2025.01政府工作报告_宁德市人民政府市长__张永宁

2025.01政府工作报告_宁德市人民政府市长__张永宁

闽东日报/2025 年/1 月/26 日/第 001 版

政府工作报告

——2025 年 1 月 6 日在宁德市第五届人民代表大会第四次会议上

宁德市人民政府市长 张永宁

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出

意见。

一、2024 年工作回顾

2024 年是宁德发展进程中具有重要意义的一年，总书记到福建考察，深情回忆“ 宁德往事”，给予宁德肯定勉励，让我们倍感温暖、备受鼓舞。一年来，全市上下全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，深化拓展“ 三争” 行动，奋力谱写“ 宁德篇章”，全方位高质量发展迈出新步伐。

预计全市地区生产总值增长 1.1%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长

30.2%、21.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4.2%、6.4%。中国百强城市宁德再进

11 位、排名第 71。福安蝉联全国“ 百强县”、全省“ 十强县”，蕉城蝉联全省“ 十优区”，霞浦、周宁蝉联全省“ 十佳县”，福鼎上榜全省“ 十佳县”，东侨蝉联国家级经济技术开发区全国 30 强、位列第 24。

一年来的主要工作和成效是：

（一）经济增长积蓄新动能。实施项目建设攻坚行动，全年固投增长 5.4%，338 个省市重点项目完成投资 785 亿元；新谋划重大项目 836 个，总投资 1928 亿元；新签约项目 288 个、总投资 1162 亿元， 履约率 97.5%、 开工率 83.6%。 宁德核电 5#6#机组、 古田抽蓄等重大项目开工建设；温福高铁可研基本完成，上白石水利枢纽通过可研审查，漳湾铁路专用线启动初设，沈海高速扩容完成工可，京台高速扩容列入国高网，宁古高速六都至大甲段、宁上高速东安至溪尾段贯通。实施“ 消费促进年” 系列活动，累计发放“ 两新” 补贴 4.8 亿元。出台文旅促消费“ 10 条”，成功举办世界地质公园文化旅游节，全市接待游客超 7000 万人次、游客旅游总花费超 650 亿元；新增 4A 级景区 1 个、3A 级 4 个，上榜全国热门旅游目的地城市 TOP20；周宁获评全国避暑旅游目的地，霞浦获评中国滩涂海鲜美食地标城市。宁德临港物流园等项目建成投用，仓储面积新增

11.3 万平方米，寄递业务量超 2 亿件。实施外贸提质工程，国家外经贸提质增效示范项目获批，宁德保税物流中心（B 型）获准设立并正式封关运作，跨境电商综合服务平台和海关监管中心建成投用。贯彻新时代民营经济强省战略，通过法定形式确定 11 月 1 日为“ 宁德企业家日”，以城市之名礼遇企业家。创新推出“ 益企宁德”“ 8 条”，帮助企业完成信用修复 1071 件，落实减税退税降费 33.3 亿元。新增市场主体 7.7 万户、总量超 55 万户，新增“ 四上” 企业 422 家。

（二）科技创新迈出新步伐。抓龙头引领，宁德时代荣获国家科学技术进步二等奖，青拓集团荣获国家冶金科学技术一等奖。举办世界储能大会，展示“ 零碳· 科技” 城市形象；举办国际不锈钢产业创新发展大会，设立不锈钢标准创新基地。材料基因工程高层论坛在我市举办。抓主体扩面，出台培育壮大高新技术企业“ 10 条”、制造业梯度培育“ 5 条”，新增省级单项冠军企业

3 家、专精特新企业 33 家；规上工业高技术产业增加值占比 41.3%、高出全省 25.6 个点；全社会研发投入 132.8 亿元、增长 10.8%，研发强度 3.5%、全省第 1。新增专利授权 7925 件，PCT 国际专利申请数连续 5 年全省第 1，国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁德分中心获批设立。宁德时代获评中国质量奖提名奖，质量强市迈出坚实步伐。抓平台建设，与厦门大学共建海洋创新研

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究院，与南京农大共建葡萄产业科技研究院，新增省级企业技术中心 5 家，宁德时代绿色超算中心、安发科创总部开工建设。抓人才引育，新增“ 两院” 院士合作项目 16 项，新认定市级以上高层次人才 3571 人、技能人才 1.2 万人，连续 3 年入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群上榜全球最具影响力百位商界领袖。

