建设工程项目施工合同信息管理研究

建设工程项目施工合同信息管理研究

摘 要

本文从工程项目合同管理的基本理论及其在工程项目管理中的作用和重要性入手，指出研究工程项目合同管理的必要性。本文首先简要介绍国外工程项目合同管理的发展概况，再由国内某工程机械厂建设工程的实例出发，引出我国建筑工程项目合同管理的现状，并围绕近年来我国建筑企业在工程项目合同管理实践中暴露出来的常见问题，进行深入分析，并提出解决方法。最后结合作者的实际工作提出在企业建筑项目合同管理工作中的治理对策。

关键词:建筑工程; 建筑企业; 合同管理

BSTRCT

This article which derives from the basic theory of contract management，aims to Point out the necessity of studying contract management in engineering Project. It also comes from the function and importance of the theory. First of all，the paper briefly introduces the development of the overseas contract management in engineering Project. Then，an example of a engineering machinery Plant is illustrated to Present the current situation of contract management in engineering Project in China. dditionally，several Problems which are exposed in construction enterprises are taken into account to be deeply analyzed. Finally，the author Proposes some recommendations for the contract management in corporations in terms of his own experience and Practical work.

KEYWORDS: Engineering Project; Construction Enterprise; Contract Management

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目 录

TOC \o "1-3"h \u 1.引 言 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

1.1工程项目合同管理的目标和特点

1.1.1建筑工程项目合同管理的目标

1.1.2建设工程项目合同管理的特点

1.2合同管理在工程项目管理中的地位

2. 相关理论综述

2.1建设工程施工合同概述

2.1.1建设工程施工合同的含义

2.1.2建设工程施工合同的特征

2.1.3施工合同的内容

2.2建设工程施工合同的生命期

2.2.1合同准备阶段

2.2.2合同订立阶段

2.2.3合同执行阶段

2.2.4合同结束阶段

2.3建设工程合同管理概述

2.3.1建设工程合同管理的概念

2.3.2建设工程合同管理的目标

2.3.3建设工程合同管理职责

2.4系统理论

2.4.1系统的观点

2.4.2系统的特征

2.4.3系统论观点的启示

2.4.4系统论在合同管理工作中的应用

2.5三全管理方法

2.5.1三全管理

2.5.2三全管理方法在合同管理中的应用

3.工程合同管理的职能

3.1工程合同管理职能的重要性

3.2合同管理的组织设置

3.3合同管理的前提一重合同

3.4合同管理的价值一提高核心能力

4.中建六局土木工程有限公司施工承包合同管理分析

4.1背景

4.1.1公司简介

4.1.2工程背景

4.2合同管理的组织与制度

4.2.1全面合同管理的组织基础

4.2.2全面合同管理的制度保证

4.3合同签订前的准备工作

4.4合同签订阶段的管理

4.4.1投标阶段

4.4.2谈判阶段

4.5合同执行阶段的管理

4.5.1合同交底

4.5.2索赔管理

4.6合同收尾阶段管理

4.6.1合同文件整理归档

4.6.2合同管理效果评估

4.7存在问题及相应对策

4.7.1存在的问题

4.7.2对策及建议

5.结论与展望

5.1结论

5.2展望

参考文献

致谢

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1.引 言

随着中国改革开放的进一步深入，借助加入世界贸易组织(WTO)的契机，中国的建筑企业正在从国内市场走向国际市场，承揽了很多国际工程，与国际上许多大型建筑施工企业开展了方方面面的深层次合作，这使得中国企业所进行的工程项目管理正在向大型化、国际化发展。为了适应工程项目管理的发展趋势，国内正在大力探索工程项目管理的相关理论，在此过程中工程界已经开始认识到合同管理的重要性，对“合同管理是工程项目管理的核心和保证”这一观点早已经达成了共识。然而，就我国目前情况来看，合同管理所受到的重视程度还远远不够，管理水平与国际惯例要求也是相差甚远。尽管我国也出台了一系列的制度法规来强调要用合同来管理项目，来规范合同的管理，但实际情况仍是差强人意。

由于我国长期受计划经济体制影响，国内工程管理中合同管理工作尚未引起业主和承包商的高度重视，许多项目经理部对它还比较陌生。所以，首先应加强对项目经理部各层次的管理人员进行合同管理的宣传、培训和教育，使大家认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。建筑企业要建立以合同至上为原则的管理体制，用合同来规范企业内部以及工程项目管理的方方面面。

1.1工程项目合同管理的目标和特点

一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的生产供销类合同。此类合同执行后的结果，虽然也会带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。至于某些工业企业实行的承包经营责任制，虽也具有合同的形式和内容，但目的在于确定国家与企业相关的责、权、利关系，是一种使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。因此，生产业务中对外订立的横向经济合同和承包经营责任制与建筑合同三种合同的主体和形式都是各自独立的，并没有必然的联系或相互的权利义务关系。

建筑企业全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。

1.1.1建筑工程项目合同管理的目标

合同管理直接为项目总目标和企业总目标服务，保证项目总目标和企业总目标的实现。所以合同管理不仅是工程项目管理的一部分，而且又是企业管理的一部分。具体地说，合同管理目标包括:

1.保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本(投资)、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能目标。

由于合同中包括了进度要求、质量标准、工程价格，以及双方的责权利关系，所以它贯穿了项目的三大目标。在一个建筑工程项目中，有几份、十几份甚至几十份互相联系、互相影响的合同，一份合同至少涉及两个独立的项目参加者。通过合同管理可以保证各方面都圆满地履行合同责任，进而保证项目的顺利实施。最终业主按计划获得一个合格的工程，实施投资目的;承包商获得合理的价格和利润。

2一个成功的合同管理，还要在工程结束时使双方都感到满意，合同争执较少，合同各方面能互相协调。业主对工程、对承包商、对双方的合作感到满意:而承包商不仅取得了利润，而且赢得了信誉，建立双方友好合作的关系。工程问题的解决公平合理，符合惯例。这是企业经营管理和发展战略对合同管理的要求。

在一个工程中要能同时达到上述目标是十分困难的，其中最重要的一项因素就是通过合同明确项目目标，合同各方在对合同统一认识、正确理解的基础上，就工程项目的总目标达成共识。

1.1.2建设工程项目合同管理的特点

(I)经济法律关系的多元性。主要表现在合同签订和实施过程中会涉及多方面的关系，建设单位委托监理单位进行工程监理，而承包单位则涉及专业分包材料供应和设备加工、以及银行、保险等众多单位，因而产生错综复杂的关系，这些关系都要通过经济合同来体现。

(2)内容庞杂、条款多。由于每个工程项目的特殊性和建设项目受多方面多因素的影响和制约，所以合同中除一般条款外，还包括特殊条款，并涉及保险税收、专利等多项内容。因此在签订合同时，必须全面考虑各种因素，以免产生不良后果。

