2025.01吴忠市人大常委会工作报告_吴忠市人大常委会主任__兰德明

2025.01吴忠市人大常委会工作报告_吴忠市人大常委会主任__兰德明

吴忠日报/2025 年/1 月/22 日/第 001 版

吴忠市人大常委会工作报告

——2025 年 1 月 13 日在吴忠市第六届人民代表大会第四次会议上

吴忠市人大常委会主任 兰德明

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年、全国人民代表大会成立 70 周年，也是市人大常委会守正创新、全面发力的一年。一年来，在市委的坚强领导下，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面践行全过程人民民主，紧扣“ 巩固深化提升年” 工作主题，认真履行法定职责，全力推进“ 四个转变”，圆满完成了六届人大三次会议确定的各项目标任务。

一是聚力抓好首要任务。自觉把学习贯彻总书记考察宁夏重要讲话作为首要政治任务，与党的十八大以来总书记对宁夏工作的重要讲话指示批示精神贯通起来，一体学习领会，组织参加区、市专题轮训班 46 人次，召开党组会议、理论学习中心组学习会专题学习 8 次，交流研讨 41 人次。聚焦总书记明确的“ 四个统筹”“ 四项重点任务”，按照市委六届十一次全会部署的 6 个方面 37 项具体措施，自觉扛起对标对表“ 抓落实”、依法履职“ 促落实” 双重任务，切实做到总书记有号令、市委有要求、市人大常委会有行动。

二是聚力全面深化改革。坚持把深入学习贯彻党的二十届三中X会精神作为重大政治责任，对标自治区人大常委会和市委改革工作具体部署，围绕健全全过程人民民主制度体系，深化人大工作领域改革，在深入调查研究的基础上，制定市人大常委会重点改革任务清单，谋实 4 大类 11项改革事项， 确定 22 条具体改革举措， 分年度细化任务分工， 形成人大改革 “ 路线图”“ 施工图”，以改革思维和创新举措推动人大工作高质量发展。

三是聚力办好重大活动。开展庆祝全国人民代表大会成立 70 周年、地方人大设立常委会 45周年“ 七个一” 系列活动，特别是隆重举行集体宪法宣誓仪式，同步组织市县两级 3000 余名国家机关工作人员庄严宣誓；举办“ 墨彩华章· 人大辉煌” 主题书画展，展出作品 120 余幅，在吴忠人大历史上均属首次。创新上下联动、同题共答、推动发展的学习矩阵，与自治区人大常委会党组开展理论学习中心组联合学习， 自治区党委书记李邑飞主持会议并作出要求， 给予充分肯定。

四是聚力落实主线要求。发挥人大立法主导作用，立足作出高标准示范，在全国州市先行、在全区五市率先出台《关于铸牢中华民族共同体意识推动中华民族共同体建设的决定》 ，将创建工作实践成果上升为制度规范。全面履行铸牢主线工作职责，对常委会历年来制定的 6 部条例、

3 项法规性决定和 2024 年备案的 7 件规范性文件进行盘点检视，以法治护航各项工作紧紧围绕、毫不偏离主线。持续监督示范市建设工作，带动全市各族干部群众树牢“ 四个与共”、增进“ 五个认同”，推动高标准示范市建设走深走实。

五是聚力完善工作体系。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，创新建立重点监督、联合监督、跟踪监督、日常监督工作机制，推动人大监督由“ 专题专项” 向“ 分层分项”转变，着力增强监督刚性和实效。在全区率先开展法官、检察官述职，填补了“ 两官” 任后监督空白，探索积累了有益经验。健全完善监督闭环机制，召开专题主任会议 5 次，集中听取 33 份

342 条审议意见整改落实情况，力促解决 611 个具体问题，研究处理结果及时向组成人员反馈，形成全链条监督模式。这些做法，得到全国人大和自治区人大的充分肯定。探索实践的联合监督模式，被新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》吸纳。

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一年来，我们立足职能定位，在聚力办好这 5 件大事要事喜事的同时，扎实做好以下工作。第一，强化高站位自觉，推动党的全面领导更加有效坚决。常委会始终坚持党的全面领导这

