2025.01马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)_市人大常委会主任__钱沙泉

2025.01马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)_市人大常委会主任__钱沙泉

马鞍山日报/2025 年/1 月/13 日/第 005 版

聚焦马鞍山市两会 十七届人大五次会议 政协十一届四次会议

马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

——2025 年 1 月 12 日在马鞍山市第十七届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任 钱沙泉

2024 年主要工作

2024 年是全国人民代表大会成立 70 周年。市人大常委会坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面落实党决策部署及省委、市委工作要求，牢牢把握坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重大原则，坚持守正创新，依法履职行权，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新成效。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，始终坚持正确政治方向。总书记时隔四年再次亲临安徽考察，为安徽发展全方位把脉定向、指路领航。我们把学习宣传贯彻总书记考察安徽重要讲话精神作为重大政治任务，制定落实方案，细化分解任务，切实学深悟透、见行见效。

这一年，我们守望初心、接续奋斗，不断强化人民代表大会制度自信。2024 年 9 月 14 日，中共、全国人大常委会举行庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会，总书记发表重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和遵循。市委召开全市庆祝大会，市委书记袁方对深入学习贯彻总书记重要讲话及全省庆祝大会精神提出明确要求，并就开创新时代全市人大工作新局面作出“ 四个坚持” 的部署。我们全面落实市委部署要求，组织举办系列庆祝活动，《马鞍山人大简史（1954—2024） 》由中共党史出版社正式出版，填补了我市地方政权建设史的一项空白。

这一年，我们实干担当、踔厉奋发，切实将人大制度优势转化为治理效能。党的二十届三中X会对健全全过程人民民主制度体系、完善中国特色社会主义法治体系作出重要部署。我们立足人大职能职责，主动作为，创先争优，以钉钉子精神抓好改革落实，高质量、创造性做好立法、监督、代表等工作。共召开常委会会议 9 次、主任会议 16 次，制定地方性法规 1 部，听取专项工作报告 19 个，开展专题询问、执法检查等专项监督 80 余项，任免国家机关工作人员 64 人次。

具体来讲，主要做了以下五个方面工作。

一、聚焦全市大局，着力服务经济高质量发展

加强财经工作监督。组织上半年国民经济运行情况视察，要求市政府及相关载体单位积极应对复杂的宏观经济形势，实现经济质的有效提升和量的合理增长。建立季度经济运行分析机制，跟踪经济指标完成情况。听取审议预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改、国有资产管理等报告，推动预算绩效管理提质增效、国有企业改革深化提升、国有资产保值增值。开展债务管理情况专题调研，要求在财政预决算报告及相关报表中纳入政府债务内容，支持市政府更好统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性债务风险底线。

助力实体经济壮大。市十七届人大四次会议将“ 数字赋能制造业高质量发展” 确定为 1 号议案，我们重点督办，持续跟进。听取科技创新平台建设情况报告。协助省人大常委会包保联系汉马科技，支持其完成司法重整；配合开展省新能源汽车产业集群发展条例执法检查，推动甲醇汽车的发展享受新能源汽车相关政策。牵头抓好当涂县制造业高质量发展、全市智能家电专班“ 双招双引” 和“ 七未” 项目攻坚等工作，常委会办公室连续三年获全市招商引资工作非专业招商部门考核奖。

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厚植绿色发展理念。开展城乡黑臭水体治理工作专题询问，推动城市黑臭水体“ 长制久清”，农村黑臭水体加速清零。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、贯彻实施湿地保护法情况报告，督促市政府及相关职能部门持续推进及省环保督察发现问题整改。召开长江保护法贯彻实施座谈会，围绕“ 马鞍山长江保护日”“ 长江江豚保护宣传日” 举办普法宣传、志愿护渔等系列活动，“ 江豚回家” 主题雕塑如期落成。继续组织开展马鞍山环保世纪行活动，农民日报、中国环境报等 17 家及省级媒体先后发布报道 20 余篇；我市连续两年获江淮环保世纪行优秀新闻作品一等奖和优秀组织奖。

推动区域协调融合。认真落实市委全面融入南京 26 项措施，主动强化同南京市人大的对接联系，协同推动“ 加快扬镇宁马铁路镇江至马鞍山段前期工作” 纳入新一轮长三角地区一体化发展三年行动计划。听取市政府落实支持保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区决定情况的报告，调研江宁—博望新型功能区、浦口—和县产业合作示范区等省际毗邻地区发展情况。用好南京都市圈城市人大协商合作机制、长江流域五省十五市人大协作交流机制等平台。

