2024.126件年度重点提案办理取得阶段性重要成效_记者__陈思伊

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昆明日报/2024 年/12 月/31 日/第 004 版政协之声

6 件年度重点提案办理取得阶段性重要成效

——昆明市政协 2024 年度重点提案督办工作综述

记者 陈思伊

以重点提案督办的形式助力全市重点工作，是昆明市政协围绕中心服务大局的具体实践，也是发挥政协专门协商机构作用、履行政协职能的重要方式。2024 年市政协十四届三次会议以来共收到提案材料 600 件，经审查立案 503 件，按照“ 选题重要、提案质量高、可操作性强、能取得成效” 的原则进行遴选后，市政协主席会议最终审议确定重点提案 6 件。

该 6 件重点提案紧扣当前的中心工作以及民生热点，聚焦问题精准，调查研究深入，所提意见建议的针对性、可行性、前瞻性明显增强，通过办理促进决策优化、推动决策实施。今年，市政协持续跟进“ 党政领导领办重点提案” 履职品牌打造，6 个重点提案继续由市委、市政府主要领导、分管副市长分别领办。

领办领导高度重视，多次现场调研、多次就办理工作作出指示，签批审核工作方案、答复意见，起到了重点提案重点办理的示范效应。各承办单位严格按照《政协昆明市委员会提案工作条例》《政协昆明市委员会重点提案工作规则》等相关要求，严格落实重点提案办理“ 五个一制度”，认真制定办理工作方案，层层压实责任，逐一完成沟通、调研、面商、答复、公开等规定程序内容，推动重点提案办理工作制度化、规范化、程序化。各承办单位把提案采纳落实作为提案办理的重点，与推动改革、改善民生和促进科学民主决策深度融合，注重提案建议采纳，全面实施提案项目化、答复清单化，推动提案办理由答复型向落实型转化，提案成果转化运用明显，许多好的意见和建议被采纳落实到全市的相关规划编制、政策法规出台、工作决策部署及推动落实中。

7 月中旬至 11 月上旬，市政协督办领导分别带队，以现场调研、座谈面商等形式，对 6 件重点提案进行协商督办，并对明年的续办续复工作提出建议和要求。

“ 各承办单位务必要高度重视、提高站位，全面落实重点提案的‘ 五办’ 制度；主办、协办单位之间要加强沟通和协调配合，形成办理合力，通过认真务实的工作举措，达到‘ 办理一件重点提案，解决一类突出问题，提升一个区域工作水平’ 的效果。要坚持问题导向，增强工作责任，积极采纳提案建议，推动提案成果的转化落实。” 市政协主席杨皕在面商督办重点提案时要求。

总的来看，2024 年度重点提案办理工作在各级领导高度重视、各方积极参与、承办单位认真办理下，取得了显著的成效，得到了领办领导、督办领导、提案人的充分肯定，大家对办理态度、办理实效均表示满意。

磨憨—磨丁经济合作区有序承接国内外产业转移

推动东西部产业梯度有序转移，是党中央、国务院作出的重大决策部署。与一般的边境经济合作区相比，磨憨—磨丁经济合作区最大的优势就在于“ 跨境” 和“ 两国一园”。这为昆明和磨憨承接东中部产业转移带来千载难逢的机遇。

民盟昆明市委会针对磨憨做好承接产业转移这一中心工作，提出《关于磨憨—磨丁经济合作区有序承接国内外产业转移的建议》的提案，从推动围网区尽快验收封关运作、积极承接产业转移合作加快昆明承接产业转移园区和磨憨沿边产业园区规划建设、加快推进昆明物流枢纽建设、加快建设“ 口岸+枢纽+网络” 的现代综合物流体系、加快推进重点基础设施建设等 4 个方面提出许多建设性的对策建议，对加快推动磨憨沿边产业园区规划建设、有效发挥“ 昆磨联动” 作用并引导企业转移落地实现高质量发展，具有十分重要的参考意义。

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该提案由市工业和信息化职能部门主办，磨憨—磨丁经济合作区管委会协办。

