“智囊团”系列№702（8篇）公文写作、信息写作培训班讲稿材料汇编

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“智囊团”系列№702（8篇）公文写作、信息写作培训班讲稿材料汇编












“智囊团”系列№702


























2024年7月




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目 录


1．市委办公厅信息处处长在信息培训班上的讲稿 …… 1 2．公文写作和政务信息写作培训讲稿 …… 19 3．在文字综合能力提升班上的讲稿 …… 33 4．办文、办会、办事的几点体会 在全市科级干部文秘知识培训班上的讲稿…46 5．如何起草领导讲话稿 在全市文秘培训班上的讲稿 …… 64 6．关于文字材料起草的几点体会 在教育局文秘培训班上的讲稿 …… 77


7．怎样起草领导讲话稿 在全市文秘培训班上的讲稿 …… 91 8．云南省政务信息写作讲稿 …… …107






























市委办公厅信息处处长在信息培训班上的讲稿



大家好！很荣幸能参加今天的培训会。首先，我要说两个感谢，第一个是衷心感谢XXX县委对市委信息工作的关心关注和大力支持，一直以来，特别是近几年以来，XXX县委办公室给我们市委办公厅提供了大量有价值的信息，尤其是我们非常紧缺的、对市委领导决策有帮助的、对脱贫攻坚和服务民生方面有价值的调研类信息，希望下一步，XXX县委给予我们更多更大的支持，我们现在每天都要给政才书记报一期专报，相关信息以增刊的方式报送分管市领导，需要大量有价值的经验类、调研类、反映类信息。第二个是感谢XXX县委办公室给我这次学习锻炼的机会，我的老家在XXX县，和XXX是邻居，和在座的各位是兄弟姊妹，巫溪也是国家级贫困县，可以说，我从小就是从饥寒交迫中走过来的，能够更加深刻理解刻苦学习、努力工作的的真正意义，在座的所有领导和同事，大家在工作上的所有付出都是最感人的事迹，借此机会，深表谢意。对于XXX，从市委书记开始，每一名市领导，每一个市级部门都非常关注和关心，包括基础设施建设、库区移民安稳致富、整体脱贫攻坚，我深有感触。今天，能和在座的各位交流信息工作心得，我既感到高兴，同时也诚惶诚恐，因为自己能力有限，加上工作确实很忙， 没有时间准备， 怕自己粗浅的学识和讲解有负大家的信任与期待。 下面，我结合自己的工作经历，和大家交流探讨信息工作，不妥之处请大家批评。


总体上看，我们从事信息工作的主要内容就是服务，为党委政府服务、为党委政府领导服务， 服务工作的重点就是要发挥好参谋助手作用。 这个作用的发挥，通常来讲， 主要是通过起草文稿、 开展调查研究、 提供信息参考等途径来实现的，而信息工作应该是在其中承担了很重要的任务，特别是现在，从中央到地方，各级领导对信息工作是越来越重视，党政信息工作也越来越重要。这几年，历任市委领导都非常重视信息工作，尤其是现在的XXX书记，每天必看我们的信息刊物，并且经常对信息作出批示，在9月份的一次常委会上，又对信息工作提出了要求。现在我们正在大力实施的25件民生实事，起码有10件以上，都是我们所反映的信息为政才书记决策起到的参考参谋作用。


XXX在全国发展战略布局中具有特殊地位、承担着光荣的使命，中央希望XXX能在改革发展的实践中大胆进行探索和尝试，也期望能在XXX这样一个具有特殊市情的直辖市发展过程中发现问题、积累经验，找到突破。，用以指导全国特别是中西部地区的改革和发展。因此，加强全市各地各部门改革发展各方面信息的



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收集、整理、上报，对于中央及时掌握XXX改革发展的新进展、新情况十分重要而迫切。从这个意义讲？做好上报信息工作事关大局、影响全局。信息工作特别是上报信息工作要在这方面．发挥更加有力的作用。


直辖以来特别是近年来，在党中央、国务院的领导下，市委、市政府带领全


市人民艰苦奋斗？开拓创新？进行了丰富生动的改革发展实践？为做好上报信


息工作提供了重要依据和丰富来源。 无论是三峡工程百万移民、 老工业基地改造、农村扶贫开发、生态环境保护、五大功能区域建设、中新（XXX）第三个政府问合作项目等重大任务的阶段性成果，还是直辖市行政管理体制的改革创新、固有企业改革的重大突破、基础设施建设的强力推进等等，都有许多好经验、好做法需要我们去精心总结、认真提炼？这既是对中央负责？也是对全市人民劳动成果的肯定。 上报信息工作必须承担起这个任务， 各级各部门也必须承担起这个责任。作为市委信息工作的直接参与者，我们深感责任重大、压力巨大，但同时也感到莫大的光荣。目前，领导最明确的要求就是新、短、实，看起来这个要求很普通，但操作起来不下点功夫是很难达到的。从我接触到的情况看，离这个要求差距还很大。可能有人会认为，和一些综合类的文稿起草相比，信息写作应该是一件很容易的事情，无非就是把一个事情的时间、地点、成因，来龙去脉说清楚，应该说这是非常肤浅片面的看法。一条精品信息，不仅要具备合理、通顺的文字，同时还需要有鲜明的观点，对综合调研类信息，还应该具备严谨的分析、精妙的说理；从题材上来看，好的信息要能够紧扣党委政府的中心工作、反映自身特色，从文字上看，要能够推陈出新、精练准确。要具备这些要素，写好一条信息并不容易。目前看来，信息报送中主要存在这样一些问题：


（一）信息报送的意识比较缺乏。向上级报送信息，应该是一种政治责任，也是一个组织原则。在当今高度信息化的时代，领导机关和领导本人面对纷繁复杂的各类情况，而领导不可能有那么多时间事事听汇报，事事都到现场察看，而信息这个渠道，就是最大限度的承载各种情况，把各类有用的信息浓缩在一起，最及时、最有效的传递给领导，成为领导了解情况的重要渠道和科学决策的重要基础。但是，有的单位信息报送的意识仍然比较缺乏，比如说定时定期报送信息坚持得不好，有时信息报送量很大，有时又连续长时间不报送信息。对一些重大情况，甚至还有可能导致有关领导直接追查过问，由此造成因为信息工作的失误而导致工作的被动。又比如，有的单位不注重对信息工作进行整体调整，导致一部分从事政务服务、文秘写作、宣传报道的人员都来写信息，但大家的思想不统



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一，对信息事件的看法不统一，具体反映为有时同一条信息多人上报，有时不同


的上报人对同一事件说法不一，影响信息的真实性准确性。


（二）信息报送方式不够规范。一是信息报送的渠道不畅通。有的采用党政信息网报送，有的通过传真、邮寄等方式报送；有的多次重复报送同一信息；有的稿件几经转手、或层层审阅才报送到位，使信息失去了实效性。二是信息稿件不规范、不标准。比如有的直接以本单位发文为信息，或直接套用文件内容，改头换面不加任何修改作为信息报送；有的把简报、内刊等作为信息来报送，有的直接摘录报纸或各类媒体原有信息作为信息，这样的稿件不具备信息应有的基本要素，很难采用；有的直接摘抄他人信息，甚至还有个别连人家的名头都不改。


（三）信息报送的选题存在偏差。应该说，要做好一条反映普通事件的信息不是很难，主要把这个事件的几要素说清楚就行。但要提高信息工作的档次，在选题上就必须做一些较深层次、有嚼头的题材和内容。除了反映一个情况，还要说明一个问题，引出一个观点，体现一种思想，而且这些观点和思想应力求有新意。这应该是今后信息工作的一个发展方向。


而目前基层报送的信息， 还主要集中在对事件的内容报道上， 而以反映问题、揭示矛盾、探寻规律、探讨工作、推广经验、综合调研为主要内容的信息稿件太少。此外，一些单位对于题材过于追求哗众取宠，比较偏；而一些单位又比较喜欢报送一些，反映自身本职工作范畴内的一般性、日常性的工作，信息稿件成了报流水账；还有的相互攀比，把做的一丁点工作添油加醋，大做文章，有出风头之嫌。


（四）信息的采编处理存在疏漏。主要有这么几种情况：一是有的信息内容过于简单，不能完全真实表达信息所要反映事件的全貌；而有的信息内容又非常繁杂，结构腕肿，空话套话连篇，不注意突出信息事件本身最聚价值的闪光点。此类信息必须精练消肿，突出信息的主旨重点，使信息文稿做到文约事丰，篇幅简短，内容充实，不拖泥带水，不装腔作势。二是信息作为党委政府机关的一种应用文书，它的服务对象是各级党政领导，同新闻稿件不同，它的文稿带有明显的内参性、机密性和政治性。而一些信息文稿，在政治常识、相关术语、规范称谓上存在明显疏漏， 应引起重视。 尤其是涉及到你的规章制度， 出台的重要文件、重大决策，对其关键术语一定要拿准，确保言词无误。三是信息反映的重点不明确，内容模棱两可，另人匪夷所思，无法了解信息所要报道的真正意图；或者对信息报送的重点阐述不够深入，欲言又止，使读者不能了解事件的真实动态。四



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是信息文稿不尊重客观事实，没有建立在充分的调查核实基础上；或者没有充分的背景材料，没有坚实的实践依据，空谈套话，难以服人。以上就是我们整个党政信息在选题问题、角度切入问题、文字编辑问题、审核把关问题上存在的一些具体的问题，针对这些问题和现象，借今天这个机会，与大家交流四个问题，供大家在工作中参考。一是信息工作的重要性；二是关于信息和党政信息；三是做好信息服务工作应注意把握的几个问题；四是信息的收集、编写和审核；五是市委办公厅信息刊物情况介绍。


一、为什么要采写和上报信息，也就是信息工作的重要性


为什么要讲这个问题呢，是因为有的同志把信息工作作为党政工作的业余事务，存在被动趋向；有的认为信息的作用不大，所以就应付了事；还有的呢，认为现在是信息社会，一发生点事情大家都知道了，用不着报。所以思想上有这些问题，你从事起信息工作来总是难靠谱、难突破，质量和效果当然不会好。


从宏观层面上讲，信息是领导科学决策、推动工作的基础和依据。领导工作离不开对信息的掌握、 分析和处理。 信息工作是党政办公室工作的一项重要职责，是服务工作水平和质量的一个重要体现。服务工作总体上讲是被动的，但就信息工作而言，我认为应该是主动的，因此，信息工作是我们发挥主动性、创造性，变被动为主动的重要渠道； 做好信息工作是提高工作能力、 工作水平的重要方面。同时，信息工作也是各级党委、政府沟通工作、交流经验的重要途径。下绞向上级报送信息是一条必须遵守的政治纪律，下级对上级是否能做到主动、及时、准确地报送信息，


不单纯是一个报与不报的工作态度问题，而是一个组织纪律问题。从中观层面上讲，当今世界已经进入了信息化时代，谁掌握了信息谁就掌握了主动权。作为执政党，牢牢掌握工作主动权，是治国理政的前提和基础。当今时代，信息的传播手段更加先进、传播渠道多元化、传播速度也非常快，社会大众获取信息也变得更加容易和方便，最明显的就是互联网的普及，另外还有手机短信、电子邮件，相对于以前只有报纸、广播和电视而言，不但容量大，而且速度快，但来自这些各种渠道的信息数量庞杂、真假难辨，如果我们不紧紧掌握信息制高点，那么舆论阵地就可能会被各种虚假信息、小道信息占领，给各级领导及时正确决策造成被动。如2008年发生的贵州瓮安事件就是典型的例子。特别是对于XXX这样


大城市带大农村、市区（县）两级管理体制的特殊市情，管理面宽、管理单元多，


加强信息报送、保持信息畅通就显得尤其重要。因此，我们应当积极顺应信息化



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潮流，高度重视信息工作，努力适应形势的发展，更好地推进工作。


从微观层面分析，也就是从操作层面来讲，我认为做好信息工作还有三个不可替代的作用：一是可以随时报告工作。比如一些地方、 一些部门贯彻落实党委、政府决策部署的情况，你不可能三天两头都用正式的公文向上级报告，你不烦上级也烦。因此信息反映是一个比较妥当和有效的方式。二是可以及时反映问题和困难。比如，各地各部门工作中都可能遇到一些困难和问题，需要上级重视和帮助，如果都用公文中的请示向上汇报，形成文山不说，效果也不见得好，因为公文处理办法规定有请示就得有批复，而有些事上级是批也难、不批也难。然而通过信息反映，上下都有余地，往往能达到事半功倍的效果。三是反映工作成效可以较好地体现客观性。比如，我们工作中的一些典型经验、先进做法，本来是很好的，如果都通过公文形式往上报，就可能让人觉得有自吹自擂之嫌，而通过信息反映就不会有这个问题。


二、信息与党政信息


“信息”这个词，最初是在20世纪20年代当通信成为科学研究的对象时，作为自然科学的概念而出现的。 美国数学家、 控制论的创始人维纳下的定义是： “信息就是我们在适应外部世界，并且使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行交换的内容的名称。 ＂牛津字典的解释是： “信息， 就是谈论的事情、新闻和知识。”现代汉语词典的解释是“音信、消息”。


以上定义虽然是从不同的角度反映了人们对信息的特点和性质的认识，但也具有一些共同的东西。因此，我们可以简单地把信息概括为对客观事物的特征和变化的直接或间接的表述。


信息既是很宏观的，也是微观的，包含了方方面面，如果处处留心就会发现信息存在于各个领域，但是信息也是可以量化的，有多少之分，有主次之别，可以分为有用和无用、有价值和无价值等等，所以能够从海量的信息中找到有价值的信息，应该成为我们信息工作者的看家本领。


下面我说说党政信息，真正比较规范的党政信息工作发端是比较晚的，据我了解，大概是上世纪80年代开始兴起，到目前也还没有比较系统的论述，还处于探索的过程中。 党政信息是信息的一部分， 是为党委政府决策服务的， 是为基层、为群众服务的，这个很好理解，不用多说。问题是如何分清哪些是党委、政府需要的、关心的信息，哪些是无关联的、甚至是垃圾信息，也就是说要紧紧抓住信息的“党政价值”做文章，这个是我们应该掌握的。从形式上来讲，我认为党政



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信息更多的是直接为领导服务的，为群众服务相对而言是比较问接的，因此，把


握党政信息就得抓住领导关心关注的重点、热点、兴奋点做文章。


我这里有几个判断标准可以作为参考：第一个方面是看信息是不是具有政治性、政策性。应该说，党委政府对信息的需求量是很大的，但是领导精力有限、时间也有限，不可能也完全不必要去关注一些鸡毛蒜皮的信息，他们更多的是关心信息的政治性和政策性。比如，因五条出台后对房地产行业有哪些影响，那么有关这方面的情况领导都很关注，出现的一些新情况、新动向就很有价值，可以放心地把它归入党政信息之中并作为重点。再比如，一个政策出台后，领导很关心这项政策是否落实得下去，落实过程中是否有什么问题，落实后起到了什么效果， 那么我们也应该坚决地把这方面的信息归入党政信息之中， 这是毫无疑问的。比如XXX书记主政后，市委常委会专题研究了三峡移民安稳致富的问题、发展县城经济问题、新型城镇化怎样注重产城融合发展问题、五大功能区建设的问题、如何抓好25件民生实事的问题、城市精细化管理的问题、脱贫攻坚的问题，还有文化产业、旅游产业等等方面的问题，提出了明确要求和工作的具体标准，那么今后一段时期，关于这些方面工作的做法、成效、亮点、问题等等都是很好的信息源。


第二个方面要看是否具有权威性。有些信息可能是大家都知道的，公共媒体也有报道，但是从党政信息这个渠道出来，就是官方性质了，那么官方的权威性就比公共媒体的要大得多。 比如现在各种各样的公司、 团体都有自己的官方网站，甚至一部电影也有一个官方网站，以软件为例，通常都是提醒大家要到其官方网站去下载，也是这个道理。


第三个方面要看信息的影响力如何。有一些信息确实具有一定的政治性和政策性，但是发生的事件既普通，又是个案，不具有普遍性，对社会和公众、对党委政府的工作不会产生任何影响力，其价值也就不大。信息的影响力，一个方面的含义是指它的影响面，另一个方面的含义就是看它的影响程度。如房价普涨对老百姓购房、对经济社会都产生影响，这是影响面很大的问题；而如涉及少数民族、学生、三峡移民等方面的信息，有时虽然涉及面不是很广，但产生影响的程度和带来的其他连锁反应，也值得关注。


第四个方面要看信息的受众即对象。也就是要搞清楚你这条信息究竟是给谁看的。我们党政信息工作主要还是为领导服务的（当然信息产生的效用可能不仅如此）。其对象主要还是各级党政领导。因此，一些类似于花边新闻、“八卦”



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新闻的信息肯定不能放到党政信息中来，否则不但没有效果反而还会起反作用，自己把自己信息工作的水平降低了。当然我们也会给领导提供一些公共媒体上的信息， 但那只是延伸领导的信息面， 其信息本身的属性还是不属于党政信息之列。大家可以看看《XXX日报》与晚报、晨报所报道消息侧重点、风格的不同就能看


出一些区别， 一个叫党报， 是我们党的喉舌， 起到正确引导舆论导向的重要作用，一个叫都市报，刊载的更多的是市民关注的柴米油盐，所以风格就大不不同。第五个方面要看对党政工作有无推动。我们从事党政信息工作，本身就是一种公职行为，因此我们所要提供的信息一定是有用的，对党政工作有所促进和推动的，比如经验类信息，如果是独到的、有推广意义的，那就要抓住。再如问题类信息，看过之后要能引起领导重视并给予支持。现在我们有些单位怕做问题信息，怕给单位抹黑，怕给领导添麻烦，我说其实不然，有些问题，是我们本级领导、本级党委政府在力所能及的情况下解决不好或解决不了的，迫切需要上级党委政府和相关部门的支持与帮助，把这些问题合情、合理、合法的反映出来，我觉得是在为单位做好事和实事。比如前年主城有些区反映的“面的退市”的稳定问题和长寿区反映的柑桶销售难的问题，我们呈送XXX书记后，马上得到了批示。比如，前段时间，我们组织国家统计局XXX调查总队做了一个调研类信息《调研发现我市低保标准具有合理性但与周边省市相比明显偏低》，在这个调研信息里面，我们既说XXX低保的合理性，又说到了标准偏低的问题，通过对成都、贵阳、昆明、西安、兰州等五个西部省会城市低保标准及相关指标分析，并对调标提出合理化的建议。专报5月24日报送相关市领导后，书记、市长、相关市领导马上作出了


批示，市长的批示是：此建议很合理，抓紧调研处理。通过这条信息作用的发挥，为我们的低保人群做了一件大好事、大实事，因此，信息作用的发挥是不可低估的，是无限量的。


在实际工作中，我们一些区县和部门报给我们的信息，有一小部分就有点像是社区新闻，就如民众评论“天天630气“冷暖人生”一样的事情。大家应该尽量规避。


党政信息的分类因划分依据不同，目前也没一个统一的标准，我不大同意正面信息、负面信息这样的分类。从实际工作来讲，大致可以分为以下几个类型：第一类是动态类信息。这一类信息还可以细分为报告性、反映性、表态性、建议性信息。这类信息的着重点在于及时反映各项工作的正常开展状态，通过信息这个渠道充分反映各地各部门、各行业工作中某一方面的进展情况，



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对上级政策实施过程中的反应以及一些具有时效性的建议。如《XXX县探索实施特困家庭家庭失能人员集中供养 释放家庭劳动力促进脱贫增收》这条信息，信息采编者就很旗帜鲜明的告诉大家，XXX县探索实施特困家庭家庭失能人员集中供养模式，释放家庭劳动力促进脱贫增收，思路正确，重点明确，发力准确，让市委领导一目了然，我们不但编报了信息专报，还作为上报信息上报了中办。第二类是突发事件类信息。这类信息应非常强调快捷、准确，不需要作更多的深入分析， 关键是要把事件的真实情况第一时间向上反映， 便于领导掌握真实情况，迅速作出正确的决策。如《某市一载有20余人的渔船在某海城沉没》、《某名山风景区发生一名外国游客附崖身亡事件》、《原辞退民办教师要求落实补发工资i策划上书中央》等等。第二类是调研类信息。这类信息中有经验性、问题性、观点性、预警性等信息分支。着重点在于有新鲜的东西，有深入的分析研究，有数据有例证， 有别人未发现的点子， 也有别人虽然发现了但深度做得不够的题材。特别是问题性信息一定要准确，有说服力。由于时间关系，我不举例。


三、做好党政信息工作应注意把握的几个问题


党政信息工作对在座各位来讲并不是十分难做的，问题是做好不容易。平时在工作中我们可能都有这样的感受，尽管各种信息通过简报、专报都在不断地上报，但是好像作用并不如预期的那样大，并不都能引起领导重视，时间久了就有一些“疲”，形成不良循环。那么，做好信息工作的一些基本的东西，大家应该了解和掌握。我想，信息和信息工作应该注意把握好它的高度、广度、深度、角度、尺度、亮度和速度。


（一）“登泰山而小天下”——注意把握信息的高度


高度决定视野，也决定了信息工作的水准。如何判定信息和信息工作是否具有一定的高度呢，可以从以下两个方面去思考：一是要看是否与当前党委、政府的方针、政策合拍共振，是否抓住了经济社会发展的主流。切忌与上级党委、政府南较北辙，也就是一个方向问题。当然，需要说明的是，搜集报送经济社会发展中的问题类信息与这个不是同一个概念。比如，党的十七大后从中央到地方都把民生问题放到了一个前所未有的高度，那么我们的信息工作把这方面的情况作为主攻方向，就是对路的。再比如，当前“学习贯彻党的十八届六中X会精神” “全力维护社会稳定”“安全工作”“党风廉政”“作风建设”“脱贫攻坚”等工作是重点，那么你就从这写些方面去多发掘、多思考，这是对路的。否则，信息工作就会走偏，信息价值就会大打折扣，费力不讨好。二是看是否是广大群众



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普遍关心的热点问题，也就是说你这条信息也好、你信息工作的出发点也好，到底是为谁服务的。我这里的服务是指通过这条信息、通过我们的信息工作能不能为一个较为广泛的群体说话，争得利益，解决问题。切忌为一个小团体甚至个别人、个别单位、某个具体行业说话争利，那就有可能被认为是替他们当说客。


如何提升信息高度，主要把握好两点：一个是起点要高。我们从事信息工作的同志，应该始终树立大局观念、全局观念，时刻关注全国全市以及本单位的重大政策举措，并应该比别人有更深入、更全面的了解和把握，有句话我们经常讲叫“吃透政策”，我们既要吃透上惰，也还要摸清下情，不能把信息的受众引向错误的方向，其负面的价值可能会造成领导决策的失误，所以不能小视。比如吃透上惰，你就必须把你这条信息所涉及的政策原则、具体规定搞清楚，然后找准其中存在的问题并提出建议，以前我们有个地方就出现过这样失误，他就某项补贴标准的落实情况进行了分析并提出调标建议，结果我们在审查时发现，这个标准早已调整，不但这条信息没有任何价值，同时也可以反映出做这条信息的同志政策水平不高，导致“开黄腔”。比如摸清下清，一般情况下，我们的信息都是通过统计分析、抽样调查得到的，但是有的调查没有一点科学性，如某区县调查股市下跌群众的反映，他的调查基数只有数十人，甚至10多人，且不说这些人是否具有代表性，单从基数来看就不能很好地说明问题，这些人的观点并不能很好地涵盖大多数人，在我看来，与其这样，不如不要这个调查基数，只说个例来支撑就行，不然反而年弄巧成拙。这里也说一下，统计、调查都是有一定的科学方法的，不能把它简单化，否则你所了解的情况就不全面、不客观。第二个是站得要高。我们搜集信息、编报信息的时候，应尽力用领导的眼光和思维去审视、去发现问题，做到在思考上要“高人一等气把一些看似普通的信息尽量往高处靠，当然，也切忌牵强附会，无中生有。记得有个趣闻，说一个地方的公共厕所完工了搞一个剪彩仪式， 领导讲话稿的第一句就是 “在中央某某会议精神的指导下” ，这所公共厕所终于竣工了，显得太牵强、大滑稽。这个事有没有意义，肯定有，不过只是这个导语的位置没放对，应该放在结尾表决心时，用来导在推动其他民生问题的解决上就比较好了。有个地方针对民间借贷日趋活跃的现象进行了调


查，其中说到了民间借贷造成的一些负面影响，但是并没有就事论事，其中最关键的是把这种现象放到了民间特别是小企业筹措资金困难的大背景下，既说危害性，也说明了其存在具有一定的合理性，就有可能引起上级的关注。


（二）行者无疆——注意把握信息的广度。一是信息的全面性，二是信息的



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关联度。就全面性来讲，从事信息工作就得广泛了解政治的、经济的、文化的等方方面面的情况，既得管天上（如一个时段气候状况对生产生活的影响），也得管地下（如矿产资源开发中的问题），中问还要管空气（如大气污染），既要管老人（女。老龄化问题），也要管小孩（如农村留守儿童问题），等等，可以说是无所不包。既管活人的问题，也管“死人”的问题。比如，有一个区县上报了一条关于部分人非法炒墓地牟取暴利的信息，就被中办单条采用了。因此，我们做信息工作需要从方方面面去把握和挖掘有价值的信息，这样信息才有源头活水。就关联度而言，从事信息工作需要综合性的知识，不要求有多精通，但是必须对相关知识有所了解，不能开黄腔、闹笑话。一条信息里面可能会涉及多个方面的业务知识，其中的概念、提法是否正确，都得有一个基本的判断。因此，我们平时就得有意无意地加强多方面知识的积累，就是有时需要“临时抱一下佛脚”，你也得认真去“抱”、去补充这方面的知识，不能想当然，这对做好信息工作是有益无害的。现在的条件比较好，不懂的东西可以马上百度一下，立即充电。


（三）千锤百炼始见金——注意把握信息的深度。信息的深度很大程度上决定信息的价值。对原始的、零碎的、单一的信息进行综合分析，进行归纳、概括、提炼等深度加工，加以系统的组织和梳理，就能真正反映事物的本质和规律，这样我们的信息才有领导决策层意义上的价值。一是由表及里，触及本质。不要被一些表面现象所蒙蔽，要从所掌握的表面信息，抽丝剥茧，深入探寻其真实的、隐藏的东西。如孔子的苛政猛于虎、柳宗元的《捕蛇者说》中都是由“看似虎气“蛇杀人”的表象推论出苛政杀人的本质。二是由外探内，发现真相。就是要善于从事物外部着手，循序渐进深入到事物的内部去获取信息，可以找一些“卧底气把事物本质性的东西找准、找全，如果只在边缘上游离，得到的信息肯定就不深刻，缺分量。如以前发生的三鹿奶粉事件，最早是由记者从甘肃开始着手调查从而发现真相的。三是由乱而治，找出规律。就是要善于把杂乱无章、看似互不相关的一些信息进行加工，找到其相关联的地方，总结出事物的规律性。四是由点到面，推而广之。不局限于一个地方、一件偶然发生的事情，在弄清楚个案的情况下，还要善于举一反三，如果是问题类的，就会揭示出问题的严重性、紧迫性，如果是经验性的，就可以揭示出典型性、推广性。我们平时编报信息时经常也会加上一句“其他地方也存在类似的问题和现象”之类的话，当然这得在有把握的情况下才力。



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（四）横看成岭侧成峰——注意把握信息的角度。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，这是大家耳熟能详的诗句。说的是事物都是多侧面的，从不同的角度去认知，得到的结果是不一样的。信息工作也是一样。信息角度选取不同，得到的信息价值就不一样。因此，在信息工作中应该认真思考切入的角度问题，如果切入的角度平淡，其价值就小；如果切入的角度新颖，那么既有新意，也有更高的价值。第一，要善于在大同中找小异。宋代诗人叶绍翁的《游园不值》中有一句诗：“春色满园关不住，一枝红杏出墙来”就是从不同的角度写春，春花烂漫他不去写，而独写那出墙的一枝，十分新颖，也收到了意想不到的效果，所以千古流传。信息工作面对的也是同样的天地，同样的鲜花绿草，我们就要善于从这些看似相同的信息源中寻找、发掘某些细微的差别，并进行加工处理，信息的价值就会大得多。第二，要善于从一般中找特殊。许多事物本身并没有什么大的价值，但是在特殊环境特殊情况下，就会很有信息价值。如前面提到的那个天气类信息。比如在现在金融危机背景下，一些企业采取积极措施加以应对的一些新闻，搁在往年，其中很多可能并不能上，但在现在这个特殊环境下，它的价值就能很好的体现出来。信息工作与这个完全是一个道理。第三，要善于在正常中找异常。一般说来，正常的事情包含的信息价值都不是很高。一些很正常的事在发展过程中可能会发生一些异常，那么仔细发现并分析这些异常现象的前因后


果，就会得到很有价值的信息。第四，要善于在偶然中找必然。世问万物都不是孤立存在的，其中必有千丝万缕的联系，偶然性和必然性也多是互为因果，因此不能静止的对待某些现象。比如某地调查发现，一段时间以来新生儿出生缺陷率呈上升趋势。这看起来是一个偶然的现象，但是仔细分析就发现其原因与国家取消强制婚检后婚检率下降有很大关系，这样一来就很有信息价值可挖。第五，要善于在顺向中找逆向。这有点类似我们通常所说的逆向思维。在信息工作中也要善于换个角度看问题， 多一些逆向思考。 曾经有一个时期各大媒体都争相推出 “热点追踪”、“焦点访谈”、“深度报道”之类的栏目，一时很是热闹，到现在也还是一样。而中国青年报却反其道而行之，推出了一个栏目叫《冰点儿专门发表那些本应该受到关注却被人们遗忘的故事，很受读者关注，成为了中国报界的一个品牌栏目。这一事例说明，逆向思考往往会有意想不到的收获，也可以叫做殊途同归吧。我们在做信息工作时可以借鉴。


（五）淡妆浓抹总相宜——注意把握信息的尺度。尺度的把握、拿捏是一门学问，特别是对于问题类、经验类的信息一定要十分注意。一是搞清楚“禁区”。



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做信息工作也要有所为有所不为，有些题材是不能随意去碰的，比如政治体制改革方面，这也不是我们这一层面能够说得清楚的。2003年，我市某县的一个镇党委书记就率先在乡镇干部中开展类似于公推直选的改革，结果被免了职，那时因为这个事大敏感、 也没上级的指导， 所以轻易不要去碰， 这个事是前年才公开的，因为情况已发生了变化。还有的题材原本不敏感，但在特殊情况和背景下也最好不要去碰，除非上面约稿。有一次一个区县报了一个关于耕地撂荒的信息，本来也许是事实，可是那当。XXX刚好因为解决土地撂荒搞得好而受到中央肯定，所以如果再报这方面的负面信息那不是打自己耳光吗，这就叫做此一时彼一时。二是注意多观点、少用二分法。记得以前的革命电影，人物一出来就知道哪是好人哪是坏人，好与坏界线很清楚，没中间人物，这就是典型的二分法。我们做信息工作也要注意这个问题，好多信息题材并不就是非黑即白那么简单的。特别是反映类信息，不要做成千人一面，众口一词，实际情况也是不可能这样的，因此要充分包纳各种各样的观点，就像辩论的题目一样。比如人民币升值加快群众的反映，就肯定会是多姿多彩的，如果没有多观点，那么你这个信息就没什么参考价值了。同时，这里也还有一个不要太过的问题，对一件事情怎么定性，不能随心所欲，不能一好就好上天（如经验类），也不能一差就差到底（问题类），具体怎么办，得靠大家的经验积累来把握。三是己所不欲，勿施于人。在工作中我们搞信息编辑经常会遇到一些区县为了证明其反映的情况（当然多是负面的）有实证， 往往把其他的区县的数据拿来作证据。 我就没搞明白为什么不用你自己的呢，这样做其实是想规避“风险气这个我倒是理解，不过你别拉别人去“垫背”就太不道德了，关键是价值也不大，依据不充分。所以这样的信息，通常是不会被采用的。


（六）独辟蹊径、剑走偏锋——注意把握信息的亮度。满天星星，只见北斗，是因为他们的亮度比其他星星要高得多，更能剌激我们的眼球。信息也是一样，一定要有亮度，在某个题材方面如果是空白，你就发点光，有些大家都在做的题材，那么你就发出更强的光来刺激信息的受众，关注度、命中率自然会提高。主要是把握四点：一是人无我有。注意发掘一些新的东西，新颖、奇特的东西总是能吸引人。央视十套喜欢播放什么走近科学、百科探秘，其中的事物就是因为新奇而已，我认为多数并无多大的科技含量，不过因为其新所以还是很吸引人。搞信息，新颖也同样重要。有些信息是别人不知道的，你对它进行了加工，自然拔得头筹；有些信息是大家都知道的，但是别人没理会，你加工了、处理了，也能



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收到好的效果，比如前几年股市火爆时发生的QQ群炒股事件，我们的一个区县综合加工后，我们采用了，报到中办也采用了，并得到了中央领导的批示，这个很能说明问题。二是人有我优。对于一些大家都拥有的信息源，大家也都在做的情况下，要想亮度比别人高，就要挖得更深，做得更精。前段时间，许多区县都报送了关于当前计划生育存在的问题，包括流动人。管理、强化计生服务等方面，不过都没有深度，多谈的是现象，而有一个区县就深入进行了调查，既分析了当前计划生育工作中面临的新情况、新问题，还深入分析了产生这些问题原因，特别是对基层计生服务功能弱化进行了详细调研，具有较强的参考价值，被我们采用并上报中办，也被中办单条采用。三是人优我特。这个也好理解。在一些带有普遍性的题材上，大家都是各显神通，其中不乏精品，要想盖住其他人的光芒，就要在独特性上去做文章，特别是经验类的信息，更应下点功夫。比如城乡统筹问题，你的做法就要有独创性才能被关注，不然就会被综合掉了，汇入星河，其价值就小得多，达不到预期目的。比如，XXX县委办报送的信息《XXX县因户施策委贫困户“私人订制”帮扶措施》，各地都在抓脱贫攻坚工作，但XXX县立足偏远山区的实际情况，根据贫困户不同的实际情况进行“私人订制”，从因地制宜，因人而异，从创新机制入手，就体现了人有我优。比如《三峡库区蓄水后白蚁加速生长繁殖威胁堤坝安全》，虽然都是三峡这个热门题材，但是他选了“千里之堤，溃于蚁穴”的点，就比较独到了。另外，要做到独特，还有一个方面要注意，就是要有“不加工”的意识，所谓的不加工，就是保持信息的生动、鲜活，特别是一些反映类的信息，其中的例子、人物的谈话就要尽可能保持原汁原味，有这样的例证，你这条信息就更有自己的特点了，当然不宜多，能起到画龙点晴的作用就行。四是不放过“名气”效应。同样的一件事情，可能因为涉及主体的知名度不一样，那受关注的程度就不一样。信息工作中也需要一些“名气”效应，比如一条招商引资的信息，如果是引进的大公司，进一步是国际性的大公司，再进一步是世界500强的公司，你想想看，其效应肯定是大不一样的。所以这样的信息源我们不能放过。


（七）妥下“及时雨”，不当“马后炮”。一注意把握信息的速度。速度也是信息价值的关键所在。 从事信息工作的人员要眼观六路， 耳听八方， 事事关心，处处留意，才能抢到信息。我国古代就有“六百里加急、八百里力。急”的说法，唐天宝年间，安禄山在范阳起兵反叛，而远在华清池的唐玄宗6天后就知道了，两地相隔3000里，说明当时的信息传送速度达到了一天500里，是比较快的，至



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于600里、800里只是说明紧急程度，真是跑到500里／每天，也就不错了，人马都会累死。军情也有用烽火台，白天用烟称为烽，夜晚用火称为烛，为保持烟的笔直，也用狼粪，所以也称狼烟。烽火从西北传到辽东也就一天时间。而现在我们的信息传输是以光速计，所以应比古人做得更好。在速度上要注意两点：一是反应要快。这里面包含着既要敏锐，不放过并善于抓住任何有价值的信息；又要快捷，能够及时出手编报，不拖不延，抢得先机。特别是一些突发事件信息更是如此。现在是网络时代，信息渠道多元化，稍一迟疑就落后了。有些信息你慢一拍就会被别人抢先，搞不好就会给当地领导造成工作上的被动，特别是紧急信息上一定要按规定时限，在保证真实性的前提下，尽量提前上报。二是反应要正逢其时。通常来讲，我们的许多信息是有规律可循的，因为我们有各种各样的会议，有各种各样的节庆，这些都是我们抓信息的一些点，看看现在有多少节日，从春节开始，过了有清明，有五一、五四，有六一、七一、八一、十一等等，还有什么联合国的国际日之类，这些当。都是我们抓信息的时间点。但是，要注意的是，抢速度也别过头了，有些信息你编报早了，而还没到那当口，是不会被采用的，当然过时的信息更是废品。所以有一些信息还得把握好时间点，不能一味求早、求快，所谓来得早不如来得巧就是这个道理。比如十一快到了，关于这方面的信息，我认为最早也不要早过15天为宜，当然也得结合周末、假日因素综合考虑报送时间点。


四、党政信息的搜集、编辑和审核


（一）党政信息的来源和途径


前面我们讲到过，现在是信息时代，各级领导信息的需要量大大增加，而其获取信息的渠道也更加宽畅，在政务服务工作中以前那种党政信息“一统天下”的局面应该说已不复存在，我们党政信息工作者的压力也是越来越大了，必须想方设法去拓展信息来源，想方设法地去寻求信息工作新的增长点。如何拓展，如何搜集，我们也要有一些基本的方向，不要漫无边际东拼西凑。