(三)产业发展彰显新韧劲。主导产业加快发展，新型工业化深入推进，新能源新材料产业核心区建设提速，全国先进制造业百强市再进 3 位、排名第 76，荣获“ 中国锂电产业地标”。锂电产业产值 2508 亿元，福鼎时代 5#超级工厂、时代电船等 23 个项目开工或投产。动力电池产业集群排名中国百强产业集群第 16，宁德时代位居世界 500 强第 250 位，登顶全球新能源企业 500 强榜首。不锈钢产业产值 2270 亿元，青山钢管总部等 15 个项目开工或投产，青拓中厚板通过中国船级社工厂认可审核。铜材料产业产值 383 亿元，东南铜业电解提质增效项目建成投产。上汽宁德基地第 100 万台整车下线。“ 三大产品” 加快培育，电动船舶累计销售 540 艘、在建 200 艘，在全国率先破解小型电动渔业养殖船舶入籍登记问题；青拓矿卡二期试产，产销突破 1500 辆；按摩器全产业链产值超 220 亿元。全省县域重点产业链发展现场会在我市召开，柘荣荣获“ 中国刀剪产业高地”。“ 数实融合” 加快推进，新增省级“ 瞪羚” 企业 23 家、数字化标杆企业 5 家、智能制造优秀场景 5 个，巨龙电机入选工信部 5G 工厂名录，东侨入选省级数字经济核心产业集聚区。宁德时代大数据研究院、数智宁德研究院成立。优势农业提质增效，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续开展“ 我在宁德有亩田” 活动，建成高标农田 4.1 万亩，完成粮播面积 136万亩，粮食总产量 48.4 万吨。深入实施“ 八个一” 工程，“ 8+1” 特色产业全产业链产值达 2500亿元，全国践行大食物观现场会在我市召开。市农业生物种质资源库开工建设，新增国审水产新品种 2 个。新增全国名特优新农产品 5 个、“ 两品一标” 113 个，霞浦、福鼎、古田上榜全国地理标志百强县。深入推进“ 国鱼计划” 和“ 三茶” 统筹、食用菌等专项，大黄鱼产业宣传推广周、银耳产业发展大会等活动成功举办。蕉城入选全国渔业绿色循环发展试点县，福鼎入选国家渔港经济区试点，福安、柘荣、福鼎获评全国“ 三茶” 统筹发展县域、茶业高质量发展县域、茶业践行新质生产力县域，寿宁入选全国小白茶特色产区，古田入选全国农业生产示范县并被授予袋装银耳发源地。

（四）改革开放收获新成果。重点领域改革持续深化，传承弘扬“ 四下基层” 的创新实践等一批改革经验或典型案例在全国全省推广。完成市县党政机构和综合行政执法体制改革。实施国企改革深化提升行动，经营管理、资本运作能力进一步提升。深化国家级普惠金融改革试验区建设，融资担保放大倍数 7.14 倍、全省第 1，农村生产要素流转平台累计融资 192.5 亿元，普惠小微贷款余额增长 15.8%。实施数字赋能“ 131” 工程，“ 城市大脑” 启动建设，“ 梦想小镇” 落地运营；全市汇聚数据超 65 亿条，新增数字应用场景典型案例 66 个，实现“ 数据最多采一次” 事项

98 个、“ 高效办成一件事” 13 个。开放步伐持续加快，漳湾 18-20#、湾坞 8#等 8 个泊位建成投用，

全市港口货物吞吐量达 8327 万吨，集装箱吞吐量达 22.2 万标箱。举办首届世界宁籍华侨华人社

团联谊大会。拓展国际友城交流合作，接待外宾团组 45 批 696 人次。积极融入两岸融合发展示

范区建设，举办陈靖姑文化、甘国宝武术文化、海洋诗歌文化、畲族“ 三月三” 等两岸交流活动

90 多场次，霞浦获批设立国家级台湾农民创业园，蕉城获评海峡两岸少数民族交流与合作基地。

（五）城乡面貌焕发新颜值。扎实推进城市品质提升，市县国土空间规划获批实施，金垂、财校等片区完成城市设计。金漳路、天山路三期、和畅路北段等路段建成通车，宁德一中旧校区等地下停车场和青少年宫立体停车楼建成使用。全市完成老旧小区改造 2954 户，新改建公园绿地 90 公顷、福道 125 公里，实施中心城区“ 十个十” 民生工程 121 个。市循环产业园开工建设，新改建污水管网 177 公里、 雨水管网 70 公里、 供水管网 63 公里、 输变电工程 18 个、 5G 基站 1835个。城市运行管理服务平台上线运行，市政、园林、环卫、执法等实现“ 一网统管”。海西天然气管网二期通气投产，估算每年可为居民和企业节省用气成本 2.5 亿元以上。扎实推进农村人居环境分类晋级，新增“ 五个美丽” 省级示范点 2142 个，标准版和提升版村庄覆盖率分别达 83%、

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42%；完成农村生活污水提升治理项目 63 个，柘荣获评全国村庄清洁行动先进县。建成城乡供水一体化项目 3 个、农村供水保障工程 36 个，29 万人安全饮水问题得到改善。新改建国省干道 315公里、农村公路 350 公里；古田、周宁入选“ 四好农村路” 全国示范县，寿宁在全国现场会作典型交流。扎实推进生态环境治理，新改建安全生态水系 26 公里，整治入河入海排污口 872 个，清退海上超规划养殖网箱 509 公顷，三都澳海域水质优良比例提高 21.3 个点。完成闽江流域古田段网箱养殖清退。植树造林 11.9 万亩，治理水土流失 22.8 万亩，古田西朝钼矿入选全国矿山生态修复典型案例；修复生态湿地 8213 亩，宁德获得全国首批红树林造林新增建设用地指标奖励。零碳湾区新能源产业集群、“ 三库+碳库” 绿色生态理念坚定践行者黄振芳入选全国绿色低碳典型案例，屏南时代、时代一汽获评国家级绿色工厂。

