2025.05健全防治形式主义、官僚主义制度机制研究_中共菏泽市委党校__刘屹然

2025.05健全防治形式主义、官僚主义制度机制研究_中共菏泽市委党校__刘屹然

江苏经济报/2025 年/5 月/23 日/第 T01 版理论

健全防治形式主义、官僚主义制度机制研究

中共菏泽市委党校 刘屹然

作风问题关系党的生死存亡，关系民心向背。在党的大会报告中，总书记着重指出，“ 持续深化纠治‘ 四风’ ，重点纠治形式主义、官僚主义”。党的二十届三中X会审议通过的《中共关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》亦明确提出， “ 锲而不舍落实八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全为基层减负长效机制”。2024 年 7月 30 日，中共政治局会议的一项关键议程便是审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是党的历史上第一次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，具有重大而深远的意义。【更多写作资料+微信 ：】

会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。一个“ 下大力气”，一个“ 坚决”，既说明了整治形式主义、官僚主义的难度，也展现出整治的决心。党的十八大以来，特别是 2019 年中共印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，自把 20XX年作为“ 基层减负年” 以来，各地区各部门持续发力，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气，过去令基层干部叫苦不迭、束手束脚的形式主义、官僚主义问题大大减少。但也要看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，一些问题仍然屡禁不止，新情况新动向仍在滋生。因此，整治形式主义、官僚主义是一项长期工程，必须下大力气坚决纠治。

一、防治形式主义、官僚主义的必要性与紧迫性

（一）防治形式主义、官僚主义是坚守党的初心使命的必然要求

中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这就要求我们党必须始终保持同人民群众的血肉联系，把人民群众的利益放在首位，实实在在为人民群众办实事、解难题。形式主义、官僚主义却使党员干部背离初心使命，将工作重心放在形式上、表面上，而不是放在解决实际问题、服务人民群众上。从历史维度看，我们党自成立以来，就把全心全意为人民服务作为根本宗旨，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。在革命、建设和改革的各个时期，正是因为我们党坚决反对形式主义、官僚主义，坚持实事求是、真抓实干，才赢得了人民群众的衷心拥护和支持，取得了一个又一个伟大胜利。如革命战争年代，党深入群众、发动群众，依靠人民群众的力量推翻了“ 三座大山”；改革开放时期，党坚持从实际出发，尊重群众首创精神，推动了经济社会的快速发展；在新时代，面对人民群众对美好生活的向往，我们党肩负着更加艰巨的任务和使命。只有坚决防治形式主义和官僚主义才能使广大党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，把心思和精力用在为人民谋幸福、为民族谋复兴上，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）防治形式主义、官僚主义是推动党和国家事业发展的迫切需要

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的历史性关键时期，面对的是一个复杂多变的国际国内形势，以及一系列艰巨繁重的改革发展稳定任务，形式主义和官僚主义的存在，严重阻碍了党和国家事业的顺利推进，使各项工作难以取得实质性进展。在经济领域，形式主义、官僚主义会导致政策执行不到位，影响经济发展质量和效益。一些地方和部门在落实国家经济政策时，不是结合实际情况因地制宜地制定具体措施，而是照搬照抄上级文件，搞“ 一刀切”，导致政策效果大打折扣。例如，在推动产业升级和转型过程中，一些地方为了追求政绩，盲目引进项目，忽视产业的实际需求和市场规律，造成资源浪费和环境污染。在政治领域，形式主义、官僚主义会破坏政治生态，影响党的团结统一和执政能力。党内存在的形式主义、官僚主义问题，会导致党

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员干部之间缺乏真诚的交流和合作，相互推诿扯皮、争功诿过，严重损害党的团结和集中统一领导。同时，形式主义、官僚主义还会削弱党员干部的责任意识和担当精神，使他们不敢直面问题、不敢担当作为，影响党的执政能力和领导水平的提高。在社会领域，形式主义、官僚主义会引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。一些部门在处理社会问题时，不能及时回应群众关切，不能切实解决群众的实际困难，导致群众对政府的信任度下降，引发社会不满情绪。如在社会保障、教育医疗、住房就业等民生领域，一些地方存在的办事程序烦琐、服务效率低下等问题，严重影响了群众的生活质量和幸福感。因此，只有坚决防治形式主义、官僚主义，才能确保党和国家的各项决策部署得到有效落实，推动经济社会持续健康发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）防治形式主义、官僚主义是深化党的自我革命的重要内容