(3)合同生命期长。这是由建设工程的特殊性决定的。工程合同不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少两年，长的可达5年或更长的时间。合同管理必须在这么长时间内连续地、不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失效。合同管理必须在这么长时间内连续地、不间断地进行，从领取标书直到合同完成并失效。

(4)合同的多变性。由于工程过程中内外的干扰事件多，合同变更频繁。项目在实施过程中经常会出现设计变更或合同条款的修改，有些大型工程合同实施中的变更能有几百项，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，所以这要求合同管理必须是动态的，项目管理人员必须加强对变更的管理，做好记录，作为索赔、变更或终止合同的依据。

(5)在工程项目管理中，合同管理作为一项管理职能，有它自己的职责和任务。但它又有特殊性:

a.由于合同中包括了项目的整体目标，所以合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理有总控制和总协调作用，它是工程项目管理的核心和灵魂。所以它又是综合性的、全面的、高层次的管理工作。

b.合同管理要处理与业主，与其它方面的经济关系，则必须服从企业经营管理，服从企业战略，特别在投标报价、合同谈判、制定合同执行战略和处理索赔问题时，更要注意这个问题。

1.2合同管理在工程项目管理中的地位

合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。

在市场经济条件下，项目法人与设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系，合同是维持各方关系的纽带.项目法人依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解到项目管理方，形成层层负责的工程项目管理机制。就项目管理的内容和范围来说，各种教科书和文章存在多种不同的表述，也许反映了不同国家和地区对项目管理的理解和归纳，但细看其内容和范围基本上是一致的。目前国内多数引用美国项目管理学会(pMI)编制的项目管理知识体系的提法，即九大知识领域:1、项目综合管理(或整体管理);2、项目范围管理;3、项目时间管理(或进度管理);4、项目费用管理(或成本管理);5、项目质量管理; 6、项目人力资源管理;7、项目信息管理(或沟通管理，公共关系管理);8、项目风险管理;9、项目采购管理。有的文章把项目综合管理去掉，成为八大领域。有的文章又加上项目交接管理(即竣工验收)，这又归纳为十个部分。在国内工程项目的实践中，讲得最多的，还是三控制(进度、质量、投资)，两管理(合同、信息)和一协调，这样既通俗又实用，也符合我国在投资建设领域着力推行的四制管理体制，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。我们认为，合同管理是整个工程建设项目管理的基础、基准，是贯穿始终的，必须严格遵循和把握，因此可以说工程建筑项目管理的灵魂是合同管理。这已经被国内20年来从鲁布革水电站建设到二滩水电工程、黄河小浪底水利枢纽、长江三峡水利枢纽、广东南海大乙烯项目等一系列大型工程项目建设所证实。

在现代建筑工程中不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与建筑q3w工程项目管理的其它各种人员(或部门)都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相关专业的教学中具有十分重要的地位。美国曾于1978年、1982年、1984年三次对400家大型建筑企业的中上层管理人员进行大规模调查，为了分析土木工程类专业毕业生进入建筑施工企业后，需要哪些方面的管理知识。调查表列出当时建筑管理方向的28门课程(包括专题)，由实际工作者按课程的重要性排序，调查结果显示，建设项目相关的法律和合同管理居于最重要的地位。

现在人们己越来越清楚地认识到，合同管理在建筑工程项目管理中有着特殊的地位和作用。它作为工程项目管理的一个重要的组成部分，必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。国外许多工程项目管理公司 (咨询公司)和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的一大管理职能。

近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。

相关理论综述

2.1建设工程施工合同概述

2.1.1建设工程施工合同的含义

建设工程施工合同，是指工程发包人与承包人为完成具体工程项目的建筑施工、设备安装、设备调试、工程保修等工作，而签订的确定双方权利和义务的协议，简称施工合同。“发包人”是具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及该当事人资格的合法继承人，可以是建设工程的业主，也可以是取得工程总承包资格的总承包人。对合同范围内的工程实施建设时，发包人必须具备组织协调能力。“承包人”是指具有工程施工承包相应资质和法人资格的，并被发包人接受的合同当事人及其合法继承人，也称施工单位。

2.1.2建设工程施工合同的特征

建设工程施工合同与其他建设工程合同一样，都是一种双务有偿合同，另外还具有以下特点：

（1）合同标的的特殊性

施工合同的标的是特定建筑产品，建筑产品是不动产，其基础部分与大地相连，具有固定性的特点，这就决定了每个施工合同的标的都是特殊的，相互不可替代，而且还决定了其施工生产的流动性。

（2）合同履行期限的长期性

由于建设工程结构复杂、体积庞大、建筑材料类型多，工作量大，其工期一般较长。又因为建设工程的施工从合同签订后开始到合同规定的保修期结束为止，期间还要经历开工前的准备阶段、程项目全部竣工验收后办理竣工结算及保修期的时间；而且在施工过程中还可能因为不可抗力、工程变更、材料供应不及时等突发偶然因素导致工期顺延等，这就决定了施工合同履行期限要长于施工工期。

（3）合同内容的多样性和复杂性

虽然施工合同的当事人只有两方，但却涉及多方主体，而且涉及的法律关系较多，如劳动关系、保险关系等。同时，施工合同除了具备合同一般内容外，还应对安全施工，专利技术使用，发现地下障碍和文物，工程分包，不可抗拒力，工程设计变更，材料设备的供应、运输、验收等内容作出规定。

（4）合同监督的严格性由于施工合同的履行对国家经济发展、人们的工作生活都有很大的影响，有关行政部门对施工合同的监督是十分严格的。如施工合同的主体一般只能是法人，并且要有一定的能力及相应资质；对施工合同的订立、履行等都要符合国家关于建设程序的规定。

2.1.3施工合同的内容

施工合同内容是用来确定合同当事人权利、义务和责任的具体规定，通过合同条款体现。按照合同自愿原则，合同内容由双方当事人遵照合同法进行约定，具体但不限于以下内容：

（1）当事人的名称或姓名和住所。该条款反映合同当事人的基本情况，明确合同主体，对于合同义务的履行以及确定诉讼管辖有重要意义。

（2）标的。标的是合同当事人权利和义务共同指向的对象。合同标的必须明确、具体且符合国家法律法规。

（3）数量。数量是对标的的计量，应遵守国家法定计量规则。

（4）质量。质量是指标的的内在素质和外观形态的综合。

（5）价款或报酬。价款或报酬指合同当事人一方向交付标的方支付的对价。通常以财产为标的的合同中所支付的对价为价款；在以劳动和劳动成果为标的的合同中所支付的对价称作报酬。

（6）履行期限、地点和方式。履行期限、地点和方式是确定合同当事人是否适当履行合同的依据。

（7）违约责任。指合同当事人一方或双方不履行合同或不能完全履行合同，按照法律规定或合同约定应当承担的经济制裁。其意义在于督促当事人自觉履行合同，保护非违约方的合法权益。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

