以人大联动监督之力守护最美“夕阳红”_本报记者__马飞

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鹤壁日报/2024 年/12 月/9 日/第 003 版专题报道

以人大联动监督之力守护最美“ 夕阳红”

——市人大常委会开展“ 积极应对人口老龄化，加快发展养老服务” 联动

监督工作综述

本报记者 马飞

党的二十届三中X会通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、 推进中国式现代化的决定》指出，要积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

养老服务关系每个人、每个家庭。实现老有所养，既是广大人民群众关心的重大民生问题，

也是党中央持续推进社会长期稳定伟大工程的战略部署。

今年年初以来，市人大常委会按照全省“ 积极应对人口老龄化，加快发展养老服务” 联动监督统一安排，科学统筹，创新举措，精心组织，市县联动，综合运用专题调研、执法检查、听取专项工作报告、专题询问、满意度测评等多种监督手段，对全市养老服务发展工作进行系统“ 会诊”，综合施策，督促责任落实，督促问题解决，以人大联动监督之力助推养老事业发展之效。制定出台《鹤壁市居家社区养老服务促进条例》 ，从法律层面系统规范和保障养老服务高质量发展。

今年 6 月份，省人大常委会党组书记、副主任李亚，副主任苏晓红先后到我市开展养老服务监督调研，对我市联动监督工作给予充分肯定。

心系民生 高位推动

养老服务联动监督是贯彻落实总书记关于养老服务重要指示批示精神的重大举措，是贯彻落实省委、市委关于养老服务重大决策的具体体现，是把人大制度优势更好转化为治理效能推进中国式现代化建设鹤壁实践的有效载体，是服务全市发展大局回应民生关切的一项重要监督任务。

3 月 21 日，省人大常委会“ 积极应对人口老龄化，加快发展养老服务” 联动监督动员视频会议结束后，市人大常委会随即召开全市联动监督动员会议，并第一时间将省动员会精神和我市具体贯彻措施向市委汇报。市委主要领导作出批示，要求认真落实省人大常委会有关要求，提升我市养老服务水平。

在市委领导下，市人大常委会先后 10 多次召开党组会议、主任会议等研究养老服务联动监督工作，将养老服务联动监督作为人大服务中心大局、回应群众关切、致力民生改善、推动我市养老服务高质量发展的有力行动，组成由市人大常委会主任史全新任组长的联动监督领导小组和

3 个联动专题调研、执法检查组，常委会班子成员、机关各委室全员参与。市、县两级人大常委会针对同级政府及有关部门实施监督，坚持上下联动、各司其职、同步开展，确保联动监督工作统一部署、协调开展、顺利实施。

4 月 17 日， 市人大常委会召开 “ 积极应对人口老龄化， 加快发展养老服务” 联动监督汇报会，听取市民政局、市发展改革委等有关部门养老服务工作开展情况、 《河南省养老服务条例》贯彻执行情况汇报，以及对《鹤壁市居家社区养老服务促进条例》立法的意见建议，分析查找存在的问题和不足，研究相应的对策措施，对下一步联动监督工作进行再安排再部署，确保监督实效。

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问题导向 真督实查

“ 农村养老已成为当前全市养老服务体系建设的薄弱环节，请问如何解决这一问题，提升农村养老服务水平？”

“ 面对日益严峻的老龄化形势，如何加快推进我市养老服务体系建设？”

……

7 月 24 日上午，一场由市人大常委会组织的特殊“ 考试” 拉开帷幕。围绕“ 积极应对人口老龄化，加快发展养老服务” 这一“ 考题”，13 位市人大常委会委员及市人大代表的提问一针见血、直指要害。市民政局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市自然资源规划局 6 家市直单位相关负责人的作答简洁明了、高效务实，一问一答之间，展现了人大的刚性监督和政府的务实作为。

市十二届人大常委会第十五次会议听取了政府专项工作报告，常委会组成人员认真审议，形成问题和责任“ 双清单”。其间，市人大常委会还开展了“ 积极应对人口老龄化，加快发展养老服务” 联动监督专题询问。

在养老联动监督中，市人大常委会突出问题导向，从养老服务发展所需、改革所急、群众所忧、机构所盼的问题入手，全面梳理居家社区养老服务宣传氛围、设施布局、运行机制、政策落实、产业发展、专业人才等方面的现实问题，认识分析原因、找准症结，切实查找解决养老服务发展的堵点痛点。

为确保联动监督工作取得实效，市人大常委会在新闻媒体、人大网站发布公告，组织线上线下问卷调查，广泛征求社会各界意见建议，引导全社会共同关心、关注、支持、参与联动监督。同时，将监督工作列为“ 为人民履职为鹤城添彩· 人大代表在行动” 主题活动、“ 人大代表为民服务日” 活动、市人大常委会机关志愿服务活动的重要内容，与代表建议办理、民生实事督办结合起来，邀请五级人大代表深度参与，汇聚监督合力。

