2024.12政府工作报告_天水市人民政府市长__刘力江

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天水日报/2024 年/12 月/28 日/第 001 版

政府工作报告

——2024 年 12 月 25 日在天水市第八届人民代表大会第五次会议上

天水市人民政府市长 刘力江

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出

意见。

2024 年工作回顾

即将过去的一年，是天水发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。总书记亲临天水视察，为我们把脉定向、指路领航，让全市人民倍感温暖、倍受鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进，汇聚起阔步新征程、建功新时代的磅礴力量。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，主动融入全省“ 一核三带”区域发展格局，锚定“ 三区一地一中心” 发展定位，深入推进“ 四强” 行动，做实做细“ 五量”文章，全市经济社会发展取得新成效。

一是全力以赴稳增长，经济运行向上向好。面对复杂严峻的经济形势，我们坚定发展信心，克服重重困难，咬定目标不动摇，强化调度不松劲，高质量发展扎实推进。预计全年实现生产总值 908 亿元，增长 6%。其中，第一产业增加值 178 亿元，增长 6%；第二产业增加值 233 亿元，增长 6.2%；第三产业增加值 497 亿元，增长 6%。规模以上工业增加值增长 7.4%。固定资产投资增长 7%以上。社会消费品零售总额 324 亿元，增长 6%。一般公共预算收入 46.8 亿元，增长 1%。城镇居民人均可支配收入 37757 元，增长 6.5%。农村居民人均可支配收入 12442 元，增长 8%。

二是千方百计扩投资，项目建设成效明显。深入实施项目建设“ 百日攻坚” 行动，全市 537个重点项目完成投资 511 亿元，静天高速天水段即将全线建成，清水汤浴水库大坝顺利封顶，海绵城市建设示范城市通过国家三部委终期验收，麦积区新阳五龙风电项目并网运行，秦州关子至甘谷古坡公路全面完工，天陇铁路、黄龙抽水蓄能电站、曲溪城乡供水、麦积甘泉至董家沟战备公路、甘谷分布式光伏发电、武山太皇山 50 兆瓦风电等项目加快建设。实施以工代赈项目 22 个、完成投资 1.17 亿元，全国以工代赈工作现场会在天水召开。项目和资金争取成效明显，争取各类项目 132 个、到位资金 41.49 亿元。纵深推进“ 引大引强引头部” 行动，引进“ 三个 500 强” 企业投资项目 15 个，在广东、重庆等地举办招商推介活动 20 场次，签约招商引资项目 235 个、总投资 764.5 亿元，新建续建项目省外到位资金 654.5 亿元、增长 37.6%，招商引资工作位居全省前列。

三是聚焦转型优结构，工业经济提质增效。深入实施“ 强工业” 行动，142 个工业和信息化项目完成投资 249.3 亿元，41 个“ 三化” 改造项目完成投资 78.68 亿元，战略性新兴产业占规上工业增加值比重居全省第一。华天集成电路多芯片封测扩大规模项目、华贸复合陶瓷深加工车间建成投产。天水信创产业园建成运营，一批人工智能和信创产业链项目签约落地。天光半导体集成电路生产线、二一三电器元件产业化、华天科技汽车电子产品生产线、中科福德 20 万台空气源热泵等项目进展顺利。做大做强工业园区，三阳高新技术产业园加快建设，天水经开区进入国家级开发区百强方阵，清水、甘谷、武山工业集中区纳入省级开发区管理。深入推进“ 强科技”

行动，实施国省列科技项目 89 项，新认定省级“ 专精特新” 中小企业 7 户、高新技术企业 70 户、科技型中小企业 427 户，西电合金获评国家级专精特新“ 小巨人” 企业，华天科技等 3 户企业项

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目成果荣获国家科技进步奖，宝汉天工业母机集群入选全国先进制造业集群名单，星火公司荣获全省工业设计大赛最高奖。扎实推进市场主体培育“ 五转” 工程，新增经营主体 1.98 万户、“ 小升规” 企业 44 户。

四是巩固成果促衔接，乡村振兴扎实推进。全面落实“ 一键报贫” 机制，常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，全市致贫返贫风险消除率稳定在 70%以上。坚决扛牢粮食安全责任，强力整治耕地流出，新建高标准农田 7.01 万亩，粮食总产量 140.52 万吨。加快发展“ 果菜畜药” 特色产业，改造提升果园 4.1 万亩，种植蔬菜 113 万亩，创建畜禽养殖标准化示范场 15 个，建成中药材标准化示范基地 20 个，果菜畜药产值分别达到 121 亿元、105 亿元、120 亿元、17 亿元。培育新型农业经营主体 406 家，新增规上农产品加工企业 5 家。武山县列入全国设施农业创新引领区和国家高原夏菜产业集群，秦州、麦积、武山、甘谷列入国家甘味生猪产业集群。深入实施品牌强农行动，花牛苹果连续八年荣登“ 果品区域公用品牌价值榜”，甘谷辣椒入选“ 一带一路”地理标志品牌推广清单。和美乡村建设有序推进，创建省市级示范村 37 个，建成乡镇三级公路

