人民日报人民时评2020年06月

人民日报人民时评2020年06月

2020 年 6 月人民时评合辑

20.06.03一步一个脚印坚定前行2

环境有价，损害必须担责4

互联网发展助力美好生活6

保持加强生态文明建设的战略定力9

20.06.05武汉全民检测结果增添信心11

20.06.09让“新就业形态”茁壮成长13

以民法典实施提升“中国之治”15

海南自贸港，制度创新“试验田”17[readpay]3[/readpay]

让文化遗产与生活相遇20

20.06.15合力筑牢防灾减灾的坚实堤坝22

让直播空间充盈正能量①25

让直播空间充盈正能量②27

让直播空间充盈正能量③29

降低物流成本，助力经济回暖32

推动“云医疗”有序发展35

筑牢个人信息保护的法治堤坝37

强制报告，织密未成年人保护网40

20.06.23为全球抗疫注入温暖的力量42

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20.06.03一步一个脚印坚定前行

彭飞

“这是一次风清气正、务实高效、催人奋进的大会”“我们要认真贯彻落实好两会精神，把营商环境建设得更好”“特别时期的两会，为我们提振了信心”……把精神传达下去，把部署落实下 去，全国两会胜利闭幕，广大代表委员返回各自岗位，继续砥砺 前行。如今，全国各族人民信心更强、底气更足、干劲更大，吹 响了决胜全面建成小康社会的冲锋号，向着第一个百年奋斗目标 发起冲刺。

受新冠肺炎疫情影响，今年两会会期缩短，活动和场次适当 精简，然而会议议程满满、任务不减，代表委员履职尽责的使命 担当一以贯之。从审议通过政府工作报告，到表决通过民法典， 再到高票通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律 制度和执行机制的决定；从提出一系列凝聚智慧的提案议案，到 站上“代表委员通道”回应热点问题，广大代表委员认真履行职 责，夜以继日完成工作，大会取得圆满成功。蓝图已经绘就，目 标振奋人心，奋斗正当其时。接下来，就要按照两会制定的方案、 提出的举措，扎扎实实抓落实、兢兢业业谋发展。

决胜全面小康时不我待，决战脱贫攻坚只争朝夕。从现在起 到今年底，满打满算也只剩 7 个月时间，我们不仅面临艰巨繁重的发展任务，同时还面临外防输入压力持续加大、国内疫情反弹

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风险始终存在、全球疫情和经贸形势不确定性显著增加等风险挑 战。越是面对困难，越要崇尚实干；越是紧要关头，越要狠抓落 实。如何在常态化防控背景下助力企业复工达产？如何帮助中小 微企业渡过难关、走出困境？如何啃下贫中之贫、困中之困的硬 骨头？解决一系列现实问题，关键在行动。各地区各部门强化责 任担当，推动党中央决策部署和全国两会确定的目标任务落地落 实，才能克服疫情带来的不利影响，确保如期全面建成小康社会。 抓工作落实，既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲，也要有善抓

的巧劲。总书记在看望参加政协会议的经济界委员时强调， 努力在危机中育新机、于变局中开新局。这既是看待问题的认识论，也是做好工作的方法论。面对国际市场需求下降，能否助推外贸企业实现转型升级、拓展新的市场和渠道？面对线下业务受阻，可否助力服务业企业在线上打开新的发展空间？面对疫情考验，是否能以此为契机补上各级公共卫生和医疗服务体系的漏洞、 短板，推动形成健康文明的生活风尚？提高化危为机、危中寻机的能力，一步一个脚印坚定前行，我们定能克服重重困难，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。

形式主义、官僚主义是党和人民的大敌，也是抓落实的梗阻。 总书记强调，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。全面建成小康社会时间紧、任务重，叠加疫情因素， 做好经济社会发展工作难度更大。我们要把时间抢回来，把损失

补回来，必须实干苦干，决不能让文山会海拖了后腿，被形式主 义误了时机。全国两会前，中办印发《关于持续解决困扰基层的 形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通 知》，聚焦的也是这个问题。落实好《通知》要求，我们就能切实 为基层减负，让广大基层干部把更多精力投入到实际工作中去， 确保两会明确的各项政策措施落到实处。

既然选择了远方，便要风雨兼程。全国两会标定新的刻度， 让我们重整行装、再度出发，沿着继往开来的道路，凭实干成就梦想，用奋斗赢得未来。

环境有价，损害必须担责

孙秀艳

日前，生态环境部组织开展的“生态环境损害赔偿磋商十大 典型案例”评选揭晓。入选的十个典型案例，涉及非法倾倒、超 标排放、交通事故与安全事故次生环境事件等多种情形，为探索 生态环境损害赔偿体制机制提供了实践借鉴。

过去很长一段时期，因为缺乏相应的规制，生态环境损害事 件发生后，赔偿工作往往陷入“企业污染、群众受害、政府买单” 的困局，严重影响生态环境。党的十八届三中X会明确提出对造 成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，并将其作为生态文 明制度体系的重要组成部分。在吉林等 7 个省份自 2015 年开展改革试点的基础上，2017 年 8 月中央全面深化改革领导小组会议

审议通过《生态环境损害赔偿制度改革方案》，授权省级政府、市 地级政府为赔偿权利人，要求其对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任。由此，“环境有价，损害担责”被确定为制度规定、内化为社会共识。

制度的生命力在于执行，关键在真抓严管。生态环境损害事 件发生后，最紧迫的工作是生态环境修复，以最大程度减少对生 态环境的影响。实际工作中，即便责任认定清晰且没有争议，一 些赔偿义务人对逃避赔偿责任抱侥幸心理，认为“拖着拖着就没 事儿了”，先认账后翻案、签协议不履行的现象并不鲜见。为了促 进生态环境损害赔偿制度落地，各地进行了有益探索——从易到 难、反复磋商，磋商结果司法确认，综合运用行政、刑事、民事 以及失信联合惩戒、上市公司环境信息披露等手段，给违法企业 戴上“金箍”……典型案例中，生态环境主管部门和检察机关、 公安机关、司法行政机关紧密配合，确保赔偿义务人履行赔偿责 任，及时对生态环境进行有效修复，不仅实现社会效益和环境效 益的双赢，更让人们深刻地感受到，生态环境损害担责绝不是一 句空话。

完备的制度体系是生态文明建设的重要保障。自 2018 年全国试行生态环境损害赔偿制度以来，全国共办理生态环境损害赔 偿案件 945 件，涉及金额超过 29 亿元，形成了一批可供借鉴的经验和做法，标志着生态环境损害赔偿制度改革工作取得实质性进

展。生态环境损害赔偿制度改革方案明确“磋商前置”，即生态环 境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。通过征集和评选生态环境损 害赔偿磋商十大典型案例，总结提炼行之有效、可供借鉴推广的 经验做法，充分发挥典型案例的示范引导作用，有助于巩固和深 化推进生态环境损害赔偿制度改革成效。

典型案例是一面引以为鉴的镜子，也是一个可资参考的模板。 生态环境损害鉴定工作专业门槛高，损害赔偿需要相关方反复磋商，工作难度和压力都很大。有的地方因此存在畏难情绪，生态损害赔偿工作始终没有突破。十大典型案例的评选和发布，对省级、市地级政府当好本行政区域内生态环境损害赔偿权利人，具有重要指导价值。各地不妨学习借鉴典型案例的做法与经验，从严检视问题，精准补齐短板，狠抓推进落实，确保生态环境损害赔偿制度改革工作顺利推进。进一步落实改革责任，强化对生态环境损害行为“零容忍”，依法加强生态环境损害赔偿工作，必能为子孙后代守护好天蓝、水净、地绿的美好环境。