（六）民生福祉取得新进展。全年民生支出 366.8 亿元、比增 35.6 亿元，44 件为民办实事项目如期完成。完善社会保障体系，城镇新增就业 3.5 万人，居民医保市级及市外、县级医院住院报销比例分别提高 5 个和 3 个点。新建省市示范性孝老食堂 65 个、嵌入式养老服务机构 6 个。新增托幼机构 13 个、托位 665 个。验收通过城市公益性公墓项目 4 个，基本殡葬费用免除政策由困难群众拓展到户籍居民。新增纳入社会救助保障 8910 人。提升教育卫生服务水平，实施教育补短板项目 53 个，新增学位 1.45 万个。蕉城中学东校区、福安老区中学新校区等学校建成开学，北师大宁德实验学校 17 栋单体建筑全面封顶。新创省一级达标高中 1 所、义务教育管理标准化学校 29 所、示范性幼儿园 12 所，柘荣获评国家学前教育普及普惠县。新增名师、名校长工作室 22 个。全市高考尖子生人数、北清录取人数、高分段人数、特控线上线率实现 4 个历史性突破。宁德师院获批硕士学位授予单位及其授权点 3 个，宁德职业技术学院获批省级高技能人才培训基地。实施医疗卫生补短板项目 46 个，新增床位 1754 张。上海市第一人民医院宁德医院填补闽东临床技术空白 36 项，新申报国家、省自然科学基金项目 35 项，介入血管科全市首个获批创建国家临床重点专科。与上海交大医学院建立人才培养合作关系，福建医科大学宁德临床医学院成立，实现临床博士、硕士自主培养。闽东医院和武汉协和医院帮扶合作进入新阶段。新创名医“ 师带徒” 工作室 15 个。建成县域“ 四大中心” 32 个，完成薄弱乡镇卫生院能力提升项目 49个。繁荣发展文体事业，出台文艺精品奖励办法。歌曲《新路》荣获“ 五个一工程” 优秀作品奖，话剧《树魂》荣获福建艺术节优秀剧目奖，《破密》等“ 宁德出品” 影视剧热播。开展第四次全国文物普查，闽东地区史前遗址调查入选“ 考古中国” 项目课题，木拱桥传统营造技艺转入人类非遗代表作名录，屏南传统村落保护利用工作经验入选《总书记文化思想实践案例选编》 ，蕉城获批国家级传统村落集中连片保护利用示范县。举办纪念闽东苏区创建 90 周年等系列活动。入选中国好人榜、省级新时代好少年 5 人。闽东健儿斩获全国及以上大赛 28 金 21 银 19 铜。成功举办第六届市运会、2024 宁德马拉松。开展文化惠民、全民健身等活动 1500 多场。深化平安宁德建设，常态化推进扫黑除恶斗争，毒品犯罪打击战果和电诈警情数、财损数降幅位居全省前列，群众安全感满意率达 99.15%。拓展“ 海上枫桥经验”，开展海上船舶安全专项整治，创新“ 一端一牌两证三定” 等乡镇船舶管理办法；霞浦获评全国信访工作示范县，市信访局、市公安局信访工作经验在全国交流推广。全面推进“ 八五” 普法，首席法律咨询专家工作经验在全国会议作典型交流，东南法治论坛在我市举办。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势稳中向好。食品安全评议晋升全省 A 级。

国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障工作持续提升，戍边英雄陈祥榕事迹写入新版语文教材。人防、海防、反走私等工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务、机构编制、党史方志、档案、计生协、科协、气象、防震等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。

（七）自身建设得到新加强。认真落实“ 第一议题” 制度，深化拓展主题教育成果，坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。出台法治建设“ 15 条”，提请审议地方性法规草案 1 部，出台市政府规章 2 部、 规范性文件 12 份， 规范性文件备案审查合法率、 行政复议合法率均为 100%。

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自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议 946 件、政协委员提案 796 件。扎实开展党纪学习教育，积极配合省委巡视工作，认真落实意识形态工作责任制，严格执行八项规定及其实施细则精神，扎实推进整治形式主义为基层减负。市政府门户网站绩效评估跻身全国地市级第 1。机关效能、审计监督、统计服务等工作进一步加强。

各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去一年，成绩来之不易。这根本在于总书记的定向指航，在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届历任班子接续奋斗的结果，是市委团结带领全市人民不懈努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向及省属驻宁机构，向驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向企业界人士和来宁创业者、建设者，向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人、新闻媒体朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，宁德经济社会发展还存在不少困难和问题，主要有：部分中小微企业生产经营困难，一些农产品销售不畅；传统产业转型升级、现代服务业发展步伐不快；城乡基础设施短板还比较多，教育、医疗、养老、托幼等优质资源可及性还需提升；财政运行处于紧平衡状态，基层“ 三保” 压力较大；安全生产、社会治理等领域风险隐患仍不少；一些政府工作人员担当精神、开拓意识、专业素养有待提高，等等。我们将直面问题，采取有效措施加以解决。

二、2025 年工作安排

2025 年是“ 十四五” 规划收官之年，也是总书记赋予谱写“ 宁德篇章” 重大使命 5 周年、宁德撤地设市 25 周年。当前，尽管国际环境不利影响加深，不稳定不确定因素增多，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；尽管我市发展还面临不少挑战，但主导产业赛道广阔、风口强劲，高质量发展的动能强、韧性足、潜力大。只要我们保持定力增信心，抢抓机遇勇争先，把各种积极因素转化为发展实绩，就一定能够不断开创工作新局面!

