2025.01政府工作报告_南京市人民政府市长__陈之常

2025.01政府工作报告_南京市人民政府市长__陈之常

南京日报/2025 年/1 月/24 日/第 A01 版

政府工作报告

——2025 年 1 月 12 日在南京市第十七届人民代表大会第三次会议上

南京市人民政府市长 陈之常

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024 年工作回顾

过去一年，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党国务院、省委省政府决策部署，一体推动“ 四个走在前”“ 四个新”“ 4+1” 重大任务落实，高质量发展扎实推进，经济运行总体平稳、稳中有进，全市地区生产总值预计增长 4.5%左右，各项工作迈出新的坚实步伐。

——创新实力进一步提升。29 项成果获国家科学技术奖，居全国城市第三。185 项成果获省科学技术奖，占全省 63.8%。全国高校区域技术转移转化中心、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心等重大创新平台落地。南京在“ 2024 自然指数—科研城市” 中位居全球第五，在“ 2024 年全球创新指数” 中位居世界科技集群第九。

——发展动能进一步积蓄。扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级、华天封测产业基地等百亿级项目开工，日立新能源汽车核心部件、汇川机器人、小米南京科技园等一批优质项目投产运营，博西家电全球研发中心、LG 新能源中国总部等标志性项目签约落户。获评国家级制造业单项冠军企业 13 家，居全国第四，累计 31 家。新增国家级专精特新“ 小巨人”企业 121 家，居全国第六，累计 334 家。

——城市功能进一步完善。《南京市国土空间总体规划（2021—2035 年）》在省会城市中率先获批，城市核心功能定位进一步提升。《南京港总体规划（2024—2035 年）》获交通运输部和省政府批复，铁路南京北站枢纽工程开工，禄口机场三期工程预可研完成，宁扬长江大桥建成通车，新生圩长江大桥主线贯通，国际性综合交通枢纽城市建设全面提速。

——人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。年度 40 项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续 7 年排名全省第一，第 15 次入选“ 最具幸福感城市”。人民群众安全感达 99.2%，居全省首位。PM2.5 浓度降至 28.3 微克/立方米，为南京都市圈城市最优；空气质量优良天数比率达 85.8%，为有监测记录以来最好水平。42 个国省考断面水质优良比例保持 100%，水环境监测质量连续 6 年居全省首位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴推动经济运行平稳向好。政策效应加速显现。全面落实国家新一轮宏观政策和省“ 33 条”，制定实施巩固增强经济回升向好态势、促进工业经济稳增长、促进服务消费高质量发展等系列政策举措，全年为经营主体减税降费及退税缓费 569.6 亿元。加强项目谋划争取，

39 个“ 两重” 项目获得超长期特别国债资金 30.1 亿元，95 个专项债项目发行债券 176.4 亿元。在省内率先出台“ 两新” 实施方案，完成设备更新 8.3 万台，总投资 290 亿元，拉动汽车、家电等销售 310 亿元。持续提升金融服务实体经济质效，本外币存贷款余额达 11.6 万亿元，总量、增量均居全省首位。消费活力有效激发。推进国际消费中心城市建设，新引进首店 330 家，入选米其林指南城市，国金中心、开市客等大型商贸项目投入运营，社会消费品零售总额增长 4.3%。大力促进文旅消费， 夫子庙景区、 钟山风景区稳居全国十大热门景区前列， 红山森林动物园火爆 “ 出

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圈”，浦口火车站历史风貌区焕新开放，新增 4A 级景区 2 家，举办经营性演出 1.2 万余场。全年接待旅游人次和旅游总收入按可比口径分别增长 15%、10%，其中接待入境过夜游客人次同比增长 63%。制定实施稳定房地产市场一揽子政策举措，积极推动住房消费“ 以旧换新”，使用房票去化存量住房 5455 套，在建改善型住宅项目达 37 个，新建商品住宅库存去化周期连续 7 个月下降，商品住宅价格呈现止跌回稳势头。项目招引聚力突破。实施“ 招商攻坚突破年” 行动，举办金洽会、南京软件大会、中国高校科技成果交易会、全球产业科技创新与投资促进大会、世界智能制造大会等重大活动，招引备案投资金额亿元以上开工类项目 612 个、注册资本亿元以上运营类项目 117 个。开展“ 全球要客到访南京”“ 走进跨国公司总部” 行动，塞拉尼斯等一批外资企业增资，布雷博等 10 家企业进入省级外资总部培育库，实际利用外资 28 亿美元。外贸新动能加快培育。推动服务贸易、数字贸易创新发展，服务外包合同额和执行额居全国前列。举办跨境电商开放合作大会、 2024 亚马逊全球开店跨境峰会， 跨境电商规模居全省第一。 在全省率先实施 “ 中欧班列+保税” 进口模式，开行 8 条国际班列线路，启动运行江苏中亚中心。