互联网发展助力美好生活

喻思南

网民人数超 9 亿，互联网普及率接近 65%，网络购物用户规模达7.10 亿……不久前发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，中国互联网发展在数字经济、技术创新、网络惠民等方面不断取得重大突破，有力推动网络强国建设迈上新台阶。

中国的互联网事业发展迅猛，取得了令人瞩目的成绩。1997 年，全国上网的计算机不到 30 万台，用户仅 60 多万。今天，中国拥有全球最大规模的光纤和移动通信网络，行政村通光纤和 4G 比例均超过 98%。互联网不仅连接触手可及，使用也更加便捷。20 多年前，大多数网民通过拨号上网，甚至要懂专门的程序语言， 如今，从陆地边陲到千里海岛，网络信号全天候覆盖。“信息高速公路”的延伸，及其催生的技术、产品和服务，极大降低了网络的使用门槛：西南山区的农民，在直播平台上卖起了家乡的土特产；天各一方的亲人，通过手机应用视频聊天；足不出户的老人， 学会了网上下单购物。这些以往认为遥不可及的场景，已是稀松平常。

随着“互联网”加速与产业融合，数字经济已成为中国发展 的新引擎。报告显示，我国数字经济规模已达 31.3 万亿元，位居世界前列，占 GDP 的比重达 34.8%。新技术的加速应用，催生了新的产业形态，有力提升经济发展质量、推动产业结构优化升级。 疫情防控中，在线教育、在线问诊、网络视频、网络购物、网络 音乐等应用的快速增长，充分展现了技术发展带来的新机遇。很 多数字企业抓住这一契机，通过商业模式创新、加快数字技术应 用等，为产业转型升级提供了重要支撑。

互联网带来开放、互惠、共享。近年来，我国致力于消除“数 字鸿沟”，把网络基础设施修进深山、架上高原；科研人员帮老年

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人、视障者等信息时代的特殊群体开发软件，指导他们上网。眼 下，互联网向智能时代跨越，为建设网络强国提供了技术支撑。 5G 与教育融合，高清、流畅的通信支持，使偏远山区的孩子能够共享大都市教育资源；借助人工智能技术，将手语翻译成文字， 聋哑人有了交流沟通的便捷桥梁。而随着新基建的推进，当前难 以覆盖的“网络盲区”也有望进一步消除，更多人将享受到智能 时代的普惠服务。

新基建驱动下，新技术、新产品、新业态更新迭代加速，亟 待相关行业抓住机遇，迎来新一轮快速发展。比如，疫情防控期 间，网络零售激活了农村消费，未来如何更好完善三线以下城市 和农村地区的网购基础设施，从而进一步释放市场消费潜力？移 动支付更加普及，推动线上线下联动的消费新场景更加丰富，能 否进一步拓展在线餐饮、在线旅游、在线家政等网络服务，持续 扩大数字消费的边界？全国一体化在线政务服务平台发挥了“数 字政府”的作用，能否将好经验加以总结和提炼？等等，都需要 我们在实践中进一步探索。

互联网的发展带来无远弗届的力量，为人们带来更多获得感。 不久前的一次读书分享活动上，一名盲人按摩师在线分享了她听一本旅行书的心得。她说自己被祖国大江南北美景深深吸引，以后想去海南，在海边的客栈住上一晚，伴着涛声入梦。互联网无障碍技术，帮助更多人拥抱大千世界，实现心中理想，而这，也

正是互联网发展的题中之义。

保持加强生态文明建设的战略定力

刘毅

6 月 5 日“世界环境日”到来之际，有的地方将世界环境日主题“关爱自然，刻不容缓”与中国主题“美丽中国，我是行动 者”结合在一起，开启宣传周活动；有的地方将奔跑活动与捡垃 圾结合在一起，开展跑捡公益活动；有的地方邀请小学师生走进 环境资源巡回法庭，让学生与环保法治“亲密接触”……丰富多 彩的活动，传递出一个理念：大家从自己做起、从现在做起，一 起来为祖国大地绿起来、美起来尽一份力量。

建设美丽中国，人人都是行动者。今年全国两会期间，首都北京美丽的蓝天白云，在代表委员们的手机里刷了屏。随着京津冀及周边地区大气污染治理持续推进，北京的空气质量显著改善。 “十三五”规划明确的 9 项生态环境保护约束性指标，有力推进

落实，其中 7 项指标已经提前交出合格答卷。放眼全国，空气更清新、河水更清澈、大地更清洁的景象，如今随处可见，人们的 生态环境获得感日益增强。这是因为，党的十八大以来，我国把 生态文明建设摆在治国理政突出位置，开展了一系列根本性、开 创性、长远性工作，攻城拔寨，闯关夺隘；这是因为，14 亿中国人珍爱环境、呵护自然，全力推动生态文明建设进入快车道。

当前，受新冠肺炎疫情冲击和世界经济衰退影响，我国发展

面临前所未有的困难挑战。疫情影响下，是否会放松生态环境保护“红线”？在这一特殊时期，总书记先后赴浙江、陕西、山西考察调研，“生态优先、绿色发展”这个鲜明主题贯穿其中。总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力”。谆谆叮嘱、语重心长，彰显了党中央推进新时代生态文明建设的意志和信心， 也引领全国人民行动起来，朝着全国生态文明建设和经济高质量发展迈出坚定步伐。

保持加强生态文明建设的战略定力，就要充分认识到，保护生态就是发展生产力，保护生态和发展经济并非不可调和的一对矛盾。加强生态环境保护，能对产业结构优化升级和发展方式绿色转型起到倒逼作用，助力推动传统和新型基础设施高质量发展， 推动节能环保产业发展壮大。以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，才能把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。

保持加强生态文明建设的战略定力，就要坚持方向不变、力 度不减、标准不降，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，擦亮 全面建成小康社会的绿色底色。不能因为遇到困难和挑战，就动 摇、松劲、开口子，放松对环境监管和环境准入的要求。与此同 时，也要统筹考虑疫情对经济社会发展的影响，把握好推进生态 环境保护工作的节奏和力度，提高生态环境治理成效，突出依法、 科学、精准治污。

人不负青山，青山定不负人。良好生态离不开最广泛的绿色行动。各级党委和政府，广大企业和公众，大家勠力同心，坚持不懈推进绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动形成绿色生产生活方式，定能让全面小康的成色更足，让美丽中国的愿景早日变为现实，为建设一个洁净美丽的世界作出更大贡献。

20.06.05武汉全民检测结果增添信心

田豆豆

日前，武汉市通报了集中核酸检测排查结果，从 5 月 14 日 0

时至 6 月 1 日 24 时，武汉近 990 万人已接受集中核酸检测，发

现确诊患者为零。除 6 岁以下儿童，武汉市民核酸检测已实现“全覆盖”，无症状感染者检出率仅为 0.303/万，全市无症状感染者在人群中占比极低，未发现无症状感染者传染他人的情况。武汉全 民检测，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下具有重要意义。

尽管武汉 4 月 8 日已解除离汉通道管制，但无症状感染者的存在，依然让人难以完全放下揪着的心。由于担心与无症状感染 者“不期而遇”，武汉市民坐地铁、乘公交、逛商场、去餐厅仍有 心理压力，线下消费仍不活跃。

总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时说：“当前，摆在湖北面前的紧要任务，就是全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作。”如何做好统筹？疫情控制有力， 人民恢复信心，才能让湖北经济社会发展真正回归“正常轨道”。

