人民日报人民时评2020年01月
2020 年 1 月人民时评合辑
根治欠薪彰显治理温度3
多方发力，破解蓄电池回收难题5
为人才搭“桥梁”竖“阶梯”7
编纂凝聚中国智慧的民法典9
从“新京张”看百年巨变11
进一步激发市场蕴藏的活力14
20.01.10用制度为“居有所安”护航16
20.01.13靠创新力量支撑共享经济更好发展18[readpay]3[/readpay]
推动聚合支付平台规范发展20
法律之盾让执法者更有底气22
公正司法让见义勇为更有底气24
探索“高精尖缺”人才培养新机制26
以科技创新筑牢强国之基28
打通快递进村“最后一公里”30
20.01.20铁路春运之变彰显发展哲学32
巩固拓展减税降费成效34
依法治欠，为农民工“护薪”37
以服务品质留住付费会员39
在新台阶迈向高质量发展41
根治欠薪彰显治理温度
李斌
临近年关，农民工兄弟有没有足额拿到工资过个安心年，总会牵 动人们关注的目光。近期，各省区市纷纷开展根治欠薪行动，多措并 举打击欠薪违法行为。按照计划，根治欠薪冬季攻坚行动还剩下一个 月，欠薪“清零”进入倒计时。
保障农民工劳动报酬权益，关系劳动者的切身利益，关系社会公 平正义与和谐稳定。从根源上看，治理拖欠农民工工资问题，不单单 是厘清谁应给钱、给多少钱的分配问题，还是一个确保劳资双方权责 对等、依法维护劳动者权益的法治问题。因此，既需要在治理层面进 行一揽子监管和执法，从规范企业用工管理到大力普法扫盲，从严格 劳动保障监察执法到加强司法救助，各部门集中行动、各司其职、协 同治理，统筹日常执法和专项整治；也需要从制度层面进行发力，加 快建立确保农民工拿到“辛苦钱”的长效机制，努力构建和谐劳动关 系，从根本上实现不敢恶意欠薪、不能恶意欠薪。
从当下的根治欠薪冬季攻坚行动看，各省区市统一行动，各相关 部门互相配合，形成了集中整治拖欠农民工工资问题的合力，切实维 护了农民工的劳动报酬权益。初步统计显示，2019 年度根治欠薪冬季攻坚行动开展的第一个月，各地共处理欠薪案件6654 件，共为8.1 万名农民工追发工资待遇 10.75 亿元。实践中，无论是推广建筑工人实名制、落实发放工资“谁承包谁负责”原则，还是设立农民工工资保
证金、建立农民工工资专用账户制度，各地许多创新性举措，不断压 缩恶意欠薪的存在空间，切实发挥了抓源头、控过程、治末端的治理 效能。
党的十九届四中X会提出，健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。实现这一要求， 制度建设是保障。因而，根治欠薪多发、欠薪难追讨的现象，必须把促进社会公平正义、保障农民工福祉作为一面镜子、一把尺子，审视 和测量各方面体制机制和政策规定，哪个环节还薄弱就补齐哪个环节。 比如，不久前国务院常务会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》， 提出“建立拖欠农民工工资‘黑名单’，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理”。通过“黑名单”制度， 构筑“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局，必将大大增加欠薪行为的违法成本，从源头上形成震慑力。
长期以来，农民工以其辛勤付出、诚实劳动，为国家的工业化、 城镇化进程作出重要贡献。从全力帮助农民工讨薪，到推进随迁子女就地入学、养老医疗保险异地结付，再到推动非户籍人口落户，实现好、维护好、发展好农民工的合法权益，也见证着使改革发展成果更多更公平惠及全体人民的初心。有法治保障、治理给力，就能把农民工合法权益维护好、劳动尊严捍卫好，就能让他们体面劳动、舒心工作、全面发展，抵达新的人生高度，创造新时代更大功绩。
总书记强调：“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的
价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保 护人民权益、伸张正义。”不断织密公平正义的守护网，将推动拖欠农 民工工资问题得到根治，也将创造一个更加公平正义的社会环境。
多方发力，破解蓄电池回收难题
桂从路
近年来，我国新能源汽车产销呈现快速增长，与此同时也带来了 汽车动力蓄电池回收的新问题。据报道，目前我国新能源汽车动力蓄 电池已经进入规模化退役期，到2020 年，退役电池累计约为25 吉瓦时。面对如此庞大的数量，如何做好新能源汽车电池回收、置换等工 作，成为一道现实考题。
在新能源汽车快速发展的大环境下，答好这道考题颇为紧迫。相 比较传统燃油车，新能源汽车以其节约燃油能源、减少废气排放的优 点，成为行业发展趋势。倘若电池回收的问题得不到有效解决，不仅 可能造成严重的资源浪费和环境污染，对新能源汽车行业的健康发展 也将带来负面影响。正因如此，从启动新能源汽车国家监测与动力蓄 电池回收利用溯源综合管理平台，到在试点省份探索建立蓄电池回收 体系，再到制定汽车回收行业标准、加大技术研发力度，政府和企业 的未雨绸缪，都是为了让退役电池能得到更好回收和利用。
蓄电池回收，难点不在于“要不要”，而是“如何做”。单从回收环节来看，如何平衡车主、车企的利益就是不小难题。从车主角度， 换个电池动辄好几万，二手车置换卖不上价，究竟是留车换电池，还
是“止损”换新车，令不少车主陷入两难，也降低了主动参与回收的 意愿。从车企角度，根据规定，汽车生产企业是电池回收的主体、负 有监督责任，但能不能把电池回收回来，主动权却不在自己手中。当 然回收电池只是第一步，进一步来看如何实现有效的梯次利用？如何 避免拆卸报废带来的环境污染？把这些问题解决好，方能规避可能出 现的风险、最大化提高资源使用效率。
对于这些难题，从中央到地方已经开展了不少有益的尝试。2018 年发布的《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》提出，到2020 年，要建立完善动力蓄电池回收利用体系，建设一批退役动力蓄电池高效回收、高值利用的先进示范项目，研究提出促进动力蓄电池 回收利用的政策措施。政策大方向早已明确，具体如何做，需要各地 因地制宜、探索创新。短期来看，需要通过政策供给，在厘清各个主 体回收责任上下功夫，保证电池准确地回收到位。长远来看，需要发 挥市场主体作用，在销售、回收、再利用、技术研发等全产业链条发 力，让电池回收的制度更完善、监管更严密，让市场有活力、车主有 动力。
蓄电池回收，既是一个行业发展面临的困境，也是如何提高治理能力的课题。随着新经济、新领域、新业态层出不穷，老问题得到化解，但一些新的挑战也随之而来。不仅仅是新能源汽车，比方说共享经济带来的安全风险和城市管理难题，再比如大数据、人工智能等发展给个人隐私保护带来隐患，应对这些挑战，无不考验治理者的智慧。
治理需要不断升级，跟上快速发展的脚步。不断优化管理方式，补齐 制度短板，下足“绣花”的功夫，我们才能推动新经济、新业态行稳 致远。
党的十九届四中X会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。这启示我们，形成多方参与的合力，是做好新能源汽车电池回收工作的治本之策。从政府到行业，从企业到用户， 切实履行责任，汇聚市场主体最大合力，才能不断攻克发展难题。
为人才搭“桥梁”竖“阶梯”
张凡
《人民日报》（2020 年01 月06 日05 版）