（二）因地制宜发展新质生产力。创新驱动持续深化。紫金山实验室发布 6G 无蜂窝广域覆盖等全球领先成果，新获批牵头建设全国重点实验室 11 家，累计达 34 家。国家重大科技基础设施——未来网络试验设施全面竣工，原子极限微制造实验设施成为省重点支持预研项目。全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计达 3.9%。中国科学院 3 家在宁研究所搬迁至麒麟新所区，南京农业大学滨江校区、南京林业大学白马校区正式启用，与中国药科大学合作成立南京生物医药创新转化研究院。出台构建贯通式科技成果转化体系的实施意见，6 家概念验证中心获得省首批立项支持、占全省 60%，24 家国家级科技企业孵化器获评优秀、连续 4 年居全国首位，全市技术合同成交额达 1050 亿元。 新增上市公司 4 家， 入选中国独角兽企业 12 家， 高新技术企业达 10500家左右，入库科技型中小企业 21900 家左右。深化国家知识产权保护示范区建设，万人发明专利、高价值发明专利拥有量均居全国第三。南京高新区在国家级高新区综合评价中位列第九。人才资源总量达 415 万人，同比增长 8.9%，入选国家和省级重大人才工程人数保持全省第一，连续 3年获评“ 最佳引才城市”，1 名人才、4 个团队获“ 国家卓越工程师奖”。新型工业化扎实推进。加快传统产业升级，牵头申报的苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群，中国宝武南京总部成立，江北新区杏湖产业园开园。大力发展战略性新兴产业和未来产业，新获批 1 类创新药 3 款、居全国城市第三，在工信部软件名城评估中位居第四。出台支持智能网联汽车、人工智能、商业航天、机器人、生物医药等领域产业政策，获批国家智能网联汽车“ 车路云一体化” 应用试点、北斗规模应用试点。制定低空飞行服务保障办法，组建市低空飞行服务中心和管理平台，获批低空空域面积和航线数量居全省前列。牵头和参与制定国际标准 4 项、国家标准 496 项。数智赋能全面提速。建成全省首个城市算力网，入选国家数据基础设施建设试点城市，省数据集团、数据交易所落地建设，南京智能计算中心二期建成投用。实施“ 智改数转网联” 三年行动，实现规上工业企业免费诊断服务全覆盖，新增国家 5G 工厂 11 家，总数达 18 家、居全国第二，获评国家中小企业数字化转型试点城市、“ 5G+工业互联网” 融合应用试点城市、5G 应用“ 扬帆” 行动重点城市。 南钢等 5 家企业入选全国卓越级智能工厂， 中兴通讯智能制造基地成为全国首个五星 5G工厂。服务业结构更趋优化。实施服务业赋能提质行动，生产性服务业占比提升至 56.6%。中节能大数据总部、中电信无人科技等 22 家二三级央企落地。加强“ 五型” 国家物流枢纽建设，南京国际航运仲裁院、长江引航中心揭牌。

（三）坚定不移深化改革扩大开放。重点领域改革蹄疾步稳。统筹推进年度 239 项改革任务，

6 个案例入选中国改革 2024 年度案例，数量居全国首位。进一步深化国资国企改革，新工集团获评“ 双百企业” 标杆、旅游集团入选“ 中国旅游集团 20 强”。出台促进民营经济发展壮大的若干措施， 飞阳光电总部基地等项目纳入全国重点民间投资项目。 盘活低效闲置存量资产项目 338 个，预计带动新增固定资产投资 290 亿元，华夏南京交通高速公路、华泰紫金南京建邺产业园 REITs上市发行。深化科创金融改革，成为“ 金融资产投资公司股权投资” 和“ 科汇通” 试点城市，完

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成总规模 353 亿元的首批“ 4+N” 产业基金组建。重大开放战略协同发力。积极推动自贸试验区建设，生物医药研发用物品进口“ 白名单” 制度试点、出入境特殊物品多部门联合监管机制落地实施。稳步扩大服务业开放，在文化旅游、健康医疗等领域争取 7 项高含金量试点政策，全国首家中外合资金融租赁专业子公司、全省首家苏港联营律师事务所和海外增值电信运营商落地。对外承包工程业务规模保持全省第一。区域协调发展走深走实。与长三角城市共建大飞机国家先进制造业集群，大飞机规模化华东区域推进办公室落户。《南京都市圈综合交通运输体系规划（2024 —2035 年）》发布，都市圈城市住房公积金实现“ 互认互贷”。实施对口支援和东西部协作项目

246 个，加快推进宁淮智能制造产业园建设。营商环境优化持续加力。发布 60 个优化营商环境创新应用案例，国家和省“ 一件事” 改革任务全面落地实施。组建应用场景创新服务中心和场景创新公司，发布应用场景 1130 个。服务 2593 家企业完成信用修复，推行以信用报告代替企业有无违法记录证明等便企措施。江苏（南京）涉外法律服务中心落地建设。

