（23篇）2024年12月调研报告汇编

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“调研荟”系列№50

2025年1月

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目 录

1．湖北民族大学郑霜：

“过紧日子”背景下 高校资产配置存在的问题及对策 …… 1

2．苏如峰、庞磊：

党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究与实践探索 …… 9

3．第一师阿拉尔市党委党校赵苹苹：

第一师阿拉尔市实现共同富裕问题研究 …… 14

4．全晓斌：

干部人事档案管理的主要问题及对策 …… 23

5．重庆师范大学经济与管理学院梁尹馨：

高素质农民培育的现状、问题及对策 以广西壮族自治区为例 …… 27

6．李亚茹、何志强：

高职院校思政教师队伍建设问题及对策 …… 32

7．重庆医科大学附属第二医院谭何：公立医院基层党组织党务工作队伍专业

化建设的实践探索 以重庆医

科大学附属第二医院为例 …… 41

8．中国农业银行四川省分行课题组：关于高质量服务巩固拓展脱贫攻坚成果

的思考 以四川省“三区三州”金融服务为例 …… 47

9．州人大常委会调研组：

关于加快推进全州农业产业现代化建设的调研报告 …… 54

10．中共广州市委党校哲学与文化教研部韦朝烈：

国有企业党建与生产经营深度融合的实践探索及其启示 以广州Z公

司的党建工作创新实践为例 …… 61

11．河南省社会科学院人口与社会发展研究所李三辉：

河南省数字技术赋能乡村治理的实践探索与优化路径 …… 69

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12．中共贵州省委党校经济管理教研部滕明雨：

农民眼中的乡村振兴 贵州T市的调查报告 …… 76

13．中国农业银行天津市分行课题组：

商业银行网点高素质人才培养的实践与思考 …… 85

14．信阳职业技术学院黄晶晶：

数字经济赋能农村三次产业融合发展问题研究 …… 93

15．齐虎：县级融媒体中心深度融合的机制创新 峨眉山市融媒体中心的实践

探索 …… …… 99

16．安康学院经济管理学院刘全玉：

乡村振兴背景下安康市撂荒地治理现状、问题及对策 …… 105

17．张雪霞：

乡村振兴背景下城乡产业融合发展面临的问题及对策 …… 113

18．张玲：

乡村振兴战略下河北省村集体“三资”管理问题研究 …… 118

19．上海财经大学浙江学院吕鑫宇：

校企地党建共同体建设的实践探索、逻辑与路径 …… 125

20．杭州科技职业技术学院陈仑：新时代“枫桥经验”融入高职院校平安

校园建设的实践探索 以杭州科技职业技术学院为例 …… 130

21．国家税务总局税务干部学院（长沙）课题组：

新形势下税务党校党建与业务深度融合的路径研究 …… 137

22．河南日报课题组：一泓碧波十年北送守水护水再启新程 南水北调中线

一期工程通水十周年河南实践与思考 …… 148

23．河南省关心下一代工作委员会河南省社会科学院课题组：以党建为引领

高质量推动关心下一代工作的方法创新 基于河南实践的分析 …… 157

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“过紧日子”背景下 高校资产配置存在的问题及对策

湖北民族大学 郑霜

总书记在党的大会报告中提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化"1。兵团第八次党代会指出：“紧贴民生推动高质量发展，推动实现共同富裕，不断满足各族职工群众美好生活向往。”2实现共同富裕体现在人均国内生产总值、基本公共服务均等化、城乡发展差距和居民生活水平差距缩小、人民群众的精神文化生活等方面，第一师阿拉尔市（以下简称“师市”）实现共同富裕是建设南疆兵团中心城市实现拴心留人的必然选择，也是实现履行职责使命、维护新疆长治久安的基础与保障。

一、师市实现共同富裕的基础条件

（一）共同富裕的基础逐渐壮大

国内生产总值（GDP）增长，这是衡量经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和竞争力，是实现共同富裕的物质基础。3近年来，师市生产总值稳步提升。从20XX年的292.3亿元增加到2022年的380.9亿元，近五年年均增速达到4.92%。人均国内生产总值从20XX年的7.85万元增加到2022年的8.26万元，与全国人均地区生产总值8.57万元相差0.31万元。一是农业高质量发展水平不断提升。2022年第一产业增加值完成167亿元，同比增长5.8%，除了棉花主导产业外，初步形成以核桃、苹果、红枣、吊干杏、香梨为主要品种的特色林果产业。二是工业三大主导产业蓬勃发展。纺织服装产业形成全产业链贯通；农副产品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、浓缩果汁、白酒饮料等精深加工产业链，推动优质农产品就地转化；精细化工产业形成电石-烧碱-PVC产业链、天然气一合成氨-尿素产业链、天然气-乙二醇产业链，化工与纺织服装产业耦合发展进度加快。三是服务业实现较快发展。2022年师市共有“三产限额以上市场主体"308家，较上年新增37家。依托师市交通区位优势和机场、铁路、公路基础设施，积极打造阿拉尔国家骨干冷链物流基地，对农产品加工运输产生深远影响。文化旅游资源丰富，成功创建国家AAAAA级景区——塔克拉玛干文化旅游区，辖区内沙漠之门、睡胡杨谷、塔河源、七彩江南等景区旅游基础设施不断完善。2022年，实现旅游接待量279.5万人次，旅游收入15.36亿元。

（二）人民收入稳步提高

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截至2022年，师市年末总人口46.10万人，占南疆兵团总人口的41%。居民人均可支配收入39307元，较上年增长2.5%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入44231元，增长0.8%；连队居民人均可支配收入29155元，增长3.7%。师市连队（村）的人均可支配收入高于国家、自治区、阿克苏地区和兵团平均水平，师市连队（村）比全国高9022元、比自治区高13580元，在团场连队实现共同富裕具有优势和基础条件。

（三）劳动力分产业就业与社会保障不断完善

2022年，师市全社会就业人员216148人，其中第一产业78966人，第二产业48358人，第三产业88824人，三次产业就业比为37：22：41。随着就业水平的提升，社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。突出一二三产融合安居就业，6899名安置群众实现就业，就业率97.3%。 为群众推送就业岗位12000余个， 落实灵活就业社保补贴2317.24万元。

基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为23.26万人、35.48万人，实现应保尽保。对于集体所有制连队中的残疾人员、低收入人员等缴费困难群体，兵团财政代缴标准由每人每年100元提高到1500元。师市对低收入群众给予每人每年1000元的养老补贴，对自愿提高居民基本养老保险缴费标准人员给予每提高一个缴费档次补贴增加100元，让发展成果更多惠及全体人民。国家抚恤补助各类对象595人。医疗保障水平显著提高，阿拉尔医院成功获批三甲医院，与第一师医院医共体改革工作取得显著成效，惠及师市各族人民。

（四）人民精神生活逐渐丰富

中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。师市将兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及三五九旅优良传统融入文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。职工群众精神文化生活丰富，师市开展“送文化下基层”慰问演出72场次，文艺培训30场次，“流动图书下基层”82场次，群文公益培训班2期，线上线下惠及群众达50万人次；开展胡杨河百姓大舞台文化活动，邀请民间文艺团体、协会、培训机构等演出40余场次；举办师市职工文艺汇演，参演节目超200个，观演群众达15000余人次。通过这些活动的开展，丰富了师市职工群众的精神生活。在乡村振兴中推进连队文化振兴，加强连队文化服务标准化和均等化建设，连队“书屋”等覆盖团场所有中心连队。现有农家书屋200个，农家书屋图书共有30.72万册。连队利用重点时间节点，持续开展亲子阅读、红色阅读、读书沙龙活动，促进职工群众文化交流。

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二、师市实现共同富裕的制约因素分析

（一）产业结构不优带动就业能力弱

通过2022年师市、兵团、阿克苏、自治区、全国三次产业结构对比数据（见表1）分析，可以看出师市第一产业和兵团、阿克苏、自治区、全国相比，分别高22.6个、18.5个、29.7个、36.5个百分点，二三产业发展动力和活力未得到充分释放，二三产业发展带动就业岗位有限。第一产业从业人数从2016年的21%

增加到36%，第二产业由25%降到22%，第三产业由54%降到41%（见表2 ）。团场经济增长依赖第一产业，例如第一产业比重超过70%的团场有4个（二团73%、三团70%、九团71%、托喀依乡77%），第二产业低于10%的团场有8个（二团9%、三团8%、五团6%、七团5%、八团7%、九团9%、十一团7%、十三团5.4%、十四团4%、十六团9%、托喀依乡无产值），第三产业超过30%的团场仅有2个（五团30.3%、六团41%）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，二三产业发展缓慢，对产业发展带动就业能力弱，广大职工群众通过产业实现增收致富的空间有限。

2022年师市农产品加工产值比1.64：1，与兵团2．1：1有较大差距。师市大宗农产品以初级产品形态销往市场的传统依然没有改变，特色高效农业低附加值的现状依然没有改变。龙头企业、基地、农业职工之间的利益联结机制还比较脆弱，缺少有效约束。各类合作经济组织作用没有得到充分发挥。农业产业化程度低，产品增值有限，带动劳动就业、致富增收能力弱。城镇经营主体效益不高，城镇就业人员工资水平较低，城镇人均可支配收入与全国相比低了10个百分点，少了5262元。

（二）人民群众增收渠道有限

通过城镇居民及连队农工家庭生活情况比重表数据分析，师市城镇居民收入中工资性收入和经营性收入占80%以上。在经济开发区有国内知名的纺织企业，如洁丽雅、镇泰袜业等，但很少有人在互联网、抖音销售这些企业的产品，多元增收渠道有限。连队职工（农民）收入来源主要是土地经营性收入，近三年占75%以上，受农产品市场价格影响较大。团场全民所有制连队职工在农作物播种、田间管理、收获、机械化程度等方面优势明显，收入稳定；但增收渠道有限，收入主要来自于经营性收入（见表3），财产性收入占比很低，仅占1%。调研中了解到2022年团场11个集体所有制连队农民人均可支配收入为2.24万元， 其中： 工资性收入0.92万元、 占比41.07%， 经营性收入0.85万元、 占比37.95%，财产性收入0.19万元、占比8.48%，转移性收入0.28万元、占比12.5%。在十团、

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十二团走访调研中发现团场职工种植的农产品的销售等待大客户上门收购的占大多数，主动联系销售渠道和提前已经签订销售订单的人较少，通过网上销售的出货量也少。在新型经营主体的发展中，职工加入农工专业合作社积极性不高。没有意识到加入合作社对于提高家庭收入的重要作用，在二团连队的调研中有46%的人认为合作社作用的发挥不大。

（三）城镇居民与连队职工（农民）收入支出差距较大

阿拉尔市级所属团镇（乡）受地区经济发展水平的影响，城镇住户家庭总收入稳步提升，连队职工（农民）家庭收入受农产品市场行情、自然灾害等影响较大。城镇住户与连队职工（农民）收入差距大，家庭总收入方面，农产品价格好的年份，连队职工（农民）家庭收入则较高，甚至高出城镇住户收人。例如2021年，棉花价格高，连队职工（农民）家庭总收入达到69963元，高出城镇住户收入17275元。在可支配收入方面，城镇住户明显高于连队职工（农民）。从20XX年到2022年， 城镇住户与连队职工 （农民） 可支配收入比从1.91降到1.51，差距逐渐缩小，但依然很大。从家庭总支出来看，连队职工（农民）家庭总支出要远远高于城镇住户（见表4），连队职工（农民）家庭总支出比城镇支出平均高出42.4%。

（四）集体所有制连队和全民所有制连队职工收入差距大

师市辖区15个团镇共有连队265个，其中集体所有制连队21个，占7.92%。由于全民所有制和集体所有制政策差异等原因，人均占有耕地面积差距较大。全民所有制连队职工按照定额划分身份地，集体所有制居民坚持兵团集体所有制连队改革“延包原则”“大稳定、小调整原则”划分口粮田。集体所有制连队农民与全民所有制连队职工收入相比，集体所有制连队农民收入普遍较低。经过兵师团连综合施策， 师市集体所有制连队收入有了大幅增加， 比如一团2023年集体所有制连队农民人均可支配收入达到3.05万元，但长效收入增长机制未建立，持续增收难度依然很大。

（五）基本公共服务亟需提升优化

近年来，党和国家加强了农村基本公共服务的供给与保障，兵团加快推进南疆兵团建设，大力提升了南疆教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平。但随着人口快速增加，从20XX年、20XX年、2022年三年数据（见表5）看，每千人卫生床位数逐渐减少，从20XX年7张减少到2022年的4张，每千人卫生技术人员从7人减少到6人。中学专职教师与在校生比例分别为9.2%、8.5%、7.7%，师

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生比逐渐变小。团镇所有适龄儿童都能入学，但团镇义务教育质量仍存在较大差距，调研中认为教育质量不行、条件和阿拉尔市差距大的占57.89%；认为团镇医疗服务能力相对较低的占76.68%。尽管医共体改革医疗服务整体上有所提升，但其服务能力明显低于阿拉尔市及阿克苏市，这些因素的存在都会影响团镇居民走向共同富裕。

（六）人民精神文化生活不够丰富

传承中华文化的载体、环境等还需进一步打造。在阿拉尔市区及团镇，职工群众业余时间一般会看看电视、打打麻将、跳广场舞锻炼身体等，开展活动较少。新时代文明实践站建立起来以后，团镇、社区、连队文明实践站农闲时搞一些活动，但持续性不够，场地利用率低。开放时间与职工利用时间冲突，职工下班之后实践站人员也下班了，活动场地关门。除节日搞活动之外，其余时间大多活动较少，群众也不愿参加。在连队的访谈中，“两委”反映开展活动最需要钱，但是没有资金。加之文艺人才匮乏，对组织文化活动也较少，活动受众面较窄。

三、师市扎实推进共同富裕的对策建议

（一）促进产业融合发展，打牢共同富裕的物质基础

在高质量发展中促进共同富裕。4一是建构区域经济及新兴业态发展的格局。统筹中西部市场和产业向西转移，把阿拉尔市打造成为东部产业转移承接地。建构区域经济及新兴业态发展的格局，助力师市和团镇经济社会转型发展。二是以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。做强阿拉尔综合纺织服装基地，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链，增强纺织行业吸纳人口能力。三是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，构建师市优势棉花、高效林果和畜牧养殖“三个百亿基地”的农业发展新格局。大力支持新型经营主体发展。鼓励党支部、能人引领合作社的发展，增强合作社吸引力；鼓励职工加入合作社，实现抱团取暖，增加农产品溢价收益。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成利益联结机制，实现企业增效、职工增收。四是大力发展农产品电子商务，推广“塔里木河”区域公共农产品品牌，加大农产品市场开拓力度。五是依托云计算、物联网、移动互联、大数据、智能控制等先进的信息技术平台，建立农产品产业链服务体系，促进师市“互联网+ 农业”产业升级项目，助推农业产业链升级，打造实现共同富裕的渠道平台。

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（二）保障充分就业，提高职工群众收入水平

就业保障方面，通过提供良好的就业机会和公平的劳动环境，使人们能够实现自我价值和社会价值，从而增强社会的凝聚力和稳定性。完善就业服务体系，坚持把稳定就业作为重中之重，整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作，为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性。

大力提升农业转移人口就业能力，加强职业技能培训，不断提升人民群众增收能力。支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段，激发创业活力。营造公平就业环境，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。进一步完善社会就业服务体系，改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。总之，多措并举，实现就业，这是提高职工群众收入的前提基础。

（三）注重协同发展，推进共同富裕

在推进实现共同富裕进程中，要注重协同性，逐步缩小师团收入差距，让发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是缩小师市团（镇）区域发展差距，促进协调发展。按照自然禀赋、资源优势、区位优势，阿拉尔和各团镇发展存在差异，要通过区域协调发展缩小地区差距，既发挥一团、五团、十一团等示范引领带动作用，又通过援疆项目的支持、师市政策的倾斜等确保每一个团镇在实现共同富裕的队伍中不掉队。二是加快推进师市新型城镇化建设和推进乡村全面振兴，促进师市团镇融合发展，缩小师团连队人民收入水平和消费水平差距。三是深化连队土地流转，建立公共流转平台，使资源变资本、职工变股东，促进连队职工群众增收、农业增效。四是增强社会保障能力。对困难群体加大支持力度，做好兜底保障。政府加大税收、社保、转移支付等调节，使低收入人口享受发展成果。五是增强对创业者的支持与扶持力度，鼓励团连发展劳动密集型产业，产业链衍生到职工家庭可操作，拓宽连队职工和居民多元增收渠道。

（四）构建长效机制，缩小全民所有制连队和集体所有制连队收入差距

集体所有制连队农民口粮田差异不大，但集体经济发展情况千差万别，聚

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焦实现共同富裕这个目标，加快构建实现共同富裕长效机制。一是深化集体产权制度改革，明确所有权、承包权、经营权，强化维护村民合法权益，增加集体农民财产性收入。二是探索以经营主体为载体增加农民股金收入。探索以集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，在不改变集体资产、资金等性质及用途前提下将集体经营性收入资金统筹整合量化为村集体或农户持有的股金，带动农民人股分红增加收入。三是整合资源加大政策支持力度。师团层面出台政策鼓励集体经济收益投资的指导性意见，规范集体资金使用与投资。统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资金合作等方式，加大政策资金支持。四是建立共建帮扶机制。参照全民所有制连队“百企助百连”，建立企业帮扶集体所有制连队长效帮扶机制。五是强化国家通用语言文字培训。加大就业技能培训力度，全面提升就业能力，拓宽就业渠道。加大劳动密集型企业招引力度，促进集体所有制劳动力就地就近就便就业。六是关注低收入农民，因需设岗增加集体村民就业岗位促进增收。

（五）补齐基本公共服务短板，满足人民需要

当前，社会主要矛盾已经发生变化，人民对于美好生活的需要也更加强烈，要不断提升普惠性公共服务水平满足人民需要。坚持共享理念，不断提高公共服务水平，提供更多样的公共文化服务。推进学前教育普及普惠发展，突出公益普惠，推进幼儿园标准化建设，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。促进义务教育均衡优质发展，加快推进义务教育学校建设统一标准，新建及改扩建街道、团镇义务教育学校，基本实现师域校际资源均衡配置；加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升团镇义务教育质量。普及高中阶段教育，以第一师高级中学为引领，提高高中阶段教育水平。大力发展大学教育、职业教育、留学生教育、基础教育等，建设区域一流教育中心，推动区域及内地人口向阿拉尔聚集，将阿拉尔市打造成为南疆兵团教育中心。补齐卫生事业短板，强化覆盖全民的基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，建立健全慢性病防治工作网络。完善医疗卫生服务，打造师市两级医共体，加快推动打造南疆兵团医疗中心建设。不断完善基本医疗保险制度，提升医疗救助托底保障能力。提升保障群众健康素养和全面健康水平的能力。推动医养结合，畅通养老机构与医疗机构就诊服务通道。

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（六）丰富载体渠道，提升群众精神文化生活

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。一是不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。持续巩固成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区成果，充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，进一步健全和完善文化馆、图书馆总分馆体系，新建“城市书房”等一批文化阵地，加快打造“15分钟”阅读圈，满足群众精神文化需求。二是统筹运用新时代文明实践中心和基层公共文化服务中心阵地，开展文化下基层、“图书下基层”“文化润疆进基层”等品牌活动；举办“文化超市”群文公益培训班、“石榴花开”少数民族青少年文艺公益培训班等，持续深入实施文化惠民工程。三是坚持以人民为中心的创作理念，聚焦创作优秀作品，讲好一师故事，开展优秀文艺作品创编工程。发挥专业院团优势，不断挖掘培养优秀文化人才，创编观众喜闻乐见的优秀文艺作品。四是持续深入挖掘三五九旅红色文化资源，打好红色文化特色牌。统筹推进文物保护单位修缮工程，加大师市非遗传承保护和开发力度。五是持续深入推进浙江援疆助力国家通用语言文字普及提升“语润浙疆”计划，加强师市国家通用语言文字教育。六是用好援疆资源。加强与援疆省市沟通交流，积极打造浙阿、台阿文化交流的“示范样板”，推动授受两地优秀文化互鉴，提升职工精神文化视野与层次。

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党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究与实践探索

苏如峰、庞磊

党的大会报告提出，要“加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”。总书记在主持二十届中共中央政治局第五次集体学习时强调：“建设教育强国，龙头是高等教育”“要把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重”。迈入高等教育高质量发展的新时期，多学科、多领域深度融合正驱动高校新一轮事业建设加速发展。在推动交叉学科建设和人才培养的同时，需要建设一支堪当世界一流大学建设重任的人才队伍，提升科学研究创新能力，为加快建设人才高地和创新高地，服务高水平科技自立自强提供坚实的人才保障和智力支持。

一、党建引领交叉学科领域人才队伍建设的重要意义

1 ． 坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的必然要求。党

的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面统筹、深入推进教育事业、科技事业、人才工作，取得了一系列历史性成就。在推进多学科交叉建设的背景下，高校要建设一支复合型、业务精、作风正、高水平的教师队伍，为高校事业高质量发展融入创新活力，就要充分发挥党组织的引领作用，把高水平人才凝聚在党的事业之中。牢固确立交叉学科背景下复合型人才引领发展的战略地位，以国家战略需求为导向，以产业需求为牵引，实行更加开放、便利的人才引进、培养政策，创新生态环境，稳步推进高水平创新型人才高地建设落实落地。

2 ． 推动高校高水平教师队伍建设和复合型学生培育的坚实基础。新时

代高校为解决发展过程中关键领域的科学技术问题，多学科交叉融合发展已经成为高水平科研与顶尖人才的重要特征。随着全球生产方式和经济发展模式的转变，社会对复合型、创新型人才需求倍增，多学科交叉融合的师资队伍对于高校创新人才的培养是基本保证。这就要求在人才队伍建设过程中要充分发挥党组织的引领作用，推动多学科交叉融合进程。真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，依托不同学科人才的专业知识结构，不断深化体制改革，不断提升治理能力，着力推动人才队伍建设系统化、具体化、实效化，激发人才培养活力，从而为高水平交叉学科的建设及优秀交叉型人才的培养提供动能。

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3.实现高校新兴交叉学科建设和事业全面高质量发展的重要举措。在党和国家大力推动高校学科建设与优化的过程中，促进学科交叉和深度融合是重要趋势和显著特征，学科交叉融合已成为高校创新发展的重要抓手和实现方式。多学科交叉是不同领域的教育和科研人员打破单一学术壁垒，以利于解决难题、催生新的成果和培养创新人才，实现科学研究与学生培养创新发展的必然趋势。人才是高校实现多学科交叉创新的根基和核心要素，创新驱动实质上是人才驱动。面对多学科交叉的竞争新态势、现代化建设新要求，高校要坚持党管人才原则，牢固确立人才引领发展战略地位，深入实施人才强校战略，做足、做实、做好引育留用工作，推进人才链、科研链、创新链深度融合，塑造人才引领高质量发展新动能。

二、党建引领交叉学科领域人才队伍建设的路径研究

1 ． 党建赋能，政治引领，党管人才。高校是知识分子聚集地和科技创

新重镇，是加快建设世界重要人才中心和创新高地的重要战略力量。高校在建设高水平人才队伍时，要坚持优化党管人才领导体制和运行机制，确保人才工作始终沿着正确的方向推进；全面贯彻落实新时代人才工作新理念、新战略、新举措，加强对人才工作的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。以此引导人才坚定政治立场，激发使命担当，在人才实力、团队战斗力、组织活力、科研业绩等方面全面促进。

2 ． 制度赋能，完善机制，激发潜能。高校是我国战略科技力量的重要

组成部分，是引领创新、推动高质量发展的主力军。聚焦国际科学前沿和国家重大战略需求，立足高校优势学科，搭建多学科交叉融合发展新模式，聚焦“高精尖缺”人才，实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，形成更具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，坚持分类发展、多元评价、注重实效的工作原则，整体谋划、按需设岗、精准引进，力求改革的目标性、逻辑性和整体性协调统一。

3 ． 平台赋能，创新为先，广聚人才。科技创新平台是集聚创新要素、

汇聚创新人才和开展科技创新的重要载体。高校要积极谋划科技创新科研平台，加快建设交叉创新平台，以集聚高端创新资源、突破科学前沿、提升综合竞争力。优化创新科研平台运行管理体制机制，优化整合公共服务平台，提升平台基础资源开放服务能力、技术创新服务能力。充分发挥科研创新平台的作用，持续强化人才链与学科链、产业链、创新链深度融合，全面提高人才培养质量。

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4 ． 团队赋能，围绕大局，凝心聚力。围绕发展大局，凝练科学研究方

向，进一步加强交叉领域人才队伍建设。聚天下英才而用之，以系统思维和战略眼光，全方位培养、引进、用好战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、基础学科人才等，打造梯次合理的战略人才队伍。坚持以感情凝聚人、以待遇吸引人、以事业激励人的导向，建立多学科科研团队交流合作的机制，坚持在重要任务、关键核心岗位中锤炼人才，不断增强人才队伍凝聚力、向心力。

5 ． 成果赋能，科技促进，强化产出。新时期高校谋求新发展，推动构

建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。围绕国家发展重大战略和重大需求，高校要结合学科优势，开展前瞻性科学问题研究、颠覆性和关键共性技术研究，从源头强化创新能力供给。针对“基础科学问题”和“卡脖子关键技术”，强化有组织科研，加强基础研究，以有组织科研推进协同创新，才能在实现高水平科技自立自强上更有作为。

6 ． 管理赋能，动态跟踪，助力成长。高校要充分考量不同学科背景人

才的发展需求，不断优化人才扶持、政策支持，在搭建事业平台、鼓励科技创新、收入分配激励等方面加大保障力度。改革科研项目管理和科研经费管理，优化整合各类人才计划，为人尽其才提供优质的工作环境和良好的条件保障。定期开展“点对点”“面对面”联络服务，持续优化人才发展全布局，构建事业有空间、工作有平台、生活有品质、社会有地位的全方位综合服务保障体系。

7 ．育人赋能，德业并举，全面培养。扎根中国大地办中国特色社会主义大学，应以提高学生培养质量为核心，以加强学生教育培养为重点。多学科交叉融合背景下，教育培养的学生是高层次创新人才。要从课程体系重构、传统专业改造、新型专业布局等方面着力，逐步完善多学科交叉拔尖创新人才培养体系。注重将行业前沿技术融入专业课教学，鼓励学生进科学实验室，不仅能培养学生爱党报国、敬业奉献的情怀，而且也能提高学生的创新能力与实践能力。

8 ．合作赋能，动态学习，精准对标。高校是跨学科研究的重要阵地，多学科、多领域深度融合正驱动高校新一轮事业建设加速发展，通过国际科技交流合作充分利用全球智力资源，有利于吸纳优秀人才。高校立足于优势学科不断推进学科交叉融合，科研工作者之间的互学互鉴、开放合作是必然趋势。在不同层面、不同方向扩大科技交流合作，能够为我国加快建设世界重要人才中心

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和创新高地，加快建设教育强国、科技强国、人才强国作出重要贡献。

三、党建引领“体医工”融合创新人才队伍建设的实践探索

首都体育学院（以下简称学校）面向世界体育科学技术前沿、面向国家重大战略需求、面向体育和健康事业主战场、面向北京高精尖产业发展需要，在全国体育院校中首创提出“体医工”融合创新发展的办学思路，积极推进“体医工”融合创新人才队伍建设，大力推动运动科学与医学、工程学的深度交叉融合，开展跨学科、跨领域交叉研究与联合攻关，全力打造“体医工”交叉学科研究高地和创新人才培养高地，走出了一条体育科技创新发展带动学校高质量发展的改革创新之路。

1 ． 把方向，潜心谋划高质量发展布局。学校党委坚持以总书记新时代

中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会精神，紧紧围绕科技强国、教育强国、体育强国、健康中国等国家战略，全面聚焦首都“四个中心”城市建设，深度谋划学校高质量发展的长远布局，在建设高水平特色型大学的实践中坚定“体医工”融合创新发展的战略路径。学校各项事业呈现蓬勃发展的良好态势，2023年学校体育学在软科学科排名的全国108所高校中跃升至第五名，综合排名连续四年位列全国体育院校前三位，为加快建设世界一流体育大学奠定了坚实基础。

2 ． 构方法，全力落实多模式引育制度。学校党委坚持党管人才原则，

聚焦高水平人才队伍建设，开展高质量发展的人才制度探索。积极融入国家和首都高水平人才高地建设，深入落实内涵发展“人才强校”发展战略，以构建新时代一流体育院校人才队伍和打造具有竞争力和创新力的“体医工”融合创新发展人才集聚中心为目标，积极在关键学科、专业以及新兴交叉研究领域内引进急需紧缺的学术骨干，高层次特殊人才“一事一议”“一人一策”，在全球范围内引进了体育学、医学、计算机、大数据、人工智能等领域领军人才和优秀青年人才百余人，有力支撑了学校的“体医工”融合创新发展和世界一流体育大学建设。

3 ． 管大局，悉心构筑高标准科研平台。学校党委强化人才培养和科技

攻关的平台支持与条件保障。系统集成整合学校已有研究平台资源，重点打造科技创新高地，突出优化科研创新资源环境。运动生物力学研究中心、中小学体育和青少年体质健康研究基地、体医工精准组学实验室、科学运动与主动健康研究中心、脑科学和心理学研究平台等在竞技体育、全民健身、学校体育领

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域构成了重要支撑。依托学校原有研究平台，搭建了全国首个体育医学工程学新兴交叉学科平台，六个重点研究方向跨学科、跨领域科研攻关全面展开，在运动促进健康机制研究，开发具有“体医工”融合特色的关键技术和方法方面取得了一系列新成果，有效推动了学科、平台、团队一体化建设发展。

4 ． 作决策，精心打造高层次人才团队。学校党委坚持在体育领域全面

布局，持续引进高水平、多学科人才，打造高水平特色创新团队。新引进人才与学校原有师资队伍进行充分交叉融合，组建多个跨学科交叉研究团队，针对体育运动训练中运动生物力学关键技术研究、基于精准组学技术的体医融合机理研究与工程转化、运动传感网的关键技术研究及应用、运动心理与脑科学研究等研究方向开展深入研究。系统实施“1234人才工程”，大力推进学术领军人物、学科带头人等高层次人才引育工作。持续提高北京市海外高层次人才自主认定单位效能，创新“柔性引进”人才方式，依托短聘顾问与项目合作形式，丰富办学资源，改善学校学科建设及学术研究质量。

5 ． 发展，创新培育高水平科研成果。聚焦竞技体育、全民健身、损伤

康复、军事训练领域“卡脖子”问题，充分融合体育学、医学、工程学等学科知识，针对运动表现和健康形成机理、检测和分析技术，开展科学研究、技术攻关和拔尖创新人才培养。贯彻“有组织的科研”工作思路，制度牵引、统筹策划、提前动员、全程跟进，多维度推动各类项目申报的组织保障工作。学校连续主持国家重点研发计划项目4项、国家社科基金重大项目3项，获教育部高等学校科学研究优秀成果奖2项、中国体育科学学会科学技术奖4项，实现办学历史上的重大突破。学校以重大科研项目为牵引，持续增强高水平科研能力和服务国家及北京市重大需求能力。

6 ． 做服务，建实建强全方面管理体系。学校充分发挥市属高校绩效考

核指挥棒作用，建立内部分类发展促进机制，深化教学科研质量评价制度改革，优化职称评审体系，进一步完善教师分型管理、分类评价的制度机制，推进教师岗位资源统筹配置。完善人才管理服务制度，在“硬待遇”和“软保障”上齐头并进，做到“人才为本、尊重人才、信任人才、善待人才、包容人才”。统筹教师研修、职业发展咨询、教育教学指导、学术发展、学习资源服务等职责，建立教师发展中心等平台，健全教师发展组织体系。修订学校师德师风建设系列制度，新建教师职业行为规范、师德考核办法等，调整学校师德建设委员会，首次成立分委员会。完善科技工作评价机制和激励手段，进一步激发科

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技创新活力。

7 ． 促育人，逐步打造链条式培养路径。全面贯彻党的教育方针，切实

落实立德树人根本任务，充分发挥教师队伍“主力军”、课堂教学“主渠道”、课外实践“主阵地”作用，评选培育“一院一品”大思政课品牌项目和“课程思政”项目，使各类课程与思政课程同向同行，形成专业有特点、课程有品牌、教师有榜样、成果可固化。依托于学校“体医工”融合创新的快速发展，在大学生创新创业训练项目和各个创新创业大赛中取得新的突破，学生开阔了眼界，实现了学以致用，提升了科技创新意识和能力。以“体医工”融合创新发展战略为指引，整合创新创业资源，全面推进学校创新创业工作，将创新创业训练及获奖成果纳入教师工作量，激发广大教师带领学生投入创新创业工作的热情。

8 ． 强交流，持续构建多维度合作契机。以服务强国战略和首都“四个

中心”城市建设为导向，构建高级别国际体育与教育合作平台。学校举办中俄体育院校联盟委员会会议、中俄体育院校联盟大会“面向未来”中俄体育院校联盟校长论坛活动及中俄体育文化交流青年使者团活动；学校与北京市科协共同举办中意科技创新论坛——科技冬奥平行论坛；学校举办“面向未来——奥林匹克教育新发展”2023国际奥林匹克教育发展论坛；学校牵头建设中国人工智能学会体育人工智能专委会、中华预防医学会体育运动与健康分会；2023年，学校成功举办首届全国体育与健康大会、第一届全国体育人工智能大会，“体医工”融合创新发展的模式在全国起到了引领和示范作用，在国际上产生了深刻影响和良好效果。

第一师阿拉尔市实现共同富裕问题研究

第一师阿拉尔市党委党校 赵苹苹

总书记在党的大会报告中提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化”[1]。兵团第八次党代会指出：“紧贴民生推动高质量发展，推动实现共同富裕，不断满足各族职工群众美好生活向往。”[2]实现共同富裕体现在人均国内生产总值、基本公共服务均等化、城乡发展差距和居民生活水平差距缩小、人民群众的精神文化生活等方面，第一师阿拉尔市（以下简称“师市”）实现共同富裕是建设南疆兵团中心城市实现拴心留人的必然选择，也是实现履行职责使命、维护新疆长治久安的基础与保障。

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一、师市实现共同富裕的基础条件

（一）共同富裕的基础逐渐壮大

国内生产总值（GDP）增长，这是衡量经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和竞争力，是实现共同富裕的物质基础。[3]近年来，师市生产总值稳步提升。从20XX年的292.3亿元增加到2022年的380.9亿元，近五年年均增速达到4.92%。人均国内生产总值从20XX年的7.85万元增加到2022年的8.26万元，与全国人均地区生产总值8.57万元相差0.31万元。一是农业高质量发展水平不断提升。2022年第一产业增加值完成167亿元，同比增长5．8%，除了棉花主导产业外，初步形成以核桃、苹果、红枣、吊干杏、香梨为主要品种的特色林果产业。二是工业三大主导产业蓬勃发展。纺织服装产业形成全产业链贯通；农副产品加工建立起乳制品、食用油、生物蛋白、浓缩果汁、白酒饮料等精深加工产业链， 推动优质农产品就地转化； 精细化工产业形成电石—烧碱—PVC产业链、天然气—合成氨—尿素产业链、天然气—乙二醇产业链，化工与纺织服装产业耦合发展进度加快。三是服务业实现较快发展。2022年师市共有“三产限额以上市场主体”308家，较上年新增37家。依托师市交通区位优势和机场、铁路、公路基础设施，积极打造阿拉尔国家骨干冷链物流基地，对农产品加工运输产生深远影响。文化旅游资源丰富，成功创建国家AAAAA级景区——塔克拉玛干文化旅游区，辖区内沙漠之门、睡胡杨谷、塔河源、七彩江南等景区旅游基础设施不断完善。2022年，实现旅游接待量279.5万人次，旅游收入15.36亿元。

（二）人民收入稳步提高

截至2022年，师市年末总人口46.10万人，占南疆兵团总人口的41%。居民人均可支配收入39307元，较上年增长2.5%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入44231元，增长0.8%；连队居民人均可支配收入29155元，增长3.7%。师市连队（村）的人均可支配收入高于国家、自治区、阿克苏地区和兵团平均水平，师市连队（村）比全国高9022元、比自治区高13580元，在团场连队实现共同富裕具有优势和基础条件。

（三）劳动力分产业就业与社会保障不断完善

2022年，师市全社会就业人员216148人，其中第一产业78966人，第二产业48358人，第三产业88824人，三次产业就业比为37∶22∶41。随着就业水平的提升，社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。突出一二三产融合安居就业，6899名安置群众实现就业，就业

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率97.3%。 为群众推送就业岗位12000余个， 落实灵活就业社保补贴2317.24万元。

基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别为23.26万人、35.48万人，实现应保尽保。对于集体所有制连队中的残疾人员、低收入人员等缴费困难群体，兵团财政代缴标准由每人每年100元提高到1500元。师市对低收入群众给予每人每年1000元的养老补贴，对自愿提高居民基本养老保险缴费标准人员给予每提高一个缴费档次补贴增加100元，让发展成果更多惠及全体人民。国家抚恤补助各类对象595人。医疗保障水平显著提高，阿拉尔医院成功获批三甲医院，与第一师医院医共体改革工作取得显著成效，惠及师市各族人民。

（四）人民精神生活逐渐丰富

中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。师市将兵团精神和胡杨精神、老兵精神以及三五九旅优良传统融入文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。职工群众精神文化生活丰富，师市开展“送文化下基层”慰问演出72场次，文艺培训30场次，“流动图书下基层”82场次，群文公益培训班2期，线上线下惠及群众达50万人次；开展胡杨河百姓大舞台文化活动，邀请民间文艺团体、协会、培训机构等演出40余场次；举办师市职工文艺汇演，参演节目超200个，观演群众达15000余人次。通过这些活动的开展，丰富了师市职工群众的精神生活。在乡村振兴中推进连队文化振兴，加强连队文化服务标准化和均等化建设，连队“书屋”等覆盖团场所有中心连队。现有农家书屋200个，农家书屋图书共有30.72万册。连队利用重点时间节点，持续开展亲子阅读、红色阅读、读书沙龙活动，促进职工群众文化交流。

二、师市实现共同富裕的制约因素分析

（一）产业结构不优带动就业能力弱

通过2022年师市、兵团、阿克苏、自治区、全国三次产业结构对比数据（见表1）分析，可以看出师市第一产业和兵团、阿克苏、自治区、全国相比，分别高22.6个、18.5个、29.7个、36.5个百分点，二三产业发展动力和活力未得到充分释放，二三产业发展带动就业岗位有限。第一产业从业人数从2016年的21%

增加到36%，第二产业由25%降到22%，第三产业由54%降到41%（见表2）。团场经济增长依赖第一产业，例如第一产业比重超过70%的团场有4个（二团73%、三团70%、九团71%、托喀依乡77%），第二产业低于10%的团场有8个（二团9%、三团8%、五团6%、七团5%、八团7%、九团9%、十一团7%、十三团5.4%、十四团4%、十六团9%、托喀依乡无产值），第三产业超过30%的团场仅有2个（五团30.3%、

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六团41%）。由于历史原因，农业是农牧团场的主导产业，二三产业发展缓慢，

对产业发展带动就业能力弱，广大职工群众通过产业实现增收致富的空间有限。

2．1∶1有较大差距。师市大宗农产品以初级产品形态销往市场的传统依然没有改变，特色高效农业低附加值的现状依然没有改变。龙头企业、基地、农业职工之间的利益联结机制还比较脆弱，缺少有效约束。各类合作经济组织作用没有得到充分发挥。农业产业化程度低，产品增值有限，带动劳动就业、致富增收能力弱。城镇经营主体效益不高，城镇就业人员工资水平较低，城镇人均可支配收入与全国相比低了10个百分点，少了5262元。

（二）人民群众增收渠道有限

通过城镇居民及连队农工家庭生活情况比重表数据分析，师市城镇居民收入中工资性收入和经营性收入占80%以上。在经济开发区有国内知名的纺织企业，如洁丽雅、镇泰袜业等，但很少有人在互联网、抖音销售这些企业的产品，多元增收渠道有限。连队职工（农民）收入来源主要是土地经营性收入，近三年占75%以上，受农产品市场价格影响较大。团场全民所有制连队职工在农作物播种、田间管理、收获、机械化程度等方面优势明显，收入稳定；但增收渠道有限，收入主要来自于经营性收入（见表3），财产性收入占比很低，仅占1%。调研中了解到2022年团场11个集体所有制连队农民人均可支配收入为2.24万元， 其中： 工资性收入0.92万元、 占比41.07%， 经营性收入0.85万元、 占比37.95%，财产性收入0.19万元、占比8.48%，转移性收入0.28万元、占比12.5%。在十团、十二团走访调研中发现团场职工种植的农产品的销售等待大客户上门收购的占大多数，主动联系销售渠道和提前已经签订销售订单的人较少，通过网上销售的出货量也少。在新型经营主体的发展中，职工加入农工专业合作社积极性不高。没有意识到加入合作社对于提高家庭收入的重要作用，在二团连队的调研中有46%的人认为合作社作用的发挥不大。

（三）城镇居民与连队职工（农民）收入支出差距较大

阿拉尔市级所属团镇（乡）受地区经济发展水平的影响，城镇住户家庭总收入稳步提升，连队职工（农民）家庭收入受农产品市场行情、自然灾害等影响较大。城镇住户与连队职工（农民）收入差距大，家庭总收入方面，农产品价格好的年份，连队职工（农民）家庭收入则较高，甚至高出城镇住户收入。例如2021年，棉花价格高，连队职工（农民）家庭总收入达到69963元，高出城镇住户收入17275元。在可支配收入方面，城镇住户明显高于连队职工（农民）。

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从20XX年到2022年， 城镇住户与连队职工 （农民） 可支配收入比从1.91降到1.51，差距逐渐缩小，但依然很大。从家庭总支出来看，连队职工（农民）家庭总支出要远远高于城镇住户（见表4），连队职工（农民）家庭总支出比城镇支出平均高出42.4%。

（四）集体所有制连队和全民所有制连队职工收入差距大

师市辖区15个团镇共有连队265个，其中集体所有制连队21个，占7.92%。由于全民所有制和集体所有制政策差异等原因，人均占有耕地面积差距较大。全民所有制连队职工按照定额划分身份地，集体所有制居民坚持兵团集体所有制连队改革“延包原则”“大稳定、小调整原则”划分口粮田。集体所有制连队农民与全民所有制连队职工收入相比，集体所有制连队农民收入普遍较低。经过兵师团连综合施策， 师市集体所有制连队收入有了大幅增加， 比如一团2023年集体所有制连队农民人均可支配收入达到3.05万元，但长效收入增长机制未建立，持续增收难度依然很大。

（五）基本公共服务亟需提升优化

近年来，党和国家加强了农村基本公共服务的供给与保障，兵团加快推进南疆兵团建设，大力提升了南疆教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平。但随着人口快速增加，从20XX年、20XX年、2022年三年数据（见表5）看，每千人卫生床位数逐渐减少，从20XX年7张减少到2022年的4张，每千人卫生技术人员从7人减少到6人。中学专职教师与在校生比例分别为9.2%、8.5%、7.7%，师生比逐渐变小。团镇所有适龄儿童都能入学，但团镇义务教育质量仍存在较大差距，调研中认为教育质量不行、条件和阿拉尔市差距大的占57.89%；认为团镇医疗服务能力相对较低的占76.68%。尽管医共体改革医疗服务整体上有所提升，但其服务能力明显低于阿拉尔市及阿克苏市，这些因素的存在都会影响团镇居民走向共同富裕。

（六）人民精神文化生活不够丰富

传承中华文化的载体、环境等还需进一步打造。在阿拉尔市区及团镇，职工群众业余时间一般会看看电视、打打麻将、跳广场舞锻炼身体等，开展活动较少。新时代文明实践站建立起来以后，团镇、社区、连队文明实践站农闲时搞一些活动，但持续性不够，场地利用率低。开放时间与职工利用时间冲突，职工下班之后实践站人员也下班了，活动场地关门。除节日搞活动之外，其余时间大多活动较少，群众也不愿参加。在连队的访谈中，“两委”反映开展活

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动最需要钱，但是没有资金。加之文艺人才匮乏，对组织文化活动也较少，活

动受众面较窄。

三、师市扎实推进共同富裕的对策建议

（一）促进产业融合发展，打牢共同富裕的物质基础

在高质量发展中促进共同富裕。[4]一是建构区域经济及新兴业态发展的格局。统筹中西部市场和产业向西转移，把阿拉尔市打造成为东部产业转移承接地。建构区域经济及新兴业态发展的格局，助力师市和团镇经济社会转型发展。二是以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。做强阿拉尔综合纺织服装基地，构建棉纺、化纤纺、混纺到家纺、服装全产业链，增强纺织行业吸纳人口能力。三是发挥现代农业示范引领作用。全面推进乡村振兴，构建师市优势棉花、高效林果和畜牧养殖“三个百亿基地”的农业发展新格局。[5]大力支持新型经营主体发展。鼓励党支部、能人引领合作社的发展，增强合作社吸引力；鼓励职工加入合作社，实现抱团取暖，增加农产品溢价收益。围绕“生产+加工+科技”和“龙头企业+合作社+职工”的经营模式，形成利益联结机制，实现企业增效、职工增收。四是大力发展农产品电子商务，推广“塔里木河”区域公共农产品品牌，加大农产品市场开拓力度。五是依托云计算、物联网、移动互联、大数据、智能控制等先进的信息技术平台，建立农产品产业链服务体系，促进师市“互联网+ 农业”产业升级项目，助推农业产业链升级，打造实现共同富裕的渠道平台。

（二）保障充分就业，提高职工群众收入水平

就业保障方面，通过提供良好的就业机会和公平的劳动环境，使人们能够实现自我价值和社会价值，从而增强社会的凝聚力和稳定性。完善就业服务体系，坚持把稳定就业作为重中之重，整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作，为择业人员提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性。

大力提升农业转移人口就业能力，加强职业技能培训，不断提升人民群众增收能力。支持企业特别是规模以上企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、创业担保贷款等手段，激发创业活力。营造公平就业环境，畅通劳动力和人才流动通道，使创新创业活力在流动中竞相迸发；查找并消除影响平等就业的制度障碍，保障妇女、残疾人以及农民等全体劳动者享有平等的劳动权利，使人人都有通过劳动实现自身发展的机会。进一步完善社会就业服务体系，

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改善就业环境，鼓励市场主体稳定就业岗位，吸纳更多的人口就业。健全和完善公共就业服务保障机制，保障就业者合法权益，构建和谐的劳动关系。总之，多措并举，实现就业，这是提高职工群众收入的前提基础。

