2024.12政府工作报告_市长__周振宇

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常德日报/2024 年/12 月/28 日/第 003 版

市八届人大四次会议 市政协八届四次会议

政府工作报告

——2024 年 12 月 25 日在常德市第八届人民代表大会第四次会议上

市长 周振宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席

人员提出意见。

一、2024 年工作回顾

即将过去的一年，是常德发展史上极为特殊、极其难忘的一年。3 月 19 日，总书记首次亲临常德，深入常德河街、鼎城区谢家铺镇港中坪村考察，作出重要指示，寄予殷切期望，为常德发展指明了前进方向、提供了根本遵循，让全市人民倍感荣光、倍受鼓舞、倍增力量。

一年来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业”，全面实施“ 六大攻坚”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长 3%左右（预计数，下同） ，规模工业增加值增长 2%，社会消费品零售总额增长 6%，居民人均可支配收入增长 4.8%。

这一年，我们因地制宜、向新而行，以坚定决心培塑产业体系

产业集群升级提质。着力改造提升轻工纺织、装备制造、食品加工、文化旅游四大传统产业，培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业，新质生产力稳步发展，全市工业增加值达 1500 亿元。抢抓合成生物制造新赛道，制定产业发展规划和扶持措施，设立 50 亿元产业发展基金，举办首届合成生物制造产业发展大会，现场签约项目 26 个、总投资 52 亿元。举办德商恳谈会暨柳叶湖创投大会等系列招商活动， 强化招商项目全生命周期管理， 新引进重大项目 241个，其中 10 亿元以上项目 12 个，“ 湘商回归” 新注册企业 120 家。

科技创新能力提升。全社会研发经费投入增长 16.1%。深化“ 智赋万企” 行动，打造智能制造企业 45 家，上云上平台企业 8428 家。深入实施规模工业企业创新平台全覆盖行动，全市规模以上企业研发机构突破 1000 家，科技型中小企业入库备案 1681 家。常德获批省科技金融服务分中心、岳麓山种业创新分中心，常德经开区科技企业孵化器获评全国优秀孵化器。国家重点研发计划“ 功能性维生素绿色生物制造关键技术研究” 项目启动实施。成立市科技创新决策咨询委员会，组建市人才集团。常德排名 2024 中国城市科技创新竞争力百强榜第 86 位。汉寿县获批国家知识产权强县建设试点县。

“ 五好” 园区建设提速。优化园区主特产业布局，鼎城区液压油缸成为全市首个国家中小企业特色产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂、澧县服装辅料成为省级产业集群。处置盘活三类低效用地 2935.8 亩、闲置国有标准化厂房 9163.2 平方米。园区市场化运营改革稳步推进。实现省级以上绿色园区全覆盖。常德高新区入选全国“ 专精特新” 百强高新区。常德经开区获评省五星级新型工业化产业示范基地。

经营主体结构提优。实行梯度培育精准扶持，实有经营主体达 53.7 万户，新增“ 四上” 单位

558 家、总数达 5410 家。新获批国家级专精特新“ 小巨人” 企业 13 家、省级专精特新中小企业

91 家。中联建起成为全市第 3 家国家级制造业单项冠军。博邦农林获评农业产业化国家重点龙头

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企业。金天钛业成功上市，成为全市首家科创板、全省今年唯一 A 股上市企业。

这一年，我们内外联动、多点发力，以精准举措释放有效需求

有效投资持续发力。专班推动政策红利转化落地，谋划储备重大前期项目 464 个，争取国省补助资金及增发国债资金、超长期特别国债资金 333 亿元，争取专项债券限额 258.9 亿元，35 个项目和企业获得国家科技创新和技术改造再贷款授信 14.9 亿元。大力推进项目建设，233 个省市重点建设项目完成投资 643.5 亿元，沅水桃源枢纽二线船闸、桃源飞沃科技高强度紧固件、常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程、安乡年产 5 万吨肉品加工等 109 个重大项目开工建设，石门电厂三期、汉寿徕木绿色智造基地、“ 宁电入湘” 常德段等重大项目加快推进，益常高速扩容工程即将建成通车，常德国际农产品交易中心三期四期、澧县稳健平安医疗器械产业园、津市中联重科工程车桥智能制造等项目建成竣工。