（四）全域统筹促进城乡融合发展。交通强市迈出新步伐。北沿江高铁、宁淮城际、宁芜铁路扩能改造工程持续推进，宁滁高速、338 省道等项目加快实施。新生圩码头二期开工建设，南京港实现 11.8 米吃水船舶直达。推进 11 条地铁线路建设，5 号线南段投入运营、北段通过项目验收，7 号线全线开通，地铁运营总里程增至 484 公里。溧水区、高淳区高速公路实施差异化收费。城市品质实现新提升。入选首批财政支持城市更新行动城市，加快实施明潮里等 40 个城市更新项目，完成 100 公里供水管网、75 公里污水管网、316 公里老旧燃气管道新建或改造。整治提升背街小巷 200 条，打造精品街巷 24 条。新增车位 12.4 万个，新开放共享泊位 5045 个。乡村振兴取得新进展。新建和改造提升高标准农田 5.8 万亩、“ 吨粮田” 3 万亩，圆满完成省定粮食生产任务。农业特色产业一二三产融合总产值增长 17.9%，休闲农业接待游客数量增长 17.2%，都市现代农业发展水平居全国大中城市第三。建成省级绿美村庄 26 个，高淳区入选国家数字乡村试点。

（五）持续深入推进美丽南京建设。污染防治深入实施。扎实抓好、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，“ 高质量推进钢铁行业全流程超低排放改造”成为正面典型案例。实施大气治理项目 1678 个，建成 106 处幸福河湖。强化土壤环境质量监管修复，持续加强餐饮油烟整治和噪声污染治理。长江大保护纵深推进。开展“ 平安长江 2024” 专项行动，有力处置滁河客水污染。11 个区级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，18 条省控入江支流水质优良比例保持 100%，长江南京段江豚数量稳定增长。绿色低碳转型力度加大。出台《南京市碳达峰实施方案》 ，新增国家级绿色工厂 7 家、省级碳达峰碳中和试点 5 项，高淳区成功交易全省首张农业碳票。新增造林 325 亩，完成湿地修复 2000 亩、废弃露天矿山修复 3750亩，林木覆盖率连续 7 年居全省第一，玄武区、栖霞区创成省级生态文明建设示范区。

（六） 用心用情保障和改善民生。 就业增收取得实效。 为高校毕业生筹集就业岗位 38.9 万个、开发高质量见习岗位 2.8 万个，建成 6 个规范化零工市场、57 个标准化“ 家门口” 就业服务站。城镇新增就业 21.9 万人，获评“ 最佳促进就业城市”。居民人均可支配收入预计达 7.5 万元，城乡收入比进一步缩小。公共服务稳步提升。推动城乡教育一体化发展，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例、普通高中高品质建设成效均居全省前列，创成国家基础教育综合改革实验区、特殊教育改革实验区。新开办 15 所义务教育学校（校区），2 所民办学校高中部投入使用。加入联合国教科文组织“ 全球学习型城市网络”。强化优质医疗服务供给，创成 8 个省级区域医疗中心，市妇幼保健院丁家庄院区启用。入选国家中医药传承创新发展试验区，与中国医学科学院北京协和医学院达成战略合作。推行普通门诊“ 一次挂号管三天” 服务，实施 80 岁以上老人门诊就医“ 零等待”。加强“ 一老一幼” 服务供给，改造提升示范性社区银发助餐点 24 个，新增养老机构床位 1224 张，建设儿童友好社区 110 个，入选财政支持普惠托育服务发展示范项目。社会保障提质扩面。企退职工养老金稳步增加，各类社会保险累计参保超 1180 万人次。大病保险起付标准降低 5000 元，提高长期护理保险照护待遇标准。对 20 余万重点困难老年人、3.7

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万重点困难残疾人常态化开展探访关爱服务，为特困人员发放一次性生活补助，低保标准提高至每月 1080 元。文体事业繁荣发展。精心组织庆祝新中国成立 75 周年系列活动。高水平举办中国南京周、南京艺术节、中国电影表演艺术周等活动，新增 4 家国家文化产业示范基地。城墙博物馆、大报恩寺遗址博物馆成为一级博物馆，备案博物馆增至 82 座。开展第四次全国文物普查，发布薛城遗址、张昭家族墓等考古成果。斯诺克国际锦标赛、大学生赛艇公开赛、第二十三届市运会等赛事成功举办，南京马拉松成为“ 世界田联金标赛事”，南京体育健儿在巴黎奥运会和残奥会上获得佳绩。

（七）系统施策提升城市安全韧性水平。安全基础不断夯实。全面开展安全生产治本攻坚三年行动和重点领域“ 一件事” 全链条治理，完成 23 套化工老旧装置更新和 1.1 万台老旧电梯预诊评估，生产安全事故起数、死亡人数实现“ 双下降”。深刻汲取“ 2· 23” 重大火灾事故教训，实施消防安全除患攻坚“ 1+4” 行动，完成 400 个高层住宅小区消防设施修复、98 个保障房小区消防设施远程联网、3180 个微型消防站提升。制定电动自行车消防安全管理办法，新增集中停放充电场所 1.3 万处。扎实做好灾害性天气应对和防汛抗旱工作。开展中小学校园食品安全排查整治专项行动。风险防范有力有效。有序推进地方债务风险化解，稳妥处置重点企业债务风险，涉众型金融风险得到有效遏制。完成“ 保交楼” 任务，国家专项借款项目和恒大项目全部交付。治理效能巩固提升。开展矛盾纠纷大排查大化解“ 春风行动”，劳动人事争议多元调处模式在全国推广，打造“ 网格+公共服务” 融合治理点 468 个。加强双拥工作，为驻宁部队办好 10 件实事。推进专门学校建设，预防和减少未成年人违法犯罪。完善社会治安整体防控体系，电信诈骗立案数、损失数同比分别下降 14.6%、18.6%。

