2024.12新时期下提升食品安全市场监管效果的思考_张巍

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质量控制

新时期下提升食品安全市场监管效果的思考

张 巍

（河北省新乐市市场监督管理局，河北新乐 050799）

摘 要：本文阐述新时期食品安全市场监管的必要性，分析新时期食品安全市场监管存在的问题，并提

出提升食品安全市场监管效果的策略，旨在提升食品安全市场监管效率和效果。

关键词：食品安全监管；监管体系；技术创新DOI:10.16043/j.cnki.cfs.2024.35.006

Thinking on Improving the Effect of Food Safety Market

Supervision in the New Era

ZHNG Wei

(Market Supervision dministration of Xinle City, Hebei Province, Xinle 050799, China)

bstract: This paper expounds the necessity of food safety market supervision in the new era, analyzes the existing problems of food safety market supervision in the new era, and puts forward strategies to improve the effectiveness of food safety market supervision, aiming at improving the efficiency and effectiveness of food safety market supervision.

Keywords: food safety supervision; regulatory system; technological innovation

食品安全是公共健康和社会稳定的重要保障。随着全球化进程的加速，食品供应链日益复杂，新时期的食品安全监管面临着前所未有的挑战。传统监管模式在应对复杂多变的市场环境时，显现出一定的局限性。为此，研究如何提升食品安全市场监管效果，不仅有助于强化国家食品安全保障体系，还为食品行业的可持续发展提供了重要支撑和指导。

1新时期食品安全市场监管的必要性

1.1 政策法规环境的变化

近年来，随着全球化进程的加快和食品供应链的复杂化，传统的食品安全监管模式面临巨大挑战。为了应对这些变化，政府不断推出新的食品安全法律法规和政策。这些政策不仅提高了食品生产和流通的标准，还加大了对企业违规行为的处罚力度。国家层面上逐渐推动与国际食品安全标准的接轨，以提高我国食品的国际竞争力。新的政策法规环境推动了监管体系的现代化，要求市场监管部门不断提升技术水平和监管效率，确保法律法规的有效实施 [1]。同时，政策法规的变化也促进了消费者维权意

识的增强，公众对食品安全的关注日益增长，进一步

推动了监管措施的强化。所以，在新时期，食品安

全市场监管的必要性不容忽视，其根本目标是通过

政策法规的完善来保障公众健康和市场秩序的稳定。

1.2消费者食品安全意识的提升

近年来，食品安全事件频发，广泛的信息传播使得公众对食品安全问题的敏感度显著提高，消费者对食品来源、生产流程和添加剂使用等环节提出了更严格的要求。此外，消费者更加重视食品标签的透明度和准确性，并积极参与食品安全的社会监督。这样的变化不仅提升了企业的自律性和责任意识，还对监管部门提出了更高的要求，迫使其加强监管制度建设、完善检测体系和提高执法力度。消费者食品安全意识的提升，促使市场监管必须更具前瞻性和针对性，以满足公众日益增长的食品安全需求，实现食品行业的可持续发展。这一变化进一步印证了加强食品安全市场监管的必要性。

1.3食品安全市场问题的严峻性

尽管近年来我国食品安全管理取得了一定成效，

但市场仍存在诸多亟待解决的问题。①食品生产和

作者简介：张巍（1972—），男，河北新乐人，大专，助理经济师。研究方向：食品药品监督监管。

食品安全导刊 2024年12月（中）

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流通环节中违法违规行为时有发生，如非法添加、掺假等现象屡禁不止。②食品供应链日益复杂，跨区域、跨国界的食品贸易增加了监管的难度，导致部分监管环节存在盲区 [2]。③部分中小食品企业由于资金和技术限制，难以严格遵守食品安全标准，进一步加剧了市场的不稳定性。④食品检测技术在一些地方仍存在不足，检测手段相对滞后，导致不能及时发现和处理问题。这些问题的严峻性不仅危及公众健康，还削弱了消费者对市场的信任。食品安全市场问题的复杂性和严重性，凸显了新时期加强食品安全监管的紧迫性与必要性。

