2024.04.04腾冲市人民政府保山市财政局：乡村振兴众参与善治善为谱新篇

2024.04.04腾冲市人民政府保山市财政局：乡村振兴众参与善治善为谱新篇

保山日报/2024 年/4 月/4 日/第 004 版专页

腾冲市荷花镇省级善治乡村建设试点成效明显

乡村振兴众参与 善治善为谱新篇

腾冲市人民政府 保山市财政局

荷花镇位于腾冲的西南部，是传统鱼米、特色玉雕之乡、民间艺术之乡，古韵长存之地、康养休闲之地和创新发展之地。2022 年，在云南省财政厅的支持下，腾冲市在荷花镇实施省级“ 善治乡村建设试点项目”，奋力书写乡村振兴新篇章。

以项目为载体 厚植发展潜力

保山市委、市政府和腾冲市委、市政府高度重视此项工作，多方联动、因地制宜选取荷花作为试点，打造“ 一区、两点” 的试点布局，“ 一区” 即荷花镇省级善治乡村建设试点区，“ 两点”为民团农文旅融合示范点、羡多民族联合创业示范点。项目包含 8 个类别 14 个子项目，总投资4727 万元，其中省级善治乡村建设试点项目补助资金 2727 万元。荷花镇不负重托、善作善为，至目前已完成投资 3847 万元，通过项目的实施，基础设施有效改善，人居环境显著提升，产业发展更加多元、群众增收渠道拓宽，铺陈出一幅基层治理“ 众” 参与、全面推进乡村兴的幸福图景。

立足现有资源、盘活闲置资产，持续完善基础设施建设，提升服务“ 硬” 实力，提高群众幸福感，为基层治理提质增效。精耕阵地建设“ 样板田”，服务群众质量显著提升。高质量改造提升试点社区党群服务中心、新时代文明实践站、农家书屋和妇女之家等 14 个阵地，高效率开设“ 双语” 服务窗口，切实提升基层服务水平，使“ 小阵地” 发挥“ 大作用”，大大提高了为民办事的效率。写好以文促旅“ 融合文”，乡村旅游名片逐步擦亮。高标准建设民团村史馆、羡多传习馆和坝派展示馆，精心打造坝派景区，由 3A 向 4A 提升，进一步完善乡村旅游基础设施，全面提升乡村旅游服务水平，做精做强具有民族特色的旅游产业。激活平安建设“ 小细胞”，社会治理效能日益凸显。深入探索“ 数字赋能基层治理新模式”，高水平打造 2 个“ 多中心合一” 综合体、安装监控探头 400 个，整合联网到智能视频云平台，实现一体化监管，实现数字平台“ 一网统管”，为基层治理提质增效。绘就清廉村居“ 新图景”，清风荷韵品牌持续打响。认真贯彻落实中央纪委书记李希同志到坝派自然村调研指示精神，依托坝派的“ 水、莲、石”，融“ 廉” 于景，创新性打造坝派“ 清廉村居” 示范点，全力打通清廉乡村“ 最后一公里”。

以产业为纽带 力促共同富裕

坚持产业“ 规模化、特色化、效益化” 的发展目标，积极探索“ 村企合作+联农带农” 富民模式，健全完善农户“ 绑定” 合作社、合作社“ 绑定” 龙头企业的“ 双绑” 利益联结机制，实现集体经济从输血到造血的转变，走出“ 村企共赢、群众共富” 的新路子，扎实推进共同富裕。“ 党支部” 带动，形成规模化。由村集体领办成立专业合作社，引进社会资本，建立“ 党支部+社会资本+合作社+农户”“ 党支部+合作社+农户+市场” 等模式，用活“ 服务+体验+产品” 的田园生活方式，切实走好流转、开发、种（养）殖、加工、销售的一条龙产业发展路，推动稻花鱼养殖的可持续发展，累计实现稻花鱼“ 玩、购、游” 收入 200 余万元，惠及群众 5700 余人，促进区域“ 鱼稻共生” 产业规模化发展。与腾冲阳淦鲟鱼科技开发有限责任公司签订合作协议，扩大养殖规模，发展鲟鱼产业，每年增加集体经济收入 35 万元，让基层组织有钱办集体事，反哺乡村善治工作的开展。“ 合伙人” 驱动，形成特色化。启动“ 乡村振兴合伙人” 招募项目，以“ 村村有企业、人人有活干、村民有增收” 为目标，通过联营和租赁等方式与社会资本合作，持续加强