（三）注重协同发展，推进共同富裕

在推进实现共同富裕进程中，要注重协同性，逐步缩小师团收入差距，让发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是缩小师市团（镇）区域发展差距，促进协调发展。按照自然禀赋、资源优势、区位优势，阿拉尔和各团镇发展存在差异，要通过区域协调发展缩小地区差距，既发挥一团、五团、十一团等示范引领带动作用，又通过援疆项目的支持、师市政策的倾斜等确保每一个团镇在实现共同富裕的队伍中不掉队。二是加快推进师市新型城镇化建设和推进乡村全面振兴，促进师市团镇融合发展，缩小师团连队人民收入水平和消费水平差距。三是深化连队土地流转，建立公共流转平台，使资源变资本、职工变股东，促进连队职工群众增收、农业增效。四是增强社会保障能力。对困难群体加大支持力度，做好兜底保障。政府加大税收、社保、转移支付等调节，使低收入人口享受发展成果。五是增强对创业者的支持与扶持力度，鼓励团连发展劳动密集型产业，产业链衍生到职工家庭可操作，拓宽连队职工和居民多元增收渠道。

（四）构建长效机制，缩小全民所有制连队和集体所有制连队收入差距

集体所有制连队农民口粮田差异不大，但集体经济发展情况千差万别，聚焦实现共同富裕这个目标，加快构建实现共同富裕长效机制。一是深化集体产权制度改革，明确所有权、承包权、经营权，强化维护村民合法权益，增加集体农民财产性收入。二是探索以经营主体为载体增加农民股金收入。探索以集体经济组织将土地等资源性资产和房屋、设备等经营性资产作为出资，入股农民专业合作社、龙头企业等经营主体，在不改变集体资产、资金等性质及用途前提下将集体经营性收入资金统筹整合量化为村集体或农户持有的股金，带动农民入股分红增加收入。三是整合资源加大政策支持力度。师团层面出台政策鼓励集体经济收益投资的指导性意见，规范集体资金使用与投资。统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、以奖代补、政府与社会资金合作等方式，加大政策资金支持。四是建立共建帮扶机制。参照全民所有制连队“百企助百连”，建立企业帮扶集体所有制连队长效帮扶机制。五是强化国家通用语言文字培训。加大就业技能培训力度，全面提升就业

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能力，拓宽就业渠道。加大劳动密集型企业招引力度，促进集体所有制劳动力就地就近就便就业。六是关注低收入农民，因需设岗增加集体村民就业岗位促进增收。

（五）补齐基本公共服务短板，满足人民需要

当前，社会主要矛盾已经发生变化，人民对于美好生活的需要也更加强烈，要不断提升普惠性公共服务水平满足人民需要。坚持共享理念，不断提高公共服务水平，提供更多样的公共文化服务。推进学前教育普及普惠发展，突出公益普惠，推进幼儿园标准化建设，大幅提高公办园和普惠性民办园覆盖率，完善普惠性民办幼儿园扶持政策。促进义务教育均衡优质发展，加快推进义务教育学校建设统一标准，新建及改扩建街道、团镇义务教育学校，基本实现师域校际资源均衡配置；加速扩大优质教育资源覆盖面，大力提升团镇义务教育质量。普及高中阶段教育，以第一师高级中学为引领，提高高中阶段教育水平。大力发展大学教育、职业教育、留学生教育、基础教育等，建设区域一流教育中心，推动区域及内地人口向阿拉尔聚集，将阿拉尔市打造成为南疆兵团教育中心。补齐卫生事业短板，强化覆盖全民的基本公共卫生服务。改革完善疾病预防控制体系，建立健全慢性病防治工作网络。完善医疗卫生服务，打造师市两级医共体，加快推动打造南疆兵团医疗中心建设。不断完善基本医疗保险制度，提升医疗救助托底保障能力。提升保障群众健康素养和全面健康水平的能力。推动医养结合，畅通养老机构与医疗机构就诊服务通道。

（六）丰富载体渠道，提升群众精神文化生活

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。一是不断提升城乡基本公共文化服务均等化水平。持续巩固成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区成果，充分发挥图书馆、文化馆的作用，不断创新完善按时、延时、错时服务机制，进一步健全和完善文化馆、图书馆总分馆体系，新建“城市书房”等一批文化阵地，加快打造“15分钟”阅读圈，满足群众精神文化需求。二是统筹运用新时代文明实践中心和基层公共文化服务中心阵地，开展文化下基层、“图书下基层”“文化润疆进基层”等品牌活动；举办“文化超市”群文公益培训班、“石榴花开”少数民族青少年文艺公益培训班等，持续深入实施文化惠民工程。三是坚持以人民为中心的创作理念，聚焦创作优秀作品，讲好一师故事，开展优秀文艺作品创编工程。发挥专业院团优势，不断挖掘培养优秀文化人才，创编观众喜闻乐见的优秀文艺作品。四是持

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续深入挖掘三五九旅红色文化资源，打好红色文化特色牌。统筹推进文物保护单位修缮工程，加大师市非遗传承保护和开发力度。五是持续深入推进浙江援疆助力国家通用语言文字普及提升“语润浙疆”计划，加强师市国家通用语言文字教育。六是用好援疆资源。加强与援疆省市沟通交流，积极打造浙阿、台阿文化交流的“示范样板”，推动授受两地优秀文化互鉴，提升职工精神文化视野与层次。

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干部人事档案管理的主要问题及对策

全晓斌

干部人事档案记载个人经历、工作表现、工作业绩等重要内容，是每个人最宝贵的资料，在单位工作中发挥着无可替代的作用。它既是全面考察了解干部的重要依据，也是选拔培养任用干部的重要依据[1]。对干部人事档案管理工作的持续改进，确保其规范性、全面性、有效性，有助于各单位主体工作的顺利进行。在现代科技的支持下，对干部人事档案的建设、管理、优化、共享等工作进行持续创新改进，也有了更广阔的空间。目前，干部人事档案管理工作的方式和手段还不够完善，只有不断创新，才能与当前干部人事档案管理的需求相匹配，才能为单位的人事制度改革打下扎实基础[2]。

一、干部人事档案规范管理的重要性

干部人事档案的规范化管理是挖掘优秀人才的前提和基础，也是单位选贤任能的重要依据[3]；同时，干部人事档案的有效管理，能够提升干部人事档案的服务质量和服务效率。

1 ．保证单位人事工作的有效开展。首先，干部人事档案中记载的基础信息是单位录用、考核和选拔干部的关键依据。强化干部人事档案管理，能使干部自觉地对档案资料进行补充，促进整个单位人才素质提高，并实现找到人才、留住人才，使人才优势最大化。其次，加强干部人事档案管理是搞好单位人事工作的重要内容。一份标准完备的干部个人信息记录，是核算其薪酬和福利的基础，也是计算和落实养老金的重要依据。在选拔任用干部时，能够通过标准化记载的干部人事档案，对干部的情况进行全方位的了解，发掘出合适人选。尤其是随着干部人事档案的数字化运用逐步成为当前各单位的规范化项目，有效的档案管理可以更加直接、高效地提高管理效率，使档案的原始纸质资料得到真正的保存，从而加强干部人事档案的整体管理工作。

2 ．保证干部人事档案的服务质量有效提高。首先，规范有效地开展干部人事档案管理工作，是提升干部人事档案工作质量的重要保证。干部人事档案管理工作作为一个单位的内在环节，关系到单位的正常运转与发展。尽职尽责的干部人事档案管理工作，既要做好档案的收集、整理和归档，又要做好档案的分类、保管和利用。只有对各个环节进行严格的管理，才能使档案信息的准确性、完整性和可用性得到充分发挥，为单位提供高质量的服务。其次，对干部

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人事档案的管理，有利于维护社会的公平与正义。就单位而言，要保证每位干部的个人资料都能被妥善保存，并能以公正的方式处置，这对维持单位内的公平与正义具有重要意义。就个人而言，干部人事档案是维护个人合法权益的有效凭证，它反映了单位对国家法律和个人权利的尊重。要想提高单位的竞争能力，就必须要建立一套行之有效的干部人事档案管理制度。由此来看，对干部人事档案进行科学规范的管理，是提升干部管理水平与工作效率的有效途径。

3 ．保证干部人事档案信息的服务效率有效提升。在实时化和个性化的基础上，对干部人事档案进行科学的管理，可以极大地提升工作效率。在现代科技与管理方式的帮助下，干部人事档案管理可以更准确、更全面地对个人资料进行记录与整理，极大地提升了干部人事档案资料的精度。干部人事档案的数字化、信息化建设，大大提升了档案信息的查找与检索效率。同时，数字化、信息化的档案管理也更加安全，可以有效防止在纸质档案的管理过程中产生的错误和损失，保证了档案信息的安全可靠。科学、合理的干部人事档案管理程序与标准，可以避免信息的遗漏、错误或泄露等。制定并健全档案管理制度标准，提升档案管理的效率与品质，降低人为因素对档案资料的影响，可以使单位档案服务更加专业化、规范化，从而有效提升干部人事档案的服务效率。

二、当前干部人事档案管理中存在的问题

1 ．干部人事档案信息不齐、不全。目前，基层机构的干部人事档案资料信息量较少，信息缺陷较多，实际工作中还存在一些不足。主要原因在于：一方面，近几年机构改革，多家单位撤销、合并，干部人事档案流动频繁，客观上导致档案内容存在大量的空白和不完整的问题，从而限制了干部人事档案信息化的进程。另一方面，各单位干部人事档案工作的专职人员少，档案服务功能基本处于被动状态，没有充分发挥干部人事档案的综合管理效益。另外，由于各个环节之间的匹配程度不高，干部人事档案资料没有被重视，导致一些个人资料收录不及时，档案内容也相对缺失。

2 ．干部人事档案信息化建设水平不高。干部人事档案信息化建设是一项与时俱进的工作，从档案服务的数字化、档案库房的智能化、档案利用的全面化三个方面体现其建设水平的高低。尽管有些单位已经开展了干部人事档案的数字化工作，但仅限于浅层次的检索和利用，应用程度不高、应用范围不广。由于技术、资金、人才等因素的制约，档案库房智能化建设仅限于硬件设施方面，在相应的软件和平台方面没有得到很好的发展。随着干部人事档案利用需求的

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增长，信息化建设要求也随之增高。目前，各单位的干部人事档案在归档和管理上存在一些问题，也影响了档案数字化、智能化的总体质量，导致干部人事档案信息化建设总体水平不高。

3 ．干部人事档案管理不系统、不规范。目前，干部人事档案管理体系、保存与补充机制还不够健全，特别是缺少一种结合大数据技术特点的新的操作规程。由于硬件和软件等方面的原因，仍存在数据标准更新落后、缺少统一的档案管理平台等问题。各单位普遍存在系统性规范性的管理意识不强、管理体系不健全的现象。干部人事档案批量管理时缺少大数据技术支撑，人员档案资料不完整、档案遗失或被篡改等情况的发生，造成干部人事档案资料的不完整。

综上所述，当前我国的干部人事档案管理体系有待改进。在现代化管理方式下，微信：lbgzkf1整理，干部人事档案管理工作必须与时俱进，不断地更新管理体制，实现干部人事档案信息在人才、就业、职称等多个领域的广泛应用，为相关部门提供多层面的人才基础信息，实现精准数据推送、信息资源共享。

三、对策与建议

1 ．夯实干部人事档案数据基础工作，优化数字采集系统。各单位在采集基础数据信息时，要保证数据的实时化和精准化，把干部的认定信息、个人填报信息、职务奖惩信息等结合起来，进行全面收录、精准采集。进一步优化干部人事档案的数据采集模块，完善智能化管理程序，做好数据模块的安防工作和数据信息的保密工作，保证干部人事档案管理的安全性。做好干部人事档案管理的分类、统计、设置、处理模块，增设档案审核模块，实现干部人事档案在任前审核中的数据统计，并链接相关的电子材料等功能；增设网上查阅功能，实现自定义查询、固定模式查询、特定统计查询等功能。

干部人事档案的基础数据来源于档案材料的扫描、纸质档案的录入、档案目录的导入等工作。要采用动态化数据管理的方法，注重流程管控，对基础数据进行强化管理、智能化核对，以提高干部人事档案的数据管理效率。定期根据收集的个人年度考核登记表、工资审批表、干部人事任免、学历变动、表彰奖励等材料，更新干部基础数据库，对全体干部进行信息化管理、数据化分析、精准化运用，建立干部“360度可视化档案”，为干部选任提供数据支撑。

2 ．引进大数据技术，提升管理能力，加快信息化进程。数字化时代给现行的干部人事档案管理方式提出了更高的要求，要大力加强大数据技术的推广和应用，构建符合大数据特点的干部人事档案管理环境。干部人事档案的管理与

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大数据技术相适应，可以在智能化设备和软件的基础上，对数据进行采集、识别、整理和共享，从而营造出一个真实的干部人事档案数据管理环境。首先，规范管理流程，健全各项制度，明确工作要求，落实管理标准。做到干部人事档案日常收集、查阅、转递等各项工作规范化、精细化。同时，注重干部人事档案管理的保密性，对扫描的电子档案进行加密保护，可有效避免纸质档案借阅过程中涂改、撤换等现象的发生。其次，推动干部人事档案基础信息数据在医疗、保险、银行等各个领域实现共享。基于大数据的融合和分析，有利于甄别档案信息的真假，提高审核服务效率。另外，建立干部人事信息管理系统，对干部基本信息、单位职务、任免情况、电子档案等功能进行管理，利用分布式存储技术，实现对干部人事档案信息的共享、共用、共管等。

3 ．培育智慧化干部人事档案管理人才，打造高素质管档队伍。做好新时代干部人事档案管理工作，必须提高对干部人事档案管理工作的重视程度，把新时期提出的各项要求都贯彻到工作中去，打造一支高素质的管档队伍。制定并运用相应的监督措施，促进干部人事档案管理工作的顺利开展，并进一步深化改革。首先，将大数据特性纳入管理体系中，确定数字环境下的干部人事档案管理职责，并在此基础上结合数字管理环境，确定干部人事档案管理专业人员及有关人员的工作职责，引导其创新工作。其次，要从长远的角度来优化档案工作队伍，可以采取信息技术训练的方法，让当前的人事工作人员掌握最新的人事档案管理技术，特别是要加强干部人事档案管理者数据信息发掘和检索能力的培养，同时要加强对人事档案管理者保密意识的培养。今后，还需要对干部人事档案的管理环境进行优化，根据科技进步的潮流，提前引入和培训人才，建立专兼职的档案人员队伍。

为了适应新的情况、新的任务和新的要求，我们必须做好干部人事档案的管理工作，根据需求，来加强管理。与此同时，要健全管理体制，改变管理方法和工作思路，为下一步实现安全化、标准化、信息化的建设目标创造条件，从而推动人力资源管理事业协调可持续发展[4]。

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高素质农民培育的现状、问题及对策 以广西壮族自治区为例

重庆师范大学经济与管理学院 梁尹馨

一、问题的提出

培养新一代的高素质农民不仅满足了农业现代化的需求，也是乡村振兴战略中的关键步骤。我国在2005年首次提出“培养职业农民”，到2006年中央一号文件首次提出“培养新型农民”，再到2012年中央一号文件首次将“新型职业农民”写入其中，20XX年正式全面开启了我国高素质农民培育工作的序幕，2024年中央一号文件强调要全面推进高素质农民队伍建设，培育一批具有专业技能，爱农业、爱农村、懂技术、善经营、会管理的现代农业从业者。高素质农民培育成为发展现代农业的重要途径。近年来，我国西部地区乡村振兴和高素质农民的耦合性逐渐增强。这表明随着农业现代化和城乡一体化的推进，高素质农民培育成为当前中国农业发展的重要课题。高素质农民不再局限于传统的种植、养殖等劳动密集型工作，而是需要具备更广泛的知识和技能，能够适应现代农业发展的需求。

亚当？斯密高度肯定后天学习和教育在塑造劳动者能力方面的核心作用，他坚信后天教育比先天条件更为重要，可以激发劳动者的潜能。劳动者在学习技能和接受教育的过程中，不仅可以将职业技能内化，还能超越自身劳动潜能的限制，突破既有约束。因此，高素质农民的培育是乡村振兴的重要着力点，能够有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

加强高素质农民培育工作的研究，是解决当前“三农”问题的重要途径。广西壮族自治区（以下简称广西）作为中国重要的农业大省，其农业发展对全国具有显著影响。近年来，广西积极推行多元化的农民培训，逐步构建了适应本区实际的培养体系。但因起步阶段较晚、农村人口基数庞大、农民整体素质不高、参与培训意愿较低等因素，培育高素质农民过程中面临亟待解决的关键问题。因此，培育高素质农民成为实现乡村振兴的重要途径，对实现中华民族伟大复兴具有重要的现实意义。

二、高素质农民培育的现状

广西地处中国西部，属于亚热带季风气候，具有丰富的农业资源。广西种植业以稻谷、糖料、油料、蔬菜和烤烟为主。2024年中央一号文件明确指出，要壮大乡村人才队伍，做好高素质农民培育工作，全面推进高素质农民队伍建

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设，全面推进乡村振兴，建设农业强国。《农业农村部办公厅财政部办公厅关于做好2024年农业产业融合发展项目申报工作的通知》旨在构建以职业认证、教育培训、定向扶持为核心的高素质农民制度框架。通过实施现代年轻农场主的培训项目、新型农业经营领军人物的轮训项目、农村实用技能人才领导者的培训项目以及农业产业的精准扶贫培训项目，培育一批深爱农业、精通专业技能并具备经营和管理才能的高素质农民团队。此举为广西现代农业发展提供了坚实的人才保障。广西正积极推进高素质农民培育工作，特别是针对种养大户、农民合作社核心成员、返乡创业农民工、已复员退伍军人及农村初高中毕业生，目标是培育出一群具备高度责任心和专业技能的高素质农民，使其在区内迅速壮大，形成燎原之势，破解“谁来种地”与“如何种好地”的难题。培育高素质农民，意味着要全程参与其成长过程，有关部门需在政策制定、教育培训、资金支持及法律保障等方面提供全方位支持。

新型高素质农民培育类型包括专业生产型、技能服务型和经营管理型。专业生产型高素质农民直接从事种植、养殖和农产品加工等现代农业生产经营活动，通常在农业领域具有较强的生产组织能力和技术水平。专业生产型培训更注重现代农业生产技术，通过实训基地的设立和农民讲师的培养，大幅度提高实践实操比重，确保他们熟练掌握现代农业技术，有效提高农业生产效率和产品质量。技能服务型高素质农民通过提供专业技术和技能服务，直接参与现代农业生产和经营活动，为农业生产各个阶段，包括产前、产中和产后，提供专业的农业生产技术推广服务。培训重点是提高他们的专业知识和技能以及为农业生产提供专业服务的能力。经营管理型高素质农民通过组织形式开展适度规模的生产经营活动，通常具有农产品销售渠道开拓、市场营销策略、财务管理等能力，培育侧重于培养他们的经营管理能力和商业技能。通过组织农民科技节活动，借助互联网线上平台、广播、电视等现代化的传播工具，广泛推广农业科学知识，为广大农村培养更多新型高素质农民和乡土人才。此外，还同步推动了一系列工程项目，包括送科技下乡和送教师下乡，以实现农业科技知识的全面深入推广，提升农民科技素养，促进农业科技成果转化与应用。

广西作为农业大省，重点打造“10+3”特色产业，需要更多有经验的高素质农民共同参与。为此，广西围绕“10+3+N”现代特色农业产业体系，大力培育高素质农民，2023年共培训4.4万人。其中，女农民201人，占比约0.46%；青年农民792人，占比1.8%；现代青年农场主488人，占比1.1%；退役军人兵支书

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100人；围绕粮油稳产保供任务培训人员28339人，占比67%。特色产业包含粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、渔业、优质家禽、优质家畜。这不再是传统的种植和养殖行业，对农民种植技术和创新的能力要求更高。由此可见，广西高素质农民老龄化、文化素质偏低、接受新知识的能力弱等问题亟待解决。

三、高素质农民培育过程中存在的问题（一）政策体系不够完善

近年来，广西积极推动高素质农民培育，包括强化培育体系、精选培育内容、优化课程设计、夯实基础条件、做好信息调度、用好培训机构、做好跟踪服务等。但是，与高素质农民培育较为典型的江苏省对比，其在政策体系上缺乏扶持力度，如对各类农业产业园、特色产业集群进行项目扶持，提供农业专项贷款金融产品，为高素质农民申请社保补贴，创新出台一批引人、留人扶持政策等方面还有欠缺。

（二）技能培育费用较高

相当比例的农民认为培育资金投入应显著增加。此外，培育对象特点独特，农民节俭，收入有限，且学历较低，难以适应快速发展的经济形势。他们决策时仅关注短期内投资回报。参与培育项目还需承担个人经济压力，从而影响了众多有意向参加培训的农民积极性。

（三）技能培育资源不足

第一，高素质农民培育的师资力量存在显著短板。由于广西经济基础相对薄弱，在高素质农民培育领域起步较晚，当前仍处于探索初期。因此，亟须构建一支高水平、高素质、业务能力出众的专业教师团队，以推动这一领域健康发展。第二，高素质农民的培育内容还需进一步丰富。高素质农民的培育内容包括农业生产技术培训、经营管理培训、科技知识普及、农村电商和互联网+农业培训等。培训内容是高素质农民培育的核心要素。由于地形以山陵为主且气候多变，加上纬度的影响，广西不同地区适合种植的农作物和农业操作方式有所区别。同时，农民因文化水平、经济基础、兴趣爱好不同，培训内容也各不相同。

（四）技能培育方式单一

目前，广西高素质农民的培育方式主要包括农业科技培训和创业就业培训。近年来，广西通过举办种植、养殖等农业技术培训班，不断向农民传授现代农

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业生产技术和管理知识。例如，针对柑橘种植技术，开展了柑橘栽培技术、病虫害防治、施肥管理等方面的培训，帮助农民掌握先进的柑橘种植技术，提高柑橘产量和质量。开展创业就业培训，帮助农民了解市场需求，掌握创业技能，提高创业和就业能力。例如，针对农产品加工和销售，开展了农产品加工技术和市场营销策略方面的培训，帮助农民开展农产品加工和销售业务，拓宽收入渠道。当前广西多数地区的高素质农民培养主要依赖举办长期或短期的培训课程，由高校教授或农业专家集中讲授。然而，此授课模式侧重理论讲解，课堂互动不足，难以激发农民参与热情，限制了其积极性的发挥。

四、提升高素质农民培育效果的对策建议

（一）加强政策引导，激发市场活力

要制定完善的政策，做好整体规划，明确高素质农民培育的具体方案，在高素质农民的培育目标、策略上形成共识，并根据当地情况因地制宜施行。在资金投入方面，应形成完善的资金系统，加强金融系统的支持，呼吁社会各界对高素质农民培育作贡献，保障高素质农民的培育工作稳步进行。

广西多数农民受传统观念束缚，意识落后，对高素质农民培育理解浅薄。为解决此问题，还需加大宣传力度，强调农业现代化、乡村振兴及高素质农民培育的重要性。全面普及经营管理知识，帮助农民增强市场意识，提高对市场变化的敏感性，并及时掌握市场信息。鼓励他们运用现代多媒体工具，积极关注、深入了解并参与市场活动，最终实现市场融入。

（二）精选培育对象，加强绩效管理

高素质农民的培育要优先从筛选培育对象做起，挑选一批想培育、能培育、好培育的农民大力投入，形成示范引领，进而激发其他农民参与培育的积极性。同时，在高素质农民培育工作的支出方面，要建立健全资金监管制度，规范各项开支，实行目标导向，引入绩效机制，实现投入与产出的正向增长。

（三）健全培育体系，优化教师队伍

要尽快吸引农业领域的全职教师，尤其是那些在理论和实践方面都具有丰富经验的专家。第一，拓宽师资来源。除高校农业教授与科研机构专家外，应动员各类培训机构、科普单位、现代农场及合作社，选拔优秀农业专家参与教学，并出台激励政策吸引专业农户、青年农场主投身教育。第二，构建综合评价体系。严格学历门槛，提升教师学历水平。同时，强调实践能力考核，确保教师具备丰富实践经验。此外，引入高素质兼职教师，形成一支理论扎实、实

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践能力强、教学能力强的“双师型”教师团队。

（四）充实培育内容，满足市场需求

高素质农民培育需紧跟时代步伐，契合市场与农民需求，强调实效性和农业现代化综合素养。在农业发展背景下，培育内容应适时调整，创新优化。要以市场需求为导向，根据不同地区特点及农民需求定制课程，实施差异化教学。首要目标是强化农民农业生产技能，理论与实践并重，确保参训者能熟练掌握农业技术、设施设备操作、最新经营理念。培训内容应针对不同职业类别灵活调整，如对种植、养殖大户及现代农场主，侧重市场销售、科技应用与管理理念培训。对技能型农民，则着重职业操守与岗位职责教育。此外，还需培育其经营管理能力，涵盖员工管理、设备采购、成本控制、利润分析、市场推广与农产品开发等。

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高职院校思政教师队伍建设问题及对策

李亚茹、何志强

2024年9月，总书记在全国教育大会上强调，要“紧紧围绕立德树人根本任务朝着建成教育强国战略目标扎实迈进。”[1]随着时代发展和教育改革的推进，高职院校思政教师队伍规模和素质稳步提升，但也面临诸多问题。因此，加强高职院校思政教师队伍建设，培养新时代的“大先生”，不断提高思政教育质量具有重要意义。

一、高职院校思政教师队伍建设现状

政策支持下规模与结构的变化

党和国家高度重视思政教师队伍建设。20XX年3月18日，总书记在主持召开学校思想政治理论课教师座谈会时明确指出：“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。”[2]同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》以及教育部出台的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》，为高职院校思政教师队伍建设提供了方向和发展路径。近年来，思政教师队伍规模不断扩大。从全国数据来看，9万多名专职思政课教师中呈现出良好的结构特征：49岁以下教师占77.7%，年轻化成为显著趋势，这为思政教育带来了新的活力；拥有研究生以上学历的占72.9%，具有高级职称的占35%，2021年思政课专职教师中博士学位人数相比2016年大幅增加，高学历人才比重上升，为思政教育高质量发展提供了有力支持。

队伍结构变化带来的教育质量变化

一是学历结构优化推动教学深度拓展。在一些经济发达地区的高职院校，高学历思政教师比例较高，硕士及以上学历教师占比超过80%。这些具备丰富理论知识的高学历教师，能够深入挖掘思政教材内容，为学生提供更具深度和广度的课堂讲解。对于马克思主义原理等传统思政理论课程的讲解，这些教师能够做到旁征博引，将国内外最新的学术研究成果融入教学，引导学生多角度理解思政理论，提升了学生的理论素养。

二是年轻化促进教育方式创新。年轻教师积极利用网络平台开展线上线下相结合的思政活动，通过创建思政教育公众号、组织线上小组讨论等方式，吸引了大量学生参与线上思政课讨论活动。不仅增强了思政教育的吸引力，还能

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及时了解学生的思想动态，使思政教育更具针对性。此外，年轻教师在教学方法创新方面表现突出，他们更愿意参加各类培训和学术研讨活动，更积极地将案例教学、情境教学等新方法引入课堂，打造“行走的思政课”，提高了思政课的实效性。

二、高职院校思政教师队伍建设存在的主要问题

教师队伍配备不足

一是教师队伍配备存在地区和院校差异问题。尽管国家有明确的思政教师配备政策，但在实际执行中各地区和院校存在较大的差异。例如，中西部地区的部分高职院校思政教师短缺问题较为严重。通过对中西部50所高职院校的调查发现，近30%的学校思政教师与学生比例超过1：400，远高于规定的1：350。某中西部地区的高职院校，全校学生人数超过10000人，但思政教师仅有25人左右，导致教师教学任务繁重，平均每周课时量超过20节，严重影响教学质量。

二是思政教师严重匮乏成为民办高职院校思政教育的困境。由于资金有限，加之对思政教育重视不足，一些民办高职院校为了节约成本，没有按照要求配备足够的思政教师。例如，某民办高职学院学生人数约8000人，但思政教师不足10人，甚至存在一名教师同时承担多门思政课程的情况，无法保证教学的正常开展和教学质量。

三是教师跨专业代课临时拼凑现象严重。部分高职院校为了应付思政教育检查，临时安排其他专业教师代课。这些教师缺乏思政专业背景和教学经验，在教学过程中只能照本宣科，无法结合实际案例和思政教育方法引导学生，导致学生对思政课程的兴趣低下，教学效果大打折扣。

教师队伍年轻化的挑战

一是年轻教师往往存在教学经验欠缺问题。面对复杂的思政教育场景，如学生对思政理论与社会现实问题的关联产生疑惑时，年轻教师往往缺乏成熟的引导方法。例如，某北方高职院校新入职的年轻思政教师，在组织课堂讨论关于“网络舆论对社会价值观的影响”这一话题时，由于缺乏引导经验，没有准确引导学生从正确的角度分析问题，深入开展讨论，导致学生讨论过于分散，有的偏离主题，没有达到预期的教学效果。

二是年轻教师的教学管理能力还存在不足。年轻教师在组织教学活动、设计教学环节等方面还处于摸索阶段，在教学管理上还存在一些不足。例如，在设计课程教学大纲时，可能对学生的学习能力和特点把握不好，会导致教学内

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容安排不合理；在组织课堂教学活动时，对学生的纪律管理、小组活动协调等

方面也存在困难。

三是年轻教师的教学研究能力尚显薄弱。年轻思政教师由于缺乏足够的学术积累，在教学研究方面中面临诸多困难，难以主持完成高级别课题和撰写发表高质量论文。

专业背景差异影响教学质量

一是教师专业知识背景差异造成思政教学中的知识衔接问题。思政教师本硕专业不一致的情况在高职院校较为普遍，这给教学质量带来了很大影响。许多本科非思政专业的教师在硕士阶段才接触思政教育相关内容，对思政专业知识体系的理解不够深入。例如，在讲解思政课程中的哲学部分时，一些本科阶段缺乏哲学基础教育的教师，在授课过程中只能机械地讲解教材内容，无法深入挖掘哲学思想的内涵，不能引导学生进行深度思考。通过对多所高职院校的思政课程评估发现，约40%的思政课程存在内容衔接上的明显问题，尤其是涉及到跨专业知识融合的部分，严重影响了学生对思政知识的整体把握。

二是教师教学专业背景差异导致教学内容的连贯性和系统性受损。一些本硕专业不一致的思政教师，由于对思政发展的历史背景、历史脉络把握得不全、理解得不深，无法将不同历史时期的思政理论发展清晰地呈现给学生。而在经济欠发达地区的高职院校中思政教师专业不一致的现象更为突出，思政课程在不同教师授课时呈现出的内容差异也较大，不利于学生建立完整的思政知识体系。

思政领域领军人物匮乏

在全国范围内，大部分高职院校缺乏具有广泛影响力的思政领域领军人物。在各类思政教学比赛和科研成果奖项中，高职院校思政教师的获奖比例远低于本科院校。例如，在省级以上的思政教学成果奖中，高职院校获奖数量不足总数的20%。由于缺乏高水平的领军人物的带动，在教学改革、科研创新等方面缺乏引领力和带动力。思政课的教学改革和创新是以科研项目的牵引方式得到夯实的。由于缺乏高水平的研究成果作为学科基础支撑，一些高职院校思政教师的科研课题往往局限于低水平的重复研究，无法在思政教育理论和实践创新方面取得突破，科研成果质量不高。

实践教学能力不足

一是教师实践经验缺乏。思政教育需要与实践相结合，但不少高职院校思

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政教师缺乏实践经验。部分教师从学校到学校，缺少社会历练，对思政课的内容讲解，只能局限书本知识，难以让学生入脑入心。例如，在讲解职业道德相关内容时，缺乏企业中的真实案例，无法向学生生动展示职业道德的具体体现和重要性，使得教学内容空洞，学生难以理解和接受。二是实践教学资源不足。据调查，约60%的高职院校思政实践教学基地数量不足，且利用率低。一些高职院校虽然有实践教学基地，例如与当地企业签订了思政实践教学基地协议，但由于缺乏有效的管理和组织，特别是缺乏后续的沟通协调机制，教师难以开展有效的实践教学活动。

教学评价体系不完善

一是评价指标单一。考试成绩是最核心的考核指标，道德品质、社会实践等评价指标占比不高。例如，在部分高职院校思政课考核中，期末考试成绩占比高达80%，而平时表现、实践活动参与等仅占20%。这种评价方式导致教师将教学重点放在理论知识的灌输上，忽视了对学生思想道德素养的培养。

二是评价主体单一。评价主体主要以学校管理层和教师为主，缺乏学生和企事业单位等多元主体的参与。学校管理层和教师更多的是从教学规范和知识传授角度作出评价。而学生作为思政教育的直接接受者，他们对教学内容的兴趣、理解程度以及对教师教学方法的评价等都应该是评价体系的重要组成部分。此外，企事业单位作为学生未来的就业场所，对学生思政素养在工作中的体现有着直观的感受，也应该参与到思政教学评价中。

三、影响高职院校思政教师队伍建设因素分析

思想观念因素

一是部分高职院校对思政教育重视不足。一些高职院校，尤其是部分民办院校和以理工科为主的院校，存在着重技能培养、轻思政教育的观念，认为学生的专业技能是就业的关键，而思政教育只是一种形式，导致在资源分配上，思政教师队伍建设资金投入不足，教师招聘和培训都受到影响。

二是部分高职院校对思政教师职业发展重视不够。与专业教师相比，思政教师在职称评定中往往处于劣势，学校更倾向于将有限的培训资源分配给专业教师，认为专业教师对学校的发展和声誉更为重要。这种观念导致思政教师缺乏职业发展的动力和机会，影响了整个队伍的稳定性和发展。

资源投入因素

一是资金投入有限。资金不足导致思政教师招聘困难，无法提供有竞争力★ 微信：lbgzkf1 — 35 —

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的薪酬待遇来吸引优秀人才，也影响了教师的培训和发展，教师无法参加高水平的学术研讨会、实践考察等活动。在一些经济欠发达地区的高职院校，由于财政支持有限，学校自身又缺乏盈利能力，思政教师队伍建设的资金缺口较大，严重制约了队伍的发展。

二是教学资源分配不均。与专业课程相比，思政课的实践教学基地、教学设备等资源严重不足。一些高职院校在建设专业实验室、实训基地等方面投入大量资金，而对思政实践教学基地建设却很少关注。例如，某高职学院投入数千万元建设专业实训中心，但用于思政实践教学的经费每年仅有几万元。

人才培养与引进因素

一是高职院校在思政教师人才引进方面存在标准和策略的偏差问题。招聘过程过于注重学历等指标，而忽视了教师的教学能力和实践经验。例如，一些高职院校在招聘思政教师时，只对应聘者的学历提出要求，而对其是否有过思政教育实践经验等方面没有明确要求，导致引进的教师存在实际教学能力不足的问题。同时，招聘渠道相对单一，主要从高校应届毕业生中招聘，缺乏从社会其他领域引进具有丰富实践经验和思政教育能力人才的机制。

二是高职院校思政教师的培养体系不完善，缺乏长期、系统的培养计划。在教师入职后的培训中，培训内容往往缺乏针对性，不能满足不同教师的发展需求。例如，没有差异化设计年轻教师和经验丰富教师的培训，培训形式也较为单一，以理论讲座为主，缺乏实践教学、教学观摩等多样化的培训形式。此外，学校没有为思政教师提供明确的指导和支持，缺乏相应的职业发展规划，使得教师在职业发展过程中缺乏方向感。

社会环境因素

一是社会对思政教育存在认知偏差。很多人认为思政教育是一种空洞的说教，与现实生活脱节。这种观念影响了学生对思政课程的态度，也给思政教师的教学带来了困难。一些家长更关注孩子的专业学习和就业前景，对思政教育的重视程度不够，没有给予孩子正确的引导。

二是社会环境变化给思想政治教育带来挑战。全媒体时代使得学生获取信息的渠道更加广泛，各种思潮的网络传播也对学生的思想产生了消极的影响。一些社会舆论的负面信息也会对思政教育产生冲击，导致思政教师需要花费更多的精力来纠正学生的错误观念。

四、建强高职院校思政课教师队伍的对策建议

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总书记指出：“要着力建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍。”[3]高职院校要学习贯彻总书记关于思想政治工作的重要论述和重要指示精神，深刻认识思政教师队伍建设的重要性，充分发挥思政教师的积极性、主动性、创造性，着力打造高素质思政教师队伍。

强化思政教师使命担当，提升文化引领力

一是增强思政教育责任意识。高职院校思政课教师要提升政治素质，以总书记新时代中国特色社会主义思想铸魂，将“四个自信”注入灵魂，付诸实践，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。要切实承担起为党育人、为国育才的使命和责任，把家国情怀倾注到思政课的全过程各阶段。

二是提高教师文化引领力。要深入学习总书记文化思想、中国共产党人精神谱系，积极将现实生动的文化教育元素融入思政课程，引导学生树立社会主义核心价值观，铸牢中华优秀传统文化根基，为学生的人生成长、道德实践、心理建设等提供价值引领和方法指导。要组织教师开展文化专题研讨、参观文化展览等活动，提高教师的文化敏感度和理解力。鼓励教师将文化热点问题引入课堂讨论，讲好中国故事，激发学生的文化自豪感和自信心，建设好新时代青年学生的精神家园。

推动思政教师队伍外延式发展

一要积极主动应对时代环境变化的挑战。组织教师开展专题学习培训，确保教师准确把握时代脉搏，推动教学改革创新。例如，面对高职教育治学模式市场化、治学手段信息化以及“00后”学生个性鲜明等新情况，学校应开展有针对性的培训，通过信息化教学技能培训、学生心理和行为特点分析讲座等，帮助和指导思政教师积极调整教学策略，更好地应对新挑战。

二要增强教师队伍的政治意识，加强师德师风建设。要以党的建设引领思政教师队伍建设，切实增强思政教师的政治信仰。同时，加强师德师风建设，制定明确的师德规范和考核标准，引导教师树立崇高的职业信念，选树师德师风先进典型，宣传优秀教师事迹，激励广大教师提高自身道德素养，引领教师带头践行社会主义核心价值观。

三是要加强教师队伍专业技能培训，提升专业水平。培训内容包括：最新的思政理论研究成果、跨学科知识融合等；案例式、探究式、体验式等多样化的现代教学理念与方法；信息化授课平台与渠道集成的应用，如利用在线教育

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平台拓展教学空间等。

四是围绕立德树人根本任务，建立健全教师思想政治引领的体制机制。健全宣传教育机制，让教师明确自身责任；完善考评机制，将思想政治引领效果纳入教师考核内容；完善监督管理机制，确保教师履行思想政治引领职责。

加强思政教师队伍内涵式建设

一是巩固“谁来讲思政课”的基本盘。完善教师配备制度，严格按照师生比例核定专职思政课教师岗位；制定包括政治素养、专业知识、教学能力等方面的科学合理的思政课教师任职资格标准；进一步完善选聘办法，按照专兼结合策略，灵活实施思政课特聘教师、兼职教师制度。在相关学科或优势学科遴选优秀教师担任思政课教师，鼓励学校党政管理干部、辅导员兼任思政课教师。建立校外兼职教师资源库，定期邀请他们开展讲座或授课。关心青年教师和新晋教师成长，通过结对帮扶，由经验丰富的教师指导新入职教师和兼职教师快速适应角色。设立专项经费支持教师参加学习培训和学术交流活动，建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的高职院校思政课教师队伍。

二是深入钻研“怎样讲好思政课”的大课题。建立健全集体备课制度，定期组织思政课教师集体备课。通过课程开发研讨、人才培养方案论证等形式，深入挖掘思政理论、专业技能、职业素养、职业道德、行业发展情况等思政元素。例如，在工科类高职院校，将工匠精神、工程伦理等内容融入思政课教学。将思政元素有机融入理论教学和实践教学中，形成“理实一体”的育人模式，增强课程的思政育人实效。积极采用案例式教学、探究式教学、体验式教学、互动式教学、专题式教学、分众式教学等现代教学方法，提升思政教育质量。鼓励教师利用多媒体资源、虚拟仿真等技术丰富教学内容和形式。例如，通过虚拟仿真技术重现历史场景，让学生更直观地感受思政教育内容。

三是着力形成“以讲好思政课为荣”的好氛围。完善发展规划，将职校思政课教师队伍建设纳入职校事业发展和人才工作总体布局，科学制定规划，明确建设目标和步骤，并根据学校发展战略和学生特点，适时调整规划内容，确保其科学性和适应性。合理核定编制，保障思政课教师队伍的稳定发展。要提升为思政课教师排忧解难的服务水平，建立教师意见反馈机制，及时解决教师在教学、科研、生活等方面遇到的问题，营造良好的事业发展环境。要为教师干事创业提供舞台，如创新设立思政课教学改革专项基金、思政教育研究中心等平台，充分调动专兼职思政课教师的积极性。建立健全思政、专业教育融合

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发展的评价体系，从教学准备、实践过程、教育成效等方面进行全面评价。引入用人单位、社会公众、毕业生等多元评价主体，改变传统单一的学校内部评价模式。

打造思政教师教学创新团队

一是明确教学创新团队建设规划和目标定位。以立德树人为根本任务，将其贯穿教学创新团队建设的全过程。以培养德技并修、知行合一的复合型技术技能人才为目标，将思想政治教育融入专业课程教学，确保学生在掌握专业技能的同时，具备良好的道德品质和社会责任感。加强课程、教材与教学资源建设，突出标志性教学成果的培养转化，培育团队优势特色，打造国家级高水平教学创新团队，为全面提高人才培养质量提供强有力的师资支撑。

二是凝练优势特色。明确“以学生为本”育人理念，充分发挥学生在课堂中的主体地位。在课程设计上，根据学生的兴趣和需求开展以学生为主体的课堂讨论、项目实践等活动，优化教学内容和教学方法，激发学生的学习积极性和主动性。健全完善课程建设体系，丰富和完善教学内容。在课程设置上，既有必修课保证思政教育的基本要求，又有选修课满足学生的个性化需求，形成“教学内容专题化”“专题内容问题化”“问题内容案例化”的教学思路，提高教学内容的针对性和吸引力。不断创新教学模式和方法，充分利用信息化教学手段，采用专题式、案例式、探究式、讨论式等教学方法和“翻转课堂”“分众教学”等教学模式，提高教学效率和质量。注重思想政治教育与党团建设工作、学生管理工作、学生实习和就业工作的深度融合，深化实践教学体系建设。组织学生参与社会实践、志愿服务等活动，在学生实习和就业指导中融入思政教育，让学生在实践中体验和践行思政教育内容，培养学生的职业道德和职业素养。大力推进基本教材、辅助教材和电子音像类教材等教材体系的系列化、立体化建设；开发在线课程、多媒体课件、教学案例库等教学资源，为教师教学和学生学习提供丰富的素材。

三是强化技术创新及研发成果应用。推动现代技术与教学融合，如利用移动互联技术，结合“学习通”“学习强国”“考试酷”等辅助教学工具，通过“一键签到、在线测试、互动讨论、实时弹幕、答题抢红包、课前预习”等功能，增强线上线下、课内课外的互动，增强思政教学的针对性、实效性，提高学生的学习获得感，推动教学模式方法创新。鼓励教师团队对教学方法和技术应用进行持续改进和创新，关注教育技术发展新趋势，积极探索新的教学技术

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手段在思政课教学中的应用，并将成功的教学模式和技术应用在更大范围内推

广，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。

高职院校思政课教师队伍建强是一项系统工程。要立足新时代高校思想政治教育的战略全局，进一步深化思政教育体制机制改革，着力打造思政教师教学创新团队，提供坚实的思政教师人才队伍保障，推动高职院校思政教育工作高质量发展，更好地落实立德树人根本任务。

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公立医院基层党组织党务工作队伍专业化建设的实践探索 以重庆医科大学附

属第二医院为例

重庆医科大学附属第二医院 谭何

20XX年6月， 中共中央办公厅印发 《关于加强公立医院党的建设工作的意见》［1］（以下简称《意见》），把加强公立医院基层党组织建设作为重要内容，并明确指出要推动党务工作队伍专业化职业化建设。自此，公立医院党建工作得到前所未有的重视，党务工作者成为了重点关注对象。中共重庆医科大学附属第二医院委员会（以下简称“重医附二院党委”）以专业化建设为切入点，探索党务工作队伍能力提升路径，提高公立医院党务工作队伍素质，把政治优势和组织优势转化为推动医院高质量发展的重要力量。

1 ． 加强党务工作队伍专业化建设的背景和意义

1 ．1 加强党务工作队伍专业化建设是新时代坚持和加强党对公立医院全面

领导的必然要求

《意见》明确指出公立医院实行党委领导下的院长负责制，党委发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用［1］，强调要推动党务工作队伍专业化职业化建设，并对医院党务工作机构设立、专职党务工作人员比例等作了明确规定。作为加强公立医院党的建设工作的题中之义，加强党务工作队伍专业化建设，能更好地让党务工作者把党的领导融入于医院治理全过程、各方面、各环节，承担起引领、教育、管理医院党员和党支部建设的重要职责，强化工作保障，把党的建设各项要求落到实处。

1 ．2 加强党务工作队伍专业化建设是巩固和加强党的组织体系建设的重

要力量

严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在［2］。重医附二院党委贯彻落实总书记关于党的建设和组织工作的重要指示，把加强党的组织体系建设作为长期任务来抓，坚持把党支部建在科室，下辖设有3个党总支和85个党支部，支部数量庞大，党员数量多，组织工作任务重大。加强党务工作队伍专业化建设，能为更好地推动党组织全面进步、全面过硬提供高素质的队伍保障，不断提升党的组织体系建设的整体效能［3］，带领党员充分发挥先锋模范作用，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

1 ．3 加强党务工作队伍专业化建设是推进党建与业务工作深度融合的务

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实之举

近年来，中央和各省市相继出台推进党建工作和业务工作相融合的规章制度，但是部分公立医院仍存在党建工作和业务工作“两张皮”的现象，或是党建工作和业务工作融合不充分等问题［4］。加强党务工作队伍专业化建设，能更好地从业务工作的薄弱环节和折射出来的队伍建设问题中找到党建工作和业务工作的结合点，进而找准党建与业务工作深度融合的痛点难点问题，充分发挥党建引领作用［5］，实现围绕中心抓党建，抓好党建促发展，以高质量党建引领医院高质量发展，使二者在融合发展中相互促进［6］。

2 ． 加强党务工作队伍专业化建设的主要做法

重医附二院党委从顶层设计出发，把党支部书记、专职组织员、支部委员作为主要培养对象，做实做细培养规划、人员配备和教育培养等环节［7］，持之以恒地加强专业化党务工作队伍建设，为公立医院高质量党建工作蓄势赋能。

2 ．1 加强组织领导，研制培养规划

重医附二院党委作为党务工作队伍建设的责任主体，高度重视党务工作队伍建设，下设党委办公室组织科牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调，负责党务工作者的选拔、培育、管理和任用等相关工作。在深入开展调查研究的基础上，结合医院党建工作的需求和发展目标，将党务工作队伍纳入医院管理干部培养的总体规划，明确选拔标准、职责定位、培育方向和要求、发展路径，同时建立健全相关政策措施，保证党务工作队伍发展有方向、干事有条件、待遇有保障［8］。