78.4 公里、农村卫生户厕 3.2 万座，改造农村供水工程 23 处、危桥 15 座，农村人居环境焕发新貌。

五是文旅融合强引领，消费潜力加速释放。抢抓“ 天水麻辣烫” 火爆出圈机遇，举全市之力做好服务保障，网络话题播放量突破 500 亿次，特色农产品销售突破 60 亿元，带动文旅企业营收增长 49.2%，“ 天水麻辣烫” 成为享誉全国的一张靓丽名片。 聚焦打造世界知名文化旅游目的地，加强文旅配套设施建设，麦积山游客服务中心、天水白鹿仓文化旅游度假区一期建成运营，清水北山生态园成功创建国家 4A 级景区，天水博物馆获评国家级文明旅游示范单位，麦积山大景区荣登 5A 级景区综合类排行榜全国第八、西北第一。全市接待游客 5950 万人次，实现旅游花费

383 亿元，分别增长 23.9%、25.6%。全面落实“ 两新” 政策，争取专项资金 3.38 亿元，发放消费补贴 1.22 亿元，撬动大宗消费 10 亿元以上。加快跨境电商综合试验区建设，建成省市级直播电商基地 16 个，电子商务交易额增长 15.2%。天水现代农产品物流园、东柯农产品批发市场投入运营，建成一刻钟便民生活圈 25 个，布局商业网点 1.2 万个，我市被商务部列为全国一刻钟便民生活圈试点城市。

六是持之以恒抓治理，生态环境明显改善。持续打好污染防治攻坚战，19 台燃煤锅炉超低排放改造顺利完成，水泥行业超低排放改造有序推进，全市空气质量优良率达 97%。整治入河排污口 941 个，地表水国省控断面水质保持稳定。“ 无废城市” 建设全面开展，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率均达 100%。国家生态文明建设示范区创建扎实推进，秦州区水系连通及水美乡村、罗峪沟综合治理等项目建成，治理中小河流 96.4 公里、水土流失 262.8 平方公里，完成国土绿化 31.9 万亩。中央生态环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题有效整改。绿色发展步伐加快，建成可再生能源发电总装机 107 万千瓦，实现林下经济产值 7.6 亿元。

七是深化改革促开放，发展动能不断增强。新一轮机构改革顺利完成。深入实施“ 优化营商环境提质增效年” 行动，“ 高效办成一件事” 改革成效明显，政务服务事项全程网办率达 99.7%，办理时限压减率达 90.8%。纵深推进国企改革深化提升行动，星火机床、国投公司、民生集团实现战略性重组和专业化整合， 企业上市融资工作扎实开展。 深化农村综合改革， 完善农村集体 “ 三资” 管理、土地流转风险监控机制，村集体经济经营性收入超 10 万元以上的行政村实现全覆盖。强化金融政策融合， 提升政策综合实施绩效， 常态化开展政银企对接， 为 802 户企业发放贷款 56.33亿元，全市各项存贷款余额分别增长 8.38%和 7.43%。大力实施“ 人才强市” 战略，引进高层次和急需紧缺人才 781 人，星火公司被确定为国家级高技能人才培训基地。积极推进关中平原城市群互联互通，307 项政务服务事项实现跨省通办。持续扩大外贸规模，培育外贸企业 10 家，引进外资企业 3 家，完成外贸进出口总值 38.6 亿元、增长 13%。高水平举办公祭伏羲大典，天水知名度和影响力进一步提升。