主办单位高度重视该提案的办理工作，多次上门与提案人民盟昆明市委会就提案办理工作进行沟通协商；11 月 14 日，领办、督办领导带队赴磨憨就提案办理情况开展专题调研和面商。提案人对提案办理结果表示满意。目前，主办单位牵头已就该件重点提案办理情况进行了答复。

一直以来，昆明市积极向上协调争取，推动围网区尽快验收封关运作。积极承接产业转移，加快沿边产业园建设，昆明市成立实体化运作的沿边产业园区工作专班，统筹园区规划和建设发展，在省政府印发 1.0 版政策的基础上，制定出台市级政策措施清单，发挥政策叠加效应，推动解决园区建设中存在的困难和问题。

创新工作举措，推动区域协作不断深入。昆明市与上海市普陀区、松江区及有关企业就合作共建磨憨沿边产业园、磨憨—磨丁经济合作区建设开发战略合作等事项签订协议，多次联合开展招商推介活动，充分引入上海资源，发掘磨憨潜力，加快落实“ 16+16” 共建合作产业园区，深化沪滇产业协作。印发《昆明市重点“ 飞地园区” 跨区域协作管理办法（试行）》，充分调动全市各级各部门的工作积极性，推动招商引资和产业转移项目在重点“ 飞地园区” 优先落地、高效聚集，合力打造全市承接产业转移新高地。

多措并举，深化对台产业合作。昆明精心组织活动，深化对台经贸交流合作，不断扩大台商台企朋友圈。按照“ 一园两核多点” 的思路，着力打造台商台企聚集园区和产业高地，有效承接东部台商台企产业转移。

加快推进物流枢纽建设。昆明充分利用磨憨—磨丁经济合作区的三级管理协调机制，每季度与老挝磨丁方面召开一次会议，就物流运输、口岸通关、产业发展等问题及时沟通协调。目前，磨憨公路口岸综合提升改造项目已正式开工，待项目完工后，口岸通行能力将显著提升，为企业落地发展提供更加便捷的物流通道。

推进重点基础设施建设， 提高要素保障能力。 磨憨—磨丁经济合作区实施通道网络 “ 补短板”、跨境物流“ 便利化” 等八大专项行动，口岸通关能力显著增强。目前，已完成磨憨铁路口岸提质扩能项目建设，增设调场线 9 条股道已交付使用，铁路口岸通关时间由运营初期的平均 40 小时压缩至 5 小时，大幅提升了铁路的运力水平。

深入推进昆明文旅高质量发展

统计数据显示，昆明旅游呈现出游客停留时间短、消费水平低、留不住人、花不出钱的特点。对此，农工党昆明市委会从“ 高品位宣传推广、高标准执行规划、高水平建设项目、高效能监管市场” 等方面给出建议，提出《关于深入推进昆明文旅高质量发展的建议》的提案。

在承办过程中，主办单位市文化和旅游局不断加强工作创新，着力提升旅游产品宣传品位，努力打造世界知名休闲度假旅游目的地品牌形象。在国内旅游宣传方面，以赏花、避暑、食菌、观鸥为主题，开展“ 过年到昆明躺一躺”“ 庾园赏春发布会”“ 菌俏昆明、菇凉一夏” 等系列宣推活动，原创和传播近 500 条短视频，全网传播量超过 15 亿次。在国际旅游宣传方面，通过组织协会及企业参加国际旅游展会、邀请国外旅行商及达人考察踩线、调整完善昆明入境旅游产品线路、推动重点文旅场所入境支付服务便利化等措施，促进昆明入境游迅速恢复。

同时，加强规划引领，着力打造六条黄金旅游线路。在编制《昆明市文化和旅游高质量发展规划》的基础上，对全市旅游产业高质量发展工作推进会精神进行全面梳理，明确 59 项工作任务，进行立项督办。梳理六条黄金旅游线路资源要素，编制完成《昆明市主城区旅游要素空间布局规划图》 。谋划产业布局、加强顶层设计，初步形成《昆明市旅游产业高质量发展目标与路径设计方案（2024—2026 年） 》（征求意见稿） ，并在《昆明市国土空间总体规划（2021—2035 年） 》中统筹布局。