过去一年，全市民族宗教、审计、统计、外事、贸促、对台事务、港澳、侨务、国防动员、参事、哲学社会科学、党史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展。

过去一年，我们深入推进政府改革创新，政府自身建设展现新气象新作为。认真开展党纪学习教育，驰而不息整治“ 四风”，切实把学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。全面加强依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规草案 8 件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。积极做好人大代表、政协委员履职服务保障，办理人大代表议案建议 490 件、政协提案

705 件，满意率均达 99%以上。持续推进政府职能转变，在全省率先开展基层高频事项一平台办

理，“ 亲清政风” 集成式为企服务矩阵被评为全国典型经验案例，政务信息工作位居全省第一。

各位代表，这些新进展新成效，是在积极应对外部严峻挑战、加力化解内部结构性矛盾中实现的，各方面都付出了十分艰辛的努力。成绩的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持南京改革发展的和省有关单位、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，对照 2024 年目标任务，部分指标没有达到预期，全市发展仍然面临不少困难，主要是：外部环境更加复杂严峻，有效需求不足，投资处在低位，部分企业经营较为困难，重点群体就业压力上升，经济回升向好的基础尚不牢固；新旧动能转换处在阵痛期，科技成果向现实生产力转化成效不够明显，制造业占比偏低，战略性新兴产业和未来产业规模不大；优质公共服务供给不均衡，教育、医疗、托育、养老等工作与市民群众期待还有差距；城乡环境基础设施仍有欠账，安全生产薄弱环节不容忽视；一些干部精气神有待提振，政府行政效能还需提升。我们一定直面问题，采取有力措施予以解决。

二、2025 年重点工作

2025 年是“ 十四五” 规划的收官之年，做好今年的政府工作责任重大。综观国内外形势，百

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年变局加速演进，外部环境带来的不利影响加深；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。南京作为省会城市、特大城市、区域中心城市，在科教、人才、枢纽、开放、市场、营商环境等方面的优势明显，随着新一轮国土空间总体规划加快落地，多项国家级改革和试点任务纵深推进，一批百亿级产业项目和重大基础设施项目启动实施，一揽子重点领域产业政策加速显效，一系列创新成果不断涌现转化，支撑经济稳中向好、推动发展动能转换的有利因素持续积累。特别是党国务院实施超常规逆周期调节政策，强化对经济大省的土地、能源、环境、数据等要素供给，省委省政府持续加大对我市重点板块、重大项目的支持，这些都为我们做好今年工作提供了强有力的支撑。全市上下要牢牢把握高质量发展首要任务，在“ 时” 与“ 势” 的变化中坚定信心，在“ 稳” 与“ 进” 的统一中积极作为，在“ 新” 与“ 旧” 的转换中争取主动，聚焦产业强市这个突破口，抓牢科技创新这个主引擎，突出项目建设这个主抓手，干字当头、攻坚克难，切实将工作抓实、基础打实、步子迈实，把各方面积极因素转化为发展实绩，在保持经济平稳健康发展中奋力塑造新动能、拓展新空间、展现新作为。

今年政府工作的总体思路是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入贯彻总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实经济工作会议精神，按照省委省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗，全力打好开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理三大攻坚仗，奋力完成“ 十四五” 规划目标任务，以高质量发展过硬业绩为全国全省大局作出应有贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 5%左右，一般公共预算收入正增长，社会消费品零售总额增长 5%左右，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到 4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。空气质量、水环境质量完成省定目标，粮食产量保持稳定。

重点抓好九个方面的工作：

（一）多措并举提振内需拓展外需，全力推动经济持续回升向好。把稳增长放在更加突出位

置，聚焦重点领域精准发力，进一步巩固和增强经济回升向好态势。

着力打好政策组合拳。深入落实国家和省稳经济一揽子政策，滚动出台一批市级增量政策，进一步加强政策协同配合和预期引导，提高政策整体效能。扎实抓好“ 两重” 项目储备申报，加力扩围实施“ 两新” 政策，及早谋划“ 十五五” 重大项目，积极争取预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。有效落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置，增加高品质“ 好房子” 供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。探索租购社会用房增加高校学生宿舍供给，促进商办用房去化和存量科研用地高效利用，加快构建房地产发展新模式。

积极挖掘消费新潜能。加快新街口、元通等商圈提质升级，推动金陵中环、华贸中心开业，启动德基三期建设。持续开展“ 四季有约” 消费促进活动，支持更多老字号、国潮新品开拓国内外市场，推进商贸流通标准化试点。培育壮大首发经济，新引进首店 300 家以上。放大“ 夜泊金陵”“ 南京有戏” 等品牌影响力，有效释放大型演唱会、音乐节等高水平演出综合效益，积极打造反映城市文化的新型演出空间和业态，加快建设“ 演艺之城”。促进服务消费扩容提质，推动餐饮住宿、养老托育、家政服务等多样化、品质化发展，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，打造融合化服务消费场景。