2 ．2 强化人员配备，选优配强党务工作队伍

按照“双带头人”要求，保证临床医技科室业务党支部书记博士学历或副高及以上职称的占100%，机关后勤部门行政党支部书记博士学历或副处级以上职称的占100%，并分别在党委、党总支配备专职组织员，在业务党支部配备专职党支部副书记，负责医院党员的发展、教育、管理、监督、服务和党支部建设等工作，保证专职党务工作人员不低于职工总数的0.5%，确保工作有人抓，事情有人做，有效提升党务工作的科学性和精准性，推动党务工作标准化、规范化［9］。截至目前，我院有26名专职党务工作者，357名兼职党务工作者，党务工作队伍逐渐壮大，党务工作水平逐渐提高。

2 ．3 注重教育培养，强化能力提升

2 ．3 ．1聚焦专题培训深化，开展“集中学习+ 指导”

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教育引导广大组工干部把对党忠诚作为首要政治品质，走好第一方阵，自觉做坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的排头兵［10］。①分批次组织党务工作者实地学。在院党委领导下，分批次组织党务工作者赴市内，及党的大会精神、主题教育、党风廉政、时事政治、经济法治、学科新技术新业务等方面，党务工作者的政治判断力、领悟力、执行力进一步提高，业务能力和相关知识水平不断增强。

2 ．3 ．2抓实学习交流内化，推进“集中学习+ 研讨”

筑牢党务工作者的高质量交流平台，构建党务工作者间的交流体系，实现以研讨促学习，以交流促提升［11］。①建立党支部学习交流制度，开展“每周一学”。在党办党支部试点开展“每周一学”，制定学习计划表，每周定期开展集中学习，支部党员轮流带领党员学习总书记最新重要讲话和重要指示批示，反复研读、仔细琢磨，并结合时事热点开展案例讨论、学习研讨、经验分享，交流学习心得和感想。2023年已开展45次“每周一学”。

②依托国家网络培训平台，推进“党务工作队伍轮训”。认真落实好《2019 —2023年全国党员教育培训工作规划》《加强党员教育管理工作重点措施》等重要制度文件，依托国家教育行政学院网络平台开展集中轮训，包含课程学习、主题研讨、撰写思想汇报、在线考试等环节，确保新任党支部书记、支部委员和专职组织员做到全覆盖、学时要求全达标，不断引导党务工作者提升党建工作本领，加强业务学习间的交流。

2 ．3 ．3推进学习成果转化，开展“集中学习+ 实践”

把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，促进党务工作者在以学促干方面取得实实在在的成效［12］。①开展结对帮带，推进支部规范化标准化建设。按照党支部标准化规范化建设提出的“六化”建设［13］，组织党务工作者前往机关后勤和临床党支部开展实地指导，规范党内政治生活、管理机制和档案建设，督促各党支部实现政治引领好、组织体系好、纪律规矩好、团结凝聚好、党务公开好、融合发展好等“六好”目标。同时强化实地指导的结果运用，优化年度党建工作考核指标，进一步规范和指引党支部日常工作的开展，确保党建考核落地见效。②深化“五项先锋”创建活动，打造“一支部一品牌”。构建“党委－支部书记－支部委员”的纵向指导全覆盖和党委办公室所在党务工作者横向管理格局，指导各党支部以党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员突击队和党员志愿服务队等“五项先锋”

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引领载体建设为抓手，打造“一支部一品牌”的党员队伍，实现政治素养有提升、党建工作见实效、党员作用得到发挥的创建目标。目前，已指导首批25个“五项先锋”党支部成功验收结项，并将持续指导第二批23个“五项先锋”党支部的创建工作。

3 ． 加强党务工作队伍专业化建设的主要成效

3 ．1 进一步提高了党务工作队伍的专业化水平

在培养周期内，优化培训体系和内容设计，每季度组织一次党支部书记轮训，组织专职和兼职党务工作者参加各级培训，不断提升党务工作队伍的知识化专业化水平和履职尽职的素质能力。党务工作者积极撰写经验论文、申报课题，在党的建设工作会议上作交流发言，并公开发表党建论文。在医院近五年的年度评优中，党务工作者荣获先进优秀个人的占比呈上升趋势。获评1个重庆市第二批高校党建“双创”工作样板支部，4个校级样板支部。目前医院的临床医技科室业务党支部书记博士学历或副高以上职称占100%，机关后勤部门行政党支部书记博士学历或副处级职务占100%，获批2个校级“双带头人”党支部书记工作室。

3 ．2 进一步畅通了党务工作队伍的成长通道

加强党务工作者和行政、业务管理干部间的交流，有计划有目的地选派党务工作者到上级单位、医联体单位等进行挂职锻炼，并对党务岗位进行赋值，持续优化党务工作队伍的成长机制和通道，对各方面表现成熟的予以及时提拔使用。自2013年以来，共计选派25名党务工作者到医联体医院任挂职副院长，其中19名在挂职锻炼结束后得到进一步使用：10名提拔为职能部门处级或副处级干部，8名提拔为临床业务科室主任或副主任。现配备的5名专职党支部副书记，已提拔2名为职能部门副处级干部，提拔2名为临床业务科室副主任。

3 ．3 进一步推动了党建与业务的深度融合

选优配强支委班子成员特别是党支部书记，积极吸纳党员中层干部和业务骨干进支委班子，现医院支委班子中中层干部占57.7%。加强支部参与科室重大问题决策的力度，党务干部培养为业务干部后，同时兼职从事党建工作，确保支部工作参与到科室政治建设、业务发展、人才引进、薪酬分配、职称职级晋升、评优评先、设备配置等重大问题决策中，把好科室建设发展的政治关。支部书记作为项目负责人，带领党员深入开展“五项先锋”创建，围绕医院发展、科室实际、贴近医患需求开展一系列活动，其中10个优秀做法被新华网重庆频

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道、重庆市委党建门户七一网宣传报道，创建工作经验入选国家卫生健康委《全

国医院党建工作专刊》。

4 ． 加强党务工作队伍专业化建设的主要体会

4 ．1 坚持党的领导是把好方向的前提

总书记指出，“坚持党的领导，必须强化各级党组织在同级组织中的领导地位。 党的领导是全覆盖、 全贯穿的， 要靠一级一级党组织来实现 ［15］ 。 ”党委领导下的院长负责制是党经过不断探索、不断实践出来的产物，也是“坚持党对一切工作的领导”在公立医院治理中的具体体现和实现途径，为党的方针政策在公立医院的贯彻落实提供了重要保障。因此，加强党务工作队伍专业化建设首要的是要坚持党的领导，充分发挥医院党委的领导核心作用，为形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局和以党建工作引领医院改革发展把关定向。

4 ．2 强化教育培养是为其赋能的关键

自党中央明确提出建设公立医院高素质专业化党务工作队伍的任务以来，党务工作者这个主体愈发受到关注，被视为与医院党建工作的强弱有着直接关系。重医附二院党委高度重视党务工作者专业能力的提升和培养，精心设计培训内容和培训形式，推进党务工作队伍教育培训常态化制度化，以期为党务工作者赋能，锻造出一支能适应新时代公立医院党建工作新形势的过硬的党务工作队伍，更好地深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线［16］。

4 ．3 强化实践运用是队伍建设的落脚点

总书记指出：“要坚持知行合一，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领［17］。”重医附二院党委注重学习与实践的结合，学以致用，以用促学，在提高党务工作者运用科学理论指导实践、推动工作的能力上下功夫，以“理论－实践－理论”的闭环推动党务工作队伍在促进党建与业务融合发展中强化实践锻炼，夯实党务工作者的综合素质水平。

重医附二院聚焦党务工作队伍专业化建设，不断构完善党务工作队伍选育管用全链条闭环，结合医院实际制定具体落实举措，既培养出了懂党建又会管理的优秀党务工作队伍，也抓住了党建工作与业务工作融合的根本，用实际行动给医院党建工作带来新的发展面貌。医院党委也成功申报了重庆市首批高校标杆院系、重庆市公立医院党建示范医院，所在项目组党办党支部成功申报重庆医科大学的党建工作样板支部培育创建单位。接下来，重医附二院党委将持

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续加大党务工作队伍的培育力度，加强专业化建设，为建设新时代“红岩先锋”变革型组织［18］和推动医院高质量发展提供强大的人力保障。

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关于高质量服务巩固拓展脱贫攻坚成果的思考 以四川省“三区三州”金融服务

为例

中国农业银行四川省分行课题组

打赢脱贫攻坚战后，巩固脱贫攻坚成果、确保不发生规模性返贫，是党中央关心的大事，也是商业银行要坚决扛起的政治责任。今年是过渡期的第四年，正处于攻坚突破的关键阶段。“三区三州”是国家层面的原深度贫困地区，具体到四川省，涵盖“三区”中四省藏区的阿坝州、甘孜州，“三州”中的凉山州，共48个县，是四川省脱贫攻坚的主战场。本文以四川省“三区三州”为例，深入研究新时期巩固拓展脱贫攻坚成果金融工作面临的新形势和新问题，提出了高质量服务巩固拓展脱贫攻坚成果的工作思路。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果的实践

中国农业银行四川省分行（以下简称“农行四川分行”）在“三区三州”金融服务上，进行了一系列有益探索，念好“实、特、深、新、情”五字经。

（一）以上率下，真抓“实”干

坚持领导挂帅，以上率下，上下联动建机制。认真落实“四下基层”工作要求，省分行、二级分行行领导建立挂点联系制度，多次深入重点地区开展调研指导。建立健全二级分行、县支行、营业网点“三级书记”负责工作机制，推广党支部结对共建、党员先锋队等模式，发挥各级党委统筹协调和党支部战斗堡垒作用。定期会商抓落实。按季召开金融服务乡村振兴领导小组和定点帮扶工作例会，会商制定重点领域金融服务方案，分类确定定点帮扶、托底性帮扶目标任务及责任清单，研究出台金融服务“三农”县域和乡村振兴36项管理办法、金融服务欠发达县域12条措施。

绩效考核促提升。制定实施服务巩固拓展脱贫攻坚成果专项评价方案，将服务巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴纳入省分行责任部门及市、县两级行班子成员绩效考核，激发全行上下开展金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果工作内生动力。

（二）因地制宜，突出“特”色

依托“三区三州”特殊的自然、气候、文化、资源，实施差异化定位、特色化服务。整合乡村振兴金融创新示范区、三农产品创新基地政策和资源优势，实施区域性、首创性、示范性创新突破。围绕黄河流域生态保护和高质量发展

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战略要求，在高原文旅、特色产业、绿色经济、能源基建等领域持续加力，全域支持优势主导产业链各个环节、各类主体，推动当地经济民生事业发展。立足藏区经济社会实际，发挥机构人员优势，在巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴领域全面探索带动力强、社会反响好、商业可持续的有效服务路径。

“三区三州”各项贷款、涉农贷款、脱贫县贷款、国重县贷款实现“四个

高于”全行平均水平，各项存款、各项贷款总量和增量实现“四个同业第一”。

（三）向下植根，“深”耕乡村

贴近乡村需求，以实现共同富裕为目标，激发内生发展动力。助力巩固脱贫。为17万农户建立信息档案，评定信用村1081个、信用户11万户，农户贷款总量较20XX年翻两番；富民贷及脱贫人口小额贷款总量较20XX年翻一番。助力乡村产业。依托各地“一县一特、一乡一业、一村一品”总体布局，分类实施区域、 市场、 商圈服务方案， 乡村产业贷款、 粮食安全贷款年均增速115%、 127%，均高于全省平均40个百分点以上。金融服务覆盖64%的省级龙头企业，联系微信rcjubi9，高于全省平均18个百分点。助力乡村建设。聚焦县城补短板强弱项、农村宜居宜业，支持城乡供水、环境整治、城市更新、园区建设等项目，乡村建设贷款、 农村基础设施贷款余额年均增速34%、 43%， 对全省贡献度达43%、 28%。

（四）创“新”引领，全面破局

集合渠道、产品、科技优势，突破地广人稀、金融服务覆盖困难的制约瓶颈。“线上+线下”创新。“一客群一方案”推广“e贷系列”产品，因地制宜推出“烟农贷”“乡旅贷”等近20款信贷产品，“基于物联网的畜牧业信贷服务”被评定为“金融科技赋能乡村振兴示范工程优秀项目”。“网点+服务”创新。以农行四川分行与四川省供销社战略合作为契机，分批选取供销经营网点推进渠道共建。与政府部门合力推动便民政务事项进网点、进掌银、进超级柜台、进惠农通服务点和银行业务进政务服务大厅“五进”工程，新增社银一体化合作网点4个、医银一体化合作网点1个。“数据+场景”创新。运用大数据分析、智能化识别等科技手段，为农村客群精准画像、精准测评，系统首发上线农银惠农云、智慧畜牧、智慧景区“三大平台”，惠农云平台实现48个县全覆盖、服务客户超16万人。

（五）倾“情”投入，多维帮扶

联合系统内外，建立综合帮扶体系，宜金融则金融，宜帮扶则帮扶。加大定点帮扶。压实“省行挂点、州行挂包、支行驻点”挂帮职责，各级党委班子

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成员每季专题研究，定期蹲点调研，业务部门会同挂点单位增进银政合作、协调业务推进、推动提级营销，推动20余个重点项目顺利落地。强化政策帮扶。对落地或经过的项目组建内部银团，已组建银团的项目优先安排提款，城乡联动支持“三区三州”重大项目。结合实际就地招聘新员工，面向坚守高原、奋发作为的“三区三州”员工选拔任用各层级领导干部，101个物理网点扎根在海拔3000米以上藏区。强化协作帮扶。与省委组织部共同推进金融干部助力乡村振兴“千人计划”，选派230名金融干部到“三区三州”48个县驻点交流帮扶，银政合作创建“石榴籽”金融夜校、“新时代文明实践中心”加大农户培训。自2021年以来，累计无偿捐赠资金656万元，直接购买、帮助销售脱贫地区农产品4.07亿元。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果面临的新形势

从国家宏观导向和外部形势看，对新时期“三区三州”金融服务工作提出新要求，呈现新特点。

（一）要求更高

随着“三区三州”地区基础条件改善、收入水平提高，金融服务从“有没有”向“好不好”转变，从面上覆盖向质量提升转化。必须以增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力为主攻方向，以对脱贫人口致富增收的持续带动效应为衡量标准，推动“三区三州”资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势，真正实现高质量金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）任务更重

金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在内涵上持续深化，在内容上不断充实，国家层面监管层面的工作要求、社会各界的关注关切也更细、更高、更实。在剩余过渡期内，一方面要持续支持脱贫人口、三类监测户及易返贫人群，另一方面要将服务范围扩大到所有农村地区，服务人群扩大到所有农村人口，在牢牢守住不发生规模性返贫底线的同时为乡村振兴奠定坚实基础。

（三）外部不确定性更多

金融服务与外部环境密不可分，需正视服务环境新变化带来的新挑战。一方面，当前国内经济结构调整持续深化，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱，在此大背景下，脱贫地区同样面临爬坡上坎的关键期。另一方面，与脱贫攻坚期间相比，过渡期部分地区部分领域存在帮扶力量、配套政策

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弱化的现象，脱贫地区面临返贫的不确定因素增多。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果面临的新问题

从市场、同业、监管、发展4个维度看，新时期“三区三州”金融服务工作面临新问题。

（一）市场有效需求不足

从重大项目看，脱贫攻坚期间“大干快上”，铁路、公路、水利等基础设施已基本建成，大水电、新能源发电及具备条件的矿产开采、旅游景区等资源已基本开发，除续建配套的重点项目、骨干项目外，新规划、新上马的优质项目较少。从民营企业看，48个县全部位于高原藏区、彝区等少数民族地区，产业结构较为单一，主要以农业为主，工业、服务业发展相对滞后。在产业主体缺乏的情况下，有贷款需求的优质民营企业，各家金融机构竞争式放贷，大多已饱和式负债。从普惠客户看，48个县中有25个县常住人口不到10万人，27个县常住人口净流出；“五行一社”人均贷款额4.1万元，全省最高，基本做到了“能贷尽贷”，符合准入条件的客户数量不多。

（二）同业竞争更加激烈

金融同业在更加注重政治性、人民性背景下，纷纷下沉服务，加大对县域优质客户的拓展力度；政府对新设机构在财务资源分配和重大项目融资等方面给予了倾斜。同时，存在竞相降价现象，金融机构通过降低价格获得重大项目融资资格，如某集团开发的光伏项目，利率2.15%中标，定价低于国债同期收益率。

（三）监管持续达标难度大

一是有效投放不足。随着乡村振兴战略的实施，无论是产业提升、基础优化，还是环境整治、农民增收，都涌现出旺盛的资金需求。但受制于有效融资载体缺乏，三农“融资难”和金融机构“难融资”并存。二是存量贷款集中到期。脱贫攻坚期间贷款连续高速增长，贷款集中到期加上不良贷款核销出表，新增投放弥补缺口难度大，实现贷款持续增长难度大。

（四）发展制约因素多

一是业务能力方面，“三农”县域业务主体差异大、风险环节多、工作任务重，但部分县支行还不具备相匹配的信贷管理能力和客户经营能力，制约了贷款投放。如部分支行2023年农户不良生成率超过3%，导致农户贷款业务暂时停牌、增长放缓。二是服务触达方面，48个县幅员辽阔、村落分散，客户经理

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进村入户营销成本高、效率低。如甘孜石渠县面积2.5万平方公里，常住人口仅10万人，平均海拔4200米，客户经理人均服务半径达0.5万平方公里。三是外部环境方面，农村产权制度改革尚在探索阶段，“三区三州”改革难度和复杂度更高。如，农房确权颁证进度缓慢；风险补偿机制有待健全，小额信贷风险补偿受“死亡绝户”的惯例影响；信用观念相对薄弱，脱贫户对贷款的认知和接受能力有限，部分脱贫户将贷款等同于财政投入，还款意愿弱，抑制了金融功能发挥。

四、对金融服务巩固拓展脱贫攻坚成果的思考

基于当前形势和面临问题，商业银行必须始终坚持金融工作的政治性、人民性和专业性，做好“三个坚持”，在增强发展内生动力上下功夫，为新时期巩固拓展脱贫攻坚成果、支持全面乡村振兴提供四川实践。

（一）坚持市场聚焦

运用“千万工程”经验，分类施策，推动服务重点更明确、服务路径更清晰。

1 ． 聚焦乡村产业。围绕果蔬、畜禽、烟叶、中药材等特色产业提质增

效，精准对接新型经营主体名单，支持打造安宁河流域“第二天府粮仓”、产业园区、物流园区，做足“土特产”文章。

2 ． 聚焦资源开发。存量置换和增量拓展相结合，发力旅游、水电、矿

产三大资源领域，清单式营销支持4A级以上经营景区，生态保护性开发清洁能源、有色金属矿采选项目，延伸服务新型业态经营主体，着力加大场景、结算类产品推广应用，提升金融服务覆盖率。

3 ． 聚焦巩固脱贫。对接政府，摸清辖内脱贫人口信息，重点关注人均

纯收入低于1万元或收入不增反降的脱贫人口，根据脱贫户生产能力、区域产业

特点，找准脱贫项目，制定有针对性的帮扶措施。

4 ． 聚焦农民共富。以70个省级以上龙头企业为重点，做实全链条服务，

探索涉农产业集群整体授信模式、特定人群集群式批量化运作模式，实现产业

链、产业集群全覆盖，惠及更多涉农客群。

5 ． 聚焦农村改革。围绕农村资产产权、农业知识产权、数字乡村等重

点改革领域开展金融创新，适时推出“农业产业园贷”“地理标志农产品贷” “民宿康养贷”等产品，完善“线上+线下”渠道服务，持续推进乡村振兴标杆示范网点建设，健全金融服务网络。

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（二）坚持系统集成

在机制、考核、政策等层面给予有效保障，纵横贯通形成支撑。

1 ． 党建引领。将“三区三州”工作作为各级行党委会重要议题研究部

署，建立挂点联系指导重点帮扶地区县支行工作机制，党委班子成员开展县支行挂点联系，建立健全市分行、支行、网点“三级书记”负责工作机制，充分发挥各级党

委和党支部战斗堡垒作用。

2 ． 考核激励。将巩固拓展脱贫攻坚评价成果、国家帮扶县贷款、乡村

振兴贷款和客户类重点业务指标、工作亮点纳入综合绩效考核及专项评价，将脱贫攻坚和乡村振兴各项指标作为辖内干部选拔任命、评先评优和问责追责的重要参考。

3 ． 资源倾斜。单列各类资源，优先向“三区三州”配置信贷计划、存

款产品、财务费用等，实施差异化的信贷、干部交流、产品创新等政策。

4 ． 过程管控。各级行各部门各司其职，按月把控进度，确保目标序时

达成。建立健全工作协调机制，及时研究解决工作重大问题、推动落实重点任务。

（三）坚持协同联动

协同各方，联动全行上下、系统内外，汇聚强大支持动能。

1 ． 激发内部活力。在上下联动上，组建营销团队，开展系统营销、源

头营销，做实“三个一”下沉营销（一次培训宣讲、一次客户对接、一次项目论证），对所有市（州）和重点县域全覆盖。在城乡联动上，健全集团性、系统性客户利益分成、风险共管机制，加强客户互荐、信息共享，项目贷款银团份额向重点帮扶地区、脱贫县支行倾斜。

2 ． 强化外部协作。在银政合作上，主动对接各级地方党政和扶贫、监

管等部门，做到工作目标同向、工作布局同步、工作力度同频，进一步完善银政合作机制和运行办法。在同业合作上，深化与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行竞争性合作，通过银团贷款、多元化金融工具配套等方式增进商业银行之间优势互补，借助三方合作引进新型融资工具，合力开展金融服务。在社会共建上，引导社会资本通过产业投资基金、风险投资基金等方式多渠道增加资金供给与保障，与妇联、残联等社会团体合作开展特定人群金融服务，大力宣传推广合作共赢的成功经验和先进典型，营造合作氛围，增强合作

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动力。

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关于加快推进全州农业产业现代化建设的调研报告

州人大常委会调研组

(2024 年 12 月 3 日)

今年8月，州人大常委会调研组对全州农业产业现代化建设进行了调研，现

将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）产业基地规模不断扩大。全州特色产业基地从2013年的240万亩增加到2023年的460多万亩，建成全国最大富硒猕猴桃、椪柑和百合基地，全国优质烟叶基地和全省最大茶叶基地，茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃“两茶两果”产业面积分别达到91万亩、117万亩、96万亩和23.5万亩，年综合产值100多亿元。建成湘西黑猪、湘西黄牛等一批集中养殖区，规模不断扩大。创建农业园区77个，其中国家级2个、省级54个，总面积103.5万亩，土地适度规模经营率达65%，累计带动11.7万户，39.3万人。创建国家农业产业强镇4个。

（二）市场经营主体不断壮大。2013年至2023年，全州农民专业合作社由950家增至8714家，其中3861家从事茶叶产业，60万人从茶叶产业链中受益；农产品加工企业由629个增至3436个，其中州级以上龙头企业由111家增至227家，规上企业92家，省级专精特新规上企业24家，省级小巨人企业3家，自建产业基地39.7万亩，从业人员3.5万人，带动农户34.4万户，服务土地面积120万亩。

（三）品牌影响力不断增强。公用品牌方面，全州现有古丈毛尖、永顺莓茶、龙山百合等区域公用品牌21个，其中14个进入省级名录。湘西成功申报为“中国黄金茶之乡”，保靖黄金茶列入国家级特色农产品优势区。企业品牌方面，全州农产品企业品牌突破4000个，其中牛角山、英妹子、古阳河、松柏大米等市场认可度较高，以茶叶为主的9家农业企业获认“湖南老字号”，2023年永顺大米、乌龙山红茶等5个产品入列第三批全国名优特新产品榜单。“二品一标”认证方面，2023年达到203个，其中地标使用企业302家，产值近70亿元，居全省前列。

（四）产业设施配套不断完善。围绕特色产业发展，持续开展高标准农田、灌区配套、水土保持、机耕道配套等工程建设。特别是以示范创建为抓手，助推产业设施配套，建成一批茶叶、油茶、椪柑、百合、猕猴桃等精品园、示范园、标准园。着力特色养殖粪污处理，年出栏5万头以上猪场实现了机械化、智

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能化。加快流通设施建设，建立农产品批发市场3个，2023年销售农产品10.5万吨、10.8亿元；建立活牛交易市场2个，年成交量3万头以上；建立产地冷藏保鲜库容26.1万立方、油茶果与茶籽仓储交易中心2个。优化物流布局，引进京东、盘古电商、阿里巴巴入驻，建立州级消费帮扶平台，销售农产品2600多款。

（五）科技装备支撑能力不断提升。农业科技水平提高，高新技术企业58家、科技型中小企业备案355家、科技创新平台39个、州级专家工作站41个。开展茶叶、猕猴桃、油菜、湘西黑猪、柑橘等产业关键技术研究，取得了一批成果或专利。建成种子资源库（圃）6个，选育新品种15个。农机装备实力增强，20XX年以来，补贴机具5.2万台套8691万元，受益农户4.8万户。创建现代农机合作社96家，其中国、省示范社10家，流转土地5万亩，作业17.3万亩。新增植保无人机55台，作业10万亩。水稻综合机械化率76%，集成创新农机技术1项。

二、存在的主要问题

（一）农业产业链条不长。主要表现在“四不”：一是规模不大。虽然全州产业基地总体有规模，但受山地地形、土地流转和社会化服务等影响，经营主体分散，大部分产业户达不到适度规模要求。二是精深加工不多。农产品加工能力欠缺，特别是精深加工能力弱。如：柑橘、猕猴桃产业以卖鲜果为主，畜禽水产以活体屠宰和腊制品为主，腊肉加工仅为年出栏生猪4%；茶叶加工企业以春茶加工居多，夏秋茶采收加工少。三是产业融合不深。农业产业业态不够丰富，产加销衔接不够紧密，农文旅融合不够紧实。特别是养殖产业中的育肥、屠宰、加工、经销企业彼此隔离，缺乏稳定的利益联结，难以形成一体化。四是联农带农不强。农业合作组织松散，难以抱团，可持续发展和带动辐射能力弱，联户带富覆盖面有限。

（二）农业龙头企业不强。州级以上龙头企业205家，仅有3家国家级，45家省级，但都不大不强，产值利税不高，带动能力较弱，既缺乏产品叫得响、竞争优势明显的“顶天立地”的头部企业，也缺乏一批产值过亿、利税上千万的企业集群。州级龙头企业大都以家族式管理为主，缺乏现代经营管理方法，后劲不足。龙头企业中没有自己的种质资源库、品种改良基地，州府所在地没有一家粮食和蔬菜行业的龙头企业。

（三）农业产品品牌不响。主要表现为“散、乱、弱”现象。“散”：以

茶叶为例，黄金茶先后注册有“保靖黄金茶”“湘西黄金茶”“十八洞黄金茶” “乌龙山黄金茶”等品牌，莓茶也有永顺莓茶、凤凰雪茶等，品牌标志和包装

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五花八门，影响了湘西茶叶品牌的辨识度和认可度。“乱”：特色农产品品牌被恶意抢注现象比较严重，对商标注册保护和对区域公用品牌的侵权假冒违法行为打击不力，因品牌注册、设计和包装等问题纠纷时有发生。“弱”：全州涉茶企业注册商标63件，其中国家驰名商标、省著名商标均只有1件；湘西黄牛、湘西黑猪、湘西呆鲤、武雪山羊等地方种质资源保护、研究、利用滞后，纯种数量有减少趋势，种质资源优势没有转化为产业优势。同时，农产品安全检验检测体系和可追溯体系还不健全，农业投入品使用有待规范。

（四）农业要素保障不力。主要体现为“三难”：一是“用地难”。全州耕地资源相对较少，加之生态红线限制，生产附属设施用地比较困难，特别是规模化种养对保鲜冷藏、烘干、检验检疫、废弃物处理、管理看护用房等辅助设施用地保障不够到位。二是“融资难”。一些经营主体发展资金短缺，融资难、融资贵的问题没有得到有效化解。此外，农业用水、用电、税收、保险政策等还需要细化落实。三是“引才难”。农业科研院所、农业园区均缺少组织培养、无土栽培、数智技术等高科技人才，一定程度上存在人才引不进、留不住的现象。

（五）农业科技支撑不足。一是产品品种更新较慢。一些地方的柑橘、猕猴桃等产业基地品种老化，效益降低。现有产业品种全链条科技服务保障支撑不够。二是农业科技队伍不强。本土高级农业科研应用人才青黄不接，基层农技人才较少，结构不合理，难以满足乡村产业发展需求。三是农业创新平台较少。国、省重大农业科技创新参与不深，缺乏有影响的原创性科技成果或发明专利。四是农机装备亟待升级。一些基地，甚至重点产业园区还存在“无机可用”或“无好机用”“用不好机”或“不好用机”的情况。

（六）农旅融合发展不够。一是观光农业发展不平衡。虽然全州茶园面积全省第一，却没有一处文博、康养、研学省级授牌。二是休闲农庄发展不充分。全州五星级休闲农庄12家，仅占全省的2.64%、怀化市的33%、张家界市的50%，且大多数还是以单一的餐饮服务为主。三是乡村旅游设施不完善。全州美丽乡村建设虽然取得很大成效，但还存在景点串联、民宿升级不足等短板，需要在各美其美、美美与共方面加大力度，变“一日游”为“过夜游”。

三、几点建议

农业产业现代化是产业振兴的必由之路，也是全州建成脱贫地区乡村振兴示范区的关键一招。要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论

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述，进一步强化组织领导，注重规划引领，加大资金投入，顺应市场需求，遵循产业规律，依靠科技赋能，坚持城乡融合，着力补链条、昂龙头、树品牌、强保障、兴科技、促融合，加快推进全州农业产业现代化建设。

（一）锲而不舍延长农业产业链条。在确保粮食安全的基础上，围绕建设现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，立足现有资源禀赋和产业基础，推动农业特色优势产业全链条升级。通过培育一批龙头企业，链接一批家庭农场，带动一批种养大户的模式，提高组织化生产经营程度，实现农业种养、加工、流通等全环节一体发展，提升全产业链价值，把农业建成现代化大产业。

建立产业链发展目录清单，找准短板弱项，把链条拉长、补齐、健全，并融合发展一批新业态。要以产品质量为核心，在农业产业全链条中开展标准化建设。基地标准化方面，以农业园区、一县一业、产业强镇、农业特色小镇、一村一品为重点，推进水肥一体化、宜机化改造，完善仓储、冷链、物流设施，将基地建设成龙头加工企业的第一车间。特别是推进好中国生态茶、生态柑橘、百合、猕猴桃等基地建设，推动农业主导产业品质化发展，争创“人无我有、人有我多、人多我优”的态势和趋势。同时，以农产品“身份证”管理为抓手，健全农产品安全检测体系。引导农产品加工龙头企业推行现代企业制度，引进先进生产线，加强产品质量管控，拓展国内、国际市场。

（二）全力以赴培育壮大龙头企业。当前，要把农业农村优先发展重点落实到培育壮大龙头企业上来，更好地发挥其引擎作用。一是优存量、强增量。按照政府主导、市场配置、企业自愿原则，围绕农业主导产业，通过兼并重组、参股经营、组建农业产业集团，做优存量。积极引进国家、省农业产业头部企业、核心龙头企业，做强增量。二是扶优、扶强。州县市政府建立龙头企业发展专项资金，并将乡村振兴有效衔接用于产业发展资金重点扶持龙头企业。对各类农业产业中的排名靠前的龙头企业，建立重大问题“一企一议”服务工作机制，支持推进院企合作、科企合作和银企合作。特别是将其纳入州县市领导“三联”帮扶范围，针对性落实国家在财税、金融、科技、用地、人才、品牌等方面支持政策，争取州级以上农业龙头企业的农产品加工业用电按农用电计价。通过3至5年努力，力争一批龙头企业年销售收入（产值）达到3到5亿元，农业产业化国家级重点龙头企业增加3到5家。三是奖励、激励。对种养类年销售收入首次过亿元、加工流通类年销售收入首次过5亿元的，新认定为国家级、省级的，获得国家专利、国家级品牌的，新入围省级上市后备企业资源库名单

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的，以及新增就业多、税收增长快的龙头企业，均给予适当奖励，并加强宣传，形成全社会尊重、支持、学习龙头企业的良好氛围。四是联农、带农。发挥农业龙头企业示范带动作用，通过各方签订协议，健全“企业+专业合作社+基地+集体经济+农户”的利益联结机制，建立稳定、可靠、长期、共赢合作关系，既使农民在参与一二三产业融合发展中获得更多收入，又使龙头企业在联农带农中不断做大做强。

（三）一心一意做大做强农业品牌。构建三大体系，加强农业品牌建设。一是构建产品体系。以湘西猕猴桃、古丈毛尖、湘西黄金茶、保靖黄金茶、龙山百合、泸溪椪柑、永顺莓茶等地标产品或公用品牌品种种植为依托，以湘西黑猪、湘西武雪山羊、湘西黄牛、永顺凤头鸭、湘西呆鲤等列入国家种质基因库的“五色”地方品种养殖为重点，加强政策扶持和资金投入，鼓励和引导市场经营主体研发更多适销对路的特色产品。二是构建市场准入体系。持续开展“二品一标”产品认证，完善企业标准体系，严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、绿色有机产品标识和地理标志使用制度，建设、保护和利用好认证成果。三是构建品牌体系。坚持农产品品牌标准，按照区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌分类别推进标准制定和落实，以标准倒推品种培优、品质提升和标准化生产。鼓励县市结合本地特色产业制定品牌地方标准，引导行业协会建立具有创新性、先进性的团体标准。着眼全州一盘棋，破除行政区域壁垒，全面梳理全州农业产业各类品牌，选优扶强，定期宣传发布农产品知名品牌目录，按照“政府支持、企业主体、协会运营”原则加强品牌运行管理，鼓励企业参加国际、国内有影响力的农博会、产品展销会，与知名新媒体、大型商超、电商平台、贸易流通协会等开展合作，创建以“区域公用品牌+企业品牌+特色农产品品牌”为支撑的品牌体系，扮靓湘西农业产业的底色。

（四）千方百计提高农业要素保障。一是盘活土地资源。对龙头企业及相关基地建设，每年安排一定比例的新增建设用地指标予以保障，鼓励将农村集体建设用地使用权通过入股、出租等方式发展乡村产业。落实落细农业设施用地政策，促进农业特色产业和新型农业经营主体完善功能配套。同时，完善农村产权流转交易体系，推进农村土地“三权分置”变革，通过农户承包土地入股、流转、托管等，搞活土地经营权，促进小农户与现代农业有机衔接。二是加大资金投入。统筹涉农财政资金使用，进一步优化支出结构，重点支持品种改良和农产品精深加工。将符合条件的现代农业产业项目，纳入地方政府专项

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债券等重点支持范围。支持金融、保险等机构为农业产业基地建设提供贴息贷款、农业保险提标扩面等金融服务，特别是要把信誉度高、联农带农好的农业新型经营主体作为信贷支农的重点，帮助解决季节性农副产品收购资金困难。三是建强人才队伍。建立健全促进农业产业人才集聚的激励和保障机制，聚焦农业特色优势产业，大力支持农业科研院所、院士工作站、专家工作站建设，不断健全校企人才对接机制，培育一批现代农业产业创新创业人才。四是提供制度支撑。围绕“1+5+X”产业体系建设，科学制定农业产业化指标体系，实施农业产业链统计报表制度。州、县市人大常委会根据需要出台关于加强相关农业特色产业发展的决定，州人大及其常委会利用民族自治立法权和地方立法权，通过立法调研，对相关农业产业发展、特色农业产业环境保护等予以立法，持续开展“法治护企”“法治护农”行动，助力农业产业现代化建设。

（五）持之以恒增强农业科技支撑。一是整合科技资源。建立农业领域创新平台，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新机制。对现有分散在龙头企业中的科研资源进行整合，支持农业企业与驻州院士工作站、吉首大学、州农科院、湘西职院等深度合作。二是开展科技攻关。健全重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”机制，持续开展“揭榜挂帅”项目，开展核心种源、现代种养、农机装备、耕地质量、农业节水、农业全产业链信息化改造和数字化转型等重点领域关键技术攻关。特别是以创建“岳麓山种业创新中心湘西分中心”为契机，围绕重点产业，加大品种研发推广应用力度；与吉首大学等高校合作，争取在中药材精深加工上求突破。三是抓好农技推广。健全农业社会化服务体系，推动多元服务主体共同发展，拓展服务领域，发展单环节、多环节、全程托管等多种托管模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。四是加强农机装备。落实农机报废更新补贴政策，恢复并提高州本级对农机合作社的资金支持。特别是大力推广轨道、无人机等山区实用高效作业装备，扩大食用菌烘烤等农机补贴范围，增加特色农机具有效供给。五是推进智慧农业。加强农村网络设施建设，发展数字农业、设施农业、循环农业，大力推进良种工程、绿色植保、配方施肥、节水灌溉等技术革新，加快推进5G智慧场景运用，培育一批智慧农（牧、渔、林）场，发展共享农业、定制农业等新业态。

（六）不遗余力推进农旅融合发展。一是突出产业强镇建设。立足现有产业强镇，在基础条件较好的产业区积极创建一批国家、省级产业强镇，并逐步

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配套完善供水、供电、医疗卫生、教育、养老托育等功能，促进产业要素流动和优化配置，让产加销、农文旅无缝对接，促进生产、流通、消费动态循环，更好发挥乡村农产品供给、生态屏障、文化传承等功能。二是注重农业文化赋能。以龙山油桐、保靖黄金古树茶、花垣子腊贡米、永顺油茶林等中国农业文化遗产，苗族银饰、土家族织锦等国家级非遗项目，以及一大批列入中国传统村落的村寨为载体，挖掘乡村文化资源，引导特色农业横向拓展多种功能，发展农业+旅游、农业+研学、农业+康养等融合产业，以多功能性实现多元价值。三是推进产业融合发展。在产业集中连片地区，积极塑造农旅景观，大力发展乡村生态休闲游、观光体验游等，建设马颈坳、吕洞山、红石林、高坪、腊尔山、大灵山、麻栗场、浦市等一批农旅融合发展示范区。

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国有企业党建与生产经营深度融合的实践探索及其启示 以广州Z公司的党建工

作创新实践为例

中共广州市委党校哲学与文化教研部 韦朝烈

总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”①，“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”②。党的建设是我国国有企业发展的重要保障，而有效实施党建工作与生产经营深度融合，更是国企健康发展的关键之一［1］。然而，调研发现，党建和业务“两张皮”的问题或者融合不够好、不够深的情况普遍存在于一些企业。因此，在分析问题产生的原因的基础上，以党建与生产经营深度融合的优秀案例的创新实践为例，结合总书记的相关重要论述，思考案例的创新实践对国有企业做好党建与生产经营深度融合带来的深刻启示，具有十分重要的现实意义。

一、部分国有企业党建和业务“两张皮”问题的主要原因

当前，部分国有企业之所以存在党建和业务“两张皮”的问题，调研发现，

其主要原因如下：

（一）对党建与生产经营深度融合的重要意义认识不够深

部分党组织“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不到应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，对党建工作的思考较少，对融入中心抓党建意识还不强、办法还不多，在工作思路上具有一定局限性，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情［2］。在调研座谈中，企业领导班子不约而同提到经营压力较大。在沉重的经营指标任务下，一些干部或多或少存在“重业务、轻党建”的思想倾向，就党建抓党建，重形式轻实效的现象仍然存在。一是“不愿抓”，有的党组织书记觉得抓生产经营才是“实绩”，能够立竿见影、业绩突出。二是“不会抓”，有的党组织书记思考生产经营业务多，对党建工作想得少、学得少，存在用力不均的情况。三是“抓不实”，近年来有些地方的国资委已经在推动落实企业党建工作考核占生产经营考核权重不低于20%的要求，但由于企业在落实考评时指标难以实现量化，党建责任和目标与生产经营业绩指标关联度不高，导致有的干部认为，只要完成党建“规定动作”即可，对于

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如何抓实党建推动生产经营发展缺乏深度的思考与实践。

（二）党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够强

基层党组织的党建工作水平良莠不齐，个别党组织党建基础不够扎实，特色亮点不够突出，在企业生产经营发展遇到困难时，没有发挥组织优势、运用党建手段，组织党员干部攻坚克难。个别党员身份意识不强，没有起到表率和带头作用，难以形成推动生产经营发展的合力。有的企业集团下属企业经营的业务销售处于下滑状态，企业党组织领导力不强，党员干部未能发挥关键作用，作风不实、执行力不强，导致经营活力不足，业务停滞不前。

（三）党建与生产经营融合的方法和载体创新不够足

搭建务实管用的工作载体是实现党建与生产经营“双向融合”的核心。调研发现，有些党组织没有找到党建与企业生产经营深度融合的有效运行机制和创新载体，融合不够紧密、不够深入，结合实际、创造性开展党建工作不够。有的企业党组织在谋划企业改革发展时对接上级重大部署不够主动，未能把党建工作较好融入企业改革发展、急难险重任务以及重点工作中。有的党组织在实际工作中没有找到党建引领生产经营的有效运行机制和合适载体，只是简单地把“党建+”当成大箩筐，什么都往里面装，缺乏党建工作思路的创新，致使“＋”号两端“两张皮”，“党的建设”看似无处不在，实则“有名无实”。

（四）党建与生产经营深度融合的人才保障不够坚实

有的国有企业干部人才储备不足， 对于某些领域某些专业的干部还存在 “急用现找”“拆东墙补西墙”的情况，存在懂党建的干部不懂业务、懂业务的干部不懂党建的现象。部分党务干部要么对业务工作不熟悉不了解，要么缺乏融合的思路与办法，未能找准党建工作与生产经营深度融合的切入点和着力点。企业党务干部与业务干部轮岗交流的力度不够大，既懂党务、又懂业务的复合型人才队伍尚未成型。

二、广州Z公司的党建工作创新实践

广州Z公司成立于1979年，是广州市属全资大型国有企业，总资产超过1300亿元，拥有员工2.45万人，企业连续多年入选中国服务业500强。2023年，该企业的党建工作创新实践入选中企党建研究院“2023年度全国企业党建创新优秀案例”。

（一）党建工作创新背景

步入“十四五”发展时期，Z公司放眼长远、主动谋变，摒弃以房地产为主

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业的传统发展模式，坚持“市场化＋准公益”双轮驱动，以赋能城市发展，满足市民对美好生活的向往为己任，提出“成就城市之美”的企业使命和“打造中国领先的智慧城市综合运营商”的发展愿景。为进一步发挥党委领导核心作用，以高质量党建引领高质量发展，Z公司党委谋划实施了“双引双建”的工作思路。

（二）党建与生产经营深度融合取得的成效

2023年，Z公司全年实现营业收入281.25亿元、利润总额7.17亿元；完成投资额221.8亿元，完成率165%，同比增加45%；“攻城拔寨”项目完成投资42.7亿元，完成率160%，连续4年超额完成投资任务。2023年，Z公司在中国服务业500强排名再次跃升64位，位列225位。珠江文体成功竞得国家体育产业示范单位，为2023年广东省唯一上榜企业。珠江监理荣获14项国家级工程奖，综合实力跻身全省第1、全国第6。珠江股份荣获“2023中国物业服务力百强企业”第15位，珠江设计荣获中国勘察设计协会第十三届“创新杯”最佳BIM应用企业称号，珠江建设首获全国工程建设第四届BIM大赛一等奖，珠江装修获中国建筑工程装

饰奖3项，首获国际缪斯设计金奖等国际级奖项2项和中国建筑装饰行业科技创新成果一等奖1项，珠江商管商业经营数字化管理平台建设项目荣获“2023年度中国数字化转型优秀案例”①。

（三）党建与生产经营深度融合的主要举措

Z公司党建与生产经营深度融合的主要举措可以高度概括为四个字“双引双建”。所谓“双引双建”，即：党建引领筑根魂，为高质量发展把向；示范引导扬优势，为高质量发展赋能；建优体系补短板，为高质量发展护航；建强基层固底板，为高质量发展助力。

1 ．党建引领筑根魂，为高质量发展把向

第一，讲政治悟思想一以贯之。Z公司始终把党的政治建设摆在首位，把学习总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，把学习贯彻党的大会精神作为“第一课”，把总书记对广东、广州的殷殷嘱托作为“第一要件”，持续用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。2023年，公司党委带动各级党组织开展“第一议题”学习350次、中心组理论学习133次，领导干部讲党课101次，组织读书班74期，整改问题178个，深入基层调研354次，高质量完成调研课题89个。3个案例获指导组推荐上报，1个案例入选国

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资系统案例汇编。主题教育各项成绩指标位居市管企业前列，整体“好”评率

96.08%②。通过这些活动，以理论武装的常态长效，推动破解制约企业高质量

发展的老难题、新课题。

第二，谋发展促改革一以贯之。Z公司坚持把党的领导贯穿企业改革发展全过程、各环节，修订完善《党委会议事规则》，优化调整《党委前置研究讨论企业重大经营管理事项清单》48项，《党委研究决定事项清单》26项，全年主持召开党委会38次，前置研究重大事项101项③，切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，推动公司在服务“国之大者”中展现新作为。比如，支持广州南沙开发开放，为南沙“一场两馆”工程提供技术支持和服务保障；南平村入选省“百千万工程”首批典型村；聚龙湾项目代表广州接受省委常委会首站考察调研并获高度评价；广州城中村改造罗冲围片区首期项目率先动工，成为广州市四大重点片区中首个开工的改造项目；以“绣花功夫”打造老城市新活力商业地标珠江？星火1926，成为贯彻落实广州市委“三核”“三轴”“三脉”思路的典范。围绕市委、市政府组建广州安居集团部署要求，提出创新性资产整合思路，按时限划转旗下珠江租赁100%股权，实现安居集团“快组建、快运营”目标，也成功化解了租赁资产剥离可能引发的Z公司重大经营风险。

第三，勇担当践使命一以贯之。紧扣广州十大民生实事，充分依托集团康养、安居、文体三大业务平台，做好做实民生服务。在养老服务方面，珠江健康打造“社区嵌入式养老综合体”，机构养老、社区养老、居家养老、旅居养老“四力”合发，推进广州养老产业发展；举办近百场健康养老进社区活动，推动特色养老服务延伸至更多社区和家庭。在安居保障方面，珠江租赁推出供应公租房3605套，交付使用公租房1897套，新增解决超1． 5万人住房需求，建成鸦岗项目配售型保障房2032套，同步开展以幸福安居成长驿站进社区、公益课堂进社区、志愿服务进社区为主的“三进社区”活动，受到居民的一致好评④。珠江文体统筹全国范围8个省市23个大型体育场馆平台及资源助力全民健身公益⑤，开展“全民健身月”主题活动，通过举办“村BA”、开放场地、公益讲座等方式，进一步打通服务群众健身的“最后一公里”，将更多的“运动处方”送进社区，助力全民健身公益，夯实企业发展群众基础。