消费需求持续释放。精心开展“ 沿着总书记的足迹看常德” 主题活动，推出“ 跟着非遗去旅游” 等 7 条旅游线路，举办全国原生态船工号子邀请展演、第三届常德市旅发大会、柳叶湖沙滩音乐节、桃花源全国湖库休闲垂钓大赛、夏日青春歌会、中国（城头山）国际稻草艺术节等大型文旅体活动，接待游客人次、实现旅游总收入分别增长 15%、10.9%。新增国家 4A 级景区、省级旅游度假区各 1 家。常德环柳叶湖骑行路线入选 2024 年“ 中国骑行地图”。石门仙阳湖航道入选国家精品旅游航线。大力推动消费品以旧换新，带动汽车、家电等消费 21.3 亿元。武陵互联网文创产业园入选全国县域直播电商中心典型案例。新增省级夜间消费聚集示范区 4 家，安乡酱卤不夜城获评省级夜间文化和旅游消费聚集区。

开放合作持续深化。深入开展德企德品出海专项行动，57 家企业外贸业绩破零、36 家企业实现倍增，实体企业进出口增长 15.1%，对非贸易增长 72.1%。引进大龙网集团、国联股份等龙头企业拓展供应链服务，市属国有企业进出口增长 1.1 倍。湖南华乐食品在全国率先恢复向新加坡出口生肉冻品，湘佳牧业成为全省首家冰鲜禽肉供港资质企业。津市新合新生物印尼项目、石门安德丰新能源新加坡项目被认定为省级对外投资合作重点项目。津市港国际集装箱码头建成运营。

这一年，我们注重协调、互促共进，以统筹理念提升城乡品质

城镇更新提质稳步推进。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，常德河街提质升级改造规划、港中坪片区发展规划完成编制。改造老旧小区 280 个，新增公租房、保租房 5776 套。新建改造燃气管道 48 公里、污水管网 80 公里、供水管道 170 公里。C/D 级非经营性居民自建房全部完成工程措施销号。全国文明城市创建扎实开展，夜市和临时经营点规范、共享单车智慧管理、违法建筑拆除、公共绿地改造等工作成效明显，城市精细化管理水平不断提升。

乡村全面振兴深入实施。耕地“ 两化” 专项整治问题完成整改，建成高标准农田 34.2 万亩。鼎城区谢家铺镇等 394 个粮食生产示范片、2302 个示范点带动效应明显，粮食播种面积、产量连续 21 年保持全省第一。汉寿县、澧县纳入国家级“ 洞庭湖小龙虾” 集群项目实施区，武陵区芦荻山乡获批国家农业产业强镇建设项目。临澧县获评全国平安农机示范县。“ 和美湘村” 建设加快推进，农村人居环境持续改善，改造农村危房 1431 户。出台进一步促进脱贫对象稳收增收的二十条措施，消除返贫风险 5785 户、1.4 万人。第二轮土地承包到期后再延长 30 年整市试点任务扎实推进。供销合作社综合改革持续深化。临澧县四新岗镇获批国家级农村综合性改革试点试验项目。汉寿县、临澧县获评全省县域经济先进县。

基础设施建设得到加强。建成国省干线公路 64 公里，改造农村公路 286 公里、危桥 100 座，建设安防设施 1795 公里。武陵区入选全国农产品骨干冷链物流重点县建设名单。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程、农村水源保障及灌溉能力提升工程、“ 千村万塘” 扩容工程等项目加快推进，实施农村供水水质提升项目 52 个。澧阳平原灌区入选全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点灌区。新建 5G 基站 2898 个、公共充电桩 956 个。鼎城区蒿子港镇、十美堂镇风电项目并网发电，新能源发电装机规模增长 47.7%。

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这一年，我们尽力而为、量力而行，以深厚情怀增进民生福祉

实事办理成效明显。省重点民生实事和市“ 六位” 惠民实事任务全面完成，城镇新增就业 5.5万人，新增农村劳动力转移就业 3.8 万人、公办学位 6000 个、医疗床位 420 张、养老床位 1135张、 停车位 7205 个， 新建改造城镇和农村公厕 193 座、 农村户厕 4678 个， 既有住宅加装电梯 175台。

