021年5月17日

围绕部党组“任务对标”专题学习研讨重点题目，长江委认真组织开展了“任务对标”阶段学习研讨。通过学习研讨，深刻领悟中央关于编制“十四五”规划的新要求，全面分析长江治理与保护的新形势，深入研究《建议》和《纲要》赋予的新任务，认真谋划流域水安全保障的新措施。

一、深刻认识新要求

总书记阐明的推动高质量发展等七个重点问题是“十四五”时期我国经济社会发展的重点和关键，我们要深刻理解、准确把握、积极践行。

一是推动高质量发展。高质量发展是有效解决我国发展中的矛盾和问题的必然选择。我们要把高质量发展的要求体现在治江兴委的各方面和全过程，坚定不移贯彻新发展理念，努力实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的治江兴委高质量发展，为流域经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑与保障。

二是构建新发展格局。构建新发展格局是提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争优势的战略抉择。首先，我们要科学布局、建设实施引江补汉、荆南四河综合治理等一批支撑性、保障性重大水利工程，强化水利基础支撑与水安全保障；其次，我们要持续推进水利“引进来”和“走出去”，注重引进国外先进水治理理念和技术，同时充分发挥我委水利水电技术优势，加快水利软实力输出；还有，我们要维护长江干流河道河势稳定，推进三峡水运新通道等重点项目研究论证，助力长江“黄金水道”在打造畅通国内国际双循环主动脉中发挥重要作用。

三是落实“十四五”和到2035年经济发展目标。中央决定“十四五”和2035年经济发展目标要采取定性表述为主、蕴含定量的方式，目的是更加注重经济结构优化，引导各方面工作重点放在提高发展质量和效益上。我们要准确把握，紧密结合治江和长江委工作实际，科学谋划好“十四五”和2035年治江事业和长江委发展中长期目标。

四是促进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们要把流域内人民群众和委内干部职工满意作为衡量一切工作得失的根本标准，一方面我们要做好治江各项工作，更好地满足流域人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的向往和高品质生活的需求；另一方面我们要做好单位改革发展各项工作，不断增强单位干部职工的获得感、幸福感、安全感。

五是统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要把安全贯穿到治江兴委工作的各领域、全过程，树牢底线思维、增强风险意识，下好风险防控先手棋，构筑流域水安全风险防范底线，全面提升流域水安全保障水平。

六是坚持系统观念。系统观念是十八大以来我们党的成功经验，也是全面协调推进各领域工作的基本方法。我们要运用系统思维，在治江工作中正确处理好长远与当前、治理与保护、整体与分步、总体与局部、发展与安全等关系，统筹做好顶层设计，着力推进水灾害防抗救系统防治、水资源节用排系统管理和水生态环境山水林田湖草系统治理。

七是巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果。“十四五”时期是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、深度融合的新起点。我们要全面贯彻中央部署要求，认真落实部、省援扶工作任务，统筹推进技术帮扶、项目帮扶、智力帮扶，确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡、有序衔接。

二、准确把握新目标

立足《建议》提出的“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标，我认为“十四五”时期治江工作要积极践行“十六字”治水思路，坚决贯彻新发展理念，始终坚持系统治理，不断完善“四大体系”，全面推进“四个长江”建设，到“十四五”末期努力实现以下目标：一是防洪抗旱减灾能力全面提升，5级及以上江河堤防达标率提高到76%,现有病险水库安全隐患全面消除；二是水资源集约利用水平大幅提高，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较20XX年年均下降20%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56；三是水资源优化配置更加科学，水利工程新增年供水能力150亿立方米，农村自来水普及率达到90%以上；四是河湖水生态环境明显改善，重要饮用水水源地水质合格率达到100%，流域主要控制断面生态流量满足程度达到90%以上，水生生物多样性有效恢复，水土保持率提高到82%以上；五是涉水事务管理效能持续增强，与《长江保护法》相配套的流域涉水管理法规体系和协作机制进一步健全，水行政管理能力全面提高，水灾害风险管理、水资源刚性约束和河湖严格保护制度基本建立。

三、谋划落实新举措

《纲要》把党的十九届五中X会通过的《建议》进一步具体化，与水利工作直接相关的任务共涉及20章、30余条。对标新要求、新目标、新任务，我们要科学编制《长江流域（片）“十四五”水安全保障规划》《长江水利委员会改革发展“十四五”规划》，系统谋划新举措，努力推动以保护为前提的治江兴委高质量发展。

一要提升水灾害防御能力。一是修订长江流域防洪规划，优化流域防洪总体布局。二是加强长江支流和湖泊堤防建设，加快长江防洪控制性水库建设、病险水库除险加固，推进蓄滞洪区建设，开展长江中下游干流崩岸、河道整治和洲滩民垸治理，加强中小河流治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝能力建设。三是完善站网布局，健全防御方案体系和防洪减灾管理制度，加强水雨情和工情监测能力建设。

二要提升水资源集约安全利用能力。一是推进流域节水减污型社会建设，建立流域水资源刚性约束制度，严格实行水资源消耗总量和强度双控。二是强化农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损。三是推进主要江河水量分配方案制定，加强水资源统一调度管理。四是提升农村饮水安全保障能力，提高灌溉保证率，加强城市应急备用水源建设，加快中西部地区、贫困地区等抗旱应急水源建设。

三要提升水资源优化配置能力。一是优化流域水资源配置格局，加快推进李家岩等重点水源工程、滇中引水等重大引调水工程以及四川向家坝灌区一期等大型灌区工程建设。二是支撑国家水网建设，加快引汉济渭、引江济淮等引调水工程建设，积极推进南水北调东中线后续工程建设，深化西线工程前期论证。

四要提升大江大河大湖生态保护治理能力。一是科学划定饮用水水源保护区，推进重要饮用水水源地生态隔离带建设，加强南水北调等重点水源地保护，完善水源地预警监测体系。二是科学确定河湖生态流量，加强河湖生态调度，强化生态流量监管，切实保障河湖生态流量。三是加强水源涵养区保护修复，加大洞庭湖、鄱阳湖等重点河湖保护和综合治理力度，推动长江干流和主要支流河湖水系连通修复，推进中下游原通江湖泊生物通道恢复试点，开展农村水系综合整治。四是推进水土流失防治，加强重点工程监督检查，推进金沙江下游、嘉陵江上游和汉江上游等重点区域水土流失综合治理。

五要提升流域综合管理能力。一是全面贯彻落实《长江保护法》，完善相关配套法规体系，提升水行政执法能力，全面提高流域依法治水水平。二是构建流域涉水事务综合管理体制机制，加快建立流域河湖长制协作机制，健全跨部门协调合作机制，完善涉水管理各项制度，推进流域涉水信息资源整合与共享。三是加强水行政管理能力建设，加快建设长江流域全覆盖水监控系统，构建数字孪生长江，实现流域涉水事务统一监测与监管。四是推进科技创新基地和长江治理与保护智库建设，创新人才培养机制，加强长江中下游干流和两湖变化趋势与应对措施、水工程联合调度等重大问题研究。五是做实做强长江水文化中心，编制实施长江水文化建设规划和文化塑委规划，开展水文化宣传，讲好长江故事。

六要提升长江委改革发展能力。全面推进长江委“政治建委、经济兴委、科技立委、人才强委和文化塑委”新时期发展战略的实施，全面加强党的建设、扎实推进经济发展、切实强化科技创新、大力培养优秀人才、不断强化文化建设，努力实现长江委政治生态风清气正、经济实力均衡雄厚、科技水平行业领先、人才队伍结构合理、单位文化健康向上的改革发展目标。

治江兴委高质量发展，需要全委各级党组织的坚强领导，需要全委广大干部职工的奋力拼搏，我们要切实理清思路、完善规划，担当负责、真抓实干，开拓创新、有序推进，扎实推动治江兴委工作不断取得新进展新成效，为流域经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑与保障。

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科技创新驱动智慧法院建设 司法服务保障科技创新

——在“科学与技术前沿论坛”上的讲话（摘登）

周强

2021年05月16日

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党的十八大以来，党中央高度重视网络安全和信息化工作，总书记对网络强国、科技强国建设提出一系列新观点、新论断，为加强科技创新指明了前进方向，提供了根本遵循。“十三五”时期，在党中央坚强领导下，在中央政法委领导下，在地方各级党委、政府大力支持下，全国法院开拓进取、攻坚克难，建成人民法院信息化3.0版，形成全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的智慧法院。建成以全国法院一张网为代表的全要素一体化的人民法院信息基础设施；建成世界上最大的司法审判信息资源库，人民法院大数据管理和服务平台汇集案件信息2.18亿件；四大公开平台不断完善，中国裁判文书网公开裁判文书超1.2亿篇，司法公开能力和效果实现历史性突破；深入推进网上办案，全国电子卷宗随案同步生成率达到73%；全新的执行信息化体系，实现上下一体、内外联动，为破解执行难提供强大助力；智慧法院在疫情期间大显身手，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”，有效满足群众司法需求，在国内外产生广泛反响，充分体现中国特色社会主义司法制度的优越性。智慧法院建设成果的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，是总书记法治思想引领下中国法院的生动实践。

当前，人工智能、大数据、区块链、5G、AR、VR、超算、星空互联网的发展将对经济社会带来进一步深刻影响，智慧化、数字化成为发展趋势。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，专门强调“加强智慧法院建设”，具有重要意义。人民法院要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记法治思想，认真学习贯彻总书记关于网络强国、科技强国建设的重要论述精神，推动信息技术与法治建设融合促进，依靠科技创新驱动智慧法院建设，通过司法服务保障科技创新，努力创造更高水平的数字正义，为推进法治中国、科技强国建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

第一，坚持科技驱动，充分运用信息技术不断推进智慧法院建设迈向更高水平。“十四五”时期，人民法院将以司法数据中台、智慧法院大脑、在线法院建设为牵引，大力推进人民法院信息化4.0版建设。当前已制定人民法院和最高人民法院信息化建设五年规划，系统推进全国法院信息化建设。下一步要把握司法规律，积聚各类创新资源，把科技创新充分融入审判执行业务各方面、各环节，全面加强智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理，为智慧法院建设注入新动力。要坚持系统观念，加强统筹协调、一体推进，促进智能协同、融合集成，有效整合完善各类应用系统，促进信息化建设整体效能发挥。要综合运用信息论、控制论、博弈论等，准确把握信息化时代要求，持续提升审判执行智能化水平。

第二，坚持开放合作，让智慧法院建设更好服务经济社会发展。树立互联网思维，找准信息技术在司法领域的应用场景，不断拓展技术应用维度和深度，以数据驱动和在线服务为重点，提升数据驱动、知识生成和智能服务、司法区块链应用水平，面向各类用户提供精准数据分析和实时全程在线服务。深化司法公开，持续加大司法公开平台建设和整合力度，强化信息共享和业务协同，为社会提供更多优质公共产品。加强司法大数据研究应用，切实提升数据汇集、分析、应用水平，针对社会治理热点难点及群众关心关切深化专题研究，为经济社会发展提供前瞻性参考。深化与高等院校、科研院所、信息企业的合作，创新合作方式，拓宽合作渠道，加强对智慧法院建设关键、共性技术攻关，为智慧法院建设提供理论和智慧支撑。加强智慧法院建设国际交流与合作，借鉴其他国家有益经验，展示中国智慧法院成果，促进世界法治文明发展。

第三，坚持问题导向，深入研究信息技术发展带来的法律问题，让司法助力信息科技发展。信息技术给全球经济社会发展已经带来并将继续带来巨大变化，同时也提出一系列法律问题亟待解决。如加强信息技术知识产权保护，数据权利的界定、归属及保护；加强网络安全，打击网络犯罪、维护网络秩序、保护个人隐私；规范和促进平台经济持续健康发展，既鼓励创新，又防止垄断和不正当竞争；规范新业态，界定共享经济法律属性、法律责任；加强对算法的保护和监督，防止算法歧视，造成数字的不公不义；鼓励人工智能开发，防止其伤害人类。又比如，无人驾驶、人脸识别、暗网、机器人作品知识产权、云计算、云服务等法律和司法问题。只要深入研究并解决好上述信息技术的根本性法律和司法问题，司法就能够保护创新、促进信息技术和数字经济的发展，促进科技向善，更好地造福人类。

第四，坚持规则创新，构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式。要把现代科技从工具性运用推向更深层次的规则治理和制度构建，构建更加成熟定型的在线诉讼新模式和在线诉讼、在线调解规则，实现从技术领先到规则领先。要推进在线法院建设，持续深化科技应用，实现审判模式的深刻变革，随时随地提供在线司法服务，尊重法官主体地位，通过大数据驱动、人工智能，发挥制度优势，创造更高水平的数字正义，实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。

守初心 担使命 办实事 推动资本市场投资者保护工作再上新台阶

——在2021年5.15全国投资者保护宣传日活动上的讲话

阎庆民

2021年05月15日

尊敬的易会满主席、姜伟副院长，

各位来宾，各位朋友：

大家上午好！一年一度的全国投资者保护宣传日活动，已经成为在全社会宣传资本市场知识、强化投资者保护意识和倡导理性投资文化的重要平台。我谨代表中国证监会，向长期以来关心支持资本市场改革发展和投资者保护工作的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”开局之年。在这样的背景下，我们将今年的“5·15全国投资者保护宣传日”活动主题定为“心系投资者，携手共行动——守初心 担使命，为投资者办实事”，特别是推出了“重走百年路，投教红色行”投资者保护宣传活动，就是要以党史学习教育为契机，进一步践行初心使命，扎扎实实为投资者办实事，不断提高服务投资者的能力和成效。

各位来宾、各位朋友，

我国资本市场拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体，截至目前，A股投资者数量已超过1.8亿。站稳资本市场监管的人民立场、保护好广大投资者的合法权益，是资本市场践行初心使命的内在要求。当前，围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，证监会认真贯彻“建制度、不干预、零容忍”的方针，深入推进以注册制改革为核心的新一轮全面深化资本市场改革，资本市场的制度体系、运行机制、文化理念等正在发生日益深刻的结构性变化，有利于全面加强投资者保护的市场生态正在逐步形成。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要始终牢牢把握服务实体经济和保护投资者这一根本出发点和落脚点，坚持市场化法治化国际化方向，持续深化资本市场改革，更充分发挥资本市场枢纽功能，推动资本市场实现高质量发展，让投资者更加公平地参与到资本市场。这是新时代资本市场重要的使命和责任，也是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

各位来宾、各位朋友，

过去一年来，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹做好防控疫情、深化改革、防范风险和支持经济社会发展各项工作，着力推动解决一批广大投资者关心的实际问题，努力营造投资者愿意来、留得住的市场环境。

一是法治建设取得新进展。继新证券法施行后，《刑法修正案（十一）》顺利出台，证券违法犯罪成本过低的状况得到根本扭转。同时，依法从严打击证券违法活动的指导性文件经中央深改委审议通过。证监会正会同立法司法机关等方面，加快推动健全有中国特色的证券执法司法体制机制，这有利于进一步提升资本市场治理效能，夯实更好保护投资者合法权益的法治基础。

二是投资者救济赔偿取得新突破。在最高法和地方法院的大力支持下，证券纠纷代表人诉讼司法解释正式出台，普通代表人诉讼已有案件宣判。首例特别代表人诉讼已经落地，这是资本市场发展历史上的一个标志性事件。通过特别代表人机制、专业力量支持以及诉讼费用减免等制度安排，将大幅降低投资者的维权成本和诉讼风险，有效解决受害者众多分散情况下的起诉难、维权贵的问题。

三是投资者权利保障和回报机制建设取得新提升。投资者保护的“工具箱”不断丰富，20XX年各调解组织共受理调解案件6100余件，调解成功4900余件，涉及金额超过8亿元。目前，累计已有5万多名投资者通过纠纷多元化解、支持诉讼、先行赔付、示范判决等各类维权机制挽回损失。12386服务热线累计处理投资者诉求60余万件。督促上市公司加大现金分红和回购力度，去年上市公司分红金额创历史新高。连续6年发布《中国资本市场投资者保护状况蓝皮书》，社会各方给予广泛好评。

四是投资者教育服务取得新成效。证监会联合教育部印发《关于加强证券期货知识普及教育的合作备忘录》以来，长效协作机制推进顺利、成效明显。目前，31个省市自治区将投资者教育纳入国民教育体系，累计在近5000所学校开展教学试点。全国范围内证券期货投资者教育基地已达140余家，投资者教育服务体系日益完善。

五是投保国际合作取得新成果。今年1月份，由中国证监会牵头、英美法等14个成员辖区的监管机构参加的《全球中小投资者投诉处理与权益救济》文件获国际证监会组织（IOSCO)理事会审议通过。这是我国首次在投资者保护领域牵头开展国际文件的制定工作，充分体现了国际组织对中国资本市场投资者保护成效的认可。在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，我国“保护中小投资者”指标连续两年大幅提升，从119位提升至28位。

各位来宾、各位朋友，

投资者保护是一项长期性、基础性工作，下一步，证监会将坚持把尊重投资者、敬畏投资者、保护投资者作为监管的主题主线，切实把党史学习教育同推进资本市场改革发展和投资者保护工作结合起来，进一步强化“大投保”理念，积极构建公开公平公正的市场环境，为广大投资者提供更加有效的监管保护和救济渠道，切实增强投资者的安全感、获得感。重点做到“四个一”。

一是进一步推进“一系列”的资本市场改革举措。大力推动提高上市公司质量，继续引导上市公司通过现金分红、股份回购等方式切实回报投资者。坚持“零容忍”打击各类证券违法违规乱象，持续优化市场生态，增强投资者信任和信心。压实中介机构责任，推动各类资产管理机构努力提升专业能力与合规管理水平，更好发挥资本市场财富管理功能。加快推进资本市场基础制度建设，完善多层次市场体系，为提升资本市场治理效能、维护市场长期健康发展提供更坚实保障。

二是进一步完善“一揽子”的配套制度体系。紧紧围绕推进新证券法的贯彻落实，加快有关配套规章制度的制定、修订，抓紧完善相应的工作措施和标准。适时研究启动制定投资者权益保护条例。研究建立投资者保护专项赔偿基金。

三是进一步健全“一竿子”到底的维权机制。发挥投资者行权维权“机制群”效应，推动投保机构代表人诉讼常态化开展，充分发挥投保利器作用。践行新时代“枫桥经验”，提升证券期货纠纷多元化解的制度化、规范化水平。总结先行赔付等机制成功经验，丰富支持诉讼实践案件，推广有益做法，为投资者提供更加便捷的法律服务。

四是进一步丰富“一篮子”的便利服务。加大科技手段在投资者保护工作中的运用，用好投资者服务热线、办好投资者自己的网站，逐步建立全国投资者数据库，推动完善在线法律援助等工作，使投资者维权从“线下跑”向“网上办”转变。充分发挥投教基地优势，继续推动投教纳入国民教育，为广大投资者提供“看得见”的服务，开展“记得住”的活动，输出“用得上”的知识。

各位来宾、各位朋友，投资者保护是一项系统工程，需要汇聚各方合力，希望立法司法机关、相关部委、地方政府、市场主体和媒体朋友继续关心、支持投资者保护工作，也希望广大投资者持续增强自我保护意识，进一步树立理性投资、价值投资、长期投资的理念，共同营造健康可持续的良好发展生态，推动投资者保护事业不断取得新发展。

谢谢大家！

在全州重点项目建设园区高质量发展暨政银企合作推进会议上的讲话

龙晓华

2021年5月13日

同志们：

刚才，州发改委报告了全州重点项目建设和园区高质量发展情况，麻超、凌频副州长分别通报了20XX年度全州园区高质量发展考核结果和政银企履约情况，吉首市、泸溪县、花垣县、湘西高新区作了发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

第一，凝心聚力、突出重点、创新方式，全力推进经济高质量发展。今天，州委州政府召开几项重点工作推进会议，是在“十四五”开局起步之年，在一季度经济发展来势较好，乘势而上的关键时刻召开的一次重要会议，目的是要统一思想，凝聚共识，坚持发展第一要务，坚定不移推进高质量发展。一要凝心聚力抓发展。可以说，今年上半年的工作决定了全年的发展走势，今年的发展决定了未来几年的发展走势，因此，抓好当前的重点工作十分重要、也十分紧迫。全州各级各部门要增强抓发展的紧迫感和责任感，集中精力、心无旁骛、一心一意抓发展，用发展的办法推动“三高四新”战略落实落地，更好更快实现我州“十四五”战略定位和发展目标。二要突出重点抓发展。这次安排部署的工作，是紧紧围绕州委州政府提出的“十四五”时期，努力将我州建成全国脱贫地区乡村振兴示范区、中西部地区承接产业转移“领头雁”、全国民族地区文旅融合绿色发展典范城市、湖南对接成渝地区双城经济圈桥头堡、中西部地区改革开放和创新发展高地的战略目标，进行安排部署，是具有全局性、关键性和创新性的工作，是牵引我州高质量发展的“牛鼻子”，直接影响我州高质量发展成效。今天我们召开会议通报相关情况，安排部署相关工作，过几天州委、州政府还将下发系列文件，就是要大家突出工作重点，在落实上见到实效、在发展上见到成效。三要创新方式抓发展。在社会主义现代化建设新征程中，发展环境、发展条件、发展基础、发展支撑、发展要求都发生了变化，推进高质量发展，必须要创新思想理念、工作思路和方式方法，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想理念的新变化、工作思路的新拓展、发展路径的新突破，推动学党史、悟思想、办实事、开新局取得实实在在的成效，确保“十四五”开局之年迈好第一步、见到新气象。

第二，要创新机制、强化力量、规范管理，全力推进重点项目高质量发展。省委省政府站在实施“三高四新”战略的高度，坚定不移抓项目兴产业强实体，印发了《构建“四个一批”重大项目推进机制工作方案的通知》，州委、州政府也即将下发工作方案，我们要围绕构建“四个一批”推进机制，加快推进重点项目建设。一要狠抓重点项目推进。州委、州政府已经明确，今年全州“四个一批”，其中“立项一批”投资达到1500亿元，新增立项项目投资700亿元；“开工一批”项目170个，年计划完成投资273亿元；“推进一批”项目146个，年计划完成投资383亿元；“建成一批”项目86个，年计划完成投资168亿元。这些都已明确到具体项目、责任单位和县市区，各级各部门要主动把任务领回去，把责任扛起来，紧紧围绕年度目标任务，细化工作措施，多措并举推进重大项目建设，对于进展缓慢、影响项目建设进程的，各牵头部门要及时协调解决问题。州政府将每季度召开一次调度会，加快推进项目建设，特别是张吉怀高铁、湘西机场等重大项目配套建设，必须于通车通航前完工，4所芙蓉学校必须6月底前建成，确保9月份开学投入使用。要加快亚行项目前期工作，32个子项目有14个还未启动初步设计，仅有1个完成初设文本，各县市长要亲自协调，要加快进度，确保7月底前所有项目完成初设，年底前所有项目开工建设。二要狠抓产业项目建设。只有抓好产业投资，经济发展才有后劲，财税增长才有质量，高质量发展也才有支撑。今年，州委、州政府确定了172个产业项目、年计划投资388亿元，分别占重点项目数量、投资比重为54%、59%，大家要把这些产业项目抓好抓实，抓出成效。特别是要下好服务的先手棋，坚持要素跟着项目走，加强融资、水电气等要素保障，为产业项目建设“开路”“清障”，最大程度减少影响项目建设的“绊脚石”，促进项目早日落地、早见成效。三要严格政府投资项目管理。对开展政府投资工程项目超概算问题专项清查，州委州政府已经专题研究部署，我们要严格按照超概算政府投资工程项目专项清查要求，对全州2016年9月以来审批立项的超10%及以上的或超概500万元以上的政府投资项目，对2016年以前审批立项的超100%以上或超概1亿元以上的政府投资项目进行专项清查，由州发改委牵头，各相关职能部门要积极配合，按照分级负责的原则，摸清超概项目底子、查清超概原因、分门别类进行处理，该问责的要严肃问责，确保达到预期效果。要在总结专项清查经验教训的基础上，建立健全制度机制，防范政府投资工程项目超概算问题继续发生。要强化招投标管理，由州纪委监委、州公共资源交易管理委员会牵头，重点开展强化招投标全过程监管、强化评标专家管理、开展大数据分析、落实联合惩戒机制、推行远程异地评标、加大案件查办等六个方面整治，严厉打击围标、串标、资质挂靠、转包、违法分包等违法违规行为，为项目建设营造良好的环境。

第三，要科学布局、强化招商、壮大产业，全力推进园区高质量发展。园区是经济发展权重最大的板块，是高质量发展的主阵地、主力军，随着体制机制改革加快推进、园区赋权基本完成、考核考评不断优化、区域评估应用全面实施，园区迎来了乘势而上的发展期。一要科学规划布局。各个园区要坚持规划先行，系统推进产业园区建设，有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不够等问题。要抓住国土空间规划编制的机遇，科学划定功能边界，留足园区发展空间。要立足国省产业政策和自身产业基础、资源禀赋、发展条件等实际，因地制宜确定发展定位，科学合理提出目标任务、确定主导产业，重点围绕白酒、铝基复合材料、锰锌钒矿产品、电子信息、生物医药生物科技、农副产品精深加工、旅游商品精深加工等，发展一批科技创新型、主导产业带动型、专业配套协作型、资源循环利用型等特色园区，推动园区差异发展、特色发展、错位发展。二要强化园区招商。招商引资成效直接关系到园区发展成败，要围绕各县市区首位产业、主导产业、市场主体培育和“三类500强”招引项目，深入研究上下游关联产业、重点企业，开展产业链招商、定向招商、敲门招商、以商招商、亲情招商，吸引一批投资者来我州投资兴业。要积极跟踪好意向性和已签约项目，经常“嘘寒问暖”，想投资者之所想、急投资者之所急，用心用情打动投资者，促进早日签约、早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不要出现落地前“拍胸脯”保证的事项，落地后“打死”都不认帐，特别是今年是换届之年，不得出现“新官不理旧账”现象，坚决杜绝影响营商环境、地方形象和政府形象的行为。这个月底，我们将要赴粤港澳大湾区招商，州商务局要认真筹备。三要培育壮大主导产业。要围绕主导产业、龙头企业，建链、延链、强链、补链，继续运用好过去行之有效的办法，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，特别是对年纳税500万元以上企业，开展对口服务，支持企业做大做强，建成几个在国内有影响力的产业集群和一批“小巨人”“单项冠军”企业。四要推进园区内涵发展。州政府根据省级产业园区评价办法，制定了《湘西州园区高质量发展综合考核暂行办法》，我们要坚持目标引领，着力提高亩均投资、产值、税收等，全力推进园区高质量发展。要深化园区改革，州政府通过直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等方式，完成对湘西高新区赋权171项，各县市政府要根据实际情况，依法赋权到位，特别是要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，要集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。

第四，要强化合作、精准对接、创新服务，全力推进政银企合作高质量发展。金融是现代经济的血液，在“十四五”乃至更长时期，我们必须用好用活政银企合作这一重要平台，为助力实体经济发展，建设现代化新湘西注入更加强劲的金融活水。一要全面落实金融政策。今年，中央提出货币政策要灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，延长小微企业融资担保降费奖补政策，进一步降低实际贷款利率，特别是大型商业银行普惠小微企业贷款将增长30%以上。省委、省政府实施“三高四新”战略，出台了《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》的“金十条”，等等。州人民银行、州银监局要积极争取、督导相关优惠政策落实，各金融机构要全面落实好各项金融惠企政策，切实释放政策红利，激发发展活力。二要健全常态化合作机制。要认真总结过来政银企合作的经验，进一步完善对接机制。州政府每年要举行2次以上政银企对接活动；州政府金融办要发挥好牵头作用，建立起企业金融需求服务机制，按季度向金融机构提供企业金融需求清单，由州人民银行组织银行机构对接项目和企业需求；州发改委等职能部门要定期向金融机构提供项目建设清单，各银行机构要认真研究项目、实地考察项目，为我州项目建设提供金融资金支持；要分县市、分行业常态化组织开展政银企对接活动，做到企业金融需求在哪里，金融服务就延伸跟踪到哪里，政银企对接活动就开展到哪里，努力促成政银企合作好戏连台。三要提高项目履约率。去年，我们组织了两次政银企对接活动，共签约41个项目、签约金额129.3亿元，目前已履约到位资金36亿元。今年我们还要举办两次以上大型政银企对接活动，等下，我们将举行首场政银企对接活动暨湘西州贯彻落实省金融服务“三高四新”战略签约仪式，签约31个项目，金额77.3亿元。对于这些合作项目，州金融办、州人民银行、州推进办要加强跟踪服务，加强情况调度，确保签约项目尽快履约，共同推动政银企合作走向深入，取得实效。四要创新金融服务。各银行业金融机构要紧跟重大项目、重点领域、重点产业链建设等，创新信贷产品，创新服务方式，拿出务实创新的举措，加大信贷投放，确保实现全州新增贷款208亿元。要更好的发挥湘西融资担保公司作用，今年力争资本金做到6个亿，并逐步扩大到10个亿，以撬动更多的信贷资金投放。要用好企业转贷应急资金，通过财政贴息、政府增信、风险补偿等财政手段，多措并举破解企业融资难、融资贵问题。要加快企业直接融资步伐，前不久省政府召开了企业上市工作联席会议，我州是全省今年在审及辅导备案企业为零的四个市州之一，我们要加快建立企业上市联席会议制度，创办企业上市服务中心，与金融机构一起共同发力，加大上市后备企业的培育扶持，推动一批优质企业挂牌上市，通过资本市场助推企业做大做强。

第五，要降本增效、优化服务、强化保障，全力推进实体经济高质量发展。营商环境是企业投资兴业、实体经济发展的土壤，企业投资都会考虑投入、产出和成本。所以，抓产业、抓园区、抓发展必须抓营商环境，以营商环境的大改善推动实体经济高质量。一要降低成本。降低企业成本，特别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事。要全面落实好国省出台的优惠政策，这方面各地政策都差不多，关键靠怎么抓落实，落实好了就有竞争优势，各级各部门要及时梳理中央、省减税降费、金融让利、研发费用加计扣除等优惠政策，州推进办要集中发布、精准推送，让优惠政策更好惠企利民。州委、州政府已经研究制定我州降低实体经济运营成本的若干政策，具体有43条政策，各级各部门要细化措施，在6月底前拿出具体实施方案，将政策尽快滋润到市场主体上，落实到实体经济上，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，千方百计保住实体经济这座“青山”，助推实体经济发展壮大。二要优化服务。要以政府诚信建设为根本，以“放管服”改革为抓手，全面对标落实中央、省、州明确的各项重大改革举措，持续深化“一件事一次办”、工程项目审批制度等改革，今年企业开办环节压缩至3个工作日之内、材料压缩至6份以内、时间压缩至1个工作日以内，中小微企业简易注销办理时限压缩至0.5个工作日，推动实现同一件事省内无差别受理、同标准办理。要大力优化服务环境，针对项目开工、建设、运营等不同阶段的需求，提供全周期、全过程、精准贴心服务，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问。三要强化保障。按照“要素跟着项目走”原则，强化项目资金、土地、物流、电力、人才等要素保障。在资金保障上，要通过争取政府性资金、融通金融资金、引导社会民间资金，强化资金保障。特别是要针对中央对地方一般性转移支付、专项债券和中央预算内投资，加大争取力度，确保争取上级资金的增速高于中央计划安排增速；州财政局要牵头会同州发改委，组建专项债券申报专班，确保今年争取专项债券资金不低于100亿元。要加强向上级自然资源部门衔接汇报，力争“十四五”期间获得更多的建设用地，为未来发展留足空间；要在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫，对那些圈了地、不开发，浪费土地、浪费资源的项目，有关部门要作为重点，集中清理，突破项目落地的用地“卡口”。要加快重点项目的用电报装，严格落实上级电价优惠政策，比如国家提出的允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价，等等，切实降低项目、市场主体用电成本。要加快物流基础设施建设，引进大型物流企业设立分拣中心，提高物流信息互联共享水平，打通多式联运“最后一公里”。要加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”引进；要与促进富余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决企业用工难题。要进一步增强“亲商”意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。

第六，要加强领导、紧盯目标、强化督查，全力推进治理能力高质量发展。当前，省直相关职能部门对省政府今年真抓实干督查激励事项，正在陆续出台实施办法，我们要对标省里目标要求和实施办法，真抓实干创先争优，在抓好工作落实上下功夫。一要强化领导抓落实。对于项目建设、园区发展、政银企合作这些大事，主要领导一定要亲自抓，抓住不放，一抓到底，抓出成效。对于事关发展的重大事项，比如，重大项目、重点改革、重大招商，主要领导亲自出马外，还要组建强有力的工作专班，紧盯不放，不达目的不罢休。各级领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济，要学习掌握招商引资、项目建设、对外贸易、投资融资、前沿科技、产业培育、规划建设等方面的知识，切实提高抓产业、抓项目、抓园区、谋发展的本领，努力成为抓经济的行家里手。二要紧盯目标抓落实。各级各部门要聚焦既定目标任务和指标体系，主动认领责任，实化细化成一个个小目标，并定计划、定时间、定进度、定责任，拼尽全力跳起来摘“桃子”，全力以赴争取最好成绩、最大成果。对州委、州政府部署的工作，要闻令而动、雷厉风行，不折不扣抓好落实；对原则性意见，要根据本地本部门实际，谋划细化具体的落实方案；对有具体意见要求的，要立说立行，迅速开展工作；对于中长期工作，也要有阶段性安排，争取每一个阶段都能出成果。三要强化协调抓落实。独木不成林，独珠不成串。各级各部门要织成一张立体网，上下联动、左右协同，做到时间上无缝对接、事项上顺次衔接，协力协同推动高质量发展。比如，招商引资的项目从招进来到落地见效，涉及到多个行政层级，涉及到商务、发改、自然资源、生态环保、工信、财政、金融等多个部门，统筹协调不到位，质效就会大打折扣。要强化服务大局、服务企业意识，推动服务提速提效，能快则快，努力跑出加速度；要抓实抓细，务实具体、一抓到底、落地见效；要担当担责，善于发现问题，敢于面对问题，妥善解决问题。四要强化督查抓落实。要完善抓落实的工作机制，健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，发挥督查机制的导向作用，做到党委政府工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里。党委、政府督查室和相关职能部门要开展必要的督查、督导、指导，实行清单管理，建立项目调度的责任清单、问题清单、交办清单、销号清单，等等，确保各项重点工作按照时间节点要求高效落实，有力有序推进。要着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，强化考核结果运用，班子评价、评先评优、干部提拔任用等各方面都要按照考核结果来兑现，真正让想干事、会干事、干成事者有干劲，有舞台，有奔头。总之要通过考核奖惩，形成鼓励先进、鞭策后进，后进赶先进、先进更先进的生动干事创业局面。