第一，要充分发挥机构信息的主渠道作用。机构信息主要是指导各级党政机关出台的一些重要文件，颁布实施的一些重要规定等等，要善于从这些文件、规定中去寻找信息题材，寻找信息点。某一个文件好比一根竹竿，如果你做信息一下就把这个问题全用了，信息价值并不见得高，如果把竹竿剖开重组，一定会做出如筷子、篮子等很多产品，信息工作是同样的道理。第二，要重视从各种会议中发现和提炼信息。目前，开会、讲话、发文仍然是我国党政机关执政、行政的



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“三大法宝气”。因此，会议也是信息的一个重要来源。一般来讲，有会议就会有领导讲话，有重要会议就会有领导的重要讲话。为此，对会议所包含的信息我们要把着力点放在对领导讲话的提炼上，有时领导的一个重要讲话，可以有相当多的信息选题，其价值也比较丰富，应该多留意、多挖掘。第三，要在公共媒体中“大海捞针”作为补充渠道。各类公共媒体如报纸、电视广播、互联网、手机短信等等都有海量的信息，互联网上还有论坛贴子、还有博客等，其中也有许多信息能够通过我们的加工成为有价值的党政信息。在拓展这个信息渠道上要注意两个倾向：一种倾向是认为媒体信息大杂，没有多大的“党政价值＂，还是主渠道是正统，对媒体信息比较排斥；另一种倾向恰恰反其道而行，把注意力大量集中在媒体信息上，不力。区分，不通过自己加工，照转照录。从目前的情况看，后一种倾向越来越烈，特别是互联网信息，希望我们要审慎对待。必须要树立媒体信息只是党政信息来源的一个补充渠道，不能喧宾夺主，这是我要提醒大家特别要注意的。第四，街谈巷议也可以成为我们发现信息点子的支渠。所谓民心不可违，民意也可用。对一些比较敏感的话题，有时也许家长里短式的信息，我们只要够敏锐、够清醒，也能找到信息灵感，不可忽视。第五，他山之石，也可攻玉。从事信息工作，肯定会从各种渠道得到其他地方、其他行业的一些信息，这些信息虽然是别人的东西，但是我们要善于从中受到一些启发，换个角度，深入思考，也许就能发现于我有用的很好的选题，这也是一个有效的途径，当然要切忌照抄照搬，必须要有自己的综合加工痕迹，要体现自己的东西。


（二）如何编写党政信息


信息的原材料有了，切入的角度选好了，那么在组织编写信息方面要注意些


什么呢？


第一，要对原材料进行筛选。要在搜集到的基本材料中按照所编写信息的需要，去粗取精，去伪存真，分清哪些是必须的、关键的，哪些是辅证、旁证，哪些能用，哪些不能用，不要把手里的原材料都塞进去，这就好比厨师备菜一样，应该有充足的、合理的准备，为编写打好基础。第二，要快速提炼确立信息的主旨。也就是说你这条信息究竞要传达给受众什么东西，必须要突出，也就是要有一个中心意思，其后所有的文字都要围绕这个中心来展开。切忌一条信息中出现多个中心，那样反而没有中心，这和我们请示的一文一事是差不多的。第三，文字要精炼。对文字的组织能力当然也是信息工作者的一项基本功。我们可能都有一个感受，越短的材料越难写。除开一些专报信息比较长一点外，信息主要还是



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应用文体中的短材料。做信息就是要用最少的文字来说清楚最深刻的问题。信息为什么要短，一个是信息本身是一种快捷传递的途径，要快就得简，另一个方面大家要注意，就是党政信息的受众主要是各级领导，领导的精力和时间都是有限的，要处理的事务重要而繁杂，因此，不可能在信息上座下来看你的长篇大论，换成是你也是一样，更别说领导了。平时大家看新闻也多是看标题、看个大概，是同样的道理。所以，编写信息能短则短，3至400字也可，l到200字不论，关键在能说清楚问题就行。正所谓（郑板桥的诗句）“删繁就简三秋树，领异标新二月花”。在文字的精炼上，学学唐代诗人贾岛“两句三年得，一吟双泪流；知音如不赏，归卧故山秋气和卢延让“吟安一个字，捻断数根须”的精神，比如王安石《泊船瓜洲》“春风又绿江南岸”中的“绿”，据说从到、回、入、满、过等十几个词中选了又选，都觉不妥，最后定在绿上，使动用法，全篇皆活，千古流传皆因此句，正所谓“文字频改，功夫自出”。当然，在实际工作中我们也遇到另外一种现象， 信息短是短了， 但却空洞无物， 分析中只有一二三等几个干条条。因此，我们所说的文字要短是在不牺牲信息价值的前提下的。第四，要有严密的逻辑性。既然要求信息要短，那么信息内在的逻辑性就显得很重要了。大多数信息在确立主旨之后都是围绕这个主旨进行论证，要通过严谨的逻辑陈述，把问题说得清楚、说得透彻，如果缺乏逻辑性，无论写多少文字也难说清一个问题，显得杂乱无章，让人看后不知所云，那么再好的信息点子也等于是被浪费掉了。通常保持文章的逻辑性，我们简单的办法就是梳辫子，列出一二三，不过那样也会损害材料的生动性。建议可用自然段来分开，少用一二三。第五，要注意标题的提炼。“题好一半文”，由于时间和精力的关系，通常情况下，我们在审编信息时往往是看标题定“好恶”，不可能每天对几百条信息细看，领导更不可能每条都看内容。所以，标题提炼得好，就会刺激领导眼球，就会激发他去看信息内容的动力。一般情况下，信息的标题要反映出整条信息中心，如果是动态类信息，那么你在标题中就应当写明这项工作的目的、采取了什么措施、效果如何；如果是问题类的信息，标题中就要有问题、问题的严重程度以及可能产生的危害。如《外资零售企业加速扩张对国内零售业产生较大冲击队》《需警惕粮价出现新一轮波动》，单就这些标题，就会吸引人去一看究竟。在增强标题的刺激性上，我们也可以学习一下新闻、通讯的标题，文章不厌千回改，语不惊人誓不休，力争出奇制胜，不同凡响，当然也必须要符合党政信息的基本特点，不能哗众取宠。现在比较常用的方法是在标题中直言其事，如《当前西部一些资源富集地区“炒



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矿风”盛行》、如换成当前西部一些地区矿产开发需要加强管理，就没这样直接。


也就是说要尽可能地把所反映问题的关键部分在标题体现出来。围棋中有个术语，把全盘中关键的一两个局部称作“棋筋”，那我也给信息中的关键取个名字叫“信息眼”，也就是这条信息的看点。


（三）加强党政信息的审核把关


信息编写好了，就需要审核。一方面是自己审核，另一方面是分管的领导审核。关于信息的审核，这里只简单提一下。一是要审核信息的真实性。真实是信息的核心，没有真实性的信息，你做得再好，其价值都是不高的，甚至还可能是负面价值。因此，我们要重点审查事件本身的真实，证据（数据）的真实，获取信息渠道的真实，也就是数据来源是否具有科学性、权威性等等。二是要审核信息的政治性、政策性。既然是党政信息，其政治性、政策性就很重要。要审查有没有政治上的偏差，审查政策理解上是否有误，一些建议性信息还要审查建议的可行性、科学性等等。三是要审查信息的文字。信息文字贵在朴实、生动，不需要进行文字上的 “包装气特别是那些带有主观感情色彩、 文艺色彩的词句要慎用。有个区县调查关于一个农民致富后的一些不良现象，其中的小标题是这样的：说现在一些农民致富后有几种不良现象，于是就用了“富而攀比，富而思赌，富而思淫，富而迷信”这样几个分层次的小标题，内容倒是这些内容，不过用语就让人总觉得不顺畅，有如梗在喉咙的感觉。


五、介绍以下我们现有的刊物


为了让大家了解市委办公厅信息工作情况，也便于你们有针对性地编报信


息，这里简单介绍一下我们的信息刊物。


经过年初调整，市委办公厅的信息刊物由7个调整为4个：


第一是《上报中办信息》，每个工作日及春节、国庆节长假期间每日向中央办公厅上报，主要内容是：XXX市传达贯彻落实党中央、国务院重大决策情况和主要工作部署、具体措施和效果；XXX市开展工作的新思路、新举措，取得的主要效果和经验，以及开展工作遇到的主要困难，XXX市在推进工作中发现的带有全局性的、倾向性和苗头性的新情况、新问题，以及解决问题的措施和建议；社会各界对国际国内重大问题或事件的反映；干部群众一定时期的思想动态和主要社情民意；基层反映的具有普遍性的社会热点、焦点、难点问题及对策建议等。


第二是《每日要情》，注重新、短、实，普发性刊物，每个工作日出刊。主要用于向本级党政领导和下级党政领导报送、通报信息，对下级采取电子版形式



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分发。主要刊登中央和国家有关部委最新和即将出台的重大政策措施；市委常委对有关工作的重要批示、重要讲话或重要言论（摘要）；区县、部门、高校、企业等贯彻落实中央和市委工作部署的情况、近期工作动态；重要的经济社会发展动态；本地和外地的经验交流。设有要言摘登、要情通报、贯彻落实、平安建设、创新社会管理、债务防控、深化改革、创新创业、民生实事、党建工作、部门工作、高校工作、企业工作、群团工作、观点摘登、它山之石等栏目，根据市委中心工作和动态需要适时调整。


第三是《信息专报》，内部刊物，每天出刊，主送XXX书记，根据情况分工其他市领导。反映各区县、市级各部门贯彻落实市委领导和重要会议精神取得的成效，创造性开展工作的思路、方法及取得的成效；经济社会发展和党建工作面临的困难、意见和建议。目前正在努力探索新路子，力求做新做实，为领导决策提供参考。


第四是《一把手手机报》，注重、快短、新，努力创建品牌效应，体现市委办公厅终极裁判功能7切实起到凝聚人心、促进工作的效应。每个工作日出刊，和新华社联合出刊。


第五是《工作情况交流》。不定期出刊。各地各部门传达贯彻落实党中央、国务院重大决策情况和主要工作部署、具体措施和效果；各地各部门开展工作的新思路、新举措，取得的主要效果和经验。这个比较难。


另外一个就是《信息采用情况通报》，这个不必介绍。


总之，今年及今后一个时期，信息处的工作压力非常大，包括在坐的各位，也有压力，而且压力还不小，据我了解，目前，XXX县委领导非常重视信息工作，希望在以后的工作中，我们多交流，多沟通，请大家给予市委办公厅信息工作更多更大的关心，更多更大的支持。我代表我自己向大家表示衷心的感谢，在今后的工作中，我一定多向XXX学习、多向在座的各位学习，一定为展示XXX的成绩和风采尽心尽力，一定为XXX的发展呐喊摇旗、尽心、尽力！


谢谢大家！









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公文写作和政务信息写作培训讲稿



公文写作写材料不是搞高科技，只要你能具备“一有两肯”的素质，你就必


然具备写好材料的潜质，当然一定的写作文字基本功是前提。


“一有两肯”，就是要有悟性，肯积累，肯勤奋。一是有悟性，这是从事公文写作工作的核心。没有悟性，不能领会领导的意图，我们的一切努力、辛苦和汗水都是白费。悟性来源于什么呢？来源于我们平时要始终加强政治理论学习，来源于一定的政治理论水平和修养。学习政治理论，在当代中国就是要学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。“马克思主义是科学，不是教条，而是行动的指南。”邓小平同志指出：“在繁忙的工作中，仍然有一定的时间学习、熟悉马克思主义的基本理论，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。”二是肯积累，这是从事公文写作工作的基础。积累源于平时的点点滴滴，在于每天的看报、每天的观察、每天的实践。第一，必看新闻，只要有机会看电视，我必看新闻节目；第二，必看“三网站三报刊”。除了每天的报纸，及时将电子文档进行收藏，并整理归档。当然，积累的方式有很多，我只是谈一个方面。三是肯勤奋，这是从事公文写作工作的关键。肯勤奋，说白了就是肯吃苦。公文写作工作是一项“磨脑水，喝墨水（现在是与电脑纠缠），流汗水”的工作，又是机关工作的同志每天必须面对的工作，脑水墨水汗水流在一起就是脑勤、手勤、腿勤。有人问我工作辛苦不辛苦，说实在话，的确辛苦，我有时调侃说：“前世作了恶，今生搞写作；今生好修炼，来世不写作”。的确，没有肯吃苦，没有以苦为乐的精神是搞不好公文写作工作的。


一、把握公文写作的基本法则


机关公文主要有四类。第一类是领导讲话，平时涉及最多。领导讲话又分为三种：一是领导同志在比较正式场合的讲话，需要字斟句酌、很少临时发挥的讲话，这是要求最高的；二是领导同志要临时发挥的讲话，准备一个讲话提纲或参考提纲；三是讲话的背景材料。第二类就是公文文件，包括各种请示、报告、通知、函、批复、意见，是上传下达、左右沟通的公文，结合我们工作实际，这是我今天要讲的重点。第三类是调研报告，包括汇报材料。第四类是政务信息，虽然文字量不大，但时效性很强，要求也很高，等会也展开讲一下。


（一）如何写材料。不管是领导讲话还是写工作总结，还是写调研报告，其中是有规律可循的，也有一些技术上的问题，就是方法问题，主要是要注意以下



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四个方面：第一，要有针对性。一个材料写得好不好关键是有没有针对性。总书记同志在上海当书记时曾经讲过一段名言，他讲“有的同志讲话没有针对性，就没有号召力、没有感染力。有的同志与新社会群体说话说不上去；与困难群体说话说不下去；与青年学生说话说不进去；与老同志说话给顶了回去”，这就是典型的讲话没有针对性。我们写材料首先要把握一点是有的放矢，具有针对性。如果开一个会讲作风建设， 首先要找出作风建设存在哪些问题， 怎么解决这些问题。照着这个思路起草领导讲话稿我们就成功了一半。第二，搞好文章的布局。就是文章的框架结构要设计好，大小标题要设计好。我们党的第一支笔杆胡乔木同志曾经说过一句话，他说“写文章和盖房子一样，要看如何布局设计，是否经济、合理、实用”。文章的框架结构怎么确定？我认为每一篇文章、每一个讲话、每一个调研报告、每一个工作总结，它的结构是不完全一样的。从古到今就说写文章“文章无定法”，说的也是这个道理，但是万变不离其宗。文章结构我认为可以简单的归结为两种结构：一种是块状结构，一种是条状结构。块状结构可以理解为就是三部分，简单说第一就是“为什么”，第二就是“是什么”，第三就是“怎么办”。“为什么”，就是讲这项工作有什么意义；“是什么”，就是这项工作的内容是什么；“怎么办”，要有措施，要提出要求。条状结构开门见山讲几个问题。第三，材料、观点的统一。首先解决了针对性的问题，其次解决了框架结构问题，那么第三步就必须要实现材料、观点的统一，这一点是文章有没有高度，有没有起色，能不能吸引人的关键。一个材料里面，一个讲话里面，如果只有材料，只有好多的数字、事实，没有观点的提炼，那是流水账。如果讲话里面，材料里面只有观点，没有一些材料来佐证那么是空对空，同样不能给人留下深刻的印象。所以写文章必须两部分相结合，我们既要有事实同时还要有观点的提3炼，把观点用事实串起来。毛主席讲“要实现观点和材料的统一”，大家都知道毛主席的文章写的大气磅礴，引人入胜，深入浅出，在这方面主席教导了我们，即实现观点和材料的统一。要在实践中不断的提高，我们才能把握好，才能真的实现观点和材料的统一。首先是提炼观点要有一定的知识积累和对局势的把握、对问题的把握，因为观点是要符合中央的精神，要贯彻中央的精神。同时，这一观点又要为群众所接受，又要使之和实际紧密结合的，这是有难度的。事实证明，我们听听汇报进行调查，都可以了解很多情况，关键是观点的提炼。第四，注意语言风格。第四，注意语言风格。要用群众的语言，准确简洁。如果我们写文章、写讲话，拿一张报纸来抄，那是没有先例的，是不会成功的。要用群众的



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语言，我认为要用自己的语言，讲心话，讲实话，不要讲大话、空话、套话、不着边际的话。在这方面，我们老一辈无产阶级革命家给我们树立了光辉的榜样。比如说小平同志讲的一些大家都能记住，“发展是硬道理”，还有比这更高度的概括吗？还有比这更能让群众记住的吗？“不管白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”，“稳定压倒一切”。胡锦涛总书记讲：“发展是第一要务，稳定是第一责任”，归纳的很好也能记住。语言非常重要，语言要有群众的语言，我们不是搞一些生僻的词，搞一些生涩难懂的语句来证明我们的水平，这是难以为群众所接受的。同样的我们的语言应该准确、简洁，特别是准确。我们局里除了办公室和其他极少数几个科室以外，起草领导讲话等大材料的不是很多，一般来说也就是一个半年工4作总结和全年工作总结，就是这两个材料，好多单位都搞不好，主要是没有真心投入，仔细收集资料。


（二）如何办公文。公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织行使法定职权，处理日常事务时经常使用的一种文体。制发公文是行政机关重要的行政方式，起草公文是公务员必须具备的一项基本功。公文的特点：一是法定的作者（依法成立的组织或以机关、国家领导人的名义发文）；二是法定的权威性和行政的约束力；三是规范的体式。公文分为三类，一种是上行文，往上报的，主要是请示、报告。平行文只有一种，是“函”。下行文比较多，主要就是通知、通报。


公文的常识很多，主要是要“怎么把好五关”，即政治关、政策关、事实关、格式关、语言关。第一，把好政治关。办理公文首要是把好政治关，因为公文是有规范体式和法定效力的，不能出现政治错误。盖着大红章发下去，是有法律效力，绝对不能出现政治问题，政治问题多个方面都可能出。不能违反或不符合党和国家的法律法规，就是发的公文不能与法律法规相抵触。公文里面如果出现国家领导人，不能出现姓名、职务、排序上的错误。比如说我们国家的常委有严格的排序的，政治局是按姓氏笔画排序，不能按想象来排列。公文里还涉及到一些权限的问题，我们也不能简单的处理。第二，把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，不能是前一个人是这一条规定，后一个人又是另一条规定，跟这一条规定是不一致的。当然，有些是需要调整的，我们做5个说明前一条是需要废弃的。中央特别强调凡是政策不配套，没有兼顾多方利益的政策不允许出台。我们在公文审核和起草方面要有很强的政策观念，必须要把政策的前后左右都考虑周全。绝对不能因为我们的公文下发而引发政策执行上的混乱，引发社会稳定的问



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题。第三，把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。查证事实一定要查原文、要查原著。第四，把好格式关。公文的格式是规范的，有统一的规定。要严格按照《国家行政机关公文格式》GB/T9704－1999）（来处理。这是我等会第二部分要重点讲的。第五，把好语言关。公文语言特别强调准确、简洁，不要啰嗦。写公文其实是个很难的事情，草拟公文用词强调规范。过去有一句顺口溜，叫“一把刷子写电报；二把刷子写报告；三把刷子写道道”。讲的是越简略越难写，我们的公文都要求简单一些、简短一些，要求要明确一些，这一点在公文起草时候大家要注意，把握这一点。


二、谈谈政务信息


（一）什么是政务信息。这里我们所说的政务信息包括党务、政务、纪检等综合信息，信息是指由上级机关（党委、政府、组织、纪检及相关部门）采集、通过特定载体反映与经济、社会管理及公共服务相关的活动情况或数据方面的消息。其主要任务是反映工作进展情况、遇到的有关问题及相关对策建议，起到沟通情况、反映问题、交流经验的作用，为上级机关和领导把握全局、科学决策和实施提供及时、准确、全面的的文字材料。信息必须同时具备三个要素:首先，它是由上级机关通过合法途径采集加工的信息；其次，它是与本单位履行公共管理和公共服务职责等活动相关的信息；第三，它是借助特定载体传递的信息。它来源于日常工作和中心工作，与本单位各项工作相辅相成、互为依托。


（二）政务信息的主要特点。一是鲜明的政治性。政务信息是为党和政府服务的，政务信息工作的开展以及政务信息所反映的内容，都必须遵循并符合党和国家的各项路线、方针、政策。高层次领导机关的某项决策或重大工作部署出台后，其效果、社会反应都需要及时了解，以迅速作出相应的决定，或加强、或修改，以完善政策，实施正确领导。因此，信息员要以党的方针政策和国家的法律法规为依据，挖掘出反映事物政治属性的本质和特点。坚持政治思想性的原则，从政治的角度去观察社会捕捉信息，从战略的高度和角度去把握处理信息。这样才能真正体现和发挥信息的作用，为领导决策服好务。二是广泛的综合性。政务信息的内容包括安排、要求、动态、问题、数据、分析等，传递的形式包括文字、图片、表格甚至影像，反映了政府工作的方方面面。党政领导需要大量的展示全面情况的政务信息，信息员要紧紧围绕着党政工作的重心，全面反映工作情况，善于抓住影响工作全局的信息，以满足领导的需求。三是高度的真实性。政务信



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息是出自相关单位的一手资料，经过严格的采编、审签、上报手续，以确保为领导决策提供准确、真实的依据。信息的真实性有两层含义：其一，内容真实。真实是信息的生命。 这就要求我们必须坚持实事求是的原则， 原原本本的反映情况，有喜报喜，有忧报忧做到“三不”---即不以点带面、以偏概全；不无中生有、捕风捉影；不夸大也不缩小。要力避虚假，防止假报、漏报、匿报、错报行为发生。其二，写法真实。即实说，实录。加工信息也必须忠于事实，切忌掺杂主观成分，做到不渲染，不遮掩，就实写来，据实分析。四是极强的指导性。政务信息所传递的各级领导和上级机关的指示、要求、安排，对我们及时把握领导意图，找准工作方向，都具有重要的指导意义。对于不同层次的信息，不能简单照搬照抄。而应在加工整理的前提下，使信息功能得以充分发挥。对于上级的精神和要求，结合实际情况加以理解和消化，领会领导意图，对照自身的工作加以调节，使之与上级的工作部署保持一致。对下面发现反映上来的信息，通过分析，做出正确的判断，有针对性的进行指导，并帮助解决一些实际问题。对平级之间的信息，要吸取其经验和教训，并结合本部门的实际工作，做具体的部署，充分发挥信息的指导作用。五是突出的内部性。除了可以对外公布的内容外，政务信息还经常反映一些较为敏感或带有一定内部性的信息，上报信息多涉及党和国家的大政方针、重要活动、重要工作部署和重大社会动态等机密内容，有些方面的信息只能控制在较小范围的领导层内，不应不合时机地随便扩散，因此，上报信息的内部性较强。六是严格的时效性。政务信息无论是在采编还是在报送上都有严格的时限要求，所反映的内容与政务活动在时间上保持高度同步。一般情况下是反映形势发展变化和客观事物发展进程中的最新动态，迅速灵敏地反映现实生活中的新情况新问题，新动向和新发展，领导通过及时连续地了解各方面情况的信息，把握重点协调各方，指导工作。七是科学的前瞻性。领导的决策离不可开对未来的判断和分析。因此，信息员要针对领导者的某种工作决策和某项工作部署，提前调查研究，分析预测，从偶然的事件中揭示必然性，从苗头中发现倾向性，从动态性中把握规律性，着21眼未来进行超前服务。


（三）信息的主要作用。信息是领导的“耳目”、决策的依据，是沟通上下关系的桥梁纽带。通过信息这一平台，能使上级领导及时掌握和了解基层、本局情况和问题，作出部署指导，提高决策和运行效能。具体体现在：一是为上级领导科学决策提供依据。二是推动党和国家各项方针政策的贯彻落实提供载体。三是为上级部门或领导指导基层开展工作提供快捷传递服务工具。四是促进单位之



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间工作交流的桥梁和纽带。


（四）信息的基本定位。从具体从事信息工作的层面看，信息应该定位于以下四个方面：一是下情上达、上情下达。二是宣传工作，展示自我。三是争取上级领导关注支持，推动难点问题解决。四是展现单位面貌，建树单位形象。


（五）做好信息工作应具备的理念。一是信息无小事。信息传递上级领导意图、反映基层部门工作，它不是文件，但类似文件，具有和上级文件大致相等的效力，需要严肃认真对待，内容上务必准确。二是主动融入中心工作。及时反映本单位重点工作、中心工作的进展情况和难题，为领导掌握情况、科学决策提供服务。三是为本单位领导服务。围绕本局领导关注的热点重点问题，提供全方位的信息服务。四是质量为本。紧密结合调研工作，加强信息的深度开发，提高信息质量。关键是要挖掘深层次、提炼新内涵。五是全员参与。本局的信息员主动采写信息，鼓励全体干部职工参与信息写作，要知道每个岗位都有信息点，编写的信息要由科室负责人、分管领导乃至主要领导负责信息修改审核工作，形成人人关注信息、人人都写信息的良好氛围。


（六）信息的基本要求和内容。


1．信息的基本要求。信息工作是一项十分严肃的政治性、政策性、全局性很强的工作。信息的基本要求可以用六个字来概括：新、实、准、快、精、深。


新：具体要求一是反映的情况必须是新近发生的， 即指信息本身的标新程度；二是反映的事情虽然时过已久，但上级领导并不知道或知之不详，且又是接受者所需的信息；三是反映的事物还没有出现，只是有出现的可能，表现出一定的前瞻性的预测。


实：一是反映的事物必须真实，确有其事，确有其人；二是事物发生的程度，在语言表述上必须实事求是地予以表达，不能在任何虚构的事实和夸大或缩小的情况发生。


准：既准确无误地收集、整理反馈信息。收集反馈客观事物的信息力求准确无误，即反馈各类工作、活动的信息，包括时间、地点、事情经过，活动主体以及活动变化的环境条件、因果关系、变化制约和影响程度等都要真实可靠，恰到好处，忠于事实。


快：写信息要力求做到：一是思想敏锐，反应灵敏，一旦发现有价值、有新内容的信息素材，要立即动笔、乘热打铁，采用最快的方法，以最快的速度进行收集、表述；二是信息素材收集后，要旋即进行筛选、鉴别，以最快的速度进行



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综合、加工、提炼信息的精华；三是对经过加工的信息要快速传递，报送上级有


关部门。


精：是指信息在保证信息质量前提下，通过写信息人员的努力，使其质量和形式达到升华的要求。 一是信息的内容要精， 一则信息一般要集中反映一个主题、一项主要内容，观点突出，目标明确，与主题内容无关的人和事要一并舍去。二是信息的文字要精，即把大量的原始信息资料，通过信息工作人员的加工和深加工，力求达到“简中全是精华点”。三是向上级提供的信息篇幅数量要精，领导的工作忙、事情多，信息工作者应力求做到既能全面反映情况，又尽量减少文字材料的数量。


深：一是要根据决策需求和重点工作，深入进行调查研究，在吃透情况的基础上，拿出有分析、有观点、有建议的信息。二是从各类信息载体提供的大量一般信息资料中，从一般反映事物表现现象的低层次信息，来分析、挖掘、揭示事物内在矛盾， 能够正确地阐述事物发展变化趋势的典型素材， 进而进行逻辑推理、高度综合、归纳、整理出深层次信息，以实现信息从低层次到高层次的升华和增值。


（七）信息内容的分类。从上报的角度看，报送信息可作如下分类：一是反映取得的成绩；二是反映重要工作、中心工作、重点工程建设进度；三是反映常规工作中的新举措；四是反映与本局相关的社会经济生活中出现的新现象；五是反映上级重要会议、上级领导重要批示、指示精神贯彻落实情况以及政策执行情况；六是反映日常工作中出现的新情况、新问题；七是反映社情民意；八是反映紧急突发性的事件以及续报事件进展情况、原因、后果和对事件的处理情况。


（八）信息与新闻通讯的异同点。相同点：信息和新闻通讯都是对客观事物的反映，都具有客观性、真实性和时效性，都能影响人们的认识和行动。有时候两者是相通的，如国家新出台需要全社会周知的重大决定，信息和新闻就是两条重要的传播渠道，政务信息渠道传达贯彻到基层，可以使基层及时领会其精神实质并组织实施；而通过新闻渠道可以让更广泛的群众知情。


不同点：一是服务对象：信息主要是为上级党政部门工作人员，尤其是党政领导了解情况、进行决策和指导工作服务，“官属方”消息，是领导的耳目，而新闻通讯的服务对象是社会大众， 主要是引导舆论、 公布真相， 是党和政府的 “喉舌”。二是公开范围：信息是具有内部封闭性，在一定范围内可以共享，有的提出情况只是供少数领导参考；新闻通讯则强调公开性，知悉的范围和效果追求最



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大化。 三是传递载体：信息载体一般是政府部门内部的政务信息刊物或其他媒介，有的还必须严格按密级来管理；新闻通讯的载体主要是报纸、杂志、广播、电视、网络等大众传媒。四是具体内容：信息主要围绕行政决策，侧重反馈工作进展情况、存在问题以及解决这些问题的对策建议等；新闻通讯则主要报道国内外新近发生的事，除政府机构外，还包括企业、社会组织、公民等各领域发生的事件。五是文本结构：信息文本结构最大限度追求简化，开门见山，力争以最短篇幅提供最大信息量，有时甚至只需注明标题；新闻通讯一般具备标题、导语、主体、结尾等内容框架，有时为了烘托气氛、揭示内容、补充事实，新闻通讯标题还包括引题。六是叙事风格：信息以高度概括的文字提炼介绍工作情况和经验，语言朴直简练，不需文学描写，不需要抒情、比喻、形容等；新闻通讯以记叙事情发展经过为主，语言风格灵活多样，兼用描写议论抒情，可采用人物对话等多种表达方式。


（九）信息编写的基本方法


1．准确提炼主题，做到主题鲜明、凝练。信息的主题是全篇信息的内核和中心。主题应该正确、集中、鲜明、深刻。一条信息只体现一个主题，主题通常在标题上体现；主题确定后，信息的内容要紧紧围绕这个主题展开。


2．精心制作标题，做到标题新颖、醒目。标题能起到画龙点睛的作用，表现出高度概括和耳目一新，在一篇信息中占据首要位置。因为一篇信息是否有份量， 价值是大还是小， 领导或读者首先是从标题上作出估量的。 要把握三点原则：即题文一致，一语破的，准确简洁明快。一般来说信息标题的制作有四种类型：即数字型、词汇型、杂合型、短语型。


一是数字型标题：数字最有说服力，这种类型的信息标题能充分表明信息本身朴实无华的特点， 常用来说明事情的结果、 结尾或一个段落过后所取得的成绩。这类信息标题制作，要在文中找出全篇信息最具关键性、代表性的数字，来表明信息的主题或基本含义。以达到直截了当，以点带面的效果。直观明白，一目了然， 不看信息内容就知道信息的中心议题。 要避免出现 “效果显著” “形势喜人” 、“开门红”、“上台阶”等模糊的带有形容性的字词。如“首季×××工作形势喜人”“一季度×××明显下降”等标题就非常模、糊，不知道具体情况，比较起来就没有前者更有说服力。此类信息标题一般在反映工作进度、工作成绩等信息中较为常见。


二是词汇型标题：这种类型的信息标题常用来说明事情的发展过程。从标题



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的逻辑性看，能统领全篇，不含糊其辞，真正能够起到一眼看去就明白这条信息要反映哪方面的内容，有什么重要的情况，所言之事的缓急程度如何等。在制作此类标题中且忌凭空产生，要通过对信息材料的分析、整理，找出其内在规律，得出正确结论，用有代表性的词汇来代替。遇到较长的词组，尽可能的把它加以压缩、简化，经过压缩达到标题内容不能再削减，表达这些内容的文字不能再精炼的程度。标题可以直接看出整篇信息的基本框架、结构以及中心内容。一般避免出现“强化措施”“认真做好” “从几个面入手”“多种形式”等不能明确表述信息内容的、词句。否则会显得平铺直叙，很可能因为题目的原因把这些好的信息变成常规性的、没有新意的信息。此类信息标题一般在经验介绍、工作措施等信息中较为常见。


三是杂合型标题：这种类型的信息标题是词句和数字并用，表述更全面、准确， 通过标题就能知道事情发展的过程和结果。 从标题的结构上看， 更趋严紧性，逻辑性更强。如“区环保局完善四项制度建设推进机关效能建设”。此类信息标题一般在综合性、突发性、动态性信息中较为常见。


四是短语型标题：这类信息标题不仅内容要有新意，而且标题要突破定式，给人以耳目一新的感觉。因为反映的信息事实新鲜，其内容所含事实往往不止一件。因此，在制作此类标题时，一要合乎语法，尽可能用主语、谓语、宾语齐全的完整句。二要适应人们的阅读习惯，要“顺”着写，一般不用倒装句，尽可能使其节奏明快，有可读性。此类信息标题一般在专题性、反映性、建议性等类型的信息中较为常见。


3．主体是信息中叙述和展开事实的主干部分，也是决定信息质量和价值的关键部分。从主体各部分反映的内容看，其基本结构形式有：


一是动态信息，包括本局贯彻落实上级党委政府部门会议、文件或领导重要指示精神的情况，机关的重要活动、重大部署、工作动态、社情、灾情、突发事件等，其主体部分的基本结构形式是：“做法——效果”，或“情况——处理结果”。


二是经验信息，即介绍可资借鉴、有推广价值的工作经验的信息，其主体部分的基本结构形式是“成果——做法——经验”或“做法——经验——成果”。也可把“经验”和“做法”揉在一起，使主体成为成果——做法（经验）两个部分，或是把“成果”写进导语中，主体就是“经验”或“做法”介绍。


三是问题信息，即反映需要上级机关关注或加以解决的各种问题的信息。这



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类信息主体部分的基本结构形式是 “问题——原因——建议 （意见） ， 或 “问题——原因””，或“问题——建议（意见）。”


四是意见信息，是指本单位或本局干部职工个人对某些事情的看法和见解的信息，其主体部分的基本结构形式是“意见——理由”或“事由——意见”等。这里要强调的是，不论以上哪种信息，都力求短小精干，要在几百字中把一个问题讲具体、讲透彻、讲准确。要做到能几百字表达清楚的，不用一千字，能用一千字说明问题的决不用一千几百字。这也就是我们常说的多一字不要，少一字不行。


在主体的行文上，要把握好三个字。一是行文要“准”。内容反映要准确，观点归纳要准确，政策依据要准确，不能用个人观点代替政策。二是写信息要“全”，即信息的要素要全，时间、地点、数量，反映什么问题，已经做了什么事，这些要素不能少。三是文字要“精”。信息写作有句行话叫“砍头斩尾紧肚皮”，也就是说，信息写作一般不要引言，不用导语，这是“砍头”；结束时一般不要用“总之”“总，而言之”，这是“斩尾”“紧肚皮”就是中间的文字表述要；尽量减少文字、精练文字。


4．巧妙设计结构，做到结构严谨、层次清晰。信息结构的基本要求：一是简短、灵活。二是清晰、严谨。设计信息结构就是信息素材的组合。结构合理，信息就会中心突出，条理清晰。常用的方法有：一是以时间先后为顺序，这种结构多用于反映事件的信息。二是以逻辑为顺序。大与小，重与轻，主与次等等。三是时间顺序与逻辑顺序交叉运用。如本局依法拆除一处违法占地建筑。


一是综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性、价值性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。综合法常常能反映出某一情况和问题的普遍性。采用这种方法编写的信息，便于上级领导掌握面上的情况和带有规律性、普遍性的东西。


二是追踪法。即以某项事件的发生、发展等全过程或某项工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯30彻的作法、步骤、落实的措施，遇到的困难和问题等，进行连续反映。


三是调研法。这种收集材料的方法有较强的目的性，一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究，目的在于发现典型、总结典型经验，指导推动工作。



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二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究中获得的材料一般不能直接用于编辑信息，而要对素材进行深入的分析加工，抓住事物的本质。如：“围绕“三绿、三宜”目标，就加强环保队伍建设的思考。


四是逆向思维法。就是当某项活动处在高潮时，或某个问题被大多数人肯定或否定时，信息工作人员能够冷静下来，让思维不受从众效应的影响，从问题的另一方面进行思考， 分析一下有无偏差， 或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题，往往会产生意想不到的效果。


五是会议收集法。每个会议都包含大量的信息，通过参加各种会议及阅读会议文件材料，可以从中发现有价值的信息线索。采集信息材料应注意的“六忌”一忌捕风捉影，道听途说；二忌主观偏面，以偏概全；三忌蛇过打棒，雨晴打伞；途说；四忌零打碎敲，东拼西揍；五忌随机无向，盲目提供；六忌雷同重复，缺乏新意。


（十）写作信息应防止出现的问题


信息稿结构简单，语句简明，但又要求较高。在编写信31息稿时，要有意识


地注意、防止出现以下几个方面的问题：


1．防止失效信息和重复信息。信息的时效性决定着信息的价值。时效性越强，信息的价值越大；反之，信息的价值就越小。要尽量缩短信息在收集、加工整理、编写、传递各个环节上的滞留时间，防止由于拖延时日，成为过时信息。


2．防止内容空洞、没有特色。这类信息稿一是入题太慢，或是通篇陈词滥调，言之无物，令人望而生厌。这类信息稿的通病是用很大的篇幅、主要的笔墨来讲形势、谈认识，给领导“上理论课”，穿靴带帽，空洞说教，全篇无信息可言。


3．防止大事记式的信息。大事记，主要是当时发生重要情的简单记述。而一篇信息稿则主要反映一个主题，围绕一个中心内容，反映的是事物的实质，而不是事物的表面现象，也就是要透过现象看本质，要挖掘深层次。大事记式信息往往会在反映会议、情况时容易出现，这类信息稿的通病是简单罗列会议经过情况，不加综合，没有实持内容。这类信息稿的一般表现为：一是先说为贯彻上级什么会议精神而当地召开了什么会议；二是出席的领导人列了一长串名单；三是会议的议程安排；四是与会人员拥护上级决议，提高了认识，决心做好工作。而会议结合本地情况有哪些决议，与会人员有什么要求和建议，这些需要反映的内