今年政府工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，深入学习贯彻总书记在福建考察时的重要讲话和对宁德工作的重要指示精神，认真落实经济工作会议和省委、市委部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，全力打好产业项目接续、城市品质提升、重大基础设施建设、水环境综合治理“ 四大攻坚战”，稳定预期、激发活力、防范化解风险，推动经济持续回升向好，高质量完成“ 十四五” 规划目标任务，为实现“ 十五五” 良好开局打牢基础，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。

经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长 6%左右； 农林牧渔业总产值增长 3.5%；规上工业增加值增长 9%；固定资产投资增长 5%；社会消费品零售总额增长 5%；进出口总额增长 5%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长 5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 5.5%、7%。

做好今年政府工作， 必须心无旁骛遵照总书记在福建考察时强调的 “ 扭住目标不放松，一张蓝图绘到底” 重要要求，把贯彻落实总书记对宁德工作的重要指示精神作为主线，奋勇争先、行动至上，一以贯之推动总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

（一）一以贯之打造“ 增长极”，在全省高质量发展大局中持续体现“ 宁德贡献”。2020 年

11 月，在宁德撤地设市 20 周年之际，总书记勉励宁德从“ 老少边岛贫” 地区发展成为全省新的增长极。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

大力提振消费促增长。实施提振消费专项行动，全面激发有潜能的消费。用好政策机遇，推

动“ 两新” 加力扩围，扩大新能源汽车、智能家电家居等大宗消费；支持首店、首展、首秀，培

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育发展谷子经济、银发经济，拓展家政、医美、康养等服务消费。丰富消费场景，打好“ 0593 宁德号”“ 海鲜天堂”“ 山海民宿” 等品牌，策划推出一批网红打卡点和爆款旅游产品，承办一批大型演唱会和高等级体育赛事，改造升级一批重点商圈和特色街区，打造“ 一节一 IP” 消费新热点。提升消费能力，坚持促消费与惠民生相结合，提升中低收入群体保障水平，加大消费券投放力度，鼓励重点商贸企业、大型商超开展引流促销。

着力扩大投资促增长。深化“ 三比三赛” 机制，开展项目建设攻坚行动，不断掀起大干项目热潮。抓实项目建设，强化分级调度，力促新开工项目 300 个、竣工 200 个以上，完成年度投资

720 亿元以上。抓实项目谋划，把准超长期特别国债和专项债资金投向，围绕重大产业、基础设施、民生事业等领域，谋划申报一批重大项目，新增储备项目 600 个、投资规模 3500 亿元以上。抓实项目招商，完善招商资源库、备选项目库和招商载体库，建立招商咨询机制，优化招商评价体系，加强国企招商、基金招商，力争新签约项目 1000 亿元以上，履约率 80%、开工率 70%以上。抓实要素保障，持续强化用地用林用海报批、安征迁、筹融资等工作。

全力稳定外贸促增长。深化外贸提质增效行动，培育外贸新增量。强化平台支撑，完善跨境电商综试区电商园等配套设施，引入专业运营商，加强企业入园招引和主体培育孵化；提升保税物流中心运营能力，并前瞻谋划升格综合保税区。创新“ 出海” 模式，支持企业探索“ 基地出海” “ 品牌出海”，培育海外仓等新业态，推动锂电池、新能源汽车、电机电器、水产品等“ 宁德制造”“ 闽东好货” 稳健出海。用好拓市载体，坚持“ 家门口” 办展和“ 走出去” 参展相结合，高水平办好世界储能大会等重大活动，组织企业参加广交会、进博会等经贸活动。

聚力做强主体促增长。深入贯彻新时代民营经济强省战略，持续优化营商环境，大力推进市场主体培育提升行动。强化政策供给，适时推出增量政策，提升惠企政策“ 免申即享、直达快享”覆盖面，更大力度降低企业融资“ 门槛”、物流成本，力争新增“ 四上” 企业 500 家以上。强化助企帮扶，做实“ 宁德企业家日” 活动，综合运用 12345 便民热线和 2712345 企业专线，为市场主体提供“ 永不下线” 的服务。强化法治保障，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，加强新兴产业领域知识产权司法保护，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，护航各类经营主体安心发展。大力弘扬企业家精神，着力打造一支富有战略眼光和创新精神的企业家队伍。

去年以来，把扩内需作为拉动经济增长的主动力、应对外部不确定因素的稳定锚，加力出台一系列增量政策。我们要增强机遇意识，把政策研究做透，把项目工作做实，让政策机遇接得住、落得下、用得好、出实效，让宁德向上向好的动能更加强劲、更加持续。

（二）一以贯之抱好“ 金娃娃”，在全球产业版图中持续树起“ 宁德地标”。总书记在宁德工作时就强调， 要根据本地的资源和生产力状况， 制定出相应的主导产业以及产业群体； 2010年 9 月回宁视察时，叮嘱我们“ 多抱几个‘ 金娃娃’ ”。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

抱好科技创新“ 金娃娃”。实施科技创新引领工程，因地制宜发展新质生产力。建设高能级创新平台， 建成宁德时代创新实验室， 创建国家级不锈钢工程研究中心和省级新材料重点实验室，推动海水养殖生物育种全国重点实验室实体化运营，加快海洋创新研究院建设，新增市级以上科研平台 10 个。培育高层次创新主体，实施重点产业领域关键技术“ 揭榜挂帅”，支持龙头企业开展材料基因工程等前沿技术攻关，新培育国家级高新技术企业 40 家以上。营造高水平创新生态，加快国家级先进动力电池和储能产业知识产权运营中心建设。大力推行产业链人才服务团等多元引才用才模式，建设新能源新材料产业人才集聚平台，设立青年科学基金，培养集聚更多科技领军人才、青年科技人才和高技能人才，着力打造一支数量充足、满足需求、结构合理的人才队伍。加强劳模工匠创新实验室、技能大师工作室等平台建设，持续壮大产业工人队伍。

做强主导产业“ 金娃娃”。实施主导产业集群壮大工程，持续放大宁德时代、青拓集团等龙头企业总部效应，推动更多产业项目集聚、更多要素资源汇聚，加快建设新能源新材料产业核心区。围绕建设全球领先的新能源产业集群，高起点编制新能源电池产业发展规划，力推时代金垂、福鼎时代 5#超级工厂等新一代电芯项目和新一代薄膜太阳能电池实验线加快建设， 力促思客琦二