二、带头厉行法治，深入推进法治马鞍山建设

保障宪法法律实施。深入推进“ 八五” 普法规划决议落地见效，精心组织“ 江淮普法行”“ 宪法宣传周” 等活动，指导雨山区建成宪法主题公园。认真落实宪法宣誓制度，组织 27 人次国家工作人员进行宪法宣誓。出台执法检查工作办法，规范检查内容，优化工作流程，减轻基层负担。在执法检查中，坚持问题导向，通过市文物保护条例执法检查，推动我市重要工业遗产马钢 9 号高炉得以迁移保护；坚持需求导向，通过省物业管理条例执法检查，围绕群众对既有多层住宅增设电梯的现实需要，提出加快立法、实施差异化补贴等建议；坚持为民导向，在市养老服务促进条例执法检查中，首次引入问卷调查，累计收到有效问卷 4971 份，让群众听得见、看得着、感受到法治的力量。

发挥立法主导作用。制定气象灾害防御规定，成为全省市级首部关于规范气象灾害防御的地方性法规。规定不分章节，全文仅 17 条，体现了“ 小快灵” 导向。与南京市人大继续就跨市域轨道交通、石臼湖保护等立法项目开展调研论证，彰显了“ 跨区域” 特色。城市停车管理立法稳步推进，合餐使用公筷公勺立法调研如期完成。院前医疗急救条例正式实施，保障院前医疗急救服务体系改革顺利推进，推动从业人员“ 双证上岗”，《中国人大》等媒体对此进行专题报道；在全省人大系统理论研讨会上，我市作为仅有的两个地级市代表，作了题为《发挥人大主导作用 推进地方立法工作高质量发展》的经验交流。

提升依法治理水平。落实深化机构改革部署，作出设立市人大常委会预算工作委员会、代表工作委员会的决定，听取市政府机构改革方案报告。听取全市法院环境资源审判工作、全市检察建议工作等报告，继续组织开展“ 两院” 工作人员述职评议。接受备案并审查规范性文件 47 件，开展规范性文件数据库建设“ 回头看”。

三、践行为民宗旨，持续增强群众获得感和幸福感

紧盯群众身边的事。 听取城乡最低生活保障、 青年发展型城市建设等报告， 调研家庭教育 “ 一法一条例” 贯彻实施、残疾人权益保障、退役军人服务等工作。对基层医疗卫生服务机构建设、基层供销社建设开展专项监督。专题调研电动自行车管理情况。妥善处理群众来信来访 108 件。

办好代表关心的事。健全代表议案建议培育、办理、督办等工作机制，市十七届人大四次会议 195 件议案建议全部办理完毕，代表对办理工作满意度达 100%。对内容质量较高、办理成效明显的 15 件议案建议和 10 家办理单位进行通报表扬。“ 支持和县猿人遗址创建国家考古遗址公园” 等建议列入十四届全国人大二次会议、省十四届人大二次会议建议，促成和县同中国科学院古脊椎动物与古人类研究所、省考古所签订合作协议等诸多工作成果。扎实做好省人代会马鞍山代表团服务工作，我市代表团共有 14 件议事原案被确定为议案，占大会全部议案的 17.7%。持续开展“ 关注民生提建议、五级代表在行动”，全市各级人大代表共提出意见建议 4.3 万余条，定期会商、对账销号、月结月清，以代表的“ 辛苦指数” 提升群众的“ 幸福指数”。

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谋划关系长远的事。协同南京市人大联合调研文物保护和旅游开发工作情况，开展省凌家滩遗址保护条例执法调研，支持凌家滩遗址成功创建 4 级景区。紧扣打造高能级物流枢纽，调研快递业发展情况。提升建言咨政水平，就综合交通体系建设、文旅产业发展等 8 个重大专题开展调研，相关理论成果获市委、市政府主要领导批示肯定。

四、坚持守正创新，积极发展全过程人民民主

推进平台建设。设立第二批市级基层立法联系点、调整完善市人大立法咨询专家库，与安徽工业大学共建地方立法研究基地。首次设立预算监督基层联系点，完成预算联网监督平台迭代升级，按季生成预算执行情况分析报告。有序推进覆盖市县乡村四级的 535 个“ 家室站点” 提档升级，含山县陶厂镇、和县濮集社区的代表小组活动室和当涂县石桥镇代表联络站成功创建首批省级示范点。

激发代表活力。深化常委会组成人员集中走访代表月活动，广泛听取 198 名一线市人大代表意见，收集梳理各类建议 109 条，落实“ 清单化、闭环式” 管理，做到事事有着落、件件有回音。在全市推广“ 代表有约” 工作，中国人大网等媒体作了专题报道。开展代表“ 亮身份” 活动，建立民意收集、表达、落实机制。新组建司法、物业 2 个专业代表小组，全市各级各类人大代表小组共开展集中学习、视察调研等活动 651 场。

丰富基层实践。统筹组织各县区、乡镇全面实施民生实事项目人大代表票决制，累计决定民生实事 200 余项，总投资超 20 亿元。指导和县与南京浦口区联合建成“ 联动共治苏皖乌江站”，指导花山区人大组织代表积极参与培育“ 桃源理” 调解工作室。制定出台推行街道议事代表会议制度指导意见，全市 12 个实体化运行的街道全部组织召开了议事代表会议。

