党建引领乡村振兴经验交流和体会汇编36篇

党建引领乡村振兴经验交流和体会汇编36篇

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基层党建引领乡村振兴工作汇报

基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的关键。总书记强调，推动乡村组织振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。我们要落实总书记指示精神，以基层党建引领乡村振兴。

一、突出党建引领，从“跟着干”向“争着干”转变

1.书记要真抓，带好头。县、乡、村三级党组织书记都要把责任扛在肩上、抓在手上。要加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，将大中专毕业生、退伍军人、致富能手、返乡能人、本地乡贤等培育成为农村基层班子成员，提升基层党组织组织力。从党政机关、事业单位选派更多优秀干部到村任职，着力发挥“第[readpay]3[/readpay]

一书记”和驻村工作队作用，推动工作重心由巩国脱贫成果向推进乡村振兴转变。

2.部门要配合，搭好手。要健全责任体展，构建党委领导、政府负责、部门齐抓共管的工作格局，建立健全实施乡村振兴战略领导责任制、考核监督和激励约束机制。各相关部门要根据职责分工，主动投入到乡村报兴战略中来，整合资源，凝聚力量，形成人人为乡村振兴出力，事事为乡村振兴让路的良好局面。

3.能人要作为，示好范。要广聚乡村人才，在有、引、用上下功夫，适当放宽条件招录大学毕业生充实县、乡农业农村人才队伍，加快培有一批新型职业农民和农村实用人才;鼓励社会各界人士投身乡村建设，通过迎老乡回家乡建家乡、引乡贤议乡事，切实发挥好乡贤能人的作用。要鼓励乡土能人创办农民合作社、家庭农场，示范带动周边农户发展产业;鼓励农户通过以土地承包经营权、林权、资金、技术等入股方式创建或加入合作社，使农民变股民，资源变资金。四是农民要主动，出好力。要坚持以农民、本土人才为主体，加快培育新型农业经营主体。要消除农民“等靠要”的思想，突出党员带头，通过以奖代补、宣传培训等措施，引导农民积极参与美丽乡村建设，进一步增强农民的内生动力和自我造血功能。要深化村民自治实践，引导退休干部、大学毕业生、致富能手参政议事，形成“大事一起干、优劣大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。要适度提高村干部待遇，激发他们的工作热情。

二、完善体制机制，从“因缺施策”向“因材施策”转变

1.坚持规划先行，一杆到底。规划不能“为了规划而规划”，要避免过度规划。要依托我县丰富的农业资源，优化配置资源，科学编制结合我县实际、符合民意的特色产业规划、美丽乡村规划。编制规划要特别强调社会责任，讲求实效不折腾，要接地气。规划重在执行，定了调子，绘了蓝图，就婴一张蓝图抓到底，一任接着一任干，切忌换个领导换个调子，换届班子换个棋盘子。

2.坚持绩效并重，减轻束缚。乡村振兴事在人为。要加强对实施乡村振兴战略的考核权重，细化、量化考核内容，并将考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。要建立有效的考评机制，不能只看“做了没有”，更要看“效果如何”。要建立可行的纠错容错机制，村里发展集体经济、搞乡村旅游的风险很大，在考核中应充分考虑实际，不能“一杆子打死”追责。要适度减轻乡村干部工作压力，让其陪检查、补资料的时间少一点，谋发展、抓经济的时间多一点。

3.坚持以奖代补，倾斜扶强。要加强政策和制度建设，我县已出台现代农业发展扶持政策，不仅要长期执行、严格兑现，还要适时调整奖补方向，重点向经济效益好的特色产业倾斜，向农村电商、品牌营销、乡村旅游等市场环节倾斜，扶持重点领域突破，扶持发展龙头做强，不撒“胡椒面”。要完善农业补贴制度，持续扩大农业保险范围，降低农业生产风险，调动农民积极性。

4.坚持集体经济，打牢基础。要鼓励各村通过资源资产回收、租赁、开发、入股等各种形式，盘活村集体资源，适度发展产业基地、乡村旅游、社会化服务等，逐步建立集体经济运营组织，使村集体经济发展趋向市场化。要探索建立同步激励机制，对于村集体经济达到一定规模井将续产生效益的，可考虑从村集体经济收入中切块“蛋糕”，经考核作为村干部绩效奖金，以改善村干部传遇，激发村干部干事创业的积极性。

三、围绕生活富裕，从“建美乡村”向“建富乡村”转变

1.要因地制宜，留住乡愁。建设美丽乡村，要按照“传统建筑现代化、现代建筑传统化、公共设施景区化、建筑取材本地化”的原则，进行规划、设计和施工，注重保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件，要望得见山、看得见水、记得住乡愁，深挖舌尖上的乡愁、传统手工艺的乡愁、传统节日的乡愁。

2.要先易后难，分类推进。要重点抓好农民观念转变和素质提升，可以通过开展美丽庭院评比、党员示范星级评比、送绿化苗木等活动，鼓励农民建好美丽庭院。要结合人居环境改善整治，全面推进村庄清洁行动，在公路边、河边、山边等区域开展沽化、绿化、美化行动，有条件的村庄着手开展河水治理、村庄景区化改造等工作。

3.要重点突破，以点带面。做好“美丽乡村+乡村旅游”示范工作，重点支持一批基础条件好的村，重点打造乡村旅游样板，开展老年康养、民宿、写生、观光、农事体验以及供外地取经学习的农旅项目建设，学会讲故事，深挖文艺元素，拓展和延伸景区内涵，拉长游客消费时长。要重点做好村庄规划，聘请国内顶尖设计团队，精美布局村庄，精心设计游玩项目，精准定位游客需求，确保建设一个成功一个。4.要农旅融合，衔接市场。旅游的目的是聚集人气，赚钱靠背后的产业。要精准定位市场，完善配套产业，根据不同人群的喜好、需求，有针对性地规划设计旅游项目，做准确的市场推广。

党建引领乡村振兴理论经验文章汇编

2021年5月

目录

赣州市委组织部刘菘苹、谢福春、朱超：打好四张牌促乡村振兴浅谈打造 革命老区红色党建样板与推动乡村振兴的辩证关系1

贵州日报当代融媒体记者华姝：

党建引领赋能乡村振兴4

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员鲍家伟：

党建引领发展激发乡村振兴活力8【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

范县白衣阁乡党委书记马全军：

党建引领跑出乡村振兴加速度11

中共大姚县委党校杨华山：

党建引领是乡村振兴的力量源泉14

向定群：

党建引领推进乡村振兴16

新沂市双塘镇党委书记刘祥伟：

打造“党建+”品牌助推乡村振兴17

陈晓宏：

“党建引领文创”助推乡村振兴的新探索以福建省屏南县龙潭村为例 19

徐文震：

党建引领乡村振兴的探索与思考以上海松江区泖港镇为例30

人民论坛理论研究中心：

党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示36

中共菏泽市委党校（菏泽市行政学院）教授季福田：

夯实党建根基助推乡村振兴42

青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县委党校马秀英：

基层党建引领乡村振兴路径探析48

联合调研组：

坚持党建引领“三治”融合努力打造乡村振兴齐鲁样板52

湖南省委党校58期中青二班学员张月朗：

坚持以党建创新引领乡村振兴56

中共兴山县南阳镇党委书记彭学植：

南阳镇：“三维”党建引领乡村振兴58

河北建筑工程学院经济管理学院党委书记、教授王华彪：

浅探以“党建+”模式推进乡村振兴60

昌平区流村镇北庄村第一书记周清：

实现乡村振兴关键要强化党建引领63

临猗县委书记于鹏飞：

突出党建引领助力乡村振兴 临猗县实施乡村振兴战略的探索与实践 66

贵州师范大学马克思主义学院副教授彭法：

乡村振兴不可或缺党建“活水”69

西藏大学马克思主义学院讲师王文力：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

乡村振兴如何下好基层党建这盘棋72

中共北京市海淀区委党校党建教学部吴佳佳：

乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考75

河南省乡村振兴研究课题组：

祥符区坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示 80

浙江红船干部学院李益模：

新时代党建引领乡村振兴：缘起、实践、路径以浙江省嘉兴市为例88

江苏泗洪农商银行党委书记、董事长巩大兵：

以党建联盟打造金融服务乡村振兴的鲜活样本96

明光市委书记王珏：

以党建引领乡村振兴99

张婷：

以高质量基层党建引领乡村振兴102

中共浙江省绍兴市委常委、组织部长徐晓光：

以基层党建引领基层治理与乡村振兴108

中共永州市委党校党史党建教研室张鹏飞：

以基层党建引领乡村振兴的路径探析111

陵组文：

用党建引领脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径115

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇人民政府卢英：

镇沅县者东镇党建引领乡村振兴118

宁陕县委常委、组织部部长王燊：

抓实抓好基层党建倾力打造乡村振兴“红色引擎”120

左云：

党建引领聚合力乡村振兴别样红122

打好四张牌 促乡村振兴 浅谈打造革命老区红色党建样板与推动乡村振兴的辩证关系

赣州市委组织部刘菘苹、谢福春、朱超

（20XX年11月3日）

乡村振兴，关键在党。抓好农村基层党组织建设既是乡村振兴的目标之一， 也是根本的保证。赣州作为红色故都、中央红军长征出发地，孕育了伟大的苏区精神、长征精神，是党的初心的重要发源地，要推动乡村全面振兴，必须深刻认识抓好农村基层党组织建设与乡村振兴的辩证关系，立足红色资源优势， 全力打造革命老区红色党建样板，激活乡村振兴的动力引擎。

一、打好“思想政治牌”，为乡村振兴提升思想凝聚力

思想是行动的先导。实施乡村振兴战略，凝聚思想共识、汇聚行动合力是关键。近年来，赣州市充分发挥红色资源优势，创新“3+X”学习模式、广泛开展群众宣传教育，使总书记关于乡村振兴的重要思想及中央文件要求在赣南落地生根，以全市上下思想上的统一、步调上的一致，促进乡村振兴战略的稳步推进。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须坚决打好“思想政治牌”，以思想的统一促进行动的自觉。要激活红色基因。充分发挥红色资源铸魂育人作用，深入挖掘红色历史、红色旧址资源，开发教材、打造现场教学课程，创新开展体验式、互动式教学，进一步提升红色教育成效。拓展“红色主题诵读”，开展“五红”活动，强化信仰信念和感恩奋进教育，真正把思想和行动统一到中央关于推进乡村振兴的战略部署上。要严肃组织生活。农村党的基层组织是宣传党中央和总书记关于乡村振兴战略思想和决策部署的中坚力量，必须做到对乡村振兴战略思想先学一步、学深一层。充分发挥农村基层党组织宣传群众、凝聚群众的优势， 不断创新工作载体，广泛通过“夜谈会”“户主会”等形式，积极运用网络、AAA等现代信息化手段，宣传党的乡村振兴方针政策，让乡村振兴的思想、政策及时进入千家万户，走进每个群众的心里。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

二、打好“组织振兴牌”，为乡村振兴提升组织领导力

实现乡村振兴，必须有强有力的政治领导。农村基层党组织是实施乡村振兴的主心骨，基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。近年来，赣州市通过加强基本队伍、基本活动、

基本阵地、基本制度、基本保障建设，全面提升农村基层党组织的组织力和政治功能，为乡村振兴提供坚强有力的政治领导。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，推动乡村振兴战略实施，必须扎实推进基层党建提升行动， 以组织振兴引领乡村全面振兴。要持续补短板强弱项。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从突出问题和薄弱环节抓起，不断夯实基层。要持续开展软弱涣散党组织整顿，不断提升支部建设水平，确保基层党组织全面过硬。要持续抓创新求特色。要立足农村产业结构、生产方式等新变化，在农村基层党建中勇于探索，大胆创新。要深入开展“基层党建活动月”、基层党建博览会等活动，全方位宣传展示基层党建工作中的鲜活经验和生动实践，进一步提升赣州革命老区红色党建样板的影响力。要持续抓机制强保障。要深化制度建设，健全抓实农村基层组织建设的责任机制、保障机制、激励机制、考核评价机制。要围绕当前农村基层党组织建设中面临的突出问题，有效推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为加强和改进农村基层党组织建设提供坚实的物质保障。

三、打好“人才培育牌”，为乡村振兴提升人才支撑力

政治路线确定后，干部就是决定因素。党员干部是落实乡村振兴的主力军， 各类人才是推动乡村振兴的重要力量。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须始终将干部人才队伍建设摆在突出位置，不断强化乡村振兴人才保障。要聚焦政治标准选优配强村“两委”班子。坚持政治标准，注重选拔致富带头人、复员退伍军人、优秀大学生村官进入村“两委”班子。推行实习村干部制度，在村级配备后备干部或扶贫专干，进行实战培养锻炼，提前接受脱贫攻坚锤炼，加强村级后备力量储备。坚持尽锐出战，选派优秀机关干部到村担任第一书记或常驻工作队员，协助村“两委”班子抓实基层党建和脱贫攻坚。要聚焦产业发展培育乡土人才。持续实施“一村一名入党积极分子”“三培两带两服务”等机制，大力实施“党建+创业致富带头人培育”工程，着力培养农村致富带头人，提升党员“双带”能力。充分利用党校、农民夜校、“干部大讲堂”“党员创业孵化基地”等载体，孵化适应乡村振兴要求的农村各类实用人才，切实培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要聚焦紧缺需求引进专业人才。坚持党管人才原则，创新招才引才方式，大力引进优秀人才。重点围绕乡村振兴产业发展急需的规划类、农林水利类、工程类、经济类等，加大乡镇公务员、事业编制人员招录力度。完

善人才引进配套政策制度，在教育、医疗、住房等方面给予倾斜，切实用好事业、感情、待遇、环境等综合手段引才留才。

四、打好“产业升级牌”，为乡村振兴提升产业助推力

产业振兴是乡村振兴的物质基础。只有产业得到发展，人气才能集聚，乡村才能繁荣。近年来，赣州市以抓党建促脱贫攻坚为抓手，牢牢抓住产业这条主线，积极探索“党建+产业”发展模式，挖掘乡村资源禀赋优势，因地制宜发展优势产业，有效带动贫困群众脱贫致富。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须充分发挥党建引领作用，助推农村产业全面发展。要提升产业引领能力。充分发挥农村基层党组织的政策、信息、资源等优势，带领农民做大做强优势产业，扶持农民创业就业，促进乡村产业兴旺，农民增产增收。积极采取“党建+产业”发展模式，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒，更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走。要加强政策扶持力度。完善土地、金融、培训等政策，鼓励扶持党员带头发展产业、带领群众发展产业。大力实施农村党员创业金融扶持政策，择优选择一批示范面广、发展前景好、带动力强的专业合作社、家庭农场等作为党群创业孵化基地，提供政策辅导、技术培训、后期销售等一系列服务，引导党员群众少走弯路，降低创业风险。完善创业扶持制度，鼓励党员大胆试、勤奋干，带领群众抓机遇、兴产业、拓富路、奔小康。要增强集体经济实力。结合乡村振兴战略和主导产业发展， 探索村集体资产多元化经营、村集体“抱团发展”有效模式，夯实村级组织经济基础。制定出台村集体经济收入增长奖励办法，进一步提升乡村干部发展壮大村集体经济的积极性。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产、村级财务、组级财务等管理，规范农村集体“三资”运行，提高村集体经济管理水平和资金使用效率。

党建引领 赋能乡村振兴

贵州日报当代融媒体记者华姝

（20XX年）

“当前，我们村的辣椒产业覆盖贫困户76户，因为种植辣椒，20XX年底我们村实现整村脱贫出列。我们肯定可以与全国人民一道步入小康。”看着火红的小米椒，从江县往洞镇秧里村支书兰文礼底气十足。

兰文礼的底气来自村里这几年党支部带领全村群众大兴辣椒产业的生动实践。

3年前，兰文礼与村“两委”决定带领群众种植辣椒，一场党建引领辣椒产业的革命在秧里村渐次铺开。

3年后，在“党支部＋企业＋合作社＋农户”的产业发展模式带动下，秧里村农业生产总值达480万元，村集体经济累计达200万元。产业，挑起了秧里脱贫攻坚的“大梁”。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党的十九大提出了以农业农村现代化为总目标、以农业农村优先发展为总方针的乡村振兴战略，擘画了乡村发展的美好未来，成为激荡在广袤山乡最为动人的梦想。

一分部署，九分落实。贵州坚持以党建为引领，深入贯彻落实乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和战斗堡垒作用，主动担当、开拓创新，将党建活力变为发展动力，全力以赴做好做实乡村振兴这篇大文章。

一、凝聚支部合力产业百花齐放

秋高气爽，瓜果飘香。9月初，记者走进七星关区生机镇镰刀湾村，处处一派繁忙的丰收景象。

“我家有3亩地流转给合作社，每年有1800元的流转费。在合作社产业基地务工，一天80元，一个月有1600多元的收入。比起自家种地，与合作社一道发展要好得多。”绿油油的田地里，63岁的村民龙中莲一边劳作，一边盘算着收成。

曾经的镰刀湾村，党组织软弱涣散，村集体经济发展滞后，是远近闻名的“落后村”。为改变落后面貌，镰刀湾村将党建作为破题思路，通过选优配强“两委”班子，建强基层党组织，同时，在合作社成立党支部，通过支部牵头、

党员带头，引领产业发展。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

“有党支部引领，群众在基地务工上班心里踏实，干劲更足。”镰刀湾村党总支书记龙中辉说，镰刀湾村以支部领办合作社为抓手，共发展葡萄、蜂糖李、柑橘等特色经济果林2700亩，矮秆经济作物2100多亩，为全村群众增收约335.7万元，村集体经济积累26.9万元。

“群众富不富，关键在支部。”党支部建在哪儿、怎么建，事关效用发挥的大小。

余庆县通过“把党组织建在坝区、把党员派到网格”的方式，充分发挥组织凝聚力，设立坝区党支部，把基层党组织建成推进产业革命的坚强战斗堡垒， 带领群众增收致富。

金沙县在240个村（社区）成立村集体合作社，挑选和培养村党组织书记或副书记兼任合作社理事长，建立村“两委”与合作社“双向进入、交叉任职” 的工作机制，筑牢支部作为引领产业发展和壮大村集体经济的“根”与“魂”。

贵州依托产业基地、农村合作经济组织、农产品加工企业等载体，把党组织建在产业链上，实现扶贫产业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，将党建工作贯穿脱贫攻坚全过程，通过党建增活力，驱动脱贫攻坚“引擎”，形成支部带动致富、群众广泛参与的精准扶贫格局。

二、夯实基层堡垒推进有效治理

“爱党爱国爱集体，遵纪守法讲道理；干净整洁带好头，尊老爱幼睦邻里 ”走进镇远县羊场镇金盆村，寨门口树立着的《新时代民约歌》格外引人注目。

“以前有少数人不但不热爱集体，还公然和村干、群众唱反调。”说起农村社会治理，金盆村村支书田兴斌道不尽的心酸。

变化出现在《新时代民约歌》推行之后。

为改变少数群众不支持农村工作的情况，金盆村党支部在充分征求群众意见的基础上，组织提炼总结了《新时代民约歌》，以通俗易懂的歌谣形式约束规范村民言行。

民约歌要发挥作用，关键是执行。金盆村充分整合“两委一队三个人”、驻村干部和村组干部力量，将党员组织起来、将群众团结起来，采取“正向” 激励和“反向”处罚的双向引导模式，设立“红黑榜”，把违反约定的群众列入“黑榜”，以群众力量督促其整改落实到位；对遵守约定、表现优秀的群众

家庭，实施优先帮困、优先扶助措施。

“通过‘红黑榜’措施的鲜明对比，可以让先进者更先进，鞭策后进者积极整改，通过群治力量实施约束、教育，最终达到村级自治效果。”田兴斌说。

乡村振兴，治理有效是基础，组织建设是保障。

农村基层党组织作为宣传党的方针政策、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒，是乡村治理最基本、最直接、最有效的力量。

为抓好乡村治理，对接乡村振兴，贵州各地大力推进农村基层党组织标准化规范化建设，强化组织领导、督查指导、典型带动，确保基层党组织建设制度化、规范化、科学化，切实增强基层党组织在乡村治理中领导作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，积极开展自治、法治、德治相结合的乡村治理示范村镇创建工作，让广大农村充满生机活力、和谐稳定发展。

三、培育乡风文明浸润乡土民心

入秋，黔西县大关镇七里村家家户户的小院都放满了包谷、辣椒，整个村子弥漫着浓浓的幸福味道、洋溢着丰收的喜悦。

8月31日，村民徐林云家的“幸福小院”热闹不已。在清脆的歌声中，村民们纷纷走进小院、围坐一起，聆听七里村村支书李念开展的关于“勤俭节约、珍惜粮食”的宣讲。

“暑假期间，我会带着孩子去干农活、收庄稼，让他们知道粮食来之不易， 引导他们从小养成勤俭节约的好习惯。”

“操办酒席容易造成浪费，我们一定要制止滥办酒席的行为。” “在教育小孩节约粮食的同时，大人们一定要做好榜样。”

在了解到身边就存在许多触目惊心的浪费粮食的行为后，大伙儿你一言、我一语地讨论开来，纷纷表示要带动家人一起勤俭节约、珍惜粮食，场面热闹、和谐。

在黔西，像徐林云家这样的“幸福小院”还有234个。20XX年以来，黔西县结合新时代文明实践中心工作，在基层大力推行“幸福小院”模式，发挥其传播文明新风尚和时代好声音的作用，提升群众幸福感、获得感。

实施乡村振兴战略，不仅要让农民腰包鼓起来，还要让农民的精神生活充实起来。良好乡风具有浸润人心、规范行为、凝聚力量的作用，能够为产业发展、生态建设、乡村治理提供精神动力和智力支持。

立足乡村发展实际，广大基层党组织遵循乡村发展规律，将乡风文明融入

乡村建设的方方面面，使其成为推进乡村振兴战略的重要支撑和有效抓手，同时要不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，处理好“既富口袋又富脑袋”的问题，才能让乡村振兴战略目标如期实现。

党建引领发展激发乡村振兴活力

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员鲍家伟

（20XX年）

加强农村党员教育培训，对于提高农村党员素质和带头致富能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证， 具有十分重要的意义。近年来，四川省崇州市坚持党建引领乡村振兴，充分发挥农村党员教育学院作用，把农村党员教育作为基层治理和产业发展的切入点， 做大了集体经济底盘，推动了乡村有效治理，将党的政治和组织优势转化为高质量发展优势。

一、基本情况

崇州农村党员教育学院位于白头镇五星村，于2016年5月成立，占地2亩， 总建筑面积960平方米，是四川省委党校乡村振兴特色现场教学基地、省农民夜校示范实践基地，辐射周边六个乡镇1800多名农村党员。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

学院所在的五星村，是全国最美休闲乡村、四川省百强村，此前与周边的村庄并无两样，如今的蝶变，既得益于乡村振兴的政策红利，也得益于能人带动和外脑借力。现任村支书高志伟，以前是成都某商场物业总监，放弃了50余万元的年薪，于20XX年回村任职。上任后，通过整合扶持政策，用活本地资源， 引入外来资本，引导村民发展符合市场需求的农家乐、民宿等新业态，带动了农民致富。在实践探索中，高支书深刻认知基层党组织是发展集体经济的主心骨，农村党员教育亟需加强，创建农村党员教育学院的想法应运而生。

学院成立后，高支书特地从江苏常州聘请长期从事培训工作的喻光远，负责学院工作。喻光远通过调研，设计了一整套与农村党员教育需求相适应的培训内容，吸引了省内外基层党员干部前来培训，仅20XX年上半年，学院就先后承接培训40余期，推动集体经济创收107万元。总的来看，学院以办农村党员自己的学校为宗旨，解决了农村党员教育谁组织、学什么、谁来讲“三大问题”。

一是社会化办学破解组织问题。针对农村党员教育“谁来组织、怎么组织” 问题，由五星村党委向崇州市委组织部、民政局申请，以民间非盈利性社会组织模式成立学院。学院由在村经营的五星春天酒店出资，村委会以地入股，两者共同使用管理的方式对五星村村委会进行改造升级，在硬件上解决了场地问题；采用社会化运转方式，搭建学院班子，面向社会聘任日常管理人员，把专

业的问题交给专门的人去做，在软件上解决了运营问题。

二是从农民最关心的问题入手解决学什么问题。针对农村党员教育内容单一、不接地气问题，学院从党员分类、课程设置、教学组织等方面对培训内容进行了系统研究开发。根据不同授课对象，分类施训，因人施教，科学设置必修和选修课程；在教学内容上，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么，要什么、训什么”学以致用原则，将新发展理念、基层治理、社会稳定等与基层息息相关的知识融入其中，注重农村党员教育的实效性，推动党性教育与党员作用、党内教育与产业发展、党员教育与农民教育相结合。

三是多元化师资配备解决谁来讲问题。学院采用“党校专家+本土干部+身边典型”的方式，面向社会选聘了一批党性强、表达优、接地气的党建理论专家、优秀模范党员、百姓讲师，为党员讲理论、讲实践、讲体会。注重请“本地人”谈“本地事”、用“本地话”讲“本地经”，选树一批本土先进典型， 从参训党员中挖掘一批认识到位、行动到位的优秀党员，进行现场案例教学。目前，学院已经建成一支107人的复合型讲师队伍，其中省、成都、崇州党建理论专家学者52名，崇州本土先进典型34名，百姓讲师（土专家、田秀才）21名。

二、取得成效

崇州农村党员教育学院这一平台，解决了农村党员教育“最后一公里”问题，也带动乡村新业态发展，富了脑袋也富了口袋，成为推动乡村振兴、基层治理的重要支撑。

（一）强化了农村党员教育

通过承接来自全国的基层党员干部培训，打造农村党员互动交流的共享平台，向外传递了崇州乃至成都经验，也向内引入了外地先进理念。同时，教育培训从党员向农民拓展，从党内教育向现代治理延伸，有效破解了农村党员教育难题，推动农民观念转变、技能提升、素质提高，提高了基层党组织的建设质量。

（二）壮大了乡村集体经济

以教育培训带动产业发展，五星村形成以培训教育、会务参观、民宿经济、高端餐饮为一体的新型乡村业态，实现了集体经济和农民增收的双丰收。2018 年学院培训人员16000余人，村集体实现场地资产和新村资源入股利润分红60万元；带动农民投资民宿、餐饮120余家，全村农民人均可支配收入达到25000元， 比崇州市高3500元。

（三）推动了乡村有效治理

农村党员经过培训后，思想觉悟和业务能力等方面得到了大幅度的提升， 在乡村治理中起到了示范带头作用。有着40年党龄的高笕村老党员岳奉强，之前因拆迁补偿问题，经常找村干部“扭到费”，通过培训，岳奉强认识到自己过去的言行给“党员形象”抹了黑，主动在土地整治中带头拆迁，带头维护秩序和调解纠纷，半个月内就完成了高笕村土地整治任务。

三、几点启示

党员教育、产业发展、基层治理，这些看似没有太多交集的工作，在党建引领和能人带动下，发生了深度融合，产生了聚合效益，注定了五星村乡村振兴道路上的不平凡。

一是基层党组织是党在农村的战斗堡垒。五星村充分发挥基层党组织的核心引领作用，在推动集体经济发展的重大决策、利益分配等关键问题上，村级党组织全程参与，党员群众集思广益、群策群力，确保了集体经济在发展方向和道路上不走偏不走样，提升了党组织凝聚服务群众的能力。

二是农村党员是乡村振兴的领头雁。“火车跑得快，全靠车头带。”乡村振兴是一个系统工程，要凝聚起振兴美丽乡村的强大力量，需要农村党员特别是村支书带头引领、开拓创新。正是有着高志伟这样的返乡能人、致富能手， 凭借开阔的视野、丰富的阅历，带领五星村走出了一条壮大集体经济、带动农民增收的“新路子”。

三是产业兴旺是村强民富的关键。村庄要发展，还得靠产业。五星村把集体经济发展置身于“大格局”中，抓住发展乡村新产业的“牛鼻子”，整合资源培育符合市场需求的新业态，建立紧密利益联合机制，让集体成员和参与者共享发展成果，强村富民的梦想也变成了现实。

党建引领跑出乡村振兴加速度

范县白衣阁乡党委书记马全军

（20XX年8月3日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年年初以来，范县白衣阁乡党委、乡政府在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴的实践中，始终把强化党建引领作为重要抓手，通过实施“党建+”带动各项工作上台阶、进位次。

一、党建+阵地建设，让党组织活起来

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，白衣阁乡既坚持“三会一课”等基本组织生活制度，又与时俱进、广拓思路，创新组织生活形式，让广大党员的组织生活更有活力和吸引力。一是组织开展“逐村观摩、整乡推进” 活动。为夯实基层党建基础，凝聚乡村振兴合力，推动基层党建全面提升，在做好疫情防控工作的同时，分季度开展“逐村观摩、整乡推进”活动，乡党委书记马全军带领39个村党支部书记对“一肩挑”工作进展、”五星”党支部创建、软弱涣散村党组织整顿、村集体经济项目谋划发展、组织生活是否规范、党员管理是否到位等重点工作进行观摩评比。已组织集中观摩2场次，评选出先进村4个。二是严格落实基层党建工作责任制。今年年初与39个行政村签订党建工作目标责任书，年中和年底分别听取村级党组织党建工作述职报告。三是认真开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作。以行政村为重点，共排查出软弱涣散村级党组织2个，按照“四个一”整顿要求，“一村一策”制订措施，派驻整顿工作队，明确责任抓整改。四是切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展农村“五星”党支部创建活动，制订《关于在农村党组织中开展“五星”党支部创建活动的实施方案》，各村党支部对照5大项20小项方案要求，组织党员、群众开展自查，建立问题整改台账，推选四星级以上党支部11个、二星级以下党支部7个。

二、党建+从严治党，让干部作风实起来

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。一是全面落实党风廉政建设责任制。制订20XX年度党风廉政建设和反腐败工作目标任务，成立领导组织，层层签订党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设和反腐败工作落到

实处。二是建立健全工作机制。明确各行政村党支部担负党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程；严格落实“一岗双责”， 各行政村党支部必须切实履行党风廉政建设第一责任人责任；领导班子成员抓好分管的党风廉政建设。三是强化监督检查，注重警示教育。始终把廉政警示教育摆在突出位置，多次组织党员到市廉政教育基地、冀鲁豫革命纪念馆参观学习；先后召开廉洁乡村建设培训会5次，发放阳光账簿39本，张贴村光荣榜、曝光墙37处，粉刷墙体标语120余条。每逢节假日，党员干部签订廉洁过节承诺书，营造风清气正的节日气氛；及时通报上级纪委查处的违反中央八项规定精神、发生在群众身边的“四风”及腐败问题典型案例；开展办公用房超标准整改工作，确保领导干部办公用房使用符合标准。

三、党建+集体经济，让乡村经济强起来

牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是压实党委责任。强化主责主业，把全面从严治党工作列入乡党委重要议事日程，同经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实。二是带头履职尽责。严格落实乡党委书记第一责任人责任，定期宣讲党的创新理论，按时参加组织生活，对重大事项和重大问题亲自部署、亲自过问、亲自督办。按照“谁主管、谁负责”的原则，签订全面从严治党主体责任目标责任书，建立主体责任清单和工作台账，细化工作任务，确定完成时限。同时，逐级签订责任书，层层传导压力，加大问责力度，倒逼“两个责任”落实。三是坚持民主集中制。完善领导干部民主生活制度，强化班子内部相互监督，“三重一大”事项均通过集体讨论决定，增强了班子的凝聚力、战斗力。同时，履行选人用人职责，严肃党内政治生活。四是发展集体经济。实施党员“先锋贷”推进农村集体经济发展、党员发展，组织党建办、劳保所积极与河南省农商行对接，推进党员“先锋贷”工作开展。在乡党建办指导及基层党支部的推荐下，规范“个人申请、银行审批、利率优惠” 管理运作方式，先后为7名农村党员干部办理业务，发放贷款105万元，有效带动了农民增收致富，为乡村经济发展提供了有力的金融保障。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

四、党建+乡村文明，让幸福指数涨起来

乡党委书记为意识形态工作第一责任人，带头抓意识形态工作。一是扎实推进“万名农村党员进党校”活动。举办白衣阁乡“万名农村党员进党校”培训班3期，培训党员3200人次，使农村党员走进乡党校，听党课、固信仰、强党

性、提素质，以学促做，不仅提高了全乡党员的政治理论素质和党性修养，也使在职党员提升了工作能力，无职党员的党性觉悟进一步提高。二是开展基层党建红旗村擂台赛。深化基层党建、脱贫攻坚、魅力村镇“三面红旗”村创建活动，探索实施基层党建红旗村挑战赛，将上年度2个基层党建红旗村设定为擂主村，39个行政村分别参与挑战争擂，将党建评比年终一次评选变为全年常态化竞争，不断释放红色引擎动力，激发基层党建活力。三是积极举办“牢记初心使命、争当出彩先锋”庆“七一”演讲比赛等系列活动。通过开展重温入党誓词、举办演讲比赛等多项活动，增强了干部职工的思想认识和宗旨意识。悬挂我愿跟党走、群众向我看“共产党员户”标识牌，引导党员亮明身份，时刻牢记自己是一名党员，自觉规范日常行为，主动宣传党的各项路线方针政策， 充分发挥党员先锋模范作用，自觉接受群众监督，奉献爱心、造福社会、热心服务群众，以党员自身带动家庭，以家庭影响社会，有效推动党员作风转变， 提高群众满意度，真正发挥好“挂一牌、亮一户、带一片”的作用。四是选树“领头雁”。严格按照上级要求，严格程序、严格资格再审查，选优村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，将高学历经济型人才选到村“两委”班子中来， 振兴组织、振兴乡村，已完成“一肩挑”党支部34个，完成率87.2%。

党建引领是乡村振兴的力量源泉

中共大姚县委党校杨华山

（2021年2月4日）

推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，才能让党的旗帜在基层高高飘扬、党的意志在基层充分体现、党的政策在基层贯彻落实。

党建引领，思想入心、入行。总书记在20XX年春节前夕赴云南慰问各族干部群众时强调：“要推动广大党员、干部继续努力，真正使‘不忘初心， 牢记使命’成为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，激发奋进新时代的力量。”各级党组织积极响应总书记号召，让学习党史、新中国史、改革开放史、党的思想理论等成为常态。同时，多形式、多层次、多渠道讲好党的声音，真正做到让党的理论“飞入寻常百姓家”，将初心和使命“内化于心，外化于行”。只有党员、干部思想上的风清正气，才能厚植心系群众、心系基层的为民、为官沃土，才能筑牢乡村振兴最稳固的基石。

农村基层党组织是实现乡村振兴的“主心骨”。“雁飞千里靠头雁，船载万斤靠舵手”。基层党支部书记作为基层党的建设第一责任人，是基层党建的“领头雁”，只有把“领头雁”选好选优选强，才能形成头雁领航、众雁齐飞的局面。大力培养优秀的农村基层党组织书记，发挥“回引”政策的优势，实施农村带头人队伍整体素质优化提升工程，选优配强农村党支部书记。优先从乡村致富能手、外出返乡人员、大学毕业生、退役军人中选拔培养党员干部。把公道正派、年富力强、热爱党务、作风过硬、一心一意为农村事业作贡献的人选拔到村党支部书记岗位上来，做到分层次、分类别的储备村级后备干部力量，蓄满村党组织书记队伍的源头活水，切实增强村党组织的凝聚力、战斗力， 发挥“头雁”作用，带动群众共同增收致富。

增强党员的存在感、归属感和荣誉感。当前，部分基层党员的存在感、归属感和荣誉感不够强，“细胞”活力还不足。为此，一是要决策上重视。基层党组织的大事小事、群众的急事难事，都应当充分发挥党员同志的智慧，共商共议，多征求党员的意见建议，所谓“和则一，一则多力，多力则强，强则胜物。”通过群策群力，不仅让决策更趋于科学，也让基层党员在共建共享、出

