（48篇）2025年基层减负素材合集

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（48篇）2025年基层减负素材合集


目录


一、中央


1．减负增效促实干轻装奋进新征程《整治形式主义为基层减负若干规定》


出台一年间观察12．中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室：


以钉钉子精神驰而不息整治形式主义为基层减负…5


3.孙灿：


以监督报道推动问题解决中国纪检监察报基层减负报道的实践探索……9


二、省级


4.中共新昌县委党校（新昌县行政学校）丁丁：


放权、规制与赋能：基层减负的运行政治学逻辑以浙江省的探索为例…155．宁夏以务实举措为基层减负增效见闻25


6.新疆基层减负一线见闻29


7.中共江苏省委编办综合处蔡垚、万苏波：


释放好清单效用切实为基层减负…33


8.甘肃省持续用力推进整治形式主义为基层减负工作36


9.为实干加油为百姓造福写在《整治形式主义为基层减负若干规定》


制定出台一周年之际…42


10.陕西开展整治形式主义为基层减负成效观察48


三、市级


11.菏泽市多维发力为基层减负综述52


12.近年来，湖州持续优化基层减负政策，让村社干部放开手脚办好实事


“轻风”作伴行巷陌…55


13.赣州市基层减负一线见闻58


14.巴州打好“组合拳”为基层减负松绑添活力61


看扬州整治形式主义为基层减负新成效包袱一轻干劲更足…64


15.中共林芝市委党校吴冬梅：


持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负赋能…68


16.荆门乡村振兴学院张雅青：


持续为基层减负赋能探索破解基层治理“小马拉大车”之道…71


17.中共大庆市委组织部：


多点发力，持续为基层减负赋能…73


18.中共泰州市委党校程燕燕：


基层减负视角下村干部负担的考察基于A市的田野调查…74


19.中共广德市委党校张磊：


基层减负长效机制的路径探析…79


20.杨柳：


嘉兴市：为基层减负赋能…82


21.南阳市整治形式主义为基层减负工作成效观察…83


22.乌鲁木齐市贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》实录88


23.湘潭探索基层减负赋能长效之道92


24.益阳市整治形式主义为基层减负工作综述94


25.裴石明：


为基层减负，从业务“结合部”入手…97


26.昌吉州整治形式主义为基层减负工作综述100


27.天长推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑”104


28.山东省威海市委办公室邹良青：


为基层减负赋能必须久久为功出实招…107


29.新余市基层减负激活发展新动能109


30.扬州市开展贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》有关做法


摘编…111


四、县级


31.城区：为基层减负赋能促干部实干担当…120


32.巴东县深化基层减负工作纪实123


33.施文雯：


施甸“三张清单”推动基层减负增效…126


34.蒙自市“三个替代”破题基层减负数据多跑路干群少跑腿效能再提升…127


35.中共湖北省荆门市掇刀区委办公室陈政：


推动整治形式主义为基层减负…130


36.海东市互助县基层减负工作见闻134


37.张梦军：


武功：优化考核指标体系为基层减负…136


五、企业


38.基层减负简政静企涉企行政检查压减65%，议事协调机构裁撤92.5%…138


39.焦煤集团古汉山矿“三加三减”巧创新基层减负添活力…140


40.中国石油长庆油田公司党委办公室李俊杰：


深化“服务型”督办为基层减负、提效赋能…142


41.大庆石化公司党委以“智慧党建”为抓手，打造强劲引擎，推动红色


基因与数字技术深度融合，构筑党建数字化转型新高地…145


42.国网安阳供电公司王龙飞：


助力基层减负增效的营销业务数字化运营体系构建…149


六、其他


43.李汉华：


构建整治形式主义为基层减负的长效机制…151


44.中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师胡晓东：


基层减负如何见实效…160


45.贵州财经大学公共管理学院王杰：


深化数字赋能为基层减负增效…166


46.中共霍城县委党校汪琬清：


新时代整治形式主义为基层减负的意义及路径探析…168


47.中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导胡晓东：


整治形式主义为基层减负的成效、挑战与措施…171


减负增效促实干轻装奋进新征程《整治形式主义为基层减负若干规定》出台一年间观察


（2025年8月8日）


形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。


2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》。规定的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。


规定出台一年来，各地区各部门压实责任、加强学习，认真对照规定检视存在的突出问题，严格按照规定要求进行整改。集中整治形式主义为基层减负积极成效不断彰显，汇聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量。


一、齐抓共管，推动为基层减负工作落地落实


“过去收到上级文件，最怕的就是层层加码不切实际、配套文件发文要求多。现在文件出台前都经过了严格的‘减负体检’，内容更务实、要求更明确。”谈到近期工作中的“小变化”，广西柳州融水苗族自治县四荣乡党政办主任罗信康感慨颇多。


变化源自去年11月，广西专门出台《制发文件与为基层减负一致性评估审核事项清单》，明确各地各部门制发文件时要逐一对照清单所列事项进行评估审查，确保文件更精简、更务实、更接地气，避免给基层增加不必要的负担。


这是各地区各部门着力解决基层反映的“文件多而长、会议频而广”等突出问题的一个缩影。通过对起草文件开展减负一致性评估、对会议活动随意扩大参会范围等进行动态监测、定期开展整改情况“回头看”等手段，精简文件会议扎实推进，让发文开会真正为解决问题、推动工作服务。


“扫一次码，查多项事”——在江苏连云港高新区，记者看到，许多企业门口都悬挂着“扫码检查阳光执法”的二维码提示牌。消防、环保、应急等执法部门入企检查时须先扫码，多个检查事项一次完成。


“以往多个执法主体重复执法、标准不一情况时有发生，一定程度上加重了企业的负担。”连云港市数据局副局长储嘉祥介绍，结合正在开展的深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育，当地持续推进“综合查一次”改革，变“九龙治水”为“攥指成拳”，同时还创新开展分级分类监管、非现场监管，运用视


频监控、传感技术等，减少执法部门入企检查次数。


规定出台一年来，各地区各部门党委（党组）把整治形式主义为基层减负融入日常、抓在经常，推动“服务基层、赋能一线”成为共识，努力让群众得到更好服务、更多实惠，减负成为了新时代的“德政”工程。


二、与时俱进，在解决基层急难愁盼问题上持续发力


“社会治理‘一表通’系统建设以来，数据‘跑腿’多了，干部‘跑腿’少了，实实在在减轻了我们的工作负担！”天津市滨海新区古林街道党工委副书记程永红说。


今年以来，天津着力推进基层报表数据“只报一次”，深化社会治理“一表通”系统建设，切实为基层干部松绑减负。


古林街道是社会治理“一表通”系统试点地区滨海新区的先行先试区域。程永红介绍，通过“一表通”系统，只需要在源头填报一次，就能实现市、区、街道三级数据的统一归集与各部门、各区的共享复用，有效减少了重复报送。


开展达标评比、创建示范活动，本是以标兵引领推动工作落实的有效之举，但一些此类活动违规开展，让基层干部不堪重负。


在浙江金华市浦江县，由当地人社局牵头，在全县范围内开展自查自纠，建立健全部门间沟通协调机制，确保清理优化创建示范和评比表彰活动精神落实落地。


记者了解到，通过实地走访、数据对比等方式进行摸排，“无信访积案村


（社）”“县级职工书屋创建”等5项拟开展项目被撤销。


“以前各部门开展的创建示范活动较多，为争夺‘示范’‘授牌’等荣誉头衔，投入了大量人力整理台账、迎接检查。现在明确规定市县不再开展创建示范活动，我们有更多时间和精力放到服务高质量发展和解决群众急难愁盼问题上。”浦江县白马镇党政办主任石文昭感慨道。


整治形式主义为基层减负是一项长期工作，总会面临新问题、新挑战。规定出台一年来，各地区各部门紧盯形式主义、官僚主义“改头换面”后


的新苗头一抓到底，对基层反映强烈的问题发现一个整治一个，营造出重实干、做实功、务实效的浓厚氛围。


三、抓细抓长，让整治成果更加可感可及


“清单制度落地落实，基层履职也更加聚焦、更加规范了。”新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县波斯坦铁列克乡党委书记张国荣说。


据介绍，乌恰县地处帕米尔高原，群众居住分散、交通不便，再加上基层职能边界模糊，干部工作任务一度压力较大。


为破解基层“人少事多”“职责交叉”等问题，新疆通过建立健全乡镇（街道）履职事项清单，明确了哪些是乡镇主责，哪些是协同任务，不仅有效减轻基层负担，也让群众办事更方便。


以低保申请为例，相关事项通过细化分级管理在乡镇即可一站式办理，有的在村级代办点就能完成，大家说“比过去省心多了、方便多了”。


与此同时，刹住过度借调的不良风气，新疆严格规范从县乡借调工作人员，目前已推动7336名县乡工作人员回归本职，确保基层人员齐整、队伍稳定。


“减负”，不是“减责任”“减担当”。


走进位于北京市西城区什刹海街道的柳荫街社区，党委书记范丽丽正在主持本月的业务培训会。


“街道大幅削减绩效考核指标，社区工作者得以从繁杂事务中抽身，将更多精力投入到核心业务上，提高工作效能。”范丽丽说，社区邀请了区级相关部门业务骨干，以最新政策解读为社区工作人员“充电”，同时每月还进行业务培训，分享解决群众急难愁盼的典型案例经验，不断提升社区工作者的“实战”能力。


典型案例是引以为鉴、避免犯错的“活教材”，是整治形式主义为基层减负的“负面清单”。


截至2025年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同有关部门已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报近4000起典型问题。


强化警示教育，抓实整改整治。记者在采访中了解到，各地区各部门坚持把典型问题核查通报作为重要抓手，举一反三、对照整改，扎实做好整改整治“后半篇文章”，有力推动了从“点上改”向“面上治”的转化。


整治形式主义为基层减负，不仅限于规定的7个方面，持续对搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”问题开展整改整治、大力纠治招商引资“内卷”、规范社会事务进校园、出台节庆展会论坛管理办法一年来，各地区各部门奔着问题去、对着问题改，一系列务实举措稳步推进，给基层带来了显著变化。


有关部门调查问卷统计分析显示，规定出台一年来，认为整治形式主义为基层减负“效果好”和“效果较好”的达到95%以上，基层干部普遍期盼负担别


反弹，减负工作能长期抓下去。作风建设永远在路上，整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战。


在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，坚持标准不降、力度不减，不折不扣落实规定各项要求，锲而不舍整治形式主义为基层减负，必将凝聚起全党上下奋进新征程、建功新时代的强大力量，以优良作风为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强保障。


以钉钉子精神驰而不息整治形式主义为基层减负


中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室


以总书记同志为核心的党中央高度重视、引领推动整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的二十届三中X会明确要求健全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中X会精神和总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，2024年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为深化拓展整治形式主义为基层减负提供了重要制度遵循。


以改革精神和严的要求制定出台《若干规定》


《若干规定》坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦解决反复发生、久治未绝，加重基层负担的形式主义、官僚主义老问题新情况，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下来、上升为制度规范，在从严要求的同时，提出一系列新的硬举措。


切实精简文件。从“严控文件数量”“提升文件质量”“加强评估审查”3个方面，提出加强文件数量全链条管控、推动文件“瘦身健体”、加强源头治理等具体规定，旨在解决有的地方和部门文件仍然偏多偏长，有的文件随意向下派任务，有的不发“红头”发“白头”等问题。


严格精简会议。从“严控会议数量”“控制规模规格”“提升质量效率”3个方面分级分类细化提出具体规定，旨在解决会议过多过繁、集中扎堆，擅自扩大规模，搞层层陪会，同一个主题反复开会等问题。


统筹规范督查检查考核。从“严格计划和备案管理”“改进方式方法”“严控对基层督查检查考核总量”3个方面提出新规定，旨在解决有的督查检查不同层级、不同范围多头重复，层层配套开展，有的考核“多杂繁”，指标设置不够科学合理，有的频繁搞排名通报，让基层疲于应付等问题。


规范借调干部。从“不向县及以下单位借调干部”“严控向市及以上单位借调干部”2个方面从严提出具体规定，旨在解决借调县乡干部过多，程序不规范，以跟班学习等方式变相搞借调等问题。


规范政务移动互联网应用程序管理。从“清理整合面向基层的政务应用程序”“严格建设管理”“防止功能异化”3个方面，提出推进各级政务应用程序


清理整合、建设管理、规范使用的具体规定，旨在解决政务APP过多过滥、多头填表报数、强制使用、通报排名等问题。


规范明晰基层权责。从“建立健全职责清单”“完善清单外事项准入制度”“规范工作机制、挂牌和证明事项”“依法依规确定基层信访工作职责”4个方面提出具体规定，旨在解决乡镇（街道）权责不清晰、不对等，村级组织工作机制、挂牌和证明事项多，基层信访维稳职责不清等问题。


规范创建示范和达标活动。从“精简种类数量”“注重创建示范实效”“在基层不搞达标活动”3个方面提出具体规定，旨在解决活动种类数量过多，评审指标流程繁复，各种授牌命名活动不规范，脱离实际、跟风创建等问题。


《若干规定》是继中央⑧项规定之后制发的加强作风建设的又一部重要党内法规，充分体现了党中央全面从严整治形式主义、官僚主义的坚定决心和鲜明态度。贯彻落实《若干规定》是当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负的重中之重，必须常抓不懈、严抓不放，久久为功、化风成俗。


扎实有力推动《若干规定》落地见效


一年来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称中央层面专项工作机制）加强统筹协调，多措并举、综合施策，推动各地区各部门狠抓《若干规定》落实落地。


抓紧抓实学习宣传。第一时间在中央层面专项工作机制会议上组织传达学习总书记关于贯彻落实中央⑧项规定精神和整治形式主义为基层减负的重要指示批示。在《人民日报》刊发《若干规定》答记者问，跟进编印《释义读本》，帮助广大党员、干部了解《若干规定》的背景意义、总体考虑，把握主旨要义、实践要求。会同有关部门举办持续深化整治形式主义为基层减负专题研讨班，将《若干规定》作为学习研讨的重要内容。组织中央媒体开设相关专栏，宣传解读《若干规定》。在《若干规定》印发一周年之际，公开发布全文，进一步向全党全社会释放不获全胜决不收兵的鲜明信号。各地区各部门高度重视，将《若干规定》纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训内容，采取集中培训、办班轮训等形式加强学习培训，分层级分领域开展“面对面”解读辅导。通过深入学习宣传，广大党员、干部贯彻落实《若干规定》、为基层减负的主动性自觉性明显增强。


有序推动细化落实。推动将开展党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育与持续整治形式主义为基层减负紧密结合，一体部署、一体落实，


深入查找贯彻落实中央⑧项规定精神和《若干规定》要求方面存在的差距不足。制定中央层面专项工作机制年度工作要点，细化落实举措、明确预期成果目标和完成时限，督促抓好落实。对照《若干规定》要求，严格实施文件会议年度计划管理，推动制发文件进行与为基层减负一致性评估，提升文件会议质效。加强督查检查考核计划和备案管理，进一步压减数量频次、精简指标内容。开展基层考核专项清理规范，着力纠治搞“千分制”考核、频繁排名通报等加重基层负担的行为。深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项。持续纠治“指尖上的形式主义”，开展全国整治工作。清理规范评比表彰和创建示范活动、节庆展会论坛活动，大力压减整合数量，精简优化创建指标，提高活动实效。狠刹借调基层干部和教师之风，开展全面排查清理。整治基层“滥挂牌”问题，因地制宜明确室内挂牌数量、名称和式样。


健全完善配套制度。围绕《若干规定》要求，推动中央和国家机关有关部门结合职能职责完善相关的配套制度。比如，落实《若干规定》关于“考核应当化繁为简”等要求，出台关于精简优化基层考核的政策文件，明确开展专项清理规范、加强考核计划管理、统筹整合考核事项、精简优化考核指标、纠治频繁变相考核等方面规定，切实把基层干部从考核繁复中解脱出来，将更多精力用到抓落实上。落实《若干规定》关于“规范明晰基层权责”等要求，出台关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的政策文件，部署全面建立乡镇


（街道）履职事项清单，有效推动责权一致、责能一致。随着一系列标志性、引领性配套制度渐次落地，逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为常态长效推进整治工作提供了有力制度支撑。


大力强化监督执行。每季度召开中央层面专项工作机制会议，研究《若干规定》执行情况，部署安排工作。将整治形式主义为基层减负特别是执行《若干规定》情况，纳入党委政府督查、纪检监察、巡视巡察、审计监督、媒体监督等，推动建立全方位监督格局。组织开展专项督查、蹲点调研等，听取各方面反映和意见。针对违反《若干规定》行为，开展常态化核查通报，强化党内法规权威。截至2025年8月，中央层面已公开通报26起典型问题，示范带动省、市两级通报4000多起典型问题，并建立问题整改“双交办”机制，督促相关地方和部门同题共答，从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。


深化拓展整治形式主义突出问题，不断健全为基层减负长效机制


作风建设永远在路上，打赢整治形式主义为基层减负这场攻坚战、持久战，


必须深入贯彻总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述和重要指示批示精神，坚持以严格执行《若干规定》为主线，继续抓深抓实整治形式主义为基层减负，解决仍然存在的有关问题，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。


持续加强思想教育。坚持将集中性教育和经常性教育有机结合起来，常态化开展整治形式主义为基层减负专题培训，推动党员干部特别是主要领导干部深入学习贯彻总书记有关重要论述，牢固树立和践行正确政绩观。巩固拓展深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育成果，把落实整治形式主义为基层减负要求情况纳入县以上领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会对照检查重点内容。充分发挥整治形式主义为基层减负工作平台作用，宣传推广好经验好做法。


持续加大整治力度。抓好精简文件会议、统筹规范督查检查考核、纠治“指尖上的形式主义”、清理规范达标活动等工作，建立文件会议全口径管理机制、加强督检考事项全链条全周期监督管理、建立基层填表报数准入机制，推动从深层次解决顽瘴痼疾。聚焦基层反映强烈的重点系统、重点行业、重点领域，组织开展集中整治。加大典型问题核查通报力度，推动地方更多采取公开通报形式，强化警示震慑、以案促改。


持续完善制度体系。针对隐形变异、花样翻新等新情况新问题，坚持把“当下改”和“长久立”结合起来，及时跟进做好建章立制工作。梳理总结《若干规定》配套制度建设情况，加快补齐制度短板，堵塞监管漏洞。像抓中央⑧项规定精神落实一样加强对《若干规定》及其配套制度执行情况的监督检查，充分听取基层干部群众意见建议，及时优化完善有关政策，确保各项制度落地生根、开花结果。


以监督报道推动问题解决中国纪检监察报基层减负报道的实践探索


孙灿


揭示社会存在问题，是舆论监督报道的题中应有之义；强烈的问题意识，是好的监督报道的一大特点。但主流媒体的监督报道并非单纯为了曝光而曝光、为了批评而批评。在我国，媒体进行舆论监督具有双重属性：舆论监督既是党的新闻舆论工作的重要内容，也是党和国家监督体系的重要组成部分。舆论监督本身蕴含着推动权力规范正确行使、推进国家治理体系和治理能力现代化等要求。因此，主流媒体曝光、揭示问题，最终目的是“关注切实可行的解决方案，激发受众采取实际行动”[1]，从而推动问题的解决、社会的进步。


新形势下，主流媒体如何选择监督报道的落脚点？如何以新闻报道更好促进问题解决、推动社会进步？如何让舆论监督实现更好的政治效果和社会效果？本文以近年来中国纪检监察报基层减负相关报道为例，对这些问题进行探讨。


一、找准报道落脚点，真实反映现实问题


揭示问题、反映问题，是舆论监督报道的最大特征。而在监督报道中曝光什么样的问题，则能反映出媒体的政治站位和价值取向。在实践中，中国纪检监察报坚持党性和人民性的统一，紧盯损害党的形象、群众反映强烈的问题进行调查报道，力求把监督落到点子上、问题挖到根子上。


（一）精准靶向寻找选题方向


选题是监督报道的起点，不仅关系报道本身的质量，更影响其能否有效履行舆论监督职能。面对舆论监督入手难的看法，有著名调查记者曾分享经验说：“从党中央严令禁止、人民群众深恶痛绝’这个出发点去做舆论监督，就会感觉空间很大”[2]。


20XX年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，首次就基层减负工作作出全面部署。以总书记同志为核心的党中央以打一场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心，持之以恒、久久为功，坚决破形式主义之弊、减基层负担之重。纪检监察机关履行监督专责，严查形式主义、官僚主义问题，以严明纪律推动基层减负政策切实落到实处。


作为中央纪委国家监委机关报，中国纪检监察报自觉履行舆论监督职责，将加重基层负担作为“党中央严令禁止、人民群众反映强烈”的典型问题，持


续开展监督报道。这些报道对各类加重基层负担典型问题进行曝光和批评，对党员干部形成警示震慑，彰显我们党驰而不息抓作风的坚定决心。


（二）小切口曝光典型案例


监督报道没有事实、没有人物、没有细节，就难以形成真正的舆论监督压力，难以推动问题切实得到解决。中国纪检监察报的基层减负监督报道从“小切口”入手，抽丝剥茧、深入挖掘，力求见微知著、“以具体问题的突破带动作风状况的整体好转”[3]。


20XX年4月，中办相关通知公布后不久，中国纪检监察报就在头版开设“为基层减负看实招”栏目。栏目首篇《向专项工作笔记本过多过滥开刀》，披露了四川省乐山市沙湾区基层干部反映的“专本专用”问题：当地“不少部门在推进单项工作时，分别印制不同的专项笔记本，要求基层干部‘处处留痕’”。例如，当地有关部门为建筑安全、食品安全、交通安全、消防安全、企业安全、地质灾害安全、环保检查记录等7个项目设置了7个专项记录本。文章见报时，版面编辑专门配图，用图片中各种专项工作笔记本，显示“笔记本大战”程度之夸张。最终，在纪检监察机关监督推动下，上述7个专项记录本被合为一项，该区共取消、合并各类专项记录本48项。


（三）深挖一层还原事件始末


以“本报讯”的形式受权发布中央纪委国家监委公开曝光的典型案例，是中国纪检监察报作为中央纪委国家监委机关报的政治责任，也是其作为媒体开展舆论监督的一种特殊方式。在头版显著位置刊发相关通报的同时，中国纪检监察报记者注重向前一步、深挖一层，从中“发掘新闻线索，从通报结果倒推还原事实始末，发挥以案为鉴宣传作用”[4]。


20XX年4月，中央纪委国家监委公开通报了西北某省住房和城乡建设厅在精准脱贫“农村危房改造回头看”专项行动中，部署工作草率、朝令夕改、加重基层负担。对此，记者及时跟进、采访获取了独家一手资料。记者的调查在展现加重基层负担现象的基础上，挖掘现象背后的深层次原因。这篇《让基层无所适从的4次发文》报道，在呈现“新闻真实”的同时，更着力揭示加重基层负担的深层次原因，真正发挥警示作用。


（四）“类案分析”发现共性问题


加重基层负担的形式主义问题，表现在下面，但其根子往往在上面。一些单位部门既是形式主义的“执行者”，也是“受害者”。鉴于此，中国纪检监


察报避免将聚光灯只对准基层、对准个体，而是跳出具体案例，以“类案分析”的方式，变单纯曝光具体事件为曝光具有一定普遍性的现象，并以时评等多种方式对其进行监督批评，以期问题能在更大范围内得到解决。


第34届中国新闻奖获奖作品《别让痕迹管理成了“痕迹主义”》，从中央纪委国家监委公开通报的一起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题谈起，对部分地区和部门将痕迹管理异化为“痕迹主义”的现象提出批评。在写作时，记者主动跳出具体案例，专门针对“痕迹主义”采访了不同省份市县乡三级不同行业的干部，通过扎实调研摸清基层“痕迹主义”新动向新表现，了解基层干部的苦衷、不满与无奈，指出“痕迹主义”“白白耗费基层干部大量时间和精力，是典型的本末倒置”，并提出了有针对性的解决办法。该评论在舆论场上取得了较好的政治效果、社会效果和传播效果。


二、持续跟进报道，形成解决问题的推动力


舆论监督是为了解决问题、推动工作。因此，报道既要揭示问题，更应努力凝聚各方共识、总结经验教训、探讨解决方法，形成促进问题解决的舆论推动力。


（一）探讨问题发生的深层次原因


监督报道不能只“满足于事件叙述和材料罗列”，而是应努力“让新闻回归时代的主题，具有思想的穿透力”[5]。


中国纪检监察报在进行基层减负报道时，自觉将选题置于“推进基层治理体系和治理能力现代化”的宏观背景下去思考，关注基层负担重与治理负担超载、治理能力相对欠缺之间的关系，展现出思想的高度。例如，《总书记关于基层治理论述摘编》一书出版后，中国纪检监察报记者专门采访了参加该书编辑的中央党史和文献研究院相关专家，请其从“推进基层治理现代化”的角度谈如何为基层干部松绑减负。2022年，中办国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》印发后，记者又采访了专家学者、基层纪检监察干部、村（社区）“两委”干部，从源头治理和制度建设的角度，探讨了改进村级组织考核评价机制、规范村级组织公共服务事项等对基层减负的积极影响。相关报道对于基层纪检监察机关、基层党委政府提高思想认识、从更深层次推进相关工作产生了积极影响。


（二）注重寻求解决方案


在新闻报道中加入可行的解决方案，可以有效地使公众情绪变得理性客观，


并引导社会采取积极行动[6]。中国纪检监察报在实践中，注重报道各地纪检监察机关在纠治形式主义为基层减负过程中探索出的许多有益方法路径，以推动问题的讨论与实践的深入。


2023年，中国纪检监察报记者得知贵州省农业农村部门进行了有益探索，基层反响较好。于是记者前往贵州，对该省纪委监委、省纪委监委派驻纪检监察组以及省农业农村厅进行采访。记者发现，此前贵州全省有12大乡村振兴特色产业，对应有12个专班，12个专班每个都有自己的调度日报表、周报表、半月报表、月报表、季度报表等共计12种报表，并且调度时间、要求各不一致。在纪检监察机关监督推动下，省农业农村厅把过去多张表格、不同报送频率，简化为通用的月报表和季报表两张表，极大减轻了基层负担。《纠治报表中的形式主义问题》一文在报纸头版刊发后，很多纪检监察系统的读者向编辑部反映，此文“很有启发”，既提示了“监督落脚点”，也“为解决本地存在的相似问题提供了借鉴”。


（三）持续关注，久久为功


做好监督报道，既需把握“时机”，也要掌握“火候”。对于一些在一定时间内难以快速解决的复杂问题，“小火慢炖”“滴水穿石”式的报道往往会产生更好的舆论效果。


基层减负工作具有长期性、复杂性、艰巨性，解决这一问题需要久久为功、常抓不懈，基层减负报道也应如此。2022年，推出系列报道，回顾纪检监察机关强化监督为基层减负成效；2023年7月，在中央纪委国家监委公开通报加重基层负担问题后，及时推出深度报道；


2024年，评论版推出“整治形式主义为基层减负”系列谈9篇文章，抽丝剥茧分析原因，有的放矢提出对策；


2025年第一季度，连续刊发《为基层减负要向治本深化》《把基层的“痛点”作为整治的“靶点”》等评论……中国纪检监察报一锤接着一锤敲，驰而不息开展系列报道，形成了纠治形式主义为基层减负的强大舆论声势。


三、努力实现舆论监督与正面宣传的统一


“舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的”。中国纪检监察报在开展舆论监督过程中，在报道负面事实的基础上，注重展现解决问题的坚强决心，报道工作的进步与成绩，从而更好引导受众心理，产生正面宣传效果。


（一）报道后续工作进展


主流媒体在进行舆论监督的过程中，除了真实地揭露问题，还应负责地跟踪反馈，确保报道反映事件全貌，避免“虎头蛇尾”。


如前文提到的《让基层无所适从的4次发文》，跟踪报道了中央纪委国家监委通报该典型问题后，该省纪委监委驻省住建厅纪检监察组再次约谈相关负责人，要求深刻汲取教训、坚决整改；该省住建厅积极推动以案促改，全省农村危房改造相关会议同比减少50%以上、发文数量减少50%。在报道具体事件后续进展的同时，中国纪检监察报还注重报道各地在纪检监察机关监督推动下，基层减负工作取得的实实在在的进展，用具体的案例，构成了“报道——回应—


—解决”工作闭环，做到了“报道有料、回应有力、解决见效”。


（二）展现解决问题的坚强决心


有学者通过实证研究提出，在反腐败宣传中“适度增加并配套使用关于‘反腐败决心’”等主题内容的表述，可以对公众的腐败感知产生较为正面的影响[8]。中国纪检监察报在基层减负监督报道中，注重展现党中央一以贯之全面从严整治形式主义、为基层减负的坚定决心，很好发挥了振奋精神、增强信心的作用。


例如，2022年、2023年、2024年，中国纪检监察报在评论版头条发布署名“纪锋”的《立足职责巩固拓展基层减负成果》《持续纠治加重基层负担的形式主义官僚主义》《以改革精神深化整治形式主义为基层减负》等文章，权威解读基层减负工作的形势任务、决策部署、战略方法，展现纪检监察机关主动作为、以铁的纪律保障基层减负的坚定决心。2025年二十届中央纪委四次全会期间，记者采访了与会的西藏、重庆等地纪委书记，请其就如何督促本地落实整治形式主义为基层减负长效机制等问题谈思想认识、工作思路和落实打算。在实践中，中国纪检监察报发挥特有优势，搭建了与人民群众沟通的桥梁，回应了社会关切、展现了纪检监察机关态度，发挥了积极的舆论引导作用。


（三）增强群众实实在在的获得感


对于媒体而言，“舆论监督开展得好坏首先在于是否坚持以人民为中心”，要“始终把保障人民根本利益作为舆论监督的出发点和落脚点”[9]。与之相似，持续为基层减负，其目的也是“让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。因此，基层减负报道最终的落脚点，也应聚焦在人民群众的感受上。


2025年，中国纪检监察报记者在与基层同志交流时了解到，广州市委社会工作部印发“减负”手册，许多不应由社区出具的证明被取消。那么，政策落


地效果如何，基层干部和居民的真实感受如何？记者在元宵节前走访广州越秀区，并以“微观切口+政策透视”的方式，讲述社区日常故事。在旧南海县社区，记者跟随“95后”社工张晓瑜前往社区居民张叔家中，手把手教老人操作小程序进行退休金年审。


采访中不少群众告诉记者，以前总是上街道去办事，而现在更多是社区工作人员上门服务。变化因何而来？旧南海县社区党委书记一语道出原因：因为减负了。这几年，随着该社区楼房外墙改造、窗阳台绿化等民生项目相继落地，“搬出去的老居民好多又搬回来住了”。这篇《减负增效暖民心》生动说明，基层减负不只是宏观的方针政策，它也体现在群众的笑脸中，体现在返迁居民重新点亮的万家灯火中。文章刊发后，不少基层读者向编辑部反映，“实实在在感到，基层减负获益的还是咱老百姓”“对基层减负更有信心，也更有期待”。


放权、规制与赋能：基层减负的运行政治学逻辑以浙江省的探索为例


中共新昌县委党校（新昌县行政学校）丁丁


一、问题的提出与文献回顾


基层是国家治理的基石，如何为基层减负增效是国家治理体系和治理能力现代化过程中不可回避的重大命题。党的十八大以来，党中央十分重视加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义，尤其是党中央将20XX年确定为“基层减负年”以来，基层减负更是成为党和政府重点关注的现实问题。


2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，基层减负的研究恰逢其时。


浙江省的基层减负探索起步较早，成效较为显著。早在2003年，时任浙江省委书记的总书记同志就立足如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提出了“八八战略”，阐明进一步发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。其中第七方面着力强调了“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，而机关效能建设落实到基层，尤其强调基层减负，浙江省由此开展了一系列基层减负实践。那么，如何将基层减负的成功实践与基层减负的理论框架相链接，将成功实践用理论框架加以阐释，并转化为基层减负的制度架构与创新路径，成为现阶段基层减负的理论研究与实践推进层面需共同回答的问题。


基层负担及基层减负研究，最早可溯源至压力型体制概念，其明确了在地方政府实现经济赶超等的利益动机及各级地方政府在政策、资源方面利益争夺的双重因素影响下，上级对下级的指标任务、管理与评价过程，成为下级的压力源。在接下来的二十多年，压力型体制相关理论研究俨然成为基层负担的主流解释。然而，转型期社会矛盾呈现源头内容叠加性、风险隐患集聚性、数量类型复杂化、规模范围扩大化等诸多新特点［1］，基层政府在实践中也遭遇着各种新现象、各类新问题。已有研究表明，压力型体制相关理论研究将基层负担作为压力型体制运行的结果输出加以阐释，而对基层负担是否必然由压力型体制产生的充分性缺乏进一步探讨，稍显局限性［2］。于是，除了压力型体制外，学界逐步开始出现关于基层减负的其他研究，有以下理论线索可寻觅：有学者从“层级”切入探讨，主要研究由层级关系拓展的基层减负问题。运用层级间的不完全合同、政治锦标赛、行政发包［3］、契约关系［4］等思路研究，


提供一种基层减负的范式创新；从厘清基层职能职责、加大对基层简政放权、加强自治组织自主独立性等层面给出减负方案。有学者从“体制”切入探讨，主要研究由制度体制催生的基层减负问题。探源“痕迹主义”，将基层负担最主要原因归于对基层的监督考核机制设计缺乏清晰的标准化，且方式方法不够科学［5］；认为角色模糊、角色冲突与角色超载，导致基层形式主义成为负担源头［6］；并从制度约束［7］、流程互动［8］、标准科学［9］等层面给予减负方案；前文所述的压力型体制研究也属于该范畴。有学者从“技术”切入探讨，主要研究由治理技术衍生的基层减负问题。认为随着数字技术的出现，无法忽略技术治理导向，可能导致的工具主义思维［10］、数字无效悬浮［11］、靶向目标偏离等问题，引发基层负担加重；且从平衡价值理性与工具理性等角度提供减负策略。


综上，目前已有研究多数聚焦于层级、体制、技术等理论线索的探讨，而鲜有为研究阐释基层减负提供较为系统的理论解释框架，给本文留下了研究空间。由此，本文尝试在理论层面阐释基层减负实践的运行逻辑，从而为基层减负从实践探索到理论提炼再到路径思考提供一个有效的解释框架，来回答如何进一步推动基层减负。


二、“放权—规制—赋能”：一个基层减负的分析框架


依循“层级—体制—技术”理论线索，本文尝试构建一个较为系统性地适用于基层减负分析的理论框架。


（一）放权：基层减负的层级性解释


层级性重点关注上下级政府间的动态层级关系。何谓动态？这显示着两者并不是一直处于压迫与被压迫的关系状态中。从剩余控制权、行政发包制、中央治官和地方治民等观点梳理中，我们亦能捕捉，在压力型体制下各级政府有其各自遵循的行为逻辑，如国家逻辑是主体间彼此互动、竞争及妥协的一个政治过程，乡村逻辑是地方性非正式制度等一个特定组织机制［12］。这些行为逻辑的差异性一定程度上提升了中央政策与任务直达基层转化为基层负担的可能性，甚至会因政策偏差产生运动式治理。由此，层级性可阐释因上下级关系所导致的基层负担，深层次原因则需追溯至政府内部的条块关系运行。诚然，“条”着重于职能履行的专业化和标准化，而“块”更着重于属地治理的发展性和稳定性［13］。在“条”与“块”关系上，现阶段治理重心下沉，相对强势的“条”时常以层级优势转包任务给下级的“块”［14］，经行政链条层层


传递到基层导致负担加重。再到“条”与“条”关系上，因其职责边界较为模糊，部门间很难避免被动型越位情况，且很难在上位完成清晰协调，最终导致任务项目经糅合后转嫁至基层兜底。基层减负的层级性解释，即要理顺不同政府间的动态层级关系及条块关系，以放权来改变权小责大现状，进而成为基层减负的一种有效尝试。


（二）规制：基层减负的体制性解释


体制性重点关注整体性的具体制度角度。如前文综述，基层负担的最早体制性探讨汇聚于“压力型”体制。同时，目标责任制考核又和压力型体制牢牢捆绑，导致政策任务目标从县一级政府下传至诸多代理委托关系的最底端乡村，多重负担积压。再加上一票否决等问责制度，行政任务的政治化确保其能获得足够的注意力而得到有效执行［15］。


“压力型”体制的探讨点更多的是县乡之间或者不同层级间，而科层制度的探讨点则是在政府结构内部，矩阵困境、职责同构等便是从科层制度探讨基层负担的概念。总的来看，就权力配置而言，治理结构呈现倒金字塔形状；而就责任配置而言，治理结构又呈现正金字塔形状；将两者重叠，治理结构则呈现沙漏形状［16］。无论何种形状，基层负担都体现出一定程度的不均衡特性，承载较高的超负荷风险概率。基层减负的体制性解释，即要优化科层体制与压力型体制等内外部制度，以规制来改善治理结构，进而成为基层减负的一种有效尝试。


（三）赋能：基层减负的技术性解释


技术性重点关注治理的技术、能力与质量。“治理”本就有“掌舵”“操控”之意，“技术”隐含其中［17］。就工具理性而言，所有问题都可以是技术性的。置于组织中来剖析，工具理性即组织成员基于对组织活动规律和本质的充分认知，运用实操性、程序性的技术手段与规则体系对组织生活架构加以框定，进而达到组织目标的方式。现阶段的基层治理越发强调技术赋能，而有研究表明，智能官僚主义［18］、数字形式主义、数字减负形式等新概念新问题层出不穷，更多任务项目正由上级通过信息化、数字化技术手段更方便地传递基层。基层减负的技术性解释，即要平衡工具理性与价值理性，以赋能来更新治理技术，进而成为基层减负的一种有效尝试。


三、浙江的基层减负探索实践：基于“放权—规制—赋能”的分析


浙江的基层减负实践正是在“八八战略”①机关效能建设的落地中逐步拉


开帷幕，各地各层级纷纷开展多种探索。20XX年3月中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将20XX年确定为“基层减负年”之时，浙江又将2003年“八八战略”机关效能建设以来的基层减负经验加以巩固、拓展，随即在次月由省委、省政府办公厅联合印发《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》。本文搜集近20年来浙江基层减负的相关典型性举措，基于放权、规制与赋能的分析框架剖析如下。


（一）基层减负的放权逻辑：政绩观正确引导治理流程再造


1.培育正确政绩观，夯实放权政治基础。不正确的政绩观是导致形式主义、不良作风的重要根源，由此严明政治纪律和政治规矩，引导树立正确的政绩观，成为基层减负的基础性举措之一，为权力下放奠定扎实政治基础。如绍兴市委在“八八战略”提出的第二年，发布《关于树立科学发展观贯彻“八八战略”推进率先发展实现富民强市的决定》（市委〔2004〕09号），就提出“在重视硬件建设的同时，更加注重软硬件建设并举，牢固树立正确的政绩观”等措施。