信心从何而来？不仅靠呼吁，靠全国人民支持武汉的一片爱心， 更要靠科学，靠以事实说话。

武汉的全民检测一方面让几乎所有无症状感染者“浮出水 面”，接受必要的隔离和治疗；另一方面，也为了解武汉无症状感 染者存在数量、所占比例、传染性高低，提供了精准的大数据。 大规模检测的结果，甚至好于专家的预期。中国疾病预防控制中心副主任、国务院联防联控机制联络组专家冯子健说：“检测数据说明，武汉地区新冠病毒的传播基本上接近阻断。武汉和全国其 他地区疫情反弹传播的风险处于相同水平。”

科学的检测结论，首先让武汉市民自己的信心迅速恢复。连 日来，许多武汉市民在朋友圈晒出核酸检测结果，屡屡刷屏。这 个“六一”儿童节，许多家长终于敢带着在家“闷”了上百天的 孩子去户外踏青，去商场购物，去餐厅堂食，少了后顾之忧。对 湖北省和武汉市而言，武汉全民检测可以消除对病毒的担忧，为 疫情防控取得彻底胜利奠定基础，为激发消费、恢复经济创造前 提条件。从全国层面来说，武汉全民检测再次体现着人民至上、 生命至上的价值理念，也为全国范围内统筹疫情防控和经济社会 发展注入了信心。正如李兰娟院士所言，相信检测结果和武汉的绿码，“这是对武汉人民抗疫做出巨大贡献最好的感谢和最大的支持”。

同时，武汉全民检测再次展现了中国精神、中国力量、中国

效率。社区基层组织动员起来，使得近 990 万人可以分小区、分楼栋、分时段有序接受采样，体现出强大的动员能力；同时，在 检测方法上，武汉集中核酸检测排查以单检为主、混检为辅，混 检单次不超过 5 个样本合并检测。

这样的武汉，这样的武汉人民，正以坚定的信心、崭新的姿 态、积极的作为，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双 胜利。

20.06.09让“新就业形态”茁壮成长

殷鹏

新冠肺炎疫情防控期间，一批新技术新业态脱颖而出，也催 生了新就业形态。今年全国两会上，有代表委员建议制定规范“新 就业形态”的相关法律。对此，总书记强调，新业态虽是 后来者，但依法规范不要姗姗来迟，要及时跟上研究，把法律短 板及时补齐，在变化中不断完善。

就业向来是关系到国计民生的重大问题，无论“六稳”还是“六保”，就业都被摆在突出位置。疫情防控期间，核酸检测员、社区网格员、在线学习服务师、信息安全测试员、互联网营销师、老年健康评估师……一批新就业形态脱颖而出，在为人们的美好生活提供丰富产品和服务的同时，也让许多人的就业和创业有了着落。特别是，随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的广泛应用，新的就业形态不断孕育，越来越多劳动者依托互联网为

社会提供商品或服务，并获取劳动报酬或收入。把新就业形态培 育好，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。

与传统就业方式相比，新就业形态特别是互联网新就业形态， 在劳动关系、技术手段、组织方式、就业观念等方面，都表现出较大差异。从雇佣关系到合作关系、从操作机械设备到拥抱信息技术、从定时定点劳动到随时随地工作，新就业形态彰显勃勃生机，展现出灵活性强、包容性强、自由度高等特点，在拓宽就业渠道、增强就业弹性、增加劳动者收入等方面，发挥着传统就业形态难以替代的作用。在疫情防控中，新就业形态蓬勃发展，不仅使日常物资供应不断、社会运行有序不乱，还提供了大量灵活就业岗位，减少了经济与就业波动。

作为新事物，新就业形态还不具备我国现行法律所规定的劳 动关系的全部要素特征。如何准确界定许多灵活用工中的劳动关 系，如何完善新就业形态下的相关社会保障制度，如何打造规范 化法治化的就业环境……这些问题关系企业的用工需求、关系新 就业形态从业人员的利益、关系消费者的合法权益。这要求我们 对待新就业形态需要坚持包容审慎原则，加强对适应新就业形态 发展的政策支持体系、社会保障体系、社会治理体系的研究，及 时完善相关法律法规、制定相应规章制度，为新就业形态厚植发 展土壤、助其释放出更大的潜力与活力。

当前，新就业形态已成为我国吸纳就业的一个重要渠道。国

家信息中心统计显示，2019 年我国共享经济领域就业保持较快增长，提供服务者人数约 7800 万，同比增长 4%，平台员工数达到623 万，比上年增长 4.2%。除了创造更多就业岗位，新就业形态还能够提高劳动者收入水平、增加弱势群体就业机会、激发劳动 者技能发展。比如，一些残疾人在知识技能共享领域找到就业机 会，成为网络主播、设计师、培训师等。就业是最大的民生，保 障好新就业形态下就业者的合法权益，是尊重劳动、尊重创造的 体现，有助于更好地兜紧民生底线。

从大环境看，我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，新的劳动形态、新的就业方式、新的创业路径会不断涌现出来。积极创造条件培育“希望的田野”，努力让新就业形态茁壮成长，不仅将为兜住民生底线、稳住经济基本盘贡献力量，也将为中国经济行稳致远创造更多可能。

以民法典实施提升“中国之治”

阿斯力格

近日，中央政治局就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。总书记在主持学习时强调，“全党要切实推动民法典实施，以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好 保障人民权益。”这一要求深刻表明，民法典实施水平和效果，是 衡量各级党政机关治国理政成效的重要方面。

管子曰：“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”从中国历

史上第一部比较系统的成文法典《法经》问世，到代表中国古代 历史上最高立法水平的《唐律疏议》出台，历史表明，法之盛衰 关乎政之治乱，良法向来是治国之重器、善治之前提。今天，汲 取中华民族 5000 多年优秀法律文化，借鉴人类法治文明建设有

益成果，系统整合新中国 70 多年来长期实践形成的民事法律规范……《中华人民共和国民法典》的诞生，宣告中国迈入“民法 典时代”。可以说，编纂法典是一个国家、一个民族走向繁荣强盛 的象征和标志，是中国法律传统和法治信仰的生动写照，映射出 中华民族在法治道路上的不懈奋进。

充分认识颁布实施民法典的重大意义，才能更好推动民法典实施。从实践看，中国经济发展行稳致远，社会生活风清气正， 都离不开民法制度夯实基础、与时俱进。正如总书记所说： “民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，对推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。”充分把握民法典的中国特色、 实践特色、时代特色，才能推动“中国之治”进入更高境界。

实施民法典，是一项系统工程、长期工程，需要各方面共同 努力，常抓不懈。履行职责、行使职权、开展工作，各级党和国

家机关不仅要考虑民法典规定，还要加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设。与此同时，维护好民法典权威，严格规范公正文明执法、提高司法公信力是题中应有之义。善以保证民法典有效实施为重要抓手推进法治政府建设，善以提高民事案件审判水平和效率来及时回应社会关切，才能让老百姓更有获得感、 幸福感、安全感。

欲茂其枝，必深其根。10 次向社会公开征求意见，收到 42.5

万人提出的 102 万条建议，民法典诞生就是充分尊重民意的过程。遵循同样的逻辑，民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。不管是遇上高空坠物，还是碰到遗产纠纷， 抑或遭遇隐私泄露，只有全体社会成员以民法典为遵循，养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，才能让民法典真正成为老百姓保护自身权益的法典。从这个意义上讲，把讲清楚阐释好民法典作为“十四五”时期普法工作的重点来抓，把民法典纳入国民教育体系，方能保证全社会缘法而行，实现法盛人和。

大国治理，机杼万端，法治始终是令人瞩目的关键词。让民 法典的规章与精神内化于心、外化于行，融入日常生活，神州大 地必将绘就全面依法治国的崭新画卷。

海南自贸港，制度创新“试验田”