一最高政治原则，坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”。

政治方向坚定有力。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，深入学习贯

彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，全面落实总书记关于坚持和完善人民代表大

会制度的重要思想、总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，

学好用好党的创新理论“ 最新篇”“ 法治篇”“ 人大篇”，以新思想领航定向、以新使命激励前行。

充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，召开党组会议 15 次，主动向市委请示报告

23 次，自觉做到与市委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。

党纪学习教育成效明显。坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，准确把握目标要求，同向严对标、同频抓常学、同堂受教育、同步促整改，一体推进《条例》学习、警示教育、解读培训、对照检视。常委会党组作示范、立标杆、带好头，班子成员全程参加市委“ 沉浸式” 读书班，结合讲党课、参观廉政教育基地等多种方式，带动机关专题研学 18 次，开展专题研讨 6 次，观看警示教育片 4 部，检视整改问题 19 条，让学纪知纪明纪守纪成为常态。

市委部署要求高效落实。聚焦市委中心工作，统筹谋划、科学制定“ 一要点三计划”，高质高效抓好落实，全年召开常委会会议 8 次、主任会议 27 次，开展“ 三查（察）” 活动 35 次，审议专项工作报告 32 项，交办审议评议意见 45 份。打破“ 一年一部” 立法工作格局，年内制定修订地方性法规 2 件。常委会班子成员深入践行“ 四下基层” 优良传统，牵头包抓重点项目、重点企业、食品安全等任务，助力打赢“ 百日攻坚战”，开展调研 40 余次，推动解决葡萄酒企业不动产证办理、包抓企业用电扩容等具体问题 26 个，以实际行动为改革发展增动力、为和谐稳定聚合力。

决定权任免权规范行使。坚持抓大事、议要事，规范完善程序，依法行使重大事项决定权，先后作出批准“ 十四五” 规划纲要实施中期评估报告、市本级预算调整方案等决议决定 18 项，通过法定程序推动重大部署落地落实。坚持党管干部与依法行使任免权相统一，规范做好人大和“ 一府一委两院” 人事任免工作，严格执行任前法律考试、宪法宣誓等制度，任免国家机关工作人员 75 人次，补选自治区人大代表 9 名、市人大代表 40 名，保证市委人事意图顺利实现。

第二，突出高质量导向，推动监督效能转化更加规范精准。常委会紧紧围绕高质量发展这一

首要任务，坚持正确监督、有效监督、依法监督。

重点监督有力有效。精选议题 20 个，以高效能监督助力重点任务高质量落实。审议市级重点项目和增发国债项目、“ 三区三线” 实施等 8 个专项工作报告，检查文物保护“ 一法一条例”、优化营商环境条例实施情况。开展生态环境保护工作专题询问，构建“ 调查研究、会议审议、联组询问、交办督办、反馈评价” 工作机制，做实“ 问后之功”，力促 141 个问题整改落实，以“ 人大之问” 守护绿水青山。贯通“ 听、看、议、评、督” 全过程监督，评议市发改委等 9 个政府部门工作情况，促进评议对象依法履职、创新作为。

联合监督有形有感。开展联合监督 4 次，充分发挥联动综合功效。配合自治区人大采取“ 三级人大联动、五级代表参与” 方式，全面摸清我市脱贫人口特别是 176 户重点人群收入情况，提出对策建议，加强跟踪督办，促进持续稳定增收。组织开展黄河保护“ 一法一条例” 联合执法检查，受自治区人大常委会委托，分别检查道路交通安全和食品安全“ 一法一条例” 实施情况，上下联动促进相关法律法规有效实施，拓展了基层人大监督工作深度广度，增长了见识、开拓了视野、提升了能力。

跟踪监督有板有眼。对 12 项议题开展常态监督，推动人大监督依法依规、常态长效。统筹发展与安全，对计划预算执行、国有资产管理等工作开展监督，首次听取政府债务管理情况报告，持续监督安全生产、审计及问题整改等工作情况，助推经济发展、守牢安全底线。探索运用“ 发现问题—督办整改—跟踪推进” 三步工作法，对 30 件民生实事进行全程督办，让群众看到变化、

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得到实惠。

日常监督有声有色。对 7 项工作督在经常、融入日常，让人大监督“ 始终在线”。采取督导检查、随机抽查、回头复查等形式，调研能源综合示范市建设、数字化转型助推新型工业化等情况，推进优化产业和能源结构，构建绿色、低碳、循环发展产业体系。紧盯农村集体“ 三资” 管理中的突出问题，靶向发力促整改，助力村集体经济底盘稳、基础牢、收益好。调研养老服务、学前教育工作情况，抓实审议意见整改落实，着力解民忧暖民心。