2.迭代“放管服”改革，简政放权补齐短板。


1999年，浙江省在全国率先启动行政审批制度改革以简政放权，之后的1999


—2014年，尤其是“八八战略”实施以来，先后进行五轮行政审批制度改革。“八八战略”实施的时间节点，正处于第二轮行政审批制度改革期间，更


是加速了之后的举措落地。


2013年，浙江成为全国率先公布省级部门权力清单的省份，各省市县政府部门也于2014年10月上网公布。2016年12月，“最多跑一次”改革大大改善了政务服务质量，成为全国典型的样本。到20XX年浙江省委、省政府办公厅又持续印发清单式的“减负40条”，进一步规范属地管理，建立下沉镇街、村社、网格职责的准入制度三项、事务清单三张，严格遵循市级审批、县级出单的流程；深化“最多跑一次”改革，实现事项一张单、集成一件事、办理一张网，整合简化办事全流程；推进服务企业、群众、基层的三服务活动，数量兼顾质量，办结率结合实效性，焕发基层活力。


（二）基层减负的规制逻辑：合理化结果导向优化实效考核


1.发挥指挥棒作用，规范监督考核制度。在层级鲜明、职责同构的科层体系中，来自上级条块的各种监督考查，可谓是基层行动的指挥棒。而考核制度的科学性与合理性不足，往往成为造成形式主义泛滥及基层负担过重的制度性根源，这体现在基层需消耗大量时间精力来应对各类监督考核工作，如陪同走


访、撰写考核资料与考核汇报会等。规范监督考核制度，亦是基层贯彻中央精神强化考核的结果导向，进行减负的重要举措之一。如20XX年嘉兴市出台切实减轻基层负担二十条，有计划管理全市各类督查检查考核事项，市级年度计划需经市委常委会审议通过，县（市、区）年度计划需报市督查考评委备案。由此，当年度比上年度监督考核事项压缩超50％［19］。在这方面，其他各市也出台了相关要求。


2.优化实效性问责，深化干部关怀激励。构建科学合理的激励与问责机制，从而引导基层积极作为，将有限的时间精力从形式主义事务中解脱出来，同时进一步激发基层干部担当作为，真正为民办实事，取得实质性绩效，是基层减负实现深层次目标的有效举措之一。浙江省各地细化明确了相关要求，如温州市在出台的基层减负“十二招”中明确切实推动容错纠错落地落细，对查明不实的信访举报，采用当面告知、通报反馈等形式为干部澄清正名；更加重视干部心理疏导工作，探索建立干部健康档案，在全市组织部门探索建立分级家访制度，以实际行动解决干部后顾之忧。又如，浙江省①“八八战略”是由时任浙江省委书记总书记同志于2003年7月10日立足如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化而提出的，其中第七方面着力强调了“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，“机关效能建设”是“八八战略”中的重要内容之一。


纪委监委第一时间跟进基层减负年的监督执纪问责工作，聚焦基层反映强烈的形式主义突出问题，开展监督执纪问责。


（三）基层减负的赋能逻辑：数字化助力杜绝形式主义泛滥


1.顺应数字化时代，专项治理文山会海。基层政府长期以来在报送材料、参加会议等繁琐行政性事务中投入大量时间精力，甚至挤占了为民办事的资源、时间与精力，而很多时候“五加二、白加黑”的忙碌状态并没有带来相当程度的实际质效。因而使基层从不必要的形式主义事项中逐步解脱而有效履职，进一步精简文件与会议也成为各地发布的基层减负政策文件中核心举措之一，这也为开展数字化夯实了基础。尤其是20XX年基层减负年以来，如杭州市桐庐县专项治理职责事项多、工作台账多、机构牌子多、政务Ａｐｐ多等问题，精简工作83项；严格执行周一无会日，压缩会议时间；对发文实行总量控制，并严格发文程序等［20］。如台州市出台“五减一增”举措，即减文件、减会议、减督考、减台账、减事项与增关爱，对文件数量、页数，会议总量、频率、时


间等作出明确要求。


2.探索信息化平台，变革创新应用场景。数字化改革是浙江率先全国部署的重大集成改革。浙江省大力推进数字化改革以来，一直结合基层减负开展一系列举措。做法与上述专项治理文山会海相辅相成，如浙江省本级摸索构建大数据库，并依托智能化信息政务平台，以期达到基础数据最多报一次、数据更新动态调整、日常工作自然留痕等目标。又如杭州市聚焦基层反映较多的信息数据、材料整理的多头重复报送问题，开展“数智减负之‘一表通’”应用场景试点探索，基本实现民政、住建、城管、消防等18个部门的96种报表自动生成，大大减少投入的时间精力。此外，督查工作也结合互联网、大数据平台开展了一系列探索。


四、基层减负的推进路径：层级性放权、体制性规制与技术性赋能的融合


基层负担存在周期性，基层减负必须探讨持续性。欲筑室者，先治其基。在剖析基层减负的运行逻辑基础上，从层级性放权、体制性规制与技术性赋能三个层面融合，形成持续性推进基层减负的优化路径，是本文研究的重点。


（一）基层减负的基础：以层级性放权，理性重塑权责运行体系


1.厘清各级政府权责，规范“属地管理”防止基层成为压力夹板。清楚界定上下级政府部门的权力、职责，形成制度化清单，确保限定上级工作支配权与上级自由裁量权的动态平衡［21］，可作为缓解压力型体制任务重压、属地管理责任层层转嫁等现实难题的良好开端。一个国家政治或法律的正式制度是一种可信性承诺，在这个基础上发展出稳定的权力结构、群体互动关系和行为定势［22］。由此，以规范化的制度形式，逐步明确省、市、县、乡镇街道等的应有职责，减少因职责交叉导致的压力下传至基层，缓解基层压力，释放基层绩效。


2.结合“放管服”改革深化简政放权，赋予基层较为灵活的权力与资源。除了以实际为衡量标准，赋予基层较为灵活的事权、物权与财权，如合理划分镇街等财政事权与支出责任，加大转移支付力度等；还需匹配相应的人力等资源，优化基层组织人员结构，推动编制资源向基层倾斜，充实基层力量，解决闲忙不均等不利于整体绩效提升的问题；同时，给予一定的应急处置权，从而共同缓解现阶段压力型体制下基层权小责大的结构化难题，杜绝“巧妇难为无米之炊”的窘境。当然，向基层赋权的实现程度如何，直接受地方政府的经济发展、财政能力影响，因而必然需要财政制度从更广层面统筹考虑。


以需求为导向加深互动链接，完善多元化的协同决策机制。可尝试行政授权等方式，如街道吹哨、部门报到等探索举措，串联各条块部门；也可尝试针对同一项工作建立联席制度，促进条块之间常态化协商沟通、统一部署，使得基层接收统一的行动指令，避免多头报送造成不必要的工作负担。此外，建议探索决策协商机制，上级职能部门授权基层政府参与上级决策，同时通过座谈、问卷等形式广泛征求基层意见，在自上而下的传统沟通模式向合作型协商模式转变的过程中，基层政府在接受任务分配、考核督查的同时充分表达实际需求、反馈真实生态，基层干部也能从决策的参与感和获得感中收获更多的内生性动力，上级政府则能以需求为导向及时对决策作出调整，由此有效缓解上级组织基于有限理性决策导致的责任不断下压基层的问题。


（二）基层减负的核心：以体制性规制，闭环优化政府职能绩效


1.加大工作“可视化”程度，是科层体制下的应有之义。一是明确划分工作范围。一方面能人尽其才，熟练掌握专门技能，另一方面也能有效提高工作绩效。在事务繁杂琐碎的基层，分工的非专业化会导致基层负担的加重。科学的差异化分工之后，则需要特定主体或组织来承担已划分的事务。而将事务划分给特定主体或组织的过程，即为职能设定，这是专业化分工的目的所在［23］。基于科学分工、职能设定，各级政府在组织基层专业培训时、精准考核时亦有了专业性的聚焦。二是详细阐释任务目标。任务目标的“可视化”程度越高，执行结果与任务目标之间就越契合［24］，避免信息不对称造成的沟通难度上升和基层治理成本增加。因此，目标设定中应立足基层实际，充分考虑并详细解释，做到明价值意义、易捕捉要点、可执行实现、有时间步骤等，且尽可能统筹多元主体之间的目标，促成基层共识形成，避免为应对多元利益争斗而产生牵制实际绩效的情况。三是标准化进行职位建设。基层干部的晋升空间，存在“天花板效应”［25］。上级的借调、借用，某种程度上确实提供了更高的施展机会与平台，虽是一种激励，但同时给其他基层干部增加了负担。而更为合理的方式，建议上下联动、部门协同，有关职能部门会同编办等研商，进一步优化基层组织的标准化建设，适当增设基层工作职位。


2.统筹规范考核督查制度，严密系列流程提升


实效。健全定预先计划、列详细清单、事先严格审批的考核流程，对计划外的考核事项需确有必要且严格报备、审批，方可进行；严格控制考核数量、规模、频率、时长等，并根据实际设置个性化考核指标。在考核方式上，促成


同类事项合并成立联合考核组，开展综合性督查，使考核结果应用实现信息共享、督查效果最大化；适时建议建立基层对上级的倒评机制［26］，让基层逆向评价上级是否存在任务推诿、安排任务不合理等问题。


3.构建多维度的激励机制，优化容错纠错问责


机制。就心理激励而言，建议建立心理干预机制与组织支持机制。在常态化制度体系中纳入面向基层干部的心理干预机制，定期邀请专家心理调适或疏导，同时链接专业化心理健康咨询机构，探索将心理诊疗纳入医保范畴，全方位提升基层干部的心理韧性，助推因基层负担导致精神压力的内在消解。而组织支持机制，是致力于将来自领导的碎片化关怀等个人行为上升为组织内的关怀体系，在交通、食宿、环境等方面给予必要的支持，一定程度解决因基层交通不便、工作环境相对较差等引起的负担。就制度激励而言，建议正向与反向激励制度并用及优化容错纠错机制。晋升提拔、资源配置等相关政策适当向基层乡镇倾斜，并以适当的惩罚措施纠正公职人员的乱作为、不作为行为。奖罚制度适中激发基层有效作为与自觉行动，某种程度上可从源头减少上级的监督约束及其带来的迎检压力。当然，“一棍子打死”的行政问责要不得，甄别实际情况建立容错纠错机制是必要的，需要在基层履职与风险承担间留足包容的弹性空间［27］，这也是以制度支持基层的行为创新。


（三）基层减负的支撑：以技术性赋能，塑造拓展基层治理张力


1.技术赋能集成数据底座，源头精密对接供需两侧主体。恩格斯在《反杜林论》中认为，一切政治变革和社会变迁的终极原因，都应到生产与交换方式的变革中去找寻。新技术革命和数字技术的兴起一定程度上彻底革新了生产与交换方式，服务于生产的上层建筑势必得同步更新，才能顺应经济基础的发展要求［28］。尤其值得关注的是，技术赋权下促进信息和数据集成，整理形成扎实的基层治理数据库基础，足以使传统纸质化的留痕管理颠覆。同时，探索合法条件下的信息数据公开、互认、共享，减少传统管理模式中难以避免的频繁开会协调、现场督查等负担压力，以及相互推诿、乱作为或不作为等作风问题。在技术赋能下推动政府、市场、社会的三方协同合作，重点学习互联网平台型企业基于对数据的挖掘聚合、关联计算与深度加工，在精准对接供给侧和需求侧等方面的专业优势，并将其应用于基层治理领域，从而搭建智慧化平台，探索建立面向公共安全、公共管理和公共服务的关联处理算法库和知识谱系。随着供给方多元化主体、需求方民众诉求的供需两侧精密对接，从源头减轻基


层各项事务性工作负担，有效提升治理绩效。


2.技术赋能拓展考核张力，督考一体形成基层减负红利。技术工具嵌入考核领域，是信息技术时代政府绩效管理的必然趋势，一方面能有效针对传统人力考核过程中的主观随意性、方法滞后性等问题作出改善，另一方面能在科学考核运行中提升行政效能为基层减负。由此，建议将督查与考核有机简化整合，可依托原有政务平台搭建集信息共享、反馈跟踪、动态管理于一体的智慧化闭环运作督考系统，将指标设定、任务部署、过程监管、加减赋分、考评核验、效果反馈、结果运用等纳入透明化、标准化、全链条、实时性的线上管理，精简程序性，树立权威性，强化精准性，动态反馈各部门的个性化实时运行情况，有效把握任务的各关键节点，以拓展督考一体化的成果运用来形成基层减负红利。此外，仍有一些事宜待解决：技术治理时代背景下，大数据考核必须严格管理制度，杜绝工作信息泄密与个人信息泄露［29］；必须严选高素质考核人员，熟练掌握现代考核方法技术，注重考核过程的互动反馈等。


五、结论与讨论


基层负担，既是实践中的一个重大难题，又是理论上的一个重要问题。避责、共谋、懈怠等基层行为，一定程度上是对负担的一种回应。若任由发展，基层负担引发的复杂负向效应会愈演愈烈。本文立足浙江基层减负的多元举措，依循“层级—体制—技术”的理论线索，建构“放权—规制—赋能”的理论框架，一方面是对成功经验的观察提炼，另一方面是对已有研究的理论延伸。有必要进一步阐明的是：


如何把握基层减负的立足视角？需从公共治理角度探讨基层减负。基层负担，某种程度上可视作带有普遍性的一种公共性问题。区别于私人领域治理，公共治理面临更显著的外部约束与控制，外部约束体现于多元的制度规则，控制则由程序、结果双重正义的价值追求而产生，两者综合作用成为基层组织负担加剧的温床。我们在找寻基层减负研究的理论线索时，理应立足公共治理角度，充分考虑外部约束与控制。此外，基层减负增效应从国家治理体系和治理能力现代化的角度去探究，放权、规制、赋能最终是为了得到善治，基层治理目标有效达成，且基层治理资源高效整合，并最大限度满足基层群众获得感。


如何把握基层减负的实质内涵？这是涵盖量与质、客观与主观的多层次问题。基层负担并不是一个简单的数量问题。我们需充分考虑基层减负放权、规制、赋能的运行背后，串联着优化的条块配置、完备的资源信息、健全的流程


机制、统一的价值体系等主客观要素，综合提升运行质量。一方面是上级厘清职责关系，打破条块分割，技术手段加持，推动治理重心下移基层，并以政治资源、物质资源和权力资源与之配套；另一方面是基层需充分增强政治能力、决策能力、调查能力与应急能力等专业技能，接得住赋权，可谓一项系统性工程。


如何把握基层减负的研究拓展？应在政治、理性两大因素基础上考虑责任与价值。通过层级、体制、技术的理论线索及放权、规制、赋能的理论框架，我们充分考虑了组织架构、体制机制等政治因素，又统筹了工作属性特征、个人实际要求、上级部门领导等理性因素，但仍需要考虑的问题是：如何确保基层组织、个体能向链接社会和服务群众的工作倾斜，分配更多的注意力？如何更新现有制度存量对这方面提供支持？这就需要在基层减负的后续研究中，从基层组织、个体的责任认知与价值取向等因素拓展出去。虽然存在不尽完善之处，但可以预见的是，在未来推进基层减负过程出现新情、新问题的常态工作中，我们可以从“放权—规制—赋能”的这一分析框架中找寻针对性的举措，从而使基层减负长效化推进。


基层负担减下去办事效率提上来


宁夏以务实举措为基层减负增效见闻


（2025年11月5日）


“真是太感谢你们了，一次就帮我解决了这些难题。”近日，宁夏回族自治区石嘴山市大武口区朝阳街道居民小刘和母亲专程来到街道便民服务中心，把一面印有“真心真意办实事、惠残政策暖人心”的锦旗送给工作人员。


提及在街道便民服务中心办事的经历，小刘感慨地说，他是因病导致下肢残疾的，没想到残疾人两项补贴等多项保障政策在窗口一次就能办好，非常方便。


小刘的经历是宁夏回族自治区民政厅大力开展为基层减负增效行动所带来变化的缩影，在这个过程中，自治区民政厅着力把基层的负担减下去，把办事的效率提上来。


划定总量、严控增量、谋求质量


今年以来，自治区民政厅紧盯“文山会海”难点、数据填报痛点、基层减负堵点，为基层工作“划定总量、严控增量、谋求质量”，以务实举措为基层减负松绑。


自治区民政厅相关负责人介绍，今年年初，民政厅即为年度工作定总量，突出“减”字抓文风会风。首先是参照上年度开会数量，“只减不增”设定年度会议数量限额；其次是按照“非必要不发文”的原则，全力整合内容重复、形式类似的文件。今年上半年，自治区民政厅共下发文件19份，同比减少5%。


“我们将‘精文减会’工作纳入年度考核指标体系，把为基层减负一致性评估纳入十项前置审查，着力破解重‘痕’不重‘绩’问题。”自治区民政厅相关负责人表示，今年还统筹推动基层报表数据“只报一次”工作，厘清要求基层过度留痕、超出职责范围的报表，对保留的报表采用“多表合一”“数据项压减”等方式进行精简。截至目前，经过对银川市金凤区、灵武市两个试点地区的136张基层报表进行梳理，已核减报表22张。


同时，自治区民政厅梳理出高效办成“社会救助一件事”“结婚落户一件事”等4项民政“一件事”事项清单，通过积极推动基层数据“只报一次”、政务服务“只跑一趟”，以务实举措为基层减负松绑，为群众办事提速增效。


社会救助“一件事一次办”


70岁的杜玉（化名）居住在石嘴山市大武口区朝阳街道，因脑出血导致不能自理，家庭生活面临较大压力。社区工作人员在入户走访中了解到这一情况后，为她申请办理了临时救助、重度残疾人护理补贴等，以社会救助“一件事一次办”的方式，解决了她的多个难题。


“聚焦群众在办理救助时‘程序繁、分头跑、不知晓、不顺畅’等问题，我们将低保申请、特困供养认定等社会救助领域的高频事项整合为‘社会救助一件事’，通过流程再造、数据共享、窗口整合等方式，实现‘减环节、减材料、减跑腿’。”朝阳街道便民服务中心负责人刘婷告诉记者，目前中心设有3个“一门受理、协同办理”综合服务窗口，群众跑一次窗口、提交一次材料，即可完成多种救助事项的办理，中心还将教育、医疗、就业等事项纳入社会救助联办范围，确保救助政策与群众需求精准匹配。


在银川市金凤区满城北街街道便民服务中心副主任谢萍看来，社会救助“一件事一次办”真正让群众“跑一次腿办多件事”，而且工作人员在办理时还可以对照“打包”事项，主动协助群众享受其他优惠政策。“群众来申请临时救助时，我们对比其个人情况和相关政策后，可以同步协助办理低保和残疾证；申请大病救助时，可以同步协助办理临时救助、住房救助等。”谢萍说。


自治区社会救助家庭经济状况核对中心主任杨晶告诉记者，自治区民政厅今年还开通了“宁夏救助通”小程序，群众只需登录小程序，即可自主申请低保、临时救助等。截至目前，“宁夏救助通”全区注册用户已突破60.5万人，电子授权54.3万人。


结婚落户“一次申请、四事联办”


9月15日上午，新人张先生和丁女士携手来到银川市兴庆区婚姻登记处办理结婚登记。提交证件、填写表格，10多分钟后，工作人员就为他们办好了手续。让张先生意外的是，工作人员还主动询问他是否需要变更户口登记项目中的婚姻状况以及办理户口迁移、生育登记等事项。征得张先生同意后，工作人员通过“宁夏民政综合管理平台”，将张先生的信息推送至相关部门，分别为其办理相关事项。


张先生告诉记者，他和女朋友的户籍都不在银川，听说婚姻登记可以“全国通办”的消息后，就来到了兴庆区婚姻登记处，没想到既办理了结婚登记，还一次性办理了其他3件事。


兴庆区婚姻登记处主任张倩告诉记者，自2023年实施“跨省通办”试点以来，兴庆区跨区域登记数量逐年增加。为进一步方便群众，婚姻登记处又积极推进“结婚落户一件事”改革，帮助新人实现从“人生大事”到“生活小事”的无缝衔接。


记者了解到，今年以来，宁夏将高效办成“结婚落户一件事”纳入民政厅重点工作内容，将内地居民婚姻登记、户口登记项目变更（婚姻状况）、户口迁移（夫妻投靠落户）、生育登记整合归集成“结婚落户一件事”，依托全区一体化政务服务平台和民政、公安、卫健等部门相关业务信息系统，实现“一网申请、信息共享、部门联办”。同时，将“结婚落户一件事”的办理时限缩短至4个工作日，申请材料由20项减少为3项，办事环节由16个缩减为4个。


“社会组织登记管理一件事”高效办


今年7月，宁夏一家社会团体计划申请注销。经电话咨询，该社会团体的负责人带齐所需材料来到政务大厅。窗口工作人员进行受理审核，5个工作日即完成了所有手续。“本来以为办理注销很麻烦，没想到窗口的服务这么高效。”该社会团体负责人满意地说。


“这是我们今年积极推进‘社会组织登记管理一件事’高效办改革带来的变化。”自治区民政厅相关负责人介绍，在积极推动“社会救助一件事”等列入自治区政府重点领域改革事项的同时，自治区民政厅在全面调研、梳理难点堵点的基础上，出台了高效办成“社会组织登记管理一件事”工作方案，以一系列创新措施予以推进。


自治区民政厅政务服务窗口负责人马龙梅告诉记者，窗口主要承担民政厅本级各类行政审批等工作，目前共有57项办理事项，其中，“不见面”办理项53项，“不见面”办理率为93%；49项授权窗口可直接办理，授权率达86%。


马龙梅介绍，在目前窗口办理的44项社会组织审批服务事项中，有13项设置为承诺件，进行限时办结；31项列为即办件，即日办结。“我们还创新设立了‘首席代表’审批制度，将以前需要民政厅审批的部分事项移至窗口，由民政厅派驻在服务大厅的‘首席代表’审批后一次性办结。”马龙梅表示，通过一系列制度创新，目前社会组织登记管理事项的办理时间大部分由以前的20个工作日变为即日办结，社会团体注销等事项的办理时间从60个工作日压缩到20个工作日以内。


自治区民政厅社会组织管理局局长王自永介绍，“社会组织登记管理一件


事”高效办改革深化了“审管分离”，将社会组织成立登记、变更登记等事项全面纳入政务大厅民政（综合）窗口统一受理、审核、办结，推动社会组织登记管理事项“只进一门”。同时，进一步压减社会组织登记管理的办事环节，“比如通过整合申请表单和材料，全区性社会组织登记审批工作将‘开具验资通知书’‘印章和银行账户备案’2个事项移交至政务大厅窗口办理，使社会组织成立登记的流程由原来的7个环节压减至4个环节，群众跑动次数由原来的6次减少到4次。”


自治区民政厅相关负责人表示，下一步，宁夏将更加注重减负赋能，一以贯之、不折不扣地贯彻落实好中央和自治区各项减负要求，真正让基层党员干部从繁文缛节、无谓负担中解脱出来，让基层成为推动社会发展、服务人民群众的坚强基石。


轻装上阵实干担当


新疆基层减负一线见闻


（2025年8月7日）


“会议、文件明显减少，我们抓工作抓落实的时间多了”“督检考少了，基层‘包袱’轻了”“有更多时间和精力为居民服务了”连日来，记者深入新疆基层采访，干部群众纷纷对整治形式主义为基层减负点赞叫好。


整治形式主义为基层减负，是党中央部署的重要政治任务。自治区党委把落实这项任务摆在突出位置，拿出最硬措施，解决各条线各领域的形式主义老问题、新苗头，取得良好成效。


制度保障带来新气象


“写不完的总结、开不完的会议、迎不完的检查”一度让部分基层干部叫苦不迭。日前，乌鲁木齐市某单位就因文山会海问题被通报。


基层是服务群众最前沿，也是贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”。而长期以来，很多基层干部被困在形式主义造成的文山会海、过度留痕、迎来送往中，负担沉重。


2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，以制度保障为基层松绑减负。


自治区党委结合新疆实际，明确了基层减负的25项重点工作任务，推动全口径精文简会工作，精准扎紧督检考口子，科学规范明晰基层权责，大力实施“数字减负”行动，力戒形式主义、官僚主义，为基层松绑减负，激励干部担当作为。


围绕精文简会这一重点任务，新疆探索文件会议全口径管理，规范制发文件与基层减负一致性评估，加强政策性文件“废改立释”工作，严格执行全区性会议联审机制。2024年，自治区本级制发文件同比减少15.1%，召开会议同比减少20%，督查检查考核较上年精简31.8%。


为解决基层报表数量多、报送频次高、多头重复报等问题，新疆正在1市5县推动开展基层报表数据“只报一次”试点，努力通过建设一体化数据资源体系、清理精简整合基层报表等举措，实现“一次填报，多方共用”，变“找基层要报表”为“在系统里取数据”。


减负效果如何？基层一线干部感知最真切、体会最深刻。


布尔津县杜来提乡草原二村党支部书记刘宝林说：“各类填表、检查、值班、开会的事项明显减少，让我们有更多时间为发展生产想点子、在种植养殖方面想办法。”


“报送表格的工作量大幅减少，社区干部和工作人员有了更多时间开展政策宣传、走访居民、解决困难诉求、开展就业培训等工作。”同样的感受，也在克拉玛依市克拉玛依区昆仑路街道南苑社区党委书记、主任史伯群身上体现。


厘清基层权责减掉负担


“以前村委会门口挂着很多牌子，我们来办事不知道去哪个办公室，现在牌子少了，办事方便多了。”近日，在乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇铁厂沟西村村委会门口，村民李大姐高兴地说。


李大姐感受到的变化，源于乌鲁木齐开展的精简规范社区（村）标识标牌工作。去年，乌市累计清理内、外部挂牌1.2万多块。


精简前，铁厂沟西村村委会和各个功能室门口挂了10余块牌子，室内还有30多块制度牌。如今只挂了村党组织、村党群服务中心、村民委员会等6块关键的牌子。


采访中，不少人直言，个别机关部门热衷给基层“挂牌子”，其实是将分内之事层层扔给基层。一块牌子对应一个事项，牌子一旦上墙，就有相应的材料报送、工作考核等要求，给基层带来不必要的负担。


去年以来，新疆各地许多村、社区都开展了摘牌减负行动，清理标识与功能不符、无实质性业务和实效的村级组织挂牌。铁厂沟西村党总支书记、村委会主任杨梅岩感慨：“多余的牌子应撤尽撤，工作的事务清晰了，大家将更多精力投入到乡村振兴工作中去。”


摘除多余的牌子，还要把牌子连带的台账、考核、创建等一系列事项清退。新疆各地大刀阔斧做减法，规范明晰基层职责、理顺县乡权责关系，编制乡镇


（街道）履职事项清单，厘清党政群机构与乡镇（街道）、村（社区）权责边界。


在库尔勒市采访期间记者了解到，该市制定了村（社区）事务、牌子、证明“三规范”清单，明确村级履职事项55项、协助事项65项、负面事项10项，赋予基层“清单外任务零承接”权限。当地干部纷纷感叹，现在照单履职，明确知道自己该干什么、能干什么，腾出了更多时间精力服务企业群众。


在乌鲁木齐市、喀什地区、和田地区、哈密市等地，记者也注意到，不合


理的牌子摘了、没必要的证明不用再开了，基层负担减轻不少，干部们轻装上阵走向基层、走近群众，干出一派新气象。


人员沉下去效能提上来


眼下，策勒县恰哈乡250亩“新稻五五”长势茂盛，微风吹拂下掀起层层稻浪，乡村两级干部和技术人员正带领群众开展田间管理作业。


恰哈乡因高海拔和土壤盐碱化严重，被视为水稻种植“禁区”。今年，该乡大胆创新，从阿克苏地区引进新型抗盐碱水稻品种“新稻五五”，运用先进种植技术改良土壤、科学调配灌溉水源，克服重重困难，终于种活了水稻。


恰哈乡人民政府农村经济办干部阿卜杜力米提·托合提说：“试种的‘新稻五五’预计亩产450公斤。如果今年成功，明年将推广至1000亩以上，并探索稻鱼共生模式，发展养鱼、养螃蟹产业。”


恰哈乡的“稻浪翻滚”，是新疆大力整治形式主义、为基层减负赋能带来的直接成效。随着材料、报表等工作的减少，基层干部有了更多时间和精力沉下去、抓落实，更好服务群众和企业。


在阿拉山口市，记者了解到，各级党员干部充分发挥干部包联企业的作用，积极帮助企业解决原材料、市场、物流等方面的困难，为企业全力生产创造条件。


近日，中午用餐高峰期，在喀什市一家开业不久的餐厅，记者看到，服务员忙着点餐、上菜，脚下不停，餐厅经理王女士面带微笑麻利地给顾客计算账单，忙得不亦乐乎。


今年5月，王女士到喀什地区行政服务中心办理开店手续，原本以为要去好几个部门、提交多套材料才能拿到需要的证件，没想到在“高效办成一件事”专窗填一份表格，就可以办理食品经营许可证、户外招牌备案证、消防安全检查意见书等。


“单窗受理、一次办结，让我们的营业计划大幅提前，多出了几万元实实在在的营业额。”王女士的感慨，道出了新疆“高效办成一件事”改革给企业带来的获得感。


据了解，新疆制定实施提高行政效能的8条举措，大力推进“高效办成一件事”，国家分批部署的33项重点事项和自治区19项创新事项，全部上线运行。截至2025年6月底，所有上线事项办件量累计达到52.29万件，推动解决了一批群众急难愁盼问题。


基层负担减轻，干部干劲更足。大家不约而同表示，要更加用心做好服务，不断提升群众和企业办事满意度。


释放好清单效用切实为基层减负


中共江苏省委编办综合处蔡、万苏波


建立乡镇（街道）履职事项清单，是党中央推进基层治理体系和治理能力现代化的重要制度安排，也是为基层减负、破解“小马拉大车”突出问题的关键举措。江苏以试点为契机，分批次高质量完成全省95个县（市、区）1237个乡镇（街道）清单编制工作，切实为基层治理增添动力、激发活力。


清单编制以来取得积极成效。各地聚焦“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”，围绕基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项，以清单形式有效厘清并明确了“该干什么活、能办什么事、应担什么责”。职责运行更加高效。清单实施后各类基层事项运行效率明显提升，特别是应急、消防、城管等重点领域的县乡职责更加清晰规范，群众诉求处置更加及时高效，一些清单运行观测点的群众诉求办结率达99.75%，平均处置时长从10天缩短至5天。权责边界更加明晰。明确划分乡镇（街道）“必须为、负全责”“配合为、尽次责”“无力为、负不了责”三类事项，有效理顺权责关系、减少模糊地带、提升协同效率，保民生、保安全、保底线等责任进一步压实。基层负担明显减轻。清单把不该由基层做的事、担的责掰出来，把基层接不住、管不好的专业性技术性事项收回去，全省累计共收回行政处罚权赋权事项106603项，为基层腾出更多时间和精力抓落实、促发展、强服务。队伍活力有效激发。清单编制汇聚全员力量，通过找依据找政策，将手头事项抽丝剥茧、追根究底，是履职能力的一次大练兵，推进了基层工作运行的规范化标准化，为治理体系和治理能力现代化夯实了基础。


编用衔接需要关注的重点。编好清单是前提，用好清单是目的。基层在“编”“用”衔接上还有一些困惑，需在后续运用中加以重视。清单意识尚需提升，避免“不愿用”的倾向。惯性思维会制约“用”的意愿。基层长期遵循“上面派活、下面接单”指挥模式，即便有了清单作支撑，但仍存在观望情况；部分县级部门相关工作人员仍习惯以传统方式向乡镇（街道）交办工作。认识不足会影响“用”的主动。因无现成经验可借鉴，前期编制过程中，各地对清单的思考程度、理解维度不尽一致，一定程度也导致“用”的主动性能动性上存在差异。治理场景不断变化，突破“不好用”的瓶颈。适配需求变化有一定局限。清单事项需因时因势动态调整，行政处罚类赋权事项调整的程序相对复杂，涉


及决策层级多、批复周期长，容易导致赋权事项与基层治理实际之间脱节。契合动态治理有一定滞后。落在纸面的事项表述相对宏观，不可能穷尽所有情形。随着新形势新任务变化，确需在履职事项清单外向乡镇（街道）安排工作职责任务的，应“一事一议”。条块资源存在差异，消除“不敢用”的顾虑。部门主导资源配置，基层担心“如不接受任务，在项目审批、经费安排、要素保障等方面会带来麻烦”。同时，履职事项清单与综合考核衔接还不够，客观上都会致使基层对清单的选择运用空间被压缩。管理模式发生重构，打破“不会用”的掣肘。系统化运用清单的意识还需提升。清单编制刚刚完成，有的地方对如何与现有的“12345”热线诉求办理、“吹哨报到”制度机制平台有效衔接融合，还没有相对清晰的体系化推进思路。整体性运用清单的谋划还需深入。以乡镇


（街道）为主体编制清单，推进了所辖范围内的明责减负，但对镇域内部的定责赋能工作探索还要加强。此外，清单运用的普及度上还需进一步拓展。


构建巩固深化的长效机制。当前，清单执行正处于从“纸上”落到“地上”、从“有形”转向“有效”的重要阶段，加快释放制度效用需要衔接“编清单”“用清单”“管清单”与“减负担”，以清单的好操作、易执行、管长远，推动基层治理提质增效。夯实“依单履职”的基础。加强依单履职体系化建设，发挥党建引领基层治理协调机制统筹协调和整体推进作用，为依单履职提供必要支持。将清单纳入市县党校培训、县（市、区）部门党委（党组）中心组学习等内容，推动县级部门对照清单安排工作、下达任务、开展督查。指导乡镇


（街道）进一步把履职事项落实到各职能机构，将工作事项细化到具体工作岗位，让基层干部更好地履职尽责。规范清单调整的情形程序，既突出清单职责事项的法定化，也着眼满足基层需求的高效性，区分职责准入与动态调整的情形程序。职责准入着眼巩固减负成效，对基层被动承接、难以承接、不愿承接的事项，规范程序、严入慎入，凡由市县两级党委政府交办或县级以上部门动议增加清单职责事项的，纳入职责准入范围，县级党委政府履行规定程序后，逐级报省把关审定，守牢程序关口。动态调整着眼保障发展所需，对基层应该承接、想要承接、能够承接的事项，实事求是、应调快调。凡因法律法规立改废释，党中央、国务院部署，省委、省政府要求，或乡镇（街道）自主申请增加清单职责事项的，纳入动态调整范围，由县级党委政府按规定程序自主审定，做到该严的严、该简的简。对于清单之外临时性、阶段性需要乡镇（街道）配合的工作，可探索建立临时性工作任务全流程登记管控制度，经县委、县政府


研究决定，实行记账管理、定期销号，工作结束后及时退出或终止配合职责。提升“依单赋能”的效用。加大资源科学配置，根据职责准入和动态调整情况，合理配置行政、事业编制，用好用活县乡两级编制“周转池”；建立编制资源在镇域之间统筹调配机制，加大编制分类管理、人员统筹使用力度，让各方面力量在基层下沉聚合。优化县乡协同，全面建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，完善“吹哨报到”事项清单；健全部门响应机制，明确各类事项的主办部门和协同部门，厘清职责分工；创新“多哨合一”模式，深化与“12345”政务服务便民热线、“吹哨报到”、“接诉即办”等工作融合衔接，实现县域范围内吹哨集中、应哨规范、处置闭环，保障镇街有资源、有条件、有力量按照清单高效履职。强化“依单考核”的刚性。加强考核管控，把依单履职情况作为衡量乡镇（街道）工作成效的主要标准，严禁将上级部门收回事项、清单外事项作为乡镇（街道）考核指标，强化“清单列什么”与“考核考什么”的衔接。实行“双向评价”，在县级部门综合考核中设置“清单执行情况”指标，突出刚性约束；将依据清单履职、保障清单运行等情况，作为乡镇（街道）对县级部门满意度评价的重要内容，赋予基层更多底气和话语权。加大“依单问责”的力度。厘清问责边界，坚持权责一致、错责相当，将清单作为执纪问责的重要依据，属于基本履职事项的，乡镇（街道）作为责任主体；属于配合履职事项的，区分主次责任，乡镇（街道）在配合范围内对过错部分承担相应责任；对收回事项，不追究乡镇（街道）责任，避免简单以属地管理名义进行问责。加强监督评估，将清单执行情况监督纳入整治形式主义为基层减负专项工作机制和党委政府工作督查、巡视巡察、发文合法合规性审核等范围，科学监督评估清单运行情况。对县级以上部门随意甩锅卸责、收回事项承接缺位、动态调整不及时等情形，及时通报批评，维护清单的严肃性权威性。


统筹减负赋能激励实干担当


甘肃省持续用力推进整治形式主义为基层减负工作


（2025年9月18日）


形式主义、官僚主义是实现新时代新征程党的使命任务的大敌，必须下大力气坚决纠治。


2024年9月，总书记在甘肃视察时强调，要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。


我省各级各部门认真学习贯彻总书记关于加强党的作风建设的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，以更大力度、更实举措、更严机制为基层减负、赋能、增效，以实招硬招让广大基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，放开手脚闯、卸下包袱干。


“表格少了，见村民的次数多了。”“以前党群服务中心门口挂了10块牌子，现在经过清理规范，村干部的工作事务更清晰了，干劲也更足了。”“我们有更多时间服务企业、服务群众了。”


许多基层干部谈到，如今，文件、会议、检查少了，时间、精力、活力多了。


这一少一多的变化，折射出我省整治形式主义为基层减负工作取得的实绩与实效。


以上率下，加强部署推动


2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》。


《若干规定》的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。


“要深入学习贯彻总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，不断增强常态长效推进为基层减负工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，全面抓好《若干规定》贯彻落实，推动为基层减负工作取得更大实效。”去年8月23日，省委常委会会议对我省整治形式主义为基层减负工作作出安排部署。


“对照通报典型问题，举一反三排查整改，健全作风建设常态化长效化制度机制，推动整治形式主义为基层减负取得更大成效。”今年7月25日，省委常委会会议对整治形式主义为基层减负工作再次提出明确要求。


一年来，我省把整治形式主义为基层减负作为推动作风建设常态化长效化的重要抓手，省委把整治形式主义为基层减负工作同深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治统筹安排部署，一体推进落实。省级领导班子带头落实开短会、讲短话、轻车简从等减负要求，为各级各部门严格执行《若干规定》作出表率。


协同联动，各责任单位对照省级层面明确的7个方面24项重点任务，扛牢牵头责任，细化工作举措——


省纪委监委机关将15项加重基层负担问题纳入省级层面学习教育重点整治任务，列举表现形式，明确整治目标，督促各级纪检监察机关持续加大查纠力度。


省委组织部健全完善精简优化基层考核工作制度，建立“一票否决”和签订责任状事项准入、退出管理机制，着力巩固清理规范成果。


省委宣传部从整合工作力量、集中资金资源和统筹活动安排入手，有效提升基层宣传文化阵地利用效率。


省委统战部进一步规范和统筹各民主党派、各类社会组织和商会赴基层调研活动，完善审批报备制度，严控调研时长和频次。


省委政法委改进平安甘肃建设暨主动创稳成效考评方式，加大结果性指标赋分，减轻基层填表报数负担。


在牵头部门狠抓落实的同时，省委层面专项工作机制通过会议调度、“一对一”听取汇报、蹲点调研等方式，定期调度重点任务进展情况，传导责任压力。综合运用专项督查、明察暗访、问卷调查等手段，对各地各部门减负工作实绩开展评估，以下看上研究解决“表现在基层、根子在上面”的突出问题。