1.4食品产业链条的复杂化

随着全球化的推进，食品生产、加工、流通和销售各环节涉及更多的企业和地域。链条的延长导致了监管覆盖面的扩大和风险隐患的增加。各环节之间存在的协调性不足、信息不透明等问题，导致食品安全监管难以实现全流程有效管控，增加了食品掺假、非法添加和流通过程中污染的风险。另外，部分企业为了降低成本，可能在原材料采购和加工过程中偷工减料，使得食品安全问题更加难以追溯。随着食品加工技术的复杂化，新型添加剂、保鲜技术和物流方式的应用增加了食品安全风险的隐蔽性。

2新时期食品安全市场监管存在的问题

2.1 监管体系不够健全

以 2023 年浙江省食品安全监管为例，在杭州市萧山区查处的 386 起食品安全事件中，有 143 起因监管部门职责划分模糊导致处理延迟 [3]。具体来说，市场监管部门和卫生健康部门在餐饮服务环节的监管职责上存在重复检查的情况，但在食品制售环节却出现监管空白。这种职能交叉和分工不明确直接影响了监管效率。基层监管机构的建设也相对滞后，国家市场监管总局的统计表明，全国只有 42% 的乡镇设立了专门的食品安全监管机构，导致一些基层地区食品安全监管力量薄弱，无法有效应对日常的食品安全风险。与此同时，监管标准体系尚不完善，截至 2023 年，我国食品安全国家标准共有 1 356 项，但在休闲食品、保健食品等新兴领域仍缺乏相应的标准， 导致相关领域的监管缺乏依据。 以上问题表明，我国食品安全监管体系的健全性仍需进一步提升，以更好地适应复杂多变的市场环境。

2.2监管技术手段落后

根据国家市场监管总局 2023 年数据，江苏省食品快检设备的配备率为 71%，但苏州市基层监管点的配备率仅为 53%，这表明技术设备在基层的覆盖和应用方面存在明显不足。在南京市的溯源平台建设中，传统的检测方法平均检测周期为 5 ～ 7 d，且每次的检测成本超过 2 000 元。这种周期长、成本高的检测方式难以适应快速变化的食品市场。此外，物联网技术在冷链食品安全监管中的应用也较为滞后。江苏省冷链食品全程追溯系统的覆盖率仅为 28%。这种不足直接影响了冷链食品的安全监控，增加了食品安全风险。尽管信息化技术对监管效能的提升具有重要作用，但 2023 年江苏省食品安全监管信息化建设的投入仅占监管总经费的 11.5%，大大制约了监管技术的现代化进程 [4]。监管技术手段的滞后不仅限制了对食品安全隐患的快速检测和处理，还在一定程度上加剧了食品安全问题的复杂性。

2.3执法力量相对薄弱

以 2023 年广东省为例，食品安全监管人员与监管对象的比例为 1 ∶ 265，远低于合理的监管标准，导致执法人员难以全面覆盖食品生产、流通和销售的各个环节 [5]。此外，深圳市基层监管人员中具有食品相关专业背景的仅占 38%，专业化人才的匮乏使得食品安全监管的科学性和精准度受到限制。此外，执法装备的不足也是一大问题，广州市基层监管机构移动执法终端的配备率仅为 62%，这使得现场检测、取证和快速处理的能力受到严重影响。更为严峻的是，执法经费的短缺限制了监管工作的开展，2023 年广东省基层监管机构的人均执法办案经费仅为 4 800 元 / 年，难以满足日益增长的监管需求。深圳市市场监管局数据显示，2023 年基层监管队伍流失率高达 12%，尤其是具有 3 ～ 5 年工作经验的骨干人员流失严重，进一步削弱了执法队伍的整体实力。

2.4信息共享机制不完善

当前，各监管部门之间的信息孤岛现象依然突出，市场监管、卫生健康、农业农村等部门在食品安全信息的收集、分析与共享上缺乏统一的协调机制，导致信息流通不畅。北京市 2023 年食品安全监管数据显示，市场监管、农业农村等部门间的信息共享率仅为 56%，这表明不同部门之间的信息壁垒