强化业态和产品创新，着力提升旅游项目开发和营运水平。积极推进中老铁路跨境旅游专列工作。与中旅集团合作，于 9 月 24 日首发中老跨境旅游专列。在滇池草海绿道沿线举办“ 2024年滇池东岸国际咖啡文化嘉年华活动”，吸引市民游客达 65 万人次，拉动消费近亿元，全网阅读

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量近 9 亿次。打造景区演艺项目，石林、金殿、翠湖、融创文旅城、讲武堂、斗南花市等景区相继推出沉浸式演艺项目和夜游项目，景区业态不断丰富。

加强事前监管，树立诚信品牌形象。依法严格开展旅行社、导游行政审批，把好行业准入素质关；对全市 1.3 万余名持证导游、737 家旅行社经营管理人员开展综合素质提升培训；持续开展“ 云游品质” 产品线路甄选、涉旅企业旅游诚信评价等工作；加大旅游行政案件查处力度，持续整治“ 不合理低价游”；高效处置涉旅投诉、妥善处置涉旅负面舆情，努力提升游客满意度。

发展低空经济加快产业链布局

2023 年 5 月，云南省印发《无人机产业发展三年行动计划（2023—2025 年） 》，提出推动无人机产业快速健康有序发展，构建辐射南亚东南亚地区低空经济产业发展新格局。为探索低空经济高质量发展的“ 昆明模式”，昆明市台联提出《关于发展低空经济加快产业链布局的建议》的提案，针对性提出“ 完善统筹协调工作机制、提升产业基础建设水平、打造低空经济产业示范带”等 3 条建议，进一步补齐低空经济领域的短板。

提案一经提交，相关部门十分重视，很快高位统筹成立提案办理工作领导小组。

办理过程中，主办单位市发展改革委主动加强与提案人、提案协办单位的联系，不断强化服务意识，争取提案人、提案协办单位支持，形成办理合力；起草报审重点提案答复意见和联合调研及面商会议方案；9 月 24 日与提案人开展座谈，并根据反馈意见修改完善形成提案答复函。

为抢抓低空经济发展新赛道战略机遇，昆明市召开低空经济推进会，印发出台《昆明市促进低空经济发展的实施意见》，提出全面构建“ 1520” 发展体系，并结合工作实际梳理出 50 项近期工作要点，形成有机制保障、有政策支撑、有任务分工的“ 一盘棋” 工作格局，进一步凝聚部门之间的共识，形成工作合力，取得初步成效。

开展空域调查，建设低空管理平台。昆明组织申报国家城市空中交通管理试点，推进基础空域分类划设工作，研究低空航路航线主体网络。与企业共同推动低空交通管理平台、低空公共基础设施建设运营。加快建设低空智能信息网，建设部署 5G-A、通感一体基站。谋划建设无人机试飞运行基地，打造低空经济“ 指挥中心、培训中心、检测中心、产学研中心”。

以场景聚产业，低空经济势头良好。昆明全面推进低空+公共服务、低空+物流配送、低空+教育培训等场景应用。呈贡区联合企业打造低空公共服务试点，建成 20 个机库，配置无人机 26架，为城管、消防、公安等 9 个部门 28 个场景提供服务，有效提升城市管理效率。送吧物流获批低空航线 25 条，已实现常态化运行，每天飞行 4—6 次。

强化要素保障，建设智能信息网络。昆明加快推进通用机场、一至四类无线电固定监测站、移动监测车、5G 基站等低空经济基础设施建设，城区主干道及重点场景均已具备 5G-A 商用网，完成全省首个轻量化 5G 站点智慧停车场商用部署，在海埂会堂区域完成通感雷视联动、察打一体商业试点应用。

鼓励职业培训，夯实低空人才基础。昆明支持在昆高校开办低空专业、增设低空课程、培训低空人才。云南体育运动职业技术学院与得一航空合作，现已开设无人机应用技术专业、飞行器维修专业。云南警官学院等 6 家机构可提供无人机驾驶员资质评价服务，组织开展相关执照的培训和考试，目前年均培训规模 2500 人左右。