整治形式主义为基层减负，必须找准其思想症结，加强党员干部的思想教育和理论武装，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动事业发展上。


为此，省委办公厅举办专题研讨班，邀请相关单位负责同志对280余名专责人员开展培训，统一思想认识，拧紧责任链条。省委层面专项工作机制针对不同行业领域工作特点，梳理汇总易发问题，通过转发工作提示、组织专题授课、开展交流研讨等方式，进一步加深干部对《若干规定》的理解把握，更精准地开展相关工作。


聚焦主线，切实松绑减负


金秋时节，平凉市庄浪县万泉镇的早熟苹果陆续成熟上市，万泉镇党委委员、组织委员关伟明惦记着采摘情况，经常一大早就去苹果地里查看。


帮助各村发展集体经济，是关伟明这两年的主要工作。


“以前督查、检查、评比、考核多，准备材料、整理台账、陪同汇报等事务性工作耗费了基层干部大量的时间和精力。”关伟明说，规范督查检查考核后，最明显的变化就是大幅减少了不必要的迎检准备工作，基层干部有更多时间精力投入到服务群众第一线、社会治理最前沿。


“对我来说，我可以心无旁骛走进田间地头了解情况，工作的重心从‘围着考核转’回归到‘围着群众转、围着发展干’。”关伟明说，群众能看到干部的时间用在了哪里，对干部的工作就更配合了。


形式主义的痛点堵点具体表现为方方面面的繁文缛节、层层加码的工作要求和流于形式的考核评价。


针对这些问题，我省坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，注重综合施策、系统治理，有力有序推进各项重点工作落地见效。


在切实精简文件、严格精简会议方面，我省严格落实制发文件、召开会议立项管理制度，按照“只减不增”的原则，对省直部门年度计划进行精简整合。今年上半年，省委省政府及工作部门制发文件、召开会议数量同比压减13.4%、8.1%，市州文会数量保持科学压减态势。


兰州市动态监测文件、会议、督导检查考核等情况，督促各级各部门严格落实年度文件会议计划管理、督检考计划和备案管理等制度。今年以来，着力推进精文减会，全年制发文件减少46．2%，召开会议数量与去年同期持平。


“现在收到的文件明显减少了，参加的会议时间也变短了，有更多时间去做服务群众的各项工作。”近日，兰州市城关区纪委监委派驻区委办公室纪检监察组开展整治形式主义为基层减负调研，在铁路西村街道，基层干部们这样说起近年来的变化和感受。


让督查检查考核少而精、深而实，是广大基层干部的心声。


在统筹规范督查检查考核方面，省级层面建立“1+10”考核体系，指导市级以下层面将所有考核事项整合为一个综合考核，市县乡考核指标分别压减90.8%、82.4%、76.4%。清理规范“一票否决”和签订责任状事项，对20XX年以来的省、市、县事项作了深化清理规范，目前省级保留“一票否决”事项2个、


责任状事项3个，市县保留事项均未超过省级事项范围，省市县三个层级的精简率分别达到68.8%、91.1%、92.4%。


“以前AAA群里的消息很多，每天还要求登录政务APP，真的很头疼。”华亭市安口镇一名乡镇干部说，精简以后，感觉轻松多了。


随着移动互联网技术的发展，形式主义出现了异化，从“办公桌”走向“指尖”，从“纸质化”转向“数字化”，“指尖之累”成为基层干部工作中的“卡点”“痛点”。


去年，我省集中整治面向基层的政务应用程序过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等问题，清理政务应用程序199个、政务公众账号1949个、工作群组33862个。今年以来，利用技术手段对558个政务应用程序开展穿透式检测，向存在违规设置打卡签到、积分排名等问题的469个政务应用程序主管单位下发预警和整改提醒，进一步巩固整治成果。


聚焦《若干规定》具体要求，我省锚定目标、多向发力，一些加重基层负担突出问题得到有效整治——


规范借调干部方面，组织开展规范从县乡借调工作人员“回头看”，对陇南、天水等地清退借调干部不彻底问题进行核查，约谈提醒相关部门负责同志，今年以来清退从县乡借调工作人员23人。严格落实省直部门借调干部备案制度，定期梳理工作台账，对101名借调期满干部督促清理退回。


规范明晰基层权责方面，采取选点先行、压茬推进的方式，稳妥有序开展乡镇（街道）履职事项清单编制工作，平均梳理事项372项，其中，基本履职事项低于30%，配合履职和上级部门收回事项超过70%，从源头减少基层接不住、管不好的工作任务。


省教育厅按照“非必要不进入，与教育教学深度融入”的原则，将省级进校园事项从33项精简压缩至4项，压减率达87.88%。指导各地梳理归纳形成市、县两级“进校园”活动“白名单”


542项，实施动态管理，坚决杜绝未纳入“白名单”、未经审核审批的各类社会事务进入校园干扰正常教学。


规范创建示范和达标活动方面，科学压减评比表彰项目，省级评比表彰项目保留10项，市、县两级按照每年2个和1个控制评比表彰项目。严格规范节庆、论坛、展会活动，明确审批备案程序，对21个保留的论坛活动实行清单管理，同步加强效果评估，对举办不规范、效果不佳的建立退出机制。


随着各项举措的持续深入实施，基层反映强烈的形式主义突出问题得到有效治理，治理成效得到基层干部的良好反馈——据近期对9个市州的370名县级及以下干部问卷调查显示，91%的基层干部认为减负效果非常明显或比较明显，一些困扰基层的形式主义顽瘴痼疾得到有效纠治。


强化激励，释放基层活力


“前些天，家里的供水时断时续，我们向村镇反映情况，没想到不到3天时间，问题就解决了，现在村镇的办事效率越来越高了！”在定西市陇西县巩昌镇东巷村，村民胡陇义竖起大拇指点赞村镇的工作。


变化源自今年以来陇西县在全省公务员绩效管理试点工作中，探索开展的“派单+接单+评单”工作模式。


“派单+接单+评单”工作模式具体是什么？


陇西县委组织部指导试点乡镇按照权责清单和岗位职责，将产业培育、乡村振兴、征地拆迁、安全生产等重难点工作及群众反映强烈的突出问题纳入“派单”体系，区分领导干部、一般干部2个层级和驻村干部、社区干部、机关干部3个层面设立“接单”群体，覆盖全镇300多名干部职工，经专题会议研究，确定等级、确定专人动态“派单”，确保重难点工作和群众诉求有人办、办得好。


“这一工作模式不仅激发了全镇干部职工干事创业的激情和活力，提高了工作效率，还减轻了基层干部的负担，全镇上下担当作为的氛围更加浓厚。”陇西县巩昌镇党委书记李晓勇介绍，今年一季度，全镇实现精准派单12单，接单率和办结率均为100%，受到广大群众的一致好评。减负不是减责任、减担当。破除形式主义枷锁，让基层干部从文山会海中解脱出来，将更多时间、精力投入服务群众的实践中，这是民心所向，也是发展所需。


围绕为实干担当者撑腰鼓劲，充分释放干事创业活力，我省统筹“减负”和“赋能”，建立健全职能编制动态调整机制，优先加强基层力量特别是任务较重部门工作力量。


今年以来，省市两级已向县级及以下下沉各类编制56名，各市州新选配大学生村官和社区工作者6257名。通过公开招聘、择优入编等方式，稳步规范推动基层项目人员入编，激励基层公务员担当作为。同时，牢固树立重担当重实干重实绩用人导向，上半年，省委围绕实施“四强”行动、主动创稳等重大任务，提拔和进一步使用干部51人，有效激发基层干部干事创业热情。


甘南州强化编制统筹调配力度，根据事业发展和工作需要，先后调剂划转


州级人员编制440多名，投放到教育卫生、发展改革、生态环保、法治建设等重点行业和民生领域。聚焦乡村振兴，为舟曲、临潭2个乡村振兴重点帮扶县医院、职中调配下达15名事业编制；聚焦民生实事，统筹调剂43名事业编制用于保障大学生乡村医生用编需求，全力提升乡村医疗卫生服务水平；聚焦重点领域，为农林牧草、科技、信访等部门调剂核增事业编制21名，强化基层公共服务力量，为基层发展扩权赋能。


形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，需常抓不懈、久久为功。


为推进为基层减负常态长效，我省把常态化开展以案为鉴再排查再纠治作为制度性安排，采取印发督办函、召开联络员会议等方式，督促各市州和省直行业主管部门对照通报典型问题举一反三自查整改，以精准通报、长效整改，实现从“点上改”到“面上治”的转化。


与此同时，省委层面专项工作机制进一步加强与纪检监察、巡视巡察、财会监督、审计统计等部门的信息共享，用好人民网领导留言板、每日甘肃网、新甘肃客户端等平台信息资源，不断拓宽发现形式主义新动向的工作渠道。注重用信息化手段赋能线索收集，于今年4月部署应用整治形式主义为基层减负“一码报”平台，面向全省1356个乡镇、街道全覆盖征集线索。该平台自启用以来，已累计收集有效问题线索150条，进一步拓宽了发现问题的渠道。


经过不懈努力，整治形式主义为基层减负已成为我省各地各部门抓作风建设的常态化工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。


作风建设永远在路上，为基层减负是一场攻坚战、持久战。面对新形势新任务，我省将紧盯基层反映强烈的形式主义突出问题开展整改整治，着力在巩固提升减负效果、发挥核查通报警示作用、健全常态长效机制上下功夫，以更加有效的举措和务实的作风推动为基层减负工作不断取得新成效。


为实干加油为百姓造福写在《整治形式主义为基层减负若干规定》制定出台一周年之际


（2025年8月8日）


为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。


以总书记同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负。2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称


《若干规定》）。这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。一年来，各地区各部门狠抓《若干规定》落地落实，为基层减负长效机制


日益健全。减负清风劲吹，实干活力奔涌，广大基层干部群众的获得感、幸福感持续提升。


为长远计、为根本谋，向作风之弊亮剑


河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，如何实现高效能治理？今年5月，总书记来到河南考察。看一域，谋全局，心系治理体系和治理能力现代化……


这篇大文章。总书记精准把脉，开出治理良方，明确指出：“要切实整治形式主义为基层减负，不能好事、栽花的事揽着做，难事、得罪人的事推给基层做”。


这是深刻的警示，更是行动的号令。


基层强则国家强，基层安则天下安。基层，是国家治理的“神经末梢”，是服务群众的最前沿，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。


新形势下，越是任务艰巨，越是挑战严峻，就越需要以过硬的作风保驾护航，越需要以钉钉子精神持续整治形式主义，维护党中央权威，确保党中央决策部署在基层落地生根。


20XX年11月，十九届中央政治局第十次集体学习，总书记的一席话掷地有声：“过去常说‘上面千条线、下面一根针’，现在基层干部说‘上面千把锤、下面一根钉’，‘上面千把刀、下面一颗头’。这种状况必须改变！”


以深邃的系统思维谋篇布局，以锲而不舍的韧劲抓深抓实。


近年来，从确定“基层减负年”，中央层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，到印发通知要求持续解决困扰基层的形式主义问题，一年一个台阶，一步一个脚印。


然而，作风问题具有顽固性和反复性，文山会海、过度留痕等负担尚未根除，形式主义出现新变种，一些深层次体制机制障碍亟须破除。


《若干规定》直面老问题与新变种，在强化现有制度的同时，提出一系列新的实招硬招，推动为基层减负工作向治本深化，释放出久久为功、一抓到底的坚定决心。


一年来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制多次作出部署要求。中央层面多次公开通报典型问题，示范带动各级专项工作机制强化统筹协调，制定务实举措，抓责任落实、抓整改整治、抓教育引导。


善除害者察其本，善理疾者绝其源。


今年，深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育在全党开展。各地区各部门一体推进学查改，系统查摆政绩观偏差、搞“面子工程”，执行政策“一刀切”、层层加码，整治形式主义为基层减负存在差距等突出问题。广大党员干部对形式主义、官僚主义的危害性认识更深、警惕性更高，想问题、办事情更加自觉地考虑是否会增加基层负担，改进作风、提高效能的氛围越来越浓厚。


为长远计、为根本谋，向作风之弊亮剑，为基层干事创业创造更好条件。湖北省咸宁市嘉鱼县潘家湾镇四邑村党委委员黄玲仍清晰记得2024年11月


那温暖的一幕。


总书记来到村党群服务中心，墙上张贴的《服务群众事项清单》引起了总书记的注意。


“过去更多的是要求群众去做事，现在更多的是党员干部给群众办事、做服务，这是一个根本的变化。”总书记说，“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”


朴素的话语，道出了价值的旨归——推动基层治理回归服务群众本质，让党的政策更好地直达民心，让治理现代化的根基在基层深深扎牢。


动真碰硬、靶向施治，铁规矩长出铁牙齿


“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”；


“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”；“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”；


……


7方面21条具体规定，聚焦“小切口”设定“硬约束”，《若干规定》甫一印发，就引起广泛赞誉。中办负责人在答记者问时说：“注重务实管用，建章


立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出措施要求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。”


制度贵在“实”，效在“严”。一年来，各地区各部门狠抓制度执行，把基层“痛点”作为整治“靶点”，铁规矩长出铁牙齿，推动为基层减负工作向治本深化。


精文简会，破除“以会议落实会议、以文件落实文件”思维惯性——晌午阳光灼人，广东省广州市海珠区素社街道办事处副主任黄庆峰骑着单车，穿梭在街巷，直奔郭墩社区邻里中心建设现场。“每月至少跑两趟。”他抹了把汗，话语实在，“蹲点听民意，现场解难题，工程进度才托得稳。”


时间从哪挤？精文简会功不可没。广州着力严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查，督纪协同、双向监测、提级管控多管齐下“挤水分”。成效立竿见影：市、区、镇街发文开会量同比下降15%以上。


考核化繁为简，不搞“繁琐哲学”——


清晨，甘肃省定西市安定区凤翔镇的马铃薯地里，农业农村综合服务中心干部高振鑫蹲在田埂上，捏着村民杨华家泛黄的薯叶，眉头紧锁：“这是晚疫病初期症状，得赶紧喷药。”


这几天，高振鑫带着农技员跑遍了镇上的村子。在丰禾村发现了问题，就地开起了“板凳会”，当场教办法。“搁以前，为了应付考核，光整报表、写总结就耗掉大把时间，哪有这么多的精力进村？”高振鑫坦言。


变化源于考核“瘦身健体”。在安定区，考核频次减少，指标大幅精简，同类合并，多部门“组团”督考，督考事项减少20%以上。


“以前考核看表格齐不齐，现在看服务实不实。”凤翔镇党委书记祁钰森一语中的，“防病害，过去是‘报表上防’，如今是‘地头里防’。考核重实效，就是最好的指挥棒！”


清理整合政务应用程序，减轻“指尖”负担——


近年来，上海市开展减证明、减系统、减考核、减挂牌“四减”行动，把纠治“指尖上的形式主义”作为突破口，明确提出，除特殊情况外，一个市级部门要求居村使用的系统最多保留1个，各区要求居村使用的系统最多只有1个。同时，统一建设全市基层治理数字化平台，将保留的信息系统全部接入，让所有的居村都能在一个平台上使用系统。


“以前居民区办活动申请经费，得提前一个月备材料，跨部门审批，劳心


费力。”上海市普陀区长寿路街道大上海城市花园居民区党总支书记朱萍萍记忆犹新。


去年8月，普陀区破题：区委办牵头组建“数字居委会”，试点社工报批线上流转、一网协同；上线“百事能AI社工”，人工智能助力提效。


技术赋能，让繁琐流程化于无形。“现在在‘社区云’上申请，自动流转，半小时批复到位！”朱萍萍展示着手机，笑意盈盈。


厘清权责边界，推动责权一致、责能一致——


一年多来，编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”成为各地标配，清单外事项准入制度日益完善，工作机制、挂牌和证明事项进一步规范。重庆市渝中区亮出街道履职事项清单，以“一街一策”精准梳理，67项共性事项、15项个性事项被区级部门“收回”。同时，建立“源头管控+动态监测”机制，严防负担反弹回潮。


“街道缺专业人才，没执法权，以前执行一些检查，真是‘巧妇难为无米之炊’！”渝中区上清寺街道经济发展办主任郭易表示，“现在有了履职事项清单，该干什么、能干什么、不能干什么一清二楚，不用来回‘扯皮’了。”


……


一年来，从干部借调的规范管理，到创建示范活动的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”，到整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”，一系列务实举措如精准的手术刀，直指基层“痛点”与“堵点”。务实管用的制度篱笆越扎越紧，形式主义的生存空间被持续压缩，“小马拉大车”的困境正在悄然破解，使基层干部得以从无谓的事务中解脱出来。


轻装上阵、放手干事，基层活力不断迸发


走进江西省遂川县枚江镇枚溪村党群服务中心，只见老人们边看电视边聊天，几名儿童则在志愿者指导下认真练习毛笔字“原来村民都是没事不来、完事就走，如今可大不一样了。”枚溪村党支部书记、村委会主任罗建辉指了指村委会门口清清爽爽的墙面介绍，原先挂满墙面的各类标识牌不见了。取而代之的是整合现有空间资源，增设了养老托幼、文体娱乐、协商议事等功能区域，“这叫摘掉形式主义的牌子，挑起为民服务的担子。老百姓自然就高兴了。”


减负不减担当，松绑更添干劲。


在《若干规定》深入实施的过程中，各地区各部门坚持减负和赋能同步发力，推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。广大基层干部轻装上阵、


放手干事，将更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中去。


——政务服务更优了！


今年7月，国办印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，对进一步优化政务服务、提升行政效能，健全常态化推进机制作出部署。


走进湖北省南漳县政务服务中心，“企业全生命周期一件事”专窗让人耳目一新。只要将企业名称、经营范围等4项信息录入系统，相关信息便会通过“一键三联”系统，推送至公安、税务、人社等5个部门并联办理。短短20分钟，一份企业登记注册申请就完成了。


“企业全周期涉及的7张表单压减至1张，办事时间压缩了30%。”工作人员熊晓雨说。


——发展活力更足了！


“我们该如何申报省、市瞪羚企业？”前段时间，辖区企业的询问，引起江苏省建湖县科技局党组成员、四级主任科员孙晓的关注。她第一时间对接企业送材料并指导申报，实时跟进申报进度，及时协调解决问题。


近年来，江苏省建湖县打造“科小二”专业化服务团队。县科技局组织机关干部走出机关、下沉一线，精简流程、现场办公，将力量资源精准送到企业最需要的地方。孙晓深有感触地说：“现在，我们每周至少一半时间都在企业一线，摸实情、解难题，工作更聚焦、服务更直接，企业少了奔波，我们效率更高，成效看得见、摸得着。”


——治理效能提升了！


北京市石景山区建兴街社区，曾饱受电动自行车乱停之苦。“步道被占，楼门堵塞，磕碰不断，邻里闹心。”居民李女士回忆道。社区党总支书记李松摸排发现，小区里现有电动自行车160辆，而仅容60辆的车棚如何承载？他召集“小院议事角”，物业、居民、业委会共商良策。


“可以把车棚里的自行车分流到地下自行车停放区”“分流一部分到小区大门外便道上画着白线的停放区内”“居民志愿引导”群策群力，方案“出炉”。电动自行车“出院+进棚”，乱象得到治理。


从乡村到城市，广大党员干部积极践行“四下基层”优良传统，深入一线听民声、察实情、办实事。形式主义、官僚主义的“枷锁”被打破，换来的是服务群众的加速度，是基层治理效能的显著跃升，是干群之间愈发紧密的血肉


联系。


大道至简，实干为要。中国式现代化是干出来的。


在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，继续抓深抓实整治形式主义为基层减负工作，解决仍然存在的有关问题，切实推动《若干规定》落地生根、开花结果，定能促使广大基层干部在改革发展一线不断焕发新活力、展现新作为，以优良作风为推进中国式现代化提供坚强保障。


卸下包袱扛起担子迈开步子


陕西开展整治形式主义为基层减负成效观察


（2025年8月27日）


砍掉“文山会海”，精简考核考评，整治“过度留痕”，破除“打卡式调研”卸下包袱后，陕西各地各部门更好扛起担子、迈开步子，轻装上阵、积极作为。


2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。


一年来，陕西各地各部门狠抓《若干规定》落地落实，以更大力度、更实举措、更严机制整治形式主义，为基层减负、赋能、增效。广大基层干部压缩工作的“水分”、增加实干的“养分”、干好自己的“本分”，基层活力不断迸发。


一、减负松绑挤干工作的“水分”


最近，洛南县四皓街道白川社区党支部书记白鹤灵有点忙。


社区的“豆腐一条街”建好了，他忙着研究各项扶持政策、推广宣传、招引商户入驻，还要走访商户游客，征询意见、做好服务。


“今年开会、上级督查比往年少多了，我们有更多的时间精力服务群众和企业。”白鹤灵说。在“豆腐一条街”，商户接连入驻，游客数屡创新高，这让他觉得忙得充实、忙得有成就感。


通过“精文简会”，今年以来，洛南县县级层面办文办会同比分别减少35%和29%。这是全省推动文件会议精简提质、整治形式主义为基层减负的缩影。


形式主义的痛点堵点具体表现为方方面面的繁文缛节、层层加码的工作要求和流于形式的考核评价。


陕西从痛点堵点发力，实行文件计划管理、总量管控和立项审批，按季度对账交账，对出现超发苗头的及时预警，确保总量可控；加强督查检查计划和备案管理，省市县督检考事项同比分别下降18.4%、22.3%、23.5%，考核事项从74项精简优化至8项。发文办会真正为解决问题、推动工作服务，考核考在平时、更准更实。


对此，礼泉县阡东镇中心卫生院工作人员豆靖飞深有体会。


礼泉县差异化设置考核指标内容和分值权重，基层只要集中精力抓好中心工作，就能得到客观精准的评价。


“考核的风向标明确后，事务性负担少了，医护人员能把更多时间用在门诊等岗位上；重复性劳动少了，医护人员有更多时间对病患进行跟踪回访，将注意力更多地用在提升能力水平和服务群众上。”豆靖飞说。


关停同质账号、集中资源打造特色账号、以群众喜闻乐见的方式推动信息公开汉阴县狠抓政务新媒体“瘦身提质”，推动政务新媒体从“数量扩张”向“质量跃升”转型。


一年来，从文件办会的审批管控到考核和账号的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”到严查“数字里的花活儿”，一系列务实举措，让基层从无谓的事务中解脱出来。


二、明权确责干好自己的“本分”


基层负担重，往往因为责任不明。让基层治理回归服务群众本质，需要建立权责明晰的履职事项清单。


“清单上，哪些事项是我们必须办好的，哪些事项是需要我们配合的，一清二楚。街道没有能力完成的事项，被纳入收回事项清单。”8月23日，眉县首善街道办干部高翔谈到履职事项的改变时说。


此前，“农业机械安全监督检查”被“压”到了首善街道办的工作范畴。检查哪些事项？有哪些安全标准？密密麻麻的技术参数、大大小小的报表台账，都对乡镇干部的相关专业能力提出了更高要求。


“由于缺少对应的人才，我们在每次检查时只能对对台账，看看一些地方有没有显著的损伤，对于设备运行安全只能停留在口头问询上。”高翔直言，找不到关键环节。


在履职事项清单中，农业机械安全监督检查、动物及动物产品检疫等工作，由眉县农业农村局承接，专项检查内容没变，专业度却大大提升，也更有利于农业农村部门实地摸排情况。


履职事项清单是基层工作的“减压阀”，进一步为基层卸下了包袱。


一年多来，编制基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”成为陕西各地“标配”，清单外事项准入制度日益完善，工作机制、挂牌和证明事项进一步规范，像一把尺子把基层的职能职责度量得清清楚楚。


在西安市阎良区新华路街道红旗社区门口，原本挂满了大小不一、材质各


异的牌子，如今，这些牌子只剩下5块。


牌子的摘下，也是职责的厘清。“通过规范权力运行、优化服务流程，工作目标定位更加精准，更专注于服务群众。”红旗社区党委书记赵玮说。


今年以来，陕西各地着力巩固基层组织“滥挂牌”问题整治成效，在2024年累计清理各类机制2万余个、挂牌10万余块的基础上，定期开展“回头看”，持续为基层干部松绑减负，让基层更好地回归本职。


三、赋能增效增加实干的“养分”


“楼道杂物清理了，充电线也规范了。我们住得更安心了。”延安市宝塔区新城街道鲁艺社区居民刘飞感慨。


此前，在鲁艺社区“大党委”联席会议上，部分小区存在的楼道堆放杂物、私拉充电线等安全隐患被纳入“问题清单”。随后，社区联合消防大队、派出所、城管中队等启动楼道杂物清零专项行动。经过集中整治，小区面貌焕然一新。


为推动群众问题得到有效解决，社区党组织联合辖区及相关单位，推动资源下沉、多部门协同攻坚，“社区事”变“大家事”，“合伙人”队伍不断壮大。


坚持减负和赋能同步发力，陕西各地打造能力提升赋能机制，让基层具备与履职事项匹配的工作能力。


和很多城区一样，三原县渠岸镇所辖区域面临流动摊贩占道经营、污染环境、堵塞道路等难题。


“以前，乡镇一级没有行政执法权，解决问题常靠劝说，效果不理想。”渠岸镇综合行政执法大队队长刘方说，行政执法权下放后，他们现场执法，通过放管结合，将东五路延伸路段打造成规范便民的特色“夜市街”。


办好基层事，既要“瘦身减压”，也要“健体赋能”。咸阳市将直接面向群众、发生频率高、基层能有效承接的行政执法事项，精准向镇（街道）下放行政执法权。全市平均每镇下放43项、每个街道下放27项。


“推进行政执法权限和力量向基层延伸，有利于提升基层社会治理效能，让以前看得见管不着的事管得住管得好。”渠岸镇党委书记王刚说。


一系列硬招实招的落地，一次次“瘦身健体”的改革，陕西为基层减负工作已从“治标”向“治本”深化，取得了看得见、摸得着的阶段性成效。


手机上“叮咚”声少了，实干的举措多了；文件会议少了，下基层的脚步


密了。一年来，从乡村到城市，陕西各地各单位深入践行“四下基层”的工作方法和工作制度，推动更多党员干部沉入一线、走进基层，让群众办事更加高效，干群关系更加密切。


“轻车”真减负“壮马”有后劲


菏泽市多维发力为基层减负综述


（2025年10月10日）


今年以来，我市围绕持续破解基层治理“小马拉大车”难题，坚持问题导向和系统观念，从体制机制、队伍建设、协同共治等多维度综合施策，打出一套减负、赋能、强基的组合拳，推动基层治理水平和服务群众效能显著提升。


一、从“负重前行”到“轻装上阵”


为给基层干部松绑减负，让其有更多时间和精力服务群众、狠抓落实，我市着力完善多项工作机制。


完善清单管理机制。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，各乡镇（街道）平均梳理事项319项。通过构建边界清晰、权责一致、分工协作、运行高效的体系，让基层干部有更多时间和精力抓落实。优化网格事项清单，由市委社会工作部、市委组织部、市委政法委等部门开展综合评估，区分城市社区和农村网格差异，分类制定事项清单，并创新建立“1+N+1”网格化管理服务新模式，让基层“小网格”成为服务群众的“大舞台”。


完善重点领域攻坚机制。深入聚焦当前物业服务领域群众反映强烈的突出问题，开展集中整治回头看，持续提升物业服务质量。截至目前，全市完成871个物管小区检查全覆盖。及时总结经验做法，固化为工作制度，印发《菏泽市住宅小区物业服务质量提升行动方案》《关于全市物业服务领域突出问题集中整治典型案例》等5项机制，推动从解决“一件事”到办好“一类事”转变。


完善响应评价机制。推广“街乡吹哨、部门报到”做法，镇街（社区）党


（工）委收到群众反映强烈的问题后向职能部门发出响应函，相关部门须限期办结并反馈，基层据此进行评价，形成问题处理闭环。同时，创新建立“五方会商”议事机制，以村（社区）党组织为核心，整合居务监督委员会、居民议事会、共建单位及县级职能部门等多方力量，共同协商解决民生实事，目前已累计解决群众“关键小事”7100余件。


完善问题投诉办理机制。针对“滥挂牌”“指尖上的形式主义”“基层人员借调”等易反弹问题，进一步畅通“小马拉大车”突出问题投诉渠道，公开发布征集问题线索的公告，搭建线上线下投诉平台，安排专人收集处理基层反映的问题。建立重大问题会商机制，压实部门整改责任，对回应迟缓、解决不


力的，由市专班调度督办并视情通报，形成“监督—处理—问效”的完整闭环，真正为基层干部畅通言路、卸下包袱。


二、从“势单力薄”到“兵强马壮”


基层治理关键在人。我市多措并举壮大、优化、提升各类基层工作队伍。加强社区工作者队伍。持续加大招聘力度，着力充实基层工作力量。今年，


全市2543名社区工作者报名参加社工资格考试，通过率30.1%，报考人数和通过率均创历史新高。


管好网格员队伍。今年以来，全市共优化大网格232个、动态调整网格员354名，网格设置更加科学，网格员配置更加合理。市县共开展网格员业务培训30余场，覆盖7500余人次，进一步提升了网格员业务能力和服务水平。


用好大学生社会实践队伍。市委社会工作部、市县两级团组织通过校地共建、大学生进社区等活动，引导大学生下沉社区，为社区和社会组织注入新鲜血液。今年以来，共组织1.7万余名大学生深入基层一线，开展支教支医、扶弱助困、科技推广、政策宣讲等活动1300余场，实现高校学子与社区治理的“双向奔赴”，取得良好社会效果和育人实效。


打造志愿服务队伍。在全省率先成立志愿服务联合会，持续擦亮“菏美”志愿服务品牌。山东省“志汇黄河美”黄河流域生态保护和高质量发展主题志愿服务活动启动仪式在菏泽举办以来，全市已组建专业化志愿服务队伍85支，动员2.2万余名志愿者用心守护“母亲河”安澜。成功举办全国“医路有我”应急急救志愿服务（山东首站）活动，393名专业医护志愿者组成应急服务队，深入基层开展“七进”活动370余场，服务群众超7200人次，显著提升了基层应急能力。


三、从“单打独斗”到“共建共治”


我市积极引导各方力量参与基层治理，构建共建共治共享新格局。


企地协同聚资源。创新引导31家驻菏央企国企成立“兴菏惠民服务联合会”，建成惠民服务中心站点2510个，引入物流寄递、通信代办、金融保险、直播助农等20余项便民服务，今年以来，累计服务超过700万人次。开展成员企业轮值制度，举办各类活动20余场，推动资源、服务、力量下沉基层。


“菏力共治”惠民生。以驻村“第一书记”为纽带，实施“菏力共治”工程。通过精准对接“需求—资源—项目”清单，推动教育、健康、养老、文化等优质资源下沉，累计开展义诊、送电影下乡等活动775场次，惠及群众8.4万


余人。


社会力量助矫正。市委社会工作部联合司法部门出台方案，在20个试点社区，引导社区工作者、志愿者、社会组织和专业社工参与社区矫正与安置帮教，累计开展就业培训、法律咨询等精准帮扶活动60次，帮助30余名矫正对象顺利回归社会。


协商聚力谋发展。开展以服务招商引资、助力基层治理等为主要内容的“协·商惠菏”专项行动，组织动员350余个行业协会商会参与，积极服务全市中心大局。比如，市花木协会牵头举办全国牡丹芍药产业联盟大会，吸引200余家企业参与，带动牡丹全产业链产值增长25%。


新就业群体添活力。推广“城市治理合伙人”模式，向560名快递员、外卖员颁发社区兼职网格员聘书，有效充实了社会治理力量。创建全国第一支以外卖骑手为主体的“红盾情”应急救护队，组织开展专业急救培训，联合保险公司推出专属意外险，成立牡丹区花都基金。


通过一系列扎实举措，我市基层负担得到有效减轻，治理能力不断增强，服务效能持续优化，为全市高质量发展奠定了坚实的基层基础。


近年来，湖州持续优化基层减负政策，让村社干部放开手脚办好实事“轻风”作伴行巷陌


（2025年9月23日）


记者近日在村、社区走访时发现一个令人欣喜的现象：基层减负后，村社干部有了更多精力走家串户、收集民意、争取资源。


近年来，湖州持续优化基层减负政策，明确村社职能与权责，推动基层工作走向标准化、清单化、规范化。村社干部摆脱文山会海，放开手脚办好实事。


一、“民声摊主”一线解民忧


“小褚，垃圾分类驿站这么一搬，真是清爽多了！”近日一早，南浔区南浔镇锦绣社区浔庄苑小区，居民老王远远招呼正在“摆摊”的社区党支部书记、居委会主任褚天骄。


褚天骄快步迎上：“阿伯，有问题尽管提，我们全力办。”一了解，原来这个“摊位”不卖货，专收群众烦心事。


锦绣社区共有6名干部，服务6个小区。近年来，为更贴近居民，他们主动走进小区，设点听民意，成了接地气的“民声摊主”。


不久前，老王气冲冲来到“摊”前，反映5号楼垃圾分类驿站夏季异味扰民。褚天骄当场“接单”，社区干部马上实地查看，确认问题后并未简单撤站，而是逐户征求居民意见，协同物业提出3个备选方案，最终由居民投票选定新址。老王心服口服，为社区干部点赞。


通过“主动问需”，当地社区干部收集并解决了诸多民生难题：协调设置“孝心车位”方便子女探亲；为独居老人联系爱心企业更换破窗；引入运营方盘活闲置泳池，重现小区活力……


一上午的“摆摊”，褚天骄的笔记本记得满满当当。“基层减负后，我们有更多精力‘泡’在小区，这样能为居民办好更多事。”她说。


二、“共享子女”暖了老人心


在安吉县孝丰镇白杨村，方健卓和李钢近日冒雨前行屋内，轮椅上的林平义一见到熟悉的身影，顿时笑逐颜开：“又来啦！”


方健卓是村后备干部，李钢是村卫生院的全科医生。两人时常结伴上门，看望村里的老人。白杨村地处浙皖交界，13个自然村散布在山谷之中。方健卓用脚丈量过，村头走到村尾一共7.42公里。这名“95后”原先在一家公司上班，


自去年起开始接触村民服务，跟着村干部王天林学习如何当好一名村干部。王天林说，基层减负后，他们把更多时间留给村民，为村民服务。


摸清全村人口结构后，他心里有了谱：全村户籍人口不到2000人，60岁以上村民超过600人，其中独居、高龄的不在少数。“我们有责任照顾好他们，就当他们的‘共享子女’。”他说。林平义因病常年坐轮椅，儿子早逝，生活一度陷入困境。“村里帮我安排了新房，他们隔三差五就来，打扫卫生、检查身体，手脚勤快，我心里暖和多了。”说着，他望向儿子的照片。方健卓赶紧拉回老人思绪，拿起指甲钳帮助修剪指甲，顺带着把村里新近发生的好玩事一一告知，逗得老人笑声阵阵。


从林义平家出来快到晚饭时间，他们直奔村里的幸福公寓。这里住着9位孤寡老人，而他们共同拥有5个“子女”——全村村干部。


该幸福公寓是村集体专门为困难老人建设的养老场所，提供免费三餐、休闲娱乐和定期体检。


71岁的何利明说起“共享子女”赞不绝口。上月他咳嗽不止，方健卓立即送他就医，陪护半个月。


三、“助农主播”打开新市场


9月20日晚上6时许，长兴县煤山镇东风村党总支书记、村委会主任温志洪匆匆吃过晚饭，便赶往办公地。


“直播这活儿越干越上瘾，人越多越带劲，最重要的是帮村民打开更广阔的市场。”路上，他向记者聊起直播的体会。


东风村是“中国吊瓜之乡”，吊瓜种植历史可追溯至清代。该村吊瓜子占全国近70%的市场份额，年销售额超5亿元。


温志洪坦言，尽管市场份额不愁，但村“两委”并未安于现状。基层减负后，干部们腾出精力，开始思考如何让产业“走得更远”。


吊瓜子属休闲零食，与电商直播“天然契合”。经集体商议，村里决定试水直播带货。2024年2月，“中国吊瓜之乡东风村”助农直播间正式开播。首场直播观众就超千人，大大增强了大家的信心。


温志洪透露，起初也担心晚上直播会影响休息，但2年来，5名村干部轮班上场，从不推辞。


“每卖出一单、每多一个粉丝，都是实实在在的成就感。”村干部祝惠青说。


截至目前，该直播间已累计开播270余场，吸引粉丝2万人，助农销售约5万单，销售额近百万元。


当晚7时，灯光亮起，直播开始。“家人们，我来了！”温志洪热情开场。2个小时内，他不停讲解、对答如流，屏幕那端是来自全国各地的订单和关注。


浙江大学教授吴殿星正是被直播吸引来村的。去年开始，他与东风村合作，研发吊瓜新品种，探索套种模式，并在村里设了科研平台，为当地吊瓜产业注入科技力量。


“松绑”，让基层干部轻装前行


赣州市基层减负一线见闻


（2025年10月8日）


“减负减掉的，是形式主义包袱。群众看到我们下沉一线实实在在办事，满意度高了，我们的成就感也足了。”


……


近日，记者深入赣州市探访基层减负成效，通过广泛走访基层干部，切身感受到，该市把基层“痛点”作为整治“靶点”，提出一系列实招硬招，以钉钉子精神为基层松绑减负，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。


一、减少文件、会议，腾出更多时间服务群众


烈日炙烤下，会昌县右水乡田高村肉牛养殖厂项目建设现场，乡党委书记王荣波忙着协调解决难题。“每周都来调度。早一点投入运营，就能早点助推经济发展。”


时间从哪挤？精文简会功不可没。“基层干部从‘文山会海’中解脱出来后，有了更多时间下沉村组一线抓落实。”王荣波说。


聚焦基层反映强烈的“文山会海”痛点，赣州严格实行会议计划管理，建立全年预安排会议计划清单，按照“精简+合并+套开”原则，将主题关联、参会对象相近的会议整合成一个会议，市级层面直达基层的会议大幅减少；健全完善管控机制，制定年度发文计划，落实配套文件核准、制发文件为基层减负一致性评估机制，从政策制定源头防止加重基层负担。


如今，收文数量明显少了、文件内容更务实了，是许多基层干部的共同感受。“以往，各地各部门存在靠发文、开会推动工作的思维惯性，现在实行计划管理、严格审核，大家想问题、办事情更加自觉地考虑是否会增加基层负担。”赣州市委办公室会议接待科科长郭兰鑫说。


二、打通数据壁垒，持续提高治理效能


在赣县区南塘镇便民服务中心，镇民政所所长肖大康登录“一表同享”平台，轻点鼠标，高龄老人津贴等表格一键导出、自动生成。“以往填这些表格要翻好几本台账，还要专门去相关部门递送表格，费时费力。现在有了‘一表同享’平台，非常方便快捷，各部门数据打通、共享，只需简单核对就可上传