（8）解决争议办法。解决争议的方法有和解、调解、仲裁或诉讼。经过长期实践，反复优选，合同当事人、有关业务主管部门、专家学者等制定具有各种条款的文本样式。其中当事人在签订施工合同时，可以参照国家颁布的《建设工程施工合同（示范文本）》，以保证全面、公平的约定双方的权利和义务。

2.2建设工程施工合同的生命期

对于施工合同，它由形成到合同责任全部完成，合同结束，通常都有较长一段时间，有的甚至几年到几十年，经历许多过程。合同管理必须在合同的整个生命期中进行，在不同的阶段，合同管理有不同的任务和重点。

2.2.1合同准备阶段

合同准备阶段从发放招标文件开始到开标为止。在此期间主要工作就是通过对招标文件的研究来分析合同的可能状况，并根据企业、项目的战略目标进行合同策划。

2.2.2合同订立阶段

合同的订立阶段从开标开始到合同的签订。合同的订立是合法当事人之间通过法定程序和形式签订合同的过程，主要包括要约和承诺两个阶段。要约是希望和他人订立合同的意思表示。在要约中，提出要约的一方为要约人，接受的一方为受要约人。承诺是受要约人同意要约的意思的表示，承诺生效时合同成立。

2.2.3合同执行阶段

这个阶段从合同签订到合同结束。企业必须按合同规定的数量、质量、工期和技术要求完成工程施工，完成工程的保修责任，同时又得到合同规定的经济利益。

2.2.4合同结束阶段

随着工程项目的结束，合同主体双方的权利义务结束，将合同文件进行整理归档。

2.3建设工程合同管理概述

2.3.1建设工程合同管理的概念

建设工程合同管理包括两层含义：宏观的合同管理和微观的合同管理。

（1）宏观的合同管理

宏观的合同管理是指国家授权的有关行业主管部门和工商行政管理部门，依据法律和政策的规定，对合同的订立、履行、变更及解除等行为进行指导、组织、监督、鉴证和核查等，以维护合同当事人的正当权益，确保合同依法履行，纠正和查处违法行为。

（2）微观的合同管理

微观的合同管理是指合同当事人对合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中合同当事人包括业主、勘察设计单位、施工承包单位、监理单位、咨询单位、政府主管部门及行业主管部门等。

宏观的合同管理和微观的合同管理是合同管理相辅相成的两个方面，互为联系，缺一不可。宏观的合同管理主要体现有关部门的行政管理和执法行为，涉及内容较少。如不特别指明，本文讨论的合同管理主要指合同当事人所实施的微观合同管理。

2.3.2建设工程合同管理的目标

合同管理是为保证项目总目标和企业总目标的实现，因此合同管理的目标是建立在企业总目标基础上的，具体包括：

（1）使整个工程项目在预定的成本、预定的工期范围内完成，达到预期的质量、安全和功能要求，实现工程项目目标。

（2）使项目的实施过程顺利，减少合同争执，合同各方主体相互协调，以圆满的履行合同任务。

（3）保证整个工程合同的订立、实施和控制都符合法律法规的要求。

（4）建立和保持良好的客户关系。成功的合同管理要在工程结束时，项目双方或多方都感到满意，业主按计划获得合格工程，承包商获得利润，其他利益相关人得到相应收益，这是双赢、多赢的局面，是企业经营管理和发展战略对合同管理的要求。

2.3.3建设工程合同管理职责

2.3.3.1合同主管部门的管理职责：

（1）制订合同管理制度，建立健全企业系统合同管理体系；

（2）负责合同起草、合同谈判、合同评审、合同签定、合同交底及保存合同评审记录；

（3）负责合同履约过程的管理；

（4）负责组织相关部门和项目经理部编制项目合同管理策划；

（5）监督、指导分支机构和项目经理部的合同管理工作。

2.3.3.2法律事务部门的合同管理职责

（1）负责与工程项目管理有关的法律法规的宣传、培训、贯彻、实施工作；

（2）参与合同起草，参加合同评审，出具法律方面的意见和建议；

（3）负责企业的因合同纠纷而产生的仲裁或诉讼工作。

2.3.3.3其他相关部门合同管理职责

企业市场营销部门、项目管理部门及财务资金部门等分别依据本部门的基本职能，对合同文件的评审及合同的履约过程进行管理。

2.3.3.4项目经理部的合同管理职责

（1）项目经理部是履行合同的主体，具体负责合同履行过程管理相关事项；

（2）项目经理部各成员应熟悉合同的内容、风险、重点和关键性问题，并根据合同管理策划将合同管理目标分解到各部门及人员；

（3）在合同实施期间应及时收集、记录、整理合同相关方的特殊要求及变更指令，记录事实，有效管理；

（4）严格执行合同管理方面国家相关的法律法规及企业规章制度要求，对各类合同的变更、索赔、转让、终止等进行管理，对重大事项必须报企业管理层进行决策；

（5）项目经理部应根据法人的授权，在授权范围内签订合同文件。

2.4系统理论

2.4.1系统的观点

组织活动的内容不同，对活动管理的特点亦会不同，管理过程中采用的方法亦必然有别。但是，不论组织在不同的环境和活动中采用何种方法，要使这些方法收到最佳的效果，管理者必然把管理对象视作一个整体，从整体的角度来研究问题的解决。

2.4.2系统的特征

（1）整体性

整体性是系统的基本特征，主要表现在两个方面。一是从构成上来看，系统是由若干既相互联系又相互区别的要素（子系统）构成的整体。二是从功能上来看，系统的整体功能依赖于要素的相互作用。系统的功能是指系统在存在和相互运动过程中所表现的功效、作用和能力。表现并继续表现出某种功能，是系统存在的社会理由。系统的功能需要依靠各构成要素的相互作用来完成。各要素相互作用的形式，即要素功能，必须服从整体功能的要求，但整体功能并不是各部分功能的简单相加，前者要大于后者。

（2）相关性

相关性是指系统各要素之间相互制约、相互影响、相互依存的关系。构成系统的各个要素虽然是相互区别、相互独立的，但它们并不是孤立地存在于系统中的，而是在运动过程中相互联系、相互依存的。

2.4.3系统论观点的启示

系统论的观点对管理工作提供许多启示，具有指导意义的启示主要有以下几点：

（1）管理必须有整体观点

组织是一个系统；组织所从事的业务活动是一个系统；组织活动是在整个经济系统的大环境中进行的；对组织活动的管理也是一个系统。管理活动的组织展开，必须用整体的观点加以指导。

（2）管理必须有层次观点

组织及其管理活动是一个多元、多级的复杂系统。在这个系统中，不同的层次管理者有着不同的职责和任务。各管理层次必须职责清楚，任务明确，并在实践中各司其职、各行其权、各负其责，才能真正发挥各自的作用，实现管理的目标。