第三，把握高标准定位，推动全过程人民民主吴忠实践更加丰富多彩。常委会深入践行全过

程人民民主这一重大理念，持续拓宽渠道、健全机制、创建特色。

民意表达平台特色化。全面推进基层立法联系点特色化实效化建设，开展观摩培训、实地指导，帮助搭建机制、整合资源，坚持动态评估调整，促进 10 个市级联系点充分发挥“ 民意直通车” 作用，深度参与法律法规的制定修订，提出立法意见建议 112 条，让“ 民意民愿” 成为立法考量，基层民主更加“ 可感可及”。青铜峡市裕民街道人大联络处参与国家和地方民族团结进步立法工作做法，受到全国人大常委会领导的充分肯定。创建代表联络站＋产业发展、基层治理、乡村振兴等基层民主单元，发挥小平台的大作用，让“ 代表常在、群众常来、实事常办” 成为全过程人民民主的新业态。利通区、同心县的典型做法，被多地学习借鉴。

密切联系群众多元化。深化拓展代表联系群众的路径和方式，常委会组成人员定向联系基层代表，23 名市级领导干部代表带头进站入室，发挥“ 头雁” 作用，激发“ 群雁” 效应，代表履职更加主动。创新开展“ 代表· 局长面对面” 活动 12 场，聚焦经济社会发展、议案建议办理、生态环境治理等方面的痛点、堵点、难点，当面问、现场答、共同议，推动解决问题更加直接。盐池县人大常委会“ 三个面对面” 活动，典型经验在全国人大《联络动态》刊登推广。深化“ 我当代表为人民” 主题实践活动，动员全市 2500 余名各级人大代表围绕乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等建言献策，代表有序政治参与更加广泛。

服务代表履职精细化。召开全市人大代表工作座谈会，总结交流经验，组织代表参加自治区履职能力提升班，线上线下培训代表 1700 余人次，推动代表工作提质增效。强化代表接受监督意识，58 名市人大代表向原选举单位述职，选树 20 名代表履职典型，广泛宣传并通报表扬，激发代表履职热情。邀请 150 余名代表列席常委会会议、参加“ 三查（察）” 活动，推荐 78 名代表参加市委市政府听证会、征求意见会，旁听法院庭审，为代表订阅《中国人大》和《吴忠日报》 ，寄送《政情通报》 ，足额落实代表工作经费 45 万元，全力保障代表知政参政议政。

代表建议办理实效化。建立代表议案建议限期办理制度，每季通报办理进展、半年听取专项报告、年底开展结果测评，首次评选 10 个先进承办单位，进一步激发办理的主动性、积极性，市六届人大三次会议确定的 1 件议案、62 件建议全部办结，办复率、满意率均为 100%，推动解决了校园周边交通安全、口袋公园建设等一批代表关注、群众关心的实际问题。创新建立“ 代表建议直通车” 机制，采取“ 群众点题、代表提议、政府立办、人大监督” 方式，实现代表建议收集、办理、监督直通，让百姓心声第一时间“ 上车”，老旧小区自来水管网改造、增加学校公交线路班次等 24 件闭会期间代表建议快交、快办、快结。

第四，围绕高水平目标，推动常委会自身建设更加深入厚实。常委会牢牢把握“ 四个机关”这一目标定位，促进自身能力全面进步、全面提升、全面过硬。

政治引领力不断增强。巩固拓展主题教育成果，健全“ 四个以学” 长效机制，严格落实“ 第一议题” 制度，采取领导带学、讲座引学、集体研学等形式，开展党组理论学习中心组学习 16次、交流研讨 38 人次，举办常委会组成人员专题讲座培训 3 期，打牢做好新时代人大工作的思想根基。认真履行党组政治领导责任，落实党建工作、意识形态、党风廉政建设“ 三个责任制”，推进全面从严治党向纵深发展。全面贯彻和自治区党委、市委人大工作会议精神，逐条对照、分项落实“ 20 条措施”，推动人大工作更具时代特色、更富实践活力、更有吴忠特点。

制度保障力不断激发。突出抓好制度建设，制定法官、检察官述职办法，健全人大对执法司

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法工作监督机制，推动监察司法工作更好体现时代要求，契合工作实际；修订基层立法联系点工作办法等制度，系统总结专题询问、联合学习等经验做法，细化工作流程，形成制度机制，推动工作规范高效运行。坚持调研前学习培训、组成人员出席会议情况通报等 28 项制度，持续提升人大工作制度化、规范化水平。红寺堡区人大法律顾问全程跟进备案审查工作机制，被自治区人大推广交流。