后台。”


数据壁垒打通了，治理效能提高了。得益于赣州深化“一表同享”数字化改革，推动市县跨部门跨层级数据汇聚共享，各类表格精简率达69%，35张高频月报表实现自动生成，基层填报时间节省80%以上，有效破解了基层多头、重复填表难题。


“嘀，支付成功。”晌午时分，在章贡区沙石镇政府食堂，前来调研的区政府办干部拿起手机扫码支付餐费，餐盘里是标准的“两荤两素一汤”工作餐。“不用人陪，无需公函，简单又轻松。”


去年以来，赣州以数字赋能为突破，创新推进“赣餐码”公务用餐系统建设，实现跨区域、跨层级公务接待用餐“一码通扫、全程留痕、阳光支付”，公务接待新风扑面。


“不仅节省了用餐接待支出，还减轻了基层干部负担，让公务接待从‘人情账’变成了‘明白账’。”赣州市机关事务管理中心食堂管理科科长曾翀宇说，截至目前，全市有2159个用餐点接入系统，注册干部职工18.2万人，累计


交易12.9万笔，金额266万余元。


三、改善考核方式，更加注重工作实效


走进龙南市程龙镇盘石村的千亩脐橙园，程龙镇干部郭立坤站在一棵叶片泛黄、呈现斑驳状的脐橙树旁，耐心劝说果农林梅荣：“这棵树可能感染了黄龙病，我们会安排专业人员尽早开展防控，还请您配合。”


连日来，郭立坤带领果技员走遍了全镇7个村的果园。在盘石村发现问题后，他们立即组织起一场“板凳会”，现场讲解政策、动员果农积极做好防控工作。“如今，不用耗费时间应付考核，有了更多精力服务群众。为基层减负，真正落到了实处。”郭立坤感慨道。


变化源于考核“瘦身健体”。赣州严格实行督查检查考核计划立项申报制度，从严落实计划管理，从源头上科学统筹、压减总量；对基层考核事项开展清理规范，通过精简、合并、优化，市级层面只保留一个综合考核，考核指标数精简了90%。


考核减少了，基层干部如何更好履职？赣州推动各地厘清权责边界，把职责事项搞清楚，推动责权一致、责能一致，提升治理效能。


去年以来，赣州各地科学编制乡镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单，推动构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、


保障有力的乡镇（街道）权责体系。


减负不减担当，松绑更添干劲。崇义县铅厂镇党委书记张羽说：“有了履职事项清单，让基层干部更专注于乡村振兴、基层治理等主责主业，该干什么、能干什么、不能干什么一清二楚。”


巴州打好“组合拳”为基层减负松绑添活力


（2025年8月29日）


“以前手机AAA里有20多个工作群，每天光是打卡签到、报数据就占用了大量时间。现在，群聊精简到5个，我们终于能沉下心来帮群众解决更多实际问题了。”库尔勒市恰尔巴格乡干部艾力·买买提的感慨，道出了巴州基层减负工作带来的真切变化。


近年来，巴州紧扣基层干部群众急难愁盼问题，打出一套减负“组合拳”，通过减掉形式主义的“包袱”、加上务实管用的“举措”、乘出服务效能的“倍数”、除去阻碍发展的“梗阻”，让基层干部轻装上阵，把更多精力用在谋发展、惠民生上。


一、减：减掉“指尖负担”破除形式主义顽疾


“叮咚、叮咚……”曾经让基层干部不堪其扰的工作群消息提示音，如今在巴州已明显减少。


针对“指尖上的形式主义”，巴州推行“清单+备案”管理制度，给政务数字化应用“瘦身健体”，让干部从屏幕回归田间。


巴州首先对全州政务App、AAA小程序、工作群组开展“地毯式”排查，建立包含用户数量、功能定位、使用频率等11个方面的36类负面清单。经过整治，25个移动政务应用程序中清理退出11个，643个政务公共账号全部纳入备案管理，211个冗余工作群组被解散。和硕县创新推行“无纸化会议”，县委常委会会议、政府常务会议等59场会议改用电子文档，仅此一项就减少纸质材料复印量达80%。


“以前光是应付各种App打卡、报表填报，每天就得花3个多小时。”尉犁县兴平镇农技员张芳说，现在通过专项整治，强制签到、积分排名等“指尖负担”被清理，她每周能多花2天时间指导农户科学种植。


巴州还建立“备案—核查—监管”闭环机制，在“巴州零距离”等平台公布投诉渠道，核查处理“强制使用政务App”等问题线索8条，让基层干部从“指尖”解放出来，把精力放在“脚尖”上。


二、加：加码服务效能构建便捷办事体系


“以前办个货运许可证得跑3个部门，现在在政务服务中心一个窗口就能搞定，还能线上提交材料，太方便了！”巴州某物流企业负责人王强拿着刚办好


的证件，对“高效办成一件事”改革赞不绝口。在减负的同时，巴州不断加码服务力度，让群众和企业感受到实实在在的便利。


巴州数字化发展局牵头推进政务服务“一网通办”，州级727项政务服务事项100%入驻政务服务中心。设置“无差别综合服务窗口”25个，企业和群众办事“只进一门、最多跑一次”。针对跨区域办事难题，设置“跨省通办”专窗，实现11个部门86项事项异地办理，受理办件2.4万余件；与兵团第二师拓展“兵地通办”事项281项，1600余件业务实现“跨区通办”。作为试点，库尔勒市启动“无证明城市”建设，50项政务服务事项凭身份证就能办理，无须再为开证明跑腿。


教育系统为教师“减负加码”，制定《社会事务进校园准入清单》，将原有12类进校园事项精简为5项。2025年以来，学校会议数量减少31.9%，教师参与无关社会事务的时间大幅压缩。


“现在能专心备课、辅导学生，这才是教师该有的样子。”库尔勒市第二中学教师李娜说，减负让教育回归本位。


三、乘：乘势数字赋能提升监管服务质效


“通过视频监控，发现你厂车间有工人未戴安全帽，请立即整改！”巴州应急管理局执法人员通过“互联网+”监管平台，向某企业发出整改提醒。


借助数字化手段，巴州实现监管效能与服务质量的“乘法效应”，既减少对企业的干扰，又筑牢安全防线。巴州应急管理局打造覆盖1300余家企业，由8万路视频监控和2000部对讲设备组成的“线上监管网”，今年以来通过远程检查整改问题隐患2.4万余个，占总量的85%。对管理规范的企业实行“无事不扰”，仅通过线上抽查；对“问题企业”采取“提醒教育、警示约谈、执法检查”分步走的“柔性执法”模式，2025年入企检查次数较上年减少30%。“以前一年要应付十几次检查，现在合规企业很少被打扰，能专心搞生产。”新疆某化工企业安全负责人说。


生态环境领域推行的环评与排污许可“两证审批合一”改革，更是让企业享受到“乘法”红利。通过“一套材料、一次受理、同步审批、一次办结”，审批时限压缩60%以上，5个重点项目实现“两证同发”。巴州某煤炭洗选项目仅用15天就完成了原本需要两个月的审批流程，企业负责人说：“改革让我们提前一个月投产，抢占了市场先机。”


四、除：除去流程“梗阻”夯实长效减负机制


“现在执法检查有清单、有计划，再也不用担心‘随意检查’了。”巴州某运输企业负责人对交通运输局的“邀约式”执法竖起大拇指。


巴州着力除去审批监管中的“梗阻”，通过制度建设让减负成果落地生根。巴州交通运输局梳理公布707项行政执法事项，明确8项行政检查的频次上


限，推行“年度检查计划+联合检查”模式。创新“邀约式”执法，企业可主动邀请执法人员上门指导安全管理，变“被动迎检”为“主动求助”。通过电话回访30家企业，均未发现违规检查现象。


和硕县通过信息化手段除去基层“跑腿负担”，非涉密工作全部通过政务内网推送任务、反馈情况，乡镇干部不用再“跑部门领文件、来回送材料”。2025年，县委办公室电子政务内网使用频率提升18.4%，干部有更多时间走村入户。“以前每周要花很多时间跑县城送材料，现在线上就能办，我能专心帮村民解决灌溉难题了。”和硕县乌什塔拉乡干部马丽说。


从清理“指尖负担”到优化办事流程，从创新监管模式到完善制度保障，巴州基层减负工作正从“物理减少”向“化学反应”转变。如今的巴州大地，基层干部有了更多时间走村入户，企业有了更优的发展环境，群众办事更加便捷高效。这场减负“革命”，正为巴州高质量发展注入源源不断的活力。


看扬州整治形式主义为基层减负新成效包袱一轻干劲更足


（2025年8月27日）


8月25日19时许，邗江区新盛街道果园村香茗湖一号小区西门，崭新的路灯亮起，照亮居民回家路。“现在不必要的督查少了，冗余报表停了，我们能把精力都用在为老百姓办实事上了。”该村党总支书记钱树荣站在路灯下，感慨万千。


为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。钱树荣的肺腑之言，不仅道出扬州万千基层干部的共同心声，更彰显了扬州整治形式主义为基层减负的实际成效。


2024年以来，市委常委会将整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，通过高位推动、机制创新、精准施策，打出一套“组合拳”，持续为基层“松绑”，让干部轻装上阵。


一年来，扬州各地各部门狠抓落实，基层减负长效机制日益健全。减负清风劲吹，实干活力奔涌，广大基层干部、群众的获得感、幸福感持续提升。


一、高位引领，构建减负“四梁八柱”


“过去收到上级文件，最怕的就是层层加码。有时候一个文件下来，还得配套好几个方案。


现在不一样了，文件出台前都经过严格‘减负体检’，内容务实、要求明确，我们执行起来更有方向。”江都区真武镇人武部长、宣传委员张远辉说。


这样的变化，源于扬州对“精文减会”持续发力。2024年，市级发文、开会数量分别压减22.9%、8.2%；2025年上半年，这一降幅进一步提高至41.4%、22.3%。


数字背后，是扬州将整治形式主义为基层减负摆在更加突出位置，推动减负工作常态化、长效化的坚定决心。


减负要落地，“头雁”来领航。市委常委会每季度专题学习中央和省级减负会议精神，研究部署重点工作；市委主要领导带头召开专题座谈会、深入基层联系点调研，对无实质性内容的市级会议实行“一票否决”，明确提出“不解决问题的会坚决不开”。市级领导班子成员分片下沉一线，2024年以来累计解决基层实际问题300余件。


健全的机制更是减负的“压舱石”。扬州创新构建“三同”工作体系：一


是同向发力（市县两级建强减负工作网络，强化上下联动，通过日常指导、动态监测、反向核查等方式，层层压实减负责任）；二是同题共答（聚焦基层反映强烈的问题，上下协同排查整改，从源头破解“表现在基层、根子在上面”难题，推动“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸）；三是同责共担（将减负工作纳入巡察重点和群众身边腐败整治内容，明确市委办公室牵头抓总、各地各部门负主体责任，强化责任落实）。


一年来，扬州各地区各部门将整治形式主义为基层减负融入日常、抓在经常，“服务基层、赋能一线”逐渐成为共识。如今，减负不再是“一阵风”，而是成为惠及群众的“德政工程”，让基层干部有更多精力服务群众，让群众得到更多更实在的实惠。


二、精准施策，破解基层“痛点难点”


“以前一周要接待三四波检查，生产计划总被打断；现在有了‘安静生产日’，能专心抓生产，效率明显提高了！”扬州某汽车零部件企业负责人介绍，今年上半年，该企业受检频次同比下降42%，生产效率提升15%。


企业的获得感，源于扬州针对企业检查频繁问题推出的“硬举措”：设立每周一、三、五为企业“安静生产日”，除紧急事项外不得入企检查；同步开发涉企检查一体化平台，实行“亮码入企”制度，从源头杜绝“任性检查”。


基层的“痛点”不仅在企业车间，更在“指尖”之上。宝应县上线“荷乡智服·AI政务通”平台，群众通过政务服务大厅智能终端或县数据局公众号，24小时都能咨询办事，让“指尖减负”与“服务提质”实现双赢。


“过去，村级政务公众号多、政务应用杂，‘打卡签到’‘积分排名’等任务让基层干部疲于应付。”市减负办相关负责人介绍，扬州重拳整治“指尖上的形式主义”，2024年实施政务公众号“瘦身提质”行动，村（社区）账号100%关停或迁移，镇级账号精简67.4%；2025年进一步清理违规政务应用14个，整改“打卡签到”“积分排名”等问题163个。


村级工程是民生工程，也是基层治理的“难点”。过去，由于监管薄弱、建设标准缺失，村级工程常出现程序性成本高、招标不公、质量不佳等问题。为此，我市指导仪征市创新建立“三库一平台”全流程监管机制，提升监督监管质效、切实为基层减负赋能。


仪征枣林湾旅游度假区红光村罗家营沟渠及路灯建设项目，便是这一机制的生动实践。此前，该村菜地排水不畅、夜晚出行公共照明昏暗。项目启动后，


通过平台智能算价，工程造价从7.2万元降至4.2万元，程序性成本下降超80%；全程“不见面发包”杜绝“人情标”，村民扫码就能查看工程进度和资金流向。村民纷纷点赞：“工程花钱透明、质量放心，真是为我们办了实事！”


从企业车间到指尖屏幕，再到村级工程，扬州始终以“基层有呼、我必有应”为导向，瞄准企业生产、干部办公、群众办事、工程监管等领域的痛点难点，既拿出针对性举措破解具体问题，又通过机制创新防范同类问题反复出现，让减负成效直抵基层、惠及群众，真正实现“解难题、促发展、惠民生”的有机统一。


三、常态长效，激活基层“一池春水”


“12345”热线是群众反映诉求、政府倾听民意的重要渠道，但过去村（社区）常因没有处置权限，导致“小事变大、易事变难”，给基层工作开展带来“无力感”。


为破解这一难题，扬州从制度入手，为全市乡镇（街道）全部编制“三张清单”——明确基本履职事项116项、配合事项66项、收回事项111项，从根源上杜绝“责任甩锅”。


以邗江区为例，该区针对“12345”工单中“无主管部门”的难题，将家电维修纠纷、游乐场消费投诉等15类事项交由区级部门牵头处理，2025年上半年基层直接派单量占比同比下降6.2%。


减负不是减责，而是为了更好地担当；松绑不是松劲，而是为了更有干劲。扬州在为基层减负的同时，持续为基层“赋能”“激励”，让基层有能力干事、有动力成事。


在队伍建设上，扬州近两年拿出58个编制定向招录优秀村书记，选派281名“第一书记”驻村帮扶，村（社区）书记年均报酬分别达14.2万元、13.2万元，让基层干部“干得舒心、留得安心”。


邗江区槐泗镇许巷村的“逆袭”，便是“第一书记”赋能基层的典型案例。过去的许巷村，面临“农业项目看不到、人员工资发不起、农村人才留不


住”的“三不困境”，被列为经济薄弱村。为此，邗江区与槐泗镇两级政府以抓党建促增收“领航计划”为牵引，连续六年引入2名市派“第一书记”驻村，通过带思路、带项目、带资金，以“第一书记”为支点，串联起扬州产发集团、市交通运输局、区政府办等市区两级国企、部门的资源合力，让经济薄弱村顺利“脱帽”。


减负成果要巩固，常态长效是关键。为此，扬州建立“四个一”问题搜集矩阵，联合纪检、网信、新闻媒体等单位实时监测线索，2024年以来下发近百期警示函，整改问题一百多个；针对形式主义新变种，动态更新减负要求简表，开展“回头看”13次，严防问题反弹。同时，构建“三不”监督机制，对未亮码入企检查的“零容忍”、对变相加重基层负担的“零放过”、对整改不力的“零迁就”，确保减负不松懈、成果不流失。


从企业车间的机器轰鸣，到田间地头的丰收场景，从政务大厅的高效服务，到社区网格的温馨互动，扬州以实打实的减负成效，让基层干部卸下包袱、轻装上阵，让群众和企业感受到真切变化。


“扬州将持续深化‘小切口’整治，把好经验固化为制度，以钉钉子精神打好减负持久战，推动‘人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜’，让广大基层干部将更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中，为基层高质量发展注入持久活力。”市减负办相关负责人表示。


持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负赋能


中共林芝市委党校吴冬梅


形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。”8月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。深刻认识形式主义、官僚主义的理论实质和现实危害，营造风清气正的政治生态和求真务实的工作作风，是深入贯彻落实中央⑧项规定精神的重点内容，也是持续深化整治形式主义、官僚主义突出问题为基层减负赋能，建设社会主义现代化新西藏的重要保障。


强化理论武装，着力提升党员干部的思想政治素质。党员干部的作风如何与其思想政治素质和党性修养密切相关。整治形式主义、官僚主义问题，必须深刻认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，增强“四个意识”，始终保持政治定力，不断强化责任担当，以持之以恒的态度和锲而不舍的韧劲把作风建设引向深入。要深入学习领会总书记关于加强党的作风建设的重要论述和持续深化纠治“四风”问题的系列重要指示要求，深刻领悟“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本问题，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。以党性党风党纪教育、廉政警示教育、岗位风险教育、勤廉典型教育等为重点，坚持把腐败风险教育贯穿于腐败风险预警防控工作全过程，引导广大党员干部将廉洁从政的外在要求内化为崇高的道德追求，争做勤于工作、善于学习、敢于创新、乐于奉献的标杆。


坚持以上率下，充分发挥领导干部的示范引领作用。总书记强调，各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。


这为全党改进作风提供了根本遵循。领导干部的言行举止无形中影响着社会风气、影响着群众价值追求。因此，反对和克服形式主义、官僚主义，各级领导干部必须以身作则，率先垂范，要自觉当好作风建设的“风向标”，要求基层做到的自己首先要做到，要求基层不做的自己坚决不做。同时，上级部门要依法依规明确基层权责清单，不得随意将自身职责范围内的工作任务转嫁给基层，特别是不得以“属地管理”之名行“责任下推”之实。要求他人改进工


作作风，自己却在崇尚形式、讲究派头、做官当老爷，那作风建设是很难产生实际效果的。


鲜明树立选人用人正确导向，大力营造干事创业的良好氛围。现实中，总有人对搞形式主义、做表面文章乐此不疲，究其深层原因是用人导向出现了偏差。“用人导向”是最大的风向标。用什么人、不用什么人，不仅是对干部最大的激励和约束，更直接决定了政治生态和事业走向。必须坚决纠正“做样子不如摆架子”“干实事不如会来事”的错误导向，建立和完善科学的政绩评估机制，用全面的、发展的、历史的眼光衡量干部政绩，坚持把工作能力与思想品质、工作绩效、工作作风、廉洁勤政、领导评价与群众公论结合起来综合研判，防止片面化、简单化。要按照新时代好干部“五项标准”，民族地区“四个特别”好干部标准，树立好重实干重实绩的鲜明用人导向，以优良作风选拔作风过硬干部，激励广大干部形成愿干事、敢干事、干成事的良好氛围。


聚焦顽瘴痼疾，实施精准靶向整治。形式主义、官僚主义问题具有顽固性和变异性，必须坚持问题导向，像“外科手术”一样进行精准识别、精准剖析、精准施治。要整治“文山会海”，严格执行会议、发文总量控制和计划管理。能合并召开的会议坚决合并，能以电话、视频形式部署的工作不集中开会。要系统规范督查检查考核，对各类督查、检查、考核事项进行精简、整合。督查考核主要看工作实绩、看群众评价、看问题解决情况，要直接深入田间地头、群众家中了解真实情况。要重拳整治“指尖上的形式主义”，对各级各部门强制要求安装、使用频率低、功能重复的政务APP、AAA公众号、工作群等进行集中清理整合，主要工作评价应立足于线下实际成效。


健全制度机制，铲除形式主义官僚主义滋生的土壤。形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，深层根源在于制度机制的不完善、不健全。必须坚持用制度思维研判形势、用制度手段解决问题、用制度规则约束行为，构建起一套科学有效、约束有力的制度体系，从源头上铲除滋生土壤。要完善干部考核评价机制，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。要切实加强调查研究，广泛听取不同方面意见建议。针对基层干部群众反映较为突出的问题，不断完善风险防控机制。要细化容错纠错机制，为改革创新者卸下包袱。明确列出在推动高质量发展、处理复杂敏感问题、解决历史遗留难题中，出于公心、担当尽责，但因条件不成熟、经验不足等出现失误的具体容错情形和清单，体现组织关怀。坚决破除“多干事、多犯错，少干事、


少犯错，不干事、不犯错”的错误认识，为营造担当实干、为民务实的良好干事氛围提供坚强制度保障。


强化监督，营造风清气正的社会生态。作风建设绝非一日之功，必须依靠严密有效的监督体系和全社会共同参与，才能形成不敢、不能、不想搞形式主义、官僚主义的常态长效，让清风正气更加充盈。要强化党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。要强化群众监督。党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，抓紧解决不符合人民群众意愿和要求的突出问题。要强化舆论监督。要通过广播、电视、报刊、网络、新媒体等各种方式，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好干部好典型，形成正确的示范和导向。


善除害者察其本，善理疾者绝其源。铲除和整治形式主义、官僚主义必须着力从根由和源头上解决问题。我们要以持续深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育常态化长效化为契机，抓住领导干部这一“牛鼻子”、拧紧理想信念这一“总开关”、筑牢体制机制这一“防火墙”、磨炼实干担当这一“宽肩膀”、用好问责惩处这一“杀手锏”，综合施策、精准发力、靶向施治、久久为功，持续深化整治形式主义、官僚主义为基层减负赋能，为建设社会主义现代化新西藏凝聚强大的奋斗力量。


持续为基层减负赋能探索破解基层治理“小马拉大车”之道


荆门乡村振兴学院张雅青


（2025年9月11日）


“上面千把刀、下面一颗头。”破解基层治理中“小马拉大车”突出问题，是提升基层工作效能、激发基层干部队伍活力、更好地服务群众的重要举措，亦是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。


一、“去繁就简”，从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来


总书记历来关爱基层干部，从地方工作时起就着力解决困扰基层的形式主义问题。总书记在正定工作时，针对朱河乡形式主义问题，作出了“你们要再这么搞，没收打印机”的言论；在担任福州市委书记时，提出减负要与增效相结合，推动全国首个一条龙服务的“一栋楼办公”；然而，基层工作繁杂，时刻上报工作、工作台账，随时接待等各类增负工作仍然存在，严重束缚了基层干部干事创业的手脚。一方面，要为“车”减负，开发基层治理赋能平台，采用大数据及人工智能技术，做到“减报表”“减通知”“减任务”，卸下指尖上的包袱，实现基层“智”理。另一方面，要为“马”赋能，要选优配强基层干部队伍，按照“由上到下、从下选优”的原则，选用一批“政治过硬、敢于担当、群众信任、扎根基层”的基层党组织后备干部力量，打造一支素质过硬的“领头雁”，激活基层干部队伍的活力。


二、“双向奔赴”，从职责不清、资源有限、力不从心中解脱出来


总书记指出，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”只有基层权责分明，基层干部才能轻装上阵，把更多时间和精力投入经济社会发展和为群众服务的事情中。一方面，要避免责任“下移”。基层是社会治理体系中的“神经末梢”，承担着上级各项任务安排，任务重压力大，要避免权责不明、属地管理泛化问题，减少如“挂牌子”“建AAA群”等现象，赋权下放事项，从源头上正本清源。另一方面，要推动资源“下沉”。在确保权责匹配前提下，推动资源资金、管理权限、人财物等要素向基层倾斜，如“加大编制资源向乡镇倾斜力度”“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”等，保障基层接得住事务、办得好事情。


三、“破旧立新”，从过多考核、顶格管理、问责压力中解脱出来


党的二十届三中X会明确提出要“持续为基层减负”。目前，基层检查督察、考核评比多，要求高、标准高，追责问责压力大，严重影响基层治理韧劲。因此，要在制度上持续发力，将“当下改”与“长久立”相结合，建立基层减负常态化监管机制。首先，基层干部要解放思想，树立正确政绩观。适当考核、检查工作是提高基层治理能力的重要举措，各级干部要正确看待履职中的得与失，合理界定减责免责情形，建立容错机制，在考核评比中不受影响，卸掉思想“包袱”，让基层干部少一些“为难”。其次，久久为功，规范监督监管机制。精简优化面向基层的督查、检查、考核体系，严控总量、提高质量，推进干部管理规范化，让基层干部“轻装上阵”。最后，基层干部要积极担当作为，做好正向激励加法。


大道至简，实干为要。“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。减负不是减责，基层干部要以钉钉子精神持续落实基层减负，要时时刻刻把为民办实事摆到首位，解决好群众急难愁盼问题，破解好地方发展的关键小事，任何形式主义不再是“形式”，小马方能变成大马，大车方能变成小车。


多点发力，持续为基层减负赋能


中共大庆市委组织部


近年来，大庆市坚持以党建为引领，聚焦破解基层治理“小马拉大车”问题，不断推进“为车减负”“为马赋能”，持续为基层减负赋能。


建机制、卸包袱，减轻基层工作负担。一是抓数字赋能。研发“庆数通”一表制填报系统，开发15个“高效办成1件事”数据模型，对各部门各单位数据需求实行线上统一归口管理。联通全省“数字政府”云平台，推动“向基层要数”到“向系统要数”转变。二是抓专项清理。开展减标牌、减证明、减坐班等“十减”行动，全市各村（社区）统一按照“4+2”原则规范挂牌。全面取消村（社区）干部“坐班制”，除必要值班人员，不强令集中办公，让基层干部有更充分的时间和精力走访入户、上门服务，有效防止村（社区）“行政化”。三是抓考核优化。开展督查考核大精简行动，取消职能部门直接考核，统一纳入党委、政府综合考核，实现“减负不减责、增效不增负”的目标。


强基础、固根本，厚植基层治理力量。一是抓强街道干部队伍。出台关于加强和改进街道领导班子建设的意见，明确班子配备、干部培养、队伍管理等15条具体举措，推动民政、人社、城管等基层治理和民生保障部门与街道班子双向任职交流。二是抓牢社区工作队伍。研究制定《大庆市社区工作者管理办法》《专职网格员队伍管理办法》，畅通网格员、社区工作者内部晋升渠道。实施“薪火计划”，与大庆开放大学合作开办大专、本科学历提升培训班，为基层治理储备人才、蓄势赋能。三是抓实机关下沉队伍。紧盯基层治理薄弱环节，从全市范围选定薄弱社区，每年选派优秀年轻干部组成驻社区工作队，常驻社区开展帮建工作。


抓统筹、聚合力，增强基层治理效能。一是强化地企融合互建。建立地企联席会议制度，由街道、社区党组织牵头，与石油化工系统央企、辖区机关单位常态开展党建联建共建，推动“油田红色网格+属地综合网格”双网融合。二是夯实服务阵地依托。建立“街道党工委—社区党组织—小区党支部—网格党小组—楼栋中心户”基层治理组织架构，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）各级党群服务中心和“庆小驿”温暖服务站党群服务阵地体系。三是推动资源联动下沉。常态化开展“联街镇入村社、走企业访群众”“窗口服务进网格”等活动，实现“人在格中走、事在格中办”。


基层减负视角下村干部负担的考察基于A市的田野调查


中共泰州市委党校程燕燕


1.问题的提出


基层治理作为国家治理的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石和基础工程。当前，基层“上面千条线，下面一根针”的治理现状是基层治理生态中的突出特征，因此，如何为基层减负也成为目前政界和学界关注的重要命题。20XX年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确把20XX年作为“基层减负年”。20XX年4月，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，再次强调了要持续解决基层形式主义问题，为基层松绑减负。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。近年来，基层减负工作取得了一定的成绩，但形式主义等问题在基层仍呈现出“花样翻新、改头换面、隐形异化”的动向，尤其是当前过量的行政事务导致村干部职责超载，负担越来越重，基层治理陷入越减越负的怪圈之中。


本文以村干部这一群体为研究切入点，通过主要从村干部视角分析村干部对基层减负的切身感受和对减负的价值诉求等，以期补充和丰富基层减负的理论基础。研究采用问卷调查和个人访谈相结合的方法，针对A市6个县市（区）的村干部和乡镇干部进行调研，共计发放调查问卷1260份，其中由村干部填写的问卷1056份，乡镇干部填写的问卷204份。访谈对象包括乡镇党委书记、镇长、乡镇班子成员、村党支部书记、村“两委”班子成员、村级工作人员等。


2.基层负担的再认知：理解基层负担的受众视角


2.1基层负担到底何为


从负担的概念来看，基层负担是一种因岗位职责而产生的工作负担[1]。一方面指的是在村干部正常的工作任务之外产生的额外、过度的工作量超出了村干部的承受范围，处于任务超载的状态。另一方面指的是村干部因缺乏必要时间、能力和精力等，不能顺利完成任务时所产生的巨大心理压力。从问卷结果来看，85.4%的村干部认为当前负担较重或十分繁重；从负担的性质来看，村干部工作呈现出多中心工作并行以及常规工作行政化的趋向。近年来，上级布置


的重点工作（包括乡村振兴、基层党建、生态环保、基层维稳等）逐渐增多，同时对村干部日常工作行为提出了更高的要求，使得村干部处于“神经紧绷”的状态。再次，从负担的内容来看，“上面千把锤，下面一根钉”“上面千把刀，下面一颗头”是村干部日常工作的写照。因此，在中央推动为基层减负的背景下，要正确区分哪些是村干部应该承担的合理合法合规的工作任务，哪些是额外的工作负担。


2.2基层负担何以发生


首先，工作性质的变化。税费改革之前，农村在国家整个现代化体系建设中扮演着资源供给的重要角色，村干部承担的主要工作就是完成上级征收任务、维护本村事务正常运转，其中最重要的一项工作就是向农民收取农业税。应该说，村干部普遍扮演着村庄“当家人”和政府“代理人”的双重角色[2]。进入新世纪，随着农业税的取消，国家由向农民汲取资源到制定大量扶持性政策向农民输入资源[3]。村干部的主要任务也随之转变为按照上级的要求确保公共政策目标的有效达成和资源使用的合法合规。因此，村干部从“自治管理”转向“上级代管”，只要是上级下派的任务，村干部必须不折不扣地完成，身份上村干部也越来越靠近“准政府公务人员”，更多地承担着乡镇政府“代理人”角色。


其次，工作内容的变化。改革开放后、农业税费改革前，村干部承担的政府指定的工作或担负的责任主要是“收粮派款”和“计划生育”两项重点工作，也就是通常所说的“要钱”和“要命”。这两项工作虽然难，却有阶段性，且只要完成既定的任务指标后，一般并没有额外的行政事务。以取消农业税为转折点，村级组织的职能也由协助政府汲取资源和管制向为农民提供公共产品和公共服务转变[4]，尤其是近年来乡村全面振兴战略的实施，需要村干部肩负起推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的任务，更加凸显了国家对于村级治理的目标定位已从单一的经济增长向党建、生产、安全、环保、乡风文明等多元治理目标转变，村干部的行政事务也随之大幅增加。在调研中发现，村干部实际承担了几乎所有的中心工作事项，甚至有些不在法定事项内，如出具亲属关系、健在证明、死亡证明等多项证明，导致村干部行政负担越来越重。


再次，工作方式的变革。随着国家不断加大对农村和农业的投入力度，国家资源大量向农村倾斜，乡村治理体系也随之发生了深刻的变革，乡村治理事


务从稀疏走向密集，治理规则从非正式化走向正式化，治理目标从底线治理走向发展治理[5]。现代信息技术的快速发展加速了政府的数字化流程再造，推动着政府治理方式的转型和变革，很大程度上改变了村干部的工作方式。村干部的主战场由田间地头、村民房前屋后、村庄每个角落转向办公室、会议室，穿梭于各个AAA群、各类APP应用平台，忙于应付各种台账资料、迎检填表、拍照留痕，以便不折不扣完成上级交代的各项事务。线上数字负担取代了线下实务负担[6]，成为村干部负担的新形式。


3.村干部对基层减负的诉求及期盼


通过实地调研走访，以及与村干部和乡镇干部的深入交流，不仅了解了村干部对基层负担的真实看法，还进一步探寻了村干部对基层减负的诉求和期盼。


3.1提高共情能力，坚持实事求是的工作作风


村干部负担重，固然有基层治理体系不完善、体制机制不健全、治理能力低下等原因，但根子不在下面。究其因上级部门对村级工作量的感知不够，缺乏对村级实情的了解、群众实际需求的掌握，缺少与村干部共情的基础。在实际工作中，上级各部门大多立足本部门、本条线考核指标，制定工作任务，并按照“属地管理”的原则下派给村级，而村干部感受到的是所有上级条线部门对基层负担影响的总和。因此，上级领导干部需切身体会村干部的负担之重，并发自内心地为村干部减负松绑。一方面，探索推行“重点工作试点制”。部门布置某项重点任务，选择一个村进行试点，由机关部门工作人员深入村居一线，体验村干部的工作日常，进而推动政策制定、任务下派更加符合基层实际。另一方面，建立“基层治理对接会”机制。针对基层治理中的突出问题，尤其是涉及政策层面问题，由市（区）牵头组织相关职能部门与镇村干部甚至村民面对面，直接推动相关问题解决。


3.2加大统筹调配力度，确保上级要求与村级承载力相匹配


一是事权的统筹。以村干部反馈比较突出的问题为突破口，靶向明确上级部门职责分工。落细落实“三张清单”制度，界定职能职责，明确事项流程链条的村级边界和必要的经费保障，区分清楚“主体责任”和“哨兵作用”；落细落实统计数据“一套表”制度，探索建立专门的“基层治理统计制度”，对基层治理中普遍、典型、突出的项目进行专门统计，从源头上杜绝乱向基层要求表格数据报送等问题。


二是事项的统筹。充分发挥乡镇对基层治理事务的统筹和兜底作用。如建


立“并会”工作制度，乡镇层面每周利用固定时间，将职能部门集中起来召开会议、部署任务，除突发情况外，条线工作不得另行安排会议并要求村级组织参加。建立“并表”或者“并事”工作制度，乡镇层面在接受各条线布置的报表数据报送要求时，进行研判、甄别、筛选，经过转换后交村级落实。


三是制度的统筹。上级部门推动管理服务下移、权限下放、资源下沉，为村级提供必要的基础设施、资源配备和保障支持，确保村级权责利相匹配。一方面，上级部门建立自下而上及时了解和回应村级诉求机制，结合各村村情、职责分工、体量大小等因素，合理分配人员编制，并对编制数量实行动态管理，确保基层人手与事权的匹配。另一方面，上级部门建立自下而上申报、自上而下核实的工作机制，畅通村干部诉求表达渠道。村干部可根据本村实际，向乡镇政府提出申请，乡镇向上级部门申报村级实际情况，上级部门派人具体核实，对村级资源配置实行动态管理。


3.3完善考评体系，畅通自下而上诉求表达渠道


首先，上级制定考核办法前，要进行充分的调研、讨论和论证，根据完成工作量的多少、完成难易程度等进行充分预估，采取扎口管理的方式，合理制定指标及完成期限。其次，要坚持分类、差异化的考核原则。采用以结果导向为主的评价方式，以干了多少事、干成多少事来评价村干部，同步健全完善村民代表民主评议村干部制度，以群众“满意度”来佐证村干部的“贡献度”。再次，建立交叉互评机制，变单向考核评价为双向评价。给村干部对上级部门反向打分的权限，并将村干部对上级部门的打分情况作为对上级部门年终考核的评价指标之一。


3.4强化组织关心关爱，提升村干部的职业获得感


一是健全容错纠错制度。规范容错程序，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等要素，为村干部量身定制容错免责情形，明晰权责清单和负面清单，进一步规范操作程序，推动容错纠错机制落到实处。同时，健全澄清正名、回访机制，对所反映问题失实或受到诬告的村干部，在一定范围内公开，及时陈述事情经过、反馈核查结果及处理意见，并定期开展回访，与被问责的村干部开展谈心谈话，及时帮助被问责村干部打开心结、放下包袱、提振精神。


二是建立思想教育与业务技能并重的培训制度。强宗旨，进一步加强农村


基层干部的思想政治教育培训，不断增强村干部宗旨意识和政策观念，增进干群关系。强能力，围绕基层党建、涉农政策、创业发展、综合治理、法律法规、信息技术、安全生产等专业课题，定期对村干部进行分层分类集中培训。强作风，切实加强农村基层党风廉政建设，完善村干部述职评议、村级财务审计、重大事项决策报告、民主议事和村务公开等制度，做到以制度管人管事，努力打造一支有思想、讲奉献、精业务、重品行的村干部队伍。


三是构建奖优罚劣的薪酬制度。首先，“干有待遇”，健全完善村干部薪酬管理机制，强化对村年度考核和日常考核结果的运用，建立村干部“业绩与考核对应、薪酬与业绩对标”的考核报酬发放机制。其次，“升有空间”，在政治待遇上提供更多的发展机会和出路，确保更多的优秀村党组织书记进入公务员及事业人员队伍。再次，“优有荣誉”，运用各种媒体宣传优秀村干部典型事迹，优先推荐优秀村干部担任“两代表一委员”、参评优秀村党组织书记、优秀党务工作者、优秀共产党员，增强村干部的职业荣誉感。


4.结论及建议


通过对A市村干部负担的考察和研究，笔者认为目前为村干部减负所面临的最大的实践困境源自于上下级关系定位的异化。鉴于此，面对新时代新任务新要求，为村级组织减负要处理好以下“三对关系”：一是“上对下”与“下对上”的关系。既要换位思考、加强统筹，也要立足村情、落实政策。二是“行政化”与“自治”的关系。在提升村级治理规范化、法治化的同时，将更多的自主权留给村级，放大村级组织自治功能。三是“目的”与“手段”的关系。开展任何工作，不能为了创新而创新，不能把手段当目的，防止过程性的细节越来越细、要求越来越严，初衷、目的反而被搁置。


基层减负长效机制的路径探析


中共广德市委党校张磊


（2025年9月25日）


在新时代的发展进程中，基层作为国家治理体系的基石，承担着推动政策落实、服务人民群众的重要职责。基层作为国家治理体系的神经末梢，是政策落地的“最后一公里”，更是服务群众的“最前沿阵地”。近年来，广大基层干部始终坚守一线、主动作为，在攻坚克难中展现出强大的执行力与创造力，用实干担当书写了治理效能提升的生动答卷。然而，当前基层负担过重的问题依然存在，不仅影响基层工作的效率与质量，更制约着基层治理能力现代化的进程。建立健全基层减负长效机制，已成为亟待解决的重要课题，对于提升基层治理效能、激发基层干部干事创业热情意义深远。


一、基层工作的现状与持续优化进程


基层作为国家治理体系的关键环节，始终发挥着落实政策、服务群众的重要作用。当前，我国基层工作正处于提质增效、深化服务的重要阶段，各项体制机制正在不断健全与完善。会议和文件管理逐步规范，许多地方积极推进“会议精简合并”“线上会议”等方式，有效提升了工作效率；数据填报和信息系统进一步整合，部分社区通过“一表通”“数据共享”等方式减少重复劳动，增强了数据服务的整体性和协同性。