劳动力、人才只有像水一样流动起来，才能使社会充满生机活力。 近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，围绕创造流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线等方面作出顶层设计和制度安排，为促进劳动力和人才流动注入强劲动力。
合理、公正、畅通、有序的社会性流动，是经济持续健康发展的 有力支撑，是社会和谐进步的重要标志，是实现人的全面发展的必然 要求。改革开放以来，党和国家持续深化经济、政治、社会体制改革， 推进教育、就业、社会保障、户籍等制度深层次变革，为人的自由流 动架设起一座座“立交桥”，实现了社会性流动从计划到市场、从单一
到多元的历史性转变。比如，高考制度恢复，打开了劳动者通过奋斗 实现个人价值和职业发展的关键窗口；再比如，城镇化推开、就业市 场打开和社会管理松绑，农民开始大量进入城市追逐梦想。而合理有 序的流动，也让亿万人民梦想成真的舞台更加宽广，奋斗成功的渠道 更加通畅。
“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。”
《意见》首次构建了促进劳动力和人才社会性流动的政策体系框架， 既聚焦推动经济高质量发展，创造更充分、更高质量流动机会，又注重解决当前社会性流动机会、渠道、空间等方面的问题，无论对于进一步解放和发展社会生产力，还是增强个人通过努力奋斗改变命运的动力，实现人的全面发展，都具有重要意义。
促进人才流动，既要注重“改革发力”破除障碍，也要注重“服 务助力”留住人才。《意见》提出一系列有针对性的举措，比如全面取 消城区常住人口300 万以下的城市落户限制；再比如，推进常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房 保障等基本公共服务，探索推进门诊费用异地直接结算等，都是要通 过改革和服务的双重牵引，让人才既“流得动”又“留得下”，激发社 会性流动的活力。
实现人才全面发展，不仅要搭建好横向流动的“桥梁”，还要竖立起纵向发展的“阶梯”。除了为人才流动护航，《意见》还着眼于推动人才职业生涯发展，为人人皆可成才、人人尽展其才营造良好环境。
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比如，聚焦技术技能人才和基层一线人员发展，提出拓展基层人员发展空间、加大对基层一线奖励激励力度、拓宽技术技能人才上升通道等举措，这对于解决基层人才用不好、晋升难等“老大难”问题，对于打通技术技能人才上升通道的“天花板”等，都具有积极意义。同时，《意见》还多方面促进贫困人口、失业人员、困难群体等实现社会上升，也让人们更清楚地看到，我们推动劳动力和人才社会性流动体制机制改革，是要让每一个人都有人生出彩的机会、梦想成真的舞台。
党的十九届四中X会指出，我国国家制度和国家治理体系具有 “坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优 秀人才的显著优势”。构建合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局， 让单向度的时间拥有多维的可能，让一个人的人生可以容纳不同的风 景，就能为各类人才铺就成长进步、施展才华的舞台，汇聚起实现中 华民族伟大复兴的强大力量。
编纂凝聚中国智慧的民法典【更多免费素材，微信lbgzkf1】
徐隽
近日，7 编加附则、84 章、1260 条的《中华人民共和国民法典
（草案）》在十三届全国人大常委会第十五次会议上首次亮相，引起 社会广泛关注。这也是民法典各分编草案与 2017 年制定的民法总则“合体”后，首次以完整版中国民法典草案的形式呈现。
民法典被誉为社会生活的百科全书，是一个国家经济社会发展的 真实写照，也是一个民族精神文化的集中体现。编纂中国人自己的民
法典，是新中国成立以来几代法学家的梦想。如今，十三届全国人大 常委会第十五次会议决定将民法典草案提请 2020 年召开的十三届全国人大三次会议审议，实现这个梦想已进入最后冲刺阶段。
新中国成立后，我国民事立法以婚姻法为开篇，开启了全新的进程。改革开放后，以民法通则、合同法、物权法、侵权责任法等的制定为标志，我国民事立法速度加快、种类完善、科学有效。在法治实践中，我们积累了宝贵的法治经验，编纂民法典应当继承和发扬优良传统。比如，民法总则是在民法通则的基础上修改而成，如今又与民法典各分编“合体”，并作适当调整；继承编，保留了父母作为第一顺位的法定继承人，同时，对近年来新出现的打印遗嘱的效力作出界定。 可以说，民法典草案处处彰显着在继承中发展、在守正中创新。
法律是时代精神的体现，必然反映着最为鲜明的时代特征。今天， 我国编纂民法典，与 19 世纪法国民法典、德国民法典的编纂有着显著不同。在 21 世纪编纂民法典，必须回应这个世纪人类面临的共同问题，比如协调经济发展与环境保护的关系、解决互联网和人工智能发展给隐私保护带来的冲击、用法治手段应对高风险社会带来的侵权威胁，等等。可以看到，从民法典草案规定履行合同应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态，到将人格权独立成编，再到制定高空坠物侵权责任分摊规则等，民法典草案努力回应时代需要，为应对人类共同面临的挑战提供了中国智慧、中国方案。
作为社会生活的百科全书，民法典既是生活时代精神的生动体现，
也是民族精神的立法表达。民法典因其对经济社会生活影响的广泛性， 必然承载着一个民族共同的记忆，彰显着这个民族鲜明的精神特质。翻看民法典草案，大到规定弘扬社会主义核心价值观，小到强调禁止高利放贷；从抽象地规定公序良俗，到具体地要求赡养父母、抚养未成年子女，民法典草案用一个个法条映照出中华民族的精神内涵和价值追求。
编纂民法典，一项重要任务，就是将民事权利法定化、具体化。 在民法典草案中，不仅有传统的财产权、人身权，还有新兴的人格权； 不仅对权利的具体内容作出规定，而且对权利遭受侵害时如何救济提出方案。在民法典草案中，很容易读到对个体权利的尊重、对个体尊严的维护、对个体发展的保障。
目前，民法典草案正向全社会公开征求意见。全社会关心关注民 法典编纂，积极为编纂民法典建言献策，我们就一定能如期完成党的 十八届四中X会提出的民法典编纂任务，形成一部立足中国、放眼世 界、体现时代特点、凝聚民族精神的法典。
从“新京张”看百年巨变
陆娅楠
1909 年10 月2 日，中国自主设计建设的第一条铁路——京张铁路正式通车，打破了中国人不能自建铁路的论调。2019 年12 月30 日， 世界上首条时速350 公里的智能高铁——京张高铁正式通车，开启了世界智能高铁的先河。
“莽莽神州，岂长贫弱？曰富、曰强，首赖工学。”这是“中国铁 路之父”詹天佑在《敬告青年工学家》中的疾呼。百余年，从这里出 发，又在这里梦圆。京张线上的一草一木可以作证，京张之变、铁路之强，正如总书记深刻指出的：“从自主设计修建零的突破到世界最先进水平，从时速 35 公里到 350 公里，京张线见证了中国铁路的发展，也见证了中国综合国力的飞跃。”【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
回想京张铁路动工时，竟没有一寸铁路是中国自己造的，甚至有外国人狂妄地断言，“中国造此路之工程师尚未诞生！”如今，航拍中国，具有完全自主知识产权的“复兴号”如银龙穿梭，3.5 万公里高铁网让身处天南海北的中国人“远在天涯，近在咫尺”。自主建成世界上 海拔最高的高原铁路、荷载最重的重载铁路，拥有世界上运营时速最 快的智能铁路，自动驾驶、智能体检的高铁面世……一项项填补空白的“世界之最”，正是中国人攻坚克难、矢志创新的最佳写照。