八是用心用情惠民生，群众福祉更加殷实。全市一般公共预算民生支出达到 86%，省市列民

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生实事全部办结。城镇新增就业 3.95 万人，输转城乡劳动力 73.64 万人，实现劳务收入 212 亿元，“ 天水麻辣嫂” 成功打造为省级劳务品牌。新增学位 1.08 万个，清水一中、秦州建二小学南校区改造提升工程全面完工，市职教园区建设进展顺利。甘肃林业职业技术大学挂牌成立，天水师院更名天水师范大学、甘肃工学院与机电学院合并设置甘肃工业职业技术大学通过省级评估。市第四人民医院综合楼建成投用，秦安县医院完成整体搬迁，四零七医院创建为三级甲等综合医院，秦州区被命名为全国医养结合示范区。组建县域医共体总医院 10 个，武山县在全省率先建成信息化集成平台。全面加强社会保障，发放困难群众救助补助资金 14.99 亿元。持续开展“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程，为困难群众帮办实事 1.38 万件。生态及地质灾害避险搬迁顺利推进，1597户群众喜迁新居。完善公共体育设施，新建村级农民健身工程 50 个。深入开展全国文明城市创建，修补城市道路 32 万平方米，新建绿道 15.47 公里，新增“ 口袋公园” 8 处，群众幸福感获得感持续增强。

九是防范风险守底线，社会大局保持稳定。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重点领域风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。强化食品药品执法监管，群众饮食用药更加安全。从严管控政府债务，强力推进高风险机构化险，政府债务总体安全可控。下决心化解重大项目遗留问题，千方百计筹措争取资金，全力推动有轨电车二期项目加快建设，按期完成藉河生态综合治理项目整改。积极做好住房保障，19 个保交楼项目 1.06 万套住房全部交付，50 个保交房项目交付 9147 套，60 个城镇老旧小区改造、3 个保障性租赁住房项目开工建设。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，张家川餐饮服务实训基地荣获全国民族团结进步模范集体。扎实开展“ 主动创稳攻坚年” 行动，加强信访维稳和社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，社会治安环境安定有序。国防动员、退役军人、防震减灾、妇女儿童、残疾人、工商联、外事、供销等工作取得新成效。

十是驰而不息改作风，行政效能持续提升。坚决落实党中央和省市委决策部署，依法向市人大及其常委会报告工作， 向市政协和社会各界通报情况， 办理人大代表建议 180 件、 政协提案 297件。深入推进法治政府建设，全面落实“ 八五” 普法规划，《天水市渭河流域生态保护条例》公布施行。持续强化政府系统党风廉政建设，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义为基层减负。加大人才引进力度，培树奖励二等功集体和个人，人才队伍建设全面加强。深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化纵深推进“ 三抓三促”

行动，认真做好各类审计、督察反馈问题整改，政府公信力、执行力不断增强。

各位代表，2024 年取得这样的成绩实属不易，这是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和驻市企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难问题，主要是：产业转型升级步伐较慢，产业链现代化水平不高，经济结构性矛盾依然突出，制约改革发展的瓶颈问题还未有效破解。部分重大项目融资难、进度慢，产业类项目数量较少，扩投资稳增长的基础还不稳固。城乡发展不够平衡，县域经济支撑不强，公共服务体系还不完善。新兴税源培育不足，财政增收压力较大，债务化解任务繁重，房地产、金融、安全生产等领域风险隐患不容忽视。营商环境还需改善，行政效能亟需提升，一些干部谋发展、解难题、抓落实的激情和能力不足。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2025 年主要任务

2025 年是“ 十四五” 规划的收官之年，也是深入贯彻党的二十届三中X会精神的改革之年，

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更是我们全面落实总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神的关键一年。虽然发展形势严峻、区域竞争激烈、困难矛盾叠加，但总书记面对面给我们指方向、明路径、提要求，省委、省政府关心支持天水“ 三区一地一中心” 建设，全市干部群众求变意识日益强烈、发展愿望更加迫切，天水迎来了破局突围的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、产业升级的转型关键期、加速追赶的发展黄金期。只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向勇毅前行、砥砺奋进，天水就一定能够争得先机、赢得主动，再造优势、重铸辉煌。

2025 年政府工作的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实中央和省市委决策部署，锚定“ 三区一地一中心” 发展定位，积极融入全省“ 一核三带” 区域发展格局，深入实施“ 破局突围、加速追赶、重铸辉煌” 专项行动，以改革深化攻坚破除体制机制障碍，以产业提质增效助推经济争先进位，以重大项目建设厚植区域竞争优势，以主动创安创稳提升社会治理效能，全力以赴兴产业、促消费、扩投资、惠民生、保安全，如期完成“ 十四五” 规划目标任务，加快建设区域中心城市，奋力谱写中国式现代化天水实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%。规模以上工业增加值增长 7%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长 7%，一般公共预算收入增长 4.5%，城镇居民人均可支配收入增长 7%，农村居民人均可支配收入增长 8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达目标以内。