谋划策中体现党员价值，进一步增强党员存在感。二是要生活上关心。对困难党员、年老党员等及时在物质上给予支持、生活上给予帮助、政策上给予倾斜， 让其感受到党的温暖，进一步增强党员归属感。三是要精神上激励。在急难险重工作中挺身而出，始终冲锋在第一线、奋战在最前沿的党员，要及时在态度上给予表扬、表现上给予肯定、精神上给予激励，进一步增强党员的荣誉感。

党建引领，关注改善民生不动摇。党的十九大报告指出：坚持在发展中保障和改善民生。社会在不断进步，人民群众对民生工作的关注度也在日益提升。各级党组织要不断革新观念，创新工作方式方法，使民生建设能与人民群众的需求相匹配。民生工作做得好不好，与党和政府对老百姓的关心是否体现了以人民为中心这样一个思想是直接相关的。努力使全体人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，才能推动建设和谐社会，乡村振兴也能有源源不竭的动力。

党建引领推进乡村振兴

向定群

（20XX年12月11日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。振兴乡村，离不开党组织的强力保障，离不开干部、党员、人才作用的充分发挥。必须发挥党建引领作用，强化乡村振兴的组织力量、队伍保障和人才支撑。

建强组织堡垒。以提升组织力为重点，突出强化政治功能，提高基层党组织对各领域基层组织的政治领导能力。牢固树立“党建+”思维，提高党建引领本领，推动基层党组织主动融入农村经济社会发展各项工作，深入实施产业提质、宜居建设、强村富民、基层治理等专项行动，实现基层组织建设和农村改革发展深度融合。

建强队伍，组建乡村振兴工作队，将工作指导、跟踪督查贯穿乡村振兴全过程，确保乡村振兴不出偏差、取得实效。

通过全面加强农村基层党建，进一步明确新时代农村基层党组织的使命任务，优化组织设置和职能，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，激发和调动农民群众的积极性、主动性，为乡村振兴提供坚强组织保障。

强化队伍保障。努力造就一支支懂农业、爱农村、爱农民的党员干部队伍， 健全村党组织书记选配、培养长效机制，壮大乡村振兴“领头羊”队伍。优化乡镇干部年龄、性别、专业结构，促使年轻乡镇干部扎根乡村振兴主战场，争当强村富民主力军。引导农村党员当好强村富民“排头兵”，抓好无职党员设岗定责，严把党员发展素质关，把更多党员培养成职业农民、致富能手，把更多职业农民、致富能手培养成党员。

夯实人才支撑。重视在乡村振兴一线发现、培养、使用人才，发挥各职能部门作用，各出一道菜，共办一桌席。分类开展菜单式、常态化培训，加强农村专业人才队伍建设。

组建乡村振兴人才服务队，引导各类专业人才在乡村振兴一线建功立业。创建乡村振兴示范区，发挥示范引领作用，并加大农村优秀人才表彰奖励和宣传力度，以榜样引领干事创业，营造热爱农业、扎根乡村、奉献基层的良好氛围。

打造“党建+”品牌 助推乡村振兴

新沂市双塘镇党委书记刘祥伟

（20XX年7月25日）

双塘镇位于新沂市东郊，区位优越，生态优美，全镇共有14个行政村、4个党总支、46个党支部、1564名党员。20XX年以来，我镇创新思路，抬高标准， 积极落实徐州市委“基层党建大抓之年”各项工作要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了“党员亮身份、作风得优化、发展上台阶、群众聚合力”的良好效果。省委常委、组织部部长郭文奇、徐州市委书记周铁根先后到双塘镇考察调研，在20XX年全市综合考核中双塘镇经济和党建工作均进入第一方阵。具体工作中我们切实做好以下几点：

坚持品牌打造，持续推动党组织建设取得新实效。建强阵地。按照“既建好、更用好”的思路，切实把阵地建设抓牢抓实。投入资金800余万元，新建村党群服务中心8个、改扩建2个，打造党建示范点5个，建设村级文明实践站5个。同时不断完善功能设施，充分发挥服务党员群众的作用。高塘村按照打造“村级综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的要求，积极探索“三务”公开、便民信息查询系统和红色VR党建体验等“信息化”党建新平台，省、徐州市主题教育指导组先后前来调研考察，成为新沂党建阵地中的一张名片。管好队伍。出台《双塘镇村组干部精细化管理办法》，建立村组干部动态调整机制。先后调整股级干部6人、村书记9人、其他村干部18人、后备干部21人，干部的精气神有了显著变化，党员干部干事创业氛围日益浓厚，全镇上下心齐、劲足、凝聚力强，形成了“班子带头、全员奋战”的工作状态。完善制度。把20XX年作为党建制度完善年，树立“规律、规范、规则、规矩”意识，健全规范了廉政风险预警、干部管理考核、离任审计、民主协商等各项规章制度，并结合实际完善考核机制，规范了村级三务公开、账务管理、资产发包、红白事管理等制度， 切实用制度来管理人、评价人，形成了凡事大家依规干的良好氛围。

坚持严管厚爱，持续推动党风政风呈现新气象。把问题找准。以市委巡察和开展主题教育为契机，镇领导班子深刻检视自身存在的突出问题深刻剖析根源，认真制定整改方案，狠抓落实，补短补软，整改效果及时向社会公示，并征求群众意见。让形象更优。认真开展主题党日、勤廉双述、文明城市创建等活动，深入开展主题教育，开展“学习周恩来精神”、重走“习总书记视察徐州之路”“四重四亮”、党员“过政治生日”等活动，设立“老党员、老干部

关爱基金”，让党员切实感到组织的温暖，党员的责任意识和身份意识进一步增强，在各领域的先锋模范作用更加突出。让民风更淳。始终坚持以党风带政风、以政风促作风的工作理念，并以党风、政风带动民风转变。引导党员和村组干部在环境整治、公共空间清理等工作中以身作则、带头作为、主动服务， 以良好的作风凝聚民心。深入开展移风易俗，订立村规民约，评选道德模范， 设立好人广场、好人公园，扩大公益宣传覆盖面。广泛发动乡贤和社会各界， 教师节募集善款超百万，为历年之最。针对农村无理闹访缠访的不法行为，敢于担当、依法打击、果断出手，坚决打击闹访缠访行为，社会风气明显好转， 双塘镇在高质量发展满意度调查中排名前列。

坚持统筹协调，持续推动高质量发展实现新突破。领导班子科学干。制定工作“项目化”流程，领导班子对重点工作的把握更加准确，化解难题的办法更加有效。工业实现重大突破，开工建设占地350亩的新型材料产业园，新培育规上工业企业5家，盘活“僵尸”企业13家，新建标准厂房11.5万平方米，4家企业进入全市工业纳税50强，完成招商引资项目16个，20XX年实现税收2820万元，均为历年之最。全面优化农业产业布局，新增设施瓜菜1000亩、地膜花生2000亩、设施葡萄2000亩，特色农业面积达到2.2万亩；加大“阳光玫瑰”等高端葡萄品种和双塘冬桃等支柱产业扶持力度，启动建设“两油基地”“徐塘老油坊”等一二三产融合示范园，推动农业项目化、园区化发展。党员干部带头干。党员干部在乡村振兴和各项工作的推动上，充分发挥模范带头作用。实施各类土地整理和土地增减挂钩项目3000多亩，争取资金1.4亿元，村级集体收入增加1200万元；清理公共空间4000余亩，实现收入670万元；与苗木公司合作栽植绿化苗木22万余株，绿化达到88万株，实现经济效益900余万元。全镇14个村， 11个村集体收入超百万元，1个村收入超50万元，2个村收入超20万元。广大群众参与干。坚持“小切口，真成效”，了解群众切实利益需求，编排实施年度为民办实事项目，切实为群众做好事、办实事。实施道路硬化55公里、改造危房127户、新建水冲公厕40座、安装路灯200余盏、外立面改造12万平方米；投入1400余万元改造圣泉湖大道，投入2300万元实施徐塘老街、高塘老街综合改造，完成镇区南京路和景观南路改造，争取上级资金1亿元，对311、205国道双塘段进行综合改造，着力塑造优美、整洁、有序的镇村环境，群众的获得感和幸福感不断增强，对镇各项工作的支持率和参与度空前提升，为人居环境整治、公共空间治理等重点工作的顺利开展发挥了积极作用。

“党建引领文创”助推乡村振兴的新探索 以福建省屏南县龙潭村为例

陈晓宏

（20XX年）

党的十九大作出实施乡村振兴战略这一重大决策部署，并将乡村振兴作为优先实施的七大战略部署之一。乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

基层党建是引领乡村振兴高质量发展的根本保证。如何更好地发挥党的基层组织在实现“乡村振兴”战略目标中的引领作用，是今后我国农村经济社会发展中的一个重要课题。当前农村基层党组织建设仍然存在一些不足：农村党员大量外流，有些党员素质较低等，不能很好地担负起执行党的政策、带领群众致富的重任，这些问题极大地影响了乡村振兴大业的推进。部分农村基层党组织的作用存在着“边缘化”的危险，组织覆盖和工作覆盖“缺位”，农村党员干部队伍后继乏人，党员流动性增强，教育管理难度加大，新型农村社区党建工作机制亟待完善。[2]这些问题在福建省屏南县也不同程度存在，特别在一些人口大量外流的空心村更加突出，这引起了当地群众的忧虑，也引起了屏南县委、县政府的高度重视。近年来，屏南县委、县政府通过挖掘自身资源优势、精准导入外部资源，巧妙地探索出一条以党建引领文创，进而推动一批古村落率先走上乡村振兴的新路子，在实践中取得了显著成效。

福建省屏南县在近几年开展的文创扶贫、乡村振兴中，面对困境，加强和完善基层党组织的战斗力，积极发挥基层党组织的引领作用，涌现出了龙潭村、棠口村、小梨洋村等一批典型示范党组织[3]，尤其是龙潭村“党建引领文创” 的创新做法，引起了各界的关注。本文在调研走访、文献收集的基础上，通过对屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法进行经验归纳和总结，探索基层党组织在乡村振兴中的建设路径。

一、屏南县龙潭村的文创奇迹

龙潭村旧称龙潭里村，位于屏南县熙岭乡南部，距乡所在地10公里，距屏南县城36公里。

村域面积约5.61平方公里，由龙潭、溪尾和秋竹坪3个自然村落组成，户籍人口1407人。20世纪80年代后，伴随着我国城镇化的快速发展，龙潭村人口大量外流，空心村现象日益严重，全村户籍人口有80%左右外出务工。至20XX年，

全村常住人口仅剩200多人，且以老人、小孩为主，基本没有外来人口。龙潭村内原有120余栋明清建筑。但是，因为年代久远，大都破败不堪，基本无法继续满足农民的生活需要。村民纷纷弃置不住，另建水泥房。有的成为仓库甚至猪圈，有的仅剩残垣断壁。村中至今保留了回村桥、溪头厝、洋中厝、八扇厝、陈官缪老宅、下厝仔和粬埕等古建筑，以及其它连片传统建筑。[4]与传统建筑相辉映的是，龙潭还有着丰富的非物质文化遗产，如第一批国家非遗项目四平戏、省级非遗项目红粬制作和黄酒酿造技艺等。龙潭村先后被列为福建省传统村落、福建省历史文化名村。[5]就是这样一个山清水秀、有着丰富文化资源的村庄，20XX年被列为省级扶贫开发重点村。全村建档立卡贫困户26户，其中国标贫困户10户、省标贫困户16户，低保贫困户5户。

2015年4月，文创人士林正碌被屏南县委、县政府引进到屏南，在甘棠乡漈下村开展“人人都是艺术家”油画艺术公益教学，并创建了双溪镇安泰艺术城公益艺术教育中心，吸引了国内外专程前来学画的艺术爱好者3万多人。20XX年5月，屏南县政府将龙潭村列入文创扶贫重点村，引入林正碌团队进行公益艺术教学及文创打造，以文化创意来发展贫困山区的新经济，开拓出文创助推乡村振兴的新路子。文创扶贫在龙潭村的实施，创造了龙潭文创奇迹，取得了快速推进乡村振兴的显著成效。

从20XX年5月到20XX年，龙潭村集体经济收入达到10万元以上，村民人均年收入增长2000元以上，并带动文创片区各村集体收入均增收3万元以上，实现村集体与群众“双增收”。20XX年，龙潭村成功摘掉省级“贫困村”的帽子。至20XX年底，龙潭村有文创民宿、书屋等50家左右，另有中小型加工企业2家，2019 年三产产值比重为7：18：75[6]，村庄正式实现脱贫，由一个传统村庄转变为以文创为主的村庄。20XX年村财收入达20多万元，预计到20XX年底，村财收入将超过80万元。在新村民带动村庄风貌保护和经济发展的同时，部分原住村民也积极开展旅游餐饮、特产销售、便利商店等经营活动，20XX年原住村民的人均收入增长至2万元左右，形成可持续的经济发展路径。[6]曾经的空心村现在吸引了许多村民回流。目前，龙潭村常住人口约600人，包括文创兴村吸引返乡的村民200多人和外来非本地户籍的新村民100多人。

20XX年6月，龙潭村被推荐为住建部乡村营建优秀实例。20XX年10月，龙潭村被列为教育部全国中小学生研学实践教育基地。20XX年，龙潭村在福建省重点改造提升历史文化名镇名村和传统村落省级“以奖代补”资金竞争性分配方

案评选中位列全省第3名。短短的3年多时间，龙潭村从一个省级扶贫开发重点村到摘掉贫困村的帽子，发展成为一个在全国颇有知名度的文创古村落，每年吸引了20万的游客前来观光旅游。

在龙潭村开展文创扶贫前，已有双溪、漈下、夏地、前洋等古村开始了文创。这几个村落的发展都早于龙潭村。但是，近年来龙潭的崛起和影响力却远远大于上述古村。龙潭村文创事业发展取得奇迹般的成绩，这个奇迹的实现， 离不开农村基层党建工作的加强，离不开农村基层党建的创新。龙潭村基层党组织积极发挥主动性、创造性，走出了一条极具特色的“党建引领文创”助推乡村振兴的新路子。

二、屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法

在推进乡村振兴中，屏南县委、县政府对龙潭村在组织力量、资金投入、机制创新、氛围营造等方面给予重点支持，鼓励大胆试大胆闯，推动基层党建与文创产业深度融合，着力打造党建助推乡村振兴示范村。龙潭村党组织在实践中坚持把组织建设和乡村振兴紧密结合，不断增强村级组织在实施乡村振兴战略中的领导力、组织力、执行力，以党建工作为统领，以文创产业为抓手， 探索创新出一条“党建引领文创”助推乡村振兴的新路子，激发出古村发展的无限动能。屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法主要体现在以下方面：

组织创新

着眼于全面实施乡村振兴战略，坚持把选优配强村“两委”班子特别是村党支部书记作为乡村振兴的核心。总书记提出：“要推动乡村组织振兴， 打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”[7]文创进村前的龙潭村基层党组织涣散，村中的能人、党员外出谋生，留下的村干部在素质、能力上不足以承担乡村振兴的重任。在村人口大量外流的情况下，留在村里的干部主要以小学文化为主，初中已是最高的学历了， 而且年龄偏大，大部分40多岁。村两委欠缺带领村民致富发展经济的能力，多年来未取得脱贫的成效。因此，选派合适的驻村干部担任“第一书记”，带领村党支部开展工作，提升村“两委”干事创业活力，是夯实村党组织建设、筑强乡村振兴基层“堡垒”的一项重要举措。

驻村干部担任“第一书记”后迅速发挥积极作用，成为推进乡村基层党组织的“火车头”。自2016年11月，上级组织部门先后选派福建省交通厅的吴明峰、福建省广播影视集团的夏兴勇驻村担任“第一书记”，他们不仅带来了资

金、资源，还带来了干事创业的精气神。在他们的带领下，进一步激发班子干事创业的热情和信心。

驻村“第一书记”到任后，进一步理顺了村“两委”关系。他们团结村干部，构筑有凝聚力的党组织，积极投入乡村振兴的事业中，充分发挥专长，为龙潭村的文创扶贫发挥积极作用。吴明峰在驻村的一年中，发挥专业特长，为龙潭村拓宽了10公里进村公路。驻村伊始，夏兴勇便把这里作为自己的“新战场”。首先是实施乡村环境整治。清理垃圾，修整巷道，拆掉了村里原有的违章建筑及不合理的现代设施，修建了雨廊、水车，完善了污水处理系统、消防安全等设施，并要求管网入地，改善村容村貌，促进环境保护。为了配合打造整体村貌形象，他们将村主干道旁新建的钢筋混凝土房子，也进行了适应性的立面改造，建设公益教学中心、美术馆、博物馆、音乐厅、文化服务中心、休闲广场等文化设施[8]，通过乡村提升工程，改善了农村基础设施，让乡村更为宜居宜业，从而吸引更多外来文创人才进驻。其次是创建了龙潭村党校。驻村“第一书记”夏兴勇力排众议，租赁了一座占地400平方米的清代两进老宅，经过修缮改造作为村党校使用。

20XX年6月，龙潭村党校暨中共福建省委党校、福建行政学院现场教学基地在龙潭村揭牌，进一步扩大了龙潭村的影响力。改造后的党校保留了与古民居一致的风格，内部设有会议室、阅览室、电教室。宅院的三层后楼，一层为龙潭文创片区党总支活动室，上面两层为学员宿舍，宽敞明亮。[8]乡村党校的创建，把开发乡土人才资源作为农村经济发展的切入点和突破口，培养造就了一批党员致富带头人。夏兴勇表示“：龙潭党校建立后，党支部的活动有了场地保证，党组织生活、学习更加经常化、制度化，在更加严肃认真的学习氛围里， 有效地提高了组织生活质量。”在这样庄重又具有历史感的环境中学习和开展工作，每个党员心中多了一份神圣感和使命感。很多外地的党支部也慕名前来参观，并在这里举办活动，也为龙潭村财带来了可持续的收入。在返乡创业回流人口不断增长的情况下，龙潭党校为进一步完善农村基层党员发展机制、优化党员结构、提升党员发展数量与质量提供了重要阵地。

制度创新

龙潭村党支部在“党建引领文创”助力乡村振兴中，敢于创新，敢于担当， 敢于先行先试，不断推进一系列制度创新。

一是组织制度创新。龙潭村文创取得了显著成效后，龙潭村党支部秉承带

动区域经济共同发展的理念，按照“地域相邻、产业相近、资源互补”的原则， 向熙岭乡党委提出建立龙潭文创片区党总支的构想，得到了上级党组织的大力支持。龙潭文创片区党总支将周边的四坪村、圪头村、三峰村纳入党总支管理， 通过党组织的有效整合，统筹推进联建村文创产业发展，实现资源共享、帮带协作、抱团发展。[3]全部实施文创计划后，这个片区将成为大型村落文创体验区。随着文创产业的发展，龙潭、四坪、圪头、三峰等村已相继涌现70多间农民画室、艺术空间，古村呈现由里到外的复兴之态。龙潭文创片区党总支的建立，实现了区域内党建资源的科学合理配置，达到了以强带弱、共同发展、优势互补、整体联动的目的，既能加强基层党的建设，又能推动农村区域化同步发展，是对实施乡村振兴战略的新探索、新实践。[9]

二是创新投融资机制。龙潭村村委会在屏南县委、县政府的指导下，率先设计并推出了“以修代租、以用代保”的市场模式。[10]这一模式较好地破解了传统村落“保”与“用”难题。如何让“新村民”在村里安心生活、舒心创业，是一项新挑战。要引进人才，让新村民住得下，安心住，必须首先解决“巢” 的问题。村落里的老宅通常拥有众多的产权继承人，对于如何处置家族祖厝， 他们往往难以达成一致的意见。因此，不管是个人还是政府，想要保护和利用一栋老宅，都是相当困难的。[10]

林正碌团队在屏南县下村开展文创时，最初主要是由新老村民私下订立租赁合同，但是发生了几起反悔毁约的事情，造成了较大的不良影响。龙潭村在下村实践的基础上，开始进行文创扶贫，但是又和下村的模式不一样， 完全脱胎于下模式又摆脱了其中的弊端。龙潭村以村委会为中间人，由村委与祖居户主签订房屋租赁合同，实行“新村民”出资，村委代租代建模式。他们的具体做法是：村民将闲置、破败的老宅出租给村委会，租金为每平方米每年3元（标准较低，实为象征性），租期15年。然后，村委会通过“文化招商”， 将老宅出租给“新村民”。“新村民”负责对老建筑进行修缮，并同样以每平方米每年3元的标准向村委会支付租金，租期也是15年。[11]在这个过程中，村委会发挥了重要作用：首先，有了村党组织的公信力保证，可以大大降低未来15年里新老村民因失信而产生纠纷的风险，让“新村民”放心入驻；其次，村党组织介入可以很好地平衡原村民利益和“新村民”意愿之间的矛盾，促使项目更好地推进实施；再次，村党组织代管监督，可以更好地保障房屋修缮质量， 让出租方和承租方都免除后顾之忧。有灵活的市场机制，又有政府做后盾，大

大激发了村民修缮和保护老屋的积极性。许多村民主动要求将老宅租给村委会， 再由村委会向外招租。[10]这一模式的创新和推行，圆满地解决了新老村民租约执行中的矛盾，同时，也在无形中提高了基层党组织在村民心中的地位。

三是创新资金使用和管理办法，率先推行工程工料分离法。在实践摸索中， 龙潭村探索出一套符合古宅修复项目特点和农村实际的管理规范，减少了项目审批流程，缩短项目实施周期，为新村民资金的使用把好关。新村民租下老房后，由林正碌免费设计，新村民出资，村委会采用投工投劳及“工料法”计算工程成本等管理办法，为“文创移民”修缮老屋。具体做法是聘请当地传统工匠进行施工，施工材料由村两委统一购买，在原材料使用时做好入仓出仓登记， 由带班工匠及监督人对材料使用部位及数量进行登记确认后进行施工，以较低的成本实现老屋的修复和保护。以这种最经济的方式，有效地为承租方减去建设过程中的繁琐，既破解了传统村落“保”与“用”难题，也突破了古村修缮与活化利用的资金瓶颈，互惠双赢。这些修缮工作都请当地的工匠师傅投工投劳，采用师徒式传承传统木构技艺，由工匠带工人，在提升资金使用效率的同时，也带动本地就业，使部分村民不用出远门就能实现家门口就业。工程工料分离法既保障了项目建设资金安全，又推进项目高效建设，既促进了传统建筑工艺的传承，又带动村民就业增收，进一步推动在外务工村民返乡创业。工程工料分离法在龙潭村的成功实践，为屏南县政府在其他村落推广提供了实践依据。在此基础上，经过研究、完善，屏南县先后出台了《屏南县村级小额工程建设项目招投标管理办法（试行）》《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》等规章制度，在全县进一步推广这一创新做法。

四是创新推行古村居住证发放制度。龙潭村是国内首个为城市居民颁发居住证的古村，具有时代意义，开启了逆城市化的先河。[5]新村民在龙潭定居后， 在就医、养老、保险、教育等方面存在种种跨区域的不便，龙潭村村两委为了让“文创新移民”能够安心、舒心落地，增加“新村民”的归属感和生活便利性，有了给新村民办理居住证的想法。经龙潭村与屏南县公安部门商定，凡是在当地签订的房屋租赁合同超过15年，长期居住6个月以上的外来人口，在自愿提出申请的前提下，都可以发放居住证。[12]20XX年10月23日，屏南县公安部门向第一批10名新村民如“悠然之家”的主人何素珍、随喜书店的主人曾伟颁发了龙潭村新村民居住证。新村民有了居住证后，可以享受当地居民的一些待遇，如医保、社保、子女义务教育、给私家车上本地牌照等。[12]居住证让在

古村生活的新村民有了认同感和归属感。继龙潭村之后，为新居民颁发居住证的制度将在屏南县其他古村推开。

生活方式创新

随着龙潭村文创工作的深入，越来越多的新村民入住，越来越多的老村民回归龙潭。如何促进新老村民的融合，促进文创工作的良好发展，成为龙潭村党支部思考的问题。在“第一书记”带领下，重点通过生活方式创新助推新老村民融合。全体党员深入群众和新村民座谈，对老村民进行访谈，寻找解决之道。

首先，通过改变村民的文化属性，激发村民的文创意识。龙潭村选送了30 多位“文创种子”到双溪安泰艺术城学习。在学会画画的同时，更重要的是学会与外来人的相处与沟通。

其次，在乡村提升工程中，建设公益教学中心、美术馆、博物馆、音乐厅、文化服务中心、休闲广场等文化设施，这些设施成为龙潭村新老村民的共享空间。新老村民在这些空间里，定期举办瑜伽公益唱诵会，成立龙潭合唱团，组织文艺汇演、各种文化节、话剧、音乐会、开酒节、快闪、创意集市等，每一个村民都找到了新的生活方式。

再次，龙潭村党支部深入挖掘创意、策划组织，他们结合节气、民俗、赛事等活动，开展各种各样前沿时尚活动，提高新老村民生活品质。在龙潭村美术馆举办的首次画展中，新老村民的作品一齐亮相。画展展出了43个参展人提供的作品，一百多幅画，147张照片，还有些许音视频作品和文学作品。在“龙潭戏曲文化节”上，八十多位新老村民参与演出音乐剧，小小村落里平常朴素的村民，一起在台上演唱中外经典的合唱曲目。

新老村民频频亮相，合力推动，通过网络、媒体传播，展示他们幸福的古村文创生活。老村民们在思想和生活上都发生了很大的变化。他们更热爱自己的家乡，更钟情于自己的文化，增强了文化自信。新村民在与老村民的互动交往中，感受到了浓浓的乡情和温暖。在创新活动中，弘扬了乡村传统文化精髓， 提升了乡村发展凝聚力。

宣传推广创新

福建广播影视集团选派的驻村“第一书记”夏兴勇到任后，抓住开展文创扶贫过程的每一处亮点，及时向媒体大力推介。龙潭村的媒体流量迅速增大， 得到中央、省、市级主流媒体宣传报道并推介，得到主流舆论阵地的支持。2020

年上半年，仅仅在中央媒体，有关龙潭村的相关报道就有30多次。其中，新华社先后以《一个古村落的“文艺复兴”》《福建屏南：文化创意助推乡村振兴》等专题对龙潭村进行了报道；中央电视台综合频道《新闻联播》栏目播出“宁德市滴水穿石三十年久久为功拔穷根”介绍龙潭村文创工作；中央电视台2018 年《传奇中国节␎中秋》特别直播节目，屏南龙潭村成为直播连线点之一，主

持人以“龙潭村的变化，是现在中国乡村振兴战略的一个缩影”向全国人民推

荐龙潭村；中央电视台科教频道《中国影像方志␎屏南篇》在“当代篇”重点介绍屏南村落文创带来的乡村变化。

《福建日报》《经济日报》《中国青年报》《中国日报》《工人日报》《农民日报》《经济参考报》《第一财经》《金融博览》《农民文摘》《读者》等报刊也都作多次报道。最近，据报道还受到俄语频道的关注和报道，龙潭村的品牌影响力从国内逐步扩展到国外。

在主流媒体多方报道的同时，龙潭村党支部充分运用新媒体，创新宣传推广方式。他们特地请来中国移动公司的专家到村里为新老村民举办“如何运用网络新媒体”的培训班，让他们懂得利用自媒体营销。从前只会用锄头的农民学会了用智能手机拍短视频和抖音，学会了用手机支付。在集市上，经常可以看到老村民将土特产放在摊位上，旁边摆上付款的二维码，人就离开去做别的农活了。新兴的文创产业和便捷的互联网支撑使得龙潭村在短短的两年时间里从省级贫困村一跃成为新晋“网红村”，新老村民利用网络联手推广龙潭村和当地物产。村里还举办各种文化节、音乐节、开酒节，他们随时随地随手就会发一组图文、短视频，传递龙潭资讯动态。龙潭村党支部看到新老村民对网络的网速要求很高，他们积极争取中国移动屏南分公司的支持，于20XX年11月成为宁德市第一个建成移动5G基站的乡村。5G基站的建成让这个小山村又一次走在了信息时代的前沿，这也有助于进一步宣传推广龙潭村的文化价值和旅游资源，后期可以充分利用现在的5G+VR等技术，打造一个全新的古村落智慧文化旅游示范点，促进具有闽东特色的乡村振兴战略更好落地。

媒体的宣传报道，为龙潭村打开了知名度，龙潭村成为网红打卡地。越来越多的人慕名而来，龙潭村1年的游客基本固定在20万人左右，而且没有淡季旺季之分。除了新村民开办的民宿外，一些老村民也回流创业，纷纷办起了餐饮、民宿。与新村民的民宿相比较，老村民的民宿大多是在自己新建的钢筋水泥多层住宅里，相对简陋，价位上也相对低些，满足游客不同层次的需求，也增加

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了村民收入。

通过“党建引领文创”，龙潭村基本实现人来、村活、业兴等多元目标， 成就了一个新龙潭。基层党组织的建设在屏南龙潭村的乡村振兴探索实践中起着决定性作用。选优配强党支部班子，选派驻村“第一书记”，构筑有凝聚力、战斗力、有担当、敢于创新的基层党组织是龙潭村取得成功的主要原因。

三、龙潭村“党建引领文创”的实践启示

只有不断加强党的领导，方能凝聚实施乡村振兴的磅礴力量。实施乡村振兴，基层党组织“火车头”作用强不强，往往直接影响一个村庄的发展成效。屏南县龙潭村“党建引领文创”助推乡村振兴实践取得了显著成效，这对于其他具有类似资源的村庄探索乡村振兴之路也具有重要的实践启示。

加强顶层设计和统筹布局

文创助推乡村振兴路径是屏南的创新探索，没有现成经验与做法可直接学习借鉴，更多需要“摸着石头过河”式的探索，但同时也离不开县委、县政府顶层设计层面上的大力支持。实际上，龙潭村文创扶贫，正是得益于屏南县委、县政府做出的顶层设计。龙潭村的文创扶贫发展态势是良好的，在发展的过程中，应及时总结经验，发现和查找薄弱之处，及时解决存在的问题。其后续的发展，仍然需要上级部门拓展乡村振兴新思路，找准乡村振兴发展新方向，进行更加完善的顶层设计，以利于长期可持续发展。

同时，对基层党组织在乡村振兴中的创新要及时归纳、总结、完善、推广。如龙潭村项目管理原则上实行的“工料法”计算工程成本，该管理办法与现行财政投资项目管理规范存在差异，可以说是对现有相关制度规范的一种突破和创新，由此也会造成某种程度上的政策风险。作为上级部门，应及时通过建立一套完善的问责和容错并举的责任制度，为基层党建引领乡村振兴建设提供体系保障和组织保证，合理化解、分担基层干部在先行先试中所承担的风险，形成想干事、能干事、干成事的制度环境，以更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用。

精准选派高素质驻村干部

据统计，截至20XX年3月，全国累计选派290多万名干部到贫困村和软弱涣散村担任“第一书记”或驻村干部。[13]选派驻村干部成效显著，要继续实行这一制度，并建立健全驻村干部沟通联系机制，保护驻村干部的工作积极性， 发挥好他们的创造力。20XX年9月16—18日，总书记在湖南考察时就指出，在接

续推进乡村振兴中，要继续选派驻村“第一书记”，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。[14]

精准扶贫能否取得显著成效，关键在于是否精准选派驻村干部。龙潭“党建引领文创”助推乡村振兴不断取得成功的一个重要原因是驻村干部的精准选派。对于龙潭村的建设，前期侧重于交通道路的完善，因此，来自福建省交通厅的吴明峰被选派到龙潭任驻村“第一书记”。他的下派主要工作是把进村的10公里公路拓宽。20XX年底，针对龙潭村的文创工作，需要有从事乡村振兴工作的经验，并熟悉宣传和媒体的干部，来自福建省广播影视集团的夏兴勇曾经在霞浦当过驻村干部，因此成为最合适的人选。事实证明，这样的精准选派是非常成功的。

“第一书记”是党在乡村建设中最直接的代表，要充分发挥“第一书记” 在乡村建设中的重要作用。下派第一书记要考虑总体规划要求和村庄发展需求因素，把选派工作同乡村振兴工作统筹起来，切实做到精准选派，真正实现城市支持乡村、城市反哺农村。实践证明，只有精准选派高素质的驻村干部，才能让“驻村干部”成为名副其实的“助村干部”，才会获得群众的信任，使驻村工作变得有意义。“驻村干部”作为村基层党组织的重要辅助力量嵌入乡村治理活动中，他们在村里没有私人利益，也不受制于村庄人情关系，有助于站在中立立场客观化解乡村的各种矛盾。驻村干部是助推乡村振兴的宝贵力量， 要保护驻村干部的热情和敬业的情怀，为他们搭建干事创业的平台，充分发挥他们的聪明才智。

加强农村基层党组织内生动力的培育，提高基层党组织的乡村治理能力

农村基层党建是乡村振兴有效推进的引擎，而不是简单的口号宣传和常规性政治任务，党建引领振兴具有使命、经验与绩效的复合型理由，要促使农村基层党建获得与其基础性地位相匹配的注意力和重视程度。[15]作为乡村振兴的中流砥柱，基层党组织除了宣传党的政策、执行党的政策，提升管理和治理能力是要补上的重要一课。基层党组织是乡村振兴理念落地的最后执行者，是最重要的一环。作为乡村振兴的主体，他们的治理能力不足，就无法领导乡村建设，因此要培育、增强基层党组织内生动力。

龙潭村的两任驻村“第一书记”在“党建引领文创”创新探索中都发挥了重要作用。在目前龙潭村良好的发展态势下，是否要继续选派驻村“第一书记”， 还是放手让本村党组织依靠自身的力量继续运行下去，将驻村干部改派到更需

要的地方去，是后续需要直面的客观现实问题。党和国家通过增强基层党组织的经济资源、政治资源、人才资源、文化资源以确保其主体性和主动性，作为顶层设计，投入了大量的物力、人力。但这些外部性支持需要农村基层党组织的领导、组织、动员将其转化为村庄发展的各类要素，否则“输血”一旦停滞， “表面振兴”就容易被打回原形。[11]外部力量的嵌入总是有时间阶段的，因此，今后“主要着力点在于增强农村基层党组织与党员的内生动力”[16]。这就要通过加强对村干部的教育培训，拓宽思路和视野，提高站位，提升思考能力和工作能力，以提升基层党组织的治理能力。

要立足基层、拓展思路，探索提高基层党组织的治理能力和治理水平。[17] 龙潭“党建引领文创”实践探索其实是乡村治理的问题，要以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力是党对农村工作的基本要求。[17]提高基层治理能力和治理水平的关键在于抓好基层党的建设， 其目的就是用党的建设促进经济发展、社会进步，推动乡村有效治理，最终推进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的农业农村现代化目标。

党建引领乡村振兴的探索与思考 以上海松江区泖港镇为例

徐文震

（20XX年）

党的十九大报告指出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”上海市松江区泖港镇党委根据区委提出的“支部建在网格上，党旗插在网格上，群众放在心头上”的工作要求，着力发挥党建工作在建设绿色发展实践区中的引领作用，切实推动乡村振兴战略在泖港落地生根。泖港镇的经验再次证明，担当起新时代乡村振兴的重任，关键在党。

一、新时代基层党建面临乡村振兴战略的新考验

地处松江浦南的泖港镇，面积57.62平方公里，现有16个行政村和3个居民区，辖区内户籍人口3.8万人，常住人口4.9万人。全镇耕地面积2076公顷，林地面积1068公顷，属于松江重要的农业大镇。泖港镇先后荣获国家卫生镇、国家生态镇、全国文明镇和国际健康镇以及农业部颁发的“美丽乡村”等称号， 多次被评为上海市文明镇、上海市生态镇、上海市市容环境综合管理示范镇。黄桥村先后获得全国农村社区建设示范村、全国特色村、全国生态文化村、全国最美休闲乡村、上海市先进基层党组织、上海市十大“我喜爱的乡村”等荣誉。