借此机会，我再强调几项紧要工作：一是行政复议改革工作。国省都出台了指导意见，省政府召开了会议，提出了明确要求，州委、州政府已经研究部署，各县市政府主要负责人要亲自组织协调，确保按照省政府统一部署要求，在5月20日前全面完成行政复议体制改革。二是疫苗接种工作。州政府已经部署安排，各级各部门要高度重视，压实属地、部门、单位、个人四方责任，科学统筹、分片分区域有序推进，筑牢全民免疫屏障。同时，要加强艾滋病、结核病等重大传染病防治，全面推进艾滋病门诊筛查和肺结核初筛，坚决遏制重大传染疾病蔓延，守护人民群众生命安全和身体健康。三是按照州委州政府的安排部署，做好生态环境整治、安全生产、防汛抗旱和信访维稳等各项工作。四要按照省发改委要求，组织好革命老区、巩固拓展脱贫攻坚重大项目申报工作，确保一批项目进入国省项目笼子。

同志们，实现“十四五”良好开局，推进高质量发展责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、真抓实干，加快推进经济社会高质量发展，为建设现代化新湘西作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

在抚州市第四届人民代表大会第七次会议上的讲话

夏文勇

2021年05月13日

尊敬的各位代表、同志们：

今天是一个令人难忘的日子，大会选举我担任抚州市人民政府市长，这是对我莫大的信任。衷心感谢各位代表和全市人民的信任与厚爱。

近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力、披荆斩棘、抢抓机遇、攻坚克难，为抚州发展汇聚资源要素、集聚创新动能，推动城乡面貌发生巨大变化，形成了生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息四大主导产业，数字经济、文化旅游、中医药、大健康四大新兴产业，以及以特色生态种植、特色生态养殖、乡村休闲旅游为重点的“两特一游”现代农业产业，引领抚州经济社会发展取得显著成效。

站在新的起点上，以张鸿星同志为班长的市委深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，全力开展工业创新发展三年倍增行动，为推动抚州工业乃至全市经济高质量跨越式发展按下“快进键”、跑出加速度。今天的抚州，前景广阔、大有可为。在这重要时刻，接过市长“接力棒”，承载这份信任、肩负这份重托，我深感责任重大、使命光荣。我将虚心学习历届市政府领导的好思想、好经验、好作风，坚持工作的连续性，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，用担当诠释初心，以实干践行使命，努力推动全市经济总量和综合发展水平迈上新台阶。

一、坚持把忠诚尽责写入心田。坚定正确政治方向，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻总书记视察江西重要讲话精神，确保中央大政方针和省委、省政府以及市委决策部署在全市政府系统不折不扣落到实处。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督，让权力在阳光下运行。

二、坚持把高质量发展作为主攻方向。抚州发展的重点难点是工业，优势特色是农业，潜力后劲是生态。要坚持补短板和锻长板统筹兼顾、齐头并进，全力推动高质量跨越式发展，做大经济总量，提升发展质量。一是高质量开展工业创新发展三年倍增行动。聚焦传统产业优化升级，延伸上下游产业链，实施信息技术赋能，做好物流、金融等配套服务，降低实体经济运营成本，提升传统产业竞争力。聚焦培育壮大新兴产业，瞄准数字经济、电子信息、新能源新材料、农产品精深加工等产业，加大招商引资力度，提升科技创新水平，推动产业迈向中高端。通过传统产业优化升级和新兴产业培育壮大齐抓共管、同步发力，推动实现抚州工业结构更优、竞争力更强、发展后劲更足。二是高效益做好生态产品价值实现后半篇文章。深入推进国家生态产品价值实现机制试点，巩固拓展“两权”抵押贷款试点成果，在持续推进资源变资产、资产变资本、资本变资金的同时，更加注重做好资金的使用、增值后半篇文章，确保生态产品贷款贷得出、用得好、能增值、有效益，推动生态优势转化为经济优势，形成绿水青山和金山银山相互转化、相辅相成的良性循环。三是高标准打造文化旅游融合发展新格局。紧扣全域旅游发展和“旅游+”深入融合的时代要求，依托深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，以全域文化旅游为主线，以推进市场化运营为方向，深挖潜能，创新举措，优化营销，全力做好文化旅游融合发展这篇大文章，加快推动文旅产业转型升级、提质增效，努力把抚州打造成区域文旅大市。四是高水平实施乡村振兴战略。坚决扛起粮食安全责任，大力发展现代农业，加快补齐农产品深加工、冷链仓储、品牌建设等短板，努力打造全国区域性绿色有机农产品生产供应基地。深入实施乡村建设行动，加快推进农村人居环境整治、农村水系综合整治，建设一批生产、生活、生态融合的美丽乡村样板。

三、坚持把改善民生放在首位。让老百姓过上好日子，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。我将时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，全面落实以人民为中心的发展思想，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事，持之以恒为民便民惠民，久久为功增进群众福祉，让抚州发展更有“温度”，让民生幸福更有“质感”。一是加快补齐教育医疗短板弱项。全面发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园发展，推动学前教育普及普惠发展。加快推进城区学校建设，不断提高农村学校办学质量，推动义务教育优质均衡发展。加快东华理工大学抚州新校区、江西中医药高专新校区、赣东学院建设，全力支持抚州医学院（筹）争创本科学校，推动职业教育和高等教育扩容提质发展。坚持把人民健康放在优先发展战略地位，加大医疗资源配置和医疗设施投入，以100万人配置一所三甲医院为目标，辅以重点医学学科建设，全面提升全市医疗健康服务水平。二是努力提升城市精细化管理水平。坚持用数字经济为城市管理赋能，积极构建“城市大脑”，在道路交通管理、空气质量监测、垃圾分类处理、市容市貌整治等方面推进精细化管理的全覆盖、全过程、全天候，让城市管理更高效、更精准、更智慧，努力争创全国文明城市，加快建设人民满意城市。三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推动形成大厅办、网上办、掌上办、自助办、就近办、热线办相互融合的政务服务新体系，让数据多跑路、群众少跑腿，提高群众满意度。打造“四最”营商环境，促进行政审批提质增效，推行“店小二”“保姆式”服务，充分激发市场主体活力。四是扎实推进安全生产和生态环境保护。强化底线思维、红线意识，全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，倒排工期、按时销号，做到真改实改彻底改，确保整改成效经得起实践检验。同时，在全市举一反三排查整改，消除生态环境和安全生产隐患，真正做到防患于未然。强化日常监管，抓常抓实，形成长效，着力构建人人有责、层层负责，各司其职、各尽其责的工作格局。

四、坚持把纪律规矩挺在前面。认真履行全面从严治党政治责任，带头严格执行中央八项规定精神，始终牢记权为公器、权受监督、权即是责，坚持把纪律和规矩挺在前面，管好自己的家属及身边工作人员，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，抓好班子、带好队伍，努力建设廉洁政府。一是持续强化作风建设。坚持以上率下，以讲政治、守纪律的坚决态度，以时不我待、只争朝夕的进取精神，扎实抓好工作落实，全力做好各项工作。坚持问题导向，推行“找准问题、措施得力、狠抓落实、有效高效”工作方法，注重调查研究，优化营商环境，加快抚州发展。坚决纠治形式主义官僚主义，持续推进基层减负工作，让广大基层干部有更多时间谋划推进工作，以工作作风的优化改进换取抚州发展的提速增效。二是严格规范项目建设管理。更加突出业主的主体责任，更加注重项目的前期论证，更加严格过程的管控，真正做到定人、定时、定责，努力达到规范、高质、高效的目的。三是全力提升党建工作质量。深刻认识和全面落实新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和完善党的领导，扎实推进党史学习教育，认真开展“我为群众办实事”实践活动，不断提升政府系统党的建设质量。坚持党建引领推动创新发展，以“党建+”为载体，在推进中心工作、重点任务中发挥党员的先锋模范作用，推动高质量跨越式发展取得新进展。

各位代表，同志们，抚州的发展正处在关键时期。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照市委决策部署，大力发扬“三牛”精神，深入推进“五型”政府建设，加快推动高质量跨越式发展，为实现抚州换道超车、跨越发展而不懈奋斗！

在抚州市第四届人民代表大会第七次会议闭幕时的讲话

张鸿星

2021年05月13日

各位代表，同志们：

抚州市第四届人民代表大会第七次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负400多万抚州人民的重托，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，依法选举夏文勇同志为市人民政府市长，体现了强烈的使命责任，展示了良好的精神风貌。会议开得很成功，是一次民主、团结、求实、奋进的大会，必将激励全市广大干部群众，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志，主动作为、真抓实干，积极投身新时代抚州改革发展的伟大实践。在此，我代表中共抚州市委对大会的圆满成功，对新当选的市人民政府市长夏文勇同志表示热烈的祝贺！对为大会成功召开付出辛勤劳动的所有人员表示衷心的感谢！

今年以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”的更高要求，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的气势，全力推进工业创新发展三年倍增行动，经济运行稳步开局。一季度，全市 GDP增长17.7%，固定资产投资增长26.2%，社会消费品零售总额增长47.6%，全市规模以上工业增加值增长29.8%、排全省第5，财政总收入完成77.9亿元、增长10.3%，进出口总值增长58.3%、排全省第3，工业用电量增长53.9%、排全省第2，城镇居民人均可支配收入增长11.8%、排全省第4，农村居民人均可支配收入增长16.4%、排全省第5，主要经济指标呈现持续向好的发展态势。

今年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为抚州提供了十分难得的历史机遇。面对良好的发展态势，全市上下要继续保持“乘风破浪”的姿态，拿出“中流击水”的劲头，锚定目标、乘势而上，突出重点、聚焦聚力，全力推进抚州高质量跨越式发展，以优异成绩迎接建党100周年。

第一，切实提高“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”，坚定不移跟党走。“万山磅礴必有主峰”。党的十八大以来，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。实践充分证明，总书记是当之无愧的党中央核心、全党的核心，是当之无愧的人民领袖，是当之无愧的新时代中国特色社会主义的领路人。全市上下要以践行“两个维护”的政治自觉，始终紧跟核心、拥戴核心，自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。要提高政治站位。始终把政治上的明白作为最大明白、政治上的清醒作为最大清醒，坚决向总书记看齐、向党中央看齐、向党的创新理论和路线方针政策看齐，自觉对标对表，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，确保把准方向、跟上节奏、踩稳步伐。要坚定政治信念。总书记新时代中国特色社会主义思想是新时代全党全国人民的思想旗帜和精神旗帜。要结合开展党史学习教育，紧紧围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，持续在学懂弄通做实上下功夫，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，更加坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。要强化政治执行。树牢政治思维，善于从政治上看问题，善于从一般事务中发现政治问题，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对“国之大者”了然于胸，从政治上把党中央精神领会好、领会透，按照党中央确定的前进路线和省委、市委的部署要求开展工作、推动落实，真正做政治坚定的明白人、对党忠诚的老实人。

第二，全面准确“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，全力以赴谋发展。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。全市上下要牢牢把握“三新”要求核心要义，全方位推动抚州高质量跨越式发展。要找准发展定位。充分发挥生态、文化、人才三大优势，坚持走生态优先、绿色发展的新路，以国家生态产品价值实现机制试点为契机，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快构建绿色产业体系，全力推动传统产业转型升级，大力推进战略性新兴产业做大做强，全面提升抚州的综合实力和竞争力，不断走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要提升发展实效。深入实施工业创新发展三年倍增行动，以四大主导产业、四大战略性新兴产业为依托，按照“育龙头、铸链条、聚产业”的思路，打造“百亿企业、千亿产业”，坚持创新引领，强化科技支撑，不断优化产业结构，提升产业层次，提高质量效益，焕发老产业新活力、培育新产业新动能，坚决挺起抚州经济发展的脊梁。大力发展特色种植业、特色养殖业和乡村休闲旅游，加大农产品精深加工龙头骨干企业的引进力度，持续唱响“赣抚农品”区域公共品牌，推动抚州由农业大市向农业强市转变。要激活发展动力。全面落实省委、省政府关于“一圈引领”战略，主动融入大南昌都市圈发展，按照“融入南昌、对接海西”全方位开放策略，充分发挥区位优势，找准抚州在国内大循环和国内国际双循环中的定位和比较优势，不断提升对外开放水平。纵深推进“放管服”改革，常态化开展“降成本、优环境”专项行动，实施招商引资、人才引进优惠政策“一单清”，不断优化抚州营商环境，让企业家在抚州投资放心、发展安心、生活舒心。

第三，始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”，真心实意惠民生。总书记指出，让人民生活幸福是“国之大者”。人民群众对美好生活的向往，就是我们始终不渝的奋斗目标。要持续增进民生福祉。紧紧围绕实现共同富裕，按照强弱项、补短板思路，结合“我为群众办实事”活动，认真解决就业、就学、就医、养老、幼托、住房、社会保障等群众急难愁盼问题，加快补齐民生事业短板。要扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，跟踪做好动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要改善人民生活品质。坚持以人民为中心的发展理念，大力实施城市功能与品质提升和乡村建设行动，全面启动全国文明城市创建行动，努力建设宜居宜业的人居环境。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，着力解决好群众反映强烈的突出环境问题，坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，推行城乡环境整治、爱国卫生运动，让赣抚大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。要统筹发展和安全。今年大事喜事多，敏感时间节点多，必须牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战。要加快推进市域社会治理现代化试点，切实做好意识形态、民族宗教、安全生产、社会稳定等工作，努力建设更高水平的平安抚州、法治抚州，让广大群众过上更加安心的生活。

第四，俯首甘当“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”，转变作风抓落实。做好抚州的工作，必须大力倡导担当实干、埋头苦干的优良作风。我们要大力发扬“三牛”精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，辛勤耕耘，勇往直前，创造新时代抚州更加辉煌的业绩。要坚持以上率下转作风。在抚州赶超发展的大局面前，人人都是奋斗者、主人翁，没有旁观者，更没有局外人。各级领导干部作为“关键少数”，要带头抓落实，知责于心、担责于身、履责于行，带头打攻坚战、带头啃硬骨头，以率先垂范、真抓实干的实际行动推动各项工作提速提质提效。要坚持实干实绩树导向。今年是换届之年，要严格落实好干部标准，坚持政治标准，注重选拔使用在强攻工业、招商引资、项目建设、脱贫攻坚、社会治理等急难险重任务中表现突出的干部，切实把可堪大任、勇挑重担、会开新局的“猛将、闯将、干将”选好用上，最大限度激发干事创业热情。要严肃换届纪律，坚决贯彻落实中央“十个严禁、十个一律”和省委“八个严格、八个不得”换届纪律要求，保证换届全过程清明清正清新。要坚持正风肃纪优生态。把严的主基调长期坚持下去，纵深推进全面从严治党，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚决拥护中央对肖毅进行审查调查的决定，全力配合做好有关工作。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的政治生态，充分发挥全面从严治党引领保障作用。坚决抓好各类巡视督察等反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。面对新形势、新任务、新要求，全市各级人大及其常委会要深入贯彻落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，围绕全市发展大局想问题、聚合力、谋良策，做到人大工作与党委政府中心工作合力合拍、同频共振。各位人大代表要不忘初心、牢记使命，始终把人民放在心中最高位置，牢记代表身份、强化代表意识，主动投身发展实践，更好地做到为人民发声、为人民履职、向人民负责。

人大工作是党委工作的重要组成部分。市委将一如既往地重视和支持人大工作，带头维护国家权力机关的地位和权威，全力支持和保障人大及其常委会依法行使职权。全市各级党委要把人大工作纳入党委总体工作布局，加强和改进对人大工作的领导，为人大和人大代表依法履行职责、开展工作创造更好条件。“一府一委两院”要正确对待、自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的议案建议，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。

各位代表，同志们，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记视察江西重要讲话精神，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，勇毅笃行，为努力实现“十四五”良好开局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

在医药行业外资企业座谈会上的讲话

王文涛

2021年05月13日

今天商务部组织召开医药行业外资企业座谈会，主要目的是通过面对面的沟通，深入了解外资企业和相关商会的意见建议，积极推动解决问题，为外资企业在华发展营造更加良好的环境。刚才，大家都做了很好的发言，既反映了一些问题诉求，也提出了不少好的意见建议。概括一下，主要有政府采购、外资准入负面清单以及知识产权保护等方面问题。有关部门的同志也进行了回应，起到了相互沟通、积极推动问题解决的作用，会议开得很有成效。下面，我再讲几点意见。

一、中国构建新发展格局将为外资企业提供更广阔发展机遇

对外开放是中国的基本国策，利用外资是对外开放基本国策的重要内容。总书记多次强调，中国开放的大门只会越开越大。中国改革开放40多年来，外资企业从“无”到“有”，从“有”到“优”，规模逐步扩大，质量和水平不断提高，为中国经济社会发展作出重大贡献。总书记对此高度评价，指出吸收外资给中国现代化建设提供了必要的资金、先进的技术、宝贵的管理经验、众多的国际人才，对促进中国经济发展发挥了积极作用。据商务部统计，截至20XX年底，外商累计在华设立企业超过100万家，累计吸收外资超过2.3万亿美元。在华外资企业以不到2%的企业数，贡献了全国2/5的进出口、1/6的税收、1/5的工业增加值，带动了1/10的城镇就业。同时，外资企业也充分分享中国发展机遇和红利，实现了自身发展。

我也注意到，在座很多外资企业在华经营都超过了30年，不仅见证了中国经济社会的跨越式发展，也对中国医药卫生事业发展发挥了积极作用。新冠肺炎疫情发生以来，广大外资企业积极履行社会责任，以不同方式为中国疫情防控作出贡献。据商务部不完全统计，疫情期间外资企业共捐款捐物近57亿元人民币，在座的企业都进行了踊跃捐赠。在此，我代表商务部，对大家表示衷心的感谢！

今年是中国“十四五”规划开局之年，总书记指出，中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中国根据新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大决策。这将为各国企业提供更广阔市场和发展机遇，特别是在座的大型跨国企业在创新研发、全球资源配置等方面具有显著优势，必将在构建新发展格局中大有作为、发挥重要作用。

起初，我们也听到一些不同的理解和声音，有的猜测中国是不是要关起门搞建设，不再重视外资了。可能部分企业也有过类似的疑问。总书记多次强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。在多个重要场合，宣示中国推动更高水平开放、促进全球开放合作的决心。20XX年中国实际吸收外资近1500亿美元，在全球跨国投资大幅下降的背景下，实现逆势增长，位居全球第一。今年以来，实际吸收外资继续保持较快增长态势，这也是各国企业给中国发展和开放投出的“信任票”。

围绕构建新发展格局，商务部也提出了自身的新定位，即商务工作是国内大循环的重要组成部分，也是国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。我们还明确了今年的10项重点工作，促进畅通国内大循环方面，要提升传统消费能级、加快培育新型消费、搭建消费升级平台、优化流通网络布局、培育壮大流通主体；促进畅通国内国际双循环方面，要稳住外贸外资基本盘、深化“一带一路”经贸合作、促进内外贸一体化、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作。希望在座的企业积极参与这些工作。

二、大力为外资企业创造良好营商环境

总书记指出，过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。近年来，中国政府持续推动高水平对外开放，努力为各国企业在华投资经营创造更好的营商环境。

一是持续扩大市场准入。这也是一个“过程”。以大家熟知的外资负面清单为例，自2013年上海自贸试验区负面清单首次发布以来，我们在8年时间6次修订压减清单，限制措施从190条，缩减到20XX年全国版负面清单33条、自贸试验区版负面清单30条。去年发布的海南自由贸易港外资准入负面清单更是进一步压缩至27条。刚才赛诺菲、罗氏、辉瑞、武田等公司提到了进一步完善行业准入措施的问题。对此，今年政府工作报告已经明确提出，将继续缩减外资准入负面清单。目前，我们和发展改革委已经启动了外资准入负面清单的修订工作，总的原则是只减不增，进一步放宽外资市场准入。

二是持续打造开放平台。不断推进对外开放平台建设，形式更加丰富多样。自贸试验区增至21个，累计开展3300余项改革试点，向全国复制推广260项制度创新成果。去年总书记宣布支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，今年国务院又批准增设了天津、上海、海南、重庆4个服务业扩大开放试点地区。海南自由贸易港建设取得积极成效，今年4月发布了《2021海南自由贸易港投资指南》。此外还有200多家国家级经济技术开发区，以及进博会、服贸会、投洽会、广交会等重要展会平台，都将为企业提供更多的投资机会和更好的投资服务。特别是进博会，在座的很多企业都是重要展商，我们按照总书记关于推动展品变商品、展商变投资商的要求，积极扩大溢出效应，组织投资促进活动，欢迎大家踊跃参加。

三是持续完善外资法律体系。从去年开始，中国实施新的外商投资法及其实施条例，取消外资审批备案，废止“外资三法”，实施信息报告制度，外商投资更加自由便利。刚刚有关部门也谈到，按照专利法等法律规定，将出台相关实施细则。医药企业高度关注的知识产权保护问题，外商投资法专门明确了保护外国投资者和外商投资企业知识产权的具体条款。去年中办、国办印发《关于强化知识产权保护的意见》，知识产权局会同有关部门据此印发了行动计划，提出了133项具体措施。去年以来，中国政府已修订了10余部涉及知识产权保护的法律法规，包括一些基础性的法律，如《专利法》《商标法》《著作权法》等，增加了药品专利期限补偿制度等大家非常关切的内容；商务部还修订发布了《外商投资企业投诉工作办法》，加强外资权益保护，在商务部网站也有相关的链接。相信随着这些法律法规的实施，大家关注的知识产权保护问题将会得到更好的解决。当然，我也理解，由于站位不同，大家对同一事情的理解也不同，企业主要考虑投资回报，而政府更多考虑的是公平、是考虑老百姓的可及性和可负担性。这就需要企业和政府之间多做互动和沟通。

四是持续强化稳外资政策。20XX年以来，国务院连续4年出台了4份利用外资方面的政策文件，形成了以投资便利、投资促进、投资保护为重点的外资政策框架体系。去年，为应对疫情影响，国务院常务会议两次研究稳外资政策，国办印发《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，从融资支持、便利外籍商务人员入境等方面给予外资企业支持。中国政府还出台了很多内外资同等适用的助企纾困政策，相信外资企业都能享受到。今年4月，国务院印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，从优化就业环境、减轻市场主体负担等七个方面进一步深入推进“放管服”改革，推动环境优化；近期，10部门联合印发《关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》，进一步降低了外资研发中心享受优惠政策的门槛。今后，我们还将根据需要，有针对性的出台一些支持外资企业发展的政策。

五是持续推进国际投资自由化便利化。中国政府坚定维护多边贸易体制，积极构建高标准自由贸易区网络。我们正在推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署生效，加快中日韩等自贸协定谈判，做好积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定相关工作，为外资企业开拓国际市场、参与国内国际双循环创造更好的制度保障。我们坚持“融入”世界经济体系，我们是在加入各种各样的“朋友圈”。

三、着力为外资企业提供更好服务保障

总书记多次指出，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变，强调要稳住外贸外资基本盘，继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。

为加强外资企业疫情应对工作，20XX年4月在胡春华副总理牵头的外贸外资协调机制下，我们专门组建了重点外资项目工作专班，成员单位包括20个中央部门和6大外资省份，并报请国务院批准确定了697个重点外资企业和项目名单。专班成立一年来，加强横向协作、上下联动，帮助外资企业解决了防疫物资短缺、跨境人员物流受限、上下游协同复工等3000多项困难问题，特别是为1.2万名外籍高管和技术人员入境提供了便利，相信大家也有切身体会。下一步，商务部将进一步发挥好专班作用，完善工作机制、提高服务水平、加大服务保障力度。

一是调整完善重点外资企业和项目名单。结合“十四五”规划重点发展产业，将重点纳入一批高端新材料、智能制造、高端医药制造等领域的重点外资企业和项目，“一对一”开展跟踪服务。在座的医药企业有意愿的，可以优先列入服务名单。

二是切实帮助外资企业解决问题困难。去年受疫情影响，外资企业复工复产诉求主要集中在防疫物资短缺和人员入境等方面。今年外资企业的诉求，主要集中在企业经营发展和营商环境方面，特别是政策落实、知识产权、产业链供应链稳定等诉求明显增多。这一点，从今天开会大家的发言中也可以看出。下一步，我们将坚持问题导向，针对大家反映的突出关切和诉求，分类研究处理：对于共性问题，我们将会同有关部门积极提出建议，通过完善相关政策予以解决；对于个性问题，将列入专班台账，推动相关部门和地方予以解决。

三是广泛听取外资企业和外国商会意见。企业有问题、有情况，能够有渠道、有平台、有机会向政府部门反映非常重要；政府部门能够及时了解企业困难和诉求，才能有针对性解决问题。去年受疫情影响，我们组织面对面的交流活动较少，但线上的活动开展较多，我们的工作团队全年累计与外资企业和中国美国商会、中国欧盟商会等外国商会举行会议87场，1800多家外资企业参加，起到了宣介政策、听取诉求、解决问题的积极作用。今年，我们将继续搞好与外资企业和外国商会的对话交流活动，围绕国别和产业分别对话交流，增强针对性和实效性。今天就是一次针对医药产业的专题交流活动，我们还将结合大型展会等，组织更多座谈交流活动。

客观讲，经过40多年发展，外资企业当前遇到的不少问题往往不是商务部一家能解决的，需要各地方各部门相互配合、形成合力。去年一年，我们协调解决涉及中央层面的外资企业困难问题252项，这离不开相关部门和地方的大力支持和配合。在此，我也对包括今天参会部门在内的各相关部门表示感谢！希望大家继续对稳外资工作给予支持和配合，齐心协力为外资企业做好服务保障，让外资企业能够省心、放心、安心发展。

新民主主义革命三大法宝

——在党委中心组学习会上的发言

2021年05月13日

根据安排，下面就我围绕新民主主义革命时期历史学习内容作个发言，发言的题目是新民主主义革命的三大法宝。

从1919年五四运动到1949年新中国成立，为新民主主义革命时期。它是共产党领导的、以工农联盟为基础的、人民大众的、反帝、反封建、反官僚资本主义的革命。对于这一段艰难、厚重而辉煌的历史，毛泽东主席在总结胜利的基本原因和基本经验时，用了极为简明的十二个字：统一战线、武装斗争、党的建设。毛泽东主席称之为三大法宝。

在宗教语境中，法宝是具有神奇效果的东西。毛泽东主席把它引申为特别有效的方法或经验。

中国古代有两个神魔小说，主人公都有三大法宝，《西游记》中的唐三藏（袈裟、九环锡杖、紧箍咒），平时把三件法宝藏起来，一旦用了就能逢凶化吉、遇难呈祥。

1937年7月，毛泽东对即将上前线的华北联合大学师生讲道：“当年姜子牙下昆仑山，元始天尊赠了他杏黄旗、四不象、打神鞭三样法宝。现在你们出发上前线，我也赠给你们三样法宝，这就是统一战线、武装斗争、党的建设。

1939年4月，中央机关刊物《共产党人》创刊，毛泽东为刊物写了发刊词。在发刊词中，毛主席明确指出：“统一战线、武装斗争、党的建设”是党在中国革命中战胜敌人的三大法宝。

1949年6月30日，毛泽东在《论人民民主专政》讲话中说，一个马列主义的党，一个由这样的党领导的军队，一个由这样的党领导的革命阶级和革命派别的统一战线，这三件是我们战胜敌人的主要武器，这就是中国革命取得胜利的基本经验。

第一件法宝是统一战线。

统一战线是无产阶级政党策略思想和重要内容。

毛泽东《中国革命与中国共产党》中指出：中国的无产阶级应该懂得：他们自己虽然是一个最有觉悟性和最有组织性的阶级，但是如果单凭自己一个阶级的力量，是不能胜利的。如要胜利，他们就必须在各种不同的情况下团结一切可能团结的革命的阶级和阶层，组织革命的统一战线。

马克思对统一战线有过精辟的论述：在政治上为了一定的目的，甚至可以同魔鬼结成联盟，只是必须肯定，是你领着魔鬼走而不是魔鬼领着你走。

中国革命建立统一战线既有必要性，又有可能性。

必要性表现为两点：一是因为半殖民半封建的中国社会，阶级的结构就像个橄榄，两头小、中间大。“无产阶级和地主资产阶级都只是少数，最广大的人民是农民、城市小资产阶级以及其他中间阶级。”共产党要战胜敌人，就必须建立统一战线；二是因为中国革命具有长期性、残酷性及发展不平衡性。反动势力异常强大，并得到帝国主义的支持和帮助。中国共产党必须依据统一战线，团结一切可以团结的力量，逐步改变敌强我弱的态势，才能夺取中国革命的胜利。

建立统一战线有可能：在半殖民地半封建的中国，矛盾尖锐而复杂。无产阶级政党，可以把一切爱国的、不愿受帝国主义奴役的人们团结起来，民族资产阶级深受帝国主义和封建主义的压迫，能够在某种程度上参加反帝反封建的革命斗争。当革命的锋芒针对某个帝国主义的时候，受别的帝国主义支持的官僚资产阶级集体也可能在某种程度上参加统一战线。

新民主主义革命时期中国共产党的统一战线，先后经历了四个阶段，我们简单说说第三阶段和第四阶段（大革命时期的民主联合战线、土地革命时期的工农民主统一战线、抗日战争时期的民族统一战线和第二次国共合作、解放战争时期的人民民主统一战线）

第三次是抗日民族统一战线的建立。1936年12月，张学良和杨虎城两位将军，在西安对蒋介石进行了兵谏。西安事变爆发后，中共中央从民族的根本利益出发，提出了和平解决正确方针。当时，有人想不通，毛泽东做他的工作：陕北不同于南方，这里的毛驴很多。老百姓让毛驴上山有三个办法：一拉、二推、三打。蒋介石在抗日的问题上就是像毛驴上山一样，他不愿拿枪打日本，我们怎么办呢？就得向老百姓学习，采用对付毛驴的一套办法，拉他、推他，再不干就打他一下。中国共产党和平解决西安事变，开始了全民族团结抗战，并最终取得了胜利。

第四次人民民主统一战线（1945-1949）

统一战线，说到底就是把不同的阶层、不同的派别、不同信仰的人团结起来，为共产党的政治路线服务。

1949年，毛泽东接见了南京国民党的和谈代表刘斐，吃饭时，谈起各自的业余爱好，刘斐问毛泽东：“毛主席会打麻将吗？”

毛泽东立即应道：“晓得些，晓得些。”

刘斐又追问一句：“你爱打清一色呢？还是爱打平和？”这明显带有试探性。毛泽东立即应道：“我不喜欢打清一色，清一色不好打，打不成；我倒是喜欢打平和，只要和就行了。”毛泽东的回答一语双关。这让刘斐暗下决心，跟共产党走。

统一战线怎样做？

一是要建立巩固工农联盟，工人是领军阶级，革命性强；农民是同盟军，人数多；这样统一战线才强大。

二是采取区别对待的方针。坚持发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力，尤其是民族资产阶级，针对其两面性的特点，既团结又斗争，以斗争求团结。

三是坚持独立自主的原则。把原则的坚定性和策略的灵活性有机地结合起来。毛泽东强调共产党人要坚持原则。同时在原则许可的范围内要灵活机动。就如同中国古代的铜钱，它外面是圆的，中心是方的。做统战工作的同志，也是外圆内方。

武装斗争

这一法宝是中国革命的支柱。“在中国，离开了武装斗争，就没有无产阶级的地位，就没有人民的地位，就没有共产党的地位。”“枪杆子里面出政权”——毛泽东

在半殖民地半封建的旧中国，无产阶级和广大民众：

1.对内没有民主权利，无议会可以利用，无罴工的合法权利。蒋介石抓获共产党人和革命群众的报告上批示：一个字是“斩”，两个字是“斩决”、三个字是“斩立决”，四个字是“见电立决”。毛泽东家人被杀五人，徐海东家族70多人，贺龙宗亲牺牲的烈士就有2050人。

2.对外没有民族独立。中国的政治、经济、文化等都为帝国主义所操纵。租界挂的是“华人与狗不准入内”的牌子，中国人连在自己的国土上出入的资格都没有，哪里有民族的独立？

帝国主义和封建主义总是凭借着暴力镇压革命人民。中国人民只能搞武装斗争，依靠中国共产党及其领导的人民军队，反对反革命。

武装斗争怎么搞？

1.坚持党对军队的绝对领导。讲几个例子，张国焘叛党时，他的警卫员从西安回来了；林彪叛国时，警卫员就没上飞机；郭伯雄、徐才厚是军委副主席，当兵当到顶点了，腐败问题一暴露，立即就处理了。为什么，我们的军队不是私人的工具，我们的原则是党指挥枪，决不允许枪指挥党。这是建设人民军队的根本原则。

2.坚持为人民服务的根本宗旨。这是人民军队立于不败之地的根本所在。“我是一个兵，来自老百姓”；人民的军队既是人民的子弟兵，人民有需要，军队站出来。

3.坚持正确的战略战术。中国革命战斗长期是敌强我弱，必须行成一整套以少胜多、以弱胜强的人民战争理论和系列战略战术，并依靠这些战略战术，夺取一个又一个的胜利。

党的建设

这一法宝被毛泽东称之为“伟大工程”，党的建设有两个“量”的要求，一是质量要高，二是数量要大。可偏偏早期中国共产党建设，基础差，环境也差，完全是靠着党的自身建设，补足了短板，达到这个“量”的要求。

1.半殖民地半封建的中国，是一个以农民阶级为主体的国度，无产阶级人数很少，农民和其他小资产阶级占人口的大多数。中国共产党的三人组合中没有一个是工人，毛泽东是富农出身，周恩来是地主出身，朱德入党时，已是川军的旅长了。而后在农村建立革命根据地，吸收来的党员大多数是农民。

2.当时一直处于战争环境中，在白色恐怖的环境之中。通俗地讲是脑袋没扛在肩膀上，而是提在手中，不知道什么时候就丢了。在火线发展党员对象时就问一句：“怕死不？”“不怕！”“好，你就是党员了！”当时根本就没有今天的条件，这样的背景出身，在这样的恶劣环境下，如果不能加强党组织建设、作风建设，党就没有战斗力，就不能赢得人民的支持，就不能取得革命的胜利。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

那该怎样进行中国共产党建设？

中国共产党在加强自身建设中积累了丰富的经验，归纳起来就是三个必须。

必须把思想建设始终放在党的建设首位，中国共产党既然是无产阶级政党，当然是用无产阶级思想克服和改造非无产阶级思想；必须在任何时候都重视党的组织建设，坚持民主集中制的组织原则；必须重视党的作风建设，三大优良作风是中国共产党区别于其他政党的显著标志。

