践行全过程人民民主__推动人大工作守正创新_记者__孟建锦__通讯员__方正

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十堰日报/2024 年/12 月/31 日/第 003 版专题报道

践行全过程人民民主 推动人大工作守正创新

——市人大常委会 2024 年工作综述

记者 孟建锦 通讯员 方正

春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。

2024 年是人民代表大会成立 70 周年，也是十堰市人大设立常委会 45 周年。翻开市人大常委会 2024 年的履职日历，展现在眼前的是一幅幅踔厉奋发、硕果满枝的精彩画卷：召开常委会会议 9 次，审议通过地方性法规 1 件，听取审议专项工作报告 11 项，开展执法检查 7 项、满意度测评 14 项，作出决议决定 3 项，交办督办代表建议 168 件⋯⋯

一年来，市人大常委会始终坚持党的旗帜在哪里、人大力量就汇聚到哪里，始终坚持围绕中心、服务大局，始终坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，始终坚持在法治轨道上推进人大工作，始终坚持与时俱进、守正创新。

一次次决议决定慎重出台，一项项监督手段充分运用，一件件民生实事办理落实，为推动十

堰经济社会高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。

举旗铸魂 把牢政治方向

万山磅礴，必有主峰。党的全面领导，是做好人大工作的根本保证和最大优势。

“ 要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度， 更好践行全过程人民民主⋯⋯” 2 月 18 日， 市人大常委会及机关干部会议定标立杆。 当天，市人大常委会及机关组织开展春季干部轮训，开启了 2024 年党组会议“ 第一议题” 的“ 第一课”。

“ 这些民生项目办得好，我们很期待。” 7 月 2 日，市人大常委会组织部分市人大代表，对常委会组成人员领办的民生实事项目进行实地调研。调研过程中，许多市民为市人大常委会积极办理民生实事点赞。

这是市人大常委会将党纪学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合的一个缩影。2024 年，市人大常委会先后举办读书班、纪律培训、交流研讨、专题辅导 20 余场次，检视整改问题 61 个，完善工作举措 17 项，将党纪学习教育与促进人大依法履职相结合，以学促研，以研促行，形成“ 城市向东发展”“ 节约集约用地” 等专题调研报告 30 余篇，推动解决包联社区环境整治、户外劳动者驿站建设等民生实事 40 项。

开门立法 守护燃气安全

燃气安全事关千家万户和社会稳定。一方面，随着经济社会发展，我市城镇燃气用户数量逐年上升。另一方面，燃气安全管理法规不健全、责任不明确、监管不到位等问题日益突显，人民群众反映强烈。为统筹发展和安全，今年年初，经市委同意、省人大常委会批准，市人大常委会全面启动《十堰市燃气安全管理条例》立法工作。

为切实增强立法的针对性和可操作性，市人大常委会调研组先后深入走访县（市、区）人大、政府及相关部门和燃气企业、燃气用户、物业公司、立法联系点、乡镇街道、居民社区，多次召开座谈会研讨交流，详细了解燃气经营、管理、使用等情况，委托湖北省地方立法研究和人才培养基地（中南财经政法大学）开展立法中论证评估，征集各方面意见建议 330 余条，其中有 187条被吸收采纳，切实提升了燃气立法的民主含量和质量。

9 月 20 日，市人大常委会在中南财经政法大学召开《十堰市燃气安全管理条例（草案） 》立法中专家论证评估会，9 名专家、学者、律师围绕法规草案的修改踊跃发言。会后，市人大常委

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会法工委对照专家组的论证评估报告，对条例草案作了集中修改。

“ 在湖北汽车工业学院和湖北医药学院成立 2 个地方立法研究基地，建立 23 人组成的立法咨询人才库， 加上原有的 8 个基层立法联系点， 现在， 我们收集上来的意见建议都是原汁原味的。”市人大常委会法工委负责人表示。

10 月 30 日，市六届人大常委会第十九次会议表决通过的《十堰市燃气安全管理条例》共 7章 51 条，从燃气设施安全、经营安全、使用安全、安全事故预防与处置、法律责任等方面，系统构建了燃气安全管理法规体系。