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政策支持、资金扶持。民团社区建设大米加工厂，流转坝派出水洞经营使用权及周边土地、房屋，促进坝派乡村旅游全面发展，目前，已增加集体经济收入 12 万元。羡多社区积极发展柠檬与荷兰豆结合的立体种植产业，流转 90 余亩土地规模化种植荷兰豆，带动 100 余户农户增收 100 余万元，利用房前屋后及公共用地种植柠檬树 3000 余棵，与保山云柠农业有限责任公司签订销售协议，预计带动农户增收 150 万元。“ 新产业” 拉动，形成效益化。依托独特的区位优势、丰富的农旅资源，形成差异化竞争、多产业联动的发展格局。吸引了腾冲市金子田农业科技有限公司入驻荷花，通过“ 龙头企业+党支部+合作社+基地+农户” 模式，打造拇指玉米产销流通一体的全产业链，每年将带动近 200 户农户种植增收 5000 余万元，提供岗位 1200 余个，实现务工收入 60余万元。积极推进“ 周末经济”“ 节会经济”，全面拓展休闲观光、田园采摘、农家美食、乡村民宿等乡村休闲新业态，有效带动荷花当地群众新增农家乐 17 家、民宿 2 家，提供就业岗位 180个，直接带动群众就业增收 250 余万元，间接带动群众增收 300 余万元，使农业产业发展路径更宽广，农民增收致富更有效，以“ 小产业” 带动“ 大民生”，让当地群众过上了“ 甜” 日子，实现共同富裕，形成了纳零为整的“ 合作共赢” 模式，绘就乡村善治新蓝图。

以文化为引领 提升精神文明

依托文化惠民、 选树先进典型和积分兑换等方式， 在满足人民群众日益增长的精神文化需求、塑造文明乡风的同时，构建起“ 组组行动、户户参与、人人有责” 的农村治理新格局。文化惠民，奏响民族团结“ 交响曲”。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，充分发挥 2 个社区傣族同胞集中连片、傣族文化深厚、非遗项目多等独特优势，常态化开展傣族传统民俗传承、舞蹈教学、农民画传承教学等形式多样的文化活动 60 余场次，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提高群众精神文化素养，组建“ 少数民族双语” 宣讲队、幸福荷花理论宣讲队等多支特色宣讲队，开展宣讲活动 30 余场，积极引导村民转变观念，培育农村新风尚，激发了乡村治理无限活力。选树典型，奏响争先进位“ 进行曲”。选树“ 好婆媳”“ 好邻居”“ 好儿女”“ 新时代好少年”“ 身边好人”“ 十星级文明户” 等先进典型 240 余人，并通过集中宣讲、“ 村村通” 广播、微信公众号、微信工作群等多种有效形式开展宣传学习，坚持以身边人说身边事、用身边事教身边人，强化道德教化作用，造浓崇德尚善、见贤思齐的浓厚氛围，掀起农村追“ 星” 之风，引领更多群众讲文明、树新风。 同时设立善治基金，用于奖励选树的先进典型，借助基金“ 小” 杠杆、撬动社会“ 大”效益，充分调动村民参与社会治理的积极性和主动性，让群众在遵纪守法、移风易俗、整治环境、爱心公益、产业发展、弘扬优秀传统等方面比成绩、比实效。积分兑换，奏响携手并肩“ 协奏曲”。积极探索“ 党建+积分超市+基层治理” 工作模式，明确积分制以户为单位，依托“ 天翼数字乡村”平台，按照“ 一季度一评比、一季度一积分” 原则，采取小组评定、社区审核的方式开展积分评比，村民根据所获积分卡，在善治乡村积分超市兑换商品。用积分量化文明行为，把村务与村民利益紧密结合起来，全面激发广大群众参与基层治理内生动力，引导群众从“ 要我干” 变成“ 我要干”，形成户户争做文明新风标兵的良好氛围，让“ 小积分” 释放出助推乡村治理的“ 大能量”，形成了聚沙成塔的“ 文化共享” 模式，激发乡村善治新动能。