特殊的地理位置和经济属性，对泖港镇的乡村振兴之路提出了新的挑战。虽然拥有优美的生态环境，但泖港因境内有着上海市黄浦江水源保护区——万亩涵养林，且承担着粮食种植和建设用地减量的任务，一度面临产业发展受限、“造血功能”不强的窘境。农村创业发展空间小，青壮年人才外出发展多，农民收入来源单一，集聚人才队伍困难等带来发展的瓶颈，农村空心化、老龄化、粗放化的现象较为普遍。党的十九大提出乡村振兴战略后，乡村振兴靠什么， 乡村振兴抓手在哪里，如何满足人民向往美好生活的新需求，这些成为摆在泖港镇党委面前的重要课题。

二、泖港镇党建引领乡村振兴的实践探索

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”泖港镇的基层党建工作有着较为扎实的基础。泖港镇共有16个村党（总）支部，3个居民区党支部。在不改变原有辖区划分的前提下，根据19个村居的区域土地面积、人口规模、居住户数等，将全镇划分为61个社区单元网格，成立网格党支部49个，网格党支

部书记由党员网格长担任的3名，由村“两委”班子党员同志担任的39名，由老党员老干部担任网格支部书记的6名，由村其他党员担任网格支部书记的1名。有鉴于此，泖港镇党委提出了“乡村振兴党建先行，排除万难党员先上”的口号，在全镇党员中开展“我为泖港振兴献一策”活动。在此基础上，以党建引领为核心，依托网格化党建优势，拉开了如火如荼的乡村振兴新序幕。

（一）补短板，打造网格党建“样板间”。泖港镇党委以上海全市大调研为契机，认认真真“俯下身子找短板”，找出基层党建中存在的突出问题：一是农村党组织活力欠缺。党员年龄结构失衡严重。全镇党员2392名，其中60岁以上的占56.48%。党员文化程度普遍较低，知识结构老化，接受新事物能力较弱。全镇党员中具有大学以上学历的仅占28.3%。党组织活动难、活力少、形式老等问题突出。二是农村党建资源贫乏。社会组织、驻镇单位、村居人才骨干、企业等均呈现软、弱、小、少的特点。三是农村干部队伍建设力度不够。“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部稀缺。乡村振兴中观念需更新，能力需提升，眼界需开阔，在精细化推进自治、共治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设方面存在能力恐慌。

针对这些短板问题，20XX年9月，泖港镇党委研究出台了《泖港镇关于深化网格党支部规范化建设的实施意见》，在全区率先推进网格党支部规范化建设， 按照“五个一”（即一间综合活动室、一个党员议事会、一本民情记录册、一支网格志愿队、一项网格特色活动）“五个有”（即有标识、有场所、有氛围、有活动、有台账）统一标准，进一步规范基本设施、规范人员队伍、规范工作职责、规范服务功能，促进各网格党支部在基层发挥战斗堡垒作用。

（二）重学习，穿好基层治理“绣花针”。针对老年党员多、流动党员多、农业季节性强的特点，泖港镇党委在开展党员学习中提出“规范、创新、实效” 的要求。紧密结合“两学一做”学习教育，创新“三会一课”学习方式和载体， 有效激发基层组织活力，不断提升学习成效。党委班子领导带头讲课，党校教师田头送课，远程教学输送新课，把党的最新理论送到每一名党员的心中。依托网格党支部，加强规范化建设，充分发挥密切联系群众、服务群众的作用， 以基层党建引领基层自治，引领群众共治。学习进一步制度化、规范化、创新化，党员活动更方便，收集意见更直接，传递精神更快捷，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。例如：黄桥村党总支每月开展“健康守护”关爱空巢老人、“天天噶讪胡”民主议事、红袖章治安巡逻等活动，做优做强社区精细

化治理，让党建“绣花针”穿起基层万根线。泖港村党总支以“网格+党员中心户”，将网格内有威望、有群众基础的党员骨干作为“党员中心户”联系人， 协助党支部做好党员学习、舆情监控、政策宣传等，延展了基层党建阵地。

（三）听诉求，善做测量民心“温度计”。群众的需求就是干部的追求。一是以网格党支部为阵地，畅通诉求渠道。各网格党支部站点设立了村民诉求回应接待室，全年无休向村民开放，及时协调处理急事、难事，特殊矛盾就由网格长记录后交村两委班子集体商议解决，使联系服务群众更便捷更高效。例如：新建村网格党支部设立了党员群众诉求“回音壁”，做到事事有回音，件件有着落，在党员干部和群众之间架起“连心桥”。二是以定期走访制度为纽带，融洽干群关系。泖港镇党委要求所有基层支部书记每周必须走访25户，支部成员每周必须走访20户，建立工作台账，记录工作日志，有案可稽，切实转变村干部工作作风，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。三是以全市大调研为契机，直击百姓需求。镇主要领导牵头抓总，分管领导分片包干，责任到人，分头走访。自启动大调研工作以来，通过多种形式听民声、察民情，跨前一步聚焦社区中最困难的“沉默的少数”，直击弱势群体的切实需求。截至20XX年10月底，全镇共开展调研4002次，形成问题清单783条，已解决问题769条，问题解决率达98.21%，密切了党群干群关系，让党的根基扎得更深。

（四）筑平台，打好基层党建“组合拳”。泖港镇积极探索“网格+党建” 的治理模式，将网格党支部、网格长工作室和党建服务站点内容融为一体，实现“多站合一”。各类资源下沉到网格党支部的同时，更加注重为党员和村民提供个性化服务。“邻里守望”志愿服务、“主题党日+”“党建引领新乡贤作用发挥”等党建项目化工作，也借助网格党支部这个阵地延伸到党员的“家门口”。例如：焦家村利用“党建小网格”办起“法治大课堂”，让党员村民能在“埭头上”“客堂间”接受法治宣传教育；松江区文化馆为南三村输送文化资源，培育基层文化团队；上海视觉艺术学院特聘教授、画家周洁尘在泖港村创立古法扎染工作室，为新农村创作农舍墙面画，提升文化气息；港湾居民区党员志愿者屠振艳开设工作坊，串珠、丝网花等课程受到本地居民欢迎；镇社区党建服务中心与区慈善基金分会、镇慈善工作站等联合举办公益摄影活动， 为全镇7000余位老人拍摄照片；镇综合党委成立家庭农场党支部，在培育和扶持农业专业大户、吸纳农村富余劳力、拓宽农业专业合作社覆盖面等方面发挥引领作用，为促进农业提质增效厚植发展动能。

（五）集民智，绘就美丽乡村“新蓝图”。总书记指出：“新农村建设一定要走新农村建设的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点， 注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”泖港镇党委以总书记重要讲话为指导，在深入调研的基础上，提出了“党委领导、政府主导，节约土地、注重特色，科学规划、试点先行，汲取民智、保证质量” 的美丽乡村建设基本原则。泖港镇黄桥村成为全国宅基地改革试点及乡村振兴示范村后，20XX年4月起，通过召开村民代表大会、党员大会、乡贤意见征求会、发放问卷等方式，充分听取村民意见建议。在保持乡村肌理和风貌的情况下， 聘请专业设计团队，提高村庄规划设计的科学性和艺术性，努力打造上海乡村振兴的样板。经过近60天的反复讨论，一张带着全村570户农民对美好生活向往的新农村建设宏伟蓝图呈现在大家眼前。

（六）纳贤士，架起乡村振兴“连心桥”。乡村振兴的基础就是要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。[1] 培养造就一支懂农业、善经营、会管理的优秀人才队伍，是实施乡村振兴的关键。泖港镇党委坚持“党管人才”的原则，着力加强基层党建。一是抓好“三支一扶”这股有生力量。泖港镇党委拟定培养计划，指定带教老师，为“三支一扶”大学生扎根基层、干事创业创造必要条件，为农村一线输送“新鲜血液” 拓展空间。二是注重培养基层一线工作的年轻党员。泖港镇党委定期举办后备青年干部培训班，压担子，搭梯子，给位子，促进青年党员不断成熟。三是借助松江众多人才智慧之力。泖港镇党委建立乡村振兴专家库，围绕基层党建、农业经济、生态环境、社会治理等聘请有关部门领导、专家为泖港发展建言献策，针对乡村振兴中的难点、焦点问题把脉问诊，提出针对性的意见建议。四是形成乡贤同频共振圈。在20XX年成功举办“党建引领绿色发展，乡贤共话家乡建设”主题论坛，进一步健全各村居新乡贤资源库建设，为新乡贤搭建平台， 以项目化为抓手，吸引各类人才参与乡村振兴。例如：胡光村建立新乡贤AAA群“根的呼唤”，吸引各路精英为家乡发展出谋划策；曹家浜村在乡贤的牵线搭桥下，与上海沪剧院团委共建“草根”沪剧团队，做实“小戏之乡”。

三、基层党建引领乡村振兴的几点启示

推进乡村振兴，必须激活市场、激活主体、激活要素、激活政策、激活组织。这“五个激活”要通过深化改革来实现。换言之，乡村振兴战略必须靠改革来驱动，这是乡村振兴战略最重要的推进路径。[2]乡村振兴是目标，党建引

领是保障。泖港镇通过网格化党建模式使基层党建实现了横向到边、纵向到底， 全覆盖、无死角的全新飞跃，从而凝聚、团结群众一道推进乡村振兴大业。泖港镇党委的探索实践带给我们有益的启示。

（一）抓好基层党建是推进乡村振兴的前提基础。总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，我们才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。泖港镇的实践探索表明，抓基层党建不是做表面文章，更不是偏离经济建设这个中心，而是通过扎扎实实的教育活动， 激活党员的主体性地位，通过制度建设，夯实基层党组织这个战斗堡垒，通过乡村振兴战略这个载体，凝聚全镇百姓的建设热情。镇党委是实施乡村振兴战略的前沿指挥所，基层网格党支部是乡村振兴的一线阵地，只有抓好基层党建， 我们才能真正做到走在前列，干在实处。

（二）党建引领乡村振兴要保持锐意进取的精神风貌。总书记指出， 领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。泖港镇的实践探索表明，群众愿跟你，心里要服你；群众要听你，首先要懂你。没有创新思维，基层党建工作打不开新局面，群众不会点赞；没有为群众办实事的本领， 群众不会叫好。只有通过调查研究，拟定一套符合本地乡村振兴实际的好方案， 走出一条行之有效群众得实惠的新路子，基层党建才是抓出了成效，抓到了关键。泖港镇的乡村规划建设重现了希望的田野，网格化管理孕育了宁静家园， 发展现代生态农业，让农民有了真真切切的获得感。

（三）基层党建引领乡村振兴要始终发扬钉钉子精神。总书记指出， 我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。泖港镇的探索实践表明，乡村振兴战略内涵丰富，任务艰巨，不是一年半载就可以完成的，需要一张蓝图绘到底的姿态，功成不必在我的心态，撸起袖子加油干的状态，才能取得成效。基层党建作为推进乡村振兴战略的基础工程，更需要扎实推进，持之以恒。基层党建好，乡村振兴快，基层党建实，农民获得感强。

（四）抓准基层党建要铆住农民对美好生活的向往。总书记指出， 要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，同时要形成可持续发展的长效机制，坚持尽力而为、量力而行，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。泖港镇的实践探索证明，一切以农民利益为重的事情就推得开、走得快、做得好，相反，让群众利益受损的事情就矛盾多、麻烦大、走不下去。基层党建就是要找准与农民利益相关的结合点，找准农民利益的兴奋点，花拳绣腿不是真功夫，真心实意为农民谋利益的党建工作才是真水平。

党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示

人民论坛理论研究中心

（20XX年）

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了“关系全局的历史性变化”，对党和国家工作提出了许多新要求，对新时代做好“三农”工作提出了新要求，对实施乡村振兴战略提出了更高的要求、更严的标准。党的十九大以来，以总书记同志为核心的党中央立足国情农情，切实增强责任感、使命感、紧迫感，举全党全国全社会之力实施乡村振兴战略，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我国地方各县市党委坚持党管农村工作原则，加强党对“三农”工作的全面领导，建强乡村基层组织，打造过硬干部队伍，补齐乡村人才短板，强化领导核心、战斗堡垒、先锋引领、人才支撑，充分发挥党建引领乡村振兴发展的作用，扎实推进乡村振兴战略落地落实，统筹推进新时代乡村全面振兴发展。人民论坛理论研究中心整理各地党建引领乡村振兴发展的探索实践，并对其中的先进做法和成熟经验进行提炼总结，为今后更好地推动乡村振兴发展提供参考借鉴。

党建引领乡村振兴发展的地方实践

广东阳江市：创新基层党建，引领乡村振兴

面对新时代农村工作的任务和要求，为避免基层党建的引领作用、服务功能和治理能力不能很好地发挥，党建引领发展的基层工作机制建设、组织建设、队伍建设不能很好地适应。以高质量完成乡村振兴战略这份答卷，阳江市把创新基层党建放在首位，致力于充分发挥党建引领作用。

党建引领产业发展，促进农业提质增效。建设产业链党支部，在产业链上搞拉练，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。在新型农业经营主体中建立党组织，加强基层党校建设，送党课入农田、上渔船、进微群， 让党员能随时随地接受党的基本理论、惠民政策和农村实用技术等的教育，并在农村农业工作中发挥带头作用。

党建引领乡村治理，建设富美的新农村。用基层党建引领自治有传统、法治有保障、德治有作为的善治道路。推进基层民主议事，集中村民的智慧，引导村民改水、改厕、清污水、清垃圾等，在富美农村的建设改造中提升基层自

治水平。强化基层“两委”干部主体责任，为整顿农村扶贫领域微腐败和作风问题提供有效的组织保障。发动乡贤围绕新农村建设等方面出资出力出策，引导邻里和睦、民风淳朴、文化繁荣的德治之路。

党建引领扶贫工作，决战精准脱贫攻坚。各贫困村、涣散村、薄弱村党支部之间可通过共谋经济发展、共商基层党建、共创精神文明等方式，实现“弱鸟先飞”的共建共赢局面。一方面，大力培养群众身边的“领头雁”；另一方面，结合省定贫困村党组织标准化创建工作，把阳江全市88个省定贫困村党组织打造成为先进基层党组织，让基层党建和扶贫工作“同频共振”。

浙江江山市：探索基层党建工作新路径，强化引领乡村振兴新作为

浙江省江山市找准基层党建融入乡村振兴的切入点，围绕“五位一体”总体布局，探索出了一条以“5好”为引领的基层党建工作新路径，创新推动基层党建转型升级，全面实施党建引领下的“强、富、美、和、安”乡村振兴战略， 强化党建引领乡村振兴发展新作为。

壮大“领头雁”，以打造“好班子”领跑基层建设。积极实施“领头雁” 工程，打造“比、学、赶、帮、超”平台，着力通过“百千万”工程，配强好班长、建强好班子、育强好梯队，努力打造一支敢担当有作为、过得硬战力强的村级干部队伍。打造了一支“干事有思路、管理有规矩、服务有真心、群众有口碑”的干部队伍，培育了32名“省千名好支书”。

消灭“空壳村”，以找准“好门路”壮大集体经济。大力实施“红色产业” 培育计划，以党建引领创新推出抱团取暖、飞地物业、美丽撬动等村级集体经济发展“年年有余”致富九法，并因村制宜在全市推广，多措并举破解增收难题。通过物业经济、光伏扶贫等方式，基本解决了集体经济薄弱村的经常性收入问题。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

做出“新业绩”，以守护“好山水”建设美丽家园。把“绿水青山”纳入党建工作成效“评价单”，把“五四三”等改善农村生态环境的工作，作为基层党组织的主战场，推动广大党员带动身边群众投身“生态宜居”美丽乡村建设。江山全市党员争当先锋，深入开展“五四三”等生态治理相关工作，以红色党建引领绿色发展。

解决“一公里”，以供给“好服务”密切干群关系。以党群“1+7”模式为标准，健全基层服务“全科网格”，大力推动基层服务型党组织建设，以优质高效的服务密切党群关系，有效破解服务群众“最后一公里”问题。江山全市

以党群“1+7”模式，共设网格长306名、网格员2000多名，组建了规模庞大的“助跑团”队伍，实现了网格员服务群众零遗漏。

传播“正能量”，以弘扬“好乡风”深化基层治理。通过村党组织政治引领、广大党员示范带头，把基层党组织打造成治理核心组织，以党风促民风， 推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决。推动党员发挥先锋模范作用，不断激发社会正能量、引领社会新风尚。

四川广汉市：打造党建工作新载体，引领乡村振兴新发展

四川省广汉市以“党建+为村”工作为载体，将基层党务、村务和商务高度融合，全面增强农村发展活力和吸引力，进一步密切干群关系，推动农村电商和集体经济发展，增加群众收入，助力脱贫攻坚，为乡村振兴贡献力量，引领乡村振兴新发展。

“网上支部”筑牢战斗堡垒。一是全面加强党员教育：通过“党建之家” 板块开展线上学习，将十九大精神、党建动漫等学习内容制作成推送的学习“菜单”，建立党员学习教育资源库，支部党员可随时随地通过手机参加学习。二是党员管理更有效：依托平台开展线上“三会一课”，解决流动党员不经常参加组织生活的问题；村党支部书记带头发表党建日记、带头传达十九大精神、带头组织党员开展活动，了解党员动态，倾听党员心声，打破时间空间限制， 让支部与党员之间可以随时交流互动。三是“点对点”服务更加便捷：村党支部可以通过党务、村务、便民服务等板块，将广大党员群众关心的干部任免、脱贫政策、“微腐败”惩治等重要事项及时公开，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

“连心网”凝聚乡村情感。一是密切干群关系：党员干部通过平台开展“网上走基层”与村民交流互动，收集民意；通过村务公开和书记信箱板块，实时公开信息，让村民了解、参与公共事务；干部所做工作和解决问题随时在平台公开，让村民知晓、监督。二是凝聚基层民心：在当前农村人口流动性较大的情况下，村民通过“为村”平台加强沟通，了解家乡发展变化，联系乡情化解误会，增强凝聚力。三是培育干部群众：通过推广“为村”平台，让干部群众触网懂网，获取新知识、提升新观念，增强互联网思维和发展共享经济的意识， 使其能够运用互联网为生产生活、创业就业服务。

党建引领助推农村经济。一是推动产销促增收：以“为村”为载体，整合电商资源，拓宽特色产品销售渠道，增加群众收入。二是网上推介乡村旅游：

通过专门板块展示，对本地的人文风情、自然风光和产业发展进行推广，同时发动农家乐、餐饮酒家等入驻平台接受预定，在全域总号中对相关资源进行整合。三是结合金融助力奔康：在开展“党建+金融”活动中，做好线上线下互动， 在“为村”上宣传普及金融知识，开展“党员示范店”评选，任命挂职农信村干部，建立信贷工作室。

前列辽宁抚顺县：创新开展“党建+N”，推进实施乡村振兴战略走在全国辽宁省抚顺县将实施乡村振兴战略作为全面贯彻落实十九大精神的重要行动， 牢固树立抓好党建是最大的政绩工程理念，建强党的基层组织，创新工作方式方法，创造性开展“党建+N”和“622”工作法，夯实党的基层组织基础，提升干部队伍建设水平，不断探索党建引领乡村振兴的发展路径，扎实推进实施乡村振兴战略走在全国前列。

创新开展“党建+N”，发挥“党建+”引领作用。抚顺县立足县情实情，坚持党领导一切原则，设计开展了创新性“党建+N”工作，充分发挥党建引领作用，有力推动乡村振兴与转型发展。关于“党建+N”，即通过抓好“党建+扶贫” “党建+旅游”“党建+生态”“党建+项目”“党建+服务”“党建+矛盾调解” 等更多“党建+N”工作，将党建工作与具体工作紧密结合起来，真正使党建工作触角延伸到每名党员，让党员找到身份感，让群众看到好作风，让党员干部成为引领转型发展的主力军，让党组织成为引领乡村振兴战略发展的先锋队。

创设干部“622”工作法，打造乡村振兴的中坚力量。抚顺县在辽宁省率先提出“622”工作法，让广大干部得到强化锻炼和培养，使广大干部开阔视野、增长才干、提升素质，以适应转型振兴发展的需要，也为新时代实施乡村振兴战略和推动振兴转型发展打造高素质专业化干部队伍。关于“622”工作法，即各单位留下60%的人员完成好日常工作；抽调出20%的人员深入到乡镇、村和招商引资、项目建设一线锻炼；另外选派20%的干部，上挂到国家、省相关部门及外派到东部发达地区挂职锻炼、招商引资、招才引智，或到各级培训机构学习提升。

以思想观念转变振兴带动抚顺县全面振兴发展。“党建+N”实质是“党员

+N”，党建引领实质是党员引领，发挥党建引领作用实质是发挥党员先锋引领作用。农民思想观念滞后严重制约乡村振兴战略的全面实施，抚顺县牢牢抓住“干部”这一转型发展的最关键因素，以党员干部思想观念的转变振兴提振抚顺县干部队伍推动转型振兴发展的信心，带动引领抚顺县人民群众思想观念的

转变和精神面貌的提振；增强干部队伍主动作为、推动改革发展的创新精神和担当意识，激发抚顺县人民群众推动振兴发展的内生动力，充分发挥人民群众在乡村振兴发展中的主体作用，以党员干部和人民群众思想观念转变振兴推动抚顺县全面振兴发展。

党建引领乡村振兴发展的经验启示

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出实施的七大战略部署之一，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，必须毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党建引领乡村振兴发展的作用。认真总结党建引领乡村振兴发展的实践经验，对探索回答新时代实施乡村振兴战略究竟需要什么样的党建、怎样加强党建、如何发挥党建引领作用这一关键性问题具有重要意义。

加强党的全面领导，发挥领导核心作用。实现乡村振兴，关键在党，必须毫不动摇地坚持党管农村工作原则，加强和改善党对“三农”工作的全面领导， 提高新时代党领导乡村振兴发展的能力和水平。一是坚持以人民为中心的鲜明导向。始终把人民放在心中最高位置，强化农民主体地位，充分尊重农民意愿， 扩大农民群众的有序参与，发挥农民群众的主体作用，激发调动农民群众干事创业的积极性、主动性、创造性，推动乡村全面振兴发展，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。二是健全完善党管农村工作领导体制机制。实施乡村振兴战略领导责任制和五级书记抓乡村振兴机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，切实发挥县委书记“一线总指挥”作用，充分发挥“第一书记” 职能作用，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方的领导核心地位。

加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。党的基层组织是确保乡村振兴战略贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。一是加强党的组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，强化领导核心地位，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，选优配强村级班子，优化村级组织结构，健全组织生活，改进工作方式，抓好组织建设，推动党的路线、方针和政策在农村的贯彻落实，充分发挥基层党组织在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用，不断增强基层党组织服务乡村振兴战略实施落地的创造力、凝聚力和战斗力。二是强化

党建引领作用。加强基层党建，提升党建质量，创新党建工作体制机制，探索党建引领“党建+”工作模式，实施农村党建引领发展工程，扎实推进抓党建促乡村振兴，充分发挥党建引领作用，激发基层党建工作活力，实现基层党建工作与乡村振兴战略同频共振、互融共促。

加强干部队伍建设，发挥先锋引领作用。党的干部是党和国家事业的中坚力量，也是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队。一是创新乡村干部工作。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的根本要求，选优配强村党组织书记，强化“领头羊”作用，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，建立农村党员定期培训制度，创造性开展“派挂”干部工作，优化选派第一书记工作长效机制， 推动县乡有关部门年轻优秀干部下沉到乡村振兴一线“接地气”，探索乡村振兴干部队伍培养新路，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，为乡村振兴打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质专业化干部队伍。二是建强乡村工作队伍。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，加强“三农”工作干部队伍的培训提升，提高“三农”工作干部队伍“一懂二爱” 的综合素养，全面提升新时代“三农”干部队伍能力和水平。同时，注重干部队伍思想解放和观念转变，增强推动乡村振兴战略实施落实的紧迫感使命感责任感，强化实干担当意识，保持良好从政心态，激发干事创业、服务群众、推动改革、创新发展的动力活力，以党员干部先锋模范、示范引领作用的充分发挥来突出强化党建引领乡村振兴的作用。

加强补齐人才短板，发挥人才支撑作用。实施乡村振兴战略，必须补齐人才短板，破解人才瓶颈制约。一是推动乡村人才振兴。坚持党管人才原则，切实尊重知识、尊重人才，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用， 创新乡村人才培养引进使用机制，汇聚全社会力量投身乡村振兴，破解乡村振兴人才瓶颈制约，强化乡村振兴人才支撑作用。二是推动让农民成为有吸引力的职业。把人力资本开发放在首要位置，以促进农村人口劳动力转移就业为硬指标，围绕发展现代农业和农村一二三产业融合发展，畅通智力、技术、管理下乡通道，盘活开发农村人才资源，大力培育新型职业农民，打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，让新型职业农民成为乡村振兴的主力军， 以振兴乡村产业促进农村人口劳动力转移就业，促进农民持续增收，促进农民共同富裕。

夯实党建根基 助推乡村振兴

中共菏泽市委党校（菏泽市行政学院）教授季福田

（20XX年）

总书记指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务， 是新时代做好“三农”工作的总抓手。在建设社会主义现代化强国的征程中， “三农”工作始终是党和国家事业发展的重中之重。实施好乡村振兴战略，坚持党的领导是基础、落实党的决策是重点、强化党的建设是关键。必须把加强完善党的建设作为基础性一号工程来抓，在政治上举旗定向、在组织上强基育人、在机制上改革创新、在思想上引领带动，不断提升党的领导力、凝聚力、创造力和战斗力，不断强化党的领导下“三农”工作各项政策方针的贯彻执行和落实，筑牢夯实党建根基，为加快推进乡村振兴提供不竭动能。

一、必须深入落实全面从严治党

实施乡村振兴战略，必须牢牢把握新时代党的建设总要求，坚定不移落实全面从严治党，不断提高党员干部的能力水平。一是强化村级党组织“桥头堡” 作用建设。党的决策部署，各项惠民政策和利民措施，都需要基层组织来落实。要充分发挥村级党组织对党员进行教育、管理、监督、服务的职责，把农村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持“懂农业为导向、爱农村为基础、爱农民为宗旨”的原则，完善配齐村班子集体，优化村“两委”队伍，不断吸纳讲政治、敢担当、会服务的“千里良驹”， 坚决摒弃觉悟低、境界小、眼光短的“害群之马”。积极健全农村党组织规章制度，完善党务、村务、财务“三公开”刚性管理，确保村级组织任务项目化、责任岗位化、运行科学化。二是提升农村党员“主力军”素养。农村党员是乡村振兴的中坚力量，农村党员素质高能力强，乡村振兴战略部署就能在基层落地生根、遍地开花。要坚定不移以党建统领各项工作，不断推动队伍政治过硬、党性纯洁、宗旨牢靠、落实有力。持续增强农村党员干部创新意识，建设一支敢闯、敢拼、敢创新的干部队伍。狠抓农村党员落实能力，确保党的路线方针政策一石千浪、落地有声，彻底改变“上层千根线、基层一根针”的被动局面。抓好新任村“两委”班子换届培训，采取集中分类、点餐式培训、学思践悟、包容共享等灵活多变的方式，确保农村党员干部缺什么补什么、需要什么学什

么、学了什么用好什么。突出优秀党员“排头兵”模范带动。启事在教诲，成事在榜样，要充分发挥优秀党员的模范带动作用，着力释放党员先锋模范带动潜力，深耕“责任田”、开辟“示范岗”，营造创先争优良好氛围，为各项工作高效落实注入强劲内力。树立“胡同”党员标杆，筛选一批党性强、有热情、知识精的优秀党员，以网格化负责的方式，把国家的大政方针和各级具体部署结合实际向群众做好宣讲传授，解决落实误区，升华鱼水之情。三是强化统筹指导。市县党组织能否做好对农村基层党组织的统筹引导、覆盖指导和全面督导，很大程度影响乡村振兴战略部署能否畅通无碍、令行禁止。做好顶层路线方针政策的传达者、贯通者和先行者，因地制宜向基层党组织传达落实，加强对各项部署的统筹协调，坚决杜绝生搬硬套，避免当政策的“二传手”。强化基层党组织督导考核，对“庸懒散”、“不担当不作为”、调门高表态好、行动少落实差的村班子开展专项整治，严查狠打群众身边的腐败之风，营造青天白日、风清气正的农村政治环境。四是健全人财物“粮草丰”保障措施。乡村工作任务重、责任多、条件苦，建立健全村级党组织保障机制，既是对党员干部的尊重，也是激发挖掘其内生动力潜力的有效手段。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向乡村倾斜，建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的经费保障机制，把基层党建经费纳入地方各级财政预算，逐年提高村“两委” 干部补贴标准，保证村级党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，进一步提升组织力。五是守好群众基础“大后方”坚实后盾。乡村振兴最大的受益者是群众，最大的参与者是群众，最大的后盾同样是群众，民心向背决定了战略的成败。要树牢宗旨意识，强化为民情怀，始终坚持把群众放在最高位置。积极推动“第一书记”工作开展，建强基层组织，为民办事服务。持续深化“放管服”改革，整合优化公共服务和行政审批职责，下沉职能部门工作人员入村， 推广农村社区实体化建设。创新推动“互联网+党建”，建立“群众即时投票、后台精准计票、组织定期检票”的农村干部跟踪考评机制；进一步推动党建网络化与农业信息化的深度融合，加强“智慧乡村”建设，积极组织研发推广各类APP农村使用率，实现“不出户办成事、不窥牖识天下”的美好愿景。

二、必须深入推动新旧动能转换

实施乡村振兴战略，必须牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，着力培育现代优势农业产业集群，聚焦聚力高质量发展，逐步形成新动能主导农业发展的新格局。一是着力做好乡村发展规划。工程未动、规划先行。要以工程方法

促农业发展，在深入分析精准研判本乡村区域位置、地势地貌、产业形势、风土人情等方面的基础上，科学合理高标准制定乡村产业发展规划，架构完善长久发展的顶端设计，明确目标、重点和措施，避免走弯路、踩空桥。二是着力做大农业新六产。通过推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，打造终端型、体验型、循环型和智慧型“四种业态”，创建一批农业产业特色小镇，建设一批现代农业园区，妥善稳定土地流转关系，大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务体系等带动主体，引导推进新型农业经营主体及农户之间建立多方式合作，积极完善利益分配和风险防范，健全发展服务保障体系，实现农业各类主体由过去“物理连接”向未来“化学融合”的发展， 推动单一农产品向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。三是着力补齐短板。坚持绿色发展，深化创新驱动，实现从拼资源拼消耗转向可持续发展转变。突出资源节约，对农业资源有序开发利用，对农业废弃物回收再循环；突出环境友好，妥善协调农业绿色发展和环境绿水青山的良性循环；突出功能拓展， 坚持生产、生活、生态“三生”并重，满足人们农产品消费需求；突出科技支撑，大力创建农业高新技术产业开发区，主动依靠科技来提高资源的利用效率， 重点推广水肥一体化、绿色生物防控等节本增效新技术；突出园区带动，加快产业集群发展，通过特色农业小镇、高效农业园区等园区平台建设，在集约节约用地、提升承载能力、配套基础设施、辐射带动水平上有所提升，促使产业集群上规模、上特色；突出竞争力提升，紧紧抓住“质量强农、品牌兴农、市场富农”主线，把农业的产加销各个环节串联起来，打造新的核心竞争力。四是着力做活沉睡资源。充分挖掘各村落街巷边角、闲散宅基和废弃坑塘，大力发展花卉苗木等种植养殖；大力实施盐碱、荒草、洼滩等未利用地开发复耕， 整合土地指标支撑用地需求；积极引入秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用、光伏风力发电等项目，挖潜沉睡资源的同时促进产业提档升级。五是着力做深农业农村改革。要将资源向农业新旧动能转换聚集，优先推进落实有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革。不断深化贯彻落实好农业科技、农业人才、土地制度等各方面的举措，使乡村振兴有更好的机制体制基础。六是着力做强组织保障。必须对接新旧动能转换需要，抓好班子干部配备，严明考核导向，聚焦招才引智，为推进新旧动能转换提供坚强的组织保障。坚持事业为上、以事择人，强化担当、勇于创新；坚持不拘一格降天下英才，挖掘释放人才红利；坚持效益优先、过程管理，将推动新旧动能转换纳入党委书记抓党建述职

评议重要内容，用考核传导压力、激发动力。

三、大力推进美丽乡村建设

实施乡村振兴战略，必须以生态环保为底线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。深入加强乡村环境综合治理。一是抓好农村环境连片整治、农业面源污染治理、城乡环卫一体化、土壤环境保护、河流出境断面综合整治等工作，综合施策分类推进，同时加强对农业生产者的规范和约束，建立健全激励机制，使农民从绿色发展中得到真金白银，进而使绿色生产成为积极主动的自觉行动。二是全面优化乡村基础设施配套。大力实施“村村通户户通”道路建设，有序开展新型农村社区建设，积极拓展“双替代”，强力治理黑臭水体，深入推动农村改厕，扎实建设高标准基本农田，确保广大农村群众天寒有暖、天黑有电、出门有路、入村有景。三是持续加大生态系统保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”政绩观价值观，必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，坚决摒弃有碍人与自然和谐共生的顽障藩篱，紧守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明。四是因地制宜发展特色乡村旅游。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的重要指标，是拉动经济发展的重要动力。要遵循乡村自身发展规律，充分尊重田、塘、梗、丘、园、林、路等生态要素，打造山水田园景观与休闲宜居一体的生态网络，积极开发精品乡村旅游路线，广泛拓展餐饮、住宿、采摘等服务方式，大力发展周末经济，刺激新的村级集体经济增长点。

四、不断增强思想文化支撑

实施乡村振兴战略，必须高度重视乡风文明建设。乡风文明是乡村振兴的晴雨表，是乡村振兴之“魂”。要把二者有机结合起来，相向而行、良性互动、互相促进，进一步深化乡村振兴内涵，增强乡村振兴活力。一是大力倡导践行社会主义核心价值观。要使社会主义核心价值观融入群众心中，转化为思想观念、道德情怀、行为规范、价值取向，转化为勤奋工作、创新创业的实际行动， 融入到日常生活和精神领域中，使社会主义核心价值观通俗化、具象化、大众化，让人们看得见、摸得着、记得住、易践行。二是抓好“党风、民风、家风”， 推动移风易俗。狠抓基层党员干部作风建设，以党风带民风家风，全面提高农村党员干部和群众的道德文化素质，坚决破除陈规陋习，充分挖潜“四德榜”

“模范儿媳”“乡村之星”等群众中的标杆带动作用，形成比学赶帮超、凝聚正能量的热烈环境，在树立文明新风、狠刹歪风邪气中净化农村政治生态，营造昂扬向上的社会氛围。三是建设完善农村诚信体系。明确“党委部署，政府牵头，部门推动，社会参与，群众自律”的整体工作思路，建立政府主导、涉农部门参与的联系会议制度，与时俱进完善村规民约，创新探索信用信息平台共建共享机制，建立健全失信联合惩戒制度。四是立足传承中华优秀传统文化， 发掘继承、创新发展优秀乡土文化。充分挖掘具有农耕特质、民族特色、区域特点等的物质文化及非物质文化遗产，打造区域文化品牌。积极丰富农村文化生活，广泛发动秧歌广场舞、农村书屋、道德讲堂、科技下乡、送戏下乡等活动，不断丰富农民精神文化，提升群众文化素养，使乡村振兴具备醇厚的灵魂气息。