黄晓慧

“要把制度集成创新摆在突出位置”“高质量高标准建设自由贸易港”，总书记近日对海南自由贸易港建设作出重要指示，进一步为海南自由贸易港建设指明了前进方向、提供了根本遵循。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》） 正式发布，海南自贸港开启“总蓝图”向“实景图”挺进的大幕。可以说，总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的这一改革开放重大举措，党中央着眼国内国际两个大局作出的这一战略决策，推动海南站上了发展新起点。

在世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆风和回头浪的特殊背景下，海南自贸港踏上征途，意义非凡。无论是“零关税”“低税率”“简税制”这些具有自贸港基本特征的政策大礼包，还是人流、物流、资金流、信息流往来自由便利的深层次开放，《总体方 案》的核心要义仍是深化改革、扩大开放、升级制度创新。可以 说，在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经 济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、 便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发 展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建 人类命运共同体的实际行动。

近年来，我国批准建立了 18 个自由贸易试验区，制度创新的红利持续释放，市场主体数量大幅增加，对区域经济的辐射带动 能力不断增强。在更深层意义上，自贸试验区有效推进改革向纵

深发展，引领了开放新模式和新阶段的实践探索，有力推动了高质量发展。然而，在贸易保护主义抬头的形势下，“单兵突进”“微创新”的模式，已很难满足高水平开放、高质量发展的新时代要 求，需要一块能发挥改革系统集成作用的试验田。作为我国最大 的经济特区，海南正是这块重要的试验田。

海南拥有独立的地理单元和完整的闭合空间，岛内涵盖了城市和农村地区，产业架构齐备。海南有能力构建新的“比较优势”，做好高水平对外开放的压力测试和风险防范。过去两年来，海南 在“五网”基础设施建设、产业结构调优、极简审批、制度创新 等方面取得了一系列成绩，搭建起承接自贸港政策的四梁八柱， 为自贸港建设夯实了基础。在海南建设自由贸易港，就是要以更 高水平开放促进更深层次改革，打破现有的观念束缚、政策障碍 和利益藩篱，为加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积 累新经验。

当然，与世界上成熟的自贸港相比，海南仍有较大差距。这 既是海南奋楫前行的动力所在，也是海南制度创新先手棋的落子 处。但要看到，海南自贸港建设涉及面广、任务量大，是一项长 期复杂的系统工程，必须久久为功、循序渐进，既“慢不得”也 “急不得”。只有坚持管与放的辩证法，分步骤分阶段实施的推进 节奏，不断推动《总体方案》部署的各项政策举措落地实施、产 生实效，海南自贸港才能在高标准建设、高质量发展上突出后发

优势，将生态优势、开放优势上升为制度优势。

与此同时，建设海南自贸港，离不开敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。30 多年的经济特区探索，为海南留下宝贵的精神财富，也为海南积累了经验教训。海南自贸港的制度创新， 不是实验室里的单株独苗，更不是浅滩戏水、亦步亦趋，而是一往无前地勇闯深水区、无人区。唯有以强烈的历史责任感、使命感，树立制度创新的标杆、探索可推广可复制的经验，才能建成中国特色自贸港。

时间犹如催征鼓，海南自贸港建设必须狠抓落实。以只争朝 夕的作风和钉钉子的精神确保干一件成一件，一步一个脚印蹚出 一条新时代全面深化改革开放的新路子，方能不辜负历史使命的 召唤，不辜负时代机遇的惠顾！

让文化遗产与生活相遇

陈凌

透过一块屏幕，在北京“寻访千年运河”，去广东“穿越古今漫游岭南”，到甘肃“一眼千年云游莫高”……6 月 13 日是文化和自然遗产日，随着这个日子日益临近，各地纷纷推出线上活动， 让观众在云端就能了解和体验文化遗产的独特魅力。

灿若星辰的文化瑰宝，是历史的丰碑，是珍贵的记忆。漫步 “海上花园”鼓浪屿，我们不一定能想象当年繁盛一时的景象， 但一定能在历史风貌建筑散发的闽南韵味、南洋气息和欧陆风情

中，感受到中西文化的交融交汇；置身唐代名刹大雁塔，我们可 能无法复原“雁塔诗会”的盛况，但一定能在二圣三绝碑、西石 门楣上的线刻殿堂图中，领略唐代的盛世辉煌；走近陕西历史博 物馆珍藏的“鎏金铜蚕”，我们不一定能体验到汉代鎏金工艺的精 湛，但一定能在汉代养蚕缫丝之繁盛的故事中，了解先人开辟丝 绸之路的伟大壮举。放眼神州大地，人文胜迹总是满载历史，一 墙一瓦都是文化，山水之中皆有故事。我们理应像爱惜自己的生 命一样保护好历史文化遗产。

每一个文化遗产，既是历史生活的一个片段，更是民族精神 的传承载体。时间无言，但它却会通过一个个文化遗产，铭刻下 历史的文脉、民族的记忆、精神的基因。而凝结在文化遗产之中 的文明底蕴，不仅构成了我们这个民族的文化基座，还为民族的 生生不息、发展壮大提供深厚滋养。铭记历史沧桑，看见岁月留 痕，方能更好延续文化根脉。在这个意义上，我们不应让文化遗产“养在深闺人未识”，而应让其“飞入寻常百姓家”；不仅要保护好文化遗产，更应激活其内在的生命力。

从另外一个角度来看，文化遗产既然是“遗产”，那也恰恰说 明，它与现代生活，是有距离的。如何缩小这一距离，让文化遗 产不只是一件件静止的作品，而是活在当下、活在人们生活里的 有生命物品，这也正是需要持续用力的地方。这些年来，从《我 在故宫修文物》《如果国宝会说话》等节目热播，到创意视频“文

物戏精大会”刷屏，再到《故宫日历》、国家图书馆的《永乐大典》信笺等文创产品热销，这类文化现象也从侧面说明，做好优秀传统文化的“创造性转化、创新性发展”，不仅是激活文化遗产生命力的重要方向，也是满足人民群众日益增长文化需求的有效途径。

最好的保护是成为日常所需。历史文化的滋养，既在思接千 载、视通万里的历史回眸之中，也在可感、可知、可参与的日常 生活之中。当博物馆“打卡”日益成为公众休闲娱乐的重要方式， 当故宫开发的文创产品频频卖断货，当陕西剪纸、遂昌龙粽等非遗伴手礼受到顾客青睐，“活起来”的不仅是文化遗产，更有民族的优良传统、文化的历史记忆。文化遗产曾有辉煌的过去，也应 该有闪光的现在，并且还应充满生机地走向未来。让文化遗产与 生活相遇，让它们亲民而不再“高冷”，有趣但不失厚重，这恐怕 是擦亮文化瑰宝的必经之路。

值得高兴的是，遗产日期间，多家网络平台将联合举办“非遗购物节”。一边是古老的文化遗产，一边是新兴的互联网业态， 非遗“触网”启示我们，文化遗产完全可以融入当代生活。而这， 也正是“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”的题中应有之义。

20.06.15合力筑牢防灾减灾的坚实堤坝

丁怡婷

进入 6 月，我国南方地区发生入汛以来最强降雨过程，广西

等地多条河流出现超警戒水位。据预测，今年汛期南北方都将有 多雨区，区域性暴雨洪涝重于常年，防汛形势需要引起足够重视。

每年的汛期，对于各级各部门而言都是一场系统性的“大考”。 从前期的监测预警、会商研判，到巡查防守、转移避险，再到抢险救援、灾后救助重建等等，防汛救灾的责任链条长，任何一个环节没有抓紧抓到位，都有可能导致严重的灾害损失。实际上， 包括暴雨洪涝灾害，我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高。应对这种“点多面广”的灾情现状，优化配置相关应急资源和力量，协同高效联动，形成工作合力，是题中应有之义。