加强国立艺专旧址保护利用开发

近年来，中央美术学院（以下简称“ 中央美院”）和中国美术学院（以下简称“ 中国美院”）高度关注国立艺专旧址保护和办学历史的研究，陆续开展了寻根之旅，多次到昆明市晋宁区国立艺专遗址考证考查。晋宁区也持续与中央美院、中国美院对接沟通，希望发挥出国立艺专旧址的价值和教育功能，利用两大美院资源助力晋宁区经济社会发展。

为深入挖掘和继承国立艺专的历史文化，加强与中央美院、中国美院的教育合作，将两大美院等资源引进昆明，九三学社昆明市委会提出《关于举办“ 国立艺专附属学校” 的建议》的提案，提出组建“ 国立艺专附属学校”，将生态文明教育延伸到中小学，打造教学研究基地、学生实习

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基地，成立“ 国立艺专研究院” 等 4 条建议。

承办过程中，主办单位晋宁区政府严格办理流程和质效，5 月 24 日主动到九三学社市委会进行汇报沟通，详细了解提案背景，专门听取建议，协商提案办理办法，及时汇报提案办理进展情况。积极主动联系中央美院和中国美院，探索协商合作办学事宜，并于 6 月 11 日就合作办学的意向、方式、时间等内容进行函询。6 月 26 日，晋宁区政府领导按照重点提案办理要求，召集相关部门对举办国立艺专附属学校工作提案开展实地调查研究，充分明晰办理工作。按照 7 月 4 日市级重点提案办理协商会安排，对工作方案等内容进行修订完善。同时，就该提案的基本内容、办理建议及时向市教育体育局进行汇报，争取参照昆明市依托西南联大在昆明办学历史举办西南联大研究院附属学校成功经验，探索办学路径，力争实现突破。

在办理过程中，针对部属高等学校暂停异地办学政策约束难突破、“ 附属学校” 暂无具体办学主体、成立“ 国立艺专艺术研究院” 机构设定与编制困难等一系列问题，承办单位着力推动成立艺术研究院和“ 毕业生实习基地” 工作。加大与两大美院的对接联系，加强校地共建，做好国立艺专旧址保护和历史研究工作，积极争取政策，推进研究院成立。在晋宁区现有普通高中学校成立“ 毕业生实习基地”，为两大美院学生到晋宁区开展采风绘画交流、教学实习等活动奠定基础。

充分利用好专家工作站，深入挖掘国立艺专旧址文化内涵及价值，为国立艺专旧址保护利用提供科学、专业的咨询和工作指导，推动工作落实落地。完善国立艺专旧址保护利用规划设计，全力推进国立艺专旧址公园建设，形成以国立艺专旧址为核心的历史文化建筑群聚圈，打造国立艺专文化 IP，提升国立艺专旧址知名度，助力晋宁文化旅游产业发展。

同时，精心打造国立艺专校史馆、艺术史馆、非遗展示馆等，设立艺术创作采风写生和教育实践基地，组织全国性艺术研讨、展览等活动。将国立艺专旧址与周边建筑整体打包，积极争取申报为全国重点文物保护单位，进一步提高国立艺专旧址知名度。邀请相关专业团队研发国立艺专文创衍生产品，多渠道、多维度宣传国立艺专历史文化，将国立艺专旧址文化品牌打造为知名文化品牌。

加强滇池流域生态环境司法保护

开展滇池治理，保护滇池生态环境，是全面贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和中共大会、二十届三中X会精神在具体工作中的体现。面对滇池流域依然存在的问题，民进昆明市委会认为从源头治理污染、杜绝违法建设、依法征迁搬离等方面，从司法保护的角度仍然有努力的空间。为此，民进昆明市委会提出《关于加强滇池流域生态环境司法保护的建议》的提案。

提案提交后，昆明市高度重视，市滇池管理局作为牵头单位多次组织检察、法院、公安、生态环境、自然资源规划等有关部门召开专题会议研究，共同梳理分析问题。同时，广泛征求司法机关、职能部门及人民群众的意见与建议，对各项规定进行反复论证与修订工作。

