2022101072：深化农业供给侧结构性改革的实践与思考
深化农业供给侧结构性改革的实践与思考
“XX田园”现代特色农业示范区（以下简称“XX田园”）要深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，以“两区同建、全域五A、国际慢城”为理念，以标准化、规模化、品牌化、特色化、生态化、田园化“六化”为要求，从“山水田林路、一产二产三产、生产生活生态、创意科技人文”等多维度规划建设，大力推进农业供给侧结构性改革，着力培育新型农业经营主体、引入现代农业科技、发展农业休闲旅游、引进农业新兴产业、开展美丽乡村建设等各项工作，努力打造成为国家AAAAA级旅游景区和中国现代特色农业示范区。
一、“XX田园”建设取得显著成效
“XX田园”位于XX市XX区茂林镇，规划面积XX平方公里，涉及27个村，人口XX万。2014年，XX区大胆实践，勇于创新，抓紧规划建设“XX田园”，致力于把其打造成为XX省乃至全国现代特色农业示范区的龙头和标杆。自2015年1月1日初步建成和开园运营以来，“XX田园”经济效益、社会效益日益凸显，影响广泛深远。初步形成了“政府引导、市场主导、多元投入、特色兴区”的运行机制。先后荣获“XX省现代特色农业（核心）示范区”和“中国农业公园”“国家农业产业化示范基地”“全国首批国家级专家服务基地”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“国家4A级旅游景区”“中国电商旅游第一村”等“国字号”殊荣。
（一）建成了XX省现代农业园区标杆。按照“一主多辅、一体多元”的产业发展思路，规划建设了以中药材、特色粮食、优势果蔬为主的农业种植科技示范园，以中药材、粮食、果蔬为主的农产品深加工园，以特色农产品流通为主的农产品物流园，以田园风情、农事体验、农耕文化为主的休闲农业观光园，以产业延伸、农民培训、科普教育为主的辐射带动园。目前，建成了国内种植面积最大、占地XX万亩的中国南药园，以及全国最大、面积16万平方米的现代农业高科技展示馆。
（二）打造了最美田园生态人居环境。扎实推进生态环境保护，对入园企业和项目实现绿色环保准入，将园区打造成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的“XX省最好宜居乡村”、“中国最美田园”、“中国最美乡村”、国际养生养老示范区。大力推广节水农业，滴灌、喷灌技术应用率达85％；深入实施化肥农药零增长行动，全面实施农产品质量可追溯，注重打造园区农产品品牌，共有“三品一标”农产品16个。加强园区及周边环境综合整治，大力实施矿山整治复绿工程，建设了7个污水处理项目和1个生活处理项目，生活污水处理率可达80％，生产污水处理率达100％。
（三）构建了强力支持园区建设的政策体系。先后出台了《XX省XX市“XX田园”现代特色农业示范区管理办法》、《XX田园核心区建设管理方案》等12个政策文件，重点从规划建设、管理运营、制度保障等方面构建起配套完备的政策体系，在产业发展、财政扶持、用地保障、金融服务、人才引进、科技创新、农民就业创业等方面给予政策支持。安排2000亩建设用地指标用于园区建设，园区内水、电、路、讯、网络基础设施完备，建成了30公里的园区主干道、50公里绿道、70公里供水管网，电力、通讯、网络实现全覆盖。
（四）建立了比较完善的投融资机制。整合发改、农业、水利、畜牧、林业、旅发、国土、环保、商务等部门项目，从农业综合开发、现代农业发展、农村综合改革、农村基础设施建设、乡村旅游等专项资金中，列出一定比例用于设立“XX田园”建设专项资金，集中财力推进“XX田园”建设。目前，共整合了109项8.7亿元各级财政资金投入园区。引导社会资本参与“XX田园”建设，引入XX交通旅游投资集团作为“XX田园”投融资主体，撬动各类经营主体投入资金20多亿元。
（五）建立了共建共享的利益联结机制。坚持园区建设、企业发展、农民得利的原则，引导入园企业通过实行“公司（合作社）＋基地＋农户”和“保底＋分红”、“土地流转租金＋返聘务工”、土地入股、经营权拍卖等模式，使农民实现了土地流转金、薪金、股金、房屋租金、养老保险金“五金”收入。园区企业共吸纳当地农民就业5000多人，人均工资达XX元／月；辐射带动7300多名农民参与园区旅游接待、交通运输、餐饮服务等乡村旅游配套服务产业，实现了就业增收。截至2022年8月，“XX田园”内共有农家乐126家、农家旅店58家，年接待游客730多万人，实现旅游收入XX亿元；核心区农民人均可支配收入XX元，分别高于XX市和XX省平均水平XX％、XX％。
（六）建立了高效顺畅的运营管理机制。成立了“XX田园”管理中心，具体负责或牵头协调属地政府落实园区相关的各项公共事务、社会事务；明确了由XX市交通旅游投资集团有限公司具体负责园区的规划、开发、建设、经营及管理，构建了“一个中心抓管理，一个公司抓运营”的工作格局。引进了XX公司、上海XX旅游发展有限公司等专业公司，实现了先进理念、高端人才、社会资本的加速流入。整个园区形成“政府引导、市场主导、多元投入、统一管理”的运营管理机制。