2.4.4系统论在合同管理工作中的应用

建设工程施工合同管理工作从施工合同管理前期准备阶段开始，经过施工合同管理策划阶段、合同订立阶段、施工阶段、竣工验收阶段形成了统一的有机体。

系统理论合同管理形成过程既有相关性又有层次性（有序性）的特点。管理过程各个环节相互衔接、相互影响、相互作用，前者制约后者，后者补充修正前者的建设项目总施工合同管理系统。整个管理过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定建设工程实际施工合同管理的过程。

2.5三全管理方法【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2.5.1三全管理

三全管理来源于全面质量管理TQC的思想，同时包含在质量体系标准（GB/T19000一ISO9000）中，是指生产企业的质量管理应该是全面、全过程和全员参与的。

三全管理的特点:三全管理强调的是对合同形成的全过程，全员参与、全面地进行管理和控制。对合同管理的过程，发动全员、全部门参加，依靠科学理论、程序、方法，使合同管理全方位、全过程都处于受控状态。

2.5.2三全管理方法在合同管理中的应用

（1）全面合同管理，也就是全方位地合同管理。一是指建设项目的组织者要从不同的角度、不同的部门对施工合同进行有效地管理和控制；二是指建设项目的参建各方的合同管理。建设项目的组织者只有从不同的角度、不同的部门，对建设项目的合同进行管理和控制，才能保证合同管理目标的实现。

（2）全过程合同管理是指根据合同形成的规律，从源头抓起，全过程推进。其强调的是“过程方法”管理原则。按着建设程序，建设工程从施工合同管理前期准备阶段开始，经过施工合同管理策划阶段、合同订立阶段、施工阶段、竣工验收阶段等各阶段，形成了建设项目全过程的合同管理。

（3）全员参与控制，从全面合同管理的观点看，合同的管理不仅是组织内部的管理者所关心的，还是作业者，每个岗位都应有的管理的职能。合同管理不仅是建设单位的管理范畴，也是各参建单位的管理范畴；合同管理不仅是合同专业人员的职责，也是所有工程管理人员的职责。每个参建单位、每个参与人员都要发挥自己的角色作用，全员参与到合同的管理工作中去。

3.工程合同管理的职能

3.1工程合同管理职能的重要性

对市场来说，企业合同管理的重要性和必要性在于:实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。

对企业来说，合同管理的重要性和必要性在于:一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力;另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。

由此可见，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只有这样、合同管理刁能真正到位，履行责任刁‘能真正落实。可以说，企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。

工程项目的价格(成本)、工期、安全和质量(功能)等构成合同的最重要目标，同时双方责权利关系也必须在合同中明确。所以合同管理必然是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。

在项目管理中，合同管理是一个较新的管理职能。在国外，从二十世纪七十年代初开始，随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理的研究。在发达国家，八十年代前人们较多地从法律方面研究合同;在八十年代，人们较多地研究合同事务管理；从八十年代中期以后，人们开始更多地从项目管理的角度研究合同管理问题。近十几年来，合同管理已成为工程项目管理的一个重要的分支领域和研究的热点。它将项目管理的理论研究和实际应用推向新阶段。

在现代建筑工程中不仅需要专职的合同管理人员和部门，而且要求参与建筑工程项目管理的其它各种人员(或部门)都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相关专业的教学中具有十分重要的地位。为了分析土木工程类专业毕业生进入建筑施工企业后，需要哪些方面的管理知识，美国曾于1978年、1982年、1984年三次对40家大型建筑企业的中层管理人员进行大规模调查。调查表列出当时建筑管理方向的28门课程(包括专题)，由实际工作者按课程的重要性排序。

排序结果显示，建设项目相关的法律和合同管理居于最重要的地位。

现在人们越来越清楚地认识到，合同管理在建筑工程项目管理中有着特殊的地位和作用。国外许多工程项目管理公司(咨询公司)和大的工程承包企业都十分重视合同管理工作，将它作为工程项目管理中与成本(投资)、工期、组织等管理并列的一大管理职能。

合同管理作为工程项目管理的一个重要的组成部分，它必须融合于整个工程项目管理中。要实现工程项目的目标，必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节、项目的所有工程活动实施有效的合同管理。合同管理与其它管理职能密切结合，共同构成工程项目管理系统。

当然工程项目管理公司的管理流程与建筑企业的施工项目管理流程有一定的区别。因为承包商的施工项目管理工作范围更为广泛，更为细致和具体，而且该流程中尚没有包括招标投标，即合同形成阶段的管理工作。

l.一工程项目管理以合同管理作为起点。进入项目首先作合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。

2.合同管理本身所具有的管理职能和工作过程。它由合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等组成。它们构成工程项目的合同管理子系统。

3.合同管理与其它管理职能，如计划管理、成本管理、组织和信息管理等之间存在着密切的关系。这种关系，既可以看作是工作流程，即工作处理顺序关系，又可以看作是信息流，即信息流通和处理过程。

3.2合同管理的组织设置

合同管理的任务必须由一定的组织机构和人员来完成。要提高合同管理水平，必须使合同管理工作专门化和专业化，在承包企业和建筑工程项目组织中应设立专门的机构和人员负责合同管理工作。

对不同的企业组织和工程项目组织形式，合同管理组织的形式不一样，通常有如下几种情况:

1.工程承包企业应设置合同管理部门(科室)，专门负责企业所有工程合同的总体的管理工作。主要包括:

参与投标报价，对招标文件，对合同条件进行审查和分析:

收集市场和工程信息;

对工程合同进行总体策划;

参与合同谈判与合同的签订，为报价、合同谈判和签订提出意见、建议甚至警告;向工程项目派遣合同管理人员;对工程项目的合同履行情况进行汇总、分析，对工程项目的进度、成本和质量进行总体计划和控制;协调项目各个合同的实施;处理与业主，与其它方面重大的合同关系;具体地组织重大的索赔;对合同实施进行总的指导，分析和诊断。

2.对于大型的工程项目，设立项目的合同管理小组，专门负责与该项目有关的合同管理工作。在美国凯撤公司的施工项目管理组织结构中，将合同管理小组纳入施工组织系统中，设立合同经理、合同工程师和合同管理员。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

3.对于一般的项目，较小的工程，可设合同管理员。他在项目经理领导下进行施工现场的合同管理工作。而对于处于分包地位，且承担的工作量不大，工程不复杂的承包商，工地上可不设专门的合同管理人员，而将合同管理的任务分解下达给各职能人员，由项目经理作总体协调。

4.对一些特大型的，合同关系复杂、风险大、争执多的项目，在国际工程中，有些承包商聘请合同管理专家或将整个工程的合同管理工作(或索赔工作)委托给咨询公司或管理公司。这样会大大提高工程合同管理水平和工程经济效益，但花费也比较高。

