2024.12新时代__新气象__新作为_本报记者__赵晓明

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中国社会报/2024 年/12 月/30 日/第 001 版

新时代 新气象 新作为

——2024 年全国民政事业发展成就综述

本报记者 赵晓明

时光记录发展的足迹，岁月镌刻奋斗的年轮。回眸 2024，在实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，各级民政部门坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，厚植为民情怀，深化改革创新，凝心聚力兜底线、保稳定、惠民生、促发展，绘就民政事业发展精彩画卷。

这是砥砺奋进的一年。总书记时隔五年再次对民政工作作出重要指示，为民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。第十五次全国民政会议成功召开，擘画了新时代民政事业发展蓝图。

这是改革创新的一年。 全国民政系统深入学习贯彻党的二十届三中X会精神， 加强顶层设计、制度创新、政策供给，制定时间表、路线图，进一步全面深化民政改革，持续推动民政事业行稳致远。

这是民生改善的一年。全国民政系统坚持以人民为中心，汇聚各方力量，让民生工作更细致、民生政策更精准。一串串数字、一件件实事擦亮民生幸福底色，美好生活映照在群众热情洋溢的笑脸上。

善治善为 筑牢民生建设之基

民生无小事，枝叶总关情。一年来，全国民政系统不断健全基本民生保障制度，着力加强普

惠性、基础性、兜底性民生建设，以一件件民生实事回应群众急难愁盼。

困难群众的衣食冷暖是各级党委政府最深切的牵挂。各级民政部门持续加强低收入人口认定和动态监测，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，分层分类实施救助帮扶。截至今年第三季度末，全国共救助城乡低保对象 4001.1 万人、特困人员 477.4 万人，共实施临时救助 552.8 万人次。全年累计救助流浪乞讨等临时遇困人员 70.9 万人次，帮助 4051 名受助人员寻亲成功。

从老有所养到老有所乐，老年人生活更幸福。在民政部指导下，59 个地区开展县域养老服务体系创新试点，48 个地区开展基本养老服务综合平台试点；持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工作。养老机构护理型床位建设持续推进，占比已达 62.2%。截至 10 月底，全国各类养老服务设施达 40.4 万个。老年助餐托起居家、社区养老“ 幸福餐盘”，各地初步形成较为健全的助餐服务网络，一定程度上解决了老年人“ 做饭难、吃饭难” 问题。各省（自治区、直辖市）不断完善基本养老服务体系，均制定基本养老服务清单，并结合自身情况加大照护服务供给、关爱服务供给和物质帮扶力度。

儿童是祖国的未来、民族的希望。全国民政系统持续加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作，截至今年第三季度末，集中养育、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童保障标准分别提高到月均1971.4 元、1511.9 元和 1500.7 元。民政部联合财政部实施加强困境儿童关爱服务试点，推动困境儿童关爱服务工作迈入高质量发展新阶段。 联合 20 部门出台 《加强流动儿童关爱保护行动方案》 ，首次在国家层面建立流动儿童关爱保护制度。开展首批全国儿童福利机构高质量发展实践基地建设试点，打造集“ 养、治、康、教、社” 专业服务于一体的区域性儿童福利机构。各地不断优化服务供给，配备 4.3 万名乡镇（街道）儿童督导员和 58.2 万名村（社区）儿童主任，确保儿童权益得到有效、充分保障。

推进全体人民共同富裕，残疾人是特别需要关注的群体。民政部争取集中彩票公益金年

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投入资金 1 亿元，支持 33 个试点地区开展精神障碍社区康复服务。全面推行残疾人两项补贴“ 跨省通办”“ 全程网办” 和“ 主动服务”，截至 11 月底，残疾人两项补贴制度共惠及 1192.8 万名困难残疾人和 1619 万名重度残疾人。

就业是最大的民生。 各级民政部门积极引导社会组织助力高校毕业生就业， 拓展就业新空间，建立供需平台，举办专场招聘，扩大就业资源对接，细化就业服务，线上线下齐发力，打好社会组织促就业“ 组合拳”。

乘风破浪 推动改革创新结硕果

过去一年，全国民政系统以增进人民福祉为出发点和落脚点，向改革要动力、以创新增活力，

坚持改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，续写民政事业高质量发展时代新篇。

老龄事业增量提质。总书记给“ 银龄行动” 老年志愿者代表回信，充分肯定老年人重要作用，向广大老年人发出“ 老有所为” 伟大号召。民政部、全国老龄办认真贯彻落实回信精神，会同中国老龄协会推动新时代“ 银龄行动” 拓面升级、提质增效。全国老龄委、老龄办工作机制进一步健全，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业职能有效发挥，老龄工作体制改革任务顺利完成。召开全国老龄办主任会议，举办积极应对人口老龄化工作培训班，系统上下老龄干部精神振奋，新的老龄工作格局正在形成。

社会救助扩围增效。社会救助从“ 保生存” 向“ 保基本、防风险、促发展” 拓展，各级民政部门积极实践推进。为发展“ 物质+服务” 综合救助，民政部会同财政部部署在全国 69 个地区开展服务类社会救助试点。各地围绕建立健全低收入人口常态化救助帮扶闭环运行机制、临时救助“ 一次审批、分阶段救助” 等深入探索，只为让救助更精细、更精准、更温暖。