社会事业繁荣发展。养老、低保、特困、残疾人、孤儿等保障标准稳步提高。完成困难老年人家庭适老化改造 2414 户、困难重度残疾人家庭无障碍改造 3937 户。湖南文理学院获批硕士学位授予单位。高考本科录取率全省第一，县域普通高中发展经验全国推介。临澧县、石门县获评全国学前教育普及普惠县。桃源县被认定为全国学校家庭社会协同育人实验区。大力推进医疗机构检查检验结果互认，惠及群众 7 万多人次。乡村医生等级评定工作全面铺开。常德市第一人民医院、石门县中医医院成功创建省级公立医院高质量发展示范性医院。定点医疗机构医保 DIP 实际付费全覆盖。文化惠民活动蓬勃开展。市级媒体融合发展扎实推进。文艺精品创作成果丰富，短篇小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作骏马奖。纪念丁玲诞辰 120 周年座谈会在北京成功举办。加强常德丝弦、常德高腔、澧水船工号子等非遗文化宣传推介，一批新的非遗文化项目进驻常德河街，非遗展演常态化开展。常德运动员出征巴黎残奥会获得 2 金 2 铜的好成绩。桃源县枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体。“ 五经普” 工作圆满完成。双拥共建扎实开展，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业迈上新台阶。机关事务、住房公积金、公共资源交易、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。

生态环境明显改善。第三轮中央生态环保督察交办问题整改扎实推进，中央、省交办的存量问题年度整改任务全面完成。市城区全年重污染天数为零。国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达 100%。松滋河安乡深柳段、西洞庭沙河、沅水桃花源段获评湖南省“ 幸福河湖”。环柳叶湖湿地保护修复项目入选国家典型范例。41.8 万亩受污染耕地实现安全利用。安乡县被授予“ 博鳌亚洲论坛绿色发展基地”。

这一年，我们居安思危、防患未然，以极限思维守牢发展底线

防灾减灾扎实有效。科学应对历史罕见低温雨雪冰冻天气，全力抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全、地质灾害防范和灾后恢复重建，最大程度减少了灾害损失。成功应对 14 轮强降雨及沅澧水、三口水系超警洪水过程，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。

重大风险防控有力。保交房项目交付率达 90%以上，保交楼项目全部清零。大力处置盘活国有“ 三资”，积极争取新增专项债券限额置换隐性债务，市本级存量债务利率降至 4.1%以下，债务风险总体可控。国有平台公司瘦身健体取得积极成效，城发集团成为全省地州市首家 3A 主体信用评级的产业投资类大型国有企业。

社会大局安定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“ 双下降”。交通问题顽瘴痼疾整治深入推进，交通事故“ 四项指数” 持续下降。“ 利剑护蕾” 专项行动、打击治理电信网络诈骗违法犯罪成效明显，刑事警情下降 39%。深入开展无上访村（社区）建设，信访总量降低 30%。

这一年，我们刀刃向内、自我革命，以过硬作风加强自身建设

巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持之以恒强党性、改作风、抓落实，政府

工作更加务实高效。

依法行政不断深入。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议 234 件、政协提案 273 件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。废止妨碍市场公平竞争和影响企业生产经营的政策文件 76 件、 修订 39 件。 全面推行包容审慎监管和柔性执法， 实施轻微和首违不罚 180

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余万件，涉企执法检查频次下降 29.4%。

营商环境不断优化。常态化为企业送政策、解难题、优服务，创新开展优化营商环境“ 吐槽会”，解决各类问题超 500 个，减税退税降费 56.1 亿元。采取大宗原材料集中采购等系列措施，“ 一园一策” 降低园区生产要素成本 2 亿元以上。普惠小微贷款、企业贷款利率降幅分别位居全省第一、第二。深化“ 高效办成一件事” 改革，教育入学、开办运输企业、开办餐饮店等 17 个“ 一件事” 全部落地。开展规范中介服务专项整治行动，市本级中介事项减少 40%以上。常德市12345 政务服务便民热线运行质量位列全国普通地级市第三名。

政风作风不断改进。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“ 瘦身”、“ 指尖” 减负、“ 万能章”治理等成效明显。鼎城区“ 四清四减” 改革经验获中央改革办专题推介。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“ 三资” 管理等领域整治取得实效。深入推进统计造假专项治理，持续强化审计监督。落实过紧日子要求，深化零基预算改革走在全省前列，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出 9.2 亿元，委托第三方服务项目付费压减 28.6%。在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将除水利和交通以外的 17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，实现专业的事由行家里手干，大力节约政府投资。

各位代表!过去一年的成绩来之不易， 根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要表现在：稳增长压力较大。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标与年初预期相比存在一定差距。新动能支撑较弱。重大项目储备不多、引进不够、开工不足，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量。惠民生任务较重。稳就业、促增收压力大，群众在教育、医疗、养老、托育等方面面临一些难题，生态环境保护治理任务艰巨。防风险困难较多。财政“ 三保” 和债务还本付息等刚性支出负担较重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域还存在一些短板。同时，少数干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025 年工作安排

