2022100129：关于打造区域性大城市核心区的思考（调研文章）
关于打造区域性大城市核心区的思考（调研文章）
党的十九大报告指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”习总书记在中央城市工作会议上指出，我国城市发展已经进入新的发展时期，城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。XX市建设大城市，构建全域XX规划体系，推进XX主城区与XX城区同城化发展，正是贯彻落实中央关于城市工作会议精神的重大举措和具体行动。本文旨在XX区推进城市建设实践的基础上，就XX区打造区域性大城市核心区进行一些思考。
一、XX区为什么要打造区域性大城市核心区
（一）XX区打造区域性大城市核心区，是XX市建设大城市的需要。区域性中心城市，就是一定区域内具有中心地位和功能的城市。对于XX市建设大城市来说，XX区是经济上有着重要地位的城区，具有较强的集聚能力、辐射力和综合服务能力；从区域角度来看，XX区是XX市大城市发展经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边经济发展的行政社会组织和经济组织统一体；XX区居于XX市城区的核心地位，对城市及乡村发挥主导作用，是区域经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。
（二）XX区打造区域性大城市核心区，是推进XX同城化的需要
XX城区和XX市空间距离适宜，经济社会发展关联度高，随着XX福一体化进程的加快，XX两地经济发展和城市化进程的不断加速，交通的日趋便捷化，同城化趋势更为明显。XX市从规划、交通、金融服务、基本公共服务、基础设施、产业一体化、信息、生态建设、旅游、市场等十个重点方面有步骤地加快推进XX同城化进程，提升城市的首位度和综合承载能力。XX区处于XX同城化的核心区，XX区打造区域性大城市核心区是推进XX同城化的需要。
（三）XX区打造区域性大城市核心区，是自身实现更大发展的需要
XX区是XX市统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板，规划形成“一轴、两廊、四园、六片区”的城乡空间结构。XX区功能定位为XX城市新中心，XX新兴产业的聚集地、经济的新增长极、统筹城乡发展的示范区、对外开放的新窗口和现代化生态文明新区。面对新形势、新要求，XX区需要乘势而上，需要更大的舞台、更大的空间发展自己。打造区域性大城市核心区，是XX区追求的目标，是XX区发展的方向，是XX人民的期盼，是XX城市的未来。
二、XX区打造区域性大城市核心区有利因素和存在困难
（一）有利因素：一是各项经济指标快速增长。XX区的快速发展，描绘了一幅统筹城乡发展的新画卷，主要经济指标实现“跳跃式”发展。2021年，地区生产总值由2009年的XX亿元增加到XX亿元，翻XX番；规模以上工业产值由XX亿元增加到XX亿元，翻XX番；固定资产投资由XX亿元增加到XX亿元，翻XX番；财政收入由XX亿元增加到XX亿元，翻XX番。二是城区规划实现了全域覆盖。XX区坚持以规划为总抓手，突出规划的龙头和基础作用，把做好规划、立好框架、建好配套作为推进新型城镇化的首要任务。坚持超前的规划设计理念，委托中国城乡规划最高权威机构——中国城市规划设计研究院编制完成了XX区XX平方公里城乡经济社会一体化发展总体规划和XX平方公里核心区的控制性详细规划，同步推进园区产业布局、土地利用、环境保护等20多个专项规划，实现了城乡规划全覆盖。三是城市人居环境大幅改善。XX区大力构建有城有乡的“现代XX城市”，城市新区形成了一江、两轴、三核的生态布局，成为“XX－XX”城市群的城市绿肺、绿核湿地；重点实施“一个新村、两个园区、三个公园、六条大道”为主要内容的“XX”工程，投资40亿元搭建“三横三纵”城市干道路网，打通“主动脉”，进一步拉开城区框架；乡村地区保留田园风貌，以“XX田园”建设XX特色生态乡村，推进新型农村社区和现代特色农业示范区“两区同建、串联城乡”，形成了山奇、水灵、林秀、花娇，“山水城田、相互交融”的绿色景观风貌。目前，XX森林覆盖率达65％，绿化率达62％。四是城市功能不断完善。XX区着眼营造“便利宜居”，合理布局行政管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电和市政公用等公共服务设施。在建设XX花园、XX巴黎等高品位住宅小区的同时，建设了XX高中新校区、XX小学、体育中心、市文化艺术中心、博物馆和影剧院，正在抓紧建设XX市骨科医院、XX儿童医院等，形成“一刻钟”生活圈，最大限度地方便市民生活。