2 ． 示范引导扬优势，为高质量发展赋能

（1）品牌创建出新出彩。坚持以“成就城市之美”的企业使命作为党建品

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牌核心内涵，全力打造覆盖城市开发、建设、运营与服务的公司特色全产业链党建品牌矩阵。通过“四个一”（即：开展一次现场调研会、举办一次创建研讨会、组织一次经验交流会、参加一次专题培训会）活动，推动“一企业一品牌”结出硕果。累计孵化11个党建子品牌，10个党建品牌及案例入选“全国企业党建创新优秀案例”，1个党建创新案例成为“广东省最具传播影响力案例”。

（2）文化宣传出新出彩。挖掘企业红色文化资源，坚持讲好公司故事，以“1刊2网3微4平台”为主阵地，有力地形成了参与更主动、宣传更及时、亮点更突出、影响更广泛的舆论新态势。全年党建宣传获《人民日报》等中央、省、市媒体报道450多篇次，其中，《大潮起珠江奋斗正当时》短视频阅读量近15万次，转发数超8700次，并在当日微信视频号#高质量发展热搜排名全国前15②，进一步增强了集团党员干部砥砺前行的信心，激发干事创业的热情。内刊《珠江实业》2023年围绕“学思践悟、竞标争先”主题出版5期，针对企业所需、员工所盼推出多期高质量专题报道，时效性、可读性、感染力不断增强，受到了广大党员干部的关注和好评，连续5次荣获广州地区内部连续性“优秀出版物”。

（3）特色实践出新出彩。激活基层党建源头活水，旗下广州城市更新党总支全面铺开红联共建活动，主动扩大红色“朋友圈”。珠江城市服务党委探索开展产业链供应链创新链党建，以广州世贸中心大厦为平台，积极与街道社区联动打造楼宇党建工作新模式，发挥大厦内党员在楼宇治理中的带头作用，服务满意度不断提升。珠江健康党委成立“康养惠民”党员先锋队，助力第三家颐康中心正式开业，运营中的两家机构、社区养老项目在省养老机构星级评定中取得好成绩。珠江文体党总支以红色场馆为平台，以党员先锋队为抓手，2023年保障举办大型体育赛事活动318场③，护航杭州亚运会成功举办并获组委会表彰，主办浙江卫视跨年晚会，极大提升品牌影响力。

3 ． 建优体系补短板，为高质量发展护航

（1）抓闭环管理从严从实。坚持管理出效率、管理出活力，聚焦践行党建工作责任，不断完善“制度指引+方案规范+清单管理”的标准化体系，有效健全党建工作“每周研究+月度督办+季度推进+年度总结”的工作机制，有力构建制度明责、清单履责、考核督责、监督追责的全链条闭环管理，激励集团各级党组织在高质量发展实践中发挥更大的价值和作用。

（2）抓问题整改从严从实。坚持问题导向，强力推动历史遗留问题化解，珠江股份重大资产重组成功避免了地产上市公司退市风险，成为国内首个地方

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国有A股上市房企以优质资产置换实现主业变更的成功案例；困扰企业多年的“名股实债”项目历经重重困难收回总投入的99.5%④。抓实广东省委巡视广州反馈意见、“一把手”监督谈话指出问题等11项自查整改工作，第一时间召开动员部署会、成立工作专班，研究制定实施方案及举一反三措施，推动整改工作有力有序开展。

（3）抓管党治党从严从实。坚持党要管党、全面从严治党，指导推动“制度指引+方案规范+清单管理”标准化体系不断完善，带头开展集体约谈126人、一把手主体责任约谈15人，党廉责任清单31项全部到人到位，廉洁国企“十大行动”50项任务全面细化落地；构建“大监督”格局，推动政治监督、联席监督常态化长效化，运用“四种形态”批评教育帮助和处理121人次⑤。集团全周期“监督链群”生态体系获第三届“中国廉洁创新奖”特色创新项目。

4 ． 建强基层固底板，为高质量发展助力

（1）人才队伍建设稳扎稳打。坚持党管干部、党管人才，健全人才“选用育留”全过程体制机制，实施中层领导干部“建模强链”，开展集团后备干部人才盘点，为精准配备、强化管控夯实基础；认真落实上级关于国有企业“三能”改革工作要求，聚焦关键人才队伍建设，引入竞争思维，开展干部竞聘，深化干部能上能下；强化激励机制，探索周期制工资总额管控，将考核结果与薪酬挂钩，实现薪酬能高能低；建立选派条线骨干到总部跟班学习、年轻干部到外地项目实践锻炼的双机制，以人才的加速成长赋能企业发展。

（2）机制改革创新稳扎稳打。不断提升防范化解风险本领，构筑“横向覆盖职能条线、纵向覆盖业务板块”的具有公司特色的风控“防火墙”，相关案例入选《2023广州国资国企社会价值暨ESG蓝皮书》①。制定集团市场拓展激励机制新举措，落地项目涉及中标金额约3.94亿元。发布《房地产项目备案管理办法》，有效提高市场化决策程度和运作效率。探索重要销售节点阶段性考核激励，实现中秋节、“双十一”期间完成总销售金额12.39亿元，比2022年同期增长67%②。

（3）基层组织建设稳扎稳打。坚持夯实党支部堡垒，组建党员志愿服务队88个，设立党员先锋岗157个③，发挥好党员在关键时刻、重点任务中的先锋模范作用。坚持大抓基层导向，深入实施基层党建三年行动计划，落实挂点联系机制，开展支部书记能力素质提升行动，推动3个基层党组织成为市属国企“五强五化”-示范党组织。示范引导基层党组织开展竞标争先，不断提升生机活力。

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2023年集团全年斩获荣誉奖项538项，同比增长25%④。

三、国有企业党建与生产经营深度融合的启示

Z公司在党建与生产经营深度融合方面的创新实践，对于国有企业如何做到党建与生产经营深度融合有以下四方面的启示：

（一）在制度机制上深度融合，以企业生产经营成果检验党组织的工作和

战斗力

总书记指出：“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。”⑤因此，做好党建与生产经营深度融合的关键是落实责任制，各企业集团应该加快完善促融合的体制机制。一是出台关于党建与生产经营深度融合的实施办法。从总体目标、主要任务和保障措施等方面明确党建与生产经营深度融合的要求。二是重塑优化党建与生产经营融合的考核评价。将推动融合作为企业党建工作的重要要求，列入党委年度重点工作，纳入干部个人绩效考核项。在干部年度绩效考核和所属企业党组织书记述职评议中实行党建与业务联动评价，科学设定评价指标和分值。三是建立集团领导挂点督导中心工作和重点项目机制。发挥头雁效应，领导干部带头破题，推动各级党组织班子成员挂点负责本单位年度指标任务，实施“书记项目”目标亮相、考核亮牌行动，集中攻坚破解一批生产经营难点堵点问题。

（二）在组织建设上深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员

先锋模范作用

总书记在党的大会报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”⑥各企业集团要把党的组织健全起来，把党员组织起来，不断激发集团党建促发展的内生动力。一是以党组织覆盖和工作覆盖促融合。坚持生产经营业务延伸到哪里，党的组织和党的工作就覆盖到哪里。规范开展“党建进工地”，通过建立项目部临时党支部、派驻党建工作指导员、开设工地微党课、创设工地党员责任区、打造工地党建宣传阵地等方式，让党旗始终插在工地一线。二是以创先争优行动促融合。开展“两优一先”评选、党支部和党员评星定级及示范党组织创建，营造创先争优良好氛围，在评选设计中注重把党建工作要求与服务生产经营中心工作、改革创新等要求结合起来，推动各企业党组

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织和广大党员围绕中心、服务大局。

（三）在措施方法上深度融合，切实找准党建工作与生产经营融合的切入

点结合点

总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”［3］做好党建与生产经营深度融合，关键是要找到切入点与结合点。一是将党建融入重点任务中，推动党建在集团重大项目建设、运营管理提升、资产资源开发利用、科技管理创新、民生服务保障等重点领域发挥“红色引擎”作用。二是创新党员活动载体。突出问题导向，围绕企业生产经营、项目建设、业务拓展、科技创新、安全生产等方面工作，推动全体党员带头认领推动企业发展的微项目。

（四）在人才培养上深度融合，着力打造一支懂党建懂业务的高素质复合

型干部人才队伍

总书记强调：“要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。” ①做好融合，必须有一支精干、专业、高素质的干部人才队伍来落实。一是选优配强基层党组织书记，坚持把优秀的党员选拔到书记岗位；二是把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶；三是建立各级党务干部台账，强化党务干部的培育，有计划、有步骤对各级党务干部进行理论培训和专业培训，采取上送、外培、下挂、内训等各种方式，全面提升党务干部综合素质。

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河南省数字技术赋能乡村治理的实践探索与优化路径

河南省社会科学院人口与社会发展研究所 李三辉

乡村治理是国家治理的基础，有效的乡村治理和高质量的乡村建设依赖合理的治理体系、健全的治理机制、先进的技术应用、多元的治理手段。当前，随着信息技术的飞速发展，以数字化为代表的新兴技术不断革新，我国已步入数字社会快速发展的新阶段，“数字乡村”成为未来农村社会形态的发展趋势。以数字化赋能乡村治理、引领农业农村现代化，成为助推新时代乡村经济社会高质量发展的重要渠道。

一、数字乡村战略下推进乡村数字治理的价值意蕴

第一，推进乡村数字治理是“数字河南”建设的内在要求。在乡村数字治理方面，河南省印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出，要推进数字乡村建设，推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸［1］。2023年，河南省委一号文件强调，要大力推进数字乡村建设，统筹城乡信息通信网络一体化发展，持续加大农村网络建设投入。可见，推进乡村数字治理，在河南实施数字化转型、推进数字强省建设中占据重要地位。数字乡村建设和数字化治理体系构建是推进“数字河南”建设的基础支撑，而推进乡村数字治理正是数字时代乡村社会建设和乡村治理现代化的基本方向。

第二，推进乡村数字治理是实现乡村治理现代化的基本支撑。如今，经济社会结构、社会主要矛盾、内外发展环境等都发生了重大变化，原有的一套社会治理体系，无法完全适用于数字化变革下的社会。人们需要调整乡村治理体系，构建数字化乡村治理体系，深化数字乡村建设，推进乡村数字治理，拓展数字乡村战略下的乡村治理实践。推进数字化时代下的河南乡村治理现代化、提升河南乡村治理效能，需植根数字社会实践变化，不断改进完善乡村治理体系，推动乡村治理体系的数字化转型，提升乡村治理的数字化能力，从而以更加合适的治理体系、更加有效的治理方式助推乡村治理效能提升，促进乡村善治达成。

第三，推进乡村数字治理是助推城乡高质量发展的运行基础。乡村治理作为影响广大城乡地区发展的重要因素，其治理质量影响着农村社会建设层级、乡村振兴水平。从某种程度上来说，乡村治理不仅是现代化河南建设的基本内容、重要手段，也是支撑河南城乡高质量发展的基础。从实践上看，河南通过

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持续加强和改进乡村治理，健全了共建共治共享的乡村治理制度，从体制机制上保障了治理效能，筑牢了治理制度的根基。同时，面对数字时代的发展和数字社会的治理形势，人们通过健全完善乡村治理体系，发展党组织引领下的“自治、法治、德治、数治”相融合的治理体系，提高了乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进了乡村治理体系和治理能力现代化，有力支撑了城乡基层高质量发展的实践运行。

二、河南省数字技术赋能乡村治理的实践

（一）“党建＋大数据＋全科网格”助推乡村治理

近年来，洛阳市伊川县聚焦乡村社会治理现代化和乡村振兴发展，围绕解决“谁来参与、为何参与、怎么参与”的乡村治理核心问题，明确了“支部引领、党员带头、多方参与”的治理思路，创新探索了“一网双联多元”的党建引领乡村治理体系。从具体内容上看，“一网”是指农村党建网；“双联”是指干部联户、党员联户；“多元”主要指农村各类组织，包括村民理事会、道德评议会、红白理事会、“五老”矛调会、乡贤参事会等［2］。同时，为了保障“一网双联多元”治理模式有效运转，伊川县专门印制了《一网双联多元工作手册》，对工作制度、操作流程进行了明确，既提升了乡村事务治理的制度化水平，也增强了多元主体参与的规范化。此外，充分发挥网格员的治理作用，也是“一网双联多元”治理模式的显著特点。从实践上看，伊川县坚持因地制宜探索党建引领网格化治理，根据各村地理环境、人员构成、党员分布等情况设置网格。有的村实施了“网格长＋网格员”的工作办法，有的村推行了“网格长＋副网格长＋网格员”工作模式［3］，在充分发挥网格员的治理纽带作用的同时，凝聚了乡村治理的有生力量。

近年来，新乡市坚持以高质量党建促进乡村全面振兴，以“五星支部”创建强化基层组织建设，以大数据融合基层治理网格，构建了“党建＋大数据＋全科网格”的乡村治理机制体系，走出了“党建引领、数字赋能、部门联动、网格兜底、群众参与”的乡村治理新路径［4］。新乡市始终坚持党建统领乡村治理全域工作，不断增强农村党组织建设，以筑牢党的基层基础，创新实行“四全”（全员、全域、全程、全面）党建模式，深化开展党员“亮作树”（亮身份、做表率、树形象）、干部“联包助”等活动，不断提升基层党组织的凝聚力和领导力。同时，新乡市把党建服务延伸到所有网格，切实将支部建在网格上、把党员作用发挥到网格中，推进基层治理工作。新乡市还坚持以“数治”

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支撑基层治理现代化建设，持续构建上下联通的综合治理网格化信息平台、数字化公共服务平台，逐渐将所有政务服务事项整合到一个网站上，实现一网通办、一网统管，大大提升了社会治理服务的便捷化、高效化。新乡市按照各地行政范围、人口数量、党员规模等情况，规划网格、配备网格员，不断探索创新政务、警务、社务“3＋Ｎ”网格化管理模式，构建了“区—镇（街道）—村（社区）—网格”四级联动工作机制，在党组织领导下将村（居）民委员会、业主委员会和物业服务机构融入网格建设中，打造了上下协同、群防群控、城乡一体的全科网格平台，极大提升了治理效果与群众满意度。

（二）“数智”助推乡村治理

为顺应数字时代发展浪潮，郑州市积极推进了治理领域内的数字化变革，构建了“一格管全面、一屏观全域、一网统全局、一线通上下、一键全处理”的数智治理新格局［5］。近年来，登封市参考郑州市域社会治理一体化建设，结合本地乡村发展实际，以网格化治理为抓手，以数字化为依托，探索并形成了“党建＋网格化＋数字化”的乡村治理新模式。一是科学划分治理单元，构建全链条的网格体系。根据治理情景， 登封市将全市网格划分为3个层级的网格，通过党群联动、线上线下联动，组成了无死角、全覆盖的网格体系，搭建了“一元”带“多元”的“基层党组织＋社会组织＋群众自治组织”体系。借助于网格员深度触及乡村生活的治理优势，可以及时有效地发现并反馈民众需求，推动治理问题的解决。二是借力网络化平台，健全完善“四治融合”治理体系。从实践上看，当地许多农村都引入了数字乡村智能监控平台，利用数字播报功能及时向群众传递信息，同时借助平台力量推进精细化治理，促进了自治、法治、德治、数治融合，实现让数据多流动、群众少跑动［6］。

自20XX年入选国家数字乡村试点地区以来，鹤壁市淇滨区的数字乡村建设步入新阶段。淇滨区通过拓展数字化技术在党建、政务、民生等领域的应用，深入实施数字乡村发展行动，构建了乡村治理新体系、优化了数字乡村治理生态，打造了数字乡村的“淇滨样板”，有力推进了乡村振兴和农业农村现代化建设进程。具体来看，淇滨区围绕数字乡村建设和乡村数字治理主要开展了以下几方面的工作。一是大力推进数字村庄建设，夯实乡村智治基础。淇滨区按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准，以网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续为目标，建成了110个覆盖所有行政村的益农信息社站点，提供农业公益、便民服务、电子商务、培训体验等

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“四大服务”［7］。二是着力搭建数字平台，提升乡村事务管理效能。淇滨区深入实施数字乡村发展行动，在各村搭建综合服务平台，平台涵盖智慧党建、网格管理、乡村治安、农业生产、人居环境等模块，让村民享受到“办事少跑腿、数据多跑路”的生活服务。同时，淇滨区建设了涵盖区、乡、村三级的服务网络，打造了一系列农业应用场景，组建了一批数字乡村运营服务团队，通过把数字化、信息化应用到乡村治理实践，提升了乡村治理数字化水平。三是强化乡村安全的科技支撑，不断增强数治能力。近年来，淇滨区不断优化“互联网＋监管”模式，在交通要道、重点场所、村口等地增强互联网监控，基本实现了“数字监管”全覆盖，有力保障了乡村秩序稳定和生产生活安全。

（三）“Ｈ”型数字平台助推乡村治理

面对信息时代发展和数字化转型，信阳市深刻认识到技术革命在基层治理实践中的重要作用，切实推进数字赋能基层社会事务管理和治理现代化，围绕“党建引领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总体思路，形成了数字赋能乡村治理现代化的“信阳经验”。一是加强党建统领乡村治理。为了强化党建统领，夯实基层基础，做好基层治理工作，信阳市着力强化各级党委和党组织的核心领导作用，构建了权责明晰化、条块协同化、流程数字化、指挥一体化、考评多维化的“五化”治理体系。二是建设乡村数字治理平台。2022年，信阳市印发了《信阳市基层治理“Ｈ”型数字平台架构设计方案》，部署了乡村治理“Ｈ”型数字平台建设行动。“Ｈ”型数字平台是指以群众诉求办理为主要功能的 “上行流程” ， 以高效精准指挥为主要功能的 “下行流程” ， 联通 “12345”热线为主要功能的“横向流程”［8］。从治理流程运转上看，信阳市通过数字赋能深化“智治”，进一步规范和厘清了各类社会事务管理的权限归属，健全完善了县乡村一体化的基层治理体系，依托数字平台实现了基层治理“一张网、一网办”［9］。三是推进社会事务管理下沉。信阳市依托数字平台建设，不断推进众多民生类服务事项办理下放至乡镇公共服务中心，让老百姓在家门口就能够快速、便捷地办理各项事情。

三、推进乡村数字治理面临的现实问题

（一）乡村数字治理的思想认识不到位

推进乡村治理现代化，必须充分发挥数字技术在乡村治理实践中的支撑作用，认清“数治”理念与方式在现代乡村治理实践中的地位，从而更好地推动乡村社会发展。虽然乡村数字治理的基础是数字化技术，但数字化治理不是简

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单的技术命题，更多的是现代治理实践的价值性概念。结合一些地方的实践操作看，有些治理主体在数字化治理理念更新上存在“堕距”。比如，把乡村数字治理简单理解为利用数字技术开展乡村治理，割裂了技术治理同其他治理方式的协同关系。另外，调研发现，一些地方在数字乡村建设的政策规划、资金投入、数据平台建设上下了很大功夫，各类ＡＰＰ应用、服务网站、数据终端设备、网络监控等一应俱全，但在管理服务、群众体验、升级维护上却跟不上现实需求，致使投入大量精力和财力打造的大数据服务中心、数据平台、智慧应用没有真正融入治理实践，甚至有的沦为装点门面的“摆设”。这些现象背后是对数字化治理的认知偏差，认为建了数据平台，开发了应用软件，采集了数据就是实现数字化治理，将乡村数字治理的实践本质理解为技术性操作。

（二）乡村数字治理面临“表面数字化”的风险

调研发现，一些地方的乡村治理或多或少地存在“表面数字化”现象。一些农村地区存在不以使用为导向的数字化建设，数字建设与实践应用脱节，导致数字化建设的随意性与脱域性。例如，有些乡村的数字化基础设施，因缺乏科学规划和调研而偏离实际需求，造成资源浪费和使用率严重不足；有的数字化平台因技术维护差、使用人数少、操作不方便，乡村社会事务处理依然沿用旧的治理方法，造成数字平台“僵尸化”、线上治理“废墟化”现象。

（三）乡村数字治理制度体系建设和要素保障不足

做好乡村治理的数字化转型，需要建立健全与时代发展相匹配的治理体系，补足与治理实践相协调的资源要素。在乡村数字治理规划方面，一些地方存在盲目推进数字化建设、数字化治理的情况。这些地方投入财力、人力、物力进行碎片化的数字化治理，但缺少中长期的统筹谋划，全局规划意识不足。在数字治理的相关法规政策方面，数据信息在传输、存储、管理、应用的过程中，个人隐私、公共部门数据还存在泄露风险，需加强数据安全以及隐私保护的监督管理，推动数字化治理的规范化、法治化。从实践上看，河南多地乡村数字化基础设施布局与建设仍处在起步阶段，乡村数字治理的“硬件”和“软件”存在短板。在新型基础设施建设方面，受限于经济发展水平，许多乡村的基础设施建设层次较低，升级改造或全新搭建又需要耗费较大财力，资金欠缺是多数乡村推进数字化建设的最大障碍。在人才资源配备方面，乡村人才短缺问题一直存在，而数字乡村建设和数字化治理，又对治理人才的能力和水平提出更高要求，进一步加剧了乡村治理人才的紧缺。

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四、数字技术赋能乡村治理的优化路径

（一）构建党建引领下的乡村数字治理机制体系

首先，要坚持党建引领。历史实践证明，党的领导是乡村治理发展取得历史性成就的核心。推进新时代乡村数字治理，必须坚持和加强党对乡村治理的全面领导，这是保障乡村治理保持正确发展航向的根本前提。处于乡村治理领导核心的党组织，可以通过政策制定、统筹谋划、组织协调等方式，强化多元主体协作治理。其次，要发挥数字技术的作用，形成多方参与、系统融合、数据融通的治理新体系。推进新时代河南以数字技术赋能乡村治理，不仅需要做好乡村治理数字化转型，还需将数字治理深度融入自治、法治、德治的治理体系中，把传统治理与现代技术治理统一起来，形成多主体参与、多重力量凝聚的现代乡村治理格局。

（二）提升乡村治理多元主体的数字素养与能力

提升乡村治理能力现代化是实现乡村治理现代化的重要内容，而增强乡村治理能力就是要提升治理主体能力和水平。首先，要以数字思维驱动治理主体理念变革。一方面，要立足乡村发展实际，充分利用信息化和大数据手段，采集和整理数据信息，及时整合治理资源。同时，建立和完善针对数字治理的规章制度，如制定规范化的技术介入标准，动态跟踪乡村数字治理中的问题；强化乡村治理重点领域的数据监测，做好数字技术的风险监管体系建设。另一方面，要在善治目标下理性认识数字治理，认清数字技术赋能乡村治理的工具属性，“技术治理”的内在本质是技术服务于治理需求［10］。其次，要以数字技术赋能治理主体行动能力提升。数字时代，乡村治理的各个治理主体都应提升数字化治理能力。当前乡村治理的核心主体或行动者，包括基层乡镇党委政府、村级党组织、村委会、村民、乡村社会组织等。聚焦乡村治理多元主体的治理能力提升，可以有针对性地开展数字治理能力培养，如对乡镇基层党委和政府主要负责人，重点围绕“乡村振兴战略”“数字乡村建设”“数字经济” “数字治理”的基本理论、发展态势与未来走向展开培训，从经济社会发展全局谋划、农业农村现代化建设规划、乡村治理模式思路上，提升认识站位；针对乡村党支部书记、村委会主任、村组管理者等人群，围绕数字技术发展形势、数字技术应用、数据平台载体等主题，开展具有实操性的培训。

（三）健全完善数字技术赋能乡村治理保障体系

一直以来，资金、人力、基础设施等资源要素，都是开展社会治理实践的

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重要保障。相较于自治、法治、德治，数字治理因其对现代技术的依赖，更需要完备的基础设施、集中的财力投入、专业的人才队伍。因此，推进新形势下的河南乡村数字治理，应当注意做好“硬件”设施配备和“软件”强化，着力构建“党建引领—财力投入—人才优化—法治保障”的立体化治理保障体系。首先，微信：lbgzkf1整理，要强化基层党组织的统筹协调，做好数字技术赋能乡村治理的组织保障。农村基层党组织要切实强化政治建设，将党的建设贯穿乡村治理全过程、全领域。同时，基层党组织要不断强化其对乡村数字治理的统筹领导、组织管理与监督服务，做好基层党组织工作的数字化建设。其次，要加强乡村治理的经费支持，建造与数字乡村发展相匹配的基础设施。资金投入是开展乡村治理实践的前提和保障。推进乡村数字治理，其中关键的一点就是做好数字技术的研发与应用，没有资金保障是行不通的。因此，要立足乡村经济社会发展实际，以良好的资金保障，支持基础设施的整合优化、提质升级与数字化改造。第三，要补强乡村治理人才。乡村治理事业发展需要源源不断的人才，乡村数字治理的推进更需要专业性的人才。一方面，要立足现有人才资源，采用专题讲座、专业知识讲授、实操训练等方式，对乡村干部、社会管理人员等进行数字治理培训，提升其数字治理能力。另一方面，要加强与高等院校和企业的合作，依据本地发展实际，开展有针对性的培养，做好乡村治理数字化人才的引进和培育。第四，要夯实数字技术赋能乡村治理的法治保障，重视数字技术治理的伦理困境和数据隐私保护问题，完善乡村治理数据共享制度和安全监督机制，加大对泄露社会治理数据的惩戒力度，不断消除数据安全法律灰色地带［11］。

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农民眼中的乡村振兴 贵州T市的调查报告

中共贵州省委党校经济管理教研部 滕明雨

乡村振兴战略提出以来，专家、学者、政府官员以及其他农村外部群体纷纷出谋划策。但作为主人公和受益者的农民却在这场关乎切身利益的大战略讨论中集体失语。总书记强调，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性[1]。因此，本研究选择贵州省T市的4县8村（行政村，含2个乡村振兴示范村）作为调研地点，发放调查问卷326份（回收有效问卷313份），围绕实施乡村振兴战略的20字方针深入挖掘农民群体对乡村振兴的认知与渴求，用以丰富主体视角的乡村振兴研究。

1 ．农民眼中的产业兴旺

1 ．1 农民对产业兴旺的理解

T市农民对“产业兴旺”的理解体现于碎片化场 景。他们认为，打造出本土特色优势产业、农业龙头 企业联农发展、 就近务工就是产业兴旺， 甚至不少

农

民将“新技术”作为对“产业兴旺”的最朴素理解。

1 ．2 产业兴旺的多元性需求分析

1 ．2.1不同县区农民对产业兴旺的需求差异

在农业生产最亟须解决的困难方面，劳动力不足、资金投入不足、缺少技术分列前三，基础设施差和销售困难紧随其后，见表1；在发展农业的途径方面，农业科技和耕地保护利用是农民最优先考虑的两项，见表2。

1 ．2.2不同年龄农民对产业兴旺的需求差异

青年人，中年人及老年人受各自身体状况、家庭生计、经验及背景等因素影响，在决策及观念上常常存在差异[2]。研究将农民分为30岁以下、31-40岁、41-50岁、51-60岁、60岁以上5个年龄段，考察不同年龄农户的认知差异性。结果显示：60岁以下农民认为最限制农业生产的是缺少技术（占比达各年龄段样本量的70%以上），60岁以上的农民则认为最限制农业生产的是劳动力不足（比例高达85.7%）。在期望政府助力方面，30岁以下的农民将“解决市场销售问题”作为首选，30岁以上的农民希望获得“资金支持”，资金诉求在60岁以上农民中占比最大（高达70%）。

1 ．2.3不同文化程度农民对产业兴旺的需求差异

如表3所示，85.3%文盲程度的农民认为农业基础设施差制约了农业生产，

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而本科文化程度的农民则认为是技术因素制约了农业生产。农业生产中最亟须解决的困难方面，随着文化程度的提升，农民对现代农业和科学技术的强调也逐渐提升，对资金投入的看重则逐渐下降。

1 ．2.4示范村与非示范村农民对产业兴旺的需求差异

示范村村民认为，目前制约农业生产的首要因素是缺少资金，而非示范村认为制约农业生产的首要因素是劳动力不足。对于发展农业的途径，示范村强调发展农业科技（高于非示范村5%），非示范村主张改善灌溉水利等农业基础设施（高于示范村10%）。总体来看，非示范村对农业产业现代化的发展需求更旺盛，在降低生产资料成本、提高农民素质和调整产业结构的意愿上均高于示范村（见表4）。

2 ． 农民眼中的生态宜居

2 ．1 农民对生态宜居的理解

T市农民对“生态宜居”的理解表现为规划合理、生活便利、干净整洁、生态和谐4个部分。“规划合理”指村庄房屋规划统一，街道干净整洁、道路宽敞；“生活便利”指“有公交，出行方便”，生活设施全；“村容整洁”指居住环境干净整洁，无环境污染，垃圾处理有序，“厕所改革”卓有成效；“生态和谐”指就地取材打造绿色生态的人居环境并体现传统乡土文化风貌。

在乡村振兴的五个方面中，农民对生态宜居的关注程度排在第三。在重要程度排序中，将生态宜居排在第二位的比例最高，为34.5%。

2 ．2 生态宜居的多元性需求分析

2 ．2.1不同县区农民对生态宜居的需求差异

研究发现，对生态宜居的需求受各县资源禀赋差异所影响，并无显著规律可循。例如A县样本村因仅有一个垃圾转运点，垃圾桶覆盖率低，因此期望改进垃圾乱扔、乱倒的比例最高（45%），超过其他村近20%。C县的两个村都认为改善厕所的卫生条件最为迫切（58.3%），因为厕所卫生条件差导致下雨天污水横流，极其影响生活环境。

2 ．2.2不同年龄农民对生态宜居的需求差异

在这方面，不同年龄段农民的需求迥异。30岁以下、31-40岁、41-50岁3个年龄段的农民将“规划设计”排在首位。而50岁以上的农民则认为“资金投入”是改善人居环境的首要因素。年纪越小的农民越看重“规划设计”，年岁越长的农民越看重“资金支持”与“村干部组织”。这折射出年轻农民见多识广、

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与时俱进，更偏向以科学的规划设计引领人居环境改善，而年长的农民则更看

重社会资本带来的金融投入和外部力量。

2 ．2.3不同文化程度农民对生态宜居的需求差异

文盲和小学文化程度的农民认为改善人居环境最重要的倚重是资金投入；初中及以上文化程度的农民认为改善人居环境最重要的倚重是科学规划与设计，大学以上农民选择此项的比例最高（46.2%）。研究同时发现，文化程度越低的农民越把希望寄托于村干部（见图1）。

2 ．2.4示范村与非示范村农民对生态宜居的需求差异示范村和非示范村分

别将改进街道路况和厕所

卫生条件视为最亟须改进之项。另外，非示范村改善人居环境的意愿更迫切，除了街道路况差和房屋规划凌乱两项外，非示范村有2/3的人居环境改善诉求高于示范村（表6）。

3 ． 农民眼中的乡风文明

3 ．1 农民对乡风文明的理解

农民眼中的“乡风文明”就是让农民文化素质得到提升。同时，移风易俗、弘扬传统文化、拒绝铺张浪费也是“乡风文明”。建设“乡风文明”就是要在村内建设有文化娱乐设施，丰富村民的闭暇生活。

3 ．2 乡风文明的多元性需求分析

3 ．2.1不同县区农民对乡风文明的需求差异

在文化活动需求方面，举办表演的选择比例是4个区县中最高的，足见农民

对大型文化活动的渴求。

图书借阅位居第2，这也反映出T市农民对知识价值和重要性的认可。

在农村在农村公共文化设施需求方面，娱乐设施、体育健身设施、图书馆

是农民的最主要需求（见图3）。

在对乡风文明建设的期望方面，农民最想举办的活动是“开展培训活动提升农民科学文化素质等'（65.5%），其次是“改变农村黄、赌、毒等不良风气"（39.9%），再次是“丰富法制知识，保护农民权益"（35.5%）。4个县的样本在提高农民科学文化素质方面的比例都是最高的，这说明农民H益注重自身的能力建设和不良风气、生活环境的改善，而不仅仅是娱乐至上，凸显当前我国乡风文明建设的初步成效。

3 ．2.2不同年龄农民对乡风文明的需求差异

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各年龄段的农民最期望看到的都是表演节目等活动，并且随着年龄增大，选择的比例逐渐攀升。在广场舞和棋牌两项活动方面，年纪越大对其需求度越高。在最想参与的活动方面，年纪越小的农民越期望参加体育类比赛和图书借阅活动，年纪越大的越期望参加棋牌、表演节目和跳广场舞等活动。

31．4%的30岁以下农民最希望获得的文化活动设施是图书馆，这一比例高于其他年龄段至少10个百分点。青年农民对体育健身设施及室外公共活动场所选择率最高，相对地，上年纪的农民更倾向选择室内公共活动室。

3 ．2.3不同文化程度农民对乡风文明的需求差异

37．5%的文盲农民最希望参与的文化活动是跳广场舞，其次是举办表演和棋牌类活动（比例均为25%）。由于文盲多数是老人，以上3种活动可同时满足他们对文艺娱乐和强身健体的诉求。初中和小学文化的农民最想参加的活动是表演节目活动，比例分别为31.4%和28.2%。高中文化以上的农民最希望参与的是体育比赛类活动。因为文化程度高的农民多以年轻人为主，他们更倾向体育类活动。研究还发现，农民文化程度越高，越希望参与图书借阅等活动。在借阅期望率方面，大学文化以上的农民为28.8%，高中（中专）文化以上的农民为17%，初中文化以上的农民为2.8%，小学文化以上的农民为2.3%。另外，对文化娱乐设施的渴求与农民的年龄及其最想参与的文化娱乐活动类型高度相关。文化程度越高，选择图书室与体育健身设施的比例越高。文化程度越低，选择室内公共活动室与娱乐设施的比率越高。

3 ．2.4示范村与非示范村农民对乡风文明的需求差异

示范村与非示范村农民在希望举行的文化娱乐活动方面表现出相似性。在最想参与的活动方面存在些许差异，示范村农民更希望参加体育类竞赛活动，而非示范村农民更希望参加棋牌类活动。示范村和非示范村希望获得的公共文化活动设施基本一致，均为健身器械、文娱设施和图书借阅室，这几项的选择比重都在20%-30%之间。

4 ． 农民眼中的治理有效

4 ．1 农民对治理有效的理解

调研发现，农民理解的“治理有效”与基层政府和村干部的作为有关。在

他们眼中，基层政府应发挥领导作用，帮助建设尊重农民主体地位的村集体、

村经济文化组织，并提供各类适宜的培训。村委干部要“懂农业、爱农村、爱农民”，让老百姓有获得感和幸福感。研究调研主要围绕T市农民的组织化需

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求和培训需求展开。

4 ．2 治理有效的多元性需求分析

4 ．2.1不同县区农民对治理有效的需求差异

在组织需求方面，目前T市农民的自组织程度相对较低，34.8%的调查样本

甚至表示不知道或者村里没有任何农民组织。至于期望加入的组织类型，51.4%

的农民首选专业技术协会或组织。排在第二和第三的是文艺类协会组织和经济合作组织，选择比例分别为38.0%和37.7%。总体来看，专业技术协会和文艺类协会这两类组织是4个县的共性选择。

在培训类型需求方面，农民对种养殖技术、职业技能、法律知识、健康卫生和电脑网络等方面的培训需求均比较旺盛。选择比例最高的是种养殖技术培训（55.6%），其次是法律知识培训（54.0%），再次是职业技能培训（45.0%），电脑网络培训（44.4%）和健康卫生培训（43.8%）分列其后。

4 ．2.2不同年龄农民对治理有效的需求差异

在组织需求方面，年纪越小的农户越追求经济功能，年纪越大的农户越追

求娱乐功能。 30岁以下的农户中有53.4%期望加入专业技术协会或组织， 有45.7%

愿意加入经济类农民合作组织，有30%期望加入基金或者信贷组织，且这3项选择的比例均高于其他4个年龄段的农民。年纪越大，农民期望加入文艺类协会或组织的愿望就越强烈。这类协会组织被60岁以上农民所钟爱，占比高达64.3%。

在培训类型需求方面，年龄越大，需要种养殖技术培训的农民越多。年龄越小越不看好务农前景，甚至不愿参与任何种养殖技术培训。但对职业技能与法律知识的需求却呈现年龄越小需求越大的趋势。可见，年轻农民需要的技能培训服务于拓宽增收渠道，年老农民需要的技能培训服务于顺利开展农业生产。

4 ．2.3不同文化程度农民对治理有效的需求差异

在组织需求方面，研究发现，文化程度越高的农民对专业技术合作组织、基金、信贷等经济组织的需求越高，二者成正比。相反，文盲农民参加文艺类组织的意愿则更高，占比达到43.8%。同时，文化程度越低，越不愿意参加任何类型的组织。例如文盲农民不愿意参加任何类型组织的比例有12.5%，远高于大学文化程度以上的农民（5.8%）。

在培训类型需求方面，以农业生产为生计的小学文化程度以下的农户迫切需要种养殖等技术培训。出于期望拓宽增收渠道，初中文化程度的农户对职业技能培训、电脑网络培训的需求最大。高中以上的农民最希望参加法律知识培

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训，期望通过学习法律知识来维护自己的合法权益。另外，随着文化程度的提

升，关注健康卫生的农民比重也呈现逐渐增加态势。

4 ．2.4示范村与非示范村农民对治理有效的需求差异

在期望参加的组织类型方面，示范村和非示范村的村民并没有表现出太大的差异性，只是每一种组织的参与意愿上，示范村村民均略高于非示范村村民。在最亟须的培训类型方面，两类村庄村民的期望同样没有明显差异。

5 ． 农民眼中的生活富裕

5 ．1 农民对生活富裕的理解

实地考察发现，脱贫攻坚后，T市农民的整体生活水平显著提高，家庭金融资本和物质资本储备不断提升，80%以上的家庭拥有新修建房屋。但他们在生计方面依旧脆弱，传统生产方式仍旧是家庭收入的主要倚仗。另外，与农民家庭生产、生活、生计密切相关的基础设施和社会公共服务（教育、医疗、养老、就业）仍然供给不充分，对他们的生活造成整体性和持久性负担，也成为农民身体素质、文化素养、生活品质提高的阻碍。

5 ．2 生活富裕的多元性需求分析

5 ．2.1不同县区农民对生活富裕的需求差异

当前，农民需要的增收方式排序为务工（39%）、创业（29.1%）、农业生产（23.0%）、其他（6.1%）和养殖业（2.9%）。不同区县因主导产业、地理区位等因素的影响，其期盼的增收途径存在着明显差异。经济条件优渥的区县，农民市场意识更强，例如B县选择创业的农民比例最高，选择农业生产的比例最低。D县农民选择依靠农业生产增收的比例远高于其他3个县，缘于农业是该县农民的主要收入来源。

在亟须政府解决的生活困难方面，4个县存在显著差异。A县农民期望以务工来增加收入的比例是最高的，更希望政府提供适宜的工作岗位。由于经济基础良好，B县农民期望政府帮助解决看病贵、看病难的问题（该县选择不需要任何帮助的农民数量也是最多的，达23.8%）。C县农民选择看病贵、看病难的比例远高于其他3个县，多数农民表示医疗负担过重。D县是农业县，农民选择解决农产品销售问题的比例高出其他3个县10%以上。

5 ．2.2不同年龄农民对生活富裕的需求差异

随着年龄下降，选择依靠农业增加收入的农民比重逐渐降低，这与国内农业生产老龄化、非农就业年轻化的整体趋势吻合。同时，各个年龄阶段的农民

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中选择务工增收的比例都超过35%。T市的调查结果显示：老年农民受限于教育程度和视野眼界，往往倾向于选择保守、稳妥的主业。而青年农民思维活跃，见识更广，不将农业视为唯一出路，增收方式也更丰富。

5 ．2.3不同文化程度农民对生活富裕的需求差异

文盲农民依赖的增收方式主要是发展农业生产 （50%） 和外出务工 （43.8%） 。初中农民的选择是外出务工（40.7%）和创业经商（33.7%）。高中文化农民倾向通过创业增收的占比35%。大学以上文化程度农民计划通过其他来源增收的占比17.3%。可见，文化程度越高，增收渠道越广；文化程度越高，增收方式越远离农业生产。

在需要政府帮助方面，医疗负担是不同文化程度农民的共性难题。初中及以下文化程度的农民将其列为首选，高中及以上的农民也将其排在第二。此外，文盲农民希望解决养老问题的比重最大（约37.5%）。

5 ．2.4示范村与非示范村农民对生活富裕的需求差异

在增收路径方面，外出务工、创业经商、农业生产是两类村庄农民的共性排序。在需要政府帮助方面，示范村期望优先解决就业难题（24.7%）和医疗难题（19.2%）；在非示范村，解决医疗问题（29.2%）比就业问题（24.2%）更重要。需要注意的是，受疫情及经济环境影响，农民非农就业遇到阻碍，昂贵的医疗费用往往是其返贫的主要诱因。

6 ． 结论

6 ．1 乡村振兴中农民最关心的问题

从宏观维度看，T市农民对乡村振兴关注度的排序为“生活富裕＞产业兴旺＞生态宜居＞乡村文明＞治理有效”，关注点呈现从经济基础到上层建筑的变迁路径。这一结果印证了马克思主义政治经济学和亚伯拉罕？马斯洛（AbrahamMaslow）需求层次理论的观点：人们优先关注与生命存续密切相关的物质生活，解决温饱后再追求环境的舒适性，精神需求则是高位需求。从微观维度看，T市农民最关心的是就业、医疗、教育、养老等问题。产业振兴是乡村振兴的重中之重[3]。T市农民对就业渠道和就业岗位的期盼比重高达96.3%，这表明目前T市乡村产业的发展成熟度和空间存有巨大提升潜力。在医疗方面，医疗开支是目前T市农村地区大部分家庭的四大支出之一1。因此，90.8%的T市农民希望“能够看得起病、能够就近看病”。“担心一场大病又返贫”是不少农民的共识，这表明T市农民对社会保障和城乡医疗资源均衡配置的期望。在教育

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方面，75.9%的T市农民认为教育负担沉重。中小学布局结构调整和教育资源的上移迫使不少家庭为解决教育刚需去城镇购房，客观上加重了家庭负担。与全国普遍情况略有差异的是养老问题在T市的调研中表现得并不迫切，45.5%的T市农民甚至将其紧迫程度排在农产品销售之后。

6 ．2 农民主体地位缺失与内生动力不足形成恶性互动

“农民主体地位缺失”的根源是“农民自愿让渡主导权”。调研发现：实践中，由基层政府、驻村工作队、第一书记实际主导，农民“形式参与”为背书的乡村发展项目比比皆是。九成的农民认为乡村振兴是政府或村委会的责任，甚至半数村干部也认为乡村振兴要“看上头”。八成以上的农民表示愿意参与乡村振兴建设，但其本意仅仅是作为“群演”配合和支持“上面”的工作，另外二成农民甘当甩手掌柜“坐享其成”。内生动力不足不但增加了基层村民自治组织协调、组织、动员农民的工作难度，也加速了村庄共同体、共同体意识和农民主体意识的瓦解与淡化，又进一步催生农民“不做主”“不参与”的躺平局面。

6 ．3 农业前景悲观情绪中蕴含着农业现代化发展的火种

受产业方向不清晰、劳动力匮乏、比较收益低的困扰，T市农业发展前景呈现“悲观化”“离土化”“老龄化”特征。七成农民不看好农业的发展前景，四成农民考虑外出务工，三成农民经商就业，三成农民坚守农业（老年劳动力占比51.9%）。然而，也应看到部分专职农民和兼业农民对产业兴旺的理解虽然朴素，但其诉求基本围绕市场主体、优势产业、产业链价值链融入、技术创新展开，且对扶持资金、技术支持、销路渠道表现出额外的关注。特别是非示范村对农业现代化和产业融合的发展需求明显更旺盛，展现出了T市农业现代化发展的底层生命力。

6 ．4 示范村的示范价值需要重新审视

调研发现，T市乡村振兴示范村在资源禀赋、产业经济、基础设施等方面相较非示范村具有明显优势。村民对乡村振兴的了解程度和对基层自治、公共服务、村干工作的满意度也明显高于非示范村村民。但研究同时发现示范村的示范价值需进一步评估，因为：一是示范村发展基础良好，又有各种政府资金、项目、资源持续保驾护航，其发展路径、发展模式、发展资源难以被非示范村学习和模仿，偏离了“示范引领”的政策目标[4]；二是示范村的存续是地方政府不容失败的政治任务，其“政绩造景”的效果往往需要持续的投入予以保障，

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这极易对周边非示范村产生虹吸效应；三是悬殊的资源分配和过度的宣传造势，有可能激起非示范村村民的不满和“仇富”心理，影响干群关系。因此，乡村振兴示范村的示范作用和效果评价应给予关注。

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商业银行网点高素质人才培养的实践与思考

中国农业银行天津市分行课题组

一、商业银行加强网点高素质人才培养的重要意义

人才是金融创新的灵魂，也是市场竞争的关键。在商业银行大力推进网点转型发展的大背景下，做好网点高素质人才培养，对于提升网点价值创造能力，促进商业银行业务经营高质量发展具有十分重要的作用。

（一）加强高素质专业化干部人才队伍建设是商业银行落实人才强国战略

的重要体现

总书记对党的建设和组织工作作出了重要指示，“全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。”党的大会报告强调，“必须坚持人才是第一资源，深入实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。”中央金融工作会议进一步指出，“要坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍。”当今世界正经历百年未有之大变局，商业银行身处经济金融主战场，面对国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要履行好服务实体经济和维护金融稳定职责使命，需要一大批多领域、高素质、专业化的优秀人才作保障。

（二）加强网点高素质人才培养是商业银行全面建设高素质专业化金融人

才队伍的必然要求

网点员工在商业银行各级机构人数分布中总数最多、占比最大，网点负责人是商业银行经营管理的“一线指挥官”，客户经理是为客户提供高价值综合金融服务的专职人员，客服经理服务水平直接关系到网点到店客户体验，优秀的网点管理、营销和服务人员专业水平要求高，培养时间较长，是商业银行稀缺人才，加强网点负责人、客户经理、客服经理等网点各类人才培养是商业银行人才队伍建设的重要组成部分。营业网点是银行线下获客的主渠道、业务经营和营销服务的主阵地，商业银行要想在激烈的市场竞争中赢得主动，必须全方位实施人才强行战略，全面加强网点高素质人才培养，构建一支管理经验丰富的网点负责人队伍、营销技能高超的客户经理队伍、服务专业高效的客服经理队伍，以提升网点市场竞争力和价值创造能力。