围绕以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、坚持深化改革开放，全力激发高质量发展新动能

以进一步全面深化改革为牵引，打破路径依赖，增强市场意识，下大气力解决结构性矛盾、

机制性障碍、瓶颈性制约，不断优化环境、扩大开放，为加快高质量发展蓄势赋能。

一是加快破除发展障碍。聚焦解决“ 三个不平衡” 结构性矛盾，大力实施城乡融合发展、区域协调推进、产业培育提升专项行动，做大做强县域经济，培育壮大特色产业，促进城乡结构、区域结构、产业结构持续优化。聚焦解决管理体制机制性障碍，逐步优化下放管理事权，强化县区属地职责，深化市属国有企业、麦积山大景区、农业科技园区、经开区管理运行机制改革，探索科研类事业单位企业化管理模式，建立学校医院食堂食材、医疗机构药械耗材集中采供机制，切实以机制创新助力高质量发展。聚焦解决财税金融等瓶颈性制约，厘清市县区财政事权和支出责任，深化零基预算改革，实施金融支持实体经济“ 十大专项行动” 和中小微企业融资促进行动，积极培植后续税源和新兴财源，坚决打好财税增收翻身仗。聚焦解决基础设施不完善等长期性问题，规范政府 PPP 项目建设和特许经营权管理，市场化推进“ 三大高速公路新通道” 建设，加力补齐交通、能源、水利等基础设施短板，不断增强城市综合承载能力。

二是深化重点领域改革。高质量完成国企改革深化提升行动，加快构建“ 财政＋国资” 模式，纵深推进现代公司治理示范创建，深入开展亏损企业专项治理，全面加强企业整合重组，强化国有资本考核监管，推动市属国有企业挖潜、降本、增效。深入实施高新技术企业培育行动，推行“ 揭榜挂帅”“ 赛马” 等新型管理制度，完善市级大型科研设备仪器共享机制，推动创新链和产业链深度融合。实施新型农业经营主体提升行动，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展多样化新型农村集体经济，实现县区新型农业经营主体服务中心全覆盖。实施企业挂牌上市培育行动，大力支持有条件的企业上市融资。深化教育综合改革，推动基础教育扩优提质，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展。统筹推进自然资源、生态环境、市场监管、水权水价等领域改革。

三是持续优化营商环境。深入开展“ 优化营商环境全面提升年” 行动，全面落实《甘肃省优化营商环境条例》，着力提升政务、市场、法治、创新、要素、人文“ 六大环境”，争创全省优化营商环境创新示范引领区。更大力度推动数字政府建设，拓展平台应用，强化数据共享，推进政

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务服务“ 一网通办”，深化“ 高效办成一件事”。坚持“ 非禁即入”，用好公共资源交易“ 一张网”，促进经营主体公平良性竞争，为项目落地、企业发展、产业转型创造良好环境。更加重视民营经济发展，开展企业家培育行动，规范涉企执法行为，保护企业家合法权益，支持民营企业参与新型基础设施投资运营，切实做到“ 只要企业定了干，一切手续政府办”，全力当好服务企业的“ 店小二”。

四是提升对外开放水平。抢抓高质量共建“ 一带一路”、新时代推动西部大开发重大机遇，加强与关中平原城市群、成渝地区双城经济圈、兰西城市群对接联动，积极融入全国统一大市场，构建全方位对外开放格局。加快推进国际陆港万达智慧公铁物流园、B 型保税区、“ 平急两用” 城郊大仓、中农批乡村振兴示范先导区等项目建设，完善陆港核心功能，打造陇东南现代冷链物流基地、物流集散分拨中心、出口加工型绿电示范产业园。积极对接上合组织国家多功能经贸平台，成立绿色港务发展委员会，开展全方位经贸合作交流。大力发展跨境电商，引进跨境电商企业 10家，新培育外贸企业 15 家，跨境电商交易额达到 6 亿元以上，外贸进出口总值增长 10%。高水平办好公祭伏羲大典，积极参加兰洽会、进博会等重要节会，努力把天水建成全省对外开放的前沿阵地。

二、坚持创新驱动战略，全力加快新型工业化步伐

聚焦打造西部先进制造业集聚区，启动开展“ 工业创新攻坚突破年” 行动，因地制宜发展新质生产力，加快构建体现天水特色和优势的现代化产业体系。

一是改造提升传统产业。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快传统产业“ 三化” 改造，支持星火、锻压、风动等企业生产线智能化改造升级，推进宝汉天国家级工业母机先进制造业集群建设，争创全国第三批中小企业数字化转型试点城市。支持长开厂、二一三电器等链主企业融入国家电网大市场，带动上下游企业落地布局。加快长开厂输变电产业拓展升级、华天汽车电子产品生产线等项目建设，加强绿色制造体系载体培育，实施工业和信息化项目 120 个以上，实施“ 三化” 改造项目 40 个以上。 建立优质企业梯度培育库， 新增规上工业企业 25 户以上， 争创省级 “ 专精特新” 中小企业 8 户以上。