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期等产业链项目投产；着力引进电机、底盘、传感器等新能源汽车上下游配套企业，打造整车、零部件、后市场“ 三位一体” 全产业链；持续拓展电动康养、电动重卡、电动船舶、电动航空、无人驾驶等新能源产品应用场景。围绕建设具有全球影响力的新材料生产基地，建成投用青拓中厚板等项目，启动不锈钢国际交易中心等项目建设，推动不锈钢产品向特种专用管件、高强度紧固件、厨卫家具等终端制品延伸；做大做强铜材料产业，着力拓展高端电解铜箔、高端印制电路板等领域，加快形成集铜冶炼、精深加工、再生循环为一体的铜材料产业链。

壮大传统产业“ 金娃娃”。实施传统产业转型提升工程，加快智改数转步伐，培育壮大县域重点产业链，再造一批专精特新、单项冠军和隐形冠军企业。推动锆镁新材料产业链式延伸发展，持续推进特种陶瓷、镁铝合金等项目扩能，加快向新能源电池、建筑模板等应用领域拓展。推动电机电器设备制造高端化、智能化发展，支持永磁电机、氢能发电机等专用产品研发创新，加快向智能家居家电等应用领域拓展。 推动食品加工产业精深发展， 引进一批食品加工行业实力企业，加快休闲食品、冷链食品、预制菜等高附加值产品开发。

培育未来产业“ 金娃娃”。实施未来产业培育发展工程，引育一批领军企业、创新型龙头企业，打造一批未来产业场景示范。大力发展新型能源，制定清洁能源、可再生能源和新型储能产业图谱，加快宁德核电 5#6#机组、中核霞浦核电 2#机组、古田抽蓄等项目建设，推进华能霞浦核电、下党抽蓄等项目前期，努力打造东南沿海重要清洁能源基地。大力发展低空经济，积极争取低空空域开放试点，加大项目招引力度，着力打造低空航空器制造业产业链。大力发展大健康产业，加强原研药、创新药、首仿药等研发创新，加快功能性食品、生物制品等产品开发，培育发展康养产业。大力发展“ 人工智能+”，推动绿色超算中心首批超智算平台交付使用，适度超前布局算力基础设施，加速人工智能模型在教育、医疗、养老和社会治理等领域应用。大力发展数字经济，实施数字经济高质量发展行动，建成投用市大数据产业园智算中心，推进东侨数字经济核心产业集聚区建设，培育壮大工业软件、智能装备等产品，加快数字产业化、产业数字化。

引育生产性服务业“ 金娃娃”。实施生产性服务业提升发展工程，推动与先进制造业集群发展协同融合。积极发展金融业，巩固拓展国家级普惠金融改革试验区建设成果，加大科技创新、中小微企业、乡村振兴等领域信贷投放力度，支持发展信托、保险、融资租赁等非银金融行业，持续推动企业上市工作。积极发展物流业，加快物流分拨中心、大型货车停车场等项目建设，大力引进物流头部企业，支持发展电子商务、直播带货和寄递配送物流。积极引进培育信息、智算、检验检测、数据流通、工业设计、人力资源等服务业态。

（三）一以贯之打造“ 三大梦想” 升级版，在现代海湾城市建设中持续塑造“ 宁德气质”。总书记在宁德工作时，把“ 开发三都澳、修建温福铁路、建设中心城市” 总结为闽东人民的“ 三大梦想”，要求“ 脚踏实地地逐步实现”。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

打造三都澳开发升级版。三都澳是宁德未来发展最大的优势和潜力，要坚持港口、产业、城市、生态“ 四位一体”，高起点修编三都澳环湾发展规划。优化湾区空间布局，深化“ 环湾一体、一市多区” 研究，推动主城区和福安、霞浦、福鼎等环湾片区一体化发展，串点成线打造宁德锂电、湾坞不锈钢、三都澳大黄鱼、三沙光影等特色小镇群。强化港产城联动，统筹三都澳、白马、沙埕港区和三沙港点的功能定位、协同开发，加快城澳 1#、坪岗 4#5#泊位等 8 个港航项目建设，建成投产市水陆联运中心二期，加强航线开辟、服务配套、揽货能力建设，加速向“ 亿吨枢纽大港” 迈进。深化海洋经济高质量发展行动，统筹海岛、海岸、海洋开发，规划建设滨海旅游码头，培育壮大临港装备制造、深远海养殖、海洋生物科技等产业，着力打造现代化海洋产业基地。

打造综合交通体系升级版。突出交通聚城作用，加快建设区域性综合交通枢纽城市。围绕构建外联内畅交通网络，积极推动温福高铁、漳湾铁路专用线尽快动工，城际铁路 F3 线加快建设，宁上高速、宁古高速建成通车，京台高速扩容和“ 邻县高速通”“ 乡镇便捷通”、国省干道等项目加快推进。围绕构建三都澳环湾综合交通网络，力促车里湾互通、沙埕湾互通主线段建成通车，G228 加速推进，沈海高速扩容等项目前期取得实质性突破。围绕构建主城区市政交通网络，开

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工建设漳湾特大桥，加快东侨路等主干道建设，攻坚打通金马南路、余复路等“ 断头路”；坚持系统施策，推进智能交通建设，进一步缓解交通拥堵问题。加快通用机场规划前期，并预留支线机场建设空间。