五、健全完善“三治”融合体系

实施乡村振兴，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领， 着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳， 以崇德向善为基础，以“扫黑除霸”为保障的“法治、德治、自治”三治融合治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃。一是法治引领，提升治理能力。法者，天下之程式，万事之仪表。法治思维和法治方式是统筹乡村治理改革的基本方式。村“两委”要依法治理，采取有力措施，更新村“两委” 班子的思想观念，增强班子成员的法律意识和法治思维，促使他们依法行使职权，管理村务，服务村民；加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设， 健全村级法治机构；强化村民普法教育，创新乡村法治宣传教育，鼓励村民积极参与、基层司法、法律监督等法治实践活动，提高村民的法治意识。德治教化，凝聚基层合力。二是要传承弘扬农耕文明的精华，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的社会道德标准，有效整合社会意识；注重树立宣传新乡贤的典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处；大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。三是自治管理，激发社会活力。村民自治是国家治理体系与乡村治理建设的重要组成部分，有力推动农村基层政治生态健康发展，促进农村经济社会繁荣稳定。要坚持农民治理主体地位，推动乡村治理高效运转，实现国家政策与农民意愿紧密融合，保证村民大会或村民代表大会决策权、村委会执行权、监委会监督权有机统一。要创新村民自治服务体系，根据小农户和新型农业经营主体共存共

生新变化，建立健全村民自治组织服务群众生产生活机制，以优质服务盘活农村各类闲置资源。

六、统筹拓展农民增收渠道

实施乡村振兴战略，必须落脚在让广大人民群众富裕起来。一是持续发展村级集体经济。研究制定落实好支持村级集体经济发展的各项政策意见，通过探索资源开发、培育主导产业、推行规模经营、发展物业经济、促进三产融合等模式，推动村级集体经济稳步增长，全面消除村级集体经济“空壳村”，形成百花齐放、千帆竞发的发展局面。二是稳步提高农民家庭经营收入。发展农产品加工业，鼓励引导新型农业经营主体延长农业产业链，把农业附加值留在农村；充分利用农业的多功能性和农村闲置房产，完善农村基础设施，发展乡村旅游、乡村养老、乡村养生等绿色康养产业；发展农村电商。合理布局生产、加工、包装、品牌，打造完整农村电商产业链。三是大力实施返乡创业。积极发展“归雁经济”，出台刺激外出务工人员返乡创业优惠政策，搭建返乡创业服务平台完善服务职能，创建提升返乡创业示范园区承载功能，不断强化农民职业技能培训，让农民在家门口创业。四是全力抓好脱贫攻坚。把贫困群众能否受益作为检验一切工作的主要标准，加强组织领导、整合政策资金、拧紧责任链条、统筹攻坚合力。五是打造真正融入农村、牢记职责、严守纪律、真帮实促的扶贫队伍，建立“单位和村、党员和户”面对面、点对点的结对帮扶模式，深化产业扶贫、政策扶贫、电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫，形成“横到边、纵到底”的工作格局。六是加强对村级党组织尤其是扶贫重点村村级党组织的培训，强化对第一书记的管理，积极探索“党支部+基地+贫困户”“第一书记+基地+贫困户”等扶贫模式。高效整合各级扶贫资金，确保每一笔钱都能用之于民。

基层党建引领乡村振兴路径探析

青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县委党校马秀英

（20XX年）

在实施乡村振兴三年试点和脱贫攻坚任务完成后，今年“三农”工作的重心将转为全面实施乡村振兴战略。20XX年12月28日至29日在北京召开的中央农村工作会议上，总书记强调，必须举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足互助。在全面推进乡村振兴战略中，如何发挥基层党组织的引领作用，实现乡村科学治理，推动乡村经济发展是必须高度重视的问题。

一、党建工作对乡村振兴的重要性

——推动社会主义现代化的重要政治保证。党的各项方针政策均围绕中国特色社会主义现代化来制定，在中国特色社会主义现代化进程中，基层党建发挥着十分重要的政治保障作用。现代化的重点和难点都在农村地区，因此，针对农村发展面临的问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并出台了系列政策，今年转入全面实施，而坚强的乡村基层党组织是这一系列政策落实的保障。

——引领乡村振兴的重要政治基础。乡村基层党组织是战斗堡垒，只有让群众直观感知党组织的引领作用，群众相信党，才会全心全意跟着党走。因此， 要加强基层党建工作，获得乡村群众的高度认可，党的方针政策才能得到坚决贯彻落实，乡村振兴战略才能全面推进。同时，基层党建工作的关键和重要内容是党风廉政建设，只有把基层党建工作抓好了，才能从源头上严格党风党纪， 从而为乡村振兴打下坚实的基础。

二、乡村基层党建存在的问题

——基层党组织作用边缘化。这主要体现在两点：一是部分农村基层党支部班子由于缺少常态化培训、年龄老化等因素，缺少扎实苦干、开拓创新的精神，在脱贫攻坚和带领农民致富方面办法不多，措施不力，同时，在推动乡村产业发展中，党员干部对本地资源了解不深，门路较少，无法在乡村振兴中发挥理想的引领作用。二是部分基层党组织不重视联系和发动群众，不能很好地引导和发动农民参与村务管理，导致乡村基层党组织作用边缘化。

——党建工作创新不够。很多乡村基层党建缺乏一套完整的制度体系，没有建立起有效的党员激励约束机制、教育管理制度及考核奖惩办法。同时，由

基层干部事务较多，在抓党建的主动性与积极性方面显得力不从心，导致党员往往是被动参与党组织相关活动。尤其是一些村党组织主要负责人党性修养不足，党建意识不强，纪律意识不强，存在轻党建、重经济的现象，从而造成对党员的组织活动较少，教育管理不严，党建工作方法陈旧缺乏创新，组织生活流于形式，效果不佳。

——学习教育形式化。一些村党支部对学习教育的作用理解不透，重视不够，学习教育走过场，搞形式，在组织党员集体学习中，形式单一，内容枯燥， 仅是把上级要求的资料、文件“念一遍”，这显然无法取得入眼入心的效果， 也影响了党员政治学习的积极性。与此同时，不少村干部对于总书记系列重要讲话及新时代中国特色主义思想，未系统认真地学习，导致未能足够重视乡村振兴战略，政策水平偏低，在实际工作中缺乏干事创业精气神，难以很好地开展日常工作，严重制约了乡村振兴战略各项工作的推进。

三、党建引领乡村振兴的路径建议

——坚持正风肃纪，提高农村基层党组织的号召力。只有得到人民群众的拥护，全面推进乡村振兴各项工作才能高效开展，这就要求必须在推动农村全面发展中，切实保障群众利益。只有这样，在全面实施乡村振兴战略过程中基层党组织才能具有更强的号召力，开创出干事创业的局面。

具体而言，一是基层党员要加强和群众之间的联系，时时以群众利益为中心，不断转变工作作风；二是进一步健全监督与考核机制，拓展作风建设监督渠道，牢固乡村振兴群众基础，将群众监督、社会监督、党内监督及舆论监督相结合，使农村群众形成有困难找党员的意识，稳步实施乡村振兴战略；三是建立健全群众参与机制，切实改变村民参与村务管理热情偏低的现状，使村民更为主动、积极参与到日常事务中来。农村基层党组织还应不断完善群众参与乡村治理工作的管理，从中挑选具有榜样作用的先进个人，予以精神或物质激励，借此激发村民的主人翁意识。

——发展集体经济，牢固乡村振兴经济基础。进一步牢固乡村振兴的基础， 就需要积极发展集体经济。村级集体经济是农村经济不可或缺的一部分，其是否得以良好发展，将会给农村经济整体发展形成较大影响，壮大的农村集体经济是推动经济发展，加快乡村振兴进程的重要基础。

要不断解放思想，立足实际，实事求是，在全面推进乡村振兴战略中找出更多扎实可行的集体经济发展方式，积极探索村级集体经济有效发展的新途径。

建议从如下几点着手：一是依托科学技术，立足当前市场，大力发展特色农业， 通过“农户+基地+企业+支部”的形式，带动农民参与产业发展，使农村经济结构得以不断优化，以实现农户收入的增加。二是不断完善农村基础建设，以使农民生活质量不断提升。三是结合实际探索多种有效方式，努力盘活现有的村集体资产，做大村集体经济规模，提高集体经济质量。

——创新工作方式，为党建工作注入活力。党建和业务要两手抓，将农村基层党建工作和乡村振兴有效结合，以党建促发展，

在发展中激活党建活力，从而真正发挥出党组织的引领作用和党员的先锋模范作用。一是对于村级发展潜力大、前景好的产业项目，要实行财政倾斜政策，加大资金支持力度，并设立党建工作专项资金，同时，针对乡村振兴中有着优异表现的先进个人及团队，要在物质或精神层面予以适当奖励。二是注重完善各项制度，如上级部门驻村、企业驻村及干部驻村制度等，从而实现城乡基层党建的共进互融，逐步建立起城乡党建融合发展的长效机制。三是加大先进典型的宣传力度，如先进党员和致富能人等，通过舆论宣传，大力普及党建工作相关法律法规，以及新政策、新形势、新农村等知识，引导乡村文化建设， 培育树立文明乡风。四是充分利用网络平台，发挥“互联网+”的优势，树立产业产品品牌形象，拓展特色产品销路，以使农产品、地区知名度与影响力不断扩大。同时，可通过互联网开展实用技术培训，不断提高农民自我发展能力与致富技能。

——注重教育培训，激励农村党员干部锐意进取。思想引领是乡村振兴的关键，在着手思想建设时，农村基层党组织要时刻围绕总书记新时代中国特色社会主义思想，开展内容丰富、形式多样的学习活动，充分利用新媒体、微党课等教育平台，使每个党员干部脑海中能够真正融入中央精神，进而提高政治站位，统一思想，对乡村振兴战略的总体要求有着深刻领会。乡村振兴需要的是一个“实”字，并非一句空口号，各级党组织和党员干部要竭力担当乡村振兴道路上的实干家、催化剂，要针对乡村振兴制定量化的考核办法，以及干部考核评价指标，对县级部门干部、乡镇干部和村干部分类考核，及时淘汰掉喊口号、混日子、不干事的村干部，把岗位交给愿干事、想干事、能干事，踏踏实实为民服务的好干部，确保村干部在日常工作中能够更为主动、积极。

全面实施乡村振兴战略是新时代农业农村改革发展的主线，是新时代“三农”工作的重心，要以乡村振兴为统揽，不断加强农村基层党建工作，发挥党 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

建引领作用，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足互助，实现广大农村生活富裕、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的目标。

坚持党建引领“三治”融合努力打造乡村振兴齐鲁样板

联合调研组

（20XX年）

乡村治理是社会治理的基础和关键，是实现乡村振兴的重要保障。山东省济南市章丘区双山街道三涧溪村围绕打造乡村振兴齐鲁样板，坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织优势和作用，积极推进自治、法治、德治“三治”融合，努力构建共建共治共享的基层治理格局，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。三涧溪村先后获得全国民主法治示范村、全国平安家庭创建活动先进示范村、山东省级文明村、全国乡村治理示范村等荣誉称号。作为三涧溪村的领头雁，村党委书记高淑贞被评为全国优秀党务工作者，荣获全国道德模范提名奖。20XX年6月14日，总书记亲临三涧溪村考察，对三涧溪村以党建为引领推动乡村振兴工作给予了充分肯定。

一、实施党建筑基提升组织保障能力

创新实施以“一面旗帜、一线通、一张卡、一支队伍、一个职介所”为主要内容的“五个一”工程。“一面旗帜”带动群众，即深化“党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心”和“亮出党员身份、接受群众监督”主题实践活动，实行党员中心户制度，每名党员联系10名群众，党员带动四邻，四邻互帮互助。“一线通”连接群众，即开通群众服务热线电话，村干部24小时值班，及时解决群众诉求。“一张卡”便利群众，即把提供便民服务的单位名单和联系方式等印到服务卡上，送到每家每户，方便群众办事。“一支队伍”服务群众，即成立以“两委”干部和党员为骨干的为民服务队，免费为群众提供应急处置、医疗卫生等各种服务。“一个职介所”致富群众，即成立村劳动职业介绍所，村里统一组织岗前培训、统一签订用工合同，采取订单式的培训输送，努力实现“人人有事干、户户能致富”。同时，探索实行“捆绑式、积分制”考评办法，提高党员、群众的参与度和实效性。通过实施“五个一”工程，进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的组织力。近年来，村“两委”班子群众满意率都在98％以上。

二、强化人才聚力促进村民增收致富

将人才作为支撑乡村发展的第一资源，把吸引大学生返乡创业作为工作重点，与齐鲁师范学院、齐鲁理工学院等多所院校建立“校村共建、交流共享”

机制，积极开展技术指导、教育培训等活动，鼓励引导大学生扎根农村、创新创业。投资建起农业创业园、乡村振兴学院，为青年创业搭建平台载体，开展教育培训，并根据创业人才年龄、学历、特长等实际情况，积极提供“保姆式” 全方位创业服务。专门设立青年创业党支部，支持青年党员创办企业。青年党员王元虎回乡创业创建生态养殖企业，创办的源虎食品已经发展成为拥有两个生态养殖基地80多名员工，集农产品加工销售、休闲旅游等为一体的市级农业龙头企业，被市委组织部认定为村官创业实践基地。村党组织还在外出务工经商党员中组织开展“党旗飘飘向四方，增光添彩耀家乡”主题实践活动，教育引导党员“在外经商，身份不忘，带富乡邻，贡献家乡”。近年来，共有70多名年轻人来村创业发展，带动近百户农民实现就业增收。

三、坚持绿色发展加快经济提质增效

积极探索绿色发展的有效途径，大力加强乡村环境综合整治，关停拆除“四小”企业，拓展绿色发展空间。深入推进土地流转，统筹盘活土地资源，成立专业种养合作社，建起农业生态示范园、农事体验园、采摘观光园和生态花卉苗木区、生态养殖示范区，积极发展高效农业、休闲农业。充分发挥当地自然禀赋和历史文化资源优势，整合利用古村落、古街道、古地道等特色资源，推进融餐饮民宿、传统文化、休闲娱乐等为一体的乡村旅游产业发展。成立养狐协会、养猪协会、养牛协会等社会组织，为群众提供技术和市场等各种信息， 带动劳动力就业和集体经济发展。结合园区建设发展，成立建设项目服务公司， 吸引绿色企业70多家。同时，专门建起物业管理公司，承接园区企业和周边高校各项服务。全村80%以上的青壮年实现了就业，每年创收达5000多万元。2019 年，村集体收入达到303万元，村民人均可支配收入达到2.8万元，年均增长10% 以上。

四、注重以文化人推动乡风文明建设

坚持以优良党风带家风促民风，充分发挥党员先锋模范作用，抓住党员家庭这个重要“细胞”，定期组织开展各类教育实践活动，引导带动广大群众爱国爱家、向上向善。成立新时代文明实践站，深化群众性精神文明创建活动， 通过群众喜闻乐见的形式，宣传党的政策和好人好事，弘扬新时代乡村文明新风尚。建起健身广场、法治广场、老年活动中心、小康电子书屋等，组织成立秧歌队、篮球队、庄户剧团、戏曲艺术队等，常年开展各种文体活动，不断丰富村民精神文化生活。充分发挥老党员、妇女小组长、平安家庭标兵户等示范

带动作用，组织开展“一对一”结对帮扶活动，推动形成“一个家庭延伸四邻， 一家平安连成一片”的良好局面，让广大群众切实感受党组织的关怀和大家庭的温暖。加快智慧社区建设步伐，完善智能化监管服务体系，推进乡村治理能力现代化。修订完善村规民约，落实激励约束措施，引导群众自觉移风易俗、破除陈规陋习，坚决抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等不良现象，实现了“不见薄养厚葬、不见披麻戴孝、不见大操大办、不见奢侈浪费、不见互相攀比、不见赌毒黑恶”，崇德向善、见贤思齐、团结互助、干事创业的良好风气逐渐形成。

五、深化依法治村实现权力规范运行

深入实施村务监督委员会制度，村里的大小事务、收支账目，全部经监委会通过实施。凡村级重大事项决策，都严格按照“党员群众建议—支部提议— 两委商议—上级党委政府审议—村民（代表）会议决议”五个步骤来运作，重大事项经90%以上的村民通过实施。村务公开实行“三事三日公开”，常规事务定时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开。将每月15日、18日和20日作为固定公开日、质询日和解答日，把村务公开变成“我贴你看、你问我答”的双向交流互动。村里的预算支出由村民代表会定期审查，所有开支须“三步走”，即经办人、村党组织书记和村委会主任共同签字，村“两委”成员和监委会成员审核签字盖章，街道记账中心审查。每年初，村“两委”都结合工作实际，确定3至5件实事项目，向群众公开作出承诺；年底时，村干部在党员和村民代表会上进行述职，由群众进行评议和打分，评议结果与村干部工资直接挂钩。

济南市章丘区三涧溪村坚持党建引领“三治”融合，积极探索乡村振兴的有效途径，为新时代加强和创新乡村治理提供了有益的启示。

一是加强和创新乡村治理，必须坚持党建引领。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三涧溪村正是因为有了过硬的“两委”班子和党员队伍，才树立起党组织威信，凝聚起群众力量，进而实现乡村有效治理。实践表明，加强和创新乡村治理，必须以党的领导统揽全局，强化农村基层党组织领导作用，将“三治” 融合贯穿乡村治理各个方面，努力夯实乡村治理的根基。

二是加强和创新乡村治理，必须坚持以人为本。加强和创新乡村治理，就要确保群众安居乐业、社会安定有序。三涧溪村大力发展乡村特色产业，推动

群众增收致富，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。实践表明，加强和创新乡村治理，必须坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众利益放在首位，切实解决关系群众切身利益的实际问题，不断强化群众在乡村治理中的主体作用，努力打造共建共治共享的基层治理格局。

三是加强和创新乡村治理，必须坚持合力共治。三涧溪村着力完善乡村治理体系，实现了治理能力和治理成效持续提升。实践表明，加强和创新乡村治理，必须促进村民自治，深化基层协商民主，更好协调利益关系、汇聚各方力量、促进全面发展；必须推动法治建设，引导干部群众自觉尊法学法守法用法， 善于运用法治思维方式化解各种矛盾问题；必须强化德治支撑，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚积极进取、崇德向善的正能量。

坚持以党建创新引领乡村振兴

湖南省委党校58期中青二班学员张月朗

（20XX年8月15日）

加强农村基层党组织建设，着力强化村级党组织整体功能，是坚持和加强党的全面领导、提升乡村治理效能的重要保障，也是全面实施乡村振兴战略的内在要求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚持党要管党、推动全面从严治党向农村基层延伸上取得重大进展，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。按照党中央的统一部署，结合工作实际，湖南省新化县油溪桥村坚持以党建创新引领乡村振兴，促进了乡村经济社会发展，为实施乡村振兴战略提供了有益的实践经验借鉴——

健全制度机制保障乡村振兴。一是健全领导机制。加强对村级党组织的常态化指导，对村级党建工作实行清单化管理，探索建设农村党校，通过专题培训、学习考察等多种形式，提升农村党建工作者的业务水平。扎实开展村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，发挥考核“指挥棒”作用，对抓党建不力的及时予以整改。二是健全激励机制。完善村级干部薪酬待遇稳步增长机制， 建立更加灵活的绩效奖励办法。定期开展先进村支部、优秀村支部书记、优秀党务工作者、优秀党员等评选表彰，广泛开展宣传推介，增加党员干部和党员的荣誉感，调动其工作的积极性。三是健全保障机制。加速推进村级党组织阵地的标准化建设，建成党员学习培训的主阵地、文化活动的主阵地、便民服务的主阵地。稳步增加村级党建工作经费，加强城乡党建结对共建，组织区域内的机关单位、学校、企业党组织与村级党组织结对共建，通过项目、人才、技术等支持，促进村级党组织党建工作高质量发展，助推乡村振兴。

提升四种能力服务乡村振兴。一是提升政治领导的能力。着力提升组织力， 突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。二是提升服务群众的能力。坚持为人民服务的宗旨，打通联系帮助群众的“最后一公里”，通过实行党员干部连片包户责任制，深入开展党员责任制、党员联系帮扶村民、主题党日活动等形式，引导党员走上门、把服务送上门，构建网格化、精细化的服务模式。完善弱势群体帮扶机制、就业增收保障机制，以群众的获得感、幸福感来评判服务群众的成效，检验脱贫攻坚的成效和乡村振兴的成效。三是

提升乡村治理的能力。积极推进引导自治、坚持法治、倡导德治“三治融合”， 整合乡村治理资源，形成“一核多元、协同共治”的治理模式。四是提升引领发展的能力。通过产业发展带动人才与资源的聚集，从而促进农村经济的发展， 以产业振兴带动乡村全面振兴。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜发展村集体产业，壮大村集体经济，不仅让村民成为集体资产的所有者和管理者， 更让村民成为集体资产的受益者。落实创新创业政策，搭建创新创业平台，吸引外出务工经商人员返乡就业创业，吸引更多的年轻人投身家乡建设，培养一批创新创业带头人、乡村企业家，培育一批乡村企业、乡村产业品牌，不断提升乡村产业发展的活力。

创新党建模式推动乡村振兴。一是实施党建+协商，以“党管”带动“自管”。在推进村民自治的实践中，探索走出了“三步走”工作法：第一步，制定村规民约；第二步，建立户主文明档案；第三步，推行积分制管理。二是实施党建+ 文化，以“党风”带动“民风”。村“两委”和党员干部从自己做起，大力塑造“自力更生、艰苦奋斗”的创业精神和勤俭节约、健康向上的精神风尚。三是实施党建+产业，以“党建链”带动“产业链”。采取“村委+公司+合作社+ 农户”的形式进行整体开发，实行“一传二帮三带”（传产业技术，帮产业发展、帮管护销售，党员带、能人带、模范带），确保“产业发展零成本、经营零风险、受益零遗漏、就业零距离”，实现个体经济、村集体经济、股份制经济融合发展，全村产业发展有序推进。

南阳镇：“三维”党建引领乡村振兴

中共兴山县南阳镇党委书记彭学植

近年来，湖北省兴山县南阳镇立足“神农门户”的区位优势，着眼支部、书记、党员“三维”一体发挥作用，助力乡村振兴，加快建设温泉水乡、养生南阳。

一、支部高唱“甜蜜曲”

20XX年，南阳镇党委立足实际，结合“养生南阳”功能定位，将中蜂作为推动全镇绿色发展、精准扶贫的重点产业，由镇转制中心党支部牵头，成立元亨中蜂养殖合作联社，抽调1名技术员负责全镇蜂具供应、蜂产品商标注册、技术指导、市场开拓等环节。推行“1251”中蜂养殖与“合作社托管代养”模式， 即在1个贫困户种植2亩经济蜜源作物，领养5群中蜂，争取2年实现1万元收入的基础上，由合作社帮助贫困户统一饲养、统一管理，出售后与贫困户进行分红。同时，各村党支部分别成立中蜂合作社，村干部带头学习中蜂养殖技术，发展中蜂养殖，合作社采购蜂群交由村干部管理，年底作为集体经济收入入账。今年，全镇已发展中蜂9000余箱，种植蜜源作物1500亩，蜂农户均预计增收4000 元。

小蜜蜂不仅带来了实实在在的经济效益，还成为该镇村庄面貌改善的“大功臣”。落步河村处于神宜旅游公路沿线，20XX年开始实施棚户区改造项目， 结合县委、县政府提出的“打造沿河生态文化观光旅游目的地”目标，该村实施了崖蜂景观建设，成功打造集观赏、体验、科普于一体的中蜂观赏基地。

二、书记大做“渔文章”

南阳镇白竹村位于兴山县西北部，全村共128户320人，是省级重点贫困村。2013年春，村党支部书记胡明海注意到原本山沟里常见的杨鱼条子、油筒子、红尾巴鱼越来越稀少，就动起了发展渔业的念头。2014年，他注册成立了宜昌昭君土著渔业发展有限公司，牵头兴山县南阳镇水产协会，带领村民采取“公司+协会+专业合作社+农户+基地”的模式发展冷水鱼养殖。合作社与群众签订入社协议，支持村民修建养鱼场，养殖冷水鱼。现在全村已有21户发展冷水鱼养殖，每户年均纯收入可达5万元以上。

村党支部书记还将渔业发展与精准扶贫、易地搬迁有机结合起来，请来恩施施工队，拉来防腐木为农户装饰仿古外墙，鼓励农户就地取材铺设生态石板

廊道。白竹村搬迁小区以极具特色、古色古香的建筑风貌引来八方游客，被冠 以“渔家庄”的美名，6户贫困户在此开办“渔”主题农家乐，成功脱贫“摘帽”。依托渔家庄、鱼产业、鱼主题，白竹村积极打造全国亲子教育基地，成功举办亲子教育节、乡村年货节等系列活动，带来旅游综合收入200多万元。

三、党员细绘“农家情”

月亮湾自驾营地位于南阳集镇北面，是神宜旅游主干线和兴神隧道的重要节点，也是南阳发展乡村旅游的一张重要名片。现有小台农庄等6家主题农家乐， 可同时接待600人进餐、150人住宿。

作为月亮湾最早、知名度最高且兴山县唯一一家全国金牌农家乐，小台农庄一直秉承“用心经营、用情怀引领”的理念，辐射带动沿线农家乐共同发展。此外，“小台姐姐”牵头成立南阳镇农家乐协会，组织南阳养生招牌菜培训等活动，放大“小台农庄”品牌效应，凝聚形成“星级养生农家乐群”，形成抱团发展新模式。在“小台”孵化带动下，南阳镇旅游沿线发展农家乐40余家， 一批党员大户，纷纷在诚实守信、食品安全等农家乐经营上发挥示范作用。

通过几年的实践，南阳镇党委深深体会到：党建就是生产力。在乡村振兴中，支部就是定向，指明怎么干；书记就是“领头羊”，干给群众看；党员就是响应，带动群众跟着支部一起干。

浅探以“党建+”模式推进乡村振兴

河北建筑工程学院经济管理学院党委书记、教授王华彪

（2021年3月6日）【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

农村兴、农民富，民心才稳、天下才安。乡村振兴的美丽图景，时代在呼唤，人民有期待。作为首都西大门、“河北一翼”的张家口，担负着携手北京承办举办2020北京冬奥会，向世界展示国家形象的历史重任，要以等不起、慢不得的紧迫感，深入抓好脱贫攻坚和乡村振兴衔接工作，进一步深化“责任胜于能力，细节决定成败”意识，大力弘扬开拓创新作风，敢想敢试、敢干敢担， 努力做好“党建+”文章，推动乡村振兴实现新突破。

突出“党建+五业联动”，巩固脱贫攻坚成果。充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和群众主体作用，让农村社会和谐有序、农村产业充满活力。特色产业牵动。以建设“特色农产品优势区”为方向，充分发挥绿色有机生态资源优势，加快结构调整进程，培育新型市场主体，提升农产品供给质量，不断推动农业由增产导向转向提质导向。加快专用优质品种玉米、优质大米、有机杂粮杂豆、绿色蔬菜等优势种植业结构调整，扩大“两牛一猪一禽” 和羊、蛋鸡等传统优势养殖业规模，向开发农业多种功能要潜力、要效益。龙头企业拉动。坚持平台布局战略化，突出高质量发展战略需求，优化重大创新资源布局，以创建国家级现代农业示范区为目标，加快蔬菜科技示范园建设， 全力打造集生产示范、加工物流、旅游观光为一体的现代农业产业园区。同时， 要加强大型农业龙头企业引进和培育，鼓励企业走精深加工的路子，不断提升经营水平。规模农业推动。坚持用改革的办法来推进农业供给侧结构性改革， 加快推进农村金融改革、农村产权制度改革、农业保险改革和新型经营体系改革，靠创新体制机制培育新动能，发展规模农业。技能培训驱动。加大免费线上培训力度，完成补贴性职业技能培训，切实提高乡村干部指导农业生产的能力，让农村基层党员干部真正成为发展现代农业的行家里手；进一步深化职称评审、技能鉴定等人才评价改革，为基层应用型人才脱颖而出创造条件。集体经济带动。把产权与村集体经济融为一体，抓创新、抓壮大，推广“党支部+合作社+基地+农户”的集体经济带动模式，扩大基层党组织和党员创业带富影响力，并依托产业发展“一村一品”，建立现代园区，做到有效衔接，做实壮大集体经济。

突出“党建+五才拉动”，激发内生动力。人才是第一资源，是发展壮大村级集体经济的中坚力量，是加强农村基层组织建设的核心要素，是巩固党在农村执政地位的必然要求，是巩固脱贫攻坚既有成果、大力实施乡村振兴战略的重要保证。因此，我们要坚持以优惠政策吸引域外人才、以产教融合培育乡土人才、以真情实意关爱回乡人才，努力建设一支强大的乡村振兴人才队伍。建设高质量的农村经纪人队伍。加快培育扶持一批“理念新、素质高、懂技术、会经营、有热情、有责任心”的农村经纪人队伍，真正使其成为农民看市场的“眼睛”、农民听信息的“耳朵”、农民跑经营的“腿脚”，带动广大农民树立市场意识、了解市场信息、增强抵御风险和提升市场竞争的能力。建设高水平的农民双创队伍。加快推动人力资源产业园建设，大力引进国内外知名人力资源服务机构入驻，加强农业科技人才队伍建设，大力培育双创农民，使其成为农业创新创业示范样板。建设高技能的农村实用人才队伍。通过县、乡两级多类型、多业态培训，开展农机作业能手、科技带头人、农产品网络营销人才等各类新型农村实用人才培训，使其成为农民增收致富的开拓者和领路人。建设高素质的农村干部队伍。大力营造敢于担当、善于担当、勇于担当的良好氛围，涵养风清气正的政治生态，塑造一流的干事环境，使想干事的干部有机遇， 能干事的乡村干部有舞台。切实提高乡村干部指导农业生产的技能，使其真正成为行家里手。建设高热情的新乡贤返乡工作队伍。加大人才引进的资金扶持， 创新人才激励政策，培育吸引金凤凰的梧桐树，构筑新乡贤返乡工作的“强磁场”，进一步织密招才引智“立体网”，进一步增强筑巢引凤、挖渠引水的吸引作用。以经济的腾飞为画笔，吸引发现一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的产业能人、在外创业人士、退伍军人等新乡贤返乡回村任职、回乡创业，并为新乡贤解决各种后顾之忧，营造安心顺心舒心的创业环境，加快推动“打工经济”向“创业经济”转变。

突出“党建+五线发力”，凝聚战斗合力。组织工作强，干部队伍才优、人才活力才足、基层基础才稳。要切实发挥党的政治优势和组织优势，完善组织设置，不断催升干部主动有为担当奉献的动力。要让组织在一线建强。坚持“区域统筹、多方联动、全域融合”工作思路，构建组织共建、资源共享、功能优化的农村基层党建新格局，建立健全联动担责、联动推进、联动考评等三项机制，不断强化乡村主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、社会扶贫责任， 使各方既明责知责，又担责尽责，使党的“两新”组织和工作延伸覆盖到乡村

振兴重点环节和各个领域。要让党员在一线冲锋。建立市级“直接调度”、县级“一线督导”、乡镇“前线指挥”、村级“全员出战”的指挥调度体系，动员广大党员干部，同心同向、同力同拍，撸起袖子加油干、扛起责任向前冲， 带动一批有知识、有技术、有能力的致富带头人亲历亲为，冲锋向前。要让人才在一线服务。人才关系到乡村振兴战略的贯彻和落实，关系到农业农村的发展和稳定。强化人才智力支撑，持续加大人才培养力度，继续健全和完善急需人才、紧缺人才和高层次人才的引进机制，做好农民工培训，不断提升创业培训实效。要把握正确方向，遵循人才成长规律，以市场为导向，以效益为中心， 走人才培养集约化、规模化的发展道路。要加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要让能力在一线提升。紧盯市场主体需求，立足大格局、全员大思考、长远大谋划，组织开展叫得响、过得硬、有效果的大行动，打造有高度的人才服务工作。创新思维模式，主动与新兴产业关键性、基础性要求进行对接，大力建设宣传咨询平台、校企合作平台，积极打造服务型、专业型、创业型、综合型人才驿站，提供乡村振兴“一站式、保姆式”服务。要让干部在一线选拔。创新村干部选拔机制，坚持考核激励优先，积极营造尚贤重才氛围。强化正向激励，提拔任用政治意识强、业务水平高的干部担任村“两委”委员，明确用人导向；强化政治引领，进一步增强基层党组织的政治核心作用，强化对人才的政治引领和政治吸纳，提升人才对党组织的归属感。鼓励各级干部到农村一线锻炼，采取多种形式为他们搭建展示锻炼的舞台，形成“在一线培养干部、在一线锻炼干部、在一线重用干部”的用人标准。

实现乡村振兴关键要强化党建引领

昌平区流村镇北庄村第一书记周清

（2021年）

总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要顺利实现这个历史性转移，全面推进乡村振兴，关键要加强农村基层党组织建设，强化党建引领。强化党建引领，重点要在“五个一”上下工夫。

一是要有一个好书记，即村支部书记。“火车跑得快，全靠车头带。”党支部书记是村“两委”班子的“领头雁”，是乡村振兴的带头人。实践证明， 凡是发展好的村子，都有一个好书记。乡村能否振兴，在很大程度上取决于党支部书记队伍建设情况。总书记指出：“要选优配强乡镇领导班子、村‘两委’成员特别是村党支部书记。”选优配强，首先不是指能力强，而是指政治素质强、道德品质强。不是要把“富人”“能人”党员选为村党支部书记， 而是要坚持政治标准，把听党话、跟党走、坚决贯彻执行党的路线方针政策的党员选为村党支部书记，把具有公心、公道正派、有事业心、有进取心的党员选为村支部书记。在此基础上，村支部书记能力越强越好。针对村支部书记后备不足问题，可以开阔视野，拓宽用人渠道，从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生和退役军人中物色，从大学生村官、第一书记， 甚至乡镇干部中选拔。在管理方面，可以参照公务员，对村党支部书记实行专职化管理，严禁经商办企业，规范他们的履职行为。在待遇激励方面，可以提高工资待遇，畅通上升渠道，强化廉政激励，让他们能专心做好村里工作。只有这样，才能建设一支真心为民、想干事、能干事、能干成事的村支部书记队伍。

二是要有一支好队伍，即党员队伍。农村党员是农民群众中的先进分子， 是乡村振兴中的“排头兵”。全面推进乡村振兴，首先要调动党员这支队伍的积极性，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大农民为自己的美好生活而奋斗。农村党员由于文化水平较低、就业不太稳定，具有一定特殊性，要从实际出发， 以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党员队伍建设。重点有三个方面： 要加强教育，以开展党史教育为抓手，加强党性教育和政治理论教育，引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，牢

记使命，增强责任感和使命感。要强化管理，通过开展“三会一课”、主题党日活动、谈心谈话、民主评议党员、组织生活会等，推动党员学会过党内政治生活，增强党性修养，做到懂规矩、守纪律。要压实责任，可以通过党员户挂牌、党员联系户、党员承诺制、党员责任区、党员志愿服务等措施，为党员发挥作用搭建载体、找到具体实现途径，同时也压实党员责任，督促党员为村里做贡献，引导党员干在实处、走在前列，充分发挥先锋模范作用。

三是要有一条好路子，即发展集体经济。加强农村基层党组织建设，不是为了加强而加强，而是为了提升服务农民能力，带领村民增收致富。实践证明， 一个没有集体经济的党组织，一个不能带领村民增收致富的党组织，是没有吸引力、凝聚力和号召力的，党员和群众都不会跟着走的。所以，必须发展新型集体经济。发展集体经济，要重点把握三点：要从各村实际出发，因地制宜， 尽量发展特色经济。要选准产业，汇聚各方资源，重点突破。对一个村子来说， 有一个产业或一个项目，实现“一村一品”，就基本上能发展起来了。要找到利益平衡点。目前新型集体经济发展模式有很多，有资源开发型、物业经营型、资产盘活型、资本运营型等。这些模式都有一个共同特点，就是找准了切入点， 通过市场运营，实现了集体资产增值，实现了村集体、村民和经营者等多方共赢。因此，发展新型集体经济，关键是要找准切入点，找到各方利益的平衡点。