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容却遗漏了，会议的实质内容没反映上来。此类信息的编写者完全处于摄影者的


角色，原本不动反映客观，对领导决策、指导工作毫无参考价值。


4．防止与其它文件混淆。语气上要注意同主要公文的区别。主要公文带有行政命令、指令的效力，一旦发出，必须贯彻执行。政务信息稿是供领导决策参考的，文中一般不使用带有指示性、指令性的词语。即使是下行信息稿，虽常有指导性的内容，也不直接使用指示性的语气，如不使用“必须”“应该”“请参照执行”“抓紧实施”等；写法上要注意同一般公文的区别。一般公文的写作，往往要发些议论， 讲些道理。 如调查报告， 有时还带有写作者自己的体会和观点。政务信息稿只是客观反映客观事物的运动， 揭示事物的发展规律， 不必多讲道理，多发议论；在要求上注意同新闻的区域。新闻稿一般有五要素，即何时、何地、何事、何因、何果，每篇新闻稿总少不了这些内容，且每篇新闻稿都有开头导语、正文、结束语。而政务信息稿不一定同时具有这五种要素，一般也不需要导语和结束语，正文中正确表达信息的内容即可。


5．要把握上级领导的信息需求。一是本局为市委市政府和上级领导宣传了什么，二是本局为市委市政府解决重点难题做了什么，三是指导推动基层工作做了什么，四是本局重点工作、中心工作、常规工作有什么特色、亮点，要做到人无我有、人后我先、人慢我快。


（十一）如何提高作息信息采用率


一是善于抓住本单位的热点、焦点问题，针对本局工作职能，围绕区委工政府的工作重心和社会民众普遍关心、关注的热门话题去采编信息。二是信息稿件标题要新颖。在拟定信息标题时，要精心琢磨，细细推敲，不妨多拟定几个标题，从中选优，使标题不落俗套，引人注目。同时，对作为信息构成要素的导语部分，只要将信息发生的背景交代清楚即可， 做到言简意赅， 切忌穿靴戴帽， 枝枝蔓蔓。三是信息稿件务必做到真实准确。“真实是信息的生命”，如果信息失实，不但对信息员所在单位造成不良影响，而且也会给编辑、采用该条信息的编辑及登载的网络、刊物惹来不必要的麻烦。对那些明显失真的信息，一般编辑都会弃之如履。因此，在编写信息的时候，务必对涉及的人名、数字等主要事实、情节逐一核对，做到实事求是，准确无误。四是严格控制信息稿件字数。冗长、乏味的信息稿件，上级部门和领导是不喜欢的。因此、在编写信息时，要量体裁衣，根据不同信息稿件的要求， 能短则短， 只要将事情来龙去脉说清道明即可。 一般而言，消息类信息稿件字数以不超过300个字为好，图片说明不宜超过100个字，工作调



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研类信息稿件以1000—2000个字为宜。 五是常规性工作的信息要提前构思、 酝酿。六是突出一个“快”字，信息与生俱来的具有强烈鲜明特征的就是时效性，如果采编、发送不及时，就会时过境迁，使一条鲜活、有益的信息失去了自身存在的价值和前提，因此，要做到写稿快、发稿快，抢得先机，提高信息稿件采用率。


三、信息和消息的区别


第一、信息稿的是单标题，直叙直观。新闻稿为两行标题（正题、副题），



标题表述较为间接、活泼。第二、信息稿开门见山 由主体直接构成，一段成篇，



主体采用“一是……、是……、……、六……”的并列式结构。新闻稿由导语、背景、主体、结尾构成，一般“何时、何地、何事、何因、何果”五要素均包含。第三、信息稿表现形式相对固定规范，较为呆板。新闻稿表现的形式比较灵活、可运用多种表现手法，没要求固定的形式。第四、新闻稿讲究的是表述事情的效果。信息稿对“何果”一般没有固定的要求，只要把“何事”表述即可。第五、信息稿篇幅较小，新闻稿篇幅较大。


从以上的对比，我们可以归纳出信息和消息主要有六方面区别：


一是从选材上看，信息侧重于全局性、综合性、典型性、指导性。消息侧重于知识性、趣味性、可读性。


二是从标题上看，信息的标题都是单标题，直白直观。消息的标题有多行标题（眉题、正题、副题）两行标题“眉、（题+正题”或“正题+副题”、单行标题三种形式，标题非常）活泼，多采用“眉题+正题”的两行标题，以吸引读者的眼睛。


三是从结构上来说，信息主体是直言表述、开门见山，直接由主体构成。不需要烦琐的开头和结尾（较少用导语十主体的形式）。一般100-300字左右，一段成篇。新闻稿由35导语、背景、主体、结尾构成，一般包括“何时、何地、何事、何因、何果”五要素。


四是从形式上来说，信息相对固定的规范，一般采用“一是……二是……三是……”的直接叙述方式，要求一就是一、二就是二，实是求是，忌讳随意粉饰，不允许在数字以及事件上凭估计作模糊表述。消息表现的形式比较活泼，没有固定的形式。


五是从写作风格看，信息要求语言风格求平实、直叙，文字准确精炼、朴实庄重、事实准确、分析中肯、建议合理，忌讳采取修辞手法。消息力求可读性，可以采取多种文体， 运用各种修辞手法来加以修饰， 讲究文章的悬念感和新鲜感，



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给受众以冲击力，激起阅读的兴趣，扩大社会影响力。


六是信息与消息最大的区别是：其一，信息稿件有超前性（反映趋势性的苗头问题，预测事物未来的发展方向和态势）。消息是对已经发生事实进行报道。信息侧重于告知，反映事物的存在和运动状况，消息注重的是影响、导向。其二，信息稿件有较强的内部性，往往有一定范围、密级限制，只在一定范围内进行传递和利用。消息则强调公开性，是在公开的报纸、广播上进行传媒，具有广泛的社会性。































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在文字综合能力提升班上的讲稿



今天，能和大家在这里进行思想和工作交流，感到很高兴。大家平时都是和机关文字工作打交道，有的从事文字工作时间长一些，几年、十几年；有的刚刚接触机关文字工作，特别是刚进机关的同志，领导让你写一些材料，得去完成。对怎样做好文字工作，大家有时候会有所感悟，也有时候会感到困惑，有时候还可能进入误区。我简单总结了一下，对文字工作的不全面认识，主要有以下5种：


一是“神秘化”。认为写材料的同志，成天在领导身边转，这种工作，深奥莫测，玄而又玄，认为这种工作不是谁都能干的，一般人整不了，所以，没有弯弯肚子，坚决不吃镰刀头。实际上，是忽视了机关公文写作的可学性。事实上，写材料人人可学，每个人经过努力，都可以写材料，也都能够写好材料。这个道理，和大学里学到一门专业，和平时大家学会开车、学会外语、学会做菜、学会收藏，可以说是异曲同工。


二是“简单化”。认为写材料没啥技术，天下文章是一家，你抄我、我抄他。常说的一句就是，“你上网上去抄一个”。这跟一个人馋鱼了，让他空着两手到海里捞一条镰刀鱼差不多。实际上，是忽视了机关文字工作的科学性，忽视了主笔者的主观能动性。现在，网上办公资源虽然很丰富，但是，资料繁杂，有的甚至鱼目混珠、良莠不齐。如果不能遵循机关公文写作的规律来办事，拿素材当精品，拿矿石当钢筋，张冠李戴，东拼西凑，生硬嫁接，一顿瞎抄，也很快就会抄出事、抄砸锅。前一段，有一个“县委书记发表署名文章涉嫌抄袭”的消息引发关注，人民日报还专门发了评论，标题就是《少一点懒惰，多一点写作》。这事件，当地回应是“县委办重大失误”，县委书记是“被署名”，自己并不知情。事后，县委书记在民主生活会上作出深刻检讨和反思。


三是“恐怖化”。认为写材料太累，没白天、没晚上、没周末、没假期，只要写上材料，就啥都没了。几年下来，身体容易累跨，精神容易崩溃，人格容易分裂，心里容易变态。实际上，是过分夸大了文字工作对时效要求的特殊性。文字工作虽然有时候时间要求很急，到点必须完成任务，需要占用八小时以外的时间，但是，并不像有人说的那样，累得就剩下半条命了。并且，这种辛苦与个人思想政治的进步、 政务能力的提升是一路相随的。 这种辛苦， 不是为了作茧自缚，而是为了化茧成蝶。


四是“模板化”。认为写材料就那么几下子，属程咬金的，三斧子半。不管



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什么稿，只要按照既定的框架，往里一套，换点数、换点事，就OK了，大功告成。应该说，持有这种思想的同志，首先我应该恭喜你，因为你至少已经有了一定的经验积累。确实，有些机关文稿讲究格式，比如，通知、决定、决议、公告等等，这类文稿，确实讲究格式。但是，不能以偏概全。因为，形势任务在变、服务对象在变、受众在变、文风在变，文稿的评价标准也在变，所以，决不能孤立版面静止地看待公文写作，文无定法，贵在得法，应该以变应变、常写常新，来不得半点含糊。


五是“自我化”。这种情况，多数出现在刚刚从事机关文字工作的同志身上。比如，领导让你写一篇讲话稿，有的说了，我的文字功力很不错，在报刊杂志社上发表过诗歌散文小说论文，为什么文稿写出来，领导不认可呢？还有的说了，我这篇稿， 基本上就是某某文件、 某某报告、 某某报刊上的， 领导怎么说不行呢？还有的说了，这篇稿子文采飞扬，连自己都被感动哭了，领导怎么看不上呢？有这些困惑，一点也不奇怪。因为你可能忽略了一个重要问题，就是角色定位。从实践看，机关文字工作经常遇到的各类讲话、工作报告、述职述廉报告、工作汇报、交流发言、署名文章、各类致辞等，常常是以领导名义讲出来或者发出来的，展现的是领导同志的思想观点、工作思路、施政措施，表达的是领导同志的思想感情、工作个性、精神风貌。文字工作人员不是在给自己写稿。实际上，就存在这种过分“自我化”的情况。比如有的同志，领导定完了路子，可是却没有按领导路子写，而是另起炉灶；有的领导改过或删除的稿子，可是觉得这地方挺好，不应该删除，又保留了，甚至不愿意让别人改自己的稿；还有的把写稿当成了辩论，在文稿中提出与领导思想观点相左的论辩。这些都是角色定位没抓住才犯的病，这种固执己见、一根筋，得马上改、彻底改。其实，领导定完的写稿路子，是不能随意变动的。领导删除的文字，除非原则性、明显的失误，你心碎的像饺子馅一样也不能恢复。这是一种职业需要，也是讲政治的体现。当然，对领导的笔下误，比如“渡”汛还是“度”汛，这类小事要悄悄改正，不必当面请示。所以， 从事机关文字工作的同志， 既要发挥好自己的主观能动性， 积极主动地工作，又决不能以自我为中心，要把握好自己的角色定位，这个角色就是：当好领导智囊，当好参谋助手，身在兵位、胸为帅谋。这个角色很不容易，对个人的政治素质、业务素质、心理素质都是个历练。


抛开以上5种对机关文字工作的不全面认识，大家应该对机关文字工作有一个靠谱的认识。老一辈革命家讲，革命要靠二杆子——笔杆子与枪杆子，这是我



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们党起家的“两杆枪”。毛泽东同志的一生，就是枪杆子与笔杆子交相辉映的一生，他在不同时期创作的《矛盾论》《实践论》《论持久战》《新民主主义论》等一大批闪烁着战略智慧和深厚文字功底的著作，给人以充足的精神力量，催人奋进，鼓舞人心。邓小平同志也曾强调，不懂得用笔杆子、不会拿笔杆子，这个领导就是很有缺陷的。总书记就文风问题，专门提出了讲话要“短、实、新”的要求。现在看，机关文字写作，是干部从政的重要能力。从我个人经历看，我走过了多个单位，为三位县委书记、五位市委书记服务，可以说，每位领导都精通文字。大家也能有这方面的感触，在单位里，工作干了很多、很实，也很有成效，领导很满意，想宣传一下，但是自己总结不出来、宣传不出去，不仅影响工作效果，也影响干部干事的积极性。没有办法，只好出去求帮，找人帮助总结经验。这个现象并不个别，比较常见。因为，现在各级机关中，熟悉公文写作的人才很短缺，也很抢手，只要说谁的材料写得好，马上就会有人来挖。所以，只要笔耕不辍，终会有所收获。在这里，我向大家号召，请坚定信心，下定决心，勇敢地拿起笔杆子，用好笔杆子，练出生花妙笔，开辟人生新路。


今天，我重点就从如何写好领导讲用的文稿，向大家介绍一下机关文字工作


的六个基本动作。


一、积好粮


手中有粮，心里不慌。朱元璋扛起反元大旗时，其谋士朱升建议：“高筑墙、广积粮、缓称王。”“高筑墙”是指在军事上，稳固防御，不着急向外扩张，先把自己的军事根据地打牢。“广积粮”是指在经济上，拼命积蓄兵马粮草，广揽人力物力，把实力做大做强。“缓称王”是指在政治上，韬光隐晦，不称霸不挑头，待机而行。朱元很好地采纳了这个建议，因而取得成功。写好材料，需要平时“广积粮”，积累材料。


怎么积累？有的同志在手里准备一本工具书，这很好，是最基本的。同时，我主张三种方法：第一，作笔记。现在有电脑，有的同志不愿意动笔，好记性不如烂笔头，遇到好的，马上记下来。比如，人民日报的言论中一些精彩的观点，


20年前说的，办法总比困难多，解放思想、道路宽广，观念更新、遍地是金，等等。第二，作剪报。这种方法虽比较原始,但也是比较管用的，一把剪刀，用处很大。特别是初学文字的同志，当你积累了十几本剪报的时候，你用发现，自己的文字功夫很自然地上升到一个新阶段。第三，作文件夹。我在自己的电脑上，设置不同的类别，比如，习总讲话，经济、政治、文化、社会、生态和党建，经济



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下边又分出农业、工业、三产、城市建设，等等，把网上的资料分类储存起来。


积累什么？内容很多，重点有两大方面：


第一方面，积累思想观点。大家常说，文以载道。什么是道，广泛地说，就是指一篇领导讲用稿需，要承载一定的思想。我感到，一篇好的文稿，至少要从四个方面去审视，这和欣赏一个人差不多。一是观点，就像一个人的灵魂，文章没有观点，和一个人没有灵魂差不多。二是框架，就像一个人的骨骼，框架不合理，也不会完美。三是语言，就像一个人的血肉，我们常说草榴文章写得有血有肉，主要是指语言用的好。四是逻辑，就像一个人的神经，如果逻辑混乱，框架不严谨、阐述前言不搭后语、内容相互交叉重复，那就和神经出问题关不多。有了观点，文章才有思想性，才有高度。这一点，在各类讲话、报告、经验材料中，体现的尤其明显。


积累观点，最重要的就是学习总书记系列重要讲话。总书记的讲话是当代中国的马克思主义，每个人都应该全面学、系统学，应知应会的应该张嘴就来。比如，新发展理念、两学一做、三严三实、三个推进、三去一降一补、四个意识、四讲四有，等等，这些都是最基本的观点。同时，对涉及本领域的，要深入学习。比如金融，应该掌握的基本观点就是：金融是国家重要的核心竞争力，金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融三项任务就是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。比如科技，总书记讲：科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。比如司法，总书记讲：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。比如劳动，总书记讲：劳动是一切成功的必经之路。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。这类顶极的思想观点，各个领域、各条战线都有，太多了，我不举了。如果大家能积累200条以上高端观点，并用到文章中，你看看是什么效果；积累2000条，看看又是什么样。


第二方面，积累实际工作。大家常说，文以辅政，因为很多用文稿是帮助领导制定决策、指导工作的，具有参谋服务的功能，属于应用文，是十分严肃的政策和政令载体，其最终目的是推动工作。写好综合文稿，最大的功夫在于研究实际工作。所以，大家在积累素材时，要做到“四研究”。首先，研究“上情”，研究相关法律法规政策、重要领导同志最新讲话、党代会报告、政府工作报告、经济社会发展规划、 官方权威媒体重要文章等内容， 切实把握其中蕴含的新理念、新思想、新战略、新要求，这样，我们在起草文稿时就能明确大政策、大原则、



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大思路、大举措，不出现“方向性错误”“原则性错误”，使文稿有高度，有厚度，有深度,体现出思想性和理论性，进而提高领导讲话稿的整体质量水平。王珉在经济工作会议上，把中央确定的“稳中求进”总基调改为“稳中求快”，一字之差，违反的却是政治纪律，大家应该引以为戒。研究“下情”，就是熟悉基层情况。我举个例子，今年3月，我市召开全市优化营商环境建设年动员大会，为起草相关讲话稿，真实了解营商环境中存在的具体问题，我们会同市工商联的同志，用周末时间，走访企业，掌握了第一手资料；为写创建全国文明城市动员大会材料，我们直接到大街小胡同，看看城市环境到底什么样；为了写了一篇关于人才工作的稿子， 我们专门到XXX公司， 和张总面对面交流。 这样写出来的稿子，市委同志很满意。研究过去，一个地区、一个部门、一个单位，在过去的一个季度、半年、或一年等时间内，都干了什么工作，有什么成果，有什么亮点，有什么创新的经验，还存在什么问题，都应该注意积累。各地区各部门都有自己的大事，写材料的人，应该心里有数。研究将来，随着形势的发展变化，本地区、本部门、本单位在全局中的地位和作用将会发生什么变化，可能会面临哪些挑战和机遇，将来的发展趋势是什么，对于这些问题，都要注意研究，准确把握。一旦承担起草领导讲用文稿的任务时，就能及时用上。


为什么强调要收集这两方面内容，因为，一篇讲用文稿，包含三大要素，一是说事，二是说理，三是说情。其中，说事是核心，说理、说情是辅助手段。以会议讲话稿为例子，如果不分场合只顾说事，有时工作效果会打折扣；如果不说事只说理，必须会空洞无物；如果不说事只说情，更会苍白无力甚至无病呻吟。只有以事为中心，辅之以理和情，才会饱满厚重。如果一个人掌握了大量的思想观点，又深入研究了实际工作，那么，说事、说情、说理，都有了要有，写出一个好稿子就具备了基础。


二、定好位


领导交办我一个稿子，我首先看活动方案。为什么？因为，起草领导讲用文稿，首先就得明白谁来讲、谁来听、为什么要讲、在什么场合或者时候讲，做到准确定位，量身定做。只有先把这些问题弄明白了，起草讲话稿才可能顺利到位,不走弯路。


第一，要明白谁来讲。领导不同，其讲话稿肯定也会不一样。担任什么样的职务、拥有什么样的身份、具备什么样的个性特点，就讲什么样的话。党委和政府的讲话稿有差别，正职和副职有讲话有差别，资历深和资历浅的领导讲话有差



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别，年纪大和年纪轻的领导讲话有差别，在基层工作的领导和长期在机关工作的领导讲话有差别。在同一个工作性会议上，有的会安排两个或者两个以上领导去讲话。在这种情况下，一把手的讲话稿站位得更高一些，得从宏观角度讲，多讲讲形势任务和方向性、原则性问题。也就是说，一把手的讲话稿要多讲些“大道理",得写得更高一些、更深一些，适当一下重点作。分管领导的讲话稿，可以先讲讲取得的具体成绩和经验，然后分析存在的问题及原因，在此基础上，再讲讲具体工作部署和保障措施，相对来说，其讲话稿就应更加突出可操作性，要写得“实”些。部门领导的讲话稿，就要更微观、更具体，一般只需要对会议进行简要小结，就贯彻落实会议精神提些具体要求就行了。这样一来，各位领导的讲话稿就能做到 “分工不分家” ,各有侧重， 相得益彰， 共同形成一个完整的逻辑体系。


第二，要明白谁来听。领导要发表讲话，就要有听众。由于听众的职务身份、政策理论水平、文化程度、理解能力、思维习惯等方面都会有所不同，因而，面对不同的听众，讲话稿也应该有所区别。事实上，我们看了总书记在文艺工作座谈会上的讲话和在哲学社会科学工作座谈会上的讲话后，就会发现，这两篇讲话的风格是有很大区别的，前者的文学性比较强，而后者则凸显出较深的理论性和学术性。可见，听众不同，讲话稿的风格肯定也会不一样。因此，在起草领导讲话稿时，一定要强化对象意识，了解听众是谁，他们的兴趣、心理、愿望、利益诉求、思维习惯和语言特点是什么，等等。比如，在表彰奖励时，对先进人物要引导其继续发挥先锋模范带头作用，同时要保持谦虚谨慎；对部队、公检法工作人员讲话，就要雄壮有力，斩钉截铁；对基层群众讲话，句子结构要简单，语言要通俗易懂，千万不能咬文嚼字，可以适当用些方言，聊天式讲话；对文艺工作者讲话， 就要注重形象思维， 多一些文学色彩， 不妨加点儿激情感染的语句；向上级汇报工作时，内容要简短精练，做到谦虚、低调，不能总讲大道理，给上级上课；但是对下级作工作报告，则要体现出上级领导应有的思想性、权威性、指导性；跟专家学者讲话，要注重逻辑思维，最好要体现出理论性、逻辑性和学术性，等等。


第三，要明白为什么讲。这是指在起草讲话稿时，得弄明白领导讲话的主要目的。领导的一篇稿子，要么就是为了总结工作成绩或者经验教训，要么就是为了传达学习上级精神，要么就是想研究解决问题：要么就是为了凝心聚力、给大家加油鼓劲，要么就是希望大家吸取教训、引以为戒，等等。不论如何，领导发表讲话是有针对性的。明确了讲话目的，起草时才能做到有的放矢，切实增强针



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对性。因此，是总结工作还是下达指示，是表彰先进还是批评落后，是理论学习还是警示教育， 我们起草者心里始终要有清醒认识， 注意好讲话稿的语气、 措辞、节奏。


第四，要明白在什么场合或者时候讲。领导讲话的场合、时候、顺序不同，对讲话稿的要求也会不一样。就讲话的场合来说，领导是在大型会议上讲还是在小型会议上讲， 在正式场合讲还是在非正式场合讲， 在机关里讲还是在最基层讲，在喜庆场合讲还是在沉痛场合讲，对讲话稿的要求肯定会不一样。比如，在大型会议上讲，就得更规范一些、严谨一些；在小型会议上讲，就可以亲切一点儿、轻松一点儿。就讲话的时候来说，是在会议开始时讲还是在会议结束时讲，是在调研开始时讲还是在调研结束时讲，是在白天讲还是在晚上讲，是在临时召集的会议上讲还是在准备已久的会议上讲，对讲话稿的要求也会不一样。比如，在临时召集的会议上讲，往往事情比较急迫，这就得直奔主题，长话短说，简明扼要，绝不能拖泥带水。比如，防汛讲话，没有长的，再长，水就来了。就讲话的顺序来说，处在前面、中间还是后面，是自由发言还是依次发言，对讲话稿的要求也会不一样。 如果是在后面讲， 为了避免重复， 就得考虑前面发言者可能会讲什么，可能会怎么讲。比如，省委常委会每半年听取一次各市工作汇报，我们起草材料时，首先考虑其他怎么汇报，怎么在汇报框架、汇报内容、汇报语言运用上，另辟蹊径，效果就不错。因此，相对来说,要求就更高一些，这就要求我们，无论是讲话稿的结构框架，还是具体内容，都得有所创新，尽量能做到与众不同、别具一格。


三、把好脉


这里的“脉”,指的就是领导同志的“思想脉络”。也就是说，要领会好领导意图。 我们办公室工作人员为领导起草讲话稿， 在很大程度上就是代领导 “立言” ,是“受领导所托”而进行的一种“被动型”写作。这就要求我们在准确理解、正确表达领导意图上下功夫、用力气。如果背离了领导意图，哪怕文笔再优美、结构再合理，也难免会“下笔千言、离题万里”,往往劳而无功。只有体现了领导意图，领导满意，才算是大功告成。当然，领会好领导意图并不是一朝一夕的事情，除了有敏锐的政治眼光、扎实认真的工作态度、坚定的党性修养和良好的职业道德以外，还得善于利用好以下几个途径：


第一，从讨论交流交往中领会好领导意图。起草讲话稿前，有的领导可能会将起草人召集起来，面授“机宜”,讲明大体思路、主要想法或观点、基本要求，



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等等。这是领会领导意图最直接、最有效的机会，必须充分利用好。这里我提醒大家，进领导办公室，不管什么时候，都要得拿个本，随时记录。有的不拿本就进领导办公室，那是干什么去了。除了认真聆听、深入领悟以外，遇到不大明白的地方,当场请教。这样，不但有利于自己弄清楚，而且也可以对领导观点进行更深刻的阐释。与此同时，起草者还要充分发挥自己的主观能动性，学会运用自己的知识、思想去深化、拓展领导的意图。作为文字工作人员，平时也会有一些同领导交往的机会，在这个过程中，领导往往会有新的想法不经意间流露出来，比如，在车上、餐桌上、散步的路上。只要处处做个有心人，肯定会大有收获。


第二，从会议和调研讲话中领会好领导意图。领导的思想一般会比较集中地体现在各种会议讲话当中。所以，每次重要会议召开后，各单位都会及时组织大家进行传达学习。对于这些会议讲话，作为办公室工作人员,我们要逐字逐句地加以认真学习，研究透彻。如果有机会参加会议，还要对照原稿逐句进行核实，看看领导临时有哪些具体变化，有哪些插话。领导脱稿讲的地方，往往是领导比较感兴趣、比较重视的地方，如果不能现场参加，也要尽量争取听听会议录音。下次起草相关讲话稿时就可以在这些地方多着些笔墨，进行深入阐述。需要强调的是，一旦有领导讲话的场合或者机会，不管领导有没有安排，我们办公室工作人员都要带好录音笔和笔记本。只要领导没有说不允许录音，领导一开口,我们就要开录、开记,回头再进行消化整理。坚持这样做，日积月累，对准确领会领导意图大有裨益。对于新上任的领导，就应该尽力找到该领导原来任职时的讲话稿来进行学习研究，虽然具体内容不同，但也可以从中看出其关注点在哪里，语言风格有什么特色，等等。一些领导的重要讲话，一般会发文件，有的讲话还会在内网，甚至在外网发布，这些都是宝贵的学习资料，必须加以利用。看多了，一动手写起讲话稿来，自然也就更加对领导的胃口了。另外，领导的思想不只是体现在会议讲话里，很多时候还会流露在调研考察过程中。领导在同下级单位、干部群众座谈对话过程中，在实地参观走访时，都会碰撞出思想的火花来。一遇到自己感兴趣的话题，领导可能会立即进行询问或者解释。其实，这里面都体现了领导的意图。作为陪同人员，就要时时关注，及时做好记录。


第三，从领导批示和文章中领会好领导意图。领导阅读档、报刊后的批示，蕴含着领导许多有感而发的新思想、新观点、新态度,悉心研究这些批示，就能看出哪些问题、哪项工作是领导所关心关注的,同时能明白领导对这些问题、这些工作的基本看法。当然,这些批示可能只是片段的、零散的，这时我们办公室工作人



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员就要做好衔接和整合，把零散的整得更系统,把片段的整得更完整。这项工作做好了，我们起草领导讲话稿时拿来就可以用得上，省时又省力。同时，领导对办公室工作人员起草的文章或者材料提出的修改意见，也是察明领导意图的一个重要窗口。对这些修改意见，一定要认真研究、反复揣摩。领导修改的每一个字甚至一个标点，都是有其理由的。对领导是怎么改的、为什么要这么改，一定要弄出个“所以然”来。这也是领会好领导意图，进而迅速提高文稿起草水平的重要途径之一。另外，有的领导会撰写并公开发表文章，或者公开出版著作。这里面的内容及思想通常都是经过领导深入思考、 比较成熟了的。 对于其中的一些观点，还要做到熟练掌握，一旦起草讲话稿时就可以直接用上去。


第四，通过其他相关人员领会好领导意图。虽然是办公室工作人员，但并不是每个人都有机会跟领导直接打交道，都能从正面直接了解到领导所思、所想。此时，就要多向领导身边的同志请教，多听听他们的意见，用可能多掌握一些领导各方面的具体情况，比如其思想、学习背景、工作经历、语言风格，等等。还有单位一些老同志， 自然对领导也了解得多一些， 对领导意图也把握得更准一些。一句话，就是要尽量多向其他相关人员请教，多听取他们的意见建议，千方百计增加对领导的了解。我们常讲“关门当书记”“关门当领导”，领会好了领导意图，在具体起草讲话稿时，就会进入角色，写出来的讲话稿就越对领导的口味，达到同频共振，工作起来就会更加得心应手、游刃有余。


四、谋好篇


构思谋篇非常重要，一篇讲话稿都是有其内在逻辑结构的，结构不清晰，主题思想也就很难讲清楚、讲透彻。写材料的人，最初可能会有这样的经历：自己费了九牛二虎之力才写出的一个讲话稿被领导 “批” 得一无是处， 甚至全盘否定。其中一个很关键的原因可能就是，讲话稿的结构安排不合理。所以，我们在起草讲话稿时，不能随心所欲，信马由缰，写到哪儿算哪儿。当我们接到起草领导讲话稿的任务后， 就得在谋篇布局方面下足功夫， 不能一见任务就从战术方面考虑，钻到文字表述这些工作中去了。“磨刀不误砍柴工”，谋好了篇，布好了局，起草领导讲话稿也就成功了一大半。


俗话说，“文无定法”。除了党代会报告、政府工作报告、人代会报告等会议讲话稿结构比较固定以外，其他多数领导讲话稿都是没有固定模式的。这就可以根据实际情况进行创新。如果总是老一套，讲话“三段论”:第一段讲提高认识.进一步增强责任感和紧迫感；第二段讲目标、任务和措施，第三段讲加强组织领



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导。 这种套路性的讲话稿， 虽然写起来相对比较容易， 也不会出现大的逻辑问题，


但是想要写出彩却很难。因为这种结构经常采用，听众很容易产生视听疲劳。


在操作过程中，我们可以根据实际需要，在遵循内在逻辑规律的基础上，来组织和安排讲话稿的结构，在此基础上再列出更为具体的讲话提纲。重要讲话的提纲应尽可能列得详细一些， 至少要列到二级标题， 一些重要观点也可以列出来。由于领导讲话往往不是代表个人，而是代表整个班子、整个集体，所以讲话提纲须经领导审阅同意。一些重要讲话稿的提纲，还要经领导班子集体讨论通过。


五、用好语


语言是思想的载体，也是文章的生命。即使结构再好，材料再丰富，如果没有好的语言，领导讲话稿也不可能成功。事实上，语言也最能体现领导讲话的风格特点和思想水平。用好了语言，听众才三能听得进、坐得住、记得牢。相较于小说、散文、诗歌等文学体裁，领导讲话稿的语言有它自己的要求和特点。


第一，要做到准确。准确是领导讲话稿的生命。领导讲话稿很多时候是用来传达政策、指导实践、推动工作的。这就要讲正确的话、恰当的话。现在是信息时代，一句话讲错，可能马上就天下人人皆知。而且，这可能还只是小事，在执行过程中出现偏差，甚至错误，那就更严重了。要想做到准确，就得有哲学思维、理论功底，对工作和情况熟悉，经过认真辨析、反复琢磨，能看出事物的本质和相互联系来。 比如， 形容工作取得的成绩， 是用取得了 “较大进展” “很大进展” ,还是“突破性进展”?就得认真推敲，拿捏得当。对于赞成什么、反对什么，提倡什么、禁止什么，就得旗帜鲜明，不能似是而非、模棱两可。


第二，要做到庄重。这是由领导讲话稿的权威性特点所决定的。只有用庄重的语言，才能体现这个特点。对于政治性会议讲话稿、工作性会议讲话稿更是如此。当然，也不是所有的讲话稿用语都得很庄重，还要根据实际情况而定。比如，在一般庆祝活动上的简短讲话就应热情洋溢、充满喜庆气息；在青年学生活动上的发言就应新鲜活泼，简洁明快，充满时代气息。


第三，要做到生动。领导讲话稿，语言生动、形象，或引经据典，或诙谐幽默，或充满哲理，又通俗易懂，富于变化，就容易吸引听众，引发共鸣。毛泽东在党的七大上的闭幕词中一名句：“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。”大家看，这句话多通俗，多精练，多富有号召力！总书记经常用一些朴实、通俗的语言，用一些普通群众耳熟能详话来表达思想，包括一些比喻。比如，他说，“国家好，民族好，大家才会好”，用来阐明每个人的前途命运与



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国家民族的前途命运紧密相连；他说，“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”来比喻说明只有经济总量而没有先进科学技术支撑是不够的；用“缺钙”“软骨病”来比喻理想信念的缺失；用“玻璃门”“弹簧门”来形容阻碍民间投资的体制障碍；用“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”来表述教育实践活动的总要求；讲一个国家发展道路的选择，“鞋子合不合适，自己穿了才合适”。这些群众语言，轻松自然、通俗易懂，口语化味道很浓，它一扫人们反感的大话、套话、空话和“官话”，与大众话语体系很对接、很吻合。我正在学习，也愿意和大家一起学习总书记的讲话。


第四，要做到感人。“感人心者，莫先乎情”。讲话稿要想打动人，让人心悦诚服，由衷接受，那就得充满感情，在字里行间流露出真性情。例如，2012年11月15日，总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、 更舒适的居住条件、 更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”总书记的这段讲话，朴实平和、真挚感人，温暖了亿万中国人的心。


六、打好磨


要写好文章，最后还得在润色、补遗和修改上下苦功夫，就如同房子建好以后需要好好装修一样，尤其对于重要讲话稿来说更是如此。好文章是改出来的。这是有其道理的。


第一，打磨形式。凡是领导讲话稿的层次不分明、结构不合理、衔接不顺畅


的，都得进行调整打磨。这是宏观层面的。


第二，打磨内容。这主要是看看主题是否鲜明，思想观点是否正确，主题、观点、材料二者之间是否融合，顺理成章。尤其是要注意把好“政治关”“政策关”,确保主题观点符合上级精神，符合领导意图。对于材料，该增的增，改删的删，该压缩的就压缩。


第三，打磨语言。这主要是看句子是否通畅、语言是否恰当、文字与标点是否正确以及版式字体有无错误，等等。对整个文稿都要一字一句地抠，绝不能马马虎虎，敷衍了事。


那么，具体有哪些打磨方法呢？


第一， 个人打磨法。也就是讲话稿起草人自己进行打磨它可以分为审阅打磨、



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通读打磨和冷却打磨。审阅打磨是在完成初稿后，起草人自己通过审阅的方式对讲话稿从头到尾进行打磨。这种方法是最基本的。通读打磨是指起草人通过通篇朗读或者模拟领导人讲话的方式对讲话稿进行打磨。在这个过程中，可以很好地感觉出气势是否充沛、逻辑是否完整、衔接是否流畅、表达是否清晰以及字词是否正确等问题。这种方法很管用。冷却打磨是指完成初稿后，先不呈报给相关领导，而是暂时“放一放”,让它“冷却冷却”,隔几天或者一段时间再拿出来打磨。有的错误或者不足， 在当时自己可能看不出来， 但是隔几天再看， 很快就能发现。这种方法往往能收到意想不到的效果。对此，经常写讲话稿的人，可能都深有体会。当然，对于那些时间要求比较急的讲话稿，这种方法并不适用。


第二，集体打磨法。这是指依靠集体力量来进行打磨的方法。对于那些意义重大、内容复杂、要求很高的讲话稿，就得先请所有起草人员、相关领导坐在一起来讨论，群策群力，集思广益，共同打磨完善。有时候，可以由相关领导带领大家，从形式到内容，再到语言，逐字逐句地进行集体“推敲”。党代会报告、政府工作报告等重要会议讲话稿，在集体修改打磨后，还得在一定范围内征求意见，充分吸取集体智慧。


第三，专家打磨法。这是指借助专家或者“高手”力量进行打磨的方法。对于那些政策性强、专业要求高且比较重要的讲话稿，就可以邀请相关领域专家进行把关打磨。在完成初稿后，也可以多请教身边的“高手”,让他们看看，提提意见。


在这里，特别强调一点，那就是，作为讲话稿起草人，一定要高标准严格要求自己,始终把自己当成讲话稿的“最后把关者”,真正呈报给领导的应该是体现了自己最高水田尽了个人能力的“最后一稿”。如果心里老想着，反正后面还有各级领导层层把关，有什么错误或者不足他们也会改过来的，自己先完成个初稿就行了。有了这种思想，是很难写好讲话稿的，其写作水平也难以得到真正锻炼和提高。而且，起草人花了多少时间，用了多少精力，有没有用心尽力，领导一看就清清楚楚、明明白白。


在反复修改后，我们就要尽快将讲话稿呈送给相关领导审阅。一方面，是让领导提前熟悉熟悉讲话稿；另一方面，也是更重要的一方面，是让领导看看有无修改或者补充意见，以进一步完善讲话稿。很多时候，我们起草的讲话稿，最后还得经过相关领导层层修改把关。对于每一位领导提出的修改意见，我们都必须高度重视，虚心接受。这时我们可以遵循这样的修改原则：必须改的坚决改，可



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改可不改的尽量改。在具体操作时，不同的领导可能有不同的意见，这时就要取其共同点进行修改； 对同一问题提出了不同修改意见的， 以上一级领导意见为准；有时意见分歧较大，各执一词，职务又差不多，自己也不便从中协调，可以呈报给讲话领导本人或者单位“一把手”审定；对于那些意见完全对立的部分,有时也可以直接予以删除；对于那些不正确因而没有被采纳的意见，则要采取合适的方式择机向提出意见的相关领导作出解释说明。