在积贫积弱的旧中国，“老京张”的修建可谓步履维艰。由于八达岭段坡度较大，施工装备有限、投入经费不足，工人靠肩挑手凿才打 通了长度仅一公里的八达岭隧道，为此，詹天佑不得不设计了省工却 耗时的“人”字形铁路。而“新京张”配备最大台车、最智能盾构机、 最快铺轨机，全周期智能建造、智能运维，12 公里的新八达岭隧道内更建成了埋深 102 米的“世界最深高铁站”。施工装备与建造技术之变，正是中国跻身建造强国的生动缩影。
京张铁路百年跨越，彰显了社会主义制度的巨大优越性。新中国
成立之初，国内铁路犹如“万国机车博物馆”，总里程仅 2 万公里左右，其中一半还处于瘫痪状态。人们知道“要想富，先修路”，但面对 崇山峻岭，财力不足，如何能够“钻山入地”？核心技术买不来、求 不到，如何实现自主研发、后来居上？事实证明，只有集中力量办大 事，才能把好钢用在刀刃上。全国一盘大棋，打破部门界限，众人握 指成拳，让中国高铁建设势如破竹。同样依靠这一法宝，中国用几十 年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了现代化历程中 的发展奇迹。
京张高铁通车，不仅是铁路之变，更将带来发展巨变。人们说： 高铁投资在路上，效益却在路外。高铁发车频次多、速度快，能大幅带动人流、信息流，增强中心城市对周边城市的辐射带动作用。高铁使沿线旅游业更热、服务业更火，这将大幅刺激消费，撬动沿线产业结构调整，加快区域融合和乡村振兴的步伐。尤其在京津冀协同发展的背景下看，“老京张”到“新京张”的嬗变更显影响深远。
在京张高铁的首发列车上，有一群前往北医三院崇礼院区的医生。他们感叹：“过去往返崇礼，路上要颠簸七八个小时，医生的时间精力 都浪费在路上；有了高铁，更多优质医疗资源可以下沉，河北小县城的乡亲们可以在家门口就享受北京的优质医疗。”随着崇礼医院升级 国家区域医疗中心，这座“山连山、沟套沟”的县城还将被赋予医疗康养产业新竞争力，冰雪小镇的未来明明就是暖意融融。交通先行、产业扎根、健康开花、就业结果，这正是京张高铁给百姓带来的最真
切的福利。
进一步激发市场蕴藏的活力
吴秋余
观察中国经济的成色，既要用好望远镜，登高望远看清发展大势； 也要用好显微镜，耐心细致检验微观经济活动状态。
2019 年，全国新设市场主体2179 万户，日均新设企业达到2 万户，再创新高，活跃度为70%左右，市场活力进一步增强。最新公布的市场主体发展数据，再次验证了中国经济不仅“颜值高”“体格壮”，而且“气质好”“活力旺”。
企业是经济的基本细胞，细胞活力四射，经济才会身强体健。中 国经济迈向高质量发展，动力之源就来自一个个企业释放的强大活力。 刚刚过去的2019 年，尽管面临国内外风险挑战明显上升的复杂局面， 中国经济始终保持着稳中向好的发展态势，不仅在宏观层面体现出大盘稳、结构优，更在微观层面表现得亮点纷呈、活力十足。日均新设企业2 万家这个重要指标，折射出中国经济坚定迈向高质量发展的动力源泉。
草木繁荣，正因土壤优良。日均新设企业达到2 万户，说明营商环境不断优化。与日均新设企业数量快速增长相呼应，我国营商环境 世界排名也从2014 年的 96 位上升到31 位，提升65 个名次。快速提升的数据，展现出营商环境对企业发展的巨大推动力。简政放权，行 政审批事项削减超过40%，企业开办、不动产登记等事项办理时间压
缩50%以上，让企业轻松办事、专心发展；减税降费，2019 年全年实际规模超过2 万亿元，占GDP 的比重超过2%，让企业轻装上阵、逆风起飞；强化法治，加大知识产权保护力度，外商投资法和优化营商 环境条例正式实施，让企业预期更稳、信心更足。
“我们全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力”。今天，全面 深化改革、全面扩大开放，不断为高质量发展注入生机与活力。2019 年，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《关于促 进中小企业健康发展的指导意见》等政策措施不断出台，一系列困扰 企业发展的“老大难”问题得到有效破解，让民营企业得到更多阳光 雨露的滋养。与此同时，面对经济全球化遭遇的问题，中国坚定以开 放求发展，将开放大门越开越大，与全球共享发展机遇。2019 年前 11 月，全国新设立外商投资企业36747 家。改革春风唤醒的，是涌动在每一个角落的创造活力；开放大门迎来的，是世界对中国经济发展的 信心和期待。
澎湃的微观活力，标注着中国经济转型升级的铿锵脚步。提高研 发费用税前加计扣除比例、支持科技型中小企业加快创新发展、科创 板鸣锣开市……一项项扶持企业创新发展的实招，将蕴藏在企业的创 新活力激发出来，不断为高质量发展添能蓄势。从 C919 六架试飞机全部首飞成功，到 5G 正式启动商用；从全球最薄柔性触控玻璃，到世界最大船用曲轴，企业作为技术创新主体的地位不断巩固，释放出 加速新旧动能转换的澎湃动力。世界知识产权组织发布的《2019 年全【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
球创新指数报告》显示，我国创新指数位居世界第十四位，成为唯一 进入前 20 名的中等收入经济体。
总书记指出，“激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。” 推动高质量发展，就要激活每一个细胞的发展潜能，汇聚起高质量发 展的强大势能。
20.01.10用制度为“居有所安”护航
何娟
住有所居，居有所安。居住问题关乎人民福祉，关系经济社会发 展，既是民生问题也是发展问题。不久前，住房和城乡建设部等6 部门印发《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》，多措并举规范住房租赁市场主体经营行为，保障住房租赁各方特别是承租人的合法权 益。这一意见，让租房群体权益保障制度化、常态化，顺应了广大人 民群众“有得住”更要“住得好”的美好生活需要。
近年来，数量庞大的流动人口持续抬升着对住房租赁的需求。群众的需求就是政府努力的方向，从住建部提出租购并举的住房制度、 推动住房租赁规模化和专业化发展，到党的十九大报告明确“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，再到各级政府部门相继出台培育、 发展、规范住房租赁市场的相关举措，政府大力扶持住房租赁市场的发展。正是在这样的背景下，住房租赁市场春江水暖，机构品牌大量涌现，成为银行、产业资本以及开发商等竞相追逐的“风口”。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
发展的过程，也是不断解决问题的过程。正如《意见》指出的， 一方面，我国住房租赁市场快速发展，为解决新市民住房问题发挥了重要作用。另一方面，住房租赁市场秩序混乱，房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台发布虚假房源信息、恶意克扣押金租金、 违规使用住房租金贷款、强制驱逐承租人等违法违规问题突出，侵害租房群众合法权益，影响社会和谐稳定。因此，在加大住房租赁供给的同时保障市场“池净水清”，成为广大租客的热切期待。
为规范住房租赁市场秩序，住建部以问题、目标和结果为导向， 不断加大对违法违规房地产开发企业和中介机构查处曝光的力度。尤其是 2019 年 6 月以来，住建部在全国范围内开展整治住房租赁中介机构乱象工作，并取得了初步成效。2019 年 6 月 1 日至 10 月 15 日间，31 个省（区、市）共排查住房租赁中介机构27140 家，查处违法违规住房租赁中介机构1853 家，通报曝光违法违规典型案例217 起， 有力打击了住房租赁市场的违法违规行为，成效显著，充分显示出党和政府整顿住房租赁市场的决心，保障人们居有所安。