以善治为核心 建设和美乡村

强化党建驱动、网格助力、协商议事等，以“ 民议” 消“ 民异” 得“ 民意”，引导群众自觉参与乡村善治。“ 党建连心” 凝共识，堡垒作用显实效。不断加强党组织建设，发挥农村基层战斗堡垒的政治优势和组织优势，按照“ 地域相近、科学合理、方便群众、不漏一户” 的原则，落实好党员密切联系群众制度，党员围绕隐患排查、政策宣讲、关爱“ 一老一小” 等联系服务群众1500 余户，已办结为民办实事清单 90 余件次，通过党员干部带头干、示范给群众看、宣传给群众听、动员好群众跟、引导好群众做，发挥群众在乡村治理中的主体作用，促进“ 党群连心”。“ 服务用心” 解民忧，网格作用彰显成果。以自然村为单位，科学划分 9 个网格，将村“ 两委” 干部、村民小组长和党员群众纳入网格员队伍，每个网格中配备 1 名网格员、2 名微网格联络员以及 3名微网格志愿者，充分发挥网格员“ 上情下达、下情上传，服务群众，凝聚人心，调解矛盾” 的

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五大功能，让群众亲自参与社区治理，形成了“ 小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交” 的良好态势。同时组建普法宣传队，以“ 普法到田间地头”“ 普法到街头巷尾”“ 普法至家家户户”等方式开展普法宣传，教育引导广大群众增强法律意识和法治观念，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。“ 协商暖心” 聚合力，参与作用得凸显。积极构建协

商在基层体系，建立民意征集、定期协商、联动办理、监督反馈等制度，开展“ 院坝协商” 5 次，解决了人居环境专项整治、村级集体经济发展和坝派出水洞管理经营权等基层难点、堵点问题，推动实现群众从“ 站着看” 到“ 跟着干” 再到“ 自己管”，真正形成以服务群众为导向，以群众参与为动力，以群众评价为准则的社会治理工作机制。修订完善村规民约，按照“ 村里的事情村民议” 原则，将各类群众组织纳入社会治理体系，通过开展干部规划家乡、妇女议事会和座谈会等形式的自治活动，充分调动群众和社会组织共同协商社会事务、共同投入社会建设、共同参与社会治理、共同享有治理成果。“ 干群同心” 谋发展，治理作用显成效。认真贯彻落实基层一线工作法，采取党政主要领导挂片，班子成员挂村、社区干部包组、镇级干部职工包户的“ 两挂两包” 模式，建立环境卫生“ 红黑榜” 制度，通过开展最美庭院等评比活动，党员干部带头引导群众参与人居环境整治，让群众由“ 被动接受” 转为了“ 主动参与”，群众成为人居环境整治的参与者、受益者，实现了农村人居环境“ 大变化”“ 精提升”。“ 群众安心” 促公开，监督渠道更畅通。严格落实“ 四议两公开” 和“ 三务” 公开制度，做到应公开尽公开，完善村级工作事项清单制度，明确村级组织工作事项，充分保障群众的知情权，畅通基层监督渠道，解决群众急难愁盼，提升了村党组织领导下的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平，提高了党员和群众参与村级事务的积极性、主动性。形成了以小见大的“ 精细共建” 和以心连心的“ 民事共商”模式，构建乡村善治新格局。

乡村治，则天下安。保山市腾冲市省级善治乡村建设试点项目的实施，有效地提升了基层组织的党建引领后劲，激活了乡村治理的农民主体力量，建成了“ 人人参与、人人有责、人人尽责”的乡村基层治理共同体，展现了“ 百姓和顺、乡村和美、社会和谐” 的美丽图景和生动实践。通过探索项目植入完善基础设施，激发内生动力调动参与积极性，发展特色产业带农增收， “ 三治融合” 助推乡风文明等，形成了可复制、可推广的“ 精细共建、合作共赢、文化共享、民事共商”的乡村善治“ 四共” 模式。接下来，腾冲市将围绕打造“ 云南省善治乡村示范区”“ 云南省乡村振兴示范区” 目标，持续锻造乡村建设“ 和美” 之功，探索健全党组织领导的自治、法治、德治“ 三治融合” 的乡村治理体系，统筹推进美丽乡村、人文乡村、善治乡村、共富乡村，不断丰富善治乡村“ 四共” 荷花模式，力争建成全省乃至全国农村综合性改革可借鉴可推广的样板和模式，为持续提升乡村治理水平、全面推进乡村振兴贡献腾冲经验。

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