还需要指出的是，即使讲话稿已经定稿了，也并不意味着就“万事大吉”了。在领导正式讲话时，我们还要主动争取到现场听，直观了解领导讲话的效果，看看领导在哪些地方进行了最后修改或者现场发挥，同时，还要注意观察和听取参会者的意见，以便及时发现问题和不足。即使到不了现场，事后也要认真听取讲话录音或者观看视频，一一进行比对，仔细揣摩领导讲话对的语气、语调，甚至动作，从中也可以感受到领导比较重视或关注的重点内容。特别是对于那些最后修改或者现场发挥的内容，更是要进行深入研究，分析出个“所以然”来。这些工作，其实也可以算得上是一个“修改”讲话稿的过程，对于下发领导讲话通报稿，特别是对于下一次起草领导讲话稿，提高领会领导意图的能力，进而提高领导讲话稿的写作水平是很有帮助的。


时间关系，今天就讲这些。我把电话留给大家，如果有什么工作需要交流，大家可以电话沟通。


















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办文、办会、办事的几点体会


在全市科级干部文秘知识培训班上的讲稿



我讲的题目是“办文、办会、办事的几点体会”。之所以选择这样的题目，就是因为办文、办会、办事是文秘工作主要任务，也是我们公务人员做好工作的根本手段。


文秘工作，也就是办公室工作。每一个单位、每一个部门都有文秘工作的存在。各级办公室（有的叫秘书部门），都为对应的各级组织和工作机构服务。概括来说主要有四大职能：参谋助手、综合协调、督促检查和后勤保障。这些职能都是通过办文、办会和办事来实现。可以说办公室主要干的就是办文、办会和办事的工作。另一方面，大家来自各个部门，不论从事党委部门、还是政府部门的工作，工作任务的完成，都是通过办文、办会和办事来实现。某种意义说，办文、办会和办事的能力就是工作能力的重要表现。所以我们有必要在这个方面和大家交流。


首先我给大家讲讲办公室工作特性。只有懂得办公室工作的特性，才能了解


办公室办文、办会、办事的特点和要求。办公室工作有四个特性：


一是关键性。办公室居于枢纽位置，是参谋部，智囊团，是中枢机构，是核心部门。江泽民同志讲过“各级办公部门是各级党委的左右手”。“办公室处在承上启下的地位，在党的工作部门中具有特殊的地位和作用，它的工作好不好对党委乃至全局的影响很大。”


一顿晚餐输掉了一场战争。公元前607年春天，宋国和郑国发生了一场战争。战前宋国主帅华元搞赏三军，以迎战郑国军队。在犒赏的过程中，华元的车夫羊斟没有分到羊肉，有人见了，建议华元给羊斟一块羊肉。华元撇了撇嘴，不屑地说：“打仗又不靠他!”不多久，宋军与郑军决战。两军鏖战正酣，忽然，羊斟驾着华元的战车冲向郑国军队的阵营。眼看自己要孤身陷入敌阵，华元急忙呵斥羊斟，这时羊斟回头说了一句流传至今的“名言”：“畴昔之羊，子为政；今日之事，我为政。”意思是说，以前分羊肉的事，您说了算，今天驾车的事，我说了算。说话之间，战车已经冲进敌营，郑军一哄而上把华元捆了个结实。看到主帅被俘，宋军人心涣散，顷刻间土崩瓦解、一败涂地。车夫的工作虽然简单，但处在直接为主帅服务的核心位置上，其人品德行和业务水平就关系到主帅本人的安危，并由此而影响到整个军队乃至国家的安危。办公室工作也是这样，他工作的


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好坏直接影响全市工作的大局。


二是服务性。办公室是服务机关。我们常说，办公室是“三服务”，为领导


服务，为部门服务，为干部群众服务。


三是综合性。部门来说，各科的工作都要涉及。我们市委办公室的工作涉及


到党委工作的各个方面。我们经常讲，我们是全科医生，什么病都要看。


四是被动性。办公室工作是根据领导工作的需要来开展的。很多事先是不能预料的、偶发的、临时性的。什么时候出现，自己不好安排，也无法事先安排。在很大程度上是被动的开展工作。


办公室工作的特性，就要求我们办文、办会、办事做到四个必须，这也是办


文、办会、办事的总的要求。


一是必须高标准、高质量。办公室的工作都是一些大事，影响深远、责任重大。另一方面，办公室工作代表了一个单位、一个部门、甚至一个地方的工作。这就要求办公室办文、办公、办事必须高质量、高标准、不能出现任何的差错和失误。


2009年和2010年我们办公室开展了寻找失误和差错活动，共找到了17条失误和差错。这里面大多是文字校对、领导职务排序出现差错，最严重的失误是2009年10月20日宁县在举行新庄年产800万吨煤矿奠基仪式的失误。这次活动规格很高，省委书记、省长、华能集团的党组书记很多部省级领导出席。会前，宁县的领导非常重视，每一个细节都做了检查，但是在省委陆书记宣布新庄年产800万吨煤矿开工时，话筒没有了声音。省电视台的记者说，我们专门录这句话来了，还没有录上。虽然是话筒引起的，失误很小，但是影响很大。


二是必须体现领导的意图。办公室是为领导服务的。这就决定了我们的工作是从属性的工作，必须以领导的满意为工作标准。我们必须领会领导的意图，按照领导的要求进行工作，做到到位而不越位。为领导决策实施服务，不能参与决策；协助办理不能包办代替。


秘书的水平永远是超越不了领导的水平。 正宁有个看门的说， 胆敢让我识字，胆敢给我把秘书配硬。给我个县长我都敢当哩。他只看到了秘书给领导服务的一面，没有看到秘书的服务从属的一面。只有好的领导才有好的秘书。那个领导讲话材料写的好，那是领导的要求高。只有高水平的领导才能提出高的要求。领导的水平决定着秘书的水平。


三是必须熟悉多方面的工作情况。办公室工作涉及方方面面人，涉及到各个



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领域，办公室工作人员必须熟悉各方面的知识和经验，成为多面手。我们党代会报告、政府工作报告，这些大材料涉及到全市经济、社会发展的各个方面，起草这样的材料，就要对各方面的工作都要掌握和了解。


四是必须把握工作规律。李瑞环同志讲过一句名言，“在这条路上，如果有一位同志跌倒了，那么是个例，是特殊的情况；十个同志经过，有九个同志跌倒了，那么就是有规律可循了”。办公室工作虽然千头万绪，但也有规律可找。我们要善于总结，勤于思考，从普遍性的问题中发现规律，把零碎的、杂乱的心得化为系统的经验，把感性的经验变成理性的认识。我们省人大的一位秘书长给大家讲，他的工作就是查看席次、安排车辆、前排就坐，带头鼓掌。这就是人大办公室领导的工作规律。


第一个问题，关于办文


“办文”主要办两个方面的“文”，一个材料起草，另一个就是公文的处理。


一、材料起草


材料起草很重要。对于领导来说，他是领导者行使职能、推动工作、实施决策的重要手段。1936年10月，毛主席给丁玲的一首词中有两句话“纤笔一支谁与似，三千毛瑟精兵。”邓小平同志也曾经说过，“实现领导最广泛的方法是用笔杆子”。


对于文秘人员来说，写材料是文秘人员的看家本领和核心能力。我们讲办公室的首要工作就是参谋助手，参谋助手的重要载体就是文字材料，就是把我们的意见和建议通过起草材料转变为领导机关的决策和部署，把我们个人的真知灼见通过起草材料转化为集体的决议和政策制度。这就是“以文辅政”。


我们办公室工作既要紧密联系群众，又要紧密联系领导。如何联系，我看最便捷的、最深入联系领导的途径就是文稿起草。只有在文稿起草的过程中，在领导对材料反复修改的过程中，我们才实现了与领导干部工作上的交流，思想上的交融。我们注意到这样一个现象。一个单位，能够得到领导重视和关注的是材料写的好的人，提拔进步快，能够得到重用的是材料写的好的人，能够被上级部门发现，调入上级部门工作的是材料写的好的人。所以我们文秘人员和机关工作人员都要把写材料作为第一要务，下苦工钻研和学习，才能以文立身，以文立业。


写材料是很一项艰苦的工作。写材料需要创造，创造就要付出智慧，就要付出艰苦的努力。有人说，“再会写材料的人，也没有好写的材料”。每一个材料都要细心琢磨，都要费尽思量。我们原来的政协张文先主席说，写材料的人“吃



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的是霸王苦” 。 咱们市委原来的王剑英秘书长说 “为别人奉献智慧是最苦的事情” 。曹雪芹在回顾《红楼梦》创作的历程的艰辛时感叹；“字字看来皆是血，十年辛苦不寻常。”可见写材料自古就不容易。


写材料的过程， 是文秘人员研究问题， 提高自己工作能力和学识水平的过程。说句老实话， 我在调任市委办公室工作以前， 不怎么会写材料。 我在办公室工作，先后给原任孙效东书记（现在任省人大常委会副主任、省工会主席），原政协张文先主席当秘书，在原市委卢造钧秘书长等一些领导的领导下工作，在给他们写材料的过程中，自己的写作能力得到了很大的提高。我常常给我们办公室的秘书讲，我们一定要珍惜为领导服务的机会，服务就是学习，是全方位的学习。通过给领导写材料，我们能够学习领导的思维方式、工作方法和从政经验，能够提高我们的写作能力。领导是我们最好的老师。所以我们写材料，就要有不怕吃苦的精神，就要把每一份材料作为学习的机会。只有这样我们才能不断进步，也才会感受到成功的快乐和喜悦。2006年元旦，市委办公室举办干部职工文艺晚会，我写了一首朗诵诗，写的不好，但有这样两段是写材料的内心世界的真实写照。


办公室亮起不灭的灯光


憨梦成了我们的奢望


美好的未来在脑海畅想发展的大计在笔端飞扬为了群众的福祉，


为了实现小康


我们字斟句酌，费尽思量一份份材料摆在领导桌上在忐忑不安中


我们期待默许和赞赏


会场上如潮的掌声


令我们心花怒放


下面我谈五点具体的感受


首先，要熟悉文体要求。文秘人员起草的材料主要有两大类型，一大类型就是我们常说的公文。


公文，是公务文书的简称。公务文书是党政机关、社会团体、企事业单位以


及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其



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特定的撰写程式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。这就是公文的概念。


每一种文体都有自己的适用范围、写作要求、固定格式和语言特点。写这类材料可以说是“带着镣铐跳舞”。要严格按照文体要求去写，文体一错，全盘皆错。我们初写材料的人都会犯这样的毛病，把报告写成散文。对于文体的格式和要求，各类秘书工作书籍和网上都有。主要注意相似文体的辨析：要把布告、公告和通告区分开来；把报告和请示区分开来；把函和报告区分开来；把决议和决定区分开来，把通知中的“批转”和“转发”区分开来。这里我部多讲，有兴趣大家看看这方面的资料。


另外，我们文秘人员为领导服务，要代为单位和领导起草一些正式公文以外的文稿。常见的有讲话稿、述职报告、致辞、主持词、理论文章、序、贺信、唁电等等。有时还要撰写一些消息、通讯等新闻稿件。这些材料也是领导活动的一部分。领导秘书承担这方面的任务更多一些。这些文稿也有各自的文体的要求，但是相对于公文来说， 要求没有那么严格， 能够给文秘人员更多自由发挥的余地。文秘人员的写作水平主要体现在这一方面。


第二， 要深入研究工作。文稿是推动工作、 解决问题的一种载体和一种工具。材料写的好不好，关键是工作研究的透不透、深不深。认识的深度，决定了材料的高度。


11月16日，总书记同志在中央党校开学典礼上专门讲了调查研究的问题，指出“调查研究，是对客观实际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”我们起草材料就是要深入的调查研究。主要要研究三个方面的问题，一是要研究上情。就是研究政策。我们提出的观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的要求。二要吃透下情。就是要研究我们的工作现状，特别要研究工作中存在的问题。问题看准了，才能提出符合实际的对策和措施，才能找准解决问题的办法。 三要了解外情。就是借鉴外地在解决同样问题上的成功经验。用外地的经验来完善我们的对策和措施。


比如我们起草发展苹果产业方面的讲话。就要对苹果产业发展的现状和存在问题进行深入的调查。2005年，我对我们庆阳苹果产业发展现状进行了调查。按照《苹果优势区域发展规划》，我市列入西北黄土高原优势产业带。在国家规划



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的重点发展区域之内。我市的海拔、纬度、平均气温、日照、降水、土壤、地下水位等7项指标完全满足苹果最适区的条件。而且优于黄土高塬优势产业带的南部。正如省农科院农产品贮藏加工研究中心主任张永茂所说：“这里是发展苹果产业绝无仅有、 得天独厚的风水宝地”。 我们庆阳苹果在全国具有很强的竞争力。苹果是一种高效农业，单位面积收益高，管理的好亩均收入1万多元。在我们庆阳除过蔬菜，还没有收益这么高的产业。但是苹果是高科技含量的产业，是劳动力密集型产业，是高投入产业。这些问题是发展苹果产业的最大障碍。发展苹果产业就要解决农民缺少技术的问题，缺少劳动力的问题，缺少资金投入的问题。把这些问题搞清楚了，材料才能写好。


首先，要认识我市苹果产业发展现状。一是有规模，但不够大。二是有效益，但不够高。三是有市场，但市场占有率比较低。四是有加工，但产业链条比较短。


第二，我市苹果产业开发具有明显优势和广阔前景。一是具有区位优势。二


是具有价格优势。三是具有质量优势。四是具有加工优势。五是有市场机遇。


第三，推动苹果产业发展的主要措施。一抓组织领导。二抓政策扶持。三抓


基地建设。四抓果园管理。五抓技术培训。六抓产品营销。


第三，体现领导意图。我们起草材料是代领导表达观点，必须充分表达领导的思想和主张，体现领导的风格和特点，反映领导的能力和水平。一要站在领导高度。为领导写就要站在领导的高度，写出来的才有深度、有厚度。我们起草材料时要“身在兵位，敢为帅谋”，学会“提拔自己”，善于“关起门来当领导”。深刻领会领导思考问题的角度，想一想如果我是领导会怎么讲。这样写出来的才符合领导身份和角色。二要把握领导思想。起草材料要通过领导的谈话、文章、批示，特别是脱稿讲话，把领导对同一问题的看法和见解串联起来，并加以丰富和完善，提炼出鲜明的论点、提高与领导思想的贴合度。三要体现领导个性。讲话中多用具有独特风格、体现领导个性的语言和表达方式，会增强吸引力和感染力。熟悉领导的性格气质，留意领导的个性风格，揣摩领导的思维方式和用语习惯，善于用领导的语言阐述领导的意图。


田家英是毛主席的秘书。他善于领会毛主席的思维方式和语言风格。1956年毛主席在八大上的开幕词最先由陈伯达起草，毛主席感到不满意，但距开幕时间已经很近，毛主席让田家英来写，毛主席要求写的短一些。最后田家英只写了两千字。毛主席致开幕词时，曾被34次热烈的掌声打断。这篇开幕词里面的一些话语，成为毛主席经典语录，被广泛引用。“国无论大小，都各有长处和短处，即



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使我们的工作得到了极其伟大的成绩，也没有任何骄傲自大的理由。虚心使人进步，骄傲使人落后，我们应当永远记住这个真理。”当时大家都以为这篇材料是毛主席亲笔起草的。在人们赞许的时候，毛主席说“这不是我写的，是一个年轻人写的，此人叫田家英，是我的秘书。”


第四，要善于提炼观点。一篇好的材料必须有观点、有内容、有层次。观点就是对事物的看法和态度。张文先主席以前说，材料写的好不好，就看有没有人能记住、忘不了的话。这些话就是观点，有观点就是有思想。提炼观点有三个方法：一是在观察中进行概括。二是在调研中进行归纳。三是在实践中总结。张文先主席在当副书记时，管宣传工作就提出这样的观点“对外宣传，树立形象求广度；对内宣传，服务中心求深度。”指导农村经济提出“原区苹果、川区蔬菜、山区草畜”。这些观点是多年工作的总结和概括，对我们现在都具有很强的指导意义。


2006年1月，在环县考核大会上，张主席讲到环县“解放最早，富有光荣的革命传统；面积最大，拥有丰富的自然资源；条件最差，培养和造就了艰苦奋斗的优良作风。”这就是观点。


第五，驾驭语言文字。语言是交流的工具。公文语言有三个特点：一是平实。


二是简洁。三是准确。


在这方面，我们老一辈无产阶级革命家给我们树立了光辉的榜样。比如说毛主席曾经还讲过“一天不读报是缺点；三天不读报是错误”。小平同志讲的一些大家都能记住，“发展是硬道理”，还有比这更高度的概括吗？还有比这更能让群众记住的吗？“不管白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”，“稳定压倒一切”。锦涛总书记讲：“发展是第一要务，稳定是第一责任”，归纳的很好也能记住。陈云同志有一句名言“领导干部要拿出一定时间‘踱方步’,考虑战略性问题”，就是走方步，反复思考。


在外交词令方面我们经常能看到，用词是非常讲究的。比如说在有的外交场合对国内外一些重大事件，对外方的发言，我们外交部新闻发言人怎么说？我们“注意到”三个字，有的时候说我们“不赞成”，这又不一样。有的时候说我们“表示遗憾” ， 有的时候会说我们 “表示不满” 。 有的时候会说我们 “表示抗议” ，甚至有的时候会说我们“表示强烈抗议和坚决反对”，这是很有分寸的。我们的讲话，写的材料、用词也要朝着这个方向去努力。


写材料还有结构的问题，还有材料与观点统一的问题，等等，这里我不再一



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一讲解。


二、如何办公文


办公文我归纳为把好“五关”。第一是把好政治关，第二是把好政策关，第


三是把好事实关，第四是把好格式关，第五是把好语言关。


第一，要把好政治关。办理公文我认为首要是把好政治关，因为公文是有规范体式和法定效力的，不能出现政治错误。盖着大红章发下去，是有法律效力，绝对不能出现政治问题。


一是不能违反或不符合党和国家的法律法规。就是发的公文不能与法律法规相抵触。很多同志认为不大可能吧？怎么会出现这个问题？大家可以在网上查到，某省曾经发过一个文件，是以省委省政府的名义发的。这个文件里面提出一个名企在创业初期豁免“原罪”的问题，就是不管资本积累是什么途径得来的，你在我这个地方投资我豁免，这就突破了刑法的有关规定，对刑法的有关有罪无罪的解释必须是“全国人大”。这种事情也是有的，首先一条是不能违反法律法规。


二是公文里面不能出现姓名、职务、排序上的错误。这个如果出错了也是政治问题。比如说我们市上的领导有严格的排序的，不能按想象来排列。


三是公文里还涉及到一些权限的问题，我们也不能简单的处理。我们在有些公文要求财政部门给予财力保障，编制部门要增加编制。这就超越了权限。办公文首先要有政治意识，要把好政治关，不管是公文起草人员还是审核公文的各级干部，这是第一关。


第二，要把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，不能是前一个人是这一条规定，后一个人又是另一条规定。当然，有时候政策需要调整，但必须保证之策的一贯性。不一致的政策下去了，下面就会无所适从。后果严重的可能会损害一部分人利益，可能会引发社会稳定的问题。我们在公文审核和起草方面要有很强的政策观念，必须要把政策的前后左右都考虑周全。绝对不能因为我们的公文下发而引发政策执行上的混乱，引发社会稳定的问题。


第三，要把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。比如说有一个地方就出了一个笑话，干部任免在大会上宣布的时候全场哗然，发生了什么事情呢？就是把该免得任，该任的免，事实颠倒了，问题就大了。


第四，要把好格式关。公文的格式是规范的，有统一的规定。不是想怎么来



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就怎么来，在这方面我们要严格按照国家行政机关公文处理办法来处理。


第一个是公文的抬头，就是红头文件的红头是有规定的，红头和下面的盖章


必须是一致的。


第二个是文种不能混用，就像我刚才说的，请示就是请示，报告就是报告。不能叫请示报告，不能把请示写成报告，更不能下行文当成上行文使，给上级机关发通知是不行的，文种是绝对不能混用的。


第三个就是上行文主送机关必须是一个。上行文主送机关必须是一个。有很多同志不懂这个规矩。 如我报一个请示， 只能给分管这项工作的领导报一份请示，不能每一个领导都送，那就会出问题。有什么问题呢？就是不同领导的批示可能不一致，最后执行谁的？造成了领导之间的不协调，给上级机关造成了矛盾，最后你自己无所适从，哪个领导的指示你能不执行？不能说合我意的执行，不合我意的不执行。


下行文必须是下一级的管辖的机关，我不能发下两级。我只能发下一级管辖的部门。再一个就是发文机关的署名不能遗漏。四个单位联合发文，那么落款就是四个单位，按规定的顺序排列，不能遗漏。在简称和全称方面要一致，要么用规范的简称，要么用全部规范的全称，都没有问题。还有一个是发文的日期，发文日期必须是最后一位领导签发的日期，不是我们在起草公文的时候的日期。


格式里面有很多要求，这里不一一讲了。


第五，要把好语言关。我刚才在讲起草材料的时候讲到了语言的问题，那么我们在讲公文语言的时候就特别强调准确、简洁，不要啰嗦。我们的公文都要求简单一些、简短一些，要求要明确一些。还有最重要的一点是做好校对，不能出现差错。校对差错我们经常会遇到的问题，国家报刊书籍一般差错率在万分之二以下。但对一些关键的地方绝对不能出现差错。比如标题、人名、地名、时间等等。


第二个问题，关于办会


会议是指导工作的重要方式。早在原始社会就有氏族民主议事会。现代社会会议成为人们信息交流的重要方式。党政机关开会都是围绕决策来进行的。我分析会议有五个方面的会议。一是了解情况的会议。如调查会、汇报会。二是实行决策的会议。如党代会、人代会、政协会，全委会、常委会，党组会。三是安排部署工作，统一思想的会议。报告会、动员会。四是工作落实过程中的会议。督查会、促进会、现场会、汇报会。五时工作完成之后的会议。总结会，表彰会。



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另外还有一些开工仪式、发行仪式、竣工仪式等等庆典活动都可以归到会议的范


畴。


有一个调查统计，领导者和管理者的工作时间一般有30%左右甚至有的高达85%的时间是在会议中消耗掉的。还有一个资料介绍全世界每天至少有五千万个会议，而美国每天有一千一百万个会议，居世界之首，并不是只有我们中国的会议多。


一个完成的会议办会的程序有三个方面，19项工作。


（一）会前准备。一是制定会议方案。二是下发会议通知。三是起草会议文


件。四是做好会务准备。五是作好生活安排。


（二）会中服务。一是组织好人员报到。二是开好预备会议。三是写好会议主持词。四是组织好大会发言。五是作好会议记录。六是安排好分组讨论。七是组织好现场参观。八是编好会议简报。九是回收好会议材料。十是做好与会人员返程的服务事宜。


（三）会后收尾


一是搞好财务结算。二是搞好会务总结。三是搞好材料合订存留。四是会务


用品的归还和整理。


我们遇到的会议可能没有这么多的程序。办会我体会主要要做好三点：就是


制订方案、把握重点、注意细节。


第一，制订方案


制订方案就是前期谋划。凡事有谋则胜，不谋则败。开会也一样，方案制定的好，会议就不会出现纰漏，会议才能圆满成功。最近我们胜利召开了第三次党代会。市上领导和参会人员都普遍反映会议办的很成功。我看我们成功的关键是我们的会议方案拿得好，会议的前期工作准备的扎实。当然我们办会的同志认真负责也是成功的重要原因。我们知道党代会是全市最高规格的会议。党代会五年一次，意义重要。党代会是规模最大的会议。共有370名代表，连同列席人员540多人。党代会又是程序最复杂的会议。在不到4天时间里要召开4次大会，6次主席团会议，3次主席团常务会议，2次代表团团长会议，1次资格审查委员会会议，40次分团会议。还要召开1次全委会、1次常委会、1次纪委全会。1次看望活动，1次文艺演出，1次电影放映，4次合影。大大小小73次活动。4次大会在政府礼堂，和代表驻地庆阳宾馆有一段的距离。这样的会议，方案拿不好，组织不周密，出现什么问题造成的影响巨大。会前一个月的时间我们主要就是制定方案，设计工



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作流程。我们编印了50多页的工作流程，还对制定了简报编写、安全保卫、就餐安排、食宿安排、看望代表、会场布置、氛围营造、合影安排等8个具体的工作方案。对每项活动全部进行了分解，每一项工作全部责任到人，啥时间做到啥程度都提出了明确的要求，会议过程中，每人一本流程，按照流程去做，不用请示汇报。 正是周密细致的工作方案， 保证了会议的圆满成功， 没有出现任何的纰漏。制定方案要注意三条。


一是要周密的思考， 不遗漏任何一个环节。党代会大家知道要通过一些决议，主持人会问大家对决议有什么意见请发表。主持人问到这样的内容，下面没有任何反映， 会场就显得非常尴尬， 我们特别安排工作人员 “应声” ， 下面说 “没有” ，主持人就会转到随后的议题。 像这样的环节， 我们都要考虑周到。 还有代表乘车，车号的张贴。


二是要明确责任，每一个环节，每一项会务的工作，都要明确到人。有人来落实，有人来检查、有人督促落实。不能出现遗漏。


三就是要沟通衔接。制定方案能够便于请示汇报，也便于沟通衔接。审定方案的过程是我们的意见建议变成领导决策的过程，也是和领导沟通协调的过程。一个会议有很多的议程，需要领导的审批和决定。比如说会议确定几个发言人，确定哪几个发言人，不是想定谁就定谁，是要报批的。比如说分组讨论，怎么编排分组也不能说你想怎么定就怎么定，都要报批的，都要上报领导做主。同时领导在审定方案的时候也就知道了他自己在会议中承担的任务。就会做好自己的准备工作。


第二，把握关键


把握重点是一条重要的工作方法。毛主席曾经指出，任何过程，如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的起着领导作用的、决定作用的，其它是处于次要的、服从的地位。还说我们要做的工作是什么？要全力找出主要矛盾，抓住主要矛盾，这一些问题就迎刃而解了。


办会重点是什么？我认为在三个方面不能出现问题。


一是议程的衔接。会议方案确定以后要尽快和参与会议的各个方面做好衔接工作，让每个参与会议的人知道自己该干的工作，干到什么程度。会议的议程和主持词一定要一致。会议主持人是会议的组织者，主持词统领整个会议。开会最重要的就是主持词。我们这次党代会就确定了一个科长只干一项工作，就是负责主持词的衔接和提送。



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2006年镇原县举办一个研讨会。邀请市上的领导主持会议。镇原县给领导准备了主持词电传给领导，领导的秘书没有和县上最后衔接。领导赶到镇原离开会的时间很近，就直接进入了会场。领导主持的时候第一项就是安排少先队员给参会的专家献花。我当时感到很奇怪，给专家献花是什么意思，我会前也没有见到少先队员。这时候县上的一位同志在台下大声说，没有这项活动了，这个议程取消了。主持的领导说，取消了我们进行下面的议程。出现这样的场面，的确很尴尬。


如果会议有颁奖，我们组织的人一定准备好奖牌，设计好颁奖的次序，安排


好礼仪。我组织的最惊险的一次会议。2007年全市目标管理颁奖大会。


举行庆祝活动一定要衔接好播放音乐的时间，燃放礼炮的时间。


二是会议的通知。通知会议也是组织会议的关键环节。会开始了人到不齐，如同备下酒席没有人吃一样。我们通知会议一般要通知一次，落实人员一次，就是要保证会议通知到人。现在有这样的一个现象，一方面抱怨会多，另一方面害怕不通知会议。没有通知到，有些单位就会给领导反映，为什么给我们不通知。通知会议要通知好会议的时间、地点和要求。比如党代会要求穿正装，这就要提前通知，让代表有所准备。如果几个会和活动在一起举行，我们要一项一项通知清楚。今年“七一”前，市委举行了优秀共产党员的表彰大会，会前安排市上领导和受表彰的优秀共产党员合影。 我们书面通知到一个单位， 该单位的工作人员，只给领导通知说开会，没有通知合影。好多的领导没有参加上合影。2005年我组织一次电话会，没有通知好会议，造成了工作的失误。


三是音响的调试。一般的大会没有扩音设备不行。音响一定不能耍嘛达。大型的会议一定要保证电力的供应。没有电就没有了音响，无法实现语言的交流。2004年在庆阳剧院召开的“先进性教育总结大会”，因为断电，五百多人的会议只好终止。现在电力一般不会出问题，但是我们要重视。党代会前，我们一位秘书长到电力局专门衔接电的问题。


第三，关注细节


细节特别重要， 有一句话叫做细节决定成败。 有一人讲魔鬼存在于细节当中。有一本书叫《细节决定成败》，我完全同意这个观点。


但是，一个活动、一次会议，是由无数的细节够成的，有很多的细节，我们关注那些细节呢？我看要关注和开展的活动有关的细节，关注影响成败的细节。我们不能做无用功，浪费时间和精力。



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我们善于发现细节。2009年总书记到庆阳视察的接待工作。今年在红运会期间在市体育馆举办的“红色南梁”陇东革命历史故事连环画展赠书仪式。


第三个问题关于办事


任何机关都是办事机关，办事是机关的重要职能。我们讲为人民服务。这是我们党的根本宗旨。我认为就是为人民办事，办实事、办好事。办事是我们为人民服务的过程。 办事也是干部素质重要表现。 “会不会办事” 是重要的工作能力。会办事，就是把好事办好，把难事办成，把不放心的事办放心；不会办事，就是把好事办砸，把简单事办复杂，把放心的事办得不放心。


根据我多年的实践体会，“办事”比“办文”要求高，难度大。办文一次不成功，还可以重写或反复修改，自己反复修改达不到要求，其他同志和领导还可以伸出援助之手；办事只能成功，不能失败，办成什么样就是什么样，别人补救来不及，办“砸了锅”是没有挽回余地的。因此，我们应下工夫探索办事的基本规律，力求做到：不论办任何事情，上级指示的、领导交办的，下级请求的、同事委托的，包括我们自己的私事，都是办得明明白白，不是稀里糊涂；都是雷厉风行，不是拖拖拉拉；都是严谨细致，不是粗枝大叶；都是有始有终，不是虎关蛇尾；都是严格有序，不是杂乱无章。这样才能受得起重托，担得起重任。


一、办事的原则


办事我看有四条原则。 一是按法规办事。 二是按程序办事。 三是按规则办事。四是按职责办事。


一是按法规办事。现实生活中，不论是法律规定、纪律规定，还是其他规定，有时看起来与道德、人情相违背，但必须严格遵守，不能背道面而驰。实践一再证明，只要能够坚决按法规办事，许多难办的事情反而不难，许多矛盾反而好解决了。否则，就不能把事情办得很好，甚至还会办糟；或者虽然把一件事情办成了，但却把规矩给毁坏了。


这方面西方国家比较做的好。我看到一样一份资料。哈佛大学是一个叫哈佛的牧师把一块地皮和250本书赠给了当地的一所学校，最后这所学校发展成哈佛大学。对这250本书哈佛学院一直珍藏在哈佛楼的图书馆内，但是规定只能借阅不能带出馆外。一天深夜，一场大火烧毁了哈佛楼，在大火发生前，一名学生碰巧把哈佛牧师捐赠的《基督教针对魔鬼、世俗与肉欲的战争》这本书偷偷带出了馆外，打算在宿舍里阅读，第二天得知大火后，意识到这是唯一的一本，找到了校长，把书还给了学校。校长收下了书，感谢了他。然而下令开除了学生。这就



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是哈佛的理念，让校规看守哈佛的一切比让道德看守哈佛更安全有效。这是他们


的行事态度----法理第一。


在办事的过程中，要时时提醒自己，始终把党的路线方针政策、国家的法律法令、军队条例条令、单位的规章制度作为工作的基本依据。不该办的事情坚决不能办。


还有我们经常遇到的事情，给考试提供方便。等等。这样违背原则的事情就


不能办。我们也不要求人办违背原则的事情。


二是按程序办事。程序是科学，程序是规律，程序是经验的总结。按程序运转，分层次处理，是做好机关工作的重要一环。程序坚持得好，可以减少矛盾，提高办事效率，否则会贻害无穷。办文、办会要按程序去做，办事更要按程序去办。特别是一些重大问题、敏感问题，一定要慎重从事，该请示的要请示，该汇报的要汇报，该研究的要提交研究，不能擅作主张，随意处理。否则，就很难有好的效果。


三是按规则办事。游戏有游戏规则，办事有办事规则。规则就是大家共同遵守的具体规定。有的规则有明文规定，有的规则没有明文规定，是人们约定俗成的东西、常识性的东西。不论哪种规则，都是应该严格遵守的，否则，就很难把事情办圆满。按规则办事，就要对事情的规则清楚，否则，就会犯常识性的错误。古人讲：“入境问禁，入乡问俗，入门问讳。”只要稍微认真些，失误是完全可能避免的。


大家大概都还记得我国1993年申办奥运失败的故事。那次失败，虽然原因众多，但违反规则也是一个重要原因。在我们精心摄制的申奥宣传片里，有老人提着鸟笼闲逛的镜头，这的确是反映了老北京百姓生活的典型情景，却不知恰恰犯了一个世界性的大忌：保护动物。在外国人看来，把自由的鸟类关在笼子里是无情的伤害，再好的笼子也是伤害。这就破坏了环境保护的原则，投反对票的人自然就多起来。


四是按职责办事。按职责办事一个是要尽职、一个是不能越职。尽职就该自己办的事情办好，不能推托给别人。另一方面，要按级尽责、谨防“多管闲事”。也就是说，一级管好一级的事，一级尽好一级的责，不乱插手职责以外的事。我们办公室经常遇到这样的事情，“不要把一切问题都自己扛”。


二、如何把事办好


凡早也是要办，晚也是要办，一定要早办；



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凡主动也是办，被动也是办，力争主动办；凡也可以去办，也可以不办，尽可能地办；凡冷淡也是办，热情也是办，要热情地办。


一是急事稳办。所谓争事稳办，是指越在紧急情况下，越要稳住心态，不能遇事急躁，处事毛糙，乱了章法，慌了手脚。越是处置紧急事情，越要追求办事的一次成功率。


遇事不慌，稳中求快，实现速度和效益的统一，是急事稳办的本质要求。这次党代会期间分团合影， 会前没有安排。 只安排在会议结束后所有代表同意合影。就是在大会结束的上午，一些代表团邀请张省长和代表团合影，省长决定和10个代表团都合个影。接到这个任务我感到很紧张。在代表开会的同时，一是通知大会联络员组织各自代表团的合影。二是在大会合影的席次表上加上在合影结束后分团合影的通知，并明确分团合影的顺序。三是划分集中地点，安排各团联络人员召集各代表团人员。这样我们很快完成了10个团，370多人的合影。


二是大事细办。天下大事，必作于细。重大问题，万无一失。机关干部在承办重大事情的时候，一定要心细如发，一丝不苟，确保周全。在重大问题上稀里糊涂办“砸了锅”，后果是不堪设想的。


人们常说，“吕端大事不糊涂”，这里的“不糊涂”，指的是吕端处置大事非常细致。吕端是宋太宗时的宰相，宋太宗病危后，内侍王继恩等人因嫉恨太子英明过人，就私下里同参加政事李昌龄等密谋废掉太子，另立楚王元佐为皇帝的继承人。吕端到宫禁中去探问皇帝的病情，发现太子不在皇帝身边，马上在笏上写上“病危”两个字，命令身边可靠的官员请太子立刻入宫伺候，使王继恩等人的阴谋一时难以得逞。在举行登基仪式时，皇位前垂着帘帏，接受群臣的拜贺。吕端平静地站在殿下，先不拜天子，而是请求天子卷起帘帏，他上前仔细看过，确认登基人是先皇确定的太子后，这才下台阶，带领君臣拜见天子，高呼万岁。吕端在处理大事上的精明做法，确实值得后人借鉴。


大事细办，就是要始终关注大事中的一切细节问题，防止1%的疏忽，导致100%的失败。同样的道理，大事都是关涉全局的重要事情，稍有不慎就会带来不可估量的损失。所以，我们在大是大非面前，头脑要非常清楚，想得要非常细致，做得非常周全， 不能有半点的大意与疏忽。 具体说道， 在办理关乎国计民生问题，领导一直十分关注的问题，群众十分敏感的问题，群体性社会问题，等等。一定要有如临深渊、如履薄冰的谨慎态度，办得有根有椐，有章有法，有理有节，有



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始有终。在重大问题的承办上经受住了考验，方能受得起重托，但得起大任。


三是轻事重办。概括人们的办事方法， 大致可分为两种， 一种人是举重若轻，一种人是举轻若重，领导干部两种人都需要，比如，周恩来评价刘伯承和邓小平就这样说，刘伯承举轻若重，邓小平举重若轻。但是，文秘人员永远只需要一种工作方法——举轻若重，再小的事也要慎重处置。


要高度重视小事。做好一两件小事不难，做好一两天小事也不难，难得是一贯之，坚持不懈地把每一件小事做得精巧得休，万无一失。要在思想上有一个新的认识，要看到，小事有时并不“小”，它连着大事，做不好可能变成牵扯全局的大事。


要认真关注小事。在通常情况下，一项大任务在主要环节的部署安排上，领导抓得比较紧，大家都是很重视，而一些细微之处都得靠我们去完成。特别是可能影响全局的小细节、小环节、小事情、小部位，要格外重视，格外严谨，格外细致，不能侥幸地去“感觉”，该亲眼看的要到现场，该直接找本人的不能通过二传手，一丝一毫不能大意。