2025 年是全面完成“ 十四五” 规划的收官之年，是锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业” 的关键之年。我们既要清醒看到外部环境带来的不利影响加深，国内经济周期性和结构性矛盾交织叠加，常德面临的区域竞争更加激烈。更要充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是要看到总书记首次考察常德，极大汇聚了各方看好常德、支持常德、发展常德的强大合力；国家实施更加积极有为的宏观政策，为经济持续回升向好提供了充足动力；进一步全面深化改革各项举措加快落地，必将持续激发全社会创新创造的澎湃活力；常德发展的瓶颈在破解、优势在集聚、潜能在释放，高质量发展的步伐更加坚实有力。我们要正视困难、坚定信心，坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当，抓住一切有利时机、利用一切有利条件、调动一切有利因素，推动常德高质量发展乘风破浪、行稳致远，努力把总书记的亲切关怀、殷切期望转化为建功立业的生动实践、干事创业的优异实绩。

政府工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会以及中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业”，深入实施“ 六大攻坚”，进一步全面深化改革，扩大高水平对

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外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长 5.5%左右，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长 5.7%以上，固定资产投资增长 5%以上，地方一般公共预算收入增长 2.5%，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民人均可支配收入增长 5.5%以上，全社会研发经费投入增长 9%以上。

实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作：

1.把扩内需、稳增长作为当务之急

深挖消费潜力。推进提振消费专项行动，提升消费能力、意愿和层级。持续推动“ 两新” 政策落地见效，组织开展形式多样的促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。推进文化和旅游深度融合，鼓励发展“ 文化+科技” 新业态，打造更多具有常德特色的文化 IP、文创产品、文旅线路。围绕提升游客的参与度、体验感、满意率，抓好常德河街、桃花源、柳叶湖、城头山等重点景区街区的提质升级和宣传营销，加快推进柳叶湖摩森堡文旅综合体、常德野生动物世界扩建等项目建设，切实把旅游的龙头舞起来。大力推进全域旅游，积极发展生态游、红色游、康养游、研学游、体育游、美食游等业态。办好第四届常德市旅发大会，举办马拉松、龙舟赛、音乐节等一批大型赛事和活动，有效盘活桃花源古镇、大唐司马城等文旅资源。加强消费者权益保护，营造放心的消费环境。

激发投资活力。建立项目“ 谋划库、储备库、建设库” 梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率。深入推进“ 项目大谋划、谋划大项目” 行动，抓好环洞庭湖水资源配置西洞庭湖片区、四口水系综合整治、津市中科欣扬AI 生物智造等项目前期工作，力争重大项目储备份额进入全省前列。实施省市重点建设项目 160个以上，完成投资 450 亿元以上，扎实推进石门电厂三期及铁路专用线工程、常德经开区合成生物学基地、桃源白岩矿区建筑石料用灰岩矿项目、津市高纯硫酸锰及电子化学品建设工程、石门先进陶瓷粉体特色产业园等重大产业项目，加快推进沅水桃源枢纽二线船闸、洞庭湖区重点垸堤防加固二期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展等重大基础设施项目，建成常德高新区特力液压中高端液压油缸智能制造二期、桃源飞沃科技高强度紧固件、石门湘佳美食心动智能工厂等 30个重点项目。精准把握国家政策资金投向，积极争取中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持，争取份额占全省的 10%左右。实施好政府和社会资本合作新机制，进一步激发社会投资积极性。

做强企业实力。实施企业梯度培育，整体提升企业能级，新增“ 四上” 单位 350 家以上，其中规模工业企业 100 家以上，新增国省专精特新企业 40 家以上、制造业单项冠军 10 家以上。持续推进企业上市，力争九申燃气、康普药业新三板挂牌，推动上市公司高质量发展。完善涉企政策“ 免申即享” 机制，全面落实结构性减税降费政策。深入推进降低全社会物流成本专项行动，用好“ 金融超市”“ 土地超市”，将中小微企业综合融资担保费率控制在 1%以下，千方百计帮助企业降本增效。建立健全政企沟通交流机制，及时精准解决企业投融资、用工用能、产销对接等问题。当前，企业生产经营存在不少困难，我们一定与广大企业和企业家同风雨、共成长，做到企有所呼、政必有为，政企一心、合力打拼，让企业在常德稳得住、能赚钱、有奔头。