（三）加强网点高素质人才培养是商业银行推进网点经营转型，实现高质

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量发展的重要举措

随着金融科技的快速发展，金融业务线上化趋势加快，银行网点交易功能逐渐弱化，客户来行率下降，但网点在中高端客户财富管理、普惠金融服务、特殊业务办理、适老化服务等方面的作用仍不可替代，银行网点存续的必要性已成为行业共识。为适应网点客户群体及行为变化，商业银行大力推进网点经营转型，优化网点经营业态。国有商业银行网点职能定位更倾向于向经营综合化、服务智能化、业务生态化方向发展。网点转型是服务体验导向的转型，网点业务人员的营销思路、专业特长与岗位职责均需同步转型，网点负责人需兼具公司、零售、普惠综合业务能力，客户经理需提升跨专业综合金融服务能力，客服经理需同时负责柜面专业服务和厅堂高效营销。商业银行急需加强网点高素质人才培养，大力推进网点经营转型，充分发挥网点对全行业务高质量发展的促进作用。

二、商业银行网点高素质人才培养的实践

本文分别梳理了中国农业银行天津市分行（以下简称“农行天津分行”）和中国建设银行（以下简称“建行”）分支机构在网点人才培养方面的实践做法。针对农行天津分行综合调研其在制度体系建设、培训项目设计、师资队伍建设、培训课程研发方面的实践探索，针对建行重点调研其在网点负责人、客户经理、客服经理三个品牌项目的经验做法。

（一）农行天津分行网点人才培养实践

1 ． 加强网点人才培养制度体系建设。一是完善培训制度。先后制定印

发员工教育培训工作提质提效工作方案、加强客户经理教育培训工作若干措施的通知、加强客户经理队伍建设工作方案等制度文件，对网点员工教育培训体系建设、运营机制、资源保障、组织领导等提出具体要求，有力推动全行网点员工教育培训工作扎实高效开展。二是明确任务分工。人力资源部负责全行网点负责人教育培训工作；个人金融部统筹零售板块、公司业务部统筹对公板块客户经理教育培训，分别组织实施“大财富、强零售”和“新对公”营销能力提升主题培训；运营管理部负责客服经理教育培训；相关业务部门在牵头部门统筹下开展跨板块、跨条线、跨部门业务联动专题培训。研修中心负责协助条线部门做好各类培训项目教学服务和组织管理工作。三是统筹计划制定。人力资源部统一发布年度培训计划编制安排，相关部室根据农行天津分行年初党建和经营工作会议精神充分开展训前需求调研，围绕重点业务领域发展，以解决

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基层实际问题为目标，做好网点人员专项培训规划。个人金融部牵头制定个人管户人员培训计划，公司业务部牵头制定对公客户经理培训计划，运营管理部牵头制定客服经理培训计划，人力资源部统筹做好网点负责人和综合客户经理培训计划。

2 ． 增强网点人才培训项目设计能力。 一是培训项目覆盖网点所有岗位。

2024年农行天津分行面向网点员工先后组织开展各类培训项目8个、40期，培训2000余人次，覆盖网点负责人、零售副行长、内勤行长、对公客户经理、个人客户经理、客服经理等网点所有岗位。二是培训主题聚焦网点核心任务。面向网点负责人重点开展网点效能提升、运营合规管理培训；面向客户经理重点开展客户管理和营销能力提升培训；面向客服经理重点开展厅堂营销服务和临柜业务合规操作能力提升培训。三是培训招生实施分类分级调训。网点负责人培训班分别面向新提任网点行长和零售副行长开展专题培训；个人客户经理培训班依据学员业绩水平分别设置“提升班、强化班、高级班”；对公客户经理培训班区分课程内容分别设置“基础班、强化班、精英班”，均开展阶梯式能力提升培训。

3 ． 优化网点人才培训师资队伍结构。 一是师资队伍建设取得突破。2024

年组织开展新一聘期内训师认证选拔，聘任293名分行级认证内训师，其中，对公个人运营条线合计聘任229人，占比78%，较上一聘期增加138人。推荐49人获聘总行级认证内训师，其中，对公个人运营条线合计聘任42人，占比85%，较上一聘期增加17人。总分行级认证内训师队伍的壮大为网点员工教育培训提质增效奠定了坚实基础。 二是师资结构分布基本合理。各类培训班行内师资占比90%，其中邀请处级及以上领导干部出席开班仪式、现场授课或参加座谈交流20次，安排科级干部授课134次。全部课程科级及以上干部授课占比35%，总分行级认证内训师授课占比65%。各级干部和总分行级认证内训师扎实的理论基础和丰富的实战经验有效提升了网点员工培训整体质效。三是基层员工授课稳步推进。一线销售明星和先进个人长期扎根基层，熟悉学员思想和业务实际，身边人讲身边事，授课内容更接地气。2024年先后邀请基层优秀员工到研修中心授课或参加座谈交流52人次，为学员分享了实战经验，树立了职场榜样，激发了顽强拼搏的奋斗精神。

4 ． 提升网点人才培训课程赋能效果。一是突出实战技能辅导。对公客

户经理培训班聚焦对公产品营销、公司客户管理、普惠金融和乡村振兴等重点

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业务发展开展实操技能培训。个人客户经理培训班聚焦新客拓展、产品销售、关系维护等客户管理技能开展具体辅导。信用卡分期外呼训练营聚焦电话营销场景开展情景模拟实操。新员工入职培训组织实施模拟银行柜面操作闯关实战。二是突出实践经验分享。网点负责人培训班组织参训学员分组交流营销管理实战经验。个人客户经理培训班设置每日晨会分享环节，遴选54名优秀学员每人分享一个客户营销成功案例或失败教训。客服经理网点转型培训班每期邀请一名支行同岗位优秀员工以经验交流方式现场授课。多种形式的经验分享课程有效提升了学员实战技能。三是突出座谈研讨交流。网点负责人和零售副行长培训项目邀请分行相关部门总经理、单元经理面对面座谈，现场解答学员问题，为推进重点业务、解决工作难题搭建交流平台。新入职员工培训班邀请基层一线优秀网点负责人、内勤行长、客服经理分享职场经历，分组开展18场优秀客户经理面对面座谈会，帮助新员工树立职场榜样，坚定工作信心。

（二）建行分支机构网点人才培养实践

1 ． “网聚英才” 网点负责人能力提升学习项目。 一是在培训项目设计方面。开展深入调研，通过线上问卷、现场座谈、电话访谈等多种形式，全面“把脉”网点负责人工作难点、痛点。紧贴业务实战，聚焦网点负责人核心任务和关键挑战中17个工作场景的问题解决，遴选本岗位最优秀员工，萃取先进工作经验，深耕内部课程开发，通过广泛传播赋能，实现“让最优秀人带动更优秀的人”。二是在培训师资建设方面。选拔优秀网点负责人兼职讲师，全行遴选政治素质过硬、专业能力和管理能力俱佳、“能战能讲”的优秀网点负责人兼职授课师资，发挥示范效应。萃取优秀网点负责人绩优经验，组织实施课程开发工作坊和案例开发工作坊，引导兼职讲师围绕综合业务发展、数字化经营能力提升等主题产出标准课程，就党建和业务融合、特色业务拓展等方面输出详实案例。三是在培训课程研发方面。内容接地气，以基层网点负责人自我开发为主，总结分享了大量典型案例、常见问题及注意事项，较多体现了个人从业经历和基层实践情况，实战有用、解决问题，易于推广。联审保质量，采取省分行部门协同评审机制，邀请相关业务骨干和专家对课程内容进行严格评审和反复打磨，保证了课程设计的系统性、严谨性、准确性。

2 ．“建证成长”网点客户经理能力提升学习项目。一是在培训项目设计方面。教学设计场景化，按照“仗怎么打，兵怎么练”的思路，将网点客户经理在新客户拓展、客户关系维护和产品营销等典型工作中的场景搬到课堂，模拟

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真实“战场”，让学员在演练和互动中提升工作能力。课程研发定制化，学习内容以同岗位优秀员工经验萃取和知识共创为主，用实践经验解决现实存在问题，具有本行特色的培训课程更加务实管用。二是在培训师资建设方面。坚持优中选优，建强兼职师资队伍。以“自荐+推荐”双通道，广泛发动优秀人才报名，采用“师资+课程”双精选的选拔方式，综合遴选“能战会讲”优秀客户经理，纳入师资库统筹管理培养。搭建培养机制，提升师资授课水平。围绕“集中培训提能力、赛课评比练本领、主题授课展风采”总体思路，帮助兼职师资实现从“有课能讲”到“优课精讲”再到“师课融合”进阶升级。三是在培训课程研发方面。组建敏捷开发团队，对公、对私条线牵头部门分别组建客户经理内训课程研发团队，联合产品专家、优秀一线客户经理与研修院培训师多方智慧，通过“师课共建”赋能方法，帮助兼职师资提升课程开发能力。反复打磨课程内容，搭建真实授课场景，专家评委现场评审，针对课程内容、教学设计、授课演绎等方面开展综合评价，提出修改完善建议，推动成果转化有力有效。

3 ．“德才建备”网点客服经理能力提升学习项目。一是在培训项目设计方面。系统调研摸框架，在新任网点负责人、运营主管等培训班上，通过线上问卷、现场访谈相结合方式，就客服经理培训需求开展调研，从客服经理“身边人”“管理者”视角了解“应该有什么”。有商有量优课程，根据客服经理能力素质模型，结合总行“德才兼备”项目资源，以及“应该有什么”菜单，按照一天突出一个主题原则，从融入角色、岗位胜任、能力素养三个维度，精心策划现场培训班“可以有什么”菜单。二是在培训师资建设方面。深挖资源建强师资。联合总分行业务专家、网点负责人金牌讲师、优秀运营主管、客服经理员工代表、外部专职讲师共同组建高水平多维专兼职授课师资队伍。专题培训提升能力。邀请实战经验丰富老师授课，定制课程设计与开发、课件制作与优化、授课呈现与表达三个板块课程，采取“培训+辅导+演练+通关考核”一体化赋能模式，提升兼职师资授课水平。三是在培训课程研发方面。海量调研深入分析。通过实地调研、电话访谈、电子问卷等方式精准把握客服经理培训需求，为科学设计课程内容提供有力数据支撑。专家智库共同研发。条线部门组建课程研发团队，召开培训需求分析会，确定待开发课程主题，分课题配备业务专家，指导专业课程研发工作，从课程框架、讲授内容、素材选取、案例萃取、教学方法等方面反复打磨、优化课程，确保“务实、管用”。

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三、商业银行加强网点高素质人才培养的思考

本文基于农行天津分行实践，对商业银行加强网点高素质人才培养进行了

思考和梳理。

（一）完善网点人才教育培训项目设计

1 ． 开展深入调研。通过线上问卷、现场座谈、电话访谈等多种形式，

从岗位员工、直接上级、网点负责人等“本人”“身边人”“管理者”多维视

角开展培训需求调研，全面“把脉”网点各岗位员工工作难点、痛点。

2 ． 细分培训主题。适应短期化培训项目设计时长，基于培训需求调研

分析，聚焦网点各岗位员工典型工作场景面临问题和挑战，细分培训主题，依据员工履职经历或业绩水平分类分级精准招生，提升网点员工培训针对性和实效性。

3 ． 精选课程师资。遴选本岗位“能战会讲”的最优秀员工兼职授课师

资，萃取先进工作经验，深耕内部课程开发，创新场景化教学方式，学练结合，用实战经验解决员工面临现实问题，立足企业自身优势，实现“让最优秀人培养更优秀人”。

（二）加强网点人才教育培训师资建设

1 ． 优化内训师队伍结构。加强业务条线内训师建设，持续推动各级领

导干部上讲台，及时将总分行级先进个人纳入内训师队伍，加大各条线基层一线优秀员工和营销明星兼职内训师选拔力度，提升网点负责人、营销副行长、内勤行长、优秀客户经理兼职内训师结构占比，着力打造一支实操经验丰富的内训师队伍。

2 ． 提升内训师授课水平。举办内训师专题培训，聚焦课程设计与开发、

课堂呈现与讲授两种能力提升，突出按条线分级分类差异化设计内训师培训方案，重点安排观摩、试讲、点评等互动课程，将内训师训练和辅导贯穿始终。按照“师课共建”思路，以业务发展需要和学员需求为导向，突出优秀员工经验萃取，推动内训师定制开发案例分享课程，提升培训实战性。

3 ． 搭建内训师授课平台。根据培训项目课程设计，优先推荐总分行级

内训师授课，倡导各类培训班积极安排基层内训师授课，分享营销实战案例，提升培训整体收益。积极推动基层优秀内训师资源相互共享，助力实现支行、网点间实战经验快速复制推广。

（三）提升网点人才教育培训课程价值

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1 ． 深挖典型实战案例。推动业务部门与基层加强沟通协作，密切关注

网点业务发展中涌现的营销明星和先进个人，深入挖掘营销案例和实战经验，

纳入培训班榜样示范教育师资范围。

2 ． 推动场景化教学设计。适应成人培训学习规律，针对网点不同岗位

员工具体工作中面临主要任务或典型挑战，推动条线内训师挖掘场景化培训内容，充分融合优秀员工成功案例经验，在课堂上搭建“战场”，以真实案例为蓝本，以具体工作情境为依托，开展实战演练教学、现场教学等多种形式场景化培训，助力提升员工实操能力，实现从培训到实战的有效传导，提升培训实效性。

3 ． 研发实战培训课程。以提升网点负责人经营管理能力、客户经理营

销管户能力、客服经理厅堂服务能力为核心，紧扣培训主题目标任务，聚焦典型工作场景，开发案例教学课程，帮助网点员工掌握不同场景下需要采取的营销策略、可能用到的产品业务知识及具体参考话术，确保课程赋能效果最大化。

（四）创新网点人才教育培训方式方法

1 ． 组织座谈交流分享实战经验。按照“人人分享经验，成功复制成功”

的培训理念，将经验分享、座谈交流作为各类培训班重要课程安排，紧扣业务发展、聚焦培训主题、结合学员特点，积极邀请分支行不同岗位优秀员工、不同产品营销明星开展座谈交流，面对面分享经验、解答疑惑，促进支行间、网点间实战经验深度推广，激发学员奋斗意志，增强网点员工工作本领。

2 ． 开展专题研讨共创解决方案。按照“从实践中来，到实践中去”的

实战化项目设计理念，紧盯网点经营实践中存在的重点、难点、痛点问题，结合培训主题设计实施结构化研讨。通过团队学习、集中讨论、优化完善、汇报展示等环节共创问题解决方案，汇聚全行员工智慧助力解决网点经营发展中遇到的实际问题。

3 ． 融合培训活动提升学习体验。训前开展多样化社群活动，激发学员

间无障碍交流，促进学习感知前置。训中融合学员自我管理、积分管理、分享交流，激发学员学习主动性。训后即刻测试，快速检验学员知识掌握程度，及时呈现学习效果，提升学习体验。

（五）推进网点人才教育培训线上线下相融合

1 ． 培养优秀线上培训师资。举办线上内训师专题培训，传授录播、直

播课程教学技术，突出观摩、试讲等互动课程，着力提升内训师线上课程设计★ 微信：lbgzkf1 — 91 —

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与开发、网络课堂呈现与讲授相关技能。聚焦不同岗位员工典型工作场景可能用到的产品业务知识，充分融合优秀员工成功经验，研发务实管用的案例教学网络课程。

2 ． 完善网络培训课程体系。区分条线、部门、岗位，建立网络课程资

源库。以不同岗位员工当前工作中遇到的实际问题为导向，及时组织优秀内训师研发配套网络课程，根据业务发展变化实时更新迭代，实现即学即用，满足不同员工个性化、多样性学习需求。

3 ． 强化线上线下融合培训。统筹规划线上线下培训课程，训前线上课

程要突出基础知识学习，推动培训主题必需的产品制度讲解类课程转移线上开展；训中线下培训要突出具体问题解决，重点开展座谈交流、专题研讨、实操演练等互动课程，确保线下培训实战性；训后线上课程要及时推送最新制度要求、政策动向，提供催化性、延展性、提升性学习内容。线上线下培训相互融合，有效提升培训整体质效。

功以才成，业由才广。党的二十届三中X会吹响了以进一步全面深化改革开创中国式现代化建设新局面的时代号角。商业银行要履行好服务实体经济和维护金融稳定职责使命，必须牢固树立“人才是第一资源”理念，坚持政治过硬、能力过硬、作风过硬标准，锻造忠诚干净担当的高素质专业化金融干部人才队伍，以改革精神推进经营转型，扎实做好“五篇大文章”，为助力金融强国建设、推进中国式现代化作出更大贡献。

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数字经济赋能农村三次产业融合发展问题研究

信阳职业技术学院 黄晶晶

数字经济赋能农村三次产业融合发展是我国经济发展到一定阶段的必然要求。要立足时代特征，积极应对时代挑战，就需要顺应数字化、网络化、智能化的发展潮流，充分发挥数字经济的引擎作用，实现农村三次产业深度融合。近年来，我国经济整体向好，市场需求恢复，生产供给增加，人民收入增长。但身处百年未有之大变局，我们仍要居安思危，认识到危机并存，加快推进农村三次产业融合，利用数字经济促使农业顺利嵌入到现代化经济体系当中，助推乡村振兴，实现共同富裕。

一、数字经济赋能农村三次产业融合发展的重要价值

第一，数字经济赋能农村产业融合是缩小城乡发展差距的关键举措。一方面，能够巩固拓展脱贫攻坚成果，提高农民生活质量。随着数字经济的发展，相关管理部门可以更好利用大数据、人工智能、云计算等技术，精准聚焦脱贫不稳定的人群，做好常态化监测工作，防止发生返贫。同时，数字经济能够为乡村休闲旅游业、智慧农业、农村电商等新业态提供丰沃土壤，创造出更多的就业岗位，提高农民收入。另一方面，在数字经济的加持下，可以打破城乡二元结构，实现城乡发展成果共享。利用数字技术，搭建数字交流平台，丰富城乡之间的交流方式，能够促使城乡劳动力、土地、资金等要素顺利组合，实现要素优化配置。生产要素的合理对接，可以进一步加快农村经济增长，破解经济高质量发展桎梏，构建城乡融合新格局，缩小城乡居民生活水平差距。

第二，数字经济是实现新时代乡村全面振兴的重要抓手。随着数字经济的深入发展，可以进一步完善乡村数字基础设施，实现农村地区网络全覆盖，改善农村生活条件，丰富农民文化生活。推动数字经济与乡村产业建设协同发展，能够创新农村产业发展模式，增强农民幸福感，满足农民对美好生活的向往。一方面，数字经济可以嵌入到乡村经济、政治、社会等多个领域，通过数字技术来更新农业生产方式，实现乡村振兴目标，密切城乡联系，促使农业变强、农村变美、农民变富；另一方面，数字经济为乡村振兴提供重要驱动力，有利于打造现代农业产业共同体。以数字技术为基础的数字经济对农村产业融合具有加速效应，可以通过整合资源要素、拓展销售市场等途径，推动农文旅实现融合，种养加趋向一体，创建出“特优”农业品牌，走出一条乡村振兴新路径

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［1］。

第三，有利于加快建设农业强国，谱写农业农村现代化新篇章。一方面，可以优化农业产业结构，提高生产要素利用率。充分利用数字经济优势，能够更好发挥新质生产力的重要作用，推动农业产业结构转型和升级，提高劳动、资本和土地等生产要素的利用率，为农业强国建设注入新动能。另一方面，数字技术赋能农产品流通，可以拓宽销售渠道，稳定农业产出。在数字经济的驱动下，建设高质量电商平台，扎实推进农村电商的发展，能够帮助农民与消费者直接对接，精准了解消费者的真实需求，拓宽农产品销售渠道。同时也能预测市场趋势，稳定农业产出，提高农业应对风险的能力，推动农业实现由大到强的转变，为建设农业强国提供坚实的物质支撑。此外，发挥数字经济创新引领作用，有利于推进农业生产向数字化、智能化方向转型，突破农业生产的薄弱环节。

二、数字经济赋能农村三次产业融合发展的现实问题

要想真正发挥数字经济对农村产业融合的作用，提高我国农业数字化转型

能力，需要找准症结所在，厘清困境形成的原因。

第一，产业基础薄弱，未能充分释放数字经济的生产力。一方面，基础设施建设不完善。随着科学技术的发展进步，农村数字水平得到显著提升，但是相较于城市，我国农村数字基础设施建设还存在一定差距，尚未发展完善。要想真正发挥数字经济对农村三次产业融合的赋能作用，基础设施建设是其中的关键一环。如果缺少发展完善的基础设施作为坚实支撑，将会限制数字经济的作用发挥，加大城乡“数字鸿沟”。另一方面，上层规划与当地实际相脱节。在购入数字化设备时，相关部门并没有充分考虑到当地产业链条和自然条件等因素，做好切实可行的规划，抑制了数字经济赋能农村产业融合的效用。此外，基层干部在发展数字经济，推动农村三次产业融合的过程中扮演着至关重要的角色。然而部分村干部为了降低风险和责任，更倾向于采取传统模式推进产业融合，不愿意尝试新的方法，缺乏创新产业模式和经营手段的积极性。

第二，产业融合程度较低，市场竞争力不强。首先，数字经济背景下，农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业主体在数量、规模与管理上存在许多不足，对农村产业融合的促进作用不强。同时农业产业规划未充分利用数字经济的优势，产业定位不清晰，缺少对农村新业态的探索，一定程度上增加了现代农业产业体系构建的难度［2］。其次，农村产业结构较为单一，缺少产业

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融合联动力。许多农产品仍然停留在初级加工阶段，规模较小，深度和精度不够，产品附加值较低，市场竞争力不强，影响了农民增收。最后，农村地区网络信息平台建设仍然不够完善，网站信息更新不及时，农民不能准确掌握市场需求，影响了农民的收益和消费者的利益，制约了农村三次产业融合进程。此外，部分农业企业存在生产技术更新换代不及时、经营规模较小、抗风险能力较弱等缺点，致使农村产业发展缺乏特色农产品品牌，难以占据高端市场。

第三，乡村数字人才缺口较大，农业科技创新成果转化率不高。首先，数字人才短缺，数字化转型受阻。推动三次产业融合离不开新一代数字技术的支撑，而大部分农民对数字经济应用的认识不到位，仍然习惯采用传统的播种、耕作、收获与营销模式，没有认识到数字经济对农业市场的影响［3］。此外，与城市相比，农村地区的经济发展水平、教育资源、医疗服务和福利待遇相对落后，对人才的刚性吸引力不强。同时随着城镇化进程的加快，农村人口外流严重，尤其是青壮年劳动力更倾向于进城务工、求学，形成了数字化人才引不来、留不住的趋势，加大了数字经济赋能农村三次产业融合的难度。另一方面，农业科技成果转化率低，成为农业产业融合过程中的一个痛点。虽然近些年来，我国在农业科技研发过程中，投入了大量物力、人力和财力，但由于专业人才缺失和市场调研不充分等问题，许多科技成果并没有得到有效转化和应用、顺利进入市场。

三、数字经济赋能农村三次产业融合发展的创新路径

着眼新时代新征程，突破农村产业融合中遇到的产业基础薄弱、产业融合程度较低与数字人才短缺等问题，需要扎根实际，着眼未来，以顶层设计的完善为保障、以人才队伍的建设为动力、以乡村产业的振兴为支撑。

（一）完善顶层设计，筑牢发展基石

第一，加快推进数字基础设施建设。完善的数字基础设施是在数字经济背景下有效推进农村三次产业融合的前提。首先，要不断加快农村网络基础设施建设，促使数字经济在农村地区得到长效发展。加强农村宽带网络建设，有序推进农村地区网络全覆盖，将大数据、人工智能、云计算等技术嵌入到农村三次产业融合发展当中，推动农村产业提质升级。其次，要扩大数字经济的影响范围，帮助农民享受到互联网医疗、在线教育、移动支付等数字生活，激发农村数字经济发展活力［4］。最后，要加快研发现代化农业智能机械装备，提高农业机械化水平。政府部门应该鼓励相关企业开展技术创新和新产品研发，同

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时也要优化农机市场监管，提高农机质量和市场竞争力，保障农业生产安全。

第二，加强政策引导和资金支持。一方面，积极发挥政府引领作用，推动农业数字化转型。相关部门要加强政策制定与实施的精准度，把握数字经济与农业深度融合的发展方向。要充分利用数字技术，打造一个智能化的综合管理服务平台，创新管理模式，实现农产品的精准生产和精准销售，减少浪费，充分释放出数字经济的优势。同时，要制定统一的数据标准，支持不同部门与地区之间进行数据传输与共享，消除数据孤岛。另一方面，应设立专项资金，用于支持农村数字经济的发展。首先，政府部门可以通过减税降费等优惠政策，吸引相关企业进入农村三次产业融合发展的浪潮中。其次，应该给予农民一定的资金补贴，用于购买农业智能机械设备，减轻农民负担。最后，要鼓励金融机构在农村地区设立服务网点，方便农民获取贷款和金融服务，为农村数字经济发展与产业融合提供充足的资金支持和广泛的融资渠道。此外，还要完善激励机制，对取得突出成绩和贡献的单位和个人给予奖励与表彰，激发农业生产活力，充分发挥数字经济对农村三次产业融合的支撑作用。

第三，提高农民参与度，创新农业经营模式。一方面，要让农民参与到三次产业融合的决策过程中，确保政策制定的科学性。同时相关部门要加大对发展数字经济的宣传力度，提高农民对数字经济的认识，让农民认识到数字经济在推进农村三次产业融合过程中的重要作用。另一方面，要以市场为导向调整农业生产结构，推动乡村产业提质增效，满足人民群众需求。引导农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与城市现代企业建立起利益联结，充分发挥城市辐射带动作用，并借助电商平台实现特色产业与市场的精准对接，打造优质品牌，提升农产品的知名度和市场竞争力，创新农业经营模式。

（二）打造人才队伍，注入新生动力

第一，加大引智力度，完善育才引才机制。一方面，要提升农民数字化素养，唤醒农民主人翁意识。促使数字经济有效赋能农村三次产业融合，要从乡村内部出发，逐步提升农业产业的数字化水平，促使传统农民向高素质的新农民转变。要积极推动产学研协同创新，支持农业企业与专业学校、科研院所开展合作，围绕农业数字化转型、农村产业融合中需要的数字技能，定期组织开展技能提升培训班。同时为了确保培训效果的可持续性，可采用跟踪培养模式，帮助乡村打造内部专业团队，强化发展内生动力。另一方面，要健全人才激励机制，提高农民的收入水平，引导其主动参与数字经济建设。可以通过完善工

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资待遇保障机制、提高住房补贴、均衡教育资源等手段，吸引高素质人才积极投身农村产业发展，有序推进农业数字化转型［5］。此外，定期组织开展评奖评优活动，对农村产业融合中涌现出的典型个人进行表彰，并开展经验分享座谈会，激发农民认同感与自豪感。

第二，加强基层干部队伍建设，缓解数字经济高速发展与相关干部能力不足的矛盾。基层干部在推动数字经济高质量发展，支持农村三次产业融合过程中起到关键作用，是助推相关政策扎实落地的核心支柱。一方面，要严格把关基层组织管理人员的“入口”。在管理人员选用过程中要做到公平公正公开，尽量把选用标准、选用形式和选用结果进行公示，争取吸纳和培养一批既善于数字技术应用，又懂得农业生产的高素质管理人员，提升人才供给能力。另一方面，要加快建立基层干部容错纠错机制，保障相关政策能够持续推行。在推进产业融合过程中，要划清“明知故犯”与“敢于创新”的界限，既要宽容相关管理人员出现的失误，也要避免将“容错”机制当作违规乱纪的挡箭牌，稳步激发相关干部投身农村产业融合的热情。

第三，构建科学的人才评价体系。一方面，在人才考核工作中要结合当地发展特点，适当整改传统人才资格评审方面的弊端，把实际能力作为关键，避免“唯学历论”“唯名校论”，争取把道德品质优良、数字素养过硬、创新意识先进的人才选拔出来。另一方面，要建立多维评价体系，综合考虑推动农村三次产业融合所需技能，如数字技能、企业管理能力、生产经营能力等。此外，完善农业科技成果评价体系。要将农业科技成果转化与推广的绩效纳入工作考核中，建立起全方位、多维度、立体化的绩效评价体系。

（三）振兴乡村产业，强化物质支撑

第一，增强农产品生产者与消费者之间的沟通和互动。一方面，可以搭建集产业聚集服务中心、农副产品深加工产业基地、统一仓储配送中心为一体的农业产业服务平台，让农产品生产者直接与消费者对接，减少中间差价，提高农民收入。同时要建立健全农产品溯源体系，提升农产品市场竞争力。例如，可以在农产品上粘贴二维码，支持消费者扫码获取农产品种植、生产、加工等基本信息，增强消费者对农产品的信心。此外，农业企业可以与政府部门、金融机构和专业院校等主体展开合作，共同促进农村经济转型升级，提高三次产业融合度。另一方面，利用大数据、人工智能、云计算等新兴技术，精确了解消费者需求，为其提供个性化服务。可以建立线上线下相结合的互动平台，拉

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近生产者和消费者之间的距离，通过定制化生产，满足消费者多样化需求。

第二，探索数字经济与实体经济融合发展之路，建设更具市场竞争力的现代化产业体系。一方面，强化产业之间的协同联动。通过新技术带动信息流、人才流、资金流、物资流，打破供求壁垒，全面提升实体经济与数字经济协同发展水平。要积极推动农业数字化转型，促使劳动力、土地、资金等生产要素在数字技术的赋能下迸发新的活力，加快农业农村现代化。另一方面，要积极探索数字经济赋能实体经济高质量融合发展道路，促使农业产业提质升级，提高农业智能化水平，扩大数字经济带来的红利。

第三，提升农产品的附加值，打造农产品特色品牌。首先，要利用数字经济优化农村产业结构，提高农业生产效率和质量。培育和扶持农村企业，拓展农业多种功能，促进休闲旅游业、智慧农业、农村电商等新业态长效发展。其次，应根据当地实际开发具有区域特色的产业模式。要避免盲目跟风，因地制宜地探索适合当地特色的发展路径，打造特色农产品品牌。同时要利用数字技术完善物流系统，优化库存管理，从而减少运输时间，确保农产品新鲜度，满足消费者高标准、多元化的需求。最后，促进城乡协同发展，发挥城市辐射带动作用。有序引导农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体与城市现代企业建立起利益联结，充分发挥城市的辐射带动作用，并借助电商平台实现农业产业与市场的精准对接，打造优质品牌，提升农产品的知名度和市场竞争力。

当今，数字经济成为农业产业链、供应链重构的关键力量。在农村三次产业融合中发挥数字经济优势，助推农村产业高质量发展是一个长期且复杂的过程，不能一蹴而就，需要多角度、全方位考虑。在此背景下，激发乡村数字经济活力，提高产业融合程度，需要政府部门牵头、数字人才助力、农业企业协同，共同弥合城乡数字鸿沟，帮助农村搭载经济快速发展列车，奔向共同富裕之路。

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县级融媒体中心深度融合的机制创新 峨眉山市融媒体中心的实践探索

齐虎

随着数字技术的迅猛发展与媒体环境的变迁，县级融媒体中心作为上联中央及省市媒体、下接基层民众的纽带，正面临着前所未有的历史机遇与严峻挑战。县级融媒体如何在新时代语境下实现媒介深度融合，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，是当前媒体融合研究的一项核心议题。

峨眉山市融媒体中心作为中宣部全国首批县级融媒体中心建设试点单位，于20XX年7月正式批复成立。近年来，峨眉山市融媒体中心持续推进县级媒体融合发展改革，通过实施“融心、融智、融果”三位一体的战略部署，不仅实现了内部资源的优化配置与高效整合，还在“新闻+政务”“新闻+服务”“新闻+商务”等多个维度实现了服务模式的转型与升级。在推进深度融合的过程中，峨眉山市融媒体中心构建了以“天下峨眉”App为核心的“1+N”全媒体宣传矩阵，有效拓宽了信息传播渠道，增强了舆论引导力。此外，还积极与市属国企、本地自媒体等多元主体展开合作，形成了优势互补、资源共享的融媒体生态体系。这一创新机制不仅提升了基层信息传播的效率，也为县级融媒体中心的可持续发展提供了宝贵经验，值得其他同类机构借鉴与推广。

一、深度融合的机制探索

峨眉山市融媒体中心自成立以来，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实总书记关于媒体融合发展的重要讲话精神，不仅构建起“一端一网两微三台”的全媒体传播矩阵，还通过实施“三融”战略，创新运营模式，深度参与“景城企自”（景区-城市-企业-自媒体）一体化宣传营销，有效提升了传播效能、引导能力和社会影响力。在四川省县级综合传播力指数排名上长期位居前列，还荣获“四川省首批县级融媒体中心示范点”“四川省宣传思想文化工作先进集体”“四川网络理政优秀单位”以及新华社颁发的“媒体融合优秀案例奖”等多项荣誉。在此基础上，峨眉山市融媒体中心进一步深化融合机制，从战略融合、组织融合、内容融合、技术融合等多个维度全面发力。

（一）战略融合：顶层设计与价值引领

峨眉山市融媒体中心自成立以来，高度重视顶层设计与政策引领，紧密围绕国家关于县级融媒体中心建设的总体部署，制定科学合理的战略规划，明确

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提出以“一端一网两微三台”为核心的全媒体矩阵构建目标。在具体实施上，中心借鉴了全国多个先进县级融媒体中心的成功经验，如复刻浙江长兴传媒集团的融合模式，通过资源整合、流程再造，实现了新闻采编、技术运维、经营管理等各个环节的深度融合。同时，坚持价值引领，强调党媒姓党，确保新闻产品的政治方向和舆论导向正确，积极传递正能量，提升媒体的公信力和影响力，为峨眉山市的全面发展提供强有力的舆论支持。

（二）组织融合：机构整合与流程再造

峨眉山市融媒体中心打破了传统媒体间的壁垒，通过整合峨眉山市新闻中心、广播电视台及《峨眉周刊》编辑部，构建起全新的组织架构。在借鉴国内先进县级融媒体中心成功经验的基础上，中心集中规划，统筹新闻采编、内容创新、技术支持、平台运维及市场推广等全链条工作。内部管理上，推行扁平化管理机制，简化决策流程，显著提升了执行效率与灵活性。同时，引入“中央厨房”模式，促进资源共享与协同作业，确保新闻线索的即时汇集、选题策划的精准高效、内容采编的多元化生成及审核发布的无缝对接，形成了从源头到终端的全流程管控体系，极大增强了新闻信息的时效性与传播力。

（三）内容融合：多元生产与全媒发布

峨眉山市融媒体中心在内容生产环节采取“统一策划、一次采集、多元生成、全媒发布”的工作机制。这一机制既确保了新闻素材的高效利用，又实现了新闻产品的多样化与个性化传播。例如，中心围绕峨眉山金顶日出这一特色景观，组织多平台联动报道。一方面，通过电视、广播等传统渠道，以精美的画面和生动的解说进行报道；另一方面，在“天下峨眉”App、“微峨眉”微信公众号和抖音号等新媒体平台上，推出短视频、直播、VR全景体验等多种形式的内容，满足不同受众群体的需求。这种多元生产与全媒发布的策略，不仅提升了内容的传播效果，还增强了受众的互动性和参与感，为峨眉山市融媒体中心赢得了良好的口碑和社会影响力。

（四）技术融合：智能驱动与平台升级

峨眉山市融媒体中心不断迭代升级新媒体平台，引入VR、AR等前沿技术，为用户带来沉浸式体验。例如，借助VR全景技术展示峨眉山自然风光，让观众身临其境感受峨眉山的壮丽景色，增强了用户的互动性和参与感，提升了平台的使用体验。依托大数据、云计算等先进技术，对“天下峨眉”App进行智能化改造，通过用户行为数据分析，智能识别用户兴趣偏好，实现内容生产的精准

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推送与个性化定制。此外，还运用AI辅助编辑技术，提高新闻稿件撰写效率与质量，确保新闻内容的准确性与时效性，为峨眉山市融媒体中心的可持续发展注入了强劲动力。

二、运营模式的路径创新

在数字化转型的浪潮中，县级融媒体中心的运营模式创新不仅是技术革新的体现，更是社会治理现代化的重要组成部分。峨眉山市融媒体中心通过“新闻+政务”“新闻+服务”“新闻+商务”“媒体+群众”及“党媒+自媒”等多元化运营模式，构建了一个全方位、立体化的信息服务生态，实现了从内容生产到服务提供的全面革新。这些创新运营模式不仅拓宽了县级融媒体中心的服务边界，也为提升基层信息传播效率、增强社会治理效能提供了宝贵的经验和路径。

（一）政务透明化“：新闻+ 政务”驱动新服务

峨眉山市融媒体中心与政府部门合作，通过开辟“新闻+政务”渠道，助力政府重塑服务形态，提升政府工作透明度与公众满意度。具体而言，峨眉山市融媒体中心依托“天下峨眉”App，精心打造“民声”与“营商服务”两大核心板块，同步推出“有奖爆料”“文明随手拍”等活动，构建了一个集信息发布、民意收集、问题反馈及解决于一体的综合性政务服务平台。20XX年以来，中心通过“天下峨眉”App成功整合70余个政府职能部门，实现了高效便捷的“线上办公”模式。截至目前，该平台已累计接收并妥善处理超6000件民意诉求，处置回复率达100%。这一举措极大缩短了政务服务响应时间，确保了群众与企业诉求能够得到及时、高效的响应与解决，实现了“事事有回应、件件有落实”的承诺，也促进了政府决策的科学化、民主化，为推动构建服务型政府奠定了坚实基础。

（二）服务多元化“：新闻+ 服务”满足新需求

峨眉山市融媒体中心通过拓展“新闻+服务”功能，深度挖掘并精准对接群众多元化、个性化的服务需求，实现了媒体服务功能的全面升级。借助“天下峨眉”App等平台，将服务触角延伸至市民日常生活的方方面面，构建了全方位、多维度的智慧民生服务体系。聚焦市民高频需求，创新性地推出“智慧公交” “生活缴费”“疫苗预约”等实用功能模块，实现了政务服务与公共服务的深度融合。这一系列便捷服务不仅简化了传统办事流程，还极大提高了服务质量与效率，让市民亲身体验到了“指尖上”的便利。同时，不断拓展服务边界，

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将社保医保服务、庭审公开、办事指南等30多项便民服务内容纳入平台，形成线上线下服务闭环，有效解决了市民在获取信息、办理业务过程中面临的种种难题。

（三）商务融合化“：新闻+ 商务”促进新发展

峨眉山市融媒体中心通过建立“新闻+商务”模式，深度挖掘媒体资源与地

方经济契合点，激活媒体融合助力地方经济发展的新动能。例如，“天下峨眉” App中的“玩转”板块以用户为核心，为用户提供吃、住、行、游、购、娱等多

元服务。融媒体中心通过精准对接市属国企与本土商家资源，不仅为近500家本土企业构筑了高效的线上营销平台，还通过精准营销与个性化服务策略，如智能推荐、限时优惠等，拉动消费，促成了数十万笔线上交易，带动了地方经济增长，实现了商家与消费者之间的良性循环。

（四）群众参与广泛化：“媒体+ 群众”共建新生态

峨眉山市融媒体中心打造的“媒体+群众”平台，通过公众与媒体的双向互动，共同建立起社会治理与媒体融合的新生态。以“融媒社区”通讯平台为载体，积极倡导“人人一个融媒号”的理念，打破了传统媒体的单向传播模式，极大地激发了群众的参与热情与归属感。平台推出的“讲好峨眉故事”“我为峨眉献一策”等线上活动，不仅丰富了群众的文化生活，还促进了政民互动，使群众的声音能够直接、高效地传递到决策层。截至目前，已有超过120家党政机关、企事业单位入驻“融媒社区”，促进了信息资源的整合与共享，为峨眉山市的社会治理提供了强有力的支撑。群众通过参与这些活动，增强了对家乡的认同感和自豪感，也激发了主动参与社会治理的积极性。

（五）生态共享化“：党媒+ 自媒”联动新宣传

“党媒+自媒”的联动宣传，形成优势互补，有效整合了宣传资源，实现了信息的快速传播和深度互动，为峨眉山市的经济社会发展、文旅资源推广及特色亮点展示开辟了新渠道。本地知名网络大V、自媒体博主依托峨眉山文旅营销人才孵化中心（峨眉文旅创智园）与政府部门展开深度合作，利用短视频、直播等形式打造了一系列具有广泛影响力的宣传案例。例如，网络达人“凌云”及其团队在峨眉文旅创智园的孵化下，成功打造《武韵峨眉》等爆款短视频，不仅在国内引发广泛关注，还走出国门，在国际舞台上展示了峨眉文化的独特魅力。

三、推进媒体深度融合的成效

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在媒体融合战略的深入推动下，峨眉山市融媒体中心通过一系列创新机制与策略，实现了媒体资源的高效整合与优化配置，在引导舆论、服务群众、促进经济发展等方面取得了显著成效。媒体的传播力、引导力、影响力、公信力方面显著提升。

（一）传播力显著提升

2023年，“微峨眉”微信公众号全年发稿量高达2160条，总浏览量突破1023.84万次，其中自主采编稿件获广泛好评，粉丝数超过18万，稳居全省区县政务微信公众号前10。在短视频领域，“微峨眉”抖音号同样表现出色，全年发布视频超过1250个，累计浏览量突破5.3亿次，点赞总数达645.1万。其中，点赞超10万短视频10个，点赞超万视频41个。短视频《高考结束，你们的互联网嘴替，他又来了！》单条播放量6700万，点赞量96万，成为现象级传播案例，充分展示了峨眉山市融媒体中心在多渠道、多平台传播方面的实际成效。

（二）引导力有效彰显

峨眉山市融媒体中心通过策划一系列贴近民生、反映时代精神的内容，有效引导了社会舆论。如“微峨眉”微信公众号发布的《快来投票！第二届“峨眉工匠”评选活动开始啦！15个候选人你pick谁》《投资千亿！“大峨眉”建设方案值得期待》等500余条自主采编的稿件获得群众一致好评，不仅传递了正能量，还增强了公众参与感，展现了媒体在价值观塑造和社会动员方面的引导力。同时，“天下峨眉”App作为核心平台，通过优化版面设计，丰富“便民” “服务”“文旅+”等内容板块，提升了用户体验，强化了媒体在公共服务和社会治理中的引导作用。

（三）影响力持续扩大

当前，峨眉山市融媒体中心“天下峨眉”App下载量超过100万，活跃用户数达25.11万，这一数据凸显了其在本地新闻资讯发布中的龙头地位，同时也彰显了“天下峨眉”App在区域内外日益扩大的影响力。特别是通过创新旗下融媒号积分排名机制，极大地激发了内容创作者的积极性与创造力，促使大量高质量、贴近民生的内容持续涌现，从而进一步巩固并扩大了品牌影响力。此外，“微峨眉”抖音号上的热门视频通过其强大的流量效应，成功带动了包括《董宇辉聊峨眉山》在内的多个峨眉山文旅产品的推广，实现了“一鱼多吃”的宣传效果，为峨眉山的文化旅游事业注入了新的活力与动力。

（四）公信力稳步增强

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峨眉山市融媒体中心利用“微峨眉”微信公众号与“天下峨眉”App等平台，积极回应用户关切，高效解决用户投诉与建议，案例处理满意度高达95%，形成了良好的口碑效应，公信力得到实质性增强。此外，平台坚持发布真实、权威、有价值的内容，如疫情防控期间及时准确的信息通报，有效遏制了谣言传播，进一步巩固了媒体公信力，在信息传播与公共服务领域发挥了不可替代的作用。

四、结语

县级融媒体中心的深度融合是提升基层信息传播效率与社会治理效能的重要路径。峨眉山市融媒体中心通过实施“三融”战略与多元化运营模式，成功构建了高效的信息传播与服务体系，为县级媒体融合提供了宝贵经验。未来，县级融媒体中心应持续探索技术创新与模式创新，强化用户思维，深化与群众的互动，以数据驱动精准服务，构建更加开放、协同的媒体生态。同时，需加强人才队伍建设，提升专业素养，以应对媒体融合的新挑战，推动县级融媒向更高层次发展，为基层社会治理现代化贡献力量。

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乡村振兴背景下安康市撂荒地治理现状、问题及对策

安康学院经济管理学院 刘全玉

近年来，随着社会经济、城镇化的快速发展，农村劳动力向外析出，耕地撂荒现象十分普遍。我国耕地撂荒率在空间上呈南高北低的分布格局，长江流域撂荒率最高[1]，而山区由于海拔高、地形复杂，耕地坡度大，耕种方式落后，成为耕地撂荒高发区[2]108。2023年7月，总书记主持召开中央财经委员会第二次会议时强调：切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间[3]。因此，统筹利用撂荒地发展农业生产既是解决农业发展不平衡不充分和满足国内大循环的需要，也是应对国际国内复杂形势保障粮食安全的重要举措[4]。陕西省农业农村厅严格贯彻落实党中央决策部署，结合实际情况，展开耕地保护工作，发放耕地保护补贴，优先粮食种植，防止耕地撂荒、抛荒、“非粮化”等现象的发生[5]。

目前，安康市已在撂荒耕地复耕工作中取得良好成效，但也存在问题，由于耕地撂荒因子的区域响应不一致，导致耕地撂荒具有地域性。因此需要在“粮食安全与生态保护”之间建立适度平衡，避免采取“一刀切”的措施[6]381，从而科学、稳定、持续地解决撂荒地问题，防止耕地“二次撂荒”。为了推进治理进度、提升效果和巩固工作成果，亟待探讨有针对性的综合措施以治理耕地撂荒问题。本文在剖析安康市耕地撂荒原因和治理现状的基础上，基于乡村振兴发展，从耕地生态环境效益、统筹开发利用、可持续发展等方面，进一步探讨和优化利用策略，以期为安康市及山区的撂荒地整治提供有益参考。

一、安康市概况

安康市地处陕西省东南部，居川、陕、鄂、渝交接部，位于东经108°00′ 58″～110°12′05″，北纬31°42′24″～33°50′34″之间，以汉江为界，分为两大地域，北为秦岭地区，南为大巴山地区，以汉水—池河—月河—汉水为秦岭和大巴山的分界，其地貌呈现南北高山夹峙，河谷盆地居中的特点，类型主要为亚高山、中山、低山、河谷盆地。山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝占1.8%。全市总面积235万公顷。耕地总面积38.0094万公顷，常用耕地面积19.1478万公顷，林地165.8496万公顷，森林覆盖率56.5%，荒山荒地9.1691万公顷，水域面积3.9861万公顷[7]。第三次全国国土调查显示林地为200.98万公顷，耕地面积为18.67万公顷，耕地分布以山坡、山垄地为主，其中位于2 度

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以下的耕地0.40万公顷，占全市耕地的2.14%；位于2~6度坡度的耕地0.63万公顷，占3.38%；位于6~15度坡度的耕地2.92万公顷，占15.66%；位于15~25度坡度的耕地7.82万公顷，占41.84%；位于2 5 度以上坡度的耕地6.90万公顷，占

36.98% 主要分布在南北山区。汉滨区和旬阳的耕地占全市49.13%[8]。据统计，截至2021年4月全市撂荒地面积1.26万公顷[9]。5月，汉滨区撂荒地面积为0.28万公顷，占全区耕地总资源面积的3.9％，共涉及26镇办176个村31331户，永久基本农田撂荒地面积约0.07万公顷，占全区耕地总资源面积的1.0％[10]。