真正的思想，都是时代的精华，具有时空的穿透力。从毛泽东最初提出三大法宝，到现在82年了，对当前新时代中国特色社会主义建设仍然有着十分重要的现实意义。

统一战线的现实意义：

建设中国特色社会主义是十分艰苦的事业，需要团结一切可以团结的力量；

完成祖国统一大业，反对霸权主义，维护世界和平，也需要团结各方面的力量；

实现中华民族的伟大复兴，需要凝聚千千万万的人民群众，同心同力、群策群力为之奋斗。

因此，爱国统一战线，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。

武装斗争的现实意义

安全问题、安全威胁：围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等国际战略竞争和矛盾；霸权主义、强权政治和干涉主义；恐怖主义、分裂主义、极端主义活动；“台独”、“疆独”、“藏独”分裂。

总书记强调：“国防和军队建设是国家安全的坚强后盾，没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障，”“强国梦就难以真正实现。”

党的建设的现实意义

新形势下，党的建设面临着前所未有的新情况、新问题、新挑战，必须清醒认识党面临的执政、改革开放、市场经济和环境的四大考验。同时，必须对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败四大危险保持清醒认识。

党的十八大以来，总书记强调必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强的领导核心。

在全县财税金融工作会议上的讲话

张辉

2021年05月13日

 

同志们：

今天，县委、县政府召开全县财税金融工作会，是深入贯彻落实总书记对金融工作的重要指示精神，着眼新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一项重要举措，会议规格之高、规模之大，是少有的，主要目的是比学赶超，调动各方面积极性，推动县域经济社会高质量发展。在今天会议上，我们还着重对社会经济发展作出突出贡献的农商银行、人民银行、农发行、税务局、平安财险公司等五个单位进行了奖励，希望大家向先进学习，奋力开创“十四五”开局之年财税金融工作新局面。下面，我就做好今年财税金融工作，讲几个方面的意见：

一、在总结成绩中坚定信心，切实增强做好财税金融工作的责任感和使命感

金融是现代经济的核心，是经济发展的血脉，是县域经济发展的强力助推剂。近年来，各财税金融机构在推动经济社会发展上付出了艰辛努力、做了大量卓有成效的工作，特别是在国家财政金融政策调整、信贷规模紧缩的形势下，主动发挥职能作用，千方百计出主意、想办法，尽最大可能以实际行动支持经济社会发展，作出了不同程度的贡献，交出了一份不错的答卷。税务局虽然在完成去年任务过程中有一定差距，但是全局上下穷其所能、积极作为，特别是今年一季度税收收入增长38%，实现了“开门红”，如果保持这样的势头，一定能实现“全年旺”。人民银行能够主动担责、积极履责，在统筹各银行机构发挥好作用上作出了表率。农发行能够充分运用好政策性银行支持范围大、贷款利率低的优势，支持了临平路、红山湾水库、丝路寒旱农业产业园等重点项目建设，为高质量发展奠定了坚实基础。农商银行能够充分运用好点多、面广、覆盖面大、服务质量好、办事效率高的优势，支持中小微企业发展，切切实实帮助企业解决“急难愁盼”问题，特别是在高质量住房建设推进过程中发挥了至关重要的作用，为群众贷款达1.55亿元。至去年底，存款余额50多亿元，贷款余额41.3亿元，存贷比82.52%。平安财险积极发挥行业优势，实现保费收入786万元，累计上税265.1万元。其它金融机构也在重点项目建设、企业和产业发展上做了许多工作！

特别是去年，财税金融部门认真落实中央重大决策部署和省市县各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展目标，积极应对突发新冠肺炎疫情和减税降费政策带来的严峻形势，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断强化预算管理，加大税收征管力度，积极争取各类资金，持续优化支出结构，稳步扩大信贷规模，为促进经济社会高质量发展提供了有力的财力支持。一是财政保障有了新提高。财税部门密切协作、加压奋进，千方百计组织收入，财政收入目标任务圆满完成。全力支持打赢三大攻坚战,全面落实各项惠民惠农政策,加大教育、医疗卫生事业投入力度，不断完善社会保障体系,持续支持重点项目建设，一般公共预算支出完成17.5亿元，同比增支2.13亿元，增长13.9%，有效确保了机关正常运转和各项重点领域支出。全面落实国家和省市县出台的各项减税降费和疫情防控相关扶持政策，为市场主体减免各类税费4474万元。二是税源建设实现新拓展。创新财政资金投入方式，充分利用财政资金的杠杆效应，扶持企业发展，鼓励创新创业，有效激发了市场主体活力。纳税达到100万元—300万元的企业有21户，纳税300万元—500万元的企业6户，纳税500万元—1000万元的企业3户，纳税1000万元以上的企业3户。三是国企改革取得新突破。进一步创新投融资体制改革，公开选聘经营管理人员，健全完善薪酬分配和激励机制，推动实体化运营，有效激发了积极性，国有企业融资规模不断扩大、运营能力不断增强，实现了国有资本经营预算收入零突破。四是金融服务能力实现新提升。8家银行全面落实“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，积极为企业纾困解难，办理续贷、展期贷款22亿元，对接农发行投放中长期贷款1.9亿元，发放高质量住房贷款1.55亿元，投放疫情专项贷款7000万元，农业保险实现全覆盖。截止去年底，金融机构各项存贷款余额分别为83亿元、69亿元，较上年分别增长12.4%、3.8%，存贷比82.95%。今年一季度，存贷款余额分别为87.1亿元、70.7亿元，分别增长10.07%、1.86%，存贷比81.19%。五是保险服务做出了新贡献。20家保险机构，特别是人保财险、人寿财险、中华联合财险公司积极主动参与农业保险，发挥县域经济的“稳定器”作用。人保财险政策性农业保险保费累计收入526.44万元，农险累计赔款497.85万元；人寿财险政策性农业保险保费累计收入622.6万元，农险累计赔付307.5万元；中华联合财险政策性农业保险保费累计收入709.4万元，农险累计赔付762.1万元，为产业发展提供了防范风险的安全保障。

虽然财政金融工作成绩可圈可点、成效明显，但也还存在一些问题：一是金融发展速度与经济社会发展总体水平还不够匹配。贷款增长速度明显滞后于经济发展速度，去年各项贷款余额增幅(3.78)分别比固定资产投资（10.14）、规上工业增加值（9.4）低6.36、5.62个百分点。二是贷款需求增加与资金供给不足的矛盾依然突出。相关银行业金融机构在支持重大项目、重点产业、绿色金融等信贷资金投放上更趋谨慎，贷款增幅一直低位运行。帮助企业纾解融资困难和满足重点项目开工建设资金需求上，因为大部分银行高度集中的贷款管理模式，执行信贷政策不够灵活多样。三是贷款投放结构还不够合理、业务发展还不够丰富。部分银行热衷于“锦上添花”，偏重于“重大轻小”，将信贷投放重点倾向于优质企业和优质项目，缺乏培养基本客户群的战略意识，导致很多亟需贷款扶持的小微企业存在“融资难、融资贵、融资慢”难题。因政策性信贷资金利率低、盈利点小、周期长且风险高，相关银行业金融机构在信贷投放方面存在畏难情绪，甚至不愿投放，导致政策性信贷资金未能及时足额投放发挥应有作用。四是保险业发展还不够充分，担保公司等服务中介发育程度相对较低。除少数保险公司有主动服务政府的意识外，其他公司服务水平参差不齐，致使保险业务发展还不够充分。中小融资、担保公司规模相对较小、资质水平相对较低、业务不够突出等问题，服务发展的能力还比较弱。

各金融机构及相关部门要从全局和战略的高度出发，充分认识推动经济社会高质量发展的重要性、紧迫性，正确处理金融工作“活”和“稳”的关系，既要牢固树立底线思维，从源头上把控和防范各类金融风险，调节好金融之水的“流量”“流向”和“流速”，全面提高金融发展的层次和水平；又要“稳中有活”，顺应经济金融发展客观规律，提高金融配置资源的功能和效率，不断增强金融创新能力、综合实力和服务水平，更好支持和保障经济社会发展。

二、在科学研判中找准定位，准确把握面临的形势和任务

今年是“十四五”开局之年。做好今年的财税金融工作要求我们既要科学研判形势，切实找准发展定位和发力重点，又要准确把握政策导向，抢抓难得发展机遇。客观分析，压力和机遇并存，困难和挑战同在。

从困难和压力来讲，当前主要面临“四大压力”：一是财政赶超压力大。虽然去年一般公共预算收入取得了一定突破，但我们的总量仍处于全市第六位。2021年财税工作的总体目标是：确保一般公共预算收入同口径增长5%，预计完成1.95亿元。完成这个目标任务很艰巨，需要大家统一思想、齐心协力。二是财税持续增长压力大。认真审视我们的财源结构，支柱工业企业税源缺乏，收入结构不优，去年811户工业企业纳税4090万元，仅占财税收入的21.73%。财税收入增长主要靠建筑业、房地产业、金融业拉动，三产服务业方面税收较少。三是财政保障压力大。“保工资、保运转、保基本民生”支出刚性不断增加，政府性投资工程项目支出大，加之化解政府隐性债务重，融资政策不断收紧，预算平衡压力较大，需要我们持续加大招商引资和向上争取资金力度。四是信贷投放压力大。受疫情和经济下行影响，经济虽稳步复苏但实体经济经营风险仍然存在，有效信贷供给不足，各金融机构经营更趋审慎，贷款增幅低位运行，市场主体融资难和银行贷款投放难“两难”问题仍然存在。

我们要学会从困难中找办法、在发展中寻机遇，善于在危机中育先机、在变局中开新局。一是利好政策密集出台。今年，积极财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，为我们做好财税金融工作营造了有利的宏观环境。比如：全国人代会提出，今年安排2.8万亿中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民，安排地方政府专项债券3.65万亿元，对地方一般性转移支付增长7.8%。3月24日的国务院常务会议确定：对2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。在昨天刚刚召开的国务院常务会议上，专题研究部署加强对疫情持续影响行业企业的金融支持，确定引导金融机构用好用足应急贷款政策，加强对文旅企业及线下零售、住宿、交通运输等其他受疫情影响较大行业的定向金融服务，进一步加强小微金融服务，支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债。4月30日，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会就金融支持演出企业、旅行社两类市场主体纾困发展工作发布通知，其中就继续推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”，支持金融机构根据自身风险管控能力，对两类主体中的小微企业适当提高不良贷款容忍度；对确系受疫情影响严重导致的贷款损失，鼓励金融机构按照有关核销政策，加大自主核销力度等提出了支持政策。近期，农业农村部、国家乡村振兴局联合金融机构召开了全国金融服务“三农”工作视频会议，明确鼓励社会资本投资现代种养业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等13个重点领域，5月中旬将启动新型农业经营主体信贷直通车活动，针对家庭农场、农民合作社两类主体，直接收集受理信贷需求。3月30 日，省委省政府印发的《加快县域经济高质量发展的意见》明确指出：鼓励银行业金融机构进一步下放县级贷款审批权限，提高县域存贷比。深化银税互动，扩大首贷服务模式，大力开展农村小额信贷、创业担保贷款等业务，加大首贷、信用贷发放力度。省政府出台了《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见》《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》，提出了28个方面的利好政策；市政府也制定下发了《银行业信贷增长指导意见》，从执行稳健货币政策、支持生态产业发展等7个方面提出扶持政策，这些政策数量多、含金量高。

二是发展基础不断夯实。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，通过持之以恒的努力，无论是在绿色生态农业、新型生态工业、全域生态旅游业方面，还是在生态环境、社会民生等领域都取得了显著成效，生态、区位、旅游、产业、资源等优势叠加，发展潜力越来越大。农业优势明显：我们立足县情实际，提出打造现代种子、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖五大产业集群，建设现代种子、现代丝路寒旱农业、富锶功能性产业三大园区。近期，又争取到了制种大县奖励、国家农村产业融合发展示范园建设、互联网+社会化服务体系等项目，发展潜力非常大。工业蓄势待发：凹凸棒石资源量大独有，有全省唯一建成运营的丹霞通用机场，风能光电资源丰富，为打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源五大产业集群，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电产业四大园区奠定了坚实基础。旅游持续升温：丹霞5A级景区新晋世界地质公园，红色旅游资源丰富，“七彩丹霞•画里临泽”品牌备受欢迎，拥有含硫温泉，打造丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游三大产业集群，建设丹霞口文化旅游、丹霞生态康养谷、流沙河文化旅游三大产业园区的基础更加扎实。三是发展环境持续优化。社会大局长期和谐稳定，拥有“全国文明县城”“全国最具幸福感的百佳县市”、社会治安综合治理最高奖“长安杯”、“全省食品安全示范城市”等金字招牌，再加上天蓝地绿水净的优美环境，黑河、流沙河生态治理的突出成效，具备吸引更多客商来临居住游览、投资兴业的优越条件。这些优势加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能、提升发展质量创造了有利条件。从今年一季度经济运行看，我们的工业用电量同比增长17.4%，比20XX年增长12.2%；公路货运量同比增长28.4%，比20XX年增长0.84%。说明我们的工业企业持续稳定运转，经济运行稳中加固、稳中向好。

三、在紧密对接中做足文章，有效提升融资精准度和实效性

“十四五”时期，我们将按照“一核四廊多点”的空间布局，着力推进“一城五县”建设，聚力打造13大产业集群和10大园区，投资规模会持续加大，资金需求也会不断增多，这都为财税金融工作带来了广阔舞台。各镇、各部门单位和各金融机构一定要找准需求点和关注点，千方百计创造条件，加快项目融资前期手续办理，实现合拍共赢。基础设施建设方面，今年重点实施的丹霞综合货运枢纽、西出城口改造、西游文化运动小镇、棚户区改造、供热供水管网改造、城乡污水处理设施建设、游客集散服务中心、屯泉小镇、X218线（县城-平川镇）改建、水系连通及农村水系综合整治、银洞子河防洪工程、职教中心职业技能实训楼、电动汽车充电基础设施建设、铁路南侧道路、县府街及自由路风貌改造、城区备用水源地建设及保护、冷链物流基地、自然村组道路、乡村振兴基础设施等项目，数量多、资金需求量大。“三农”工作方面，与大禹节水集团合作的51万亩高标准玉米制种基地、跨区域养殖小区、芦笋基地、葡萄长廊、红枣长廊、蓝莓种植深加工、农村高质量住房建设、现代丝路寒旱农业食用菌产业园等项目都正在加快推进；今年，我县又被确定为全省乡村振兴整县推进示范县，省市肯定会出台一系列支持政策，希望各金融机构乘势而上，把财政政策与金融政策深度融合，产生叠加效应，助推乡村振兴。工业发展方面，凹凸棒石产业园、通航产业园、融万10万吨提纯转白、康利蔬菜速冻保鲜、良润鲜食玉米、大唐牛羊肉加工、好味道蔬菜加工、鸿泽食用菌及果蔬精深加工、平川北滩风电场、利博熔盐砖、富氢水生产、新世纪医用防护卫生用品加工等项目，市场销路稳定，发展前景广阔。文化旅游方面，我们将借力丹霞旅游发展的强劲势头，依托含硫、含氟的温泉资源，大力实施流沙河温泉康养体验中心、丹霞温泉康养村、海圣田园之梦酒店温泉度假区、智慧体育社区健身场所、体育公园水体验馆等项目，意在将丹霞景区的游客引向县城，增加过夜游比例，这些项目成熟度都比较高。生态文明建设方面，总投资31.3亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，总投资20亿元的森林公园和国储林、全域国土综合生态修复等项目，规划正在编制，投资额度比较大，而且与国家扶持政策高度契合。

上面，我只是点了一部分重点项目，还有很多好项目、大项目也正在谋划之中。一些重点项目，相关银行已经跟进融资，其中，游客集散服务中心、屯泉小镇、体育公园水体验馆三个项目，农发行已经有明确支持意向；与国开行对接的总投资6亿元的乡村振兴基础设施及绿色产业发展PPP项目，与亚洲开发银行确定的“互联网+农业社会化服务体系”“双泉湖湿地公园生态恢复与保护建设”项目，都已经进入融资实质性阶段。也希望其他财税金融机构能结合自身实际，积极与上级汇报衔接，为重大项目和企业发展提供好资金支持。

四、在同频共振中实现双赢，汇聚财税金融工作整体合力

从一定程度上说，企业、金融机构和财税部门是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损。所以，各方一定要在思想上同心、目标上同向、行动上同步，主动对接，全力协作，才能共赢。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

财税部门方面：一要强化任务意识。今年的财税收入增长压力较大，要切实增强财税意识、征管意识，严格落实财税目标管理责任制，按照任务定量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，压紧压实责任，落实落细措施，确保一般公众预算收入至少增长5%以上，为推动经济社会高质量发展提供有力资金支撑。二要加大征管力度。盯紧当前可能实现税收的重点建设项目，严格落实收入征管责任和税收跟踪制度，加大税收稽查和欠税清缴力度。扎实做好项目建设资金拨付后税款的跟踪入库，加强外地企业在临承建项目的税收管理，切实增加税收收入。要强化行政事业性收费、专项收入和罚没收入征收入库等非税收入，确保应收尽收。三要健全激励机制。金融投资服务中心要尽快制定《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，对考核名次较好的，县上将给予一定的优惠支持，充分激发金融机构支持县域经济发展的积极性和主动性，有力促进各金融机构贷款业务不断扩张。“公文类写作1”微信公众号倾情收集——笔杆子自己的移动图书馆，添加微信biganzi888,获取更多资料。

金融机构方面：总书记强调，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。金融机构要坚决贯彻总书记关于金融工作的重要指示，坚守服务实体经济的本分，更好融入经济社会发展大局，提升服务实体经济的本领，在建设幸福美好新临泽新征程中贡献金融力量。一要切实转变思想观念。国家政策的出台一直在不断的微调，因此，我们金融方面的政策也要切忌急“刹车”。近年来，各银行出于防风险的考虑，都在下调存贷比，我们要坚决克服“零风险”信贷意识，抓住当前难得政策环境和发展机遇，积极开拓客户市场，在发展中防范风险、降低风险。对暂时资金周转困难、但有发展前景的市场主体和好的项目还是要积极给予支持，要因地制宜，不搞一刀切。二要持续优化信贷服务。秉承“为地方经济发展作贡献，就是为了自己发展壮大”的理念，变“等客上门”为“主动营销”，及时了解企业融资需求，主动提供信息咨询服务，加强与政府有关部门和融资担保公司、保险公司等机构的合作交流，发挥好政策合力，最大限度为企业提供资金支持。在这方面，农商银行、农发行等表现突出。去年，仅农村高质量住房建设，农商银行就放贷1.5亿元；为推进水系连通及农村水系综合整治试点、屯泉小镇等项目建设，农发行紧扣自己的投资方向，建议我们整体打包规划了总投资31.3亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，希望更多的金融机构都能这样做。三要不断创新金融产品。针对小微企业整体信用等级低、提供担保难等问题，要在创新担保方式，扩大有效担保物范围的同时，提高信用贷款占比，加强续贷产品的开发和推广，发挥“周转金”的作用，采用“一业一策”“ 一企一策”等方式，为企业“量身定做”可行的信贷产品，支持企业融资周转“无缝衔接”。

保险担保机构方面：一要强化服务功能，充分发挥保险的经济补偿、资金融通功能，努力提高保险深度和密度，逐步扩大政策性农业保险覆盖区域，积极开发与经济社会发展相适应的新险种，为传统产业改造升级、战略性新兴产业、重大项目以及园区建设提供保障。二要提升业务质量。深入开展玉米制种、芦笋、葡萄、蔬菜、畜牧养殖等政策性农业保险工作，不断优化程序、提高效率，及时做好理赔工作，保护好被保险人的利益，为农业增效、农民增收保驾护航，积极助力绿色生态农业强县建设。保险担保机构要主动加强与各镇、有关部门的对接联系，相关部门也要积极向保险企业推荐潜在客户。三要完善市场体系，不断加大保险宣传力度，努力提高群众的保险意识，增强防范风险能力；创造条件吸引责任保险、养老保险、健康保险等专业保险公司来我县设立分支机构，开办新的险种，以满足经济社会多层次、个性化的保险需要，更好服务经济社会高质量发展。

市场主体方面：一要提高管理水平。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，严格财务运行监管，强化内部管理，切实提高规范化运行水平，坚决克服经营决策随意、乱铺摊子扩规模等现象。二要坚持诚信经营。牢固树立市场经济就是信用经济的理念，做到诚实守信、守法经营，主动参与信用资质认定，不断提高银行增加信贷投入信心，努力构建信任、合作、互利的银企关系。三要提升发展能力。认真研究国家产业政策，以市场需求为导向，及时调整产品结构，积极研发有市场、有销路、有效益、附加值高的新产品，努力提高企业盈利水平。特别是国有企业要抢抓注入优质资源资产推动高质量发展、混合所有制改革的机遇，促进国有经济强基提质，加强非公经济项目合作，引领带动社会资本扩大投资，促进县域经济高质量发展。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

各镇各部门方面：一要当好信息员。时刻关注发展动态，加强对政策的宣传，及时、全面、准确把中央和省市县支持企业发展的利好政策推送给企业和金融机构，为企业的产业发展、项目运作当好参谋，为金融机构提供较为可靠的投资参考信息，建立合作互信、企业互访、信息互通、优势互补、产业互动的良好机制。二要当好服务员。进一步落细落实“六稳”“六保”惠企纾困政策，帮助企业缓解经营压力、增强投资信心。及时掌握企业和金融机构在发展中遇到的困难和诉求，在项目策划包装、问题协调等方面加大工作力度，有针对性地予以解决，使企业项目与金融机构贷款投放方向高度契合，帮助企业缓解融资难题。最近成立的7个农发行重点项目融资工作专班，要切实担负起项目融资主体责任，要依托农发行国家政策性银行的显著优势，推进重点项目落地实施。要综合施策，配合金融机构督促“老赖”做好还贷工作，做好护税协税工作。对非法集资、电信网络诈骗等违法行为，公安局、金融投资事务中心、各镇要及时掌握动态，一旦发现问题随时介入调查，加大对违法行为的打击力度，坚决不能发生系统性金融风险。三要当好争引员。争取项目、招商引资是拉动一个区域经济快速发展的强大引擎。临泽是我们在座的每个人的共同家园，她的发展与我们每个人息息相关，各镇各部门要积极搭建营商座谈会、投资对接会等有效平台，引荐更多企业家朋友、金融资本来临发展；要把争取上级项目资金作为一项重要任务，特别是财政局、发改局要紧盯政策机遇，加大上级专项转移支付、债券、项目的争取力度，为后续发展夯实基础。

同志们，做好今年的财税金融工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家进一步解放思想、坚定信心，勇于创新、真抓实干，奋力开创财税金融工作新局面，为经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

在全市政协界别“有事好商量”协商议事工作推进会上的讲话

黄巍东

2021年05月12日

各位同志：

今天的会议既是现场观摩会，也是质效评估会，还是工作推进会。这次会议邀请了市政协各界别召集人、协商议事室召集人和部分市政协委员参加，是对前一阶段“有事好商量”协商议事工作成果进行检验，也希望通过这次活动，相互借鉴、交流经验、集思广益，共同探讨推进界别协商议事工作常态长效、提质增效的方法举措，为打造“有事好商量”协商议事这一江苏政协“金名片”作出新贡献。

最近，全国政协、省政协对“有事好商量”协商议事工作有新部署，要求进一步巩固扩大成果，发挥典型标杆的示范引领作用。省政协将今年确立为“有事好商量”协商议事工作巩固提升年，下发《关于开展“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的实施方案》，要求在思想认识、提质拓面、平台功能、制度机制、协商成效、协商能力上做到“六个巩固提升”；部署联动开展协商议事活动，上半年依托行政村、社区协商议事室，广泛开展“立村规民约，树文明新风”专题协商议事活动，下半年继续开展民生专题协商议事月活动。省政协注重以理论大学习促进认识大提升、落实再深化。4月28日，省政协召开“有事好商量”协商议事工作理论研讨会，邀请全国政协有关领导、专家学者参加。我市政协以《把准“中国式民主”新时代内涵，创新“有事好商量”制度化实践》为题，作交流发言，得到省政协黄莉新主席的充分肯定和与会专家的一致好评。会上，黄莉新主席强调，“有事好商量”协商议事工作是贯彻落实总书记重要讲话精神、发挥专门协商机构作用、激发基层社会治理效能的成功实践。要深入贯彻新思想，把“有事好商量”协商议事作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动重要载体，更高站位推进“有事好商量”；突出协商为民，更实举措用好“有事好商量”；推进提质增效，更强担当拓展“有事好商量”；完善制度机制，更大力度保障“有事好商量”；提升履职能力，更好作为赋能“有事好商量”，为推进基层社会治理现代化作出政协新贡献。

上午，我们实地考察了有关界别“有事好商量”协商议事工作和协商成果转化落实情况。刚才，相关界别协商议事室召集人、部分市政协委员和市政协专委会负责同志作了交流发言。大家谈得都很好，我也深受启发。总的来说，界别协商议事工作呈现以下几个特点：一是协商阵地全面覆盖。按照“典型引路+全面推行”的思路，市政协在经济界率先启动“有事好商量”协商议事室建设，邀请其他界别召集人现场观摩协商议事活动。20XX年5月，全市政协系统共建成123个界别协商议事室，其中市政协建成26个，实现了市县政协界别协商议事室建设和开展协商议事活动“两个全覆盖”。二是协商机制不断健全。建立界别协商议事室日常联络机制，不断提高组织化程度。借鉴镇村两级协商议事制度机制，形成了界别协商议事室规范化建设标准、流程、工作重点。从理顺关系、上下联动、发挥特长、便于工作的角度，市政协进一步调整专委会联系界别，并对相关召集人和10多名政协委员所属的界别进行调整，为界别协商议事活动开展创造条件。三是协商路径富有特色。各界别结合自身特点，开展丰富多彩的协商议事活动。如，致公党界协商议事室围绕“切实加强对留学人员就业创业的服务与支持”议题，采取线上线下、调查访谈、发放问卷等形式，整理意见建议近百条，开展高质量协商议事活动，得到省政协副主席、致公党省委主委麻建国的高度肯定。教育界协商议事室围绕“推动义务教育优质均衡发展”议题，分成4个子议题，开展协商议事，取得良好效果。经济界协商议事室注重将协商议事与市政协常委会协商议题对接，深入调研协商，提出具有较强针对性、可操作性的对策建议。侨联界协商议事室围绕“给予老华侨更多关爱”议题，做好春风化雨工作，画出更大同心圆。四是协商成果得到转化。坚持质量导向，汇聚各方力量，抓实成果转化。市医卫界围绕“加强公共卫生应急能力建设”议题，形成高质量建议2条、提案6件、社情民意信息6条，推动了有关问题的解决。市总工会充分吸纳总工会界“用好户外劳动者爱心服务站”协商成果，大力推进“爱心服务站”建设。协商议事工作真正起到助发展、惠民生、聚共识、促和谐的作用。各县（市、区）政协界别协商议事室依托原有的政协工作阵地，融多种功能于一体，开展内容丰富、形式多样的协商议事活动，做到真协商、快转化、显特色。

越是在成绩面前，特别是成为全省乃至全国典型之后，我们越不能固步自封、夜郎自大，不能满足现状、止步不前，要更有危机感、责任感、使命感，更加保持清醒头脑，冷静分析、总结提高、查找不足，把短板补好，把长板做强，持续树立标杆、走在前列。前一段时间，市政协采取“四不两直”方式，组织各委室采取交叉下沉的方式，赴各县（市、区）开展专题调研、督促指导、发现典型、查找问题。一些地方的党委高度重视，把“有事好商量”协商议事工作作为党委工作的重要组成部分，拓展思路，创新举措，成绩可圈可点。尤其是有些县（市、区）围绕“开展文明安全祭扫”“自己的河道自己管护”“国考断面水质达标”等议题，在县（市、区）、镇（街道）、村（社区）三级全面开展协商议事活动；组织新任党支部书记进行协商议事工作相关培训等，这些创新务实的做法值得充分肯定。然而，对照更高标准和要求，全市“有事好商量”协商议事工作还存在一些共性问题：一是协商议事工作开展不够平衡。总体上，镇、街道、园区和经济基础好、地理位置优越的村、社区协商议事室活动比较正常，成效比较大；经济基础较弱、地理位置较偏的村、社区协商议事室和党委负责人认识不到位的地方，活动不够规范、成效大打折扣。二是协商议事要求落实不够到位。一些协商议题没有突出“公共事务、公众利益、公益事业”，往往把日常事务性工作列为协商议题，把协商议事类同于党群议事会、村委会议题；有的商前调研不充分、协商议事不深入，没有具体的落实举措，也缺少必要的监督跟踪，协商成果没有很好转化。三是协商对象作用发挥不够明显。一些地方的参与协商的群众代表总是“老面孔”，或者“凑凑数”，利益相关方代表参与率不高。少数委员参与协商议事存在“走过场”现象，协商议事只是“泛泛而谈”，未能提出真知灼见。由于村（社区）“两委班子”换届，对召集人的培训不够及时，影响协商议事工作的开展等。

此外，界别“有事好商量”协商议事工作也存在几个方面的短板。一是思想认识还不到位。主要是对总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”的重要思想，对中共中央、全国政协部署和省委、省政协以及市委要求，理解还不深，领会还不透。有的委员没有认识到参加“有事好商量”协商议事是新时代人民政协的创新之举，是新时代政协委员履职的必然要求，对协商议事工作的重要意义和作用认识不到位；有的委员界别意识不强，还停留在“你要我做”的阶段，过度依靠政协“交题”“组织”，存在应付应景的思想。二是协商能力还不匹配。主要是对工作要求的把握不够到位。有的选题没有广泛听取界别的意愿诉求，没有认真筛选、审核把关，存在敷衍性和随意性；有的商前调研不够深入，协商不够充分，没有形成高质量的意见建议；有的界别召集人把自己等同于普通委员，习惯依赖政协专委会；有的委员协商主动性不强，骨干作用没有得到充分发挥。三是工作机制还不健全。主要是还没有真正形成协商议事和政协履职相互赋能、相互促进的工作机制。一些界别简单照搬照抄，习惯性跟风，别人议什么就跟着议什么，不考虑实际情况，存在重形式、轻内容的现象；有的界别没有结合议题需要，吸引界别群众参与协商；有的开展协商议事活动，与政协履职工作、界别工作结合不够，与融多种功能于一体的要求还有差距；有的界别缺少协商计划安排，缺乏对协商成果的跟踪等。这些都需要我们引起重视，加以改进。

下面，我结合省、市政协“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的要求，聚焦协商议事常态长效、提质增效，讲三点意见。

一、坚持高点站位，不断增强协商议事思想自觉

总书记强调，“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面，增强包容性，拓展有序政治参与空间”。我们要进一步提高政治站位，深刻认识推进界别协商议事工作的重要意义。

（一）界别“有事好商量”协商议事工作，使界别作用发挥有了新抓手。人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治组织。人民政协的基础在界别、特色在界别、活力在界别。从组织结构上看，界别是人民政协组织构成的基本单位；从功能价值上看，界别是人民政协履职尽责的基本载体；从履职情况上看，界别工作是人民政协工作的短板。界别“有事好商量”协商议事室的建立，使界别工作有了依托，改变了委员“单兵作战”和界别活动随意性、临时性的状况，将委员更加有力地组织起来，将松散的界别凝聚成有机的整体，使界别工作有了新抓手和生命力，推动了界别工作活起来、实起来、强起来。

（二）界别“有事好商量”协商议事工作，使社情民意收集有了新渠道。当前，各界群众的民主意识、协商意识日益增强，对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权的要求也不断提高。政协的每一个界别都联系着一个庞大的社会群体。通过政协界别协商议事这一独特的、制度化的民意通道，让各界别群众充分表达自己的利益诉求，让党和政府得到从其他渠道不易听到的意见建议。界别协商议事活动以其鲜明的议题、严谨的程序、规范的制度、充分的协商，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，将汇集民意、表达意见、化解分歧、达成共识纳入到制度渠道，进一步畅通党和政府的舆情反映渠道，巩固扩大党的执政基础。

（三）界别“有事好商量”协商议事工作，使各方力量聚合有了新载体。界别协商议事活动，是走好新时代群众路线的创新举措，能够充分反映各党派、团体、阶层和社会各界的愿望诉求，扩大公民有序政治参与，聚合党派、团体、行业、系统等社会各界方方面面的力量，实现社会政治资源的有机整合。同时，通过有方向的启发引领、互动式的协商讨论，使协商议事过程成为增进了解、加深理解、消除误解的过程，更有利于凝聚各方共识、推动问题解决。

（四）界别“有事好商量”协商议事工作，使政协委员履职有了新平台。政协委员是政协工作的主体，是政协密切联系群众、推动协商活动开展的骨干力量。界别协商议事工作，在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的基础上，为委员打开了一扇“融入基层、融入群众、融入人心”的履职之门，为委员联系界别群众提供了制度化平台。同时，通过接地气的调研协商，能够从中汲取养分、积累素材、提炼观点，转化为高质量的建议、提案和社情民意信息。

二、坚持质量导向，着力提升协商议事工作实效

根据省政协“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的部署要求，结合党史学习教育活动，市政协党组、主席会议制定了《关于开展“有事好商量”协商议事工作巩固提升年的实施方案》《关于在党史学习教育中开展“委员学党史，协商办实事”主题实践活动方案》。市政协将在前一阶段深入基层督查和质效评估基础上，继续采取“四不两直”方式，组织各委室深入各县（市、区）和南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区，开展“有事好商量”协商议事工作专题调研，围绕“找不足、知不足、补不足”，做到“镇镇到”，通过到全市所有的镇、街道、园区协商议事室现场指导，指出问题、督促整改，发现典型、总结推广。各县（市、区）政协和有关园区政协工委，要主动会同党委有关部门，组织政协机关干部、协商议事室召集人和政协委员等，对所辖“有事好商量”协商议事室全面查，做到“村村到”，全覆盖督查指导所有的村、社区协商议事室，查找问题、及时整改，总结经验、选树典型，确保协商议事活动有质量有实效。在这个基础上，市政协和各县（市、区）政协也要对界别协商议事情况，加强督促指导，进行质效评估，并通过“回头看”“再评议”等形式，持续跟踪助推，着力“协以成事”。要树立“实”的导向，进一步夯实工作基础、充实协商队伍、抓实制度机制，以作风务实、措施扎实、成效真实来检验界别“有事好商量”协商议事工作推进情况。