2.把兴产业、提质效作为创业之要

壮大产业集群。推进产业集群培育攻坚，加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业。轻工纺织产业重在推动烟草稳定增长、调优结构，提高“ 德酒” 品牌知名度和市场占有率，促进纺织服装壮大“ 链主”、延伸链条。装备制造产业重在推动工程机械完善配套、拓展市场，加快打造轨道交通装备、氢能装备、智能农机等新兴产业链。食品加工产业重在培优培强龙头企业，

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以精深加工和品牌培育整合提升产品附加值和市场竞争力。数字产业重在深化与行业头部企业战略合作，加快发展壮大电子器件、智能终端、数据服务等产业链。新材料新能源产业重在推进能源和建材企业稳定传统业务、发展新型业务，新材料企业扩能提质、加快发展。生物制造产业重在引育合成生物制造链主型企业、高成长性企业和创新创业人才团队，推进“ 一中心三基地” 建设， 加快打造具有全国影响力的合成生物制造新高地。 力争汉寿县混凝土设备跻身省级产业集群，常德经开区绿色能源材料、津市市酶制剂跻身国家级产业集群。

抓好产业招商。坚持招商引资“ 第一选择”“ 一把手” 工程不动摇，推进招商引资提质攻坚，新引进产业链关键环节项目、消费及贸易类项目、“ 三类 500 强” 及行业龙头项目各 20 个以上，力争在引进过五十亿、过百亿项目上实现突破。完善“ 1+7+4+3” 的招商大格局，优化落实招商引资成效考核评价激励机制，形成“ 以招商引资论英雄、以项目建设论成败” 的鲜明导向。适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商、特色优势招商、应用场景招商，提升招商精准性、实效性。持续推动湘商回归，新增涉税市场主体 50 家以上。完善招商项目全生命周期管理服务体系，综合整治“ 内卷式” 竞争，推动招商引资行为更加规范高效。

建强产业园区。深入推进园区提质升级，着力提升园区产业集聚度和经济贡献度，开工建设过亿元工业项目 100 个以上、建成投产 70 个以上，2 个以上园区进入全省“ 五好” 园区评价 30强。全面完成优化管理机构、规范人员编制、剥离社会事务等改革，推动园区市场化建设运营。鼓励各园区根据主特产业定位，打造特色“ 园中园”，全市园区主特产业营业收入占比超过 50%。推动存量企业“ 老树发新芽”，国家级园区、省级园区实施扩能升级项目分别不少于 2 个、1 个。动态清理三类低效用地，加快盘活闲置厂房。积极发展“ 飞地经济”，支持各地与发达地区合作共建，力争每个园区新增 1 个以上合作园区。积极争创国家产业备份基地。

优化产业生态。加快“ 智赋万企” 进企业、进车间、进班组，新增国家级智能制造示范应用场景 1 个以上，新增省级智能制造标杆企业 2 家以上、车间 3 个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。推进生产性服务业与制造业高效融合，大力发展现代物流、咨询评估、创业孵化、检验检测、法律服务等社会化、专业化服务，引进培育一批服务型制造企业。加快建立百亿投资基金矩阵，引入和壮大更多耐心资本，服务新质生产力发展。

3.把推改革、扩开放作为关键之招

全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委和市委各项改革落细落实。在建立健全社会信用体系、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等省重点改革试点上先行先试，在健全种粮农民稳收增收机制、市级媒体融合发展体制、国企劳动人事分配三项制度、未成年人犯罪预防和治理法治化体制机制等 6 项市重点改革事项上大胆探索，力争早出成果、早出经验。抓好第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点后续完善工作。持续深化零基预算、投融资、要素市场化配置等重点领域改革。

扩大对外开放。推进开放能级提升攻坚，进出口总额增长 8%。构建高层次开放通道，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作，开工建设宜常高铁，加快常鲇航道、常德港国际集装箱码头和陬市、石门等港区建设，确保炉慈高速通车、石澧高等级航道通航。成功创建国家物流枢纽承载城市。打造高能级开放平台，推动常德保税物流中心（B 型）申建运营，支持产业园区与湖南自贸试验区联动发展。实现高质量开放发展，推动德企德品出湘出海，促进外贸“ 破零倍增” 和业绩回流，大力发展外贸供应链服务，鼓励对外投资和承包工程，支持引导企业开拓“ 一带一路” 共建国家、RCEP 成员国、非洲国家等新兴市场。

优化营商环境。推进营商环境优化攻坚，加快建设诚信、法治、服务、耐心、清廉城市，打响“ 宜商常德” 品牌，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查工作机制，落实市场准入负面清单制度，深化公共资源交易领域突出问题专项整治，推动市场竞争更公平。深入推行涉企政务服务全程代办，依申请政务服务事项“ 一网通办” 率达到 90%以上，规范行政