四是要有一套好制度，即实现规范运行。强化党建引领，全面推进乡村振兴，制度建设是保障。有了集体经济作为基础，制度建设才管用，才有人遵守。要结合自身实际，以党建制度化规范化程序化建设为牵引，建立一套切实管用的制度体系。要推进党支部工作规范化建设。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，结合本村实际，围绕“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议、组织生活会、党费收缴等主要内容制定规章制度，推动党支部工作制度化规范化程序化，保证党内生活规范有序开展。要推动村委会相关制度建设。完善村民代表会议制度，健全以“四议一审两公开”为核心的村级民主决策机制，完善基层协商，真正做到村里的事大家商量着办、大家说了算。完善村级监督制度，制定党务公开、村务公开、财务公开规定，细化“三务公开” 内容程序等，引导村民有序参与村务管理，加强对党支部、村委会监督。建立村干部述职述廉制度，发挥村务监督委员会监督作用，保证村务在阳光下高效运行。

五是要有一个好治理，即实现乡村善治。强化党建引领，实现乡村振兴， 治理很重要，善治是目标。总书记指出：“要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”要实现乡村善治，必须多管齐下，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。村民委员会是村民自治组织，要充分发挥自治组织作用，健全农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，做到民事民议、民事民办、民事民管，真正让村民当家作主。要发挥法治作用，加强对村民的法治教育，引导村民尊法学法守法用法，把农村各项工作纳入法治化轨道，建设法治乡村。中国农村是乡土社会、熟人社会，道德约束力强，德治引领作用明显，要制定村规民约，引导村民按公约办事，自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。只有这样，才能实现乡村有效治理，逐步实现乡村振兴。

突出党建引领 助力乡村振兴 临猗县实施乡村振兴战略的探索与实践

临猗县委书记于鹏飞

（2021年4月28日）

近年来，临猗县始终坚持“党建立县”总抓手，着力强化“党建+”模式， 充分发挥党建引领的制度优势，推深做实基层党建与产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”同频共振，强力推动乡村振兴提质增效，成功创建省级现代农业产业示范区，获得“国家级出口水果质量安全示范区”“国家区域性良种繁育基地”“中国特色农产品优势区”“全国电子商务典型示范十强县”等一批“国字号”金字招牌。

一、强化“党建+产业发展”模式，打造乡村振兴示范样板

临猗县总人口59.6万人，其中农业人口49万人，耕地面积150万亩，林果面积达110万亩。临猗县立足农业大县、果业大县实际，发挥人口大县党员优势， 实施“双联双带”，推动产业转型发展，迈入全省现代农业产业“第一方阵”。抓产业，建强支部。稳步实施农业“三个发展计划”，累计培育农业龙头企业83家，发展农民合作社330个，组建产业类党支部71个，带动农民实现人均可支配收入突破1.5万元。抓果业，叫响品牌。以国家现代苹果产业体系运城综合试验站和良种繁育示范基地省级平台为依托，加快实施“南果”战略，发展“智慧果业”，实现产业智慧化管理。高标准打造4个国家级“三新”示范园，连续举办九届果品文化节和两届鲜枣文化节，“临猗苹果”品牌估值达52.39亿元， 创建“临猗冬枣”地理标志，荣获“中国鲜枣之乡”称号。抓服务，拓宽渠道。依托年冷藏能力达10亿公斤的448座果库优势，组建专家团队、项目工队、营销战队三支队伍，三级联动，包联服务，推广“前店后仓+果农”“线上线下”销售模式，吸引京东等电商平台落户临猗，全县1000余家电商企业年销果品5亿公斤，荣获“电子商务进农村综合示范县”称号。

二、强化“党建+专技人才”模式，打造乡村振兴“智囊团”

把党的建设贯穿人才强县始终，坚持“引才、育才、用才”并举，激励各类人才在农村大展身手。创新引才办法。成立河东博士研究院，134名农业院士、博士被聘为临猗智库专家，全职引进高层次紧缺人才35名，柔性引进高端人才11名，为农业科技插上腾飞翅膀。注重人才培育。发挥“农村‘两委’干部、农村实用人才、新型职业农民、农技推广人员”四类人才作用，培育农业科技

人才7165人，有力地推动农村发展、农业进步、农民富裕。与西北农林科技大学、山西运城农业职业技术学院开展政产学研用合作，创办果业科技学院，21 名学员入院深造。强化人才保障。稳步推进农技人员在岗技术服务合理取酬， 落实引进人才奖励标准和待遇保障，鼓励“大众创业、万众创新”，建成创业孵化基地2个，确保人才引得来、留得住、用得好。

三、强化“党建+文旅融合”模式，打造乡村振兴文化高地

党建引领，文化铸魂。传承一批优秀文化。深入挖掘妙道寺双塔、临晋县衙、猗顿墓等文化内涵，推动“商祖文化”“黄河文化”火起来。充分利用戏剧文化资源优势，依托“锣鼓杂戏”“晋南眉户”“临猗扎花”等非遗文化， 不断创新剧目和传统技艺，进一步推动戏剧文化大县建设初现雏形。打造生态旅游文化。创建一批特色文化小镇、特色文化村、乡村文化记忆工程展览馆、田园综合体文化示范园，先后举办梨花节、银杏节、樱桃节等“四花四果”生态文化旅游活动20余场次，吸引游客100万余人次。健全完善公共文化服务体系。高标准建成关汉卿大剧院、县美术馆和26个乡村文化礼堂示范点，大力开展群众文艺大看台、送戏下乡等活动，举办全省首届乡村春晚，进一步加强乡村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、强化“党建+生态保护”模式，打造乡村振兴鲜明底色

乡村振兴，美在生态。坚持做好“加减法”，扎实推进乡村生态文明建设。市场化运作，扩大绿化面积。与吕梁山国有林管理局合作，实施黄河沿岸临猗段生态脆弱区造林绿化项目，完成国土绿化面积3万亩，通道绿化110.5公里， 村庄绿化132个，将森林覆盖率提升至38%，孙吉镇薛公村、高村被评为“国家森林乡村”。长效化整治，改善人居环境。健全完善长效机制，严格考核奖惩， 实行“红黑榜”、积分制管理办法，扎实推进农村人居环境整治，打造美丽宜居示范村68个、环境整治连片示范区3个，清洁村庄、农村生活垃圾无害化处理均达100%，农村改厕模式获省、市通报表彰，成功创建“2019—2021年度省卫生县城”。科学化控排，推动转型发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，取缔“散乱污”企业519家，完成“煤改气”6034户、“煤改电”15117户， 加强农业面源污染防治，实现272个行政村新能源公交车全覆盖，推行绿色生产生活方式，着力打造黄河流域（临猗段）生态保护和高质量发展先行区。

五、强化“党建+基层治理”模式，打牢乡村振兴组织保障

实现乡村振兴，关键在党。选优配强领导班子。以农村“两委”换届试点

为契机，创新举办“乡村论坛”，采取“四谈四退三保”的方式，除下派干部外，村“两委”实现“一肩挑”比例达到97.7%，为全省农村“两委”换届提供有益借鉴；实施“四定一提”办法，选派56名机关事业单位干部到农村任党组织书记；高标准打造基层党建综合体示范点34个，整顿转化软弱涣散党组织56 个，不断优化基层党组织。全面提升工作能力。在全省率先实施农村干部学历提升工程，受到省委批示肯定，并在全省33个县试点推广，第一批277名学员圆满完成学业。全面推行发挥乡镇党校和农民夜校作用，党员进党校比例达74%， 村“两委”班子素质全面提升，有效发挥农村基层党组织在推进乡村振兴战略中的“头雁效应”。健全完善治理体系。充分发挥三级矛调中心作用，推进“全科网格”建设，深化“三零”单位创建，构建自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，信访案件到期办结率100%，刑事受案率和治安发案率呈现双下降趋势，群众安全感、满意度排名全省第三。

乡村振兴不可或缺党建“活水”

贵州师范大学马克思主义学院副教授彭法

织工作最坚定的力量来源于基层。农村党组织长期担负着改善民生、振兴农村和改革发展的历史重任，被称为“基层党建堡垒”。决胜脱贫攻坚、实施乡村振兴战略，必须使农村党组织的“活水”充分涌流，使其在新时代下焕发出新活力，全面发挥引领作用，促进农村健康可持续发展。

一、选好“领头羊”，时时做好表率，为民尽职

发挥农村党组织“领头羊”的表率作用。农村党组织建设离不开“领头羊” 的引领，为此要高度重视农村党组织“领头羊”的选派工作——以“选”为定基点，使素质高、能力强的党员担重任；以“派”为关键点，使威信高、干劲足的党员挑大梁；以“育”为落脚点，使会干事、服务好的党员尽职尽责。

以“选”为定基点。干事创业，关键在人。农村的经济发展质量和社会改革水平主要由农村“两委”班子的整体素质和能力决定。所以，选好农村“两委”班底，是立足农村实际、使农村焕发新活力的关键一步。“领头羊”的选拔应当以“精准”为原则，不但要从基层优秀党员干部、后备年轻力量中选拔， 而且要从国家企事业单位等表现较为突出的人员中进行选拔；应当选拔能力强、责任心重、心系人民群众的党员作为党支部书记，把服务好群众、服务好发展作为农村党组织干部队伍建设的首要任务。

以“派”为关键点。“领头羊”除了以选拔方式产生外，还可采用派遣方式。优先考虑派遣有农村工作经验或与人民群众打成一片的党员干部，派遣他们到条件较为贫困的边远地区、党组织较为松散的地区担任“第一书记”，给予其工作和生活上的大力支持，使其大胆迈开脚步，用力扎下根基，端正态度， 用实打实干的作风为人民群众办好事、办实事，让农村党建真正活起来，以不凡的干劲赢得百姓的尊重与支持。

以“育”为落脚点。面对新形势和新任务，部分农村干部的理论素质、知识水平与当前我国经济发展新常态和农村现代化的要求不相适应。因此，要不断给农村党组织“领头羊”加油，持续拓展农村党组织“带头人”的视野，通过加强业务技能培训，增强其工作能力和服务水平；引导农村党员干部发展农业经济，以群众为根本，以利润为目标，以市场为引导，通过提升农产品的附加值，促进农村经济健康发展。

二、建设能力突出队伍，紧紧围绕群众，为民服务

建设一支有活力的农村党组织队伍。新时代建设一支活力充沛、作风优良、能力突出的农村党组织队伍，事关农村发展稳定大局以及党的新政策、新思路的落实。如何进一步加强农村党组织队伍的建设、提高农村党组织服务群众的水平、持续发挥农村党组织在农村治理中的最大效用，是农村治理需要破解的重要难题。

首先，用好创业“激励机制”，营造留人环境。要大力宣传“农村天地宽” “乡村大作为”的价值观，制定针对性强、激励性强、监督性强的政策法规， 营造鼓励创业、积极干事的良好氛围，吸引有信心创业干事、有能力带头致富的人回乡创业，带领群众共同致富奔小康。

其次，守好党员“质量关”，提升党员素质。随着一些地区外出务工人员、空巢老人和留守妇女儿童的数量逐步增加，党员的发展、教育、培养可能面临对象少、断层化、思想落后等问题。为此，要广泛吸引优秀人才，把思想积极、能力突出、素养较高的人确定为党员发展对象，纳入考察培养范围，切实提高党员质量。

最后，加强组织队伍“年轻化”建设，提高支部活力。农村党组织要想持续焕发活力，就要不断汲取新鲜养分。要大力完善政策激励措施，提高相应福利待遇，吸引大学生村官积极投身农村建设改革发展事业。要优化党员年龄结构，实行“青中老”三代搭配，让农村党组织在实施综合治理战略过程中同时拥有“闯劲、创新、稳重”这三种缺一不可的精神面貌和品质。

三、改革党建工作，牢牢抓住关键，引领作风

改革农村党组织的建设工作。近年来，个别地方出现黑恶团伙、敌对势力等，对乡村社会的和谐稳定造成极大危害。如果无法得到妥善解决，将会影响党组织的威信和地位。因此，提升农村党建工作至关重要。

一是要突出党组织的领导地位，落实党建工作职责。各级党组织要定期开展党委会议，用专题的方式来探讨农村党建工作新方式。通过党委号召、支委领头、党员行动、支部探讨的方式，积极传达学习党的十九大精神，增强“四个意识”。在完成各种重点工作的过程中，村干部要主动担责、迅速响应、带头冲锋，用实际行动展示出“向我看齐”的精神风貌。各支部需要主动“吹哨”， 党员应当争取在最短时间内“报到”，形成“支部领、党员先、群众监”的工作理念。同时，各级党组织要善于利用“互联网”，通过“数字政务”“互联网+党建”等多种信息化手段，对“党务公开”“村务活动”等实行全流程记录

和分享，探索开放性、互动性、趣味性的组织形式，提升党建工作的活力和吸引力。

二是要突显党组织的引领作用，营造良好氛围，使村风民风更加淳朴。建立健全“三个清单”（工作清单、责任清单、问题清单）制度，全面落实村书记抓党建的主体责任；用多种形式（如制作微视频）挖掘、宣传担当党员、感人群众等典型事迹，评选农村优秀、诚信党员，激发党员干事热情；以村规民约、党规党纪、民风民俗为抓手，教育村民在社会主义核心价值观下树新风、守规矩、重文明。

四、推进精准扶贫，事事落到实处，强村富民

加大农村党组织精准扶贫的力度。新形势下，农村党组织的根本任务就是要同时推进自身建设和精准扶贫工作。抓住这两项任务的切入点，把握实施过程中的着力点，切实落实每一个细节，真正做到精党建、准扶贫。

第一，从思想上扶贫，做到“扶贫先扶志”。当前，脱贫攻坚已经进入关键阶段，其中的难点是最贫困地区和群体。为此，不仅要在技术和资金上给予支持，还要加强“扶思想”教育，通过各种教育活动，宣传脱贫典型事迹，用成功的“创业经”和“致富史”，鼓励群众行动起来，逐步走向富裕。

第二，从产业链的角度进行党组织建设，搭建更好的平台。要大胆创立各种形式的党建组织载体，如不同产业党支部、党员示范岗等，方便党员干部充分了解市场信息，将各种生产技术经验传授给贫困群众，协助他们铲除脱贫路上的障碍。拓展“产业支部+合作社+基地+农户”的新模式，引导贫困地区利用当地优势条件发展特色产业。在这个过程中，各个环节互惠互利、融合发展。

第三，始终保持党建和扶贫相互促进，且落到实处。提高党员思想的纯洁性，抓细抓实精准扶贫工作重点。一方面，直接准确核实贫困户的真实性。党员干部要“脚底有泥，心中有民”，亲和友好地摸清实际情况。另一方面，间接准确核实脱贫责任主体，全方位、立体化帮扶贫困村。抓好业绩监督审核， 将改变贫困村和农村党组织软弱涣散等现状作为重点，实行“定人定责，脱贫解约”，打好脱贫攻坚战。

“问渠那得清如许？为有源头活水来。”促进农村党组织“活水”涌流的关键是实干，即用大局视野谋划部署农村改革实事，增强农村党组织的团结性、号召性和战斗性，引领广大党员、群众谱写出新时代“三农”工作新篇章，让党组织在农村焕发青春与活力。

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乡村振兴如何下好基层党建这盘棋

西藏大学马克思主义学院讲师王文力

（20XX年）

我国作为一个农业生产大国必须要坚持优先发展农村与农业，解决国计民生的根本性问题，一直以来，党中央和政府对“三农”工作都给予了高度的重视，现阶段我国在农业现代化发展、新农村建设等诸多方面已经取得了长足的进展。为了进一步提升发展的均衡性，改善乡村居民生活水平，党的十九大作出了实施乡村振兴的重要战略部署。乡村振兴的落地实施是关系到广大人民群众福祉的大事，实施乡村振兴必须要充分发挥基层党组织的职能，以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，求真务实，找准工作难题的突破口，促进乡村高质量发展。

一、党的领导是乡村振兴的根本所在

总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。在新时代，乡村振兴战略的有效落地还有赖于全面加强党对乡村振兴的领导力，依赖党的组织力量把好乡村振兴的方向盘，解决乡村发展薄弱性环节。

强化基层党组织政治建设力度，加强党对乡村振兴的领导。党领导农村事业发展历来是我党的优良传统，在新民主主义革命时期党在农村工作中找到了一条农村包围城市的革命道路，最终带领中国人民摘取了革命胜利的果实。新中国成立之后，在党的领导下，农村彻底改变了贫穷落后的面貌，尤其是在改革开放之后，农村生产力水平得以全面提升。在新时代，要建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村，决不能丢掉党的领导这一优良传统，必须要不断强化基层党组织的政治建设力度，保障党对乡村发展的有效领导。乡村振兴并不是局部地区的单独发展，必须要基于新型城镇化与产业结构升级转型的宏观背景，乡村振兴必须要与宏观经济环境对接起来。只有始终坚持党的领导，不断开拓基层党组织的发展视野，才能促进乡村振兴的有效落实，优化资源配置，形成乡村振兴合力。

把党中央的最高指示作为发展乡村振兴的根本依据，严格落实党中央就乡村振兴所提出的战略部署。党的领导绝不是一个空洞的政治口号，还必须要被践行到基层党组织的每一个角落。具体而言，就是要坚持党管农村的基本工作思路，不折不扣地执行党中央关于乡村振兴的方针政策。基层党组织还应要求

党组织的每位成员认真学习党中央所下发的文件，提升对党中央指示的认识， 找准政策在乡村振兴中的落脚点。此外，还要坚持完善党领导乡村振兴的机制建设，提升政策上行下达的效率，打通党中央与乡村基层的联系渠道。

二、党的组织建设是乡村振兴的重要支撑

随着农村社会结构的变化与发展环境的变迁，基层党组织领导乡村工作也要及时转变工作作风，不断优化基层党组织队伍建设，提升基层党组织的执行力，保障党的领导力。

强调政治规矩与纪律，严格党内规章制度。全面从严治党提出要把政治规矩与纪律挺在前面，基层党组织要围绕党的领导机制与乡村振兴治理的客观需求制定行之有效的规章制度，实现对党组织成员的有效约束，为乡村振兴提供标准化、规范化的党建引领。构建完善的党员干部监督机制，通过微博、AAA等新媒体为人民群众提供更加通畅的意见反馈渠道，认真听取人民群众意见， 有则改之、无则加勉。

坚持提升基层党组织成员各项素养，使基层干部的各种能力符合时代发展要求。基层党组织是联系党中央与人民群众的重要桥梁，担负着乡村振兴政策落地的重要职责，只有建立起一支作风优良、能力过硬的人才队伍才能满足乡村发展的需求。要坚持提升党员干部的思想政治素养，坚定为人民服务的初心； 要建立梯次化的党员干部成长与发展机制。可持续发展是基层党组织队伍服务乡村振兴的客观需求，需打造一支在年龄、能力、经验方面具有一定梯度变化的干部队伍，促进基层党组织队伍发展的可持续性；要灵活用人机制，坚持量才为用，为青年党员提供能力成长的实践空间。基层党组织要协调好党组成员晋升、乡村发展服务需求、青年党员成长需求之间的关系，给更多人才以锻炼机会。

把好党支部书记关，为基层党组织配备优秀的“领头雁”。农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人，担负着振兴一乡的重要职能。因此， 要发扬我们党任人唯贤的人事传统，打破看资历、重学历的干部选拔机制。党支部书记选拔必须要综合考虑竞聘人的思想政治水平、业务能力、实践经验， 选拔出有真才实干的人。还可探索党支部书记职业化建设路径，激发党支部书记的壮志雄心。众所周知，农村基层党支部书记并非财政供养人员，党支部书记往往缺乏干事业的激情与动力。书记职业化强化了适当的经济激励的作用， 有助于提升基础党组织的整体工作效能。

三、党组织职能下移是乡村振兴党建引领的落脚点

基层是乡村振兴战略落地生根开花的主阵地，基层党组织引领职能的发挥绝不能只“居庙堂之高”，而是要将工作重点下移到基层治理的方方面面，充分利用组织职能优势，为乡村振兴方针政策的落地保驾护航。

一是要全面贯彻党中央关于服务型党组织建设指示，适应时代需求，优化基层党组织功能，提升对农村基层治理的引导力。基层党组织成员要充分发挥党员模范带头作用，严格落实“为人民服务”的宗旨，主动深入到基层一线， 了解基层民情与百姓疾苦，为贫困人口提供必要的帮扶，解决乡村振兴中的紧迫问题；基层党组织要明确自身在基层治理中的领导地位，把服务广大人民群众作为一切工作的关键，领导基层政府完善公共医疗、教育等公共服务供给， 维护基层政治民主，引导村民自治组织参与到基层治理之中，提升基层党组织的服务效率；提升基层党组织的学习力，为服务型政党建设铺平道路。新的发展环境下，只有把基层党组织打造成能学习、愿学习、会学习的队伍才能始终站在时代潮头，找准基层社会矛盾的根源，为乡村振兴提供更优质的组织服务。

二是要利用基层党组织优势，大力整合优化资源，补足乡村振兴发展的资源短板。长期以来，乡村地区经济基础薄弱，经济发展滞后，乡村振兴正面临着严峻的资源困局。基层党组织作为乡村振兴的领导者，应立足乡村发展现状， 优化各类资源，补齐发展短板。基层党组织要引领基层政府涉农工作改革，统筹资源配置，提升资源利用效率。例如，基层党组织应积极牵头政府行政职能部门组建涉农基金，并按照所申报的发展项目分配发展资金，破除平均主义， 集中优势力量解决乡村振兴中所存在的一些关键性问题。基层党组织要凝聚各方力量，打造务实合作的乡村振兴平台。乡村振兴发展涉及内容繁琐复杂，既要依赖于市场的力量，也要依赖基层党组织的凝聚力，应吸纳更多力量参与到乡村发展的全过程。

三是要以基层党组织为主阵地培育文明乡风，为乡村振兴的发展铸造和谐有序的社会文化空间。乡风是乡村文明的重要标志，也是农耕文明的根与魂， 在现代社会之中乡风对乡村社会发展依然存在着至关重要的影响。为此，基层党组织必须要主动承担起文明乡风培育的重要职能，建立全新的乡村治理新秩序。基层党组织要加大对优质乡村文化的挖掘力度，将其融入到社会主义核心价值观中，优化乡村地区居民的价值理念，巩固文明乡风基础；同时，基层党组织要以文化自信为引领创新乡村文化形态，厚植文明乡风。

乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考

中共北京市海淀区委党校党建教学部吴佳佳

（20XX年）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力解决全党工作重中之重的“三农”问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础， 是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

一、农村基层党建工作的现实困境

根据2016年的一份覆盖全国30个省（区市）的农村基层党建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了全覆盖。但是，农村党建工作的发展还存在很多实际困难。

（一）农村基层党组织内生动力不足

打铁还需自身硬，农村基层党建工作要想顺利展开，与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得“不重要”，党员也慢慢会疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足， 战斗力也随之下降。继而“组织喊破嗓子，党员却无动于衷”时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基层党员干部的文化程度偏低，党建工作方法比较传统陈旧，思想观念解放力度不够，导致党建工作的创新能力不足。在执行“三会一课”等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范， 党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节，有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足。一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生活，更不用说引导人们致富。

（二）农村基层党组织建设队伍建设不力

一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现“断层”的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少， 培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的“投机分子”发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。

（三）农村基层党组织建设保障不足

农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需求。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

二、农村基层党建工作的制约因素

农村基层党建工作出现上述问题的因素很多，主要集中表现在：

（一）思想上不够重视

农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展，存在着轻党建重经济发展的倾向，因此对党建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组织规定的要求，严格执行“三会一课”制度， 导致许多农村党员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。

（二）管理上不够严格

随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的现象，党员管理比较松散。比如：在农村“流动党员”管理中，没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。

（三）服务上不够完善

随着社会的不断发展，农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要，在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外，农村基层党员干部素质也影响到农村基层党建工作的落实，他们参加教育培训的机会较少， 普遍存在本领恐慌，很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高，缺乏创新精神，服务意识和服务理念也不够，存在着官僚主义的倾向。

三、加强农村基层党建工作的思考

针对当前农村基层党建工作面临的困难和挑战，必须创新思路努力使绝大多数农村基层党组织真正成为农村党员的家园，成为每个村民值得信赖的组织。

（一）激发农村基层党组织的内在动力是根本

一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理，是整个村庄发展中的一件大事，必须明确二者的关系。同时，要在现有基础上， 结合农村实际建立健全农村基层党建工作体系，要充分发挥基层党组织的政治主导作用，加强农村基层服务型党组织建设，建立农村基层党组织科学运行机制。

二是创新管理和活动形式，激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来，增加学习内容，创新学习方法。加强党员自学， 充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，唤起党员的责任感和使命感，可以使组织的生命活跃起来。

三是推进农村民主法制建设。要加强农村的村民自治和民主选举，提高村民参与自治的意识，特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须实

行党务公开，完善村务监督管理体制，完善现有的法律法规，加强民主法制的宣传教育，增强农民的民主法制意识。

（二）选择和配备强大的农村基层党建工作干部是基础

一是加强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层党建工作的成果与支部书记有着密切的关系，支部书记是领头羊，德才兼备是对其基本的要求。在选拔任用上，应破除地方保护主义的倾向，打破身份和地域的局限，明确和拓宽选人用人标准和视野，注重选拔能带领人民群众致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织，充实党组织各方面的力量；注重优化队伍结构，培养老中青梯队，注重男女搭配等等。

二是加强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员，把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子，这就要求农村基层党员队伍必须及时地补充“新鲜血液”，必须继续发展优秀农村青年进入农村基层党组织行列。农村基层党建工作日益发挥着重要的作用，必须要解决当前党员老龄化的突出问题，吸引有才干的农村青年紧紧围绕在党组织的周围，增强党组织的向心力和凝聚力。

（三）加强农村基层党建工作的支持力度是保障

一是落实农村基层党建工作经费。通过多种渠道的方式增加基层党组织的收入，一要借助外力，加大“输血”。各级财政投入要向农村倾斜，特别是要逐步加大农村基层党建建设支出，把农村基本党建工作经费列入预算，为偏远农村基层党建工作提供专项资金。二要依靠自身，自己“造血”。结合各方力量，大力发展农村集体经济，扩大基层党建基金的来源和渠道。“巧妇难为无米之炊”，必须加大对农村基层组织活动场所的投入力度，让村民有地方参加组织的活动，逐步提高村级党建活动建设水平，管理和使用村级组织活动和服务设施。

二是建立激励保障措施。农村基层干部是党和国家方针政策的宣传和执行者。特别是在自然环境恶劣的农村，这些农村党员干部生活条件艰苦，必须充分调动积极性和主动性，提高他们的工作热情，在政策制定上应建立村“两委” 的工资增长机制，这实际上也是党组织的一种关怀机制。同时，加大对贫困党员的帮扶力度，鼓励在党内开展互帮互助活动，打造更加和谐团结的党组织队伍。以健全社会保障机制保障党员生活质量、提高党员生活水平。

面对新形势和新任务，农村基层党组织必须在新时代实现乡村振兴战略中

发挥其应有的作用，不断增强其凝聚力和战斗力，切实承担起其在农村改革创新的历史使命；必须在实际工作中不断探索和创新，为农村基层党建工作的开展提供各项保障；必须进一步夯实农村基层党建工作，建立长效工作机制，全面引领乡村振兴，实现农村经济社会的有序发展。

祥符区坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示

河南省乡村振兴研究课题组

祥符区自秦置县以来，已有两千多年的历史。宋真宗大中祥符二年（1009 年）得名为祥符县。1913年改名为开封县，历时百年，2014年10月19日，原开封县正式更名为祥符区。全区下辖14个乡镇，1个街道办事处，345个行政村（社区），1个省二星级产业集聚区，1个省级文化旅游发展试验区，总人口82万， 总面积1302平方公里。

2014年，总书记先后两次视察指导河南和开封工作，提出了县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示。今年3月8日，总书记参加河南代表团审议时，为河南工作定了调，今后全省的主要任务就是深入实施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作。9月16日至18日，总书记再次视察河南工作，提出要扎实实施乡村振兴战略，加强同脱贫攻坚战略的有效对接，在乡村振兴中实现农业强省目标。总书记的重要讲话，为河南实施乡村振兴战略指明了方向，提供了遵循，也为祥符区带来了发展机遇。

20XX年，开封市委、市政府审时度势，提出建设乡村振兴“1+6”示范带， 涉及朱仙镇、西姜寨乡11个村。祥符区围绕“建设开封市东部新城”战略目标， 推进“组织振兴、产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴”五大振兴，以全市乡村振兴“1+6”示范带建设为契机，不断加强新时代以党的建设为根本的基层基础工作，逐步探索出一条党建引领乡村振兴之路。河南省委书记王国生对祥符区乡村振兴特色模式给予了高度评价，中央党校原常务副校长李景田， 河南省原省长陈润儿、省委原副书记喻红秋、省委组织部部长孔昌生、省委宣传部部长江凌等对该区基层党建、脱贫攻坚、乡风文明、产业发展等推动乡村振兴的做法给予充分肯定。

一、祥符区党建引领乡村振兴的“五措并举”探索

（一）探索“党建+组织振兴”，筑牢乡村振兴基层保障

乡村振兴，党建是基石。只有把基层党组织建设得坚强有力，才能经受起风浪的考验，党的执政地位才会坚若磐石。祥符区牢固树立“大抓基层大抓支部”的鲜明导向，深入实施“基层党建强力计划”，以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强农村（社区）支部班子，全区新任村（社区）党组织书记年龄结构进一步优化，整体文化水平进一步提升，打造了一支综合素质过硬的

基层党组织队伍。坚持将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为提升基层党组织凝聚力的有力抓手，集中力量，重点围绕关键事、关键人、关键层级、关键阵地检视问题，调研破题，补强短板，全力增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。在党员教育管理上，全面推行农村党员网格化管理和积分制考评机制，不断推动党员管理的规范化、科学化和精细化。制定不同类型党员正反积分项目31项，划分党员服务网格4120多个，有效发挥党员干部在乡村振兴工作中的模范带头作用。以“5+N”主题党日活动为载体， 创新组织开展机关、农村党支部党日联过活动，构建了“党员联学、服务联做” 共进格局。高标准打造了151个“七室一广场”党群综合服务中心，深入开展“四面红旗村”创建，对32个村（社区）进行了表彰。西姜寨乡建立了街长制、户长制，成立了“四队三会一社”（党建服务队、树木管护队、青年突击队、夕阳红志愿服务队、乡风文明促进会、老兵联谊会、乡贤联谊会和孝贤社），进一步夯实了乡村治理根基，促进了“民心”与“党心”的汇聚。

（二）探索“党建+产业振兴”，增添乡村振兴“红色动能”

乡村振兴，产业是支撑。祥符区积极探索“党建+产业振兴”举措，牢牢抓住产业兴旺这一主线，培育扶持乡村主导产业。将推动乡村产业发展作为全区“不忘初心、牢记使命”主题教育的落脚点，积极引导全区各级党组织、党员干部围绕产业发展守初心、担使命。夯实脱贫攻坚产业支撑，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点任务，贯穿落实扶贫政策“两不愁三保障”始终。千方百计壮大村集体经济，按照产业发展“六型一贯穿一发展” 的总体思路，确立了“租赁型、经营型、资产收益型、合作经营型”四种集体经济发展模式，全区无村级集体经济收入的行政村实现了“清零”。围绕乡村振兴“1+6”示范带，引进建成了占地1000亩的高油酸花生种植基地。着力发展现代农业产业园，积极探索鱼菜共生种植养殖新模式，将31个贫困村共620万元集体经济组织发展专项资金用于鱼菜共生大棚建设，计划建设44座，着力打造中国最大的鱼菜共生基地。目前已建成4座，年底前再建成17座。建成后租赁给农旅公司用于现代化农业种植，每年拿出大棚总投资的12%，作为租金支付给31 个贫困村。规划建设了乐田农场，已建成63个“乐田菜园”、10个“乐田家园”。成立了朱仙镇启封故园党支部，建立了乡村振兴大学堂，使项目发展更有活力、更具特色。目前，大学堂共举办了5期培训班，学员达300人。启封故园一期、二期已累计投资20亿元，今年以来，营业收入1500多万元。

（三）探索“党建+人才振兴”，带领农民增收致富

乡村振兴，人才是关键。祥符区积极探索乡土人才激励机制，让农村的产业平台和创业环境吸引人、留住人，支持企业家、高校毕业生、返乡农民工、技能型人才等参与到乡村振兴中来。以主题教育开展为契机，聚焦影响全区发展的人才工作瓶颈，扎实开展人才培训，全力提升人才工作水平。建设一批农业院士专家工作站、职业农民培训中心，真正培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。西姜寨乡率先成立了“青年双创基地”，吸引了一批优秀毕业生和专业人才投身到乡村振兴“1+6”示范带建设。20XX年以来， 全区共引进硕士研究生88名，选派451名区直单位自收自支人员充实到基层一线，进一步夯实了乡村振兴的人才支撑。建立6大类883名乡土人才信息库。连续3年开展“老家祥符，回家过年”恳亲会，吸引了一大批优秀人才回乡创业。同时，确定2名服务产业发展业绩突出的乡土人才挂任乡镇科技副职，11名新乡贤被选举为村支部书记，有效激励了各类乡土人才回乡创业。

（四）探索“党建+文化振兴”，提振群众精神文化生活

乡村振兴，文化是载体。在主题教育期间，结合撤县设区五周年，精心组织举办形式多样的文化庆祝活动，在全区鲜明树立了学习先进、担当作为的干事创业导向。深挖本地域历史文化，成功举办了第四届“两宋论坛”。两届朱仙镇年文化节的举办，进一步扩大了祥符文化的影响力。深入挖掘木版年画、盘鼓大赛、祥符调、踩高跷、舞狮、烙画等传统文化，朱仙镇被评为“全国文明村镇”“中国民间文化艺术之乡”。河南省两届农民丰收节开封主会场和花生文化节均设在西姜寨乡。坚持以整治软弱涣散基层党组织为抓手，深入实施文化惠民工程，以村级综合文化服务中心建设为重点，加强基础文化设施建设。按照河南省文化厅村（社区）文化服务中心“七个一”建设标准要求，确保所有行政村综合性文化中心达到全覆盖。进一步丰富农民精神文化生活，在全区推广每月一次的大型孝亲敬老“饺子宴”，增进了全村人的感情。扎实开展“好媳妇、好婆婆”“美丽庭院评比”系列群众文化活动，弘扬文明乡风，培育淳朴民风，焕发乡村文明新气象。

（五）探索“党建+生态振兴”，建设美丽乡村

乡村振兴，生态是保障。祥符区坚持以开展主题教育为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让乡镇党委唱主角，让村干部挑大梁，让党员群众动起来，全面掀起建设美丽家园新高潮。结合主题教育问

题整改，建立环境污染防治问题整改台账，主动做到立行立改，以学促改，学改同步。持续推进“国土绿化示范带”建设，超额完成省、市下达的造林任务， 进一步改善城乡生态环境。推进全国文明城市创建，让主题教育助力城区环境整治提升。乡村振兴“1+6”示范带内11个村的党员干部积极引导群众自觉养成“自己的家园自己建，自己的事情自己干”的文明习惯，激发村民改善人居环境的积极性、主动性和创造性。全省“双替代”工作现场会在西姜寨乡召开。投资13.6亿元，建设了环绕朱仙镇12公里、面积达4700亩的生态绿化带，提升改造岳庙广场、核心区、运粮河两岸及朱仙镇镇区“五纵五横”10条主干道， 着力构建“一环一河三区十路”的空间布局。围绕“百村示范、千村整治”十大工程，加快推进“三清一改”，着力改善村容村貌、户容户貌，对全区15个乡镇的坑塘进行全面治理。投资7.33亿元，在67个贫困村和33个贫困人口较多的非贫困村，实施道路畅通、厕所革命、风貌提升、乡风文明、阵地建设等7大提升工程，加快推进党建综合服务体、便民服务中心、文化活动广场等公共服务设施建设。对全区建档立卡贫困户开展了以“五净一规范”“六改一增一树” 为主要内容的家庭基本面改造行动。