勇于自我革命是中国共产党最鲜明的品格和最大的优势。形式主义、官僚主义是党内存在的突出问题，是党的自我革命需要解决的重要顽疾。防治形式主义、官僚主义就是要刀刃向内、刮骨疗毒，不断清除党内存在的不良作风，保持党的先进性和纯洁性。自党的十八大以来，以总书记同志为核心的党对作风建设高度重视， 坚持不懈地推进正风肃纪工作， 坚决整治形式主义、官僚主义等不良风气，通过一系列有力措施取得了极为显著的成效，赢得了广大人民群众的衷心拥护。但我们也要清醒地认识到，形式主义、官僚主义具有顽固性和反复性，极易反弹回潮。如一些地方和部门在整治形式主义、官僚主义的过程中出现了“ 上有政策、下有对策” 的现象，表面上整改落实，实际上却依然我行我素。因此，防治形式主义、官僚主义是一项长期而艰巨的任务，需要我们以永远在路上的坚韧和执着持续深化党的自我革命。要坚持问题导向，聚焦形式主义、官僚主义的新表现、新动向，精准施策、靶向治疗；要建立健全长效机制，加强制度建设，用制度管人管事，从源头上铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤；要加强监督执纪问责，对形式主义、官僚主义问题严肃查处，形成强大的震慑效应，推动党内作风持续向好。

二、防治形式主义、官僚主义制度机制存在的突出问题

党的十八大以来，党重拳纠治形式主义、官僚主义取得了显著成效，仅 2024 年，全国就查处形式主义、官僚主义问题 10.7 万起，批评教育和处理 15.6 万人。当前形式主义、官僚主义树倒根在，仍存在一些突出问题，严重损害了党的形象，对健全防治形式主义、官僚主义制度机制提出了新要求。

（一）问题隐形变异与识别滞后

形式主义、官僚主义的表现形式并非一成不变，而是不断演化翻新、变异升级。少数党员干部zjg错位、责任心缺失，“ 形象工程”、“ 政绩工程”、数据造假等问题仍然存在。特别是针对口号式形式主义、好大喜功的形式主义、典型速成的形式主义等问题，亟须通过制度建设和机制创新予以精准识别和有效处置。

近年来，“ 新形象工程” 问题突出。什么叫作“ 新形象工程” ？打着“ 服务民生”“ 历史文化” “ 生态环保”“ 党建文旅”“ 美丽乡村” 等旗号，存在以“ 造势” 取代“ 造福”、以“ 作秀” 取代“ 做事”、以“ 短平快” 取代“ 长远实” 的不良倾向，即便在财政吃紧的情况下，仍有地区通过隐蔽手段、巧立名目推进非必要、非急需项目。纪委国家监委近期揭示的“ 新形象工程” 呈现出三大典型特征：一是打着“ 为民谋福祉” 的旗号，大兴土木建设所谓的“ 民生工程”，如“ 市民之家”“ 文体展馆” 等；二是以“ 城市发展” 为掩护，盲目跟风引进华而不实的文旅、论坛、数字化等“ 高大上” 项目，实质是借新项目掩盖旧问题的“ 政绩工程”；三是专注“ 表面功夫”，在党建、“ 创城” 等领域大搞展厅、标语、牌匾等“ 面子工程”，只重形式不重实效。这些披着“ 新马甲” 的形象工程，本质仍是领导干部政绩冲动的产物，其隐蔽性、欺骗性和迷惑性特征尤为突出，不仅严重脱离地方实际，挤占民生改善资金、加重基层负担，更造成国家财产和社会资源的巨大浪费，此类不良现象犹如埋藏在地方发展中的“ 隐形地雷”，必须采取有力措施坚决纠治。