治标更要治本，促进住房租赁市场健全和完善，不仅要解决问题， 更要建章立制，将“当下改”和“长久立”结合起来。由此而言，《意见》吸收了专项整治的好经验好做法，对住房租赁服务提供市场主体、 网络平台、监管部门、地方政府的责任进行了明确，对房源发布、房源质量、合同规范、服务费用收取、动态监管、金融管控等多方面提供了指导性意见，为住房租赁市场的健全提供了制度遵循，不仅有利
于巩固阶段性整治成果，也将促进住房租赁市场主体行为的规范和良 好市场秩序的建立。
住房租赁市场建设和完善是一项长期性、系统性工程。城市政府对整顿规范住房租赁市场秩序负主体责任。住房和城乡建设、发展改革、公安、市场监管、金融监管、网信等部门形成合力，进一步织密监管网络，才能让更多人的安居梦照进现实，不断提升人们的获得感、 幸福感和安全感。
20.01.13靠创新力量支撑共享经济更好发展
桂从路
冬天是共享单车使用的淡季，但共享单车涨价的新闻却引发热议。 最近，有用户发现，青桔、摩拜以及哈啰等共享单车的起步价悄然提高到1.5 元，一次骑行往往要花费2 元到3 元。共享单车“不约而同” 调整计价规则，让许多用户感慨，“这个价格还不如去坐公交车”。
对于共享单车涨价，许多人是有心理预期的。近年来，外卖行业、网约车出行领域抢占市场的比拼，让人们认识到这样一种市场策略： 通过补贴和低价策略吸引用户、培养消费习惯，再通过提价来获取可观利润。共享单车兴起的初衷是解决出行最后一公里的问题，当拥有巨大用户规模的共享单车也加入涨价行列，势必会增加部分用户日常生活的成本。作为共享经济的标杆，共享单车涨价也促使人们思考， 共享经济如何才能走得更稳、行得更远。
新生事物的发展，大多有一个从快速生长到有序规范的过程。当
资本热潮褪去、行业重新洗牌，共享单车市场趋于理性，涨价似乎是 必然选择。一方面，在结束了前期烧钱补贴比拼和无序竞争之后，市 场格局逐渐稳定，从“疯狂扩张”转向“理性经营”，定价也就回归到 正常区间。另一方面，高损耗、高运维成本和重资产扩张模式使得共 享单车企业成本高企，通过涨价提升运营收入弥补亏损、增强变现能 力也是一个迫切选择。从这个意义上讲，共享单车涨价既是市场趋于 理性的表现，也是破解发展难题的现实之举。
涨价有其客观原因，但未必是长久之计。从行业发展来看，伴随 中国城市化进程加快，优质社会服务短缺的问题将进一步凸显，共享 经济通过调配社会闲置资源实现最大化利用，其市场规模远未达到天 花板，随时可能出现下一个“风口”。近年来，共享单车在快速发展过 程中，的确暴露出了一些问题，比如押金难退降低用户信任、商业模 式单一变现能力有限，再比如过量投放造成资源浪费、无序摆放带来 秩序混乱。不断升级的治理为共享单车划定了健康轨道，但是对企业 来说，解决这些问题不能完全靠涨价。随着共享单车由增量争夺转入 存量竞争，资本扩张的上半场结束，通过比拼服务来吸引用户的下半 场刚刚开始。
市场优胜劣汰，最终的评价标准掌握在用户手里。当前，共享经 济正由粗放式发展走向精细化运营。在这样的阶段，谁能提供更优质 的服务，谁能带来更好的消费体验，谁就能获得长久竞争力。近年来， 一些共享单车公司通过大数据、物联网等技术，优化车辆调度、运营
维护，实现了投放数量、骑行需求与停放管理之间的动态平衡和效率 最大化。还有一些领域瞄准细分市场，深挖用户个性化需求，提供多 样化出行服务，走出了一条换道超车之路。这启示运营者，除了调整 价格，更要通过精细化经营和科学管理，来提升服务质量和水准，获 得用户认可。
进一步看，共享经济要想走得更稳、行得更远，还要靠创新力量做支撑。这种创新不光是简单的商业模式创新，更要在技术研发、运营管理、智能水平等多个方面发力，从而降低企业运营的成本、提高产品和服务的竞争力。通过不断激活创新的基因、保持创新的能力， 企业才能立于不败之地，共享经济才能更好造福社会和消费者。
推动聚合支付平台规范发展
邹晨莹
如今，扫码购物这样的消费场景，和柴米油盐一样成为百姓日常。 细心的消费者已经注意到，以前商家柜台上分别摆着AAA、支付宝、 百度钱包等多个第三方支付二维码。但现在，很多商户只放一个二维码，就能接入所有拥有牌照的支付平台。各家第三方支付的聚合通道， 被称为聚合支付平台。
从效果来讲，聚合支付化解了移动支付“最后一公里”的不便。 对于消费者来说，支付更简单，不用再选择扫哪家的二维码，使移动支付更方便；对于商家来说，收银更便捷，且不用对每个支付工具进行分类对账。因而聚合支付获得市场各方青睐。然而，由于聚合支付
平台处于无牌照运营阶段，不需要缴纳备付金，做一个应用即可接入 第三方支付平台，进入门槛几乎为零，这也埋下了一些风险。
堵住监管漏洞，让技术更好发挥正面效应，需要社会治理精准发力。一些聚合支付平台“剑走偏锋”，以聚合支付为名，行非法网络支付之实，或截留商家资金卷款跑路，或利用所谓的“资金池”从事违法犯罪活动，严重扰乱金融市场秩序。不久前，在公安部统一指挥下， 公安机关破获多起非法网络支付案件，打掉一批非法聚合支付平台。 其中，深圳爱贝信息技术有限公司打着“聚合支付”的幌子，从事非法资金支付结算业务，截留商家资金，涉案金额 92 亿余元。如何推动聚合支付平台的规范发展，成为一个重要课题。
事实上，早在2017 年，央行就下发《关于开展违规“聚合支付” 服务清理整治工作的通知》，2018 年全国金融标准化技术委员会就聚合支付安全技术规范征求意见，相关标准从安全技术、安全管理、风 险控制等方面做出明确规范。但随着聚合支付向纵深发展，在事前准 入、事中监督、事后处罚等方面的监管体系亟待细化完善，相应的准 入标准、法规条文需要尽快研究出台。
监管亮剑和创新创业并不矛盾，而是为了更好推动新业态稳健发 展。对监管来说，最重要的是在刚性和弹性之间寻求最优解，在精准 精细上下功夫，不能搞“一刀切”。在机制上，能否坚持系统治理，整 合力量，避免“各管一段”的治理模式？在市场上，能否推动条码支 付互联互通尽快实现，形成更加开放、公平有序、更为健康的支付产
业生态？这些问题需要从实际出发进行考量。实践证明，在充分吃透 技术原理、吸收专业意见的基础上，因时因事不断进行调整，才能提 升监管的专业性、有效性和前瞻性。
监管和包容并不相悖，这是各方对待创新的基本共识。少了积极包容，移动支付的应运而生便无从谈起；没有审慎监管，移动支付难以长远健康发展。影响力较大的平台理应坚守作为支付中介的定位， 树立服务用户的意识；行业内部亦需引导和支持平台完善管理、守法经营，以日渐健康规范的姿态前行。打造行业自律、政府监管协同的共治格局，才能真正拓宽支付行业未来发展的广阔空间。
让新产品、新技术、新服务摆脱“成长烦恼”，考验社会治理能力。 答好这道治理命题，既要多方合力探索适应技术发展的风险防范体系， 更要构建与创新趋势相匹配的社会治理体系，从而消除潜在风险，推动新业态健康规范发展，更好满足群众期待和需求。
法律之盾让执法者更有底气
张璁
日前，公安部举行新闻发布会，通报《关于依法惩治袭警违法犯 罪行为的指导意见》有关情况。这是我国第一份由最高人民法院、最 高人民检察院、公安部联合出台的专门惩处袭警违法犯罪行为的规范 性文件，舆论高度关注。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
“公安队伍是一支有着光荣传统和优良作风的队伍，也是一支英 雄辈出、正气浩然的队伍。”和平时期，公安队伍是牺牲最多、奉献最