二是培育壮大新兴产业。实施战略性新兴产业提升计划，推动新材料、新能源等产业集群发展。高水平规划建设天水新材料产业园，加快推进清水、武山、秦安玄武岩纤维产业项目落地，努力打造全国最大的玄武岩纤维研发生产基地。强化新兴产业支撑，加快华贸复合陶瓷一体化循环利用、黄龙抽水蓄能电站、中科福德年产 20 万台空气源热泵、秦州岳辉新能源 150 兆瓦风电、麦积 300 兆瓦压缩空气储能电站等重点项目建设，促进杰瑞 10 万吨锂电池负极材料、旭康中性硼硅药用玻璃管项目达产达标，推动甘肃高科技数据产业园等项目前期工作取得突破性进展。

三是布局发展未来产业。科学编制《天水市未来产业发展规划》 ，大力发展数字经济、低空经济、人工智能等未来产业。落实落细数字产业化和产业数字化政策措施，拓展数字经济全产业链体系。加快发展信创产业，建强天水计算中心、超算中心，推动算力一体化等签约项目尽快投产见效，提升龙创智谷· 天水信创产业园建设质效，培育新的经济增长点。深入开展“ 人工智能＋” 行动，加快发展算力设备制造业，支持燧弘等算力企业做大做强，带动上下游产业聚集发展，推动人工智能产业从点向链迈进。

四是强化科技创新引领。突出企业创新主体地位，支持星火、华天等企业开展核心技术攻关，支持天水电传所国家重点实验室、农业科技园区创新平台建设，加快企业创新联合体、校企校地联合研究中心建设，推动甘肃高等研究院“ 中重型高端数控机床” 研究中心落户天水，年内争取国省列科技项目 50 项以上，争创省级创新平台 2 家以上，力争高新技术企业突破 160 家、省级科技创新型企业达到 260 家。加大科技创新投入，力争研发经费支出占生产总值比重达到 1.8%，新产品销售收入占企业营业收入比重达到 35%，技术合同成交额达到 49 亿元。

三、坚持项目支撑带动，全力增强赶超发展后劲

牢固树立“ 项目为王” 理念，强化项目全过程服务、全周期调度、全要素保障，切实以项目

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拉动投资、稳定增长、支撑发展。

一是加快重点项目建设。强力推进项目建设大会战，严格落实重大项目清单管理、领导包抓、协同推进机制，全力推动项目快建设、快投产，年内投资突破 670 亿元。加快项目建设进度，确保清水汤浴水库、有轨电车二期、天水机场道面提升改造、成纪热源厂一期、5G 智慧物流园二期等项目建成投用，武山四门至马力公路改建工程建成通车，“ 十四五” 第一批新能源项目全部并网，天陇铁路、曲溪供水、国际陆港基础设施等项目提速推进。积极推进天水机场迁建、张家川抽水蓄能、陇循高速马鹿至张家川段等项目前期工作，力争景昭公路通渭至秦安段、景礼高速天水段、天水绕城高速项目年内开工建设。

二是加大招商引资力度。牢固树立“ 以招商引资论英雄” 的鲜明导向，坚定实施“ 引大引强

引头部” 行动，坚持市级担主责、部门扛任务、县区打头阵、园区当先锋，以非常之举、非常之

力推动招商引资向更高水平跃升。围绕承接中东部产业转移和延链补链强链，聚焦装备制造、集

成电路、生物制药、文化旅游、新材料等重点招商方向，优化完善产业链招商图谱，动态调整投

资机会清单，年内谋划亿元以上招商引资项目 150 个、总投资 1700 亿元以上。面向京津冀、珠

三角、长三角等重点区域，瞄准“ 三个 500 强”、行业 100 强和上市公司等优质企业，大力开展

“ 请进来、走出去” 精准招商，力争引进 10 亿元以上项目 15 个、“ 三个 500 强” 企业投资项目

10 个。切实强化契约精神，全面兑现承诺事项，推动项目落地实施，招商引资到位资金增长 15%

以上。

三是加强项目谋划储备。积极对接国家重大政策，精准把握投资导向，做实做细项目清单，年内谋划储备项目 700 个、投资额 2900 亿元以上。高质量编制“ 十五五” 规划，科学谋划一批符合产业特色的优势项目、增强发展后劲的重大项目，提升项目申报成熟度和成功率，力争更多项目纳入国家和省上盘子。持续优化储备项目结构，突出抓好产业类项目策划，谋划实施的产业类项目不低于项目总量的 40%。