各地也在不断优化督查检查与考核机制，强化实绩导向，推动检查考核更加科学、合理，切实为基层干部创造更多聚焦主业、服务群众的时间与空间。很多地区明确规定了属地管理责任，推动权责匹配，进一步激发了基层干部干事创业的动力与活力。随着数字化治理的深入推进，各类政务平台和工作群组逐步整合优化，有效杜绝“指尖上的负担”，让技术真正回归服务于民的本位。在这一持续优化的进程中，基层干部积极适应新要求、新变化，不断提升专业能力和服务水准，更加主动深入地联系群众、解决实际问题，获得了群众的广泛认可与支持。国家也高度重视基层干部的工作状态与发展空间，通过一系列政策举措，有效缓解了基层工作中的压力，进一步营造了实干担当、奋发有为的良好氛围。当然，对基层工作压力的缓解和工作流程的优化离不开基层减负长效机制的建立与健全。


二、基层减负长效机制的内涵与重要性


基层减负长效机制指通过制度化、规范化的方式，建立起一套科学完整、运行有效的减负工作体系，能够持续为基层松绑赋能。这一机制包含多个维度：在制度设计层面，需要建立清晰的权责划分机制，明确各级各部门的职责边界，避免责任无序下移；在工作流程层面，要构建科学高效的任务分配、信息报送和考核评价体系，杜绝重复劳动和无效劳动；在监督保障层面，需形成有效的监督反馈和问责机制，确保减负措施落地见效；在技术支撑层面，要充分发挥数字化手段的赋能作用，通过数据共享和业务流程再造提升工作效率。


从重要性来讲，建立健全基层减负长效机制具有重要现实意义。首先，这是巩固减负成果的根本保证。过去多年减负工作成效不够稳固，往往陷入“减负—反弹—再减负”的循环，究其原因是缺乏制度性保障。只有建立长效机制，才能防止各种问题变相滋生、反弹回潮。其次，这是提升基层治理效能的关键举措。通过减负赋能，可以让基层干部从烦琐事务中解脱出来，将更多时间和精力用于深入群众、解决实际问题，能够显著提升服务质量和治理水平。再次，这是激发基层干部担当作为的内在要求，减轻不必要的负担，营造实干担当的工作氛围，能够有效调动基层干部的积极性、创造性，增强他们的获得感和成就感。最后，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层减负涉及体制机制深层次问题，构建减负长效机制实际上是对治理体系进行优化重构，是推进治理现代化的重要突破口。今年以来，中共中央办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》等一系列重要文件，为构建基层减负长效机制提供了根本遵循。这些政策要求充分体现了党中央对基层减负工作的高度重视，也反映出建立长效机制已成为当前深化减负工作的重点方向。各地实践证明，凡是减负成效显著的地方，都注重从制度建设入手，通过建章立制巩固减负成果。相反，那些仅靠作秀方式减负的地方，往往难以摆脱负担反弹的困境。因此，必须从战略高度认识构建基层减负长效机制的重要性，将其作为一项基础性、长期性工作扎实推进。


三、健全基层减负长效机制的路径


健全基层减负长效机制需要系统思维、多措并举，从源头上治理、从制度上完善，形成一套科学有效的减负工作体系。首先，深化工作流程再造是减负的关键环节。做好工作流程的减负，一是要大力精简会议文件，严格控制会议数量、规模和时长，提倡开短会、开管用的会。二是要推进文件简报精简整合，避免重复发文、层层转发。三是要优化督查检查考核机制，统筹规范各项检查


考核活动，简化程序、注重实绩，改变过度依赖材料汇报的评价方式。其次，强化数字赋能是新时代减负的重要途径。一是要充分发挥大数据、人工智能等现代信息技术优势，推动基层治理数字化转型。二是要建设统一的基层治理数据平台，实现数据一次采集、多方共享、互认互通，消除信息孤岛。三是要规范政务App、AAA工作群管理，清理整合功能重复、使用率低的应用程序，杜绝“指尖上的形式主义”。但需要注意的是，数字赋能必须以实用为导向，避免为了技术而技术，产生新的数字负担。再次，完善考核评价和激励机制是减负长效化的保障。要建立以实绩为导向的考核评价体系，突出群众满意度指标，引导基层干部将精力放在办实事、求实效上。比如某市推行“实绩档案”制度，通过具体事例和群众评价来考核干部，避免了材料堆砌和过度留痕。同时，还要建立健全容错纠错机制，鼓励基层干部大胆探索、勇于创新，为担当者担当、为负责者负责。


最后，构建基层减负的长效机制，应构建全方位的监督保障体系。一是要建立基层负担监测点，定期收集分析基层负担情况，及时发现苗头性、倾向性问题。二是要畅通基层反馈渠道，建立减负问题直报机制，让基层声音能够直接传递到决策层。三是要强化问责追责，对加重基层负担的行为发现一起、查处一起，形成有效震慑。此外，还要注重总结推广基层减负的好经验好做法，加强交流互鉴，推动减负工作不断深化。


健全基层减负长效机制是一项系统工程，需要持之以恒、久久为功。只有坚持问题导向，注重制度建设，强化数字赋能，完善激励保障，才能真正为基层松绑减负、赋能增效，让基层干部有更多时间和精力抓落实、服务群众，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。


嘉兴市：为基层减负赋能


杨柳


近年来，嘉兴市人大围绕基层治理痛点难点，以“立法—实施—审查—修正”法治闭环为基层减负赋能。


坚持问题导向，以立法破解减负难点。出台《嘉兴市城乡网格化服务管理条例》，针对网格员职责泛化、事务性负担过重等问题，明确“网格化服务管理事项实行准入和退出的动态调整机制”，以立法明晰边界，为基层松绑减负。制定《嘉兴市综合查一次若干规定》，在全国首次以法规形式固化“进一次门、查多项事”机制，破解多头执法、重复检查等问题。


聚焦备案审查，以制度保障减负实效。创新建立镇（街）规范性文件“三单三审”备案审查机制，指导镇（街）对规范性文件的内容进行合法性、合理性、可行性审查，形成现行有效、修改、废止三张清单，强化基层“红头文件”管理。


强化平台整合，以科技助力减负提质。强化立法联系点与代表联络站阵地共建、功能共融，借助代表联络站开展立法调研、座谈等活动，推动立法意见建议和代表议案建议双向转化，提升“开门立法”效果。用立法数智化破解基层治理“碎片化”难题，构建“问法于民”应用场景，整合开发“基层单元+基层立法联系点”综合板块，开设涵盖地方性法规全生命周期应用模块。


减出新气象实干出真章


南阳市整治形式主义为基层减负工作成效观察


（2025年9月25日）


金秋时节，社旗县占地8万平方米的仿真花产业园自下半年招引落地和试运行以来，已吸引重庆、浙江、江苏、广东等7个省份18家企业签约入驻，为全县经济加速发展注入强劲动能。“不再困在办公室，有更多时间拉投资、看项目、盯进度，我们基层干部才能放开手脚、轻装前行，真正为促进乡村振兴做些实事。”社旗县郝寨镇党委书记常晓发自肺腑地感叹。和常晓有着同样感受的基层干部不在少数，这是我市为基层减负赋能带来的喜人变化。


为基层减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。自2024年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》


（以下简称《若干规定》）以来，我市狠抓《若干规定》落地落实，探索制定实施《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，以钉钉子精神常抓不懈，以久久为功的韧劲持续巩固成效，推动为基层减负由治标向治本深化，真正减到实处、减出实效，让广大基层干部群众的获得感、幸福感持续提升。


减负——


压缩“水分”重实效


“严格精简文件，发扬‘短实新’文风逐渐成为大家的共识和自觉。”镇平县委办公室副主任李亚春说，该县严格执行发文立项制度，每年年初制定年度发文计划，严控临时性、配套类、分工类发文。特别是近两年收到的上级工作部署类文件，多数明确不再层层配套，为基层干部抓好工作落实腾出了大量时间和精力。


严把文件审核关，从发文源头上夯实基层减负工作基础，才能推动形成一切工作看实绩、抓落实的良性循环。“在公文审核过程中，我们做好与为基层减负一致性评估，审核重点从‘形式合规性’向‘政策可行性、措施实效性’延伸，坚决杜绝‘为发文而发文’，确保每一份公文都紧贴中心、服务大局，真正成为谋划工作、解决问题、促进发展的载体。”镇平县委办公室法规科负责人赵娅说。


让干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上，这既是党中央关心关


爱基层的重要举措，也是助力广大基层干部放开手脚干事创业，在新征程上勇挑重担、开创新局的必然选择。


会议减了，文件少了，报表“瘦”了，基层干部的时间和精力“肥”了起来，终于能从电脑屏幕前走出去，把更多的时间和笑脸留给基层群众。“以前天天会议不断，不是在开会就是在赶往会场的路上，现在会议少了、短了、更精简了，留给基层干部工作的时间多了。今年以来，我们围绕产业发展、农村人居环境改善、危房改造和抗旱防汛等工作重点突破、全力推进，取得了显著成效。”常晓说。


减负，不仅是一场作风建设的攻坚战，更是一块政治担当的试金石。去年以来，我市把为基层减负的实际行动和成效作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，以贯彻落实《若干规定》为重点，自觉把减负工作放入进一步深化改革的大局中谋划部署，通过制度创新、科技赋能、权责重构等系统性举措，推动为基层减负从治标向治本深化。


为深入落实中央、省级层面和市委部署要求，我市广泛征集各界意见，充分进行调研论证，坚持守正创新、靶向施治，探索制定了《南阳市整治形式主义“二十减”工作清单（试行）》，包括20个方面70条举措，并以此作为减负重要抓手，与《若干规定》贯彻落实贯通起来，紧盯基层最反感、反映最强烈的形式主义突出问题，一项一项推动整改，让基层干部把更多时间和精力放到抓落实、拼发展上，让群众看到新变化、得到真实惠。


一年来，从发文开会的审批管控到督检考事项的精简整合，从破解“指尖上的形式主义”到严查“数字里的花活儿”，一系列务实举措，让基层从无谓的事务中解脱出来。


“全市上下一心、齐抓共管，严的态势不断强化，落实举措更加有力，制度机制不断完善，作风转变的良好效应持续显现。”市委副秘书长、市委市政府督查局局长王雨说。


明责——


干好“本分”提效能


长期以来，权责不对等、转嫁压力、问责泛化等问题，严重影响基层干部工作积极性。如何破解“小马拉大车”突出问题，把基层干部从“千条线”中解放出来，有更多时间办实事、解民忧，是摆在各级党委政府面前的“必答题”。


“建立乡镇（街道）履职事项清单是党中央为基层减负、破解基层治理‘小


马拉大车’突出问题、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础性工作。”镇平县委编办副主任张洁介绍说，该县围绕职能职责、发展定位、特色亮点、基层治理、为民服务等5个重点精准发力，


坚持“一乡一策”编制清单，全县22个乡镇（街道）平均基本履职事项110项、配合履职事项73项、上级部门收回事项89项，进一步明晰了职责边界，提升了基层治理效能。


长期以来，“牌子多、事务杂、负担重”困扰着基层。我市坚持问题导向，运用数字化手段探索建立摘牌减负“码上办”模式，将“摘牌”与“减负”融合，推动基层治理从“有形挂牌”向“无形赋能”转变。


在淅川县龙城街道西湾社区，原本8个办公室挂满了大小不一、材质各异的牌子64块，现如今这些牌子只剩下不到10块。牌子摘下，也是职责厘清。“通过规范职责清单、优化服务流程，社区干部的工作目标定位更加精准，更专注于服务群众。”西湾社区党支部书记石蕊说。


在龙城街道走访中记者看到，辖区居民门前都更换了全新智慧门牌号，居民只需打开手机扫码，就能快速获取社区网格员电话，同时门牌号上的二维码与社区智慧服务体系深度融合，居民在扫码后能便捷查询救助电话。一枚小小的二维码，为居民打开了便捷生活的新通道，让“幸福”触手可及。


既要做好“减法”破除桎梏，更要做好“加法”强化赋能。一年来，我市坚持减负与赋能并重，通过理顺基层权责配置、推动工作力量下沉、规范村级工作事项等手段深入推进治理强基，努力做到常态长效、标本兼治，让广大基层干部实现“轻装上阵抓实效”。


赋能——


增添“养分”激活力


找准症结靶向施治、深化治本赋能基层、久久为功聚力提气一年来，全市上下持续深化整治形式主义，坚持减负和赋能同步发力，以实实在在的减负之效，焕发基层的活力与生机，让基层干部更有底气和信心以好的作风振奋精神、激发斗志。


如今，基层干部的工作群里清清爽爽，指令更畅通明晰，工作落实起来更高效、更到位。摆脱了“指尖上的形式主义”困扰后，广大基层干部有了更多时间和精力深入基层，走到群众身边，倾听他们的所获所感、所思所盼，进一步改进自己的工作。


“今年我们街道终于搬进了属于自己的办公场所，离居民点更近了，群众来办事也更方便了。”淅川县龙城街道党工委书记苏成全介绍说，为确保社会治理各项工作指令精准传达、落地见效，该街道投资近200万元打造集智能管理、综合调度于一体的网格化管理服务中心；推进全民阅读工程，依托45个便民阅读室，组织开展大讲堂、亲子“悦”读等主题活动；完善“龙城网格云”管理系统，全域安装27582个“智慧门牌”；通过“自治、法治、德治、数治”融会贯通，让基层矛盾在多元化协同中有效化解，实现治理成果惠及每一位居民。


“以前，每到季末、年末，我们都要忙于各种考核、检查、汇报材料，每年光文印费就是一笔不小的开支。现在这一现象有了明显改观，报表数量大幅减少，填报频率也降低了很多，不用担心文印费用超支，还能为前来办事的群众复印证件资料提供便利。”石蕊告诉记者，今年以来，社区干部下基层的频率提高了，每人每天最少能入户走访10户居民，还能有充分时间和精力组织居民开展村晚等文体活动，社区干部同群众的距离越拉越近了。


卸下“包袱”为的是担起担子。减负不是减责，而是让基层干部把精力用在刀刃上，充分激发他们的工作积极性和主动性。


镇平县涅阳街道紫金城路社区人口密集，高层住宅区多，流动人口多，基层治理难度大。记者来到社区采访时，社区党支部书记杨玉海刚刚调解了一起持续一年多的邻里纠纷。为缓解两家矛盾，杨玉海前后入户多次进行调解，还驱车半个小时前往当事人的老家了解情况，终于将两个家庭的矛盾化解。“以前疲于应对各种会议、检查和上报材料，哪有时间处理这些事情。现在我们除了调解纠纷，及时排查修复辖区坑洼不平道路和堵塞的下水道，甚至有时间和人力精力主动为辖区居民提供寒暑假托管服务，切实解决了居民的急难愁盼，我们也有了满满的成就感和自豪感。”杨玉海说到此处，脸上不禁洋溢出笑容。


政务服务更优了、发展活力更足了、治理效能提升了从乡村到城市，广大党员干部积极践行“四下基层”优良传统，深入一线听民声、察实情、办实事，将更多精力投入到解决实际问题、服务人民群众中去。形式主义、官僚主义的“枷锁”被打破，换来的是精神面貌的焕然一新，是服务群众的加速度，是干群之间愈发紧密的血肉联系。


基层减负并非一蹴而就，也不是一时之举，需要常抓不懈、久久为功。新征程上，我市将持续深化落实总书记重要指示精神和党中央、省委决策部署，引导各级各部门积极探索创新，深化科技赋能，努力书写“为基层减负、


为实干赋能”的精彩时代答卷，以高质量发展和高效能治理的新成效推动副中心建设突破蝶变。


减负促实干赋能强基层


乌鲁木齐市贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》实录


（2025年8月13日）


基层是政策落地的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。乌鲁木齐市深入贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），以系统思维破解形式主义顽瘴痼疾，通过以上率下强引领、靶向施治破桎梏、改革创新提质效、常抓不懈固长效，让基层干部从繁文缛节中解脱，将更多精力投入为民办实事中，基层减负工作呈现出有形有感有效的生动局面。


一、以上率下：高位推动筑牢减负根基


整治形式主义、官僚主义，从来不是基层的“独角戏”，而是自上而下的协同作战。


《若干规定》印发后，乌鲁木齐市委带头传达学习，将贯彻好、执行好《若干规定》作为全市上下抓作风建设的常态化工作，与全面深化改革、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育等一体推进部署，形成“市委带头、常委示范、全市联动”的工作格局。市委主要领导既当“指挥员”又做“排头兵”，多次深入基层调研，倾听干部心声，为全市基层减负工作精准把脉。


这种以上率下的担当，转化为实实在在的行动。市委常委（扩大）会议根据议题分阶段确定列席单位，让“无关人员”从陪会中解放；市级层面专项工作机制发挥“指挥部”作用，每季度调度进展，推动“服务基层、赋能一线”成为广泛共识。


另外，水磨沟区新民路街道集中清理移除重复、过时、非必要的内、外部挂牌356块，对保留的挂牌统一设计样式、规范悬挂位置，确保字体清晰、标识醒目；高新区（新市区）承接基层报表“只报一次”试点，积极运用deepseek等AI技术升级“智高新”平台，促进数据资源多方共享。从市级机关到区县部门，“一级做给一级看、一级带着一级干”的氛围愈发浓厚，为基层减负工作落地生根提供了坚实保障。


二、靶向施治：精准发力破解基层痛点


“以前每天收文12至16件，现在只有1到2件，终于能腾出手来走访群众了。”天山区碱泉街道党群服务中心主任王永革的感慨，道出了基层干部对“文山会海”的无奈与减负后的轻松。


乌鲁木齐市以“靶向治疗”思维，直击文件多、会议繁、检查频、指尖累等痛点，让基层干部从形式主义束缚中“松绑”。


文风会风的转变最为直观。全市明确了公文管理“十不得”要求，全面叫停白头文件、不规范的函头文件，基层监测点收文数量同比降幅超70%。


达坂城区制定《办公室业务工作文件汇编》，没有确切依据、实质内容、照搬照抄上级文件，或缺乏执行条件的，坚决不予发文；沙依巴克区加强会议统筹，做到“能少则少，能并则并、能短则短”，实现多会合一、开短会，严格控制会议频次和时长。平顶山街道党建办主任王潇潇从“每周泡会”变为专注商户联盟建设。


文件会议做“减法”，换来的是基层服务的“加法”。乌鲁木齐县水西沟镇闸滩村干部变问题找上门为主动找问题，发现问题后第一时间就能解决；米东区铁厂沟镇铁厂沟西村党总支书记、村委会主任杨梅岩全身心投入乡村振兴，干部与群众的距离更近了。


督查考核也告别“唯台账论英雄”。全市将面向区县的考核指标从1900余项压减至170项，明确“不看笔记看实绩、不查台账查口碑”。天山区团结路街道后泉路社区用“积分工作法”替代繁琐考核，社区干部布海力且木·艾孜孜通过清运垃圾、铺防滑毯等实事积累积分，工作干劲更足。


“指尖上的负担”同样得到缓解。全面清理整合政务应用程序、新媒体账号、工作群组，一体推进取消不合理的签到打卡、关注点赞、待命回复、截图留痕等做法后，基层干部手机“叮叮当当”的提示音和盯群、“爬楼”、回复“收到”的情况大幅减少，完成了从“群里吼”到“实地走”的作风转变。


正如市第126中学减少了校内不必要的会议，取消了教师周末和节假日到校值班制度，不再强行要求教师们摘抄笔记，鼓励教师从多渠道学习，更加注重学习的多元化和广泛性，不断提升教师政治素养和业务水平。


三、改革先行：破旧立新激活基层动能


基层减负不是“减责任”，而是通过理顺权责、赋能增效，让“小马拉大车”变为“强马驾轻车”。乌鲁木齐市以改革思维破解体制机制障碍，在“减”与“加”的辩证中提升基层治理效能。


“减法”直指权责失衡。全市清理乡镇（街道）不应承担的事项64项，延伸到村（社区）60项，取消不合理证明事项11项。沙依巴克区西山街道永平巷社区将门外悬挂的12块牌子精简至5块，摘除的不仅是物理标牌，更是不该由社


区承担的职能。


目前，全市已清理内外部挂牌1.6万余块、整改挂牌问题196个。通过减事项、减证明、减机制、减牌子，进一步厘清了部门和基层的权责边界。同时，进一步向区县下放人财物等管理事项，构建起责权利相统一、人事财相匹配的管理体制，让基层有权办事、有人干事。


“加法”重在赋能提效。高新区（新市区）“智高新”平台让长春中路街道天津路社区全科社工李娟娟从汇总表格中解放，社保催缴实现“一键发送”；市12345热线借助AI技术，话务员日均处理量从60件增至85件，群众满意率达96.5%；“19365”集成政务服务改革让更多事项列入“高效办成一件事”，高龄补贴“免申即享”等9项措施精准对接群众需求；基层干部队伍也得到强化，300余名借调县乡干部返岗，让更多基层干部投入到为群众解忧纾困办实事上来。


四、常抓不懈：建章立制巩固减负成果


形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，整治不能“一阵风”，必须靠制度管长远、固根本。乌鲁木齐市构建“指挥有力、反馈畅通、监督严密”的长效机制，让减负成果真正惠及基层。


组织体系持续强化。市区两级全覆盖建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，分管领导亲自抓，成员单位各负其责，形成了协调一致、凝心聚力抓减负的工作体系。


市委社会工作部常态化监督挂牌清理，防止“牌满为患”反弹；米东区永祥街街道优化值班带班制度，让干部腾出时间精力走街入户。从市级统筹到基层落实，一张横向到边、纵向到底的责任网已然织就。


反馈渠道更加畅通。通过公开征集、网上巡查、基层观察点直报等方式，广泛倾听干部群众内心的声音。对收集的问题线索实行“双交办”“提级督办”，做到“整改一个、规范一片”。有社区反映“报表重复填报”，相关部门立即推动数据共享；干部提出“会议时间冲突”，随即加强会议统筹，让基层诉求有回应、见实效。


监督合力不断凝聚。我市把整治形式主义为基层减负与党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等结合起来，纳入党政督查、纪检监察、巡察监督、干部监督工作范畴，并与审计监督、统计督查等协同。


市教育局规范社会事务进校园，市第一小学精简会议、取消强制坐班，教师房美汝有了更多时间备课育人。


严的氛围倒逼作风转变，让基层减负从“纸面规定”变为“日常习惯”。作风建设永远在路上，基层减负没有完成时。实践证明，只有力戒形式主


义、官僚主义，才能让基层干部轻装上阵；只有始终聚焦群众需求，减负成果才能得到民心检验。随着长效机制不断完善，更多基层干部将甩开膀子、迈开步子，在服务群众的第一线书写实干答卷，让“减负”与“增效”在为民造福中同频共振。


减负清风劲吹干部步履轻快


湘潭探索基层减负赋能长效之道


（2025年8月28日）


少了文山会海，多了田间奔波；少了无谓负担，多了实干激情；少了晋升迷茫，多了扎根希望今年以来，我市聚焦基层治理“小马拉大车”突出问题，推动为乡村干部减负赋能常态长效。减负赋能的“组合拳”，打出了乡村振兴的新气象。


减负：轻装跑起来


曾几何时，“小马拉大车”的困境让不少乡村干部感到力不从心。报表多、会议多、挂牌滥、考核频繁杂的事务性负担，挤压着服务群众的宝贵时间。我市精准“号脉”，开出了系统“药方”。


清单“明责”。全市70个乡镇（街道）全面编制并公布履职“三张清单”，权责边界白纸黑字，从制度上为基层“撑腰”。配套下发《关于进一步明晰村民委员会和村民小组权责事项的通知》，让村组干部“照单”办事，不再当“万能兜底”的“背锅侠”。


考核“瘦身”。市里为考核“动真格”，考核指标数量较省级精简120余项，较去年压减30余项，“一支队伍、一次完成”的整合模式，让基层告别了“迎考疲惫症”。“不超过省标、不超过去年”的硬杠杠，树立了鲜明的实干导向。


告别“坐班”，服务上门。取消村干部坐班制！这一改变尤为亮眼。取而代之的是科学的值班规程，鼓励干部走出办公室，把更多精力投入到矛盾调解、隐患排查、产业发展等一线工作，实现从“守摊子”到“跑田埂”的转变。


清退“借调”。通过两轮集中整治，672名违规借调人员被清理“归位”，有效防止了“基层抽空”，确保了乡镇（街道）力量的稳定。基层不再是“人才输出地”。


赋能：干得有劲头


减负不是减责，松绑是为了更好地担当。我市同步推进赋能增效，让乡村干部不仅有“轻装”，更有“硬实力”和“暖动力”。


晋升通道拓宽，让基层干部不再“一眼望到头”。24名优秀村（社区）书记通过考核进入乡镇（街道）事业编，20名村（社）干部通过定向招录成为公务员。这些身边榜样，点燃了更多基层干部的希望。


力量精准下沉，208名驻村干部、116名科技特派员精准“滴灌”脱贫村、易扶村、软弱涣散村、特色产业村等重点村。830名乡村医生完成等级评定，13名大学生村医新鲜“输血”。“靶向”支援，让基层“肌体”更健壮。


能力持续提升，湘潭市乡村振兴培训学院应运而生，成为基层人才的“加油站”。分层分类的培训体系（市级示范、县级重点、乡级兜底）全年举办38期培训，3500余名村党组织书记、集体经济负责人、后备力量等在这里“充电蓄能”。


激励暖心留人，真金白银的关怀让干部“干有甜头、留得安心”。全市乡镇（街道）调研员职级职数使用率、覆盖率亮眼，502名事业干部获得晋升，658人获评基层高级职称。在教育、卫生、农林领域，定向评价、使用、聘任的机制，让专业人才在基层扎根更有底气。


长效：清风吹常在


减负赋能，绝非一时之功。


头雁领着飞。湘潭市委常委会专题研究，市委书记亲自部署，市级领导扎到一线解难题。“上面真重视，下面才真减负。”基层干部感叹。


专班盯着干。市委组织部牵头的工作专班，像“啄木鸟”一样，23项重点任务“拉条挂账”，常态化蹲点摸排问题，精准联动各部门，确保政策不跑偏、执行不走样。


严防“回马枪”。我市聚焦政绩观偏差以及基层报表多、会议多、挂牌滥、事项杂、考核频等情形，畅通反馈渠道，定期“回头看”，对减负不到位、变着花样“加压”的，坚决纠治、“露头就打”，严防“反弹回潮”、隐形变异。


减在实处治到根本


益阳市整治形式主义为基层减负工作综述


（2025年8月10日）


《整治形式主义为基层减负若干规定》印发一年来，我市深入贯彻落实党中央、省委关于整治形式主义为基层减负的决策部署，取得良好成效。即日起，本报推出整治形式主义为基层减负系列报道，以进一步展示整治形式主义为基层减负工作亮点，营造持续深化整治的浓厚氛围，敬请关注。市委办公室严格落实制发文件为基层减负一致性评估，全面推行“无扰督查”，2025年度市级层面督查检查考核事项24项，同比减少20%；市委组织部明确未经审批备案情况下，“一票否决”和责任状事项一律不得开展，从制度层面杜绝不合理的责任下压；市机关事务管理局出台《党政机关国内公务接待管理实施细则》，进一步规范公务接待行为今年以来，我市深入贯彻党中央、省委关于整治形式主义为基层减负的决策部署，严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》和省市文件会议精神，坚持问题导向，综合施策、标本兼治，推动基层减负工作取得新成效。


一、强化组织领导工作责任全面压实


我市坚持高位推动整治形式主义为基层减负工作。年初，省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开后，市委常委会会议迅速传达学习会议精神，并对全市为基层减负工作进行全面部署。全市各级党委（党组）积极响应，将工作要求融入“第一议题”学习、中心组学习和党校（行政学院）干部培训中。同时，全市配发《总书记力戒形式主义官僚主义论述摘编》《整治形式主义为基层减负若干规定释义读本》万余册，引导领导干部深入学习、深刻反思、切实整改，从思想根源上筑牢减负意识。


为凝聚工作合力，我市对市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制进行调整充实，责任单位由15个增至32个，进一步明确各成员单位职责分工。通过建立健全协调联动机制，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局，确保减负工作在各个领域、各个环节都能得到有效落实。


我市还将贯彻中央⑧项规定精神、落实整治形式主义为基层减负有关要求纳入市委巡察、纪检监察、财会监督、审计监督的重要内容，出台《市级层面工作任务清单》，明确工作目标、任务分工，为减负工作提供清晰的路线图。


通过层层压实各级各部门主体责任，推动基层减负工作落地见效，确保减负政策真正惠及基层干部。


二、聚焦重点领域专项整治深入开展


为确保工作效果，我市聚焦重点领域开展专项整治。


整治文风会风。我市从政策制定源头把关，认真执行出台文件，为基层减负一致性评估，防止出现加重基层负担的情形。严格落实文件前置审核制度，上半年，市委、市政府及“两办”发文同比减少13%，实现“只减不增”。同时，严格控制文件篇幅，切实做到“短、实、新”。会议管理方面，坚持少开会、开短会、开管用的会，上半年，市委、市政府召开的全市性会议同比减少11%，切实减轻基层干部参会负担。


规范督查检查考核。市委督查室对全市督查检查考核事项进行全面清理，实行年度计划管理和清单备案制度，未列入计划的一律不得开展。2025年度市级层面督查检查考核事项24项，同比减少20%。大力推行“无扰督查”“四不两直”，采取随机抽查、明察暗访、实地调研等方式开展督查检查考核，注重发现问题、解决问题，涉基层督查检查频次同比减少40%，坚决防止过度留痕、做表面文章，让基层干部从繁琐的迎检工作中解脱出来。


清理规范创建示范和达标表彰活动。今年，相关部门对全市创建示范活动进行拉网式排查，摸清底数、掌握情况。经排查，市县两级均没有违规开展创建示范达标活动。全市表彰活动严格按照要求向省级层面申报，共申报9个，确保表彰活动规范有序，避免基层干部为应付创建和达标活动而耗费过多精力。


整治“指尖上的形式主义”。全市大力清理政务新媒体，累计关停政务公众账号10个，停止更新的“僵尸类”政务AAA公众号52个。加强对政务App的建设和管理，严禁随意要求基层干部安装使用新的政务App，避免过度留痕、增加基层负担，让基层干部从“指尖”的束缚中解放出来。


整治过度留痕问题。我市坚决纠治基层公务活动中过度使用短视频、电子演示笔杆子君、浪费资源摆展板等加重基层负担行为，杜绝在工作群中频繁要求基层干部打卡、晒工作照片、报工作进度等过度留痕行为，把更多时间和精力用于抓落实、促发展。


三、加强监督检查通报警示效果明显


市专项办创新监督方式，建立网上巡查机制，充分借助湘办通等平台，不定期查询单位网站，对文会情况和加重基层负担等方面的问题进行分析，及时


整改。建立市直单位下派干部担任为基层减负观察员工作机制，定期收集基层减负工作情况，畅通信息渠道。同时，设立专门的举报电话和邮箱，广泛接受社会监督，形成全方位、多层次的监督网络。市专项办还会同市纪委监委机关、市委组织部等部门，不定期开展整治形式主义为基层减负专项督查调研。上半年，共开展专项监督检查3次，


发现并督促整改问题25个，及时解决基层减负工作中的难点、堵点问题。对市直部门和县市区层面领导干部加重基层负担问题，我市坚持发现一起、


通报一起。上半年，市级层面专项工作机制共通报四起典型案例，发挥了警示震慑、教育引导、以案促改作用。同时，认真梳理中央、省级层面通报的典型问题，形成问题台账，组织有关部门认真对照问题清单，严格对标《整治形式主义为基层减负若干规定》和省委“十二个不得”开展自查自纠，确保思想认识到位、行动落实到位。


为基层减负，从业务“结合部”入手


裴石明


（2025年8月11日）


“《跨部门数据共享清单》执行后，我们所在数据上报、核查核实等方面的事项大幅减少，同类任务一般只接到一次，工作的质量和效率明显提高。”近日，在国家税务总局运城市税务局召开的“为基层减负”工作座谈会上，盐湖区税务局东城税务所所长张晓明介绍。


张晓明所在的东城税务所管户数量多，业务类型多，多年来经常接到各种口径的数据统计任务。今年初，张晓明在收到运城市税务局“为基层减负”意见建议征集问卷后郑重提出，希望上级对数据统计任务予以统筹安排。“没想到这一问题这么快就得到解决，市局的减负举措真正减到我们的心坎上。”张晓明说。


运城市税务局聚焦主责主业，通过征集基层意见建议，找准业务“结合部”这个减负关键点，制定减轻基层负担清单，建立相关规范制度，进一步把基层干部从冗繁、重复事项上解放出来，实现减轻基层负担与提升税费征管质效的良性互动。


一、倾听呼声，找准减负关键点


“自2022年开始，我们连续3年下发《减轻基层负担项目清单》，一些重复报送报表、报告、数据等事项，虽然已经通过数智化、制度化等方式被删减，但影响基层抓落实、增效能的深层次‘痛点’问题仍然存在。”运城市税务局办公室主任朱晓博说，“减负要减到关键点上，基层干部的获得感才会强烈，减负效果才会明显。”


为此，运城市税务局今年利用一个月时间，由办公室牵头收集减负需求，力争“最大范围听取基层意见建议”。在下基层调研活动中，他们组织人员直接同基层一线干部面对面座谈，听取意见建议。同时，设计减负意见问卷调查表，通过无记名网上调查的方式，征求相关意见建议。


“从后台导出问卷后，我们就第一时间进行分析梳理，发现基层的意见主要集中于各条线的业务‘结合部’。各个条线在落实工作职责过程中，存在工作对象、数据运用、执行方式、实施范围等方面的交叉重叠，这难免导致多头下发任务、重复部署工作等情况，不仅加重了基层工作负担，还一定程度上影


响着税费征管质效。”朱晓博说。


基层的痛点，就是减负的靶点。很快，运城市税务局就确定从条线业务“结合部”为基层减负赋能的推进路径。


二、统筹联动，攻坚业务“结合部”


“一些数据涉及多个条线，建议一次收集、多次利用”“同类型的任务，可以一同部署，这样可以减轻基层压力”……在该局收集的减负建议中，强化工作统筹的呼声比较高。为此，运城市税务局梳理出16项条线间关联紧密、相互交叉的任务事项，建立《业务“结合部”减负清单》。清单列明各个条线在工作内容、开展方式、人员组成等方面协同度较高的事项，对每个事项梳理出“协同点”，并要求相关科室协同联动推进工作任务，提高行政资源利用效率。


“根据业务‘结合部’减负要求，我们探索出了‘巡审结合’联动监督模式，即在开展经济责任审计、内部审计时，会提前同负责巡察工作的部门进行沟通，确定协同事项，实现资源互通、力量互补、负担减轻。”该局督察内审科科长葛力说，通过工作对象、工作时间、人员组成、会议谈话等方面的协同，经复盘统计，参与人员同比下降22%，工作时间缩短55.6%，各类会议谈话沟通的次数减少一半以上，切实减轻了基层在资料准备、数据核实等方面的负担。


据了解，该局《业务“结合部”减负清单》涉及数据共享、对外联络、任务落实、风险应对等方面，强化了部门间的协同联动，实现了干一项工作、取得多项效果。以数据共享为例，该局制定了《跨部门数据共享清单》，对各部门的独有数据进行条目式梳理，建立“数据共享池”，按访问权限、数据用途等维度，对池中的20类数据进行归类，实现机关层面共享数据、面向基层下发标准数据，有效减少了基层分头报送同类信息的现象。


三、聚焦主责主业，提升工作效能


“把基层负担切实减下来了，如何提升基层工作效能，也是我们减负工作的一个重点。”朱晓博介绍，问卷调查结果显示，职责划分不清晰、工作流程有卡点、执行标准不统一也是增加基层负担、制约基层工作效能提升的因素。运城市税务局通过制定《税务分局（所）职责规范》，进一步为基层一线厘清职责定位、畅通工作流程、明确执行标准。


据了解，该规范详细列明基层税务分局（所）的主要工作职责事项，并从业务归口、软件模块、标准模板等方面，对每一个职责事项予以明确，让基层干部知责、明责、尽责。


万荣县税务局裴庄乡税务分局局长薛天参加了此次《税务分局（所）职责规范》编写工作。他表示，该规范列明了任务频率、业务简引、履职模板，方便基层干部参照开展日常税源管理工作，避免了很多履职卡点。同时，有了履职的模板和标准，基层的职责边界也更清晰了。


在制定规范的同时，运城市税务局建立机关支持基层常态化机制，规定对于政策运用类、系统流程类、外部协调类等事项，一般由市局进行协调，并对基层反映的问题给予明确回复。该局以季度为节点，定期收集基层反映的各类具体问题，制定《机关支持基层季度清单》，由对口部门认领，在规定时间内予以解决。比如对于基层反映的“系统运维时间长”问题，该局建立了市局集中运维机制，由市局直接承担同上级的沟通事宜，提高解决运维问题的效率，减轻基层负担。


运城市税务局党委书记、局长刘强表示，将持续通过清单化、模板化、制度化的方式，把各类减负举措固化到各部门的日常工作任务中，让基层更好地集中精力抓好主责主业，为深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”汇聚力量。


为基层减负促实干担当


昌吉州整治形式主义为基层减负工作综述


（2025年9月1日）


“文风会风转变了，基层‘包袱’轻了，我们深入群众为民服务抓落实的时间和精力更足了”“督查检查考核化繁为简，形式主义的东西少了，实打实抓工作多了”这些来自基层干部的心声，反映的是昌吉州整治形式主义为基层减负的实际成效。


《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）制定出台一年来，昌吉州认真贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作安排，将整治形式主义为基层减负融入日常治理，制定“一试点六整治”工作方案，在全疆率先实行文件会议全口径管理、“督帮一体”“扫码入企”智慧监管等工作措施，持续深化“减证便民”，推动基层减负增效。


“松绑”：


捻好文山会海的“千条线”


每到傍晚，奇台县坎尔孜乡西坎尔孜村村民帕日扎提·开日木便要到村里的文化小广场锻炼一会，在这里除了运动，每天还能和村民们聚在一起唠唠嗑，增进感情，帕日扎提·开日木的心里十分满足。


西坎尔孜村的文化小广场是2024年10月建成的，此前，该村因缺少运动场地，村民们休闲锻炼几乎没有去处。村干部在入户走访中精准掌握到这一民生诉求后，迅速对接资源、协调推进。


奇台县坎尔孜乡西坎尔孜村干部许有亮说：“基层减负工作开展以来，我们开会的时间越来越少了，文件也发得少了，省下的时间我们能够入户走访、深入田间地头了解民情民意，拉近群众与干部的关系，提升村民的信任度。”


文风会风连着党风政风，也连着党心民心。删繁就简，精文简会，激发的是干事创业的动能，体现的是求真务实的态度。


昌吉州坚持把精文简会作为减负工作突破口，将州直各部门单位、各县市


（园区）印发的20余种文件，以及组织召开的20余种会议，全部纳入管理范围，建立起横向到边、纵向到底的全口径管理体系。严格实行发文开会指标化管理、一致性评估、审批制开展的工作机制，标本兼治改进文风会风，会议和文件数量明显下降，质量效率不断提升。