履职实战力不断提升。坚持以高质量党建赋能机关建设高质量发展，2 个党支部成功创建为

五星级党组织，“ 服务代表· 情系人民” 党建品牌入册全市优质党建品牌，机关继续被确认为自

治区文明单位。深化“ 理论大课堂”“ 法律大讲堂” 和“ 读书月” 等活动，组织学习研究成果上

讲台，专题解读法律 10 部。加强“ 清廉人大机关” 建设，严格执行整治形式主义为基层减负规

定，坚持“ 周安排、月计划、季调度” 工作机制，落实办文“ 零差错”、办会“ 零失误”、办事“ 零

缺陷” 要求，实行清单化全流程闭环管理，机关干部队伍能力作风持续增强。编印《吴忠人大》

6 期，在新闻媒体开辟专栏，全面讲好人大故事、传播人大声音。

系统联动力不断聚合。坚持贯通上下、联动左右，全国人大常委会 6 次到吴忠开展立法调研、执法检查等活动，3 位副委员长对有关工作给予充分肯定。接待福建、陕西等外省市人大学习考察活动 11 次，配合自治区人大常委会开展专题调研 22 次，协调服务和综合保障工作得到各方高度评价。加强对县（市、区）人大常委会的工作联系和指导，与同心县人大常委会党组围绕“ 因地制宜发展新质生产力” 主题开展联合学习，邀请县（市、区）人大常委会负责同志列席季度调度会、工作思路谋划会，交流经验、相互借鉴、共同提高，一批各具特色的创新实践在全区推广运用。

各位代表，没有等出来的成功，只有干出来的精彩。一年来，我们自觉落实市委“ 当模范、作示范” 的要求，始终保持一流的精神状态，坚持一流的工作标准，锻造一流的履职能力，锤炼一流的纪律作风，争创一流的工作业绩，新时代人大工作高质量发展迈上新台阶。这些成绩的取得，得益于根本政治制度的优势，得益于市委的坚强领导，得益于组成人员和各位代表的不懈努力，得益于广大人民群众的信赖和支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，地方立法的特色化、协同性还需加强；聚焦改革发展重点任务，“ 分层分项” 监督的实效性还需增强；联系服务代表、发挥代表作用的举措还需强化；常委会组成人员的履职能力、机关干部的工作水平还需提升。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以改进。

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是本届人大常委会改革创新、持续奋进的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会及总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“ 改革创新提升年” 为主题，紧扣中心任务，紧贴民意民情，紧抓法治保障，不断推进新时代人大工作高质量发展。

一、铸牢忠诚之魂，在全面加强党的领导上精准定向

（一）自觉以政治建设凝心铸魂。深入学习贯彻总书记法治思想、总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话精神，在展现“ 五个显著优势”、充分发挥“ 四个作用” 中丰富根本政治制度的吴忠实践特色。严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，及时向市委报告重大事项，切实把党的全面领导落实到人大工作各方面全过程。严格落实“ 第一议题” 制度，完善党组理论学习中心组联合学习、“ 五学联动” 等机制，与盐池县人大常委会党组开展联合学习，在学深悟透笃行上下功夫，在深化内化转化上见成效，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”，坚决做到“ 两个维护”。

（二）坚决落实市委部署要求。围绕绿色发展先行市、能源综合示范市、铸牢中华民族共同

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体意识示范市目标任务，紧扣市委“ 六个聚焦” 和“ 六场硬仗” 的部署要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，精准制定、严格落实常委会年度工作“ 一要点三计划”，做到与市委工作安排重心一致、同频契合、同向同行。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，定期督办重点工作、创新工作、重点项目和 30 件民生实事等重大任务，常委会班子成员自觉落实重点产业、重点项目、重点乡镇（村）等包抓责任，确保市委确定的各项工作在人大条条落实、件件着地、事事见效。

（三）依法依规行使法定职权。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，修订常委会议事规则，充实完善关于人大制度、原则、规定的新内容、新要求，确保立法权、监督权、决定权、任免权正确行使。严格落实民主集中制原则，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，通过会议形式集体行使职权，保证常委会通过的法规、作出的决议更好体现人民意志。紧扣全市发展大势、改革之要、民心所向，广泛听取意见建议，依法讨论、决定重大事项，及时作出决议决定。坚持党管干部原则，依法行使任免权，确保市委人事安排通过法定程序得到顺利实现。

二、紧扣发展之要，在全面提升履职质效上精耕细作

（一） 着眼于体现实效特色， 进一步强化立法工作质效。 完善立法工作机制， 突出 “ 小切口”，追求“ 小快灵”，做到“ 小而精”。主动服务生态治理保护攻坚战，配合自治区开展跨省区协同立法，探索清水河保护市际协同立法，推动区域联防联治。配合做好工业园区发展、促进民营经济发展和民族团结进步等立法调研。开展重大灾害性天气预警与应急响应立法，保障人民群众生命财产安全。修订《吴忠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》 ，推进地方立法权行使更加规范。加强备案审查制度和能力建设，常态化开展盘点、检视和清理工作。