全力夯实投资硬支撑。健全重大项目协同推进和制造业项目“ 5+1” 工作机制，加快实施 500个省市重大项目、284 个工业“ 双百工程” 项目、352 个城建项目，全力扩大有效投资。鼓励和吸引民间资本参与重大工程项目建设，民间投资增速高于全社会投资增速。健全高水平良性招商引资新机制，发挥好“ 4+N” 产业基金集群作用，用好“ 场景招商”“ 并购重组招商” 等新模式，

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全力突破大体量制造业、标志性外资、总部和战略性新兴产业项目。加快招商项目落地转化，全

年推动 300 个招商项目开工建设，完成实际投资 1600 亿元。

坚决稳住外贸基本盘。优化信贷、出口信保服务，全力巩固传统市场，大力开拓“ 一带一路”等新兴市场。推动新开国际客货运航线和外贸集装箱航线，加快发展“ 中欧班列+” 业务。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，争创国家服务贸易创新发展示范区。加快跨境电商产业园、公共海外仓建设，做强南京跨境贸易综合服务平台，培育户外用品、电动工具等跨境电商产业带。

（二）聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。把产业强市建

设作为新旧动能接续转换的重中之重，着力打造发展新质生产力的重要阵地。

推动支柱产业转型升级。坚持以重大项目引领石化、钢铁产业焕新，开工建设扬子石化乙烯重构和芳烃提质项目，谋划实施梅钢新一轮转型升级项目，高标准建设江北新区杏湖产业园，做强特钢材料等先进制造业集群。加快汽车、电子信息产业升级，壮大新能源汽车产业链，大力发展智能网联汽车，深化“ 车路云一体化” 应用试点，积极培育第三代半导体、先进封测、硅基OLED、车载显示等新增长点。

推动新兴产业和未来产业集群强链。加快软件名城提质升级，积极培育新兴平台软件、工业软件、开源生态，大力发展软硬结合的信创产业，打造万亿级软件产业集群。积极发展垂直大模型产业，实施“ 人工智能+” 行动，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。加快推进中国电科院南京科研基地、南瑞继保智能化电气装备等重大项目，打造 5 千亿级新型电力产业集群。促进创新药械在宁产业化，积极抢占合成生物、基因与细胞等前沿赛道。加强低空经济基础设施和飞行服务保障生态链建设， 推进南京都市圈城市低空应用场景协同一体化。 放大工业机器人优势，前瞻布局特种机器人、人形机器人等产业。积极发展商业航天、卫星互联网产业，构建“ 星、箭、网、端” 全链生态。加快未来网络、虚拟现实等 6 个省级未来产业先行集聚发展试点主承载区建设，未来产业业务收入增长 20%。

推动生产性服务业提质增效。加快重要金融中心建设，引进落地一批持牌金融机构，建成投用金融城二期。用好金融资产投资公司股权投资试点，加快壮大耐心资本。制定新一轮支持总部经济高质量发展举措，推动阿里巴巴江苏总部一期运营，积极培育新型消费、产业互联网等平台企业。推进区域性航运物流中心建设，做强江海转运、多式联运和数字货运，完善下关航运物流服务集聚区功能，全市集装箱吞吐量超过 400 万标箱。大力发展会展经济，办好中国质量（南京）大会、第 113 届全国糖酒商品交易会等重点展会。

推动数字经济创新发展。深化“ 智改数转网联” 行动，加速“ 5G+工业互联网” 规模化应用，建成智能工厂 110 家，省级以上重点工业互联网平台突破 40 个，两化融合发展水平达到 75。制定城市全域数字化转型实施方案，加快新型基础设施布局，推动腾讯华东云计算基地、基础电信运营企业智算中心建设。大力发展数据产业，推进数据资产登记和公共数据资源授权运营，加快建设江苏国际数据港。

（三）充分发挥教育科技人才优势，着力打造具有全球影响力的产业科技创新高地。畅通教

育、科技、人才良性循环，推动科技创新与产业创新深度融合。

提升教育强市建设水平。支持在宁高校建设“ 双一流” 和江苏高水平大学，推动市属高校建设省一流应用型本科高校，鼓励高校院所布局建设新质生产力急需学科专业。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，争创国家产教融合试点城市。推动基础教育扩优提质，促进学前教育和特殊教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。优化教育资源布局，深化紧密型集团化办学，启动实施普通高中建设三年行动计划。打造高素质专业化教师队伍，加快布局教育数字化创新赛道，不断提高教育教学质量，为产业科技创新提供基础支撑。

提升创新体系整体效能。加强麒麟科技城、紫金山科技城建设，支持紫金山实验室承担更多重大科技任务，推进钟山实验室争创国家实验室基地，高质量推动全国重点实验室矩阵建设。服务保障物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心发展，深化原子极限微制造、开源软件等