提案建议要“ 加强普法宣传，增强滇池流域单位及人民群众的法治意识”。

为更好落实意见，滇池管理、检察部门进一步强化涉滇池流域生态环境保护协作机制，切实发挥“ 滇池流域生态保护检察室” 履行涉滇池流域生态环境司法保护的职能。自检察室设立以来，立案处理涉滇池流域生态环境和资源保护领域的案件 379 件，发出检察建议 156 份，成功督促赔偿生态修复费用达 95.49 万元，并联合发布《滇池流域生态保护检察第一批典型案例》，扩大了普法宣传的覆盖面和影响力。

提案建议要“ 多机构联动，多元化调解机制减少涉滇池流域纠纷”。

为此，市滇池管理职能部门积极探索社会化治理模式，探索对不起诉案件人参加滇池“ 十年禁渔” 社会志愿服务的全新机制， 开启保护滇池治理工作的多元化水生态修复机制创新。 2024 年，通过“ 集中组织+个别开展” 的模式，共组织 7 场对不起诉案件人开展的志愿服务活动，涉及 64人，服务时长 384 小时。保持对滇池周边违法犯罪活动的高压态势，通过严厉打击和有效防控，维护滇池流域的治安秩序。

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提案建议要“ 互相监督，坚决杜绝滇池保护‘ 有法无规’ 情况”。

市级各部门出台《云南省滇池保护条例》配套政策文件，先后印发《滇池流域农村厕所革命工作方案》《昆明市滇池主要入湖河道管理范围划定》等文件，确保《条例》各项规定落到实处。抓好规划管控，结合滇池“ 两线三区” 划定成果，对《环滇池空间形态与城市天际线控制规划》进行科学修编，对临湖区域实施更加严格的管控措施。对环湖区域控规用地进行全面梳理与优化调整，确保入湖河道两侧 50 米范围内的用地符合建筑退线要求，并大力推动商业、居住类用地向公园绿地转变。

在符合条件的医疗机构全面开展“ 新生儿出生即参即享”

随着医疗保险改革的持续推进，在医保待遇逐渐提升的同时，医保经办服务质量及效率同人民群众要求之间的差距问题也逐渐凸显，其中新生儿出生后因没有办理户籍而无法及时办理参保并享受到医保报销待遇的问题，已经成为亟待解决的一个突出难点问题。昆明市全力聚焦该难点问题，在昆明市妇幼保健院开展新生儿参保“ 一件事一次办” 试点工作，于 2023 年 9 月 1 日正式开展试点，但目前昆明市试点范围过于狭窄，未能最大范围发挥该项举措的优势。市政协委员张博然提出《关于在昆明市符合条件的医疗机构全面开展“ 新生儿出生即参即享” 的建议》的提案。

该提案提出“ 在昆明市全面开展‘ 新生儿出生即参即享’ 经办服务工作；进一步完善全流程办理工作；创新拓宽医保经办服务渠道及服务事项” 等 3 条建议。

提案被确定为重点提案后，主办单位市医保局高度重视，及时请示、汇报，市政府领导及时组织开展专题会议， 对下一步提案办理的重点问题及具体举措进行详细安排部署， 协调卫健部门、税务部门结合自身职责对重点提案工作进行全面支持和配合。

同时，市医保局及时总结前期五华区医保局与昆明市妇幼保健院开展新生儿参保“ 一件事一次办” 试点工作经验，出台《昆明市医疗保障局关于全面推广新生儿出生即参保经办服务工作的通知》，在全市推动“ 新生儿出生即参即享” 工作，积极指导符合条件的各定点医疗机构开展“ 新生儿出生即参即享” 经办服务，并予以指导培训。

市医保局加强与卫健部门及税务部门的沟通、协调，保证各县区至少有一家具备相应条件的定点医疗机构开通该项经办服务。截至 2024 年 10 月底，全市已经有 42 家定点医疗机构开通“ 新生儿出生即参保” 经办服务，共计办理新生儿参保登记 9981 人，4032 名新生儿及时享受到了医疗保险待遇。

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