3.3合同管理的前提一重合同

时代呼唤法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中体现就是“合同之治，契约之理”。

在建设工程中贯彻法治理念，实施“合同之治，契约之理”，是世界贸易组织平台上适应市场经济体制条件的唯一选择。国际工程(项目业主按照国际通行的程序和惯例，通过国际性招标选择、雇用具有法人地位的国外承包商或国内外承包商联营体实施的工程。凡是利用国际金融组织贷款兴建的大型工程都可能是国际工程)推崇建设合同为“建设宪法”，以合同管理为建设管理的核心内容，就是最集中、最有力的例证。对中国建设领域来说，在合同制订前，业主一般通过招投标，寻找出价格合理、质量优良的合作伙伴，经过合同谈判，确定合同双方的权利与义务。而在合同的执行过程中，双方就必须严格执行合同条款的规定，如在合同的执行中存在矛盾，就应该积极与对方协调，力争达成补充协议，而一旦无法协调成功，就应该通过索赔的方式，维护自己的合法权利。因此，在加入世界贸易组织后完善社会主义市场经济体制的进程中，必须练就精纯的“合同管理”理念，在“重什么样的合同，怎样重合同”这些基本问题_L一下大功夫。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

3.4合同管理的价值一提高核心能力

建立“以业主为先导，以设计为基础，以施工为主体，以监理为保证”的合同管理机制，将有力的促进施工企业建立“以适应市场为先导，以项目管理为基础，以财务管理为中心，以资产管理为主体”的资产经营机制，促进施工企业核心能力和相应的市场竞争力的提高。

4.中建六局土木工程有限公司施工承包合同管理分析

4.1背景

4.1.1公司简介

中建六局土木工程有限公司成立于1955年，隶属于中国建筑股份有限公司。是具备“房屋建筑总承包一级”和“钢结构工程、建筑装修装饰工程、地基与基础工程、土石方工程”四个专业一级资质的总承包企业，以房建和基础设施为核心业务，近年来涉足铁路、道桥、快轨等项目，成功运作了BT、BOT、EPC等模式，先后进行了三次经营结构的战略转型和资源整合，2006年被评为中建总公司十佳经营企业、天津开发区百强企业。2007年实现合同额30亿元，营业额21亿元。公司以“永不言败和争创第一”的企业精神实现了持续健康跨越式发展，从2004年起连续三年进入中建号码公司十强，是中建六局第一个占位总公司十强榜的企业。目前公司正奋力向科技领先、管理高效、员工优化，服务优质的成熟企业迈进。

公司严格按照“标价分离、CI形象、过程精品”三位一体的施工管理对接市场，内练素质、外塑形象。坚持科学发展观，在地基处理、大口径桩基施工技术已达到国内领先水平（香港新机场东涌行人桥大直径超深扩底入岩灌注桩施工技术获中建总公司科技进步一等奖），路桥市场逐步扩大（吉林江湾大桥被评为中建总公司科技示范工程），高层房屋建筑施工力量雄厚其代表工程有13万平方米的北京中国国际科技会展中心、54层的大连和平现代城、16万平方米的长春盛世中华广场、24万平方米的沈阳华俯一期工程、牡丹江综合体育场等。

“铁军”风采在一汽、二汽、引滦入津、京津塘高速公路等项目上留下了足迹，在伊拉克、贝宁、香港、埃塞俄比亚、孟加拉、西萨摩亚承建的工业、能源、交通、高层建筑项目均得到当地政府和业主的高度评价。

4.1.2工程背景

（1）建设规模

某中学扩建工程新征土地60.4亩，扩建校舍总建筑面积32906平方米，扩建规模29个高中教学班，使全校达到100个教学班，在校学生6000名，620名教职工。

（2）建设内容

新校区：

1教学楼1座，建筑面积4600平方米；

2学生公寓1座，建筑面积5400平方米；

3办公楼1座，建筑面积2500平方米；

4餐厅及沿街房，建筑面积1800平方米。

老校区：

1新建实验楼1座，建筑面积7585平方米；

2新建综合教学楼1座，建筑面积5821平方米；

3新建学生公寓1座，建筑面积5200平方米；

4新建塑胶体育场1处。

（3）建设要求

整体要把握好校园与城市，与周边用地的要求，搞好与自然环境的有机结合，保持环境的整体性；平面布局要灵活多样，各功能区关系处理协调统一，分区明确，布局合理，联系方便且互不干扰。

4.2合同管理的组织与制度

全面合同管理体系，就是为了保证企业经营目标的实现和提高工程质量，运用全面合同管理的系统观点和方法，通过合同管理机构，把企业各部门、各环节的合同管理职能组织起来，形成一个既有明确职位、责任和权限，又能相互协调、相互促进的有机整体，使合同管理工作制度化、系统化、标准化，从而全面履行合同，保证经营目标的实现。

公司积极进行项目全面合同管理，以合同作为项目管理的依据，做到“三全”，即从全项目、全过程、全员的管理的角度对涉及到的所有要素进行有效的控制，以保证目既定的质量、投资、进度三大控制目标。

4.2.1全面合同管理的组织基础

建立一个有效的管理机构是开展合同管理的基础。没有合同管理机构，合同管理就成为了“空中楼阁”，合同管理就无从谈起。

为了加强此工程项目的组织管理力度，确保工程质量、进度、投资三大目标地顺利实现。在项目立项的同时，公司成立了以总经理直接领导的，法务、基建、财务、审计、总务、生产、行政管理等相关职能部门参加的BNY项目管理部，具体负责项目的总体协调、工艺论证、工程设计、工程施工、招标投标、物资采购、预算控制和审计等工作。

同时，为了加强基建工程招标及合同策划的管理工作，合理分配和防范风险，减少合同纠纷及索赔，在确保项目进度和质量的前提下，充分利用招标及合同策划的手段最大限度地有效控制和降低项目投资，公司成立项目合同管理小组。

4.2.2全面合同管理的制度保证

工程项目合同管理有效开展，离不开一套合理、完善的合同管理制度。公司依据法律法规确立的原则与要求，结合公司合同管理的实际情况，制定和完善切实可行的公司合同管理的规章制度，将合同管理纳入法制化、规范化的轨道。

（1）建立公司法律顾问制度

公司设置设了法务部，主要目标是培养“企业合同管理专家”“企业合同管理专家”，它包含两层含义：其一把合同管理专家当作一个职业看待，把企业合同管理与法务部员工职业生涯规划结合起来，使法务部员工在公司工作期间真正掌握作为一名专业合同管理专家所必须的技能；其二是，这种合同管理专家必须具备“企业特色”。法务部的主要职责为：

当好法律参谋，为重大决策提供法律论证，保证决策的合法性；主管公司的法律事务工作，分管法律事务部；分管法制宣传教育；其他管理工作。

（2）确立工程合同集中管理与现场专业管理相结合的制度

工程项目的合同管理实行集中管理与专业管理相结合。重大问题与重大合同以法务部集中管理为主，一般问题与常规现场工作文件由各项目管理部门实行专业管理为主。

（3）规范授权委托与合同专用章制度

公司对外签订合同，应由其法定代表人或法定代表人授权的代理人进行，未经授权，任何人不得以公司的名义对外签订合同。合同专用章制度主要包括：合同专用章刻制的申请、审批手续；合同专用章的领取、使用、保管；公司签订合同时必须使用合同专用章；合同专用章编号、备案；对滥用合同专用章或合同专用章管理不善责任的处理等。在工程项目的实施过程中，遇到工程内容有重大变更时，现场工程项目管理人员在签署变更通知书时要同时加盖合同专用章，该项变更方可被执行。