要耐心做好小事，小事并不等于简单，有些小事干起来非常麻烦，有时很小的一件事，需要返工好几次还办不利索。有时事情不来便罢，一来就挤在一起，这件需要办，那件也等着，理不个头绪，这个时候容易产生厌烦、浮躁怀疑。所以，特别需要耐心和恒心，要不厌其小，不厌其碎，不厌其烦，认真办好每一件小事。个别小事时间跨度大，久拖不决，要特别小心，不能忘事、漏事，始终关注发展变化，什么时间办到哪一步，心中有数，有头有尾，确保落实。


四是熟事生办。所谓熟事生办，就是把熟悉的事情当做不熟悉的事情来办，这是因为，机关工作不少都是常识性的，程序性的，年复一年，周而复始。许多事实证明，越是对自己很熟悉的事情，越容易产生麻痹心理。不少事情出纰漏，恰恰是因为对它太熟悉而掉以轻心所致。


俗语讲的“河里淹死会水的”、“小水沟里翻大船”，就是警告人们对熟悉


的事情千万不要大意，大意就要出问题。


五是生事慎办。一个人不可能老是在自己熟悉的领域打转转，总要有工作岗位的转换，工作任务的转换。到达新的岗位，接受新的任务，必然会面对陌生的事物。而一个人无论多么聪明，多么有才华，他的知识和本领也是非常有限的；一个人无论经验多么丰富，在错综复杂的客观事物面前，对问题的认识和处理也难免失于偏颇。所以，涉足陌生的领域，处理陌生的事情，应谨慎从事，扎实行



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事，切忌自负轻率，鲁莽冒失。


自负是办事成功之大敌，面对没有从事过的事情，无论多么简单，你若自负


自傲，必定自食若果。不能“大意失荆州”，不能盲目自负。


六是特事特办。“特事”指的是特别的事情，或者是新出现的问题，过去没有遇见过，或是不解决不行的问题，但现行的法规条文没有明确规范；或是几个部门职能有交叉的问题， 但领导批示让你牵头解决， 你解决后可能在人力、 物力、财力诸方面要“吃些亏”，等等。也就是说，特事都是超常规的事情，按常规的办法办不了、办不好。这就需要在办事时灵活处置，用特别的措施、特别的手段来办理。


“特殊情况特殊处理” ， 是机关干部应把握的一条办事原则。 不论有多少 “特殊”的理由，也要先把事情办好再说，许多情况下都是“先办事后区分责任”、“先办事后完善制度”。“特事特办”的基本要求是原则性与灵活性高度统一。


还有一个古人特事特办的故事。相传北宋时，皇帝的亲戚中有人认为财产分配不公，轮番到皇帝面前告状，搅得皇帝寝食难安。丞相张齐贤见状对皇帝说：“这些纠纷我能解决，请陛下允许我来全权处理。”皇帝准奏。于是，张齐贤把告状的人都找到相府里，问道：“你们不是都认为对方的财产分得多，而自己分得少吗？”皇亲们回答说是的。张齐贤就让人把这些皇亲们的意思记录下来，并由本人签字画押。然后找来两名官员，分别将甲家的人带到乙家去，又把乙家的人带到甲家，人换地方而一切财产都不移动，只是分财产的文书作一交换。这样一来，双方都无话可说。皇亲闹财产纠纷的问题随即解决了。


七是有事快办。快就能够赢得主动。有事快办，就是办事要讲效率，不能拖拖拉拉。我国自古就有“今日事今日毕”的格言。刘伯承元帅曾提出，机关人员要“案无积卷”“事不过夜”，他还把快速办事的要求具体化：第一，了解情况要快。 以最快的速度了解情况， 以最简洁的方法提出报告。 报告要尽量使用图表，做到一目了然。第二，研究情况要快。参谋人员研究情况，不能慢条斯理，而应是生活在情况变化之中，随时随地进行研究，重要情况要及时上报。第三，计划、部署要快。要熟练而迅速地进行战役、战术计算，拟制出简明的战斗文书。第四，传达命令要快。要关于使用快速通信手段和尽可能现代化的指挥器材。第五，总结经验、捕捉占机要快。必须及时总结每一次战斗经验，研究敌情变化及其行动规律。当然，这些是针对军事机关的，但对其他机关，同样有着很强的指导意义。


有事快办，说到底是培养一种雷厉风行的作风。一事当前，立刻去做，毫不



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犹豫。对今天要办好的事情，要抓紧落实，决不拖到明天；对有时限要求的工作，正常时间完不成的，要加班加点，坚决按时完成任务；对那些时限要求宽松一点的工作，也要快节奏进行，以争取主动。要努力做到：信息不在我手里梗塞，文件不在我手里积压，事情不在手里延误，工作不在我手里中断。


八是私事兼办。所谓私事兼办，也就是要统筹兼顾地把个人的私事办好。为什么要提这个问题？以前在思想观念上存在一些偏差， 提倡大公无私， 公而忘私，就羞于言私，个人的私事摆不到桌面上。实际上这是一种极端的认识。


一个人的成功基石有三块：单位有个好领导，家中有个好伴侣，个人有个好身体。把家里的事情好了，就会减少家庭矛盾。整天和老婆闹矛盾，也干不好工作。


就人生所面对的问题来讲，主要是“两务”，一是俗务，二是事务。俗务是指油盐粮柴、吃住行医、生老病死等涉及个人生计的家务活动。所谓事务就是家务活动以外的各种社会实践活动，具体来讲是我们的本职业务工作。


人生在世，谁也不可超凡脱俗，首先面临的是俗务缠身。办好俗务，是办好事务的基础和前提。古人讲，陋室不扫，何以扫天下？马克思主义者认为，人们首先搞好衣食住行等，然后才能从事其他社会活动。所以，我们一定不要小看私事在人生长河中的地位作用，私事办好了，对事业是促进，办不好就是障碍。


三、学会拒绝


“拒绝”也是办事的内容。当别人对你有所希求而你办不到时，你不得不拒绝他。拒绝是一种艺术。拒绝是很难堪的，不得已要拒绝的时候，我们要学会拒绝方法。这里是台湾星云大师关于拒绝的经验。


一是不要立刻就拒绝：立刻拒绝，会让人觉得你是一个冷漠无情的人，甚至


觉得你对他有成见。


二是不要轻易地拒绝：有时候轻易地拒绝别人，会失去许多帮助别人，获得友谊的机会。


三是不要盛怒下拒绝：盛怒之下拒绝别人，容易在语言上伤害别人，让人觉


得你一点同情心都没有。


四是不要随便地拒绝：太随便地拒绝，别人会觉得你并不重视他，容易造成反感。


五是不要无情地拒绝：无情地拒绝就是表情冷漠，语气严峻，毫无通融的余地，会令人很难堪，甚至反目成仇。



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六是不要傲慢地拒绝：一个盛气凌人、态度傲慢不恭的人，任谁也不会喜欢


亲近他。何况当他有求于你，而你以傲慢的态度拒绝，别人更是不能接受。


七是要能婉转地拒绝：真正有不得已的苦衷时，如能委婉地说明，以婉转的态度拒绝，别人还是会感动于你的诚恳。


八是要有笑容的拒绝：拒绝的时候，要能面带微笑，态度要庄重，让别人感


受到你对他的尊重、礼貌，就算被你拒绝了，也能欣然接受。


九是要有代替的拒绝：你跟我要求的这一点我帮不上忙，我用另外一个方法


来帮助你，这样一来，他还是会很感谢你的。


十是要有出路的拒绝：拒绝的同时，如果能提供其他的方法，帮他想出另外一条出路，实际上还是帮了他的忙。


十一是要有帮助的拒绝：也就是说你虽然拒绝了，但却在其他方面给他一些


帮助，这是一种慈悲而有智能的拒绝。


今天我就办文、办会、办事跟大家交流一点心得体会。总的说办文、办会、办事都是一件很辛苦的事情，“办”中间一个力，两边一点汗水、一点心血。办文、办会、办事需要我们付出艰辛的努力，需要付出很多的智慧。真正办好了，我们也就会取得成功。我讲的这些都是个人的一点体会，不妥的地方，请同志们批评指正。谢谢大家！



















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对起草领导讲话稿的几点体会



起草领导讲话稿是参谋“六会”基本功之一。“会写”是参谋在平时工作中经常做的一项大量的、事务性的工作，是平时机关业务建设的重要内容之一，是衡量参谋素质的重要标准。为帮助新参谋准确、迅速地掌握机关领导讲话的基本要领和基本方法，帮助老参谋对起草领导讲话的精益求精，提高写作的层次和质量，在这里简单谈一下四个方面的问题：一是起草领导讲话稿难在哪？二是要领是什么？三是经常发生的问题有哪些？四是如何提高。


一、起草领导讲话稿难在哪


领导讲话大致可以分为3大类9种，一类是从领导讲话的缘由上分，可分为节日讲话、会议讲话和临时活动讲话三种；第二类是从讲话的内容上分，可分为专题讲话、行业讲话和综合讲话三种；第三类从讲话的功用上分，可分为表态性讲话、指导性讲话和总结性讲话。从我们机关单位的实际看，领导讲话通常有机关业务活动讲话、会议讲话、向上级领导和机关汇报讲话等。作为机关参谋，我认为最重要的职能是做好三件事，也就是办事、办会和办文。在工作中，常听到有的同志讲，具体办事和组织会议并不可怕，就怕为领导写讲话。其实，对于我本人来说，尽管实践锻炼的机会相对多一些，但同样也感到难。那么，究竟难在哪里？我个人体会，有这样“三难”：


（一）代人立言难对路。我们个人写点东西是写自己所见、所想、所感，而写领导讲话稿是代他人立言。同题作文，一百个人写的是一百个样。各人写的可能自己满意，可别人还不一定看得上。虽然领导讲话内容是工作指导性质的，有其客观规律可循，但由于站立点不同，思维习惯和认识水平不同，对讲什么、怎么讲必然会有不同的理解和看法，要使自己写的讲话稿符合领导的意图和要求，的确是比较难的一件事。 可能你经过较长时的锻炼， 逐渐能适应某个首长的要求，但首长如果换了人，你写讲话稿的路子也要跟着变。要能适应不同首长讲话的不同风格与要求，就更不易做到。


（二）旧话重提难出新。写领导讲话稿的一个基本特点是重复性强。年年就是这样一些工作，就是这样一套基本程序，今年要讲，明年还会讲，现在面临的问题今后还会遇到，有时围绕同样一个问题在一个不太长的时期内连续讲好几次，但每一次讲话都要有新的思想，新的要求，新的写法，确实有很大的难度。




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（三）内容宽泛难写深。一般说来，领导讲话稿都是一些大题目，是讲某个领域甚至是全局的问题。从机关实际来看，特别是院首长的讲话稿，讲各业务口改革和建设的一些重大问题，涉及的内容是比较宽的。比如，院首长总结部署教育工作的讲话，往往涉及到教学改革、人才队伍建设、教学管理、教学条件建设等诸多方面，每一个方面又包含了若干重要内容，要在有限的篇幅内，把涵盖的多方面工作一一讲深说透，做到认识有高度，指导有力度，的确有一定的困难。


可话又要说回来，尽管写领导讲话稿有难度，但并不是高不可攀的事情。这项工作也有一定的规律可循，只要多实践，不断探索和总结，就可以逐步提高这方面的能力。我讲的这“三难”，实际上是领导讲话稿的三个写作特点，就是换位思考，写领导所想；深入研究，下功夫出新；节省笔墨，把文章写精。怎样才能做到这几点呢？这是我要讲的下一个问题。


二、起草领导讲话稿的基本要领是什么


应该说，领导同志讲话稿作为机关众多文字材料中的一种，在写作上与其他文字材料有许多相似之处。要提出问题、分析问题、解决问题，讲清楚是什么、为什么、怎么办。如果有较高的思想认识水平，有一定的工作经验，有较强的文字驾驭能力，就能完成好领导同志讲话稿的起草任务。但是，讲话稿与其他文字材料既有相同之处，也有自身的特殊性，有时能写一手好文章的同志不一定能写好讲话稿。要把我们平时写文章的能力转化为写讲话稿的能力，需要注意掌握它的基本要领。我觉得主要有以下四点：


（一）写出变化。解决老生常谈、重复较多的问题，基本方法是注意变化，


在变化中出新。


一是在结构方式上变。同样的内容有多种结构方式，结构上变化了，内容的


重复感就会减轻一些。


二是在内容重点上变。就是阐述问题的角度可以变一变。同一个问题包含了多方面的内容，可以从不同的角度讲不同的重点。比如，抓落实的问题，是领导讲话反复强调的，要出新就得变化论述问题的角度和侧重点。我们写这个问题，有的讲这样几层：①要端正指导思想；②要振奋革命精神；③要转变领导作风；④要改进工作方法。这是讲抓落实的一般要求。有的讲这样几层：①要扑下身子抓落实；②要突出重点抓落实；③要盯着问题抓落实。这是讲抓落实的方法。有的讲这样几层：①要有良好精神状态；②要完善工作责任制；③要提高自身素质和能力。这是从抓落实的条件来阐述总结的。还有讲这样几层：①要解决做工作



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图虚名的问题，坚持一切从有利于全院的全面建设出发；②要解决藏忧护短的问题，在勇于指出矛盾、解决问题中推进工作；③要解决工作漂浮、不艰苦的问题，提倡勤奋扎实的工作作风；④要解决机关活动多、效果差的问题，坚持科学的工作方法。这是从抓落实存在问题的角度进行阐述的。这说明同样一个问题，角度变化一下，内容上就区别开了。


三是行文思路上变。就是在阐述总结的过程中，抓住不同内容的不同特点，用不同的思路来写，不要都先讲重要性，再讲实际情况怎么样，再提几点要求。比如，讲用特色理论武装头脑的问题，分三个方面的内容，一是坚定信念，二是加深理解，三是学以致用。信念问题要着重讲特色理论的科学性，并把它同我们党的理论指导上的一贯性联系起来。运用问题着重从理论上讲清重要性，再提出如何运用的要求。这样，在行文上错落有致，使人不感到雷同。


四是表述方法上变。同样的内容有多种表述方法，变化一下，就能写出不同的稿子。比如，最近几年写关于机关建设问题的讲话比较多。同样是讲机关建设的重要性，同样是分认清形势、经济建设需要、履行职能和自身状况四个方面来写，可以有不同写法。第一次我们写的是：①加强机关建设，是适应国际**战略形势发展变化的需要；②加强机关建设，是适应未来**建设的需要；③加强机关建设，是做好新时期**建设的需要；④加强机关建设，是解决自身存在问题的需要。第二次写的是：①从世界**发展趋势看，加强机关建设势在必行；②从适应未来**建设的要求看，加强机关建设至关重要；③从做好新形势下**工作的需要看，加强机关建设任务艰巨；④从**队伍的现状看，加强机关建设十分紧迫。第三次写的是：①要认清国际战略形势的新变化，迎接**的挑战；②要关注世界**领域的新发展，迎接**革命的挑战；③要适应**跨世纪发展的新要求，迎接艰巨任务的挑战；④要研究机关建设面临的新问题，迎接复杂环境的挑战。这几种写法内容基本一致，但在表述方法上有所不同，第一种是“四个需要”，第二种是“四从四看”，第三种是“四新四挑战”。如果每次都写一样的话，恐怕稿子很难通过。尤其是为同一领导写同一题目的讲话，就更要注意这个问题。


（二）要写出鼓动性


鼓动性是实现领导讲话目的的必然要求。只有具备强大的鼓动性，才能激发人们的热情，调动人们的积极性，促使人们满情信心地贯彻落实，因而，才能达到预期的目的，实现理想的效果。如果一篇讲话毫无生气、毫无活力、毫无鼓动性，大家听后无动于衷，也就不可能产生贯彻落实的内在兴趣，因而，也就无法



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收到好的效果。所以，从一定意义上说，鼓动性也是讲话的生命所在。那么，怎


样才能具有鼓动性呢？


1 ．要实事求是。分析形势要客观地反映实际情况。讲成绩要丁是丁、卯是卯、不夸大、不吹嘘，讲缺点要一是一、二是二、不隐瞒、不忌讳；讲经验要恰如其分，不要随意拔高，讲问题要一针见血，不要浮皮潦草；讲优势和劣势要实在可信，不要虚无缥缈，表扬先进和批评落后要把握分寸，不要夸大和缩小。这样，才有助于人们认识现实，统一思想，受到鼓舞，积极工作。


2 ．要切实可行。一是工作任务要明确具体，具有较强的可操作性，以便于执行和检查。二是指标要求要积极稳妥。积极，就是必须经过努力才能达到。倘若轻而易举，便无法调动人们的积极性。稳妥，就是不能图形式、赶浪头，一味地追求高指标、高速度，而必须经过努力能够达到。倘若毫无完成的可能性，也同样只能挫伤人们的积极性。三是工作措施要符合实际，充分地考虑到有利和不利两个方面的因素，切实适应主观和客观两个方面的条件，具有较强的指导性。只有这样，人们才能从中看到希望、看到未来，并进而响应号召、积极落实。


3 ．要有的放矢。领导讲话的目的在于解决实际问题。所以，提出问题、分析问题，其最终还必须落在解决问题上。只有能够解决问题的讲话，才具有较强的鼓动性和实际的指导意义。为此，领导讲话必须切中要害，有的放矢。其所研究和解决的问题，必须与现实生活密切相关，必须是人民群众关心的现实生活中的热点问题，而不是起草者主观臆造的幻象。同时，要注意研究新形势，提出新问题，解决新矛盾。如果总是陈词滥调，重复别人的老话题，而没有自己的新东西，使听众和读者似曾相识，那也不会受人欢迎，引人注意，自然也就起不到宣传、教育、组织、动员群众的作用。


4 ．追求领导讲话的鼓动性，必须坚持以理服人，而不能以势压人。实践证明，靠高嗓门唬人，靠大帽子压人，靠盛气凌人，最终都无助于调动大家的积极性，而只能引起人们的反感。只有以平等待人的态度和追求真理的精神，用心把道理讲实、讲清、讲深、讲透，才能使听众和读者心服口服，发生共鸣，产生贯彻落实的热情和渴望，并进而把领导的要求变成自觉的行动。所以，起草领导讲话，必须把劲用在说理上，而不能用在“嗓门”上。


5 ．要以情动人。人是有感情的动物。以情动人要增强讲话鼓动性的有效方法。毛泽东同志《在新政治协商会议筹备会上的讲话》、江泽民同志《在纪念彭德怀诞辰95周年座谈会上的讲话》，都把以理服人和以情动人有机结合起来，有



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效地增强了讲话的鼓动性，其经验很值得我们很好地学习和借鉴。


6 ．要语言生动。语言生动也是增强领导讲话鼓动性的重要因素。这方面的


问题，我们已在前面有所讨论，这里就不再赘述了。


（三）要写出主旋律


“旋律”属音乐名词，指声音通过艺术构思而形成的有组织、有节奏的和谐运动。旋律是乐曲的基础，乐曲的思想感情是由它表现出来的。“主旋律”是指多声部演唱或演奏的音乐中， 一个声部所唱或所奏的主要曲调。 其它声部只起润色、丰富、烘托、补充的作用。写作领导讲话，也如同指挥乐队的演奏一样，要着力突出主旋律，以收到最佳效果。这有四个方面的含义：


1 ．要突出重点部分。一篇领导讲话，特别是比较重要的讲话，往往具有很强的综合性，既总结工作，又分析形势，既阐述思想认识，又提出工作意见。但各部分内容不应平分秋色，而应明确重点，下最大的力量把它写好，使它突出出来。特别是有的时候一次会上几个领导讲话，每个讲话就更应该分别有一个不同的重点，以避免过多地重复。


2 ．要突出主要基调。不同时期、不同内容的讲话，总有一个不同的基调。或讲改革，或谈开放，或说整顿，或论发展，或表扬，或批评，它们虽然不是截然分开、水火不容的，但却必须有一个主调。通篇讲话必须紧紧围绕这一主调展开和发展，必须把这一主调突出出来，以便于听众和读者准确地把握讲话的基本精神和总体倾向，进而用以指导自己的工作。


3 ．要突出中心工作。一方面，在综合性讲话中，要安排全面工作时要体现党和国家的工作重心。 在一定的时期内， 党和国家都会提出十分明确的中心工作，这是总的指导纲领，安排工作必须抓住这个纲领，以此来统揽全局。另一方面，在专业性讲话中，要突出主要工作，不能胡子眉毛一把抓。一个部门、一个单位的工作内容是多方面的，但在一个时期内，总有主要工作与一般工作之分，在撰写讲话时，必须着力安排好主要工作。在此基础上，再去考虑一般工作与主要工作怎样协调，做出突出主要工作，带动一般工作。


4 ．要突出主要矛盾。一篇好的讲话，在提出问题、分析问题、解决问题的过程中， 必须抓住对事物发展关系最紧、 影响最大的主要矛盾和矛盾的主要方面，重点进行深入透辟地分析与解剖，最后给以解决的办法。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，其它问题才能迎刃而解。如果不能把核心问题和关键环节突出出来，而把主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面混同起来，“一视同



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仁”，平均用墨，甚至抓住一些鸡毛蒜皮的小事纠缠不休，那么，最终可能什么


问题也解决不了。


但是，突出主旋律，说起来不难做起来却并不容易。我们在研究领导讲话的时候，就常常见到杂乱散碎、主次不分、重点不明的毛病。最常见的：一是安排工作时贪多求全，不分轻重缓急地把各项工作简单地罗列堆砌在一起，缺乏必要的筛选，看不出重点与一般的区别。二是缺乏局部工作与全局工作的联系。或者脱离本地区、本部门、本单位的实际，而空洞地强调党和国家的中心工作；或者单纯地从本地区、 本部门、 本单位的局部利益出发， 而忽视党和国家的中心工作，形成“分散主义”。三是各项工作之间缺乏整体联系。虽然主次分出来了，但却两相割裂，互不关联，不能协调一致。


那么，怎样才能克服上述毛病，突出主旋律呢？大体有三个方面：


1 ．要准确地把握写作依据。一要熟悉党和国家的路线、方针、政策和有关的法律、法规。因为不论是党的领导机构、国家的权力机关和行政机关，还是企事业单位，都必须依此做好本职工作。所以，起草领导讲话必须吃透上头。只有这样，才能明确指导思想，把握各项工作的向心力。二要明确工作职责。各级党政机关、各个部门和单位，都有自己的工作职责，领导讲话必须依据各自的职责来提出问题、分析问题和解决问题。三要熟悉实际情况。这是分清主次、突出重点，写好讲话的客观依据。倘若情况不明、底数不清，那么，写起讲话来就只能羊吃碰头草，碰到哪算哪啦。这样就很难写出主次分明、重点突出的讲话。


2 ．要把握各项工作之间的内在联系。事物都是互相联系的。一个地区、一个部门、一个单位的各项工作也并不是完全孤立的，而总是有着直接、明显或隐性的联系。我们只有通过深入细致地研究，抓住它们之间的联系点，才能够分清主次，恰当安排。


3 ．要把握会议主题。讲话并不是某位领导个人的事，而是代表着一个领导集体的意志，特别是重要讲话，往往要经过集体讨论，反复修改。因此，拟定人必须积极参加有关活动， 了解领导的意图。 拟定会议讲话， 则要把握会议的主题，也就是会议所要解决的主要问题。一般来说，一次会议只有一两个主要议题，讲话的重点必须与会议研究解决的主要问题相吻合。所以，把握会议的主题，是写好讲话的重要前提。


（四）要写出特点


起草领导讲话，不能简单地照抄上级领导的讲话、文件或报刊上的文章，而



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应把上级的指示精神和自身实际结合起来， 写出本地区、 本部门、 本单位的特点。一要把上级的精神具体化。上级的文件、讲话，由于站得较高、看得较远、关照面较大，故一般来说，其指示、规定和要求相对比较概括，我们在起草领导讲话的时候，要从本地区、本部门、本单位的实际出发，把上级的精神加以具体化，以便于操作和落实。二要把上级的要求地方化。中国共产党这所以能够领导全国人民夺取中国革命的胜利，其根本原因就在于把马克思列宁主义的普遍真理同中国革命的实际相结合。以大比小，我们在起草领导讲话的过程中，也必须把上级的普遍要求和本地区、本部门、本单位的实际结合起来，加以地方化地改造、调整和完善，使之更符合自身的实际情况，更具有针对性和实用性，更具有实际的指导意义。比如，讲任务、其指标要实事求是，量力而行，不能盲目地、脱离实际地层层拔高；定政策、提措施要切实可行，切实有自己的东西，切实能够落到实处，不能毫无取舍、毫无创造地照抄照转。只要基本精神不错，在具体问题上不一定唯上是从。正如陈云同志所强调的：不唯书，不唯上，只唯实。


总之，起草领导讲话要注意写出本地区、本部门、本单位的特点。只有写出特点，才能给人以新的启发、教育和影响，帮助人们开阔眼界和思路，起到宣传群众、教育群众的作用；只有写特点，才能贴近实际、贴近听众和读者，引起人们的注意与兴趣，有效地调动人们的积极性；只有写特点，才能具有较强的针对性和指导性，才能给人指明前进的路子和方向，才能有效地指导人们去研究、认识和解决实际总是从而推动工作的发展。


那么，怎样才能写出本地区、本部门、本单位的特点呢？这里的关键在于认识这一特点。只有认识了这一特点，才能把握这一特点，进而写出这一特点。而全面深刻地认识本地区、本部门、本单位的特点，必须做好三项工作：一是从历史与现实的研究中认识发展的条件和可能。任何事物的发展都是一个过程，都离不开历史的联系与继承，离不开现实的条件与基础。所以，认识并写出本地区、本部门、本单位的特点，就必须研究自己的过去与现实。研究过去，就是总结以往成功的经验和失败的教训，以作为将来的借鉴而少走弯路。研究现实，就是分析眼下的客观实际，包括工作中有哪些成绩，哪些不足，哪些需要积极推进，哪些需要适当控制，哪些有可能加快发展，哪些还不具备大发展的条件等等，做到胸中有数。只有仔细、认真、全面、深入地研究自己的过去与现实，才能准确地认识和把握事物发展的条件与基础，提出科学的意见，写出自己的特色。二是从自己与别人的比较中认识自身的优势与劣势。有比较才有鉴别。起草领导讲话，



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特别是重要的带有全局指导性的讲话，要把自己的地理、气候、壤质、资源、交通、通讯、历史遗产、工作现状、人口素质、产业结构等各方面的条件，与周围的同类对象作一比较，在比较中认识自身的优势和劣势、长处和短处，以便在安排工作时扬长避短，充分发掘和利用自身的优势，尽可能地克服和弥补自身的劣势。只有这样，才能写出自己的特点。三是从相关因素的研究中认识自己的有利因素和不利因素。所谓相关因素，指与自身发展相关联的外部因素。如果只注意研究自己，不注意研究别人，只注意研究内部因素，不注意研究外部因素，那也就不可能写出自己的特点。


（五）要写出性格


所谓写出性格，就是写出讲话人的个性，无论是内容、思路，还是结构、语言，都是“这一个”，而不是“那一个”，做到因人而异，文如其人。只有这样，才能适合讲话人的口味，才能通得过、用得上。实际工作中常有这样的情况，起草人员搜肠刮肚、费尽九牛二虎之力写出的讲话稿，到领导那里却通不过，甚至推倒重来，其原因固然是多方面的，但其中一个常见的原因就是没写出性格，不适合讲话人的口味。那么，怎样才能写出性格，适应讲话人的口味呢？我以为主要有两点：一是摆正位置，二是研究领导。


1 ．摆正位置。前面我们提过，起草领导讲话和写作一般文章不同。写作一般文章是立自己之言，起草领导讲话是代领导拟言，这个位置一定要摆正。在具体起草过程中，要注意三点：其一，既然是代领导拟言，那么，在起草文稿的过程中，作者就要大胆地进入角色，敢于以“领导”自居，不能总想着我只是一个小小的参谋，而应该想着我现在就是“领导”。只有敢于以“领导”的身份出现，才可能写出领导的性格。其二，既然是代领导拟言，那么，就要站在领导的角度、全局的高度去观察问题、思考问题、提出问题和解决问题。倘若是专对某一方面工作的关系，注意分析和把握这一方面工作在全局工作中的位置，站在全局的高度来阐述这方面工作的地位和作用，安排这方面工作的任务和措施，避免讲什么就只想什么、讲什么就只顾什么、讲什么就说什么无比重要的毛病。这样写出的讲话，才能站得高、管得宽、既有专题性，又有全局性。其三，既然是代领导拟言，就要反映领导的思想和意图，不能随心所欲、自作主张，想写什么就写什么，想怎么写就怎么写，不能颠倒位置，以“我”为中心，把自己的观点强加给领导。当自己的观点和领导的意图发生分歧时，应当先提出有理有据的建议，供领导参考，最后按领导定夺的意见办。总之，起草人必须摆正自己和领导的位置。这是



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写出领导性格、适应领导口味的重要因素。


2 ．研究领导。要写出领导性格，就必须熟悉领导。要熟悉领导，就必须研究领导。其一，要研究领导的思维。不同的人有不同的思维习惯与特长，有的长于逻辑思维，有的长于形象思维，有的喜欢条分缕析，有的喜欢概括综合。代谁起草讲话稿，就要注意研究谁的思维，熟悉谁的思维，以便于在运用材料、分析和说明问题时与之相适应。其二，要研究领导的思想。领导的思想观点和工作主张，是起草讲稿的重要依据，要注意研究和积累。途径有三：一是在日常交往和会议发言中，要注意积累和思考领导的口头语言，从中了解领导的思想和主张，并逐步掌握其形成过程和发展脉络；二是要注意研究领导的讲话及其起草的其它文稿，从中去体会领导的思路和观点；三是要注意研究领导在文件上的批语，因为它常常简明扼要地直接反映出领导对某些问题的意见和主张，对我们研究领导的思想大有裨益。其三，要研究领导的意图。一般来说，讲稿起草之前，有关领导总要做些必要的交待， 提一些意见和要求， 只是有的具体一些， 有的原则一些。但不管怎样，对领导同志的授意要仔细琢磨，认真领会，力求吃透，从中弄清领导的意图，弄清领导对文稿的具体要求和讲话所要达到的特定目的。这是搞好讲稿起草工作的重要前提。如果根本就不明了领导的意图和目的，起草工作就只能无的放矢。所以，代领导起草讲稿必须弄清领导意图并努力贯穿于文稿之中，按领导意图进行构思和设计，这样可以少走弯路。其四，要研究领导的语言。用讲话人的语言表达讲话人的意图，是写作领导讲话必须解决的一个问题。不然，讲话人就会感到文稿上写的不是自己的话。所以，代领导起草讲稿，必须注意研究讲话人的语言特点，以便投其所好地运用他自己的话去写，甚至就连他的惯用语和点睛之语，也要尽量通过加工润色而用到文稿中去。这样既有利于体现领导的意图，又能较好地体现领导的个人风格，故需给以必要的重视。


三、起草领导讲话稿容易出现的问题


概括地讲有四句话：“讲题上散、逻辑上乱、道理上虚、特点上平”。具体


上讲：


（一）讲题上散。就是说不到点子上。有的稿子洋洋洒洒，写了一大堆文字，乍一看似乎与主题多少都有点关系，仔细一看，说到点子上的不多，该讲的问题仍然没有讲到位、讲透彻，有的甚至拐了弯，讲的根本就不是阐明主题所需要的内容。这是由于事先没有进行深入思考，信笔由缰，想到哪写到哪，写着写着跑了题。



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（二）逻辑上乱。表现有三种：一是掰不开硬掰。写讲话稿的同志都知道要有那么几个“点”，而且是“无三不成文”，分“点”总要三个以上。有时想来想去只有两个，找不着第三个，于是就硬掰，搞乱了逻辑。比如，有个稿子讲召开会议的重要性，第一点是加强**准备的重要举措，第二点是推动**建设上新台阶，第三点是解决**建设存在的问题。这三点实际上只有两点，后两点说的一回事， 不解决存在的问题怎么能够上新台阶？二是说不通硬说。讲道理要以理服人，领先逻辑的力量，不能用“就是要这样”来论证“必须要这样”。比如，有一个讲话稿的小标题是“要把学习高科技知识与学习科学理论结合起来”，原先的稿子大意是，必须抓好二者的结合，如果不结合或结合不好，就学不深，用不好。这段话没讲出什么道理，听的人弄不清为什么要把二者结合起来。后来作了这样的修改：“马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，为我们提供了科学的世界观和方法论，对于学习和掌握高科技知识，有着重要的指导作用。高科技知识作为文化的重要组成部分，是精神文明的重要基石。学好高科技知识，对于加深理解科学理论的体系，有着重要的促进作用。我们必须抓好学习高科技知识与学习科学理论的有机结合，做到相互促进，融会贯通，从根本上提高思想境界和认识能力”。三是扯不上硬扯。喜欢跟风，时兴什么词就到处用，不管用得是不是地方。比如，这几年强调讲政治，很多同志喜欢用“这是一个重大的政治问题” 来说明某个问题的重要性。 有个稿子讲质量问题， 讲了这一段话：“江泽民同志强调，质量第一是一个重大政策。这也包括品种、规模在内。提高产品质量是最大的节约。 在一定意义上说， 质量好就等于数量多。 这就告诉我们，质量问题不是一般问题，而是一个重大政治问题”。江泽民论述的质量与数量的辩证关系，后面的结论不是江泽民同志的话告诉我们的，而是用时髦的语言硬贴上去的。


（三）道理上虚。就是操作性不强。讲话稿通篇讲的是空道理，提不出指导性、操作性比较强的要求，因而听的人还是觉得不知道该怎么去做。比如，有个稿子讲到要运用理论指导实践的问题，对理论与实践结合的重要性、这方面存在的问题讲得很充分，但没有写如何做。我们在修改时加了一段：“首先，要深入实际，调查研究，了解和掌握真实情况，切实做到心中有数。其次，要注意运用科学的思想方法观察问题，分析问题，把问题的原因搞清，把矛盾的症结找准，把握事物的本质。第三，要善于做结合的文章，把特色理论的基本原则与现实工作的实际很好地结合起来，创造性开展工作”。有了这三点，操作性就比较强了。



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再如，讲严格执法督查的问题，在讲它的重要性和必要性之后，我们用了“三个严”，就是“自身守法要严，检查监督要严，处理问题要严”，用这样三个层次进一步阐明应该如何做，讲话稿的指导性就体现出来了。


（四）特点上平。就是打烙印的东西少。一份好的讲话稿，总要有点出彩的地方，给听的人留下点打烙印的东西。领导在审阅我们起草的讲话稿时，经常强调的是深度不够，没有写出特点。这实际上就是没有解决好“平”的问题，话说得都对，该讲的似乎也都讲到了，但没有新的东西。因此，我们在起草讲话稿的过程中，一定要努力突破一般化。我个人体会，要使整篇讲话稿都很精彩难以做到，但必须在一些关键的内容和部分下功夫进行提炼和概括，讲出点新意来。


以上这四个问题，原因和性质是不同的。“散”和“乱”，说明写稿人写作的基本功不够扎实。无论写什么样的材料，都不应该出现这两个问题。“虚”和“平”的问题，说明写稿人对讲话内容所涉及的领域不够熟悉或缺乏研究。


四、如何提高起草领导讲话稿的能力


结合平时写作实践，我体会最深的是以下五句子话：


（一）吃透上面的。就是正确理解党和国家的大政方针，认真贯彻党中央、国务院、军委、总部关于本业务口方面的方针政策，这是我们搞好谋划的方向。同时，不同业务部门的参谋同志，还要吃透上级领导和机关对相关业务的指导方针。如教务部门的同志，一定要把党中央、国务院关于加强院校教学改革、专业学科建设、教员队伍建设等方针政策和机关党委、领导关于教育工作的部署思路搞清楚。此外，还要把领导研究透。参谋的责任在于辅助领导，从根本上说利害关系是一致的。不了解领导，不理解领导的真实意图，或者为某种假象所迷惑，或者为某种违背领导初衷的某些个别现象所迷惑，谋划时也会出现偏差。因此，对领导，我们要懂其信仰、志向、奋斗目标，知其所思、所想、所为的真实内容。要出谋划策时，要与领导站在同一角度和高度思考问题。


（二）摸清下面的。就是要通过深入实际，调查研究，熟悉本单位的情况，做到对自己所负责的业务范围和人员、 设备情况了如指掌， 这是科学谋划的基础。如，作为教务参谋，就要对本院的教员队伍、学员、专业设置、实验室建设和教育资源、编制等情况烂熟于心。江泽民同志曾经指出：“调查研究是成事之道，谋事之基。”陈云同志也曾经指出：“我们做工作要用百分之九十的时间调查研究，用百分之十的时间制定政策。”刘伯承同志也认为：“兵因敌而制胜；五行不定，输得干干净净。”也就是说，打仗是一件胆大心细的工作，每战之前必须



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通过调查研究，把战前准备的任务、敌情、我情、地形、时间等“五行”掌握清楚，才能定下正确的决心。参谋的基本职能是给领导出点子，而一切好的点子、好办法都产生于调查研究之末。没有调查权，就没有发言权，就没有谋划权。因此，在工作谋划时，要把下情摸清、摸透、摸细，使我们的决策更有针对性。


（三）了解外面的。就是要全方位、多渠道地了解本业务范围内建设的新情况、新变化、新经验、新方法，加强横向联系，善于借鉴军内外的、其他省市的、地区的、乃至国外的一些先进的思想和经验，也要注意吸取人家的教训。他山之石，可以攻玉。信息就是财富，沟通就是谋划。闭目塞听，孤陋寡闻，是绝对做不好工作的。通过“外脑”补充“内脑”，不断更新观念，可以为谋划工作提供参考，为解放思想开辟通道。