二、祥符区党建引领乡村振兴的“四轮驱动”经验

乡村振兴战略是一个系统性工程，必须科学把握地域差异和特点，要用战略眼光搞好顶层设计，要以产业激活乡村发展活力，要以改革增添发展动力， 要以治理夯实基层根基。乡村振兴就是一辆大车，以党建引航，以战略谋划、产业支撑、改革创新、基层基础这四个轮子同时驱动，缺一不可。

（一）强化“战略联动”，打造高标准示范区

祥符区按照“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，切实将主题教育与学习贯彻总书记考察河南时的重要讲话精神结合起来，立足自身实际，把乡村振兴战略与郑州国家中心城市、郑州航空港经济综合试验区等国家战略紧密衔接，从郑州大都市区“郑汴港” 核心引擎中去寻找祥符区的战略定位。借助河南自贸区开封片区和郑汴一体化的巨大发展优势，围绕“建设开封市东部新城”的战略目标，明确了“三组、三带、三链”的工作思路，在区域规划上突出“东部新城组团、朱仙镇组团、沿黄生态组团”，全力推进“国土绿化示范带、乡村振兴‘1+6’示范带、城郊文旅示范带”建设，在产业培育上突出“高端化工、农副产品精深加工、现代物流”三大主导产业链，着力打造郑汴洛工业走廊的东部枢纽区和开封市新的【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

经济社会发展高地。总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，把沿黄生态保护发展同京津冀协同发展、长江经济带发展等一样，上升为国家发展战略，为祥符区沿黄生态组团发展带来了千载难逢的发展机遇。祥符区大运河文化带，将文化内涵嵌入现代农业，统筹推动“文化+农业+旅游” 融合发展模式。开港大道的贯通、华夏大道的建成通车、东环路的谋划建设， 让开封市东部新城快速融入主城区，驶入了加快发展的快车道。祥符区横跨“郑汴港三角地带”和“开港产业带”两大轴带，围绕朱仙镇组团，加快推进乡村振兴“1+6”示范带建设，依托农道联众进行高标准规划设计，与爱思嘉农业旅游开发有限公司签订了战略合作协议，由大宏农旅集团进行总体建设，以传承历史文脉、保留农村风貌、创新农文旅经营模式为核心，将历史文化与自然资源深度融合，围绕民俗文旅、特色种植、休闲农业、乡风文明等做文章，着力打造一个集文化观光、休闲农业、健康养生于一体的乡村振兴示范带，探索形成“可复制、可推广”的乡村振兴“祥符模式”。

（二）强化产业驱动，推进“三产”融合转型发展

祥符区坚持以产业发展为支撑、以项目建设为抓手、以政策资金为保障， 加快实现富民强区的目标。围绕“高端化工、农副产品精深加工、现代物流、文化旅游”四大主导产业，深入推进供给侧结构性改革，推进产业链、价值链、供应链三链运行，构建三产融合发展的产业体系。以晋开公司为依托，拉长产业链条，打造高端化工产业集群。在扛稳粮食安全重任的基础上，依托100万亩优质小麦、6万亩优质水稻、50万亩优质花生、10万亩优质胡萝卜等特色种植基地，持续调整农业产业结构，充分发挥龙大植物油、一见钟情花生饮品、华闽食品等农业龙头企业带动作用，着力培育小麦、花生、红薯等农产品全产业链， 不断提高农业质量效益和竞争力。谋划建设了华夏幸福都市食品产业港，小香厨、晟丰、烹小宴、康都汇、品位坊等食品生产项目入驻，致力于打造一个超百亿的食品加工产业集群，推动一二三产深度融合发展。加快粤泰冷链物流、申通快递智慧物流基地、易咖新能源汽车等项目建设，着力打造以冷链物流产业为主的现代物流集群。加快发展农文旅产业，在乡村振兴“1+6”示范带建设的基础上，祥符区又谋划一条乡村振兴示范线路，途径八里湾镇、罗王镇、曲兴镇、杜良乡4个乡镇政府所在地，加上兴隆乡共5个乡镇，全程约50公里，面积约40平方公里，高标准规划打造一个涵盖近郊休闲农业产业区、特色蔬菜产业区、生态康养产业区、大地艺术观光农业产业区、立体混养农业产业区和高

效农业产业区的乡村振兴和城郊文旅示范带。围绕沿黄生态带，大力发展“特色种植、绿色农业、田园康养、文化旅游”四大产业，依托万亩万寿菊、中药材种植示范区发展农业观光及休闲旅游产业，打造10万亩的自然花海和万亩特色花卉苗木，着力打造绿色农业景观带，探索出一条集农业旅游、文创、康养等多元产业于一体的沿黄农村产业融合发展之路。

（三）强化重点项目、重点企业、重点园区龙头带动，筑牢乡村振兴经济基础

祥符区全面深化农村改革，在留住人才、用好土地和扩充资本上下功夫， 进一步激活农村发展动力。积极破解人才瓶颈制约，创新乡村人才培养使用机制，着力引进一批乡村振兴急需紧缺专业技术人才、科技人才、管理人才；深入推进“六乡行动”和“星火计划”，择优选出一部分后备人才。按照西姜寨青创团队“1+3+N”新青年模式，培养一批热爱农村、扎根农村、带动能力强的领军型乡土人才队伍。不断壮大村集体经济，创新探索村干部带头、农户自愿入股的“村社合一”模式，千方百计壮大村集体经济。鼓励由村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，支持全区党员干部领办创办合作社。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。加快推进农村集体产权制度改革，抓好清产核资、摸清家底等环节，确认集体经济组织成员身份，并赋予这些农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。目前，此项改革正在快速推进，摸清了全区329个行政村的底数，在37个贫困村率先实施了生态扶贫及林业支持村级集体经济新模式。在各村成立了种植、养殖和劳务3个农民专业合作社， 发展壮大集体经济。投入2570万元，对120个行政村进行扶持，增强村级集体经济造血能力。全区50个村完成了村集体经济组织成员身份界定工作，力争年底实现有集体经济的338个村全覆盖。加强新型农业经营主体培育和脱贫致富带头人培养，集中资金、集中力量建设特色种植养殖基地，增强集体经济发展能力。创新企业合作模式，引进社会资本，整合项目建设资金，将资本运作和财政整合有机结合，积极破解建设资金缺乏难题。

（四）强化党建引领推动，激发乡村振兴内生动力

祥符区认真贯彻落实总书记“夯实乡村治理这个根基”的要求，全面加强新时代以党的建设为根本的基层基础工作，通过筑牢堡垒、汇聚合力、培育文明、创新机制等举措，着力破解乡村振兴战略中的基层治理难题，形成

了多方参与、共同推进的良好格局。坚持以党建引领基层治理工作，通过开展“双联双创”“一编三定”等活动，发挥党员在社会治理中的积极作用，将党的领导贯穿到基层治理各方面、全过程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治理，抢抓“一中心四平台”建设机遇，深化“1+2+N”警务工作模式， 加快推进“一村（格）一警”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，围绕脱贫攻坚，充分发挥结对帮扶党员干部和“包村”政法干警作用，将日常帮扶与线索摸排有机结合，精准打击农村地区黑恶犯罪，切实营造脱贫攻坚良好法治环境。充分发挥巡察利剑作用，深入开展巡察村（社区）工作，加强对村“两委”权力运行和村干部廉洁自律等情况的监督，把损害群众利益的黑恶势力揪出来， 把伸向资金项目的黑手斩断。持续开展依法治理不孝行为，对反面典型进行曝光，加强对不孝人员的法治教育和依法打击，不断改善社会风气。

三、祥符区党建引领乡村振兴的启示

祥符区以党建为引领推进乡村振兴，切实提升为民服务能力水平，探索了新方式、新路径，带来了许多思考和启示。

一是党建引领乡村振兴，必须筑牢基层战斗堡垒。近年来，祥符区城乡面貌发生翻天覆地的变化，这给我们最大的启示就是，实施乡村振兴战略是重大工程，许多难啃的“硬骨头”，需要党建引领大力推进，用改革思维和改革办法破解制约基层基础工作的难题瓶颈。突出党委领导决策、统筹协调作用，全力推进乡村振兴，要建立健全领导责任制，一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力。坚持在“重心下沉”上精准发力，推动政策资源下沉，坚持要素配置上优先满足、资源投入上优先保障、公共服务上优先完善，切实把党的领导落实到乡村振兴有效推进上，进一步提升党员干部群众的思想自觉和行动自觉。

二是党建引领乡村振兴，必须坚持人民至上。人民群众是真正的英雄，是历史的创造者，是社会发展前进的动力。组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众是我们党做好各项工作的法宝。农村各项工作的开展、各项事业的发展， 只有落实到增进农民福祉上，落实到促进农村发展上，让人民群众享受到更多发展成果，才能真正得到群众拥护和支持。祥符区全面叫响“党派我来”的口号，广大党员干部充分发动群众打扫维护、美化家园，深化“一米团”“夜谈会”等活动，与贫困户面对面交流，让群众主动谈收入、谈心声、谈变化、谈孝善、谈贡献，从过去打通与群众距离上最后一米，转变到打通与群众心里上

的最后一米。这给我们最大的启示是，推进新时代乡村振兴和社会治理，要坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，激发群众有效参与， 调动干事创业积极性、主动性、创造性，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，早日实现“人民群众对美好生活向往”的奋斗目标。

三是党建引领乡村振兴，必须创新体制机制。推动农村发展、实现乡村振兴，需要从建立长效机制上入手。祥符区在西姜寨乡率先成立的“四队三会一社”，动员最广泛、最有效、最直接的社会力量参与乡村振兴和社会治理，取得显著成效。这给我们最大的启示就是，要强化基层党组织引领作用，全面建成以党的基层组织为统领，村民委员会和村务监督委员会为基础，群团组织为纽带，集体经济组织、农民合作组织和各类社会组织为补充的基层组织体系， 着力构建“党建引领、自治为基、法治为本、德治为先”的充满活力的乡村治理机制，教育引导群众从“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”，实现从“能人治村”到“制度治村”、从“少数人干活”到“多数人参与”的根本性转变， 营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四是党建引领乡村振兴，必须强化人才支撑。“功以才成，业由才广”。总书记强调，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。祥符区成立“青创基地”，积极吸引乡土人才、致富能手、返乡创业青年、回乡大中专毕业生投身乡村振兴，汇聚了全乡优秀青年的才智，提供了充足的人才保障。这给我们最大的启示是，“带头人”在农村具有举足轻重的作用，尤其是村党组织书记，承担着基层党建、带领干部群众推动村经济发展的重任， 要建立健全村干部激励约束机制，对村干部实行量化考核，狠抓制度落实，有效解决村干部队伍能力不够足、干劲不够大等问题，增强村干部岗位吸引力， 激发干事创业的活力。

五是党建引领乡村振兴，必须壮大村级集体经济。稳定的集体经济收入是基层党组织服务群众的重要物质基础。祥符区注重发挥党组织优势，探索发展壮大村级集体经济新路径，有效整合村集体自然资源，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，解决了“巧妇难为无米之炊”的难题。这给我们最大的启示，就是要发挥党组织的领导核心作用，针对薄弱村缺资金、基础较差等实际情况，坚持因地制宜、因村施策、发挥优势，最大限度地盘活资源，选好载体、找准项目，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发展壮大村级集体经济，为夯实乡村振兴提供基础保障。

新时代党建引领乡村振兴：缘起、实践、路径 以浙江省嘉兴市为例

浙江红船干部学院李益模

（20XX年）

实施乡村振兴战略，迫切需要基层党组织积极主动作为。坚持党建引领， 必须要深刻理解、牢牢把握基层党建和乡村振兴工作内在的必然的联系，有效借鉴各地抓党建促乡村振兴的有益经验，着力破解基层党建与乡村振兴融合不够、载体不多、担当不足等现实难题，在思路创新、制度设计和工作落实上大胆探索和尝试，形成新时代党建引领乡村振兴的新模式、新经验。

一、问题提出与研究意义

从农村基层党组织体系建设的角度看，“党的基层组织是党的肌体的·神经末梢，，要发挥好战斗堡垒作用。”坚持党管农村工作，既是我们党的优良传统，也是新时代乡村振兴的内在要求。在乡村治理过程中，农村基层党组织承担着“围绕实施乡村振兴战略开展工作"“领导村级治理，建设和谐美丽乡村， 把党的路线方针政策、决策部署落实到乡村基层的重要任务。20XX年中央农村工作会议强调，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。新时代的乡村振兴，迫切需要建强农村基层党组织， 以强大的组织优势凝聚起奋进前行的磅礴力量。

从新形势下乡村治理现代化的逻辑看，全面现代化包括工业化、信息化、城镇化、农业现代化，也包括城市和农村现代化，而农业现代化又是“四化同步”的短腿。新形势下，农村基础设施、产品供给、公共服务、生活环境等与城市的差距较大，农民适应经济社会高质量发展的能力明显不足，农村民生领域欠账较多，生产、生态发展整体水平亟待提升，乡村治理体系和治理能力亟待强化。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。"[3）在迈向全面现代化的进程中，农村绝对不能掉人，必须加快推进农业农村现代化。

从党建引领与乡村振兴的互动关系看，现实中农村基层党建工作与乡村振兴“两张皮”现象依旧存在，两者融合度不高，双向互动“缺位”。聚焦乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”（4132的总要求，“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”的具体目标，既要通过加强党组织的组织力，突出党建引领“为什么要领”领什么”“ 怎么领”

等问题，也要看到乡村振兴对巩固党在农村执政的根基之意义所在，切实把握好两者之间的融合互动关系，进而深人研究和分析党建引领乡村振兴的思想来源、历史基础、重要内涵与实践路径。

从嘉兴市党建引领乡村振兴的实践看，乡村振兴是嘉兴市打造“国际化品质江南水乡文化名城、活力开放高质量发展的示范地”的内在要求。近年来， 嘉兴市各部门“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，不仅发挥了党建对乡村振兴的引领、支撑、保障作用，也实现了党建自身新的提升、新的“蝶变”。对照"打造世界级的诗画江南，建设高质量乡村振兴示范地”的新目标，嘉兴市党建引领乡村振兴，需要进一步通过党建工作的“高质量”，引领推进产业兴旺“高效益”、生态宜居“高颜值”、乡风文明“高素质”、治理有效“高水准”、生活富裕“高水平”，推进更高水平城乡一体化发展，努力实现高质量城乡融合发展。

二、嘉兴市党建引领乡村振兴的实践

近年来，嘉兴市紧扣乡村振兴“七条路子”和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，结合全市产业提质、乡村靓化、新风引领、村域善治、农民增收和农村改革六大行动，紧扣党建工作内涵外延，抓住党建引领乡村振兴的十个关节点、连接处，明确工作的具体路径，并对相关目标实施量化牵引， 提出了党建引领乡村振兴的“嘉兴十条”，即扛起勇作示范的红船圣地担当、构建一核多元的党建运行体系、优化全面覆盖的基层组织设置、打造标准规范的基层支部堡垒、锻造担当有为的基层骨干队伍、建设“四个合格”的农村党员队伍、集聚振兴乡村的急需紧缺人才、深化高质生态的强村富民工程、实施共享共用的阵地建设计划、构建全民参与的乡村振兴格局，切实加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，积极破解“领什么、怎么领、谁能领”三大难题，推动基层党建与乡村振兴的深度融合，推动全面从严治党向基层延伸，巩固党在农村的执政基础，打造出一条以“党建强、乡村美、产业兴、治理好、群众富”为目标的党建引领乡村振兴的“嘉兴之路”。

面对新时代党建引领乡村振兴高标准、新要求，嘉兴市党建引领乡村振兴还存在引领性不强、融合度不高、主动性不足等困惑，特别是"党建+”模式还没有全面覆盖，基层党支部带领群众能力还不强，产业振兴过程中还存在发展瓶颈，农村人才引进和培育还缺乏有效办法，农民群众参与主体意识还不够强等，党建引领乡村振兴的实践中还有待进一步解放思想、创新思路，拓宽路径、

丰富载体。

扭住“牛鼻子"，“坚强堡垒”筑牢乡村组织体系。党的力量来自组织， 组织能使力量倍增。20XX年以来，嘉兴全市上下把推动组织振兴作为党建引领乡村振兴最根本、最紧要的任务，抓实抓细。一是强化核心地位。广泛开展“最强支部”创建行动，强化农村党组织领导核心地位和政治功能，旗帜鲜明地加强对农村各类组织、各项事务的领导，推动乡村振兴战略不折不扣贯彻落实到农村基层。二是优化设置方式。聚焦筑牢党在农村的组织体系根基，不断强化组织覆盖、织密组织网络、完善组织机制。依托农村网格建立党支部或党小组3630个，紧盯农业企业、农民专业合作社、田园综合体、重大项目等新领域新业态，针对城乡结合部村、拆迁安置村、农村新社区、新居民集聚区等新情况、新问题，加大党组织组建力度，完善党组织设置形式。三是狠抓晋位提升。实施“党支部活力提升工程”，积极推行党支部“标准+特色+若干任务”内容体系建设，建立健全农村支部建设工作标准和规范要求。深化完善基层党组织评星定级、晋位争先机制，每年按照5%左右比例倒排整转相对后进村党组织，全面整治“超大支部”和“空壳支部"，近三年整顿转化农村后进基层党组织123 个。四是活跃基层阵地。全面构建起“村党组织+网格党支部（党小组）+党员先锋站活动阵地”的农村党建架构格局，不断推进党员先锋站标准化规范化“建”、定人定时定点“用”，完善运行机制、强化服务功能、提高人气活力。大力实施村部建设三年行动计划，常态化开展党味浓、形式多、受欢迎的党群活动。按照计划要求，到20XX年底，嘉兴全市每年新建改建50个左右、面积一般不少于500平方米的村级组织活动场所，全面消除狭小简陋破旧的活动场所。

突出“主体性"，“骨干队伍”增添乡村发展活力。乡村振兴，人才是关键。嘉兴市围绕乡村人才振兴，在党组织书记、党员队伍、乡村精英三个层面大力建设堪当乡村振兴重任的基层骨干队伍。一是打造书记领雁工程。把推进乡村振兴作为镇村干部担当作为主战场，进一步选优配强镇（街道）党政“一把手"，充实熟悉党建党务、现代产业发展、生态文明建设、农村电商等工作的专业化干部。实施并深化“领雁工程”，全力打造一支政治强、能带富、善治理、讲奉献的村党组织带头人队伍，有效发挥“领雁联盟”“兴村（治社）名师"“先锋书记”作用，广泛开展村干部跟班岗位实训，进一步加大从优秀村党组织书记和村干部中选拔乡镇领导干部、招录（招聘）镇（街道）机关公务员和事业编制人员力度。二是建强党员先锋队伍。连续三年开展“万名党员进党

校”活动，学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，压实镇（街道） 党（工）委政治审查把关责任，从青年农民中发展党员。健全“先锋指数”考评制度，完善“十条红线”管理，严格按程序稳妥慎重处置不合格党员。积极搭建党员发挥作用的载体平台，在农村生态建设、环境整治、民生服务等中心工作和重点任务中持续擦亮96345党员志愿服务“金名片”。三是推动乡村精英回流。大力加强农村管理人才、创业人才、服务人才、实用人才队伍建设，着力开展“乡贤回归工程”，以镇为单位建立乡贤人才库，进一步健全完善致富带头人、工商企业主、返乡大学生、退役军人等回乡创业创新的政策和制度。

注重“互动性”，“红色引擎”促进乡村融合发展。乡村振兴，一靠党指引道路，二靠党组织和党员发挥作用。一直以来，嘉兴市党员干部充分发挥党员先锋模范作用，有效激发农村发展内生动力。一是引领产业“强”起来。聚焦产业提质，村党组织积极做好产业发展规划，因地制宜推动现代农业、乡村旅游、休闲养老、农村电商等特色产业发展。“十年磨一剑”深入推进党群创业扶助工程，不断强化党组织引领、党员示范、资金帮扶、项目推介、技术支撑等功能，完善全链条、全周期、全方位助创，推动产业强村、产业富民。二是引领社会“和”起来。深化“网格化管理、组团式服务”，建立健全“党员联户e矩阵"，全面打通联系服务群众的“最后一公里”。完善党建网民生网综治网“三网合一”、自治法治德治“三治融合”的基层治理体系，选派党员“三官一师”到村担任“平安书记”，乡村治理领导有力、简约高效、良性互动、共治共享的格局不断形成，乡村振兴基层基础不断筑牢。三是引领乡风“淳” 起来。既注重“高口袋”，也注重“富脑袋”。以“红船精神”引领乡村文明， 以红色文化主导乡村文化，推动村党组织加强规划引导、典型示范，传承弘扬孝老爱亲、诚实守信等传统美德，实施推进“千村示范、万村整治”工程，修订完善村规民约，深入开展移风易俗，引导乡村形成科学、健康、文明、低碳的生产生活方式，构建和谐的乡村生态文化体系。四是引领民心“聚”起来。进一步完善一窗受理、全程代办、限时办结、首问负责等制度，深化"走村不漏户、户户见干部”工作机制，特别是大力开展“社情民意大走访、、八八战略， 大宣讲、思想观念大解放”活动，建立常态化走访群众机制，实施推广“纳凉会”“板凳会”等联系群众的工作方法，完善问题梳理交办反馈机制，全力打造党群干群关系最融洽城市。

眷眼“系统化”，“一片生态”夯实乡村基层磐石。全面落实基层党建

工作保障体系，形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的态势， 为打造充满江南水乡韵味和红色文化元素的乡村振兴示范地提供有力支撑。一是高标推进“双整”工作。高标准落实“浙江二十条”，牢牢抓住“双整”工作总载体，明确66项基础指标抓推进，农村党建标准化、规范化水平全面提升。同时，对标党建高地和乡村振兴示范地要求，努力构建全域提升、开放融合、由高地到高峰的农村党建工作新格局。二是高位提升集体经济。把发展壮大村级集体经济作为巩固党在农村执政基础和执政地位的政治问题来抓，运用“强村九法”，扎实开展“千企结千村、消灭薄弱村”行动，不断增强村级组织“造血功能”，20XX年底，嘉兴市全面实现100%的村集体经济年经常性收入100万元以上的“两个100”目标。同时加强与丽水、九寨沟等地跨市、跨省“消薄”合作，全面实施低收入家庭帮扶增收计划和党群创业扶助十项行动，有效推动“村强民富”。三是高度重视扫黑除恶。开展扫黑除恶专项斗争，是党中央作出的重要战略部署。嘉兴市虽历来“民风淳朴”，但始终没有掉以轻心。全市党组织、党员不断增强忧患意识，整合全社会力量做细做实促进社会和谐的各项工作，发挥农村审计巡查“利剑”作用，动真碰硬惩治基层“微腐败”，健全农村社会治安防控体系，持续开展农村安全隐患治理，构建群防群治防控网，营造风清气正新农村。

三、嘉兴市党建引领乡村振兴面临的困惑

近年来，各地在抓党建促乡村建设方面都做了很多尝试和探索，形成了一批好经验、好做法。但新时代实施乡村振兴战略面对的形势更加复杂、任务更重、要求更高，在基层实践中，部分基层党组织仍然由于各种因素限制，对党建引领乡村振兴“领什么、怎么领、谁能领”方面的认知存在偏差，依然存在落实上缺少目标、形式上缺少手段、执行上缺少担当的现实难题。

融合度不高，党建引领乡村振兴在“领什么”上还缺少有效抓手。2018 年以来，市域内各地都高度重视党建引领乡村振兴工作，不少地区出台了相应的政策文件，但在基层实践中，仍然有一部分农村基层党组织对于党建引领乡村振兴“领什么”的理解认识不到位，找不准基层党建引领村各项中心工作的切入点和着力点。部分地区、部分领域的“党建引领”仍仅仅停留在口号上、传达在会议上、落实在文件上，在具体实施过程中还缺乏深度有效的融合。比如部分村党组织将抓基层党建和抓乡村振兴视为“两码事”、落实“两拨人”， 活动分开办、阵地分开建、工作分开抓，个别党组织书记讲村集体经济发展口

若悬河、头头是道，讲基层党建则“一问三不知”，存在基层党组织在乡村振兴过程中作用发挥弱化、虚化、边缘化的倾向。又比如，不少经济薄弱村党组织认为首先是要农村发展了、村里有钱了，才有能力“建阵地、出机制、雇人员”，把抓基层党建当成乡村振兴的“副产品”，认为“不发展就没办法抓党建，党建好坏不要紧”。

主动性不足，党建引领乡村振兴在“怎么领”上还缺少有效途径。乡村振兴是一项系统工程，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，基本涵盖当下农村经济社会发展的方方面面。因此，党建引领作用的体现也应该是全方位、全领域的。但从基层实践来看，部分地区仍然对如何发挥党建的“引领”作用认识不到位，一些农村基层党组织工作的覆盖力和组织力偏弱，在如何强化党组织领导核心地位的问题上认识不清，主体责任意识不强，党建工作责任落实不力，存在以偏概全、厚此薄彼的现象。比如，部分农村党组织在推动村级集体经济发展上思路不清晰、方向不明确， 仍然指望上级“输血”、不求自身“造血”，没有真正发挥指明方向、创新载体、引领发展的作用。还比如，部分农村党组织将党建引领作用狭隘理解为党员个人作用的发挥，往往以邀请党员干部代表在活动中“站站台”“讲讲话” 为主，具体到探索引领路径和载体方面，思路还不够开阔，举措还不够务实。

引领性不强，党建引领乡村振兴在“谁能领”上还缺少有效担当。坚持党建引领乡村振兴，就必须要充分发挥村党组织书记和党员干部队伍的作用。但从基层实际来看，一段时间以来，农村基层党员干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人，村党组织形不成核心、聚不成合力，政治意识淡化、组织管理弱化，自身能力素质限制党建引领乡村振兴作用的发挥，缺乏乡村振兴和党建工作知识，既不懂怎样抓党建，更不懂如何以党建引领乡村振兴。比如，嘉兴市在20XX年顺利完成村级组织换届工作，农村两委班子成员的结构得到一定优化，但仍然在一定程度上存在学历偏低、知识储备不够的问题，全市4431名（2018 年数据）农村干部中，专科以下（不含专科）学历的有889名，占比达到20.1%， 理论基础的欠缺在一定程度上影响到对于乡村振兴战略的理解和贯彻。又比如， 各地农村党员年龄结构老化严重，组织活动经常陷入“派用场的喊不动，喊得动的不够用”的尴尬境地，截至20XX年底，全市70224名农村党员中，年龄在60 周岁以上的党员有26809名，占比达到了38.2%，而在经济相对落后地区，这种现象则更加突出。

四、以“五力”为抓手推进新时代党建引领乡村振兴

嘉兴市探索实践党建引领乡村振兴的“嘉兴十条”，实际上是将提升农村基层党组织的组织力与实施乡村振兴战略进行充分融合，有效地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用，使得党建引领乡村振兴的目标更明确、载体更细化、举措更有效、保障更到位，为深化党建引领乡村振兴工作提供了有益经验和参考。

提升基层党组织“发展推动力”，推动实现“产业兴旺”。发展推动力，就是坚持改革发展推动到哪里，基层党组织就跟进到哪里，用好组织资源、发挥组织优势、激发组织活力，推动乡村振兴各项任务落实落地。在实施乡村振兴战略中，各级党委和农村基层党组织要牢牢把握发展村级经济的主动权， 领导群众发展多种经济，切实增加村集体经济收入。要敢于突破传统思维模式，强化推动发展的宏观谋划能力、实战能力和统筹能力，善于把握实现村级经济增长的新方式，确立指导思想和发展路径，制定有目标、有方法、有特色的发展战略和近、中、远期发展规划。要敢于创新载体和思路，大力发展集体经济、民营经济和家庭经济，促进各种所有制经济共同发展，大力推广农业先进技术，发展特色经济，推进农业产业化进程，切实增强基层党组织引领新农村经济全面发展的能力。

提升基层党组织“群众动员力”，推动实现“生态宜居”。群众动员力，就是使基层党组织深深根植于群众之中，组织、宣传、凝聚、服务好群众， 引导群众坚定不移听党话、跟党走，确保基层党组织真正成为“主心骨”。农村生态建设是一项系统性工程，涉及不同领域、涵盖不同区域，必须要充分动员农村广大党员群众树立生态意识、落实生态责任、推动生态工程。农村基层党组织要牢固树立人与自然和谐共生理念，向党员群众大力宣传“绿水青山就是金山银山”等生态理念，坚持党群联动，做到生态建设推进到哪里、党的组织和工作就跟进到哪里、作用发挥就显现到哪里，充分整合基层党组织和各群团组织力量，积极开展村域环境日常服务、即时服务和定制服务，推动党员常态化参与农村环境长效治理和美丽乡村建设，团结带领带动广大人民群众，共同参与环境保护和生态建设。

提升基层党组织“思想引领力”，推动实现“乡风文明”。思想引领力，就是始终在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的基层组织用党的各项思想理论政策高度统一起来、巩固起来，

切实加强对各领域社会基层组织的政治领导、思想引领。实现“乡风文明”， 就是要坚持把思想政治工作作为农村各级党组织的一项经常性、基础性工作， 充分结合党内政治生活，及时推动党的创新理论成果进农村、进家庭、入人心， 广泛开展群众性文化活动和理想信念教育，深化总书记新时代中国特色社会主义思想宣传教育，大力弘扬社会主义核心价值观，依托村规民约等载体，积极运用“互联网+”党员群众宣传教育模式，以喜闻乐见的形式，用听得进的语言， 推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设入心人脑，引导广大农民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

提升基层党组织“组织覆盖力”，推动实现“治理有效”。组织覆盖力，就是坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织、党的工作有效覆盖社会各类群体，形成严密完善、坚强有力的组织体系，做到哪里有群众哪里就有党的工作。目前农村社会组织形态更加多样，新事物不断产生，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，农民群众利益诉求也更趋差异化、多样化，对农村治理提出了更高要求。为提升现代农村的治理能力，必须坚持组织覆盖与工作覆盖相结合、健全体系与强化功能相结合、共性要求与个性要求相结合，打破原有单一性、区域性、狭隘性的格局，创新农村基层党组织设置，积极推进网格化党建、跨区域联建、功能型带建等组织设置方式，始终保持对农村不同的经济和社会组织发展的导向和促进作用，增强治理实效。

提升基层党组织“改革创新力”，推动实现“生活富裕”。改革创新力，就是要教育引导党员、干部强化改革创新意识，克服因循守旧的思想障碍， 突破利益固化的藩篱，争做改革的执行者、先行者、引领者，调动一切积极因素，形成改革合力。“农民富不富，关键看支部”，农村基层党组织作为带领农民致富的“主心骨”，要积极教育引导全体党员处理好带头致富和带领群众致富的关系，顺应市场经济的新形势、新要求，通过“党群联心·双帮圆梦”结对帮扶、打造农村“党群致富联合体”以及农村低收入群体抱团增收等具体措施，加快致富理念的树立、致富技能的培训、致富模式的创新、致富平台的打造，多渠道、多途径引领农民拓宽致富道路，帮助农民增强致富能力，实现共同富裕。

以党建联盟打造金融服务乡村振兴的鲜活样本

江苏泗洪农商银行党委书记、董事长巩大兵

（2021年1月14日）

20XX年以来，江苏泗洪农商银行在“万企联万村共走振兴路”行动中，始终以党建共建、金融共建、项目共建为主抓手，全力提升对接质量和服务实效， 通过满足联建村居个性化金融服务需求有效支持了乡村振兴。

一、用“党建+共建”镌刻三农烙印

泗洪农商银行制定了《“万企联万村共走振兴路”行动实施方案》和《党建共建实施方案》，在“万企联万村共走振兴路”行动的联建村——泗洪县车门乡马公村落实党建共建工作。

积极探索“党委+党支部”两级共建模式。在党委层面，泗洪农商银行党委与车门乡党委以党建资源联用共享、党员队伍联抓共管、经济发展联动共振、美丽乡村联创共育为主要内容开展结对共建，着力发挥结对双方党委在党建共建重大项目“把方向、管大局、保落实”的重要作用。在党支部层面，组织泗洪农商银行车门支行联合党支部与马公村党支部开展结对共建，共同研究制定党建联建工作年度目标计划，明确10余项共建活动内容，互派1名党员担任党建工作联络员。

谋划主题党日活动。利用每月20日“党员活动日”和主题党日把“三会一课”延伸到田间地头、产业一线，组织党组织书记互上党课，联合举办学习研讨会、经验交流会，共同举办党员志愿者服务等主题实践活动，让党员中的致富能手畅谈致富经验，让党员中的金融骨干精准对接金融需求。截至目前，已开展金融志愿服务活动3次，普及金融知识400余人次；互上党课活动1次，全力提升党员党性修养。

开展“互帮互助”行动。建立村企互培、互聘、互相交流的人才共育机制， 组织帮助马公村厘清发展思路、找准发展路径，邀请技术能手到村开展创业辅导，搭建实用人才培育平台。选派2名党员干部到马公村挂职，担任“金融助理” “金融顾问”职务，学习管理经验、精准对接金融需求。马公村帮助泗洪农商银行拓展金融发展空间，选派2名村“两委”班子成员到泗洪农商银行学习，提升干事创业能力。

二、用“金融+共建”树立服务标杆

推进“整村授信”，实现农户授信建档全覆盖。推进联建行政村“整村授信”，将符合条件的阳光信贷基础数据导入“阳光E贷”线上贷款系统，组织支行与乡镇村居干部对上门核实后的“阳光E贷”客户，根据年龄、经营情况、负面清单等进行分类签约授信，农户通过手机银行足不出户即可签约用信，逐步提高农户的建档面和授信面。截至目前，泗洪农商银行已实现了对马公村的建档、授信全覆盖，已对马公村符合授信条件的农户建档、授信476户，金额2889 万元。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

主动提供服务，实现市场主体走访全覆盖。对家庭农场、专业合作社、农村经营大户等新型农业经营主体以及各类小微企业等重要市场主体，实现走访全覆盖，并借助自建的网格化营销系统提供金融服务。截至目前，已走访马公村小微企业、个体工商户、新型农业经营主体27户，新增授信5户，金额84万元， 累计授信21户、606.2万元，用信15户、417万元。同时，加大对中小微企业和新型农业经营主体的信用贷款支持力度。截至目前，马公村各类信用贷款（含线上）余额175万元。依托扶贫贷款，实现建档立卡农户全覆盖。对联建行政村名单内建档立卡低收入农户进行全面走访，做到“三个100%”，即对低收入农户走访100%、对低收入农户的政策宣传100%、对低收入农户分类管理100%，逐户建立信息档案，及时提供金融服务，对有扶贫小额信贷政策配套需求的，做到应改尽放、能放快放，并对按期归还贷款的农户给予100%贴息。截至目前， 已全面走访联建村低收入农户128户，存量扶贫小额信贷26笔、金额52万元。

三、用“项目+共建”激发本土情怀

坚持发挥“融资+融智”的优势，从服务单一联建项目融资需求，转变为提供顾问、结算、资金管理、融资等一揽子项目服务方案。

加大产业支持力度。积极服务联建村农产品加工流通、特色手工、农业生产服务、农村电商等新产业新业态联建项目，支持村企联建规模集中连片、产业链条完整、竞争优势明显的乡村特色产业集群，有效保障村企联建项目金融需求；对参与稳产保供、农房改善、人居环境整治、一二三产业融合发展、高标准农田建设、农村公共空间治理、集体经济发展等农业农村重大工程的村企联建项目给予有效支持。

注重金融服务创新。积极开发特色化、定制化金融产品，优化担保和还款方式，丰富线上信贷服务功能，有序推动“家信贷”“阳光E贷”“房抵贷”等创新产品应用与推广，全力满足联建村村民及项目资金需求。创新推出信贷产

品，助力受疫情影响生产经营遇到困难的农户、养殖户、个体工商户、小微企业共渡难关。截至目前，联建村“支农快贷”“复工复产贷”“小微专享疫贷” “惠民助力贷”等贷款产品余额达68万元，这部分贷款全部为当年新增。