社会组织规范发展。推动出台 4 项行业标准，实现国家层面社会组织行业标准零的突破。首次对社会组织名称进行统一规范，填补名称管理规定空白。联合多个部门出台专门意见，以加强规范化建设推动社会组织高质量发展，促进社会组织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效。部署开展专项行动，推动实现社会组织高质量发展和高水平安全。河北以大数据模型推动全流程监管；山东整改激活“ 僵尸型” 社会组织 1462 家，打击整治非法社会组织 81 家；四川探索使用人工智能辅助年检审核，开通“ 智慧社管” ⋯⋯

怎样落实改革成果由人民共享？民政领域的“ 小切口” 改革为民政服务对象带来了极大的便利：

——婚姻登记“ 跨省通办” 试点有序推进。试点覆盖北京、天津、河北等 21 个省（自治区、直辖市），让数据多跑腿、好事更好办。截至 11 月底，全国累计办理婚姻登记“ 跨省通办” 45 万对。

——科技点亮流浪乞讨人员寻亲路。各地综合运用大数据、I、人脸比对等手段，让“ 大海捞针” 变成“ 精确找人”。

——残疾人两项补贴部级数据共享核对工作机制建立完善。各地建立完善补贴标准动态调整

机制，“ 跨省通办”“ 全程网办” 等便民服务举措不断完善。

——法治慈善日益深入人心。今年 9 月 5 日，新修改的慈善法正式实施，新制定的《个人求助网络服务平台管理办法》 、新修订的《慈善组织认定办法》 、 《慈善组织公开募捐管理办法》同步实施。各级民政部门通过多种方式宣传解读慈善法律法规，加强慈善组织和慈善活动监管，推动法治慈善走深走实。

——惠民殡葬范围进一步扩大。31 个省份均制定了惠民殡葬实施办法，26 个省份出台了推行节地生态安葬的具体实施意见，引导群众参与殡葬改革产生了良好效果。

深挖潜能 服务经济社会发展大局

中国式现代化，民生为大。2024 年，全国民政系统以增进民生福祉为目标，把准民政事业发展的思路方向，凝心聚力、真抓实干，有力服务经济社会发展大局。

撬动“ 银发经济”。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。国务院办公厅印

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发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,成为我国首个支持银发经济发展的专门文件。民政部联合相关部门发布《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》 ，出台扶持政策，并积极指导有关企业、地方开展促进老年人消费活动，释放银发消费潜力。各地抢滩布局“ 银发经济” 新蓝海，丰富养老业态，完善养老产业链，初步形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制。

发展“ 甜蜜经济”。探索开展“ 婚姻服务+” 发展新模式，鼓励有条件的地区将婚姻登记机关设置在文化旅游设施等有标志性意义的场所，为当事人提供环境优美、温馨舒适的服务环境。截至目前，全国已有各类公园式婚姻登记点 319 处、户外颁证基地 474 处，有力助推了乡村振兴和文旅产业发展，“ 甜蜜经济” 新业态逐步走入大众视野。

彰显“ 地名价值”。民政部大力推进“ 乡村著名行动”，遴选首批 24 个县（市、区）的典型经验做法，编印乡村地名建设指南（1.0 版）。推动各地规范命名乡村地名 38.8 万条，采集上图乡村地名和农家乐、采摘园等兴趣点 111 万余条，推动 3 万余条乡村地名纳入保护名录，传承弘扬优秀地名文化。鼓励各地积极探索地名赋能乡村文化旅游、特色产业发展的路径模式，进一步助力提升乡村建设、乡村治理以及产业发展水平。

加快发展康复辅助器具产业。康复辅助器具产业正迎来以新质生产力赋能产业发展的重大战略机遇。民政部组织召开部际联席会议，探索建设区域性综合服务中心，推动康复辅助器具产业发展驶入快车道。各地在推动产业优化升级、扩大市场有效供给等方面持续加大工作力度，康复辅助器具的应用场景越来越多、材质越来越轻盈、舒适度越来越高。

夯基垒台 积聚澎湃发展动能

思想建设是党的基础性建设，一年来，全国民政系统深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，政治认同、思想认同、理论认同、情感认同全面增强。扎实开展党纪学习教育，深入学习领会总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》 。以总书记关于民政工作的重要论述为指引，全国民政系统研究把握民政工作规律，把学习成效转化为推进民政事业高质量发展的澎湃动能。

第十五次全国民政会议是民政领域一次具有里程碑意义的重要会议。会议召开后，民政部党组召开理论学习中心组专题学习（扩大）会议，制定学习贯彻落实方案，组织广大党员干部深学细悟、笃行实干，不断将学习成效转化为推动民政工作高质量发展的生动实践。各地民政部门深入学习贯彻总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，认真落实总书记从战略和全局的高度对做好民政工作提出的明确要求，迅速行动、精心部署，兴起学习贯彻热潮。

一连串数据见证民政事业发展的加速度：2024 年民政部共争取部门预算财政拨款 54730.49万元，其中项目经费 26401.74 万元，同比增长 6.29%。民政部配合国家发展改革委下达预算内投资 92 亿元，支持建设 343 个民政服务设施项目，同比分别增长 8%和 18%。

匠心聚，事业兴。今年以来，民政部门出台系列重要举措，持续激活人才队伍建设“ 一池春水”：成功申办民政职业大学，实现民政领域本科层次职业院校零的突破；举办全国民政行业职业技能大赛，以赛强技，匠心筑梦，服务民生；全国民政系统健全高技能人才培养、使用、评价、激励联动推进机制，培养造就了一大批素质优良、技艺精湛、为民服务的民政高技能人才。

宏伟蓝图已经绘就，伟大征程迎来新的出发。全国民政系统将深入学习领悟总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，牢牢把握民政工作正确方向，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。

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