大的一支队伍。无论是防范金融风险、打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，还是守护绿水青山、维护网络安全、处理交通事故等，广大公安干警不仅“能破案”“快破案”，还在“防发案”“防事故”上出实招、下硬功夫，是人民群众安全感的坚定守护者。然而与此同时，在依法履职过程中，人民警察遭受违法犯罪分子暴力侵害、打击报复的事件时有发生，近年来出现过多起袭警案件。此次《意见》的出台， 正体现了国家对民警依法履职的保护。
执法是全面依法治国的重要一环。与其他执法力量相比，人民警 察处在社会矛盾冲突的前沿，执行职务中遭受暴力侵害的危险程度明 显更高。人们还记得，2017 年的除夕夜，黑龙江哈尔滨民警曲玉权在执勤出警过程中遭歹徒袭击不幸牺牲。警察权是国家公权力的重要组 成部分，警察执法权来自法律赋予，代表国家行使执法权。因此，袭 警行为不仅侵害民警的生命健康安全权利，更是对国家正常管理秩序 的破坏，从根本上损害的是国家法律权威。
为民警正当执法“撑腰”，是对每一个公民正当权利的保护。社会的和谐安宁关乎广大人民群众的切身利益，这有赖于民警在每一次执勤和出警中，以实际行动筑牢平安之基。正如有网友所说，当你感觉到岁月静好的时候，是因为有人替你负重前行。过去在实践中发现， 对袭警违法犯罪行为缺少统一的入罪、量刑标准，各地对法律的理解也有差异，致使一些行为性质恶劣的袭警犯罪分子逃脱法律制裁或被从轻处罚。针对这一情况，为准确贯彻执行刑法规定，此次出台的《意
见》进一步明确对此类案件的定性和处罚，对适用暴力袭警的情形、 从重处罚的情节等内容予以明确规定，突出可操作性，体现对袭警违法犯罪行为的严惩，从而形成有效震慑。严惩袭警违法犯罪行为，维护民警执法权威，有利于保障民警更好地履行保护人民群众的职责。
对公安队伍来说，“打铁也要自身硬”。《意见》强调，人民警察要严格按照法律规定的程序和标准正确履职，特别是要规范现场执法， 以法为据、以理服人，妥善化解矛盾，谨慎使用强制措施和武器警械。同时也要认识到，全面推进依法治国，依法惩治袭警违法犯罪、维护民警执法权威，不仅仅是政法机关的使命所在，也是全社会的责任。 这既需要全警努力，也需要全社会理解支持，努力形成人人尊法守法、 自觉配合执法的良好社会氛围。
只有为执法者撑起法律之盾，才能避免让民警“流血又流泪”，更 好守护人民安全感，筑牢“平安中国”基座。相信《意见》的发布实 施，必将更加坚定广大民警依法履职、服务人民的信心和勇气，增强 广大民警的职业荣誉感和自豪感，为进一步严格规范公正文明执法发 挥重要的推动作用。
公正司法让见义勇为更有底气
支振锋
老人与儿童相撞后要离开，遭劝阻时猝死，老人家属将劝阻者和物业公司诉至法庭。不久前，河南省信阳市平桥区人民法院就刘某、 郭某甲、郭某乙等诉孙女士、某物业公司生命权纠纷一案公开宣判，
驳回刘某等三人的诉讼请求。法律给了因仗义执言而被卷入官司的信 阳市民孙女士一个明确的肯定，引发舆论点赞。
公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。法院的这一判决之所以广受赞扬，就在于它尊重事实、恪守法律，合 乎法律和逻辑地判明，孙女士劝阻撞人男子离开的方式在正常限度内， 符合常理；在对方倒地后，立即拨打急救电话，对最终的结果没有过错，不具有因果关系，不构成侵权；而且男童玩耍的场所并无不当， 亦未影响正常通行和公共秩序，因此物业公司也无需担责。判决论证充分，依法公正，很好地体现了法律与道德的相得益彰。司法对仗义执言者的支持，必将有利于营造见义勇为的社会氛围。
司法公正以看得见的正义，得到社会公众的广泛认同。也是在最近，辽宁省康平县人民法院作出判决，为一位救助老人的店主免责。 这位店主为在药店买药时突然昏厥的老人做心肺复苏时，不慎导致老人受伤。可以说，一系列弘扬社会正气的判决，不仅让无数关注案情的公众暖意融融，更传递出司法为义举撑腰的价值导向。
见义勇为是彰显社会正能量的美德善行，是具有文明共识的人类义举。扶老助幼、解围纾困等义举，是社会期待的高尚行为，是皆应秉持的道德原则，也应是司法制度着力塑造的社会价值。老人倒地了， 扶起时会不会担心被“碰瓷”；孩子遇险了，救人者会不会顾虑被讹诈？化解一系列社会现实问题，既需要完善社会诚信机制，也离不开司法机关对正义的坚守。用司法为见义勇为者保驾护航，才能消除挺
身而出时的顾虑、扶危济困后的麻烦，才能让善行得到奖赏、让善意 得到呵护、让善良得到弘扬。
当然，对司法机关来说，当时的场景难以再现，以证据拼成的“法 律事实”未必能完全等同于“客观事实”。尽管如此，即便遇到事实无 法完全查清而具有争议的类似民事案件，司法也并非束手无策。在恪 守法律和程序，尊重证据和常理，强调逻辑和事理的基础上，坚持“谁 主张、谁举证”的民事举证规则，以社会主流价值观防止事实认定的 扭曲，成为对司法者专业素养和职业伦理的检验，使司法判决体现正 确价值导向，更好为良心善举撑腰打气，让社会正义更有底气。
探索“高精尖缺”人才培养新机制
赵婀娜
“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是新时代高等教育面临的根本问题，也是深化教育改革的初心所在。日前印发的《关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》（也称“强基计划”），力图通过积极探索对学生多维度考核评价，对这一问题进行有效解答， 从而为国家重大战略领域输送更多优秀后备人才。这是高考综合改革的重大举措，也是人才选拔培养机制的重大创新探索。
人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。当前，世 界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，抓住和用好这一机遇，最重 要的战略资源就是人才。对高校来说，解决服务国家重大战略需求的 高水平人才紧缺问题，需要以国家重大战略需求为导向，进行人才选
拔和培养的一体化、创新性设计。实施“强基计划”，正是立基于此， 逐步构建形成基础学科拔尖创新人才选拔培养的新机制。这是新高考 在新时代的新突破，集中体现了新高考的改革方向。
和以往相比，“强基计划”展现了新时代高校人才选拔与培养的 “精”与“准”。与以往自主招生主要选拔“具有学科特长和创新潜质” 的定位不同，“强基计划”更精准聚焦国家重大战略需求，正是力求从综合实力和基础学科相对较强的高水平大学人才选拔入手，采取系统 化培养方式，破解长远发展的瓶颈问题，体现高校人才选拔培养与国 家发展战略的同心同向。
“强基计划”展现了新时代高校人才选拔与培养的“通”与“新”。不同于过去自主招生录取学生与普通录取学生在培养方式上的趋同， “强基计划”为学生单独制定培养方案，实行导师制、小班化培养， 鼓励国家实验室、前沿科学中心等吸纳录取学生参与项目研究，并探索本—硕—博衔接的培养模式。此举不仅可增强学生的荣誉感和使命感，激发入选学生潜力，还可进一步促进高校将人才选拔与学科建设、 人才培养与科学研究结合起来，推动高校教、研、学的协同发展。“强基计划”还强化了对于综合素质评价的使用，此举将为探索破除“五唯”、建立科学的教育评价导向贡献实践路径。
此外，“强基计划”还展现了新时代高校人才选拔与培养的“稳”与“实”。教育既是国之大计、党之大计，也是民生之本、民生之基， 高校招生选拔牵动着社会公众的关切。因此，稳妥推进改革，确保考
试招生公平公正是考试招生制度改革的重中之重。“强基计划”充分借鉴此前上海等地高考综合改革试点的成果，严控学校和规模，并提 出严格高校考核、加强信息公开、加强违规查处等具体举措，既突出 了高考的核心地位，让改革稳健审慎，也保证了人才选拔与培养的质 量，确保公平公正。