（二）存在困难及问题：一是公共服务体系建设亟待加强。XX区由于历史欠账过多，基本公共服务的规模和质量仍难以适应城镇化的需求。二是“城市病”过早出现。在城市规划建设进程中仍然存在“重地上轻地下”、“重硬件轻软件”、“重建设轻管理”等问题，造成城市功能不完善、不协调。三是征地拆迁困难影响城镇化推进。XX区建设项目较多，征地拆迁面较广，被征地拆迁农民回建地留置地落实慢，程序多，耗时长，推进不快，历史遗留问题多，违法用地和违法建设现象还存在，形成了征地拆迁最大的阻力及社会不稳定因素，成为制约城市建设的“瓶颈”。
三、XX区如何打造区域性大城市核心区
全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的部署要求，全力推进“五大发展战略”，以“三城同创”（即创建全国文明城市、国家卫生城市、全区宜居城市）为载体，加快推进XX区城市的规划、建设、管理、运营以及XX同城化等工作。加快将XX区建成XX城市新中心、XX同城化核心区、XX市综合交通枢纽中心、XX高新技术产业聚集地、XX农业合作样板区和创业宜居生态田园都市新城。
（一）高起点规划城市发展。XX区围绕XX市“一核、两江、三山、四湖、五园、六组团”的大城市新格局，打造“XX”城市品牌。一方面依托XX新城城市核心，打造XX综合枢纽与城市景观门户、城市商务文化中心与科教创新服务中心以及凝聚山水田园特色的生态宜居智慧新城；重点发展高新产业，从功能互动、产业联动、交通辐射等方面切实带动XX一体化发展。另一方面依托城东片区组团，围绕行政中心，体育中心等建设公共管理与公共服务中心、都市区商务商业服务中心。围绕XX园和周边地块打造沿江休闲服务业集聚区，展现XX滨江风貌，打造产业新城，构建XX区新的商业活力核心。
（二）全面加强城市建设。按照城市建设与生态建设相统一、城市发展与生态容量相协调的原则，努力建设山清水秀、环境优雅，人与自然和谐的新XX。实施重点推进环城交通工程、重大市政道路工程、水环境建设工程、城市新区开发工程、市政设施建设工程、XX田园拓展工程、生态风景区建设工程、街区环境提升工程、园林景观提升工程、重大公共服务设施工程等城市建设十大工程，拉开城市框架，做大城市规模，完善城市功能，提升城市品位。
（三）全面加强城市管理。坚持不懈开展作风整顿行动，努力建设“阳光型政府”、“服务型政府”，进一步创新服务方式，积极为投资者提供全方位、全过程的服务，以优良的环境，让所有外来投资创业者都能在XX这方热土上安心、顺心、放心地发展。以“三城同创”为抓手，大力推进城市执法体制改革，推进城市畅通工程，提高城市管理水平，提升城市宜居指数。重点开展智慧城市建设、推进城市执法体制改革、推进城市畅通工程、建设“六有”街区（六有：有幼儿园、有卫生服务中心、有农贸市场、有休闲小公园、有公共文化中心、有管理队伍），加大市容市貌整治力度，深入开展“两违”整治攻坚行动。
（四）全面加强城市运营。按照“以地建城、经营城市”的理念，牢牢掌握土地一级开发市场，多渠道筹措建设发展资金，加快城市建设进程，拓展城市空间，提高城市承载能力，增强城市容量。运用市场经济手段，通过市场机制对资本、资产进行重组运营，最大限度地盘活存量、吸引增量、扩大总量，广泛利用社会资金进行城市建设，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。
（五）全力推进XX同城化。以高铁新城为核心，向东西两翼拓展，加快XX和XX同城化发展，向南为重点发展区域，以完善城市功能区为主，重点建设XX产业新城、XX湖公园、欧洲小镇等重大建设项目。推进规划、交通、社会事业、基础设施、信息、生态环保、旅游、服务业集聚区、安全共保的同城化，推进“产业一体化”，以重大产业项目为龙头，延长产业链，利用同城化便利，合力打造产业集群，形成各有特色的产业布局，同步推进XX同城化。