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重大科技基础设施培育。支持集成电路设计自动化等 4 家国家级创新中心开展技术攻关，力争新增 1 家国家级创新中心。构建全链条转移转化平台体系，加快全国高校区域技术转移转化中心、南京生物医药创新转化研究院建设，滚动支持 10 家概念验证中心、20 家中试平台、30 家公共技术服务平台、40 家高水平平台型新研机构。深化与省产研院合作，加强大学城、创新港、产业园联动。制定实施技术经理人队伍建设支持政策，全年技术合同成交额突破 1100 亿元。新增省级以上专精特新企业 200 家，入库科技型中小企业 2.3 万家，高新技术企业达 1.1 万家。加强海外协同创新中心、离岸创新创业基地建设。

提升人才引育留用质效。健全完善全域人才工作格局，深化校（院）地合作机制，全力推进高水平吸引和集聚人才平台建设。加大战略科技领军人才、海外高层次人才、青年科技人才等引进集聚力度，探索“ 有岗位、没单位” 人才集聚方式，入选国家和省重点人才工程 1000 人以上。支持 10 个国家和省级卓越工程师学院建设，推动校企联合建设卓越工程师技术中心，加强卓越技师培育。高标准运营市人才集团，提升打造 25 个人才攻关联合体。健全院士专家联系服务机制，优化“ 紫金山英才卡” 服务体系，办好“ 南京人才日”“ 留交会” 等活动，加快营造一流人才发展环境。

（四）统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增创发展新优势。全力抓改革增后劲、促开

放畅循环，有效激发高质量发展动力活力。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入推进国有企业改革深化提升行动，加快市属国企战略性重组和专业化整合，积极布局高端智造、人工智能、低空经济等战略性新兴产业。认真落实即将出台的民营经济促进法，平等有效保护民营企业产权和企业家合法权益，充分发挥民营企业转贷基金作用，拓展民营企业股权、债券融资渠道，有效破除市场准入、融资差别化对待等“ 隐性壁垒”。深化科创金融改革试验区建设，抓好科技人才评价、职务科技成果赋权改革试点。更大力度推进存量资产盘活利用，实施低效用地再开发 1.5 万亩，推进 30 个 REITs 储备项目。

营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“ 高效办成一件事” 改革，推动 243 项行政审批事项全程网办，优化升级 20 个政务港功能。引导金融机构积极增加制造业中长期贷款投放，扩大无还本续贷政策覆盖面，有效发挥支持小微企业融资协调工作机制作用。深化“ 宁工品推” “ 宁创” 系列活动，新评定创新产品 100 项。积极打造全域场景创新之城，新发布场景 1000 个以上。开展规范涉企执法专项行动，完善涉企轻罚免罚清单，推行“ 综合查一次” 联合检查。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。充分发挥行业协会商会服务企业、凝聚合力的重要作用。提升市企业征信服务平台功能，推进国际商事仲裁、数字贸易调解中心建设。

扩大高水平双向开放。深化服务业扩大开放综合试点，在电信、医疗等领域落地一批外资项目。推进经开区、高新区体制机制改革，扩大临空经济示范区、综合保税区辐射效应。支持江苏中亚中心、长三角企业出海服务中心建设，加强跨境金融、涉外法律服务，助力企业高水平出海。加快“ 一带一路” 交汇点重要枢纽城市建设，加强友城交往交流。深化宁新、宁港、宁澳合作，办好江苏· 南京台湾周、两岸企业家紫金山峰会。推进长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，编制南京都市圈国土空间规划和多层次轨道交通规划，落实宁镇扬一体化发展三年行动计划。做好东西部协作和对口支援合作。

支持江北新区打造改革开放高地。落实省委省政府支持江北新区高质量建设的意见，出台市级支持政策，更大力度向新区放权赋能。支持新区做强主导产业、推进研产贯通，高标准打造扬子江产业科技创新试验区。优化新区空间布局，高品质建设江北新主城。发挥国家级新区和自贸试验区“ 双区” 叠加优势，进一步深化生物医药全产业链开放创新，在贸易便利化、跨境投融资、数据跨境流动等领域稳步提升制度型开放水平。

（五）深入践行人民城市理念，切实提升城市规划建设治理水平。加快转变特大城市发展方

式，持续优化城市功能品质。

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以高质量规划引领高质量发展。推动市、区国土空间总体规划落地实施，完成国土空间近期规划编制，加强重点地段、公共空间城市设计。坚持产城融合发展，支持河西新城南部聚焦科创金融、人工智能等领域建设河西科创区，加快南部新城、红山新城等片区产业导入和功能配套。做好“ 十五五” 规划编制工作，促进发展规划与国土空间规划高效协同。

推动交通建设大突破。加快实施铁路南京北站枢纽、宁芜铁路扩能改造等工程，全面开工建设铁路上元门过江通道。有序推进禄口机场三期工程前期工作和土山机场迁建。启动建设龙潭公铁水多式联运中心、龙潭港七期项目，改造提升西坝港区。加快宁滁高速、宁盐高速、501 省道、惠民大道等高快速路网建设，建成新生圩长江大桥，完成建宁路长江隧道主体工程，做好锦文路过江通道前期工作。进一步完善城市轨道交通网络，开通运营 5 号线、3 号线三期、10 号线二期，力争建成 6 号线、宁马城际。