（二）选择性执行与责任制度空转

制度的生命力在于执行。有些地方、部门以形式主义方式来应付重大战略部署。 “ 替代

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性执行”“ 选择性执行”“ 附加性执行”“ 欺骗性执行” 代替了尽职履责，制度的治理效能难以发挥。这种制度的选择性执行等行为本质上是官本位思想、政策模糊性、权责不匹配、责任意识弱化等多重因素的合力作用所致，需要严格的制度规范和科学合理的治理机制予以纠偏。例如，个别地方和部门推进工作中暴露出诸多形式主义顽疾：调查研究浮于表面、流于形式，缺乏真知灼见；制定文件机械照搬上级精神，脱离本地实际；有的政策执行简单粗暴，搞“ 一刀切”；推诿塞责，搞“ 甩锅式” 责任转嫁；热衷打造“ 盆景式” 样板工程，华而不实；陷入“ 文山会海” 的怪圈，以会议落实会议、以文件贯彻文件。这些形式主义问题不仅严重阻滞政策落地见效，弱化政策执行效果，更可能成为导致政策失灵的关键诱因。

（三）问责泛化与激励机制失灵

问责制度在实施过程中跑偏走样，问责规范性和精准性不足，导致基层干部产生消极避责心理。有的问责泛化、简单化、随意化。有的把追责当成推动工作落实的“ 万能药”，大事小事动辄问责，甚至把问责作为推卸责任的“ 挡箭牌”。这些现象容易导致基层干部普遍不敢为，内在动力缺失和激励机制失灵。严格落实“ 三个区分开来”，不断完善问责制度，已经成为防治形式主义、官僚主义亟待解决的问题。

三、健全防治形式主义、官僚主义制度机制的有效路径

制度是根除“ 四风”，纠治形式主义、官僚主义的利刃。形式主义、官僚主义的滋生，究其根本在于制度不健全、执行不规范、治理不严格，全面从严治党各项制度的执行力尚待加强。制度建设和机制创新在破解形式主义、官僚主义突出问题上具有根本性和战略性意义。针对新问题与新矛盾，健全防治形式主义、官僚主义制度机制要更加注重源头治理和全周期管理，消除形式主义、官僚主义产生的思想、利益、制度根源。

（一）优化问题动态识别机制

制度建设需要及时回应现实问题，精准识别形式主义、官僚主义问题新变种是治理机制创新的首要任务。聚焦顶风违纪、隐形变异、严重影响市场秩序、加重基层负担等问题。深入开展“ 沉浸式” 调查研究， 建立形式主义问题动态监测体系； 构建形式主义、 官僚主义行为 “ 特征信息库”，运用大数据技术实现智能识别；设立“ 新变种问题” 快速响应通道，完善基层直报机制。建立纪委监委牵头，信访、公安、审计等部门联动的“ 立体化” 监督网络；推行“ 四维” 检查模式——专项检查抓重点、“ 点穴” 检查攻难点、随机抽查扫盲点、“ 回头看” 固成效；开发智能化监督平台，实现问题线索跨部门共享、处置进度实时跟踪。建立问题清单、责任清单、整改清单“ 三单联动” 机制，明确交办、督办、验收、销号全流程规范，对整改不力问题实行“ 双通报”，切实推动作风建设向纵深发展。

（二）构建权责对等的履职事项清单

建立事权清晰、责能相适的责任体系是系统防治形式主义、官僚主义的基本前提。基层负担过重是滋生形式主义、官僚主义的温床。强化治理基层负担过重问题的制度供给，针对不同行业、部门出台更具针对性的规定和举措，对党员、干部的行为进行全过程、全方位监督，及时将成果经验转化为制度机制。坚持权责平衡原则，明确政策要求，细化制度规定，不断优化部门单位和基层社区的履职事项清单，杜绝出现“ 看得见、管不着”“ 管不着、还担责” 的现象。构建动态管理机制，全面梳理属地管理的职权范围，规范属地管理的权责关系、资源分配，根据实际情况对权责清单进行灵活的适应性调整，并进行严格监督和严肃问责。