过去，我国的应急资源往往较为分散，发生重大灾害时，可 能各相关部门都会派工作组、进行单项的救灾救援，综合统筹存 在不足。2018 年 4 月，应急管理部正式挂牌，整合了 11 个部门的 13 项职责。两年多的时间，应急治理体系和治理能力现代化水平明显提高，灾害应对的整体性协同性在增强。

比如指挥体系，按照统一高效原则，预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制正在不断完善。在此前的金沙江堰塞湖处置中，应急管理部与自然资源部、水利部、国家能源局等多部委联合会商，派出联合工作组到现场统筹救援工作， 既汇聚各方面专业力量，又统筹灾害涉及的川藏两省区的力量， 提高了救援能力和效率，最终成功排除堰塞湖险情，实现人员“零伤亡”。

再看力量结构，当前我国有近 20 万人的国家综合性消防救援队伍，各类专业应急救援队伍、社会应急力量等相互配合、优 势互补，形成了强有力的应急力量体系，综合救援能力得到极大 提升。不仅如此，防灾减灾救灾的人民防线在不断筑牢。去年超 强台风“利奇马”登陆浙江，一位基层信息员的及时预警，让 140 余名村民及时疏散转移，避免了山体滑坡导致的伤亡。在我国， 有 70 余万名基层灾害信息员奔波在城乡社区，成为解决灾害预警信息传递“最后一公里”的关键力量。

需要看到，防灾减灾的跨部门、跨区域等协同联动，不是简 单的“物理相加”，而应该致力于产生“化学反应”，达到“11>2” 的有机融合。应对自然灾害，需要发挥好应急管理部门的综合优 势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保 责任链条无缝对接，才能形成整体合力。比如防汛工作，防汛抗 旱指挥部做好统筹协调、气象部门分享雨情旱情数据强化研判、 水利部门科学调度水利工程、自然资源部门注意防范滑坡、泥石 流等地质灾害等等，各部门各司其职，根据相应优势进行密切配 合，才能保障安全度汛。换句话说，只有理顺各个部门相应的职责划分，处理好“统与分”“防与救”等多层关系，才能保障防灾减灾既加强协同又统一高效。

防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题，须臾不可 松懈。日前，针对西部地区自然灾害多发的实情，西部八省区市

应急管理部门签署省际《应急联动工作备忘录》，共同建立应急协 同联动机制。更多条块结合、协同配合的举措还在路上，相信通过一系列“组合拳”，一定能够筑牢防灾减灾的坚实堤坝。

让直播空间充盈正能量①

主播人气当以正气筑基

盛玉雷

最近一段时间，与直播有关的两则新闻引发关注。一个是中 国演出行业协会网络表演（直播）分会向社会公布第五批主播黑 名单，50 多名网络主播 5 年内将在行业内禁止注册和直播。另一个是在全国两会期间，针对电商直播出现的一些问题，有代表提 出加强直播带货监管的建议。在直播经济欣欣向荣、网络主播红 红火火的时候，这无异于一剂“预防针”，也给我们带来新的思考。

直播经济有多火？一组数据直观明了：有人在助农直播中，

5 秒钟内卖掉了 600 万只小龙虾和 50 万个脐橙；有人只是直播一【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

只猫睡觉，就引来 2000 多万人次围观；单场直播的交易额更是水涨船高，最高达到数亿元……可见，网络直播正在改变人们的生 活。尤其是在新冠肺炎疫情防控期间，云综艺、云观影、云养宠 等新玩法、新方式层出不穷，带动直播迅速融入人们的日常生活， 不少主播成了屏幕里的“熟面孔”。

直播火了，主播红了。人气节节攀升的同时，人们也看到，

在一些直播中，本该洋溢正能量的画面，时不时出现一些惊悚恶 趣味；本应传播真善美的镜头，却频频上演打擦边球、超出底线 的恶俗炒作；本是讲文明风尚的网络空间，竟也成了传播虚假信 息的温床、吞吐污言秽语的“垃圾桶”。从格调品位不高的直播内 容，到职业素养堪忧的网络主播，不仅成为影响直播经济更上层 楼的隐患，也冲击了公序良俗的底线，给网友尤其是青少年网民 带来不良的影响。

从本质上来说，直播经济的基础是“流量红利”。对网络主播 而言，一部手机可以轻松打开直播入口，但要在这条路上走稳行 远并不容易。面对镜头侃侃而谈或许不难，但要聊得既有意思又 有意义也并不简单。在能力素质上，主播需要持续投入、时间积 累和经验沉淀；在道德品行上，更要经得起诱惑、守得住底线。 毕竟，直播经济不是“一锤子买卖”。赢得了第一波关注之后，只 有弘扬社会主义核心价值观的网络主播，才能成为成熟市场业态 的一部分。谁能全神贯注、精益求精，谁在博取眼球、炒作跟风， 直播间的观众看得分明。

流量很重要，但理清直播经济的“流量逻辑”更为关键。纵 观那些高质量直播，它们的特色不单单在于追求传统的传播量、 曝光量，还在于蕴含信息的承载量、价值的含金量。在主播的一 言一行中，了解他们的人生观、世界观、价值观；在直播的每一 帧镜头里，发现生活无处不在的惊喜、人人都能创造的精彩。在

诠释自己的过程中影响别人、启发别人，这是网络主播这个职业 最重要的意义所在。只有正气不衰、才气不凡，才能人气不减、 名气不坠。

直播经济迎来了风口，还要飞得更高、更远。今年的《政府工作报告》明确提出，“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网’，打造 数字经济新优势。”直播经济正按下加速键。推动直播经济健康发 展，需要政策扶持，也需要规范管理。要鼓励创新，加强引导， 确保行稳致远，实现可持续发展。

让直播空间充盈正能量②

直播带货要筑牢诚信基石

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张凡

作为一种新的零售模式，近年来，直播带货风头日盛。新冠肺炎疫情防控期间，直播带货优势进一步凸显，激活了消费市场的“一池春水”。从网红主播“带货”到业界名人亲自出场，再到各种老字号纷纷入驻直播平台，直播带货成为新的风口。但在市场表现火爆的同时，一些问题也随之而来。从夸大其词的虚假宣传，到产品质量的货不对板，从售后服务的难以保障，到刷单、售假等各类乱象，都让消费者在购物中难以安心、放心。中消协的统计数据显示，37.3%的受访者在直播购物中遇到过消费问题，

“担心商品质量没保障”和“担心售后问题”是消费者的两大主 要顾虑。

从本质上说，“直播经济”是一种“注意力经济”或“体验经济”的延伸。主播个人的影响力、感染力，让消费者对其推荐的 产品有着更高的信任度；而即时性、互动性以及社交化的消费场 景，又给消费者带来了更便捷、新鲜的购物体验，这样的特性更 容易吸引用户，但也更容易藏匿问题。比如，一些主播在“选品” 时，只对产品“好不好卖”进行预判，却对产品质量疏于把关， 甚至为博人眼球、提升销量，夸张表达、使用“极限广告词”等 引导消费者冲动消费；一些平台支付和订单跟踪系统不完善，一 旦产生消费纠纷，后期退换货就难以保障；一些商家在售卖伪劣 商品后，即采取下架商品、拉黑用户等手段，导致购买者陷入维 权困境……如此种种，损害的是消费者的权益，伤害的是直播经 济的未来。