四、坚持文旅融合发展，全力打造文化旅游强市

认真落实总书记在伏羲庙、麦积山石窟视察时的重要指示精神，推动文旅要素全域化提升、业态全链条拓展、服务全方位配套，全力打造以始祖文化为代表的世界知名文化旅游目的地。

一是打造文化传承保护创新区。坚决扛牢文化繁荣发展重大责任，全面加强麦积山石窟、伏羲庙、卦台山保护利用，推进大地湾国家考古遗址公园、伏羲庙数字化、马家塬遗址保护治理项目建设，编制完成《天水市伏羲始祖文化传承创新区规划》 ，推动天水伏羲始祖文化大景区、武山摩崖石窟文化旅游区创建国家 5A 级景区，支持卦台山、苏湾民俗庄园创建国家 4A 级景区。扎实推进第四次全国文物普查，建立不可移动文物资源目录，推动文化遗产系统性整体性保护。创新文物陈展方式，打造天水古城文创非遗一条街，建成一批特色“ 非遗村” 和非遗传承示范基地，推动优秀文化遗产集中展示和活化利用，切实“ 让祖先的智慧和创造永励后人”。

二是开创文旅融合发展新格局。坚持“ 以文塑旅、以旅彰文”，持续放大“ 天水麻辣烫” 综

合效应，开展“ 天水麻辣烫· 文旅嘉年华” 系列活动，促进文旅深度融合发展，努力把文化旅游

业打造成支柱产业和富民产业。加快补齐文旅基础设施短板，建成伏羲庙游客服务中心，推进白

鹿仓旅游度假区二期、南山印象、麦积梦谷、关山大景区等项目建设。加大现代文化产业体系培

育力度，高水平推进天水古城运营发展，支持西秦腔研究院、麦积山文旅公司、飞天雕漆公司做

大做强，培育文创产品知名品牌，提升文化产业竞争力。加快发展康养产业，打造麦积、武山、

清水温泉康养综合体， 创建国家级文旅农康融合发展试验区。 加强宣传推介， 擦亮 “ 千山万水· 就

爱天水” 文旅品牌，打造寻根游、石窟游、康养游精品线路，全年旅游人数和旅游花费分别增长

10%、15%。

三是提升公共文化服务软实力。创新实施文化惠民工程，加快推进市“ 三馆” 建设，改造提升基层文化服务设施，夯实公共文化服务基础。支持创排秦腔剧目《璇玑图》 《宝莲灯》和电影

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《麦积长歌》等文艺作品，打磨提升《天水千古秀》 《一画开天》艺术水准，组织精品剧目巡回展演，打造天水特色文旅演艺品牌。积极开展文化下乡、非遗“ 六进”、全民阅读活动，持续推进“ 书香天水” 建设，不断满足人民群众公共文化需求。

五、坚持乡村全面振兴，全力推动城乡融合发展

认真落实总书记在南山花牛苹果基地视察时的重要指示精神，大力发展现代山地特色

农业，加快新型城镇化进程，推动形成城乡融合发展新格局。

一是高效发展现代特色农业。实施特色产业扩量提质延链增效行动，推进农业标准化生产，改造提升果园 3 万亩，新建改建蔬菜大棚 1 万亩、规模化养殖场 80 个，创建中药材标准化示范基地 20 个。强化示范引领，加快秦州、麦积、武山国家级农业产业园建设，打造甘味苹果、蔬菜、生猪产业集群，推进特色农业规模化集约化发展。加强“ 三品一标” 建设，做好“ 土特产”文章，完善联农带农机制，培育农产品加工企业 7 家，打造天水农产品现货交易平台。强化花牛苹果品牌保护利用，培育新优品种，提升规模效益，建设花牛苹果良种繁育能力提升项目，打造花牛苹果种质资源保护与开发利用区域中心。扛牢粮食安全责任，强化耕地保护和质量提升，推进粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在 480 万亩以上、产量达到 135 万吨以

上。深化东西部协作和中央定点帮扶，用好“ 一键报贫” 机制，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，

落实低收入人口分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

二是加快推进和美乡村建设。学习运用“ 千万工程” 经验，提升乡村规划建设水平，创建省级和美乡村 10 个、乡村建设示范村 50 个。深化农村人居环境整治提升行动，实施农村厕所革命整村推进村 100 个，新建改建农村卫生户厕 1.1 万座，抓好垃圾收运、污水处理和村庄绿化美化，推动村容村貌整体提升。 完善农村基础设施， 有序推进乡镇三级公路建设， 完成村道防护工程 300公里、农房抗震改造 1125 户，改造提升农村供水工程 10 处。实施文明乡风建设工程，加强乡村治理，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