五、夯实履职基础，全面提升自身建设质效

强化政治引领。市委加强对人大工作的全面领导，市委常委会 7 次研究人大工作中的重要事项，市委主要负责同志多次对人大工作作出批示。自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面，及时向市委请示报告市人民代表大会会议、年度工作安排、地方性法规草案等 30 多项重大事项，确保始终与市委同心同向、同频共振。优化机关党支部设置，打造“ 四心四同”“ 银发映朝阳” 等特色品牌，机关离退休第一党支部荣膺“ 全省离退休干部先进集体” 称号，档案管理等工作获全市通报表扬。

增强工作合力。圆满完成全国人大常委会来马调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题、 全省人大财经预算工作座谈会等服务保障工作。 信息化建设获省人大 100 万元专项资金支持。加强市人大专门委员会建设，发挥好机关各群团组织作用，密切与县区人大的联系，重视乡镇、街道人大建设。

讲好人大故事。守牢人大意识形态主阵地，深入开展人大制度理论研究和实践探索，强化市人大工作研究会“ 智库” 功能，5 项工作经验在全省人大系统推广。累计刊发各类宣传稿件 600余篇，其中省级以上媒体 200 余篇。发挥人大对外交往优势，积极宣传我国全过程人民民主的生动实践。

弘扬新风正气。坚持以自我革命精神推进全面从严治党，巩固拓展学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。全面完成省委巡视反馈意见整改落实工作，督促市人大机关党组主动全面接受市委巡察。坚持从严管理干部，始终保持风清气正的政治生态。

2025 年工作安排

坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，认真落实总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行总书记赋予的打造安徽的“ 杭嘉湖”、长三角的“ 白菜心” 新发展定位，全面落实党决策部署及省委、市委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的职责，更加注重聚焦和服务中心大局，更加注重发展和完善全过程人民民主，更加注重加强和健全社会主

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义法治，为谱写中国式现代化马鞍山新篇章提供有力保障。

一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治性。始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，坚决做到“ 两个维护”。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。

二、坚持良法善治，持续提升地方立法的精准性。安排审议城市停车管理规定、城市更新条例、乡村旅游促进条例、既有多层住宅增设电梯条例、体育设施建设及管理办法。组织开展残疾预防和残疾人康复等立法调研。巩固拓展协同立法成果，联合南京市人大探索推进跨区域轨道交通运营管理、毗邻地区一体化发展等相关立法工作。发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用。

三、坚持聚焦发展，切实增强人大监督的实效性。加强宪法贯彻实施，加大法律监督力度，开展海绵城市建设管理、反电信网络诈骗、宗教事务、烟草专卖等领域法律法规执法检查、执法调研，推进规范性文件备案审查扩面、下延、提质。跟踪“ 十四五” 规划实施情况总结评估、“ 十五五” 规划纲要草案编制，组织国有资产管理领域专题询问，调研财税体制改革、金融支持实体经济发展、产业扶持政策落实等工作，加强对预决算管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改等的监督。听取文旅融合发展、工业遗产保护利用、港口建设、高标准农田建设、城乡供水一体化、粮食收储和安全等报告，围绕口袋公园建设、噪声污染防治等开展调研，跟进城乡黑臭水体治理工作专题询问审议意见落实并开展满意度测评。听取医疗保障、中医药传承创新发展、渐进式延迟退休改革及市中级法院加强未成年人司法保护、市检察院民事检察等报告，调研市属高校专升本、婚姻家庭领域矛盾纠纷联防联控、新就业形态劳动者群体权益维护、义务教育阶段学校体育及监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题等工作。

四、坚持人民至上，始终保持联系群众的广泛性。打造人大践行全过程人民民主实践站，推进基层立法联系点、预算监督基层联系点从“ 建好” 向“ 用好” 提升，探索设立经济运行观察点、财经工作监督专家智库，实现民生实事项目人大代表票决制市县乡三级全覆盖。加强常委会同人大代表的联系，按季度向市人大代表通报经济运行情况，探索组建乡村振兴专业代表小组。规范升级代表“ 家室站点” 等履职平台，深化“ 关注民生提建议、五级代表在行动”“ 代表有约” 等主题活动。发挥代表在参与基层社会治理中的独特优势，用好“ 六尺巷工作法”，持续加强人大信访工作。继续开展议案建议培育、督办、评优工作。

五、坚持强基固本，不断提高自身建设的规范性。深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想，落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党。经常对照检视“ 五问”，树立领跑意识，勇于创先争优，激发干事创业的内生动力。坚持干字当头、久久为功，弘扬钉钉子精神，运用“ 七未” 理念推进工作任务落地落实。树牢大抓基层工作导向，落实“ 四下基层” 要求。巩固拓展信息化建设成果，加快推进“ 智慧人大” 马鞍山试点工作。严格落实意识形态工作责任制，提升人大理论研究和新闻宣传质量。持之以恒推进党风廉政建设，筑牢党员干部廉洁自律的思想防线。用心用情做好老干部工作。密切与基层人大的联系，促进全市人大工作水平整体提升。

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