（一）聚焦“四好”标准，优化协商流程。坚持“规范不繁琐，简便不简单”的工作要求，紧扣八个关键环节，着力突出“议题选择好、商前调研好、充分协商好、转化落实好”工作标准。一是议题选择突出精准。强化协商议题的专业性和针对性，注重把握“党政所需、群众所盼、政协所能、界别所长”的交汇点，既可以请党委政府“点题”，又可以请界别委员“荐题”，也可以向界别群众“征题”。界别和其他类型的议题应有所区别、有所侧重。行政村、社区和镇、街道的选题更贴近群众需求，贴近群众的急难愁盼事情，而界别协商议事的选题专业性、针对性更强，可以出自专业领域但不局限于某一领域，视野和角度可以更宏观、更综合一些。二是商前调研务求深入。坚持“不调研不协商”，组织界别委员和其他协商议事人员参加调研，深入群众、深入基层、深入一线，摸清与协商议题相关的政策规定，摸清与协商议题相关的实际情况，摸清利益相关方的意见建议。坚持“统分结合”，可根据议题相关、专业相近、领域相通的原则，与相关界别开展联合调研；也可将议题细化成若干子课题，从不同的角度，深入研究、深度分析，提出针对性的意见建议，提高调研实效。三是协商议事注重互动。要多请群众说、多让大家议、多解百姓事，着力优化“商”的环节设计、提升“商”的能力成色、完善“商”的规则程序。要突破传统界别协商的局限，拓展主体的多元性，增强工作的开放度，实现党政部门、政协专委会、政协委员、界别群众无障碍沟通、零距离交流，做到平等参与，不居高临下，避免简单地你说我听、各说各话，推动协商议事有来有往、良性互动、层层深入，真正商出特色、商出办法、商出共识、商出感情。四是成果转化确保实效。协商成果转化落实是衡量协商议事成效的重要内容。界别协商议事成果不仅要形成“三清单”，而且要在“三转化”上下功夫，即形成高水平建议、高质量提案、高价值社情民意信息。要建立健全质效评估机制，进一步细化协商成果转化的操作办法，组织开展“回头看”“再协商”“再评议”等形式，力促协商成果“落地生根”。

（二）突出“四种”作用，整合协商力量。进一步整合各方力量，为协商议事活动提供智力支持。一是突出专委会的指导推动作用。专委会是界别“有事好商量”协商议事工作的重要依托，必须全面做好指导、协调、服务工作。要把所联系界别“有事好商量”协商议事工作纳入专委会年度工作安排，完善与界别协调配合的工作机制，主动邀请界别召集人参加专委会组织的相关活动，积极协助制定协商议事计划。构建“专委会+界别”模式，择关注度高、关联性强的议题，联合开展调研、视察、协商等活动。根据界别特点和工作需要，协助联系有关党政部门、企事业单位等，为其履职创造条件、提供便利；牵头组织开展“回头看”，进行协商议事质效评估。二是突出召集人的组织引领作用。界别“有事好商量”协商议事工作的成效大小，取决于召集人认识水平、领导方法、组织能力和责任担当。充分发挥召集人引领作用，进一步强化界别意识、责任意识，认真组织协商议事，着力当好界别的牵头人、领头雁。采取市县政协联动的方式，开展协商议事室召集人专题轮训，进一步提升统筹谋划、组织协调、规则把握和协商议事能力。三是突出政协委员的骨干作用。委员是界别“有事好商量”协商议事活动的骨干。要提高委员参加界别协商议事活动的广度和深度。强化委员责任担当，既注重参加各类协商活动的数量，更注重参加活动过程中所发挥的作用、议事的质量和效果。增强委员界别意识，积极反映界别群众的意愿和要求，提出本界别的意见，真正成为界别群众心声的代言人、利益的维护者。四是突出界别群众的能动作用。群众代表是“有事好商量”协商议事活动的参与主体。根据协商议题需要，邀请界别群众一起参与商前调研和协商活动，反映真实情况和矛盾问题，提出建设性意见建议。鼓励群众代表不仅表达个人的意见，同时真实反映周围群众的诉求。加快建设好参政议政人才库，注重程序，坚持标准，体现先进性、代表性，把界别中的优秀人才、代表人士一一吸收到人才库，加强培养锻炼，为界别“有事好商量”协商议事活动开展提供有力的人才保障、智力支撑和群众基础。

（三）构建“四项”机制，促进深度融合。建立健全与协商议事工作运行相配套的工作机制。一是建立界别联系机制。建立政协主席会议成员及专委会联系界别“有事好商量”协商议事室制度，在建设方向、工作规则、工作流程、活动开展等方面加强联系指导。不断完善政协组织委员、委员引导群众的工作链条，把日常联系服务群众与专门协商议事相结合，建立委员联系界别群众制度，开展委员定期走访界别群众活动，每名委员至少联系4名界别群众。二是建立双向发力机制。要把凝聚共识贯穿界别“有事好商量”协商议事全过程，在协商议事中深入做好宣传政策、释疑解惑、引导预期工作，切实担负起团结各界群众跟党走的政治责任。创新开展界别群众工作的形式载体，组织界别委员参与“三走进一联系”“奋进新征程、勇当排头兵”等活动，广泛收集民意，主动服务群众，坚持双向发力。三是建立履职协同机制。发挥界别集体性、组织性的优势，将界别“有事好商量”协商议事工作融入政协整体工作之中，实现优势互补、能量互赋。把界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商等有机衔接，切实发挥界别领域深、行业专和代表广等优势，提升协商议事的整体水平。四是建立考核激励机制。在市委对各县（市、区）党的建设考核中，进一步优化设置“有事好商量”协商议事工作指标和权重。要把委员参与“有事好商量”协商议事的频次和质量作为履职考核的重要内容，将其参与和作用发挥情况作为继续提名的重要依据。

三、坚持系统思维，切实保障协商议事行稳致远

界别“有事好商量”协商议事工作是一项常抓常新的工作，要切实加强组织领导，突出界别特色，注重协调配合，营造良好氛围，提供坚强保障。

（一）加强组织领导。各县（市、区）政协党组要在党委领导、政府支持下，加强对界别“有事好商量”协商议事工作的组织推进和统筹协调，定期听取工作情况汇报，积极帮助解决界别活动中遇到的实际困难，协调界别与界别之间、界别与专委会之间的活动。支持界别召集人工作，制定界别年度协商计划，探索界别委员年底述职评价机制，提高工作的制度化、规范化、程序化水平。下半年，我们还将召开“有事好商量”巩固提升年现场推进会，进一步推动协商议事工作常态长效、提质增效。

（二）突出界别特色。要适应经济社会发展，优化界别的内部结构。坚持因地制宜，科学配置，动态调整委员所在界别，充分调动委员协商议事热情。根据不同界别基础、履职方式和专业领域，做到选准角度、突出重点、发挥优势，进一步凸显各界别“有事好商量”协商议事特点亮点，着力打造界别协商议事品牌。

（三）注重联动配合。要以协商议题和履职活动为纽带，在构建“专委会+界别”模式的基础上，积极探索跨界别联合协商、上下级政协界别联动协商，资源共享，各展所长，优势叠加，更好发挥政协整体功能。鼓励委员根据专业特长，跨界别选择参加协商议事活动。

（四）营造良好氛围。要借助新闻媒体，加大宣传力度，传播协商文化，展示政协形象。全面深入地反映和展示界别“有事好商量”协商议事的探索实践、工作成果和典型案例，讲好界别协商议事故事，发出界别好声音，扩大社会影响力。

同志们，推进界别“有事好商量”协商议事工作常态长效、提质增效，需要我们再接再厉，持续加力。让我们践行使命、扛起责任、扎实工作，进一步探索协商民主新路子、打响工作品牌，为勇当排头兵、跑赢新赛程作出新贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

李小敏

2021年05月12日

同志们：

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会党组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我们实地检查了3个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。20XX年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻总书记生态文明思想和总书记法治思想

总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手；着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象；围绕提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，强调健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。总书记这一重要讲话，对新形势下推进生态文明建设、实现更高质量发展和人与自然和谐共生的现代化具有根本性、长远性指导意义。

总书记法治思想也是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们党历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了总书记法治思想。总书记法治思想开辟了马克思主义法治理论的新境界，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。总书记法治思想的一个重要内涵，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也要在法治轨道上不断向前推进。

这次固废法执法检查，是践行总书记生态文明思想和总书记法治思想的实际行动。我们要切实提高政治站位、思想站位，运用法治方式来巩固和深化污染防治攻坚战成果，在协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中打造美丽中国的江苏样板。

二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。总书记先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总书记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。20XX年，总书记在党的十九大报告中提出，“加强固体废弃物和垃圾处置”。20XX年，总书记在全国生态环境保护大会上强调，要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。总书记对一项具体工作作出如此密集、细致的指示和部署，充分表明了加强固体废物污染环境防治的重要性和紧迫性。

江苏作为经济大省和人口大省，每年产生的固体废物总量较高，单位国土面积主要污染物排放强度超过全国平均水平。尽管经过各方面不懈努力，我省在固体废物污染环境防治上取得了长足进步，全省固体废物利用处置率达到90%以上，综合利用、安全处置体系基本形成，但我省固体废物污染环境治理工作依然任重而道远。从全省来看，仍存在一些遗留固废危废的污染隐患，消化存量、偿还欠账压力较大；农业农村生态环境监管工作基础薄弱，农业废弃物管理体制机制还不够完善；生活垃圾分类工作联动性不够，源头减量效果不明显、分类参与率和准确率不够高、终端处理设施能力不足；企业危废防治主体责任未完全落实到位，部门协作联动机制不够健全；快递外卖包装等新型固体废物产生量持续增长，给执法监管带来新的挑战，等等。我们要充分认识到开展固体废物污染环境防治对保障全省生态安全和经济社会绿色发展的重要意义，以这次执法检查为契机，深入分析法律实施过程中存在的问题及其原因，及时梳理形成固体废物污染突出环境问题清单，集中攻克固体废物污染防治中的难点问题，推动全省固体废物污染防治工作取得新成效。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施

固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把总书记生态文明思想和党中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。

一要落实法律确定的“三化”原则。新固废法明确固体废物污染环境防治要坚持减量化、资源化和无害化原则。减量化要求源头治理，这是污染防治的前提和基础；资源化要求综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策；无害化要求安全处置，这是构建生态安全屏障的底线要求。整部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。比如，关于实施清洁生产审核的规定，关于建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度的规定，关于限制过度包装，对有关产品包装物实行强制回收的规定等等，都体现了“三化”原则。当前，常州正在加快推进高质量工业智造明星城建设，落实“三化”原则、同步加强固体废物污染环境防治尤为重要。希望通过这次执法检查，常州市能够采取更加有力有效的措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，加快实现固体废物无害化处理和资源化利用，在全省率先形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。

二要运用法律武器破解难点问题。新固废法针对固体废物污染环境防治面临的新问题新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推动这些新制度措施落实见效。针对生活垃圾这一老大难问题，总书记要求从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。法律为此增设专章确立了生活垃圾分类制度。常州市开展生活垃圾分类已有数年时间，也取得了初步成效，但体系建设有待加强，总体效果需要进一步提升，要按照法律规定把这项工作做细做实，持之以恒抓紧抓好。针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短板问题，法律新增了医疗废物按照国家危险废物目录管理、实行集中处置、加强监督管理等规定。要认真落实这些规定，依法加强医疗废物处置设施和能力建设，确保公众健康和环境安全。针对洋垃圾入境问题，法律明确提出“国家逐步实现固体废物零进口”。从今年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。合法进口的通道堵住了，还要依法加强对走私行为的综合治理，切断洋垃圾购买、运输、储存、销售的非法利益链条。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

三要认真履行法定职责。新固废法涉及地方政府及其部门责任的条款占到法律条文总数的60%，强化了各级政府及其有关部门在领导、规划、组织、协调、监督管理和信息公开等方面的职责。要依法建立固体废物污染防治目标责任制和考核评价等制度，把各级政府和部门的责任压紧压实。实施法律、保护环境，政府要发挥主导作用。既要聚焦重点领域打好攻坚战，又要统筹推进打好整体战；既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远形成长效机制，切实做到依法履职、依法监管、依法治理。要加大执法和司法力度，推动行政执法和刑事司法有效衔接，严惩重处固体废物污染环境违法犯罪行为，使法律的威力充分发挥出来。地方各级人大也要担起责任，在听取审议年度环境报告时，把固体废物污染环境防治情况作为重点加以关注，督促同级政府依法履职尽责。涉及地方权限的配套法规、标准和名录的制定，各地各部门要对照法律规定，因地制宜加快推进，为深入打好污染防治攻坚战提供周密完备的技术规范和制度保障。

四要构建全社会共同治理和保护新格局。法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。要不断健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政策引导和监督管理，督促企业落实治污主体责任，做到依法生产、依法排放；鼓励企业积极采用先进技术和装备，推进清洁生产和资源循环利用；依法追究企业环境违法行为责任，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象。要开展广泛深入的法律宣传普及工作，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识、法治意识，让更多人行动起来，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献，使建设美丽江苏成为全省人民的自觉行动。

总之，我们要共同努力，使这次执法检查成为学习贯彻总书记生态文明思想和总书记法治思想的一次生动实践，用新思想引领执法检查，在执法检查中深化对新思想的理解和认识，推动总书记重要思想和党中央重大决策部署深入人心；使这次执法检查成为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的一次生动实践，以固体废物污染防治“三化”原则的有效落实，不断减少固体废物对大气、水、土壤的污染，推动天更蓝、水更清、土更净的目标一步一步变为现实；使这次执法检查成为厉行法治、让法律制度真正咬合起来的一次生动实践，通过开展不同于一般工作检查、行政督查、工作指导、工作调研的执法检查，形成监督压力，督促政府及其相关方面履行法定职责、落实法律责任，推动法律法规全面有效实施，为江苏建设人与自然和谐共生的现代化作出应有的贡献。

高质量共建“一带一路”推动构建人类命运共同体

——在第五届丝绸之路国际博览会开幕式暨丝绸之路经济带国际合作论坛上的讲话

王毅

2021年05月12日

各位来宾，各位朋友：

很高兴同大家共同出席第五届丝绸国际博览会开幕式暨丝绸之路经济带国际合作论坛。

本届丝博会以“互联互通·共建共享”为主题，旨在促进中国东中西地区联动发展，加快高质量共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体。我愿代表中国政府，对各位新老朋友的出席表示热烈欢迎。也希望大家利用好这个难得的机会，畅所欲言，群策群力，共商合作共赢之道，共筑携手发展之路。

2013年总书记提出“一带一路”倡议以来，中国已同140个国家和31个国际组织签署合作文件，共同开展了一大批务实合作项目，共建“一带一路”正在沿着高质量发展方向不断前进。20XX年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，中国同包括中亚国家在内的“一带一路”合作伙伴守望相助、共克时艰，贸易往来保持增长，投资合作不断深化，机制平台更加健全，推动“一带一路”建设逆势前行，又取得一系列来之不易的新进展、新成就。在我们的共同努力下:

——“一带一路”正在成为团结应对全球挑战的合作之路。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期。面对大规模流行性疾病、气候变化等超越国界的挑战，任何国家都无法独善其身，也难以单枪匹马应对。“一带一路”坚守多边主义正道，秉持共商共建共享原则，坚持走团结、合作、共赢之路，有力提振了人类社会战胜困难挑战的信心和决心。

——“一带一路”正在成为维护人类健康安全的健康之路。病毒没有国界，疫情不分种族。疫情期间，“一带一路”助力全球抗疫行动，护佑各国人民安全。中国已向120多个“一带一路”合作伙伴提供抗疫援助，向90多个合作伙伴提供疫苗，并且还正在和多个“一带一路”合作伙伴开展疫苗联合生产。中欧班列成为防疫物资运输的重要物流通道，截至今年3月底已累计发运防疫物资1104.6万件。

——“一带一路”正在成为促进经济社会恢复的复苏之路。“一带一路”合作伙伴之间积极统筹疫情防控和经济社会发展，不断加强经济政策协调，有效推动贸易、投资等领域合作取得新进展。今年一季度，中国与“一带一路”合作伙伴货物贸易和直接投资均大幅增长，中欧班列开行列数、发送货物标箱数分别同比增长75%和84%。“一带一路”合作不仅为各国提供了大量就业岗位，增进了当地民生福祉，也点亮了全球经济复苏之光。

——“一带一路”正在成为释放发展潜力的增长之路。在“一带一路”合作框架下，各国发掘自身资源禀赋，彼此优势互补，各施所长、联动发展，绿色、数字、创新丝绸之路合作稳步推进，“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”绿色投资原则等多边平台走深走实，丝路电商联通中外千万企业，为共建“一带一路”打造了新亮点，也为世界经济增长注入了新动能。

各位朋友：

不久前，总书记在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表主旨演讲，就推动高质量共建“一带一路”提出新的目标，那就是建设更紧密的卫生合作伙伴关系、更紧密的互联互通伙伴关系、更紧密的绿色发展伙伴关系、更紧密的开放包容伙伴关系，为新形势下推进共建“一带一路”指出了更加清晰和明确的方向。总书记还强调，共建“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。当前，各国都面临抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务，更有必要携手努力、共克时艰，坚定不移深化“一带一路”合作，推动世界经济早日复苏增长。为此，

我们要直面疫情挑战，全面深化公共卫生合作。“一带一路”合作伙伴应加强团结，开展信息共享和联防联控，加强疫苗研发、生产、分配国际合作，实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。

我们要聚焦互联互通，夯实更高水平联动发展基础。“一带一路”合作伙伴应加快完善人员往来“快捷通道”和货物运输“绿色通道”，加强铁路、公路、港口等领域基础设施“硬联通”，并行不悖推进规则标准“软联通”，深化数字互联互通领域合作，打造面向融合发展的全方位互联互通新格局。

我们要坚持互利共赢，搭建更高质量经贸合作平台。“一带一路”合作伙伴应共同坚定维护多边贸易体制，推动自由贸易区建设，构建开放型世界经济，加快推进跨境电商、云上会展等新兴领域合作，不断提高经贸合作质量和水平。

我们要着眼绿色发展，打造可持续发展的样板工程。“一带一路”合作伙伴要共谋人与自然和谐共生之道，加强绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，打造更多务实合作成果，为实现可持续发展作出更多贡献。

各位朋友：

今年是中国实施经济社会发展第十四个五年规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。中国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为共建“一带一路”提供更强动力、更大空间、更优路径。中国超大规模市场的潜力将进一步充分释放，为世界创造更多需求、带来更多机遇。

陕西作为古丝绸之路起点和“一带一路”重要节点，目前正在深度融入共建“一带一路”，成为中国全方位对外开放的重要窗口。欢迎各方朋友多来陕西参访，充分把握陕西开放合作的新机遇，充分把握中国深化改革开放的新机遇，共商合作，共谋发展，一起开创互利共赢的美好未来!

在全市深化工程招投标领域突出问题系统治理工作推进会上的讲话

赵文峤

2021年05月11日

同志们：

为持续深化工程招投标领域突出问题系统治理，推动工作落地落实，4月28日，市发改委联合公安、自然资源和规划、住建、交通、水利、农业农村等八部门印发了《关于深化工程招投标领域突出问题系统治理工作的通知》，对该项工作进行了系统安排。刚才，夕谦同志对前期工作开展情况进行了通报，总体来看，工作成效明显，但也仍然存在不少问题，提出的工作建议我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、端正思想认识，确保系统治理紧起来

自20XX年首次开展招投标领域突出问题专项整治以来，今年已经是第四个年头连续开展这项工作，关于重要意义，以前讲过很多，我就不再赘述。但需要强调的是，一项工作开展的时间越长，大家就会越来越放松，不放在心上，深化系统治理，当前首先要解决思想松懈的问题，重点要克服“两种情绪”：一要克服厌战情绪。20XX年，省纪委王雁飞书记到巴中调研，指出巴中招投标领域问题突出，要求开展专项整治，20XX年持续跟进，20XX年开始在全省范围内推开系统治理，今年要求进一步深化。大家应当反思，为何一项治理工作反复开展？一方面说明这个领域的确问题多、情况复杂；另一方面说明治理成效远没有达到省委省政府、省纪委的要求，这一点从省纪委监委仍然对巴中招投标领域问题持续紧盯督办可以得到佐证。所以，大家必须要有清醒的认识。二要克服畏难情绪。工程建设项目招投标领域问题由来已久、错综复杂，治理难度较大是客观事实。大家开展工作都会有先易后难的惯性思维，通过前几年的整治，违法违规行为易发多发的势头虽得到了有效遏制，但客观来看，一些突出问题还未从根本上解决，主体责任不落实、清理排查走过场、案件查处散浮拖、问题处理宽松软等问题客观存在。今年，省、市两级纪委监委机关均将“深化工程招投标领域突出问题系统治理”作为重点行业领域突出问题系统治理的重要内容，并分别在省纪委全会、市纪委全会上做了安排部署，市委何平书记也做出了重要批示。所以大家一定要看到省委、市委的坚定决心，深刻认识当前的严峻形势，坚决杜绝松劲歇脚、敷衍过关等错误心态，正真在思想上紧起来，把系统治理工作扛在肩上、抓在手上，要通过深化系统治理，进一步扛实“两个责任”，优化营商环境，巩固风清气正的政治生态，助力建设革命老区振兴发展示范市。

二、坚持问题导向，确保系统治理实起来

深化系统治理项目清理排查是基础，对问题项目的清理排查不设定时间范围，从工作通知文件印发之日起向前追溯，并贯穿整个治理过程。各项目审批部门要对审批（备案、核准）的政府性投资项目招标执行情况进行全面清理；各行业主管部门要对本行业实施的政府性投资项目招投标领域问题进行全面排查，并将问题整改贯穿治理工作全过程，正真达到以治理促规范、以治理促提升的目的。

（一）聚焦过程管控，深化系统治理。一要加强投标人管理。各行业主管部门要加强对投标人投标文件内容真实性核查，借助大数据分析、电子招标评标系统自动筛查功能，严防借牌挂靠投标、围标串标、骗取中标等违法违规行为。二要加强代理机构监管。由市住房城乡建设局牵头，开展招标代理机构规范管理专项行动，对全市范围内招标代理机构、从业人员进行全面摸排，从严查处违法违规行为。要推动上线运行招标代理机构信用记录系统，加大信用评价结果运用力度。三要加强评标专家管理。由市发改委牵头，按照修订的《四川省评标专家和综合评标专家库管理办法》，严格落实评标专家负面行为积分制管理机制。四要加强中标人履约监管。行业主管部门要深入项目现场，对中标人合同履约、管理人员到岗履职、工程变更等情况进行实地检查，充分运用现代信息技术手段，实现招标投标和标后监管信息互联互通共享，严防转包、违法分包等违法违规行为。

（二）聚焦问题处置，深化系统治理。一要多渠道收集问题线索。要依托各类媒介资源，深入开展系统治理宣传动员，提高知晓度和关注度，引导市场主体共同参与。要进一步畅通投诉举报渠道，持续面向社会公开征集问题线索，将信访举报作为问题线索的重要来源。二要严查严办各类违法违规行为。对发现的问题，该移交纪委监委、司法机关的要及时移交。对于在系统治理过程中发现的招标人规避招标、投标人围标串标、评标专家徇私舞弊、代理机构弄虚作假以及领导干部和主管部门插手干预招投标活动等违法违规行为一律严查严办，决不允许缩杆走尺、搞大事化小小事化了。同时要依法办理上级部门移送的问题线索。三要扎实开展“回头看”。一方面，各地各部门要对20XX年系统治理开展以来的问题项目清理排查情况、整改落实情况、行政处罚情况、线索移送情况、追责问责情况、制度执行情况开展“回头看”。同时，要按照市纪委监委工作要求，扎实开展“四查四看”工作，对标职责看责任是否压实，对标措施看推进是否扎实，对标成效看工作是否真实，对标问题看整改是否务实，并于5月底前将“回头看”和“四查四看”自查报告报市发改委汇总后报市纪委监委。

（三）聚焦优化营商环境，深化系统治理。一是各行政主管部门要落实招投标领域公平竞争审查制度，加大对限制排斥潜在投标人等违法违规行为的查处力度，消除招投标过程中各类不合理限制和壁垒，保障市场主体公平参与市场竞争。二是全面推行招投标全流程电子化和异地远程评标。目前，全市只有住建、交通、水利三个部门上线了招标文件电子模板，可以实施异地远程评标，未能实现招投标全流程电子化的行业主管部门要在10月底前完成电子招标标准文件制定并上线运行。今后，在受理项目交易申请时，要将符合条件项目实行电子招投标和异地远程评标作为强制性要求。三是加强对招标投标各类市场主体的信用管理，根据信用情况，对市场主体采取差异性监管措施，在本行业电子招标文件模板中，对投标人信用信息设置公平合理的激励或限制措施，营造诚实信用的招投标市场氛围。

（四）聚焦制度建设，深化系统治理。一是由市发改委牵头，按照省级主管部门安排部署，组织开展现有招投标制度规则清理，做出保留、修订、废止等处理，11月底前在市公共资源交易平台和市级行政监督部门网站专栏公布目录及全文(或者网址链接)。要严格执行招投标制度规则审核把关机制，新出台的制度规则要征求本级招投标指导协调工作部门和上一级主管部门意见，并实行总量控制、增减挂钩。二是由市发改委牵头，在6月底前，梳理制定全市统一的招投标监管信息公开机制，对公开的范围、载体、时限等做出具体明确。各行业主管部门要在6月底前制定并公开本部门（单位）招标投标监管服务办事指南，做到条件清楚、要件清楚、流程清楚，办理结果可预期，提升各类市场主体获取信息的便捷度。三是大力推行中标候选人评定分离机制，对符合条件的项目，鼓励招标人通过评定分离机制确定中标候选人，进一步减少招投标活动中的人为因素干扰。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

三、全面推动落实，确保系统治理严起来

（一）强化组织领导，压紧压实责任。市发改委要履行招投标指导和协调职责，牵头做好系统治理的统筹、督导工作。各区县人民政府、经开区管委会要严格落实辖区负责制，切实加强对本辖区深化系统治理工作的领导；市自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门要坚持“管行业必须管招投标”，全面负责本行业招投标领域突出问题系统治理工作。各责任单位一把手要担起“第一责任”，对深化系统治理工作亲自部署、亲自推动、亲自把关，要按照“专起来抓、一抓到底”的要求，及时组建工作专班，细化工作举措，明确时间表、路线图、责任人，确保系统治理工作开展有序、成效明显。

（二）强化跟踪问效，狠抓工作落实。各地各部门要及时对系统治理工作开展情况进行梳理总结，每月25日前将本月工作情况，连同问题项目整改台账和信访举报处理台账报市发改委。

市发改委要加强工作研判，根据阶段性工作需要，联合纪委监委机关开展督导检查，对投诉举报和问题项目较多的县区和行业进行重点解剖；对零问题、零案件、零移送的行业和部门进行重点督导；对经常发生违法违规行为的市场主体进行重点监管。要同步建立系统治理联席会议机制，每个季度召开联席会议，汇总工作进展、会商重大问题、研究部署下步工作。

（三）强化责任追究，务求治理实效。一方面，市发改委要对工作不力、监管不严的部门强化督促检查、限期推动整改；对不担当、不履责、搞形式、走过场、推诿扯皮、弄虚作假、包庇纵容的责任单位和责任人员，报送纪委监委机关进行追责问责，情节严重的，作为典型案例公开曝光。另一方面，要严格执行市委市政府关于“从20XX年8月1日起，凡是新出现政府性投资项目违反招投标管理规定的，项目业主单位主要负责人一律先免职，再依法依规进行问责处理”的决定，查处一批典型案件，形成强烈的震慑效果。

同志们，深化系统治理意义重大、影响深远。当前，我市正处于全力建设“三市两地一枢纽”的重要时期，迫切需要公平、公正、公开的市场环境和“亲清”新型政商关系，各地各部门要切实履好职、担好责，扎实深入开展系统治理工作，为“十四五”开好局提供坚强的市场环境保障，助力巴中高质量发展。

在全市优化营商环境、扩大有效投资、深化质量强市会议暨二季度经济运行分析调度电视电话会议上的讲话

葛国科

2021年05月10日

同志们：

今天的会议，我们把二季度经济运行分析调度、扩大有效投资三年攻坚行动、优化营商环境和质量强市工作四个内容合起来一起部署。这样安排，主要是考虑到参会人员基本一致，合并起来开，有利于压缩会议时间，提高效率，让大家有更多的时间抓落实。

刚才，树东副市长宣读了关于表彰第四届市长质量奖获奖单位的决定，我们对获奖企业进行了颁奖。市发展改革委、工信局、交通局、大数据发展局分别作了发言，对二季度工作做了具体的分析，提出了具体的意见，讲得都很好。等一会儿，国怀常务还要就扩大有效投资三年攻坚行动和优化营商环境工作作具体布置，请大家一定抓好落实。 【更多免费素材，微信dadawk01】

下面，我先讲几点意见：

一、全力以赴，克难攻坚，奋力实现“双过半”目标任务

总的来看，今年以来，全市上下按照自治区“开局就要提速、起步要争先”的要求，奋战一季度、加力开新局，打好“七场硬仗”，全市经济运行保持总体平稳、回稳向好、稳中有进的良好态势。全市经济增速高于一季度奋战目标，两年平均增速高于全国、全区同期水平，三次产业持续回升，投资增势强劲，外贸进出口强劲复苏，消费市场持续回暖。

一季度全市地区生产总值同比增长15.2%，高于与自治区会商目标6.2个百分点，比20XX年一季度增长19.3%，两年平均增长9.2%，排全区第3位。这个开局表明，全市经济增长的态势稳固，我们对实现全年经济发展目标任务应当有坚定信心。

在肯定成绩的同时，大家也要对当前的经济工作形势有清醒认识。从全国、全区的形势看，去年一季度经济负增长，之后逐季恢复，总体上增速前低后高，全国第四季度增速比一季度高出13.3个百分点，全区第四季度增速比一季度高出7个百分点。从今年的情况看，由于去年同期基数低，一季度全国、全区经济快速增长。但总体上看，与去年同期基数相适应，今年上半年一些经济指标会增长很快，到了下半年增速就会回落。总体上看，今年经济增速前高后低是大趋势。

从百色的情况来看，去年一季度全市经济增长3.6%，四季度增长6.3%，也是前低后高。我们对自己当前的经济形势要有足够清醒的认识。虽然我们两年的平均增速排全区前列，但今年一季度，我们增长15.2%，这个增速比全国低了3.1个百分点，比全区低了0.9个百分点。其中，一产增加值增速比全国全区分别低了0.5个和0.1个百分点，二产增加值增速比全国全区分别低了5.5个和1.8个百分点，三产增加值增速比全国全区分别低了1.3个和0.8个百分点。其他部分主要指标也有差距，比如规上工业增加值比全国全区分别低了6.3个和5.9个百分点。从1—4月份的情况看，自己跟自己比，我们也看出了问题。初步预测，全市规模以上工业增加值、固定资产投资、限额以上消费品零售额3个主要指标增速分别比一季度平均增速低3.2个、25.9个、6.7个百分点，呈现增速放缓趋势。

全市当前经济运行的这个情况，虽然有我们去年同期经济增速基数相对较高等因素，但是也有我们自身工作不足的影响。自治区提出“起步就要提速、开局就要争先”，我们自己也提出“十四五”期间保持高于全国全区发展水平，一季度我们跟全国、全区比已经落后，如果二季度再不发力、再不加油提速，必然影响全年经济发展和“十四五”开局。

因此，大家对当前和全年经济形势，要全面、客观、冷静地分析把握，既要坚定信心，又要正视困难。我们说坚定信心，主要是宏观经济在稳定恢复，同比增速很快。但看环比，看经济运行和企业生产经营，还有不少隐患问题。比如，影响农业生产稳增长的因素比较突出，全市新造林面积和森林抚育面积下降，林木的培育和种植产值同比下降19.5%；乐业、隆林、西林、右江等县（区）受环保整治等的影响，水产品产量持续下降。工业发展不利因素依然不少，刚才工信局在发言中也分析到，受资金等因素影响，吉利百矿田林、隆林、田阳涉铝项目竣工投产时间不确定，工业稳增长后劲受到限制；主要产品价升量不升，因价格指数较高，增加值率偏低，产值与增加值拉动力差异较大。还有，投资领域结构不尽合理，房地产开发投资占比偏高，等等。对此，我们要保持头脑清醒，切实增强工作责任感、紧迫感，担当实干，争先进位，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把各项政策落实落细，奋战二季度，确保实现“双过半”目标，为完成全年任务打好基础。

按照自治区部署，全市二季度经济工作的总方向，就是全力奋战，力争上半年全市GDP同比增长12%以上。其中，一、二、三产分别同比增长9%、13%以上、13%；规上工业增加值同比增长15%以上，建筑业总产值同比增长20%以上；财政收入同比增长6%，固定资产投资同比增长20%，社会消费品零售总额同比增长20%，外贸进出口总额同比增长143.5%，城镇居民人均可支配收入同比增长11%，农村居民人均可支配收入同比增长16%，居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。

各县（市、区）、各部门要按照市委、市政府确定的这个目标，紧盯二季度工作时间任务“双过半”，把任务分解落实到具体的企业、具体的项目、具体的责任人，“以旬保月、以月保季、以季保年”，高效推进工作落实。这里我重点强调几项工作：

一是持续加力打好“六场硬仗”。一要狠抓工业增产增效。上半年力争完成规上工业总产值687.5亿元以上，其中二季度要完成338.2亿元以上。要盘活重点行业存量，稳定和扩大规上工业总产值基本盘。抓好电解铝生产，推动重点企业、去年新上规企业、规下转规上企业达产满产，推动在建项目尽快投产。力争二季度新上规入统工业企业8家以上。二要推进建筑业快速增长。上半年力争完成建筑业总产值55亿元以上，其中二季度要完成28亿元以上。要加快推进重点建筑项目，抓好在建新建房地产项目和老旧小区改造。现在各县（市、区）的棚改项目推进比较慢，要加快推进。二季度要力争培育上规入统建筑业企业6家以上。三要促进服务业恢复和加快增长。上半年力争全市服务业增加值同比增长13%。要组织企业大力开展促销活动，做好铝产品、成品油、烟草等重点商品销售，促进“批零住餐”销售消费。要大力促进房地产销售，推动金融业、规模以上营利性服务业、交通运输、仓储、邮政、电信等业务增长，保障非营利性服务业工资增长。要特别做好服务业应统尽统，二季度节假日多，消费比较旺，要做好统计工作的跟进。比如，田州古城等的大体量消费有没有做到应统尽统，相关县（市、区）和业务主管部门要进行认真分析。我认为百色的服务业消费是比较旺盛的，比如市区和各县份的住宿业行情就比玉林的市区和县区好。这么大的消费体量，有没有做到应统尽统，要好好进行研究。四要保障农业稳产增收。上半年力争完成第一产业总产值168.72亿元左右，其中二季度要完成87.13亿元以上。要重点保障现有的461家规模生猪养殖场稳定增产，推动8个在建项目6月底前全部投产，力争二季度出栏55.34万头以上。要持续抓好粮食果蔬生产，加快牛羊和禽蛋业发展，加快林业生产，促进生态渔业转型，做好农产品产销对接。五要全力推进外贸持续高速增长。上半年力争全市外贸总额完成205亿元，其中二季度要完成103亿元左右。要千方百计落实相关扶持政策，加快兑现边小企业扶持资金，稳定外贸基本盘。六要坚持不懈营造良好的发展环境。当前经济运行面临的困难和问题，最主要的还是资金、用地、用电等要素保障不足。我们一定要在这方面下足功夫、抓好落实。要持续优化营商环境，落实负面清单、权力清单。全面落实“桂惠贷”等金融扶持政策，二季度引导金融机构投放“桂惠贷”50亿元以上，争取新增地方政府专项债券15亿元以上。落实好中央、自治区减税降费政策措施，帮助企业“轻装上阵”。实施新一轮盘活存量土地专项行动，着力推进批而未供土地和闲置土地的处置，开展好农村集体经营性建设用地入市试点等工作。继续执行增量电力市场化交易，落实全市峰谷分时电价制度，确保企业稳定生产经营。