（四）形成自己的。就是在“结合”和“内生”上做文章。通过“上面”、“下面”和“外面”相互结合，相互催化，形成自己的思想或思路，制定出适合本单位情况和谋划对象特点的计划或规划，这是谋划过程的一个最重要的方面。如何形成自己的，我的体会是，最重要的是要做到“四要”。也就是要经常分析经济、政治、军事、文化、教育大势，从带有倾向性的问题和种种表象之中探索出规律性的东西；在问题和倾向初见端倪时，要及时预见它的发展趋势和结果；在工作展开或行动开始之前，要站在领导的角度上来制定超前性的预案；要了解研究领导可能在考虑什么问题，需要提供什么样的帮助和支持，形成什么样的计划或规划，等等。


（五）变作领导的。参谋的基本任务就是为领导出谋划策。参谋自己形成的建议、思路、主意最终还要能为领导所接受，变成党委的决心和领导的决策，这应该是参谋谋划的出发点和根本点。 如何能为领导所接受， 我的体会， 最重要的，一是善择时机， 二是治气造势。 所谓善择时机， 就是要善于选择谋划建议的时机。如何择机，一要主动。就是主动去“寻”谋划时机，主动出“谋”谋划对象；二要灵活。就是参谋建议的提出要审时度势，因变而谋。三要快速。要求参谋谋划不仅要快，建议也要快，而且要“准时”，最好在临界点上。所谓治气造势，就是谋划人员在提出建议时要表现出严肃认真、 敢于直谏的浩然正气， 营造出宽松、和谐的谋划气氛，使领导能真心理解并接受参谋建议。






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关于文字材料起草的几点体会



今天，来教育局主要向大家学习，向大家汇报一下写材料的一些粗浅体会，谈不上讲课，因为我一不会讲课，二来又从没有给别人讲过课。而要说讲课，大家都是专家，大家都是我的老师，让我感到很紧张，也感到很亲切。紧张的是我的确水平有限，能力有限，怕讲不好大家见笑，所以，今年教师节，县教育局领导就要让我来讲，我当时推了，为什么要推呢，主要是怕自已讲不好。前天，田主任又给我打电话，我实在不好再推了，只好赶鸭子上架。让我感到亲切的是，我觉得我和老师很有缘分，我母亲以前是老师，妻子是老师，我岳父是老师，孙局长，我们的领导，以前也是老师，还有现在和我共事的刘清河、张继山、闫强、龚永涛，还有县委办的龚光顺，都是老师出身，这些老师现在都成了单位的领导和骨干。老师的水平都很高，基础都很扎实。所以说，我和老师是很有缘分的，今天来，就是向各位老师学习。今天教育局给我出的这个题目看似好讲，但其实并不好讲。一是自古以来就有文无定法之说，同样是一个题目，写法并不是固定的；二是平时我忙于写各类材料，工作疲于应付，也没有静下来系统地对写材料本身需要掌握的技巧，进行梳理和概括；三是文无止境，一篇材料写得好坏，既取决于写材料的人本身的理论素养、对工作的掌握和平时的积累，还取决于写材料的人本身的工作态度等其它因素。四是听的对象不同，对写材料认识的深浅不同，等等。所以，要把这个问题讲深、讲透是很难的。由于我的水平有限，今天，我在这里，谈几点肤浅的认识和体会，和大家交流一下，与大家共勉。


一、我们平时所接触的各类文体及其主要特点


行政机关接触的文体主要是公文类的写作文体，大多是讲话、汇报、典型交流材料、工作总结、调研报告，但也还会接触到其它方面的文体，主要包括请示、通知、通报、主持词、简报、接受记者采访、署名文章、致辞等等。


那么，这些公文写作文体究竟有什么特点呢？我觉得它们不同于文学创作，


不同于一般的理论创作、研究文章，主要有以下几个特点：


一是写作的“目的”具有指导性。公文写作的目的跟文学创作、理论研究完全不同。它既不是为了供人“鉴赏”，不是为了抒发个人的“情怀”，也不是提出个人的主张。公务写作与一般“文章”的写作目的也不相同。记叙文在于向人们报告“事实”，议论文在于向人们讲明“道理”，说明文在于向人们传授知识，研究性、 理论性的文章在于向人们宣传自己的观点等等。 公文写作的目的在于 “指



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导”，就是通过领导的讲话、报告来指导工作，推动工作。


二是写作的“主题”具有鲜明性。公文写作的主题必须鲜明。所谓鲜明，就是提出的意见或观点一定要明确而肯定，提倡什么，反对什么，应该怎么做，不准怎么做，都要界限清楚，明明白白，不能含糊其词，模棱两可。公文文书的主题鲜明，就是要求主题必须“单一”和“直陈”。所谓“单一”就是只有一个主题；所谓“直陈”，就是要直截了当地点明主题，不隐瞒、不含蓄、不拐弯、不渲染，不夸张，更不允许有虚假，要说什么事、什么问题、如何解决，都直截了当，观点鲜明。


三是写作的“材料”具有真实性。公文写作它对材料的要求跟文学创作的材料要求完全不同。 文学创作的材料是素材和题材， 它可以经作者加工， 甚至虚构，体现作者的主观意图、感情色彩。公务写作要“写实”，一是一、二是二，有则有、无则无，如实地把客观实在的事实写出来，什么事，什么人，什么时间，什么地点，什么样子，什么原故，不能对材料作任何的加工，不能想当然，否则就出乱子。


四是写作的“角色”具有特殊性。我们所写的讲话，主要是为领导服务的，最终要通过领导的口讲出来，而不是为自己所用。那么，我们写材料的就必须找准定位，要以领导的思路，站在领导的高度来思考问题和从事写作。同时，写作的语言要求也是有特点的，它要求准确、鲜明、简明、严密、朴实。


二、公文写作的基本要求


公文写作不同于自我创作的文体，有以下特点和要求。


第一，要符合党和国家的方针、政策和法律法规。政策和策略是党的生命。党和国家制定的一系列的方针、政策和法律法规，是实行领导管理、进行各项工作的指南和依据。那么，领导所作的报告、讲话就是把党和国家的方针政策，结合各自实际加以贯彻，变成基层和群众行动的重要工具。那么，起草各类讲话就必须把贯彻执行党的方针政策作为思考问题的出发点和落脚点，文章的基本思想，包括主要观点、意见和办法，都要体现有关方针、政策的基本精神，要与法律法规保持一致。只有如此，我们所写的报告、讲话，才有权威性、指导性和可操作性。


第二，要坚持实事求是的原则，符合客观实际情况。方针政策一般带有普遍性和原则性。由于各地的情况不同，那么，所写的报告、讲话，必须从实际出发，既体现中央的方针政策，又结合各地、各部门的实际情况，创造性地加以贯彻。



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第三，要深入调查研究，掌握丰富的第一手材料。没有调查就没有发言权。凭空想象是公文写作的大敌，调查研究和掌握大量的资料是公文撰写的前提。回顾这几年我们办公室所写的一些比较让领导满意的材料,如 《融入鄂西生态文化旅游圈、推动保康旅游大发展》的调研，还有近几年的政府工作报告等，事先都进行了深入的调研。


第四，要掌握各种文书写作的具体要求、步骤和方法。一般而言，无论什么文稿，在起草过程中都离不了明确主题、选用材料、安排结构、运用技巧和使用语言这5个基本步骤和方法。


第五，要提高起草工作的实效。我们起草的讲话、报告等，都有明确的时间要求，时间紧，要求严，工作量大，必须按时完成，要有快速反应的能力。


三、几种主要文体起草的基本方法和技巧


今天，我着重就常写的讲话、工作总结、典型交流材料的写作，谈几点认识。


（一）怎么写领导讲话


起草领导讲话稿，体现着大家的理论功底和文字水平，如何才能写好讲话稿是我们长期以来一直在探索和琢磨的问题，要写出领导满意、听众爱听的高质量讲话稿，决不是一天两天就能练出来的功夫，是一个长期积累的过程，也是一门艺术。


首先，我谈谈对写领导讲话的认识


第一，说简单不复杂。写讲话我觉得不是学文科就必然写得好，也不是学理科的就肯定不会写；不是高文凭的必然就写得好，也不是文凭低就写不了；不是工作时间长、经验足的同志就写得好，也不是新同志就写不了。实际上，只要做到三点，写好领导讲话就很容易。一是肯吃苦。要有“清灯孤影苦思寻，字斟句酌撰公文，暑寒饥渴浑不顾，错把晨曦当黄昏”的精神，要有“磨脑水(髓)，喝墨水，流汗水，没油水”的责任担当。要热爱他，对写材料有兴趣，要多学习、多实战，不要怕，敢搞，肯钻，才能厚积薄发。二是善借鉴。要广泛阅读文件报刊，有助于及时领会上级精神，学习外地经验做法，把握上情、了解外情。目前已步入网络时代，要学会利用网络拓宽视野、增长见识。“好记性不如烂笔头”，要善于作笔记， 把有价值的信息摘录下来， 以备将来拿来为己所用。 三是有悟性。就是要“了解领导、适应领导、学习领导”。“了解领导”就要察言观色，了解其理论素养、思想内涵、决策取向；“适应领导”就要适应其思维特征、性格特点、语言习惯；“学习领导”就要学习其领导艺术、道德品质、人格魅力，在讲



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话稿中充分体现领导特点，与领导风格充分对接。要有“悟性”。悟性指的是一种学习、理解、明白的能力。俗话说：”师傅领进门，修行在个人”，其中也就有悟性的含义。做到“心有灵犀一点通”。


第二，说复杂不简单。一是因为重要而不简单。讲话是是用来指导工作、推动工作的。这本身就很重要。二是因为主体特殊而不简单。下级写给上级用。不在其位，要谋其政。常言说：“三分匠人，七分主人”。写材料的决不能固执己见，把自己的观点强加于领导，写进文稿之中。三是因“很多人不愿意做，很多人又做不好”而不简单。李瑞环曾说过：“办公厅室主任是个很多人不愿意干，一般人又干不了的活。就拿写材料来说，这个领导喜欢这样的口味，那个领导喜欢那样的口味，要让领导都满意，写得好的人一般也不简单。


第三，关键是写好难。简单也好，容易也好，真正要写好还是有难度。写好


要体现在四个标准上：


一是领导标准。从形式上讲，要符合领导风格、领导讲话的气势和语调。如，有的喜欢讲长句，有的喜欢讲短句；有的喜欢引用，有的喜欢群众语言；有的喜欢新观点、新语言，有的喜欢朴实无华。从内容上讲，要有一定的深度和水平。标准不一样，水准不一样；领导水平多高，材料水平就有多高。


二是听众标准。让听众喜欢听，爱听，听得进去。举例老师教学生。


三是实践标准。就是要通过领导讲话，看能否把干部群众的的积极性调动起来、把思想统一起来、把目标任务一致起来、把工作干劲鼓起来。所以，写讲话之前，一定要过细研究会议方案，要搞清那个领导讲，与谁一起讲。在什么会上讲。听众是那些。不同的会议要求不一样。举例座谈会和教育工作大会。


四是技术标准。我觉得，一篇好的讲话，就是要明晰、凝练、有力。


“明晰” 是对一篇讲话稿的基本要求。就是让人能听明白， 就是讲话稿主题、结构、措施都很清晰。首先，一篇讲话要有一个鲜明的主题，基调按照主题来确定，材料围绕主题来选取，层次布局依据主题而设计，以此保证主题的鲜明和突出。主题是灵魂，要尽量用有利于突出主题的材料和表现形式，反之，就要断然割舍。其次，结构明晰是主题明确的必然要求，要按照便于听众理解的方式来组织材料、安排详略、设计结构，赋予文章合理的内部逻辑。例如，叙述事情可以按时间顺序，分析情况可以按因果关系，罗列现象可以按重要程度，等等，总之，要让听众感觉到整个讲话的各个组成部分之间具有清晰的内在联系，它们从不同侧面、不同层次共同支撑主题，是在主题统摄之下的有机整体。比如，这次县第



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十四次党代会报告，主题就是坚持生态优先、推进绿色发展，那么在这个主题之下，推进绿色发展，必须始终坚持解放思想；推进绿色发展，必须加快产业发展转型升级。推进绿色发展，必须坚决打赢精准脱贫攻坚战，报告用了六个必须，以此保证主题的鲜明和突出。最后，措辞要明晰，我们在写讲话时，不能因为追求新奇、华丽的辞藻而生造词语，牺牲措辞的明晰性。这个道理很简单，在明白和漂亮不能兼顾时，把话说明白远比说漂亮更为重要。


“凝练”是对讲话稿写作的更高一级要求。一篇优秀的讲话如同一部好看的电影，一定要内容大于形式，而不是相反。如果一部电影大量使用华丽的布景、高超的特技和震撼的音响，但表达出的却是浅薄、干瘪的剧情，就会遭到观众的无情批评。讲话也是一样，要想赢得听众，就要用尽量少的话语，表达尽量丰富、深刻的内容。在形式上，必须控制篇幅，力求简短，避免冗长。我们给张书记写讲话，很少超过10页的。在内容上，要高度把握主题精神，选取最具典型性和证明力的材料，表达丰富而深刻的信息。杜牧的《阿房宫赋》，起句交代历史背景时写道：“六王毕，四海一”，仅用六个字，一个气势恢宏的大时代便跃然纸上，阿房宫尚未出场，但其在时间纬度上的壮丽磅礴已经扑面而来；同样只用六个单词，恺撒记录了击败庞贝的著名战役，他说，我来，我看，我征服，这个在结构上最大可能地省略叙述要素的概括，却在最大程度上展现了这场战役的迅速与凶猛，以至于这句名言的千古光芒甚至盖过了那场胜利本身。


“有力”是优质讲话稿的最终检验标准。一篇优质讲话稿应当具有“快速抓住人、持续吸引人、强烈震撼人”的“魔力”。这种抓住人、吸引人和震撼人的力量从哪里来？从内容上看，形象可以产生力量。毛泽东同志在描绘中国革命前途时写道“它是站在海岸遥望看得见桅杆尖头的一只航船，它是立高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中快要成熟了的一个婴儿”，充满希望的意象让人无比振奋和鼓舞；情感可以产生力量，冯县长在担任县长答记者问时，我与山区人民休戚与共，对保康的山山水水和父老乡亲有着深厚的感情，我深深热爱这个地方，真挚而朴实的情感，打动了听众的心。逻辑可以产生力量。从形式上讲，短句可以增强力量，美国独立战争时期的爱国亨利在议会讲话的最后大声呼吁：“不自由，毋宁死”，简短的句式强化了发言者无比坚定的抗争意志；排比可以增强力量，马丁路德《我有一个个梦想》的著名演讲中说道，“１００年后，黑人依然没有获得自由；１００年后，黑人依然悲惨地蹒跚于种族隔离和种族歧视的枷锁之下；１００年后，黑人依然生活在物质繁荣



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瀚海的贫困孤岛上；１００年后，黑人依然在美国社会中间向隅而泣，依然感到自己在国土家园中流离漂泊。所以，我们今天来到这里，要把这骇人听闻的情况公之于众。”汪洋大海般倾泻而出的浩荡气势，无可辩驳地揭露出当时美国社会的种族歧视。成功的演讲能敌千军万马。从这个意义上说，写好讲话稿的意义无论怎么强调都不为过，值得我们高度重视，值得我们认真研究、学习，值得我们努力锻炼、提高。


四、领导讲话稿的几个心得


重点是六个研究。


一要研究领导。领导满意是第一标准。为领导起草讲话，只有写到领导的心坎上，反映出领导的思想水平、政策水平和理论水平，才能达到目的。这就需要我们在起草讲话稿之前，摸清、摸准领导想讲什么。那么，怎样才能把握好领导意图呢?一是把领导对问题的基本看法、零散认识集中起来思考。领导工作经历多、经验丰富，对问题的思考和认识比较成熟，形成了基本的思想，有的见解独到深刻，我们要注意学习，认真领会。有时领导对一些问题的思索并不是系统、完整地呈现出来，而是在某个场合、某次讲话或交谈中冒出一些火花，有时可能只是一句话、一个例子。我们要做有心人、细心人，平时跟领导一起下基层、交谈工作时要注意用心记录，并连续起来思考，深入集中分析，努力把握领导讲话的脉络，总结梳理出共性的、规律性的基本思想，用以指导领导讲话起草，这对提高写作效率和质量非常有益。二是捕捉领导思想的最新闪光点并努力深化发展下去。无论哪一级领导，对新形势的判断和分析，对重大问题的思考和观察，对工作的创新和突破，都不可能一步到位，而有一个过程。有时领导谈的几句话或某个问题，有可能就是他们关注的方向。要注意把领导谈话中的最新闪光点记下来，因为这个闪光点很可能是领导对某个问题的灵感，会引起一次思想的跃升。应该注意的是，领导有些思想只是“火花一闪”，这就要求我们发挥主观能动性，沿着领导的思路深入研究，做好充实、深化、创新工作。三是善于“投石问路”。领导交代讲话任务一般都说明意图，我们要认真领会其主旨。可以先列出简单的提纲，送交领导审阅，以进一步探明意图，确定大框架。有时也会出现这样的情况，已确定要写讲话稿了，但领导还没有很好地考虑，不能立即给予具体指示，即使给了某些指示，但似乎考虑得不够成熟。这时，起草者最好先列出细一些的提纲，领导边看边思考，能修改的随即修改，需要另立思想观点的地方交给起草者重新研究。这种“投石问路”的办法，往往更能体现和把握领导意图。



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二要研究政策。这主要是找方向、找依据。需要站在领导的高度思考问题：主要精神是什么？提出的重要思想和原则有哪些？在领导工作、单位建设中应注意和解决什么问题？如何把主要精神和思想原则贯穿到领导讲话中去？


三要研究工作。这个太重要了。写材料是为了指导工作，对工作不了解，怎么能写好材料。比如工业。比如农业。比如旅游。比如民生。比如，教育。等等。一定要研究工作。要回归事物本质，相信第一感觉。把工作研究透了。什么都不怕。怎么研究工作，我觉得要学会用金字塔原则，就是任何事情都可以归纳出一个中心论点，而此中心论点可由三至七个论据支持，这些一级论据本身也可以是个论点，被二级的三至七个论据支持，如此延伸，状如金字塔。举例，教育。对于金字塔每一层的支持论据，有个极高的要求：就是彼此相互独立不重叠，但是合在一起完全穷尽不遗漏。不遗漏才能不误事，不重叠才能不做无用功。


金字塔原则有三个用途。第一，解决问题：当你尝试解决问题时，你从下到上，收集论据，归纳出中心思想，从而建造成坚实的金字塔。有了这个大致的目标，问题解决起来最有效。第二个用途，管理手下：如果你是领导，有经验，有手下， 对于某个问题， 你根据经验提出假设， 迅速列出第一级三至七个支持论据，分别交待给不同的手下。两周后，手下提交报告，你汇总排列，从而建造成坚实的金字塔。有了这个原则，管理起来最有效，领导做得最轻松。第三个用途，交流成果：问题已经解决，金字塔已经建成，需要交流汇报的时候，你从上到下，从金字塔尖尖向领导汇报。现在你在遇到领导，给你三十秒，你只汇报中心论点和一级支持论据，领导明白了，事情办成了。如果你有讲话的时间，他有兴趣，你就汇报到第十八级论据。有了这个原则，交流起来最有效。这其实就是老子的道生一，一生二，二生三，三生无数。


四要研究资料。平时不留心，临时抱佛脚，必然是“叫天天难灵”。从事文稿写作，一定要眼观六路、耳听八方。要做文稿的收藏家。看到自己今后可能用得上的文稿，要及时收藏起来，以便届时参考之用。要做会议的留声机。会议是推进工作的重要手段，是领导阐述观点的重要场所，可能用得上的东西要及时记录下来。要做报刊的好读者。党报党刊，经常看看，以提高理论水平，确保与时俱进。


五要研究讲话的写作规律。一是研究结构。讲话稿的结构，一般有两类。一是3W承接式。即为什么（why）、做什么（what）、怎么做（how），也就是重要性、具体措施、保障条件。比如一篇谈领导干部事业心的讲话稿，分三个层次，



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第一层是“具有强烈的事业心，是对每一个领导干部最起码、最根本的要求，是加快发展的迫切需要”；第二层是“强烈的事业心，最终要体现在励精图治、加快发展上”；第三层是“增强事业心，需要加强学习和党性锻炼，需要营造干事业的良好环境”。这是最为常见的三段论模式。二是观点并列式。即以几个并行的观点统领内容，组合成篇。比如一篇谈树立和落实科学发展观的讲话稿，分别从科学发展观的四项内容， 即 “发展这个第一要义” 、 “统筹兼顾这一根本要求” 、“以人为本这个核心”、“坚持科学发展观与正确政绩观的统一”四方面展开。二是研究风格。重点要研究领导的讲话风格。如，有的领导开头要有铺垫的话，有的则喜欢直接切入；有的喜欢从讲问题切入，有的则从讲工作成效进入；如张书记喜欢引经据典、运用辅助资料，名人名言。如孙局长就喜欢平白如话、言近旨远，娓娓道来；有的喜欢讲话的连贯性，有的则比较跳跃，等等。不同的表达风格有时要根据讲话的场合和内容来确定。


六要研究网络。学会运用互联网。用网而不“泥网”，进得去出得来，“化用”而不是“搬用”。


五、关于工作总结起草的方法和技巧


我认为，总结要写好，“三要”不可少，即情况要清楚，思想要深刻，写作


要创新。


（一）总体情况要清楚。总结总结，先总后结，总是总体情况，结是思想结晶。总的情况要清楚，我的体会是也要做到“三要”。


一要“两下功夫”，弄清“半熟”情况。大家写本单位工作总结，情况至少是比较清楚的。但这种清楚和比较清楚对于写总结报告来说还只能算个基本清楚，我把它叫做“半熟”状态，还需要朝着“更加清楚”的方向“下更深功夫”。功夫一：“纵、横、大、新”四遍梳理。“纵”是从时间上梳理，“横”是从事件上梳理，“大”是从大事上梳理，“新”是从创新（亮点）上梳理。“纵横”梳理是基础梳理，“大新”梳理是上层梳理，真正要写进总结报告的事情，主要是大的事情和富有创新亮点的事情。功夫二：跳出局外对照比较。“当局者迷，旁观者清”。我们有必要跳出来看一看，和外面比一比，这样，就更清楚哪些是真正成绩，哪些是主要问题，哪些事大哪些事小，哪些当写或不当写。尤其是经验总结和先进材料，一定要比较，找出“个性事”、“特色事”、“独立事”、“亮点事”。


二要“六听二看三查”，弄清“陌生”情况。有时候，我们经常受命去总结



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某个学校的工作，怎样在很短的时间内把一片从未接触过的领域摸清楚，变陌生为熟悉，变外行为内行？那就是多听多看多查。一是“六听”，即听主要领导宏观讲，听中层干部中观讲，听职工和群众微观讲；听正面的了解成绩，听中间的了解情况，听反面的了解问题。“六听”就是全方位去听，意在全面准确地了解和把握情况。二是“二看”，即看材料、看数据和看现场。看材料包括看综合性材料、看单型材料、看方方面面的材料。看材料其实是走捷径，写得好的材料是可以剪切粘贴为己所用的，但也容易被牵着走，自己要有判断。看现场包括看准备了的现场，看随机抽样抽到的现场，有时也要看负面现场。现场最具真实性和生命力，纸上得来终觉浅，深知此事看现场。三是“三查”，即查上情，了解上一级直至中央精神；查外情，了解外地经验甚至外国经验；查史情，了解历史状况和发展变化情况。通过“六听二看三查”，目的是在短时间内最有效地把情况弄清楚。三要从情况总汇到情况总揽。我理解的情况总汇是“一天说不完”，情况总揽是“一两句话可以说明白”。前者是说情况了解得全面丰富，后者是说情况掌握得准确要害。用两个词形容，前者可以“铺天盖地”，后者一定“顶天立地”。前者是基础，后者是升华。总汇需要花功夫，总揽需要有能力，这种能力是从总体上驾驭、从宏观上把握、能够提纲挈领的能力。而我们有的时候，会困在大量的材料里，“坐拥其中”走不出去、“陷足里面”拔不出来。从总汇到总揽须有一个过程，一个学习与锻炼的过程，一个培养与成长的过程，一个从低到高的过程，这个过程，应该从每一篇总结报告的写作中追求，更须从长期的学与思的过程中养成。


（二）思想要深刻。总结，总是事实，是依据，是基础和前提；结是结论，是思想，是本质和规律。总结总结，易总难结，总结的根本特性就在“结”上面。如何结出思想来？要做到“七个坚持”。一是坚持正确的指导思想。一句话，就以中国特色社会主义理论体系为指导，这是我们当前任何一项工作总结都必须坚持的指导思想。这是大道理，也是硬道理，还是实道理。二是坚持实事求是的根本原则。要以事实为依据，是成绩说成绩，是问题说问题，成绩不可夸大，问题不可回避。三是坚持运用科学方法。既要看到现象，又要看到本质；既要看到主流，又要看到支流；既要看到成绩，又要看到问题；既要看到前景美好，又要看到道路曲折。任何事情都不要说得太过太满，哪怕是特别喜欢的东西；更不要说得太死太铁，哪怕是特别厌恶的事情。新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现；大事中发现小问题，小事中发现大价值；坏处不忘发现好，好处留心发现差；



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都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。这些就是总结中的唯物论和辩证法的运用。四是坚持具体情况具体分析。成绩的取得总有来由，问题的出现总有原因，经验不会从天上掉下来，教训也不会凭空生长，任何脱离了时代背景、周围环境、具体情景的总结分析，都是无作用的，也是不准确的，只会哗众取宠，贻害读者。五是坚持与时俱进。总结报告要与时代和社会“同频共振”，体现时代性，保持先进性，力求前瞻性。不能年年岁岁事相似，岁岁年年“总”相同。今年照着往年套，这届照着上届抄，年年总结一个样，届届总结差不多。这种“外甥打灯笼——照舅（旧）”的总结确实不少。我们要有“春江水暖鸭先知”的敏感，要有“草色遥看近却无”的发现，不仅能跟着时代走，还要领着潮流走。六是坚持特色总结。没有两条完全相同的河流，没有两片完全相同的叶子，人各有体，事各有别。特色总结，贵在发掘，贵在比较，贵在俯视。一方面，先要有工作特色，再有总结特色，有妙事才有妙文，这是马克思主义的认识论；另一方面，总结也有“能动性”，也有一般工作的特色总结，要不，怎么有妙笔生花的呢？七是坚持从本质规律上寻找结论。反映本质特点，找出根本规律，这是撰写总结报告的灵魂。有些总结报告做不到这一点，无思想观点，只是记个流水账。有些虽有思想观点，不是原创，不是独创，不是特有，不是仅有，都是些东抄西摘来的，多是老生常谈的话，有人笑为“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”。好的总结应当总结出那些具有典型意义的、反映自身特点的以及带规律性的经验教训，于今后工作有实在的指导作用。话不在多而在精准，“结”不在长而在管用。


（三）创新写作


文章贵在创新。所谓“妙笔生花”，创新是妙笔之本、生花之根。我体会，总结报告包括其他报告的写作创新应该是全方位的。一是主题上创新。要做到三切合，即切合时代大主题，切合全党工作大主题，切合部门工作大主题。我们围绕这样的永恒主题、大主题、新主题，开展工作，搞好总结，从实处着力，从小处开口，从新处落笔，就会起到很好的总结效应。二是题材上创新。要做到三贴近，即贴近县委中心，贴近百姓生活，贴近社会需求。只有这样的题材，才有总结的更大价值，更大作用，更大效果。重大题材的总结容易做到三贴近，因为重大题材大都与党委、 百姓和社会相关联， 个人学习与工作的小题材总结， 要不要、好不好做到三贴近呢？我觉得完全必要也完全可以，因为小都是和大联系在一起的，众多之小积成大，无论多大来从小。三是支点思想上创新。主题思想如皓月



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一轮， 支点思想如繁星点点， 支点思想与主题思想的关系就是四个字： 众星捧月。支点思想一般表现表现在做法与成绩里。支点思想要具有“三从”、“三性”：从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；要具有本质性、规律性、指导性。四是材料选择上创新。总结对材料有 “两次需要” ： 一次需要 “大量地占有材料” ，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在总结中的材料，要适量，要准确，要典型。总结报告的重要特点是典型性，主要是所用材料的典型性。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。五是结构上创新。总结的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，后面再写点问题和打算。这是常规。但常规也是可以打破的。我认为，总结之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，咋好咋编排。六是语言上创新。总结报告的语言特色，应该追求平实、简洁、生动、深刻、精辟、有力。总结报告要有妙语，“文无妙语不出手、语不惊人继续整”，一篇好的总结报告看后听后，要让人记住一两个好句子，正所谓“不求万言留青史，但望一句动人心”。


六、起草典型交流材料应注意的问题


对于领导者来说， 抓两头促中间、 抓典型带一般， 更是常用的一种领导方法，胸中有思路、手中有典型，往往被看作一个领导者称职和成熟的标志。因此，在各种大大小小形形色色的会议上，典型交流材料总是必不可少的，其在实际工作中应用很广。我觉得写典型交流材料要注意几个问题。


一是选题：口子要小，立意要新。一份典型材料有无价值和吸引力，在很大程度上取决于主题的选定。选题口子要小。选题不要贪大求全，面面俱到。口子张得太大，什么都想写，反而什么都说不透。反之，口子收得小一些，集中写某个方面的经验，不仅能写得充实生动，还能起到“小中见大”的作用。


立意要新颖独到。能否“出新”是检验经验材料成功与否的重要标志。“出新”不是脱离实际地哗众取宠，而是要通过对材料的提炼，发现他人未发现的东西，抓住普遍存在而未能很好解决的问题，或是人们都想办而不知怎么办的事情去总结和提供经验，这样的经验才有意义。举个例子，同是总结抓典型方面的经验，如果从怎样宣传典型的角度去选题，很难写出新意来。换个角度，从“怎样让先进典型不吃亏”去总结，就很有新意。


标题要朴实醒目。总的原则是既要力求朴实，让人一看便知主题是什么；又要力求醒目，让人看了能留下深刻印象。常见的标题制作形式有以下几种：一是直接表述。如，《我们开展岗位练兵的几点做法》，让人一看就明白在谈哪方面



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的经验。二是间接表述。如，《引入竞争机制 激发工作热情》，使人既知道基本做法，又知道目的、效果。三是提问式。如，《我们是如何做好竞争上岗工作的》，通过提出问题，引人想知下文。


二是素材：情况要真，挖掘要深。经验材料要靠事实说话。如果掌握的素材不充分，写起来就很费劲，即使勉强拼凑出来了也很难给人以启发。因此，要写出有价值的经验材料，首先要在调查情况、占有素材上下功夫。


围绕主题挖掘素材。收集和掌握素材， 通常有两种情况： 一种是目的很明确。如总结某项试点经验，因试点前已有具体方案，对要解决的问题、方法、步骤等都很清楚，只需要围绕主题，按照既定方案去了解效果和寻找事例，这样的素材比较好掌握。另一种是目的不很明确，往往只知道某单位某方面工作有特色，但具体有何特色并不清楚。这就需要通过初步调查，尽快把主题大致明确起来，然后再围绕主题去充分挖掘和占有素材。否则，很可能素材记了一大本，动笔写时全没用。


点面结合挖掘素材。点，是指典型事例；面，是指综合情况。有点无面，经验就缺乏说服力；有面无点，经验则缺乏感染力。因此，在挖掘素材的时候，既要注意掌握面上的情况——主要做法、综合效果、数字分析等；又要注意了解典型事例——能够说明主题和效果的具体人、具体事。尤其是对典型事例的前因后果，一定要深入了解、细致掌握，不可一听即过。这是因为，经验材料的生动性，往往取决于具体事例的典型性， “与其把十个例子点到， 不如把一个例子写好” 。要大胆取舍。


不带框框挖掘素材。要研究工作，回归事物本质。在实际工作中，有些同志习惯于先搭好架子再去了解情况， 搜集素材时也喜欢在了解做法、 体会上下功夫，这样很容易挖掘不深。正确的方法应该是把重点放在了解典型事例和综合效果上。这方面的素材充分占有了，主题、观点、做法、体会等都可以从中产生。


三是结构：谋篇要精，布局要好。一份完整的经验材料，通常由开头、正文、结束语三个部分组成。其中结束语这一部分，如果不是在会上介绍，一般也可以舍去不写。


开头部分，一般先开门见山地对要讲的主题作个简要介绍，然后高度概括地


介绍一下整体效果，由此再自然而然地引出做法来。


正文部分，常用的有两种结构形式。一种是横式结构，按问题的性质，从几


个侧面和角度来说明，相互之间为并列关系。即一篇经验中的几点主要做法，通



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常是同等重要、平起平坐的，既不能互相代替，也不能出现遗漏。在处理并列关系上，必须注意，“并列只能是同等重要、同一层次上几个问题的并列”，不能把大小不一的问题相提并论。如，易地扶贫搬迁。坚持“五个三” 打赢攻坚战。主要做到“五个三”：一、树立“三大理念”勇担当。我们牢固树立“第一民生工程”的理念、“群众满意”的理念和“决战决胜”的理念。二、严把“三道关口”提质量。一是严把科学选址关。二是严把工程质量关。三是严把资金使用关。三、坚持“三个结合”抓统筹。一是坚持与产业发展相结合。二是坚持与新农村建设相结合。三是坚持与文化小康建设相结合。四、创新“三大模式”快推进。一是统一建设模式。二是统分结合模式。三是委托代建模式。五、建立“三大机制”促落实。一是建立责任倒逼机制。二是建立联席会议机制。三是建立常态化督办机制。另一种是纵式结构，按照事物发展过程来叙述，几个观点或做法，既互相联系，又逐步深入，相互之间为递进关系。无论采用何种结构形式，具体到每个做法，一般都由意义，措施，效果。


四是文字：行文要活，语言要美。思想文字都要精。思想要精辟，抓住要害去点明主题，写出深度，防止一般化；文字要精练，三言两语就切入正题，引出下文， 不要弯弯绕。 表述方式要灵活。 要把讲究条理和力求活泼有机地结合起来。措施不够，要用例子来说。


七、关于对写作者的几点建议


一要有一个好身体。写材料，天天加班。一定要有一个好身体，身体对一个人来说太重要了。要学会和身体交朋友，爱惜自已的身体。要有一个运动项目。要有一个兴趣爱好。要管住嘴，迈开腿。有了好身体，什么都有，没有了好身体，你什么都没有。


二要有一个好心态。要热爱写作，要从写作中找到乐趣。要注重实战，要每一个材料都当作一次学习提高的机会，在实战中学，在学习中实战，尽快提高自己。要学会情商管理，要去掉虚荣心。人生要做减法。要学会75分理论，学会从容。


三要关注大画面。什么是大画面，就是你要静下心来，过细想一想，“你最钟爱的是什么？充满了你的心灵，让你感到无比幸福的又是什么？然后把个大画面确定为自已的目标，然后把这些目标分解为小目标，一步一步去实现他。


四要学会时间管理。我们每个人每天面对的事情，按照轻重缓急的程度，可以分为以下四个层次： 重要且紧迫的事； 重要但不紧迫的事； 紧迫但不重要的事；



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不紧迫也不重要的事。上述情形可以用一个坐标表现得很清楚。你的时间都花费在哪个象限了呢？是A吗？要是那样，可以想像你每天的忙乱程度，这么做会耗费你巨大的精力，而一个又一个问题会像大浪一样向你冲来。要是经常这样，你早晚有一天会被击倒、压垮、焦头烂额、狼狈不堪。要是C的话，不要以为这些是紧急的事就认为它们也很重要，实际情况是，这些事情的紧迫性常常是由别人的轻重缓急来决定的，你始终在被别人牵着鼻子走路。要是D呢？很遗憾，如果长此以往，你将一事无成。你既没有工作效率，也没有丝毫的工作效能可言。只有B，它才是卓有成效的个人管理的核心。尽管这些事不紧急，但它却决定了我们的生活质量、受教育程度、品味培养、工作业绩等等。只有养成“做要事不做急事”的良好个人习惯，你工作起来才会驾轻就熟。你会提前做工作计划，按时复习功课，经常锻炼身体，保持良好状态，并且避免了临阵磨枪的紧张和尴尬。怎么实现？就是学会清单管理。


我就讲这么多，不对之处，请大家批评指正。


谢谢大家。























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怎样起草领导讲话稿



关于怎样起草领导讲话稿的专著和文章很多， 但基本是理论性强， 操作性差，看着精彩，看完照样不会写；而讲授怎样起草领导讲话稿也一样，讲者和听者往往“两层皮”，讲者总是想把怎样起草领导讲话稿上升到一定的理论高度，而对于听者，特别是对于初学者来说，总是想听到拿来就能用得上的实际操作方法。


所以，我想尽量以讲座或漫谈的形式，在轻松愉快的氛围里，与大家共同研


究和探讨有关讲话稿起草的实际操作方法问题，便于大家学以致用。


领导讲话稿的种类很多，很杂，今天我们一起所要研究的领导讲话稿，主要是领导在各种会议上的部署性讲话和总结性讲话。因为这两种讲话用的最多，也可以说是学习其他类型讲话的基础。所以学会了起草这样的讲话稿，其它类型的讲话稿，包括我们经常用到的述职报告、竞聘报告等也都能够触类旁通。


一、打破误区，讲话稿不是“写”出来的。


我们可以通过起草一篇部署性的讲话来证明一下这个道理。


所谓部署性讲话，是指在各种工作会议上，领导就当前和今后一个时期的工作进行安排部署，提出贯彻落实要求的讲话。比如《某某同志在全县工作会议上的讲话》、《某某同志在全省计划工作会议上的讲话》、《某某同志在全县科技工作会议上的讲话》等等。