打造中心城区建设升级版。坚持“ 产城人” 融合，持续提升中心城区首位度和宜居水平，做大做强中心城市。聚焦“ 扩规模”，统筹“ 老城” 疏解和“ 新城” 聚集，“ 先立后破” 推进腾挪工作，加快构建“ 一脊七叶” 城市空间格局，抓好连城路、八都、塔南等组团综合开发，推动中心城区扩容；创新政策措施，有序推进农业转移人口市民化，建设青年发展型城市，促进人口向中心城区集聚，加快打造“ 百万级人口规模” 区域中心城市。聚焦“ 塑品质”，加快琼堂、财校、福洋等片区开发，有序推进汤湾、后湾等城中村改造，完成老旧小区改造 9000 户；谋划推进环山环湖休闲健身慢行系统建设，推动山体、水系、公园、步道串点成线，画好城市山脊线、滨水线、天际线；大力推动鹏程、城隍庙历史文化街区保护和发展，引入非遗工坊、非遗体验馆、艺术馆等经营主体。聚焦“ 提功能”，加强给排水、防洪排涝等设施改造建设，提高城市安全韧性水平；加大水源地保护和内河水系治理力度，建成贵岐山、东区污水处理厂扩容和蕉城、东侨污水提质增效项目；持续实施“ 十个十” 民生工程，新建一批停车场、充电桩、口袋公园等。聚焦“ 增活力”，引育运营主体，推动城市以建为主向建设与运营并重转变。加强城市商业、文创、展览、楼宇经济等业态策划和营销，加快东侨广场、金禾广场等城市综合体建设，培育发展都市经济。聚焦“ 优治理”，理顺城市管理体制机制，完善精细化管理标准规范；深化智慧城市建设，丰富市政、园林、环卫、执法等应用场景；加快完整社区、友好型社区建设，优化小区、社区治理；深化油烟污染、噪音扰民、窨井盖等专项整治，大力纠治“ 马路拉链” 乱象。巩固文明城市、园林城市创建成果，深入开展爱国卫生运动。

城市是区域发展的火车头、产业经济的耦合体、优质公共服务的聚集地。我们要深化对城市

功能作用的认识，拓宽创新思路举措，不失时机打造区域中心城市。

（四）一以贯之走好“ 特色路”，在全国乡村振兴大业中持续打造“ 宁德样板”。2019 年 8 月，总书记给下党乡乡亲们回信，勉励“ 积极建设美好家园”“ 努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

在践行大食物观中走出特色化之路。种好“ 一亩田”，全面压实耕地保护和粮食安全责任，深化“ 我在宁德有亩田” 活动，粮播面积稳定在 134.9 万亩以上、总产量保持在 47.8 万吨以上。加快推进中储粮直属库项目建设。念好“ 山海经”，深化“ 八个一” 工程，继续推进“ 国鱼计划” “ 三茶” 统筹和食用菌、果蔬等专项，倾斜扶持一批产业化龙头企业，做强做优“ 8+1” 特色产业。打好“ 科技牌”，实施科技兴农行动，加强适用农机研发推广，继续建设并丰富市农业生物种质资源库；加快宁德海洋生命智能孵化中心、古田食用菌数字大脑建设，建成一批智慧菇房、智慧海上牧场。抓好“ 产供销”，开展达标合格农产品亮证行动，加强对农产品生产的指导、服务和监管，加大对宁德大黄鱼、福鼎白茶、福安葡萄、古田银耳等区域公用品牌营销推广力度，强化供销系统流通渠道作用，布局建设一批主食加工基地、销地冷链集配中心。特色优势农业事关百万人口就业、千家万户收入。我们要像抓四大主导产业那样，以更大决心，加大产业化龙头企业的支持力度，推动农业多元化开发、多层次利用、全链条发展。

在深化山海协作中走出特色化之路。加强市域山海协作，推进山海政策协调和规划衔接，力促资源要素有效利用和互利共赢；推进山海产业链分工协作，探索“ 产业飞地” 政策机制，谋划实施一批产业配套、文旅联动等项目；推进山海基础设施互联互通，提速建设上白石水利枢纽、中心城区湖库连通、城乡供水一体化等项目，实施提升一批“ 四好农村路”、电网基建、通信网络和冷链物流等项目。主动融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设，做好寿宁、周宁与福州马尾、仓山的对口协作工作。

在促进共同富裕中走出特色化之路。深化强县促镇带村，支持县城特色化、差异化发展，推

动市政设施、公共配套向乡村辐射，引导人才、市场、金融、技术等资源要素有序向乡村流动。

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深化“ 老少边岛” 协同发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大政策、项目、资金、人才倾斜力度，落细落实支持少数民族村、老区基点村和海岛振兴系列政策。深化“ 强村共富” 三年行动，力争村集体经营性收入 20 万元以上的村占比达 77%、50 万元以上的村占比达 37%。深化农村人居环境分类晋级专项行动，持续推进垃圾分类、污水治理和房前屋后整治，新建一批“ 五个美丽”省级示范点。深化“ 一书记三大员” 工作机制，推行乡村振兴特聘指导员、特聘服务团制度，引育一批新农人、乡村工匠和创业团队；实施乡村职业经理人试点，示范打造乡村运营和服务品牌，推动乡村由以建为主向建设与运营并重转变。