这“六个硬仗”都是具体的工作，有具体的目标，也是实现“双过半”的基础。请市政府各分管领导组织分管部门，摸清底数，深入挖掘，抓好工作落实。各县（市、区）政府主要领导也要按照市里部署，层层落实。

二是加力推进试验区建设。去年12月，自治区党委鹿心社书记到百色调研，对试验区建设提出了“五个突出”的工作要求，同时提出：“2021年，全区可来百色召开全区开发开放工作推进现场会，将百色开发开放工作作为脱贫成果的一个有力展现。”心社书记在异决同志担任市委书记前的任职谈话，以及我来百色工作前的任职谈话，都强调了百色试验区建设工作。根据计划，自治区将于6月或7月在我市召开现场会。时间很紧迫，到时候我们拿什么东西给自治区领导看？给兄弟地市看？试验区指挥部要提前对接谋划，统筹推进相关工作。异决书记多次强调这项工作，我在不同的场合也说过这个事。

各部门、各县（市、区）要对照试验区建设2021年工作要点，加快建立完善试验区建设制度创新、政策举措、平台性项目建设三张“任务清单”。就这三张清单，市委常委会还专题进行了研究部署。要明确推进各项任务的时间表、路线图，实行目标化管理，持续解决“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。对这项工作，各部门、各县（市、区）要有清醒认识，不是开几个论坛、玩一点虚的东西就可以完成的，必须要有具体的项目和企业竣工投产，来检验我们百色试验区建设的成效。所以，我们的工作一定要务实。市委、市政府对这项重点工作作出了部署，提出了具体的要求，全市上下一定要围绕试验区建设，来谋划部署相关工作。

4月28日，我到靖西、那坡调研并现场办公，定了一些事情。请相关县（市）和部门按照现场办公会的要求，抓好工作落实。我也给自己提出了要求，以后每个月要研究一次，到现场调研一次，推动试验区建设工作。也请各部门、各县（市、区）共同努力，加快推进相关工作。5月份我也一定到靖西看看，到底我们定的事情推进得怎么样。从现在反馈的情况看，试验区建设有实质性进展，硬件软件系统有提升，各大层面工作推进也比较快。比如，龙邦口岸升格为国际性口岸并扩大开放至那西通道预计将在6月前实现。靖西市和各有关部门要认真对待，不能因为我们自身工作的原因，影响到口岸开放等工作。

三是扎实推进乡村振兴。要继续开展好“八个专项行动”，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一要加强防止返贫预警监测和帮扶工作。关于这项工作，我看了有关部门的报告，讲到只有一个县份成立了防贫监测预警中心，说明我们对这项工作的重视还不够，我也在报告上作出了批示。我也多次讲到，中央近期很可能派出工作组到各地督导这项工作，大家必须高度重视。当前正是基层换届、驻村队伍轮换的关键节点，决不能因为人员变动导致工作断档。要通过进村入户排查、数据对比分析排查，加强对农村低收入人口的监测帮扶，切实帮助群众解决生活困难问题，防止发生规模性返贫。要健全监测帮扶机制，还没有成立防贫监测预警中心的县（市、区），要抓紧按标准成立和运行。二要加强巩固“三保障”和饮水安全成果。各县（市、区）和各主管部门要围绕住房、医疗、教育和饮水安全，吸取陕西洛南事件的教训，持续开展“三保障”和饮水安全动态监测排查工作，重点防止出现危房住人、义务教育学生辍学、饮水不达标等问题。三要进一步发展壮大乡村产业。统筹安排好第一批17亿元资金，推动县级“5+2”、村级“3+1”特色产业优化升级，加大全产业链支持力度，完善产业利益联结机制，加大“圳品”认定。四要加快实施乡村建设行动。全力推进乡村风貌改造提升，自治区要求第一批下达任务在6月底前全面完工，第二批任务也要在9月底前全面完工。世勇常委明天将在贵港召开现场会推进这项工作。从目前看，这项工作我们排在全区倒数，各县（市、区）进度普遍不太乐观。各县（市、区）和各相关部门要加强组织推进，保证工作进度。同时注重发挥群众的主体作用，激发乡村振兴的内生动力。要用好有限的财政资金，撬动更多社会资金参与到乡村建设和乡村振兴中来。要加快耕地提质改造（旱改水）项目进度。同时，还要尽快出台《百色市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》。自治区已经印发了方案，也召开大会进行了部署，我们要及时跟进落实。

四是统筹做好其他重点工作。一要全力做好国家卫生城市复审迎检工作。通过近段时间市、区两级合力攻坚，巩固国家卫生城市工作有了很大的提升，群众的认可度也比较高。在座各位和广大干部群众都花了大量时间精力。但这是我们突击出来的，如何巩固工作成效，形成长效管理机制？市直有关部门和右江区、田阳区要好好研究，建立一个常态化、长效化的机制，通过体制机制的建设完善，解决这次巩固工作中发现的问题和长期以来的“老大难”问题。根据目前的分析，我们离800分的基本达标线还有一定的差距，城中村、农贸市场、建筑工地等区域还存在不少问题。右江区、田阳区和市直有关部门要继续保持攻坚态势，不断巩固扩大战果，确保顺利通过复审。二要全力配合中央环保督察及做好反馈问题整改。截至5月8日，我市已接到中央环保督察组转办群众信访举报材料28批共185件，其中重点关注件23件。针对中央环保督察反馈的问题，各县（市、区）、各有关部门要主动认领、照单全收，市环保局要抓好统筹，市直有关部门要主动配合支持，迅速推进问题整改。这不仅仅是环保局一个部门的工作。各责任辖区、主管部门要深入查找原因，举一反三排查类似问题，没查到、没点到并不代表没有问题。要结合中央环保督察反馈问题整改推进我们的城市建设，下一步我们将召开城市建设现场会，研究解决垃圾填埋、污水处理等方面的问题。对督察反馈问题要全面推进整改，决不能弄虚作假、敷衍整改。近期中央环保督察组在云南发现高尔夫球场侵占滇池一级保护区，当地敷衍应对、虚假整改，将树枝插入浅层表土冒充植树,被中央环保督察组现场打假，要求党工委书记单手拔“树”。我们广西也有的地方也出现虚假整改、敷衍整改的情况。各县（市、区）、各有关部门要严肃认真对待问题整改，绝对不能弄虚作假，有困难问题要及时报告，我们共同研究解决。三要切实加强防汛备汛和安全生产工作。近期以来，我几乎每天都收到安全生产方面的信息，昨天田阳刚发生了巨石下落砸中养殖场的事件。对于类似风险隐患，我们要开展全面排查。另外是防溺水工作，昨天又有一个溺水事故。要进一步压实学校和家长的责任，做好安全教育，预防和杜绝此类事件再次发生。当前已进入主汛期，要坚决压实各级各部门责任，及时修订完善应急预案，加强值班值守，强化物资保障。要全力抓好安全生产事故防范。各县（市、区）、各部门要以事故为鉴，推动安全生产规章制度落实，深入查找风险隐患和薄弱环节，严肃查处安全生产领域各类违法违规行为，坚决杜绝事故发生。我在这里要强调校园安全防范工作。前段时间，北流市一所幼儿园发生了恶性持刀砍杀事件。5月8日，市公安局给市委、市政府送了一个报告，显示目前我市校园安全隐患比较多，中小学、城市幼儿园全封闭管理完成率为97.45%、100%；中小学、城市幼儿园、城镇幼儿园专职保安配备率分别为87.44%、65.5%、77.04%；中小学、城市幼儿园、城镇幼儿园一键式报警装置和视频监控系统安装率为91.51%、66.67%、53.58%；城市、城镇中小学幼儿园“护学岗”配备率分别为93.94%、85. 54%。我们离国家要求的实现4个100%目标还有较大差距，特别是城镇幼儿园的这几个指标都比较低。现在一两间民房就可以开一家幼儿园，基本没有什么安防设施，北流发生恶性事件的那个幼儿园就是这种情况。北流事件发生后，异决书记第一时间作出指示要求，我也马上跟彩毕同志专门讲这件事，给教育部门打电话。请各县（市、区）和有关部门一定要高度重视和做好校园安防工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

这是我讲的第一个部分的内容。

二、系统谋划、重点突破，实施好扩大有效投资三年攻坚行动

有效投资和重大项目建设是经济发展的“推动器”和“压舱石”。就百色而言，扩大有效投资仍然是我们稳增长、促转型、强后劲最直接、最有效的手段。心社书记今年4月初在梧州市、贵港市考察时强调，要全力以赴抓招商、上项目、扩投资、强产业，着力推动经济社会实现更高质量发展。天立主席在全区扩大有效投资三年攻坚行动暨加快重大项目建设会议上特别强调，要切实把扩大有效投资、加快重大项目建设作为全区经济工作的重中之重。我们一定要坚决贯彻落实。

从我们的工作来看，一季度全市固定资产投资同比增长65.9%，比全区的26.9%高39个百分点，排全区第3位。但问题仍然突出，比如，部分工业重大项目推进缓慢，影响了工业增量；投资增长对房地产开发投资依赖程度较高，占固投总量达20%，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中努力解决。

5月6日我们已经印发了百色市扩大有效投资三年攻坚行动方案和重大项目建设三年行动计划，各县（市、区）、各有关部门要细化措施、抓好落实。三年攻坚行动这么多的项目，每一个项目到底哪个月开工、哪个月竣工，都要排出来，落实到具体的年、具体的月、具体的县（市、区）、具体的部门，决不能文件一发了之。要推动投资和项目建设动态保持策划储备一批、招商落地一批、开工竣工一批的良好态势。这里我强调几个方面：

（一）完善项目投资推进机制。在市层面成立投资工作领导小组，完善重大项目市领导及市直有关部门负责人牵头推进机制，每个项目都要做到“五个明确”，要明确资金筹措方案、明确耕地占补平衡方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划、明确重要审批环节办理时限，由相关单位要安排专人抓好落实，确保项目建设高效推进。特别是安排好时序进度，把三年行动计划按年度来分解，每个阶段要推进什么项目，完成多少投资量，要倒排工期，全程挂图作战，争分夺秒抢进度，争取项目早开工、早建成、早见效。

（二）提高项目策划储备质量。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“碳达峰、碳中和”的要求纳入产业布局，坚持摆脱对“两高”项目的发展路径依赖，提高项目投资的结构、质量和效益。要围绕试验区建设、工业振兴、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、民生项目等领域，加快谋划一批补短板、强弱项、带动强的重大项目，系统谋划、重点突破，不断提高项目储备有效性。

（三）做好项目招商落地工作。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，围绕产业链上下游开展精准招商，着力延伸产业链条。围绕提高“四率”（协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率）为核心，将工作任务分解落实到各县（市、区）和部门，明确责任人，确保签约项目落地，加快转化为投资实物量。自治区对这4个“率”是有要求、要考核的，纳入了今年对各市的绩效考核，心社书记对此也提了要求。我们签约的项目很多，但是落地开竣工的比较少。投资和项目建设进度偏慢的县（市、区）和部门，要深入一线、深入企业了解情况、查找原因，慢在哪里，哪个环节保障不到位，要列出清单，有针对性地攻坚。

（四）切实强化要素保障。加强国土空间规划和各专项规划衔接，实施旱改水、土地综合整治等补充耕地项目，盘活全市存量土地，实行“计划指标跟着项目走”，保障重大项目用地需求。定期组织政金企对接活动，强化政府统筹作用，及时向银行机构推介重大项目融资需求，着力解决好项目融资问题。保障前期工作资金，市本级每年安排1亿元以上，各县（市、区）每年安排2000万元以上项目前期工作经费，保障项目前期工作顺利推进。

三、坚持以提高发展质量和效益为中心，扎实推进质量强市工作

刚才，树东同志宣读了表彰决定，我们对获奖企业进行了颁奖。希望大家相互学习、共同提高，促进质量强市工作持续提升。这里，我强调五个方面的工作。

（一）加快提升重点领域质量水平。提升产品质量。持续实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，逐步提升重点工业产品质量。发展绿色农业、有机农业、农产品加工，提高优质农产品供给水平。提升工程质量。围绕“两新一重”“五网”建设等重点工程，严厉查处违法违规行为，提升建筑工程质量。提升产业质量。实施工业振兴三年行动，推动铝精深加工、绿色化工等产业向中高端发展。加快培育电力、建材、农林产品加工等产业集群，提升产业发展质量。推进研发设计、现代物流、检验检测等生产性服务业集聚发展，推动康养、文化、体育、家政、旅游等生活性服务业升级。提升环境质量。推进“美丽百色•宜居城市”建设，打好污染防治攻坚战，确保生态环境保护和经济高质量发展双赢。

（二）发挥标准引领质量升级的作用。开展技术标准对标达标活动。引导铝业、水泥、新能源汽车电池材料等行业，对标国际先进标准，找到差距、改进提升。大力推动标准提档升级。持续实施企业标准“领跑者”制度，引导企业执行先进标准，全面开展标准自我声明公开和监督。建设先进标准体系。支持企业和单位参与农业、铝材、中医药壮医药技术等国内、国际标准制定，推动特色产业发展。

（三）打造一批具有地方特色的知名品牌。抓好品牌示范创建工作。引导企业争创质量奖、地理标志、鲁班奖等，积极创建国家特色农产品优势区、全域旅游示范区等，打造知名品牌和质量标杆。加大品牌推广、保护和支持力度。组织企业参加交易会、博览会，鼓励地理标志产品、自主创新产品优先列入政府采购目录。

（四）夯实高质量发展基础。加强检验检测服务平台建设。推进国家铝金属产品质检中心二期工程、百色市食品药品检验所二期工程等项目建设，做好品牌创建、检验检测服务。推进先进测量体系建设。加快新型计量测试技术的研究应用，帮助企业完善测量管理体系。加大认证工作力度。开展小微企业质量管理体系提升认证行动，保持各类有效认证证书持续增长。

（五）全面加强质量监管。强化企业主体责任。企业要建立健全缺陷产品强制召回、企业首席质量官等制度，从制度源头上保障质量安全。完善监管机制。依托“双随机、一公开”监管平台，加强监管和隐患排查治理。加强电梯、高压容器等设备检测。加强产品追溯体系建设，实行质量安全“一票否决”。大力整治质量违法行为。打击不正当竞争、假冒伪劣、违法使用药物、哄抬物价等行为。

同志们，做好二季度经济工作，抓好扩大有效投资、优化营商环境、质量强市工作，意义重大。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，凝心聚力、苦干实干，攻坚二季度、实现双过半，以优异成绩庆祝建党100周年。

在全州民族团结进步表彰大会上的讲话

郭鹤立

2021年05月09日

同志们，朋友们：

今天上午，我们举行了全州第18个民族团结进步宣传月活动启动仪式，现在我们隆重召开全州民族团结进步表彰大会，表彰“全州民族团结进步模范集体”、“全州民族团结进步模范个人”，命名“全州第五批民族团结进步示范区示范单位”、“全州第二批民族团结进步教育基地”，激励全州上下以更加昂扬的姿态、振奋的精神投身民族团结进步事业，汇聚起奋进新时代、迈向新征程的磅礴力量。首先，我代表州委、州人大常委会、州政府、州政协，向受到表彰命名的集体和个人表示热烈的祝贺！向全州统战民族工作战线的同志们，向关心和支持民族团结进步事业的各方面人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

我国是一个统一的多民族国家，辽阔的疆域是各民族共同开拓的，悠久的历史是各民族共同书写的，灿烂的文化是各民族共同创造的，伟大的精神是各民族共同培育的。长期以来，临夏各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动经济社会各项事业取得了重大成就，少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的巨大变化，谱写了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的壮丽篇章。

近年来，在以总书记同志为核心的党中央亲切关怀下，在党的民族政策的光辉照耀下，全州上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，深入学习贯彻总书记关于民族工作的重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，把民族团结进步创建作为全局性工作、战略性任务、基础性事业、生命线工程来推进，进一步铸牢了中华民族共同体意识，开启了民族团结进步事业的崭新局面，弘扬了“爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流”的新时代临夏精神，营造了“安全、便捷、利民、友善”的新时代临夏环境，展示了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新时代临夏形象。

我们坚定不移沿着总书记指引的方向前进，全面贯彻党的民族政策，全面加强党对民族工作的领导，构建了党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责、全社会联创共建的工作格局，形成了共同推进民族团结进步的强大合力。

我们始终牢记总书记“脱贫路上，一个民族都不能少”的殷切嘱托，饮水思源、感恩奋进，敢死拼命、攻坚克难，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，千百年来困扰临夏各族人民的绝对贫困问题得到了历史性解决，用脱贫成效兑现了庄严承诺、诠释了民族精神。

我们坚持把发展作为解决民族地区一切问题的“总钥匙”，科学研判形势，敏锐把握时机，项目建设高歌猛进，产业发展如火如荼，民生福祉显著增进，城乡面貌日新月异，开启了大建设大发展的崭新局面，多项经济指标增速位居全省前列，荣获“20XX年度市州推动高质量发展贡献奖、进步奖”、“省长金融奖”，各族群众思富求变的愿望得到空前满足，加快发展的精气神得到空前提振。

我们紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，扎实推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建，深入开展民族团结进步“十进”活动，打造了一批“创建+”品牌，临夏市、东乡县等9个单位先后被命名为全国民族团结进步示范区示范单位，创建活动取得丰硕成果，各民族手足相亲、守望相助的局面持续巩固。

我们立足多民族聚居、多宗教并存的州情实际，把做好宗教工作作为维护民族地区和谐稳定和长治久安的重要方面，坚决贯彻落实党的宗教工作基本方针，认真开展“国好·法大”教育实践活动，依法加强宗教事务管理，引导宗教界和信教群众坚定树立起我国宗教中国化的自信和志气，自觉整改宗教领域突出问题，主动投身经济社会发展各项事业，形成了宗教界与党委政府同心同向、同频共振的生动格局，彰显了各族各界团结一心、奋发有为的精神风貌。

临夏民族团结进步事业取得的重大成就，是以总书记同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委坚强领导和省委统战部、省民委等省直部门有力指导的结果，是全州上下勠力同心、共同奋斗的结果。今天受到表彰命名的模范集体和个人，是全州民族团结进步事业中涌现出的先进代表，他们中有扎根一线、用心血和汗水书写脱贫答卷的基层干部，有逆行出征、奔赴抗疫战场的医护人员，有默默耕耘、为民族地区教育事业无私奉献的人民教师，有与人为善、团结友爱互助的寻常百姓，有诚德兴业、致富思源回报家乡的企业家，有爱国爱教、积极投身经济社会发展的宗教界人士。他们来自不同区域、不同民族、不同行业，都在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，是我们学习的榜样。希望受到表彰的同志珍惜荣誉、再接再厉，为全州新时代民族团结进步事业作出新的更大贡献。

同志们，朋友们！

当前，临夏正处在巩固拓展脱贫攻坚成果、开启乡村振兴和“十四五”发展新征程的关键时期，持续深入推进民族团结进步事业，意义尤为重大。全州上下要坚决贯彻总书记关于民族工作的重要论述精神，全面落实党的民族理论和民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建为载体，以打造民族团结进步创建和我国宗教中国化示范区为目标，团结一心、砥砺奋进，让民族团结之花在河州大地常开长盛，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的临夏篇章凝聚奋进力量。

第一，要坚持思想铸魂，用党的创新理论引领民族工作。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视民族工作，总书记先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全州上下要结合正在开展的党史学习教育，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记关于民族工作的重要论述、总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深刻领会蕴含其中的政治智慧、丰富内涵、科学方法，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要把学习“四史”同学习中华民族历史、党的民族理论和民族政策、有关法律法规结合起来，不断增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

第二，要坚持文化引领，着力构建各民族共有精神家园。铸牢中华民族共同体意识，是总书记对党的民族理论作出的重大原创性论断，是马克思主义民族理论中国化的最新成果，是新时代民族工作的鲜明主线和战略任务。我们要深刻理解好、坚持好、践行好铸牢中华民族共同体意识这一主线，在广大干部群众特别是中小学生中深入开展爱国主义、中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观等宣传教育，引导全社会树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。要深化文化认同、汇聚民族力量，大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力弘扬脱贫攻坚精神、抗疫精神，实施好少数民族优秀传统文化传承保护和创新工程，在保护多样性中增强时代性、包容性、共同性，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带。要始终坚持教育优先发展战略，抓好各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众文化素质。要牢牢把握舆论主动权和主导权，让互联网成为促进民族团结的最大增量。

第三，要坚持品牌提升，推动民族团结进步创建与时俱进、创新发展。开展“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建，是省委赋予临夏的重大任务，也是提升民族团结进步创建层次水平的重大平台。我们要扎实开展第18个民族团结进步宣传月活动，精心谋划、周密部署，结合实际、创新载体，用鲜活生动、群众喜闻乐见的方式讲好临夏的民族团结故事，让“三个离不开”的思想家喻户晓、深入人心。要深入推进民族团结进步“十进”活动，打响叫亮“创建+乡村振兴”、“创建+精神文明”、“创建+基层治理”、“创建+示范带动”、“创建+美好（丽）临夏”五张品牌，把创建融入到各行业、各领域、各部门工作中去，融入到各族群众生产生活中去，形成全面动员、全域覆盖、全员参与、全力推进的工作格局，为我州2022年再次创建命名“全国民族团结进步示范州”打好基础。

第四，要坚持聚力发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众。“十四五”时期是临夏发展的黄金期、机遇期、窗口期，唯有抢抓政策机遇、充分发挥优势，迅速补齐基础设施短板，做大做强特色主导产业，实现经济快速增长，才能跟上全国社会主义现代化建设的步伐。如果做不到这些，临夏与其他地区的差距就会越拉越大、甚至会被淘汰。全州上下要按照州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议的安排部署，统一思想、深化认识，步调一致、狠抓落实，坚决打好农业产业结构调整、补齐基础设施短板、文旅产业深度开发、职业技能培训“四个攻坚战”，大力实施交通、基础、产业、民生、生态“五个十项目集中突破行动”，培育打造文化旅游、食用菌和蔬菜、畜牧、沿黄沿洮工业、临夏美食“五个百亿级产业”，努力实现主要经济指标在“十四五”期间翻一番、部分领域弯道超车的目标。要下大力气保障和改善民生，提高公共服务水平，着力解决一批就业、上学、就医、出行、养老、住房等方面的困难问题，持续提升各族群众的获得感幸福感安全感。

第五，要坚持依法治理，以良法善治保障民族团结、社会和谐。只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。我们要大力开展宪法、民族区域自治法、民法典、婚姻法、义务教育法等法律法规的宣传教育，引导各族群众自觉尊法、学法、守法、用法，形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好社会风尚。要坚持一视同仁、一断于法，依法妥善处理涉民族因素的案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，确保民族事务治理在法治轨道上运行。要依法加强清真食品管理，持续巩固“清真”概念泛化治理成果。要坚持我国宗教中国化方向，落实主导引导、爱国爱党、尊法守法、同心同行、整改整治“五大行动”，一体推进宗教组织制度、文化认同、建筑风格、解经讲经、服饰礼仪、人才培养等“六个中国化”，坚决抵御极端宗教思想渗透，推动宗教领域突出问题整改取得更大成效，全力维护宗教领域和睦和顺、社会大局和谐稳定。各级党委要把民族工作摆上重要议事日程，及时研究重大问题，完善政策措施，把懂不懂民族工作、会不会搞民族团结作为考察领导干部的重要内容。要夯实基层基础，推动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民族工作。要重视民族工作干部队伍建设，大力培养选拔少数民族干部和各类人才，支持统战民族部门更好履职尽责。

同志们，朋友们！

砥砺奋进新时代，筑梦前行再出发。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，团结一心，开拓进取，不断开创民族团结进步事业的新局面，齐心绘就铸牢中华民族共同体意识的美好画卷，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

在市新冠肺炎疫情防控指挥部第四十次市县会商会上的讲话

葛国科

2021年05月08日

同志们：

刚才，自治区疫情防控指挥部召开了全区疫情防控视频调度会议，天立主席对防范境外疫情输入等工作作了具体部署和要求。近两个星期来，国务院、自治区分别召开会议部署疫情防控工作，充分体现了中央、自治区对当前疫情防控工作的高度重视，也反映出疫情防控工作的长期性、复杂性和不确定性。

下面就贯彻落实好中央、自治区决策部署，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好疫情防控的紧迫感和责任感

刚才天立主席作了深刻的分析。从以上情况分析可以看到，当前防范境外疫情输入压力仍在持续加大。特别是我市有2个县（市）、10个乡（镇）与越南接壤，边境线长达360公里，共有2个口岸、3个边民互市点、150多条便道，无天然屏障，可能出现人员非法越境的地方更是不计其数。全市上下要清醒认识疫情防控特别是防范境外疫情输入工作的长期性、复杂性和不确定性，切实增强工作责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委的决策部署上来，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，慎终如始做好疫情防控，特别是防范境外疫情输入各项工作。特别是，当前正是县乡两级换届的关键时期，要确保换届期间的工作衔接，不能因为换届造成疫情防控工作断档。与越南接壤的10个乡（镇），要特别注意做好相关工作。

二、突出工作重点，扎实推进“外防输入”各项措施落实

为有效防范印度及南亚国家疫情输入，国家和自治区先后下发有关文件，提出了明确的要求，各县（市、区）和各部门要抓好贯彻执行。要突出抓好以下七项重点工作。

（一）突出抓好边境口岸防控措施落实。一是推动数据排查高效运转，瞄准境外和中高风险地区返百来百人员，逐一排查、逐一反馈、逐一落实管控。二是加强境外及高中风险地区返百来百人员的服务管理，对所有入境人员（特殊人员除外）要严格实施14天集中隔离医学观察＋3次核酸检测（入关时、第7天、第14天），并要求入境人员解除集中隔离后7天内须严格落实居家健康监测+2次核酸检测（解除隔离后次日和第7天各检测1次），期间非必要不外出，外出必须做好个人防护，避免参加聚集性活动。三是特别重视从外地口岸入境解除隔离返百人员的后续管控工作，防止出现管控交接漏洞。四是持续抓好辖区内重点场所疫情防控，把村（社区）作为疫情防控的第一线，同时要加强对医疗机构、交通枢纽、办事大厅、农贸市场、商超餐馆、酒店宾馆等场所的人员排查和疫情管控措施的督导。

（二）突出抓好印度变异毒株核酸检测、信息报送以及流调工作。一是针对来自印度及南亚方向入境人员，原则上至少采用2种试剂进行检测，确保检测的精准性时效性。适当延长涉印入境人员集中隔离医学观察时间至“14天＋7天”，并增加核酸检测次数，在第1天、第4天、第7天、第10天、第13天、第15天、第21天开展核酸检测。二是严格落实信息报送制度，发现印度变异毒株病例后，严格落实新发病例2小时网络直报、实验室检测12小时反馈结果，实现病例早发现、早报告。三是发现自印度入境等可疑病例，要确实发挥“卫健＋公安”流行病学调查队伍的作用，尽早对密切接触者开展追踪并及时采取隔离措施，迅速切断疫情蔓延和传播，流行病学调查要在24小时内完成。

（三）突出抓好边境“六道防线”管控工作。一是继续守住边境地区“六道防线”，坚决做到把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住“五个管住”，继续严格执行入境人员“三查三排一转运”制度，实现从“国门”到“家门”闭环式管理。二是边境县（市）要做实村屯网格管控最小单元，在村口路口设立疫情防控检查点，落实护村队昼夜巡逻值守，严格返乡人员备案登记机制，实时掌握动态轨迹。三是严打“三非”人员，持续深化党政军警民“五位一体”联防联控机制，严守边境防控“六道防线”，加大对非法出入境和走私等违法犯罪的打击力度，确保打击“三非”工作取得长效成果。同时，加大政策宣传力度，广泛动员边境居民积极参加打击“三非”工作，打好边境管控人民战，让“三非”人员无处藏身。靖西市、那坡县要落实好党政军警民“五位一体”防控人员的后勤保障和相关待遇。

（四）突出抓好新冠病毒疫苗接种工作。各县（市、区）要加快制定辖区大规模人群新冠病毒疫苗接种实施方案，明确重点地区，为接种工作做好准备。市指挥部要学习和借鉴凭祥市的先进经验和做法，参照他们的工作体系和运行体系，指导各县（市、区）各相关单位抓好相关工作。要尽量避免逾期56天未接种第二针次的现象发生，让疫苗在疫情防控中发挥最大的效用。

在这里要特别强调，靖西市、那坡县要高度重视口岸、互市点等重点部位、重点人群的“应种尽种”，要对口岸检验检疫、装卸、搬运、运输等所有人员，涉进口冷链物品销售人员，冷库管理人员，隔离点和闭环转运等相关工作人员，开展疫苗接种情况动态排查，确保感染高风险人群接种全覆盖。要进一步压实乡、村两级人员的组织责任，加快边境0—20公里边境居民优先接种。根据自治区最新要求，靖西市要在5月13日前、那坡县要在5月18日前完成辖区内18岁以上常住人口的第一剂次接种全覆盖，两县（市）要立即做好大规模接种准备，核实现阶段辖区内的符合接种对象人数，按时完成接种任务。市指挥部疫苗接种工作专班要做好指导工作，积极与自治区汇报对接，做好疫苗的供应、调度和保障。

（五）突出抓好“人物同防、人物同检”工作。切实加强口岸货物通关管理和边民互市点管控，加强车辆司机、装卸工人管理，做好司机日常健康筛查，每日监测体温，定期开展核酸检测。全面加强货物检测及消杀，特别是印度及南亚其他国家货物，要全面检测和消杀。同时，要全面落实进口冷链食品疫情防控“十严格”规定，落实好“三全四证”监管，强化冷链食品追溯管理，严格执行进口冷链食品“四个不得”管理要求，确实做好边境口岸“人物同防”工作。

（六）突出抓好隔离场所疫情防控工作。各县（市、区）要汲取部分地方隔离场所闭环管理工作漏洞引起感染续发传播的深刻教训，要加强隔离场所规范化管理，将人和物管控到位。要继续加强发热病人规范转运工作，加强隔离人员定期核酸检测和日常健康监测，发现确诊病例、疑似病例和无症状感染者后要及时报告和转运。定期派出疾病预防控制或医院感染管理专家进行防护指导，定期开展人员、环境、物品的主动监测，严格加强对为隔离场所提供服务的第三方社会化服务公司工作质量的督导检查，确保场所消杀、物品消毒、垃圾处理等措施落实到位。

（七）突出抓好防控物资保障和应急准备工作。各县（市、区）要毫不松懈狠抓防疫物资保障工作，按“平时够用、战时能调”的原则做好储备，宁可“备而不用”，不可“用而不备”。要进一步细化应急预案，加强演练，确保出现异常事件时能及时响应、有效应对。4月25日，自治区黄俊华副主席在全区疫苗安全暨新冠病毒疫苗接种工作视频会上要求举行大规模核酸检测的桌面推演工作，目前还没有哪个县上报推演的信息，请各县（市、区）政府高度重视，尽快开展桌面推演工作，对原有方案的整个操作流程进行全面梳理和改善。

三、强化组织领导，严格落实疫情防控工作责任

各县（市、区）、市指挥部各工作组、市县各有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚决落实心社书记“严密防、务必早、坚决快”的指示精神和刚才天立主席在全区会议上的部署要求，进一步加强对当前疫情防控特别是防范境外疫情输入工作的组织领导，保持防控指挥体系健全稳定，确保防控政策落实落地。要进一步压实属地和部门责任，务必确保责任落实到人、任务量化到人，全面实施网格化、精细化管理，加强防疫知识宣传、环境卫生整治、外来人员排查管理，落实落细常态化疫情防控各项措施。党政主要领导同志要履行主体责任，整合各部门力量，强化协调配合机制，及时响应、及时调度，毫不松懈抓紧抓实常态化疫情防控各项工作。

同志们，国际疫情仍在高位运行，疫情输入的风险持续存在，疫情防控再次进入一个关键时期，守住来之不易的疫情防控成果意义重大、责任重大。我们要深入贯彻落实国家、自治区部署要求，全面落实疫情防控特别是防范境外疫情输入各项措施，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党100周年。

在全区脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会上的讲话

鹿心社

2021年05月08日

同志们：

4月25—27日，总书记亲临广西视察，深入桂林、柳州、南宁市看望各族干部群众，在南宁市听取自治区党委、政府工作汇报，发表重要讲话，作出重要指示。深入学习贯彻落实总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，是当前全区上下的首要政治任务。今天我们召开全区脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署大会，就是要深入学习贯彻总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话、视察广西时的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央重大决策部署，回顾总结党的十八大以来我区脱贫攻坚奋斗历程，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作出部署，动员全区上下大力弘扬脱贫攻坚精神，奋进新时代、开启新征程，加快推进乡村振兴，建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

刚才，我们授予了陈开枝同志“广西扶贫工作特别贡献者”称号，表彰了一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。我代表自治区党委、自治区人民政府向陈开枝同志和所有获得表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向为我区脱贫攻坚作出贡献的各级党政机关和企事业单位，农村广大基层组织和党员、干部、群众，驻村第一书记和工作队员、科技特派员、志愿者，各民主党派、工商联和无党派人士，人民团体以及社会各界，致以崇高敬意！向关心和支持我区脱贫攻坚事业的中央单位、广东省、驻桂部队以及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心感谢！

2月25日，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

反贫困始终是古今中外治国安邦的一件大事。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了人类历史上规模最大、力度最强、惠及人口最多的脱贫攻坚战，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，成功走出了一条中国特色减贫道路，为全球减贫事业作出了卓越贡献。

脱贫攻坚的全面胜利，充分彰显了总书记非凡的政治智慧、真挚的为民情怀、强烈的历史担当，彰显了党中央集中统一领导和中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，彰显了社会主义大家庭的无比温暖。在这场声势浩大的脱贫攻坚人民战争中，总书记亲自挂帅、亲自指挥、亲自部署、亲自督战，为打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循，全国上下闻令而动、合力攻坚，创造了亘古未有的光辉业绩和彪炳千秋的伟大奇迹，极大地激发了每一个中华儿女的民族自豪感和国家荣誉感，凝聚起亿万中国人民接续奋斗、实现中华民族伟大复兴的强大力量。