实施城市更新行动。抢抓财政支持我市开展城市更新示范工作机遇，健全完善城市更新政策体系，探索建立“ 大片区统筹、区域性更新” 机制，加大湖南路、南湖等片区更新力度，因地制宜促进城市空间焕发新活力。推进 96 万平方米城中村和 198 万平方米老旧小区改造，治理危房 59 栋。新改建供水管网 75 公里、燃气管道 204 公里，城市生活污水集中收集率达到 89.5%。

加强城市精细化治理。实施火车站以及重点景区、商圈周边区域整治提升和交通秩序优化，统筹做好背街小巷提升、楼宇清洗、城市亮化绿化美化等工作。扩大垃圾分类优质小区覆盖面，构建建筑垃圾长效管理机制。实施安德门、月苑等一批停车场项目，进一步推进共享停车泊位开放，加快电动汽车、电动自行车充换电设施建设。加强行业监管，提升小区物业服务水平。

（六）扎实做好“ 三农” 工作，高水平建设都市现代农业强市。有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。

提升现代农业发展水平。 落实耕地保护和粮食安全党政同责， 耕地面积稳定在 208 万亩以上。推进第三次全国土壤普查，新建和改造提升高标准农田 4 万亩。做优做强“ 食礼秦淮”“ 金陵味稻”“ 莱斯乡村” 等品牌，畅通农产品流通渠道，提升“ 菜篮子” 供给质量。发挥国家农高区、农创中心辐射带动作用，大力发展数字农业、高效农业，农业特色产业一二三产融合总产值增长10%以上。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“ 千万工程” 经验，整村建设 50 个具有金陵村韵的和美乡村，高标准打造 3 个省级宜居宜业和美乡村示范片区、23 个省级绿美村庄，新改建农路 80 公里。加快数字乡村建设，创新乡村网格化治理体系，构筑共建共治共享的乡村治理格局。

进一步深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，健全承包地所有权、承包权、经营权分置管理机制，推进二轮承包到期后再延长三十年全国试点工作，完成全国农村产权流转交易规范化建设整市试点任务。发展新型农村集体经济，加强青年大学生等“ 新农人” 引进培育，带动更多农民增收致富。

（七）持续加强生态文明建设，全面促进人与自然和谐共生。协同推进降碳减污扩绿增长，

加快经济社会发展全面绿色转型，彰显新时代美丽南京风采。

深入打好污染防治攻坚战。推动、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完成第二轮生态环保督察整改任务销号。统筹源头管控、多污染物协同控制和区域污染系统治理，实施 800 个重点治气工程项目，持续改善大气环境质量。强化河湖长责任落实，深入实施水环境综合治理三年行动，争创美丽河湖试点城市。加强土壤污染防控，深化“ 无废城市” 建设。

系统推进生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护，统筹实施污染治理“ 4+1” 工程，开展通江支流水质稳定达标行动，持续抓好长江“ 十年禁渔”。新增造林 300 亩，修复废弃露天矿山1500 亩。推动新济洲、老山等 5 个“ 生态岛” 试验区建设。加快创建国家级生态文明建设示范区和国家“ 两山” 实践创新基地。

大力发展绿色低碳经济。落实碳达峰实施方案，积极稳妥推进工业、建筑、交通运输、能源

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等领域绿色低碳转型。深化江宁经开区国家碳达峰试点园区建设，支持玄武区建设江苏绿色低碳服务业集聚区。加强绿色低碳先进技术推广应用，完善绿电绿证服务，推进公共机构绿色低碳引领行动。

（八）有效激发文化创新创造活力，更好满足人民群众精神文化生活新期待。高质量建设社

会主义文化强市，切实担当新的文化使命。

传承城市历史文脉。完成南京历史文化名城保护规划编制，加强老城整体保护，推动荷花塘、颐和路、百子亭、梅园新村等历史文化街区、风貌区保护复兴。推进西五华里文化休闲街区、熙南里四期、科举博物馆二期等项目，加强西街遗址考古研究和保护，展现老城南“ 最南京” 风貌。编制历史文化遗产保护传承体系规划，推动文化遗产系统性保护，做好中国明清城墙、海上丝绸之路江苏段、中国现代建筑先驱代表作申遗工作。

加快发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，统筹推进城市文明和文明乡风建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文化惠民“ 百千万工程”，推动高品质文化供给直达基层。加强长江文化、大运河文化价值挖掘，推进长江国家文化公园南京段建设。放大“ 中国南京周”“ 长江文化南京论坛” 品牌，制定实施新一轮“ 世界文学之都” 建设规划纲要，深化与“ 全球学习型城市网络”“ 全球创意城市网络” 交流合作。