直播带货，借助的形式是直播，但最终交易的仍然是产品。产品质量过不过关、服务有没有保障，才是决定用户下一次会不会“买它”的关键。从这个角度来说，直播经济也是“口碑经济” “信任经济”，从业者的守法、诚信才是其发展壮大的基石，如果抱着做一锤子买卖的想法，必然无法行之久远。从主播、商家筑牢诚信基石，在产品质量、服务上严格把关，杜绝问题商品进入直播清单，到平台加强对经营者及主播的规范引导，完善消费者

投诉举报渠道，再到相关部门加强对网上“带货”行为的监管， 只有各方协同发力，才能让直播带货在“阳光大道”上越走越远， 让消费者在安全放心的环境中提升消费体验。

越是红火的产业，越要警惕被流量带偏。数据显示，2019 年，我国直播电商市场规模达 4338 亿元。有机构预测，因疫情特殊时

期的拉动，今年直播电商规模或将超过 9000 亿元。作为无数人看好的下一个万亿级市场，直播带货是真正的“风口”还是“一阵 风”，取决于其创新力，更取决于其发展走向。在经历“野蛮生长” 带来的诸多问题后，如今直播经济的健康持续发展，已越来越引 起重视。从人社部拟增设“直播销售员”新职业，将之纳入统一 管理，促使其更好为消费者服务，到浙江推动利用区块链技术对 直播电商进行监管，助推解决电商交易的诚信问题，越来越多这 样的努力汇聚在一起，直播经济的发展前景才能真正令人可期、 更加广阔。

诚者，百行之源也。未来，5G、虚拟现实等新技术的不断成 熟和发展，将为消费市场带来更大的想象空间。但无论模式、技 术如何改变，诚信作为商业的价值基石不会改变。为商业文明注 入更多正能量，就能为我们的消费生活带来更多新惊喜。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

让直播空间充盈正能量③

流量平台当建价值高地

李洪兴

直播助农，让田间地头农产品畅销全国；在线学习，让知识跨越千山万水；分享日常，让生活技能方便你我……近年来，网络直播成为互联网世界的一个“风口”，一个个流量平台纷纷崛起， 在产品营销、知识共享、远程办公医疗等方面发挥着积极作用。人们在直播中寻得商机，在直播中觅得便利，也在直播中拓宽出路。

应该看到，网络直播作为发展中的新事物，犹如一个赛车道， 直播平台像赛车手，抓住用户注意力就更容易加速冲刺，“直播竞赛”就此展开。当然，这条赛道的门槛和标准参差不齐，出现了一些需要正视、亟待解决的问题。对此，中央网信办等 8 部门近

日集中开展网络直播行业专项整治行动，首批依法依规对 44 款网络直播平台进行相应处罚，再次释放出坚决治理直播行业乱象 的强烈信号。

推动直播行业健康发展，只有全面审视，才能对症下药。看 规模，据《2020 中国 MCN 行业发展研究白皮书》，聚合内容创作者的多频道网络（MCN）机构数量已超 2 万家；据第四十五次《中

国互联网络发展状况统计报告》，截至今年 3 月，我国网络直播用

户规模达 5.60 亿。看特点，直播平台内容同质、功能相似、特色模糊等现象明显。可以说，不少直播平台往往低水平入门、低质 量竞争。平台数量多、用户规模大在一定程度上彰显了网络直播

的发展活力，但人们更期待去粗取精的发展质量。

互联网行业有个“三角形框架”，即服务用户的“产品”、留住用户的“运营”及转化盈利的“流量”。从这个模型出发，无论 是产品还是运营，成功与否往往系于流量。可以说，流量生态在 很大程度上影响着商业转化价值。但从实践来看，如果直播平台 唯流量是从，只顾流量热度、内容热度，不顾质量、不负责任， 就会滋生一些违背公序良俗的言行，冲击法律与道德底线。从这 个意义上讲，直播平台需要来一场聚焦责任感、价值观的“质量 革命”。

直播平台不是法外之地，更不是道德洼地，而应成为责任之 地、价值高地。近年来，针对网络直播出现的问题，从平台备案 许可到主播实名制认证，从建立直播内容审核制度到履行内容日 志信息留存要求，从建立信用等级管理体系到黑名单管理制度， 一系列监管与规范、自律与他律的制度在不断完善。今年全国两 会期间，有人大代表建议，强化平台的监督管理责任。直播平台 是公共平台，不能重流量轻责任、重收益轻担当，这已经成为广 泛共识。唯有平衡好平台利益与公共责任，扎紧制度篱笆，平台当好“把关人”、相关部门当好“守门员”，这一朝气蓬勃的行业才能真正迎来发展的春天。

开放、共享是互联网的内在精神，越是开放、共享，越应该 把价值导向摆在首位，每个直播平台都应该成为价值出口。抗击

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新冠肺炎疫情期间，不少流量平台科普抗疫知识，传递战疫温暖 时刻，为不少行业打开了线上销售之门，在疫情防控中起到积极作用。实践证明，“把握好手里的麦克风”，让主流价值充盈直播间，才能让直播平台沃土广袤、蓬勃发展。

降低物流成本，助力经济回暖

刘志强

物流是经济的血脉，是畅通国民经济循环的重要环节。《关于 进一步降低物流成本的实施意见》出台，有望成为中国经济应对 考验、破浪前行的一招“先手棋”。

降低物流成本并非新举措，而是一项已经持续推进多年的系 统工程。近年来，我国通过推进物流业降本增效、降低制度性成 本等措施，使社会物流成本水平得以稳步下降。数据显示，近 3

年来，交通运输部通过可量化措施分别降低物流成本 882 亿元、

981 亿元、805 亿元，规模可观、值得肯定。同时也要看到，公路、水路、铁路、海运、航空等不同运输方式之间衔接还不够畅通， 部分领域、环节的市场化程度还不高，物流成本仍有不小的压缩 空间。

新冠肺炎疫情给我国经济带来不小冲击，降低物流成本显得 尤为紧迫而重要。疫情防控期间，受运输通道“硬隔离”等影响， 物流领域一度出现环节增多、效率下降、人手不足、供给短缺等 情况。这既让不少物流企业面临生产经营困难，也给实体经济企

业带来物流成本趋高的压力。针对这一情况，党中央、国务院果 断出手、及时部署，采取了一定时期内全国收费公路免收车辆通 行费等特殊政策，助力交通物流“先行官”短时间内恢复了正常， 有力带动了复工复产、复商复市。下一步，要帮助广大企业应对 考验、渡过难关，聚焦与各行各业普遍相关的物流领域是题中之 义。这次《意见》出台，目的正在于进一步降低物流成本、提升 物流效率，撬动实体经济持续回暖，为生产生活秩序加快恢复提 供支撑和保障。

物流打通“大动脉”，需要进一步优化“软环境”，通过深化改革释放制度红利。在《意见》中，有些举措着重打造市场化、 法治化的营商环境，比如优化审批、推进通关便利化、治理超限 超载、加大道路执法力度、深化铁路市场化改革等，有助于降低 物流制度成本；有些举措从土地、资金等生产要素入手，降低物 流业发展的要素成本；还有些举措意在向企业让利，直接减轻物 流企业负担，比如落实好物流领域税费优惠政策、降低公路通行 成本、降低铁路航空货运收费等。当这些方向准、力度大的举措 逐步落地之后，物流业的发展环境将持续改善、市场活力将不断 增强。

物流畅通“微循环”，需要进一步提升“硬实力”，促进物流企业自身提质增效。长期以来，我国公路货运行业存在“多、小、 散、弱”的状况，行业集中度不高，既影响了物流业整体实力提