在推动民族团结进步中走出特色化之路。充分发挥宁德 46 个民族大家庭、全国最大畲族聚居地的独特优势，加快建设省级民族团结进步重点区，努力打造具有宁德特色的民族团结进步重要窗口。办好“ 二月二”“ 三月三” 等特色民族节庆活动，促进各民族交往交流交融。建好畲族文化园等载体，打好畲族歌舞团等特色品牌，加强畲族婚俗、武术和畲医药等非遗保护传承，争创省级畲族文化生态保护区。讲好“ 山海宁德· 福籽同心” 故事，支持福安建设共同现代化试点，培育更多中华民族共同体意识教育实践基地。

（五）一以贯之“ 以改革总揽全局”，在深化改革开放中持续探索“ 宁德方案”。总书记在《摆脱贫困》中反复提及“ 改革开放”，强调“ 要以改革总揽全局”“ 努力在对外开放上搞出自己的特色”。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

以改革推动国企做大做强。开展做大国企资产总量专项行动，继续盘活整合一批经营性资产注入市属国企，支持市县国企并表，确保市属国企资产总量突破 1000 亿元。开展瘦身健体专项行动，清理一批无业务贡献二级企业。开展能力提升专项行动，提升一批集团企业资质等级、信用评级，引育一批专业人才，增强市场化运营能力。开展业绩考核改革专项行动，完善国企分类考核评价体系。开展风险防控专项行动，强化工程招投标、物资采购等重点领域监管。

以改革提升用地管理效能。健全存量用地转化机制，完善“ 批、供” 全流程用地数据库，开展闲置低效用地调查，加大盘活、开发力度；攻坚破解围填海历史遗留问题。深化工业园区“ 标准化” 建设和工业用地“ 标准地” 改革，推行“ 多证同发” 模式，实现“ 拿地即开工”。探索农村集体经营性建设用地入市改革，推进农村产权交易市场、土地经营权挂网流转试点。

以改革促进数字政府建设。强化政府运行“ 一网协同”，完成政务服务、应急防灾、社会治理等领域场景建设，推动经济发展、市场监管、公共服务、生态环保等“ 多跨协同”。强化政务服务“ 一网通办”，梳理全市高频政务服务事项，持续推行“ 高效办成一件事”，并推动政务服务从“ 便捷服务” 向“ 增值服务” 升级。强化数据资源“ 一网共享”，积极融入省一体化公共数据体系，加快市县公共数据资源开发利用，推进“ 数据最多采一次”。

以改革深化生态文明建设。深入践行“ 三库+碳库” 重要理念，建设更高水平美丽宁德。深化污染防治攻坚，落实生态环保督察整改要求，攻坚提升三都澳水质，加强沙埕湾水环境综合治理，完成入河入海排污口整治；统筹推进重点流域水网水系治理，巩固闽江流域古田段综合治理成果；加强大气污染源头治理，推进重点行业超低排放改造，加大扬尘、挥发性有机物管控力度，确保空气质量稳定向好；加强土壤污染风险管控和修复，加快市循环产业园建设，建成建筑垃圾处置场，创建“ 无废城市”。深化生态修复保护，抓好松材线虫病除治，完成植树造林 7.2 万亩，提升森林质量 37 万亩，治理水土流失 10 万亩，加强海湾、湿地保护修复。深化绿色低碳转型，建设“ 电动宁德”，构建低碳交通、绿色城乡等体系；组织零碳岛、零碳园区等系列创建，建设“ 零碳· 科技” 城市。深化体制机制创新，完善绿色经济发展机制，拓宽生态产品价值转换路径，支持创建国家生态文明示范区和全国“ 两山” 理论实践创新基地。

以特色优势提升开放合作水平。发挥总书记新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地、锂电新能源产业世界领先的特色优势，讲好“ 宁德故事”，扩大对外交流合作。发挥信俗文化、两岸婚姻群体等特色优势，精心策划宁台交流交往项目，支持台湾青年来宁实习实训、就业创业，加强陈靖姑、圆瑛法师、甘国宝、茶文化、海洋诗歌等品牌培育，推进新能源、海洋养殖

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等产业对台合作，在两岸融合发展示范区建设中展现更大作为。发挥 50 多万海外宁籍华侨华人和 69 家异地商会的特色优势，加强联络联谊，打造宁侨、宁商回归发展平台，引导更多侨胞侨企和乡贤企业家投资宁德、兴业宁德。

（六）一以贯之“ 把心贴近人民”，在增进民生福祉中持续提升“ 宁德指数”。总书记在宁德工作期间，躬身倡导“ 把心贴近人民”，真心实意为群众办实事。我们要永远铭记在心，一以贯之践行。

筑牢社会保障贴民心。坚持就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业

创业，加强新业态新就业群体服务保障工作，城镇新增就业 2.5 万人以上，完成劳动者技能培训

1 万人次以上；实施“ 五大群体” 增收计划，深化根治欠薪专项行动，努力为辛勤付出的劳动者稳岗位、增收入、保权益。兜牢保障底线，加强防贫动态监测和救助帮扶工作，稳步提升城乡居民养老、医保、低保等基本保障标准，加快推进全国救助管理区域性中心试点工作。积极构建房地产发展新模式，推进收购已建成存量商品房用作保障房，完善保障房、刚需房、改善房、高品质住宅供给体系。开展殡葬领域专项整治，完善公益性公墓配套设施，进一步提高殡葬服务质量。优化“ 一老一小” 服务，加强嵌入式养老服务机构建设，健全互助孝老食堂长效运营管理机制。完善生育支持政策和普惠托育服务体系，动工建设市儿童福利院，加强留守儿童、困境儿童等群体关心帮扶。积极发展慈善事业。