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审批中介服务，推动政务服务更高效。开展规范涉企执法专项行动，严格落实执法检查扫码入企，推进跨部门综合监管，严肃查处以罚代管、趋利性执法等违规行为，开展拖欠企业账款清理整治，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，推动行政用权更规范。

4.把抓创新、重科教作为动力之源

促进科技赋能发展。推进科技成果转化攻坚，强化企业科技创新主体地位，持续加大全社会研发经费投入，高新技术企业达到 800 家以上。提升科创平台能级，争取省“ 四大实验室” 在常布局更多分中心，推进合成生物制造产业创新中心和中联重科产业研究院建设，支持企业组建转化中心、中试平台、研发飞地，新增国省级创新平台 20 家以上。强化科学技术攻关，完善“ 揭榜挂帅” 技术攻关项目机制，继续推进“ 十大技术攻关与成果转化项目”，攻克一批关键共性技术。加快科技成果转化，深化“ 政产学研金服用” 融合发展，大力发展“ 院士经济”，精准对接名校名院名所，举办创新创业大赛和产业发展大会，技术合同交易额增长 10%以上。深入推进质量强市、国家知识产权强市建设。支持临澧县创建全国创新型县。

促进教育服务发展。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，贯通“ 专业—就业—产业”通道。统筹优化大中专院校学科专业布局，加强支撑主导产业学科、产业急需紧缺学科建设，每校重点办好 2 至 3 个品牌特色专业群。实施职业教育产教融合赋能提升行动，推动校企（地）共建实习实训基地、培育培训基地和产业学院、企业学院，在重点行业打造一批产教融合共同体。支持湖南文理学院合成生物产业研究院等产业科研平台建设发展，推动独立学院顺利转设。

促进人才支撑发展。大力推进“ 智汇潇湘· 才聚沅澧” 行动，支持人才集团做强主责主业，积极引进高层次人才、领军团队、产业急需紧缺人才，培育一批高素质技能人才和“ 常德工匠”。完善人才激励机制，探索科技成果转化赋权改革，支持科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。落实“ 人才绿卡” 制度，加快建设青年发展型城市，让广大人才在常德舒心生活、安心创业、顺心发展。

5.把强“ 三农”、促振兴作为发展之基

扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“ 非农化”、永久基本农田“ 非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田 35 万亩以上，抓好鼎城区港中坪村、桃源县枫树维回乡等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能够致富。

发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“ 一县一特”“ 一县一品”竞相发展，打响“ 德” 字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业 20 家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改

革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，

确保不发生规模性返贫致贫。

合力共建和美乡村。深入学习运用“ 千万工程” 经验，加快建设“ 桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村 100 个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“ 千村万塘”

扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“ 四好农村路” 建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。

6.把抓协调、促融合作为共进之举

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推进区域协调共进攻坚，提升城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性。

提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“ 产城人” 融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道 30 公里以上、污水管网 50 公里以上、供水管道 135 公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“ 精致片区” 和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“ 一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产市场止跌回稳。

推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“ 三区三线” 划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。

发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“ 一县一策” 推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争 2 个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。

7.把优生态、美环境作为长远之策

抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到 86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。

加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“ 十年禁渔”。

推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

8.把惠民生、增福祉作为施政之本

办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“ 六位” 实事惠民专项行动。城镇新增就业 5.3 万人以上、新增农村劳动力转移就业 3.3 万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既

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有住宅加装电梯及后续管理。

大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。

切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保 DIP 支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“ 阳光慈善” 工程。大力发展志愿服务。

扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“ 双减” 和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。

推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。

繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“ 送戏下乡”“ 戏曲进校园” 等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。

推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对

台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。

9.把保安全、守底线作为必尽之责

防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。

筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“ 舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违

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法犯罪。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。

全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。

编制“ 十五五” 规划是明年的一项重大任务，要围绕党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“ 十五五” 时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。

三、全面加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理

效能，努力建设人民满意的服务型政府。

1.恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“ 两个确立”

的决定性意义，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，不断提升“ 政治三力”。始终胸怀“ 国之大者”、心系“ 省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“ 市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。

2.恪守法治，依法行政重规范。坚定践行总书记法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“ 八五” 普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。

3.恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。

4.恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“ 四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“ 三公” 经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。

各位代表!重任在肩， 惟有奋斗。 让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“ 三个高地”、推进“ 二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗!

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