二、“XX园区”建设存在的问题与不足
经过多年的建设，“XX田园”得到了一定的发展，取得了一定成绩，在全省、全国具有了较大知名度和影响力，但在建设和发展也存在一定的困难和问题。
一是园区基础设施还不够完善。园区配套设施还不能满足发展需要，服务功能和承载能力有待进一步提高，旅游导示标识、交通设施不够完善。水利设施建设特别是防汛基础设施比较滞后，2022年多次强降雨导致入园企业直接经济损失约1000万元。
二是龙头企业带动力还不够强。龙头企业少，带动力不够强，发展步伐不够快、建设规模不够大、建设速度相对缓慢；同时，新型农业经营主体普遍存在融资难、管理能力和技术水平有限等问题。
三是农业产业化程度还不够高。农产品深加工环节薄弱，加工链条短，附加值低，高效优质农产品规模小，精深加工少，产业链不长，档次不高，市场竞争力弱，农产品品牌知名度不高。
四是园区管理体制还不够完善。“XX田园”管理中心、XX市交通旅游投资集团有限公司的职责分工还不够明确，协同作战能力有待加强。同时，“XX田园”是一个“有边界，无围墙”的园区，长期有效的管理体制机制还在探索中，特别是园区范围的“两违”现象，还需要花大力气去遏制。
三、在新起点上加快“XX田园”建设
深化农业供给侧改革是今年农业农村工作的主题。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，以加快“XX田园”建设来推动农业供给侧结构性改革，开创农业现代化建设新局面。
（一）加强基础设施建设，完善园区生产功能。整合各级财政资金重点推进高标准农田建设，全面提高农业综合生产能力。加强园区水利基础设施建设，重点推进XX水资源配置工程、古运河遗址修复工程、XX江下游疏浚等项目建设，加快推进堤防工程、拦河陂坝、河道清淤等建设。完善园区主干道及景区、村屯之间的道路建设，大幅提升路网密度，重点推进郁林绿道、樱花大道等项目建设。完善供水、供电、排水、污水处理、垃圾收集与清运等系统建设，继续推进乡村绿化美化亮化、矿山复绿等工作，推进乡村风景化示范区项目建设，重点围绕“XX田园产业展示区”、“光伏农业实验室”、“一宅一田实践区”、“乡村风景化体验园”四大核心项目对乡村风貌进行改造提升。
（二）突出以农为本，促进一二三产业融合发展。通过依托隆平高科、光大实业等知名企业，布局建设一批超级稻、马铃薯等特色粮食高产示范基地。通过调整优化园区荔枝、龙眼、百香果等优势水果和蔬菜的产业布局及品种结构，加快发展优质果蔬。推动园区优势特色产业基地与XX制药、XX药业、XX食品、等行业领军企业开展农产品加工合作，打造农产品加工业产业集群，提升园区农产品加工业发展水平。大力发展集科普、休闲、观光、养生等新兴业态，建设一批星级农家乐、农家旅店，升级改造XX农耕文化园、荷塘月色、XX源、兰之源、茶XX、荷XX、竹之源等休闲农业项目，打造“XX田园”都市休闲观光农业核心示范带。
（三）推动创业创新，培育农业发展新动能。丰富园区“双创”模式，吸引和支持新型经营主体入园创业创新。推进返乡人员创业创新，促进城乡资源要素双向流动，带动农民分享二三产业增值收益，给农民提供更宽的就业增收渠道。支持农户以土地经营权、资金、房屋使用权等入股龙头企业和农民合作社。大力推行“新型经营主体＋基地＋农户”、“新型经营主体＋农户”、“企业＋土地股份合作社”等产业化模式，创新以保价收购、利润分成、二次分红等多重分配方式，保障农民更多受益。创新推广“集中流转→二次流转”模式，把分散的土地流转集中起来，再二次流转给有实力的项目业主，提高土地产出率，实现农民增收。
（四）坚持绿色发展，打造中国最美田园。将绿色发展理念融入园区建设和产业发展全过程，大力开展美丽乡村建设、城乡风貌改造活动，改造升级园区基础设施，全面改善园区生活环境。大力发展现代生态循环农业，打造一批现代生态循环农业示范基地、示范企业、示范户，通过以点带面不断改善园区生产环境，将园区打造成为中国最美田园。依托园区的田园风光、青山绿水、农耕文化、特色产业、XX农家等优势景观资源，大力发展以农家乐、休闲观光、采摘体验、民俗民宿、健康养老、农耕文化创意等为主的农业生态田园经济，把田园生态优势转化为田园绿色产业优势，把“XX田园”打造成为宜居宜业宜游的田园综合体。
（五）统筹各方力量，优化运营管理机制。建立健全政府引导、市场主导和“一个中心抓管理、一个公司抓经营”的运行管理机制，加强园区的规范化运营管理。发挥市场主体的主导作用，加强XX交通旅游投资集团的产业开发、项目建设、市场营销等生产经营。针对园区建设所需，组织不同形式的培训班、研讨会及工作交流会，提升园区管理者以及园区内经营主体应对新形势、新发展的综合能力水平。引导园区企业、村集体经济组织、农民合作组织及其他市场主体按照市场需求，带动农民全方位参与“XX田园”建设，实现农民就近就业和多重收益。大力引导扶持周边农民自主创业，鼓励园区周边农民依托家乡的“美丽田园”、“绿水青山”，自主经商或抱团创业，通过发展特色种养，经营民宿、餐饮，经销土货等实现增收致富。