部署性讲话，往往要根据上级的要求和本地区本单位的实际情况，向与会者提出应当怎样分析和认识形势，进一步明确当前的工作任务以及完成工作任务的具体措施等等，具有明显的指示性和指导性。


现在我们就先来研究怎样起草部署性的讲话稿。


现在，我和在座的朋友，都是某市写作班子的秘书，专门从事起草领导讲话


稿的工作人员。


现在，领导下达了任务，要求我们为他起草一篇在全市发展非公有制经济工作会议上的讲话，而且要求不全面讲，重点讲一讲发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动问题。


在接到领导讲话稿的起草任务之后，对于初学者来说，在很大程度上有一个


心理状态问题，也就是起草讲话稿的思维方式问题。


许多初学者，接到起草任务后，甚至要洗把脸，再洗洗手，然后正襟危坐，


心里想，我要写领导讲话啦！下笔写出标题，《在全市发展非公有制经济会议上



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的讲话》，再署上领导的名字和年月日，当写完“同志们”三个字再加个“冒号”之后，就开始绞尽脑汁琢磨着用什么样的词汇啊，怎么样开头啊，第一个字用什么啊，等等，长时间徘徊在稿子的外头，不能很快进入“角色”。


我把这种情况称作为不会“开门”或“开不开门”。这是一种不正确的写作思维方式，不打破这种思维方式，也就不会“开门”，而不会“开门”，也就很难写出优秀的讲话稿。


我的体会和理解是，讲话稿不是“写”出来的，而是研究出来的，是对事物认识的结果，或者说是对事物认识的文字反映。我主张，写讲话稿，首先要研究“事”（也就是我们常说的“调查研究”），而不要先研究“字”（“字”怎样写，其实对我们在座的各位来说，已经不是很大的问题）先研究“字”，容易陷入误区，形成僵局。


研究“事”，可谓“思想家”；研究“字”，可谓“文字匠”，起草讲话稿，


首先要求我们是“思想家”，然后才是“文字匠”。


实际上，讲话稿，是讲话，而不是讲“字”。讲话，就是说话，就是用“话”来研究、部署工作，提出对工作的要求。而这些“话”则是我们起草者和领导同志对事物及其规律的认识，而这种认识是通过研究其“事”得出的，然后用文字表达出来，这就是讲话稿。


比如说，全国党代会的报告，从起草到成稿大体要在一年左右的时间。这么


长的时间，绝不是在那里研究“字”，而是研究“事”。


所以，对于我们初学者来说，首先要养成一种良好的习惯，就是在接到起草领导讲话稿的任务之后，先别去研究“字”，而是先把主要精力和时间放到研究“事”上，对所起草的“事”，进行深入的“调查研究”。


研究“事”，主要研究三个方面：


一是研究上面的“事”。主要是上级的文件、会议材料、领导讲话等。要通过对这些材料的细心研读，从中深刻领悟、准确把握上级的精神，看有哪些新政策、新观点、新要求、新提法，便于我们在起草讲话稿的过程中有所遵循，有所借鉴，有所吸收和体现。我们现在要起草的是一篇关于发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动的讲话稿，所以我们就要研究党和国家这方面的大政方针。经过研究，国家的政策已经由非公有制经济是公有经济制的“重要补充”，变成了“重要组成部分”，现在又变成了与发展公有制经济等同地位，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。同时，



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省委、省政府也召开会议作出安排部署。因此，我们采取超常举措发展非公有制


经济是符合上级要求的。


二是研究外面的“事”。包括国内国外发展非公有制经济及重视能人带动方面的趋势、动态、最新观点，好的经验、做法和政策举措等，主要从各种报刊、广播电视、网络和其他渠道获取。如果时间允许，最好还要到外面去实地考察。经过研究，我们获得了大量值得借鉴的发展非公有制经济重视能人带动的好经验、好做法。


三是研究下面的“事”。领导讲话是为了解决本地实际问题的。所以必须把本地发展非公有制经济和重视能人带动方面总的情况和存在的主要问题搞清楚，以便我们所起草的讲话稿具有针对性，实用性。经过深入实际，调查研究，认为我们当地这方面虽然取得一些成绩，但与其他地方相比，还有相当大的差距，必须抓紧赶上；同时研究出了依靠能人带动的重要工作任务和措施。


关于发展非公有制经济和重视能人带动的“事”，我们基本研究明白了，但


还需要我们把这些“事”变成文字的东西，转换成讲话稿。


领导讲话主要目的是用于解决问题、 推动工作的， 所以既要向听众讲明道理，又要确定工作目标和任务，还要提出保证完成工作任务的一系列措施。因此，我们可以按照“讲道理、定任务、提措施”这样的逻辑框架捋一捋我们刚才所研究的“事”。


先捋一捋“讲道理”（解决“为什么干”的问题）。我们讲发展非公有制经济要紧紧依靠能人带动的问题。为什么呢，通过我们研究“事”之后，得出这样的结论：“最近，党中央、国务院出台一系列政策，鼓励加快发展非公有制经济。省委、省政府也召开会议作出安排部署。而非公有制经济的发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人”。这就是讲道理，而这个道理的形成，是靠我们研究了许多“事”之后形成的。


常言道：“摆事实，讲道理”。空谈大道理，难以说服人，所以，要用事实来证明我们所讲的“道理”的科学性。经过研究外面的“事”，我们又得出下面的结论：“事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的某县、甚至相邻的某镇也是这样。”有了这样的事实，就可以有力地说明我们要讲的“道理”是正确的。


再捋一捋“定任务”（解决“干什么”的问题）。我们已经研究出“发展非



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公有制经济离不开能人带动”的道理，又研究出“离不开能人”的事实后，得出一个结论，即：“因此，加快发展非公有制经济，必须高度重视能人带动作用。”这既是我们研究“事”的结论，也是我们要发展非公有制经济的一项工作目标。目标确定后，我们又研究出以下三项主要的工作任务：


一是要善于发现能人；二是要热情帮助能人；三是要合理使用能人。


最后再捋一捋“提措施”（解决“怎么干”的问题）。主要是研究应该采取


哪些组织手段、行政措施以及其它办法，保证所定工作任务的顺利完成。


下面，我们把刚才研究的“事”从头到尾串起来，转化成文字的东西，形成一篇完整的讲话稿的框架或是提纲，以便在我们的头脑中形成一篇讲话稿的整体概念。


先拟一个标题。讲话稿的标题也是多种多样的，而最常用的大体有二种，一


种是“直标式”如：


在发展非公有制经济会议上的讲话


张书记


（20XX年1月1日）



一种是“正副式”，如：


高度重视能人带动作用 加快发展非公有制经济


——在发展非公有制经济会议上的讲话


张书记


（20XX年1月1日）



（要根据领导习惯而定）。下面我们用“直标式”标题：



在发展非公有制经济会议上的讲话


张书记


（20XX年1月1日）


同志们：


下面，我就发展非公有制经济要重视能人带动问题，讲几点意见：



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这里，简要介绍一下“帽”，也就是开头的写法。讲话的开头方式很多,


没有固定的模式。比较常用的主要有四种方式：


一是平铺直叙式。介绍一下会议的背景、 会议的议题和会议所要达到的目的。如果是会议结束时的讲话,就要简单地总结一下会议的议程、 完成情况和会议的效果。


二是总结提要式。就是在开头把要说的问题，点点题目，然后逐条展开。三是表态式。就是对前面领导讲话或工作安排表明自己的态度或观点。有的


还要说明一会还有更重要的领导讲话，以他的讲话为准，等等。


四是开门见山式。就是在讲话的开头直截了当地提出问题,将讲话者的意图和盘托出,不绕任何圈子。我们这篇讲话稿的开头就是这种写法。


一、发展非公有制经济必须高度重视能人带动作用


最近，党中央、国务院出台一系列政策，鼓励加快发展非公有制经济。省委、省政府也召开会议作出安排部署。而非公有经济制的发展，离不开大量的能人。所谓能人，既包括优秀的民营企业家，也包括头脑活、善经营、能赚钱的个体工商户和经纪人。


事实表明，凡是非公有制经济发展好的地方，往往都聚集着这样一批能人。浙江省的温州是这样，与我市相邻的某县、甚至相邻的某镇也是这样。因此，我们加快发展非公有制经济，也必须高度重视能人带动作用。


（摆事实，讲道理，主要目的是提高认识，把这个问题作为第一部分，主要


是解决“为什么干”的问题。）


二、认真抓好依靠能人带动的几项重点工作


根据我们当地的实际情况（可以讲成绩和存在的问题），当前，要着重抓好


以下工作：


一是要善于发现能人；二是要热情帮助能人；三是要合理使用能人。


（第二部分明确所定的工作任务，主要是解决“干什么”的问题。）


三、加强对依靠能人带动工作的组织领导


这段可以讲一下组织、人事、财政、教育等有关部门通力协作等问题。这是


保证完成工作任务的组织手段和行政措施。


（第三部分主要是解决“怎么干”的问题。也就是怎样去组织、领导这项工



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作有效地开展起来。）


这样，这个问题讲得就比较全面、比较清楚了，既让与会者明白了道理，又


知道回去以后应该怎么办了。


一般来说，讲话稿的结构往往为“三段式”：


第一段，讲意义、讲道理，明确“为什么干”，也就是我们常说的“提高认


识”；


第二段， 讲工作、 讲重点，明确 “干什么” ， 也就是我们常说的 “突出重点” ；第三段， 讲措施、 讲要求，明确 “怎么干” ， 也就是我们常说的 “加强领导” 。因为这样的“三段式”，符合人们认识问题、解决问题的一般思维规律，所


以写讲话稿，也要符合这种规律，即使不用“三段式”，那也只是形式问题。


确立了先研究“事”后研究“字”的思维模式，再把握一些讲话稿的框架或


结构特点，可以说，我们就基本学会怎样起草讲话稿了。


二、坚定信心，谁都能写出讲话稿


“三段式”的部署性的讲话稿会写了，可遇到其它不同内容、不同形式的讲


话稿又不会写了，怎么办？答案就是要学会借鉴。


可以说， 任何一篇文章、 一本著作都不可能是作者自己苦思冥想地想出来的，


总要借鉴别人思考、研究、调查的成果。


下面，我们通过研究借鉴问题，学习起草总结性讲话，听完之后，保证你也会起草总结性的讲话了。


所谓总结性讲话，是领导对一个时期的工作或某项工作的开展情况、经验教


训等进行回顾、反思所作出的总结、评价，以及指明下步工作的一种讲话。


下面我们以借鉴形式研究一下总结性讲话的起草。


比如，我市要召开会议，总结近两年来的工作情况，要求我们为领导起草一篇题为《在总结工作会议上的讲话》。我们虽然有着丰富的工作感受，也掌握了大量的材料（也就是我们刚才所讲“事”），但仍然感觉不知怎么写。没关系，找一找有关方面的讲话，借鉴一下。经过查找，看到2008年温总理的《政府工作报告》。这篇《政府工作报告》共分两大部分：


一、 过去五年工作回顾第一段是这样写的：


（总述性导语）第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精



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神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。


（分述性概括）


——经济跨上新台阶。


——取消农业税。


——改革迈出重大步伐。


——创新型国家建设进展良好。——全面实现农村免费义务教育。——公共文化服务体系逐步完善。——民主法制建设取得新进步。——人民生活显著改善。


（过渡句）事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。


五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障


和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。


（分述性总结）


（一）加强和改善宏观调控，促进经济发展


（二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新


（三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生


过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：


第一，必须坚持解放思想


第二，必须坚持落实科学发展观。


第三，必须坚持改革开放。


第四，必须坚持搞好宏观调控。


第五，必须坚持执政为民基础和力量源泉。


第六，必须坚持依法行政。


我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，国内外


形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。


——经济运行中的问题和深层次矛盾依然存在。



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——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。——政府自身建设和管理需要加强。


二、2008年主要任务


今年要着重抓好以下九个方面工作：（略）


最后有个结束语。


我们通过学习之后，感到这种写法很好，值得借鉴。于是，在起草总结近两


年来工作情况的讲话稿时，借鉴一下这种写法。


我们也可以在写了一个简单的总述性导语之后，引出几个自然段，每个自然段用3至5句话，把我市近两年来发生的变化或是取得的成绩进行分述性的总结概括。就是：


近两年来，在上级的正确领导下，我们高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实十六大以来的各项方针政策，紧紧抓住改革与发展的机遇，积极组织和带领全市广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，和衷共济图振兴，圆满完成了各项工作任务，取得了阶段性成果。


（概括所取得的成果）——发展思路更加完善。——发展氛围更加浓厚。——发展成效更加明显。——发展后劲更加充足。


这些变化标志着我们在改革开放和现代化建设的道路上迈出了新的重要步


伐。


两年来，我们主要做了以下几个方面的工作：


（总结工作）


一是强化经济运行；二是创新发展机制；三是突出重点工作。


在过去的两年里，我们在工作中积累了许多宝贵的经验，主要体会是：


（总结体会）


（一）各级领导重视，上下齐心协力，是做好工作的前提；


（二）突出工作重点，狠抓责任落实，是做好工作的关键；



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（三）创新工作机制，实行长效管理，是做好工作的重点；


（四）理顺各方关系，加强沟通协调，是做好工作的条件。


在总结工作成绩的同时，我们也应该看到，目前我们的工作中还存在一些问


题和薄弱环节：


（指出问题和不足）


一是；二是；三是；四是……


总结过去，是为了今后更好地开展工作。今后一个时期我们要重点抓好以下


工作。


（部署下步工作）


一是；二是；三是；四是……


再有一个结束语。


这样，这篇总结性讲话稿就基本写成了。


所以，我们应该对自己充满信心，学会借鉴，大胆借鉴，找找范文，开始可能要套用一下，实践多了，积累了一定的经验后，就可以摒弃那些老套套，走自己的路，形成自己的风格。


三、勇于创新，努力形成自己的写作风格


有时人们议论，说现在的领导讲话大家不愿听。为什么不愿听？因为总是老生常谈，没有新意。所以，我们为领导同志起草讲话稿，一定要有所创新，写出新意。


那么，怎样创新呢？我看无非是内容、形式（也就是结构、框架）和语言三个方面怎样结合。语言，是一个长期实践与积累的问题，一会多少也要讲一些。这里先谈一谈讲话稿内容和形式怎样结合的问题。


一是内容和形式都是新的。比如，我们市要召开工作会议，会议的任务是总结上一年工作，安排下一年任务。这是一篇总结性讲话。这样的讲话，往往采用三段式：第一段回顾总结过去一年的工作，第二段安排今年的几项工作，第三段讲讲加强领导问题。


但是年年这样讲，就显得缺乏新意。所以我们力求从形式、内容两个方面有


所突破。


首先，从结构上进行创新。力改过去的三段式为多段式，讲六个问题：


第一个问题是，肯定成绩，认清形势，增强加快发展的紧迫感，坚定做好今年各项工作的信心和决心；



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第二个问题是，统一思想，提高认识，牢牢把握上级工作的指导思想和总体


要求；


第三个问题是， 深入学习贯彻党的十七大精神， 进一步解放思想、 更新观念；第四个问题是，围绕全面建设小康社会，全力抓好业务建设；


第五个问题是，加强精神文明建设，为行业发展提供精神动力；


第六个问题是， 加强和改进党的建设， 为夺取全面胜利提供坚强的组织保证。这样处理就显得结构整齐，脉络清晰，便于把听众的劲头鼓起来。


其次，从内容上进行创新。比如第一部分回顾总结工作，力求做到简练、概括，避免与其他领导的讲话过多的重复。第二部分，根据党的十七大精神，结合我单位实际，对“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，进行较为详细阐述。第三部分，讲解放思想、更新观念，提出“六破六立”的新观点；第四部分，讲业务工作，同样为了避免与其他领导讲话重复，只讲几条原则和几项重点，不做全面部署；第五部分（略）；第六部分，在讲到树立正确的用人导向时，提出“让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”的具体要求。


应该说，从内容上来讲，也是有所创新的，所以，这样的讲话就容易被群众


接受。


二是用新形式包装老内容。比如，部署发展县域经济工作，总要强调发展县域经济的重大意义。


但是在去年年底的会议上，领导讲话时已经阐述了发展壮大县域经济的意


义：


发展壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求；


发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择；


发展壮大县域经济是应对市场竞争挑战、增强综合经济实力的重要举措。


今年上半年在推进县域经济发展的工作会议上，领导还这样讲过：


首先，发展壮大县域经济，是实践“三个代表”重要思想的具体体现；


其次，发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的客观要求；


第三，发展壮大县域经济，是全面建设小康社会、实现经济全面崛起的现实


需要。


那么，现在领导还要强调这个问题，我们总不能翻出过去领导的讲话稿来对


付领导，所以我们就要运用一点小技巧，换个表述角度，对老内容进行新包装。



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首先，从全党全国工作大局的角度看，发展壮大县域经济是贯彻科学发展观


的客观要求。


其次，从我省实现经济崛起的现实需要看，发展壮大县域经济至关重要。


其三， 从我们本地的现实情况看， 发展壮大县域经济是一项十分紧迫的任务。


三是老形式赋予新内容。比如刚才我们起草的两年来工作总结的讲话稿，形式是老的，是套用《政府工作报告》的，但内容是本单位的，是新的。偶尔借鉴一下老形式是可以的，但也不能只使用这样一种模式。


另外， 大家要注意的是， 老的形式加老的内容是坚决不可取的。 为了图省事，把领导以前的讲过的讲话稿翻出来，改头换面，再去讲一通，这样做最省事，但也是最不负责任的，既对工作不负责，也对领导不负责，更对自己不负责，切忌使用。


一篇讲话稿如何创新，如何安排好结构，到底分几块写好？这是实践中经常


遇到、不可回避的问题。


如果是主体讲话，一般分为“讲道理、定任务、提措施”三部分，也就是“三


段式”。


当然，主体讲话也可以并列地讲几个问题，如五个问题、八个问题。


如果是强调性讲话，因为有主体讲话，就不必面面俱到，而应就几个突出问


题加以强调。


总之，文无定法，要因题制宜。


创新是永无止境的，希望大家在今后的工作和写作的实践中不断摸索和探


讨，写出更多精彩的讲话稿。


四、精雕细刻，不断追求完美的境界


一篇讲话稿的初稿形成后，不管形式和内容如何创新，都要回过头来，通篇进行润色、修改、完善，这一点极为重要，也是不可缺少的。所以，许许多多文章高手的基本经验就是文章是改出来的，“一成文章半成改”。


我们修改讲话稿时，要注意以下五个方面：


一看主题是否鲜明。主题不存，公文无魂；主题突出，文稿有神。《出师表》之所以千年不衰，主要是它深蕴了“鞠躬尽瘁”的伟大精神；毛主席在解放战争时期写的《关于情况的通报》之所以载入史册，关键在于揭示了“政策和策略是党的生命”这一伟大的真理。党的十六大以来，胡总书记在各种讲话中反复强调的“科学发展观”这个鲜明主题，具有战略性、根本性、全局性、长期性，所以，



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一直成为我们各级领导讲话的指导思想。可见，一篇讲话，主题越鲜明、越突出，


思想性就越强；思想性越强，生命力就越强。


主题鲜明正确，要把握好两个问题：一个是所提出的方针、政策、原则要符合客观实际情况，要经得起历史、实践和群众的检验；再一个是对形势的分析和工作的估价是客观的，实事求是的，能够把成绩讲够，把问题讲透，把原因找准，既不扩大，也不缩小，一是一，二是二，让人听了信服。


二看任务是否明确。特别是部署性的讲话，越往基层越需要明确任务，包括数量、质量、时间等具体要求，让与会人员知道回去干什么，达到什么要求。不能光讲大道理、空道理。提出的工作任务要从实际出发，留有一定余地，体现分类指导的原则，不能提出一些不切实际的过高要求，更不能脱离实际搞瞎指挥。提出的工作任务还应该突出重点， 一个会议侧重解决一个方面的问题， 不能求全，不能面面俱到。领导的讲话，既要讲任务，还要讲完成任务的具体措施和办法。如果只讲“要干什么”，没讲“怎么干”、“干中注意什么”，这篇讲话是不完整、不全面的。


三看结构是否合理。结构就是讲话稿的骨架和脉络，最基本的要求就是眉清目秀，切忌杂乱无章，眉毛胡子一把抓。一是整体布局要合理。不管是“三段式”还是“多段式”，其结构框架都要符合逻辑规律。二是层次要分明。叙述事情，有前因，有后果，有过程；议论问题，有观点，有论据。段与段、层与层之间要有必要的过渡句或转折语，这样，即使讲话的内容比较复杂，也便于听众理解和思考。


四看表述是否精炼。要坚决删去那些套话、老话、空话和多余的字、句、段等等。这是一个文风问题。要努力做到“篇中不可有冗章，章中不可有冗句，句中不可有冗字。”


五看语言是否适宜。讲话稿，就是讲话，讲话就要像说话那样亲切、自然、随意。


一是句子要短。尽量把长句子变成短句子，长句子既难念，又不好听得董，


也容易听错。


如：“央行和银监会近期多次召开会议对各家银行给予窗口指导。”对这样


的句子可以在“召开会议”的后面加一个逗号，变成短句子：


“央行和银监会近期多次召开会议，对各家银行给予窗口指导。”


再如：“甚至有消息称监管部门对部分银行提出四季度不能增加贷款的要



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求。”我们可以在“有消息称”的后面和“提出”的后面分别加上逗号，更适合


口语：


“甚至有消息称， 监管部门对部分银行提出， 四季度不能增加贷款的要求。 ”这些长句子，作为文章可以使用，作为讲话，就不合适了。


二是把书面语言尽量改用口语。如：


迅速——很快；立即——马上；途经——路过；鼎立——大力；


莅临——前来；从而——这样就；连日来——这些天来。


许多老一辈革命家是讲话口语化的典范。如邓小平同志南巡讲话中有这么一段："农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。实践是检验真理的唯一标准。我读的书并不多，就是一条，相信毛主席讲的实事求是。过去我们打仗靠这个，现在搞建设、搞改革也靠这个。"


六十年代国家经济困难时期，为了鼓舞人们的斗志，振奋人们的精神，陈云同志代表党中央起草一篇《人民日报》社论，在结尾时有一句话，大意是：只有我们勒紧腰带，涯到明天开春，形势就会大有好转。


“勒紧腰带”、“挨”，生动、形象、准确，比那些华丽的词句，要强得多。三是一个意思有几个词都可以表达的，要尽量选择其中一听就懂的词。如：“对垒”不如“比赛”；


“精神桎梏”不如“精神枷锁”；


“鳏夫”不如“单身男子”；


“沥水遍地”不如“雨后积水遍地”等等。四是不该省的字不要省以免发生误会。如：“同一时期”不要写成“同期”；


“上海吊车厂”不能简写成“上吊”；


“黑龙江科技学院”，不能简称为“黑技院”；


五是要注意谐音字、词的使用。比如：


产品全部合格——产品全不合格；


时事——实事；振动——震动；电机——奠基；


必须——必需；只是——指示；喉头——猴头等等。



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六是多用双音词，不用或少用单音词。单音词由于只有一个字，读起来声音短促，不够响亮，很容易一晃而过，听不清楚；单音词表达的意思也没有双音词清楚。所以，应尽量少用单音词。比如，我们可以将下面的单音词改为双音词：


可——可能、可是；能——能够；但——但是；将——将要；且——并且、而且；已——已经；较——比较；曾——曾经；因——因为；


应——应该；故——所以等等。


七是尽量不用文言词或半文半白的词。现代汉语中仍然存在着来自古汉语的文言词。文言词语或半文半白的词语有内涵丰富、表意深刻的特点，但它不便理解，可听性不强。因此，我们应将这些半文半白的词语改为通俗易懂，可听性强的词语。例如：


乃——就是；为宜——比较适合；因故——因为（什么）原因；


此前——在这以前；换言之；换句话说等等。


另外，请大家注意一个问题。一般来说，重要会议的领导讲话稿，都要经过


领导班子集体讨论。


那么，在班子集体讨论时，无论哪位领导的修改意见都是必须尊重的。但实际情况往往很复杂， 有时领导之间的意见不尽一致， 有时有的领导意见不够全面。怎么办？


第一，可改可不改的，尽量改；


第二，意见分歧大的，尽量删；


第三，内容重复的，尽可能改自己的原稿；


第四，实在不好改的，加以说明；


第五，各抒己见，不固执己见，最后定夺一律要听讲话人的。


五、勤奋学习，为成为优秀的领导干部奠定基础


起草讲话稿，要真正做运用自如、得心应手，还有一个循序渐进、厚积薄发



第一，要多读书。书到用时方恨少。除了多学多看党和国家的方针、政策、理论方面的文件以外，各种各类的书都要读。读哲学有助于搞通思想方法，读历史可以增强历史感，读文学作品能够提高文字表达能力，等等，都是起草领导讲话稿需要的。各个领域的知识是相通的，如果不提高自己的文化素质，不会写出



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好的讲话稿。当然，书籍浩如烟海，时间终究有限，所以读书也要有所选择。我


个人体会，对于初学写作者可以多读多学以下几个方面的知识。


一是古文。可以说，古人写的文章博大精深，真正达到了炉火纯青的程度，应该下点功夫学习。古文浩如烟海，不可能都读到，一定要有选择地读。最基本，最实用，也是最为经典的，就是《古文观止》。《古文观止》的版本也很多，可以选一本既有注释也有译文的版本。如果时间有限，还可以选择中学生的读本，这样的读本更为精练。


二是毛主席、 邓小平同志的著作。他们是实实在在的写作文章的大家和高手，他们的著作非常精彩，是学习写作的必读书目。邓小平同志在审定完《邓小平文选》（三卷）时说，可以付印了，没有一句废话，管用。这就说明，领袖的著作不仅精练，而且都是实践的产物。


三是李瑞环的书。有《为人民办实事随谈》、《学哲学用哲学》和《辩证法随谈》等，李瑞环学识渊博，博古通今，他的讲话，观点鲜明，语言精彩，内涵深刻，耐人寻味。


四是王梦奎的文章。王梦奎是经济学家， 曾经担任十年的国务院研究室主任，后来又担任多年的国务院发展研究中心的主任。最近有一篇文章，称他为中共第二代笔杆子、国务院“第一笔”。我以为他的文章的风格、特点，最适合学习起草领导讲话稿的同志研读。


王梦奎同志出版了不少书，可以找来读一读，如《王梦奎文存》（6卷本）、《王梦奎随笔》、《翠微居杂笔》等。另外，多年以前，他曾经为国务院研究室的年轻同志编辑一体《怎样写文章》的小册字，收集了一些写文章的大家、包括领袖对写作的体会、经验等文章，后来这本小册子公开发行了，发行量很大，大家可以购买目前的新增订本。


当然，学无止境，学习的内容也是丰富多彩的，大家在今后的学习实践中还会不断发现要学习的新领域、新知识。比如你要想知道怎么读书，你就可以看一看列宁的《哲学笔记》；如果你要想学习分析问题的方法，最好读一读马克思的《剩余价值论》。


第二，要多练笔。一篇好的讲话稿往往需要我们付出相当的精力和心血。但实际情况是， 从接到任务到交稿， 往往时间紧迫， 不可能有从容斟酌的修改时间。如果平时不练笔，就很难把讲话稿写好。因此，我们要下些功夫，经常练笔，力争在短时间内写出好的讲话稿。



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多练笔的渠道很多，比如，经常写一写时评、随笔之类的小文章，既可以主动了解掌握当前的大政方针，也可以锻炼思维，还可以提高驾驭文字的能力。再比如开博客，可以开个人的，也可开单位集体的，既有利于工作，又有乐趣，还可以促使自己和其他同事坚持经常练笔。要坚持记日记，不一定长篇大论的记，可以记成备忘录形式的，既对工作有好处，也对自己的成长进步和写作有好处。此外，还可以利用空闲时间琢磨点“四六句”，不仅可以锤炼语言，也可以帮助训练写作思维。总之，要坚持练笔，手中的笔不应该停下来。


我曾经总结了读书与写作的切身体会：“要在写作中读书，在读书中写作。只读不写，永远写不好，只写不读，永远也不会写好。写是读的延续和升华，读是写的准备和基础。”可以说，多读多写，是写好文章的重要途径，也是当好领导干部的重要基础。


第三，要多实践。就是要多接触实际，在实际工作中多学习，多积累，使我们认识不断由感性认识上升到理性认识。这个问题，不用多讲，大家都有切身的体会。


概括地说，今天我们所研究的起草讲话稿的问题，无非是三个方面：


一是内容，就是我们所研究的“事”，也就是如何


“讲道理、定任务、提措施”。


二是形式，就是要琢磨运用什么样的结构，把我们所研究的“事”（道理、


任务和措施）串起来。主要有“三段式”、“多段式”、“板块式”等。


三是语言，基本够用，但还需要长期实践与积累。


再换一句话说，讲话稿的起草，无非就是研究“事”（道理、任务和措施）和怎样把这些“事”（道理、任务和措施）按照一定的逻辑关系或者说是按照一定的结构（形式、体式），用简练的、符合口语的文字组合起来。


写领导讲话稿就这么简单！


所以我相信，在座的各位朋友，通过今天的探讨和研究，都能很快地成为起草讲话稿的大手笔；我也更加坚信，用不了多久，在座的各位朋友也一定会由一名起草领导讲话的大手笔，成长为一名优秀的专门在主席台上发表重要讲话或是作重要报告的领导人。






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云南省政务信息写作讲稿



一、政务信息的概念和作用


（一）政务信息的概念


我们通常所说的政务信息， 是指由政府机关采集， 通过特定载体反映与经济、社会管理及公共服务相关的活动情况或数据方面的信息。它必须同时具备三个要素：首先，它是由政府机关通过合法途径采集整合的信息；其次，它是与经济发展、公共管理、公共服务及依法行政相关的信息；第三，它是借助特定载体反映的信息。信息是较为抽象的概念，需要一定的载体予以承载才易为人们所掌握。政务信息也不例外。过去政府机关掌握和发布政务信息主要以纸质载体信息为


主，随着现代电子信息技术在政府机关的应用，以CD、磁带、光盘及其他电子存


储材料等载体记录的政务信息日益增加。


（二）政务信息的特点


政务信息的特点大致可归纳为四个“性”。一是指导性。政务信息反映的是领导意图、社情民意。从某种意义上讲，政务信息是正式公文的补充，具有较强的指导作用。二是真实性。真实是政务信息的生命。政府机关的信息来源较为正统，而且在编发时一般要经过多次审核，因而具有较高的可信度。三是保密性。大家知道，有些政务信息涉及到党和国家的秘密，是不宜公开的。因而政务信息的传输和运作不是一个完全开放的阵地。这也是政务信息网区别于其他信息网络的一个显著特征。正因为如此，在收集、传递、处理政务信息时务必注意到内外有别，增强保密意识。四是时效性。及时、迅速是政务信息的又一鲜明特点。政务信息一般不登载过时的内容。


（三）政务信息的地位和作用


政务信息是决策的依据，领导的“耳目”，是沟通上下关系的桥梁和渠道，其作用、效果往往是大块头的报告所不能取代的。概括起来是八个字，两句话：“上情下达，下情上报”；延伸来说，其它的地位和作用可以概括为：“沟通上下、反映问题、辅助决策、推动落实”等等。通过信息这一最便捷的载体，能使领导机关随时掌握和了解基层发生的新情况和出现的新问题。同样，通过信息这一最快速的途径，能把上级决策意图及时传达到基层群众之中。正因为如此，各级各部门对政务信息越来越重视，把它列入了年终工作目标责任制考核之中。


具体来说，有以下6个作用：一是政府领导科学决策的重要依据。例如题为



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“广西完善旅游产业发展体系 全面推进旅游强区建设”的信息专报，对云南省旅游业发展具有一定的参考意义；又比如：“普宣高速公路进展现状”有助于领导及时了解情况等等。二是帮助基层解决困难问题、推进工作的重要途径；例如“基层农信社房地产开发贷款增速过快亟待关注”被省政府主要领导批示。“宣威市大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作存在的问题及对策”， 夜礼斌副秘书长批示：“送移民局、水务局研究并提出解决意见”。三是有助于推动党和国家各项方针政策的贯彻落实；四是各地、各部门之间相互联系和交流的重要桥梁和纽带；五是宣传工作，展示自我；六是争取上级领导支持，推动难点问题解决。例如：“刘慧晏副省长曾在《元江县昆南小组地质灾害紧急避险搬迁项目点临时用电成为卡脖子工程》（省政府办公厅《信息专报》第452期）上批示：“请云南电网尽快支持妥处。”很快，元江县反映的有关问题得到了很好的解决。


二、云南省政府系统政务信息基本情况


概括来说， 云南省政府系统政务信息就是 “一个网络、 三级服务、 五个刊物” 。“一个网络”就是信息科每天报信息用的信息报送系统；“三级服务”：一是为国务院领导决策提供参考；二是为省领导服务；三是为基层服务。“五个刊物”：


1、《云南要情》；2、《每日要情》；3、《动态专报》；4、《信息专报》；5、《云南政务信息》。为统筹做好全省政府系统政务信息工作，省人民政府成立了报送信息工作领导小组，组长由省政府秘书长担任。办公厅也单独设立了信息技术处，专门负责处理信息报送和网络技术相关工作。曲靖和宣威在刊物和职能科室设置上基本与省政府办公厅保持一致。 下面， 简要介绍一下几种刊物及其特点。


（一）《云南要情》


主要由各部门负责提供。突出两个重点内容：云南省经济建设和社会事业取得的新成就、新经验和云南省在改革、发展、稳定等方面遇到的新情况、新问题；贯彻执行党和国家方针政策的情况。


（二）《每日要情》


主要由各市州县政府和省直各部门负责提供。该刊为省政府领导同志了解、沟通情况、指导工作提供信息服务的刊物。该刊物每个工作日一期，主要刊登我省各地、各部门向省政府办公厅报送的重要动态信息。字数一般在200字左右。


（三）《动态专报》


报送相关省政府办公厅副主任以上的领导同志，主要刊登国内外大事要闻，



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省内社会各界关注的热点、难点、焦点和社会稳定方面的动态及反映，国内外媒体及其它渠道反映我省方面的敏感信息及对我省重大决策、工作部署、重大（敏感）事件的反映等。该刊物每周6期。


（四）《信息专报》


报送相关省政府、办公厅领导同志，是为省政府、办公厅领导同志提供专题信息服务的刊物。该刊物不定期出刊，专门报送反映问题的信息和调研信息。一题一报，每天大概出刊10期，文字一般大概1500字。


（五）《云南政务信息》


发各州、市、县人民政府，省直各委、办、厅局。是为各地、各部门领导提供信息服务的刊物。 该刊物主要刊登对地方和部门工作有指导、 借鉴作用的信息，每周2期。


三、政务信息的写作方法


（一）确定好信息的主题


主题就是信息所表达出来的基本观点或中心思想。我们写任何一条信息，总有一个目的，就是通过反映什么问题，说明什么观点，提出什么建议，达到什么目的。确定主题是首要任务。主题要求一是正确。正确反映出内在规律和内在实质；二是鲜明。基本思想清楚明确，毫不含糊；三是深刻。要把情况写明、写透。四是集中。说明一个问题要突出重点，引用的材料集中到一个中心思想上来。


确定主题的关键就是主题的提炼。提炼过程是认识过程的飞跃，是从感性阶段上升到理性阶段。主题的提炼要从全部材料出发，从事物本质出发，从领导科学决策的需要出发，从实践需要出发。为此，我们工作中要着重把握那些有新意的、有特色的、有借鉴的、有启发的、有探讨性的、有共性的事项和问题。


（二）精心安排结构


结构是文章的表现形式和框架。主题是灵魂，结构是骨架，是用来表现主题的。主题确定了之后，怎么来表现，就是结构的问题。政务信息的结构比较文学作品、机关公文、新闻报道，要短小得多，简单得多，正因为简单，要求篇幅短小，所以结构更难把握。政务信息在写法上要避免素材的堆积，一般采取直言表达，总分结构。具体要求有三点：一是简朴。能省的则省，通篇给人以明晰、舒畅、一目了然的感觉。二是严谨。不因其短小而粗略，虽短但“五脏俱全”。三是自然。长短详略，顺其自然。


通常，政务信息文稿“不穿衣、不戴帽”，不出现“为了……”字样，不出



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现指导思想。事件的过程要简写，甚至可以不要过程。


（三）细琢鲜明的标题


信息标题的要求是：确切、醒目、新颖、灵活、简洁。直观明白，一目了然；简练概括，一语破的；新颖醒目，揭示全篇；准确朴实，有可读性。“题常意要新，意常题要新”。


避免题目过长、有逗号、不简练，或用过头的形容词；不用不切合实际的副词，比喻、夸张语法；避免口语化，随意用数量词概括作题，对联、新闻导语、含意模糊、没有新意的领导言论，最好不用。


信息实例 “XX县发展香料型药用植物30余万亩” 2014年，XX县被评为“云药之乡”，辖区内药材品种达156科828种。该县加快资源优势转化，积极发展具有地方特色的香料型药材原料种植和加工业。目前，该县已发展种植草果、木姜子、胡椒、八角、花椒等为主的香料型药用植物37.2万亩，其中，草果17.3万亩，木姜子3万亩，胡椒2.1万亩，八角14.3万亩，花椒0.5万亩。拥有专门从事药材加工和销售企业8家，药材种植和加工业年产值达9000余万元。


（四）注意提高政务信息的质量


提高政务信息的质量着重把握“快、准、精”三个字。“快”就是发现要快、上报要快、处理要快、反馈要快。“准”就是准确把握大局、准确把握阶段性重点、准确把握时机、准确定位特色息。“精”就是去粗取精、短小精悍、挖掘精品、精益求精。