三是不断提升城市功能品位。实施成纪大道中段改扩建项目，打通城市交通“ 中梗阻”。巩固海绵城市建设成效，推进市政管网升级和“ 平急两用” 基础设施建设，改造老旧供热管道 20公里、排水管道 20 公里，换新升级城市道路照明设施，优化新能源汽车充电网络布局，完善停车场、人行道、绿化带、人行天桥等配套设施，补齐市政公共服务短板。加大保障性住房供给，加力实施城中村和危旧房改造，推动保交房项目按期交付。深化全国文明城市创建，加强城市精细管理，整治环境卫生和交通秩序，扎实开展城市生活垃圾分类处置，规范提升小区物业管理服务，建设充满烟火气的品质社区，让城市更有温度、更具魅力。

四是大力提振城乡消费活力。深入实施提振消费专项行动，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电、餐饮等热点消费，加快发展首发经济、直播电商等新业态，挖掘消费增量，繁荣消费市场。加快区域消费中心城市建设，推动商圈和商业街区特色化发展，打造全国一刻钟便民生活圈试点城市，力争便民生活圈社区覆盖率达到100%。完善物流配送体系，新建县级快递分拨中心 1 个、乡镇综合快递中转站 15 个，改造提升乡镇商贸中心 10 个，支持麦积区打造县域商业“ 领跑县”。

五是全力促进县域经济发展。深入实施“ 强县域” 行动，聚焦发展定位，发挥特色优势，因地制宜培育壮大县域主导产业。 大力实施园区提升工程， 加强三阳高新技术产业园基础设施建设，谋划打造绿色制造产业园，加快武山、甘谷、清水工业集中区建设，推动发展“ 飞地经济”。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善道路、管网等基础设施，增强县城和中心镇综合承载力，支持每个县区打造重点中心镇 1 个、特色产业镇 2 个。

六、坚持保障改善民生，全力提升群众幸福指数

始终把“ 群众小事” 当做“ 心头大事”，坚决兜牢民生底线，着力提升民生保障的均衡性、

公平性和可及性。

一是突出就业优先导向。坚持把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，全面落实就

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业帮扶、技能培训和创业扶持政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，打造特色劳务品牌，输转城乡劳动力 70 万人，劳务创收 200 亿元以上。加大教育、卫生、科技、金融等领域人才引进力度，引进急需紧缺高层次人才 350 名，建设“ 天水人才家园” 周转公寓 500 套，落实住房补贴、子女入学、职称评聘、医疗保障等政策措施，吸引更多人才扎根天水。

二是办好人民满意教育。推进基础教育扩优提质行动，创建省级示范性幼儿园 3 所、一类幼儿园 8 所，推动市三中、武山一中创建省级示范性普通高中。扩大城乡优质教育资源供给，整合农村“ 空壳” 学校 130 所，加快秦州玉泉中学扩建、麦积天禧学校、甘谷冀城路小学等项目建设，实施秦安一中“ 强县中” 项目，建成教师周转宿舍 100 套、学校食堂 75 个，增加学位 6500 个，招聘教师 800 人。深入推进“ 双减” 工作，加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。建立校地协同推进机制，支持天水师院更名天水师范大学、甘肃工学院与机电学院合并设置职业本科，支持中职学校与驻市高校托管融合办学，推动各类教育高质量发展。

三是加快健康天水建设。实施医疗卫生强基工程，加快甘肃南部区域医疗中心、市妇幼保健院业务楼和县域 5 大临床服务中心、5 大急危重症救治中心建设，争取国家公立医院改革与高质量发展示范项目、中医药传承创新发展试点项目落地实施，促进优质医疗资源提质扩容和均衡布局。推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，加强基层就医保障，推动全科医学全科医生发展，确保县域就诊率达到 75%以上、乡村两级首诊率达到 55%以上。加快武山、清水、张家川体育公园项目建设，高水平举办市第六届运动会、天水马拉松赛，不断提升全民健康素养。

四是健全社会保障体系。启动实施居家和社区基本养老服务提升行动，支持社会资本参与发展健康养老产业，完善互助养老、社区养老、医养结合模式，新增家庭养老床位 1800 张，加快四零七医院康养项目建设，开工建设甘谷养老服务中心，推动天水华西生命健康产业园项目落地实施。深入实施全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面，提高城乡居民基础养老金标准。补齐殡葬服务设施短板，建成启用清水、秦安、武山殡仪馆。推进“ 结对帮扶· 爱心甘肃” 工程，加大扶孤助残济困力度，健全分层分类社会救助体系，织密织牢民生保障安全网。