文风会风的焕然一新，是作风持续向好的有力证明，为基层松绑减负，让担当务实、真抓实干蔚然成风，全面提振了干事创业精气神。


“转变”：


当好护航发展的“服务员”


“期盼已久的房产证终于拿到手了，我心里这块大石头也算是落地了。”前不久，阜康市民白女士在拿到自家的不动产权证时激动地说。


办理不动产权证是购房者的一项基本权益，但受不动产登记历史遗留问题影响，部分业主权益保障受到阻碍。如今，困扰群众多年的“办证难”问题得到有效化解，得益于昌吉州大力推行的“督帮一体”工作机制。


昌吉州着力构建“督帮一体”工作格局，坚持帮在督前、督服结合，建立州党委统一领导、州县两级上下联动、党政督查和绩效考核三方协作、N个业务部门综合发力的“1+2+3+N”督帮体系，实现系统谋划、力量统筹、机制创新、结果共享，提升了督帮质效，优化了营商环境，减轻了基层负担。


“督帮一体”工作机制聚焦铸牢中华民族共同体意识、社会稳定、经济发展、安全生产、民生保障等领域，紧盯“强准东引擎、强昌吉州府、强县域经济、强营商环境”战略和54项重点工作任务、80个重点项目，发挥承上启下、协调左右的作用，全力推动各类问题及时解决、各项工作任务落实落地。


督帮不仅要“诊脉”，更要“开方”和“帮治”，通过深度诊断问题根源，深入调研掌握情况，主动协调会商研究，推动州级层面协调解决问题9个，实地督帮解决问题困难223个，木垒县风机大件运输手续办理、不动产权证登记、新疆准东经济技术开发区3个煤制气项目前期手续办理、新能源项目建设、经济运行发展数据统计、综治中心建设等一批重点任务、重大项目得到有效推动，真正让基层满意、让企业满意、让群众满意。


“有了‘督帮一体’工作机制保驾护航，现在最快24小时就能拿到大件货物运输许可证，比过去提速90%。”新疆宇观供应链有限责任公司总经理范文强说。


实践证明，“督帮一体”工作机制已成为帮助基层破解难题、服务企业排忧解难、解决群众急难愁盼、助推经济社会发展、切实转变工作作风的有力抓手，全州上下干劲更足、信心更强、精神更振。今年1月至7月，昌吉州主要经济指标位居全疆前列。


“赋能”：


激发企业发展的“新动能”


8月14日，一场由准东经济技术开发区党政办、安监局、市监分局、环保局、水务局、消防救援大队等部门组成的“扫码入企+综合查一次”精准执法检查组走进新疆宜化化工有限公司。


执法人员扫描企业门口的二维码，在“扫码入企”平台输入执法人员信息，获取检查任务、内容，并深入生产车间等场所，对企业安全生产、污染防治、综合治理等方面进行指导检查，现场向企业提供专业指导和整改建议，录入“扫码入企”系统，确保检查事项和执法人员信息可视化。


曾经，涉企行政执法检查存在随意性强、频次高、标准不一、信息不透明等问题，既加重企业负担，也影响执法公信力。


昌吉州以数字化赋能破题，全面推行“扫码入企”智慧监管模式，规范涉企行政检查。依托“庭州执法监督码”数字平台，梳理市场监管、生态环境等13个重点领域125项涉企检查事项，区分“现场检查”和“非现场检查”，杜绝随意检查，让“无事不扰”成为常态。同时，建立跨部门综合监管重点事项清单，将全州各执法部门121项高频检查事项整合为25项，实行“一企一表、多方联签”，实现“进一次门、查多项事”。


“以前，不同部门都得按各自检查计划来查，检查频次较高，现在检查部门一起来，一次行动、多项检查，给我们减轻了负担。”新疆宜化化工有限公司安全总监陈飞说。


“焕新”：


减少缠绕基层的“繁杂事”


8月25日，家住昌吉市建国路街道嘉顺社区的张女士到银行办理储蓄卡，不一会儿便拿到了卡片。“因为我的户籍不在昌吉，之前有一段时间办理银行卡还需要开居住证明，现在带上身份证就可以直接办理了，非常方便。”张女士说。


基层是政策执行的神经末梢，工作繁杂琐碎。曾经，多而繁杂的证明让基层干部和群众伤脑筋。昌吉州不断深化“减证便民”行动，通过制定村（社区）依法自治事项、依法协助政府工作事项、负面事项、不应由村（社区）出具证明事项等清单，对部门单位、乡镇（街道）、村（社区）等基层组织权责任务进行明确，规范证明事项、明确盖章依据、优化办理流程，推动形成责权明确、


流程规范、高效便捷的基层政务服务体系，实现群众办事少跑路、基层服务更高效。


昌吉市建国路街道嘉顺社区党委书记苏红娟说：“过去我们要花不少时间为群众开各种各样的证明，现在居民来找我们开证明的次数明显下降了，‘减证便民’让基层从‘盖章忙’变‘依规办’，让我们有了更多的时间去服务居民。”


基层负担减下去，服务效能提上来。在《若干规定》深入实施的过程中，昌吉州广大基层干部轻装上阵、放手干事，不断焕发新活力、展现新作为，将更多精力投入到解决实际问题、攻坚克难上来，切实汇聚起推进社会稳定和长治久安的强大合力。


为基层减负给实干赋能


天长推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑”


（2025年5月22日）


基层是党的执政之基、力量之源，是党和国家政策直达群众的“最后一公里”。近年来，天长市深入学习贯彻总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示批示精神，紧盯基层反映强烈的老问题和新表现，通过加“智能系统”和“服务力量”、减“任务摊派”和“工作压力”工作法，为基层干部松绑减负，让群众获得感成色更足，构建基层治理现代化新范式。


一、加“智能系统”强内力


走进天长市红色智慧管家指挥中心，仿佛踏入了一个充满科技感的“城市治理驾驶舱”，巨大的电子屏上，数据闪烁、图像跃动，实时跳动着城市治理的“数字脉搏”。值班员陈思宇正专注地处理着园林小区居民上传的一张垃圾桶满溢照片，只见他指尖在屏幕上轻轻一点，任务便迅速同步派发给环卫部门和物业公司。


“过去，像这类问题处理起来可麻烦了，要层层上报，等流程走完，问题可能都发酵了。现在好了，系统自动生成处置闭环，处理效率大大提高。”陈思宇指着屏幕上实时更新的进度条，笑着介绍道。


这背后，是天长市搭建的红色智慧管家指挥平台在发挥强大作用。该平台将全市111个小区、40家物业公司纳入统一管理，专门设置了“问题上报”窗口，居民只需拿起手机，将发现的问题“即拍即传”，指挥中心就能“即收即办”。


园林小区居民王恭络大爷感慨地说：“以前发现小区里有啥问题，都不知道找谁反映，就算反映了，也不知道处理到哪一步了。现在有了这个平台，问题反映上去，很快就有回应，还能看到处理进度。”


今年以来，该平台已妥善调处各类矛盾纠纷37起，办结物业管理问题655件。通过数字化手段，真正实现了用“算力”解放“人力”，让基层治理更加精准、高效。


二、加“服务力量”聚合力


日前，在广陵街道浔河社区党群服务站，一股淡淡的艾草香扑面而来，理疗师小陈正熟练地为几位老人做着肩颈按摩。


“这里原本是闲置的空间，没想到现在成了我们的‘健康驿站’。”滨河


观邸小区居民杨小平一边享受着按摩，一边竖起大拇指点赞，“我年纪大了，肩颈经常不舒服，以前去做个理疗，不仅贵，还不方便。现在好了，每次理疗只要20块钱，既方便又便宜，真是为我们老年人办了一件大好事！”


杨小平的话，道出了众多居民的心声。而这背后，是天长市在优化服务方面的积极探索。该市创新推进“小区孵化社会组织、社会组织反哺居民”的工作模式，将96个小区党群服务站无偿或低偿提供场地给社会组织作为办公服务场所，并指导21家社会组织入驻。这些社会组织为居民带来了老年助餐、健康理疗、文化娱乐等平价优质服务，让居民在家门口就能享受到实实在在的便利。


“我们小区的老年助餐点特别受欢迎，饭菜干净卫生，味道还好，价格也实惠。”同小区的杨为英大妈笑着说，“以前孩子们总担心我吃饭问题，现在有了这个助餐点，他们也放心了。”


三、减“任务摊派”增动力


减负不是减责任、减担当，而是通过理顺权责，推动治理提效。天长市全面实施镇（街）管理体制改革，建立职责准入、“镇（街）吹哨、部门报到”等机制，为基层治理划定了清晰的“责任田”。


“前些年，一枚社区居委会公章，让大家没少头疼。隔三岔五就有居民上门来开证明，但有些情况社区其实根本没能力‘证明’。”千秋街道同心社区党委书记孙晓峰无奈地解释道，“现在，有了准入事项清单和负面清单，我们能干什么、该干什么一目了然了，真是太好了！”


天长市明确17项社区依法履职事项、34项依法协助政府工作事项，将执行类、证明类等2大类61项内容列入负面清单，并由市委组织部、市委社工部联合把关新增、调整事项，防止随意将工作任务摊派到社区。这一举措，让社区工作者从繁琐的行政事务中解脱出来，有更多的时间和精力投入到服务居民的工作中。


四、减“工作压力”注活力


“以前早上睁眼就要‘爬楼’翻工作群，各种通知、任务一个接一个，忙得晕头转向。现在群里消息都是干货，我们也能静下心来好好为居民办实事了。”千秋街道胭脂山社区党委书记张玉芬展示着清爽的AAA界面，脸上洋溢着轻松的笑容。


为持续巩固减负成效，天长市开展了台账、表格、挂牌等“瘦身”行动。针对社区会议多、台账多、表格多等“三多”问题，持续精简文件，严控会议


数量，统筹填报表格。据统计，社区工作者参会次数和填报台账数量压缩40%以上。此外，天长市还开展了“指尖清理”行动，解散整合无用、无效、重复、跨层级AAA群、QQ群200余个，清理“僵尸类”应用程序20余个。一系列举措，如同一阵春风，吹散了“指尖上的形式主义”，让基层干部能够轻装上阵，激发了他们投身发展、服务群众的主动性、创造力。


“基层治理是一项系统工程，需要我们不断创新思路和方法。‘双加双减’工作法只是我们迈出的一小步，未来，我们将继续深化改革，不断探索更加科学、高效、人性化的基层治理模式，让居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”天长市委组织部负责人表示。


为基层减负赋能必须久久为功出实招


山东省威海市委办公室邹良青


近期，多地在公务活动中推行“非必要不做PPT”，为工作汇报中的PPT“减量”，基层干部纷纷点赞。这表明，整治形式主义为基层减负不可能毕其功于一役，必须拿出实招硬招，久久为功、一抓到底。


导向要树起来。有什么样的工作导向，就有什么样的行动。解决好基层任务多、负担重、人手少、压力大、出路窄等问题，关键要把大抓基层的导向树立起来，时时处处从基层的角度考虑问题，设身处地为基层工作提供支持，大力营造重视基层、关心基层、支持基层的浓厚氛围。比如，在选人用人上，畅通基层干部晋升渠道，让更多年轻有为的干部下得去、留得住；在绩效考核上，不搞“一刀切”，不以留痕多少评判工作好坏，防止考核中的形式主义。


力量要沉下去。基层任务重、治理难，“小马拉大车”问题突出，解决之道在于推动人、财、权等关键资源下沉，强化一线治理能力。在人员问题上，既要按镇街编制配齐人手，也要用好现有力量和上级帮扶力量，让基层有人干事。在财力问题上，要坚持财力与事权相匹配，对基层新增加事权、新安排任务及时统筹给予必要的经费支持，让基层有钱办事。在权力问题上，必须坚持权责一致，因地制宜推进执法权限下放，让基层有权管事。


负担要减到底。为基层减负，就是为实干撑腰。没有刀刃向内、敢于亮剑的精神，很多顽疾就难以根除。要从整治“文山会海”入手，严格精文减会，努力让基层干部从文件和会议中解脱出来，拿出更多时间访民情、办实事。要严守督查检查“铁规矩”，破除多头检查、重复检查、频繁检查等顽疾。减负效果好不好、还有哪些问题，基层干部群众最有发言权，一定要多听取他们的意见。比如，有的地方从村居、学校、医院、企业等群体中选定信息员，不定期通过电话访谈等方式收集意见建议，通过“以下看上”方式精准发现问题，有效开展整治，让基层有了更强的获得感。


效能要提上来。减负的目的是让基层干部卸下包袱、扛起责任，心无旁骛地干事创业。一定要警惕有的干部将“减负”异化为“躺平”的借口，借“减负”之名行“躺平”之实。实现从“减负”到“担当”、从“赋能”到“实干”的转化，既要靠思想自觉，又要靠制度保障。要强化正确政绩观教育，引导基层干部把为民造福作为最重要的政绩，不务虚功、不图虚名，多做打基础、利


长远、惠民生的好事实事。要健全容错纠错机制，落实履职事项清单，既要有效防止随意向基层转嫁责任，又要激励基层干部把该担的责任担起来，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。


打出“组合拳”


新余市基层减负激活发展新动能


（2025年6月11日）


本报讯记者卢敏刚报道：今年以来，我市深入贯彻落实中央⑧项规定及其实施细则精神，全面落实党中央和省委关于基层减负的工作要求，聚焦“真减负、减真负”的目标要求，打出了一套“组合拳”，以扎实有力的举措切实减轻基层负担，让基层干部轻装上阵，有效激活了基层发展新动能。


以上率下，凝聚减负共识


在中央和省委专项工作机制会议召开后，市委常委会迅速专题学习并研究落实意见，将深化整治形式主义为基层减负专项工作机制改革纳入全市改革项目。市委主要领导带头谋划，提出市领导“三领三挂”责任制，引领全市践行基层减负“三带头五严禁八不准”。市四套班子通过市委秘书长联席会议统筹协调，会议套开、调研“四不两直”，各地各部门上行下效，牢固树立“一盘棋”抓减负的大局意识，推动真减负、减真负。


综合施策，精准破解难题


聚焦减负的关键环节，我市坚持对照《整治形式主义为基层减负若干规定》七个方面和中央层面专项机制确定的七项重点等相关要求，精准发力、综合施策。破解“小马拉大车”难题，深化“吹哨报到”机制改革，累计解决2000余件村（社区）“看得见管不了”的难题。在规范涉企行政检查方面，我市推行“一业一查一码”改革，为3000余家企业赋码，入企检查频次降低50%以上，该改革入选全国数字化监管优秀案例和国务院减负办典型案例。在营造减负氛围方面，在各新媒体平台开设专栏，发布宣传报道和信息稿件200余篇（条），浏览量超71万，让减负理念深入人心。


整改整治，强化监督问责


今年3月，市委专项工作机制办会同市纪委办公室通报3起违反减负规定的典型案例，要求全面自查自纠和整改整治。目前，加重基层负担行为已被叫停，涉事责任人被问责。同时，围绕中央、省委通报的50余个典型案例和市级发现的40多个问题，我市开展了两个月机动式抽查和“回头看”，涉及发文开会、台账报表和政务APP打卡等问题都已基本整改。基层干部纷纷表示：“各类检查明显减少，台账任务大幅减轻，我们有更多的时间和精力去助力产业发展、推


动项目建设、走访服务群众。”


联动协同，构筑减负防线


市委专项工作机制办公室与全市各地各部门协同联动，将基层减负同深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育紧密结合起来，联合纪检、组织部门整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”和违规借调基层人员等问题。运用“双交办、双预防”机制，推动各责任主体履职。市委办公室调整值班方案，市教体局严控社会事务进校园，组织、编办、数据等部门推动试点改革。“三张清单”试点和“5+2”机构改革，推动湖泽等乡镇收回行政许可、行政执法、行政处罚等权责事项清单2600多项。“一表同享”改革，对接基层需求建立数据台账超80万条，帮助西街等社区清理APP、减免资料台账达200余个。


扬州市开展贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》有关做法摘编


（2025年9月9日）


2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。


一年来，扬州市认真贯彻落实《若干规定》，将整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，通过高位推动、机制创新、精准施策，打出一套减负“组合拳”，持续为基层松绑减负，让基层干部轻装上阵。


整治形式主义为基层减负是一场攻坚战、持久战，各地区各部门应继续抓深抓实，解决仍然存在的有关问题，持续推动《若干规定》落地生根，不断巩固拓展减负实效。本报现摘编刊发扬州部分部门和地区学习贯彻《若干规定》做法，供参考借鉴。


——编者


深入落实《若干规定》积极推进减负赋能扬州市人民政府办公室


2024年8月，党中央制定出台《若干规定》，这是加强作风建设的又一部重要党内法规，向全党全社会传递了强烈信号，充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心。市政府办公室坚决贯彻落实党中央决策部署，围绕《若干规定》《江苏省整治形式主义为基层减负负面清单》，研究制定《市政府办公室整治形式主义为基层减负工作建议》，推动各项工作任务落实落地，切实做到为基层减负赋能。


一是进一步推进会议精简高效。严格执行中央和省、市关于会议管理的制度要求，加强会议计划管理，会议数量一般不超过上年度数量，坚持务实高效的原则，提倡合并开会、套会开会，涉及各县（市、区）的会议，更多采用视频形式召开，减少基层开会往返时间。加强审核把关，认真履行会议审批报备、预通知程序，加强各类视频会议统筹把关，规范确定参会人员范围，不安排与会议主题关联不大的单位参会，不随意扩大会议规模；不简单以出席会议领导级别对参会人员提出相应级别要求，市政府主要领导召开会议，根据会议需要安排县区和部门主要领导参会，市政府分管领导召开的会议，一般不要求县区和部门主要负责同志参加。以部门名义召开的会议，未经市领导批准，不得要求地方政府领导参加。对照制度规范，严格控制议事协调机构开会。提升会议


质效，认真执行会议时长要求，一般性会议控制在半天以内，会议交流发言人数一般不超过6人，会议发言时间控制在8分钟以内，主要领导会议讲话时间一般不超过1小时。


二是进一步推进文件减量提质。对发文依据不充分、可发可不发的文件不予印发，尽力压减文件数量，摒弃“无效供给”，确保市政府及市政府办公室统计口径内文件“零增长”。注重统筹文件数量和质量关系，加大文件把关力度，突出政策措施简明、具体、便于操作，让服务对象看得懂、看得进、用得上、用得好的原则，以有限的文件、有效的措施服务决策。强化减负一致性审查，对照省基层减负清单，梳理评比表彰、创建示范、考核、督查、文件篇幅、配套文件重复率等要求，形成发文一致性审查清单，逐项对照严格把关，规范发文合规性。对部分以便签代替正式文件，文件中表述中违规示范达标、基地授牌，重复率过高，配套措施过长等情况予以纠正。同时，对照上级通报典型案例，就精简文件方面对全市政府系统发函予以提醒，进一步提升政府系统精简文件工作成效。


三是进一步推进督检考统筹规范。严格落实《江苏省督查检查考核计划管理办法（试行）》，全面梳理汇总并大幅压缩各类督查检查考核数量和频次，每年年初将综合性督查检查考核事项报请市政府机关党组审核备案，实行督检考事项“清单式”管理。坚持不查无必要资料，不简单以台账评判工作成效的工作方法，以不打招呼、不需要陪同接待、不需要准备报送材料的检查方式督促落实。对开展延伸到县及以下的督查检查工作，统筹安排频次和总量，切实减轻基层迎检负担。建立联合督查检查机制，对省、市重大决策部署、重大项目联合市级部门开展“组团式”督查。市考方案完全承接省绩效评价考核指标，严格审核把关考核事项、考核办法、考核指标、评分细则等文件，进一步控制指标数量、突出考核重点，避免出现“套娃式”指标、“千分制”考评，引导基层将精力集中在抓落实、出实绩上。


四是进一步推进调研走深走实。认真学习贯彻中央⑧项规定及其实施细则精神，传达落实《市领导赴基层调查研究统筹协调机制》相关要求，进一步细化完善《市政府调研工作规范》《关于改进调查研究的正面清单建议》，切实明确参加人数、现场布置、新闻报道等“轻车简从”要求。加强日常调研工作规范管理，市政府机关党组成员对分管领域调研制度化要求予以重申，每周统筹市政府领导调研活动安排，避免重复调研、扎堆调研、“以调研之名行检查


之实”现象发生。注重通过调查研究助力高质量发展，突出目标导向、问题导向，明确年度联合调研课题19项，聚焦共同富裕、数字扬州、科技创新等市委、市政府中心工作，精准开展走访问需、解剖典型，更好发挥参谋助手作用。做好调查研究“后半篇文章”，对调研中收集到的问题进行深入分析和研究，梳理问题清单，明确整改时间，制定整改措施，压实整改责任，让调查研究真正成为破解难题的有效行动。


“松绑解压”为基层减负“轻装上阵”赋能乡村振兴扬州市农业农村局


为深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，市农业农村局党组认真学习落实《若干规定》要求，在全市农业农村系统推进形式主义整治工作，以实际行动为基层减负赋能增效。


担当作为，推行“三个松绑减负”。一是推行文件会议松绑减负。严控发文数量、优化质量，建立“三不发”（非必要事项一律不发、上级无需层转文件不再重复发、非上级要求不再层层配套发），今年以来发文数量同比压减10%；对会议活动进行总量管控、同类合并，不随意扩展会议层级、不随意扩大会议规模，今年以来会议数量同比压减5%。二是推行表格填报松绑减负。梳理整合农业农村条线表格，全面清理重复、僵尸报表，破解“报表围城”，对保留的表格大力“瘦身”，减少不必要指标，今年以来已优化清理表格11套。三是推行督检考松绑减负。坚决不开展计划外的督查检查考核，倡导“四不两直”暗访，实地发现问题、当场交办问题、及时解决问题，如在今年关注度很高的农村人居环境整治问题上，与新闻媒体合作，坚持正面宣传与负面曝光相结合，双管齐下推动工作开展。


真抓实干，达成“三个落地见效”。一是在“主动作为”上落地见效。树牢为基层减负的理念，减少对基层提要求、问责任，而是为基层主动提供解决方法和工作支持，做好资源下沉；不以属地管理为名当“二传手”，更不以减负为由“推责甩锅”，及时学习减负最新精神，认真对照检视、排查整改自身问题。二是在“轻装调研”上落地见效。严控调研数量，推行“四不两直”调研模式，杜绝“层层陪同、提前踩点”的形式主义，降低对基层的打扰。三是在“优化服务”上落地见效。联合打造“企业1+N注销”一件事，完善行政许可事项办事指南，办理压缩度94%，截至目前，办件好评率保持在100%；在农业农村综合行政执法领域落实涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚，不对基层执法队伍搞针对办案数量和罚款金额的评比或通报，


减轻基层负担和群众负担。


久久为功，做到“三个长期坚持”。一是长期坚持刀刃向内。形式主义不仅是作风问题，也是政治问题，坚持把解决形式主义突出问题和为基层减负作为作风建设重要内容，时刻保持自我革命的精神。二是长期坚持实事求是。把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，紧盯整治形式主义为基层减负过程中的老问题和新表现，打好“组合拳”，驰而不息纠治。三是长期坚持以上率下。坚持为基层作表率，做好上下联动协同，明确“减负”不是“减责任”“减担当”，统筹好高质量发展与高水平减负，让基层有减负实感、基层干部葆有干事创业的精气神。


“四维”实践统筹推进减负赋能


仪征市整治形式主义为基层减负专项工作机制


2024年8月，党中央制定出台《若干规定》，首次以党内法规形式明确基层减负的制度规范，为破除形式主义顽疾、激发基层治理活力提供了根本遵循。仪征市坚决贯彻落实党中央决策部署，紧扣政治领航、问题导向、建章立制、赋能增效四个维度，以“减负实招”破除形式主义之困，以“松绑赋能”激发基层实干之能，为仪征经济社会高质量发展提供坚强作风保障。


政治领航——以思想自觉校准减负方向。始终将整治形式主义为基层减负作为一项重要而严肃的政治任务，作为高质量考核和民主生活会对照检查的重要内容。市委常委会以上率下，常态化研究为基层减负工作，及时传达学习上级文件、会议精神；将学习《若干规定》与党纪学习教育、深入贯彻中央⑧项规定精神学习教育一体推进，将政绩观偏差、搞“面子工程”、执行政策“一刀切”、搞“文山会海”等作为市委巡察重点方面，引导和推动全市党员干部树牢正确的政绩观、权力观。专项工作机制统筹协调，每季度针对当前重点难点专题盘点过堂、部署推进；定期召集相关成员单位围绕各自责任领域会商谋划、联动配合。各部门、园镇党委（党组）各负其责，依托理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等，深学细悟《若干规定》原文原理、精髓要义，全市上下形成了“减负不是减责、松绑更需担当”的思想自觉，构建起层层传导压力、人人落实责任的有效链条。


问题导向——以靶向施治破除减负梗阻。对标《若干规定》，聚焦中央及省级、市级通报的典型问题和上级明确的减负重点，坚持围着问题查、紧盯问题改。持续加大精文减会力度，针对薄弱环节强化动态监测、评估审查，切实


减数量、提质量；严格执行督查检查考核计划和备案管理，加强对实施情况的跟踪监督，杜绝变相开展考核、搞“千分制”考核、频繁排名通报等行为；严把创建示范、评比表彰活动，报备项目范围外全部清零，由各行业主管部门强化行业协会商会开展评比表彰活动等的监督监管；严格规范借调干部，常态化对清理成果进行“回头看”；深化纠治“指尖上的形式主义”，关停、注销、迁移政务公众账号19个；严格执行公务接待和因公出国相关规定，杜绝超标准、超规格、超范围，切实把《若干规定》精神融入全局工作的各条线、各方面。


建章立制——以制度规范巩固减负实效。坚持“当下改”和“长久立”相结合，围绕为基层减负各个领域、各个环节强化建章立制。针对“四风”问题易发频发的关键领域，印发并严格执行《仪征市严格落实党政机关“过紧日子”要求的若干措施》，督促各部门单位厉行勤俭节约，对“三公”经费实行总额控制，实现稳步下降；全面落实发文前开展为基层减负一致性评估制度；强化调研活动扎口管理，印发《市领导赴园镇调查研究统筹协调机制》，梳理并下发全市社会组织清单，加强社会组织调研的统筹规范和监督指导；严把投资项目审批关口，严格落实《仪征市政府投资管理办法》，建立合规性预审和财力承受、政府投资能力评估制度；制定《关于落实市委、市政府对国企建设施工质量有关工作要求的主要举措》，以有力监督护航全市重大项目规范建设，以坚实的制度保障推动为基层减负各项措施落到实处。


赋能增效——以基层实感彰显减负成果。立足让基层有为、群众有感，完成乡镇履职事项清单编制，扎实开展村（社区）主体责任清单、协助办理事项清单梳理优化，做到权责一致、责能一致；聚焦基层干部群众反映强烈问题，围绕“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、殡葬领域腐败乱象等8个领域开展“小切口”专项整治，创新建立村级工程“三库一平台”全流程监管机制，获得中纪委、省纪委有关领导高度肯定；规范涉企执法行为，建设“仪征市涉企行政检查公示专栏”，明确每周一、三、五原则上不开展涉企行政检查、“未公示不检查”，有效避免随意检查干扰企业正常经营，做到“无事不扰”；常态化通过“四不两直”、明察暗访等方式走访基层一线，依托基层观测点广泛收集问题线索，及时督促整改，确保事事有回应、件件有落实，基层干部群众的满意度和获得感不断提升。


下一步，仪征市将继续深入贯彻落实党中央和省委、市委关于整治形式主义为基层减负的新部署、新要求，深学细悟《若干规定》，对照上级通报的典


型问题一着不让抓排查、抓整治，持续推动从“点上改”向“面上治”转化，全面落实乡镇履职事项清单，实现减负与赋能的有机统一，不断推动整治形式主义为基层减负取得新成效。


基层减负亮硬招治理赋能见真章


邗江区整治形式主义为基层减负专项工作机制


2024年8月，党中央制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。邗江区以贯彻《若干规定》为主线，以坚定态度、务实举措持续减轻基层负担、激发干部队伍活力。


坚持以上率下部署，有力实现高标准一体推进。整治形式主义为基层减负是重要而严肃的政治任务，贯彻执行《若干规定》是对政治站位和政治能力的实际检验。我们始终把整治形式主义为基层减负作为“第一议题”深学细研、常抓不懈，确保思想重视到位。区委常委会定期专题研究整治形式主义为基层减负工作，第一时间传达贯彻上级会议、文件精神，推动全区党员干部牢固树立正确政绩观，转作风、提效能。确保学习教育到人。充分利用好主题教育、巡视巡察、新任副科职干部培训班等形式，不断扩大减负工作政策体系知晓面。累计开展专题培训6次，培训近400人次，切实帮助各板块、各领域、各条线干部队伍吃准吃透文件精神，熟悉掌握各项任务操作规范，提升落实基层减负工作要求的能力水平。确保工作部署到边。紧密围绕《若干规定》和上级会议、文件明确的整治重点，每季度召开专项工作机制会议，分析研究减负形势、谋划部署具体举措，推动有关属地、部门对号入座、主动认领，对标对表、抓好落实。


发挥“加减乘除”效应，精准开展小切口专项整治。《若干规定》聚焦“小切口”设定“硬约束”，树立了用改革创新的办法为基层减负赋能的工作导向。我们在工作中坚持因地制宜探索创新，不断总结提炼行之有效的经验做法。以“加法”为工单办理赋能。深化“12345”工单联合调处，全面整合信访、司法、公安等多部门力量，为基层矛盾调处助力。依托智能化手段优化处置流程，推动“12345+信访”数据互通，每日智能分析工单数据，助力问题在前端化解，降低工单转信访比例。加强“12345+矛调”联动，引入司法等专业力量，实现工单专业化分流、精准化调解，杜绝“模糊派单”现象，不断提升基层调解能力、提高工单办理质效。以“减法”降网格负担。进一步整合压减网格员履职


事项，推动网格员任务清单减少79%、微网格员工作清单减少81%。其中微网格员仅需负责“熟悉人头、协助排查隐患、简要告知宣传”。以“乘法”提服务质效。充分发挥机制创新的倍增效应，在项目推进中由资规、数据等部门靠前服务，实施“并联审批”，推动省、市重大项目上半年全部开工；在便民工作中打造“双窗口”品牌，提升基层办理效率；在市场准入领域推行“高效办成一件事”改革，实现“一表申请、材料共享、限时办结”，全力构筑近悦远来、便民利企的一流营商环境。以“除法”消数据泡沫。开展工业投资数据规范治理，精准核定2025年以前投资项目实物量，严格执行在建项目“新老划断”原则，杜绝数据“拆东墙、补西墙”现象；建立税务—统计数据比对机制，加强数据质量审核，修正部分企业失实数据，不断提升投资数据真实性。


打造“查研改督”体系，扎实构建全链条落实闭环。《若干规定》明确了7个方面21条具体规定，充分体现了注重问题导向、强化源头治理的要求。我们坚持将“查、研、改、督”四个关键环节一体贯通、闭环运行，确保各项要求落到实处、取得实效。全面排查摸底，在15个镇街园区分别设立基层减负联络点，由专项工作机制成员单位分片挂钩，定期开展调研、收集问题线索。深化研判分析，创新思维理念和方式方法，不断丰富数字化手段，在改进调查研究、评比表彰扎口管理等领域谋划建立清晰明确的制度规范，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。狠抓整改落实，针对发文、开会等重点领域问题，全面开展为基层减负一致性评估，有力压降面向基层的督检考总量及频次，深入推进“指尖上的形式主义”等专项整治，确保问题见底、整治到位，以实际成效取信于民。严格监督问责，发挥区级监测平台“哨兵”“探头”作用，用好明察暗访、巡察监督等手段，对于新的苗头性问题及时预警纠偏，对于反复发生、问题突出的部位严肃追责问责，切实强化《若干规定》的刚性约束。


以“小切口”整治破题激发基层治理“大效能”广陵区整治形式主义为基层减负专项工作机制


2024年8月，《若干规定》向社会公开发布，释放出党中央持续纠治“四风”、激励干部担当作为的强烈信号。广陵区认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持以“小切口”推动“大治理”，以“微创新”实现“真减负”，推动减负工作走深走实、见行见效。


深化认识与协同推进同步，统筹谋划凝聚合力。广陵区从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把整治形式主义为基层减负作为


一项严肃的政治任务来抓，与贯彻落实中央⑧项规定精神紧密结合，将《若干规定》及省《负面清单》纳入理论学习中心组学习重点内容。区委常委会多次专题研究部署，区级层面专项工作机制每季度召开会议，明确责任分工、细化任务清单、推动具体落实。区减负办常态化开展“四不两直”走访调研，一线发现问题，强化排查整改。各单位主动谋划，结合职责分工、找准整治切口、深入检视纠治，全区形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。


问题排查与精准施策并重，直击痛点靶向施治。广陵区坚持问题导向，紧盯基层反映强烈的“文山会海”、多头报送、不规范督查等痛点难点问题，打出整治“组合拳”。在精文减会、规范督查检查考核方面，立足区情实际，研究制发《关于进一步做好发文、会议、督查检查考核相关重点工作的通知》文件，配套下发为基层减负一致性评估表，明确责任体系、操作细则，推动流程规范、源头可溯，实现全口径统计、全过程管控。今年以来，区级层面发文同比减少8%，园区、镇街主要负责人参加的会议也明显减少。在减少多头报送方面，区委巡察办探索“清单式调阅”模式，利用线上数据分析提前梳理问题清单，避免重复调阅材料，减轻被巡察单位负担；区司法局深化应用“涉企行政检查服务一体化平台”，加强线上巡查预警，切实减少基层执法单位多头对接、重复迎检的负担。在减轻“指尖”负担方面，动态推动政务公众账号“瘦身提质”，区级政务公众账号关停率达75%。在明晰基层权责方面，公开发布镇街履职事项清单，明确区、镇（街）两级权责边界，让基层干部有更多时间和精力投入到服务群众、推动发展的一线实践中。


传统手段与数字赋能结合，创新驱动提升效能。广陵区充分发挥数字化手段的支撑作用，推动数据共享、流程再造、服务优化。在打破数据壁垒方面，积极推进“基层高频事项一平台办理”改革，整合人社、医保、民政等48个事项，覆盖全区125个村（社区），实现“一窗受理、一网通办”，跑出惠民“加速度”。在赋能企业发展方面，推行“环评+排污”两证合并审批，实现“两证齐发”，助力企业早投产、早见效；推出三类机动车维修备案“帮代办”服务，为企业提供定制化指导，实现当场提交、当场办结，获得广泛好评；优化外资企业年报核查机制，直接沟通企业填报人，跨过中间环节，推动政策要求精准传达、信息更正一步到位，显著提升信息处理的准确性与时效性。


当下整改与长效机制并举，标本兼治巩固成果。广陵区坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动减负工作向纵深发展。问题查改再深入，常态化赴基


层开展“四不两直”走访调研，持续纠治隐形变异问题。激励赋能再优化，进一步完善容错纠错和正向激励机制，持续加大对基层的支持力度，真正把减负的成效转化为干事创业的强大动能。工作合力再加强，积极发挥专项工作机制办公室牵头抓总作用，压紧压实各责任单位分工协作链条，营造共同发力的良好氛围，确保减负工作取得实实在在成效。


下一步，广陵区将继续严格执行《若干规定》，持续深化“小切口”专项整治，坚持高标准、严要求、硬落实，推动减负工作从“有形”向“有效”转变，从“减负”向“赋能”升级，为全区高质量发展提供坚实保障。


城区：为基层减负赋能促干部实干担当


（2025年6月2日）


山西省阳泉市城区是党中央确定的基层减负三个正面典型之一，是中央办公厅确定的基层减负观测点，也是山西省破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点区。2024年以来，城区坚持党建引领，将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全区组织工作的“一号工程”，以务实管用的真招实招，破形式主义之弊、减基层负担之重，为基层治理赋能增效、促广大干部担当作为。如今，“小马”变“壮马”，“大车”变“轻车”，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成。


一、坚持因地制宜定清单实现权责匹配


清单化厘清乡街履职事项。城区把握“自下而上”工作导向，建立“蹲点指导、分级把关、一线调度”工作机制，采取“全口径梳理、一件事凝炼、科学性评估、横向化比对”等方式，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等工作领域，列明职责事项，界定权责边界，首批三个乡镇（街道）平均形成基本履职清单、配合履职清单、收回履职清单270余项，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系逐渐形成。


规范化设置村社事项。坚持法治思维，统一农村4标牌2标识、社区3标牌2标识，明确农村权责事项11大项29小项、协助事项27项，社区权责事项10大项22小项、协助事项23项，清理村（社区）标牌300余块、证明事项7类，建立村


（社区）工作事项准入退出动态调整机制，既保证事项清单表内稳定，也谨防表外扩容。厘清了应办事、协办事，基层就有时间、有精力更好地服务居民群众了。


系统化完善考核体系。做好考核专项清理规范，精简为1个综合考核，压减考核指标45%以上，围绕重点目标任务，动态调整指标体系，让基层干部有更多精力抓落实，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看实绩转变，镇（街）干部评优比例高出区直部门5%，赋予乡镇（街道）对派驻机构人员监督考核权，切实提升基层话语权。


二、坚持科学合理配资源实现协同高效


统筹资金分配。城区坚决打破平均主义，出台镇街差异化资金统筹管理办法，街道核定经费最多为158万元，最少为98.62万元，实现资金利用最优化。


健全村级组织运转经费保障机制，用好农村产权流转交易和农村集体“三资”管理监测两个平台，确保资金落实到位、规范使用。下沉各类力量。落实“双报到双服务双包联双评价”机制，推动业委会（物管会）、小区公约、律师、警察、各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现一网统筹、多元集聚。目前200余个单位、4200余名在职党员到社区（小区）报到，认领微心愿900余个。建立市区镇（街）三级联动协同执法机制，明确市级执法队片区负责人进入镇（街）或区直部门领导班子、派出所民警进入社区“两委”班子，市环保、城管、农业、文化、应急5支执法队30名精干力量下沉。强化市区镇（街）三级联动，开展执法协助、联合执法50余次，实现上下联动、共建共享。


强化联动指挥。认真落实“四事分办”工作机制，针对“吹哨不灵、问题空转、协调不畅”问题，依托阳泉市基层治理市区联合调度中心，统筹调度各部门职能力量，通过三级会商研判机制有效办结乡镇管不了、部门扯不清的难点问题25件，实现“小事及时办、难事合力办”，既减轻基层村社负担，又融洽党群干群关系。


提升基层能力。出台《阳泉市城区社区工作者分级培训制度（试行）》，坚持导师帮带、基地实训、交流锻炼一体推进，实施“头雁提升”“雁阵提效”“雏雁帮带”分级能力提升行动，优选13名优秀村（社）“两委”主干作为导师带学，依托3个“雁阵孵化基地”和10个“乡村治理和社区实训基地”分层分类开展实训，累计培训82次，覆盖人数1445人次，确保基层队伍强壮有力。