办好教育事业贴民心。坚持“ 内提、外引” 并举，不断提升教育整体水平。抓学位扩充，实施补短板项目 30 个，推动北师大宁德实验学校秋季开学，建成市民族中学、东侨三中等项目，开工建设市特教校新校区。抓师资建设，大力弘扬教育家精神，加大优秀教师培养引进力度，实施名师、名校长培养工程，强化师德师风建设，打造高素质师资队伍。抓教研提升，加强与高水平教研机构交流合作，实施教研员跟岗研修“ 金种子计划”，推动“ 教研强教”。抓机制创新，深化合作办学政策机制创新，完善教育评价体系，发挥教育基金会激励作用。抓立德树人，持续开展“ 习爷爷在宁德的故事” 进校园活动，坚持家、校、社协同，加强家庭教育和未成年人心理健康教育、科学教育，加快专门学校建设。支持宁德师院研究生院和新工科等学科建设，推动宁德职业技术学院“ 双高” 专业群建设。完善终身教育体系，办好老年大学、开放大学。

提升医疗服务贴民心。强化医疗卫生补短板，建成投用市医院迁建三期、市疾控中心迁建项目，加快建设市妇幼保健院，推动上海市第一人民医院宁德医院、福鼎市医院通过省级区域医疗中心验收。强化重点专科建设，推进国家眼部疾病临床医学研究中心福建分中心和市、县肿瘤防治中心标准化建设，建成省级、市级临床重点专科各 8 个以上。强化医疗卫生人才队伍建设，出台医疗领军人才引进政策，加大医科类博士自主培养力度，选派优秀骨干跟岗进修，新建一批名医“ 师带徒” 工作室。强化医疗科研工作，加大重点医疗科研课题申报力度，推动中医药传承创新发展。强化“ 三医” 协同发展和治理，完善医保管理和分级诊疗体系，完成县域“ 四大中心”建设，乡镇卫生院服务能力达到基本标准在 95%以上。强化公立医院内部管理和医德医风建设，继续实施“ 暖心行动”，进一步优化就医体验。

丰富文化供给贴民心。大力弘扬“ 闽东之光”，提升文化影响力，全方位展示宁德新形象。推动文化传承赓续出新，建立文化遗产保护传承工作协调机制，深入开展第四次全国文物普查，加强史前文化遗址考古挖掘、矿业遗址保护开发，申报考古遗址公园，推进传统村落、木拱廊桥、革命遗址等保护利用；支持北路戏、平讲戏、四平戏等地方剧种发展；加快中国白茶博物馆建设，策划实施一批特色展馆、主题博物馆。推动文化产业硬核出圈，实施文化产业高质量发展三年行动，支持发展反映宁德题材的动漫游戏、短视频、影视制作等文化业态、文艺精品；大力实施文旅提升“ 十百千” 工程，构建红色文化、蓝色滨海、绿色休闲、彩色乡村等特色文化产业带，打造全国知名的山海休闲旅游度假目的地。 推动文化事业普惠出彩， 大力践行社会主义核心价值观，持续推进移风易俗；完成市大剧院项目前期，优化城市书房、文化驿站布局，持续开展文化惠民活动。完善体育基础设施，办好宁德马拉松、市老健会，开展全民健身活动 300 场以上。

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护航一方平安贴民心。贯彻总体国家安全观，坚持源头治理，建设更高水平的平安宁德。深入开展安全生产治本攻坚行动，强化重点行业领域安全监管和隐患排查整治，完善基层应急消防治理体系，坚决防范遏制重特大安全生产事故。全面落实校园安全防范“ 五个 100%”。加强食品药品安全监管。防范化解政府债务、房地产、金融等重点领域风险。健全社会工作机制，坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，严格落实维护社会稳定责任制，深入开展“ 化解矛盾风险、维护社会稳定” 专项治理，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，推动综治中心运行实战化和县级社矫中心建设标准化智能化，提高网格化服务管理水平；着力推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和积案化解，力促“ 事心双解”、案结事了；加快“ 五中心一基地” 警务基础建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治电诈、涉海等违法犯罪行为，争创全国禁毒示范城市。做好退役军人服务保障工作。加强国防动员和后备力量建设，做好海防、人防工作。

三、加强政府自身建设

任重千钧， 唯有实干。 我们将牢记总书记对宁德的深情厚爱、 殷殷嘱托， 深入践行 “ 四下基层”，坚持实字为先、干字当头，以更高的政治自觉和行动自觉，努力建设人民满意的服务型政府。

更加自觉对党忠诚。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党决策部署，以实际行动坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”。

更加自觉践行法治。坚持把依法行政作为基准，制定政府重大决策事项清单，实施立法工作计划，加强规范性文件备案审查；严格规范公正文明执法，提升行政复议工作质效，优化行政诉讼“ 双率”，推动政府治理规范化程序化法治化。

更加自觉接受监督。坚持一切权力属于人民的理念，依法接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，强化审计、统计、司法、舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。

更加自觉正风肃纪。坚持把纪律规矩挺在前面，切实转变作风，多些做功、少些唱功，多要里子、少要面子，多讲差距、少摆成绩，多揽点事、少推点责；严格落实八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义为基层减负；纵深推进全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，扎实抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，厉行节约习惯过紧日子，营造风清气正的政治生态。

各位代表，宁德是一方充满传奇的热土。这里有领袖的嘱托、有世界级的企业、有壮美的山海、有包容的人文，魅力在线，潜力无限。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、奋勇争先，为打造“ 增长极”、建设“ 四个区”，谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章而努力奋斗!

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