在科技与人才竞争日趋激烈的今天，“强基计划”为高校夯实基础研究和选拔培养拔尖创新人才提供了重要支撑。我们期待通过该项 计划的实施，高校能进一步完善基础学科拔尖创新人才选拔培养的有 效机制，培养更多服务于国家重大战略需求的“高精尖缺”人才，为 实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
以科技创新筑牢强国之基
姜赟
新型制浆技术实现砍更少的树造更多的纸，精准测控养殖让虾肥 鱼美，创新成矿理论开辟找铜新天地……近日，国家科学技术奖励大 会落下帷幕，各地掀起了弘扬科学精神、讲好科学家故事的热潮。人 们对获奖科技工作者的致敬、国家对科学家的褒扬，成为中华民族追 求科技创新的生动注解。
“盖有非常之功，必待非常之人。”大会上，两位国家最高科学技术奖获得者备受瞩目：一位是“干惊天动地事，做隐姓埋名人”的第一代核潜艇总设计师黄旭华，另一位是“凭黄牛风格、具赛马精神” 的国际著名大气科学家曾庆存。时至今日，在国家最高科学技术奖的
名单中，已有 33 名科学家。他们始终保持矢志不渝、赶超先进的报国情怀，始终坚守心无旁骛、严谨务实的科研品格，始终砥砺迎难而 上、协同攻关的学术信念，不仅推动了中国科研事业的长足进步，也 在人们心中竖起矢志奉献的灯塔。
令人欣喜的是，得益于发达的人才根系、良好的成长沃土，我国科技事业青蓝相继、人才辈出。从今年的获奖项目中可以看出，青年人才已成为我国基础研究领域的生力军。与基础研究高度相关的国家自然科学奖，2019 年度获奖成果完成人平均年龄44.6 岁，比2018 年 下降了 2 岁；最年轻的团队平均年龄只有 35 岁。青年人最具创新潜能，他们有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。激发青年科技工作者胸怀报国富民之志、传承老一辈科学家勇攀高峰、 敢为人先的攻坚精神，中国科技创新就能不断筑牢强国之基。
近年来，我国科技体制改革步伐加快，人才评价、科技成果转化、 科研诚信、科研管理等方面的政策不断出台，让各类创新主体迸发强 劲活力。刚刚过去的 2019 年，从嫦娥四号登陆月背到长征五号遥三运载火箭成功发射，从北斗导航全球组网进入冲刺期到 5G 商用加速推出，科技体制的锐意改革与科技人员的奋发进取交相辉映，结出丰 硕成果，书写了我国科技发展史上的新篇章。实践证明，只有以改革 激活科技工作者的创新活力，防止繁文缛节把科学家的手脚捆住，杜 绝无谓事务把科学家的精力耽误，才能最大限度激发科技作为第一生 产力所蕴藏的巨大潜能。
科技竞赛如同马拉松，却又需要短道速滑的拼劲。当下，世界主 要国家都在寻找科技创新的突破口，抢占未来科技发展的先机；我国 经济社会转型、高质量发展进入关键时期，推动科技创新成为经济社 会发展的迫切需要。广大科技工作者需要以国家科学技术奖获得者为 榜样，洞察变革于端倪，把握先机于初始，引领方向于“无人区”，肩 负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵，努力建设世界 科技强国。
科技创新大潮澎湃，千帆竞发勇进者胜。激发科技创新的力量， 不仅仅是科技界的事，还需要全社会的共同努力。营造全社会崇尚知识、热爱科学、尊重人才的氛围，让当科学家成为无数中国孩子的梦想，让科技工作成为富有吸引力的工作，未来祖国的科技天地必然群英荟萃，未来科学的浩瀚星空必然群星闪耀。
打通快递进村“最后一公里”
贾亮
要过年了，从网上给山东老家的岳父买了点年货，岳父高兴之余 却有些烦恼，因为快递只能送到镇上，每次取件都要靠摩托车骑行十 多里路。更令他遗憾的是，村里大量种植的核桃、苹果、小米等农产 品无法通过快递发出去，只能等着人来收购，价钱自然压得很低。快 递进村，已经成为很多农民的期待。
不久前，一个好消息从全国邮政管理工作会议上传来：截至2019 年底，全国乡镇快递网点覆盖率已经达到96.6%。2020 年，国家邮政
局将推进“快递下乡”换挡升级，基本实现“乡乡有网点”。在此基础 之上，国家邮政局还将启动“快递进村”工程，并为此制定三年行动 方案。从升级“快递下乡”到推进“快递进村”，这意味着，未来，即 便是偏远贫困地区的村民，也能跟城里人一样享有快递的便利。同时 会拓展更多渠道，让工业品下乡、农产品进城的“毛细血管”更畅通。 实现“快递进村”的目标并不容易。农村不比城市，快递服务集
约程度低，不少山路难走、有些人家难找，再加上快递单量相对较少， 成本控制难度较大。因而许多快递公司通过快递网点加盟来触达村级市场，但一些快递公司分配给网点的利润空间不足，导致违规收费、 服务不规范等现象时有发生。
比如，在投递环节以超过派送范围或经营困难为由，强行向收件人加收快件投递费；收件人自取快件时，无正当理由向收件人额外收取保管费；未经收件人同意，快件放置乡镇网点或其他代收点，不按约定名址投递到人，等等。尽管国家邮政局对这些现象进行集中整改， 取得了一定效果，但未能将问题“断根”。如何打通快递进村“最后一公里”，成为摆在企业、行业、政府面前的共同课题。
推进快递进村，行业责无旁贷，企业机不可失。近年来，各大电商平台收获下沉市场的果实，得益于农村消费升级，也离不开乡村快递这支“催化剂”。奉化水蜜桃、榆林红枣、阿克苏糖心苹果、盐池滩羊……各地特色农产品在各大快递企业货源结构中的地位愈加重要。 因而，无论是承接网购下乡，还是推动农产品进城，农村快递市场潜
力巨大，既是快递业发展的一片蓝海，也是促进乡村振兴的有力抓手。 对于企业来说，早规划，早行动，合理调配已有资源，最大限度实现精细化布局，方是赢得未来的选择。
推进快递进村，除了发挥市场作用，还需要在政策层面给予更多 扶持，打造更多有效的利益调节杠杆。能否推动县域邮政网络设施资 源社会共享，如何支持邮政、快递企业与产业链上的企业合作，建立 县、乡、村消费品和农资寄递网络体系，怎样鼓励快递企业在业务量 较少的乡镇建立合作网点……一系列问题考验着各方合作的智慧。只 有形成资源共享、成本共担的农村市场格局，才能逐步缩小城乡寄递 服务水平差距，不断提升农民的获得感。
中国特色社会主义进入新时代，乡村迎来了难得的发展机遇，天 地广阔大有作为。希望越来越多的快递品牌，能把业务延伸到田间地 头，助力乡村振兴。
20.01.20铁路春运之变彰显发展哲学
陆娅楠
一年一度的春运大幕已经开启。高铁包车、扫码进站、无纸出行、智能乘车……这些过去想都不敢想的“新潮流”，让今年的铁路春运更显品质。
有品质的铁路春运，在几十年前甚至十几年前，都还无法奢望。上世纪 80 年代，改革开放的春风吹暖了外向型经济，“打工潮”涌动，也催生出中国独有的春运。到了千禧年，“孔雀东南飞”声势浩大，可
国家铁路营业里程不足 5.9 万公里，平均时速不足 57 公里，每逢春运，“一票难求”成了民生痛点。即便有了票，逼仄的绿皮车里拥挤不堪，连卫生间常常都挤满了人，“走得了”是旅客的唯一期盼，也是铁路部门的最大焦虑。
在当时的不少观察者看来，中国春运这种世界级大迁徙，将是永 远无解的难题。然而谁又能想到，今年春运，中国铁路日均旅客发送 量将突破 1100 万人次，约是2000 年该数据的3 倍多。中国春运是如何破解这道世界级难题的？对这一问题的回答，一定程度上彰显着中 国的发展哲学。
大运量的背后是强大的运力支撑。近十几年来，我们集中力量办 大事，持续大规模推动铁路建设，使国家铁路营业里程超过13.9 万公里，织出一张让群众集中从容出行的铁路网。特别是运行时速世界第 一、发车频次世界第一的高铁网，显著提升了铁路运力，大幅缩短了 旅途时间，使启程回家的日子有了更多选择。比如从北京到郑州，高 峰期一天就有124 趟车，快车、特快、动车、高铁一应俱全，为春运从“能走就行”升级到“走得称心”提供了有力保障。