三、坚持鲜明导向强激励实现敢为善为


全链条构建激励机制。城区畅通“微网格长—全科网格员—社区工作者—事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，14名优秀微网格长成为全科网格员，39名全科网格员补选为社区干部，20名社区“两委”主干进入事业编制或享受事业编制待遇。


全覆盖落实薪酬待遇。落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴，确保乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%，促进乡镇干部干事创业劲头更足；实行村社党组织书记星级化管理和激励性薪酬机制，顶格落实社区工作者岗位“三岗十一级”薪酬待遇。


全方位强化经费保障。拨付党建工作经费、小区党组织建设经费、“书记项目创品牌能力提升促发展”项目大赛奖励金等专项经费200余万元，有效保障各领域基层党建工作正常开展。


四、坚持为民利民优服务实现成果共享


全面加强组织建设。城区健全城市基层党建五级架构和农村基层党建三层网络，调整优化街道“大工委”、社区“大党委”，建立街道社区兼职委员履职清单，做实需求清单、资源清单、项目清单，健全完善议事决策制度、联席协商制度，形成组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同商议、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”工作模式。制定《乡镇（街道）两新组织综合党委运行机制》，持续推进“两企三新”党的组织和党的工作全面覆盖。实现6个镇街商会党组织全覆盖。新建、改建党群服务站37个、红“骑”驿站11个，变“党建孤岛”为“红色高地”，打造“大门常开、活动常办、群众常来”党群服务阵地。坚持一村社一品牌，形成“新晋邻·邻聚大城小院”“东营管家”“小芳跑腿”“共享厨房”等党建品牌，推动基层组织的凝聚力、向心力全面提升。


探索小区治理路径。扎实开展小区党组织书记能力提升项目，选优配强小区党组织书记，精选53个小区党支部推行实体化运行，特色打造9个“五星级”小区党组织。蕴园小区“一核引领、四方联动”经验在全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题现场会上推广。出台《关于乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两委”成员包联网格（小区）的指导意见》，明确十项包联任务，着力打通联系服务群众的“最后一米”，确保工作落实到网格（小区）、问题解决在一线。在小区搭建“请你来商量”“居民议事会”等平台，协商解决居民急难愁盼问题，着力构筑“支部带头、多方参与”治理体系，党建引领小区治理成效明显。


夯实为民服务载体。聚焦基层服务碎片化、精准度不够的问题，常态化开展“‘5’来作贡献·便民服务日”活动，完善“每月15日前征集意见—每月25日前梳理分类—次月5日集中服务—次月10日评估反馈—次月15日前总结改进”的服务流程，通过“问需群众+整合发动+集中服务”，每月5日召集市区部门、驻地单位、志愿者“集中送单”，开展“定单式”精准服务；运用抖音、AAA公众号等新媒体平台将便民项目亮牌公示、广而告之，扩大群众知晓率、覆盖面，让便民服务惠及更多群众。目前已连续开展活动19次，通过“精准问需+多元发动+订单服务”的方式，解决问题900余个，持续擦亮“民呼我为”金名片。


减负赋能聚活力


巴东县深化基层减负工作纪实


（2025年9月26日）


基层，是为群众服务的最前沿。减负，关乎干部作风改变、民生福祉改善。今年，巴东县以钉钉子精神持续深化减负工作，把基层从形式主义、官僚


主义的束缚中解脱出来，打造“车轻马壮”的基层干部队伍和亲民的服务环境，让“减下来的负担”转化为“提上去的效益”。


一、工作留痕少了，服务群众时间多了


阵雨过后，天空放晴，地里干不了活儿，村民聚在村委会大门外的便民椅上，拉家常、聊发展，不时传出爽朗的笑声。


巴东县水布垭镇南潭村党总支副书记彭守龙和大伙儿坐在一起，畅谈村里的变化：村里的产业发展起来了，村民就业更方便，人均收入年年增长“以前很少和你们谈心，你们一天扑在电脑前忙工作，现在经常看到你们在柑橘园里、茶园里和村民家里，这种工作状态真的蛮好。”老党员邹天珍感叹。


“您说得好啊，现在村里会议、填报表、做台账等工作比往年减少很多，我们走访和服务群众的时间就多了。”彭守龙说。


走进南潭村党群服务中心，迎面紧贴墙壁有一大排档案柜。一眼望去，柜子大多是空的。彭守龙介绍，以前这些档案柜都是满当当的，自从开展基层减负工作后，报表、台账减少或合并了，很多档案柜就闲置了。


基层减负效果如何？一线干部群众感知最真切、体会最深刻。“以前我们一年仅纸张、墨粉等耗材就要花两万多块钱，办公经费年年超支，今年上半年才花了两三千块钱，各类报表、台账减少了很多。”彭守龙说，半年时间，村干部上门走访240余次，指导群众进行慢病申报、待遇认证及解决种养难题等130余件。


南潭村的变化是巴东县开展基层减负工作取得实质性改变的一个缩影，让基层干部从文山会海中脱身，用实绩赢得群众认可。


二、墙上牌子少了，干部工作动力足了


茶店子镇店子坪社区九组辣椒基地，火红的辣椒挂满枝头，10多名工人在田间忙着采摘、装箱、转运村民蔡岭返乡流转土地70亩，种植辣椒、甜玉米。在社区干部帮助下，辣椒基地修建了1.5公里产业路，小货车直接开进基地，节


省劳力；用工短缺，社区干部及时帮忙编发短期用工AAA，解决用工难题；有些工人离家远，来回跑耽误务工时间，社区腾出闲置房，供工人住宿


“干部们随喊随到，什么事情都主动帮忙做。”蔡岭说，以前也不是干部不愿帮群众服务，而是没有时间静下心来帮群众办事。


干部能腾出时间、静下心来把服务送上门，是通过减负推动服务提质增效的落脚点和出发点。店子坪社区有15个村民小组3617人，社区党群服务中心服务工作量多面广，涉及党群、综治、文体、经济等多个领域，党群服务中心墙上大大小小的牌子最多时有20多块。


“多挂一块牌子，就意味着要多报送一份数据、台账、表格，我们的工作压力就会增加。”店子坪社区居委委员余甜介绍，现在很多不合理、不规范的牌子取消了，不合理的考核指标也被剔除，工作压力减轻了很多，大家工作动力更足了。


巴东县开展“清牌减负”专项行动，村级组织应承担的事项减少了，权责更清晰了。同时，巴东县出台文件明确要求乡镇不得对村（社区）进行年度考核，县直单位不得直接给村（社区）安排工作任务，全面清除不应由村级组织承担的事项，让干部把更多精力转向精细化服务，实现基层善治、群众满意的良性循环。


三、办公长台撤了，群众脸上笑容多了


在沿渡河镇石喊山村党群服务中心，干净整洁、布局合理的开放式办公区域让人眼前一亮。办公区域集中在一楼大厅，组合式工作台更显人性化。群众办事不用再像以前一样，隔着长工作台，弓着身子咨询、办理各类惠民政策。


“以前在村委会办事，看到工作台就有点堵心，办事还要楼上楼下到处跑。”村民沈佳安感慨道，现在村里开放式办公，办事区域敞亮，看着就舒心。


石喊山村党群服务中心在改造办公环境时，拆除了原先挡在群众和干部中间的长工作台，换成组合式工作台，撤销单独设立的书记、主任和纪检委员办公室，实行职责归口集中办公，更加高效便民，为群众节省办事时间。


“拆除村委会工作台，让群众和干部坐得更近，群众办事就更加舒心，干部服务群众也更贴心。”沿渡河镇党委组织委员谭娜说，该镇将持续推动党群服务中心改造升级，让党群服务阵地更接地气、更聚人气，服务更有温度。


石喊山村党群服务中心按照“一站办公、一室多用”原则，腾出的办公空间根据群众需求，改造成积分超市、童伴之家、阅览室、活动室等区域，打造


功能齐全的活动中心，丰富群众日常文化生活。


按照亲民、利民、便民的原则，巴东县在全县159个村（社区）推进党群服务中心去行政化改造，打造亲民化办公环境，不搞面子工程、形象工程，实实在在打通服务群众“最后一米”，推动干部和群众从面对面办公转化为肩并肩、心贴心的开放式服务，让群众切身感受到“推门就是客厅，坐下就能议事”的温馨环境。


同时，巴东县坚持以上率下，强化源头管控，县委办公室牵头精简合并各类会议，让干部少开会，多下基层调查研究，解决问题；县委组织部发文简化村（社区）党建资料整理归档，对党务工作建立“一本通”一项项务实举措，正在为基层减负松绑，让广大基层干部释放更多的精力和时间，走进村（社区）、田间地头，倾听群众心声，解决群众最关心的急难愁盼问题，让群众对美好生活的憧憬感、追求感更加充实、更有保障、更可持续。


施甸“三张清单”推动基层减负增效


施文雯


（2025年10月16日）


本报讯今年以来，施甸县通过厘清职责、精准放权、优化机制“三张清单”，深化基层治理改革、破解“小马拉大车”难题，理顺县乡权责关系，解除基层不必要负担，激活乡镇治理内生动力，提升基层治理效能。


高位统筹，确保推进有力。该县将乡镇履职事项清单制定作为基层治理改革重点，成立工作实施小组，形成“县委统筹、部门协同、乡镇主责”责任闭环；抽调精干力量组建县级专班，开展集中学习和专题研究7次，吃透上级文件要求，把握省级《工作指南》及第二批“工作模板”精神，保障政策精准执行。


建立清单，厘清权责边界。结合全县13个乡镇功能定位，该县以乡镇为主体梳理工作事项，建立“三张清单”体系：平均每乡镇编制基本履职清单137项


（占比34.16%），明确乡镇主体责任，厘清内部科室职责，解决“多头管理、无人负责”问题；平均每乡镇编制配合履职清单135项（占比33.67%），界定县乡职责分工，避免“属地管理”异化为“属地包揽”；平均每乡镇编制上级收回事项清单129项（占比32.17%），将专业性过强、乡镇难承接事项收回县级。全县工作事项总条目从平均1700余项精简至401项，精简率达76.41%。


编制严谨，确保科学精准。该县按“全面梳理、集中编制、三上三下征求意见、专家论证、上级审核、正式发布、动态管理”流程编制清单；实行“乡镇初审、县级复审、部门征询、专家论证、省市县联审”五步审核机制；县级专班组织部门召开协调会2次，化解“森林防火处罚权”等9项争议事项，经论证收回专业性强、取证难的行政处罚权，为乡镇减负。


赋权减负，提升治理效能。该县聚焦赋能与减负，大规模清理优化上级收回事项：精简赋权事项，2023年原赋权101项，对照中央及省市级要求并结合县域实际，上收72项、保留29项，精简率达71.29%；清理“空转”事项，上收长期不运行的婚姻登记、新生儿非正常死亡核查等5项行政职权，切实为基层松绑。


蒙自市“三个替代”破题基层减负数据多跑路干群少跑腿效能再提升（2025年8月27日）


“以前6个人2辆车，整天从早忙到晚，效率却始终上不去，老百姓对供水服务意见很大。”


在蒙自市冷泉镇，负责管护300余公里分散式供水管网的工作人员张明安提起过去忍不住摇头。现在不同了，分散供水智慧监测控制平台启用后，部署在水源地、配水泵站、管网节点等关键位置的智能感知设备实时上传水位、水压、流量等核心数据，实现了整段管网的动态监测，供水故障响应时间从2小时缩短至0.5小时，年均减少漏水损失超20万元，管网损耗率下降10个百分点，老百姓的供水服务满意度提升至98%。


山区智慧水务的升级，是蒙自市以“数智化”赋能基层减负的生动实践。当网上查办替代人力巡检、数据跑路替代频繁统计、在线服务替代群众上门“三个替代”成功推行，数字技术不仅为基层卸下了负担，更让服务效能在数字浪潮中不断提升，实现了数据多跑路、干部群众少跑腿、效能再提升。


一、数字驱动减负提质


“过去，我们每月都要与民政、公安等多家部门协调数据，通过人工比对的方式核验停发待遇人员名单，耗时耗力。”蒙自市医保局一名工作人员说，现在，通过蒙自政企一体化平台，在核验待遇领取人员情况时，一键就能获取所需的全部信息，核验工作效率大幅提升。


这一高效便捷的平台，是蒙自以全市城市治理、人口信息、医疗健康等上亿条数据为支撑建立的。各部门、乡镇（街道）通过使用平台任务交办、台账整理、报表填报、场景应用等业务功能沉淀日常政务数据资源，再以数据共享反哺基层，方便部门、企业、市民快速查询检索，有效提升了行政效率。


除对数据进行安全管理、智能梳理和实时检索外，平台还可以在短时间内帮助政府部门搭建各类公共服务应用。蒙自市行政执法指挥调度中心、市智能创新发展中心主任窦韬介绍，目前，已为各部门开发了乐业蒙自、养犬服务、无纸化会议系统等多个应用，累计节约开发资金上百万元。


“政务数据共享是数字政府建设的重要基础，速度和效率直接影响政务服务的整体效能。”蒙自市整治形式主义为基层减负专项机制办公室负责人张寒俊介绍，为打破部门信息壁垒，蒙自市大力推动数据资源跨部门、跨系统、跨


层级共享，大幅降低基层数据统计负担。今年以来，基层填表报数平均减少30%。“平台还极大地方便了相关工作的开展，任务交办改变了以社交媒体为主


的政务信息互动方式，替代了传统的邮箱信息采集、表格比对汇总的工作模式，让每一项数据都清晰可查，每一件工作都能溯源办理情况，为基层决策提供了更加可靠的依据。”窦韬说。


同时，各部门在丰富的应用场景中所产生的日常政务数据资源进一步充实了数据资源池，越来越智慧的平台将让更多的基层干部从繁琐的数据填报和系统操作中解脱出来，把更多精力投入到民生服务与基层治理中。


二、智慧赋能治理增效


轻装上阵的基层干部，正全力推动“数智化”触角向城乡末梢延伸，打通服务群众的“最后一公里”。


“以前我们老百姓去趟法院太不容易了，天不亮就要从村子出发，中途还要转两三次车。如果材料没带齐，单是立案都要跑几次，如今设立了‘石榴云共享法庭’，老百姓在家门口就可以提交材料，再也不用来回折腾了。”说起蒙自市人民法院近年来推出的“石榴云共享法庭”，芷村镇白石岩村党总支书记马金云赞不绝口。


以“一屏、一线、一终端”为标准配置，该院已建成7个“石榴云共享法庭”，将网上立案、在线调解、在线庭审、普法宣传打包送到基层一线。有法律服务需求的群众在熟悉的场所就能完成在线远程调解、网上立案、远程庭审、诉讼咨询等事项。从2022年建成至今，“石榴云共享法庭”共受理网上立案972件，调解成功382件，先行调解成功率达39.3%。


7月30日，蒙自市民张先生通过“随手拍”功能，向城市行政执法指挥调度平台反映：惠民路上泥土多、灰尘大，希望尽快处理，让大家有个干净的生活环境。平台迅速精准定位问题地点，调度周边1公里内的综合执法人员接单处置，确保及时回应民生诉求。


不只是“随手拍”，依托卫星遥感技术、无人机巡航、1万余路监控视频、264辆公交实时动态等数据，蒙自市可自动抓拍垃圾满溢、乱停乱放、占道经营等11类城市顽疾，年处理问题近2万件，单一事项处置时效从6小时压缩至1.5小时，节省路面巡检人力约60%。同时，外卖骑手、网约车司机变身“移动探头”，年均上传并解决问题1200余件，形成了全民参与的治理合力。从法律服务的精准触达到城市治理的精细高效，从就业帮扶的靶向施策到民生保障的暖心升


级，“数智化”带来了基层治理的系统性再造与服务模式的全方位创新。当前，蒙自正紧扣整治形式主义为基层减负“1314”工作思路，在政务办公领域加速培育智能协同的新质生产力，推动基层治理从“粗放式管理”向“精细化服务”转变，把技术红利转化为群众的幸福感和获得感。


推动整治形式主义为基层减负


中共湖北省荆门市掇刀区委办公室陈政


2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），为深化拓展整治形式主义、为基层减负工作提供了重要遵循。湖北各地在落实“必须减”的政治任务中，坚持求真务实、减负赋能，取得了阶段性成效。但形式主义之弊非一日之寒，根治形式主义更非一日之功，需要我们持续保持政治定力，久久为功、常抓不懈。


一、湖北各地为基层减负的主要成效


在整治“指尖上的形式主义”方面，孝感市推动“清群”行动，针对“随意性”建群、“强制性”打卡、“过度性”留痕等突出问题，对AAA群、QQ群、钉钉群、腾讯通（企业AAA）等平台进行全面清理；鄂州市对原有的300多个移动互联网应用程序逐一研判，按照长期闲置、使用频率低、功能可替代、与业务脱节等类别逐项清理，并整合保留一批办公类、管理类、学习类应用程序。


在整合“工作机制和牌子”方面，襄阳市针对基层“牌子满墙”问题，制定村级组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录，清理“滥挂牌”现象，规范基层事务职责准入制度。


在规范“文件会议、督检考调”方面，恩施州出台了《恩施州整治形式主义为基层减负工作负面清单》，明确会议、文件、督查、考核、调研等13个方面50条负面清单，督促引导相关部门科学合理安排工作，提升工作质效。


在探索“解决小马拉大车问题”方面，荆门市出台基层工作事项准入制度，依托“城市大脑”智慧社区系统，建立村（社区）工作事项准入管控平台。该制度实施以来，村、社区工作事项由246项下降至111项，承担事项分别同比下降17.1%、22.3%。


在推动“信息共享，减少报表”方面，武汉市整合数字端口，构建统筹统一的信息系统，实现各部门的数据流通、信息共享，通过大数据综合分析、智能填报、自动生成等手段让干部少些多头填报。


二、湖北各地为基层减负存在的主要问题


一是在思想认知上存在偏差。《若干规定》印发后，有的部门对文件没有做到真研细悟。在推进“基层减负”过程中，部分单位片面认为“基层减负”只是党委办公室的事，上面不安排、自己不主动，甚至有从事具体减负工作的


同志错误认为开展专项整治反而会额外增加工作负担。究其原因，在于部分党员干部对减负工作还不够重视，政绩观出现偏差，在思想认知上打了折扣，没有从灵魂深处认识到形式主义对干事创业的严重危害，缺乏刀刃向内的勇气。


二是在行为表现上存在隐形变异。《若干规定》对文件会议、督检考调等形式主义问题给出了明确意见，均要求实行备案管理，在数量上严控。但有的地方为落实“精减文件”要求，变相采取便签、白头等无文号的形式发文；部分基层反映当前视频会议越来越多，且“一竿子插到底”“大会套小会、层层套会”。在工作群整治上，有的工作群通过更改群名称的方式搞变通，阶段性临时工作群依然较多，数量上有反弹回潮趋势。还有的工作在开展中一味“求新”，借“创新”之名行“形式主义”之实。究其原因，在于自上而下的监督管理机制还不够完善，在落实《若干规定》相关要求上不够有力，依旧“老套路”出牌、“换套路”执行，就是不按新规矩办事。


三是在工作推进上存在机械落实倾向。在推动“基层减负”工作中，为保持政策的一致性，防止基层自选动作过多而导致新的形式主义问题产生，一些地方在抓贯彻执行时，只是依葫芦画瓢机械照搬，对上级层面通报的问题只做到对标整改，举一反三不够。同时在工作中存在“简单化”“一刀切”现象，比如对界定模糊的事项、部门交叉的事项、无明确指定哪个部门负责的事项，由于责任认定难以精准，有些基层干部把“为基层减负”异化为不担当不作为的“挡箭牌”。究其原因，在于担当精神不够、调查研究不足、谋划工作不实，政策执行和工作部署与基层实际情况严重脱节。


四是在惩戒上存在好人主义倾向。新修订的《中国共产党纪律处分条例》聚焦形式主义、官僚主义突出问题，明确了六项违纪情形，并根据情节轻重分别给予相应处分，但在实际操作中，往往存在“保护干部”的好人主义倾向。究其原因，在于形式主义的产生往往披着推动工作的“外衣”，对其违规行为既不容易定性，也难以量纪，导致惩戒力度不够、震慑效果不足，一定程度上影响了整治效果。


三、整治形式主义为基层减负的对策建议


在统筹推进“基层减负”中，我们既要“向上看”，对标中央各项决策部署抓好贯彻执行，也要“向下看”，把不断发现问题和解决问题作为出发点和落脚点。


一要以“关键少数”带动“绝大多数”，防止思想脱节。“整治形式主义


为基层减负”作为重要政治任务，应紧盯“关键少数”，进一步压实领导干部责任，发挥示范引领作用。也要管住“绝大多数”，形成压力传导，引导全体党员干部树立正确的政绩观，让“务实”的工作作风化风成俗。为此，建议将“推动整治形式主义为基层减负”纳入领导干部年度述职述廉和民主生活会对照检视内容。


二要以“对标整改”推动“全面清理”，防止纠治偏差。既要坚持系统思维，处理好“老问题与新问题”“显性问题和隐性问题”“当下问题与长远问题”的关系，实事求是，避免急于求成；也要明确工作重点，避免“眉毛胡子一把抓”“大水漫灌式”推进。应紧盯“指尖上的形式主义”“文山会海”“滥挂牌”“督检考扎堆”等容易反弹回潮问题，常态化反复开展排查整治。优先解决好“小马拉大车”问题，做实乡镇（街道）以及村级准入事项清单，刹住“以属地之名随意摊派”之风。聚焦中央层面和省级层面公开通报的各类典型问题，定期出台“案例范本”，指导基层以案为鉴、以案促改、以案提质，推动解决一个问题向解决一类问题转变。注意形式主义在不同地区、不同领域、不同层级的不同表现，加强调查研究，听取基层意见，推动整治工作向行业细分领域和历史问题延展深挖。


三要以“效果导向”观照“工作虚实”，防止本末倒置。制定“从效果上看，有没有必要干；从职责边界上看，该不该基层干；从方式方法看，能不能这么干”的工作标准，在督检考上将以往重过程调整为重成效，以结果和成效观照党员干部平时的工作态度、能力素质和作风虚实。注重一致性评估，制定地方和部门政策性文件，应当增加“是否违反形式主义”审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要求的情形。以明查为主向明查暗访相结合转变，从发号施令、挑毛病向发现问题并帮助解决问题转变，真正把抓落实的重心放在“实效”上，逐步形成考核主体与考核对象“协同落实、责任共担”的新局面。始终把基层干部、群众满不满意作为检验工作的标尺，建立自下而上的“形式主义工作成效测评”体系，让上级部门更加直观倾听基层心声，防止以形式主义整治形式主义。


四要以“机制驱动”保障“常态长效”，防止矫枉过正。优化问题直报机制，形成上下贯通、横向联动、多方协同、全面覆盖的预警触发体系，发现问题直接上报。畅通信息沟通机制，对政策决定的制定和废止秉持“兼听则明”的态度，多方征求意见，防止因信息不对称导致工作偏差。定期检视工作措施，


防止简单以数量精减衡量整治效果，定期研判工作成效，杜绝盲目追求精减数量造成基层工作不便。完善正向奖惩机制，纠正“减负导致减担当减责任，降标准降要求”的行为偏差，落实好“三个区分开来”，通过容错纠错消除党员干部干事创业的后顾之忧，防止挫伤积极性。


为“最后一公里”松绑赋能


海东市互助县基层减负工作见闻


（2025年8月29日）


基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，减负是密切联系群众、提升治理效能的重要抓手。在《整治形式主义为基层减负若干规定》印发实施一周年之际，海东市互助土族自治县交出了一份亮眼的基层减负答卷。


8月19日，天朗气清，互助县威远镇古城村乡道上还散发着沥青的味道，党支部书记吉国兴从道路那头匆匆赶来，说：“你看这路是今年新铺的，邀请你们到村里走一走，变化很大。”


吉国兴说的“变化”，既指他担任村书记以来的改变，也指基层减负工作开展以来的转变。他告诉记者，以前村委会挂牌的单位多、事务杂，自己成天趴在办公室里统计数据，还要跑镇上开会送材料，根本顾不上乡亲们的忧心事；如今，报送的材料少了，能踏踏实实干实事的时间多了。


他说，这两年村里不仅铺上了柏油路，还完成了800亩（1亩≈0.0667公顷）水田的水渠贯通工程，为村民家中通了天然气，更办起了帮扶车间，圆了乡亲们一直以来的心愿——这都是基层减负所带来的红利！


吉国兴的话也是众多基层干部的心声：基层减负工作中，减会、减文、减考、减评、减牌、减群取得新成效，“文山会海”少了，干部“抓落实、促发展”的时间更多了，为群众服务的时间和劲头也更足了。


当天，记者来到威远镇北街社区，社区党支部书记郭迎春正扎在办事大厅的人群里协调工作。


“现在我随时能去楼院里，直观了解居民的实际情况，群众反映的漏水、墙体开裂等问题能立即着手解决，群众的满意度也跟着提升了。”郭迎春说。


而以前，她被各种会议、检查、调研“困住”：要么在准备调研用的PPT，要么在写汇报材料，忙得根本抽不开身。从“入户难”到“勤入户”，她说一年来自己的工作发生了实实在在的转变。


郭迎春介绍，目前北街社区的挂牌数量从24个减到6个，镇与社区的权责关系更顺了，社区的履职事项也更明确了。


基层减负，减轻的是基层工作人员不必要的负担，增加的是群众实实在在的获得感。


“我是外地来的，要了解群众的实际困难，就得走村入户跟群众实实在在交流，不能坐在办公室等群众来反映问题。”丹麻镇镇长周瑒表示，基层减负以来，基层干部有了更多时间走村入户，解决了不少群众急难愁盼的问题。


今年，丹麻镇干部在走访中了解到，许多种植户面临蔬菜销路难题。于是，丹麻镇党委书记孙建业带头拍起了宣传大棚蔬菜的短视频。从“买来”到“吃来”，丹麻镇干部出镜的系列“云端助农”短视频一时走红网络，吸引了不少慕名而来的采摘者。这一举动不仅让迷茫的种植户重拾信心，也让闲置的蔬菜大棚焕发生机。


基层干部干实事的热情，也点燃了丹麻镇种植户董青林的心。


去年冬天，因大棚温度不足，董青林试种的甜瓜没能存活。丹麻镇政府了解到他的困难后，积极申请项目资金，用补光灯、生物质颗粒燃烧锅炉等设备帮他为大棚升温。“干部们时常下来和我们聊天，距离近了，还办了不少实事。”董青林激动地说。


除了“云端助农”，丹麻镇还推进集镇环境整治、开展捐资助学，切实解决了一系列群众急难愁盼的问题，真正走进了群众“心里”。


记者了解到，截至目前，互助县以县委名义印发的文件同比下降43.6%，以县政府名义印发的文件同比下降5%，会议同比减少30.8%，累计清理各类工作群395个；编制完成17个乡镇（街道）的工作事项清单，共梳理工作事项21983项，排查梳理基层治理突出问题54项，摘除标识与功能不符、无实质性业务的机构标识牌1623个减负与赋能双管齐下，真正让基层干部回归了服务人民的初心与本质。


武功：优化考核指标体系为基层减负


张梦军


（2025年7月27日）


本报讯（张梦军）今年以来，武功县立足经济社会发展实际，坚持将年度目标责任考核工作作为推动工作、传导压力、衡量成效、激励干部的重要抓手，持续优化考核指标体系，改进考核方式方法，强化考核结果运用，着力减轻基层迎考负担，以高质量考核助推高质量发展。


优化指标，以考促效。紧扣全县年度重点工作，形成综合性年度目标责任考核体系，从指标设置、任务量化、分值权重等方面精准实施差异化考核，以考核引领干事的方向。严格执行考核事项年度计划审批报备，结合镇履行职责事项清单深入镇和有关县级部门开展目标任务设置调研，广泛听取意见，科学下达2025年镇、县级部门目标任务。相较去年，整体指标设置更加优化、量化，数量减少，质量提升，对镇设置二级指标较去年减少20%以上，对部门较去年减少20%以上。


改进方式，以考促干。加强市考指标管理，建立市考指标责任落实清单，统筹考核、督查、责任单位“三方力量”，利用数据共享及时掌握任务进展，采取预判提醒、分析建议、协调指导、督帮跟进“四项措施”，对进展缓慢的指标，及时提醒，分析原因，多方协调，对症合力解决存在问题，督帮一体穿透式推进年度任务高质高效落实。职能任务完成一项，核实销号一项，为年终考核减负瘦身。对镇、部门实地抽查重点项目2—3个、1项职能任务，做好县级领导、“两代表一委员”对镇、县级部门工作情况的评价，镇和县级部门的互评，提升社会评价客观度，考核质效显著提升。


强化管理，以考促优。紧盯全县各任务责任单位，不得随意增加考核内容、下达任务、单独考核，不得以调研名义对镇进行考核，不得按月度、季度对镇、村（社区）搞排名通报，不得以通报排名的形式变相进行考核。深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项，与市级层面保持一致，并对清理后废止事项跟进督促指导，严格落实考核事项准入退出日常管理机制。调整优化考核对象分类，从严评定等次，综合评定客观公正，考核结果导向鲜明，优秀等次单位比例控制在40%以内。强化考核结果运用，将考核结果与领导班子和领导干部年度考核、干部优先选拔任用等相结合，进一步树立奖优罚劣、激励担当的鲜明


导向。


涉企行政检查压减65%，议事协调机构裁撤92.5%基层减负简政静企


（2025年8月29日）


“以前隔三岔五就有执法部门的工作人员上门，生产计划常被打乱。”提起以往的行政检查，贵州华星冶金有限公司安环部负责人王月东直摇头。


这家扎根岑巩县、专做锑系列产品的企业，曾是各行政执法单位检查名单上的常客。“现在，90%的检查都集中在特定窗口期，还多了提前报批入企监管，再也不用经常准备迎检材料，我们可以沉下心来搞生产、钻技术、拓市场。”王月东说。


既不越位，也不缺位。今年以来，岑巩县354家企业，切实感受到了当地规范涉企行政检查系列组合拳的力度和温度。


岑巩县将每月1日至15日设为“企业安静期”。在此期间，除安全生产、环保督察、突发事件、投诉举报等情况外，行政执法部门原则上不得对企业开展常规检查。


不仅如此，岑巩县还大力推行联合执法，配套出台涉企行政执法检查计划管理办法，规定同一行政机关对同一企业的行政执法检查每年原则上不超过4次。


今年以来，黔东南州着力抓实涉企行政检查监督与清理工作，将全州22个重点行政执法系统原拟开展的810项涉企行政检查精简为277项，压减超65%。


黔东南州各级严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，着力破解难题堵点、完善制度机制、推动工作落实，让减负从纸面落到地面。


整治“指尖上的形式主义”，规范高效用好“一张表”和网格化信息平台；州级议事协调机构由401个优化精简到30个、压减率92.5%；今年上半年，州级开展督查检查考核9项（次），同比减少60%整治成效逐步显现。


权责不对等、工作压力大，曾是黔东南基层干部口中的“老大难”。如今，通过规范基层权责、优化职责配置，难题找到了突破口。


州级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室负责人沈成卓坦言，基层负担重的一个重要原因在于乡镇工作点多、面广、量大、线长，再叠加上级部门安排的一些临时性工作，干部们像上了发条的陀螺，转个不停。


作为全省首批“三张清单”编制工作试点乡镇，凯里市炉山镇在充分调研


的基础上，明确了115条基本履职事项清单、123条配合履职事项清单、97条上级部门收回事项清单。


“之前我们经常在办公室围着材料转，现在脚底板沾泥的时间更多了，全力为群众和企业办实事。”炉山镇党委委员、组织委员、统战委员沈友花说。


目前，黔东南州217个乡镇（街道）全都晒出了履职事项清单，该履的职、该扛的责任一目了然。基层接不住、管不了、管不好的事，也终于“物归原主”。


“以前光给村民出具亲属关系证明、死亡证明、出生证明等材料就占了我大半时间，今年按照县里《不应由村（社区）出具证明事项范围及办事指引》，引导大家去相关部门办理，公章就没为这些事动过。”黄平县新州镇学坝村党支部书记、村委会主任杨秀刚感慨。


黔东南州聚焦村级组织“工作事务多、证明事项多、牌子多”等问题，出台指导目录规范村级组织应尽之责和应减之负，并持续开展清理整治。目前，全州已清理外部挂牌和内部标识标牌1万余块。


“一块牌子就是一项任务，目前村里只留了19块，不该由村里开的证明、不该参加的会和纳入的考核，自然跟着就少了。”杨秀刚说。


典型案例是整治形式主义的“活教材”。黔东南州既抓当下改，更谋长久立。


“苗侗就业通”通过优化完善，已成为求职者投递简历和企业线上揽才的重要渠道；丹寨县聚焦违规签订责任状开展整改整治，严防责任“甩锅”、工作转嫁增加基层负担。


今年以来，黔东南州先后对7起具有一定典型性、普遍性加重基层负担问题进行通报，并严格落实“双交办”要求，督促指导涉及单位及其行业主管部门抓实整改整治，着力推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸。


减负，不减责任、不减担当。“黔东南州始终把整治形式主义为基层减负作为重要政治任务狠抓落实，整治工作齐抓共管格局逐步形成并持续巩固，着力让广大基层干部轻装上阵，有更多的时间和精力用在抓落实、干实事上。”沈成卓说。


焦煤集团古汉山矿“三加三减”巧创新基层减负添活力


（2025年9月3日）


“以前光报表就得填大半天，现在报表少了、会议短了，机关干部还常来区队问我们需要啥帮助，我们能把全部心思都扑在安全生产上！”9月2日，在河南能源焦煤集团古汉山矿豫焦十三队值班室，队长高佳佳指着墙上的生产进度表笑着说。


今年以来，古汉山矿直面基层“负担”痛点，以问题为导向创新推出“三加三减”工作法——在理论学习上“做加法”强思想根基，在基层负担上“做减法”提实干效能，以思想蓄能与管理赋能“双轮驱动”，让减负成效真正转化为企业高质量发展的“加速度”。


一、三级联动强学习“理论课堂”到一线


“以前学理论，就是拿着文件念。现在科长结合咱们掘进队的成本管控讲政策，还带着算细账，听完就知道咋干能省钱、咋干能创效。”开二队职工孙超手里攥着记满笔记的学习手册说道。


针对以往理论学习“上下一般粗、学用两张皮”的难题，今年该矿打破“一锅煮”学习模式，构建起分层分类、精准滴灌的三级学习体系。领导班子带头学，以“理论学习中心组+第一议题”为抓手，结合分管领域的难题找对策，已形成10多项学用转化方案；管理人员互动学，依托“周一微课堂+理论源究所”，把课堂设在采掘地区、生产车间，围绕“如何降本增效”“怎样优化流程”等实际问题开展研学，今年前8个月累计开展互动研讨36场，产出实用妙招22条；一线职工全员学，通过“安全轻骑兵+地面巡回宣讲”的方式，把理论知识编成朗朗上口的“安全口诀”“创效段子”，由党员骨干带着宣传册、小展板下班组、到现场，让职工在休息间隙就能学、听得懂、用得上。


该矿还把理论学习与经营管理创新结合，推出“内部市场化+”模式，建立“12345”成本管控体系，试点“小微市场承包+虚拟综采综掘机修班”，让每个班组、每名职工都成为“经营主体”。今年以来仅学用转化项目就创效超百万元，真正实现了从“学理论”到“创实效”的跨越。


二、三管齐下减负担让基层“轻装上阵”


“以前职工反映的‘小事’就得跑好几个部门协调。现在有了‘党员红色代办’，把诉求报上去，最多两天就有回音！”通风队党支部书记张传义翻着


“职工诉求台账”，上面清晰记录着79件已解决的诉求，每一条都有办理时间、责任人与职工反馈。


为了让职工“小事不出班组，大事不出区队”，该矿搭建起“两站一室”职工诉求平台——在各车间设“诉求收集站”，在矿区广场搞“街头采访”，在宿舍区设“四位一体工作室”，安排专人对接诉求，能当场解决的绝不拖延，需要协调的明确时限。减“忧”之外，还要减“负”减“压”。针对基层反映强烈的“会议多、报表多、材料多”问题，矿党委制定形式主义8条负面清单，明确“可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文坚决不发”。优化会议流程，报表实行“多表合一、数据共享”，让职工少跑腿、数据多跑路。


三、双向赋能显成效职工满意大提升


“机关科室的服务项目都列成了清单，咱需要啥服务，一看清单就知道找谁；每月还能给机关打分，不满意的地方他们立马改。”在最近一次基层满意度测评中，采三队职工对机关服务的打分全是“满意”，而这样的100%满意度，已经连续保持了三期。


该矿推动机关科室从“管理者”向“服务者”转变，将72项服务项目全部清单化，每一项服务都明确责任人、办理时限和联系电话，贴在各车间“服务公示栏”上。机关干部每周至少两次到分管班组走访，听诉求、解难题。


如今，该矿已形成“收集诉求—解决问题—反馈结果—评价成效”的闭环机制，把基层的“问题清单”变成了“成效清单”。今年前8个月，该矿生产效率同比提升18%，安全事故发生率同比下降30%。


深化“服务型”督办为基层减负、提效赋能


中国石油长庆油田公司党委办公室李俊杰


近年来，中国石油长庆油田公司（简称公司）党委办公室认真贯彻落实总书记关于做好督促检查工作一系列重要论述精神，将整治形式主义为基层减负松绑作为践行“五个坚持”、打造“重要窗口”的主题主线，坚持问题导向、系统谋划、精准发力，不断健全深化“服务型”督办机制，补短板、强服务、解难题，实现基层减负松绑与执行效能提升的双向奔赴。


一、做精源头优化，着力控数量、降频次、提准度


公司党委办公室通过优化任务立项、督办频率和任务要求，全面提高任务的精准性和指导性，做实督办工作由高数量向高质量转型的“第一步”。一是优化任务统筹。打破来源界限，对任务实行同类合并、分类整合，实现任务由按源分类向按事分类转变，做到“一套表格”统管、“一个口子”交办，控降交办任务数量。二是优化督办频率。注重整体推进和重点发力辩证统一，以全年重点工作为督办主线，实行季度督办、年度总结；以党委会、执行董事办公会和月度工作例会等会议决策部署为过程保障，由周度督办优化为月度督办，严格控制专项督办任务数量，合理控降督办频次。三是细化任务要求。通过勤参会、深阅文、多沟通，系统研究任务来龙去脉、发展趋势，精准把握任务核心要求、关键难点，确保任务精准交办。自“服务型”督办机制运行以来，党委办公室在保持决策部署全覆盖跟踪的前提下，交办任务数量、督办频次同比分别下降51%、42%，有效解决了多头督办、重复督办等问题，切实减轻了部门单位负担、提升了工作效率。


