2025.01将党管政法的制度优势转化为政法工作效能_本报记者__阮占江

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法治日报/2025 年/1 月/17 日/第 004 版

总书记法治思想、总体国家安全观基层实践

将党管政法的制度优势转化为政法工作效能

湖南实施“ 八大工程” 推进政法工作现代化

本报记者 阮占江

政治引领、发展护航、安全塑造、稳定托底、法治保障、改革攻坚、科技赋能、履职聚力—

—这是湖南为建设更高水平的平安湖南、法治湖南而推进实施的“ 八大工程”。

2024 年以来，湖南省政法系统深入学习贯彻总书记法治思想、总体国家安全观和总书记考察湖南时的重要讲话和指示精神，深入实施“ 八大工程”，部署推动全省政法系统“ 三高四新· 法治护航” 三年专项行动，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，以政法工作现代化支撑服务中国式现代化新湖南建设，平安湖南、法治湖南建设取得新成效，涌现出了诸多富有湖南特色的政法工作品牌。

坚持政治引领

《法治日报》记者了解到，以工程的形式，系统、协同、有序推进政法工作落实，湖南推进

实施的政法“ 八大工程” 在全国属于首创。

为充分发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，将党管政法的制度优势转化为政法工作效能，湖南省委政法委成立了工作专班，制定了总体方案。省委政法委明确大抓落实十项举措，推动各项工程有实施方案，协同平台，推进机制，报告制度，评价体系，激励办法，确保工作环环相扣。为抓好统筹协调，湖南建立健全了省委政法委员会全体会议、委机关每月重点工作调度会、党委政法委系统分片调研、专班工作调度会、专题工作会议五大调度推进机制。

建立政治督察与巡视（巡察）工作融合贯通衔接机制，结合省委巡视和市州委、县市区委巡察，同步对省市县三级 683 家政法单位开展政治督察，发现并反馈问题 9600 余个，推动 2600 余个问题立行立改，持续抓好问题整改、督办落实。这是近年来湖南省委政法委统筹开展政治督察范围最广泛、组织最规范、成效最明显的一次全面政治督察。

湖南省公安厅坚持政治建警，坚持全面从严管党治警，充分运用省内“ 红色资源”，统筹开展市县所“ 三长” 轮训 423 期，覆盖 4.3 万人次，组织开展了“ 最美湘警”“ 红色示范警队” 推选宣传，精心策划“ 人民公安从这里走来” 主题宣传活动，坡子街派出所获评湖南省第二届“ 新时代新雷锋” 重大典型。

湖南省委书记沈晓明多次主持召开全面依法治省委员会会议，连续两年进行述法点评，推动解决法治领域重大问题；选聘 253 名专家组建湖南省法治人才库，发布发表研究课题 50 个、理论文章 200 余篇⋯⋯

湖南各地掀起了深入学习总书记法治思想的热潮。

服务中心大局

湖南省政法系统以专项行动为抓手，紧盯破坏市场竞争秩序、金融秩序的违法犯罪，紧盯侵害企业和企业家合法权益的违法行为，紧盯执法司法突出问题，强化打击治理、问题整治、政法服务，实现涉企执法司法办案质效指标、经营主体满意率“ 双提升” 和涉企执法司法问题数下降，法治化营商环境不断优化，为全省高质量发展提供有力保障。

湖南省司法厅抓实抓细司法行政服务全省“ 八大行动” 30 条具体举措，助力湖南省营商环境持续位居全国前列、中西部第一；推动出台《湖南省优化营商环境条例》 ，将市场环境、要素保障等制度成果上升为法规。开展优化法治化营商环境专题普法活动 1.2 万场次，惠及群众 600 万

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人，法治规范、引领、保障作用更加凸显。

为促进企业发展，湖南省委政法委组织开展非经济性政策一致性评估工作，指导司法行政机关对梳理出的非经济性政策进行评估，对掣肘或有悖于高质量发展的政策举措及时修改、废止；湖南省司法厅集中清理涉不平等对待企业规章及政策文件 4600 余件，推动修改或废止 288 件，企业发展制度障碍进一步破除。

为严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，湖南省公安厅开展了打击虚开骗税“ 迅雷” 专项行动，湖南省人民检察院组织开展了“ 空壳公司” 专项打击治理等专项行动。长沙市雨花区人民检察院探索构建“ 多人互为股东成立空壳公司” 大数据监督模型，对法定代表人互为股东超过六个月未实际经营的空壳公司进行核实吊销。

湖南法院开展知识产权“ 高质量· 严保护” 专项行动，审结知识产权案件 1.8 万余件，营造“ 追求卓越、敢于超越” 的创新环境；省检察院指导全省 14 个市级检察院组建知识产权专业办案团队；省公安厅开展打击侵犯知识产权“ 昆仑” 专项行动。

为提升涉企案件办理质效，邵阳市中级人民法院创新审判机制，实质性化解长达 15 年的水电站建设行政争议，让停摆 14 年的项目“ 重获新生”；怀化市人民检察院聚焦涉企案件办理、政府招商引资领域监督、检企交流互动等方面，着力民事行政检察履职，工作经验被最高人民检察院采用；湘西州中级人民法院着力降低企业纠纷解决成本，成立 14 个速裁团队，简易程序适用率达 58.90%，调撤率达 71.4%。