升，也降低了物流系统的运转效率，《意见》的出台有望解决这些 问题。其中，培育骨干物流企业，鼓励大型物流企业市场化兼并 重组，既适应了疫情影响下行业优胜劣汰加速的趋势，也有利于 培育“龙头”带动全行业快速前进；加强信息开放共享，让信息 更透明、匹配更精准、组织更科学，将促使物流变得更加智慧高 效。此外，推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本，也有助 于破除多式联运“中梗阻”，让货物在海陆空之间更加便捷自如地 辗转腾挪、往来流通。

从物流降成本看向全局，这些年来各方面降成本的政策举措 陆续出台，形成支持实体经济发展的强大合力。今年的《政府工作报告》强调，“加大减税降费力度”“推动降低企业生产经营成本”，也是着眼于切实降低运营成本，助力市场主体纾困发展。从 免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳 税人增值税；到免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化 体育等服务增值税；再到减免国有房产租金，鼓励各类业主减免 或缓收房租……一系列降成本举措形成组合拳，预计全年为企业 新增减负超过 2.5 万亿元。可以预期，通过不断降成本，无数市场主体将轻装上阵，留得青山，赢得未来，为中国经济发展稳中 有进注入强大动力。

物流降成本具有很强的杠杆效应，通过物流降成本可以降低 其他行业成本、畅通整个经济循环。期待《意见》提出的一项项

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措施能够落实落细，在助力物流行业日渐回暖的同时，带动物流 成本逐步降低，让实体经济运转通畅、行稳致远。

推动“云医疗”有序发展

李红梅

前不久，北京协和医院互联网诊疗服务正式上线，引发关注。 最近一段时间，各地公立医院纷纷探索“互联网”，积极开展在线诊疗、医保支付、药品配送等服务，让“云医疗”加速进入普通人的生活。

相较于传统医疗，互联网医院等“云医疗”更为便捷、高效。 不必奔波到医院，不用长时间排队等候，在手机上申请，就能在 线问诊咨询。与线下就诊一样，很多地方已开通医保支付，患者 只需缴纳自付费用即可。即使在偏远地区，人们也能和远隔千里 的大医院医生连线，享受高水平的医疗服务。新冠肺炎疫情防控期间，“云医疗”以其零接触、不存在病毒交叉感染风险、可及性强等优势，受到青睐。大量患者通过“云医疗”进行了专业咨询， 解决了复诊、续药等就医难题。

随着 5G、大数据、人工智能等技术的快速发展，互联网在医疗领域的应用场景越来越丰富，推动了“云医疗”的落地。长期 以来，公立医院因规模较大、医疗资源丰富，积累了众多患者， 其自办的互联网医院能有效拓展接诊空间，快速吸纳一批“云医疗”用户。可以预见，“云医疗”服务会越来越广泛、更加切合人

们的需求，从而成为医疗健康服务供给的重要阵地。

当此之时，如何突出实效，打造好“云医疗”？怎样推动“互联网医疗健康”产业良性发展？人们认识到，时下，“云医疗”必须明确规范、打通梗阻、升级版本，着力完善流程和操作细节， 让各环节顺畅衔接起来。比如，明确线上诊疗规范，制定医生线 上接诊流程和要求，建立对医生的激励和约束机制；科学确定互 联网医院的服务范围、项目、价格，明确电子处方使用规范、购 药流程和监管办法；实现就诊信息、检查化验、电子档案等各环 节数据的互联互通，同时确保患者就诊信息安全；等等。

此外，还应加强谋划、创新理念，及时因应实践中面临的新 情况、新问题。比如，整合区域内在线资源，形成互联网医院健 康联合体；利用“云医疗”推动分级诊疗，促进线上线下融合发 展；借助“云医疗”资源，推进医疗机构与疾控机构信息共享联 动，助力构建强大的公共卫生体系；运用“云医疗”平台，广泛 开展爱国卫生运动和健康科普活动，让人们拥抱健康生活。

善用互联网才能把医院办得更好。在互联网应用无所不在的 今天，一些主动投身“云医疗”的医院被更多人关注，赢得了人 气和口碑。面向未来，传统医疗行业触网上“云”、拥抱前沿科技， 更是大势所趋。另一方面，人们的医疗健康需求与日俱增，更加 注重服务质量和服务体验。“云医疗”在改善诊疗服务方面潜力巨 大，可以为医院赋能、弥补短板，推动医疗健康服务质量和水平

的提升。但也应看到，“云医疗”是新生事物，而医疗问诊又事关人们的生命安全和身体健康，必须在严谨规范的轨道上运行。既 创造良好环境鼓励尝试探索，也完善机制、加强监管、多措并举， 才能让“云医疗”有序发展、行稳致远。

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基 础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众 的共同追求。“云医疗”适应疫情常态化防控的现实需要，也拥有 深入发展的广阔前景，必能为维护人民健康提供有力保障，助力 健康中国建设。

筑牢个人信息保护的法治堤坝

姚辉

“家里孩子刚出生，每天就有应接不暇的母婴用品广告推送” “网上搜了点摄影资料，随后就被铺天盖地的摄影器材广告轰炸” “刚浏览几个婚恋平台，微博上就有大量相亲对象照片发过来”……如今，这样的“精准营销”并不鲜见，给人带来困扰。近期，据媒体报道，某社交应用软件疑似不当利用用户聊天数据进行个性化商业推介。尽管事实真相还有待查明，但用户的疑虑难以消解。

随着大数据、人工智能、云计算等技术的广泛应用，基于推荐算法的个性化广告进入日常生活。推荐算法是一种信息技术， 企业运用的最初目的在于提升信息传递的精准性，优化用户体验。

但在算法面前，如果包含用户个人信息的数据没有经过加密或者 脱敏处理，就会埋下安全隐患。如何弥补算法漏洞、为个人隐私 和信息安全筑起保护屏障，成为信息时代的一道必答题。

现代社会，数据已成为一种重要生产资料和宝贵资产。这其 中，个人网络行为信息，因其能够转化为潜在消费行为的数据资 源，更加具有稀缺性和经济价值，也成为各类网站和手机应用追 逐的对象。现实中，有的电商平台要求领取优惠券时提交手机号 码，有的商家在线办理会员时要求填写姓名、身份证号，凡此种 种，映照着个人信息越来越多地被不同渠道收集。近年来，随着 网络安全法、电子商务法的出台，在收集数据时，各类网站和应 用程序一般会与用户在线签订服务协议。但正如技术专家所说， 面对合规要求和监管压力，平台收集用户信息的方式变得越来越 隐蔽。相较于传统的姓名、住址、电话号码等个人信息，诸如浏 览痕迹等用户信息的收集行为不易被察觉，某种程度上仍处于监 管的“灰色地带”。

总书记指出，“依法治理是最可靠、最稳定的治理”。强化大数据时代的个人信息保护，从根本上还是要运用法治思维和法治方式。针对数据运用、隐私和个人信息保护等问题，不久前出台的民法典开出了“良方”。在保护原则上，民法典规定企业对涉及个人信息的数据收集应取得明确同意，同时遵循合法、正当、必要的原则。在保护范围上，不仅传统意义上的个人信息悉

数得到保护，而且“不愿为他人知晓”的私密活动和私密信息也 被包含在隐私范畴之内，从而使搜索信息、浏览数据等被纳入隐 私权的保护范围。在保护措施上，民法典以反向列举的方式规定 了处理隐私和个人信息的禁止性行为，包括不得非法收集、使用、 加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个 人信息，不得处理他人的私密信息等，为信息技术涉足人类生活 场景划定了合规底线。在利益平衡上，民法典设计了平衡个人信 息保护与信息利用的规范，在加强对隐私和个人信息保护的基础 上，对那些为公共利益或者在其他合理必要限度内的使用行为提 供了支持。