法治保障 有力护航

法治是持续增进民生福祉的重要保障，执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人

大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。

市人大常委会把《河南省养老服务条例》贯彻实施情况作为今年监督工作中一项重要内容，组成 3 个执法检查组，于 3 月至 6 月，就《河南省养老服务条例》在我市贯彻实施情况开展执法检查，依法扎实开展各项监督工作。

在执法检查前，市人大常委会组织专题培训，邀请有关专家详细解读《河南省养老服务条例》及相关政策，组织人员赴四川成都、攀枝花及重庆市等地考察学习，增强执法检查的针对性，为更加专业、高效开展执法检查提供了基础保障。在执法检查中，市、县两级人大联动，通过实地查看、座谈交流、查阅资料、现场暗访等多种形式，对全市 5 个县区及 2 个经济功能区的 41 家养老机构、39 家日间照料中心、29 个助餐点、3 家社区医疗卫生服务机构进行了检查，实现了对地区和点位类型的广泛覆盖。

为更好发挥立法的引领和规范作用，市人大常委会把养老服务联动监督与立法工作紧密结合起来，将《鹤壁市居家社区养老服务促进条例》纳入 2024 年立法工作事项。通过深入调查研究、广泛征求意见，同时发挥基层立法联系点“ 民意直通车” 作用，倾听民意、汇聚民声、发挥民智，最大限度凝聚社会共识，全力打造“ 小切口”、有特色、能落地、惠民生、促善治的立法精品，为养老服务事业发展提供坚强法治保障。

《鹤壁市居家社区养老服务促进条例（草案） 》就人才培养、设施建设、服务内容、监督管理等方面作出明确规定，为养老服务高质量发展绘制“ 路线图”，标出“ 硬杠杠”，依法守护幸福“ 夕阳红”。《鹤壁市居家社区养老服务促进条例》已于 11 月 28 日获省十四届人大常委会第十二次会议审查批准，将于 2025 年 3 月 1 日起施行。

狠抓整改 务求实效

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从淇滨区九州路街道探索推出的社区助餐新模式“ 睦邻小厨” 到成功转型为区域养老服务中心的淇县北阳镇敬老院，从新建成的鹤山区新华街街道综合养老服务中心到积极探索“ 互联网+护理服务” 的山城区仁和养老服务中心⋯⋯人大监督工作开展以来，我市养老服务的规范化、标准化水平不断提升，养老服务正在从“ 养老” 向“ 享老” 转变。

以人大监督之“ 问”，促政府整改之“ 答”。市人大常委会对联动监督中发现的问题加强跟踪督办，直至问题彻底解决。精心组织召开专题询问会和问题转交会，组织相关部门主要负责同志到会回答询问，将审议意见及 26 个问题清单转交市政府和县区研究处理，明确办理时限及要求，常委会各委室对口对政府部门整改落实情况进行跟踪监督。

以人大监督之“ 评”，促政府整改之“ 效”。10 月 24 日，市十二届人大常委会第十七次会议对市民政、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、自然资源规划等 12 个部门整改落实情况开展满意度测评，经 32 名常委会组成人员投票表决，12 个部门均为满意等次。

“ 人大监督工作开展以来，我市街道综合养老服务中心共新增运营（试运营）7 个，社区日间照料中心新增运营（试运营）41 个，街道综合养老服务中心运营率由原来的 76%提升至 96%，社区日间照料中心运营率由原来的 66%提升至 84%。已完成乡镇敬老院转型区域养老服务中心 4家，初步发挥区域养老服务中心作用，另有 5 家乡镇敬老院正在有序推进转型工作，拟于 2025年 7 月完成。累计建成双证齐全医养结合机构 7 家、正在建设 6 家，谋划建设 4 家，建立家庭病床 39 张，尚有约 20 名正在对接建床，将有效解决我市医养结合水平不足问题。” 市民政局局长王海新告诉记者，我市将开展老年助餐服务列为重点民生实事项目，出台老年助餐服务工作方案和服务场所建设指引、 服务规范、 质量监管指引等配套文件， 布置老年助餐场所 186 个， 已有 170家助餐机构开始试运营，完成省定助餐任务的 106%。

目前，全市共建成街道综合养老服务中心 30 个、社区日间照料中心 231 个。人大联动监督工作开展以来，养老服务设施新增改造提升面积 13740 平方米，新增设备 56 套，新增床位 200余张。我市被评为全国居家和社区基本养老服务提升行动项目 42 个试点市之一，“ 智慧添翼增动能、康养创新添活力” 案例入选民政部、财政部全国居家和社区养老服务优秀案例，市民政局入选全国养老服务先进单位。我市在全省率先实现居家和社区养老服务设施“ 五个一” 建设全覆盖，已形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

养老服务工作是国事、也是家事，是政治、也是民生，事关经济社会发展，事关新时代高质量发展示范城市建设，事关人民群众热切期盼。下一步，市人大常委会将继续以督促改、以监促干，以高质量人大监督切实推动我市养老服务健康发展，不断提高老年人的获得感、幸福感、安全感，为我市高质量发展做出人大新的贡献。

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