安康市下辖1区1市8县，共有135个乡镇、4个街道办事处、1673个行政村。

2022年末，全市常住人口247.14万人，城镇化率52.27%。2022年末，人口年龄

构成为： 0~14岁人口占18.72%， 15~64岁人口占66.1%， 65岁及以上人口占15.18%。

与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加33.5万人，乡村人口减少

47.14万人，城镇人口比重提高15.32个百分点。

二、安康市耕地撂荒原因及治理现状

（一）撂荒地特点及撂荒原因

安康市位于秦巴山区，耕地撂荒与当地自然环境、经济水平、人口变化紧密相关，总体上呈现以下特征：（1）显性撂荒和隐性撂荒并存[12]。（2）大多地理位置偏远、道路崎岖、坡度大、地块狭小、土质疏松、土壤贫瘠。（3）随着社会城镇化发展，外出务工加剧、人口老龄化明显的地区撂荒严重。（4）

隐性撂荒多以小块坡耕地为主，撂荒后杂草丛生，不易复耕。

从山区耕地撂荒的角度来看，耕地农业经济效益低、劳动力流失、农业规

模经营程度低是安康市耕地撂荒的主要原因。

1 ． 耕地农业经济效益低是撂荒的主要原因

安康地区地貌多山，可耕地面积普遍狭小、田地分布零星、耕作不便。耕种方式仍然以传统方式为主，农产品产量过低。此外，偏远地区交通不便，通信网络也不够完善，很多农产品无法及时输送到市场，气候、泥石流等自然灾害频发也造成了坡耕地粮食减产[13]。这不仅使得当地农民收入低，而且生计来源不稳定，种植风险较大，因此农民选择撂荒耕地、进城务工。如紫阳县大量农村劳动力选择外出，到矿山、建筑工地、工厂、足疗店务工，就是因为留在村内依靠发展传统种植业和养殖业收益较低[14]。

2 ． 劳动力流失是撂荒的直接原因

近些年，安康市各县区农村人口输出加剧，主要表现在三个方面，一是安

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康作为陕西易地搬迁政策的原发地，自2011年实施易地搬迁工程以来，累计建设易地搬迁安置区1364个，搬迁群众26.84万户、94.1万人，占全市总人口的31%[15]。二是当地农户为了给孩子提供优于农村的受教育条件或者赡养老人，举家外迁，弃耕务工；三是青壮年和在外读书的学生大多都选择在城市工作和发展，农村劳动力断代严重，致使土地撂荒。与2010年相比，2022年乡村人口减少471430人[16]，加上农村人口老龄化严重，导致很多农田被闲置撂荒。近几年来，在外出打工热潮影响下，各县区劳务输出加剧，尤其是紫阳县。截至2021年8月31日，紫阳洄水镇团堡村户籍人口共382户1062人，居住在村的村民仅剩112户354人。接近三分之二的人口举家搬迁到洄水集镇或者县城、安康及省外。全村共有劳动力611人，常年外出务工442人，留在村内的劳动力大多是文化水平低、缺乏技能、只够勉强满足一般生产生活需求的劳动力，且多数是老年人，劳动力不足，缺乏优质劳动力，致使撂荒土地增多[14]。汉滨区瀛湖镇阳坡村近年来农村青壮年外出务工，导致村子逐渐空心化，劳动力严重不足，撂荒地面积逐年增加，在2021年6月，全村1363亩耕地中撂荒了162亩[17]。石泉县云雾山镇官田村有50亩水田，也是因年轻人很多外出打工，老年人种不了，而被撂荒[18]。

3 ．农业规模经营程度低是撂荒的根本原因

安康市农户承包地块零散且地块面积小、 多坡地， 全市耕地中坡度大于25°的占36.98%；农业基础设施滞后，机械化种植受限，有些村野猪猖獗，对土地破坏严重，致使种植的玉米等粮食作物产量很低，这类耕地不利于土地流转和规模化经营。例如，岚皋县民主镇银盘村有一片30多亩的茶园，因管护不到位、经济效益不佳，到2021年2月已撂荒6年[19]；旬阳市农村很多地方因坡度大、地块窄，现代化机械上不去，耕种困难，广种薄收效益低，导致部分乡村地区无法发展规模化种植。同时由于部分农村耕地基础配套设施不完善，传统的农耕方式无法获得较好效益，致使大部分劳动力外流，土地撂荒问题严重。

（二）撂荒地治理措施

1 ． 相关政策

自2021年以来，安康市采用“四个一”政策有序推动撂荒地统筹利用工作。在调查摸底中，实行“一户一码”动态监管，对撂荒耕地建档立卡，常态监管。在统筹利用中，实行“一户一策”分类治理。将撂荒地治理责任落实到人、到地，逐户施策，逐块治理。在政策扶持中，实行“一奖一惩”约束激励。出台

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撂荒地复耕复种奖补措施。在宣传引导中，实行“一单一函”提醒告知。逐户发放政策宣传单和复耕提醒函，通过政策宣传、约束引导农户不弃耕、不撂荒，开展撂荒耕地复耕复种[9]。汉滨区在“奖惩”政策方面，印发了《关于切实做好2021年粮食生产工作的通知》，出台八项措施统筹利用撂荒地发展粮食生产[21]，建立认领耕种撂荒地激励政策。对当年流转或托管撂荒地、发展粮食作物、蔬菜种植50亩以上的新型农业经营主体每亩给予200元奖补，并对撂荒地治理等工作成效显著的村集体给予2万元奖励。 同时， 建立承包耕地约束惩戒机制，对撂荒农户采取停发地力保护补贴、流转他人无偿耕种等惩罚性措施，奖惩并重，多措并举。2021年4月，全市利用春耕春播时机加快治理进度[22]，初步形成了市级抓统筹、县区抓组织、镇村抓落实的合力推进工作机制，探索出的“四个一”模式，成为全省撂荒地治理的典范[23]。

2022年4月，安康市为了巩固撂荒地治理成果，发布了《安康市持续巩固撂荒地统筹作用成果工作方案》，要求各县（市、区）改善撂荒地耕种条件。结合高标准农田建设，将撂荒地集中片区纳入高标准农田建设范围，开展宜机化改造。同时要求精准施策，对人、力缺乏形成的撂荒耕地，鼓励土地流转、代耕代种或大力推广省力化、轻简化种植技术。对因种植效益低撂荒的，调整产业结构，发展高效特色产业，提高种植效益。对零星、分散撂荒地，积极发展草食畜牧业。

2023年6月撂荒地治理进入后期，安康市委农办印发了《安康市撂荒地治理清零行动方案》[25]，按照“遏增量、清存量”的目标，多措并举，统筹谋划推进撂荒治理，确保年底实现清零。采取“农户自愿复种一批、亲友代管复种一批、合作社土地流转一批、村集体兜底托管一批”的“四个一”复耕模式，组织技术人员分片包抓和蹲点、“一对一”帮扶等方式指导服务，全力推进撂荒地治理。建立定期开展耕地保护执法检查和撂荒地督导检查相结合的工作机制，全面跟进撂荒地整治工作。

2 ． 整治措施

自2021年3月起陕西省全面开展撂荒地排查摸底工作，安康市在5月份完成了两轮调查，累计摸排撂荒地面积18.92万亩，完成利用3.44万亩，其中汉滨区撂荒地面积4.25万亩[22]。期间，以“边排查、边治理”的方式展开治理工作。白河县在1.45万亩撂荒地治理中，排查登记一块、抢种复耕一块，推广园区流转和农户代耕代种模式，在2021年5月组织落实分类治理面积0.94万亩，占撂荒

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地总面积的64.8%[26]。

在撂荒地复耕复种方面，汉阴县涧池镇抓实蔬菜种植基地建设、廖家粉坊家庭农场和城关镇马铃薯种植基地开展统筹利用撂荒地[22]。瀛湖镇阳坡村打造撂荒地治理示范点，2021年6月，162亩撂荒地全部种上了辣椒，使荒地变良田。汉滨区北山大河镇流芳村按照“政策强渔、特色增渔、项目兴渔、服务帮渔”的新思路，从开始发展稻渔综合种养到对撂荒地的利用，面积增加到300余亩，通过粮渔双收，拓宽了农民致富途径[27]。截至2021年6月上旬，全市已统筹利用撂荒地发展农业生产1.268万公顷（19.02万亩），利用率达81.2%[23]。其中，汉滨区在2021年7月已完成撂荒地整治面积0.26万公顷（3.9万亩）。

在撂荒地改造和流转方面，各县（市、区）结合高标准农田建设，改善撂荒地耕种条件。将撂荒地集中片区纳入高标准农田建设范围，开展宜机化改造。宁陕县对撂荒地扩种粮食，每亩奖补300元，提升了农民种粮积极性[28]。白河县双丰镇利用新修建的高标准农田加快大豆种植，加快撂荒地的复垦复种，所有复垦复种的撂荒地统一种植粮油作物，建立“生产—加工—收储—销售”一体化粮食生产流通体系[29]。汉滨区吉河镇在治理中流转撂荒地1600余亩，并对粮食生产规模化经营，截至2021年9月，撂荒地治理面积已完成1757.87亩[30]。岚皋县以村民集资、酬劳入股的方式运行，整合分散土地，采取集中复垦、集中种植、集中管理的模式治理撂荒地。南宫山镇红日社区党支部也通过与46户

农户签订土地流转协议，将500余亩土地收储，进行统一管理[31]。汉阴县双乳镇则“以小拼大”流转土地，形成了500亩荷虾共养示范场[32]。石泉县云雾山镇官田村也将部分撂荒水田集中流转到村集体合作社，种植优质水稻，让村民得流转费，以此盘活了撂荒地。

在撂荒地利用方式和技术方面，恒口示范区蚕桑园区老湾村王福森生态种养农民专业合作社通过流转撂荒地，将已栽的60亩桑园地向200亩地进行扩建[33]。旬阳市探索“村集体+合作社+农户”发展模式，种植大豆、玉米、小麦等粮食作物， 通过轮作、 套种相结合， 提高土地利用率， 盘活闲置土地资源[34]。汉阴县按照分类施策的办法，对于政策界限清晰的撂荒地、自然成林成园、坑塘水面、因自然灾害造成耕地流出等土地撂荒问题立行立改、立即复耕，对于已纳入退耕还林和农业产业园的图斑， 分类建立台账， 在全市率先利用手机App，精准定位、比对确定问题图斑，提高了复耕效率[35]。汉滨区在推进撂荒治理

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中支持粮食生产，从粮油种植、抓点示范、耕地保护、社会化服务等方面按照

各级补贴标准给予奖扶，推进撂荒治理。

三、安康市撂荒地治理存在的问题

首先，安康市撂荒治理主要依靠行政手段，是较难达到理想效果的。各项奖励政策虽然激发了农民的复耕意愿，在利益激励下完成任务，但缺少自主耕作的驱动力，出现了“种而不管”“有种无收”的现象，尤其是对于偏远地区的劣质耕地，后期管理难以开展，出现耕地“二次撂荒”。

其次，治理撂荒地主要是从撂荒原因的基础上因地施策，短期效果显著，但复耕后的隐性效益和可持续发展不明显。虽然通过与高标准农田建设结合，能够有效改善撂荒地耕种条件并进行宜机化改造，但由于安康市坡耕地较多，且整块土地面积小，“以小拼大”整合地块，也只能在汉滨区和汉阴县等部分平缓地带开展。因此农机化、规模化耕作、集约化管理在山区受限，且投入较大，长期推广较困难。

再次，安康市虽然对撂荒地多采取土地流转、亲友代种、全程托管等方式复耕，以“村集体+合作社+农户”模式集中管理，但缺少高效统一的、开放式数字化管理和交流平台，不易开展实时监管、统筹管理，城乡共治不够紧密，不利于最优化、持续性利用撂荒地。特色农业发展不够鲜明。

最后，在耕地撂荒治理过程中对“人地关系”协调发展认识不够，农村落后的教育资源限制了劳动力质量的提升，使得农民无法快速适应新的现代化农业发展需求，从而制约了农村土地资源的利用和生产的及时转型升级。

四、推进和巩固撂荒地治理的策略

在城镇化发展影响下，农业劳动力转移到非农行业将是一个长期过程[37]，撂荒地的防治也应持续开展、统筹施策。安康作为山区城市，治理耕地撂荒问题可以从耕地的保留维护和有序退出两方面来解决。除了依据撂荒地成因制定政策来引导复耕，还应着重考虑复耕结果及“二次撂荒”的有效防治。

在乡村振兴和城乡融合发展背景下，结合安康市农村发展需求，应充分融合发展经济、科技与教育，提高农村经济效益，带动农民种地积极性，采用全领域、多手段方法，构建撂荒地综合利用、科学利用的长效机制，使耕地不再撂荒，具体可从四方面展开：一是生态退耕；二是科学复耕；三是城乡共治；四是振兴乡村教育。

首先，在乡村振兴背景下，要以“绿水青山就是金山银山”的理念来发展

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农业。安康市作为南水北调中线工程的核心水源区，环境保护和生态建设尤为重要。由于耕地位于重要水源保护地、地质灾害易发区、生态保护红线内，因此在保障粮食安全和符合《土地管理法》《基本农田保护条例》等法规政策的前提下，可以向森林、草地、湿地等具有重要生态功能且能转化为生态产品的土地利用方式做适当转变。而且我国大规模以坡耕地为主的退耕还林工程造成的粮食减产，对全国粮食总产量的影响有限，总体影响程度估计只有2%～3%[6]]380。所以，综合考虑土地生产率和人口密度后，撂荒地治理就应该在人多地差的边际地区采取多种经营方式（例如乡村旅游），在人少地好的边际地区促进农业发展，在人少地差的边际地区推进生态退耕[38-39]，尤其是对于坡度大于25°的质量较差、产出较低的撂荒地。因为其对粮食产量的实际影响程度要比面积减少的程度低[40]。

安康市坡度大于25°、土质较差、面积小、产出较低的撂荒地较多，应结合乡村生态建设，更新利用方式，适当退耕还林还草，进行景观生态功能补充。这样可以进一步加大土地生态效益的产生，既能有效减少山区因修路、灌溉、耕作等带来的成本投入，充分利用了土地资源，还能科学构建稳定的生态环境，保障两山经济的发展，减轻因水土流失造成的泥石流等自然灾害的发生。尤其在北靠秦岭山区的宁陕县和南依巴山的镇坪县，选择科学退耕、特殊农业补贴、乡村旅游发展等措施，还能让有限的农村劳动力从劣质撂荒地中释放出来，投入乡村振兴建设中去。

其次，在提高撂荒地种植效益方面，借鉴盐碱地综合改造利用方法，采取“以种适地”同“以地适种”相结合[3]。通过耕地适宜性评价、市场需求来适时调控、种植具有稳定效益且劳动量不大的农作物，如大豆、果树和花椒等经济作物。在耕作过程中，实行倒茬耕作、豆粮轮作，发挥根瘤菌固氮肥田作用，平衡土壤养分[41]，依据养分情况，进行施肥、引进新的植物物种、利用工程措施增加土壤水分渗入[42]，提升土壤肥力，以有效提高部分劣质撂荒地质量。安康市不仅是秦巴生物多样性功能区的核心区，还是林特资源的富集区，应在已有的传统农业基础上，以撂荒地复种和“城乡融合”为契机，开拓“乡村振兴”发展新方向。复耕时不能简单进行“恢复式复耕”，除了考虑种植成本低且高产值农作物，还应选择匹配的新型种植模式，如发展林下经济、特色农业、有机农业等。在农机耕地方面，引入适合山区的微耕技术。在多产业融合方面，融入电子商务产业、乡村旅游产业等激发撂荒地耕种新活力。延伸产业链，以

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提升农产品附加值，例如，对土豆、大豆、红薯进行加工销售，提升产品价值；安康自古就以蚕桑产业而著名，然而受产业转型影响，蚕桑用地被大面积撂荒，现遗存了大量桑树，可以通过对桑树农产品资源进行再开发，桑叶和桑葚晒干后作为中药材销售，或者建设桑葚采摘园，发展生态旅游。

安康市位于亚热带地区，竹林资源较丰富，针对目前竹林撂荒普遍的现象，可以引进林下养鸡等立体农业模式或大力开发竹子产品。撂荒地复耕后可种植食用菌、药材等非木本经济作物。生产的系列干货产品如桑葚干、竹笋干、金银花、香菇等在网上进行销售，可有效解决山区农产品不易储存和销售难的问题，从而延续传统产业文化，充分发挥地方资源禀赋，推动乡村特色农业振兴发展。

再次，激活城乡一体化，加强城乡融合建设，对撂荒地共治共管，发展现代农业。创新产业模式结合土地再利用可以将地方资源潜力最大化开发。构建特色农业园区，如采摘园、耕作体验园区、超市农产品基地等，通过电商、短视频等平台，拓宽复耕农产品销售市场，提高农业经济效益，持续努力解决安康农村人口就业和缩小城乡收入差距问题，为农村留住劳动力。在撂荒地治理和耕地管理工作中，利用互联网建立土地租赁和监管平台、智能化耕作平台，构建信息交流管理部门，为种植管理提供信息和数据支持，同时也能加强与地方政府、高校、研究所、企业合作，实现撂荒地利用动态、农业种植技术、农特产品推广等信息的实时共享，为乡村振兴持久助力。

最后，在城乡二元结构下，“人”和“地”在不断更新迭代，农村劳动力和耕地利用也应与时俱进发展。积极探索解决农村教育问题的途径，减少农民进城陪读、耕作方式落后等原因形成的耕地撂荒发生。除了充分发挥“三下乡”的帮扶效应，鼓励农村教师定期进修、城乡教师岗位轮换，加强与地方院校合作，建设乡村研学基地、村校平台，还应利用数字技术赋能，推动城乡教育资源、信息对接，促进区域师资均衡配置，整体提高农村教育、人才培养质量，为农村培育新型农民。这样既减少了农村劳动力的流失，还为数字乡村建设提供能应用物联网、智能设备和互联网等现代技术的人才，从而保障“人不缺、地不荒”、农业种植及农产品能持续更新升级，长效防止耕地撂荒现象的发生。通过自动化管理和数字化技术的实施，助力乡村实现人才振兴，这样才能有效防止耕地的二次撂荒，不但长久解决了农村劳动力不足的问题，还能提高农业生产效率，更有利于实现乡村振兴、农村可持续发展。

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乡村振兴背景下城乡产业融合发展面临的问题及对策

张雪霞

一、问题的提出

城乡产业融合发展是一种构建城乡关系的全新思路，与城乡统筹发展、城乡一体化的不同之处，在于将城市和乡村放在平等的地位，通过城乡要素的平衡交换和公共资源的均衡配置，实现城乡的融合互动和共建共享。这意味着，在城乡产业融合发展的理念下，城市和乡村不再是主次关系，而是相互促进、共同发展的关系。然而，受我国长期实施的城市优先发展策略的影响，农业为工业、农村为城市提供支持，导致了城乡二元分割格局的形成，农村的内生发展动力明显不足，同时由于资源的过度开发和不合理利用，乡村地区的生态环境也遭受严重破坏，且农村公共服务配置也严重不足。

为了推动乡村的繁荣发展，从根本上解决城乡之间收入差距过大的问题，党中央、国务院于20XX年发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，政策的出台旨在通过优化城乡资源配置以提升农村的发展能力，进一步缩小城乡之间的经济差距。其中，城乡产业融合发展旨在推动城乡经济一体化，促进一二三产业相互渗透、协同发展，以解决农村发展不平衡不充分的问题。自乡村振兴战略提出以来，虽然乡村地区取得了长足的发展，为城乡产业融合提供了有利条件。然而，由于受到传统城乡二元结构的影响，农村社会的经济基础尚未能完全达到城乡产业融合发展所需的水平，从而不仅限制了农民的发展机会，也影响了城乡之间的融合。因此，微信：lbgzkf1整理，需要采取有效的应对策略，为乡村振兴的有效推进奠定坚实的物质基础。

二、产业融合推动乡村振兴的多重效应

（一）结构升级。劳动分工的深化引致了产业组织形

态的变化，形成了依据工序、区段和环节等出现的产品内分工组织形态，带来了数量更多的产业交叉点，因为这些交叉点与产业上下游具有很强的技术关联性和市场关联性，因此成为产业发展最活跃的集聚点，催生出新型经济发展模式，拓宽了产业边界，进而优化了农村产业结构，带动了传统农业产业的转型升级。例如，浙江省建设的产业融合发展示范园，通过产业链、价值链和利益链的紧密联结，农村一二三产业已经形成了一个利益共同体，实现了风险共担和利益共享，进而成为乡村振兴的重要载体，以及带动农民增收致富的基

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础平台。

（二）空间重构。空间效应是指城乡产业融合发展对地域空间的影响和作用，产业融合既是突破产业边界的过程，又是重构地域空间结构的过程。城乡产业融合强化了城乡之间的要素联结，促进了不同地域的产业协同发展，形成了优势互补的产业布局，进而打破了传统的农村发展农业、城市发展非农产业的产业格局。在地理空间上拉近了城市和乡村之间的距离，促进资源、人才、技术等要素向农村流动。例如，城市可以将产业链的上游转移到乡村地区，乡村地区则可以发展成为产业链的中下游生产基地，进而形成区域内的产业协同和合作共赢，提高区域的整体竞争力和可持续发展能力。

（三）环境优化。当前，我国城市经济发展面临着资源约束日益紧张的挑战，这种脆弱性的加剧使得城乡产业融合发展成为实现环境可持续发展的重要途径，通过优化资源配置实现了城乡经济的协调发展。如此一来，不仅有助于推动农业现代化和农村产业结构升级，同时也为城市提供了更多的发展机遇和市场空间。在城乡产业融合的过程中，城市可以将更高效的能源利用技术引入乡村地区，从而提高乡村地区的资源利用效率。例如，城市可以将太阳能技术、生物质技术等引入乡村地区，推广使用清洁能源和可再生能源，从而减少对环境的污染和破坏，实现经济和环境的双赢。

三、乡村振兴背景下城乡产业融合发展存在的问题

（一）发展规划不合理。我国各地的自然条件和经济环境存在较为明显的差异，这要求地方政府应根据党中央、国务院的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，制订针对性强的城乡产业融合发展规划。然而，有些地方政府未能进行科学合理的产业布局，依然是将工业和服务业集中在城市，乡村地区则以小规模的种植业和养殖业等为主，且未形成与此相衔接的农产品加工业，一二三产业融合发展也缺乏有效的载体，导致乡村经济的发展缺乏有效的支撑，中心城市—县城—乡镇“三位一体”的产业布局难以形成，这种产业布局的非均衡性制约了农村经济的发展，存在进一步拉大城乡差距的可能，不利于城乡产业融合的高质量推进。

（二）要素流动不畅。城乡产业融合发展需要不断强化农业生产基础，促进产业链、供应链的延伸和价值链的提升，推动农业新业态的形成，因而需要生产要素之间的良性互动以充分发挥集聚效应。然而，这些因素恰恰成为当前城乡产业融合发展的现实短板，由于农业生产的产业化、规模化和现代化发展

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环境有待进一步优化，使得工商资本的经营理念、科技优势和人才资源等要素难以为乡村高效率赋能。此外，农村人口的老龄化问题凸显，农村土地流转也并不畅通，土地制度改革仍有进一步深化的空间，因而在城乡产业融合发展过程中要素融合存在着短板。

（三）融资效率不高。随着产业融合的不断深入，农村企业融资难问题也不断暴露，城市金融体系难以真正融入农村，且农村金融体系也存在着诸多弊端，如农信社经营机制不完善、金融网点布局不合理、金融产品缺乏创新性等。此外，纵观整个金融市场，城市的金融规模占据了绝对主导地位，容易导致部分地方政府在进行区域金融市场发展规划时“遗忘”了乡村地区，致使农村地区金融产业的发展缺乏政策引导，加剧了农村地区的融资难度。

四、乡村振兴背景下推动城乡产业融合发展的对策建议

（一）优化城乡产业融合发展规划。优化城乡产业融合发展规划的目的在于推进城市与农村的优势互补，因而是推进城乡融合发展的关键，也是加快转变农业发展方式和实现乡村振兴的重要抓手。

1 ． 加强调研论证。各地需对城乡产业融合发展的现状进行深入调研，

充分了解当地的资源禀赋、产业结构和人口流动等情况，并调研市场需求规模和消费者需求特征等，为产业定位和发展方向提供参考，进而确定城乡产业融合发展的关键所在，并据此制订针对性强的发展规划，内容包括产业政策、技术创新、人才培养和市场拓展等。

2 ． 构建多层级发展格局。应在中心城市、县城以及乡村地区分别布局

各具特色的产业，进而形成立体化的产业体系。鉴于中心城市拥有完善的基础设施和较高的人才聚集度，因而可重点发展高新技术产业和高端服务业；县城作为连接中心城市与乡村地区的纽带，可以发展劳动密集型产业；乡村地区是农民生产生活的主要场所，可以发展与农业相关的产业，如农产品加工业、乡村旅游业等。

3 ． 大力发展县域经济。在城乡产业融合发展规划中，应对辖区各县发

展种植业、养殖业、旅游业和康养业等进行分类指导，根据不同产业的特征提出具体的建议，以促进其健康有序的发展。同时，通过政策扶持、资金支持等手段，鼓励企业发展农产品仓储、深加工、精细加工和冷链物流等，努力促其发展成为农业产业链延伸的平台。

（二）推动生产要素向乡村地区流动。生产要素是指能

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够在生产过程中创造各种价值的因素，是维系市场主体生产经营活动正常

开展所需具备的基本因素。

1 ． 数据元素。随着数字化和信息化的快速发展，数据已经成为现代经

济活动中不可或缺的生产要素。在城乡产业融合中，应充分发挥数据确权、数据资产化等的效用，释放数据在城乡产业融合中的潜力，提高产业效率和创新能力，为产业融合提供更精准的决策支持。例如，通过大数据分析，可以了解消费者的需求偏好，使得城乡产业融合更加契合市场需求；通过数据分析，可以优化城乡产业融合的资源配置，以促进城乡经济的良性发展。

2 ． 技术要素。技术要素的融合在城乡产业融合中发挥着重要作用，城

市的先进科技成果为农村产业结构升级提供了新的动力。因此，应加强城市和农村之间的技术交流，推动科技成果在农村的转化和应用。可以通过科技园区、产业基地等平台，吸引高新技术企业和科研机构到农村地区开展技术推广和产业化应用，提高农村产业的科技水平和竞争力。

3 ． 土地要素。土地要素的融合是城乡产业融合的基础。应优化土地资

源配置，实现土地资源的城乡合理流动，这有助于提高土地利用效率以发展现代农业和乡村产业，实现城乡产业的深度融合和共同发展。因此，有必要继续深化农村土地制度改革，推动土地的规模化、集约化、高效化利用。

（三）发展普惠金融。金融是现代经济的核心，是实现城乡产业融合发展的重要支撑。

1 ． 提高村镇银行的资金放贷规模。长期的二元制经济结构不仅扩大了

城乡之间的差距，还导致了金融资源在城乡之间的不均衡分配，乡村地区则严重缺乏资金。村镇银行作为解决农业农村发展资金匮乏问题的一个主要渠道，其储蓄存款，资金规模普遍偏小，因而应降低其存款准备金率，扩大村镇银行的资金投放规模，以实现金融资源的城乡均衡分配。

2 ． 完善小额信贷产品体系。小额信贷是一种更加灵活的金融服务形式，

特别是在农业产业链延伸的过程中，小额信贷能够很好地解决农户扩大生产规模、延长产业链的资金缺口问题。因此，应不断完善小额信贷产品体系，制定针对不同产业链在不同发展时期的产品，以满足城乡企业的资金需求。

3 ． 提高保险覆盖率。发挥保险的保障功能，能够转移风险进而对产业

融合发挥保驾护航的效用。因此，政府应发挥主导作用以引进更多保险机构的参与，并促其完善保险产品体系，同时由政府牵头设立专项资金，引导民间资

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本进入保险领域，以提高保险市场的资本规模。

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乡村振兴战略下河北省村集体“三资”管理问题研究

张玲

村集体“三资”即资金、资产、资源。资金指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。资产包括村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料资产、债权等其他资产。资源指由法律法规规定，属于集体所有的土地林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源［1］。目前“三资”造成的资产流失、资源闲置浪费等问题依旧较为普遍，制约着村集体经济发展。提高“三资”管理，为乡村振兴战略保驾护航，是当下存集体经济大踏步发展的必然选择。

1 ．“三资”管理与乡村振兴

1 ．1 乡村振兴战略简述十九大报告提出三农问题是关系国民生计的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重［2 ］，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”总抓手。乡村振兴战略的“五个振兴”———产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，同样是村集体发展的5个切入点。乡村振兴战略的实施离不开农民，其主体权属于农民，乡村振兴战略能提高农民致富能力，其动力来源也是农民对美好生活的向往，乡村振兴与农民相辅相成，共同创造美好生活。

1 ．2 乡村振兴与“三资”管理的关系乡村振兴作为农村发展的推动力，联系微信rcjubi9，为“三资”管理提出了更高要求。乡村振兴促进集体经济发展，“三资”管理作为集体经济的重要一环，自然也要提质增效，着眼于村集体发展的需求，将乡村振兴理念融入日常工作当中［3］。当村集体从乡村振兴的角度去看待“三资”管理的特点和要求，有利于其“三资”管理的创新和发展，使“三资”管理水平迈上新台阶。

高水平的“三资”管理是实施乡村振兴战略的基础和前提［4］，也是实现乡村振兴的关键。乡村振兴需要激发村民活力，提高村民参与度，进而提高村集体治理水平，而“三资”管理水平作为村民最为关心的问题，对于保障民生和调动村民参与积极性发挥了重要作用，就不可避免地成为了乡村振兴的关键。

2 ．河北省“三资”管理现状

2 ．1 村集体资金现状 2021年河北省村集体总收入为223．9 亿元， 其中其

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他收入79．7 亿元，占比最高，为35．6 ％。经营收入、发包及上交收入、补助收入均占比20％左右，投资收益为44．9亿元，仅占比2．0％（表1）。因此，经营收入、补助收入、其他收入、发包及上交收入为村集体收入的主要来源。但需要注意的是，补助收入占比高说明村集体对政府的依赖性较高，不利于村集体长远发展，甚至会阻碍乡村振兴发展进程。投资收益占比低表明可能存在村集体缺乏经营人才，投资能力有限，并且存在盲目投资的问题。

在支出方面， 2021年总支出为185． 8亿元， 其他支出108． 5亿元， 占比58． 4％，管理费用42．6亿元，占比22．9％，而经营支出34．6亿元，占比最少，为18． 6％（表2）。从数据可以看出，村集体经济组织面临着非经营支出占比过大的问题。非经营支出主要包括干部报酬和报刊费等管理费用和公益性固定资产折旧费用、防汛抢险支出等维护农村社会稳定的其他支出，这些支出都依赖于村集体的收入。 然而， 在46669的总村数中， 有9021个村无经营收益， 占比高达19． 3％，经营收益5万元以下的村17513个， 占比37． 5％， 这说明将近60％的村集体为 “空壳村” （表3）。这些村集体的运转只能依赖于政府的全额补助，在这种情况下，就更谈不上将集体收益用于村民分配，同时成为了乡村振兴中的薄弱一环。

2 ．2 村集体资产现状

2021年，河北省村集体资产总计3125．7亿元，其中固定资产占比最大，为50．20％，其次是流动资产，占比37．90％，这2项构成了资产的主要来源，长期资产和农业资产占比较低（表4）。综合这3年来看，资产总额迅速增长。流动资产所占比例略有上升，而固定资产所占比例不断降低。对于应收款项占比逐年提高，应引起注意，应收账款大量挂账，存在出现坏账的风险。应收账款大部分为村集体经营收入所得，长时间不能收回则会减少村集体资产进而损害村民利益。

2 ．3 村集体资源现状2021年，河北省集体所有的农用地总面积为1291．08万ｈｍ2 ，可以分为三大项、四小项。三大项为耕地、林地、草地，其所占比例分别为48．1％、29．1％和12．5％，三大项共占比89．7％，四小项分别为园地、养殖水面、农田水利设施和其他农用地，占比均在2．0％左右。

3 ．提高“三资”管理水平的意义

完善的“三资”管理体系是农村经济良好发展的保障。对于村集体发展来讲，资金和资源是各种活动的支柱，无论发展什么产业，都要依托于当地的资源，同时需要资金的支持。农村经济的发展离不开资金、资产和资源的有效运

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行。资金在账面上不动无法创造收益，只有活起来、动起来才能带来更多有形的资金利益。资产也是有形的，但可以在无形中为村集体带来经济利益。在修建村公路，建设村基础设施等资产创造过程中，加大对工程的监管力度，提升工程质量，就可以延长使用年限并减少维修费用。资源更是村集体赖以生存的财富。发展农业离不开土地，发展旅游产业离不开良好的自然环境。只有在保证资源可持续发展的情况下合理利用资源，才能使其带来源源不息的财富，推动当地经济发展，实现产业振兴。同时根据乡村振兴战略的要求，要做到科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，做好顶层设计。乡村振兴，生活富裕是根本，村集体经济壮大增收，村民才能实现富裕。

全面彻底的“三资”管理可以摸清集体“三资”底数。由于资产、资源固有的特性，尤其是资源，属于自然形成，村集体对此类资源没有稳定完善的议价市场，其具体经济价值无法用金额准确计量，加上历史遗留因素，荒地产权不明晰、四界不清楚等问题也为“三资”核算增加了难度。及时摸清集体“三资”底数，一方面使村集体村民权益得到更好维护，另一方面能及时利用常年被忽视的“四荒”地，减少集体的不良资产，减少资源浪费现象存在。

公开透明的“三资”管理能促进社会和谐稳定。“三资”属于村集体共同的财富，每位村民都是“三资”的主人，有权掌握村集体“三资”的基本情况。“三资”管理不规范，信息公开不及时会使村民缺乏安全感，加大对村干部的猜疑、不信任，进而导致上访、投诉等事件频发，激化干部村民之间的矛盾，不利于村集体稳定和谐发展。“三资”管理透明化，村民能清楚看到自己的权益，切身利益得到有效维护，心里会更踏实，主人翁意识得到满足，增加对村干部的信任度和满意度，村民干部齐心，共同维护村集体和谐稳定发展。

4 ．村集体“三资”管理存在的问题

目前河北省农村集体“三资”管理仍然存在一些难点和问题，只有直面问题，积极寻求对策，才能突破禁锢，从而提升“三资”使用效率，切实推进乡村振兴。

4 ．1 对“三资”管理重要性认识不足首先，村干部作为村集体的领导者、带头人，思想认识必须保持先进。“三资”管理之于村集体财务管理的重要地位不言而喻，但由于传统的“三资”管理手段落后以及资产资源等管理存在的现实困难，对于荒地等常年弃置的土地等“老大难”问题始终不愿着手解决，没有认识到闲置资源的重要性。其次，不乏村民认为集体的事就是领导的事，

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集体财务管理用不着我管，轮不到我管。这种现象的出现在于没有准确认识到自己的权利，自己是村集体的一份子，也是集体资产的主人。这同样也是缺乏集体荣誉感的体现，乡村振兴战略20字方针中“乡风文明”也是农村发展不可缺少的，村民存在“小农”意识，缺乏集体意识，同样制约了“三资”管理的完善性。集体“三资”管理优劣直接关系村民的切身利益，村民应主动关注村集体“三资”管理，维护自身利益。

4 ．2 “三资”基础设施建设不足“三资”基础设施建设可分为硬件方面和软件方面。硬件方面村集体未设有专门的“三资”管理工作地点，同时没有专业的资料储存室存放“三资”管理档案。截至2021年底，河北省仍有18．2％的村集体未实现会计电算化，这也从侧面反映了仍然存在部分村集体会计核算较为传统的问题。软件方面体现在“三资”管理人员上，人才是乡村振兴的重要支撑，也是农村集体“三资”管理规范化的关键。一方面，部分地区没有专门的人进行“三资”管理，亦或是管理人员3年一变，“三资”管理账务混乱，青黄不接［6］。另一方面，即使有专人进行村集体“三资”管理，但其会计基础薄弱，大多为村直接委派的村民，缺乏专业会计知识及相关培训，整体素质不高。因此，有必要加强“三资”管理人才培养，做到人才振兴。

4 ．3 监督体系不完善“三资”作为全体村民共同的财富，其管理理应受到全体村民共同监督。然而村集体信息未能及时公开甚至利用职务之便中饱私囊也屡见不鲜。根据河北省农村集体审计情况，可以看出河北省仍存在不少严重违纪案件。部分村理财小组形同虚设，村集体并未给予其应有的重视和尊重使其发挥出其实际作用和价值， 多数情况下村集体会选择绕过理财小组直接对 “三资”进行管理［7］。他们之所以能如此蒙混过关，直接原因在于缺乏完善的监督体系。二十届中央纪委二次全会强调，经济开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，看住国家资产、集体资产、维护农民合法权益。［8］乡村振兴需要监督来保障其高质量落实，对“三资”的监督便是一个着眼点。合理有效的监督应由内外部监督共同完成。内部村民有权利看到资金运行情况，收支原因以及资产资源利用情况，对于存在不合理之处有权发表自己的意见。外部监督主要靠上级政府派遣财务人员检查村“三资”账务以及审计机构对村集体“三资”进行审计来完成。外部监督要做到公正且有针对性，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，同时也要加大审计频率，扫清每一个死角，确保村集体“三资”管理没有漏洞

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可钻。

4 ．4 制度不健全或未被严格执行时代在变，政策在变，在乡村振兴政策的引领下，党中央对村集体经济发展、管理模式也提出了新要求。显然，旧的制度已经不能满足当前“三资”管理的需要。但在新的发展阶段，依然有地区沿用旧的“三资”管理制度，这无疑是使本就不健全的旧制度雪上加霜。另一方面，制度摆在那，可能仅仅是挂在墙上做做样子。管理人员对其视而不见，不按制度行事。比如，收入不及时入账，收支相抵，票据不规范，打白条等行为都是直接忽视制度，任由自己操纵账务的表现，2021年河北省村集体经济审计情况如下：已审计单位31668个，违纪单位124个，审计资金总额8085250．3万元，违纪金额1681万元，退赔金额67．2万元，受处分26人，受刑事处理人数9人。

5 ．乡村振兴背景下提高“三资”管理水平的具体措施

5 ．1 从根本上加强村干部及村民对“三资”管理重要性的认识上级政府部门要加大对村干部相关教育工作，首先使村干部认识到“三资”对于村集体发展、村民致富的重要作用。村集体“三资”作为村集体经济发展的基础，是农村经济得以发展的保障。实施乡村振兴，发展现代农业，这些都离不开基础设施、科学技术以及专业人才的支持。因此，领导干部更要提高思想认识，勇于创新，积极学习国家方针政策，使“三资”得到更加充分的利用。比如，对于闲置资金，将其用于保本理财的项目，或者通过设立农户创业资金，扶持有创业意愿的村民等实现资金利用多样化，使沉寂在账面的资金发挥作用。对于资产而言，提高其利用率，可以通过共享平台，村民通过支付费用的方式，将集体生产资料、农机等用于个人的经营活动，从而使村民获得收益［9］。资源更是村集体最宝贵的财富，对于资源的管理要兼顾可持续性和效益性，根据具体情况将独特的农业资源优势和区域优势发挥出来，盘活资源并合理开发利用，发展特色农业经济、旅游产业等。这也是符合乡村振兴战略中坚持因地制宜、循序渐进的原则。其中，土地资源是促进农村经济发展的一项重要内容，务必要根据实际发展情况合理利用，其利用情况也会直接影响村集体经济发展质量和“三资”管理情况。村干部要倡导村民主动参与“三资”管理，利用集体“三资”创造收益。

5 ．2 加强“三资”基础设施建设要想从整体上提高“三资”

管理水平，前期应有的投入不可少。设立专门的“三资”管理工作地点，

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专业的资料储存室可以规范“三资”管理工作，提高“三资”管理的效率效果。其次，“三资”管理人员是决定“三资”管理水平的关键因素，因此聘请专业的“三资”管理人员或通过培训提高现有工作人员的整体素质必不可少。聘请外部人员时，除了专业能力以外，对其品德素质等综合考量也要纳入其是否能胜任岗位的标准。进行培训工过程中，要着重培养人员做报表的能力，责任意识以及对科学技术的应用。报表做得好，可以有效地进行资金管理，取得村民信任。责任意识增强，可以严肃对待工作，提高工作效率应用科学技术，通过建立高效透明的信息平台，有利于加强村民的理解和监督。为了提高“三资”管理人员的工作积极性，可以通过奖惩机制来对尽职责、有贡献的人员进行奖励。

5 ．3 完善监督体系，打造阳光“三资”管理平台

要改变以往村集体“三资”重个人轻集体、重秘密轻公开、重管理轻监督的思想［10］，就要做到三个转变。在管理方式上，由村干部说了算转变为群众参与、集体决策、民主管理；在管理层次上，要由过去的粗放型管理转变为精细化管理；在监督方式上，要把形式上的监督转变为立体化、全方位的监督。在“三资”管理亟待完善的情况下，就要做到让监督倒逼管理，让科技推动管理。首先，政府要以村民关心的热点、难点问题以及直接关系村民利益的问题为抓手，加大监督检查力度，严格查处“三资”管理中的贪污、买标以及分配不公等问题，切实维护好村民利益。同时，政府还要完善村民意见箱，让村民对于所见不良行为有处举报，有人撑腰，消除村民思想疑虑，充分调动其参与民主管理的积极性。其次，要充分利用现代化信息技术手段，如农村“三资”计算机网络监管平台、微信公众号等。上级领导部门通过“三资”平台汇总分析村集体“三资”管理情况，实现远程查询监督，以此来保障切实提高资产、资源的运作水平。村民也可以通过微信公众号掌握村集体“三资”管理动态，对业务收支了然于心，对村集体经济活动以及公开及时性都能起到很好的监督作用。阳光“三资”管理平台使村集体资产安全性也显著提高，村民利益得到有效维护，为稳定村集体经济发展局势，实现经济长远发展打下良好基础。

5 ．4 健全相关制度并加大执行力度

实施乡村振兴战略，必须把制度贯穿其中。台账登记不明、档案保管不力、招投标存在不良竞争、资产资源发包处置不规范等“三资”管理问题的根本原因在于相关制度不健全。如通过招投标制度与集体资产发包制度，可以有力保

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证农村集体资产在发包与租赁时公平、公正、公开，村民中标的机会也变大，同时能保证在中标之后签订合法的承包与租赁合同，减少了因合同不规范而使权益受损的风险。同时，还要建立健全考核制度，在考核指标中纳入农村集体资产保值、资产增值等指标。

6 ．总结

乡村振兴背景下，提高村集体“三资”管理水平，离不开各级政府、村干部的共同努力，首先要重视对“三资”的管理，认识“三资”使用效率高低对促进村集体经济发展的重要作用。其次要认识到村民的民主地位，充分尊重村民参与集体管理的权利。只有共同努力，致力于发挥“三资”的优势，才能实现资金资产多样化利用，资源在流转与管理中得到协调发展，使村集体“三资”起到应有的作用，为实现乡村振兴保驾护航。

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校企地党建共同体建设的实践探索、逻辑与路径

上海财经大学浙江学院 吕鑫宇

在中国共产党第二十次全国代表大会上，总书记强调了全面从严治党的重要性，并指出要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒［1］。这一重要论断为提升党的建设质量提供了明确的方向指引。高校党建工作作为党的建设的重要组成部分，其特殊性和重要性不言而喻。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确指出，“坚持高校党的建设与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等深度融合，为高校改革发展稳定、完成党和国家重大战略任务提供思想保证、政治保证、组织保证”［2］。在新时代背景下，高校党建的新使命和新要求是实现融合发展。本研究以上海财经大学浙江学院党建共同体为研究对象，深入探讨在新时代背景下，高校党建共同体建设的内在逻辑与实践路径。

一、校企地党建共同体建设的背景

随着高等教育的普及和地方经济的蓬勃发展，校企地党建共同体的概念的提出，不仅是对传统高校党建模式的创新，更是对新时代高校立德树人和推动地方经济协同发展需求的积极响应。

（一）新时代国家战略对高校党建的新要求

高校作为人才培养、思想政治教育和科技创新的重要基地，其党建工作的目标不仅要确保党对高校的全面领导，更要引领高校落实立德树人的根本使命。新时代的高校党建工作不仅涵盖内部的思想政治工作和党组织建设，还必须与国家的发展战略紧密结合，确保高校的科研创新、社会服务与国家战略目标实现深度融合［3］。高校党建工作必须积极响应国家对创新驱动发展的要求，深化与企业的合作，加强产学研用结合，为区域经济发展注入活力，推动党建工作与科研创新、人才培养和社会服务的有机结合。

（二）推动地方经济高质量发展的现实需求

在当前的社会发展背景下，传统的高校与地方经济的合作模式已经无法满足高质量发展的需求。因此，校企地党建共同体的建立成为一种新的合作模式，它不仅弥合了高校、企业与地方政府之间的沟通壁垒，还通过党组织的引领和协调，实现了三方资源的有效整合和互利共赢［4］。这种三方联动的机制不仅推动了地方经济的高质量发展，还实现了高校与社会需求的精准对接，更有力

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地促进了高校党建工作的创新和深化，有助于解决地方经济发展的实际问题，

也有助于推动高校党建理论与实践的有机结合。

二、校企地党建共同体建设的实践探索

上海财经大学浙江学院在过去的多年里，充分利用其现有的资源，积极探索与地方政府、企业之间的合作新模式。在党组织的引领下，与区域经济发展的现实需求相结合，有针对性地开展科研攻关、人才培养和技术转化，在此基础上，学院成功构建了校企地党建共同体，有效地将红色文化的传承、学生实践能力的培养以及科研创新有机地结合在一起，实现了资源共享与优势互补的目标。

（一）党建引领校企地三方联动促融合

通过党支部共建活动联动地方政府和企业，以活动为纽带，以党建为引领，利用企业的行业资源和市场实践平台，全方位助力高校育人成才。通过校企地三方联动，学生能够深入了解行业发展趋势，掌握实际工作技能，为企业发展注入新的活力，为政府规划建设提供新的思路。此外，学院还与地方政府共同创建了红色文化教育基地，结合地方特色开展党史学习教育和社会主义核心价值观教育，使学生在实际参与中增强对红色文化的理解和认同［5］。这种模式下的党建共同体，已成为弘扬红色基因、培育时代新人的有效载体。正如总书记在党的大会报告中强调：“坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。”［1］校企地党建共同体正是一种生动的实践。