4.3合同签订前的准备工作【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

（1）准备详实资料。由于公司认识到平时资料积累的重要性，特别建立一个专用的资料库。通过信息化的管理，对企业的基本情况等方面，包括企业的财务状况和相类似工程经验等，进行了系统的整理和归纳，因此在参与该项目的资格预审时，直接从资料库调出相关资料，针对招标单位的要求加以修正和补充，为投标资质审查做好准备。

（2）收集信息，科学决策。在投标决策时，公司充分做好调研工作，注意搜集有关信息，并考虑资格预审的评审要求和竞争对手的情况，以及自身的竞争实力等因素，用科学的决策方法加以分析，研究对策，确立投标策略。

（3）做好递交资格预审书后的追踪工作。在递交了资格预审书后，要采取一些措施通过各种渠道，关注资格评审的进展情况，以便及时的得到信息。在该项目期间公司发现一些问题并及时地补充了资料，避免了不必要的损失。

4.4合同签订阶段的管理

4.4.1投标阶段

投标阶段是合同招投标管理工作的重要部分。公司合同管理部门组织投标小组，确定投标文件的编制人员。在投标的过程中，对招标文件进行反复研究，尤其是技术规范和设计图纸等，为制定出切实可行的施工规划提供依据；在考察现场时，要详细考察周围自然环境和施工环境等条件。通过对招标文件的研究和现场调查所发现的问题，进行分类归纳，并作好书面记录，并针对所发现问题提出质疑，以便更清晰了解工程项目的风险及应承担的责任义务。

在投标过程中，要充分运用投标策略和技巧，既中标得到承包工程，又要从承包工程中获利。公司采用的投标策略是靠提高经营管理水平取胜，通过良好的组织设计及优秀的施工技术等有效的降低工程成本，从而获取较大利润；同时，在研究原设计图纸时，针对其不合理的地方提出修改建议，这也大大增加了中标的可能性。

4.4.2谈判阶段

4.4.2.1谈判准备工作

（l）组建谈判小组。公司根据工程项目特点组建谈判小组，结合谈判的需要和小组成员的特长做好分工；小组负责人由精通业务、熟悉合同文本和具备良好的协调能力的公司总工担任。

（2）拟定谈判方案。谈判前对自己一方想解决的问题及解决问题的方案做好准备，并整理出谈判大纲，按希望解决的问题按轻重缓急排队，对解决的主要问题和次要问题拟定达到的目标要求。

（3）谈判的资料准备。谈判前准备好谈判使用的各种参考资料，准备提交给对方的文件资料以及计划向对方索取的各种文件料资清单。

（4）谈判的议程安排。谈判的议程安排由业主提出，征求公司意见后确定。该项目议程安排松紧适当，既不拖得太长，也不过于紧张。整个谈判在和协的气氛中进行。

4.4.2.2谈判的阶段及主要内容

合同谈判的过程就是双方博弈的过程，在合同订立之前谈判起了重要作用。

（1）决标前的谈判

在决标前，谈判的主要内容有两个方面：一是合同标的的量化确认，二是合同价款问题。合同标的是合同中重要的组成部分，建设工程合同标的的量化就是确定工程项目承包

的范围及内容。业主方评标委员会对公司提出将如何组织施工，如何保证工期和质量，对技术难度较大的部位采取什么措施等问题。公司根据自身实际情况，并且在编制投标文件时早已有所准备，顺利回答了上述问题，为公司资质审查增加了筹码。

合同的价格问题永远是招投标双方争夺的核心问题。在此阶段，双方要对报价及价格变动因素进行充分的考虑。针对业主利用有利地位，要求公司降低报价的情况，公司谈判人员仔细考虑对方要求，充分发挥谈判技巧，运用对等让步的方式，在保证公司利益不受亏损的前提下，做了适当地让步。

（2）决标后的谈判

经过决标前地的谈判，业主最终确定公司中标并发出中标通知书。在与业主进行决标后的谈判过程中，主要针对双方协商一致的问题具体化，包括建设工程项目承包的范围和内容、合同期限等。

4.4.3审查与签订

工程合同签订前要对合同内容进行详细的分析与审查，包括对合同内容进行结构分析；检查合同内容的完整性，查找合同内容是否缺项或遗漏；检查合同内容的一致性，通过系统全面分析合同条款，检查前后合同条款之间是否矛盾或概念不清。在以上原则的指导下，公司对某处条款提出质疑，在得到圆满解答后，公司与业主方签订了该工程项目施工合同。

4.5合同执行阶段的管理

4.5.1合同交底

随着建设市场越来越规范，合同在建设工程中变得越来越重要。合同双方都是依照合同进行活动的，任何施工行为都应该是合同所包括和涵盖的。合同交底就是将合同的内容贯彻下去，让相关人员清楚合同条款，并按照合同条款执行，从而防止因对合同条款不熟、不理解、掌握不透彻而出现违反合同的行为，降低由此带来的损失。为了保证能按合同要求办事，公司非常重视合同交底，要求施工项目经理部所有成员都应该明确合同赋予他们的目标和责任，时刻牢记合同准则。

该工程合同交底由公司合同管理部门经理和项目工程师组织，通过学习合同条款和合同总体分析结果，使员工对合同的主要内容、各种协议、管理流程步骤等熟悉，避免在执行中出现违约行为。同时，在明确合同权利责任和工作范围以及各种行为的法律后果等，使项目部全体成员树立全局观念，增加项目成员的团队主人翁意识，促进项目工作的协调一致提高工作效率。

4.5.1.1合同交底的具体工作

合同交底对工程项目的顺利实施，实现项目目标及合同目标具有重要意义。因此，公司在该工程实施中进行合同交底主要作好如下几项工作：

（1）成立项目合同管理小组，并由专业人员全面负责合同交底工作。

（2）建立合同交底文件。该文件是通过对合同进行总体分析和详细分析形成合同事件的汇总，根据分析结果进行合同交底。

（3）跟踪项目实施状况并及时进行反馈。分析工程中出现的新情况，针对变更进行调整，并把处理意见反馈到合同交底文件中，使以后的合同交底始终建立在正确的工程现的基础上。

（4）重视合同交底。始终把合同交底作为合同管理的一项重要工作来做。并注意采用各种方法和策略使合同管理中各项工作的相互配合。

（5）定期协商项目利益相关群体。检查合同实施进度和各种计划落实情况，便于对整体工作进行控制；讨论和解决已发生的和可能发生的各种显性或隐性的问题，做好风险分析及预测。