以车之两轮为喻，如果说品质的“左轮”是运力，那么“右轮” 就是服务。火车站前彻夜排队买票的长龙，随着网上购票、电话订票的出现和普及成为历史；候车大厅边臭味熏天的厕所，因“厕所革命” 旧貌换新颜。今年，电子客票在高铁推广，免去旅客取票烦恼，还有扫码过闸、车载WiFi、高铁订餐、积分换票……这些过去难以想象的
服务举措，如今在中国遍地开花，春运渐渐变得贴心暖心。
随着交通网的跨越式发展，中国春运已从“不得不完成的运输任务”变成“充满商机的服务市场”。如今提到春运，企业的兴奋多于头痛。春运是旅客最多、消费需求最多元化的时段，也是运输企业挖掘新赢利模式、培育新客户群体的重要时刻。纾解春运中旅客的痛点， 就能换来服务的亮点；弥补春运中运输的短板，就能带来业务的新增长点。将春运中积攒的经验、挖掘的潜力，借鉴到端午、“五一”、“十一”等假期，才有了这些节日近年来单日客流高峰不断超越春运、运输收入节节攀升的新局面，助力人口大国壮大假日经济。从这个层面看，春运是中国百姓享受假期的黄金时段，更是运输企业提质增效的时间窗口。
回头看，春运变“财富”，靠的还是发展。发展是一个不断解决问 题的过程，发展中的问题也只有靠发展才能解决。中国的国情具有特 殊性，不少经济社会现象在全世界都没有先例。要破题，只能靠我们 自己找出路；要解题，只能坚持问题导向、结果导向，不漠视、不推 诿、不掩盖、不拖延，一步一个脚印干出来。破题解题虽难，但春运 之变证明，我们不仅有能力解决发展中的问题，而且能在解决问题中 实现更好的发展。
巩固拓展减税降费成效
吴秋余
深化增值税改革后，我国月均净增一般纳税人8.88 万户，相当于
改革前的近两倍。最新公布的减税降费成绩单里，这一数据引人关注。比起数万亿的减税降费数字，8.88 万户的企业增长数量可能并不醒目， 却意味着更大规模减税降费给中国经济带来勃勃生机和强大活力。
总书记在2020 年新年贺词中指出，“减税降费总额超过2 万 亿元”。2019 年，我国出台了规模空前的减税降费政策，有效稳定了市场预期、释放了发展潜能，成为宏观政策逆周期调节的利器。从供给侧看，增值税税率明显降低，制造业及其相关环节在增值税减税规模中占比近 70%，小微企业普惠性减税约 2500 亿元，有效减轻了实体经济负担。税费“红包”为众多企业加大研发投入、实现转型升级注入动力。从需求侧看，个人所得税起征点提高叠加专项附加扣除这两步改革，直接让普通百姓钱包鼓起来，有效激发了居民消费潜力， 进一步增强了内需拉动经济的主引擎作用。国家税务总局的数据显示， 2019 年减税降费共拉动全年 GDP 增长约 0.8 个百分点。在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，这样的成绩难能可贵。
然而，正如一枚硬币有两面，减税降费给财政收入带来的压力也 显而易见。据测算，2019 年全年减税降费预计将超2.3 万亿元，这一数字已超过 2003 年全国财政收入。在减税降费政策影响下，去年全国税务部门组织的税收同比增长 1.8%，明显低于 2018 年 9.5%的增速。在当前经济面临下行压力的背景下，一些人不免担心，如此大规 模的减税降费，会不会带来财政风险？继续落实减税降费政策，还有 多少空间？
作为国家财政收入的主要来源，税收一头连着政府的“钱袋”，一 头连着企业和个人的“腰包”。但是，跳出税收看税收，用发展眼光、 长远思维放眼量，减税降费带来的并不一定是财政收入持续减少。根 据拉弗曲线理论，税收收入多少一般取决于两个因素，即税率高低和 税基大小。短期看，税基不变的情况下，降低税率确实会造成收入减 少，但从长期看，减税往往能促进企业发展和经济增长，从而扩大税 基，使得税收收入增加。
近年来的改革实践不断证明，短期财政收入高一点还是低一点， 并非评价经济好坏的绝对指标。通过减税降费，把原来由政府支配的财力更多留给企业，是另一种形式的财政支出，能够更好激发经济“细胞”活力，产生“四两拨千斤”的成效，有利于保持财政收入持续平稳增长。这既是深化供给侧改革的应有之义，也是积极财政政策的重要使命。可以说，更大规模减税降费带动经济更高质量发展，经济高质量发展又为减税降费提供更大财力空间，最终将实现减税降费与经济增长良性循环、比翼齐飞。
“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构”，去年底召开的中央经济工作会议，对今年减税降费做出重要部署。减税降 费不是权宜之计，而是深化供给侧结构性改革、推进经济高质量发展 的重大决策，是减轻企业负担、激发市场主体活力的重大举措。巩固 拓展减税降费成效，既要有“不畏浮云遮望眼”的境界，不被眼前财 政收入波动所困，更要有“咬定青山不放松”的定力，以更扎实举措、
下更大气力做好减税降费工作，不断增强全社会的获得感，为高质量 发展提供更充沛动力。
依法治欠，为农民工“护薪”
张凡
临近春节，为了让广大农民工顺利拿到工资、高高兴兴回家过年， 各地各部门深入开展根治欠薪冬季攻坚行动，不断增强治理欠薪的力度。前不久，《保障农民工工资支付条例》正式公布，并将于今年5 月
1 日起正式施行。《条例》的制定，必将有利于进一步规范农民工工资支付行为，更好保障农民工按时足额拿到工资。
改革开放 40 多年来，广大农民工活跃在经济建设的各个领域， 已经成为我国产业工人的主体，是国家现代化建设的重要力量。农民工也是家庭的“顶梁柱”，用自己的双手撑起一个家。解决拖欠农民工工资问题，体现着社会治理水平，更关乎万千家庭冷暖。近年来，从督促企业与农民工依法签订劳动合同，到加强农民工工资支付情况的日常监督，从建立和实施拖欠农民工工资“黑名单”制度，到畅通农民工维权法律途径，在多方努力下，治理欠薪工作取得了显著成效。 数据显示，2019 年，各地查处的欠薪违法案件数、涉及劳动者人数和金额，分别比2018 年下降了33.1%、50.8%和50.4%，拖欠农民工工资多发高发的态势得到了明显遏制。
也应看到，由于一些行业生产组织方式不规范等原因，拖欠农民 工工资问题尚未得到根本解决。如何避免“年年欠薪，年年清欠，年
年讨薪”，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制？在强化长效机制的运用上“下力气”，从法律和制度上“找药方”，显得尤为重要。此次《条例》的出台之所以备受瞩目，就是因为它是近年来治 理欠薪工作成功经验的制度化提升，是依法治欠的重要体现和制度保 证。比如，针对农民工欠薪问题频发的工程建设领域，《条例》作出特 别规定。从提出专用账户制度、破解“没钱发”难题，到实行总包代 发模式谨防工资被截留、明确“怎么发”的方式，再到推动农民工实 名制、解决“发给谁”的问题……制度的完善，有助于规范程序、填 补漏洞，切实保护农民工的合法权益，为确保农民工按时拿到“辛苦 钱”建立起长效机制。
制度的生命力在于执行。现实中，还须警惕“上有政策，下有对策”等现象。据报道，在国家明确要求设立农民工工资专户、专款专用后，个别承包商竟然想出“统一设置密码，统一上交管理”的办法， 导致 100 多名农民工工资被冒领、挪用。这说明，治理欠薪问题是一项系统工程，容不得任何一个环节出现疏漏。强化责任、细化落实， 让制度的篱笆越扎越密、越扎越紧，才能在实践中压缩恶意欠薪的空间，让“护薪”行动更有力、更有效。