为推进涉企“ 柔性” 执法，湖南省司法厅推动出台了《湖南省行政执法监督条例》，在全国率先出台了《湖南省跨部门综合监管办法》 ，指导 30 个省级主要行政执法主管部门制定完善行政处罚裁量权基准，179 个市级行政执法部门制定了 7300 余项“ 免罚轻罚” 事项清单。

为强化政法供给，优化服务环境，湖南省委政法委牵头工程机械产业工作专班法治服务专项工作小组，组织推动全省政法单位走访工程机械企业 200 余家，对在办和引发信访的涉工程机械企业案件进行梳理；大力推进工程机械法务机处置，协同省法院指导长沙优化处置流程，创新处置方式，有效缩短处理时长、降低处置费用、提升处置效率。

为有效开展政企“ 面对面” 活动，优化法律服务，湖南省委政法委组织全省政法机关走访企业 10000 余家、商会协会 500 余家，联系对接工商联等部门 500 多次，收集问题和意见建议 1000余条；省司法厅推动全省律所结对帮扶专精特新“ 小巨人” 等中小微企业 9800 余家，常态化开展法律巡检、“ 法治体检” 等 6100 余次。

为强化涉外法治服务，湖南制定推进涉外法律服务高质量发展 22 条措施；推动两家律所设立海外分支机构，实现省内律所出海“ 零突破”；61 家公证机构实行涉外公证认证联办工作机制，

13 家公证机构被确定为海外远程视频公证机构， 与 196 家驻外使领馆共同开展海外远程视频公证工作，涉外法治服务能力大幅跃升。

聚焦急难愁盼

2024 年， 湖南省政法机关忠实履行捍卫政治安全、 维护社会安定、 保障人民安宁的使命任务。全省刑事案件、治安案件、亡人交通事故数同比分别下降 34.07%、4.77%、13.25%，传统盗抢骗现案破案率同比上升 15 个百分点，发案数下降 29.71%。

为积极践行“ 四下基层”，解决群众急难愁盼问题，提升群众幸福感、获得感和安全感，邵东市开展了“ 爱我邵东· 万名干部访万户” 敲门行动。市委、市政府主要领导带头走访企业一线、项目一线、乡村一线、社区一线，宣传政策法规，科普安全知识，掌握社情民意，用心纾困解难，推动邵东市经济社会、安全生产、民生保障、基层治理、乡村振兴等各项事业高质量发展。

为切实增强人民群众安全感，湖南常态化推进扫黑除恶，组织开展全省督导。2024 年共打掉涉黑组织 5 个、 恶势力犯罪集团 39 个、 恶势力组织 20 个， 查控涉案资产 2.26 亿元； 纵深推进 “ 利剑护蕾· 雷霆行动”，依法严惩性侵未成年人犯罪，切实保障未成年人合法权益；规范高效开展司法救助工作，充分运用司法救助手段为人民群众办实事、解难题，在全国率先采取“ 心理救助

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+物质帮困” 救助方式，打造了“ 心理救助” 的湖南品牌。

严格落实维护社会稳定责任制，制定责任清单和负面清单，推动工作有效落实。为有效防范、减少矛盾纠纷，湖南专题摸排邻里关系、务工返乡等各类风险 1 万余起；开展了重大决策社会稳定风险评估，加强了房地产、经济金融、劳动关系、新业态等重点领域风险防控；开展了政法领域信访专项治理，加强了涉法涉诉信访投诉线索办理；坚持和发展新时代“ 枫桥经验”，培育出了永州政法“ 五老” +“ 好邻居” 调解工作法，常德平安指数促进解纷工作法等一批创新典型；以县乡为重点，统筹推进综治中心规范化建设、多元化整合、实体化运行。

长沙创新推广了“ 三所一庭”“ 三室联建”“ 物业（村民）议事会” 等矛盾纠纷多元化解工作

机制，全市 173 个派出所建立了“ 三所一庭” 矛盾纠纷调解机制，发展“ 雷锋义警” 和积极分子

2.8 万名，开展各类志愿活动 2.7 万余次。

永州公安依托“ 快反 135” 机制，探索推进派出所主防“ 12345” 模式，创新接处警“ 一统三分”、风险研判预警“ 4× 3”、巡逻防控“ 4+1” 等工作机制，推动派出所主防工作落地显效。全市 110 刑事、治安警情同比分别下降 35.45%、6.99%。

为满足人民群众对公平正义的追求，努力锻造忠诚干净担当的政法铁军，湖南召开了全省政法系统从严管党治警工作推进会，认真执行新时代政法干警“ 十个严禁”，狠抓防止干预司法“ 三个规定” 落实；制播专题片，强化警示教育；组织开展了全省执法司法突出问题专项检查、执法司法活动中群众身边不正之风和腐败问题专项行动， 对 “ 有案不立”“ 执行不规范、 消极执行”“ 案件长期未结、久押不决” 等问题进行了重点整治；开展了整治趋利性执法司法问题活动，依法监督纠正涉及趋利性执法司法案件；严格规范司法权力运行，深化司法人员与律师不正当接触交往问题，推动标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

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