实施项目建设帮扶。对联建村马公村情况进行多次摸排，与村“两委”共同拟定共建帮扶项目及方案，帮助村集体经济收入超过30万元。目前，已初步达成合作意向，与马公村共建一栋面积1500平方米的单层厂房，总投资150万元， 其中村里自筹60万元、泗洪农商银行帮扶90万元。厂房建成后，以村委会名义对外出租，提升村集体收入。

以党建引领乡村振兴

明光市委书记王珏

（2021年5月18日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。近年来，明光市遵循总书记关于振兴乡村的要求，以人民群众对美好生活的向往为发展目标，坚持党建引领、先行先试、探索实践，从村企联建、环境整治、文明实践、基层治理、政策扶持等方面，全面推进乡村振兴，走出一条低成本、可持续的乡村振兴之路。

一、通过村企联建促发展，推动“产业扶贫”向“产业兴旺”升级

产业兴，百业兴。明光市始终把产业发展作为乡村振兴的关键，以产业兴旺带动乡村振兴。一是推进“大项目”，坚持用工业化理念抓乡村振兴，聚力开展农业产业招商，葛洲坝、巴布洛、嘉年华等一批重大农业、文旅、康养项目陆续签约落地、开工建设。坚持农旅融合，大力推进“三湾两园一谷”建设运营，实现农业产业升级。

二是培育“大产业”，抢抓大健康产业，以“明光艾草”被认定为国家农产品地理标志保护产品为契机，锚定百亿艾草目标，全面加速发力。

三是开展“大结对”，大力开展“百企联百村、共走振兴路”、村企联建“双引双促”行动，通过来料代加工、资源出租、厂房投资、劳务输出、土地流转、大型企业定向“菜篮子工程”等合作方式，全市135个村结对164个企业， 村企联建实现100%。进一步盘活农村“沉睡”资产，努力以市场化方式推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，持续壮大村级集体经济。

二、通过环境整治“打擂台”，推动“村庄整洁”向“生态宜居”提升

乡村要振兴，农村必须美。明光市坚持把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，大力做好美化环境这篇大文章。

一是制定《明光市党建引领人居环境整治情况图》，将全市17个乡镇街道划分为南北中三个片区，常态化抓好人居环境整治，每季度开展一次“片与片、镇与镇、村与村”之间的比较考评，将考评结果与镇村年度绩效奖金相挂钩， 推动全市上下比着干、争着干，营造了比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围。探索创新将人居环境整治与发展乡村旅游、村庄隙地经济相结合，打造了张八岭镇柴郢村等一批国家级、省级“乡村旅游重点村”和网红打卡地。

二是坚持群众的事群众办，突出村民自治。以村民理事会和“五老人员” 为抓手，建立乡村振兴“智囊团”和“土专家库”，将环境整治纳入村规民约， 引领广大群众从“要我干”到“我要干”，积极开展“美丽庭院”“出彩人家” 等创建活动，从根本上改变“干部干、群众看，政府买单、群众不买账，还有少数来捣乱”的局面。

三是以“星级支部”创建为抓手，推动党建与环境整治深度融合。坚持“就地取材、变废为宝”，利用废弃牛槽、水缸等老物件制作花盆，打造景观效应； 利用废弃碾盘、石磙充当石桌石凳；对拆旧产生的旧砖、石块等废料就地使用， 既扮靓环境、节约成本，又留住乡愁。

四是大力推广“村级物业公司”模式。采取村民自缴、能人捐赠、政府奖补等方式筹集费用，建立村庄人居环境整治长效管护机制，创新开展“十星级文明户”“十星级清洁户”的评选，树立提升广大村民文明素质的导向标，推动了美丽乡村从“一时美”向“长久美”转变。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

三、通过春风化雨“易风俗”，推动“陈规陋习”向“乡风文明”转变

推动乡村振兴，要“塑形”更要“铸魂”。明光市持续加强农村精神文明建设，积极营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

一是抱团科普“除陋习”。持续深入开展“抱团科普”助力乡村振兴行动， 将产业政策、农业技术、健康知识等“打捆”，对老百姓实施接地气的“抱团科普”，有效地提升了群众的内生动力、致富信心和致富能力。

二是文明实践“扬新风”。明光市以全国新时代文明实践中心建设试点市为抓手，努力“把新时代文明实践阵地建在庄上”，让党的声音响在基层、让党的温暖热在基层，相关做法获中央宣传部全国推广。

三是典型示范“树美德”。着力建强一支以党员干部为骨干的志愿服务队伍，深入开展移风易俗行动，依托村民理事会等村民自治组织，倡导文明和谐新风尚。积极开展“十星级文明户”“最美家庭”“明光好人”等文明创建评比活动，开设道德讲堂，用身边事教育身边人，营造了崇德明礼的人文氛围。

四、通过“三治融合”固根基，以“接地气创新”促进“治理有效”

明光市坚持以全省“三治融合”乡村治理示范市建设为抓手，全力夯实乡村治理这个根基。一是设立“综治户长”守平安。按照“地域相近、规模适度、便于自治”的原则，将全市17个乡镇街道、135个村划分为540个网格单元，每个网格推选一名综治户长，协助村组解决一些政府“管不了、管不好、管不到、

管不住”的社会事务，力促“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，着力争创一批国家乡村治理示范镇、示范村。

二是让“法律大篷车”进农家。全市31个有宣讲任务的单位抽调95人组成20个普法宣讲团，通过“法律大篷车”形式将法律服务推送到群众最急需的地方。同时在17个乡镇（街道）设立法律援助工作站、联系点，将建档立卡贫困户全部纳入法律援助范围，并成功化解一批在当地有影响的疑难复杂纠纷。

三是推动“村民理事会”全覆盖。全面推进“716个村民理事会+533名综治户长+731名延伸户长”服务全覆盖，制定村民道德规范，定期开展典型评选活动，评选出一批“好媳妇”“最美家庭”等系列先进典型，引导群众崇德向善、见贤思齐，唱响主旋律，育成新风尚。

五、通过“扶上马送一程”，推动“保障基本生活”向“生活富裕”迈进

认真落实“四个不摘”，大力实施民生福祉增进工程，加强对农村低收入人口的分类帮扶，确保实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一是摘帽不摘责任。坚持联动责任制、“双包”帮扶制、考核责任制和单位包村、干部包户、驻村工作队驻点不变，摘帽不摘责任。

二是摘帽不摘政策。坚持保持现有帮扶政策过渡期总体稳定，继续落实健康、教育、住房、安全饮水、综合保障、转移就业、光伏、扶贫车间及其它相关扶贫政策。

三是摘帽不摘帮扶。坚持帮扶力量不减、帮扶关系不变，确保群众稳定脱贫、持续增收、逐步致富。

四是摘帽不摘监管。继续组织镇村干部、帮扶责任人对所有低收入户实施“一户一方案、一人一措施”，确保稳定致富不返贫。

以高质量基层党建引领乡村振兴

张婷

在20XX年12月底，中共中央正式印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》（下文简称《条例》），这既是对1999年2月以来颁布实施《条例》的全面修订和完善，又是对十九大报告中“不断提高党的建设质量”这一重要论断的有力回应。农村基层党组织作为党在农村的执政根基以及开展各项工作的基础， 是乡村振兴的领导者、组织者和实施者①。高质量的基层党建可以推进高水平的乡村振兴，为全面实施乡村振兴战略打造坚强的战斗堡垒。

一、基层党建引领乡村振兴的行动依据

以基层党建引领乡村振兴，源于“以人民为中心”的发展理念

“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”中国共产党的性质决定了党始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，同时体现了党自觉践行“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。在乡村振兴战略的推进过程中，农民群众既是这一战略实施的真正主体，也是战略成果的享有者，广大农民群众从以往“吃不饱穿不暖”到“不愁吃不愁穿”， 再到现在“吃得健康穿出时尚”的重大转变，是“以人民为中心”的发展理念的最好诠释。俗话说，“农民富不富，关键看支部”。新时代我国社会主要矛盾发生转化，人民日益增长的美好生活需要逐渐凸显，“带领人民创造美好生活”成为党中央矢志不渝的奋斗目标；而如何进一步满足广大乡村居民在教育、就业、收入、社会保障、医疗卫生等领域所提出的愿望与诉求，正是基层党建的引领动力与前进方向。

以基层党建引领乡村振兴，源于破解“三农”问题的现实需要

农业是广大人民生计的保障，农村是国家全面发展的基础，农民是推进现代化建设的主要依靠力量，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。20XX年末，中央农村工作会议着重强调，要加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，牢牢把握稳中求进总基调，落实高质量发展要求，深入实施乡村振兴战略。首先， 农村基层党组织是破解“三农”问题的行动主体。对于农村来说，农村基层党组织既是凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，又是农村社会治理的领导者与实践者；对于农民来说，农村基层党组织为广大农民提供利益表达渠道，在

调整、化解各类关系或利益冲突进而实现利益整合的过程中，成为农民根本利益的代言人与维护者；对于农业来说，农村基层党组织是提高农业竞争力、生产力以及创新力的有力推动者②。其次，农村基层党组织是开展“三农”工作的重要抓手。在全面建成小康社会的关键期，通过提升基层党建质量来抓牢农业经济领域的改革发展机遇，把握农村社会领域的重大转型与变革，达到农民美好生活的向往与期盼。最后，“三农”工作成效高低影响农村基层党建质量。对农民的精准帮扶，对农业的科技投入以及对农村的人居环境等整改举措，是基层党建全面引领乡村振兴的重要体现。而在农村基层党组织鼓励、动员广大农民群众广泛参与、有序组织，带领农民推动农业农村发展，实现对乡村进行有效治理过程中，不仅可以实现乡村振兴战略中的“治理有效”要求，还可以对提高基层党建质量形成有效反馈与有力促进。

以基层党建引领乡村振兴，源于农村工作的基本原则。

总书记曾指出，党的根基在基层，一定要抓好基层党建，在农村始终要坚持党的领导。从宏观层面而言，抓好农村工作必须抓基层党建。乡村振兴要从全局出发，做到抓重点、抓稳定、抓长远，即要求把农村基层党组织建设摆到全面推进乡村发展大局的突出位置，将其打造成乡村振兴战略的重要抓手，在落实党的战略方针及政策要求过程中促进乡村全面振兴。从微观层面而言，抓基层党建就是为乡村谋发展。《条例》指出，乡镇党委和村党组织作为党在农村的基层组织，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。巩固党在农村地区的工作基础，正是要在广泛动员和紧密联系的基础上，通过健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党能够在农村工作中拥有领导权，能够在广大农村地区不断夯实认同基础，从而强化公众对党执政的合法性认同③。

二、基层党建引领乡村振兴的质量

新时代乡村振兴战略对农村基层党组织的建设质量提出了新的要求，以确保其在全面引领“三农”工作中的方向性与针对性。实践证明，高质量基层党建离不开高质量的党内政治生活规范、高标准的组织管理体系以及高素质的基层党建领导班子。然而，随着城市化与现代化进程加快，在很长一段时期内， 中国大多数乡村面临人口持续减少和衰落这一阵痛过程。在这一进程中，部分乡村“空心化”问题凸显，传统乡村关系网络出现断裂，而部分边远地区的乡村物质基础依然薄弱。乡村环境的种种变化为农村基层党组织带来新的挑战， 导致其引领质量在一定程度上出现下滑。

部分乡村的“空心化”问题凸显，致使基层党建群体不够优秀

随着城镇化进程加快，大量农民涌入城市务工，部分乡村“空心化”严重。真正在乡村的“留守人员”要么能力偏低，要么年龄过大、要么思想保守，部分地区的基层党建不可避免地出现“难选”“难干”“难管”等问题，严重影响基层党建质量。一是干部难选。虽然国家近几年已采取选派第一书记和驻村干部等主要举措，但乡村公共服务水平与乡村经济发展水平不匹配，最终积累成“沉不下”“留不住”等难题，农村基层党组织在对乡村振兴的引领中也存在“力不从心”等问题。二是事情难干。在现实生活中，部分党员纯洁性不够， 抱有“党员不党员，多交几块钱”的消极思想，认为入党前后没有多少变化， 对党支委工作态度冷漠，也不利于支委会与党员的工作对接，从而影响乡村振兴工作的顺利开展。三是党员难管，当前部分地区农村基层党建工作规范化、制度化程度较低，没有严格按照党的工作制度来管理党员，导致个别农村基层党组织如同一盘散沙，缺乏创新活力。

传统乡村的关系网络出现断裂，导致党内政治生活不够优质

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓。然而，目前处于转型中的乡村社会，其主要特点之一是原有关系网络出现断裂，这严重影响党内政治生活规范的相关开展。具体表现为：一是个别农村党支部仍然存在“一言堂”现象。部分领导干部在民主决策过程中依然“我行我素”，甚至先定调后讨论；支委会由“自家人”把持，参加群众座谈会的广大群众对决策事项一无所知，支部大会异化成集体决策的挡箭牌。其二，部分农村基层党组织存在政治引领力弱化问题④。例如，有的基层党组织避重就轻， 党内重要事务公不公开、何时公开，全凭个人喜好或对自身是否有好处。而个别党员未能充分发挥其身为一名党员的先锋模范作用，导致后备干部不足，也不能正确认识农村基层党组织的功能价值及其责任意义。

部分乡村的物质基础较为薄弱，导致党建组织体系不够优化

在中国边远地区，农村基层党组织往往因党建经费不足，易出现活动形式单一、组织监管缺位等问题。与此同时，农村基层党组织对组织内部进行合理管控的有效性有待增强。个别党员干部理想信念不牢，从而产生“政治上没盼头、经济上没甜头”的消极思想，孤立看待党建活动，加剧了基层党组织在农村的地位边缘化趋势。此外，人民群众对基层党组织合法性和权威性的认同度

出现不同程度的下滑。有的农村基层党组织年初开会，年中发文，年末考核的“三板斧”运用得游刃有余；有的农村基层党组织活动开展形式化明显，在推进乡村振兴中仅注重侍弄“盆景”，不去关注“森林”。久而久之，农村基层党组织公信力逐渐下降，农民群众认同程度降低。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

三、高质量基层党建引领乡村振兴的路径

坚持农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心地位，是贯彻“党领导一切” 的内在要求，也是实现乡村健康发展的根本保证。因此，实现乡村振兴，要突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。只有这样才能真正做到乡村振兴为了人民，乡村振兴依靠人民，乡村振兴成果由人民共享。

抓牢精神文明建设，塑造高质量党内政治生活氛围

党内政治生活基本规范包括实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等主要内容。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性， 自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，能够营造风清气正的良好政治生态

⑤。发挥政治引领可以有效开展广泛的党内政治生活，而讲政治是我们党培养自我革命勇气、增强先进性、纯洁性，提高基层党组织和党员政治免疫力的根本途径。农村基层党组织应该始终将物质文明和精神文明建设，作为其政治建设最为首要的任务。一方面要加强对群众的教育引导。通过建立健全文明实践中心（所、站）、农民夜校等渠道和开展文明村镇、文明家庭创建等活动形式来加强社会主义核心价值观建设。与此同时，要弘扬乡村优秀传统文化，坚决打击地痞村霸势力、摒弃封建迷信和陈规陋习，减少其对文明乡风的破坏和侵蚀，从而为广大农村基层党组织的自身建设与发展奠定良好的社会基础，为国家和农村地区培养和打造“有品德、有理想、有文化、有纪律”的新型职业化农民。另一方面，要强调对党员的教育引导作用。通过座谈会、民主生活会等形式，为基层党组织更为有效地开展政治生活、实现乡村善治夯实基础。此外， 要提高宣传教育力度，充分利用互联网、大数据和自媒体等智能平台，对党组织及党员干部的先进事迹、优秀品质进行广泛传播和宣传，在全社会营造积极向上、风清气正的政治氛围。

夯实乡村物质基础，促成高标准基层党建组织体系

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础⑥。通过政策下达与有力执行，实现“人往基层走、钱往基层投”，激发组织发展动

力，由此为党的农村基层组织提供更强有力的人才和资金保障。在此基础上， 不断创新和完善组织的领导方式，创造多样化的活动开展形式，正确处理村委会与党支部之间的工作关系，促使二者达成统一目标。比如党支部书记借助法定程序成为村委会主任，由此实现了村委会和党支部成员的交叉任职。《条例》规定了在组织设置上，县级以上相关部门在各乡镇设置的党组织除党中央有特殊规定外，必须接受乡镇党委的直接领导；农村地区的各类经济组织以及社会公益组织等，有条件设立党组织的，其党组织的领导权由村党组织或者乡镇党委所有。这不仅可以扩大基层党组织覆盖率，也有利于明确隶属关系，促进工作协调与开展。此外，在党员干部评价中积极引入群众参与和评价指标，并且以不记名的方式对每一位党员干部的工作成果进行评议，并将最终结果通知党员本人。通过逐步落实党员考核体系，把理论学习纳入党员干部的年终考核之中，对不能如期通过考核的党员进行教育、批评与引导。由此，在组织发展乡村致富产业的基础上，拓宽农民就业创业渠道，真正让农民既“富口袋”又“富脑袋”。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

完善人才管理制度，打造高素质基层党建领导班子

党的干部是党和国家事业的中坚力量。必须坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力⑦。

“打铁还需自身硬”，乡镇党委通过教育、培训、选拔、考核和监督等工作对干部进行把控，村党组织通过开展各类教育监督活动，对党员干部实施有效管理，并为广大干部提供有效服务，由此来强化对党员的管理能力。一是在引导教育上，要始终坚持实事求是的工作原则，并将此渗透到每一项工作的每一个环节，本着一切从实际出发的角度，始终讲实话、办实事、求实效。二是在选拔培养上，鼓励广大高校毕业生和机关事业单位中的优秀党员干部积极投身于基层党组织，为党组织自身发展以及乡村振兴战略实施注入新鲜血液，充分发挥青年群体和优秀党员干部对基层党组织的有效引导作用。三是在人员培训上，结合乡村实际需要以及“三农队伍”建设总要求，建立健全乡村党员定期培训制度，加强学习能力和本领，提升勇于担当的勇气和信心。四是在管理监督上，借助构建权力清单和责任清单的方式，提高党内事务的公开性和透明性，让党员干部所拥有的权力能够在阳光下行使和运作。通过完善人才管理相

关制度，大力培育青年储备干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部⑧，使这些领导干部真正“沉得下”“留得住”，从而为乡村振兴战略的全面推进保驾护航。

以基层党建引领基层治理与乡村振兴

中共浙江省绍兴市委常委、组织部长徐晓光

（20XX年）

农业农村问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大强调，要坚持和加强党的全面领导，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。浙江省绍兴市认真贯彻落实党的十九大精神，加强党对农村工作的全面领导，坚持基层党建引领基层治理和乡村振兴，以旨在实现高水平全面建成小康社会的“五星达标”（党建星+富裕星、美丽星、和谐星、文明星） 和旨在高水平推进社会主义现代化建设的“3A争创”（达到国家3A级景区标准） 为总抓手、总载体，全域提升基层党建质量，引领农村各项事业全面发展，切实打造乡村振兴绍兴样本。

一、牢牢抓住强化基层党建这个牛鼻子，加强党的全面领导

基层党建是基层治理的核心和龙头，只有从基层党建架构着手调整、完善和改革，才能确保基层治理现代化各项目标任务落地生根。结合新的时代条件和实践要求，绍兴市把党的全面领导贯穿于农村各项事业发展全过程，确保总揽全局、协调各方。

一是突出强化党建引领。紧扣党的十九大对新时代中国特色社会主义发展的战略安排，坚持党对乡村振兴的全面领导，向中心任务聚焦、为全局工作聚力，系统谋划基层党建引领“乡村振兴”工作，把“五星达标”“3A争创”列为“一把手工程”，把突出农村基层党组织政治功能和组织功能作为乡村振兴“一号工程”，强化党组织在农村工作中的领导核心地位，强化对乡村振兴的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，推动县乡村三8万个，不断激励党员干部带头发挥作用、引领示范，把基层党组织建设成为带领群众振兴乡村的坚强战斗堡垒。

二、始终坚持以人民为中心的发展思想，以变化见成效

农村各项工作的开展、各项事业的发展，只有落实到增进农村群众福祉上， 落实到促进农村群众自身发展上，让其实质性地共享发展成果，才能真正取得实效，得到群众拥护。绍兴市紧扣“民生温度”，注重群众感知，把以人民为中心的发展思想落细落小到实处。

一是把“对美好生活的向往”融入标准，开展创建。建立“五星3A”争创

的工作成效标准，实行“底线标准20无”，把无阻碍中心工作推进行为和无违建、无违法越级上访、无污泥浊水等作为前置条件，同时建立“创星标准20有”， 从“党建星”要有战斗力强的好班子到“富裕星”要有稳定增长的农村集体经济和村民人均可支配收入、“美丽星”要有A级景区标准的村容村貌、“和谐星” 要有健全的村级治理“一张网”以及“文明星”要有向上向善的风尚文明等作出规范，并参照国家景区标准建立“3A争创20条”，形成针对性强、可操作， 又便于党员群众理解的全市统一标准，全面对标创建。二是建立全覆盖的联系服务群众体系。推动市级机关党员干部沉下去，实行市级部门（单位）捆绑挂联、精准帮带机制，县处级党员领导干部联系指导一个基层党支部；深化联系服务群众标准化建设，健全“走村不漏户、户户见干部”长效机制，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立时时、刻刻、处处“走心”的全覆盖服务体系。把老百姓关注的村庄环境整治作为创建工作的基础，全面开展“厕所革命”，推行垃圾分类、生活污水治理、门前屋后环境整治，让群众在日常生活中感受变化。外出务工的村民节假日回村后惊讶地感叹“差点都认不出来了”。三是在推动美丽经济中增强群众获得感。在创建中注重引导村（居） 探索农村产权制度改革，创新盘活土地、山林等各类资源，挖掘和弘扬传统文化，把生态资源、治水拆违和环境整治等成果转化为发展优势，拓展养生养老、运动健康等新业态，做优做精农家乐、民宿等新产业，不断发展壮大村级集体经济和拓宽村民增收渠道。这吸引来更多的城里人往乡下跑，村民在家门口经营土特产、小吃等，传统乡村焕发新生机，城乡发展加速融合，全市提前两年“摘帽”消除44个省定经济薄弱村。20XX年全市有8个村获“全国文明村”称号， 42个村获“浙江省首批3A级景区村”称号，乡村振兴进一步增强了老百姓的获得感幸福感。

三、推动社会治理重心向基层下移，把资源力量统筹整合起来

坚持问题导向，针对农村发展中的不平衡、不充分问题，做深“整”字文章，打破条块“围墙”，将涉村资源化零为整，让支农资源从“大水漫灌”变成“精准滴灌”，解决了长期想解决而没有解决的难题。

一是通过基层党建引领，深度整合资金资源。坚持应整尽整，改革涉村涉农部门工作、项目及资金条线安排方式，建立统筹机制，市级和各县（市、区） 层面由创建工作领导小组研究确定各类涉村资金资源项目，市县两级整合创建资金达59亿元，并设立2.5亿元专项考核资金，以倒逼牵引与考评奖惩相结合的

机制，发挥资金的聚合效应。二是立项融合涉村项目。坚持以规划定项目，首个创建期“五星达标”村立项6948个、“3A争创”村立项594个，同时加强协调， 推动创建工作20XX年起纳入政府发改重大项目安排计划，预计总投资102亿元， 显著改变绍兴农村基础工程和项目建设计划性不强、分散零乱和投资额度小等状况。三是撬动凝合各方力量。开展机关干部春节“返乡走亲”助力乡村振兴主题活动，全市2.2万名机关干部累计走访农户18.7万余户，收集意见建议3.9 万余条，帮助基层解决困难1.1万余个；把创建过程作为重塑乡村吸引力的重要途径，吸引城市居民、进城务工农民和资金、资源、技术等要素向乡村回流， 全市共吸引社会资本参与创建项目68项、累积资金达41亿元，形成了党群合力创建的浓厚氛围，有力提升了乡村振兴内生活力。

以基层党建引领乡村振兴的路径探析

中共永州市委党校党史党建教研室张鹏飞

（20XX年）

乡村振兴这一重大战略部署，使其成了新时代“三农”工作的总抓手。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，切实发挥好基层党建的引领作用， 是加快推进乡村振兴战略的关键所在。积极探索基层党建引领乡村振兴的现实路径，对加快推进乡村振兴战略不仅具有重大的理论价值，而且具有十分重大的实践意义。

一、以基层党建引领乡村振兴的理论逻辑

充分发挥基层党建引领作用是乡村振兴战略成功的关键。以基层党建引领乡村振兴，要在理解乡村振兴战略重大现实意义的基础上，真正找准基层党建引领与乡村振兴战略实施之间的契合点，久久为功，方能取得实效。

（一）乡村振兴战略的提出及其重大现实意义

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。中共中央、国务院先后密集出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等，对推进乡村振兴战略的实施进行了具体的安排部署，足见党中央、国务院对实施乡镇振兴战略的高度重视。

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。目前，我国仍有约6亿人口居住在乡村， 乡村面积占全国土地总面积的94%以上。由于我国农民长期处于相对贫穷落后的生产生活境遇，他们对美好生活的向往比城市居民更加强烈、更加迫切。而现实中，由于我国长期实行城乡分治的二元治理结构，广大乡村在产业发展、人居环境、文化教育、医疗卫生、社会治理、基础设施建设等方面严重滞后于城市，城乡差距成了当前制约全面建成小康社会的主要障碍。因此，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾和城乡发展不均衡的有效途径，同时也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。

（二）基层党建引领与乡村振兴战略实施的契合点

办好农村的事情，实现新时代乡村振兴，关键在党，关键在党建引领。以基层党建引领乡村振兴是一项系统工程。既需要新思想、新理念的指引，又需

要压实基层党建引领责任，还要在具体的方法举措上有所创新。加强基层党建与乡村振兴战略实施之间有着诸多的契合点，这是以基层党建引领乡村振兴的动因所在。

在强化政治思想引领方面，加快推进乡村振兴战略，需要把全党、全国人民的思想集中统一到中央关于乡村振兴重大战略决策部署上来，切实提高干部群众共同推进乡村振兴的责任感和使命感。以基层党建引领乡村振兴，就是要通过加强基层党建，发挥好基层党建的政治、思想引领作用，为乡村振兴战略的实施奠定扎实的政治和思想基础。在压实施责任方面，实施乡村振兴战略， 必须自上而下层层传导压力，夯实责任。中国共产党是社会主义事业的领导核心，并且具有自上而下强大的组织体系。通过发挥基层党建的组织引领作用， 有利于将党中央关于乡村振兴的决策部署传导到最基层。在创新方法举措方面， 随着中国特色社会主义进入新时代，广大农村发展中的新问题新矛盾不断涌现， 乡村振兴战略作为新时代我国解决“三农”问题的总抓手，必须以新的思路、新的办法、新的举措解决这些问题和矛盾。近年来各级基层党组织力促基层党建与乡村振兴高度融合，不断创新方法举措，大力实施“党建+”工程，有效的引领和促进了乡村振兴的推进。

二、当前基层党建引领乡村振兴存在的问题

乡村振兴战略自提出以来，各地各级党组织紧紧围绕中央关于乡村振兴战略各项决策安排部署，紧紧牵住加强基层党建这个“牛鼻子”，勇担责任、传导压力、创新方法、积极作为，为乡村振兴战略的高效推进提供坚强的政治、思想和组织保障。但不容忽视的也存在一些问题与不足，主要体现在：

（一）党建引领乡村振兴理念滞后

思想是行动的先导。推进乡村振兴首先要从思想观念上解决“为什么要依靠基层党建来引领乡村振兴，目前存在的问题和不足有哪一些，以及如何引领” 等一系列问题。通过调研发现，当前部分基层党员干部和群众对依靠基层党建引领乡村振兴的重要性认识不够，对存在的问题视而不见，对解决问题的思路和方法更是模糊不清，一定程度上影响了基层党建对乡村振兴引领作用的发挥。

（二）党建引领乡村振兴责任不实

突出的表现在：以党建引领乡村振兴责任传导不到位，特别是到村一级， 村党支部书记抓党建的主业意识不强，以党建引领乡村振兴工作的重要性在党支部和村支委心中有所下降，工作重心以完成上级任务和维护村里稳定为主。

没有全面肩负起通过加强基层党建来推动农村产业发展、环境整治、乡风治理、脱贫攻坚等方面的责任。

（三）党建引领乡村振兴举措不多

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来予以推进。当前部分农村党组织及其党员干部对如何提高基层党建工作与乡村振兴的融合度问题认识不多，往往就党建而党建，没有做好将基层党建与乡村振兴高度融合这篇文章，对于如何通过加强基层党建来引领乡村振兴思路不明，方法不新，举措不多。

三、以基层党建引领乡村振兴的实现路径

（一）强化人才队伍建设，增强农村基层党组织引领力

乡村振兴，关键在党，核心在人。以党建引领乡村振兴，必须把人才队伍建设摆在首位。一要强化农村党组织带头人队伍建设。要选好用好管好农村党组织带头人，注重将那些懂农业、爱农村、爱农民、带动能力强和群众公认的优秀能人充实到农村党组织支部书记岗位，以此来提升农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用。二要强化农村党员队伍建设。要从严教育管理农村党员队伍，把政治标准放在发展党员的首位，抓好思想教育这个根本，保障党员民主权利对农村普通党员设岗定责，让党员在带民富的实践中充分发挥其模范带头作用。三要强化农村人才队伍建设。通过建立职业农民培育机制，培育一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，同时鼓励、引导和支持那些有能力、有热情、有干劲的青年扎根基层、服务基层，在农村干事创业。

（二）大力加强支部建设，发挥农村党支部主角作用

农村基层党组织是党的路线方针政策在农村的宣传者和执行者，是实施乡村振兴战略的具体组织者和落实者。以基层党建引领乡村振兴，必须充分发挥好村党支部在乡村振兴战略实施中的主体作用，使支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。一要大力加强农村党支部建设。特别是要强化村党支部的政治功能，严格农村党组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使村党支部成为坚强的战斗堡垒，而不是纯服务的组织。二要加大对农村基层党组织建设的支持力度。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，按照对等原则，把人财物和权责利对等下沉到村党支部，确保村党支部有资源、有能力为乡村振兴服好务。如继续抓好村党支部活动场所建设，逐步改善村党支部办公条件和村支两委干部的待遇。三要推动全面工作向基层延

伸，加大对农村村支两委党务、村务的日常监督，严防小官大贪。

（三）大力实施“党建+”工程，以党建引领乡村全面振兴

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求。创新党建引领方法，就是要大力实施“党建+”工程，以此来促进乡村全面振兴。一要大力实施““党建+”产业发展”工程。要在全面掌握当地农村产业发展现状的基础上，找准农村基层党组织与农村产业发展的最佳结合点，通过招商引资培育新产业，并切实做好新老产业的服务工作，为产业发展注入新的活力，推动产业发展和农民增收，最终实现基层党建与产业发展的高度融合。二要大力实施“党建+乡村治理”工程。要充分发挥好农村基层党组织对农村工作的领导作用，调动村民参与乡村治理的积极性，大力推行村民自治。三要大力实施“党建+环境整治”工程。要充分发挥村支两委干部的示范带头作用，以“村级文明卫生户”等评选活动为载体，大力推行村容村貌整治，切实改善乡村人居环境。四要大力实施“党建+文化建设”工程。要牢固树立“党旗引领、文化惠民”的理念，坚持以“农村支部为载体、村民为主体”的原则， 以通过开展村民喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，提高村民的文明素养和文化认同。

用党建引领脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径

陵组文

陵川县坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实精准扶贫精准脱贫工作方略，牢固树立抓党建促脱贫攻坚工作导向，着力将党的政治优势和组织优势转化为富民优势，将党建创优活力转化为攻坚动力，将党建创优成果转化为脱贫实效，以党支部为龙头，把基层党组织的活动拓展到脱贫攻坚乡村振兴有效衔接的各环节和全过程，有效凸显了基层党组织的战斗堡垒作用，探索实践了一条符合陵川实际的用党建引领脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径。

强化龙头带动，让基层党组织挺在产业发展的最前沿。产业是脱贫攻坚最主要的渠道、最根本的支撑。在实施产业扶贫过程中，陵川县以贫困村党支部、龙头企业党支部为核心和纽带，依托丰富的生态资源，着力壮大特色基地，按照“三区十园”总体布局，把农民持续稳定增收突破口定位在特色产业提升和劳务经济发展上，抓住关键环节，补齐短板弱项，保持了农民收入持续稳定增长，为乡村产业振兴打牢基础。以乡土人家中药产业党支部、摩卡电商产业联合党支部等龙头产业党组织为引领，以“一村一品一主体”为抓手，发展了道地中药材、优质小杂粮、绿色林产品、健康养殖业、乡村旅游业5个优势产业和光伏、电商2大新兴产业的“5+2”产业扶贫体系，实施产业扶贫项目846个，扶持龙头企业17个、专业合作社160个，贫困户参与产业扶贫达到80%以上，7400 余户2万多名贫困户走上了产业脱贫的康庄大道。陵川县乡土人家农业综合开发公司开发的连翘养生茶系列产品，借助山西药茶公共品牌和陵川连翘的地理标志认证，迅速打开市场，去年新发展扶贫车间6个，带动1000多个贫困户从事连翘茶原料采摘和加工，人均增收2000多元，闲置资源变废为宝，连翘产业的效益成倍增加。

创优组织设置，让基层党组织挺在带富共富的最前沿。针对部分贫困村党组织党员人数少、平均年龄大、带富能力弱等问题，采取跨村联建、企村联建、区域共建等方式，建立联合党总支17个，构建了强村带弱村、富村带穷村、企业带农村等抱团发展格局，产生了1+1>2的倍增效应。

注重在具有示范性、引领性的片头村成立联合党总支，形成了区域片头村与周边村联动发展的良性局面。由附城镇丈河村牵头成立的丈河片区联合党总

支，带领周边8个贫困村和1个低收入村大力发展现代农业、乡村旅游和新型工业，实现了片区所有村集体经济收入超过5万元。

注重在产业优势明显、集聚效应突出的产业中心集聚村建立党总支，形成了区域内群众“一年四季有活干，春夏秋冬有钱赚”的喜人景象。抓住太行一号国家风景道建设和生态文化旅游示范区创建重大机遇，对沿线4个乡镇32个贫困村进行集中联片提升，借力乡村旅游实现贫困乡村整体发展，努力推动乡村振兴开好局、起好步。

注重在易地搬迁集中安置小区、移民小区建立联合党支部，围绕“搬得出、快融入、稳得住、能致富”目标，持续巩固脱贫攻坚成果。沙上头移民小区党支部同县国投公司党委共同打造“双创园区”，投资1.5亿元，占地43.13亩， 建筑面积4.7万平方米，引进鸿恺服饰、丽霞冷链物流、科飞贸易等6家企业入驻“双创”园，实现了小区贫困移民592户，2326人稳定就业增收。

促进利益联结，让基层党组织挺在党建新领域最前沿。为有效解决脱贫攻坚资金、技术、人才等因素制约，积极探索支部设在新型经营主体中的办法， 建立健全新型经营主体奖励扶持政策，引导新型经营主体与贫困村、贫困户形成利益联结机制：通过吸纳贫困群众务工就业，增加工资性收入；通过以土地、资产入股合作经营，提高财产性收入；通过推行多种产业发展模式，增加经营性收入；通过各级扶贫资金或财政专项资金入股合作社或企业，增加转移性收入，力保贫困户从不同渠道中受益。喜禾金小米专业合作社采取“合作社+贫困村党支部+贫困户”的模式，为贫困户提供“六统一、三保障”服务，以每公斤小米高于其他农户0.8元～1元价格进行收购，使贫困户每亩可增收300元～500 元，带动了周边22个村、621户贫困户、1846口贫困人口实现稳定增收。摩卡电商联合党支部采取“企业+行业协会+贫困户”的模式，积极组织贫困户参加电商创业培训，通过多种方式引导百余名贫困创业青年投身电商产业，推动全县电商企业和村级电商服务站达到370余家，从业人员2000余人。