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。总书记高度重视、十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出重要指示批示。2015年3月，在参加全国两会广西代表团审议时，强调“决不让一个少数民族、一个地区掉队，坚决阻止贫困现象代际传递”；20XX年3月，对广西精准识别经验做法作出重要批示；20XX年4月，在视察广西时，提出“扎实推进民生建设和脱贫攻坚”明确要求；20XX年6月，对黄文秀同志先进事迹作出重要指示；20XX年5月，对毛南族实现整族脱贫作出重要指示。这次总书记来广西视察，对我区脱贫攻坚工作充分肯定，对加快乡村振兴提出明确要求。总书记这些重要指示批示，是对我区脱贫攻坚、乡村振兴工作的精准把脉精准指导，充分体现了对广西发展的特殊关怀，对壮乡各族人民的深情厚爱。我们始终牢记总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，全面贯彻总书记对广西脱贫攻坚的重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，坚持核心是精准、关键在落实、确保可持续，凝心聚力、迎难而上、尽锐出战，全面打赢了脱贫攻坚战，实现全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。在国家组织开展的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，连续5年获得综合评价“好”的等次，如期兑现了向党中央立下的“军令状”和向全区各族人民作出的庄严承诺，交出了一份高质量的脱贫攻坚广西答卷，书写了中国减贫奇迹的八桂华章。

——现行标准下农村贫困人口全部脱贫，为全面建成小康社会打下决定性基础。党的十八大以来，我区年均减贫94万多人，“两不愁三保障”全部达标，饮水安全也都有了保障。20XX年脱贫人口人均纯收入11529元，比2015年建档立卡时翻了两番。县级“5+2”特色产业覆盖贫困户比例达97%以上，芒果、柑橘、火龙果、油茶、桑蚕等扶贫特色产业规模位居全国前列，形成县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业、户有增收致富产业的产业扶贫格局。8年间，广大贫困群众的命运发生根本改变，日子过得更有甜头、更有奔头。

——脱贫地区生产生活条件极大改善，整体面貌发生翻天覆地变化。脱贫地区基础设施全面改观，公共服务水平大幅提升，民生社会事业长足进步，行路难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难、吃水难等问题得到历史性解决。全区建成村屯道路7.1万公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车、通邮路；贫困村全部通动力电，贫困户全部通生活电；贫困村全部通光纤网络，全部覆盖4G网络。建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学动态清零，子女接受职业学历教育和普通高校本科学历教育达132.8万人次以上；村村有标准化卫生室，贫困人口全部落实“198”医保政策；全面完成71万人易地扶贫搬迁和26万贫困户农村危房改造任务；全面解决153.2万贫困人口饮水安全问题。脱贫地区处处展新貌、换新颜、呈现新气象。

——脱贫群众精神风貌焕然一新，奋发向上精气神全面提振。广大贫困群众实现物质和精神“双脱贫”，思想观念从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。426万贫困人口通过产业增收脱贫，70%以上的脱贫户家庭主要收入来源于务工收入，越来越多的脱贫群众依靠聪明才智和勤劳双手创造幸福美好生活，自力更生、脱贫光荣的精神蔚然成风。身残志坚、从贫困户到脱贫致富带头人的南宁市上林县白圩镇韦忠勇，在自己脱贫后，没有忘记回馈社会，先后带动周边村屯149户贫困户走上脱贫致富路。壮乡贫困群众内生动力得到激发、意志得到锤炼，走向共同富裕的底气更足、干劲更足。

——基层党组织建设更加坚强有力，党群干群关系更加融洽。全区集中连片特困地区市、贫困县以及所辖乡镇党政正职保持整体稳定，确保攻坚期内主将不换、军心不散；累计1.04万名贫困村第一书记和6.09万名工作队员扎根基层、奋战一线，1.75万名科技特派员上门服务、接力帮扶，52.3万名帮扶干部同贫困群众结对子、交朋友、认亲戚，为群众出点子、办实事、解难题，赢得了群众的高度评价和真心认可。一心只为村民干实事的百色市右江区泮水乡驮安村驻村第一书记齐书亚，通过狠抓支部建设，实现了村党支部从“软弱涣散党组织”到“自治区五星级党组织”、村集体经济从“空壳村”到“自治区集体经济示范社”的华丽转身。广大基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，村（社区）党组织书记“领头雁”作用更加凸显，村集体经济“空壳村”全部消除，基层治理能力和水平明显提升，党群干群关系更加紧密。广大群众听党话、感党恩、跟党走的信心决心进一步坚定。

——民族关系更加团结和睦，边疆地区更加巩固安宁。全区376.5万建档立卡少数民族贫困人口、边境地区53.76万贫困人口全部脱贫。毛南族提前实现整族脱贫，瑶、苗、侗、仫佬等少数民族彻底解决绝对贫困问题，各族人民携手迈进全面小康，边民生产生活条件大幅改善，守边固边、稳边兴边基础不断巩固提升，民族聚居区、边境地区发展面貌发生历史性巨变。中华民族共同体意识在八桂大地深深扎根，各族人民深度交往交流交融，和睦相处、和衷共济、和谐发展，呈现出民族团结和睦、边疆巩固安宁、社会和谐稳定的大好局面。

我区集“老、少、边、山、库”于一体，曾经是全国贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大的省区之一，2013年建档立卡贫困人口数量排全国第五，全区111个县（市、区）中，106个有扶贫任务，贫困发生率20%以上的贫困县有37个、50%以上的贫困村有888个。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，壮乡儿女义无反顾奔赴脱贫攻坚一线，勠力同心、众志成城，用不懈拼搏绘就了消除绝对贫困的壮美画卷。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易！在我区脱贫攻坚的战场上，用美好青春诠释初心使命、谱写新时代青春之歌的黄文秀，满腔赤诚为扶贫、舍身取义终不悔的蓝标河，奉公为民鞠躬尽瘁、把“扶贫路”当“长征路”的黄景教，转战脱贫不改军人本色、奋不顾身交出无悔答卷的张华等176位同志，将生命永远定格在脱贫攻坚征程上，生动诠释了共产党人的初心使命。脱贫攻坚殉职人员的付出和贡献彪炳史册，历史不会忘记他们！壮乡人民永远缅怀他们！全区数十万扶贫干部、无数援桂帮扶干部和广大普通群众，为脱贫攻坚事业舍小家为大家、忘我奉献，生动演绎了一个个可歌可泣的感人故事，合力奏响了一曲曲荡气回肠的英雄赞歌。我们要从这些可爱可敬的先进人物和可歌可泣的英雄事迹中汲取奋进力量、传承拼搏精神，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西再立新功、再谱华章！

广西脱贫攻坚的全面胜利，是中国减贫史上浓墨重彩的一页。这次总书记视察广西时指出，经过艰苦努力，困扰壮乡的绝对贫困问题历史性地得到解决。取得这场伟大胜利，最根本在于总书记的亲自指挥，在于党中央的坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们坚决贯彻以总书记同志为核心的党中央决策部署，举全区之力，集全民之智，全面打赢脱贫攻坚战，积累了宝贵经验，收获了深刻启示。

——我们始终坚持党的领导、层层压实责任，构筑严密的组织保障体系。全区上下始终提高政治站位，坚持以总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，自觉把打赢脱贫攻坚战作为践行“两个维护”的重要检验，作为守初心、担使命的实际行动。全面落实自治区负总责、市县抓落实、乡村实施的责任制，坚持五级书记抓扶贫，层层签订“责任书”。强化扶贫开发领导小组统筹协调作用，设立扶贫专责小组，实行“年部署、季会商、月调度、周暗访”工作推进机制。狠抓党建促脱贫攻坚，全面推行党组织“星级化”管理，让基层党组织强起来、活起来、壮起来，成为带领群众脱贫致富的先锋队，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚一线高高飘扬。实践证明，只要我们坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，就一定能战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

——我们始终坚持人民至上、精准靶向施策，确保扶到点上、扶到根上。坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，以非常之策和超常之举，下足绣花功夫，有效解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。组织25万名干部进村入户，完成“史上最严”精准识别。聚焦贫困地区和贫困群众“急难愁盼”，对标“三保障”和饮水安全目标，打好“四大战役”“五场硬仗”，全面补短板强弱项。严把退出质量关，制定贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”、贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准，严格开展贫困户脱贫“双认定”和贫困村、贫困县退出认定，确保脱贫质量经得起历史和人民检验。在国家组织的第三方评估中，我区贫困人口识别准确率和退出准确率连续5年位居全国前列。实践证明，只要我们牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯目标不放松，坚定信心不动摇，驰而不息、久久为功、精准施策，就一定能破解难题、推动发展。

——我们始终坚持聚焦重点难点、集中攻坚突破，坚决啃下难啃的“硬骨头”。聚力攻克深度贫困堡垒，制定出台支持深度极度贫困地区的超常规政策措施，加大资金倾斜投入，增派驻村帮扶干部，统筹实施“八大工程”，解决影响脱贫摘帽的突出问题。特别是为化解疫情不利影响，出台17条硬措施，实施挂牌督战。过去的深度极度贫困村摇身变成远近闻名的示范村、小康村，南丹白裤瑶、贺州平桂土瑶等少数民族聚居区实现“一步跨千年”的沧桑巨变。实践证明，只要我们坚持抓重点攻难点，集中优势兵力打攻坚战，就一定能推动短板弱项取得新突破、打开新局面。

——我们始终坚持全民动员、统筹各方资源，汇聚脱贫攻坚的磅礴力量。充分发挥各级党委、政府的主导作用，调动全社会广泛参与，建立起跨地区、跨部门、跨行业和跨军地的脱贫攻坚参与机制，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充、共同发力的大扶贫格局。坚持政府过紧日子，优先安排资金保障脱贫攻坚，8年来，中央、自治区、市县财政专项扶贫资金累计投入822亿元，统筹整合财政涉农资金401亿元。实行“一帮一联”，广大党员干部结对帮扶建档立卡贫困户、联系贫困家庭学生。25家中央单位定点帮扶我区28个国定贫困县，9112家区内单位和驻桂单位定点帮扶贫困村。广东省结对帮扶我区33个国定贫困县，五年累计投入财政援助资金56.22亿元，1.32万家广东企业到我区参与帮扶，粤桂“双培双带双促”贫困村创业致富带头人培育模式、消费扶贫等成为全国东西部扶贫协作典范。社会各界积极参与，1.18万家民营企业结对帮扶9279个村，数量位居全国前列。需要特别强调的是，军委机关部门、驻桂三军部队和广西军区为八桂脱贫攻坚的胜利做出了积极贡献。实践证明，只要我们充分发挥社会主义制度集中力量办大事的独特优势，善用内功、巧借外力，调动各方面力量，就一定能凝聚起攻无不克、战无不胜的强大力量。

——我们始终坚持志智双扶、强化感恩教育，有效激发贫困群众内生动力。充分发挥人民群众的主体作用，坚持输血和造血并重，引导贫困群众自立自强，通过自身劳动摆脱贫困、改变命运。大力推进参与式扶贫，实行以奖代补、劳务补助等帮扶方式，加强技术技能培训，提高贫困群众自我发展能力。组织贫困户、脱贫户、帮扶联系人“三方”见面活动，在全国率先开展“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动，感恩总书记、感恩中国共产党成为脱贫群众的共同心声。实践证明，只要我们坚持人民主体地位，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，就一定能在社会主义现代化建设新征程中更好地造福人民。

——我们始终坚持真抓实干、严格督查考核，确保真扶贫、扶真贫、脱真贫。坚持把“严、实、真”的要求贯穿全过程各环节，做到脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。实行督查暗访、“红黑榜”通报、周协调制度，开展常态化提醒约谈，及时发现问题、解决问题。实施最严格的市县扶贫成效“四合一”考核和第三方评估，有效发挥考核“指挥棒”作用。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污腐败、侵占、吃拿卡要等行为，纠治扶贫领域形式主义、官僚主义，给基层扶贫干部减负松绑。出台和完善关心关爱基层干部的系列政策措施，激励广大干部在脱贫一线勇当“闯将”“猛将”“干将”。实践证明，只要我们坚持求真务实的精神，践行担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣理念，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就一定能创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

全面打赢脱贫攻坚战，为我们解决发展不平衡不充分问题、实现共同富裕打下了坚实基础，极大地增强了我们建设新时代中国特色社会主义壮美广西的底气和信心。在脱贫攻坚这场伟大实践中取得的这些重要经验和认识，弥足珍贵，必须倍加珍惜，我们要在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴进程中继续坚持和发扬。

同志们！

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心已经转向全面推进乡村振兴。总书记视察广西时强调指出，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要求我们弘扬伟大脱贫攻坚精神，把不发生规模性返贫作为底线任务，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，继续支持脱贫地区特色产业发展，强化易地搬迁后续扶持，加快公共基础设施和社会事业发展。

我们要坚决贯彻落实总书记对乡村振兴的重要指示精神，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，乘势而上、再接再厉，像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在新的起点上谱写乡村振兴新篇章。

——我们要不断巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。我区一些脱贫地区发展基础仍然比较薄弱，部分脱贫人口存在返贫风险，巩固脱贫成果任务还很艰巨，要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要加强易返贫致贫人口监测，出台我区防止返贫动态监测和帮扶实施办法，做到早发现、早干预、早帮扶。对农村低收入人口开展动态监测，健全常态化帮扶机制，做好分层分类帮扶救助。要落实好行业主管部门责任，进一步巩固好“三保障”和饮水安全成果。要实施特色产业提升行动，调整优化县级“5+2”、村级“3+1”特色产业模式，促进产业提档升级。要把持续促进脱贫人口稳定就业作为巩固脱贫成果的重要举措，强化粤桂劳务协作，拓宽就地就近就业渠道，支持扶贫车间规范发展，统筹用好乡村公益岗位，延续生态护林员等就业稳岗政策。要加强易地扶贫搬迁群众后续扶持，突出抓好产业、就业帮扶，完善基础设施和公共服务体系，加强安置区社会综合治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

——我们要稳步推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，实现工作体系从脱贫攻坚顺利转向乡村振兴。要把工作做实做细，有序推进工作体系调整转换。要稳步推进政策衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，在新政策出台实施前，原有政策继续实行。要有效推动帮扶机制衔接，建立健全乡村振兴重点帮扶县支持机制，对我区纳入国家乡村振兴重点帮扶县的原深度贫困县和自治区乡村振兴重点帮扶县予以集中支持，并对这些重点帮扶县定期开展监测评估；坚持和完善粤桂协作机制，落实“十四五”时期粤桂协作框架协议，重点深化产业、劳务、消费、人才和社会助力等方面协作；完善定点帮扶机制，继续争取中央帮扶单位更大支持，区内各单位要按调整后的定点帮扶关系做好帮扶工作；完善驻村工作机制，继续向“十三五”脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）选派党组织第一书记和驻村工作队员，做好干部轮换和培训；完善社会力量帮扶机制，组织开展民营企业“万企兴万村”行动。要按照中央决定，统筹做好机构队伍衔接，围绕乡村振兴新要求，加快将各级扶贫工作机构重组为乡村振兴部门，原有机构级别、人员编制、领导职数、内设机构及所属事业单位保持不变。要抓紧理顺党委农办（乡村振兴办）、农业农村部门、乡村振兴部门之间的工作关系，形成“1＋1＋1＞3”的合力和效果，确保事有人抓、活有人干、责有人负，工作劲头不松懈，乡村振兴创佳绩。

——我们要加快建立健全责任落实机制，为推进乡村振兴有效衔接提供坚强保障。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，任务量大、涉及面广，必须采取更有力的举措，汇聚更强大的力量。要认真总结借鉴脱贫攻坚期间建立的组织保障、专责小组、督查暗访、工作专班、考核评估等行之有效的机制和办法，抓紧建机制、立规矩、明责任。严格落实自治区负总责、市县乡抓落实工作机制，坚持五级书记一起抓，县委书记要履行好衔接工作“一线总指挥”职责，把主要精力放在“三农”工作上。要强化自治区、市、县三级党委农村工作（乡村振兴）领导小组统筹协调作用，构建上下联通、统一高效的决策议事协调机制。特别是要充分发挥党委农村工作（乡村振兴）领导小组指挥部的作用，统筹协调全区各级各部门形成工作合力，全力推进乡村振兴工作。各行业部门要结合工作职责，加强对衔接工作的支持、指导和监督，及时发现和解决工作中出现的苗头性、普遍性问题。要充分发挥考核风向标作用，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入市县党政领导班子和领导干部乡村振兴战略实绩考核，科学设置考核指标，将考核结果作为领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实市县乡党委、政府责任。各级纪检监察部门要加强日常监督和专项监督，有力纠治巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的形式主义、官僚主义等。

——我们要全面塑造乡村“形、实、魂”，促进乡村振兴开新局。年初，全区农村工作会议围绕总书记关于乡村“产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴”部署要求，结合我区实际，从风貌塑形、产业做实、文化铸魂三个方面对乡村振兴工作作出了系统部署。各地各部门要坚持以乡村振兴统揽我区新发展阶段“三农”工作，持续在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫。要聚焦“风貌塑形”，坚持规划引领，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，加快实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，全面提升农村基础设施和公共服务水平，打造彰显桂风壮韵的乡村新风貌，让乡村美起来。要聚焦“产业做实”，立足林果蔬畜糖茶桑蚕等特色资源，突出绿色、富硒、长寿等优势，大力发展生态、绿色、有机高品质农产品，总结推广螺蛳粉产业发展经验，打造一批特色农业产业集群，培育一批在全国有影响力的“桂字号”农业品牌，持续做实乡村特色产业，贯通产加销，融合农文旅，不断丰富乡村经济业态，促进农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间，让农民富起来。要聚焦“文化铸魂”，围绕弘扬社会主义核心价值观，持续深化群众性精神文明创建活动，传承和发展优秀农耕文化，加强和改进乡村治理，着力营造文明乡风、良好家风、淳朴民风，构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会，让乡村精气神提起来，在八桂大地上奋力谱写新时代乡村振兴的壮美画卷。

同志们！

拼搏成就梦想，奋斗铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、接续奋斗，全面推进乡村振兴战略实施，加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西，以优异的成绩庆祝建党100周年！

在全市深化事业单位改革动员会上的讲话

马志强

2021年05月08日

同志们： 

今天，我们召开全市深化事业单位改革动员大会，主要任务是，深入贯彻落实总书记关于深化事业单位改革的重要指示精神，坚持目标导向，坚定改革决心，进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、迅速行动，扎实做好我市事业单位重塑性改革，确保各项改革任务落到实处，为全市经济社会和各项事业发展提供有力支撑。 

4月16日忻州市委编办批复，同意我市报请的《深化事业单位改革实施方案》。《方案》的正式获批，标志着我市推进事业单位重塑性改革全面启动。推进事业单位重塑性改革，是中央和省委、忻州市委安排部署的一项重要政治任务，县级事业单位改革必须在今年6月底前完成。通过深化事业单位改革，我们要进一步解决事业单位与新阶段、新使命、新任务不相适应的问题，进一步理顺事业单位的机制体制，孕育出转型发展的新生力量，为我市大力实施“四梁八柱”产业提升战略注入强大动能。刚才，李泽同志对《原平市深化事业单位改革实施方案》作了全面解读，晓晨同志就相关纪律和作风提出了明确要求，大家要认真贯彻执行。下面，我讲四点意见。 

一、提高认识，统一思想，切实增强深化事业单位改革的责任感使命感 

一是要从党的事业和国家战略的高度，认识深化事业单位改革的重要性。深化事业单位改革，是上层建筑适应生产力发展的重大调整和顶层设计。以总书记同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，20XX年2月14日，总书记在主持中央全面深化改革委员会第十二次会议时指出，强化事业单位改革是深化党和国家机构改革的接续，要加快推进政事分开、事企分开、管办分离，提高治理效能，促进事业单位充分、平衡、高质量发展。党中央作出的一系列重大决策部署，为加快推进事业单位改革提供了根本遵循，指明了前进方向。 

二是要从转型发展的高度，认识深化事业单位改革的紧迫性。深化事业单位改革是中央和省委部署的重大政治安排，是我市推进转型发展、巩固党政机构改革成果的重要配套举措，也是党政机构改革“后半篇文章”的重要内容。这次深化事业单位改革，就是要着力解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题，推动公益事业平衡、充分发展，满足人民多层次多样化需求，推进治理体系和治理能力现代化。 

三是要从重塑性改革的高度，认识深化事业单位改革的艰巨性。目前，我市有338个事业单位（其中涉改事业单位186个，另有学校、医院、群团、协会、联社、执法队、开发区等152个单位不参与这次改革），9447个事业编制。在这些事业单位中，编制10名以下（含10名）的单位多达112个，占涉改事业单位的 60 %。这些事业单位为推动全市各项社会事业发展，实现公益服务均等化、可持续化方面发挥了积极的作用，但是仍然存在着事业单位布局结构不合理、定位不准、职责不清、效率不高的情况。这次改革，就是要从事业需要出发，设置机构，从总体上把机构数量减下来、把编制规模降下来，真正改出事业，改变养人，改进治理。 

二、锚定方向，坚持原则，牢牢把握深化事业单位改革的目标任务和总体要求 

深化事业单位改革的主要目标任务有两个：一是要依法、依规、依事业需要，设置事业单位。二是要精简事业单位机构编制。改革推进中，要注意把握好“四个坚持、四个着力”： 

一是坚持以政治建设为统领，着力加强党对事业单位的全面领导。事业单位量大面广，大部分直接面对基层、服务民生。要把坚持党的全面领导，贯彻到事业单位改革发展和履职尽责各方面、全过程，融入事业单位治理各环节。要始终把握政治建设这个“灵魂”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要加强思想政治工作，引导广大干部职工支持改革。 

二是坚持以人民为中心，着力补齐基本公共服务短板。深化事业单位改革，最终目的就是促进公益事业平衡、充分、高质量发展，顺应人民群众对美好生活的新期待。改革要围绕实现基本公共服务均等化、可及性，着重保基本、补短板，盘活用好编制资源，引导人、财、物等资源向基层延伸，向农村及生活困难群体倾斜。通过改善公益服务供给结构、创新服务提供方式、提高服务能力水平，满足人民群众多层次、多样化需求，使改革成果更多、更公平惠及全体人民。 

三是坚持以优化布局结构为重点，着力推进事业单位功能重塑再造。事业单位的整体性功能重构，要真正坚持从事业需要出发，完善机构设置，优化职能配置，提高效率效能，努力实现从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，在实践中用一流的工作业绩，彰显机构改革的成果。必须把坚持高质量转型发展，贯穿改革全过程，深入贯彻落实习总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示，聚焦服务转型发展，对事业单位进行优化整合，组建新机构，赋予新职能。 

四是坚持以优化、协同、高效为原则，着力理顺体制机制。这次事业单位改革，既有跨部门整合的，也有部门内部事业单位之间整合的，改革力度较大，涉及范围较广。市直各主管部门要依法、依规、依事业需要，把坚持优化、协同、高效原则，贯穿事业单位改革全过程。要确保新旧职责无缝衔接，不能出现断档、缺位的情况。同时，市直各主管部门要在市委编办的指导下，全面推进新组建单位尽早规范运行。 

三、抓住关键，有序实施，推进机构、职能、人员全面融合，不断释放改革“化学反应” 

可以说，这次深化事业单位改革的标准更高、要求更严、力度更大。必须抓住关键，重点发力，精心谋划，在确保大局稳定的前提下，稳妥有序地推进改革。 

一是要抓好事业单位整合重组工作。改革势必涉及部门利益调整分配，也关系到广大事业人员的切身利益。这次事业单位改革整合力度空前，忻州市给我们原平市定的是100个事业机构，也就是说，要将涉改的186个事业单位，精简到100个以内，精简比例为46%。在事业编制总量控制上，忻州市确定原平市的总量是7771个，比现有总量少了1676个。同时，省里明确学校、医院的编制不能精简，乡镇所属事业单位的编制要适当增加。因此，在扣除全市学校、医院、乡镇的事业编制后，全市现有事业编制总量为3252个，按照市里减少1676 个编制的要求，至少要精简51%。因此，改革后各部门所属事业单位的数量减少了，编制精简了，那相应的职数也减少了，就会有超职数、超编制的情况。为了稳妥推进改革，《实施方案》明确这次改革不搞“断崖式”分流人员，因改革中机构调整，出现超职数配备领导人员、超岗位聘用人员的，保留现有待遇，逐步消化，超编单位在补充人员上实行“退3进1”（退休三人方可进一人），逐步将人员调整至编制以内。这些政策措施，市直各部门的“一把手”要给大家讲清楚、说明白，让大家消除顾虑。同时，市直各部门（单位）要依据事业单位整合重组情况，统筹改革后各事业单位的职责任务及编制等情况，谋划组织好人员转隶工作，并按照组织、编办、人社、财政等部门的要求，做好人员转隶涉及的相关调整备案工作。 

二是要抓好重塑性改革后的“三定”工作。此次改革，忻州市给我市确定的科级机构限额是50个（不含综合行政执法队、学校和医院），要求我们在今年6月底前，完成科级事业单位“三定”的制定。虽然看起来还有时间，但任务相当艰巨。因此，不论是市委、市政府的8个直属事业单位，还是部门所属的科级事业单位，在市委编委批准本部门的改革实施方案后，要严格按照下达的编制职数，迅速抓好“三定”的制定工作。要根据事业单位服务性、专业性特点，科学设置内设机构，合理配置人员编制，精干设置综合管理机构，优化业务板块和服务流程。市委编办要加强指导，抓好审核，及时提交编委审定。 

四、压实责任，做好保障，确保改革任务如期完成 

深化事业单位改革是一项复杂的系统工程，各级各部门要把积极、稳妥、统筹推进贯穿改革全过程，统筹好事业单位改革各项任务，形成事业单位改革合力，保持政策连续性，稳定涉改人员思想，确保改革任务如期完成。 

一要压实领导责任。深化党政机构改革领导小组，要加强对事业单位改革的全面领导，市委、市政府分管领导要既挂帅又出征，当好改革的引领者、推动者、促进者。组织、财政、人社等部门，要按照职责分工加强指导，机构编制部门要加强与各部门（单位）的对接，回应改革中的问题和诉求，重大问题要提请编委会议研究。 

二要周密安排部署。各事业单位主管部门党组（党委），承担本部门事业单位机构改革的主体责任，主要负责同志要亲自挂帅，严格按照改革方案和时间要求，有组织、有步骤、有纪律推进，确保改革过程中人心不散、队伍不乱、工作不断，保持工作连续性。 

三要加强舆论引导。坚持正面宣传，使广大干部职工正确认识改革、自觉服从改革、积极支持改革、主动参与改革，进一步营造改革创新、干事创业的浓厚氛围，用改革成果鼓舞士气、凝聚力量。 

四要严明各项纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，加强纪律监督，确保改革平稳顺利。 

同志们，深化事业单位改革是摆在我们面前的重要任务，是对全市各级各部门的现实考验。原平近年来的发展实践已经证明，我们的干部是识大体、顾大局的，是经得起各种考验、战得胜各种困难的。这次的深化事业单位改革也必将再次证明这一点。只要我们上下同心、集中发力、精准施策、攻坚克难，就能确保高标准、高质量、如期完成深化机构改革任务，就能全面激发我市事业单位发展活力和创造力，为推动原平高质量高速度转型发展提供强劲动力！ 

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（一）

2021年05月08月

各位委员：

大家好，我发言的题目是“健全公共卫生服务体系   保障人民群众生命安全”，不妥之处，请大家批评指正。

加强公共卫生服务体系建设，是保障人民群众身体健康和生命安全的根本要求，是构建和谐社会的重要举措。随着经济社会的快速发展和公众对健康需要的日益提高，特别是在突如其来的新冠肺炎疫情冲击下，加强公共卫生服务体系建设已不再是简单的健康概念和生活水平问题，而成为一个关乎经济社会发展乃至地区稳定的战略问题。

一、我县公共卫生服务体系建设情况

近年来，县委、县政府高度重视卫生健康事业发展，抢抓医疗改革机遇，不断加强全县公共卫生服务体系建设，初步建立了县、镇、村三级医疗公共卫生服务体系，医疗卫生服务能力不断增强，保障人民群众健康水平的能力明显提高。

（一）机构设置：现有医疗卫生健康机构282所，其中县属单位8所（县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、县公共卫生服务中心、县健康教育和培训中心、县老龄健康与家庭发展服务中心）、镇卫生院17所、村卫生室227所、民营医院4所、个体诊所和医务室26所。

（二）人员结构：现有在职职工1524人（事业编制980人、公益性岗位85人、临聘459人），公益性岗位与临聘人员占总人数的36%。事业编制人员中专业技术人员 821人，从学历结构看，本科及本科以上学历的455人，占55%；专科学历的231人，占28%；中专及以下学历的135人，占17%。从专业结构看，具有公共卫生专业（预防医学）的有7人，占0.8%。

（三）应急能力：全县设排查点227个（村卫生室）、预检分诊点23个（县医院、县中医医院、4个民营医院、17个镇卫生院），设立发热门诊1个（县医院设隔离留观室2间）。设传染病定点救治医院1所（县医院编制床位300张），设传染病住院病房4间（11张床）。

二、全县公共卫生服务体系建设存在的主要问题

（一）公共卫生应急机制不完善

公共卫生体系缺乏统一、高效和科学规范的运行和管理机制。一是在20XX年新冠肺炎疫情期间暴露出我县公共卫生服务体系的薄弱环节，部分同志认为传染病防治等公共卫生问题是卫生健康部门的事情，没有认识到建立公共卫生综合指挥机制的重要性，没有从预防、预警等方面长远考虑，存在盲目应战的思想。二是部门之间因利益问题相互不协调、相互推诿扯皮，导致卫生健康部门承担的综合协调指挥乏力，造成人力资源的浪费社会秩序和活动紊乱。

（二）公共卫生服务能力不强

1.公共卫生相关基础设施不足。县级方面：县疾控中心实验室面积达标，但短缺相关检测设备；我县无独立的传染病医院，县医院虽然有专门的感染性疾病科，为独立设置的1000多平方米三层楼房，但仅能够住院13人，与住院楼距离太近，感染性疾病科需求的检查设备不足，只能与普通病人混合设备，容易引发院感；县中医医院无达标的发热门诊；县卫生监督所无独立办公场所，日常快速检测设备不足；县卫生信息中心为临时组建机构，信息化设备和信息化系统短缺，不能承担起公共卫生应急指挥需要。镇村方面：镇卫生院业务用房面积紧张，均没有规范的传染病门诊，应对突发公共卫生事件只能临时搭建和挪用其他用房，容易造成医源性感染和传播；镇村两级的公共卫生医疗设备不足，不能有效应对突发公共卫生事件。

2.公共卫生专业人员缺乏。县公共卫生服务中心编制11人，仅有2人为卫生专业技术人员；县疾控中心的公共卫生专业人员多数是护理专业转岗从事公共卫生工作；预防医学专业仅有14人且年龄较大。县卫生监督所在岗人员28人，其中专业技术人员仅有13名，总体上对公共卫生的指导和日常的监管能力不强。17所镇卫生院有在岗职工352人，其中有高中级职称的20人，占6 %；公益性岗位和临时聘用人员249人，占41%；专业技术人员结构不合理，人员的流动性大，没有预防医学专业人员。227所村卫生室现有乡村医生266人，其中执业助理医师资格以上的79人，乡镇全科助理医师59人，乡村医生资格128人。由于村级公共卫生服务任务重、人手少、待遇不高，村医又缺乏退休保障，致使年轻人不愿进（35岁以下仅占22%），年迈者不愿退，特别是高学历人才引不来，村医队伍难以形成良性循环。

（三）公共卫生的投入和重视程度不够

1.公共卫生资金不足，不能保障公共卫生应急。公共卫生服务是一项社会公共事业，各项经费应由政府公共财政提供全额保障。但我县公共卫生服务投入与实际需求之间的差距大，严重制约了相关工作的持续健康发展。县级专业公共卫生单位每年财政预算办公经费5万元，单位正常运转都存在困难，日常应急物资储备严重不足，无法正常应对突发公共卫生事件。县疾控中心20XX年新建业务用房面积达标，目前欠工程项目款尚未解决。20XX年修建村卫生室，只付了65%，35%至今没有解决。

2.“重医疗服务、轻公共卫生”现象仍存在。各级对公共卫生的公益属性认识不到位，卫生发展理念与方式仍停留在“以医疗为中心”上，“重治疗、轻预防”的现象没有完全改变，习惯将更多资源投入到医疗服务，没有将公共卫生服务与基本医疗服务摆在并重的位置，尤其在未发生重大公共卫生事件时，公共卫生服务往往被忽视。加之从事公共卫生服务人员的工作量大，待遇较低，稳定性较差，很大程度上影响了服务质量。

（四）宣传教育力度不够

全社会公共卫生意识薄弱。广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公共卫生事件的知识和能力，重治疗轻预防以及不良的卫生和生活习惯还普遍存在。新闻媒体重视重大传染病流行等公共卫生事件的集中报道，缺乏日常对卫生健康知识的连续宣传。新时期爱国卫生运动的形式缺乏活力，市场经济的冲击和时代的进步，过去命令式的工作方式已经不再适用于现代的社会，难以调动以及发挥群众力量，群众参与度不高，爱国卫生急需转变工作模式。

三、下一步工作措施和建议

公共卫生事业关乎人民健康安全，围绕总书记提出“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障”的重要讲话精神，针对当前公共卫生服务体系运行中的问题及困难，特提出以下建议：

（一）建机制，提高公共卫生事件监测预警能力

1.坚持公共卫生事件“平战结合”、“常态化”、“底线思维”的工作思路和要求，尽快修订完善我县突发公共卫生事件应急预案，将公共卫生服务体系建设纳入政府考核内容，设立应急指挥中心，落实部门分工职责，配足配强工作人员，配备先进的信息化管理系统，提高实时分析、集中研判的能力并高效运转。

2.坚持把公共卫生放在基础性地位，优先保障财政资金配套政策，逐年增加公共卫生投入，建立持续稳定的经费投入和保障机制，保证公共卫生机构建设与发展所需的人员、设备、运行等资金，每年将储备必需的公共卫生事件应急物资纳入财政预算。

3.坚持公共卫生服务体系绩效考核机制，制定公共卫生人员奖励激励办法，兑现传染病防治岗位津贴等政策性补贴。

（二）强体系，提高保护人民生命健康安全水平

1.做强公共卫生服务县级“龙头”。一是加强公共卫生基础设施建设。政府应按照二级医院的要求建成感染性疾病病区；县中医医院设置规范的发热门诊；县疾控中心配齐必需的公共卫生检测设备；县公共卫生服务中心建设应急指挥平台，发挥突发公共卫生事件应急指挥中心作用。二是根据国家相关政策和医改目标任务，按照床位与卫技人员1:1.5的比例要求，为县医院、中医医院、妇幼保健院增加人员编制678名；按照每千常住人口公共卫生人员数达到0.8人的标准要求，为县疾控中心增加编制50名、县卫生监督所增加编制30名、县公共卫生服务中心增加编制30名。