（二）平台推动产学研深度融合促转化

学院着力搭建多元化的社会实践平台，将科研成果的转化与应用落到实处。通过建设科研基地，学院不仅为地方政府和企业提供了技术支持，还通过校企联合创新项目推动了地方经济的高质量发展。在这一过程中，党建工作始终贯穿于科研创新与技术应用的各个阶段，确保党组织在产学研合作中的领导作用得到充分发挥。在此基础上，学院注重充分发挥党的领导优势、组织优势，将其转化为创新发展实现的根本动力。积极探索科研项目建立党小组的新模式，以强化党对科研工作的引领。利用课程平台助力共同体建设，将具体的文化建设内容融合课程体系，不断加深学生对党的理论和社会主义核心价值观的认同，为企业输送了具备红色文化底蕴和创新精神的优秀人才，为地方经济社会发展

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注入了新的活力。

（三）立足区域优势共建共享增动力

学院根据所在区域的经济特色和优势，与地方政府和企业合作，共同打造了一系列具有地方特色的产学研合作项目。在党建引领下，通过构建校企地党建共同体促进了党建工作与育人工作的有效融合。这进一步推动了教育链、产业链与创新链的有机结合。学院与杭州电子商务产业园携手合作，共同推进电子商务专业课程的发展。此外，学院还与宁波市政府签订了合作协议，旨在加强双方在金融服务、税收政策研究等领域的交流与合作，为地区金融服务的完善和经济政策的制定提供了有力的智力支持。学院的统计系依托浙中大数据研究院，持续推动产教研一体化，与政府部门、企业、事业单位以及研究机构展开合作，参与共同富裕数据库标准的建设以及多项统计数字化改革的研讨，为地区经济的数字化转型提供了关键性的支持。

三、校企地党建共同体建设的内在逻辑

校企地党建共同体的建设是落实党建统领理念的重要实践路径。通过党组织与高校、企业以及地方政府的有机结合，能够确保党建工作与各方资源的深度融合，从而推动合作的长期稳定发展。

（一）价值共识是校企地党建共同体建设的核心驱动力

价值共识是校企地党建共同体建设的核心驱动力。具体来说，明确的共同目标为高校、企业和地方政府的合作提供了清晰的导向。三方在这一目标的指引下，建立了协同育人和合作机制，保证了合作的高效进行［6］。与此同时，价值共识在长期合作中逐渐形成，并转化为合作的内在凝聚力。通过党建活动和实际合作，高校、企业和地方政府达成了“实践育人是全社会共同责任”的共识，这种价值认同不仅增强了合作的稳定性，还确保了各方在未来合作中的行动一致性与方向统一性，确保共同体长期发展的稳定性。

（二）资源共享是校企地党建共同体建设的稳定保障

资源共享是校企地党建共同体建设的稳定保障。在实践中，学院充分利用地方政府的政策支持和企业资源，搭建起资源共享平台。这种模式不仅优化了资源配置，还拓宽了学生的视野，助力他们在实践中不断提升自身能力，为社会主义建设储备了坚实的后备力量。资源共享是实现利益共赢的关键。党组织作为协调者，统筹高校、企业与地方政府的优势资源，确保知识、技术、人才等资源在共同体中实现最优配置。通过资源的合理分配与共享，三方不仅提升

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了合作效率，还确保了合作成果的最大化。资源共享的机制强化了合作的纽带

作用，推动了高校与地方经济的深度融合［7］。

（三）平台共建是校企地党建共同体建设的重要支撑

平台共建是校企地党建共同体建设的重要支撑。实践育人基地的共建是其长期稳定发展的重要支撑。通过建立规范化的实践基地，政府、学校和企业能够形成长期、稳定的合作平台，不仅有助于高效推动人才培养工作，还为地方经济发展提供了持续的技术创新与智力支持。实践基地作为合作的核心载体，为三方合作提供了实体化的操作平台，确保了党建工作、科研创新和地方发展的有机结合。基地共建还为三方在合作中各施其长、

互补所需提供了保障。通过发挥高校科研与人才的优势，企业的市场需求和技术转化能力，以及地方政府的政策引导、基地成为校企地党建共同体的坚实支撑，推动了合作的长期可持续发展［8］。

四、校企地党建共同体建设的创新路径

为了深入推进校企地党建共同体的建设，我们必须依托系统化的实践路径，确保各方面资源和力量的有机融合。围绕课程建设、平台搭建以及机制保障，融合党建工作的理论与实践，贯穿人才培养、科技创新和社会服务等多个层面。

（一）课程建设：红色文化与价值共识的培育

课程建设是校企地党建共同体培养学生思想政治素质和价值观念的关键途径。我们应当将红色文化融入课程体系，构建既符合社会主义核心价值观，又能促进专业学习的课程模式，这是形成价值共识的关键。通过开设专门的红色文化教育课程，使师生深入学习中国革命历史与红色文化，感悟红色精神的内涵与价值，增强文化自信［9］。除了课堂教学，实践活动同样是重要的教育手段。红色文化的教育不仅限于理论学习，还应通过社会实践的方式让学生深入基层，将理论转化为行动。例如，组织红色文化主题活动、志愿服务、社区实践等，让学生在实践中深刻体验红色文化的社会意义，增强其社会责任感与使命感。这种课程设计能够在潜移默化中强化学生对社会主义核心价值观的认同，并使其成为践行者和传播者［10］。

（二）平台搭建：协同育人与创新实践

平台搭建是校企地党建共同体建设中的关键任务，它为高校、企业和地方政府提供了资源共享、协同合作的基础。首先，通过校企双方的深度合作构建协同育人平台，有效帮助高校将理论教学与实际应用相结合。共建实习实训基

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地、签订合作协议等方式，有助于将课堂教学与企业实践紧密连接。多维度跨界平台的建立，能够促进科研成果的转化与应用，加强企业技术革新和产业升级。通过平台推动合作机制的转变，使平台成为实践创新的孵化器，成为增强学生社会责任感和实践能力的重要载体。通过组织乡村振兴、志愿服务等活动，链接三方，使学生深入了解社会问题和服务社会需求。平台的搭建能够推动学生成长为具有社会责任感的复合型人才，既符合国家的需求，又促进个人发展［11］。

（三）机制保障：长效合作的制度建设

机制保障是确保校企地党建共同体可持续发展的重要环节。完善管理体系是推动党建与育人工作深度融合的前提。通过构建统一的领导体制，明确各方在党建工作中的职责，党组织能够有效引领三方合作，并通过统筹规划实现协调发展。协同机制的构建是确保合作顺利推进的基础。通过建立定期的沟通机制，确保高校、企业和地方政府三方在党组织的领导下有效协作。定期的交流保证了各方的资源整合和信息共享，促进了合作的长期稳定发展。健全激励机制有助于调动参与者的积极性。通过表彰优秀教师、推广育人典型等方式，激励师生积极参与校企合作、实践育人工作。提升师生的荣誉感和归属感，促进育人成果的广泛传播和转化，为高校党建与人才培养工作提供更有力的支持。

结语

本研究旨在探讨校企地党建共同体建设的路径，以及其在新时代下对高校党建工作与地方经济社会协同发展的推动作用。以上海财经大学浙江学院为例，深入分析了校企地党建共同体的系统化实践过程，通过将红色文化课程融入教学、搭建协同育人平台，以及创新产学研合作机制，有效推动了地方经济的高质量发展。这一过程实现了高校、企业和地方政府在人才培养、技术创新和社会责任等方面的多赢局面。校企地党建共同体的成功建设依赖于党组织在合作过程中的领导核心作用，通过深化党建与教育、科研和社会服务的结合，校企地党建共同体将成为高校服务国家和地方战略的重要支撑力量，有助于推动新时代高校党建工作向更高层次迈进。

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新时代“枫桥经验”融入高职院校平安校园建设的实践探索 以杭州科技职业技

术学院为例

杭州科技职业技术学院 陈仑

党的大会报告提出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”作为“枫桥经验”的发源地诸暨市贯彻落实精神，全面统筹基层治理力量，引导群众参与，依法化解纠纷，高标准打造市镇村三级社会治理中心，完善信访接待、矛盾调解、网格管理等基本服务功能，推动实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。[1]我们需要整合基层的纠纷解决资源和力量，不断优化社会矛盾与纷争的多元化预防、调解及化解机制，以提升社会治理的现代化程度。我们应致力于在基层层面尤其是在问题初现端倪时就将其妥善处理。作为现代社会中一个关键的基层治理实体，高校将新时代的“枫桥经验”融入平安校园建设的创新性实践，代表了对基层社会治理模式的一次新探索。

“枫桥经验”进高校有着良好的实践基础，2023年10月，绍兴文理学院学生在诸暨市枫桥镇开展实践，用心领悟“枫桥经验”的丰富内涵和时代价值。该校还积极与枫桥镇合作建立红色研学基地，组织开展“新时代‘枫桥经验’和乡村振兴”主题教学、“‘枫桥经验’与中国式现代化”协同教研等一系列活动。[2]2024年1月，宁波市组建了校园矛盾调处化解中心，一旦发生校园矛盾事件，学校、家长可向中心寻求帮助，中心第一时间指派调解员介入，了解研判分析事件始末后，组建专家团队调处案件，这是“枫桥经验”在浙江教育领域的生动实践。[3]浙江金融职业学院大学生心理赋能中心自20XX年启动以来，围绕学生寝室这一心理问题高发和频发的重点区域，在学校公寓网格化管理的基础上，通过“班级晴雨表”、寝室长工作日志等信息，建立“寝室—班级—学院—学校”四级心理赋能中心，大力推进心理健康教育进学生社区，这是“枫桥经验”在浙江高职院校的成功案例。[4]这些先行实践为“枫桥经验”融入高职院校平安校园建设打下坚实的基础，具有较强的借鉴意义与推广意义。

一、高职院校平安校园建设面临的问题与挑战

高职院校在平安校园建设过程中存在各种问题与挑战。首先，高职院校由于办学规模变化，普遍面临学生人数众多，校园面积大，多校区管理，校园周边环境复杂，学生实习时间长，校企合作单位多等现实问题，使得校园安全管

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理的难度系数倍增。其次，部分高职院校师生安全意识薄弱，对校园安全的认识不够充分，缺乏防范意识和自我保护意识。另外，学生的心理健康问题逐年递增等群体因素也增强了平安校园建设的难度。最后，高职院校在管理过程中，存在监控、消防等安全设施配备不够完备、更新不及时，防电信诈骗、交通安全等宣传教育不够到位，这些都是平安校园建设需要面临的挑战。

（一）安保工作体系不够顺畅

维护校园安全是一项持续且常规的任务，构成了学校稳固进步的基石。目前杭州科技职业技术学院是多校区办学，校保卫处对各校区的安全管理无法实行垂直管理，需依靠校区各部门的合力开展安全隐患的排查整治；各校区学生参与校园安全保卫工作较少，需进一步发挥学生的自治作用，明确责任措施，化解问题于萌芽。

（二）安全服务体系不够健全

随着高职院校社会化的推进和学校改革的深化，学生的安全需求已从物质形态的安全转变为思想意识形态的安全上。大学校园环境属于半开放式形态，学生的思想较为单纯，缺乏处理事务的实践经验，缺乏安全意识。针对绝大部分学生没有参加过安全防范和意外实践对应处置培训的情况，学校需要且应该提供相应的培训服务。

（三）安全管理体系专业力量不足

以杭州科技职业技术学院学生心理健康教育为例。面对近年来高职学生心理健康问题凸显的现象，学校党委高度重视学生心理健康教育工作，重视心理健康教育教师队伍建设，实际配备专职心理健康教育教师数量远超上级师生比1：4000的规定。但日常心理健康教育与大学生心理健康课程教学之间缺乏有效衔接，存在“两张皮”现象，不能很好地满足学生的心理健康教育、咨询、服务等实际需求。此外，辅导员的心理育人能力也有待进一步加强，要做深、做实日常的心理健康教育宣传、咨询服务、心理普查、心理危机预防干预等工作。

（四）安全防范体系不够先进

学校招生规模的逐渐扩大，增加了后勤服务管理的压力，发达的新媒体，增大了后勤服务舆情管控的难度。杭州科技职业技术学院在安保队伍建设方面，对照《浙江省高等学校等级平安校园建设标准》还未达标，存在人少活多压力大等常规性问题；对照《浙江省高校智慧校园建设评价指标体系》，存在安防网络架构老化、硬件设备老化、硬件运行平台不统一、消安系统缺乏顶层设计

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等问题；在安全需求方面，学生心理健康状况不容乐观，需进一步完善心理健

康教育工作网络，加强心理健康教育工作的考核评估。

二、新时代“枫桥经验”应用于高职院校平安校园建设的可行性

“枫桥经验”的根本支撑是基层基础建设，依靠群众、发动群众、尊重群众是工作理念。将新时代“枫桥经验”融入高职院校平安校园建设，从群众基础、逻辑起点、工作原则、核心理念和既定目标等角度切入，都具有可行性。应用于地方的新时代“枫桥经验”是化解基层矛盾的典型经验，高校与地方一样，需要通过平安校园建设解决基层群众即广大师生的矛盾问题，在基层单元中构建有效的自我管理和服务网络。两者共同的逻辑起点是从预防出发，通过完善预警机制、加强安全教育、提升人防物防技防等，在矛盾出现的初期进行介入，防患于未然。依法、依规是最基本的工作原则，不管是在地方，还是在高校，都要依靠法律和规章制度进行管理，在平安校园建设过程中，借鉴新时代“枫桥经验”在法治化社会构建的经验尤为重要。在法治化原则下，建立各种矛盾调解机制，运用新时代“枫桥经验”对基层单元矛盾调节的经验，维护和实现高职院校的和谐稳定，推动学校整体高质量发展。

（一）顶层设计：“以人为本”是“枫桥经验”的重要理念

在中国传统社会治理模式中，构建和谐的人际关系和村落环境被置于核心地位，强调仁爱、集体主义和包容性。同时，中国传统社会高度重视个人对社会的责任，认为每个人都是社会的不可或缺的一部分[5]。此外，中国的传统社会拥有大量关于修身养性、自我约束以及处理人际关系的成熟规则。

（二）工作手段：“以理服人”是“枫桥经验”的重要方式

中国传统法律文化重视法律与道德的综合运用，在使用过程中，更加关注情感和理性，引发群众产生共鸣进而达成共识，借助道德评判的力量实现社会的和谐稳定。调解作为一种解决纠纷的方式，融合了天理、国法和人情，高度重视通过说理重建当事人之间的和谐关系，进而对基层社会关系的修复和社会秩序的稳定产生积极影响。

（三）目标实现：“以和为贵”是“枫桥经验”的重要目标

“枫桥经验”正是继承和发扬了儒家思想的精华，主张师生自治、法律惩治和道德规治相结合，这与平安校园建设的理念不谋而合。通过倡导和谐共处、互帮互助的校园氛围，枫桥经验促进了学生之间的相互理解和支持，营造了安全、稳定的校园环境。同时，通过法律手段惩治不良行为，维护了校园的秩序

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和正义；通过道德规范引导学生树立正确的价值观和行为准则，培养了学生的

自律意识和责任感。

三、“枫桥经验”融入高职院校平安校园建设的实践路径

从2023年开始，杭州科技职业技术学院积极探索新时代“枫桥经验”在平安校园建设中的实践理路，建立以党建为统领，安全防范与学生管理为翼，矛盾化解机制、预测预防机制、宣教引导机制融合的“一统二翼三融合”的新时代“枫桥经验”高职平安校园建设模式，进一步推进高职院校法治建设与平安建设。

（一）党建统领是新时代“枫桥经验”融入平安校园建设的基本原则

总结经验并树立典型，是我党重要的工作方法。在新时代背景下，将“枫桥经验”融入高职院校平安校园建设也必然要求坚持中国共产党的领导。在党和政府的领导下，国家针对校园治理已出台相关规定，“枫桥经验”作为中国特色社会主义先进理论，在参与平安校园建设实践中，必将坚持学校党委的领导，充分发挥党组织优势与党员先锋模范作用。通过这一实践，不仅能够有效提升校园的安全管理水平，还能进一步巩固党的领导地位，确保高职院校成为培养高素质人才的坚实阵地。

（二）安全防范与学生管理为翼是新时代“枫桥经验”融入平安校园建设

的基本遵循

1 ．构筑“人防、物防、技防”并举的防范体系，消除安全隐患

一是加强人防的作用。学校应加强安全保卫队伍的建设。一方面，把关招聘环节，招募经过安保培训的专业人员；另一方面，加强日常训练，通过举办安全知识讲座、应急训练演练及联合学生处开展研讨会等活动，提高现有安保人员的业务能力、应急处置能力和整体素质，并规范其安全管理和服务行为。目前，杭州科技职业技术学院校保卫处保持每周定时召开一次工作例会的常态，提高干部的执行力和办事效率；定期举行保安班组长工作例会，实施每日交接班点评制度。依照年度计划，每年春季开展队列、交通等方面训练，秋季开展消防、校园反诈骗等突发事件演练；每月参加学生安全工作例会，有效提升学生安全工作的预防教育。同时组织户外活动，提升团队凝聚力和战斗力，组织参观浙江省其他高校安保工作，增加相互交流学习的机会。

二是加大技防、物防建设和投入。随着学校数字化改革的不断深入，智慧校园的建设力度进一步加大，利用现代信息化技术进行安全技术防控势在必行，

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主要涉及校园监控指挥中心的智能化建设和校园网络舆情环境的智能化监控。2021年以来，杭州科技职业技术学院系统设计、全域改革，打通各应用平台的数据，推动学校整体“智”治，贯通校园保卫、公寓管理、食品安全、网络管理等业务，提高在学生行为、社会管理、服务师生等领域的治理水平，促进高效的教学协同和智慧治理。

2 ．完善“五位一体”心理健康教育为核心的学生管理工作体系，育心与育德相结合

高校学生心理健康问题是诱发校园安全事件的高危因素之一。杭州科技职业技术学院根据学校“十四五”教育事业发展规划和“创一流”内涵建设（二期）的部署要求，把心理健康教育纳入学校思想政治工作体系和人才培养体系，致力于融合道德培养与心理培育，强化人文关怀和心理辅导。通过不断深化教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预以及平台保障五大支柱，构建一个“五位一体”全面而系统的心理健康教育体系。一是进一步强化学校师生心理健康教育工作领导小组统筹协调职责。二是进一步整合心理健康教育指导中心与心理健康教研室工作力量。三是进一步完善心理健康教育四级工作网络。四是进一步强化学校心理健康教育工作考核评估。

目前，学校建有“陶心驿站”，有专兼职心理咨询师16名，同时设有心理咨询室、心理沙盘室、心理减压放松室、积极心理体验中心、智能宣泄室、团体辅导室等14个功能室，配置了生物反馈放松椅、VR运动放松训练仪、多维体感游戏训练仪等专业心理设备，既能为学生提供心理咨询、团体辅导、危机干预，也能满足师生在身心放松、情绪调节、心理疏导等方面的实际需求。校学生处每年对新入学的学生进行心理健康评估，并建立相应的心理健康档案。对那些存在心理问题的学生，学校会给予特别关注，并进行实时监控。

（三）矛盾化解机制、预测预防机制、宣教引导机制融合是新时代“枫桥

经验”融入平安校园建设的基本方法

1 ．矛盾化解机制：成立校园学生自治组织，校内事项校内解决

杭州科技职业技术学院学生自治组织体系通常涵盖学校、学院和班级三个层面。以晚间就寝管理为例，学校层面的宿舍自治组织会指派各个学院的学生会干部执行晚间清点任务，确保学生不晚归。若发现有学生夜不归宿，学生会干部将迅速联系班级自治负责人，共同确认学生的去向。并将情况上报至学院辅导员，并由学院学生自治组织进一步通报给校学生处的值班教师，从而形成

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有效的联动机制，协助学院辅导员及学生处教师共同维护学生晚间就寝的秩序。学校应成立学生权益保护组织，通过搜集相关损害学生权益的资料直接上报校级自治组织，由学校层面调查反馈，处理校园侵权行为，如食堂卫生安全问题。同时，该组织还兼任学生矛盾调解委员会，利用高低年级差异与经验交流，化解学生之前的矛盾。

2 ．预测预防机制：强化预警，巧用科技赋能，消除隐患在萌芽状态

在新时代背景下“，枫桥经验”的一个显著特色在于大数据、人工智能和物联网等前沿科技的持续融合。杭州科技职业技术学院在建设智安校园的过程中，集成安全管理网络，逐步形成覆盖物理空间、网络空间、心理空间三个维度的管理应用平台，聚焦将校园大安全数据转变为结构化数据，进行智能化的研判和预警管控，变被动防护为主动防范。互联网信息技术和云技术的融合运用极大地优化了学生信息管理流程，不仅促进了对学生信息的高效采集与记录，还显著提升了信息的检索、提取及分析能力。通过这样的技术手段，学校安保人员和心理教师能够从多个角度深入理解学生的情况，及时帮助和引导学生走出困境；构建全面的学生数据库，利用人工智能技术进行性格和学习能力的深度分析，为每位学生量身定制个性化的学习方案，旨在显著提高学习成绩。同时，打造智能化食堂系统，实施预约点餐制度，根据实际需求准备食物，确保“按需取餐”，从而增强学生的校园生活满意度。此外，建立校友专栏，分享校友的学习和职业发展经验，为在校学生提供宝贵的职业规划参考，树立榜样力量，激励他们明确目标并全力以赴。

3 ．宣教引导机制：坚持“以生为本”的工作理念，鼓励共同参与

首先，组织各类交流活动，了解学生安全需求。杭州科技职业技术学院自2013年开始打造“校长请我喝杯茶”思政文化育人品牌，开展每月一次的学生座谈活动。该活动由校党委主抓，以恳谈交流为主要形式，结合社会时事热点与学校不同阶段的工作，引导学生深入思考，培养学生爱国爱校、关注公共事务的“大爱”情怀与倾听各方声音、理性思考问题的意识和能力，将学生纳入学校民主管理和安全教育的参与者、宣传者、实践者和受益者的行列，这一举措在校内外产生了显著影响，被浙江省教育厅授予“浙江省高校文化育人示范载体”，并获评第五届全国教育改革创新奖。

其次，建立“校警联动、校地共建”联动机制。2024年以来，杭州科技职业技术学院按照开展“平安高校”建设助力浙江高等教育高质量发展专项行动

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方案的要求，落小落细落实高校“校警驿站”建设工作，打造资源共享服务驿站。通过合理布局，数字支撑，创新新时代“枫桥经验”进高职院校机制，建立沟通桥梁、服务窗口，实现风险前端感知、隐患前端防范、纠纷前端化解、事件前端处置，探索解决学生矛盾、促进学校安全稳定、提升学校管理服务水平的新路径，打造校警高效联动的校园安全治理新模式。

最后，”枫桥经验“启蒙知识宣讲普及和法制教育进校园。杭州科技职业技术学院邀请富阳区春江街道调解专家为学生介绍以“小队会”模式撬动新时代枫桥经验“大格局”的案例；邀请富阳司法局专职调解员和高职学生分享在人民调解工作中提炼出的调解方法，鼓励学生争做“枫桥经验”传承人；邀请学校法律顾问浙江宏昊律师事务所主任、富春戒毒所教员、杭州科技职业技术学院法律专业教师、心理健康教育教师等组成的导师团，提升学生的安全防范意识，助力校园平安建设。

四、结束语

校园安全是营造良好育人生态的“地板工程”，杭州科技职业技术学院随着新时代“枫桥经验”在平安校园建设中的不断融入，通过“一统二翼三融合”的建设模式，打造数智化安全管理平台，构建全生命周期安全体系，共建校园管理的师生联合体。通过安全管理体系的分级分类授权，让更多学生以主人翁的姿态参与安全管理、安全实践和安全宣传，当好校园安全管理的“第一责任人”，实现管理育人新成效。

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新形势下税务党校党建与业务深度融合的路径研究

国家税务总局税务干部学院（长沙）课题组

20XX年，总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出，党的建设取得显著成绩的重要经验之一就是：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众， 推动党建和业务深度融合， 机关党建工作才能找准定位。 ” ［1］ 20XX年，中央和国家机关工委印发的《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》指出：“牢固树立机关党建和业务工作融合发展的理念。”［2］2024年7月31日，总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中X会精神、推动机关党建高质量发展作出新的重要指示强调：“在学习宣传贯彻全会精神上当好排头兵，全面提高机关党建质量，建设模范机关。”［3］实现税务系统党校党的建设和业务的深度融合是多方主体的共识和期望。加强党建与业务融合研究，破解“两张皮”难题是积极践行中央、税务系统、地方各层级干部教育培训新条例的必然要求；是税务党校加强内部挖潜，积极改革创新，推动培训工作由“粗放型”向精准化转变、由注重数量规模向更加注重质量效益转变的必然路径；是干部队伍自身不断突破自我、提高综合素质的内生动力。

一、正确理解党建与业务融合的关系

做好党建与业务融合研究，是党在新形势下加强干部队伍建设理论创新和实践探索的必然要求，具有坚实的理论依据、历史依据和现实依据［4］。理论依据根源于新时代马克思主义中国化的理论自觉；历史依据贯穿于党百余年干部教育培训工作过程的经验总结；现实依据立足于新时代提升干部队伍建设水平需要的实践自觉。

正确理解党建工作和业务工作的关系，首先要理解党建和业务的基本内涵。党建，就是党的建设，是指党从事的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等一系列自我完善的活动［5］。党的建设内容在不同的历史时期有不同的发展。党的十八大以来，总书记围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了总书记关于党的建设的重要思想［6］。业务，是指各行业中需要处理的事务。《中国共产党党校工作条例》总则中指出：“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，

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是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。”［7］党校业务涵盖了教育培训、理论研究、政策宣讲、合作交流、学员管理等多个方面。税务系统党校业务就是要努力培养打造管税治税的过硬税务铁军，为高质量推进中国式现代化税务实践贡献力量。

其次，党建和业务工作的关系不是对立的，而是相互依赖、相互促进的共生关系［8］。党建为业务提供方向和动力，引导业务工作沿着正确的方向前进，激发队伍的积极性和创造力，为业务工作的顺利开展提供强大的精神支持。反过来，业务工作成绩则是检验党建工作成效的重要标尺。撇开业务工作单纯谈党建，往往会使党建工作陷入空洞和抽象的境地，失去与实际工作的联系和目标导向。党建工作必须紧密结合业务工作，才能发挥其应有的作用。同样，业务工作也离不开党建工作的支持和保障。党建工作正是通过加强组织建设、优化组织结构、提高组织效能等方式，为业务工作的顺利开展提供有力的组织保障。在税务系统党校这一特定环境中，党建与业务工作的关系更加紧密。党建工作通过加强思想政治建设、提高干部队伍的素质和能力等方式，为税务系统党校的业务工作提供人才支持和智力保障。税务系统党校作为为党培育税务人才的重要阵地，其业务工作本身就是为党的税收事业服务，是通过培养出一批批优秀的税务人才，为党的税收事业注入新的活力和动力。从更深层次上说，税务党校的业务工作与党建工作是一体同向的，二者的目标都是培养人才。因此，税务系统党校的党建工作与业务工作不是对立的，而是相辅相成的，它们共同构成了税务系统党校发展的双翼，推动着税务系统党校不断向前发展。

最后，党建和业务工作的关系还存在一些问题。在日常的工作当中，党建与业务工作往往存在融合不深入、不紧密的问题，如认识片面化，思想存在偏差，党建引领意识不足，“重业务、轻党建”问题严重；主体责任落实不到位，基层单位业务工作繁忙，抓党建上投入时间和精力不足；融合不够紧密，抓不准结合点，缺乏明确的工作思路和具体方法等。导致这些问题的原因是多方面的。一是工作对象不同。党建工作面向的是人；业务工作面向事物，对象的差异容易导致两者脱节现象。二是工作特点不同。业务工作短时间见效快；党建工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，容易让大家对业务工作更加上心。三是考评体系不同。业务工作的考评体系简单；党建工作考评体系相对复杂，难以形成统一标准。四是工作者身份不同。大部分的党建工作者多为兼职，

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同时要兼任其他行政工作，而业务工作都是专职。在时间紧任务重的情况下，

基本上都会优先专职工作，从而导致抓业务多、抓党务少的结果。

二、党建与业务双融双促案例做法及经验

基层党校作为落实党中央决策部署的最后“一公里”，发挥着十分重要的作用。以国家税务总局税务干部学院（长沙）为例，作为税务系统党校有机组成部分，认真学习贯彻落实总书记的重要指示批示精神，以科学理论为指引，准确把握党建和业务融合的关系，全面打造党建与业务工作深度融合的示范品牌，积极探索税务党校党建与业务融合的新举措。

（一）主要做法

1 ．积极发挥基层党组织四大功能，走好“第一方阵”。充分发挥党校基层党组织政治功能、组织功能、战斗堡垒功能和党员的先锋模范作用，实施“政治引领工程”，落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。树牢政治机关、政治学校意识，加强意识形态责任制落实，把“党校姓党”放在办学治校的首要位置。结合地方“一月一课一片一实践”主题党日，持续推进“四强”党支部建设，发挥湖南省党员教育培训示范基地作用。依托湖南红色资源，开辟红色税收教育新阵地，把李六如故居红色税收教育基地确定为现场教学点。严格发展党员，做好党员培训教育工作，举办党务干部政治能力提升班。开展“比学赶帮超”活动，将“比学赶帮超”融入政治教育，始终把坚持正确政治方向贯彻到谋划发展的实践中，开展大讨论“以研促学”增强干事创业定力，评选出64篇优秀心得体会结集成书；开展大比赛“以评促学”，举办“先锋开讲”微宣讲比赛、教学练兵比武活动。完善体制改革，强化政治监督，加强党风廉政建设。开展“三重一大”监督，强化日常监督，强化“八小时内”和“八小时外”监督，推进校区师德师风建设。抓好廉政教育基地建设，积极发挥全国税务系统廉政教育示范基地和湖南省廉政文化建设示范点作用，开发廉政教育课程，开展廉洁文化研究。

2 ．积极发挥干部教育培训主阵地作用，为税务系统提供人才保障和智力支撑。积极做好新时代传道、授业、解惑工作，坚持以学习总书记新时代中国特色社会主义思想为中心内容和首要任务，加强教学资源建设，打造高水准培训平台。把握新的职能定位，建设与之相适应的培训项目体系、课程体系和培训管理体系。紧跟税费改革、征管改革步伐，把握好税务系统新要求、新任务，及时更新培训项目和课程。优化项目课程开发机制，完善培训课程体系。调整

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教学布局，突出资源建设重点，做好党校系列和税收业务两大系列开发。加强学科建设，重点以总书记新时代中国特色社会主义思想、马克思主义科学理论为理论学科，加强党性教育学科建设，逐步形成突出校区特色、满足干部培训需要的学科体系。加强教材体系建设，编写充分体现马克思主义中国化最新成果、具有党校特点的教学大纲和系列教材。加强案例库、试题库建设，加大网络培训课程资源开发力度。充分挖掘现场教学资源，深度开发现场教学课程，规范集成实训教学资源。加强教务运行管理，推进培训项目负责人管理改革，建立健全培训项目管理新机制。加强学风建设，修订班主任岗位职责，制定考核办法，强化学员安全教育和管理，严防严治“四风”隐形变异问题。

3 ．不断强化为民服务功能，为推进中国式现代化贡献智慧和力量。党的大会报告提出，增进民生福祉，提高人民生活品质［9］。税务党校坚持全心全意为人民服务的宗旨，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。一是积极宣传税收政策。持续开展税收政策税法宣传进企业、进校园、进社区、进课堂活动，开展“税校企”联学联建活动，举办联建论坛，形成联学联建长效机制。二是认真践行乡村振兴战略。与辖区困难居民结对帮扶，送上米、面、油等慰问物资。与湖南省税务局联合组建驻村帮扶工作队，加大对定点扶贫村投入力度。联合驻村工作队荣获2021年湖南省脱贫攻坚先进集体，驻村帮扶工作被央视、人民网、新华网等多家媒体报道。帮扶村支两委和村民代表专程到校区赠送锦旗。三是组织全体教职员工广泛开展爱心志愿活动。践行“一次承诺践诺活动、一场学习诵读、一次教育基地参观学习、一批青年志愿者活动、一轮技能比武、一系列送教入企入校入社区入课堂宣讲”为重点的“六个一”系列学雷锋活动，开展残疾儿童亲子运动会活动，组织志愿者家庭和困境残疾儿童家庭形成帮扶互动小组，参观残障人士职业培训基地，为特殊儿童及家庭送去爱心物资。四是为基层办实事。召开街道、社区、校区共建交流座谈会，三方签署“党建聚合力”项目共建协议书，开展“我为群众办实事”主题党日活动，为辖区多家企业送教上门、答疑解惑。疫情期间，联合周边社区和卫生健康部门开展送“苗”上门服务，四个社区分别向校区赠送锦旗表示感谢。

（二）经验启示

在新时代新征程中，党建工作与业务工作的深度融合已成为推动各项事业发展的重要动力。这种融合不仅促进了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模

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范作用的充分发挥，还为税务党校的持续发展注入了新的活力。以下是从实践

中总结出的党建与业务融合的几点经验启示。

1 ．要建强党建主轴，找到党建与业务融合的发力点。坚持正确的政治方向是实现高质量发展的根本前提，也是党建和业务工作融合的最初发力点和最终着力点。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，也是实现干部教育培训事业高质量发展的根本保证。推进党建和业务工作融合就是要以党的政治建设统领中心工作，从旗帜鲜明讲政治和做到“两个维护”的高度认识和推动党建与业务融合。一要从讲政治上推动党建业务融合。党的建设从来都是与事业发展紧密联系在一起的，没有脱离党建的业务，也没有脱离业务的党建。要聚焦主责主业，坚持把推动党建业务融合落实到服务干部教育培训高质量发展的大局中，坚持中心工作推进到哪里，党的建设就要跟进到哪里。二要从抓学习上促进党建业务融合。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导党员干部读原著学原文悟原理，夯实理论基础，强化理论思维；发挥党委理论学习中心组学习的作用，领导班子成员作表率，突出学好党的创新理论，结合工作实际谈体会、谈认识，为推进干部教育培训事业出谋划策；重点打造青年学习品牌，深入实施青年理论学习提升工程，创新青年学习形式，引导青年广泛自学，开展主题联学，服务青年专题导学，筑牢青年思想根基。三要从强责任上落实党建业务融合。认真贯彻《关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见》要求，压实主要负责人全面从严治党主体责任，有力推动支部标准化、规范化建设。四要从建制度上保障党建业务融合。推进党建业务融合，制度建设是重要保障。在建立完善制度的过程中，始终注重党建业务的统筹兼顾。要修订完善党委工作规则、纪委工作规则等制度，与年度业务工作计划同研究、同部署，明晰工作职责，规范议事内容和程序；制订日常监督管理、廉政档案管理办法等，把党的纪律要求、作风要求融入具体业务工作中；统筹设计党支部考核办法与单位的绩效考核体系，形成系统性、可量化、可操作的考核评价体系，不断强化党建考核结果运用。

2 ．要紧扣业务主线，找到党建与业务融合的兴趣点。服务大局、按需施教，是干部教育培训工作的首要原则。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确干部培训的主要目标是“要把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、强基固本。要坚持

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把政治训练贯穿干部成长全周期，教育引导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，提高干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”［11］由此可见，做好新时代的干部教育培训主责主业，需要找准总书记新时代中国特色社会主义思想学习教育和履职能力融合的关键点。一要以“税”为本，厚植成才沃土。作为税务系统的党校，要严格落实《全国税务系统干部教育培训规划（2023— 2027年）》要求，积极打造干部教育培训品牌，加强教学资源建设，全面提升教育培训质量。要将党建引领融入教学设计，紧贴重大决策部署，聚焦党的二十届三中X会涉税改革内容，确定当前和今后一个时期干部教育培训内容，精心设计培训方案，加强学习资源建设，重点抓好教学科研工作，着力提升培训质量。及时更新教学内容，将党的创新理论的新思想、新观点、新论断精准融入课堂教学中，组织教师、专家集体备课，将教案、讲义编好编活。邀请不同领域、不同行业的专家学者走进校区开讲。深化理论研究，鼓励教师积极撰写理论文章，找准理论支点和实践落点，形成高质量研究报告，提出更加务实管用、更有针对性的对策建议，推动研究成果转化运用。二要以“数”为媒，延伸培训触角。总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中X会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，要把学习贯彻党的二十届三中X会精神不断引向深入，引导全党全国人民坚定改革信心，更好凝心聚力推动改革行稳致远［12］。只有改革创新，才能把握时代、引领时代。提高培训效能，要摈弃“一招鲜吃遍天”的思想，立足地区经济社会发展特点、专业领域前沿动态等，结合干部成长经历、职务职级、专业特长等，利用数字技术、大数据分析等现代科技手段，不断优化服务管理场景，将培训内容变得更加直观、生动、高效，使党性教育更具时代性。通过数字化平台，接入学习资源，借助大数据分析，深入研究培训学员的学习习惯、兴趣偏好以及技能短板，从而为其提供更加个性化的培训方案，提高学习趣味性，增强培训效果。三要以“智”促学，蹚出学习新路。人工智能、大数据、云计算等智能化技术，正在深刻改变着教育的形态与方式，要找到“党建＋教育”的交汇点，将数字技术应用于教育培训实际工作中，借助数字化平台提升学习效果的精准性。要在智能化技术的辅助下，挣脱传统教育的束缚，探索更加灵活多样、符合时代需求的学习模式，推广与应用在线教育、混合式教学、翻转课堂等新型教学模式，打破时间和空间的限制。要注重学员的个性化发展，结合不同学员的兴趣、特长和潜能，提供个性化的学习资源和多样化的学习路径。通过智能教学系统、

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大数据分析精准捕捉学员的学习行为和成效，为教师提供科学的教学反馈，从

而优化教学策略，提升教学质量。

3 ．要突出党员主角，找到党建与业务融合的共鸣点。党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体，更是党建与业务融合的直接参与者和推动者。党员的能力素质及其主动性、能动性直接影响着各项工作的发展水平和质量。在日常工作中，党员应当以身作则，率先垂范，将党的先进理念和工作方法融入业务实践中，使其成为连接党建与业务的桥梁与纽带。要积极发挥党员的先锋模范作用，激发党员的责任感、使命感，鼓励他们在各自岗位上勇于担当、敢于创新，以实际行动践行党的初心和使命。要定期组织开展党员学习教育，深入学习党的理论知识、方针政策等，深化理论学习效果，强化党员的身份认同感，鼓励党员在日常工作中亮出身份、作出表率，以实际行动践行党的宗旨，树立党员的良好形象。要结合业务实际，创新党建活动方式，开展“党员先锋岗” “党员示范岗”等活动，将党员的力量凝聚到业务攻坚克难的关键环节，不断增强做好本职工作的责任感和主动性，成为引领业务发展的“红色引擎”。

三、探索税务党校党建与业务融合新路径

总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话强调：“必须坚持聚焦党的中心任务，找准党校工作与党的中心任务的结合点、切入点、着力点。”［13］总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”［1］全国税务系统党建工作会议上总结了五个方面的经验和启示，其中一个就是：“必须始终坚持围绕中心服务大局， 推进党建和业务深度融合， 以高质量党建引领保障税务工作高质量发展。 ”［14］进一步推动干部培训事业高质量发展，要认真践行“为党育人、为党献策”目标任务，找准党建与业务融合的结合点、切入点和着力点，积极探索融合发展的新途径、新办法、新机制。

（一）践行党校初心使命，形成党建与业务融合的政治自觉

全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。讲政治是我们党作为马克思主义执政党的鲜明特色，注重政治建设是党的优良传统和独特优势。当前，世界百年未有之大变局加速演变，“两个一百年”奋斗目标历史交汇，税务干部教育培训正处于发展关键期，面临诸多困难和挑战。院校改革后，机构发展的新动能新优势作用还未完全发挥出来，新的平台需要寻求新的突破；中央、税

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务系统、地方干部教育培训新条例的出台，对干部教育培训提出了新的更高要求；信息化和“互联网＋”的到来，打破了培训教育产业时间与空间的壁垒，高等院校、各级党校、社会培训机构等参与竞争，党校培训与社会培训市场竞争日趋激烈、矛盾愈发突出。形势越是严峻复杂、任务越是艰巨繁重，越要把讲政治摆在突出地位，首先从政治上看待、分析和解决问题，始终保持党和国家事业发展的正确政治方向。尤其是当下，意识形态风险呈现外源性风险与内生性风险互为依附、直观性风险与隐蔽性风险相互交织、常规性风险与突发性风险复杂交错、 意识形态风险与其他风险交叠形成 “风险综合体” 等新特征 ［15］ ，提升意识形态领域风险的防范力度和治理效能刻不容缓。要坚持党校姓党原则，努力践行“为党育才、为党献策”，当好党的创新理论的积极宣讲者、马克思主义在意识形态领域指导地位的坚定维护者、用党的意识形态引导社会思潮的可靠排头兵［13］。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。压实党建主体责任，形成横向到边、纵向到底的责任闭环，增强基层党组织政治功能和组织功能，全面推进党支部标准化规范化建设。要健全全面从严治党体系，自觉把准政治方向、站稳政治立场、优化政治生态。坚定不移建强政治机关、走好第一方阵，推进模范机关创建。要立足党校独特优势，把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为培训主题主线，把政治训练贯穿干部成长全周期，高质量办好领导干部进修班、县局税务局长轮训班、青年干部素质能力提升培训班等重点项目，教育税务系统党员领导干部做党中央权威的忠诚捍卫者和党中央决策的坚定执行者。发挥工青妇等群团组织作用，引导党员发挥先锋模范作用。坚持党建带团建，推进青年理论学习提升工程，加强年轻干部政治训练。党委负责同志结合青年理论学习小组、新进人员入职等讲好“开班第一课”“入职第一课”，有计划组织青年干部参加政治能力提升、专业能力提升等培训班。

（二）推进大思政课建设，形成党建与业务融合的思想自觉

思想引领是一切工作的源动力，是推动发展的重要力量。科学的理论，指导和决定着思想引领的方向。增强党的思想引领力，对于坚持和加强党的全面领导，应对各种复杂局面和风险挑战，把党锻造得更加坚强有力，具有重要意义。作为税务党校，要运用好“大思政课”，突出“党的领导”这个灵魂，坚持思政教育讲政治，始终以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的方向为方向，对各种错误思潮保持高度的政治警觉。加强政治纪律常态化教育，密

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切关注学员队伍思想行为中的政治问题，抓好经常性的政治纪律教育。加强理想信念教育，教育引导党员干部坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。教育引导党员干部深入学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高税务干部政治警觉性和政治鉴别力，自觉抵制各种错误思潮的侵袭，始终牢记党的宗旨，牢记革命理想的政治灵魂，挺起共产党人的精神脊梁。抓好党的创新理论教育培训，把党性教育作为培训教学的主要内容，运用好红色资源，着力将地方红色文化资源转化为培根铸魂的“活教材”，不断开辟税收红色教育新阵地，打造“红色基因库”，推出具有地方特色、党建与业务高度融合的红色教学研学精品路线，开辟党建教育基地，加强革命传统和爱国主义教育，用实际行动擦亮校区党建教育培训“名片”。创新方式方法，开展多种形式的活动，灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法，依托党员教育培训示范基地建设，探索“课堂＋现场教学”实训模式，推行课堂讲授、案例解析、现场感悟相结合的教学方式，增强教育培训的吸引力、感染力、说服力。

（三）深化税收理论研究，形成党建与业务融合的行动自觉

要主动改变老习惯、摒弃“惯性思维”和“路径依赖”，做好传道、授业、解惑工作，自觉服务于党的干部教育培训事业，着眼于提高党的领导干部的政治觉悟、政治能力和执政本领，构建层次分明、特点鲜明、优势互补、资源共享的教学培训体系，重点突出税务党校干部教育培训办学特色。要做好税收理论研究，深刻践行“人民是历史创造者”的道理，贴近税务干部，深入税务基层一线，深入省、市、县级税务部门，扎实开展调查研究，深入开展高质量培训的组织与实施的探讨交流，全面了解各级税务部门对税务干部培训的组织需求，了解干部需求、掌握税情重点难点，找准理论支点和实践落点，围绕税收中心工作“有效定题”，围绕着力推进党的创新理论体系化、学理化“精准答题”，开发务实管用的精品课程，差异化开展各种业务技能培训。加强实战化培训研究，建设紧密型产学研结合的实训室，加强内部挖潜，提升科研管理能力，切实将理论转化为推动税收发展的实际成效，转化成为纳税人缴费人办实事、为高质量推进中国式现代化税务实践的更大贡献。

（四）打造专业人才队伍，激发党建与业务融合的内生动力

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总书记在“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话中指出：“中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，党员队伍必须过硬。”［16］党务干部是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，干部队伍素质的高低直接影响着党建工作与业务工作融合的力度、深度、广度，抓住干部队伍建设就抓住了党建工作与业务工作融合的根本。推动党建与业务工作深度融合，有效激发党员干部立足本职岗位建功立业的热情，要聚焦党建工作“事多人少”的突出问题，严把入口关，从优秀中青年业务骨干中选拔党建负责人和工作人员，把素质高、能力强、作风优的人员选配到党建岗位上来。注重培养年轻党建骨干，形成队伍的梯队结构，为新时代党建工作作好人才保障。同时，也要不断完善“能者上、平者让、庸者下”的管理岗位竞聘晋升机制和考核评价方式，健全人才培养、使用、评价、激励制度，建立素质优良、规模适当、结构合理、适应新时期干部教育培训要求的党校工作“三支队伍”。把师资队伍建设作为重中之重，大力推进名师工程，建立专职教师学习进修、实践锻炼、激励竞争、考核评价等培养机制，努力打造一支师德高尚、治学严谨、理念先进、专兼结合的高素质师资队伍；遵循干部培训工作规律，提高培训管理者的思想政治素质、管理能力和业务水平，努力建设一支专业素质高、爱岗敬业、甘于奉献的培训管理者队伍；加强服务保障队伍建设，建设一支听从指挥、吃苦耐劳、技能娴熟、热情服务、甘于奉献的服务保障队伍。

（五）加强制度体系建设，夯实党建与业务融合的制度保障

完善制度是提升执行力的保障。没有制度，不成方圆。制度的约束和推动力比起思想教育、领导示范、道德规范具有更具体、更长久、操作性更强的优点。党的二十届三中X会报告指出：“深化党的建设制度改革。以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。”［17］在新时代背景下，党建工作与业务工作的深度融合已成为推动发展、提升工作效率的重要途径。这种融合并非形式上的简单拼凑，而是一种基于内在规律和规范要求的战略整合。然而，要实现这种深度融合，并非易事。它需要我们深刻认识党建与业务工作之间的内在联系和互动规律，摒弃形式主义的思维方式，避免将二者割裂开来或简单相加。要制定科学合理的融合计划、明确融合的目标和任务、建立融合工作的责任体系，并根据实际情况和环境的变化，不断调整和优化融合的方式和方法，以适应新的形势和任务的要求。建立健全综合目标考核办法，修订业务工作管理办法，量化考核标准与内容，把党的建