（6）注意与其他部门的协调沟通。合同管理是一项综合的工作，其涉及各个不同的职能部门，因此赢得项目经理部内部和各职能部门的支持是非常重要的。通过征求意见，反馈有关信息等使合同管理透明化，有助于合同交底的顺利进行。

4.5.1.2合同交底流程

（1）在施工合同签订后，由公司合同管理部门和合同工程师组成合同分析小组，对合同的相关内容、条款、责任、义务等进行分析分解，并制成合同交底卡以方便跟踪合同交底。在项目开工、各合同事件即将实施前，组织该事件的参与者及项目经理部各有关人员参加。

（2）组织合同相关人员进行合同学习，将合同涉及的工作范围和责任分解落实到各工程小组或分包商，并对这些活动实施的技术和法律问题进行解释和说明。其中，要重点说明完不成责任的影响和法律后果。

（3）在合同事件实施前，与其他相关人员进行沟通协调，落实各种安排，避免信息不对称和失误。在合同事件的实施过程中进行经常性的检查和监督，使合同充分发挥作用。

（4）在项目实施过程中，在遇到突发事件或工程风险时，要及时调整各合同事件相应的内容，并向其责任人和参加者重新交底。

4.5.2索赔管理

在施工阶段，索赔事件是不可避免的。通过合同管理中的索赔管理是避免不必要的损失、保证工期、质量和经济效率的一种重要手段。因此，公司在该施工合同履约阶段，非常重视索赔管理。现针对在施工过程中发生的问题，解释公司索赔管理的进行情况：

事件一：在房屋基坑开挖后，发现局部有软弱下卧层，按甲方代表指示，乙方配合地质复查，用工为10个工作日。地质复查后，根据经甲方代表批准的地基处理方案，增加直接费用4万元，因地基复查和处理使房屋基础作业时间延长3天，人工窝工15个工作日。

事件二：进户门由甲方指定发包某公司施工，按照甲方与公司签订的合同要求，天津美心思达门业有限公司必须最迟于2005年9月20日进场施工，但是由于天津美心思达门业有限公司资金原因，结果于2005年10月21日才进场施工，造成公司土建装修进度拖延20天，费用损失40万。

事件三：因设计变更，某项工作工程量由招标文件中的300m增至350 m，超过了10%，合同中该工作的综合单价为55元/立方米，经协商调整后综合单价为50元/立方米。

上述索赔事件发生后，公司立即启动索赔程序，具体工作主要包括以下几个方面：

（1）发现索赔事项，收集进行索赔的依据资料索赔依据是基于能够证明索赔事件的一切材料。任何一项索赔事件的成立，都必须具备正当的理由。

（2）向监理工程师发出索赔意向通知书

（3）按照索赔程序，提交索赔报告在索赔事件发生后，要严格按照我国建设工程《施工合同（示范文本）》规定程序进行，及时提交索赔文件。索赔报告是集法律、经济、技术、专业、技巧和语言文字处理等一体的复杂工作。编制索赔报告时，要注意运用技巧，处理好业主或工程师的关系。

（4）索赔谈判

要想成功获得索赔，索赔谈判十分重要。首先，应在谈判前做好谈判准备，对预计在谈判中会遇到的问题及业主可能会采用的方式和方法，进行充分的回应准备工作，并统一谈判口径、谈判策略和谈判原则；其次，在谈判中应根据实际情况采取灵活的应变策略,以争取主动；最后，在统一的原则下，分清主次，大项索赔由组长出面谈，小项索赔可以由组员谈，最后确定时再综合考虑项目取舍，这样就给予最终解决问题留有了一定的余地。

（5）解决索赔

经过上述一系列的工作和索赔谈判，公司与业主方协商一致，最终获得索赔工期损失共计34天，费用损失共计80万元人民币。

4.6合同收尾阶段管理

4.6.1合同文件整理归档

随着工程项目竣工，施工合同管理也进入尾声。合同收尾阶段主要是对合同文件进行整理和归档。合同文件是指合同双方当事人在合同全过程（订立前、订立后、履行、变更、终止以及争议解决等环节）中形成的，对双方具有约束力的，涉及双方当事人权利义务的文件。

公司在处理合同文件时，发现有些业主方口头提出与工程相关要求，但缺少相关合同书面文件，公司项目经理部商务人员立即会同相关部门，把业主方的口头要求整理成书面文件，并询问业主方该书面文件是否表达了其意见，在经过几番修改确认后，请业主方签字认可并交由相关人员进行存档。

4.6.2合同管理效果评估

合同管理工作比较偏重于经验，不断地总结经验才能提高企业管理水平和通过工程培养出高水平的合同管理者。为此，对施工合同管理效果提出一个综合评价的方法，以便企业能更加理论化系统化地总结管理经验。同时合同管理是一项综合性极强的管理工作，对这项工作的考核与评价也应该是综合性的，我公司运用系统理论建立多层次的评价指标体，根据模糊层次分析法对合同管理效果进行综合评价值得推广。

4.7存在问题及相应对策

4.7.1存在的问题

（1）施工合同管理体系有待改善

公司管理层缺乏分析和认识合同管理对企业生存和发展的重要意义，对合同管理职能不够重视。虽然有人员负责合同管理，但形式化严重；建设项目不重视合同管理体系的建设，授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，缺少必要的审查和评估步骤，缺乏对合同管理过程的有效监督和控制。

（2）缺乏有效的监控制度和控制风险的对策

企业合同管理工作过分依赖于具体合同管理人员的素质水平和经验，缺乏有效的监控制度和控制风险的对策。由于在建设施工过程中，经常会发生突发状况等，并且在合同履行的过程中，变更的情况也很多，但是，公司不能够未雨绸缪，在未发生的状况进行分析。

（3）合同管理人员的整体综合素质偏低

目前从事建设工程项目合同管理的人员较多，但是能够胜任管理的人员较少，总的来说合同管理人员的整体综合素质偏低。由于合同管理是一项专业性强、知识面宽、法律法规意识要求高、需要丰富实践经验的管理工作，因此合同管理人员必须具备多方面的知识和能力才能够胜任。

（4）合同管理策划方法有待改进

合同的策划决定着项目的组织结构及管理制度，还决定合同各方面责任、权利和工作的划分，对整个项目管理产生根本性的影响。正确的合同总体策划能够保证圆满的履行各个合同，促使各个合同达到完善的协调，减少矛盾和争执，降低项目风险。公司作为承包商而言，合同策划的依据是工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程质量要求和工程范围等，这些依据使合同策划变得复杂。而公司采用的方法是按照经验进行策划，一方面使合同策划的主观性增强，不利于客观评价项目风险；另一方面受限于合同管理人员素质，影响合同策划效果。

4.7.2对策及建议

（1）建立和完善合同管理体系

为适应建设市场的激烈竞争，施工企业应根据自身的发展，优化企业和项目管理的组织结构。同时，在企业层面和部门层面设置合同管理职能部门，科学界定和协调合同管理职能部门与其它职能部门的权责、工作流程的配合要求等接口设置问题，据合同管理工作的实际运行情况，调整组织机构设置和解决权责划分的缺陷，总结工作经验和教训，进一步优化合同管理工作程序。