（三）精准问责落实容错纠错机制

建立科学的问责体系能够为党员干部扛主责、抓主业、当主角提供制度支持。系统梳理现有容错纠错制度体系，深入检视制度设计中的模糊地带和执行短板，强化对问题突出地区、部门和单位的督导，推动科学研判、精准施策，加快构建系统完备、务实管用的长效机制。同时，要动态跟踪制度执行情况，全面排查监管盲区和落实偏差，持续优化制度运行效能，协同解决制度执行中的难点和痛点，充分激发与释放制度在党的作风建设中的潜能与活力。完善问责机制要充分

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考虑基层工作的特殊性与差异性，考核和问责侧重核心任务与核心指标，减少形式化与不切实际

的任务与指标，给予基层更多的灵活性与自主性。

（四）建立崇尚实干、加油鼓劲的正向激励体系

总书记指出：“ 干部干部，干是当头的。” 要树立重实干、重实绩的用人导向。要坚持“ 三个区分开来”，激励干部作为，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。谨防空喊口号的形式主义和简单粗暴的命令主义，同时杜绝慢作为、不作为现象，具体要从两方面着力：一方面，树立鲜明用人导向，坚持“ 能者上、优者奖、庸者下、劣者汰” 原则，大胆任用敢于担当、善谋实干、实绩突出的干部，形成“ 以实干论英雄” 的激励机制。特别要畅通“ 下” 的渠道，坚决调整庸懒散拖的干部，让“ 躺平式” 干部躺不住，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。另一方面，发挥典型引领作用，注重发现和培育真抓实干、改革创新的先进典型，用“ 身边榜样” 激发“ 头雁效应”；建立以实绩为导向的评价体系，挤干工作水分，杜绝“ 盆景式” 典型，让典型立得住、叫得响、推得开，形成崇尚实干、注重实效的良好政治生态。

（五）切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实

总书记指出，“ 要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来”。总书记一直十分关爱基层干部，从地方工作时起就着力推动解决困扰基层的形式主义问题，在正定工作期间通过深入基层调研发现，乡镇干部深陷“ 文山会海”

和频繁检查之中，大量时间被用于应付会议、文件和接待，严重影响了基层工作的正常开展。针对这一情况，总书记当即作出三项硬性规定：一是大幅精简文件简报，除县委、县政府、公安局外，其他部门一律不得印发定期简报；二是严格会议管理，明确每周必须确保 2～3 天为“ 无会日”；三是规范检查考核，要求必须简化流程、减少陪同，严格实行对口接待，这些举措直指形式主义积弊，有效减轻了基层负担，让干部能够集中精力抓实事、干实事。但破除形式主义积弊并非易事，面对部分部门仍我行我素按期印发简报的顽固现象，总书记警告说： “ 你们要再这么搞，处分相关负责人，没收打字机，就是要让你们难受难受，养成新的习惯！ ” 周伟思回忆道，正是通过这样雷厉风行的硬措施，最终成功扭转了基层工作的不良风气，基层干部终于得以从文山会海中解脱，将更多时间和精力投入推动经济发展、改善民生等实实在在的工作中去。这种真抓实干的作风，不仅解决了当时的问题，更为我们当前整治形式主义、为基层减负提供了宝贵经验。2024 年全国两会闭幕仅一周，总书记便深入湖南农村开展基层减负专题调研。在港中坪村党群服务中心，村支书段德喜指着焕然一新的办公场所向总书记汇报：“ 以前村部墙上挂满 38 块各类牌子，现在精简到 12 块了。” 这一细节生动折射出基层减负工作的显著成效。总书记充分肯定这一变化，强调要深入贯彻落实党关于为基层减负的决策部署，以整治形式主义、官僚主义为抓手，持续深化精兵简政，推动基层减负工作常态化、长效化。

四、结语

形式主义、官僚主义是长期存在的复杂问题，健全防治形式主义、官僚主义制度机制是一项长期而艰巨的任务。必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，保持战略定力，强化系统思维，注重标本兼治，持续完善制度、创新机制，坚决落实《整治形式主义为基层减负若干规定》 ，不断把防治形式主义、官僚主义工作引向深入，为强国建设、民族复兴提供坚强作风保障。

课题项目：2024 年菏泽市社会科学规划“ 党的二十届三中X会精神研究” 专项课题（课题编号 ZZ-2024-01）

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