（二）着眼于总结完善提升，进一步强化监督工作质效。深化联合监督，统筹好三级人大联动、上下协同履职活动，与县（市、区）人大联合监督统筹人口变化与高质量发展情况。突出重点监督，审议绿电园区建设、提振消费等 4 项报告，专题询问能源综合示范市建设工作，检查母婴保健法、特种设备安全法等 3 部法律法规实施情况，对市教育局等 10 个政府组成部门进行评议，全面展开法官、检察官述职工作。加强跟踪监督，围绕法定的 12 项议题，深入调研基层“ 三保”、零基预算改革等工作情况。抓实日常监督，对稳岗就业、殡葬改革等 8 项工作常态化调研，推动办好一批群众可感可及的好事实事。

（三）着眼于丰富形式内容，进一步强化代表工作质效。深化“ 双联系” 机制，主任会议成员定期联系代表、基层调研必访代表，代表“ 进家入站” 接待群众，切实联紧代表、联近群众、联出成效。围绕编制“ 十五五” 规划，开展人大代表“ 聚民意谋改革促发展” 主题实践活动，全面推行“ 代表联络站＋” 模式，制定加强代表联络站管理和运行办法，深化与乡村振兴、基层治理、普法立法等多领域融合，着力打造全过程人民民主实践吴忠品牌。完善代表向原选举单位述职工作机制，持续开展代表履职先进个人宣传活动，为全市基层代表和 51 个代表联络站订阅《人民代表报》等报刊，激励代表更好履职。

（四）着眼于打通贯透提质，进一步强化办理工作质效。坚持代表建议会议提与日常提、集中办与常态办、定期督与随机督、代表评与群众评相结合，完善“ 提、办、督、评” 各环节、全周期运行机制。健全“ 代表建议直通车” 机制，依托“ 代表履职通” 平台，落实“ 四方联动” 要求，“ 线上+线下” 并行发力，广泛收集民情民意，提升建议处理反馈效率。升级“ 代表· 局长面对面” 应用场景，与专题调研、集中视察、日常督办融会贯通，零距离倾听选民心声，现场答复、现场问效。探索建立代表议案建议办理群众评价机制，对办理成效开展常态化宣传、多层次表扬，让每一件代表建议都落地有声。

三、恪守为民之责，在全面增强自身建设上精进加力

（一）坚持深化改革一抓到底。全面贯彻落实党的二十届三中X会、自治区党委和市委全会精神，综合运用立法、监督等法定职权助力改革，切实当好全面深化改革的坚定拥护者、积极践行者、奋力推动者。全力推进市委确定的健全人大立法工作机制等 4 项重点改革任务，确保“ 规

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定动作” 落地见效。深入研究推进人大工作领域改革，细化 11 项“ 自选动作” 落实方案，建立责任明晰、链条完整、环环相扣的改革落实机制，以改革实绩实效推进人大工作。

（二）坚持守正创新一统到底。对标新修订的《监督法》《代表法》 ，结合本届以来的创新实践，动态评估完善人大工作制度机制，修订一批、完善一批、创新一批，形成比较完备的吴忠人大工作制度体系。召开人大监督工作会议，总结交流经验。修订专题询问办法、政府债务审查监督办法等 10 项制度，完善审议意见整改落实研究处理办法、民生实事督办办法等 6 项制度，创新制定联动监督办法、 地方性法规评估办法等 5 项制度， 探索建立邀请公民旁听常委会会议机制，以制度机制的创新推动整体工作的创新，持续激发人大工作活力。

（三）坚持提高能力一贯到底。聚焦“ 四个机关” 定位要求，严格履行全面从严治党主体责任，持续加强“ 清廉人大机关” 建设，认真落实意识形态工作责任，加强人大宣传工作，提升《吴忠人大》影响力。深化人大代表、常委会组成人员、机关工作人员“ 五种能力” 提升行动，加强与上下级人大的沟通联系、学习交流，建立委员、代表认领监督议题机制，坚持办文、办会、办事“ 三零” 标准，全面提升学习调研、审议评议、会议活动质量，打造吴忠人大工作品牌。落实整治形式主义为基层减负若干规定，驰而不息纠“ 四风”、树新风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，引导全市人大工作者在遵规守纪前提下，勤奋工作、放手干事，锐意进取、积极作为。

各位代表，日月复开元，天地万象新。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托，用劲加力，为谱写中国式现代化吴忠篇章作出新的更大贡献!

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