在工程实施工程中，为了使合同管理工作有序、协调进行，必须建立合同管理工作程序，规范合同管理工作。

①对经常性合同管理工作，应建立明确严格的管理制度和程序。通过明确的管理制度，使经常性工作有条不紊的进行。例如，根据合同条件建立的相应的工程材料采购程序、工程款审查和批准程序、工程计量程序、变更程序、索赔程序等。

②对一些非经常性工作，应有应变管理的办法。工程施工合同关系复杂、影响因素多，不可避免的会出现一些事先无法预料的事件。因此，可以制定一些应变措施或者办法，避免工程合同管理陷于混乱。

（2）加强制度管理和风险管理意识

建设企业应深入研究合同管理活动不同阶段的具体特征，结合企业合同管理的资源状况和实际管理水平，建立科学的合同管理制度，强化合同管理职能。重视建立企业内部风险评估机制，对企业将面临的各种风险加以分析和决策的。同时，企业应该建立相应的风险评估小组，将项目的风险管理落实到相应地方。使企业降低项目运营风险，得到回报。

（3）重视合同管理人才的培养和引入

在企业内部应该大力加强合同意识，强化法制观念，加强对《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》等一系列法律、法规的学习。只有严格依照法律、法规从事经营活动，才能保护自身的合法权益。在企业中人才是最宝贵的财富，是企业管理工作的基础。实施企业人力资源战略计划，是提高企业合同管理水平的根本途径。提高和改善企业的合同管理人才

素质结构，可采用自己培养、外部聘用或与专业合同管理和研究机构建立长期合作关系等方式，如组织企业中高层领导人员和有关职能人员进行合同管理轮训、定期组织合同管理经验交流会、邀请合同管理专家讲学、定向培养合同管理专业人员、从高校毕业生和社会人才市场引入合同管理人才、或与高等学校、咨询单位合作进行项目合同管理的研究和并指导实践。同时，选拔具有一定合同管理素质的管理人员进入领导层、设立合同管理专项奖励基金等有效手段，在企业范围内营造重视合同管理、尊重合同管理人才的氛围，为合同管理人才的培育提供良好的环境。从内部积极培养，从外部大力引入，双管齐下，这样才能打开企业缺乏合同管理人才的困境。

（4）运用科学的管理策划方法【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

由于合同总体策划的复杂性，公司应根据项目的具体情况和自身能力，借助科学方法，如层次分析法、决策树等，合理确定发包模式和范围，降低项目风险。

层次分析法，是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。其特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。

5.结论与展望

5.1结论

通过对施工承包合同及其管理工作的研究，对承包企业的合同管理工作起到指导作用，同时对整个工程项目管理的顺利进行也是一个重要保障。面对现在越来越大的市场竞争，施工承包企业要想取得经济利润，必须在工程管理上下一番工夫，做好合同管理工作对整个工程项目是极其重要的。因此，本文通过理论与实际的结合，针对我国建设工程现状进行了分析和探讨，得出如下结论：

（1）应积极构建项目全面合同管理体系构建项目全面合同管理体系，对项目合同实施全项目、全过程、全员的管理，是动态地实现项目既定的质量、投资、进度三大控制目标的重要保证。全面合同管理体系，就是为了保证企业经营目标的实现和提高工程质量，运用全面合同管理的系统观点和方法，通过合同管理机构，把企业各部门、各环节的合同管理职能组织起来，形成一个既有明确职位、责任和权限，又能相互协调、相互促进的有机整体，使合同管理工作制度化、系统化、标准化，从而全面履行合同，保证经营目标的实现。

（2）应建立合理的合同管理体制

在合同管理体制上，应建立合同管理组织，使合同管理专业化，在项目合同管理实践中，培养自己的合同管理专家；加强合同管理制度建设，应建立合同授权、监督、审查等制度，确保工程项目合同的严密性和可行性。建立有效的施工企业合同管理机构，是加强合同管理的行之有效的方法。为适应建筑市场的竞争，施工企业应根据自身的发展，结合建设工程项目管理和合同管理的特征，设置独立的合同管理职能部门；同时要加强风险防范意识，重视合同专业人才的引进和培养，善于利用现代高科技发展企业，建立有效的合同管理系统，从而进一步提高合同管理效率。

（3）应提高合同管理意识

提高工程项目合同管理意识，培养合同管理文化，启动全员合同管理。增强合同意识，重视合同管理，从思想上真正意识到合同管理的重要性。意识的形成是一个长期的过程，

企业的领导应该常抓不懈，应增强项目管理人员的合同管理意识，同时还必须注重对新的法律法规和国际惯例知识的学习。

（4）应重视合同全过程管理

重视项目合同的全过程管理，通过合同前期的周密策划，合同签订招标阶段的有效实施，履行阶段的全面落实和控制，真正实现全面、动态、系统的合同管理。全面合同管理不仅仅是对具体合同的管理，而且是从项目整体利益出发，组织、协调各管理部门及合同关系方，以合同纽带进行的全项目的管理；不仅仅是某个阶段的合同管理，而且而是整个项目全过程、全方位、多层次的合同管理；不仅是合同管理部门的合同管理，而是整个项目全员的合同管理。

5.2展望

本文对项目全面合同管理的分析，主要是以建筑施工合同的管理为主线展开的，对勘察设计合同、监理及采购合同等合同管理的分析和论述涉及较少，虽然它们在工作中所占的份量不大，却是整个工程项目合同管理工作的重要组成部分；计算机信息系统作为项目合同管理的重要辅助手段，在实践中的作用也日趋重要，笔者限于资料不足和学术见识有限，没有涉及；另外，本文对于工程索赔管理、合同风险管理等问题，虽然有所涉及，但深度却明显不够，这些都成为本文的不足之处，值得本人去深入研究和探讨。

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致 谢

在本次论文的撰写中，我得到了张金莉老师的精心指导，不管是从开始定方向还是在查资料准备的过程中，一直都耐心地给予我指导和意见，使我在总结学业及撰写论文方面都有了较大提高；同时也显示了老师高度的敬业精神和责任感。在此，我对张金莉老师表示诚挚的感谢以及真心的祝福。

四年大学生活即将结束，回顾几年的历程，老师们给了我们很多指导和帮助。他们严谨的治学，优良的作风和敬业的态度，为我们树立了为人师表的典范。在此，我对所有的中国地质大学长城学院的老师表示感谢，祝你们身体健康，工作顺利！

最后，我要感谢参与我论文评审和答辩的各位老师，他们给了我一个审视几年来学习成果的机会让我能够明确今后的发展方向，他们对我的帮助是一笔无价的财富。我将在今后的工作、学习中加倍努力，以期能够取得更多成果回报他们、回报社会。