11 月 29 日，省十四届人大常委会第十三次会议全票批准该条例；12 月 17 日，条例全文公布，于 2025 年 3 月 1 日起施行。

依法监督 增进民生福祉

今年年初，在制定年度监督工作计划时，市人大常委会主任会议定调，要聚焦民生关切，精选监督议题。市人大常委会按照市委六届六次全会“ 牢牢把握增进民生福祉” 的要求，结合市委2024 年全市重大课题调研、市政府 2024 年“ 十大行动”、市人大常委会收集的民生问题和 12345政务服务便民热线反映的民生诉求，精选切口，最终确定“ 千企千亿技改提升行动” 等 7 个调研课题。

“ 中小企业是技术创新的主力军，是实现高水平科技自立自强的重要力量。在我市产业主体中，中小企业占比达 90%以上。” 年初谋划 2024 年市人大常委会工作要点时，部分市人大常委会委员建议增加监督议题，督促有关部门在政策、资金、人才等方面多向中小企业倾斜，激励中小企业大力培育新质生产力，实现高质量发展。委员们的建议得到常委会组成人员的一致认同。3月下旬，市人大常委会组成执法检查组，深入房县、茅箭区，对中小企业促进“ 一法一办法” 贯彻实施情况开展执法检查。

“ 什么问题突出就重点检查什么认题，哪里问题突出就去哪里检查。” 5 月下旬，市人大常委会执法检查组深入郧阳区、丹江口市和张湾区，就我市食品安全“ 一法一条例” 贯彻实施情况开展执法检查。检查组既有“ 明察” 又有“ 暗访”，随机抽查不打招呼、直奔现场。在问题交办和整改环节，检查组聚焦群众关切的 14 个方面问题，把人民群众的满意度作为评价标准，真正做到了直面问题、敢于动真碰硬。一些参与执法检查的代表感慨：这次执法检查针对性强、力度大，揭露问题尖锐，提出建议务实。

像这样的执法检查，今年共开展了 7 次，无论是促进中小企业健康发展、织牢织密未成年保护网，还是守护群众“ 舌尖上的安全”，市人大常委会始终紧扣发展大局，校准监督“ 焦点”，主动亮剑、精准发力，通过执法检查、专题调研、代表视察等监督“ 组合拳” 的综合应用，直击沉疴，督出实效。

“ 多亏市人大常委会盯得紧，让这个搁置了七年之久的项目发挥了应有作用，改善了群众就

医环境。” 6 月 26 日，工期拖延多年的十堰市中医医院业务综合楼全面竣工、正式投入使用。

加强对地方政府债务的审查监督已成为市人大常委会一项重要而紧迫的任务，既要敢于监督又要善于监督。12 月，市人大常委会首次听取审议政府债务管理情况报告，逐步建立政府债务定期汇报、通报制度，实现对政府债务审查监督的常态化、规范化、制度化⋯⋯

从发力国有资产监管，促进国有资产保值增值，到写实监督“ 后半篇文章”，推动审计整改落实落地，再到对政府债务“ 借用还” 进行常态化监督，推动积极稳妥化解政府债务风险。近年来，市人大常委会对经济工作监督的广度与深度不断拓展。

肩上是经济提质、绿色发展，心头是万家灯火、百姓福祉。教育、养老、医疗、扶危济困⋯⋯这些关乎老百姓冷暖安危的民生小事，是市人大常委会依法履职的出发点与落脚点。市人大常委会的每一次专题调研，无不彰显着民生情怀——

今年全市义务教育新建及改扩建项目52 个，新征建设学校用地67.6 万平方米， 新增学位41686个；

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今年已完成 19 个农村互助照料中心、7 个农村福利院提档升级建设；