促进文旅体融合发展。大力实施文化产业数字化战略，推动创意设计、影视动漫、数字文娱等产业繁荣发展，推出更多特色优质文创产品。推进大报恩寺遗址博物馆二期、紫金山天文台博物馆建设，促进博物馆服务提质增效，彰显“ 博物馆之城” 独特魅力。扩大秦淮灯会、南京艺术节、森林音乐会影响力，大力发展研学游、康养游、非遗游和乡村游。推动钟山风景区创建世界级旅游景区，玄武湖景区创成国家 5A 级景区，支持中山植物园创建国家植物园。优化入境通关体验，推动入境旅游和外籍人士居住便利化，打造重要国际旅游目的地。加强全国足球重点发展城市建设，打造首个专业足球场。办好 2025 世界田联室内锦标赛等一批重大赛事，做好全运会、省运会备战工作，健全全民健身公共服务体系。

（九）不断增进民生福祉，坚决维护社会大局和谐稳定。在发展中保障和改善民生，多渠道

增加居民收入，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

优化就业和社会保障服务。加强对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业支持，全年城镇新增就业 21 万人。降低职工医保单位缴费率，加强医保基金使用常态化监管，推动长期护理保险制度发展。 有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革， 扩大企业年金制度覆盖面，实施个人养老金制度，促进新就业形态人员参保。

深化健康南京建设。推进中国医学科学院皮肤病医院麒麟院区、市儿童医院河西院区二期建设，开展整合型医疗卫生服务体系试点，提升基层医疗机构中医药服务能力。支持国家、省级区域医疗中心和 5 所省高水平医院建设，加快打造国家中医药传承创新发展试验区。推进“ 平急两用” 基础设施建设，深入开展爱国卫生运动，提升重大疫情防控能力。

推动人口高质量发展。完善生育支持政策，落实生育休假制度、保险制度，加强妇女权益保障，推进全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市建设，鼓励幼儿园、产业园、社区等开办托班。大力发展银发经济，推进养老服务网络建设，实施“ 宁享助餐” 提升计划。持续深化青年发展型城市建设，完善“ 宁青驿站” 服务功能，优化青年人才住房租赁支持政策，大力吸引青年大学生留宁来宁发展。

增强社会治理效能。推动“ 仙林经验” 扩面提质，实施“ 精网微格” 提升工程。推进信访工作法治化，加快综治中心规范化建设。落实意识形态工作责任制，提升民族宗教事务现代化治理能力，健全网络综合治理体系。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，有效防范和及时应对社会安全事件，全力守护校园安全，严厉打击违法犯罪，加快建设更高水平的平安南京。

筑牢安全发展防线。完善政府债务管理制度，推进存量隐性债务置换和化解。扎实做好“ 保交房” 工作，健全房地产融资协调机制，支持建筑企业健康发展。稳妥处置涉众型金融风险，严

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厉打击非法金融活动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全和消防九个“ 一件事”全链条治理。 建成城市安全风险综合监测预警平台， 推动城市生命线安全工程一期运行。 完成 “ 安心用气工程” 建设并持续巩固，建强街（镇）应急消防一体化工作站。加强食品药品监管，抓好农产品质量安全工作。健全防灾减灾体系，有效防范应对灾害性天气，扎实推进秦淮东河一期工程前期工作，强化水旱灾害防御，加快打造高水平韧性城市。

各位代表，今年，我们广泛征求社会意见，遴选出 12 类 48 项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们一定坚持人民至上，把惠及千家万户的事办实办好！

新的一年，我们将全力支持国防和军队现代化建设，深入推动军民融合发展，扎实做好国防

动员和双拥工作，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固新时代军政军民团结。

各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势新任务，我们要坚持旗帜鲜明讲政治，把拥护“ 两个确立”、做到“ 两个维护” 作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。我们将持续推进依法行政，着力建设法治政府。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、财会和统计监督贯通协同，更高质量办好人大代表议案建议和政协提案。加强低空经济等重点和新兴领域立法，加大普法宣传力度，推进政务公开和政务诚信建设。我们将持续提升能力本领，着力建设创新政府。积极推动政府数字化转型，打造数字政府统一门户，提高“ 一网统管” 重点场景实战化能力，健全“ 首席数据官” 制度。落实挂钩联系重点项目和走访企业制度，完善“ 项目化实施+专班化推进” 工作机制。我们将持续锤炼严实作风，着力建设廉洁政府。严格落实八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。坚持政府过紧日子，把更多财力用到促发展、惠民生上。抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，健全政府投资项目全生命周期管理。深化公共资源“ 一网交易”改革，着力防控行政审批、工程项目等领域廉政风险，以零容忍的态度惩治腐败。我们将持续厚植为民情怀，着力建设服务型政府。积极营造有利于干事创业的良好环境，激励政府工作人员愿担当、敢担当、善担当。走好新时代群众路线，大力弘扬“ 四下基层” 优良传统，加强调查研究，持续提升“ 12345”“ 听语+” 等平台效能，健全群众诉求闭环办理机制，务实高效为群众办实事、为企业解难题、为发展出实招。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，迎难而上、奋发有为，更好地担负起挑大梁、作贡献的重大责任，奋力谱写“ 强富美高” 新南京现代化建设新篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

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