法律的生命在于实施。颁布民法典，让个人信息保护实现有 法可依，是法治的重要一步，未来还要通过司法实践，真正实现 个人信息保护的有法必依。相关部门应根据经济社会发展状况， 加快开展涉及民法典实施的司法解释清理制定工作，并加大普法 力度，让民法典走到群众身边、走进群众心里。同时，各级司法 机关要深入学习领会民法典新规定新概念新精神，提高运用民法 典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水 平，不断提高审判质量和公信力，为个人信息保护提供坚强司法 后盾，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 “法者，治之端也。”随着法治建设的不断进步，我们必能为

个人信息筑牢防护堤坝，让新技术、新应用更好造福社会。（作者

为中国人民大学法学院教授、博士生导师）

强制报告，织密未成年人保护网

彭波

关爱保护未成年人，是全社会的责任。不久前，最高人民检 察院等 9 部门共同下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，规定有关单位和个人发现未成年人遭受或疑 似遭受性侵、虐待、欺凌、拐卖等 9 类不法侵害情形，应当立即向公安机关报案或举报。此举对于持续加强未成年人保护制度建 设，构建社会综合预防保护体系，有效预防侵害未成年人犯罪， 有着十分重要的意义。

近年来，对侵害未成年人的犯罪，检察机关坚持零容忍、严 快准，依法快捕快诉，形成了高压态势，发挥了震慑作用。2017 年至 2019 年，检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪 12.14 万

人，起诉 16.11 万人。有关部门在司法实践中发现，侵害未成年人犯罪有其特殊性，需要执法司法机关将其与普通侵害案件区别 对待。与成年人相比，未成年人的自我保护意识和能力还不强， 不少孩子遭受侵害后不敢、不愿甚至不知道寻求帮助。这也导致 一些未成年人多次遭受侵害，有的甚至持续几年时间，造成了不 可挽回的后果。建立切实有效的强制报告制度，正是针对此类案 件预防难、发现难、取证难等问题所采取的特殊措施。这项措施， 有助于避免因为发现不及时而导致的严重影响，有利于防止因为

证据灭失而让犯罪分子逃避惩罚。同时，强制报告制度的推行， 也有助于提高家长以及老师、医护人员等相关从业人员的责任意 识，形成源头预防、及时发现、高效应急、依法惩处的未成年人 保护机制。

强制报告制度重在“强制”二字。事实上，我国刑诉法、未 成年人保护法等法律，都对举报侵害未成年人犯罪作出了相应规 定。比如未成年人保护法就明确规定，对侵犯未成年人合法权益 的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门 提出检举或者控告。但是，这些规定过于原则，谁来报告、向谁报告、报告之后怎么处理、如何监督等细节都没有具体规定，“人人有权”在实践中变成了“人人无责”。此次下发的《意见》明确 了强制报告义务主体、应当报告的情形，对公安机关的查处和检 察机关的监督工作进行了规范，并建立了制度落实的督促和追责 机制。此举有效压实了强制报告的主体责任，不仅有利于第一时 间发现侵害未成年人线索，及时完善固定证据，有效惩治违法犯 罪，也能让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理干预和司 法救助，切实维护其身体健康和合法权益。

强制报告制度的落地实施，让侵害未成年人案件有了法定的 “侦查哨”。能否激发相关主体的主观能动性，消除他们担心遭受 打击报复的思想顾虑，决定着强制报告制度的执行实效。一方面 要组织开展相应培训，促进相关部门和个人充分理解和正确执行

这项制度，另一方面也要持续加强宣传，让全社会了解、支持强 制报告制度落实，营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围。此 外，在强制报告制度的实施过程中，也要同步做好涉案未成年人 的保护和救助工作，切实保护他们的隐私，避免二次伤害，最大 限度减轻不法侵害的影响。

进入新时代，人民群众对未成年人司法保护的期待更高。面 临新形势新任务，有关主管部门守土尽责，全社会紧密配合，让 伸向未成年人的“黑手”无所遁形，才能为他们在人生的萌芽季 节，撑起一方舒枝展叶的晴空。

20.06.23为全球抗疫注入温暖的力量

张凡

指尖轻触，就可以为全球抗疫贡献一份力量。不久前，中国 人口福利基金会与世界卫生组织联合发起的“世界卫生组织新型 冠状病毒肺炎（COVID—19）团结应对基金·中国行动”大型公 益筹款项目在北京启动。这一项目通过近 20 家全国互联网公益平台，面向公众开放筹款，旨在汇聚更多爱心，为全球抗疫助力。

当前，人类正经历二战结束以来最严重的全球公共卫生危机。 疫情突如其来，世卫组织从一开始便与各国一起并肩作战。从向各国通报疫情信息、发出疫情警报，到为应对疫情提供技术指导和战略建议；从为有需要的国家和地区协调物资供应，到加快推进研发疫苗、诊断工具和治疗药物……世卫组织在每一个关键时

间节点，都本着科学态度，及时提出了专业建议，很好地履行了应尽职责，为领导和推进国际抗疫合作作出了重大贡献，得到了国际社会的高度赞赏。正如国际人士指出的，“面对疫情大流行，世卫组织在国际协调方面发挥了至关重要的作用“”世卫组织为全世界拯救生命提供了支持”。

有专家提醒，只要世界上还有一个国家没有控制好疫情，病 毒就会向全世界蔓延。发展中国家特别是非洲国家公共卫生体系 薄弱，有的非洲国家甚至全国只有一台呼吸机，帮助他们筑牢防 线是国际抗疫斗争重中之重。今年 3 月份，世卫组织发起“团结应对基金”项目，鼓励个人、企业和慈善机构捐款，主要用于援 助非洲等卫生系统脆弱的国家。这些捐款，将会帮助那些拼搏在 一线的卫生工作者获得急需的防护装备，帮助医护人员和社区获 得科学的防疫信息，帮助那些最脆弱的国家拥有发现、跟踪病毒的能力……可以说，“团结应对基金”是世卫组织为更好协助各国应对疫情而采取的紧急措施，是为挽救人类生命而作出的积极努 力，理应得到国际社会支持。

“支持世卫组织就是支持国际抗疫合作、支持挽救生命”，这 是全世界亟待形成的共识，也是中国积极践行的理念。一直以来， 中国都积极参与全球抗疫行动，坚定支持世卫组织在国际抗疫合 作中发挥领导作用。疫情发生以来，中国已先后向世卫组织提供 了5000 万美元的捐款，设立了20 亿元人民币抗疫合作专项基金，

并向世卫组织和各国提供了大量物资援助。此次启动“团结应对 基金·中国行动”，也是中国进一步支持世卫组织的务实举措，承 载着中国共同护佑各国人民生命健康的真诚愿望，彰显着中国推 动构建人类卫生健康共同体、推动全球抗疫合作的责任担当。未 来，我们将一如既往地坚定支持世卫组织工作，与世界各国携手 同心、共克时艰，为彻底战胜疫情而倾尽全力。

人类是命运共同体，团结合作是战胜疫情最有力的武器。面 对这场严峻的全球健康危机，我们比以往任何时候都更需要一个强大的世卫组织。世卫组织总干事谭德塞说，“这个世界并不缺乏工具、科学知识或资源来避免大流行疫情的威胁，但缺乏对使用 现有工具、科学知识和资源的持续承诺。”疫情以生命为代价告诫 我们，无论哪个国家或是哪个人，都需要以守望相助展现人间大 爱，以风雨同舟汇聚同疫情斗争的磅礴之力。

山川异域，风月同天。“团结应对基金·中国行动”启动以来， 已经有众多网友积极响应，献出爱心。涓涓细流汇成大海，点点 星光照亮银河。希望有更多这样的善心和爱意汇聚，为全球抗疫 注入温暖的力量，为挽救更多生命点亮希望之光。