四、几种政务信息的写作技巧


政务信息在写作上总的要求是：长稿写短，大稿写小，重点写好。信息撰写必须树立实事求是的文风，语言要求准确、朴实、洗练、明快、提神，坚决避免套话和空话。应站在第三者的角度来反映本单位开展的工作，杜绝在文章中出现“我们、我县、我委、我所”这种错误。


（一）决策反馈型信息


1 ．贯彻落实上级文件、重要会议精神的全盘部署。要领：一是开头交待清楚是贯彻落实什么文件或会议精神。二是针对要求解决的主要问题把本部门的安排部署逐一交待清楚。


2 ．对上级重大改革举措出台后的反映。要领：一是马上收集情况做到快速反应。二是在开头简要交待对什么改革的反映和所反映情况的来源。三是把正面或负面的反映涉及的政策条款和产生这种反映的主要原因交待清楚。四是尽可能



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提出具体建议。对于反映执行中所出现的问题，则应注意以下要领：一是指出上级什么政策不符合本地实际；二是通过算帐、摆事实说明本地情况；三是分析如此执行政策对本地的不利影响及对大局的不利影响；四是提出具体的政策建议。


3 ．对重大部署执行结果的反馈。要领：一是适时反馈，不要太晚。二是力求反馈全面的阶段性成果。三是扼要介绍主要作法或经验。四是如果还存在问题或困难，须择其要者予以反映，并说明主要原因提出建议。


（二）问题型信息


1 ．对上级正着手重点整治的问题。这种信息采用率较高。要领是把相关问


题来龙去脉交待清楚， 找出问题的根源和实质， 尤其要点明造成问题的责任对象，并说明请求上级解决什么问题。


2 ．对上级正在酝酿的决策有一定参考价值的问题性信息。要领：一是指出问题；二是分析问题产生的原因；三是对发展的趋势作出预测；四是提出具体建议。这是按逻辑顺序排列的。


3 ．重大安全或突发事件。要领：一是运用资料把案件基本情况介绍清楚；二是扼要说明本部门采取的主要措施，有的还提出请求上级帮助的具体要求。关键把握几个要素，即时间、地点、事件基本情况、损失情况（或造成的影响）、预计事件发展的趋势以及当地采取的措施。


信息实例 云南四川迅速开展两省交界5.1级地震抗震救灾工作（国办采用



稿）。 云南四川迅速开展两省交界5.1级地震抗震救灾工作。据民政部门初步


统计，截至8月28日16时，地震造成云南德钦县、香格里拉县9100余人受灾，四川得荣县2400余人受灾，暂无人员伤亡；至香格里拉县巴拉宗景区的214国道中断。云南省立即启动四级救灾应急响应，向灾区紧急调运帐篷、折叠床、棉大衣和棉被，紧急转移安置受灾群众，消防、武警组成的救援队伍全力抢修中断道路。四川省启动三级应急响应，派出两个工作组赴灾区指导和协助开展抗震救灾工作。南方电网、中国中铁迅速调配力量，积极开展抢险救援，全力保障灾区电力供应和铁路交通安全。


4 ．反映重大社情民意性信息。这类信息如集体上访、群众生活困难、单位改革、工资发放难兑现，等等。


（三）建议型信息（或调研型信息）


建议性信息是为领导服务最直接的一类信息，很受领导欢迎。开发和写作这


类信息是我们工作的又一个重点和难点。它一般应包括提出问题、分析问题、解



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决问题三个部分。提出的问题不宜大，应当是比较具体的问题；分析问题要力求条理清楚，理由充足，切中要害，为提出建议作好铺垫；解决问题要提出具体可操作的建议，力戒原则笼统，力戒对现行政策措施的重复。符合这一条件就是一条可发的好信息。主要包括基本情况、存在问题和建议。形式上可以灵活掌握，篇幅可长可短， 无需千篇一律、 一个模式。 对策建议部分的写法一定要有针对性。


信息实例 “镇雄县建议将镇雄工业园区升级为省级工业园区” 镇雄县工



业园区是2010年6月8日经省工业信息化委批准成立的以煤电煤化工产业为龙头，以生物资源开发与加工、现代物流、建材及其配套、硫化工为扩充，以现代服务业为保障的特色工业示范园区。园区定位为“煤电煤化特色工业园区”，辖“一园五片”，规划面积34.5平方公里。分别是：10.2平方公里的塘房—泼机煤电煤化建材及配套片区；6.1平方公里的坪上煤电煤化及配套片区；6.1平方公里的五德大火地生物资源开发与加工片区；5.1平方公里的以勒现代物流片区；7平方公里的芒部松林煤化工、硫化工片区。


工业园区成立以来，镇雄县严格按照省级工业园区的规划要求，高起点、高标准组织编制了《园区总规》、《可研报告》和《环境影响评价》，并通过省级有关部门审查。从2011年起，县级财政每年预算不低于1000万元专项资金支持园区建设，现已投入建设资金1.14亿元。塘房煤电片区基本建成，东源煤业集团有限公司朱家湾、长岭2个60万吨矿井正式投产，华电一期工程两台机组（2×60万千瓦）并网发电；五德大火地生物资源开发与加工片区基础工程及雨润集团生猪屠宰加工和饲料加工项目稳步推进；芒部松林片区至五德大火地工业园区二级路连接线顺利开展。


目前，全县入园企业达12户。随着园区基础建设的推进和以华电、东源、雨润、福建新同兴等为代表的一批知名企业相继入园发展，必将对提升镇雄产业层次和助推园区经济快速发展起到强劲的引领作用。到2015年入园企业可达20户以上 （其中： 20亿元以上规模企业3户， 10亿元以上规模3户， 1亿元以上规模15户） ，实现工业总产值100亿元以上，工业增加值50亿元以上，税费10亿元以上。镇雄


工业园区已初步具备了升级为省级工业园区的条件。


镇雄工业园区列入省级工业园区后，可有效解决部分重大工业项目手续审批难问题，在土地审批、用地指标、政策资金上将享有更多扶持，更加有利于培育和壮大园区支柱产业， 促进入园企业在科技发展、 项目建设等方面发挥积极贡献。为此，镇雄县建议将镇雄工业园区确立为省级工业园区。（镇雄县）



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（四）经验性信息


1 ．已经取得显著成效的经验。信息可分为“主要做法、取得的成效”两部分，也可分为“主要做法、取得的成效、启示或思考”三部分。要领：一是简单交待背景和目的；二是具体介绍主要作法，三是介绍成果。


2 ．暂无显著成效的作法。要领：一是选择确有创新意义的能给人一定启示


的作法来写；二是简单交待背景和目的，三是具体介绍作法。


信息实例 高峰副省长在《麻栗坡县“三机制、两创新”深入推进中越边境艾滋病防治项目成效明显》（省政府办公厅《信息专报》第410期）上批示：麻栗坡县的经验很有借鉴价值，请印发边境地区卫生部门学习参考。


五、对上报省、曲靖市信息的几点建议


（一）把握好上报信息的内容。第一，上报重点工作的进展情况。第二，反


映本部门的工作思路和政策建议。第三，反映工作中遇到的矛盾和问题。


（二）应注意的几个问题。一是确保必要的报送量。二是围绕大事报信息。三是多报送综合调研信息。四是增强信息报送的时效性。五是要高度重视约稿。六是及时反馈领导批示、指示的贯彻落实情况。


参考材料汇编


每日要情（第103期）


会议活动 ●副省长和段琪到中国人民财产保险云南省分公司、中国人寿财产保险云南省分公司、中国人寿保险云南省分公司调研 5月30日，副省长和段琪先后到中国人民财产保险云南省分公司、中国人寿财产保险云南省分公司、中国人寿保险云南省分公司调研时指出，今天调研主要是围绕省委、省政府的工作目标任务，了解需要省人民政府协调服务和帮助解决的问题。和段琪指出，中国人民财产保险云南省分公司、中国人寿财产保险云南省分公司、中国人寿保险云南省分公司发展很快，发展很好，不断创新保险业务，开辟了业务发展新天地，为云南经济社会又好又快发展发挥了积极作用。希望中国人民财产保险云南省分公司按照社会主义市场经济的要求，重点围绕云南产业发展，创品牌，树形象，造特色；中国人寿财产保险云南省分公司加快差异化发展步伐；中国人寿云南分公司探索产业发展与经济聚集的形式，从园区经济着手创新中小企业特别是劳动密集型中小企业的保险产品，为贯彻落实省委、省政府“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的决策部署作出应有的贡献。（秘书八处）


▲首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会筹备工作进展顺利 截至目前，已



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有7位国宾和南盟秘书长、柬埔寨国务大臣兼商务大臣明确应邀出席，外宾邀请工作总体良好。招商招展工作已全部完成，其中：南亚国家展区确认展位748个，其它31个国家和港澳台地区企业确认展位663个，国外和境外参展企业确认展位1400多个；会期各项活动的准备工作已基本就绪；宣传推介工作深入展开；硬件设施建设和环境整治基本完成；志愿者培训配岗工作顺利完成，建立了2000人的志愿者信息库；安全保卫工作按计划推进。（秘书七处）


▲物流集团与重庆能投集团签署战略合作协议 近日，物流集团与重庆市能源投资集团在昆明签署战略合作协议。双方将在钢铁、煤炭、咖啡豆贸易等方面开展深入合作。（省国资委）


▲西部首支离岸人民币基金在云南推出 继上海成立国内第一支离岸人民币基金赛领国际投资基金后，我省将推出国内第二支、西部首支离岸人民币基


金——滇池泛亚人民币投贷基金。云南云盟股权投资基金管理有限公司(Highland Capital Management)，拟为首支离岸人民币资产的私人管理基金募资至多150亿元人民币， 重点投资东南亚以人民币计价的资产， 首期募资金额为50亿元人民币。（人行昆明中心支行）


▲彝良“9.7”地震灾区恢复重建进展顺利 彝良“9.7”地震灾区恢复重建重点实施民房恢复重建、基础设施、社会事业、特色优势产业培育、扶贫开发、城镇建设、防灾减灾体系建设、生态环保等八大工程，共计323个子项目，规划概算投资56.02亿元，各级财政补助资金到位25.91亿元，占应到位财政资金的


62.70%，已下达25.91亿元，目前工程进展顺利。其中：一期工程22项，概算总投资10095万元，已完工20项，完工率91%；二期工程154项概算总投资166989万元，已开工108项，开工率70.13%，其余46项正在开展前期工作，共计完成投资185968万元；三期工程147项，概算总投资358474万元，已开工44项，开工率29.93%，92项正在开展前期工作，完成投资81313万元。（昭通市）


▲曲靖市煤矿“打非治违”工作实现制度化常态化 2013年以来，曲靖市进一步完善政府主导、部门联动、联合执法、信息共享的工作机制，共同推动煤矿“打非治违”工作开展，切实提高执法效率。目前共查处煤矿企业违法违规违章问题140余起，全市没有发生因非法生产或建设导致的安全事故。同时，加大隐患排查治理工作力度， 共检查矿井1944对次， 排查出隐患16406条， 整改隐患15865条，整改完成率97%。（曲靖市）


▲芒市重大投资项目落地实行阳光代办 近日，芒市出台《芒市重大投资项



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目落地代办制实施办法（试行）》，规定在该市投资3000万元以上工业生产、农业开发、基础设施建设和服务开发等项目实行落地代办制，使重大项目的落地有章可循。（芒市）


▲镇雄县胡家山水库工程如期完成大坝度汛高程 镇雄县胡家山水库总库容1542.3万立方米，径流面积31.90平方公里，概算投资32099.1万元，可解决5.69万人和2.85万头大牲畜饮水困难，灌溉耕地3.5万亩。工程于2011年12月动工，截至2013年5月25日，累计完成投资13173万元，如期完成水库大坝1603.2米的度汛高程。（镇雄县）


▲禄丰县实施“亿元扶贫整乡推进工程” 自2011年7月至2013年7月，禄丰县计划投资12692.3万元实施高峰乡整乡推进扶贫开发工程，项目覆盖全乡8个村委会75个村民小组。截至2013年4月30日，累计完成投资10197.79万元，占投资计划的80%。项目实施后，将形成“产业培植示范区、组组通公路示范区、安居乐业示范区、彝族文化展示区”、“四大亮点示范区”，高峰乡农民人均纯收入将增长10%以上。（禄丰县）


▲昌宁县建成“南菜北运”农产品现代流通冷链 5月24日，昌宁县“南菜北运”农产品现代流通冷链投入运行。完成新建钢架大棚1085平方米，建制成冰生产线一条，带动无公害蔬菜技术培训8期3933人次，促进建成北方市场销售点3个。项目建成后，年集配蔬菜5万吨及大冰9600吨，可带动区域蔬菜种植基地2万余亩，带动农户1.5万余人，实现农业产值0.88亿元，实现利税80万元，人均5500多元。（昌宁县）


▲宾川县签订太阳能光伏并网发电站建设项目协议 5月28日，宾川县与中


广核太阳能开发有限公司、清源科技（厦门）股份有限公司签订规划装机18兆瓦、概算投资2亿元的金牛镇白沙箐太阳能光伏并网发电站建设项目开发协议书，计划2014年8月建成投产。（宾川县）


▲墨江县开展省级医院“即时结报”简化新农合报销手续 墨江县与昆明医学院第一、 第二附属医院， 云南省第一人民医院等省级相关医院签订了新农合 “即时结报”协议，参合群众到协议省级定点医疗机构转院执行转诊制度，出院时就能直接办理新农合报销，进一步方便了参合农民。目前，该县新农合参合率98.11％，受益186710人次，补偿2603.966万元。（墨江县）


曲靖、宣威《每日要情》采用信息选编


▲曲靖市就贺龙体育公园与上海信赖投资签署合作协议 近日，曲靖市麒麟



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区与上海信赖投资有限公司签署“云南（曲靖）贺龙体育公园”项目开发建设招商引资协议书。项目总投资29亿元，规划面积约1723.6亩，是集运动、休闲、度假、旅游于一体的新型体育运动产业园。(曲靖市)


▲曲靖市低丘缓坡综合开发试点工作全面推进 曲靖市《低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（2012—2016年）》共划定项目区55个，总规模70.4万亩，其中，建设用地规模27.56万亩，新增建设用地18.51万亩。目前已完成试点实施方案19个，项目区总规模15.43万亩，批准17个13.93万亩，新增建设用地7.04万亩；预算投资总额209.42亿元，到位资金46.24亿元。（曲靖市）


▲马龙县投资2.3亿元新型墙体材料项目开工建设 近日，云南兆基新型建材有限公司新型墙体材料项目在马龙县开工，项目总投资2.3亿元，建设内容包括年产100万平方米轻质墙板、30万立方米加气混凝土砌块、15万吨干粉砂浆等系列生产线，建成达产后可实现年产值5亿元。（曲靖市）


▲曲靖市商标战略工作取得新成效 截至7月中旬，曲靖市有效注册商标共4063件，比上年末新增953件，增长30.4%。全市共有中国驰名商标3件，云南省著名商标128件，曲靖市知名商标218件，地理标志证明商标7件。（曲靖市）


▲会泽县2.85亿元财政贴息贷款助5200余人实现创业再就业 截至目前，会泽县共发放小额担保贷款、“贷免扶补”贷款、微小企业贷款2.85亿元。其中：小额担保贷款7153万元，助1724名下岗失业人员实现再就业；发放“贷免扶补”贷款20202万元， 帮扶3496名城乡青年成功创业， 带动就业1.21万余人。 （会泽县）


▲罗平县投资1.2亿元实施农村公路通畅工程 罗平县为解决农村地区人民


群众出行难、运输难问题，投资1.2亿元全力实施农村公路通畅工程项目，该项目将有效解决县内8个乡（镇）33个行政村近10万人的交通运输及生产生活问题。第一批113.65公里农村公路通畅工程建设项目计划总投资6000余万元， 预计今年8月底前开工。 同时， 投资6000余万元续建的11条135.2公里农村公路通畅工程项目已完成计划总投资的90%，年底可全部建成通车。（曲靖市）


▲麒麟区山区连片综合扶贫开发项目撬动整合资金5584万元受益群众超过


15万麒麟区圆满完成山区连片综合扶贫开发项目部门整合资金任务，整合资金830万元，超额完成800万元的资金整合任务。此次山区连片开发项目共计划实施移民项目10个，将撬动整合资金5584万元，受益群众达15824人，同时也将较大程度改善连片山区移民及周边群众的基础设施现状及生产生活条件。（麒麟区）


▲曲靖市确定第一批31个可再生能源建筑应用城市示范项目 日前，曲靖





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市确定第一批31个项目可再生能源建筑应用示范项目，总建筑面积达430万平方米。全市55个项目实施后，可完成可再生能源建筑应用示范建筑面积700万平方米，可替代常规能源6万多吨标准煤/年，减少二氧化碳年排放量约 10万多吨，减少二氧化硫年排放量约1000余吨，减少粉尘年排放量约500余吨。 (曲靖市)


▲罗平县富乐镇绍家坡片区历史遗留重金属污染治理项目通过国家发改委审查 罗平县富乐镇绍家坡片区历史遗留重金属污染治理项目总投资5560万元，建设填埋库1.68万m2，填埋历史遗留重金属污染物14.89万m2。目前，资金争取项目可行性研究报告已通过国家发改委审查，填埋库土地审查意见书已出具，项目


填埋库地质及水文勘察、初步设计已完成，环评工作正在开展，争取年内实施。


（罗平县）


▲曲靖市安全生产大整治见成效 6月中旬以来，曲靖市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展安全生产大整治。目前，全市共组织督查组696个，参加检查人员16394人次，督查检查企业8261家，查出一般隐患15834条，已整改14940条，整改率94%，责令改正违法行为6077起，责令停产停业整顿26户，实施经济处罚163.67万元。全市企业和单位100％全覆盖检查、隐患100％挂牌整改、各类企业和单位100％建立安全检查档案，事故起数和死亡人数同比明显下降。（曲靖市）


▲曲靖市投入5000万元重点扶持10强龙头企业 2013年以来，曲靖市新增龙头企业3个，171个市级龙头企业实现产值35亿元、销售收入37.9亿元，同比增长14%。全市投入5000万元，重点扶持10强龙头企业，9个县（市、区）择优扶持90个市级龙头企业，建设农产品加工大市。同时，瞄准现代农庄经济，遴选规划康恩贝银杏、双友牧业、龙腾生态循环科技等25个庄园，培育2000户种养大户和200个家庭农场，着力打造50个新型农民专业合作示范组织，力求实现与市场有效对接。（曲靖市）


▲会泽建立水产品质量可追溯体系水产品有了“电子身份证” 近日，会泽县水产品质量安全追溯管理平台、追溯点生产信息录入系统等设备全部安装到位并运行，标志着会泽水产品有了自已的“身份证”。消费者在购买时通过手机扫描二维条形码，就可以了解该水产品的详细养殖信息。（会泽县）


▲总投资13亿元的中国宣威火腿第一村项目签约 4月11日，以色列英飞尼迪集团与宣威市签订中国宣威火腿第一村项目，该项目选址在落水镇海子村和灰硐村，规划占地10000亩，计划投资13亿元，打造生猪养殖、火腿加工、特色产



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业种植，融农耕文化、火腿文化、观光休闲农业为一体的精品生态庄园。项目建


成后，可实现年产值8—10亿，利税1亿元，带动就业2500人。（宣威市）


▲宣威市每年150万吨粉煤灰开发利用项目建成投产 近日，宣威市投资1.6亿元的每年150万吨粉煤灰开发利用项目建成投产。该项目主要是对国电电力宣威发电厂废弃粉煤灰进行开发利用，占地60亩，年消粉煤灰150万吨以上、生产新型建材100万吨以上，可实现产值3亿元，解决就业130人。（宣威市）


▲宣威市投资5.2亿元的18个保障住房项目全部开工建设 2013年以来，宣威市投资5.2亿元建设保障性住房5200套、28.91万平方米；投资3.14亿元在17个乡（镇、街道）和4个企业、21个项目点新建公租房2906套。目前，该市18个保障性住房项目点已全部开工建设。（宣威市）


云南政务信息（第6 期）部门工作


2012年全省治安管理工作成效显著（略）州市情况


2012年玉溪市各项社会事业建设总体达到预期目标（略）


2012年西双版纳州农业农村工作成效显著（略）建水县2012年惠民实事成效明显


一是学校基础设施建设不断增强。按照“高中向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向村委会集中”的总体思路，加快推进中小学布局调整工作。截至2012年底，实施校舍安全新建项目33个，新建校舍面积76284平方米；实施不安全校舍加固项目83个，加固校舍面积67591平方米，已全部完工。尚有38个项目正在完成前期工作，预计2013年实施完成，预计建筑面积达55250平方米，总投资9945万元。目前，全县校舍总建筑面积837842平方米，比2009年增长16%；排除不安全校舍247335平方米， 危房面积在2009年的基础上减少43%。 2012年下达食堂建设项目面积12060平方米，投资1872万元。


二是学生各项补助落实到位。为农村中小学寄宿生提供生活补助，生活补助标准提高至小学生每年1000元，初中生1250元。2012年，建水县义务教育阶段公办学校寄宿制学生全部享受寄宿制学生生活费补助，其中：小学生13995名，初中生17132名，共发放补助3541万元。2012年，共有除县城所在地学校的57614 名农村义务教育学生享受到每人每天3 元的“营养餐”补助。同时，采取以食堂供餐为主， 企业供餐为辅的营养餐供应模式， 学校食堂供餐模式覆盖农村学生44267人，企业供餐模式覆盖农村学生13347人。供餐内容包括完整的早餐、午餐，提



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供鸡蛋、牛奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。共投入财政资金3456.86万元，


已及时足额拨到各中小学校。


三是医疗卫生服务水平明显提高。开展“农村产妇住院分娩补助”、“农村妇女宫颈免费检查”、“新生儿疾病筛查”、“免费婚前医学检查”项目，强化孕产妇系统化管理、儿童保健工作，全县孕产妇保健水平显著提高，农村妇女住院分娩率大幅增加，孕产妇死亡率不断降低，儿童的生命质量水平进一步改善，新生儿出生缺陷明显减少。 2012年， 全县补助农村孕产妇 5813人， 补助资金232.52万元。2012年孕产妇死亡率 15.76 /10万，比2008年 51.78/10万相比下降 36.02


%；婴儿死亡率4.25‰与2008年 8.63 ‰相比下降 4.38 ‰；5岁以下儿童死亡率5.83‰与2008年10.53‰相比下降4.7‰；新生儿死亡率2.84‰与2008年5.35‰相比下降2.51‰；孕产妇住院分娩率从95.34%提升至99.43%；完成农村妇女宫颈癌检查 9106人。完成新生儿疾病筛查人2872人，新生儿听力筛查795人，婚前医学免费检查960人。制定《建水县2012年实施“光明工程”实施方案》，按步骤、分阶段逐步实施“光明工程”。2012年，全县共筛查出白内障患者892人，共施行白内障手术827人，完成下达任务数的107.7%。


四是农村文化共享服务体系建设成效显著。共建设1个县级支中心；14个乡镇基层服务站点（农文网培学校）；1个烟农学校；142个行政村服务点（农文网培学校分校），实现县、乡、村村全覆盖。免费提供群众在线阅读和上网查询服务3.5万余人次，利用投影仪、移动播放器、小屏幕等设备开展文化信息资源宣传12次，播放种植、养殖、病虫害防治等农业科学技术教育培训服务132次。农家书屋实现全县14个乡镇村委会和社区全覆盖，共建成153个农家书屋，并为每个农家书屋配备价值2万元的图书1报刊和音像制品。完成村村通15391套建设任务，全县广播电视覆盖率达99.06%和97.31%。完成农村公益放映电影3408场，社区、广场电影150场，观众455220人次。


五是农村饮水安全工程建设进一步改善。一是科学合理制定工程措施，结合项目区水质水源情况，宜引则引、宜提则提、宜窖则窖，使工程措施符合当地实际。二是按照各级农村饮水安全工程建设管理规定，严格执行项目建设招投标、质量监督、资金管理制度，使工程建设在合法准入、质监考量、廉政管理、安全生产的规范下运作。三是按照农村饮用水卫生评价指标体系要求，在具备条件的地区设置水质净化系统使水质达标，保证群众用上充足卫生的饮用水。四是指导工程受益村在水价定位、水费运用、用水管理等方面制定和完善制度措施，实现



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水利工程 “有水可供、 有人管水、 有钱养人” 的可持续运行。 2012年， 共投资2716.44万元，实施农村饮水安全工程 52件，解决生活饮用水仍处在苦咸水、细菌超标水、水量保证不足、取水艰难现状的 5.3424万人、大牲畜 1.8591万头的饮水不安全问题。


六是各项保障房建设任务圆满完成。2012年建水县城市廉租房建设任务为560套28000平方米，计划总投资4200万元；公共租赁住房建设任务为1000套，分18个项目点建设，总建筑面积50000平方米，计划总投资8000万元；危房改造1700户，总投资1878.5万元；地震安居工程700户，总投资140万元。危房改造按照资金补助1.105万元/户的标准，已完成总投资1878.5万元，完成率100%；地震安居工程按照资金补助0.2万元/户的标准，已完成660户，完成率为94%。（建水县）


动态专报（第 期）



金座集资户拟于11月14日到南屏步行街“摆摊”反映诉求景洪农场30名承包户到州政府上访


贡山县丙中洛乡发生一起安全事故造成3人失踪2人受伤


涉军群体动态


通海县四街镇两村民涉嫌集资诈骗存在不安定隐患


通海县大新村上千村民用水困难


网称弥勒市卫生监管部门有意刁难少数民族清真经营者


群众反映腾冲县强征地并拘留农民无赔偿


“团购”越南新娘 云南某婚介3.6万一条龙服务


云南成全国石斛第一主产区 热钱流入乱象频生【涉滇信息】


▲金座集资户拟于11月14日到南屏步行街“摆摊”反映诉求 11月12日上午9时许，以卢福权为首的70余名金座集资户到五华区政府附近小广场例行聚会活动。期间，卢等人商议决定于11月14日上午到南屏步行街采取摆放诉状制造影响的方式反映诉求。据掌握，目前部分人员已制作“摆摊”用的各种布标，届时将有20至30人参加。另据掌握，14日上午，以陶炳芳为首的100余名金座集资户也将在五华区政府附近小广场例行聚集活动。（公安厅）


▲景洪农场30名承包户到州政府上访 11月12日下午，景洪农场曼波生产队、红旗生产队30余名承包户在熊日云的带领下到州政府上访，向已到西双版纳州政府的中央巡视组反映农场改革存在的种种不合理诉求，向州委、州政府讨要之前



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州长接待日的答复情况，并要求政府对已故农场职工给予8.6万元生活补助。上访人员扬言，如中央巡视组人员13日还在景洪，其将组织更多人到州政府上访。（公安厅）


▲贡山县丙中洛乡发生一起安全事故造成3人失踪2人受伤 11月12日14时30分许，贡山县丙中洛乡双拉村委会组织施工队对茶腊桥进行维修，因拆卸期间桥梁发生移位，致使在桥上施工的4名工人掉入江中。经工作，2名落水工人被搜救上岸，但因水流较急其余2名落水人员和1名搜救人员被江水冲走。（公安厅）


▲涉军群体动态 据悉，我省涉军群体上访骨干李斯奇、赵勇刚等人要求各地老兵等候通知，分别召集会议商讨下步维权事宜，并达成两点共识：一是鉴于省政府及各部门对老兵问题十分重视，出台相关文件需要一定时间，请广大老兵耐心等待，不再组织大规模活动，以后是否组织视情而定；二是将昆明市政府11月10日下发的《关于解决参战老兵问题的六条意见》转发各地州，让当地老兵参照其内容广泛征求意见，并进行汇总，届时再与省政府及有关部门沟通。另悉，11月12日晚，昆明市部分复员军官重点人接省外复员军官通知，称原计划11月28日到北京总政治部上访改为到中央军委大楼上访。当晚，部分复员军官重点人串联州市重点人商议决定云南选派1至2人参加。（公安厅）


▲通海县四街镇两村民涉嫌集资诈骗存在不安定隐患 2011年以来，通海县四街镇龚杨村村民鲁艳琼以修公路、做工程为由，多次向同村村民杨云借款。为获取收益，杨向四街、河西辖区多人多次借取高利贷，所借本金归鲁使用，放贷方向杨收取6%利率，杨向鲁收取10%利率。因利息不断增多，杨、鲁二人将借款的对象延伸到亲戚、朋友。今年11月8日，鲁艳琼在家属的陪同下到通海县公安局投案称，其欠下5千余万元借款无法偿还。因涉案金额较大，涉及受害人数多达70余人，受害群众情绪激动，在当地影响较坏，存在不安定隐患。目前，鲁、杨2人已被刑拘，案件正调查中。（公安厅）


▲通海县大新村上千村民用水困难 《云南信息报》11月12日报道：通海县杨广镇大新村11、12小组村民称，当地政府改造的自来水管近期不出水，上千村民生活受影响，村民多次反映情况，村委会干部却不管。记者采访后，杨广镇副镇长称，从主管道接水龙头暂时缓解该问题，等工程完工村民就能用放心水了。对此，网民认为村民喝水问题不能等。目前该报道被云视网、凤凰网转载。（新华社云南分社）


▲网称弥勒市卫生监管部门有意刁难少数民族清真经营者 11月12日，一网



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民在“百度贴吧云南回族吧”发帖称，弥勒市清真餐厅餐具不清真，弥勒两家餐具配送中心都为汉族经营，但餐具包装膜上还印有清真和阿文。弥勒清真寺为此联系了1位阿訇到弥勒开设专门的清真餐具配送中心，但弥勒卫生监管部门有意刁难，卫生证明迟迟不肯颁发，还要求配送中心的所有设备要超过现有两家。网民称，这不仅是在拿弥勒市民的健康开玩笑，也明显是对回族的歧视!（公安厅）


▲群众反映腾冲县强征地并拘留农民无赔偿 11月12日，群众向新华社舆情


平台反映，腾冲县界头乡在石墙温泉征收900多亩稻田，因农民不同意，今年1月，县公安局将20户失地农民拘留了10天，并用挖掘机将庄稼挖毁，将池塘的鱼放入河中。投诉者称至今未得到补偿。（新华社云南分社）


▲“团购”越南新娘 云南某婚介3.6万一条龙服务 云南网11月12日报道：近日有云南本土婚介公司网站打着“越南新娘一生一世”的口号，推出赴越南组团相亲的活动。婚介公司并称，本着大力降低单身男士的娶妻成本，特推出3.6万元一包到底的运作模式。对于越南新娘中介的合法性，公安部刑侦局打拐办主任陈士渠接受媒体采访时表示：我国对涉外婚姻中介机构有明确的禁止性规定，禁止成立任何涉外婚姻中介机构，任何人不得以欺骗手段或以盈利为目的，实施或变相实施涉外婚姻介绍活动。针对一些网站和中介机构，打着介绍涉外婚姻的旗号非法盈利的行为， 公安部将会同外交部、 民政部， 严厉打击这种非法活动。 （新华社云南分社）


▲云南成全国石斛第一主产区 热钱流入乱象频生 中国新闻网11月12日报


道：云南因适宜石斛种植，大量热钱涌入使得云南取代浙江成为全国石斛种植第一大省份，与此同时，云南石斛产业也乱象频生：假冒石斛、滥用农药、种间杂交现象开始流行。前两年云南引进大量石斛种苗，种苗质量不规范，一些急功近利的种植户甚至使用农药加快石斛生长。然而，滥用农药不仅降低了石斛药用价值，甚至会让消费者吃到“毒”石斛。消费者已在质疑云南铁皮石斛的价值，价格一跌再跌， 前几年铁皮石斛活条一公斤价格在2000元左右， 而现在只能卖到500元，价格大幅缩水。（新华社云南分社）


信息专报


富源县认真落实李省长重要指示精神以扶贫开发为重点整县推进新农村建


设



通报单位：曲靖市政府通报时间：2012-10-23采用刊物：《信息



专报》2012年第1186期 采用得分：10 批示得分：20 李纪恒(2012-10-27)





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2011年5月27日，时任省委副书记的李纪恒同志深入富源县后所镇庆云村等地进行考察，提出了“以扶贫开发为重点的新农村建设整县推进”新目标。曲靖市、富源县认真学习贯彻，抓好落实，加强政策引导，着力改善民生，结合实际大力推进新农村建设。组织实施了第二批以竹园镇“整镇推进”为重点的113个项目村建设，打造了老厂小马街、大河官鸡坪、竹园玛依喳等一批新农村建设典型。


一、政策引路，统筹规划创特色


富源县充分发挥政策导向作用，出台了一系列配套文件，明确了建房补助、基础设施配套等相关政策，制定了《富源县以扶贫开发为重点的新农村建设整县推进工作规划》，以规划为先导，计划用5年的时间，投入20亿元以上，将全县1723个自然村合理拆并， 建设600户以上中心村534个， 拆186个自然村并入中心村内，5年建设新村庄15个、新社区15个、新矿区293个、新山村389个，到2015年实现新农村建设全覆盖。在规划过程中突出特色、注重衔接，县重点规划水、电、路等基础设施建设，乡镇重点规划集镇建设、公共服务设施和产业发展，行政村重点规划幼儿园、卫生所和村级活动场所，自然村重点规划道路硬化、供排水和供电，户重点规划安居房、配套设施和增收项目。


二、着眼发展，安居乐业有保障


一是突出功能配套。兼顾生产与生活、长远与急需，配套功能完善的公共基


础设施和公共服务设施，行政村突出“九有”（有行政办公、便民服务、卫生所、


幼儿园、污水处理、供销网点、公共小广场、公共绿化、党员之家），自然村突


出“九有”（有进村入户的硬化道路、供水、排水、强电、弱电、通讯、便民小


超市、红白理事会、文化小广场），房屋突出“九配套”（吃、住、休闲、储藏、


雨水收集、卫生厕、卫生厩、沼气池和小水窖）。二是突出建筑风格。在民房建


筑模式上，根据抗震设防标准，设计出三个类型九个档次，供群众自愿选择。三


是突出产业发展。开展“千村致富行动”，为每个村规划一个致富产业，配套10


万元扶持资金，计划用5年时间筹集1亿元以上帮扶1000余个自然村，实现自然村


产业帮扶全覆盖、农民人均纯收入达1万元的目标。今年已筹集2080万元，帮扶


208个自然村。


三、创新机制，整合资金强支撑


围绕资金、土地等难点问题，积极探索投融资机制，采取“政府补助一点、


企业帮扶一点、部门整合一点、群众自筹一点”的办法，积极筹措建设资金，以



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体制机制创新促进新农村建设。一是加大财政补助。县财政每年投入新农村建设的资金不低于6000万元，近两年共安排1.25亿元。二是引导企业捐资。煤矿企业平均每年捐助新农村建设资金近2亿元，2007年以来累计捐资9.48亿元投入新农村建设。三是加强项目整合。整合重点村建设、异地搬迁、农村危房改造等项目资金8400万元，集中投入新农村建设。四是群众投工投劳。充分发挥群众建设主体作用，群众累计投工投劳折资达1.75亿元。同时建立挂钩帮扶制度，富源县主要领导和分管领导每人挂钩一个重点村，县直61个部门分别挂钩帮扶一个自然村，同时招考30名“四新”指导员挂钩建设点，督促检查工程进度和质量。县乡村层层签订责任书，各部门挂钩帮扶情况纳入年度综合考核，严格兑现奖惩。


四、全面提升，注重结合拓外延


在新农村建设中，富源县把新农村建设与提高农民生活水平紧密结合，不断深化各项统筹配套措施，努力增进群众的民生福祉。一是新农村建设与扶贫开发相结合。把扶贫开发项目和新农村建设项目统一规划、统一实施，项目资金优先向贫困村、贫困户倾斜，形成合力，既解决了贫困户的脱贫问题，又促进了贫困村的整体发展。二是新农村建设与村容村貌整治、环境改善相结合。在项目村实行“三清三改三整顿”，清除垃圾、污水、杂物，改厕、改厩、改灶，整顿乱扔乱放、乱排乱倒、乱搭乱建等行为，加强村庄周边和房前屋后的绿化，切实改变了农村脏乱差的现状。三是新农村建设与公共事业发展相结合。围绕每个村委会（社区）都有一个幼儿园的目标，规划建设幼儿园152所，目前已开工建设36所。同时，逐步配套完善卫生所、便民购销网点、公共小广场等公共设施。四是新农村建设与产业发展、群众增收相结合。建设村同步规划产业发展，同步启动“千村致富行动”，同步开展新型农民培训，让群众既安居又乐业。同时，鼓励企业和个人置业办厂，做到材料本地化，全县共有水泥、砖瓦、钢窗等生产厂家108个，降低了建设成本。


五、科学管理，规范运行见长效


着力在科学管理、 规范运行上下功夫， 研究建立一批管用、 实用的长效机制，努力推动村庄实体化、 居住社区化、 保障规范化。 一是在产业发展上建立合作社、协会等组织。大力推广“支部+产业+协会+农户”的经营模式，组建家政服务、


餐饮娱乐、 交通运输、 农业综合开发等专业合作经济组织， 提高产业化经营水平，促进农民增收。目前，全县共成立各种实体组织87个，覆盖带动农户10万余人。二是在村容村貌维护上建立理事会。所有项目村全部成立村务理事会，制定和完



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善村规民约，建立公共设施管理、卫生保洁等制度，使之成为群众生活中的一种习惯。同时，成立公共设施管护和卫生保洁队伍，确保村庄公共设施常年有人管护、卫生常年有人保洁。三是在民主管理上推行村级“五公开”。全面推行党务、政务、村务、财务、事务公开，每个村设立一个公开栏，定期或不定期公布，接受群众监督。同时，将公开栏的内容做成“明白纸”，发放到边远村寨的群众手中。































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