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仍然存在，难以实现高效的协同监管。此外，北京市食品安全追溯平台与海关系统的数据互通率仅为38%，这大大影响了进口食品的监管效率，无法及时追踪和控制进口食品的安全风险。在食品安全信用信息应用方面，虽然北京市食品生产经营者的信用档案建档率达到了 78%，但在日常监管中的实际应用率仅为 42%，导致信用档案的潜在作用没有得到充分发挥，未能有效约束不法企业的行为。更为严重的是，跨区域食品安全预警信息的传递速度较慢，2023 年北京市跨区食品安全预警信息的平均传递时间为 36 h，延误了应急处置，增加了食品安全事件的风险。

3提升食品安全市场监管效果的策略

3.1 完善监管体系建设

完善食品安全监管体系要从顶层设计着手。①建

立统一领导、分工负责的监管架构，在国家层面设

立食品安全委员会，统筹协调各部门监管职责。②细

化监管事权划分，制定食品安全监管部门职责分工

指南，明确市场监管、卫生健康、农业农村等部门

的具体职责边界。③优化基层监管网络，在乡镇一

级设立食品安全监管所，配备不少于 3 名专职监管

人员。④建立食品安全网格化管理制度，将辖区划

分为若干网格单元，实行网格长负责制。⑤制定分

级分类监管标准，对高风险食品企业实施重点监管，

每月不少于 1 次现场检查；对中低风险企业实行差异

化监管频次。⑥完善监管考核机制，将食品安全监

管绩效纳入地方政府考核体系，建立责任追究制度。

3.2加强监管技术创新

①推广智能化监管技术，如物联网、大数据和人工智能等，在食品生产、流通、销售等环节实施全程追溯系统，实现对食品从源头到终端的实时监控。②通过部署智能传感器和监控设备，实时采集食品温度、湿度、位置等关键数据，确保食品质量和安全的透明可控。③推动食品安全检测技术的升级，研发和引入快速、精准的检测工具，提升检测效率和精度，特别是对微量污染物和非法添加剂的快速检测能力。④建立全国统一的食品安全监管信息平

台，整合不同部门的数据资源，实现监管数据的共享与智能化分析，提升监管的预警和应急响应能力。⑤加强对监管人员的技术培训，确保其掌握新技术的操作和应用，提升基层执法人员的监管能力。

3.3提升执法队伍能力

提升执法队伍能力就应该加大对执法人员的专业培训力度，确保执法人员具备前沿的专业知识和实操技能。通过组织定期的培训和考核制度，强化执法人员在食品安全风险评估、应急处理等方面的综合能力。还要优化执法队伍的结构，加大对食品专业背景人才的引进和培养，提升队伍的专业化水平，特别是在基层监管机构中，确保具备足够的专业技术人才。另外，增加执法队伍的经费和装备投入，为其配备现代化的检测设备和移动执法终端，可以提高现场检测和处理的效率。同时，建立合理的激励机制，提升执法人员的工作积极性和稳定性，尤其是在基层，需减少骨干人员的流失。

4结语

提升食品安全市场监管效果不仅关乎公共健康，还是保障市场秩序与可持续发展的重要环节。本文通过分析监管必要性、存在的问题，提出了完善监管体系、强化技术创新、提升执法能力等措施。未来，随着食品产业链条的复杂化，监管部门需进一步加强科技应用与跨部门协作，以应对更加严峻的食品安全挑战，实现高效、透明的市场监管。

参考文献

[1] 王磊 , 王和彬 , 何磊 , 等 . 新形势下对建设高校食

品安全监管体系的思考 [J]. 高校后勤研究 ,2023(2):8-10.

[2] 郭忠亚“. 互联网+”背景下对网络食品安全的监管[J].

特区经济 ,2018(7):116-117.

[3] 徐 娅 茹 , 杜 彦 辉 , 陈 德 阳 . 守 护 儿 童 食 品 安全 : 关于庆阳市儿童零食市场监管的思考 [J]. 现代食品 ,2020(18):151-153.

[4] 曹治炜 . 广元市 X 县食品安全监管存在的问题及对策分析 [D]. 成都 : 四川大学 ,2023.

[5] 王春雷 , 蒋晨昊 , 韩会靖 . 流通环节食品安全管理存在的问题及对策 [J]. 现代食品 ,2023,29(11):125-127.

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