夯实基础保障，让基层党组织挺在服务群众的最前沿。实施脱贫攻坚八大工程二十项专项行动，必须强化贫困村党组织的服务功能，确保有钱办事、有人理事、规范服务。

一方面，用好扶持壮大村级集体经济政策资金，盘活现有村级集体资源资产。对15个“双百双服务”村级集体经济发展典型示范村进行资金扶持，对25 个党建示范村、标杆红旗村、片头中心村集体经济项目进行重点扶持，发挥示

范引领作用，在“加零增效”上持续发力；盘活“一道十片百村”规划村、重点项目所在村、旅游景区沿线村集体资源，用足用活政策，发挥集聚优势，连片带动、整乡推动；农业、扶贫、旅游等部门联动配合，结合农村“三变”改革，积极发挥农村经济合作组织作用，在整合农村“四块地”资源、挖掘增收渠道上做文章，最大限度提升薄弱村集体经济，做大村级集体蛋糕，形成点上开花、线上出彩、面上结果的壮大村级集体经济格局。盘活经营性资产2.48亿元，盘活农村破旧房屋及宅基地7万多平方米，全县90%以上的村集体经济收入达到5万元以上。

另一方面，持续加大农村干部队伍建设。总结脱贫攻坚“三支队伍”选派经验做法，有序推进村党组织书记同村委会主任“一肩挑”达到100%。选派42 名机关事业单位干部到村担任党组织书记。建立乡土人才库、后备人才库和带头致富人才库，开展“带头人”素质能力提升工程，实现每村至少1名大学生村干部，建设“一人一档、一村一册、一乡一库”的农村干部电子信息平台，形成“县乡下派、本土培养、人才回归、蹲苗成长”四位一体农村干部选任补充体系，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村干部队伍，为实施乡村振兴战略提供人才支撑。

镇沅县者东镇党建引领乡村振兴

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇人民政府卢英

云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇脱贫摘帽以来，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，在“党建+”上下功夫，全面提升基层党组织的政治功能和组织力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

“党建+脱贫攻坚”，加强组织领导。认真实施产业发展、社会事业、社会保障、生态环境、基础设施、人才素质、基层党建、“一会三卡”八大巩固提升工程，防思想松懈、防返贫漏评、防工作不实，压实各级责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升群众满意度，促进乡村振兴。扎实开展“小手拉大手”“感党恩听党话跟党走”“谈家乡变化”系列活动，开展送戏、送文化、送科技、送法律下乡等丰富活动，积极培育践行社会主义核心价值观，消除群众“等、靠、要”思想，不断提高群众满意度。

“党建+产业”，增加群众收入。紧紧围绕县“4+5+1”产业发展体系，按照把者东镇建设为“蔬菜之乡”和“生猪养殖大镇”的发展思路，在企业的带动下，建成者东镇蔬菜集散交易市场、配套冷链物流综合服务中心，20XX年种植冬早蔬菜1.2万亩，生猪出栏11万头。万亩桑海田园项目建设建成投产，带动新庄村及周边300余户农户流转3500余亩土地经营权，流转金额每年达30余万元。通过“互联网+扶贫”模式，建立“爱心茶园”产销直通电商平台。通过“公司+合作社+基地+农户”运作模式，带动1200户农户发展棕榈种植，种植面积达3万余亩。建成茶园2.39万亩，茶叶生产企业8个，初制所7个，茶叶专业合作社

13个。通过产业增强发展后劲，保障群众收入增加。

“党建+民生”，提高群众获得感。充分发挥党支部战斗堡垒和党员模范带头作用，带领群众开展水、电、路、民房等建设，强化各项惠民政策落实，精准认定农村最低生活保障对象，确保“兜准兜住兜牢”。利用镇、村集体空闲场地、易地搬迁集中安置点发展8个扶贫车间，为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。在15个村设置村组保洁员、生态护林员、河道巡查员、道路管护员、保洁员等乡村公岗职位，托底帮扶无法离乡、无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困劳动力在家门口就近就地就业。

“党建+技术培训”，激发群众内生动力。依托新时代农民讲习所和新时代

文明实践站，整合培训资源，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。20XX年，共开展133期培训，参训人员达7400余人次，内容覆盖普洱茶加工技术、果树栽培管理、农家菜烹饪、畜禽养殖、蔬菜种植与田间操作、农村涉农涉法政策培训等。在者东村蔬菜集散交易市场建立“实训基地”，每村培育1名以上农村经纪人。通过培训使农民群众思想观念明显转变、自我发展能力明显提升、脱贫致富信心明显增强、干群党群关系进一步融洽，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

“党建+人居环境”，绘就美丽乡村。以推进爱国卫生“7个专项行动”为抓手，加快推进“千村示范、万村整治”行动，全面整治农村“两污”，推进农村“厕所革命”，完成农村无害化卫生户厕建设3367座，建成农村无害化小组公厕84座，配备吸粪车12辆。引导鼓励群众开展家庭美化、房屋四周绿化， 形成人居环境提升人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚，全镇共评比出“美丽村寨”15个。修改完善村规民约，全面绘就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村新画卷。

抓实抓好基层党建倾力打造乡村振兴“红色引擎”【更多免费素材，微信lbgzkf1】

宁陕县委常委、组织部部长王

（2021年5月11日）

3月5日，全市召开组织部长会议。会议明确提出要做实“一抓两促”，扎实推进抓党建促脱贫成果巩固、促乡村振兴。党是领导乡村振兴的主心骨，抓实抓好基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的关键。当前，我们正处于巩固脱贫成果、接续乡村振兴的关键时期，更应切实把党建优势转化为发展优势、把党建资源转化为发展资源、把党建成果转化为发展成果，倾力打造“红色引擎”，助力乡村振兴。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

要突出“实”，建强红色堡垒。实现乡村振兴，要以坚强的基层组织作为坚实的振兴保障。要坚持“三化”，切实把工作责任压紧压实，将工作任务落细落实。一是责任实，将党建责任网格化。研究制定抓党建促乡村振兴若干措施，纵向夯实县委书记抓面、镇党委书记抓片、村（社区）党支部书记抓点的三级书记抓党建责任；横向采取县级领导联村督战、部门领导联村指导、镇党委班子成员包村落实机制。二是任务实，将党建任务具体化。在推动上画出“路线图”，扎实开展“促百分百达标，迎党百年华诞”以评促建等活动，持续推进村级党组织标准化建设、规范化提升、示范化引领。开展党建季度主题活动， 建立“一季一主题、一季一清单、一季一观摩、一季一点评”工作机制，推动基层党建工作任务全面落实。三是指导实，将党建指导常态化。建立组工干部包镇抓指导“一月一下沉”制度，推动组工干部重心下移，深入一线指导工作、破解难题，实现基层党建工作质量全面提升。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

要突出“活”，培育红色队伍。乡村振兴关键在人。要把抓好村级干部队伍、党员队伍、人才队伍建设，作为激活乡村各项事业发展的关键，为乡村振兴培育强劲动能。一是机制活，培育村级干部队伍。加快实施村（社区）干部“乡雁”培育计划，开展“头雁”提能、“强雁”领飞、“雏雁”破壳、“归雁”赋能、“离雁”强心五大行动，通过“一次建库、分类储备，三级联动、一体培育，动态调整、滚动培养”的模式，构建选拔、培育、管理、使用“四位一体”的全链条培养机制，逐步破解村（社区）干部年龄老化、后继乏人等问题。二是载体活，培育党员队伍。正确把握党员队伍数量和质量的辩证关系， 在农村党员中健全完善以“支部书记带有职党员创业绩、有职党员带无职党员

争先锋、全体党员带广大群众促振兴”和党员“亮身份、亮岗责、亮成效”为主要内容的党员“三带三亮”管理载体，进一步深化分类积分管理，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。三是措施活，培育人才队伍。实施基层干部招育、专家一线帮扶、科技下乡兴农等工程，培养一批“宁陕新农人”，为全县特色产业发展提供技术支撑。建立县级医疗、教育、科技、文化等人才定期服务乡村制度，支持引导退休专家和干部服务乡村振兴。建立“三级书记抓乡村振兴” “乡村振兴总队长”机制，完善鼓励激励政策措施，引导党员干部扎根乡村、助力振兴。组建村集体经济专家指导服务团，分类选树一批集体经济样板村， 发展壮大村级集体经济，强化基层基础保障。

要突出“新”，激活红色动能。以党建引领乡村振兴，创新创优创效、打造特色亮点是重点。一是激发创新活力。以开展基层党建创新创效竞赛活动为抓手，通过业务比拼、现场展示、以奖代补等形式，激发基层党组织的创新活力，打造一批接地气、受欢迎、有实效又能始终走在前列、富有新意的宁陕党建工作品牌。二是坚持守正创新。既要打造新品牌，又要擦亮老品牌。在全面落实“三联”机制、实施百名村级后备干部培养行动和强基、护航、聚力、暖心、睦邻“五大工程”等新品牌的同时，持续深化细化实化“星旗工程”，开展“五星村”竞赛和“五旗党员”评选，不断为“星旗工程”等老品牌赋予新内涵。三是构建创新格局。坚持重点突出，在布局上主攻“关键点”，围绕“一镇十村”乡村振兴示范镇村建设，打造一批党建示范点，创建2条党建引领乡村振兴精品示范带，不断扩大影响力和辐射力。坚持多点发力，鼓励其他镇结合实际、勇于探索、善于总结，至少抓好一个党建示范点或一项党建品牌。连点成线、以线扩面，实现点上突破、面上提升，构建全县有目标、镇域有亮点、整体有提升的党建引领乡村振兴新格局。

党建引领聚合力 乡村振兴别样红

左云

近年来，左云县持续做好“党建+”文章，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，让党建工作真正融入基层治理的各方面各环节，使乡村振兴焕发出新的活力。

党建＋“头雁引路”，建强乡村振兴“排头兵”。大力实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动，注重从优秀现任村干部、致富能手、农村经济合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记， 人员结构进一步优化，“一肩挑”比例达到40%以上，致富带富型党组织书记占比达到60%以上。党建＋“精准扶贫”，补齐乡村振兴“最短板”。扎实开展驻村帮扶工作，严格落实县级领导包贫困村、县直单位包村、帮扶干部包户的包抓责任体系，组织27名县级领导干部、122家县直帮扶单位、408名驻村工作队员和434名帮扶责任人开展“绣花”式扶贫，为全县3368户贫困户量身定做“一户一策”脱贫计划，精准落实扶贫政策，推动形成上下联动、合力攻坚的责任落实体系。党建＋“产业发展”，点燃乡村振兴“加速器”。依托“党建+”模式，全县各县直单位与农村党组织“结对联建”，领办创办合作社，建立产业党组织，创新“党建+光伏”、“公司+合作社+农户+基地”、“公司+扶贫龙头企业+农户+基地”、村企合一等形式，发展打造规模养殖、钙果加工、优质杂粮等特色经济和集体产业，不断拓宽农村集体收入渠道。

党建引领 赋能乡村振兴

“当前，我们村的辣椒产业覆盖贫困户76户，因为种植辣椒，20XX年我们村实现整村脱贫出列。我们肯定可以与全国人民一道步入小康。”看着火红的小米椒，XX县XX镇秧里村支书XX底气十足。

XX的底气来自村里这几年党支部带领全村群众大兴辣椒产业的生动实践。

3年前，XX与村“两委”决定带领群众种植辣椒，一场党建引领辣椒产业的革命在秧里村渐次铺开。

3年后，在“党支部＋企业＋合作社＋农户”的产业发展模式带动下，秧里村农业生产总值达480万元，村集体经济累计达200万元。产业，挑起了秧里脱贫攻坚的“大梁”。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党的十九大提出了以农业农村现代化为总目标、以农业农村优先发展为总方针的乡村振兴战略，擘画了乡村发展的美好未来，成为激荡在广袤山乡最为动人的梦想。

一分部署，九分落实。XX坚持以党建为引领，深入贯彻落实乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和战斗堡垒作用，主动担当、开拓创新，将党建活力变为发展动力，全力以赴做好做实乡村振兴这篇大文章。

一、凝聚支部合力产业百花齐放

秋高气爽，瓜果飘香。9月初，记者走进XX区XX镇XX村，处处一派繁忙的丰收景象。

“我家有3亩地流转给合作社，每年有1800元的流转费。在合作社产业基地务工，一天80元，一个月有1600多元的收入。比起自家种地，与合作社一道发展要好得多。”绿油油的田地里，63岁的村民XX一边劳作，一边盘算着收成。

曾经的XX村，党组织软弱涣散，村集体经济发展滞后，是远近闻名的“落后村”。为改变落后面貌，XX村将党建作为破题思路，通过选优配强“两委”班子，建强基层党组织，同时，在合作社成立党支部，通过支部牵头、党员带头，引领产业发展。

“有党支部引领，群众在基地务工上班心里踏实，干劲更足。”XX村党总支书记XX说，XX村以支部领办合作社为抓手，共发展葡萄、蜂糖李、柑橘等特色经济果林XXX亩，矮秆经济作物XXX多亩，为全村群众增收约XXX万元，村集体经济积累XX万元。

“群众富不富，关键在支部。”党支部建在哪儿、怎么建，事关效用发挥的大小。

XX县通过“把党组织建在坝区、把党员派到网格”的方式，充分发挥组织凝聚力，设立坝区党支部，把基层党组织建成推进产业革命的坚强战斗堡垒， 带领群众增收致富。

XX县在XXX个村（社区）成立村集体合作社，挑选和培养村党组织书记或副书记兼任合作社理事长，建立村“两委”与合作社“双向进入、交叉任职” 的工作机制，筑牢支部作为引领产业发展和壮大村集体经济的“根”与“魂”。

XX依托产业基地、农村合作经济组织、农产品加工企业等载体，把党组织建在产业链上，实现扶贫产业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，将党建工作贯穿脱贫攻坚全过程，通过党建增活力，驱动脱贫攻坚“引擎”，形成支部带动致富、群众广泛参与的精准扶贫格局。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

二、夯实基层堡垒推进有效治理

“爱党爱国爱集体，遵纪守法讲道理；干净整洁带好头，尊老爱幼睦邻里   ”走进XX县XX镇金盆村，寨门口树立着的《新时代民约歌》格外引人注目。

“以前有少数人不但不热爱集体，还公然和村干、群众唱反调。”说起农村社会治理，金盆村村支书田兴斌道不尽的心酸。

变化出现在《新时代民约歌》推行之后。

为改变少数群众不支持农村工作的情况，金盆村党支部在充分征求群众意见的基础上，组织提炼总结了《新时代民约歌》，以通俗易懂的歌谣形式约束规范村民言行。

民约歌要发挥作用，关键是执行。金盆村充分整合“两委一队三个人”、驻村干部和村组干部力量，将党员组织起来、将群众团结起来，采取“正向” 激励和“反向”处罚的双向引导模式，设立“红黑榜”，把违反约定的群众列入“黑榜”，以群众力量督促其整改落实到位；对遵守约定、表现优秀的群众家庭，实施优先帮困、优先扶助措施。

“通过‘红黑榜’措施的鲜明对比，可以让先进者更先进，鞭策后进者积极整改，通过群治力量实施约束、教育，最终达到村级自治效果。”田兴斌说。

乡村振兴，治理有效是基础，组织建设是保障。

农村基层党组织作为宣传党的方针政策、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒，是乡村治理最基本、最直接、最有效的力量。

为抓好乡村治理，对接乡村振兴，XX各地大力推进农村基层党组织标准化规范化建设，强化组织领导、督查指导、典型带动，确保基层党组织建设制度化、规范化、科学化，切实增强基层党组织在乡村治理中领导作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，积极开展自治、法治、德治相结合的乡村治理示范村镇创建工作，让广大农村充满生机活力、和谐稳定发展。

三、培育乡风文明浸润乡土民心

入秋，XX县大关镇七里村家家户户的小院都放满了包谷、辣椒，整个村子弥漫着浓浓的幸福味道、洋溢着丰收的喜悦。

X月X日，村民XX家的“幸福小院”热闹不已。在清脆的歌声中，村民们纷纷走进小院、围坐一起，聆听X村村支书XX开展的关于“勤俭节约、珍惜粮食”的宣讲。

“暑假期间，我会带着孩子去干农活、收庄稼，让他们知道粮食来之不易， 引导他们从小养成勤俭节约的好习惯。”

“操办酒席容易造成浪费，我们一定要制止滥办酒席的行为。” “在教育小孩节约粮食的同时，大人们一定要做好榜样。”

在了解到身边就存在许多触目惊心的浪费粮食的行为后，大伙儿你一言、我一语地讨论开来，纷纷表示要带动家人一起勤俭节约、珍惜粮食，场面热闹、和谐。

在XX，像XX家这样的“幸福小院”还有XXX个。20XX年以来，XX县结合新时代文明实践中心工作，在基层大力推行“幸福小院”模式，发挥其传播文明新风尚和时代好声音的作用，提升群众幸福感、获得感。

实施乡村振兴战略，不仅要让农民腰包鼓起来，还要让农民的精神生活充实起来。良好乡风具有浸润人心、规范行为、凝聚力量的作用，能够为产业发展、生态建设、乡村治理提供精神动力和智力支持。

立足乡村发展实际，广大基层党组织遵循乡村发展规律，将乡风文明融入乡村建设的方方面面，使其成为推进乡村振兴战略的重要支撑和有效抓手，同时要不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，处理好“既富口袋又富脑袋”的问题，才能让乡村振兴战略目标如期实现。

2021年关于强化党建引领乡村振兴工作的实施方案

各村党（总）支部、镇属各单位：

为深入贯彻党的十九届五中X会精神，全面贯彻中央和省、市、县委关于实施乡村振兴战略的部署要求，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略有效衔接，结合我镇实际，制定此实施方案。

一、指导思想

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中X会精神，全面贯彻总书记总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、补短板、强弱项，促进组织资源、干部资源、人才资源向基层集聚，充分发挥农村党（总）支部的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用和各类人才的智力支撑作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为扎实推动共同富裕、形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化，提供坚强政治保证、组织保障和人才支撑。

二、基本原则

——坚持党管农村工作。充分发挥各党（总）支部在实施乡村振兴战略中总揽全局、协调各方的作用，把实施乡村振兴战略作为各党（总）支部的共同意志、共同行动，健全党建引领乡村振兴工作体制机制，为实施乡村振兴战略提供有力保证。

——坚持党群共同参与。强化党员在推动乡村振兴中的先锋引领作用，充分尊重群众意愿，切实发挥群众主体作用，把实现群众根本利益、促进党群共富作为出发点和落脚点，调动广大群众的积极性、主动性、创造性。

——坚持全面深化改革。不断深化党的建设制度改革，持续破解基层组织建设和改革发展方面的瓶颈问题，不断创造良好的生产条件和发展环境，激活各类要素资源，调动各方力量投入乡村振兴，凝聚推动乡村振兴强大工作合力。

——坚持一体协调推进。全面分析掌握党（总）支部建设现状，注重党建引领乡村振兴工作的协同性和关联性，找准党建引领乡村振兴工作的切入点，科学把握特点规律，分步制定工作规划，推动党建引领乡村振兴与其它重点工作全面落实。

三、主要任务

（一）突出政治引领，增强大抓乡村振兴的政治自觉

1.加强领导班子政治建设。实施村党（总）支部书记政治能力提升计划，深化理论武装，切实用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对“三农”工作的全面领导，把“两个维护”贯穿实施乡村振兴战略全过程，全面落实中央、省市县委及镇党委关于推动乡村振兴的一系列部署要求。坚持依事择人、人岗相适、人事相宜，定期开展村“两委”班子综合分析研判，及时发现并迅速研究解决班子成员理想信念、能力素质、廉洁自律等方面存在的问题，不断增强班子凝聚力、向心力、战斗力。

责任领导：

责任单位：各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

2.提升党（总）支部政治功能。强化村党（总）支部领导地位，坚持和完善重大事项、重要问题、重要工作由党（总）支部讨论决定的机制，完善党（总）支部实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。严格落实意识形态责任制，始终坚持乡村振兴的社会主义方向。强化党（总）支部服务能力建设，列出为民服务清单，明确办理、治理、服务标准，切实解决群众身边的“急难愁盼”问题。

责任领导：

责任单位：各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

3.深化党员思想政治教育。按照县委《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干措施》，持续巩固深化主题教育成果，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，深入组织开展“学五中X会精神、话“十三五”成就、谋十四五发展”主题实践活动，教育引导党员群众把思想和行动统一到中央决策部署、省市县委工作安排及镇党委工作要求上来。抓实党员“固定活动日”，坚持和完善“3＋X”组织生活制度，组织开展“10分钟微党课”“移风易俗大宣讲”“清洁村庄大行动”等活动，不断增强组织生活的吸引力、影响力。

责任领导：

责任单位：镇党政办、党建办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

（二）坚持组织引领，筑牢实现乡村振兴的战斗堡垒

4.探索推进“党建＋产业”融合发展模式。按照县委《关于深化党建引领合作社高质量发展的意见》，围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展，加大在农民合作社、专业协会、农业龙头企业、社会化服务组织、电子商务新型经营主体等行业领域建立党（总）支部力度，持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖。大力推广区域化党建模式，按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，通过村（企）合建、中心带建、区域联建等方式，组建产业联合党委或乡村振兴示范带片区党委，以党建引领产业发展、促进共同富裕。力争到2022年底，每个村党（总）支部领办创办1个以上集体性质的农民合作社，镇党委培育1个以上产业联合党委或乡村振兴示范带片区党委，产业型党组织覆盖面持续扩大，构建全区域统筹、各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。

责任领导：

责任单位：镇党建办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

5.大力实施“整乡推进、整县提升”计划。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，靠实镇、村抓支部建设的责任，持续深化党支部建设标准化，扎实推进“四抓两整治”，抓紧补齐各党（总）支部在功能定位、组织设置、工作运行等方面的短板弱项。组织开展党支部建设标准化星级争创活动，聚焦“五个基本”，从组织建设、队伍管理、活动开展、制度执行、保障落实5个方面建立评星定级指标体系，对评定为四、五星级的党支部强化示范引领，对评定为二、三星级的党支部着力巩固提升，对评定为一星级的党支部加快晋位升级，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。结合庆祝建党100周年，命名表彰一批标准化先进党支部，带动全镇党支部创先争优。建立整顿软弱涣散村党（总）支部长效机制，落实县级党员领导干部联村、乡镇党委领导班子成员包村、第一书记驻村、机关单位结对帮扶“四个一”措施，解决突出问题，促进提档升级。

责任领导：

责任单位：镇党建办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

6.以村“两委”换届为契机建强带头人队伍。积极稳妥推行村党（总）支部书记、村委会主任“一肩挑”，推动村党（总）支部书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。实施“一村一名大学生”计划，确保2022年底每个村“两委”班子成员中有一名大学生。开展“村党支部书记能力提升”行动，每年组织村党（总）支部书记参加1次县级以上集中轮训或赴外培训。加强后备力量建设，建立干部队伍后备库，每年对后备库进行1次分析研判，形成动态管理机制。加强村干部管理监督，落实村党（总）支部书记“双述双评”、县级备案管理、经济责任审计等制度，督促村党（总）支部书记规范履职、干净干事。

责任领导：

责任单位：镇党建办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

7.开展村级集体经济“改薄倍增”行动。将发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的重要任务，逐村分析研判、调研论证，一村一策、因地制宜发展壮大集体经济。强化以工补农、以城带乡，大力发展新型集体经济。积极争取中央和省级财政扶持壮大村级集体经济项目，整合相关部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，吸引带动社会资本参与支持村级集体经济发展。开展壮大集体经济“手拉手”活动，支持鼓励具备条件的村集体经济组织采取合作联动、定向帮扶等多种方式，辐射带动周边薄弱村发展壮大集体经济。建立村级集体经济发展激励机制，对发展壮大村级集体经济贡献突出的基层组织和有关人员给予奖励。力争到2022年底，村村都有稳定的集体经济收入，100％的村集体经济收入超过5万元。

责任领导：

责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

8.提升党建引领“五治”融合治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，确保基层充满活力、安定有序。坚持“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”，充分发挥三级综治中心作用，抓好社会治理现代化试点工作。认真落实党务村务公开有关规定，全方位推行“四议两公开”工作法，保证党员群众对村事务的知情权。按照完整覆盖、便于服务、无缝衔接的要求，加快“五位一体”党群服务中心建设，全面落实村干部集中办公和轮流值班等制度，推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法和“最多跑一次”改革，打通服务群众“最后一公里”。

责任领导：责任单位：镇社会治安综合治理中心、各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

9.着力提升党建工作信息化建设质效。主动适应信息化、数字化、智能化发展趋势，高标准建设党员政治生活馆，切实加强党建工作载体、手段、平台创新。深化“互联网＋党建”模式，充分利用新媒体平台，探索在线缴纳党费、开展党性教育、解决群众难题等功能，推动线上线下互融共促，拓宽党（总）支部教育党员、服务群众的网络阵地。充分运用甘肃党建信息化平台，坚持月统计分析、季调度指导、年考核通报，以严格规范的组织生活教育管理党员、激发队伍活力。

责任领导：

责任单位：镇党建办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

（三）加强骨干引领，建设推动乡村振兴的过硬队伍

10.提高各级干部抓乡村振兴的能力。大力实施乡村振兴骨干队伍优化提升行动，开设“乡村振兴大讲堂”，邀请“三农”领域知名专家学者，针对乡村振兴重大理论和实践问题，为镇领导班子成员、干部进行专题辅导讲座，提升领导班子专业化水平。坚持按需施教，注重解决实际问题，通过集中培训、研讨交流、外出观摩等形式，常态化开展党员干部培训，不断提升各级党员干部实施乡村振兴战略的能力水平。

责任领导：

责任单位：镇党政办，各村党（总）支部

责任人：各村党（总）支部书记

11.注重在乡村振兴一线选人用人。实施“年轻干部双向交流行动”，树立在乡村振兴一线培养选拔干部的鲜明导向，把乡村振兴一线作为培养锻炼优秀年轻干部的“主战场”，积极推荐乡镇优秀干部到县直机关任职，乡镇领导班子或下属事业单位职数出现空缺，优先推荐使用乡村振兴一线实绩突出的优秀年轻干部，职级晋升、评先评优时，注重向乡村振兴一线干部倾斜。

责任领导：

责任单位：镇党委

责任人：全体科级领导干部

12.持续加强乡村振兴工作队管理。充分发挥县直部门单位参与乡村振兴的作用，坚持目标不变、任务不调、焦点不散，严格落实乡村振兴工作队日常管理属地责任，切实加大对工作队的日常管理和工作的统筹协调，教育引导乡村振兴工作队提高政治站位，夯实工作基础，紧紧围绕“十大”工作任务，积极联系群众，深入开展调查研究，聚合资源、聚力攻坚，助推乡村全面振兴。

责任领导：

责任单位：镇党委

    责任人：全体科级领导干部

（四）注重人才引领，强化促进乡村振兴的人才支撑

13.强化乡村振兴专家服务团指导服务作用。围绕全镇特色产业发展布局，鼓励引导玉米制种、蔬菜、食用菌、肉牛、林果、乡村旅游、直播营销等专家服务团持续发挥作用，邀请县内外优秀专家人才深入农村开展科研攻关、生产指导、技术推广、试验示范、人才培养、建言献策等服务活动，助推乡村特色产业高质量发展。

责任领导：

责任单位：镇农业农村综合服务中心

责任人：

14.加强对农民合作社的人才支持力度。坚持把人才链建在产业链上，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，大力扶持人才引领型农民合作社。建立专家服务团与农民合作社定向联系机制，采取多对一、一对多等方式，强化对合作社的技术、人才支撑。加强对合作社领办人经营理念、市场营销等知识培训，订单式培养懂市场、会管理、善经营、有情怀的合作社带头人队伍。鼓励引导高校毕业生到合作社参与经营管理。

责任领导：

责任单位：镇农业农村综合服务中心

责任人：

15.发挥农村实用人才主力军作用。健全完善农村人才培养、选拔、评价体系，加大“土专家”“田秀才”“草根精英”、技能大师、民间艺人等实用人才培养培育力度，力争用5年时间培养500名以上农村实用人才。鼓励各行各业举办技术技能比赛、选拔乡村工匠，激励农村实用人才发挥个人专长、服务乡村发展。加大农村文化人才扶持力度，通过实施人才发展项目、建立专家工作室等方式，挖掘培养乡土人才，引领乡村文化产业创新发展。

责任人：

责任单位：镇农业农村综合服务中心、公共事务服务中心

责任人：

16.引导各类人才向乡村振兴一线聚集。鼓励引导各类人才向基层一线流动，充分发挥电商营销、休闲农业、田园综合体等新业态聚集人才作用，加大对返乡农民工、大学生、电商人才的创业扶持力度，吸引更多青年人才向农村回流。探索建立“乡土人才超市”，成立乡土人才协会，畅通技术服务绿色通道，鼓励专家学者、致富能人、优秀企业家及社会各方力量在乡村一线创新创业。探索设立“乡贤参事会”“名誉村长”等新型岗位，吸引支持退休干部、医生、教师等新乡贤投身乡村治理。

责任领导：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

责任单位：镇农业农村综合服务中心

责任人：

（五）深化先锋引领，激活参与乡村振兴的主体活力

17.实施党员创业带富工程。立足乡村产业发展实际和党员自身发展能力，引导鼓励农村党员带头创业，带领群众共同致富。加强创业培训，每年组织党员致富能人、党员创业大户参加1次县级以上集中轮训或赴外培训。优化创业服务，建立镇党政班子成员与专业合作社和党员创业户结对制度，协调解决在项目争取、资金保障、税费减免等方面的困难和问题。发挥党建经费“四两拨千斤”作用，鼓励支持党员致富带头人领办创办新型经营主体，培育打造示范效应好、带动能力强的专业合作社或“双带共富”示范基地，引领带动群众因地制宜发展乡村旅游、农村电商、共享农庄、田园综合体等新业态。

责任领导：

责任单位：镇党建办、镇农业农村综合服务中心、各村党（总）支部

    责任人：各村党（总）支部书记

18.开展党员文明户争创行动。坚持以社会主义核心价值观为引领，以“亮身份、树形象、作表率”为主题，结合开展新时代文明实践活动，对在助人为乐、诚实守信、孝老爱亲、移风易俗以及改善人居环境、建设美丽乡村等方面涌现出的“共产党员户”“党员中心户”进行评选挂牌，示范带动群众积极投身“三大革命”“清洁村庄”和全域无垃圾专项治理等行动。持续深化文明村镇、文明家庭、道德模范、环保卫士等群众性创建活动，发挥乡村大喇叭、红黑榜、曝光台作用，用身边事教育身边人，引导村民向上向善。坚持抓党员带群众，大力抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、餐饮浪费等陈规陋习，坚决反对封建迷信和邪教活动，让农村党员成为乡风文明的践行者、推动者。

责任领导：

责任单位：镇党政办、各村党（总）支部

    责任人：各村党（总）支部书记

19.着力提升发展党员质量。大力改善基层党员队伍结构，注重从农村致富能人、农民合作组织领办人、退役军人等优秀人才特别是返乡大学生、90后青年农民中发展党员，力争每年新发展35岁及以下、高中及以上学历党员不低于70％。巩固提升基层发展党员违规违纪问题排查整顿工作成效，严格发展党员工作规范和流程，全面落实发展党员乡镇预审、县委审核、市级复核制度，严把质量关口，坚决防止发展党员违纪违规问题。持续整治党员信教和涉黑涉恶问题，始终保持基层党员队伍先进性和纯洁性。

责任领导：

责任单位：镇党建办、镇纪委、各村党（总）支部

    责任人：各村党（总）支部书记

四、保障措施

（一）加强组织领导。落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，建立镇村抓党建促乡村振兴的工作机制，推动各党（总）支部把党建引领乡村振兴作为“一把手工程”，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上。镇党委将党建引领乡村振兴列入党委会常态化议题，及时研究解决工作中遇到的具体问题。坚持镇党委牵头抓总、各相关办（室）中心分工协作，形成条块结合、纵横衔接的工作责任体系，分类有序推进各项工作。

（二）弘扬务实作风。全面落实中央和省、市、县委为基层减负的各项措施，大力弘扬实事求是、真抓实干的作风，真正想在实处、干在实处、落在实处，坚决反对形式主义、官僚主义。注重调查研究，深入开展领导干部走访调研活动，镇党委书记、领导班子成员带头深入村社，实实在在帮助解决推动乡村振兴过程中存在的困难问题。广大党员干部要做真事，真做事，坚持密切联系群众，以踏实、担当、负责的精神推动乡村振兴。

（三）营造良好氛围。坚持正确舆论导向，充分运用各类媒体，广泛宣传党的乡村振兴方针政策、社会主义核心价值观和党建引领乡村振兴的重要意义，努力营造良好舆论氛围。注重发掘总结典型经验，加强交流推广，振奋党员干部群众精神，凝聚强大合力，激励全镇各党（总）支部和广大党员干部在乡村振兴一线勇于担当、主动作为、建功立业。

关于党建引领乡村振兴的党课讲稿

今天，有幸与X村的党员干部群众坐在一起，共同探讨党建引领乡村振兴有关问题，我主要按照“XX”工作要求，今天，我来给大家讲一次党课。

党的十九大报告首次提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是以总书记同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。

实现乡村振兴，关键在党

党的十九大报告在提出大力实施乡村振兴战略的同时，重点强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴才会蹄疾步稳。因此，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。

在实施乡村振兴战略过程中，如何发挥好基层党组织的关键作用?

首先，要坚持党建引领，使基层组织“强”起来。“火车跑得快，全靠车头带”。乡村振兴战略是一项综合性系统工程，涉及农村千家万户，关乎农民切身利益，迫切需要农村基层党组织主动作为，通过加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动改革措施落地生根，为开创乡村振兴新局面提供坚强保证。

其次，要坚持党员带头，引领群众“动”起来。农村党员身处基层乡村一线，与农村群众联系最紧密、关系最亲近。因此，实现乡村振兴，绝不能离开广大农村党员的参与和奉献。要充分发挥农村党员思想先进、立场坚定的政治优势，熟悉政策、引领发展的能力优势和扎根基层、战在一线的群众优势，带领群众激发内生动力，在党的领导下，齐心协力推进乡村振兴。

第三，要以乡风文明为重点，促进乡风“美”起来。乡风文明是实现乡村振兴的重要保障。要坚持把基层党建与乡风文明建设结合起来，大力实施农村环境治理，改善农村环境卫生面貌。要积极倡导家庭和睦、邻里和谐、勤俭节约的价值理念，弘扬中华民族传统美德，引导基层群众转变观念，自觉摒弃陈规陋习，以实际行动推动移风易俗，营造文明健康、向善向上的民俗乡风。

第四，要以人才为支撑，让基层队伍“壮”起来。乡村振兴，人才是关键。乡村没有人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。要抓好基层党组织书记这个最为根本、最为关键的人才，坚持选优配强基层党组织带头人，以村级组织换届为契机，推动形成“头雁”效应;要从严加强农村党员干部队伍建设，坚持把政治素质高、业务能力强、群众信得过的人选拔到村“两委”，把好乡村振兴的正确方向;要充分发挥基层党组织发现人才、培养人才的作用，着力培养好本土人才，同时还要注重人才的引进，鼓励大学生村官扎根基层，吸引外出能人返乡创业，努力造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”队伍。

最后，要以产业融合为目标，推动乡村经济“活”起来。实施乡村振兴，产业发展是重点，产业融合是出路。针对农村组织化程度低、传统生产模式落后等现状，要充分发挥基层党组织引领农村改革发展的作用，加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合；要大力扶持乡村特色产业发展，着力培育和壮大农业产业化合作社，支持农民创业就业，用党建融合资源、用活资源，让农村资源要素充分活起来，凝聚起农村改革发展的强大力量。

总之，就是要将党建引领贯穿于乡村振兴的全过程，推动乡村走向振兴。