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设工作情况作为考核的重要内容，充分发挥考核效能和作用。细化党建和业务工作融合责任清单，明确目标任务，推行党建和业务工作融合目标考核责任制。建立一套科学合理的评估体系，完善融合工作监督约束机制，对融合工作的进展和成效进行定期评估和总结，加强督查考核，及时发现问题和不足，并采取有效的措施加以改进和完善。

四、结语

党建与业务工作深度融合的研究，涉及组织管理的核心层面，其意义跨越了理论与实践的双重边界。它既是一个值得深入探讨的理论问题，要求我们在理论上不断突破，寻找两者融合的内在逻辑与科学依据；又是一个亟待有效解决的实践问题，呼唤我们在实践中不断探索，将理论成果转化为推动工作发展的强大动力。在新时代背景下，实现党建工作与业务工作的深度融合，是干部教育培训领域发展的必然趋势，更是提升组织核心竞争力、推动实现高质量发展的关键所在。面对新时代的新要求，我们必须深刻认识到，党建工作与业务工作并非孤立存在，而是相辅相成、相互促进的有机整体。长期以来，“两张皮”现象一直是困扰许多组织发展的难题，即党建工作与业务工作相互脱节，难以形成合力。因此，找准党建与业务的结合点，成为解决这一问题的关键所在。这需要我们深入剖析二者之间的内在联系，找到它们共同的目标和价值取向，从而实现真正意义上的融合。必须坚持两手抓、两促进，不断巩固和拓展党建与业务融合的成果，进一步完善制度建设，确保党建与业务工作同谋划、同部署、同考核；持续加强队伍建设，培养一支既懂党建又善业务的复合型人才队伍；不断创新工作方法，运用现代信息技术手段，提升党建与业务融合的智慧化水平，形成“抓好党建带业务、抓好业务促党建”的良性循环。

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一泓碧波十年北送

守水护水再启新程 南水北调中线一期工程通水十周年

河南实践与思考

河南日报课题组

（2024年12月12日）

经过半个多世纪的论证、数十万建设者的攻坚，2014年12月12日，河南南阳陶岔渠首开闸，蓄势已久的南水奔涌而出，南水北调中线一期工程正式通水。自此，一泓清水永续北上，借南水梦终于成真，水清、岸绿、业兴、人和的美丽画卷逐步展现。立足全面建设社会主义现代化国家新征程，深刻认识南水北调工程功在当代、利在千秋的重大战略意义，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，奋力续写南水北调工程高质量发展的恢宏篇章。

1 ． 砥砺奋进，担负起守护“生命线”的历史使命

河南是南水北调中线工程的主战场，在全线各省（市）中战线最长、投资最大、移民最多，守水护水的任务也最为艰巨，在南水北调总体格局中地位重要、责任重大。全省上下站在对党、对人民、对历史负责的高度，坚持把政绩融在清水里、把丰碑刻在青山上，统筹处理好发展和保护、利用和修复的关系，以高标准、严要求、硬举措呵护水源区、建设涵养带，全力守好一库碧水、一渠清水。

筑牢“生命线”的三个安全底线

安全，是南水北调工程高质量发展的基础和前提。河南同时承担了南水北调中线工程水源区、输水区、受水区等多项功能，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全，担负起责无旁贷的政治责任。

锻造工程安全“铜墙铁壁”。攻克重大跨流域调水工程管理等一系列难题，加快南水北调中线干线防洪影响后续处理工程建设，完善总干渠河南段防洪体系和干渠应急退水体系，定期组织开展实景化应急演练，确保遇到紧急状况能够科学应对、 妥善处置。 配套工程是南水北调水源进入千家万户的 “末梢神经” ，专门出台《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》，对配套工程的管理职责分工和设施保护等作出全面规范，为工程安全高效运行提供有效的法律依据和制度保障。

确保供水安全“稳若磐石”。一方面，陆续开建郑开同城东部、新乡市“四县一区”东线等配套供水工程，不断扩大供水范围，着力构建以南水北调总干

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渠为纽带，以供水线路、生态补水河道为脉络，以调蓄水库为保障，辐射水厂及配套管网、河湖库网的供配水体系；另一方面，坚持把节水作为受水区的根本出路，健全完善水资源刚性约束机制，推进大型灌区骨干灌排设施提档升级，有效扩大受水区非常规水配置利用的领域和规模，对发现的取用水不规范问题采取“一市一单”予以督办整改。

筑牢水质安全“坚实屏障”。从源头保护、防污治污、监测监管入手，加快推动南水北调工程水源地、调水沿线区域的产业结构调整，大力实施南水北调水质系统保护工程，紧盯城乡黑臭水体，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，创新“互联网+护水”、“扶贫+护水”、库区环境执法监管机制，全面落实河长制，强化以隔离带为代表的“物防”、以视频监控探头智能化提醒为手段的“技防”、以人工巡检排查为重点的“人防”，实现水源保护区重点部位全时段、全方位、全覆盖监管。

扛起“生命线”的移民帮扶责任

广大移民群众大爱无疆、舍家为国，为保障南水北调工程作出巨大贡献和牺牲。做好移民安置后续工作，护航搬迁群众安居乐业，促进广大移民走上共同富裕道路，是河南义不容辞的使命担当。

走出经济发展“共富路”。积极实行扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化的“三化”发展模式，持续在发展移民产业上下功夫，立足当地实际，积极探索物业经济、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，拓宽移民增收渠道。授人以鱼也授人以渔，各地以“人人持证、技能河南”建设为契机，通过开办种植、养殖、实用技术等生产技能培训班，努力使每一位有转移就业愿望的移民群众都能掌握一技之长。

画好社区治理“同心圆”。坚持基层治理和乡风建设同步推进，完善民主议事会、民主监事会、民事调解委员会“三会”制度，充分发挥红白理事会、老年人协会等社会组织的积极作用。先行开展建设的153个美好移民村示范村，如今大部分成为当地乡村振兴的典范。

推进人居环境“换新颜”。要让移民住得好，宜居环境是前提。河南坚持学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，对移民村高起点规划、高标准配套基础设施和公共服务，开展硬化、亮化、绿化、美化、净化行动，打造宜居宜业和美移民家园。

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构建“生命线”的生态保护屏障

生态屏障是南水北调中线工程的“净水器”，关系着受水区家家户户的用水取水安全。河南把南水北调水源地及总干渠两侧生态保护修复摆在压倒性位置，坚决筑牢“生命线”的生态保护屏障。

坚持高标准扩绿。持续实施小流域综合治理、坡耕地综合治理等水土保持综合工程，强化水土保持监督执法，探索水土流失综合治理新模式，让荒山披上“锦绣”、“灰装”变成“绿装”。以打造绿色水源地为目标，推动汇水区有关县开展国家生态文明示范区、“两山”实践创新基地创建。构建南水北调中线总干渠生态廊道，打造一条贯穿南北的绿色屏障，成为守护长渠的忠诚卫士。

坚持严要求防范。紧盯危险废物、危险化学品、尾矿库、核技术利用等重点单位，科学开展水源区内环境风险隐患排查整治，建立健全南水北调中线工程水源区突发水污染事件联防联控机制，以“万无一失、一失万无”的底线思维牢牢堵住风险隐患漏洞。

坚持制度化推进。颁布实施《河南省南水北调饮用水水源保护条例》，实行最严格的生态环境保护制度，聚力打造“南水北调法治文化带”。系统规划推进南水北调中线工程水源地生态安全保障行动，把南水北调水生态环境保护与工程建设纳入生态环境保护督察重要内容，确保各项保护措施落地见效。

释放“生命线”的绿色发展潜能

南水北调之水既是生命之水、生态之水，也是发展之水、活力之水。在确保水质安全的前提下，河南积极探索拓展“两山”转化路径，推动生态保护与产业发展深度融合，加快绿色崛起、美丽富民。

围绕可增值大力发展生态经济。沿线各地大力发展生态农业，微信：lbgzkf1整理，实现水质保护和农民增收的双赢。淅川县守着“大水缸”、握着“水龙头”，肩负清水北送的重任，当地立足水源地区位优势，积极发展中药材、特色林果、乡村旅游等生态产业，让库区农民端上“绿饭碗”。南阳深入实施“文化+”“旅游+”战略，加快建设集生态观光、滨水休闲、乡村度假等于一体的精品示范园和国家、省级森林康养基地，在推进生态与旅游、康养、体育等产业深度融合发展上迈出坚实步伐。

围绕谋转型积极调整产业结构。南水北调工程通水后，河南广大受水区同步强化水资源刚性约束，把节水护水和产业发展两大责任一肩扛，倒逼发展方

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式转型和产业结构升级。焦作坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动产业体系向绿色、循环、低碳方向转化，成功创建国家工业资源综合利用基地。许昌探索建立煤焦化—硅碳材料生态工业发展模式、“资源—产品—再生资源”无废产业园区高质量建设模式，建成长江以北最大的再生资源回收利用基地，不断提高经济增长含绿量、含新量。

围绕促改革探索创新路径模式。以生态产品经营开发和保护补偿为重点，探索开展土地出让生态产品溢价，探索完善矿权出让生态补偿机制，探索建立水资源交易试点，探索构建损害赔偿协作机制，积极推动林业碳汇、土地使用权、矿业权等自然资源权益交易，为生态文明可持续发展不断寻求改革破题新路径。

2.通水十载，彰显战略性工程建设的非凡成效

千里碧波送，世纪水梦圆。泱泱丹江水成为保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线，凝聚了人民至上、协作共享、艰苦奋斗、创新求精、舍家为国的南水北调精神。

汩汩清泉滋养千家万户

10年时光倏忽而过，中线工程平稳运行。截至2024年10月31日，南水北调中线一期工程累计调水超过680亿立方米，为京津冀豫沿线20多座城市200多个县（市、区）提供稳定水源，直接受益人口超过1亿人。中线工程向北京、天津累计调水均超百亿立方米，其中北京每年从丹江口水库调水超过10亿立方米，全市直接受益人口1200余万人，人均水资源量从100立方米提高到了150立方米左右。

丹江口水库是南水北调中线工程的第一“哨所”，通过紧盯库区水质安全，精准分析研判丹江口水库及其支流水质变化趋势，及时预警处置异常监测信息，确保“不让一滴污染水进入丹江口水库”，中线水质稳定达到地表水Ⅱ类标准及以上，多地群众的生活实现了从“缺水吃”到“有水吃”再到“吃好水”的转变。中线工程送来的优质水，让河北黑龙港流域500多万名群众告别高氟水、苦咸水，北京居民自来水硬度从过去的380毫克/升降至120毫克/升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

一渠澄碧铺展生态画卷

淅川县是南水北调中线工程的核心水源区和渠首所在地，也是典型的喀斯特地貌，石漠化和潜在石漠化区域曾高达125万亩。为守好一库碧水，2014年通

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水以来，淅川县强力实施生态立县战略，高水平保护库区及干渠生态环境，累计完成造林50余万亩，环库森林覆盖率达到61.7%，丹江湿地从“单一绿”走向“多彩美”，生物多样性保护入选联合国“生物多样性100+全球典型案例”。

一泓碧波三千里，为北方地区带来“活水”的同时，也带来了生态修复的契机。从南至北，南水北调沿线美景数不胜数：北京河湖水环境明显改善，地下水超采减少，水位回升，泉眼复涌；“百年煤城”焦作成为超过280种野生和濒危保护鸟类的栖息地；白洋淀水位常年保持在7米左右；20XX年永定河重新开始流淌，东方白鹳、丹顶鹤等国家一级保护动物成群结队地出现在河边。

千里奔流激荡发展活力

产业绿色发展有了“转型水”。南水北调工程不仅解了北方用水短缺的燃眉之急，还为整个北方经济快速增长奠定了基础，促进了沿线地区产业结构调整优化。河南涌现出了一批研发和生产高效净水设备、节水灌溉设备的企业，与水资源保护、水质改善相关的环保科技产品迎来了广阔的市场前景。此外，通过引进优质水源，发展节水灌溉、有机农业等生态农业模式，宝丰县使用南水酿出更香的小米醋，实现产业兴旺、群众增收。南水北调水源为沿线制造业发展和工业升级提供了强有力的支持，天津由于南水的稳定供应，电子、化工等许多受水所限的产业得以持续发展。

区域联动发展有了“催化剂”。南水北调工程通过优化水资源配置，实现了南北各地之间资源和经济要素的优势互补、畅通流动，提高了整体资源配置效率，为构建全国统一大市场和形成畅通的国内大循环提供了水安全保障。河南以中线工程为纽带，积极承接京津冀地区的产业转移，加强了四地在生态环境保护、文化旅游等方面的交流与合作。北京与南阳不断加强对口协作，携手在水质保护、产业发展、优质公共服务供给、干部人才培养和经贸交流等方面开展多领域、全方位合作，共同探索南北共建、互利双赢的区域联动发展新模式。

世纪壮举熔铸伟大精神

南水北调是精品工程、世纪工程、大国工程，伟大工程造就伟大实践，伟大实践凝练宝贵经验。总书记指出，南水北调等重大工程的实施，使我们积累了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验。南水北调工程建设中所形成的南水北调精神是社会主义核心价值观的集中体现，是民族精神和时代精神的生动写照。

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人民至上、协作共享、艰苦奋斗、创新求精、舍家为国的精神内涵，不仅生动地回答了南水北调工程“为谁建、依靠谁、如何建”等问题，还在中线工程通水十载的光辉历程中得到深化、拓展和升华，诠释了南水北调精神的时代价值。河南牢牢秉承人民至上的理念，出台帮扶政策、倾斜发展资金，想移民所想、办移民所需，让移民群众切身感受到集体经济发展带来的红利。中线工程水源地鄂豫陕三省持续推进协作共享，协同制定水污染治理和水土保持规划，推进高污染产业转型升级，探索生态补偿机制。始终坚持艰苦奋斗，广泛开展库区修复矿口、整治梯田、植树造林、治污减排等工程，守好一库碧水。工程运行创新求精，借助数字孪生南水北调中线1.0系统，调度中心突破空间限制，进行实时水量调度，有效应对各种突发情况。初心永恒舍家为国，沿线地区关涉污工厂、拆养鱼网箱、弃捕捞行当，确保一渠清水送京津。

3.初心如磐，续写南水北调工程高质量发展新篇章

总书记强调，确保“一泓清水永续北上”，需要人人尽责、久久为功。未来，河南将坚定不移地贯彻落实总书记重要讲话精神，统筹好高质量发展和水安全保障，坚决守护好优化南北水资源配置的“生命线”，持续跑好清水永续北上接力赛的“第一棒”，更加充分发挥“千里水脉”的综合效益，奋力续写南水北调工程高质量发展新篇章。

扛牢守水护水责任，夯实水安全之基

千里调水，水质是关键。必须坚定不移把安全作为重中之重，切实维护好南水北调工程安全、供水安全、水质安全，确保沿线人民群众获得更加安全、更加可靠、更加优质的水资源。

围绕工程安全，加强顶层设计和整体谋划，积极推进科技创新、管理创新、制度创新，配合做好工程升级改造和运行管理，维护好渠首枢纽、穿黄工程、渡槽工程等关键性工程，高标准配建一批调蓄工程基础设施，探索省内外水利设施共建共享的体制机制创新，以“高配版”建设标准、“智慧型”管理运营、“协同化”制度保障，确保工程“固若金汤”。

围绕供水安全，加强需求管理和供给管理，严守水资源“三条红线”，严格落实工程水量调度分配方案，探索多种形式的水权流转方式，协同管好调水“水龙头”。以灌溉供水管网建设、城乡供水管网互联互通等为重点，持续推进供水管网配套设施建设和现代化改造，实现从水源到用户的精准调度，保障供水“细水长流”。

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围绕水质安全，坚持把保水质作为第一要务，优化“四网络两平台”，加强空天地联动，常态化开展“守好一库碧水”专项整治行动，加强水质安全实时动态监测体系和应急预案体系建设，推动干渠沿线加强联防联控，实现全线全天候水质“体检”无死角，实现水质“源清流洁”。

加强生态环境保护，绘就水生态之美

确保一泓清水永续北上，需要沿线各地坚持生态优先、绿色发展。必须以更强力度、更高标准打好生态环境巩固提升持久战，以水脉串起两岸旖旎风光，打造河畅、水清、岸绿、景美的亮丽风景线。

坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路，念好水资源刚性约束的“紧箍咒”，用好以水定城、定地、定人、定产的“指挥棒”，持续实施水资源双控制度，建立健全市场化水价形成机制，着力发展节水型经济，建设节水型社会，培育稳定可靠的“第二水源”，不断提高水资源节约集约利用水平，串联高效节水用水的“水效链条”。

坚持先治污后通水，聚焦沿线城市点源污染、水上线源污染和农村面源污染，持续推进水源区、输水区、受水区污染防治与河湖水系综合整治，构建“治理、截污、导流、回用、整治”一体化治污工程体系，全面推行“河长+警长+检察长”工作机制，加强风险隐患排查整治和应急应对能力建设，打造水天一色的“人间天河”。

坚持先环保后用水，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决守住耕地红线、林地绿线、水域湿地蓝线，持续加强植树造林、水土保持、退耕还林、清洁小流域、湖泊湿地恢复治理等工程建设，推进生态系统整体保护和修复，不断提升生态系统多样性、稳定性和持续性，构建渠湖山林有机融合的“生态绿廊”。

拓宽“两山”转化路径，走好水经济之路

守好“大水缸”还要端起“金饭碗”。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以水网为基底协同推进高水平保护与高质量发展，因地制宜发展高效生态产业，深耕水经济新业态，努力实现“南水”经济效益与生态效益“双赢”。

持续做好移民安置后续帮扶工作，严格落实移民后期扶持政策，推动移民帮扶与乡村振兴紧密结合，着力发挥资金效益，坚持“一村一业”“一村一品”发展壮大特色产业，打造一批“林海”“果乡”“药库”“胜地”，多措并举

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畅通增收渠道，建设好移民美丽家园，真正做到建设一座水库、带动一方经济、

改善一片环境、造福一方百姓。

积极探索“调水+”综合开发模式创新，推动南水北调工程融入新型城镇化、乡村振兴、长江经济带、京津冀协同发展、中原城市群等重大国家战略，促进水网与电网、能源、现代农业、航运、文化旅游等融合发展，拓展水网水务、清洁能源、生态环保、智慧科技、水文化旅游等涉水产业，实现水网综合经济效益最大化。

健全完善生态产品价值实现机制，拓宽转化途径，探索开展库区水土保持、流域治理、土地利用等方面生态产品价值核算和转化交易模式创新，实现好山好水有好“价”，全力打造产业生态化和生态产业化融合发展的河南样板。

强化区域协同合作，放大水纽带之效

南水北调作为跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，在畅通南北经济循环、促进南北协调发展、构建新发展格局上发挥了重大作用。必须坚持“同饮一渠水、共谋一盘棋”的发展理念，以水为纽带深化共进共融，推动协作交流再上新台阶。

以水源地水质保护为根本，持续加强中线丹江口库区水源区鄂豫陕三省对接合作，加快共建南水北调中线工程水源生态保护协作区，健全完善联巡联防联控联治长效机制，构建协防共治的生态保护大格局，汇聚“一泓清水永续北上”的最大合力。

以受水区水量配置为关键，围绕联网、补网、强链建设需求，积极参与区域水网、地方水网建设，优化全省水网布局、结构、功能和发展模式，积极配合做好调水量配置工作和区域用水权交易改革，进一步打通南北输水通道，畅通国家水网大动脉。

以区域对口协作为契机，科学编制对口协作规划，建立健全体制机制，聚焦水质保护、科技创新、产业转型、乡村振兴、文旅康养、民生保障领域，加强与北京等地的对口合作，全力打造对接京津地区重要的产业转移承接基地、科技成果转化孵化基地、有机农产品供应基地和文化旅游健康养生目的地，加速融入京津冀协同发展“大棋盘”。

彰显精神时代价值，弘扬水文化之魂

南水北调工程不仅是造福当代、泽被后人的民生工程，也是极其宝贵的精神文化工程，孕育出了伟大的南水北调精神。必须进一步凝练南水北调工程的

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文化内核，彰显南水北调精神的时代价值，持续讲好南水北调故事，增强全面

推进中国式现代化的精神力量。

坚持多视角深化研究阐发，全面梳理南水北调工程在民本思想、家国情怀、发展理念、创新精神、管理智慧等方面的文化意蕴，从马克思主义理论体系中找准南水北调精神的基本源、动力源和价值源，精准凝练南水北调精神的内涵特质与高贵品质，为续写南水北调工程高质量发展新篇章凝聚共识、指明方向、提供动力。

坚持多层次深挖时代价值，赓续红色基因血脉，将培育南水北调精神与弘扬伟大建党精神、传承中华优秀传统文化结合起来，深化南水北调精神与中国精神、中国共产党人精神谱系的关系研究，充分彰显南水北调精神的时代特质、时代价值与时代意义，进一步回答好南水北调工程“为谁建、依靠谁、如何建”系列问题，坚定走稳脚下路、走好未来路的志气、骨气、底气。

坚持多渠道加强学习宣传，创新传播方式方法，用好南水北调干部学院、南水北调中线工程纪念馆等载体平台，讲好南水北调故事，全方位展示南水北调治水、守水、调水、兴水的光辉故事、建设成就和宝贵经验，在学思践悟中弘扬中国精神、汲取中国智慧、凝聚中国力量。

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以党建为引领高质量推动关心下一代工作的方法创新 基于河南实践的分析

河南省关心下一代工作委员会河南省社会科学院课题组

马克思主义政党始终把对接班人、下一代的关心关爱与教育培养，视为无产阶级事业稳固发展的关键问题。总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。”［1］总书记以党和国家事业发展百年大计的前瞻性视野，高度重视下一代健康成长，于2015年和20XX年先后两次作出重要指示批示，为做好关心下一代工作提供了根本遵循。2024年是中国第一个关心下一代组织———河南省安阳市“关心下一代协会”成立40周年，也是党领导的关心下一代事业值得纪念的重要时刻。河南作为全国开启关心下一代工作的先行者，40年来牢记党中央要求，以星火发源的荣光为鞭策，始终保持对关心下一代事业的热度和温度，在做好关心下一代工作方面积极探索、勇于创新、特色鲜明、成效显著。从理论与实践相结合的角度，系统回溯、总结关心下一代工作在河南的发源与发展，对于新时代新征程深化关心下一代研究、加强关心下一代工作的理性建构大有裨益。

一、关心下一代工作在河南的发源

2015年12月10日，纪念河南省关心下一代委员会（下文简称“省关工委”）成立30周年暨全省关心下一代工作表彰大会召开。会上，中国关工委主任顾秀莲指出：“河南是关心下一代工作的发源地。

1984年3月，安阳市成立了全国首个关心下一代组织，为广大老同志发挥余热、开展关心下一代工作提供了崭新舞台，也为全国关心下一代事业点燃了关爱之火，作出了奠基性的贡献。”

广大“五老”①是党和国家的宝贵财富，是加强青少年思想政治工作的重要力量。1982年2月，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》明确指出，老干部利用一切适合于自己情况的方式参加各种社会活动，对于青少年的教育具有不可估量的巨大而深远的意义，并提出“中央希望他们，继续关心党的事业，关心国家和人民的命运，并在力所能及的范围内，为党和人民作出新的贡献”。邓小平指出：“老同志退下来干什么？可以多做点教育青少年、关心下一代工作。”［4］这些都为如何发挥好老干部这一党和国家宝贵财富的作用指明了方向。

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1984年2月，安阳市袁觉民、马驰、江振荣、侯占玺、苏伯鸿、吕文斗等6位老红军、老干部从有利于发挥退居二线的老干部的作用、有利于对青少年的教育出发，倡议成立老同志关心下一代协会，从而更好地把离休老干部组织起来，协助做好青少年培养教育工作。同年3月18日，全国第一个以离退休老同志为主体的关心下一代协会在安阳正式成立。党和国家领导人对这一创举给予了充分肯定和大力支持，时任团中央书记处书记的胡锦涛同志专程到会祝贺，称赞协会“为青少年的思想教育工作提供了一种动员社会力量的好形式，开辟了一条新途径”［5］。会议通过了协会章程，确定了协会的三项基本任务：一是开展丰富多彩的活动，进行青少年教育工作；二是主动出主意、想办法，当好青少年教育部门的参谋；三是维护青少年特别是儿童的合法权益，协助解决他们在求学、生活中的实际问题。吴运铎、孙敬修、王遐方被聘为名誉主席。

继安阳“关心下一代协会”之后，郑州、洛阳、开封等市也纷纷成立起类似的组织。1985年2月，河南省会老干部关心下一代协会经省委批准成立，下设省直机关、郑州市、省军区、郑州铁路局、黄河水利委员会5个分会。同年5月，中组部、团中央有关负责同志到河南调研，写出了《关于河南省安阳市“关心下一代协会”工作情况的调查报告》，并将关心下一代协会的安阳经验、河南经验转发到各省、自治区、直辖市，肯定协会“摸索出一条在新形势下发挥离休、退休干部作用，加强青少年教育工作的新路子”，号召各地各级老干部工作部门组织离退休干部开展关心下一代活动。而后，关心下一代组织如星火燎原，在全国各地相继成立。1990年5月，党中央批准成立中国关心下一代工作委员会。河南省会老干部关心下一代协会主动适应形势，认真落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》“重视关心下一代工作委员会的工作”要求，正式更名为河南省关心下一代工作委员会，全省各级关心下一代工作组织相继更名。

二、河南“一带一创”工作法高质量推进关心下一代工作的主要经验

关心下一代工作开启40年来，河南立足本省实际，树牢全局意识，创新思路方法，抓住关工委建设这个根本，抓好“五老”队伍建设和作用发挥这个重点，逐步探索实践出了科学有效的“一带一创”工作法。“一带”是指党建带关建，即以党的建设带动各级关心下一代工作委员会建设；“一创”是指“五老”创五好，即以“五老”队伍为依托，推动实现领导班子建设好、“五老”作用发挥好、制度健全执行好、探索创新方法好、活动丰富效果好。在实践中，

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“一带一创”工作法又称为“党建带关建，‘五老’创五好”工作法，具体包括“党建带关建，领导班子建设好”“宣教带思想，‘五老’作用发挥好”“管理带落实，制度健全执行好”“线上带线下，探索创新方法好”“阵地带品牌，活动丰富效果好”五个方面。其中，“带”是关键，“建”是根本，“创”是举措，“好”是目标。

2022年，河南省委充实加强了省关工委领导成员，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强新时代关心下一代工作委员会工作的实施意见》 （下文简称“《实施意见》”），为新时代更好实施“一带一创”工作法强化了领导力量、制度支撑和政策支持。

1 ．党建带关建，领导班子建设好

关心下一代事业是党的事业的重要组成部分。加强党的全面领导是做好关心下一代工作的根本保障。党建带关建，是推动各级关工委建设，确保关心下一代工作沿着正确方向健康发展的必然选择。

河南关心下一代工作40年征程中所贯穿始终的首要原则和根本“法宝”就是牢牢把握政治属性，坚持党对关心下一代工作全面领导不动摇，坚持不懈加强党的组织建设的基础工程不放松，使得各项工作充满活力、蓬勃开展、富有成效。建立各级党委定期听取关工委工作汇报制度，把关心下一代工作纳入党建目标责任制考核体系和精神文明建设规划，建立完善关工委成员单位联席会议制度，建立健全组织建设、干部培训、宣传工作、工作保障等机制，在老同志相对集中的离退休干部党支部、老干部大学、老年社团等地方成立关工委组织，探索村校、村企、村村、村社等联建方式。全省建立健全了由点到面、条块结合、城乡结合的关心下一代工作网络，基层关工委建设也在党建、关建共向联动互促中全面提升。同时，为了在各级打造想干事、会干事、干成事的强有力的工作班子，河南坚持由主要领导或分管领导兼任关工委主任，提倡离退休干部党组织书记担任执行主任，并把新退出领导岗位，能力强、身体好、热爱关心下一代事业的老同志充实到关工委领导班子中。通过健全党全面领导、上下贯通、执行有力的组织体系，实现基层关工委组织建设全覆盖与基层党组织建设全覆盖同步推进，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关部门积极配合、社会各界广泛参与的关心下一代工作机制，共同打造党领导下全社会各司其职、密切配合、资源融合的关心下一代工作格局。

进入新时代，河南以“应建尽建”为目标，以求量与求质的有机统一为原★ 微信：lbgzkf1 — 159 —

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则，对机关、企事业单位重点抓覆盖，对学校、社区和农村重点抓提升，在较为薄弱的“两新组织”中重点抓典型引路，推进机构设置全覆盖，为基层不断注入生机与活力。截至2023年11月，全省共有关工委组织9．3万个，覆盖面从省、市、县、乡（镇）、村（社区）到学校（其中，全省公办高校和民办本科院校的关工委组织覆盖率达到100％［6］）、企业、社会组织，“五老”队伍已经由40年前发端时的6个人发展壮大成为90． 18万人的浩荡大军②。 2023年起，河南加强“党建带关建”的顶层设计，启动基层关工委建设三年行动计划，在组织建设、班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设等方面持续发力，力争到2025年“五好”基层关工委达已建基层关工委组织的70％以上。

2 ．宣教带思想，“五老”作用发挥好

坚持青少年主体性是做好关心下一代工作的重要前提。在宣教带思想工作实践中，坚持青少年主体性，就是要着重培养青少年在正确价值观指导下自我决策、自由意志、独立思考和行动的能力。一方面，要关心下一代的身心健康，激励广大青年厚植爱国情怀、摒弃骄娇二气、塑造强健体魄等，激发其“强国有我，请党放心”的主体意识；另一方面，要尊重儿童和青少年的身心发展特点和规律，从其身心发展主体实际出发，开展符合下一代认知规律，主题鲜明、生动活泼、参与性强、喜闻乐见的教育实践活动，引导下一代在活动中体验和发挥自我教育作用，切实提升关心下一代工作的科学水平和质效。

40年来，河南紧扣立德树人目标，以坚持儿童青少年主体性为前提推进关心下一代工作，围绕“有理想、有道德、有文化、有纪律”培养标准，常态化、规范化开展社会主义核心价值观、“四史”（党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史）、革命理想和传统、法治和传承红色基因、争做时代新人等宣教活动，实现从“小活动”领悟“大道理”，大力引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。同时，紧紧围绕儿童青少年健康成长的主体核心需求，持续加强对未成年人的身心保护工作、物质帮扶工作、权益保障工作，营造促进下一代健康成长的社会环境。例如：成立省级青少年德育研究指导中心，组建青少年德育宣讲团，根据青少年不同群体动态，开展不定期德育教育；每年结合青少年特点和本地实际，借助重大节日、重要纪念日、重大历史事件、重大政治活动等契机，突出一个重点抓主题教育；发挥“五老”队伍在政治、经验、威望等方面的优势，以组建宣讲团、报告团等形式释放“五老”宣教能量。

40年来，河南在组织“五老”发挥作用方面做了大量工作。如：通过举办

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家长培训班、组建报告团、成立帮教小组等多种渠道，使“五老”在教育帮扶下一代方面有用武之地；通过强化政治引领、理论武装，在春节、重阳节等传统节日进行看望慰问，帮助他们解决实际困难，为“五老”更好发挥余热提供思想物质方面的保障；动员“五老”积极投身经济建设、社会公益、社会治安管理、矛盾纠纷化解等工作领域，为下一代健康成长营造良好环境；搞好先进模范、典型经验等的宣传报道，激励“五老”更好发扬“一息尚存，奋斗不止”的革命精神。进入新时代，河南根据“五老”队伍的新特点和新变化，进一步摸清“五老”底数，建立“五老”资源库，择优纳入“银发人才库”，通过配套学习制度、培训制度、调研制度等，帮助老同志及时“充电”，推动广大“五老”以更好的状态积极参与关心下一代工作。

3 ．管理带落实，制度健全执行好

坚持以制度建设为主线，是我们党在马克思主义指导下创造性推进工作的重要方法。关心下一代工作千头万绪，关键要牵住制度建设、制度创新、制度执行这个“牛鼻子”。

关心下一代工作发源以来，河南在建立健全各项制度机制方面进行了多方面的积极探索。1988年，河南省关心下一代协会与省委老干部局联合下发《关于建立健全关心下一代组织的通知》，对全省各市（地）成立关心下一代组织的时间、筹备工作等作出明确规定，为推动实现“动员起来、组织起来、活动起来、在活动中求发展”的组织覆盖目标提供了源发性制度支撑。2001年，省委、省政府两办下发《关于进一步加强关心下一代工作的意见》，明确关工委是在党委和政府领导下、以离退休老同志为主体、由有关部门和群众群团负责人参加的群众性工作组织，为全省关心下一代工作经常化、规范化、制度化推进奠定了制度基础，也标志着河南省关心下一代工作进入新的发展阶段。

进入新时代，河南更加注重以管理带落实的整体性、系统性、协同性。在顶层设计层面，贯彻落实中办、国办《关于加强新时代关心下一代工作委员会工作的意见》，制定出台河南《实施意见》，迈出河南关心下一代工作里程碑式一步；在压实责任方面，印发《关于在省直单位建立关心下一代工作委员会的通知》，有效促进关心下一代工作的有效覆盖；在汇聚多元力量方面，修订《省关工委成员单位联席会议制度》，将关心下一代工作和成员单位的中心工作、重点任务、特色资源结合起来，不断优化“党委统一领导、党政齐抓共管、关工委主动作为、有关单位积极配合、社会各界广泛参与”的体制机制；在阵

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地建设方面，出台《关于在全省青少年中进一步加强党史学习教育的意见》《河南省关工委教育基地建设管理办法》，对青少年党史学习教育作出具体安排，对教育基地的建设、管理、使用进行明确规范。

4 ．线上带线下，探索创新方法好

《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，当前我国未成年网民规模突破1．93亿人，未成年人互联网普及率达到97．2％［8］。互联网时代的发展深刻改变着人们的交往方式，也为关心下一代工作带来了新的机遇与挑战。坚持时代主旋律与省情相结合是做好关心下一代工作的有效切入。河南在推进关心下一代工作的实践过程中，始终坚持普遍性与特殊性的有机统一，既注重结合时代主旋律，又聚焦本省工作重点，力求切口小、措施实、效果好。

一方面，河南主动适应新形势，树立“互联网＋关工委”工作思维，建设网上关工委，着力探索基层关工委组建和运行新模式，运用现代化传播媒介，创新联系、关爱下一代的路径和方式，积极拓展儿童青少年思想政治教育与道德实践互联网阵地，不断提升服务下一代的针对性和时效性。一是加强对“五老”和关工委工作人员的互联网知识培训，推动青少年思想道德建设、未成年人权益保护、“五老”典型宣传等工作的线上延伸，适应青少年的信息获取方式。二是充分运用新媒体创新传播方式，推动思想政治教育的主客体关系由传统的单向“灌输”向现代的双向互动转变。例如：“五老讲思政”活动，通过“五老”口述革命历史、讲老物件故事，教育引导青少年传承红色基因，在学习强国、顶端新闻等平台阅读量达96万人次；“五老话节气”活动，邀请各行各业的优秀“五老”讲好关爱故事，在学习强国、河南日报客户端、大河报视频号等平台传播量达4600余万人次；“英雄在我身边”———青少年学“四史”线上活动通过“看文物、讲故事、塑品格”互动学习，吸引154万人观看直播，857万人次点赞，17．3 万人参与线上答题。

另一方面，河南从农业大省的省情切入，做好农村关心下一代工作，服务乡村振兴。20世纪90年代初，河南关心下一代工作在全国率先向农村延伸，一大批离退休农业科技工作者加入关工委队伍。新时代以来，河南积极开展“乡村振兴关爱助学”活动，持续深入开展农村留守儿童帮扶工作，形成“学校放假、社区关爱”、“爱心妈妈”团队、“帮扶失依儿童”等特色品牌。

5 ．阵地带品牌，活动丰富效果好

40年来，河南始终坚持以阵地建设为抓手，依托阵地开展关心下一代活动，

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在丰富活动中注重典型和品牌的孕育、发现、总结和推广，有效保障广大儿童和青少年在实践中学真知、悟真谛，加强磨炼、增长本领。截至2023年年底，河南拥有国家级、省级党史国史教育基地68个，各级命名的关心下一代教育基地1700多个。河南通过现有关爱阵地加挂牌子、鼓励“五老”领办、依托社区党群活动室联办等方式，努力打造根植基层、服务下一代的重要阵地，形成了诸多具有地方特色的活动品牌。

在关爱品牌方面，大力实施“五老”关爱下一代工程，深入开展“关爱明天、普法先行”青少年法治宣传教育等活动。在教育品牌方面，组织“五老”持续开展“四史”宣传教育，广泛开展“老少共筑中国梦”“中华魂”“红色

夏令营”“血脉传承———我的家风家教故事”“传承雷锋精神争做时代新人” “老少同声颂党恩携手奋进新征程”等主题活动，引导青少年不断增强爱党爱

国爱家情怀。在服务品牌方面，为更好地服务创新驱动、科教兴省、人才强省战略，全省关工委深化“讲政治、育新人，学科技、促振兴”活动。截至2023年10月，全省有2．5万名“五老”参加“科技兴农”“兴农富民”讲师团，举办农业科技培训、科技咨询7426场次，受教育农村青年19．6万人次，跟踪指导、培养1．1万名青年科技致富能手，帮建4520个新型农业经营实体。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥“五老”独特优势，建设“五老”工作室，组织“五老”当好理论政策宣讲员、信访矛盾调解员、网络管理助力员，凝聚“银发”力量，激活基层社会治理活力。

三、河南关心下一代工作的原创性贡献

40年来，河南作为党的关心下一代事业的发源地，在党中央和省委坚强领导下，在中国关工委指导下，围绕中心、服务大局，积极作为、开拓创新，进行了大量卓有成效的探索实践，为关心下一代工作做出了突出的原创性贡献。

1 ．开辟关心下一代工作新路径

中国共产党自成立之日起，就坚持用马克思主义政党理论指导自身发展，高度重视和关心下一代的选育成长问题。经过革命、建设、改革不同历史时期的探索发展，在组织育人的链条上，我们党形成了具有中国特色的党的建设、共青团建设、少先队建设一体化推进路径。在社会育人的大体系中，主要依托“党委领导、政府主导、多部门合作、全社会参与”机制作用，汇聚有关部门、机构、团体或组织力量关心关爱下一代。安阳市关心下一代协会的成立，为老干部群体发挥余热提供了专属的组织平台，也为我们党以老同志、老干部为主

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体，广泛吸收社会各界人士开展关心下一代工作开辟了新路径。

从1984年第一个关心下一代组织的成立开始，河南就把“五老”队伍建设作为事关长远的基础性工作来抓，积极为“五老”发挥余热提供平台支持，坚持做到政治上尊重“五老”、表彰宣传其先进事迹，生活上关心“五老”、完善物质待遇保障，从而历练造就了一支较为专业化的“五老”工作队伍，为扎实做好关心下一代工作提供了强力支撑。在实践中，根据新时代“五老”队伍的新特点新变化，以大会宣讲、退休谈话、活动吸引等形式，动员更多有热情、有能力、有干劲的“五老”参加关心下一代工作；积极适应信息化发展趋势，推行线上线下相结合的培训模式，有计划地对基层关工委组织成员和“五老”骨干队伍进行培训，不断提高其政治素质和工作能力；通过多渠道宣传，引导全社会充分认识“五老”价值，认可“五老”贡献，形成示范带动效应，提升“五老”获得感和成就感。

2 ．首创关心下一代工作新建制

回顾中国共产党百余年奋斗历程，党始终重视根据不同时期的中心任务，适时建立、领导、开展适合少年儿童运动的专门组织，使之成为党教育和培养接班人的重要载体。中华人民共和国成立后，为织密少年儿童权益保障与促进发展社会网，政府有关部门、立法、司法、社会团体等都建立了相应的少年儿童工作机构，开展相关工作。整体上看，关爱教育下一代的社会责任主要还是由党政部门、群团组织、公检法等主体依据各自职能分别履行，相对独立分散，难免会出现工作的重复或缺失现象。安阳市“关心下一代协会”的成立，开创性地赋予了关心下一代工作独立而明确的工作建制，使关心下一代工作自此有了专门的组织机构、人员构成、职责划分、制度规则等，令老同志、老干部对下一代的关心关爱通过这一机构建制得以实现，为扎实有序有效地开展关心下一代工作提供了基础保障。随着关心下一代组织在各个层级的陆续建制，点穿成了线，形成了关心下一代工作全国一盘棋的网络覆盖，特别是在此基础上形成的各级关工委建制，进一步在横向上壮大“五老”主体力量，有效统筹协调全社会资源，形成关心下一代强大合力；纵向上层层压实关心下一代主体责任，推动党的关心下一代政策和重要工作部署在基层落地落实。

3 ．建立关心下一代工作新机制

制度事关根本，关乎长远。一个好的工作机制可以使各种相关因素协调、有序、规范、综合地发挥作用，从而达到通过高质高效的工作实现组织目标。

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关心下一代是一项整体性、系统性工程，内容上涉及身心教育、权益保障、物质帮扶、司法保护等诸多方面，工作上涉及政策设计、组织实施、社会动员、监督保障等各个环节。河南关心下一代工作组织在实践探索中，建立了在党领导下，以离休老干部为主体、有关部门积极配合、社会力量广泛参与的关心下一代工作系统化、规范化新机制，体现了关心下一代工作的科学性、民主性，为各地开展关心下一代工作提供了可操作、可复制、可借鉴的行动经验。例如，在组织机制方面，河南关心下一代工作组织在党委领导下，在老干部、团委、教育、妇联等部门协助下，以“五老”为主体力量开展各项工作，提升了各部门、各岗位之间的协调配合度。同时，河南关心下一代工作组织组建各种专业学会、技术协会、咨询服务和社会服务组织，积极拓展“五老”发挥作用的空间平台。在运行机制方面，河南关心下一代工作组织向中小学校派出校外辅导员，与学校建立直接联系，关心在校少年儿童的身心健康，同时动员社会资源，为少年儿童开辟活动站、青少年宫、家庭校外辅导站等多种类型的校外活动阵地。

四、新时代新征程进一步做好关心下一代工作的对策建议

1 ．把握时代脉搏，坚持关心下一代的大视野、大格局、大思路

党的二十届三中X会指出：“当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。”［9］从国内形势来看，我国经济长期向好、制度优势显著、社会大局稳定，但发展不平衡不充分、民生保障存在薄弱环节等问题仍然存在，中国下一代肩负着国家和民族的未来，是实现伟大使命的主要生力军。从国际形势来看，机遇与挑战并存，意识形态领域的争锋、较量依然长期存在，加强我国主流意识形态建设任务艰巨，“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”［10］，培养合格的社会主义建设者和接班人比以往任何时候都尤为迫切。从社会发展趋势来看，网络技术、新媒体时代的蓬勃发展使得儿童青少年成长环境更加复杂，在全球化、开放化、科技化、信息化社会中成长起来的下一代具有多元的精神样貌和生活方式，其社会心态在保持整体积极乐观的同时，也日益凸显浮躁、抑郁、孤独、困惑等消极心态，关心下一代工作需要关注和解决的问题更多且更复杂，亟须进一步整合社会资源、提升传播效力、创新工作方式。事实表明，关心下一代的内容、重心随着时代的变化而变化，这就需要我们准确把握时代脉搏，坚持关心下一代工作是建设社会主义现代化强国整体事业和民族复兴伟业重要组成部分的大格局，充分发

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挥我国制度优势、发展优势和文化优势对儿童青少年政治引领和价值观塑造的基础性作用，建立健全具有中国特色的关心下一代发展政策体系和工作机制，建设好有利于儿童青少年健康成长的社会环境。

2 ．以建强网上关工委为抓手，推动关心下一代工作创新发展

创新是推动关心下一代工作高质量发展的第一动力。面对信息社会的迅猛发展，总书记强调：“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求，强化互联网思维，善于学习和运用互联网。”［11］建强网上关工委是做好关心下一代工作的内在要求，也是加强关工委自身建设的有效途径。一方面，要建设集活动平台、宣传平台、管理平台于一体的智慧关工平台，实现关工资源管理数字化和关工活动管理智能化，推动信息共享、资源互通、统筹协作，形成关心下一代工作一张网的工作格局。另一方面，要变革教育模式，加强网络学习平台建设，持续加强对基层关工委组织成员和“五老”骨干队伍的网络技术培训，拓展线上活动形式和内容，在形式上强化“老少交互”“老少共话”，在内容上因材施教，精准“滴灌”，增强网上思想政治教育的吸引力和传播力。

3 ．坚持系统观念，构建家庭、学校、社会各尽其责、同心协力的高质量育人生态和教育共同体

面对经济社会结构深刻变迁所呈现的社会特征，要系统思考协同家、校、社三方开展有效合作的具体举措，进一步健全家庭学校社会协同育人机制，推进“教联体”建设，积极营造有利于下一代成长的社会环境。一要把握好加强儿童青少年思想政治教育这个核心任务。落实好用总书记新时代中国特色社会主义思想铸魂育人、讲好红色故事、教育引导下一代树立和践行社会主义核心价值观等重点任务，加强理想信念教育，筑牢思想根基。二要把握好发挥“五老”优势和作用这个实践要求。在学校教育中，注重发挥老教授、老教师的指导督导作用，助力课程思政和思政课程。在家庭教育中，进一步强化“五老”弘扬好家教好家风活动等教育品牌的牵引作用，加强资源聚合能力。在社会教育中，充分发挥“五老”宣讲团（报告团）、党史学习月活动和孝老敬贤月活动、全国青少年“中华魂”主题教育活动以及各类展演的第二课堂作用。三要充分发挥各级关工委协调优势，探索加强家校社共育的领导管理机制、评价激励机制等制度性建设，推动协同育人工作成效纳入教育评价重要内容，纳入未成年人思想道德建设和未成年人保护工作考核体系。

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4 ．加强儿童青少年关爱服务体系建设，营造保障下一代健康成长的良好社

会环境

下一代的成长不是抽象的，而是处于具体的社会环境之中，有力的经济支持、有效的权益保护、良好的社会氛围都与下一代健康成长呈正相关。营造保障下一代健康成长的良好社会生态，一要把握好乡村振兴和城乡融合发展的契机，促进农村下一代成长成才。注重把推动乡村产业高质量发展与助力农村精神文明建设结合起来，把培养农村创业青年与组织老校长、老教师帮扶赋能农村教育结合起来，把关爱农村留守儿童与关爱进城务工人员随迁子女结合起来。二要进一步加强青少年法治宣传教育和权益保护。充分发挥“五老”普法工作室、 “五老” 关爱团、 法治教育进校园活动、 法治教育基地、 派出所关工站 （点） 、未成年人司法项目等公益性普法教育平台作用，推动青少年普法志愿服务常态化、制度化；同时，从立法、执法、司法层面整体加强预防未成年人犯罪工作，推动未成年人检察制度更好融入社会综合保护体系。三要加大社会宣传力度，围绕先进典型深化宣传，大力弘扬“五老”精神，引导全社会参与关心下一代事业。

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