目前定向培养大学生村医 400 人、在岗村医学历提升 673 人，基层医疗人员加注全科医学专业 312 人，进一步壮大了基层医疗人才队伍；

今年已推动困难重度残疾人家庭无障碍改造 1540 户。

市六届人大常委会第二十一会议上，市政府相关部门交出的一份份成色好、分量足的成绩单

上，凝结着市人大常委会认真履职的心血和汗水，彰显着以人民为中心的责任和担当。

强化保障 发挥代表作用

走近天津路代表家站，“ 人民选我当代表，我当代表为人民” 的标语十分醒目。代表家站内，办公区、会议区、图书角等功能区一应俱全，墙上张贴的代表联系群众制度、驻“ 家” 代表相关信息等一目了然。翻开《人大代表接待选民记录簿》 ，上面清晰地记录着群众向代表反映的意见建议。

如何让代表活动“ 接地气”、履职“ 全天候” ？市人大常委会坚持以加强代表履职能力建设和平台建设为抓手，持续推进人大代表之家建设提档升级，办好“ 代表议事会”“ 代表大讲堂”等履职平台，组织各级人大代表集中进站履职，积极开展学习宣讲、调查研究、接访群众、收集意见等履职活动，推进人大代表之家规范化运行。

确保“ 一泓清水永续北上”，是总书记对我们的殷殷嘱托。在这场守水护水的全民行动中，市人大常委会谋定后动、谋定快动。

北京市海淀区人大常委会与丹江口市人大常委会联合开展“ 守护水源地” 专项活动。

3 月 29 日，全市“ 聚力共同缔造· 守水护水” 代表行动部署会召开。全市各级人大闻令而动，五级人大代表积极响应。

农村生活污水是否有效收集？乡村公厕是否管护到位？河湖清漂保洁机制是否健全？仙山好水怎么变成经济活水？带着一个个问题，523 个代表小组、8100 多名人大代表下河道、入支沟，问移民、访企业，开展“ 清源”“ 洁厕”“ 净河” 等六大行动，收集代表建议 1124 件，办结 1035件，有力推动解决一批群众关切的守水护水节水问题。

把代表建议办成实事，让人民群众得到实惠，是市人大常委会加强和改进代表工作的重要目的。为推动代表“ 有用之言” 转化为“ 有益之事”，市人大常委会大力推动“ 线上+线下” 双轨督办代表建议。在各方努力下，市六届人大三次会议以来提出的 168 件建议全部办结并答复代表。

8 月 10 日，长征国家文化公园（郧西段）正式开园迎宾；

10 月 1 日，免除全市居民基本殡葬服务费用政策正式执行；

11 月 10 日，备受关注的十堰城区健康步道一期二标段正式开放。

一大批涉及发展和民生的建议得到办理落实， 人民群众的获得感更加充实、 幸福感更有保障、

安全感更可持续。

固本强基 加强自身建设

9 月 13 日，全市人大系统“ 礼赞七十年唱响新征程” 歌咏展演活动在湖北汉江技师学院成功举办；9 月 20 日，庆祝人民代表大会成立 70 年十堰实践展在市美术馆开展；11 月 14 日，《十堰市人民代表大会志》原则上通过终审。

5 月以来，市人大常委会组织开展庆祝人民代表大会成立 70 周年“ 七个一” 系列活动，得到

了全市各级人大代表、广大人大工作者积极响应。

全市人大系统歌咏展演活动在湖北汉江技师学院举办。

知责履责尽责，打铁还需自身硬。这一年，市人大常委会坚持以党建为引领，对标“ 四个机关” 要求，先后开展业务培训 40 余场次，组织开展歌咏、征文等活动，丰富机关文化生活。加强机关老干部、工会、妇联工作，努力提升服务水平，不断激发工作活力。

认真落实市委工作安排，全力推进牵头主抓的 11 项重点任务、24 个重大项目，扎实做好武当太极大会筹办、驻外招商、产业链建设、督导“ 三大行动” 等工作，助力重大工程、重点项目

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加速推进，为推动全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。

回首过往、足印坚实，展望未来、任重道远。新的一年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、稳中求进，推动人大工作高质量发展，更好地把制度优势转化为治理效能，为加快建设绿色低碳发展示范区、奋力谱写中国式现代化十堰篇章作出新的更大贡献。

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