2.系好公共卫生服务镇级“纽带”。一是为每个镇卫生院建设一个规范的发热门诊，增强处理传染病等突发公共卫生事件的应急能力。二是按照《绥德县医疗卫生服务体系“十三五”规划》基层医疗卫生队伍建设的目标，为17个镇卫生院增加人员编制230名，主要用于招聘临床和预防医学专业人员，增强镇卫生院的服务能力。

3.织密公共卫生服务村级（社区）“网底”。一是“织密防护网、筑牢隔离墙”，夯实联防联控的基层基础，在城区9个社区居民委员会设置不低于标准化村卫生室标准的社区卫生服务站，每个站配备2-3名卫生专业技术人员，隶属社区和城区镇卫生院管理，发挥好“哨点”作用。二是进一步规范和完善村卫生室基础设施，增强应对传染病等突发公共卫生事件能力。三是稳定乡村医生队伍，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，将新纳入乡村医生队伍的人员纳入县公益性岗位管理，由财政纳入养老保险，解决其后顾之忧，留住人才。

（三）转思路，提高爱国卫生运动工作成效

爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举，也是改变人民群众生活方式的有力抓手。一是党委政府要认真贯彻落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《陕西省人民政府关于推进健康陕西行动的实施意见》（陕政发【2020】7号）文件精神，应将爱国卫生工作纳入各级部门政府年度目标责任考核之中，建立巩固国家卫生县城长效机制。二是抓住巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接的良好机遇，实施好8类健康细胞示范建设，启动健康县城创建和卫生乡镇创建工作，全面推动爱国卫生从环境卫生治理向社会健康管理的彻底转变，为建设健康榆林、健康绥德奠定基础。

（四）强宣传，推动公共卫生领域法规知识普及

各级党委政府要深入开展法治宣传，把公共卫生领域相关法律法规知识普及放在突出位置，引导全民增强公共卫生法治意识。新冠肺炎疫情发生以来，出现了一些不配合甚至抗拒疫情防控措施的行为，这提醒我们，要立足当前、放眼长远，把公共卫生领域相关法律法规知识的普及作为一个重点，构筑全民重视公共卫生管理的自觉性。同时，要发挥领导干部这个“关键少数”的带头作用，形成示范效应，起到上行下效的正向带动作用。

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（二）

2021年05月08日

各位委员：

我发言的题目是“老有所养是民生要计”。大家知道，随着我国人口老龄化的加剧，养老问题已成为全社会共同关注的重大民生问题。

就我县而言，全县养老服务面临的形势不容乐观。截至20XX年12月底，我县60周岁以上老年人近6万人，占总人口的16.4%，其中70周岁以上老年人2.67万人。随着城镇化的加速推进，大多数农村中青年外出务工就业，我县农村已呈现高龄化、空巢化，老年人口比例大于全市平均水平。

近年来，我县新建了1所中心敬老院和四十里铺、崔家湾、名州、义合4所区域敬老院，共有床位1193张，上述养老机构全部投入使用。其中义合和名州敬老院实行“公建民营”模式，四十里铺和崔家湾敬老院委托由民营医院管理经营。此外田庄和四十里铺各建有1所规模较小的民办养老机构，虽然都在运营，但服务老人较少。全县累计建成农村幸福院252所，目前开院运营180所，累计服务老人5000多人。在城区建成名州镇上郡路、东街、文化路、朝阳路4个社区日间照料中心。智慧养老方面，我县成立了智慧光彩居家服务中心，政府连续多年通过购买服务的方式委托智慧光彩居家服务中心为城区及周边乡镇4000多位老人提供服务。从总体上看，我县已初步形成了以敬老院为支撑,农村互助幸福院、城区日间照料中心为依托，医养结合、智慧养老、公建民营多种模式为补充的养老服务发展格局。

但从我县已建成养老机构的运营情况、现实养老需求情况等方面来看，我县养老服务工作还存在许多问题和短板，主要有：一是家庭传统养老能力减弱。我县主要以传统的家庭养老为主，但随着农村家庭规模的不断缩小，出现了“四二一”或“四二二”家庭模式，儿女既是养老的主要依靠，又是外出务工养家糊口的“主力军”，留守老人、失独老人日益增多,社会养老压力增大。二是社会养老氛围未形成。传统养老思想依然根深蒂固，虽然我县建成了5所敬老院，但好多特困供养老人宁愿自己在家一个人居住也不愿意入住敬老院。三是我县养老机构数量依然不足。我县目前的5所敬老院主要是以满足特困供养人员、三无人员集中供养为主体的养老机构，且入住率都偏低，还没有真正意义上的针对社会老人服务的养老院。四是养老机构运营经费严重短缺。农村幸福院在运营过程中，每年支出水、电、暖、人员工资费用近4-5万元，目前市、县财政为每所幸福院每年补助运营资金4万元，剩余资金依靠村集体补贴和村民捐赠或集资，很多幸福院因资金不足只能低成本运营，有的为节省成本时关时开，给群众带来了很大不便。

五是社会养老服务工作机制还不完善。社会力量参与养老事业的积极性不高，资源整合欠佳，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥。六是养老服务人才严重短缺。一方面现有的养老机构护理人员缺乏专业的养老护理培训，专业护理水平低。另一方面，由于多数养老服务机构仅能维持正常运转，无法支付较高人工工资，加之受传统世俗观念的影响，很多人认为养老护理又脏又累、收入低、社会地位低，年轻人和专业人士不愿从事养老护理行业，导致护理员严重不足，普通护理人员难招，而高层次、专业化的养老服务管理人才更是缺乏，不能满足养老服务的发展需求。除此之外，我县医养结合、智慧养老、公建民营等养老模式还处在探索、试点阶段，城镇社区养老服务正在起步阶段，社会养老服务进展较慢。

党的十九届五中X会提出,要推进基本养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。这是积极应对人口老龄化、做到老有所养的重要民生工程。为此，我就做好全县养老服务工作提出如下建议：

一是加大养老政策宣传力度，营造良好社会养老氛围。要通过多种宣传形式，广泛宣传老有所养、老有所医、老有所乐及社会化养老服务的重要性，宣传有关养老政策，增强大众对社会养老事业的认可度和关注度。要加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。各镇社区要继续开展评选 “敬老好儿女”、“尊老孝亲模范”等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造浓厚的尊老敬老爱老养老的社会氛围。

二是加大资金和政策支持力度，扩大社会养老覆盖面。要重点围绕失能半失能老年人养护、康复、托管等任务，进一步完善养老机构配套设施建设，规范农村幸福院的日常运营管理，积极推广城镇日间照料中心养老、公建民营、医养结合、智慧养老和政府购买服务等养老服务模式模式，不断扩大社会养老覆盖面。县财政要将运营的敬老院、农村幸福院、社区日间照料中心营运经费逐步纳入财政预算，推行多元化发展。引导和鼓励社会中介组织、家政服务等企业参与居家养老服务，为在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等，确保老年人能安度晚年。

三是加强互联网+养老服务，推动智慧养老事业。智慧养老被称为“没有围墙的养老院”，是利用互联网、云计算、大数据、物联网与传统养老服务行业有机融合的一种新的养老方式。我县要抢抓机遇，在绥德县光彩智慧居家养老服务中心建设的基础上，尽快出台《绥德县智慧养老服务管理办法》，对智慧养老的目标、原则、任务以及保障措施做出明确规划，尽快建立更新全县老年人信息动态数据库，推进全县智慧养老服务平台建设。

四是加强专业护理人员队伍建设，提高养老服务水平。一是强化人员培训。建议政府将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府专项培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。二是积极引进人才。制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。三是建议政府在运营的敬老院、农村幸福院和社区日间照料中心配置必要的公益性岗位。坚持“培养、选拔、使用、激励”并重的原则，在养老服务领域建设一支以专业人员为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。

五是加强组织领导，为养老服务体系建设提供强有力保障。一要完善领导机制。加强对养老服务体系建设的组织领导，将全县养老服务体系建设纳入“十四五”发展规划和乡村振兴战略予以推动落实。二要完善考核机制。建议各镇将村级幸福院的运营管理纳入村干部工资绩效考核指标中，切实夯实村级负责人的主体责任，确保已建成的幸福院能正常运转。三要完善协调机制。制定协调工作制度，整合资源，加强部门衔接，形成工作合力。四要完善经费保障机制。县财政要加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制，确保各项养老经费落到实处。

养老工作事关广大老年人的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。因此，全社会、各部门要高度重视、齐抓共管，结合县情，查漏补缺，采取有力措施，全面推进我县社会养老服务体系建设健康发展。

在政协绥德县第九届委员会第六次会议上的专题发言（三）

2021年05月08日

各位委员：

大家好，我发言的题目是“关注森林防火  保护青山绿水”，不妥之处，请大家批评指正。

森林又称为地球之肺，对人类的生存和发展具有十分重要的意义，在生态环境较差的黄土高原地区，有限的森林资源尤为珍贵。因此，保护珍贵的森林资源就成为我们保护生态环境，保护人类家园的重要任务，尤其是森林三大自然灾害之首——火灾，更应受到关注和重视。为此，呼吁全社会关注森林防火，保护青山绿水。

一、我县森林防火总体情况

（一）我县森林资源发展现状

我县地处榆林市东南部，全县总土地面积1855平方公里，其中林业用地117375.99公顷,占全县总面积63.2%。在林业用地中：乔木林地面积38900.95公顷，占林地面积的33.14%；疏林地面积538.13公顷，占0.46%；灌木林地面积16240.38公顷，占13.84%；未成林地面积2518.85公顷，占2.15%；苗圃地面积51.7公顷，占0.04%。目前全县森林覆盖率为20.97%。

（二）我县森林防火工作现状

目前，我县森林草原防灭火指挥部由常务副县长任总指挥长，办公室设在县应急局。主要工作以林业、应急局、各镇为主。林业局负责森防工作的行业管理，侧重防；火灾较大时由应急局组织扑救，应急局侧重灭。森林火灾，预防为主，护林员是森林火灾防范最后的一支重要力量。20XX年以来，我县陆续选聘了360名生态护林员，定期进行森林防火技能培训，配备了工作服、挎包、喊话器、应急铁锹等巡山装备和GPS定位手持终端，秉承“预防为先，防护结合”的理念，筑起了保护森林安全的第一道防线。

（三）我县近年森林火灾情况

20XX年我县发生森林火灾 25 起，烧毁林地59.19公顷；20XX年发生森林火灾 12 起，烧毁林地 95.94公顷。2021年2月份发生2起，过火面积0.7公顷。森林火灾的主要原因：一是人为性，上坟、野炊、吸烟、烧荒等不当用火行为是引发火灾的主要因素。二是节令性，春节，元宵节、清明、十月一，这些节令发生的森林火灾占全年的一半以上；三是干旱多发性，天旱少雨天气是森林火灾的多发期，连续干旱20天以上，极易发生森林火灾。

二、我县森林防灭火工作存在的问题

（一）部门协作机制不顺，工作效率较低

森防工作涉及林业、应急、消防、公安等部门，以及全县所有镇、村，需要有快速的反应和强有力的组织保障。目前发生森林火灾后，由林业森防中心“12119”接警后转达应急局和火灾发生辖区政府。同时由林业局、镇村和护林员对前期火情进行处置，较大火情由应急局组织处置，应急局现在没有专业灭火队伍，主要依靠镇村干部和县消防救援大队。后期火灾案件的侦破由林业派出所负责。当前在发生森林火灾后，存在火灾大小如何鉴定、灭火队伍的调派、现场指挥、火灾数据统计及上报以谁为准等问题。工作机制不明，合作衔接制度不完善，这些问题均影响着我县森林防灭火工作的开展。

（二）防灭火队伍人员配置不足

20XX年森防指挥部办公室已转隶在县应急局，但两年来具体业务仍由林业部门负责，原防火办现已更名为森林病虫和火灾防治中心，职能主要是病虫害防治检疫，有害生物防治、测报，野生动物保护，古树名木保护，森林火灾宣传、培训等，人员少，工作压力大。消防救援大队也是20XX年才增加森林火灾救援职能，并且改制后救援队员逐年减少，青黄不接。应急局、林业局、镇、村均没有经过培训和配有专门装备的森林消防队伍。这显然与我们创建国家级森林城市中快速的造林绿化形势不相适应。（而米脂县已经在应急局组建了专门的应急救援队伍）

（三）硬件设施待加强，防火经费需加大

目前我县森林防火基础设施建设相对落后。瞭望塔、视频监控、通讯设施、指挥系统等方面几乎为零，尤其是森林防灭火车急需配置。随着造林绿化的速度加快，森林面积越来越大，火灾风险越来越高。迫切需要进一步加大森林防灭火资金投入，加快森林防灭火基础设施建设，加强森林防灭火设备配置。

（四）森防意识不够强，宣传、规划不到位

多年来林业部门在森林防火宣传方面做了大量的工作，起到了很大作用，但仍有死角，特别是对外来人员、学生、回乡扫墓人员的防火宣传工作还存在漏洞。此外，植树造林规划还不到位，重植树轻防火，尤其是防火隔离带、防火通道等规划建设较少，一旦发生火灾，将会大大影响救援速度和效果。

三、对我县森林防灭火工作的几点建议

（一）夯实各级政府的森林防火责任

根据《森林法》和《森林防火条例》，森林防灭火工作是各级政府的职责。县、镇两级政府要制定森林草原防灭火工作方案，相关单位要编制应急预案，落实好森防工作规划，加强设施建设、明确工作职责、夯实工作责任。县、镇两级要建立森林防灭火工作问责制，要像重视防洪抢险一样重视森林防灭火工作。

（二）加大森防宣传力度

我县近几年的森林火灾大都是人为造成的，所以加强森防政策、法律、法规宣传教育，提高群众的责任意识、法律意识尤为重要。一是在宣传力度上，要舍得花人力、物力、财力，要创新宣传形式，加大投放密度，增加宣传效果；二是在宣传群体上，要抓好各类人群的现场教育;三是在宣传内容上，既要有政策法规案例教育，也要有森林业务、科技知识，图文并茂，使广大群众既懂得森林防火的政策、法规，又明白森林防火的各项要求，同时还要掌握正确扑救初期森林火灾的技能。

（三）理顺森林防灭火工作机制【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

建议由政府组织，相关各部门参与，根据《森林法》和《森林防火条例》，结合我县实际，就当前森林防灭火工作中存在的各项不够清楚或者存在矛盾的问题，进行讨论会商。对森林草原防灭火指挥部办公室、相关部门、镇、村的森林防灭火工作职责进一步明确，并以文件或纪要的形式确定。明确分工、夯实责任、理顺程序，提高工作效率，减少灾害损失。

（四）加大森林防火投资和基础建设力度

建议将森林防灭火经费纳入财政预算，加大森防资金投入。同时要创新方式、协调整合，争项目、筹资金。要尽快配备和增加森林防灭火工作必须的设备，提高应对突发火灾能力；要加大防火宣传、管护投资；要强化镇村防灭火队伍建设，筑牢防灭火工作第一道防线；要建设防火隔离带、救火通道等防火设施；要建立举报、报警、灭火等奖励基金，鼓励群众积极参与森林防火。此外，森防人员在重点防火期24小时值守备勤及野外扑火（包括节假日），没有任何补助津贴，火灾扑救过程中存在人身安全等问题，长期下去，将会大大影响工作积极性和工作效率。建议政府考虑将森林防灭火工作人员岗位补助或特殊岗位津贴纳入县财政预算，同时为一线森防人员购买意外伤害保险。

（五）加强森林防灭火队伍建设

森林灭火重要的是“打早、打小、打了”，所以县、镇、村组建专业或半专业的快速机动的森林消防队伍十分必要。一是由应急局组建综合应急救援队伍，实行AB制轮岗，应对全灾种、大应急。二是补充救援队伍。改制后消防队队员逐年减少，建议政府根据新的政策招收消防员协管员，巩固和补充消防力量。三是借鉴义合镇的经验。组建镇兼职综合抢险灭火队伍。四是组建消防志愿者队伍。重点区域的村、社区，组建兼职防灭火员或志愿者队伍，配备灭火装备，进行专业培训，负责初期火灾的处置。

绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富。随着我县造林绿化步伐加快，森林面积迅速扩大，火灾机率及其危害越来越大，森防工作越来越重要。各级各部门要坚持以人为本、预防为主、科学扑救的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持因地制宣、分类指导、分区施策的工作举措，思想上进一步重视，制度上进一步夯实，投入上进一步加大，切实努力保护好我们来之不易的青山绿水。

在县委理论学习中心组第2次集中学习研讨会上的发言提纲

侯美彪

2021年05月07日

同志们：

根据会议安排，围绕本次学习研讨主题，结合自身学习和工作实际，谈几点认识和体会，不妥之处，敬请批评指正。

一、旗帜鲜明讲政治，深入学习领会总书记视察贵州重要讲话精神的实质内涵

在春节来临的喜庆时刻、在脱贫攻坚任务如期完成的重大时刻、在“十四五”开局的关键时刻、在建党100周年即将到来的历史时刻，总书记亲临贵州视察调研并发表重要讲话，充分体现了以总书记同志为核心的党中央对贵州工作的高度重视、对贵州发展的殷切期望、对贵州人民的关怀厚爱。我们要深刻认识总书记视察贵州的重大现实意义和深远历史意义，深入学习贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神，更加发自肺腑地感恩总书记、感恩党中央，更加坚定信赖核心、忠诚核心、维护核心，始终把学习贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神作为“两个维护”的根本任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，一步一步地把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

（一）要不断增强学习贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神的政治自觉思想自觉行动自觉。总书记对贵州工作给予充分肯定，提出了发展的总体要求，明确了五项重点任务，这是从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度出发，对贵州工作的全局谋划、战略思考和实践指导，是为贵州改革发展量身定做的宏伟蓝图。我们要进一步提高政治站位，不断增强学习贯彻总书记视察贵州重要讲话精神的政治自觉思想自觉行动自觉，坚定发展信心，牢记初心使命，继续艰苦奋斗，努力在新时代创造新的业绩。

（二）要全力以赴推动总书记重要讲话精神在榕江落地生根、开花结果。要深刻感悟总书记对贵州的特殊关怀，深刻领会总书记重要讲话中蕴含的辩证思维，深刻把握总书记指引的科学发展路径，深刻领悟总书记寄予的后发赶超期待，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，进一步强化政治担当，提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力和水平。坚持以高质量发展统揽全局，坚持以总书记重要指示精神引领高质量发展，在贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署上全力以赴、苦干实干，确保“十四五”开好局、起好步，真正把总书记重要讲话精神转化为推动高质量发展、创造高品质生活的实际成效。

二、真抓实干转观念，坚定不移以“四化”推进“四新”

谌贻琴书记在省委十二届九次全会上强调，我省推动高质量发展，主目标是“四新”，主抓手是“四化”，两者是相辅相成的有机整体，共同构成了推动高质量发展的“四梁八柱”。我们要坚决扛起推进“四新”“四化”的重大政治责任，对标高质量发展要求，进一步解放思想、转变观念、理清思路、改进方法，在新征程上不断推动高质量发展取得新成就。

（一）要更加注重质量效益。高质量发展是坚持质量第一、效益优先的发展。我们要自觉强化质量和效益意识，做决策、定政策、分资金、上项目，算好“五个配套比”，算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，上项目不能大而化之地认为是长远需要就不计成本、不讲效益；招商引资不能血拼政策、舍命陪君子、赔本赚吆喝；发展产业要有市场、有效益。没有质量、没有效益的事情坚决不做，做到花钱必问效、无效必问责。

（二）要更加注重市场导向。高质量发展必须充分尊重市场规律、提高供给质量。我们要牢固树立市场观念，严格按市场规律办事，把有效市场和有为政府结合起来，运用市场化手段解决问题，该交给市场的要交给市场，该交给市场主体的要交给市场主体，政府决不越俎代庖，绝不干费力不讨好的事情。我们各级干部要主动适应市场竞争原则，在市场竞争中捕捉机遇、集聚资源、推动发展。

（三）要更加注重共同富裕。高质量发展的目的最终是让老百姓过上高品质的生活，实现共同富裕，需要我们以极大的“历史耐心”，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。我们必须切实增强危机感、紧迫感，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，紧密衔接乡村振兴，下更大力气缩小地区差距、城乡差距、收入差距，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。要保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测和帮扶机制，继续加强对脱贫产业的帮扶，补上技术、设施、营销等短板，防止规模性返贫。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，通过一件一件抓落实，努力让群众看到变化、得到实惠。

（四）要更加注重安全发展。总书记多次强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们要统筹好发展和安全两件大事，把安全摆在经济社会发展全局中去谋划，下好先手棋、打好主动仗，既善于运用发展成果夯实维护安全的基础，又善于创造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全的动态平衡。

（五）要更加注重依法行政。各级领导干部要真正把法律法规牢牢装在心里，用法治给行政权力定规矩、划界限，加快转变政府职能，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，决不能为了完成任务简单粗暴地“大干快上”，决不能不尊重市场主体意愿、不尊重人民群众意愿。要建立健全贯彻实施《民法典》的指导、监测和评价机制，充分发挥其维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的作用，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。要坚持法治理念和法律思维，发挥好政府法律顾问作用，积极运用法治手段处理各类矛盾纠纷。

（六）要更加注重系统思维。系统思维是实现系统功能最优化的科学方法，是科学分析和处理问题的思维方式。我们要自觉强化系统思维，注重统筹协调，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。要坚持问题导向，以发现和解决问题为着力点，以系统思维来追根溯源，将问题隐患、事故苗头解决于萌芽状态，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，盯住关键环节推动工作，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。

三、改进作风强素质，着力提升推动高质量发展的能力水平

今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，所有工作都要围绕开好局、起好步来开展。我们要认真贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，在不断完善自我、提升自我、突破自我上下功夫，坚持以高标准严格要求自己，不断提升推动高质量发展的能力水平。

（一）要进一步提高政治判断力。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省委、州委、县委各项决策部署，在重大问题和关键环节上保持头脑清醒，旗帜鲜明讲政治，牢固树立辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，切实提高政治判断力，确保政治立场不移、政治方向不偏。

（二）要进一步提高政治领悟力。坚持用全面、辩证、长远的眼光分析研判当前发展形势，认真学习掌握唯物辩证的思想方法、实事求是的思想方法和群众路线的工作方法，更加注重从政治上谋划、部署、推动工作，提升战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，始终保持良好的精神状态和干事劲头，在学习政策、研究政策、吃透政策上下功夫，切实增强解决具体问题和矛盾困难的能力。

（三）要进一步提高政治执行力。把学习贯彻落实总书记视察贵州重要讲话精神作为旗帜鲜明讲政治的重要标尺，把符合新发展理念、符合人民群众根本利益作为抓工作的根本标准，把“时时争创一流、处处勇攀高峰”作为一切工作的目标，全面贯彻闯新路、开新局、抢新机、出新绩的总体要求，按照“细致、精致、极致”的工作标准，率先垂范，带头抓具体抓深入，带头破解难题，带头开拓创新，带头推进落实，定下来的事情就雷厉风行、抓紧实施，部署的工作就立即开展督促检查、一抓到底，重点工作亲自过问、亲自把关，关键环节身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印把事业推向前进。

在市委教育体育工委党史学习教育第二次专题读书班上的交流发言

刘俊福

2021年05月07日

根据工委统一安排部署，我们集中利用两天的时间进行中心组理论学习，并结合党史学习教育，开展了专题读书班活动。会前，工委宣传部作了精心准备，专门下发了通知，印发了学习资料，做了大量工作。根据学习安排，下面我就个人的学习心得体会，做一个交流发言，不当之处，敬请大家批评指正。

两天的时间稍纵即逝，但是收获却颇丰，有个人自学，有现场参观，有重温誓词，还有集中学习。通过静下心来认真学习总书记在福建考察时的重要讲话、在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话以及《关于若干历史问题的决议》《关于建国以来党的若干历史问题的决议》等重要文章，研读《论中国共产党历史》等指定学习材料，我进一步了解到党是如何在困难中奋斗出来，战胜千难万险取得革命胜利，又是如何将马克思主义与中国国情相结合，开辟出一条中国特色社会主义发展道路的。通过读书学习，我个人进一步提高了自己的思想认识水平，进一步增强了自己的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，起到了“以史为镜、以史明志、以史鉴今、资政育人”的作用，具体有以下几方面的收获。

1.深刻理解了“历史是最好的教科书”的丰富内涵。党的历史是最生动、最有说服力的教科书。总书记指出，“坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”开展党史学习教育，就是为了让全体党员干部深刻理解中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，使党员干部坚定理想信念，坚持为民服务的初心，凝聚起为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的磅礴力量。新民主主义革命时期的历史是一部艰苦奋斗、顽强拼搏的历史，是一部中国共产党人带领中国人民为争取国家独立自主、民族解放、人民当家作主的历史，是一部在苦难中铸就辉煌的历史。忘记历史就等于背叛。我们今天能有如此幸福的生活，都是革命先烈用生命和鲜血换来的，所以我们绝对不能忘记这段光荣的历史，绝对不能忘记为人民带来幸福的革命先烈。我们教育体育系统，是教育人、塑造人、成就人的系统，我们必须始终牢记我们立德树人的神圣使命，坚持为党育人、为国育才，对家长和学生负责，要教育引导我们的学生从小就树立起正确的人生观、世界观、价值观、历史观、荣辱观，坚决反对历史虚无主义，坚决反对低级红、高级黑。特别是我们抚州一中，有着光荣的革命历史，有很多杰出校友，有无产阶级革命家傅烈、傅大庆、李井泉等多人，有饶毓泰、余瑞璜、程孝刚、艾兴等院士，有游国恩、丁秋林等著名专家学者，还有王兹华等著名企业家200余人，博士、博士后、博士生导师500余人。这些都是我们抚州一中的宝贵财富，我们要运用好这些辉煌历史，鼓励、教育、引导广大学生树立崇高而远大的理想，争做社会主义合格建设者和接班人。

2.深切感受到了奋斗精神的伟大力量。中国共产党历史是一部展现我们党从小到大、由弱到强的创业史、奋进史。我们党充革命时期形成的红船精神、井冈山精神，到社会主义建设时期形成的抗美援朝、“两弹一星”精神，再到改革开放以来形成的抗震救灾、抗疫精神，这都是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质的集中体现，深刻阐释了我们党发展壮大的艰苦历程，展示了马克思主义的真理力量。我们现在学习党史，就是为了通过向革命先辈学习，坚守初心、勇担使命,弘扬艰苦奋斗、敢闯新路的精神，用党的优良作风坚定信念、凝聚力量，引领教育体育事业开启新篇章。有这么一个问题不知道大家思考过没有，为什么中国共产党可以由小到大、由弱到强？为什么国民党最后会失败？我认为，最主要的还是我们共产党有科学的理论作指导而国民党没有，共产党有共同的理想信念而国民党没有，共产党清正廉洁而国民党贪污腐败成风。这些都是历史经验，历史教训，值得我们所有党员干部深思。正所谓创业难、守业更难。党的十八大以来，我们党全面推进全面从严治党，不断自我革命、自我完善，清除了一大批的害群之马，赢得了党心民心。可以说，我们教体系统绝大部分的干部教师是好的，是兢兢业业、清正廉洁的，但是也有那么一小部分人心里老想着“小九九”、老想“打擦边球”，甚至出现违法违纪行为。所以我们搞这次党史学习教育很有必要，就是要进一步统一思想，端正作风，抓好落实。我们要多想一想，我们的革命先烈抛头颅、洒热血，为的是什么？总书记在《中国革命历史是最好的营养剂》中提到，“要跳出‘其兴也勃焉，其亡也忽焉’的历史周期率，就要靠头脑保持清醒，靠保持‘两个务必’”。前几天，我在支部主题党日学习会上，跟我们支部的党员一起交流了“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的故事渊源，与大家一起探讨了“历史周期率”的深刻内涵，下次我在专题党课里面还会跟大家再深入交流，这里就是提醒我们在座的党员干部，要清醒地认识到在坚持“两个务必”方面，我们还有做得不够的地方，还有不少的教训，希望大家认真总结、认真反思。

3.不断认识到学好党史的现实作用。党中央开展党史学习教育，不但要让广大党员干部思想受洗礼、行动有提升，也要让群众受教育、得实惠。这就要求我们要把学习党史同推动工作、解决实际问题结合起来，落实好各项工作部署，落实好“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众难题，推进教育体育事业高质量发展。我们学习党史，不仅仅是为了记住历史，更重要的是要从历史走进现实，用历史的观点来指导我们的工作实践。我们要认真学习党史，特别是新民主主义时期的历史，学习革命先烈的崇高理想和思想、作风、工作等，用他们光辉的人生来照亮我们前进的道路。平时工作中，我发现总有那么一些同志遇到事情就喜欢推诿扯皮，久而久之甚至可能都认识不到自己的所作所为，我建议大家多看看我们发的四本书制定学习书目，多对照、多思考、多领悟、多践行，告诉自己到底要当一名怎样的干部？上个星期，省委指导组在抚州指导检查市委党史学习教育工作，张鸿星书记在汇报会上脱稿表扬了我们教体系统“为群众办实事”的典型做法，得到了省市领导的高度赞赏，同时也对我们今后的工作提出了更高的要求。我想，如果我们的干部是以现在这样的工作作风来对待工作，我们部署的这些重大安排、列出的为民办实事清单恐怕没有几项能落得了地。所以，五一长假之后，希望志刚同志要牵好头，分管领导要主动督促有关科室（单位）落实工作要求，我不希望看到我们教体系统拖全市的后腿！俗话所得好，工作做得好不好，人民群众最有发言权。就像省委刘奇书记讲的那样，老百姓每天一大早起来，他不会关心什么GDP，他关心的是孩子能不能上好学，家人生病了能不能看好病，他关心的是住房、物价、就业、收入、停车等实实在在的问题。对于我们教体部门来说，就是要切实解决群众的急难愁盼等问题，着力破解入公办园难、入民办园贵，化解大班额，提升教育质量，保障教育公平，为群众提供便捷高效的健身场地等。这些是我们为群众办实事的重点，当然也是难点，需要我们要共同努力，迎难而上，以为群众办实事的实效，庆祝建党100周年，这也是我们学党史、悟思想、办实事、开新局的必然要求，我相信，通过委局全体领导班子和大家的齐心协力，一定能向市委和群众交上一份满意的答卷。

在第四届、五届岳阳文学艺术奖 颁奖大会上的讲话

王一鸥

2021年05月06日

在全党上下深入开展党史学习教育，迎接建党100周年的重要时刻，我们召开第四届、五届岳阳文学艺术奖颁奖大会，表彰优秀文艺作品和文艺工作者，这是岳阳文学艺术界的一次大会，也是全市文化生活中的一件大事、喜事。在此，我代表市委、市政府，向大会召开及所有获奖者表示热烈祝贺！向莅临指导的省文联领导表示衷心感谢！向全市广大文艺工作者致以诚挚问候！

自古以来巴陵大地就是一方有历史厚度、文化深度、情怀温度的土地，山水里流淌的是文化，沉淀的是历史，涵养的是精神。长期以来，全市广大文艺工作者倾情于这片土地、感悟于这片土地、深耕于这片土地，坚持“二为”方向，“双百”方针，“双创”原则，创作了《桃花烟雨》《远在江湖》等一大批叫得响、立得住、传得开的优秀作品，获得“五个一”工程奖、曹禺剧本奖、全国优秀儿童文学奖等多个国家级重要奖项，为人民群众提供了丰富的精神食粮，擦亮了文艺“岳家军”品牌。各级文联始终坚持围绕中心、服务大局，在实施文艺精品工程、加强文艺队伍建设、促进文化惠民等方面做了许多卓有成效的工作，借此机会，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视文化文艺事业发展，总书记从“文运同国运相牵、文脉同国脉相连”的高度，对繁荣发展社会主义文艺提出了一系列新思想新理念新要求：在战略定位上，指出文化是一个国家、一个民族的灵魂。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。在具体作用上，指出文化文艺工作属于培根铸魂的工作，文艺事业是党和人民十分重要的事业，文艺战线是党和人民的重要战线。文艺工作者要坚持与时代同步伐，承担记录新时代、书写新时代、讴歌新时代的使命。在价值取向上，指出社会主义文艺从本质上讲就是人民的文艺，要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，把为人民服务作为文艺工作者的天职。在根本任务上，指出推动文艺繁荣发展，最根本的就是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。要把提高质量作为文艺作品的生命线，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，推出有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。在职业道德建设上，指出文艺工作者要自觉践行社会主义核心价值观，讲品位、讲格调、讲责任，坚决抵制低俗庸俗媚俗，有信仰、有情怀、有担当，用健康向上的文艺作品陶冶情操、启迪心智、引领风尚。在加强党的领导上，指出党的领导是社会主义文艺发展的根本保证，加强和改进党对文艺工作的领导，要关注两条：一是要紧紧依靠广大文艺工作者，二是要尊重和遵循文艺规律。总书记这些重要论述为我们做好新时代文艺工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届五中X会首次明确，到2035年基本建成文化强国，实施文艺作品质量提升工程，促进满足人民文化需求和增进人民精神力量相统一。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我就文艺工作，讲讲自己的想法和思考，同大家一起讨论。

一、文艺之魂在精神。黑格尔说过：“艺术的本质是精神，它永远高于自然界。”文艺载道，精神为魂。正所谓诗言志、书传神、画表意、歌抒情，精神品格的高低，决定文艺作品的高下。《离骚》《岳阳楼记》等名篇流传千古，正是因为熔铸了“求索”“忧乐”的精神内核，才穿越了千百年的时空隧道，历久弥新。《岳阳楼记》之美，最美在“忧乐”两字，总书记曾六次提到忧乐精神，每一个人读到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的时候都心潮澎湃，这种精神力量激励了一代又一代人，成为了中华民族的精神高地，更是岳阳的精神高地。鲁迅先生1925年就说过：“文艺是国民精神所发的火光，同时也是引导国民精神的前途的灯火。”作为当代文艺工作者，要坚定不移举精神之旗、立精神支柱、建精神家园，高扬信仰之美、道德之美、崇高之美，确保文艺事业沿着正确的方向前进。要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想特别是关于文艺工作的重要论述，自觉贯彻党的文艺方针，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高站位，扣好文艺生涯的“第一粒扣子”。要站稳文化立场、传承文化基因、守住文化根脉，善于从中华优秀传统文化中获取养分和灵感，特别要以庆祝中国共产党建党100周年为契机，把红色基因传承好，把岳阳“四种精神”弘扬好，汲取砥砺奋进的精神力量。总书记在湖南考察时讲，湖南“十步之内，必有芳草”，像毛主席的革命战友陈毅安、“岳阳的刘胡兰”蓝泽等都是其中的优秀代表，各位艺术家要讲好这些红色故事，传承好红色基因。要树牢马克思主义文艺观，旗帜鲜明抵制和反对错误文艺思潮，用社会主义核心价值观指导文艺创作，唱响主旋律，传递真善美，弘扬正能量。