七、坚持统筹发展安全，全力维护社会和谐稳定

强化底线思维和风险意识，统筹做好保安全、防风险、守底线工作，以高效能治理护航高质

量发展。

一是坚决守好生态保护红线。全面落实黄河重大国家战略，积极推动《渭河流域生态保护和高质量发展总体方案及三年行动计划》纳入国家“ 十五五” 规划重大项目库，全力打造西部生态文明先行区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快华能甘谷发电公司、天祥水泥超低排放改造，扎实开展入河排污口整治，加强土壤污染源头防控，促进“ 无废城市” 建设。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统化治理，实施秦岭西段林草植被保护恢复和渭河武山段、散渡河甘谷安远段、樊河清水段水生态修复治理项目，新增水土流失综合治理面积 140 平方公里，完成国土绿化 35 万亩。强化生态环境执法，坚决整治生态环境突出问题，按期完成中央生态环保督察反馈问题整改。

二是坚决兜住安全生产底线。提升安全生产“ 五大体系” 建设水平，深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展道路交通、城镇燃气、非煤矿山、建筑施工、特种设备、消防等重点领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续稳定向好。落实“ 四个最严”要求，加强食品药品安全监管，守牢群众舌尖上的安全。强化自然灾害风险防范，加强应急能力体系建设，抓好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，提升防灾减灾救灾水平，保障群众生命财产安全。

三是坚决筑牢社会稳定防线。抢抓国家化债支持政策，积极化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强力推进高风险机构化险，有效防范化解系统性金融风险。坚持市场化导向，用好信贷融资“ 白名单” 政策，稳妥化解房地产领域风险。坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，完善社会矛

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盾纠纷多元化解机制，妥善解决信访突出问题，维护群众合法权益。扎实推进主动创安主动创稳，依法严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局稳定。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥作用，做好双拥共建、退役军人、民族宗教、审计监督、统计调查、残疾人、关心下一代等工作。

各位代表，民有所盼，政有所为。我们将在抓好以上工作的同时，集中力量办好 10 件民生实事。 （1）支持 600 名未就业普通高校毕业生到基层就业，城镇新增就业 3.5 万人。 （2）新建便民人行天桥 5 座、“ 口袋公园” 30 个。（3）实施农村电网巩固提升工程，改造老旧配电线路 1750千米、电能计量箱 2.36 万台，惠及群众 12.58 万户。 （4）改造城镇老旧小区 95 个 8324 户。 （5）新建乡镇综合养老服务中心 8 个、村级互助幸福院 17 个。（6）改造农村公路危桥 20 座。（7）对1000 名困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助 1 万元、专科（高职高专）院校补助 8000 元。 （8）实施 500 名困难人员脑卒中康复项目。 （9）新增停车位 3000 个、电动自行车充电端口 1 万个。 （10）完成生态及地质灾害避险搬迁 450 户。

全面加强政府自身建设

各位代表!大道如砥，初心如磐。新形势新任务新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要知责而担、知重而行，不断提升政府治理能力和水平，坚决当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。

一、旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行总书记新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。始终胸怀“ 国之大者”，牢记“ 责之重者”，严守政治纪律和政治规矩，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央重大决策部署和省市委工作要求落实见效。

二、牢记宗旨守初心。坚持以人民为中心的发展思想，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。牢固树立和践行正确政绩观，用心用情办好民生实事，千方百计解决“ 急难愁盼”问题，切实把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

三、依法行政重规范。全面贯彻总书记法治思想，持续推进法治政府建设，落实政府法律顾问制度，坚持科学民主依法决策，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，推进政务公开，高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职尽责。

四、真抓实干促发展。把抓落实作为政府工作的生命线，建立决策、落实、督查、反馈闭环机制，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，树立办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。纵深推进“ 三抓三促” 行动，大力弘扬斗争精神，定下的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，勇挑重担子、敢啃硬骨头，不断增强服务群众、改革攻坚、推动发展的本领。

五、清正廉洁葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展主题教育成果，常态化推进党纪学习教育，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，靶向施策为基层减负松绑。强化预算约束和绩效管理，完善重点领域廉政风险防控机制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题， 用制度刚性防止权力任性， 切实树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表!使命重在担当， 实干铸就辉煌。 让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，破局突围、加速追赶，在新征程上奋力谱写好中国式现代化天水篇章!

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