如今，我国有2.88 亿农民工，他们在农村与城市、沿海与内陆之间迁徙流动，构成了一幅壮阔的时代图景，成为社会活力的重要来源。 长期以来，广大农民工以自己辛勤的劳动、坚韧的付出，为国家的城镇化、现代化事业贡献着青春与汗水。面向未来，我们要切实保障他
们的劳动报酬权益，更要为他们搭建广阔的发展舞台。多措并举，加 强职业技能培训、提升农民工就业能力，逐步提高社保、医疗等保障 水平，解决随迁子女教育问题，才能让农民工既不苦于工资拖欠，也 不忧虑个人发展，从而踏实打拼、安心奋斗。
“我和工友们都太高兴了，终于可以和家里人有个交代、过个好年了！”一位拿到被拖欠工资的农民工难掩喜悦。读懂这份激动背后的艰难，让社会治理更有温度，我们就能开创依法治欠新局面，为更 多奔跑者、追梦人撑腰鼓劲。
以服务品质留住付费会员
白光迪
“会员去广告”仍受广告骚扰，会员之上还有“超级会员”，会员到期后自动续费……一些互联网企业推出的付费会员服务，没有给消费者带来应有的实惠和便利，存在名不副实、暗藏猫腻等现象。如何有效整治乱象、确保服务质量，推动网络付费会员模式平稳健康发展， 成为广大用户关心的话题。
作为一种商业模式，付费会员制存在已久。以明确专属权益为基础，通过收取一定费用，吸引消费者加入会员，既有助于商家获得稳定客源，也能为消费者带来实实在在的好处，可以实现双赢。近年来， 随着互联网应用的快速发展，网络付费模式日渐兴起，一些新情况、 新问题也随之产生。比如，有的网络平台表面上承诺了周到的专属服务，背后却布设套路，想方设法让用户多充值、多看广告。类似做法，
影响了服务品质和用户体验，不利于平台的长远发展。
从某种意义上说，一些拥有独家内容资源、产品资源、渠道资源的互联网平台，在普通用户面前往往具有强势地位。在这种背景下， 付费会员的权益保障容易存在薄弱环节。以视频网站为例，消费者付费成为会员，核心目的在于“去广告”、影视剧抢先观看，而一些网站聚焦短期业绩的提升，侧重于拿下“爆款产品”“流量明星”，付费会员仅属于“二次开发”，消费者的体验对网站收益影响不大，因此不重视优化会员用户的体验。甚至有人认为，只要有营销话题、搜索热度就会有流量，无论服务质量如何，粉丝都会掏钱购买。其实，这是十分短视的。
在会员制盈利模式下，追求利润无可厚非，但要想健康成长、行稳致远，关键还是要提供高品质服务，不断增强用户黏性。现实中， 有的视频网站视用户为朋友，注重内容产品的质量与网站浏览体验， 积累了良好口碑，在激烈的竞争中脱颖而出，助推付费业务快速增长。 事实证明，短期的营销策略虽然能让企业迅速变现，但从企业经营的角度来看，“赚快钱”远没有“得人心”更重要。加深对付费会员模式的理解，跳出业绩数字的窠臼，把用户体验纳入企业战略规划之中， 建立健全付费会员管理办法，才能超越传统会员变现模式，促进自身和行业的规范发展。
面对付费会员热，消费者应保持“冷思考”。随着经济社会的发展， 人们对精神文化的需求日益增长。从过去购买一本小说犹豫不决到愿
意为一档网络节目开通会员，今天，我们的消费能力在提升，理性消 费、依法维权的意识也应树立起来。生活中，一些消费者辨识能力不 强，在进行会员消费时并未仔细阅读相关条款，不加甄别地选择价格 相对较低的服务，最终落入“续费陷阱”之中。在利益受损时，不少 人“自认倒霉”，放弃维护自身权利。付费会员模式的完善有赖于市场 竞争、行业发展，也离不开消费者的判别与“用脚投票”。当越来越多 的人专注品质消费，就能鞭策相关企业想方设法优化会员服务。
与此同时，网络付费会员模式还亟待加强监管与治理。一方面， 多措并举、形成合力，明确权责边界、出台相关制度、开展专项整治， 切实加强多方位全时段监管。此外，畅通维权渠道，加强对投诉举报的大数据分析，让消费者明白消费、放心消费。展望未来，在全社会携手努力下，网络付费会员模式拥有广阔发展前景，必将为网络经济的蓬勃发展注入新动力。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
在新台阶迈向高质量发展
周人杰
“振奋人心！”“了不起！”2019 年，中国GDP 总量超 99 万亿元，稳居世界第二位，人均 GDP 首次迈上 1 万美元新台阶，引发广泛关注。在内外部环境错综复杂的背景下，中国经济砥砺前行，14 亿人口大国取得历史性飞跃：从量的角度看，这一成就标志着综合国力进一步增强，对世界经济和人类发展进步的贡献进一步加大；从质的角度看，标志着社会生产力水平进一步提升，人民生活质量进一步提高。
振奋之余，有哪些经验值得总结？百尺竿头，又该如何再进一步？ 这是宏观调控来之不易的结果。去年以来，世界经济的动荡源和
风险点明显增多，国内经济结构性体制性周期性问题交织，我们全力 做好“六稳”工作，一方面以我为主、稳中求进、顺势而为，另一方 面科学研判形势，实施了有力、有度、有效的逆周期调节。正是前瞻 性、针对性、有效性不断增强的宏观调控，有力增强了中国经济的韧 性，让我们的人均GDP 迈上了1 万美元的台阶，实现GDP 增速6.1%。在党中央坚强领导下，继续创新和完善宏观调控，我们有信心有能力 让经济运行始终保持在合理区间。
这也是新发展理念结出的硕果。发展理念是发展行动的先导，决 定发展的成效乃至成败。近年来，我们坚持贯彻新发展理念，转变发 展方式，实现了发展质量和效益不断提升。“一带一路”建设、京津冀 协同发展、长江经济带发展成效显著，美丽中国建设稳步推进，三大 攻坚战取得关键进展，供给侧结构性改革提质增效……我们不断激发 内生动力和创新活力，取得国民经济质和量的稳步提升。下一步抓发 展，仍要实打实地将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落 到实处，着力补短板、强弱项，继续推进“放管服”改革，扩大高水 平对外开放，建设现代化经济体系。
这更是社会主义基本经济制度的成果。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市 场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，
又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。正是这一伟大创造，解放和发展了社会生产力，持续改善了人民生活，推动我国综合国力的不断提高。改革开放40 多年来， 中国占世界经济比重从1978 年的1.8%跃升至 2012 年的 11.4%，再到2019 年的15.9%。站在新的起点上，把党的领导落实到国家经济治理各领域各方面各环节，处理好政府和市场关系，坚持“两个毫不动摇”，才能让制度优势进一步转化为治理效能，让社会主义制度的巨大优越性持续转化为经济治理水平的提高与人民福祉的增进。
同时也应清醒认识到，“人均GDP”不等于“人均可支配收入”，我们距离共同富裕的目标还有很长的路要走。不要忘记，最大的发展中国家的基本国情没有变，中国仍处于中等收入国家行列。不要忘记， 收入分配体制改革亟待突围，城乡差距、区域差距、行业差距等问题仍需下大力气解决。不要忘记，中国这个“新万元户”还是低标准的、不平衡且不充分的，高质量发展任重道远。就此而言，越来越殷实的“家底”值得骄傲，但成绩容不得半点自满和懈怠，我们决不能有“小富即安”的心态，决不能有喘口气、歇歇脚的念头。
行百里者半九十。迈上新台阶、踏上新征程，亟待我们将量的增进和质的提升有机统一起来，努力把高质量发展这个根本要求贯穿宏观调控、全面深化改革的全过程。始终坚持以人民为中心的发展思想， 戒骄戒躁、艰苦奋斗，我们就一定能够确保全面建成小康社会圆满收官，为坚持和完善中国特色社会主义制度作出新的更大贡献。
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