二、文艺之脉在时代。总书记指出：“文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。”一个时代有一个时代的精神风采，一个时代有一个时代的文艺风骨。先秦百家争鸣、盛唐律诗歌行、五四新文化运动……可以说，每一座文艺的高峰，都孕育于时代的激荡和洗礼之中。当前，我们正躬逢迈向第二个百年奋斗目标、实现民族伟大复兴的新时代，全市上下深入贯彻总书记考察湖南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，朝着建设“三区一中心”的目标阔步前进，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。要始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，聆听时代声音，讴歌时代风貌，引领时代潮流，创作更多具有时代生命力和感召力的作品，

让文艺创作始终随时代而行、与时代同步。要自觉站在时代高处，胸中有大义、笔下有乾坤，用艺术形式把岳阳推进产业项目建设、建设省域副中心城市、推进乡村振兴、“守护好一江碧水”、加快高质量跨越发展的火热实践描绘好、记录好、展现好，传播岳阳声音，讲好岳阳故事，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。岳阳江湖交汇、文化厚重，“一湖两岸”串连起洞庭湖、长江、岳阳楼、君山岛，这都是世界级的自然风景和文化品牌。怎么样把岳阳最好最美的地方呈现在580万岳阳老百姓面前，呈现在7000万湖南人面前，甚至呈现在全国、全世界面前，是我们面临的一个重大历史课题。市委、市政府正在按照“净、透、绿、美、强”的要求，推进“一湖两岸”规划建设，打造中心城区最美岸线升级版，希望大家与市委、市政府同心相向，发挥聪明才智，多提好建议、多写好文章，共同做好这项工作。

三、文艺之根在人民。文艺的源泉在人民，文艺的前途在人民。毛主席在延安文艺座谈会上指出:“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”只有植根于人民的沃土，才能创造出群众喜爱的作品。纵览中国文学史，从诗经、楚辞到汉赋、唐诗、宋词、元曲以及明清小说，从屈原到杜甫，从关汉卿到曹禺，从曹雪芹到鲁迅，凡能写出传世之作的文艺大师，他们的作品无一不是人民生活的真实体现、人民情感的真情吟唱、人民意愿的真切表达。文艺“岳家军”的许多作家、艺术家，也是长期扎根基层、深入群众，创作了大量深受欢迎的优秀作品，像曹宪成编剧的《桃花烟雨》就是取材湘西十八洞村的战贫脱贫故事，获得了我国戏剧文学最高奖。要始终坚持以人民为中心的创作导向，观照人民的生活、命运、情感，孜孜不倦地为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。要甘做人民的“小学生”，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，不断进行生活和艺术的积累，不断进行美的发现和美的创造；要始终把人民的冷暖安危放在心中，把人民的喜怒哀乐倾注笔端，让作品多些泥土味，多些百姓情，更接地气，更有生气；要把人民作为文艺审美的“首席评论员”，以人民满意为最高评判标准，创作出更多群众喜闻乐见的优秀作品，实现作品价值与群众口碑相统一。我们各项工作包括文艺工作的检验标准之一，就是要让社会各界和人民群众来评判，文学艺术作品如果曲高和寡，只是少数人的创作，只在少数人中传播，终归是不行的。身处这个火热的时代，文艺家必须拥抱最广大的人民群众，既写出精品力作，又善用现代传播手段，让文艺作品走进最广大的人民群众，与最广大的人民群众水乳交融，才能让作品迸发出强大的精神动力。

四、文艺之美在品位。艺术的最高境界就是让人动情，让人们的灵魂经受洗礼，让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美。王国维在《人间词话》中指出，“词以境界为最上。有境界则自成高格、自有名句。”多年来，文艺“岳家军”创作了大量脍炙人口的优秀作品，但如何从作品到精品、从著作到名著、从“高原”到“高峰”还需继续开拓前行，进一步在思想上提炼、艺术上凝炼、创作上锤炼，不断提升作品的品位内涵。要坚持求雅、求新、求真，坚守文艺的审美理想、坚持文艺的独立价值，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗；坚持兼收并蓄、守正创新，生产更多富于表现力、感染力、吸引力的精神产品，不拘于一格、不形于一态、不定于一尊；注重用脚步丈量大地，让思想贴近生活，自觉从一己悲欢中解脱出来，从文人雅士的“小圈子”里走出来，不断创作更多有温度、有热度的作品。

五、文艺之道在操守。文艺要塑造人心，创作者首先要塑造自己。自古以来，我国知识分子就有“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的理想和抱负。一切优秀的文艺家，无不是集高尚的精神追求和高超的艺术才华于一身。对于文艺工作者来讲，注重艺德操守，就是坚持人品重于文品、立德先于立言、修为高于作为，争做崇德尚艺、德艺双馨的“灵魂工程师”。千百年来，像范仲淹、苏东坡、文天祥等文坛巨匠，留存的不仅是笔墨下的经典，更重要的是历久弥新的人格光芒。文艺“岳家军”中知名人士很多，社会影响力不小，要秉承“文以载道、身为世范”的士大夫精神，培养高尚人格，注重修身养性，加强道德修养，永葆文人风骨，实现人品与艺品的统一。特别是要克服浮躁心态和功利思想，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清苦，坚守艺术理想，保持创作初心，真正用人格魅力彰显艺术魅力，以道德厚度提升艺术高度。

加强和改进党对文艺工作的领导，是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要把文艺工作摆到更加重要的位置，加强组织领导，加大投入保障，理顺体制机制，为文艺事业繁荣发展创造良好生态和有利条件。各级文联组织要充分发挥桥梁纽带作用，增强服务意识、延伸联系手臂，建设文艺工作者温馨之家；要大力深化改革，学习借鉴外地经验，加强与大学、企事业单位、新经济组织深度合作，不断焕发文艺事业活力和生命力。

同志们，身处这样一个波澜壮阔的伟大时代，是历史的馈赠，也是难得的际遇。希望广大文艺工作者不负时代召唤、不负人民期待，锐意创新、奋发进取，努力创作出更多无愧于时代的文艺精品，不断打响文艺“岳家军”的品牌，为实施“三高四新”战略、加快建设“三区一中心”作出新的更大贡献！【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

在全县纠正医药购销领域、医疗服务中不正之风联席会议上的讲话

2021年05月06日

同志们：

5月6日我县组织各级医疗卫生机构主要负责人收看了全国、全省、全市纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风部际联席会议，国家、省市市场监管局、医保局对纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作提出要求，马晓伟主任、袭燕主任、张善甲主任分别做了重要讲话，布置安排2021年纠风重点任务，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。按照会议安排，刚才县医保局代表县联席机制进行发言，工作要求和安排非常具体，具有很强的指导性和可操作性。根据会议安排，我再强调几点工作意见。

一、强化措施，20XX年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作取得明显成效

20XX年是极为不平凡的一年，在县级联席会议机制框架下，在各部门的大力支持下，全县纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作以全力保障疫情防控为重点，统筹推进疫情防控和医疗卫生健康事业改革发展，行风建设成效突出，疫情防控取得重大战略成果，医疗服务能力和医疗质量安全水平进一步提升，群众看病就医获得感不断增强。

（一）加大疫情防控期间督查工作力度。在县委、县政府的坚强领导下，“坚持人民至上，生命至上”，严格执行新冠肺炎疫情防控的各项决策部署，严格各项工作纪律，坚持“外防输入、内防反弹”的精准化防控策略，严格落实“四早”、“四集中”要求，实行分区、分级精准防控，科学救治，坚守了医院感染率为零的奋斗目标。注重疫情防控政策落实的督导，建立分区包片四级联动工作机制和院感四级巡查制度。严格定点医院建设、预检分诊、发热门诊、感染科病房、核酸检测实验室建设标准并按期完成建设。加快核酸检测能力提升，二级以上综合医院全部具备核酸检测能力，全县具备核酸检测能力的实验室6家，每日单管检测能力达到1.04万份。加强新冠疫苗接种的监督和管理，切实规范疫苗的接种流程，疫苗接种工作进展顺利，全县疫情防控取得阶段性成果。

（二）强化纠正医疗服务中的不正之风。

一是持续推进改善医疗服务行动。落实改善医疗服务60条措施，改进病员“一站式”服务，从预约服务、服务态度等12个方面，着力解决百姓看病就医反映比较突出和强烈的问题。认真落实缓解群众“看病难”十条措施，改善群众就医体验，推进检查检验“一单通”,检验检查结果互认医院2家。

二是加强医疗机构行业作风建设专项治理。在全县范围先后开展了医疗行业行风建设工作专项行动，开展医疗乱象治理和漠视侵害群众利益专项整治行动、深入开展规范医疗机构及其从业人员廉洁行医行为专项活动，强化医疗机构及其从业人员执业行为监管，严厉打击医疗机构从业人员收取回扣违规违法行为，倡导廉洁从医，坚决查处诱导消费和不合理诊疗行为。二级以上医院安装反统方软件，严禁开展非医疗行为的统方，牢牢守住医德医风的底线、红线。在执业医师年度考核中，实行医德医风一票否决。

三是加强平安院建设。转发《菏泽市医患纠纷调处机构规范化建设指导标准》等文件，成立郓城县医患纠纷人民调解委员会，加强对医疗投诉管理。大力推进“三调解一保险”机制建设，二级以上公立医疗机构医责险覆盖率达到100%。  

四是开展大型医院巡查。启动为期两年大型医院巡查工作，以公立医院党建、运行管理、行风建设为巡查重点，制定印发工作方案,目前完成县人民医院、中医医院巡查，并对发现的问题建立工作台账，销号整改。

（三）开展重点领域的专项治理。

一是加大医疗机构执法力度。在全县范围先后开展医疗美容机构依法执业专项督查行动、综合监督“重点任务攻坚年”、监督执法“蓝盾行动”活动等系列专项行动，严厉打击非法行医行为。全年共检查各类单位924家次，查处各类违法案件322起，罚款331万元。

二是县公安机关严打严防“涉医涉疫”违法犯罪案件，进一步强化警医联动机制，加强医院周边治安秩序维护，落实依法办理、舆论引导、社会全面管控“三同步”的工作机制，有力震慑了涉医违法犯罪活动，我县的涉医违法犯罪案件为零发生 。   

三是县医保局成立以来，就把打击欺诈骗保、维护医保基金安全平稳运作作为头等大事来抓。20XX年，全年实现两定机构检查全覆盖，重点检查医疗机构57家，全年累计检查定点医药机构（含卫生室）513家次。针对检查中发现的问题下大力整改意见，并追回医保基金647.11万元，行政罚款12家，行政罚款130.55万元。

四是县市场监管局严厉查处药品流通领域的治理力度。进一步加大广告监测力度，大力查处药品、医疗器械生产经营销售中的违法案件，共查处违法案件229件，罚没款187.68万元。    

各专项整治行动有力打击了违法违规行为，发挥了震慑作用，进一步净化医疗服务环境，促进行业规范有序发展。

尽管我们在行风建设方面取得了一定成绩，但是我们也要清醒的认识到当前行风建设形势严峻性，医药购销中的风险点依然存在，医疗服务中还存在损害群众利益的现象，特别是近期新闻媒体陆续曝光医疗服务中的问题，说明行风建设工作仍需常抓不懈。医药购销领域商业贿赂等行业不正之风仍未彻底遏制，部分医疗机构重业务、轻管理，未建立完善有效的约束机制，部分医疗机构仍存在大处方、滥用药、乱检查等现象等。这些都需要我们进一步加大监督执纪问责与监管打击力度，坚决遏制各类违法违规行为。

二、狠抓落实，全面推进2021年度纠正医药购销和医疗服务领域不正之风各项任务

（一）加强新冠肺炎疫情防控工作监督管理。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，严格执行疫情防控各项政策、措施，坚决杜绝大规模输入和反弹。强化医院院内感染防控力度，确保医院感染零发生的目标。要充分认识目前疫苗接种工作面临的新问题，全力做好新冠疫苗接种保障工作，严肃查处各种失职、渎职行为，确保疫苗接种工作顺利实施。进一步加强核酸检测管理， 严格执行国家收费政策，严厉打击以快速核酸检测为名实施的诈骗或故意篡改核酸检测证明等违法违规行为。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，始终紧绷疫情防控这根弦。

（二）开展重点活动的专项整治。

一是启动不合理医疗检查专项治理行动。落实国家卫生健康委等8部门《进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》（国卫医发〔2020〕29号），启动郓城县规范医疗行为促进合理医疗检查工作，开展为期一年的专项整治。完善诊疗规范体系，加强医疗行为管理，加强机制创新，推进检查结果互认和检查资料共享，加强信息化监测和监控，建立医疗检查长效机制。进一步加强抗菌药物、麻精药品、新特药物和其他重点监控药品的管理，强化处方点评和药物临床应用监测，严控大处方、滥检查。禁止违反诊疗规范过度诊疗、过度检查、分解处方、超量开药、重复开药，重复收费。严禁诱导、协助他人冒名或者虚假就医、购药。进一步促进临床药物的合理应用，全面提升临床诊疗规范化水平。规范建立医疗技术临床应用目录管理、伦理审查、质量控制、动态评估、档案管理制度，并严格抓好落实。安全性、有效性不确切的医疗技术，医疗机构不得开展应用。对违反有关规定的进行警示、约谈、责令整改、通报批评等一系列处理，引导医疗机构和医务工作者在医疗检查中严格遵守医疗卫生法律、法规、规章和诊疗相关规范、常规，恪守职业道德。

二是深入整治群众身边腐败和不正之风工作。认真学习省纪委印发《关于持续深入整治群众身边腐败和不正之风的工作方案》。以影响群众看病就医获得感的“身边事”为切入点，精准纠治收受“红包”行为，保持打击“回扣”行为高压态势，严惩侵害患者合法权益的医疗乱象。各单位要迅速制定出台自身方案、部署启动整治工作，按照有关方案的时间节点要求，扎实开展各阶段工作，有针对性地把全县重点整治内容一并纳入自查自纠、监督检查、整改落实范围，确保工作上下联动、协同推进。要着力构建“亲清”守纪的医商关系，划清交往底线。严禁借助任何名义进行利益输送；严禁收受利益企业财物、接受招待、领取报酬。加强对所属人员的监督，对有关工作人员与利益相关企业人员交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。利益输送相关企业违法违规线索，移交市场监管部门处理。要集中成员单位力量、落实主体责任、加大执法力度，着力解决多年来致力于解决但又易发多发、尚未根除的突出问题，集中查办通报一批不收敛不收手的顶风违纪问题。

三是加大医疗市场监督执法力度。深入开展卫生健康行业监督执法，严厉打击“黑诊所”、“黑救护”、“黑医院”等非法行医行为。开展“打击非法医疗美容专项行动”、“守正创新年”、“蓝盾行动”和民营医疗机构质量管理年活动；规范医疗机构名称，开展整治医疗机构虚假宣传、小病大治、捆绑推销药品耗材等问题专项行动，坚决查处不规范收费、乱收费、诱导消费和过度诊疗行为，发布违法医疗广告和虚假信息的行为，不断深入推进平安医院建设。加强医疗机构内部行风管理，惩防并举，构建风清气正的医疗行业工作氛围。

四是加大维护医保基金安全使用力度。大家要认真学习县医保局侯昌文同志的讲话，深刻认识规范医保基金使用的重要性，认真学习5月1日正式施行的《医疗保障基金使用监督管理条例》。配合医保部门严厉打击、严肃惩戒违法违规使用医保基金行为。医疗机构负责人、医务工作者、参保人员，要认清自己的主体责任，大家要守牢医德医风底线，不越法律法规红线，依法依规安全使用医保基金，维护人民群众医疗保障合法权益。

（三）持续改善医疗服务行为。群众满意是我们追求的最终目标，改善医疗服务对广大群众的就医体验最为直接和明显。我们要在“双命名双提升双满意”和改善医疗服务行动三年计划基础上，进一步开展工作调研，深入了解群众最关心关切的问题，针对医疗服务领域中群众满意度较低的方面进行专项提升，对二级以上医疗机构预约诊疗精准度、推动电子健康卡全面替代医疗卫生机构就诊卡、改善门诊就医环境、优化后勤保障机制、落实老年人就医优待政策等方面进行改进，不断满足群众的医疗服务新需求，不断提升我县医院满意度水平，进一步增强人民群众看病就医的获得感。

三、全面强化纠正医药购销和医疗服务领域不正之风工作保障措施

（一）加强党对纠风工作的全面领导。大力加强医疗战线思想政治建设和党的组织建设，建立健全纠正医药购销和医疗服务领域不正之风工作制度。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力弘扬新时期崇高职业精神。加强监督检查，严格落实“九不准”要求，探索完善相关政策体系，加大医院纪委的执纪问责力度，从群众投诉、职工投诉、谈心谈话中抓住线索、深挖摸排，切实加大行风问题查处和领导干部责任追究力度，真正把党的领导贯穿到医疗行业各领域、各方面。

（二）加强部门间工作衔接配合。县卫生健康局发挥牵头作用，进一步加强与联席会议相关部门间的交流联系，建立重大案件、重大倾向性问题的联防联控机制，细化措施，明确分工。要加大不正之风案件联合惩戒力度，对纠风工作中发现的医商勾结、利益输送、商业贿赂、虚开发票、偷逃税款等违法行为及问题线索要严查快结。要依托药品和医用耗材集中采购市场，对涉案的药品和耗材实施信用评级，采取限制或中止挂网、采购，披露失信信息等约束措施。同时，将纠风工作与扫黑除恶专项斗争相结合，与专项整治相结合，与纪检监察工作相结合，对发现的涉黑涉恶线索及时移交公安机关，对涉及违规违纪案件要及时向纪检监察机关汇报，实现各成员单位治理体系的贯通衔接，形成纠风强大合力。

（三）创新监督检查工作方式。运用现代科技手段建立健全“互联网+监管”机制，完善线上线下一体化监管方式。要充分发挥行风监督员作用，积极探索建立违法行为有奖举报、信用监管、依法执业红黑名单，认真落实不良执业行为计分管理制度，落实监督检查和处罚结果公开公示制度，做到发现一起，处理一起。

（四）全面加强职业道德教育。各医疗机构要进一步加强医务人员职业道德教育，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，遵守执业纪律，提高人文素养。组织好2021年“中国医师节”系列活动，选树一批先进典型，营造尊医重卫的良好氛围。要以此次疫情为契机，深入挖掘宣传优秀医护代表，加大正面宣传力度，加大职业道德教育力度，引导医护人员切实践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神，持续释放行业正能量，以新风正气引领行风建设，树立卫生健康行业的正面形象。

同志们，今年是“十四五”的开局之年，对卫生健康事业的行风建设工作提出了新任务新要求，全县卫生健康系统的各级党员领导干部和广大医务工作者要勇于担当、主动作为，凝心聚力，真抓实干，以更大的决心、更严的举措、更实的行动，推动行业风气不断向好，持续提升群众的获得感和满意度，为我县卫生健康事业发展作出新的更大贡献。

政法队伍教育整顿廉政报告会上的讲话

2021年05月06日

同志们：

当前，全国上下都在开展政法队伍教育整顿，这是党中央提出的新要求，是政法战线全面从严管党治警的新举措，是人民群众继扫黑除恶专项斗争之后的又一新期待，意义重大、影响深远。政法机关是“国之重器”，是维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定的基本力量，是党和人民的“刀把子”。总书记多次强调，“政法工作的性质决定了政法队伍必须纪律严明”“广大干警要做维护和遵守各项纪律的模范和表率”。

政法干警承担着维护公平正义、保护人民群众切身利益的光荣使命，政法队伍也是公务员队伍中举足轻重的一部分，政法系统党风廉政建设和反腐败工作的好坏，对全县经济社会发展大局也有着十分重要的影响，人民群众对我们政法队伍也历来是“高看一眼、多看一眼”，时刻关注着这支队伍。今天，借着这个机会，我以“常怀敬畏之心 锻造政法铁军”为题，与大家作一交流。

一、提升政治站位，准确把握形势

党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。2021年2月27日，全国政法队伍教育整顿动员部署会议在北京召开。开展政法队伍教育整顿，是以总书记同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。政法机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的神圣使命，政法队伍建设是全部政法工作的基层，加强政法队伍党风廉政建设，事关政法工作全局、事关改革发展稳定大局、事关党委政府的形象和政权的巩固，具有十分重要的意义。

（一）坚定信念看形势。加强政法队伍党风廉政建设是巩固党的执政地位的必然要求。党的十八大以来，总书记多次在就落实主体责任提出要求，明确指出：“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住”。政法机关地位特殊、责任重大，又长期战斗在与各种违法犯罪行为作斗争的第一线，面临的考验和诱惑很多，因此，政法队伍的党风廉政建设显得尤其重要。换言之，政法队伍党风廉政建设的成效如何，直接影响着党的执政形象，关系着国家政权的巩固，绝不可掉以轻心。加强政法队伍党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的客观需要。我们所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，这些都与政法工作息息相关。因为，只有大力加强政法队伍党风廉政建设，才能确保执法公正，树立司法权威，不断实现社会的公平与正义；才能正确处理和化解新形势下的各种人民内部矛盾，有效打击各类违法犯罪，维护社会安定稳定；才能强化执法为民意识，不断提高公正执法水平，营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。加强政法队伍党风廉政建设是人民群众的强烈愿望。政法机关是老百姓“讨说法”的地方，是人民群众寻求公平正义的最后一道关口。因此，公正司法，切实保护人民群众的合法权益，是人民群众对政法机关的期盼和强烈愿望。事实证明，官吏腐败、司法腐败是最严重的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要原因。因此，加强政法队伍党风廉政建设，确保政法队伍为人民掌好权、用好权，是广大人民群众的呼声，是顺民心、合民意的大事。

（二）冷静清醒看问题。近年来，我县广大政法干警在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，无私奉献、顽强拼搏，为全县经济社会发展稳定作出了重要贡献，维护了全县广大人民群众的生命财产安全。特别是在疫情防控期间，广大政法干警冲锋在前，逆风前行，默默坚守在卡点一线，为全县疫情防控工作作出了积极贡献，涌现出很多先进事迹和英模人物，我县政法队伍的主流是好的，是受到全县广大党员领导干部和人民群众肯定的。同时，我们也要清醒认识到，政法队伍面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势是严峻复杂的，如果政法队伍不纯、不公、不力，甚至发生违法乱纪问题，出现害群之马，影响恶劣、危害极大，人民群众深恶痛绝，势必严重削弱政法机关的公信力，严重践踏社会公平正义底线，严重损害党和政府形象。党的十八大以来，我县共查处政法系统干部违纪违法案件XX件，给予党纪政务处分XX人，诫勉谈话XX人，移送司法X人。20XX年7月，中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作动员会。政法系统掀起清除“害群之马”的风暴。仅X月份就有XX名公安系统干部涉嫌严重违纪违法被查，其中包括XX名副厅级官员。涉及全国多个省份。中国新闻周刊曾在题为《政法系统“刮骨疗毒”，20余人应声落马》的报道中提到，XXX，在20XX年7月8日会议召开后至7月15日，全国各级纪检监察机关已通报了XX名政法干部被查处的消息：XXX。

（三）保持定力向前进。当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，党中央的总体判断是依然严峻复杂，在今年中纪委全会上，总书记指出“对政法系统腐败严惩不贷”，赵乐际书记作的工作报告中明确提出“加大对政法系统腐败惩治力度”。党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。无论是从全县整体，还是政法系统本身来看，党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远。今天召开这个会议，体现了我们政法系统坚定不移全面从严治党，坚定坚决抓好“以案促改”工作的态度和决心。我们必须从以往查处的案例中深刻反思，引以为鉴，以今天的会议为契机，保持定力，坚定不移地推动党风廉政建设和反腐败工作，建设一支忠诚、干净、担当的坚强队伍，切实维护社会公平正义，保证党和人民的事业不断前进。

二、正视存在问题，坚决教育整顿

 

政法机关是专政机关，承载着人民群众对安全、公平、正义的殷切期盼，直接面对群众。政法机关一旦出现问题，就会在社会上造成极坏影响，损害了党委政府在人民群众心目中的形象。XXX。暴露问题并不可怕，错失教育机会才更遗憾。为了加强教育整顿效果，我们必须直面问题，必须清醒认识腐败行为成本之高、危害之深、代价之大。从近几年查办的政法系统案件情况看，主要存在六个方面问题，需要大家引以为戒、保持警惕。    （一）对党不忠诚不老实甘当“两面人”。党章将“对党忠诚老实、言行一致”写入党员义务。而在实际工作中，有的干部面对权欲利益，早已将这一基本操守抛之脑后，搞两面派，做两面人，念歪了“忠诚老实”的本经，把忠诚当作愚昧，将老实视为无用，或欺上瞒下、阳奉阴违，或不讲实情、不说真话，或人前清廉、人后腐败，等等。不忠诚、不老实的干部，其实已经站在了党和人民的对立面，把忠诚老实当成关系依附的“砝码”、权钱交换的“条件”，既失信于组织、失信于人民，又损坏党的形象，更破坏党和群众的鱼水关系。如，XXX。有的在组织谈话时，不相信组织、依靠组织，不如实说明问题，如XXX。

 

（二）请客送礼等“四风”顽疾突出。中央八项规定精神出台已经九年多了，从上到下一直都严纠“四风”，却总有些领导干部将规定置若罔闻，依然我行我素。特别是在我们政法系统中，面对各种诱惑更为直接，环境更为复杂。如，XXX这些领导干部觉得几千几千地收，金额都不大，性质不严重，思想变得越来越麻木，警惕性越来越低，直到被查处，才意识到在“温水煮青蛙”的过程中，人生早已被贪婪的猛兽所吞没。有的党员干部很讲究收礼艺术，普通群众找他办事，都不收东西，就为了图个好口碑，让别人传播他人好、不贪，但有钱老板尤其是关系“铁”的，有事请托就毫不客气地直接收下了，从收受一两千块购物卡到“雁过拔毛不嫌少，大额送来也敢要”，甚至想当然地认为礼品礼金是别人感谢他的，不收反而会显得不近人情。

（三）腐败类型翻新变样搞利益输送。在反腐高压态势下，一些干部仍铤而走险，挖空心思打擦边球，通过高息借贷、违规持股等形式获取高额利息利润，看似合法经营，实则掩耳盗铃，变相敛财。这些违纪违法的党员干部在个人重大事项报告中，未能如实申报违规借贷、违规持股问题，他们在接受调查时谈到，虽然每次个人申报，每次任前公示，心里都十分惶恐害怕，但贪欲之门一旦打开，贪婪欲望就长驱直入麻痹心态，利息得了几十万、几百万，心里仍不知足，欲壑难填。其实，仔细想想那些老板会把钱借给你，只是因为你的身份特殊，看中你手中的权利，想得到你的帮助。如果你手中没权，帮不上他们的忙，还会借钱给你吗？违规借贷成了不法商人向这些领导干部利益输送的重要渠道。长此以往，这些干部满脑子是“钱”和“利”，还谈什么干事创业、谈什么为人民服务？

（四）执法者任性用权执法犯法。政法系统的党员干部理应依法履行维护社会治安秩序等职责，但如果政法系统出现违纪违法现象，那就是知法犯法、执法违法，情节要更严重，性质要更恶劣。有的利用手中职权或职务影响，帮助不法分子逃避打击、攫取利益。如XXX，等等。还有的XX。违纪事实一出，让所有办案人员大跌眼镜，在法治社会背景下，竟然还有像黑帮电影桥段般的行径，着实令人震惊。执法者不忠于法律，手中的天平歪了，还谈什么保护人民群众生命财产安全。

（五）官、商、黑勾结沆瀣一气。很多扫黑件中，黑恶势力坐大成势后，拉拢腐蚀公职人员，政法系统成为“围猎”的首要目标，为其犯罪集团“站台、撑腰”，而且还有不少商人、老板参与其中、牵线搭桥，形成所谓的“利益共同体”关系。去年年初，我省发布XX。XX。还有的把权力当成了交“朋友”和赚钱的工具，只要有利可图，不管是黑是白，都能发展成“朋友、兄弟”。权力染上了铜臭味，是最大的政治风险。官员、商人、黑社会性质组织相互勾结，这种畸形关系衍生出的利益输送和权钱交易，严重破坏了正常的市场秩序，严重损害了党员干部队伍形象。

（六）六大纪律全面失守诟病丛生。党的十八大以来，从中央到地方反复强调的一个观念:把纪律挺在前面。只有纪律“红线”守住了，才能避免触碰、越过法律“底线”。有的违反政治纪律，与有关涉案人员订立攻守同盟，对抗组织审查。如XX。有的违反组织纪律，违规选拔任用干部，隐瞒个人事项。有的违反廉洁纪律，违规收送礼品礼金，违规借贷甚至主动向企业老板提供周转资金，获取不当得利。有的违反工作纪律，滥用职权，插手工程项目建设，攫取非法利益。有的违反生活纪律，追求低级趣味。这些问题在座的每一位党员干部必须引起深刻警醒。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、时刻警钟长鸣，从严淬炼自身

“一墙之隔两重天”，人生最大的痛苦莫过于失去自由。反面教材往往是最鲜活生动、最刻骨铭心、最发人深省的。那些违纪违法的党员干部，也曾是罪犯克星、办案能手，他们也曾创造成功，拥有光明的前途，他们深刻的教训给了我们无限的警示，大家要把他们的教训当做自己的教训来吸取，把暴露出来的问题当做自己的问题来改正。借此机会，我向大家提三个方面的要求和希望。

（一）坚持党的绝对领导。总书记要求，要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。广大政法工作者要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透总书记对政法工作的指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实践证明，坚持党对政法工作的绝对领导是政法工作不断取得新成就、赢得新发展的首要条件和根本保证，必须坚持把坚持党对政法工作的绝对领导贯彻落实到政法工作的全过程和各方面，尤其是在当前国际国内形势复杂多变、敌对势力亡我之心不死的严峻形势下，我们政法干警更应当时刻保持政治警醒，不断坚定政治站位，坚决维护党的领导，坚决落实党的政策。深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，引导广大干警学深悟透、入脑入心、真信笃行，使之成为政法队伍政治上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针。要扎实开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

(二)坚持正确对待名利。名利具有双面性，正确对待，会成为一种动力;过分追求，则会成为一副枷锁，这在那些违纪违法党员干部身上表现得淋漓尽致，他们要是在名利得失上保持平常心，也不至于失去平衡摔跟头。如何做到正确对待名利，要算好三本账、做好三个方面。三本账是指一是算好政治账。如果我们缺乏警惕，很容易走上歪路，最后失去不仅仅是来之不易的工作和可贵的人身自由，更重要的是会丢失自己的道德情操和政治生命。大家应当自觉加强学习和党性修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，正确认识自己工作的重要性，像珍惜自己的生命一样珍惜自己的政治生命。二是算好经济账。可以说，大家的工作在别人看来都很体面，也有稳定的经济来源，但如果图一时之快，违法犯罪被查处，不仅曾经拥有的正常待遇会被取消，就连基本的生活需要也会断档。为一己之私搞得倾家荡产，实属不可取。三是算好亲情账。一名干部的锒铛入狱，带来的必定是众叛亲离，自己为他人所不耻，父母子女也会遭受不应有的打击而垂头丧气。纵观被查处干部的忏悔录，无一不对组织、家人感到愧疚，这样的忏悔发人深省。做好三个方面是指一要看透职务。要坚持服从组织需要、服从工作需要，把职务晋升的快和慢都当作是组织对自己的信任与检验。不能在职务提升问题上比快慢,而要在工作成绩上比大小，比出工作的高标准，比出思想的高境界。二要提升境界。紧密结合当前正在开展的党史学习教育活动,持续深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，站稳政治立场，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三要抓在日常。要不断完善日常监督机制，驻政法机关的派驻机构要充分发挥探头作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”，通过报备审查、专项检查、督促整改、参加会议、列席民主生活会等方式，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，使政法队伍保持清正廉洁。在这次政法队伍教育整顿工作中，发现的政法干部违纪违法问题，我们坚持历史地看待问题，严格按照“三个区分开来”原则，宽严相济、区别对待，保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩贪腐者，决不让想作为、敢作为的干部流汗又流泪，决不让担责者受苛责，决不让担难者有风险。

(三)坚持从严自我要求。作为政法系统的干部，在座的各位手中或多或少都掌握着一定的权力，经常面临各种诱惑和考验，被“围猎”的风险也不小，哪怕是一名普通干部，也会有人相求、有人相托，小到交通违章，大到违法犯罪，政法干警经常会面对这样的“说情戏码”，如果我们不能做到守得住初心，记得住使命，常怀敬畏之心，在使用手中的权力时存有私心，就很容易走向违纪违法的歧路，所以说，严格自我要求一刻都不能放松。要锤炼优良作风。作风建设永远在路上。总书记指出：“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量，这种力量集中体现为我们党的优良作风。”政法机关作为权力机关，更应当按照总书记“铁一般纪律作风”要求，标准更高、要求更严，不断锤炼领跑有势头、发展有后劲、克难有力度、干事有担当的工作作风。要严格依规用权。权力从来都不是用来享受的，更不能当做私有商品和交换的筹码，进行交易。不受约束的权力必然导致腐败，所以必须习惯在制约和监督下行使权力。政法工作是保证社会公平正义的最后一道防线。政法机关是实施法律的主体，司法和执法行为直接关系到党在人民群众心中的形象，关系到人民群众的切身利益，关系到推进法治建设、社会的公平正义。政法干部必须牢记，手中的权力只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要严格依法决策和依法办事，严守法治底线，将所有权力置于宪法和法律的约束之下，坚决反对公器私用、司法不公、循私枉法、司法腐败，保证权力在法治的轨道上运行。要秉公执法、公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，树立法制权威，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。要严守党纪国法。十八大以来，一大批干部受到严厉查处，无疑释放了一个鲜明信号：党纪国法的红线绝不容逾越。心中高悬法律明镜，手中紧握纪律戒尺，民心是最大的政治，得民心者，得天下。遵纪守法是党员领导干部从政的底线，更是政法队伍安身立命的最基本要求、最基本职责和最基本素养。始终保持一种如临深渊、如履薄冰的紧张感，一种在位一天、赶考一天的危机感。今年，按照中纪委全会要求，要加大对政法系统腐败惩治力度，严查充当黑恶势力“保护伞”，办关系案、人情案、金钱案，干预司法、充当掮客，“纸面服刑”、提“钱”出狱等背后的腐败问题。希望全体政法干部坚守法纪红线，筑牢拒腐防线，堂堂正正做人、干干净净办事。

同志们，让我们以铁的纪律锻造过硬的政法队伍，持续加强政法系统党风廉政建设，牢记总书记坚持人民至上的殷殷嘱托，不断提升全县政法队伍教育整顿工作实效，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。