二、提高政治站位，着力建制度、抓统筹、提高度


坚持从讲政治高度认识和把握督办工作，将讲政治作为一条主线贯穿督查工作全过程，全力保障党中央、集团公司党组重要决策部署在长庆油田落实到位。一是坚决推动总书记重要指示批示精神贯彻落实。系统修订公司党委学习贯彻总书记重要指示批示精神实施办法、“第一议题”制度，建立健全贯彻落实机制，针对总书记视频连线看望慰问塔里木油田基层干部员工重要指示精神，结合公司业务发展实际，制定实施方案，按年度持续跟踪督办，高效推动总书记重要指示批示精神在油田落地生根。二是坚决推动巡视反馈问题整改落实。将2023年中央巡视集团公司党组反馈问题与2024


年集团公司党组巡视反馈问题整改工作一体推进，成立工作领导小组，编制形成整改落实方案，明确时间表、任务图，挂图督办、对账销号，建立定期会议沟通协商机制与信息工作月报机制，及时通报整改进展情况、协调解决困难问题，切实推动巡视整改工作取得实效。三是坚决推动集团公司党组决策部署贯彻落实。围绕集团公司党组重要会议部署和重点工作安排，迅速组织有关部门、单位总结工作进展、明确下步目标、逐一抓好落实。如，针对集团公司主要领导讲话精神，连续两年组织开展“油气和新能源业务高质量发展”“油气和新能源业务再创21世纪之初荣光”大讨论活动，进一步明晰责任使命，认清形势挑战，剖析矛盾问题，细化今后一个时期的工作思路、目标任务和重点举措，切实将大讨论活动成果转化为推动公司高质量发展的实际成效。


三、主动靠前服务，着力谋实招、解难题、提温度


坚持问题导向和目标导向相统一、发现问题与帮助整改相结合，密切与承办单位的常态化沟通交流，共同分析把握困难问题，积极主动疏通堵点、破除难点，推动公司整体执行力不断提升。一是注重走出去掌握需求。建立“年初全面调研、年中专项调研、年末总结完善”的调研制度，主动前往工作落实“第一线”，系统了解部门单位的“当务之急”、职工群众的“难言之隐”，为改进督办工作、更好推动工作落实奠定良好基础。二是注重沉下去研判问题。将工作重点由事前交办、事后检查向事中跟踪研判转变，采取室内研究、现场调研等方式，联合部门单位共同分析困难问题、剖析深层原因、制定工作措施，有效提升工作落实的效率和质量。三是注重抓关键破解难题。紧盯涉及面广、协调难度大的问题，采取联合督办、调研督办等方式，全力协调解决，推动难点工作取得实质性突破。自“服务型”督办机制运行以来，党委办公室月均分析难题5个以上，围绕重大项目、重点工作，开展联合督办、调研督办等7次，推动有关难题得到有效解决。


四、做实决策参谋，着力强研究、建良策、提深度


始终立足“督查促落实、研究助决策”的双重定位，主动跳出单纯督进度的局限，推动督查从“落实监督者”向“决策智囊团”延伸，切实为党委科学决策提供有力支撑。一是强化信息整合。持续强化多部门沟通协作，定期汇总梳理部门重点工作进展，为党委掌握全局、优化决策提供第一手资料。二是深化政研融合。坚持实事求是、喜忧兼报，注重深化政策研究，围绕中心工作、重点任务，系统开展对标分析，客观公正地评价工作、认识问题，准确把握工


作落实的风险困难、基层提出的意见建议，以及决策部署需完善的内容。三是推动成果转化。以《督办专报》为载体，将基层声音、问题分析、决策建议等及时呈报公司主要领导同志、分管领导同志，推动建议清单及时转化为公司党委的决策部署，实现了为基层排忧解难和当好决策参谋的有机统一。自“服务型”督办机制运行以来，党委办公室持续加强督办能力建设，不断提升调查研究质量，年均向公司领导报告15次左右，研提决策建议120余项，其中80%以上的建议被吸纳到政策调整、重点工作安排或制度修订中，真正实现以研促督、以督助决。


五、完善闭环管理，着力求实效、优考核、提力度


坚持将实绩实效作为评价落实成效、开展结果考核的核心标准，合理把控督办力度，优化评价考核方法，谨防评价、考核“资料化”，提升督查质效。一是在顶层设计上。结合督查工作实践，固化成熟做法、优化现有流程、细化考核标准，系统修订公司《年度重点督查事项完成率指标考核细则》，优化完善《党建工作责任制基本考核评价项目》，将部门、单位重点工作任务完成情况作为主要考核依据，控降对督办体系、督办资料的考核力度，推动督办考核由重程序向重实效转变，不断提高督查工作系统性、科学性、权威性。二是在过程督办中。认真践行PDCA循环管理模式，分阶段确定任务落实目标，实事求是评价任务完成状态，分类型推动任务落实，其中，对已完成的，及时办结销号；对持续推进的，纳入下阶段督办任务；对落实不到位的，重点督办落实。总体上，公司阶段任务办结率保持在90%以上，较好地避免了重复督办和延期督办。三是在结果考核上。将督办结果纳入公司机关部门及其主要领导、领导班子成员月度和年度业绩考核，并作为组织人事部门对领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据，同时，明确追责问责情形，建立督办激励机制，在强约束的同时充分调动全员抓落实的积极性，持续提升公司整体执行效能。


大庆石化公司党委以“智慧党建”为抓手，打造强劲引擎，推动红色基因与数字技术深度融合，构筑党建数字化转型新高地


为组织赋能为基层减负


（2025年7月7日）


7月1日以来，大庆石化基层党支部纷纷利用“大庆石化党建云”举办专题党课，并将学习参观、现场劳动等主题党日活动归档资料存储在“云端”。


当前，数智化转型已成为企业发展的新趋势。大庆石化公司党委落实集团公司党组“数智石油”战略举措，统筹推进信息化补强、数字化赋能、智能化发展“三大工程”，以数字技术赋能党建工作。6月18日，“大庆石化党建云”全面上线，掀开了大庆石化公司党建工作智慧化升级新篇章。


一核多元


汇集基础管理“大数据”


7月初，大庆石化党群工作部工作人员魏琳琳利用“大庆石化党建云”统计二级单位6月发稿情况，系统自动生成柱状图。智能化的数据分析使稿件采发情况一目了然。


“大庆石化党建云”围绕“为组织赋能，为基层减负”，应用昆仑数智技术，构建起覆盖公司两级党委、各党群部门、基层党支部的三层工作架构，形成跨专业、跨部门的协作网络。“大庆石化党建云”集党建各项业务模块和工作场景于一体，拥有网页端和移动端双系统框架。大庆石化公司党委牵头组织，自主开发了90个一级模块、282个二级模块、253个三级模块及96个四级模块。截至6月23日，“大庆石化党建云”已形成217张数据统计表，助力427名用户提升工作效率，实现党建工作“线上化、智能化”。


数据收集是“大庆石化党建云”的基本功能之一。党群部门业务负责人通过在线制作多维表格、生成任务列表、构建思维导图等形式，高效采集基层党建业务数据并进行智能分析，自动生成专业数据模型，实现数据的可视化。以公司党委组织部搭建的模块为例，这个一级模块集合了组织、制度、教育等6个一级模块和43个二、三级模块，整合上传96份指导资料，建立了58个数据分析模型，让党建信息维护人员能快速找到业务通道，及时上报信息。


“‘大庆石化党建云’就像一个巨大的数据库，汇集了党建工作各项基础数据，实现信息共享，有效打破了信息壁垒。”大庆石化党委组织部一级高级主管苗延卿说。


互融共促


织密党建业务“联络网”


5月27日，大庆石化公用工程二部党委理论学习中心组利用“大庆石化党建云”开展学习研讨，部分在岗位上的党员干部通过视频会议方式同步参加。


“大庆石化党建云”强化党建各部门纵向和横向的联动协作，一级模块网络按蜘蛛网形式设计，业务核心明确，子业务辐射延伸，使党建业务既高度集中又相对独立；集约化在线协作的方式，有力推动了党建各项业务互融共促。


纵向贯通方面，“大庆石化党建云”的即时消息联动、多维表格在线编辑、云端文件流转等功能，打破部门与地域限制，成为跨域协作的“数字枢纽”。同时，“大庆石化党建云”可以将督查督办、换届选举等业务拆解成节点，利用自动化流转与催办提醒功能，实现从“人工驱动”到“智能驱动”的转变，大幅提升垂直管理效能。


横向联动方面，二级单位党委可依托“大庆石化党建云”打造特色党建品牌。炼油一部党委构建“党支部书记清单式量化管理”模块，通过月清单、月写实、季考核、年考评四个子模块，形成完整的量化考核体系。化肥部党委积极打造线上厂史馆，展示化肥部的发展历程。公用工程二部党委设置业务动态栏目，将党建工作要点、会议要求等以动态消息的形式呈现，使其成为基层党建风采的展示窗口。


数智加持


打造阵地建设“服务站”


“大庆石化党建云”上线后，成为基层党支部书记的“在线助手”。“全覆盖的工作指引，让我们基层工作的标准更明确，工作效率和质量得到显著提升。”炼油二部第五党支部书记柴志宏说。


建设初期，公司党委组织各职能部门深入基层调研，根据基层党建需求梳理业务流程；自主设计功能模块，开发的众多智慧化应用功能使基层业务“减负瘦身”。


视频会议模块“AI小秘书”，可以对会议进行全程录制，并通过“妙记”功能将音频转化为文字。目前，视频会议功能已经广泛应用于基层党支部党员大会。会议结束后，“AI小秘书”会自动生成一份会议纪要，内容包括了会议时间、参会人员、会议视频等，参会人员的发言被同步转化成文档，提高了工作效率。未能参会的党员可以使用“会议回顾”功能全面了解会议要求。平台


还能通过昆仑智联的AI工具，对基础资料、记录等进行智能分类和存档，确保各项工作全程可追溯。


除搭建常规化工作模块外，“大庆石化党建云”还整合了多款实用智能软件。公司工会搭建了14个子模块服务员工需求，公司团委开发了19个青年工作标签，实现新闻采投、赛事报名等业务一站式在线办理。强大的功能还让“大庆石化党建云”成为党建工作的云端服务知识库。


助力基层减负增效的营销业务数字化运营体系构建


国网安阳供电公司王龙飞


国网安阳供电公司为适应数字化转型，提升客户服务水平，构建了以“安电小智”为核心的营销业务数字化运营体系。该体系强化顶层设计、重塑工单流程、应用智能技术、深挖数据价值、延伸管理链条，旨在解决传统管理模式滞后和基层工作负担重等问题。这一体系实现了营销业务从被动到主动的转变，减轻了基层负担，提升了业务运营效率，并推动了服务自动化、数字化、智能化的发展。


主要做法


强化顶层设计。国网安阳供电公司积极推动营销数字化转型，搭建具备多功能的业务管控平台，优化组织架构以提升运营效能，其目标在于达成智能运营、高效协同以及流程精简。通过整合数据资源，打造名为“安电小智”的数字化运营中枢，实现业务全景监测、智能工单分配以及高频业务的自动化处理。与此同时，加强机构建设，构建集约管理模式，以保障营销业务数字化运营体系的有效推进。


工作流程再造。国网安阳供电公司借助“人机协同+智慧辅助”方式，依托风险管控平台将工单智能派发给客户经理，对工单处理情况进行实时监测，以保障工单按时完成，并自动验证结束流程。对任务下达模式予以重构，以打包形式下达工作任务，实现工单派发的标准化，精准推送异常工单。加强对工单的动态监控，实施智能督办，着重关注高风险工单，确保履行服务承诺。工单办结后自动进行归档操作，设定闭环规则，以此提升工作效率，开展工作质量审查，降低风险，推动管理模式转型。


智能工具赋能。国网安阳供电公司借助整合机器人流程自动化（RPA）与人工智能（AI）技术，构建业务标准池，以自动化手段处理业务流程中的瓶颈与问题。智能工具“安电小智”实现了用电信息的自动采集与分析，提升了电力采集运维效率，减轻了基层工作负荷。其通过自动化分析采集失败缘由，提高了现场运维效率，并利用现场运维引导模块优化了运维路径。此外，“安电小智”还实现了电费催缴的智能化，制定了差异化的催费策略，提高了电费回收效率。最后，该工具通过实时监测与自动复电触发功能，提高了远程复电效率，并借助失败重试和工单升级机制减少了人工操作。


数据融合应用。国网安阳供电公司构建营销关键业务看板，对关键指标与业务运行状态予以集中展示，以支持对业务态势的全面掌握与精准管控。通过预警规则池与动态监控，实现对营销风险的全面管控与主动预警。依托数据资源，构建知识库与流程库，借助数据分析为决策提供辅助，助力设备改造与针对性培训，进而提升业务运行效率与服务质量。


拓展管理范畴。国网安阳供电公司构建智能分类派发体系，对客户诉求予以自动识别与分类，达成快速响应。实施智能督办举措，保障问题得以解决，对问题提报环节展开全程管控。强化数据挖掘工作，定期剖析诉求工单，并反馈至业务部门，以推动产品与流程的优化。深化稽查联防工作，创新稽查模式与协同机制，开展专项稽查行动，固化稽查闭环流程，确保问题整改落实到位，提升业务工作质量。


实施效果


国网安阳供电公司借助创新管控与数字化运营，加大了营销业务的管控力度，提升了决策支持能力。数字化员工“安电小智”的应用，有效提高了监控效能，降低了故障工单数量。智能研判与数据挖掘技术的运用，对服务质量和业务流程进行了优化。AI技术的引入，减轻了员工工作负担，推动了业务自动化进程。通过优化业务流程和实施闭环管控，提升了服务效率，缩短了工单处理周期，提高了业务处置效能，实现了对客户需求的快速响应。2024年，故障处理时间得以缩短，客户满意度得到提升。


总结


为解决传统管理滞后、基层负担过重等问题，国网安阳供电公司构建以“安电小智”为核心的营销数字化运营体系。该体系通过搭建顶层设计管控平台、再造工单流程促进闭环管理、AI与RPA技术赋能业务、融合数据作决策支撑、拓展管理范畴保证长效运营五大举措推进转型。实施后，实现营销业务从被动到主动的转变，基层负担显著减轻，工单处理效率提升，2024年故障处理时间缩短，客户满意度提高，为供电企业营销数字化减负增效提供了实践模式。


构建整治形式主义为基层减负的长效机制


李汉华


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作，进行一系列顶层设计，作出一系列重大部署，推出一系列重大举措，有效破除形式主义，减轻基层负担，形成纠治形式主义与提升治理效能互促共进的良好局面。但必须清醒认识到，形式主义具有反复性和顽固性，减负工作具有长期性与艰巨性，纠治形式主义非一日之功，减轻基层负担非一蹴而就，越往纵深推进，越要健全机制。必须坚持问题导向，立足工作实际，紧扣法律法规，从思想认识、权力规范、职责明确、监督考核等方面协同发力，持续健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制。


一、落实整治形式主义为基层减负的现实梗阻


2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），各级地方党委随即结合当地实际制定配套措施，形成“中央统筹、地方跟进”的制度框架。然而，在具体推进中，整治形式主义为基层减负工作仍面临多重结构性矛盾。


（一）知行不一


形式主义来源于唯心主义，是形式与内容的严重脱节，看待问题只从主观意识出发而不是从客观实际出发，是没有实际内容和工作成效的行为方式。在基层实践中，形式主义与个人主义紧密相关。正所谓“一事当前，先替自己打算，然后再替别人打算”。具体表现为：有的党员干部以减负为“挡箭牌”，把减压等同于减任务，对本职工作甩摊子、撂挑子；有的党员干部为了自己工作便利，随意向基层“搜刮”数据材料，肆意向基层摊派任务；有的党员干部将个人政绩诉求凌驾于群众利益之上，把对上负责和对下负责对立起来，抓工作、抓落实没有从实际出发，也未进行充分论证分析，最终导致盲目决策。


（二）权力监督体系不健全


形式主义问题表现在基层、根子在上面：一方面，上级部门掌握着考核评价权，却对政策执行的实际困难缺乏体察；另一方面，自下而上的监督体系尚未健全，下级评价上级的渠道尚未打通，基层只能被动接受不合理的任务分解。这种权责失衡的运行机制，往往导致上级部门在行使权力时缺乏约束，而基层在工作中又不得不承担超出自身能力的责任。具体表现为：有的上级部门在向


下级单位下发文件时，存在任务要求表述笼统、权责边界模糊的问题，当基层部门在工作中出现纰漏时，上级部门则以“文件已下达”为由，将责任完全归咎于下级单位的执行不力；有的地方将非基层职责事项（如行业监管、专业执法）冠以“属地责任”下压，要求社区干部排查诸如化工厂安全隐患等事项；有的乡镇通过“承诺书”“责任状”将风险转移至基层，让村干部组织村民签订“自建房安全承诺书”等。


（三）政策执行偏差变异


实践中，政策制定者往往以风险控制与政策合规为目标，而执行者则倾向于追求操作便利与资源优化，二者因目标错位导致执行策略出现变异。究其根源，一方面是顶层设计脱离实践土壤、权责结构失衡，另一方面是执行主体的认知和能力断层、监督问责机制失效等，导致基层在执行政策时变异现象时有发生，严重影响政策的有效落实。具体表现为：有的部门根据自身的利益考量、工作偏好或局部发展需求，对政策内容进行筛选，对能够带来短期政绩、容易出成果或有经济利益可图的政策条款，积极推动落实；对需要长期投入且成效不明显，或会对局部利益产生一定冲击的政策内容，则采取消极态度；有的地方和部门在执行政策时，为显示对政策的重视程度或追求政绩，不顾实际情况和基层承受能力，搞层层加码，自行制定更为严格的标准和要求，导致基层执行政策走形变样。


（四）技术运用的实践悖论


近年来，随着现代科学技术的高速发展，政务移动互联网应用程序如雨后春笋般涌现，这既丰富了政务公开的途径，也成为贴近群众、服务群众的新渠道。但在实践中，政务移动互联网应用程序却异化为新的负担源，产生了工具理性与价值理性的人为割裂。具体表现为：部分地区和部门在数字化工具应用上存在明显的“重形式轻实效”倾向，虽然引入各类数字平台、系统，却停留在浅层应用阶段，未能深入挖掘其核心功能价值，也未对现有业务流程进行数字化重构，导致数字工具沦为“电子台账”，既无法实现效率提升的初衷，更难以推动管理创新；加之基层工作人员面对数量繁多、操作复杂的数字系统，缺乏全面的操作培训和专业技能知识，往往陷入被动应付的困境，数据录入流于形式，功能应用浮于表面。最终，这些本应赋能基层治理的数字化工具，异化为新型的“电子留痕”负担，既无法支撑精细化管理的需求，也难以实现数据驱动的科学决策，严重制约了数字治理效能的释放。


二、构建整治形式主义为基层减负长效机制的基本原则


结合上述问题分析，构建整治形式主义为基层减负的长效机制，必须牢牢把握“坚持问题导向、坚持与时俱进、坚持系统观念、坚持标本兼治”这四个基本原则，以此推动减负工作从短期整治向长效治理转变。


（一）坚持问题导向


坚持问题导向是纠治形式主义为基层减负的方法论。在精准识别环节，践行“三必”调研法（必到矛盾集中处、必访基层干部群众、必督工作落实效果）和“五看”排查法（看会议文件、检查考核、报表材料、示范创建、借调干部等是否增加），确保问题画像既见“树木”又见“森林”。在系统分析环节，既要分析表象特征，更要剖析制度根源；既看单个问题，更要把握整体态势，善于从政策制定、执行落实、权责对等、考核评价、追责问责等方面查找体制机制弊端。在靶向解决环节，针对不同类型问题采取差异化措施，结合工作实际，明确权责清单，废止一批过时规定、整合一批重复事项、简化一批烦琐流程、下放一批审批权限、规范一批督查检查。在长效防范环节，推动完善监督体系，确保党内监督强约束、群众监督扩参与、舆论监督造氛围、技术监督提效能，进而推动整治形式主义为基层减负从治标向治本转变。


（二）坚持与时俱进


变化是永恒的真理，与时俱进是长效机制的生命力所在。随着经济社会不断发展，基层负担痛点、治理环境、技术条件均在持续变化，制度工具箱亦需要动态更新。应定期评估减负措施成效，及时修订废止不合时宜的规定，确保减负措施始终与基层痛点紧密契合，防止制度沦为空中楼阁。强化技术赋能与制度创新协同，加强对新型形式主义的预判研究，探索建立基层评机关反向评价机制，倒逼上级机关改进作风。特别是面对技术运用衍生出的工作负担，亟须制定更为严格的数字政务准入和规范标准，打破“数据孤岛”，让技术真正为基层赋能而非增负。同时，聚焦基层最反感的“层层加码”和“责任甩锅”，与时俱进细化权责清单、优化问责机制，强化上级机关为基层担当的制度保障。


（三）坚持系统观念


健全完善整治形式主义为基层减负长效机制，必须坚持系统观念，从体制机制、工作流程、干部作风等多方面入手，推动各环节、各方面协同发力，避免“头痛医头、脚痛医脚”。具体到实践中，在制定政策时要从宏观层面规划好整体的减负框架和方向路径，明确不同时期的重点任务和工作要求，确保基


层减负工作有序稳步开展；部门之间应加强沟通协调，打破信息壁垒，优化资源配置，确保形成统一的政策目标与工作方向，避免政出多门、政策冲突；在长效机制的建立上，应保持各制度要素之间的相互衔接与平衡，将为基层减负的目标融入干部考核、绩效评价、责任追究等制度中，使各项制度相互支撑、相互制约，形成有机整体。


（四）坚持标本兼治


整治形式主义为基层减负，既要解决表象问题，更要破解深层次矛盾。在治标方面，聚焦基层反映最强烈、干部群众最痛恨的“文山会海”、过度留痕、多头重复检查、“指尖上的负担”等顽瘴痼疾，制定清晰、具体、可操作的负面行为清单，同时针对隐形变异问题开展专项整治，集中力量攻坚克难，力求在解决具体问题中积小胜为大胜，持续释放严抓严管的强烈信号，坚决防止问题反弹回潮。在治本方面，深化体制机制改革，优化权责配置，厘清各级职责边界，特别是要厘清县与乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与村（社区）之间的职责权限，坚决纠正上级部门随意向基层转嫁事务、下压责任的行为；加强干部教育培训，提升治理能力和专业素养，完善科学的政绩考核评价体系，改变过度依赖材料报表的考核方式。


三、健全完善整治形式主义为基层减负长效机制的路径


健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制，必须坚持顶层设计与基层实践相结合，加强源头防控与过程管理并重，健全权责清单与动态调整机制，强化监督检查与问责问效联动，深化协同联动与数字赋能融合，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，切实为基层干部松绑减负、提能增效。


（一）构建源头预防体系，织密基层减负“防护网”


减负之难，难在治本；源头之清，贵在预防。唯有将防线前移，在思想根源、制度门槛和履职能力上筑牢堤坝，才能有效抵御形式主义的侵袭，为基层干部营造轻装上阵、专注实干的良好生态。


1.抓思想观念转变。开展必要的教育培训，将力戒形式主义、官僚主义纳入各级党校（行政学院）、干部学院的必修课程，邀请专家学者、优秀基层干部现身说法，通过理论讲解、案例分析、小组讨论等方式，引导党员干部深入学习总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，深刻认识形式主义的危害，牢固树立和践行正确政绩观，增强转变思想观念的自觉性和主动性。常态化组织开展形式主义问题自查自纠，抓好基层减负大家谈活动，引导党员


干部深入基层蹲点调研，让党员干部在实践中反思自身存在的问题，真正做到思想上有触动、行动上有改变。


2.抓事前评估审查。推行政策文件、会议活动、监督检查等事项源头准入评估制度。组建由法律专家、基层代表等组成的评估小组，在出台重大政策前评估是否符合基层实际、是否存在重复部署、是否明确权责边界，对未经评估或评估未通过的事项，暂缓出台或实施。建立健全会议召开前置审批流程，由部门组织召开涉及多个单位的会议，需提前向同级党委办公厅（室）或政府办公厅（室）提交会议申请，说明会议主题、议程、参会人员范围、预计时长等内容，办公厅（室）对会议的必要性、紧迫性进行审核，避免会议过多过滥、层层套开。健全督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，对督查检查考核事项进行统筹规划和严格审批，确保督查检查工作规范开展。


3.抓干部能力提升。结合基层干部岗位职责和工作需求，制定个性化、精准化的培训计划。特别是对新任职的基层干部，开展基层工作方法与技巧、政策解读与执行、群众工作能力等方面的入职培训；对长期在基层工作的干部，定期组织参加业务知识更新培训、管理能力提升培训、信息化技术应用培训等，着力提升干部解决实际问题的能力。健全干部上下交流挂职锻炼机制，有计划地选派机关年轻干部到基层挂职锻炼，同时选拔基层优秀干部到上级机关跟班学习，推动挂职干部在实践中学习基层工作经验、提升综合协调能力。组织引导基层干部参与跨部门、跨领域的重大项目任务，提高其应对各类复杂问题的能力，从源头上预防因干部能力短板导致的形式主义问题和工作负担过重现象。


（二）完善权责清单制度，明晰职责边界


职责边界不清，是基层负重前行的重要肇因。只有明晰“必须为”的法定责任，划定“不可为”的刚性红线，构筑“乱作为”的追责屏障，才能有效防止责任转嫁和权力滥用。


1.明晰必须为的职责清单。根据法律法规和“三定”规定，由省级层面牵头，科学规范属地管理职责，系统梳理县乡两级机关法定职责与事项清单，明确每一项职责的主体事项、法律依据、履职要求及责任边界，确保职责清晰、权责一致。实行清单动态管理，根据法律法规调整和工作实际变化，定期集中清理更新，及时对清单内容进行修订完善，确保基层主责主业清晰聚焦。把清单事项作为资源配置、考核评价的主要依据，推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事。


划定不可为刚性红线。明确严禁向基层转嫁责任和摊派事项的负面清单，详细列举诸如超越法定权限下派任务、要求基层出具“奇葩证明”、强制安装使用非必要APP、无实质内容的过度留痕等具体禁止行为。建立便捷高效的基层拒接反馈通道，基层干部在遇到不合理的工作要求时，可通过线上平台、电话热线等多种方式及时向上级部门反映；上级部门应及时进行核查处理，对查证属实的问题，立即予以纠正，并追究相关责任人的责任，为基层拒绝不合理负担提供坚实的制度保障。


2.健全乱摊派的追责体系。完善基层负担监测点和信息直报制度，定期收集基层干部和群众的意见建议，利用大数据分析手段，对收集到的数据和信息进行深度挖掘和分析，精准识别负担新动向、新表现，提前发现潜在问题。建立快速响应机制，对监测到的问题和基层反馈的意见建议，由纪检监察机关牵头，对查实的向基层乱摊派、转嫁责任问题，进行全面深入调查，不仅追究直接责任，更要倒查上级部门责任，严肃问责相关责任人。定期对典型案例进行通报曝光，通过权威媒体、内部文件等多渠道进行宣传，形成强力震慑，警示各级干部严格遵守《若干规定》，切实减轻基层负担。


（三）深化部门协同机制，打造治理联动“共同体”


基层负担过重，往往源于部门壁垒导致的信息阻隔、流程割裂与责任分散。只有打破藩篱，通过党建引领凝聚共识、上下联动贯通经脉、部门协同强化合力，才能构建起高效运转、无缝衔接、系统减负的基层治理工作格局。


1.强化党建示范引领作用。充分发挥基层党组织在减负工作中的领导核心和政治引领作用，将整治形式主义为基层减负成效作为党建述职的硬指标，纳入党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，与党建成效考核挂钩，压实党建责任。推动机关党组织与村（社区）党组织结对共建，机关党员干部定期下沉一线，与基层干部共同开展工作，换位体验基层工作中的难点和痛点，查找问题根源。采取共同开展主题党日活动、联合推进重点项目等方式，推动上级部门优化工作流程，为基层提供有力支持和保障，形成党建工作与基层减负相互促进的良好局面。


2.贯通上下联动经脉网络。配齐配强整治形式主义为基层减负工作专班，加强收集、研判、转办、督办基层反映的负担问题，确保基层诉求能够得到及时有效的处理。督促上级部门在制定政策、部署任务前，组织基层干部参与政策研讨和论证，充分听取基层声音，推动上下同题共答，使政策更加贴合基层


实际。持续深化“基层吹哨、部门报到”服务模式，搭建线上服务平台，基层可根据自身工作需求在平台上“点单”，上级部门及时“接单”，精准匹配资源与需求，提高资源利用效率，减轻基层协调负担。


3.深化部门协同，实现无缝衔接。强力推进


“一件事一次办”集成改革，梳理涉及多部门协同的如证明开具、事项审批等高频基层治理事项，组织相关部门共同研究制定优化方案，打破数据壁垒和流程割裂，整合办事环节，简化办事流程，实现“一口受理、一套材料、一次采集、一网通办、统一反馈”。建立健全跨部门任务协同和信息共享的刚性约束机制与考核办法，明确牵头部门和配合部门的职责，对协同配合不积极、不主动的部门严肃通报批评，并加强督促整改，杜绝“九龙治水”现象，形成部门协同、整体联动的工作格局，提升基层治理效能。


（四）强化数字技术支撑，培育效能提升“新动能”


数字技术是把“双刃剑”，用得好是赋能利器，用不好则成“指尖负担”。推进整治形式主义为基层减负，必须善用技术红利，让技术真正服务于基层，解放生产力。


1.制定统一的基层数据“一表通”。由省级统筹建设基层数据资源统一归集与共享平台，整合全省范围内分散在各部门的基层数据资源，建立统一的数据标准、系统框架和采集时间，推动数据的互联互通和共享共用。同时，省级系统应主动适应、全面接入国家层面系统，并根据中央和国家机关部门数据采集需要，对数据采集事项进行梳理归类，制定基层数据采集统一目录和白名单制度，明确哪些数据需要基层采集，哪些数据可以通过共享获取。除目录内明确的事项外，其他部门不得要求基层填报表格、提供数据，切实减轻基层干部的数据填报负担。


2.深化事项管理“一网管”。依托现有政务平台，探索打造基层治理事项智能流转与监管平台。将面向基层的政策指令、任务分派、督查检查、考核评比等事项，全部纳入平台统一管理，实现工作事项的线上流转、全程监督、智能预警。比如，设置任务总量、完成时限、多头指派等智能预警提示，当事项办理接近预警值时，平台自动发出预警信息，提醒相关部门及时调整工作安排，避免超负荷任务对基层造成过大压力。同时，利用平台对事项办理情况进行数据分析和评估，为优化工作流程、提高工作效率提供决策依据。


3.构建智慧服务“云矩阵”。整合各类面向基层的移动应用和工作群组，


打造功能集约、安全可靠的智慧管理平台。建立严格的准入审核机制，对现有基层使用的各类移动应用程序进行梳理整合，去除非必要、低效的应用，将政策查询、事项办理、通讯联络、学习培训、问题反馈等核心功能集成到统一门户中，实现“一端通达”。定期对统一门户的应用进行清理和优化，关停僵尸应用和无效群组，避免应用过多过滥导致“指尖上的形式主义”。加强统一门户的安全防护，保障数据安全和隐私安全，为基层干部提供便捷、高效、安全的工作平台。


（五）优化考核评价体系，用好干部考核“指挥棒”


破除形式主义顽疾，必须重塑考评理念与考核机制，以科学督查掌握实情、以实效导向衡量实绩、以鲜明激励激发动力，确保指挥棒真正指向实干担当，让群众满意。


1.提高监督检查实效。善用“四不两直”方式，深入基层一线，真实了解工作情况和群众诉求，确保督查工作不走过场、取得实效。对专业技术性较强的工作，委托第三方专业评估机构，对基层工作进行客观公正的评估，提供专业的评估报告和改进建议，为决策提供参考依据。扎实开展群众满意度测评，将群众的评价作为衡量工作成效的重要标准，倒逼干部更加关注群众需求，切实为群众办实事。同时，充分利用大数据监测手段，通过数据分析发现异常情况和潜在问题，提高督查工作的精准性和时效性。


2.重构考核评价机制。破除过度留痕等于工作实绩的认识误区，大幅精简考核指标，取消不必要的考核内容，提高对实绩实效、群众口碑、解决实际问题能力的考核权重。推行“多考合一”，整合分散考核项目，避免重复考核和多头考核，减轻基层迎检负担。探索“无感考核”模式，加强负面清单行为监测，依托日常履职数据、平台记录等信息，对干部的工作情况进行客观评价。定期组织基层干部对上级部门进行测评，将测评结果纳入上级部门的考核体系，推动上级部门改进工作作风，科学合理地安排工作任务。


3.强化激励约束机制。树立“为实干者撑腰、向担当者担当”的鲜明导向，对在艰苦一线、矛盾复杂岗位敢于担当、实绩突出的基层干部，在提拔任用和评先选优上优先考虑，打破论资排辈的惯例，为实干者提供广阔的发展空间。健全容错纠错机制，明确适用情形和认定程序，为敢于探索、先行先试的干部提供制度保障，宽容干部在工作中非主观故意的失误和错误，鼓励干部大胆创新、积极作为。对搞形式主义、增加基层负担问题突出的地方和部门，严肃问


责主要领导及相关责任人，通过严厉的问责机制，倒逼各级干部切实转变作风，杜绝形式主义行为的发生。


综上所述，唯有持之以恒地推动思想观念深刻变革、制度体系动态优化、技术应用精准赋能，使协同联动高效顺畅，激励约束鲜明有力，才能确保减负成果可感可及、常态长效，最终实现为基层真松绑、赋实能，不断激发基层治理的内生动力与创造力，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢坚实基础。


基层减负如何见实效


中国政法大学政治与公共管理学院教授、博士研究生导师胡晓东


2025年8月，新华社发布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，该文件针对以形式主义、官僚主义做法加重基层负担等突出问题，提出切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等方面共21条具体措施，旨在深化基层减负工作，健全长效机制。这份文件是首次以党内法规形式制定出台的为基层减负的制度规范，鲜明树立了为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，为当前和今后一个时期整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。各有关单位和部门必须把党中央、国务院部署的这21条具体规定落到实处，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证。


一、整治形式主义为基层减负的重要意义


总书记指出：“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”整治形式主义为基层减负是激励基层干部担当作为的有效途径、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措、加强新时代作风建设的重要抓手。


（一）激励基层干部担当作为的有效途径


总书记指出，要“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业营造良好环境”。近年来，以总书记同志为核心的党中央高度重视基层减负工作，作出一系列重要部署，充分体现了党对基层干部的关心厚爱和殷切期望，为基层干部轻装上阵、奋发实干注入了坚定信心和强大动力。通过整治形式主义，能够让广大基层干部从文山会海、资料台账、迎检创建等束缚中解脱出来，从而激发其干事创业的积极性、主动性和创造性，把更多时间和精力投入到研究工作、解决问题、推动发展、服务群众上，切实提升自身获得感和成就感。


（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措


基层治理是国家治理体系的基石，也是政策落地实施的“最后一公里”。优化行政组织体系内部流程，减少基层行政体系运转的无效内耗，有助于基层组织把有限的治理资源合理配置到服务群众等实际工作上，增强为民服务的精


准性和实效性，从而实现基层治理效能的提升。基层全心全意为人民服务，是践行党的根本宗旨和群众路线的生动体现。持续提升服务效能、精准响应群众诉求，能够不断增强政府公信力和群众满意度，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。


（三）加强新时代作风建设的重要抓手


总书记强调：“要树牢造福人民的政绩观，带头走好新时代党的群众路线，纠治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，切实为基层减负，以作风转变促工作落实。”形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央重大决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。在基层治理实践中，它们不是抽象的概念，而是体现在文山会海、过度留痕、层层加码等具体工作中。将这些具体问题作为整治对象，就使得作风建设有了靶心。整治形式主义为基层减负，是将作风建设具象化、常态化、机制化的战略选择，是衡量作风建设成效的重要内容之一。通过这一抓手，能够有效地将以人民为中心的发展思想和实事求是的思想路线贯穿治国理政的全过程，引导广大党员干部树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，从而扎实推动党的作风建设走向深入。


二、当前整治形式主义为基层减负面临的挑战


当前，整治形式主义为基层减负主要面临三方面的挑战：减负措施与整治形式主义的联动机制尚未有效建立、权责体系匹配程度有待进一步提高、部分考核机制不够科学。只有准确把握这些挑战的实质，才能切实减轻基层不必要的负担，真正激励广大干部担当作为，不断提升治理效能，夯实国家治理体系和治理能力现代化的根基。


（一）减负措施与整治形式主义的联动机制尚未有效建立


首先，当前基层的会议、材料等负担有所减轻，但仍需进一步整治无效会议和数据重复报送问题。在一些基层部门，仍存在重复召开会议、议事效率低下等问题，材料报送方面，基层干部仍面临重复撰写、多头报送、反复修改等压力。其次，形式主义新变种仍需警惕。实践中，在减会、减文、减督考、减评比、减App、明权责等措施下，推动整治形式主义为基层减负工作成效显著，但形式主义具有顽固性和反复性，极易以隐形变异、新面目、新形式、新变种等方式反弹回潮。例如，有的基层部门将多个会议合并召开，增加了会议的容量和时间；有的基层部门削减红头文件数量，但“红头”变“白头”、文件通


知变AAA通知，下达的任务并未减少，基层负担并未减轻。再次，深层次体制机制障碍有待破除。实际调研发现，在排除形式主义的问题之后，一些基层干部必须完成的“非形式主义”负担仍突出。“非形式主义”负担是指由深层机制问题引起的，基层干部必须承担且不产生实际效益的行政工作带来的负担。这类负担的根源不在于作风问题，而在于体制机制层面的设计不足与运行失灵。


（二）权责体系匹配程度有待进一步提高


首先，权责不匹配，权小责大。有的上级部门在下达工作任务的同时，却不愿意下放相应的事权和资源。权力、财力、信息资源的不对称，导致基层一线出现“小马拉大车”的结构性困境。其次，职责划分不清晰。各地虽已普遍制定乡镇（街道）职责清单，但部分清单存在内容泛化、边界模糊等问题，甚至出现机械照搬试点乡镇（街道）清单而忽视本地实际的情况；对清单之外的新增事项或部门间职责交叉部分缺乏明确界定机制，导致基层在面临新任务时陷入“接或不接”的两难境地。再次，属地管理原则与传统行政惯性加剧基层权责嵌套问题。基层在实际工作中被要求对辖区事务承担“无限责任”，而有的上级部门因惯性管理思维常常逐级下派大量任务，导致责任层层转嫁。


（三）部分考核机制不够科学


首先，过度考核与考核的过程导向加剧形式主义问题。当前，基层负担重的原因之一是上级的考核内容偏多，尤其是过程性考核的占比偏重。调研发现，有的上级部门将大量日常工作过程列入考核指标体系，由此造成过度考核。其次，对考核权力的规制不足。对基层的考核本质上是一种行政权力，但当前尚未针对其建立完善的规制体系，导致考核主体在设定指标、确定频次与选择方式等方面“自由裁量权”过大，易出现“权力任性”的异化现象。更深层次的问题在于，部分基层单位的考核文化过度推崇工具理性，却忽视了公共部门应秉持的价值理性和服务宗旨。考核权滥用催生了“凡事务必考核”的行政生态，表面强化管理，实则过度考核，违背了现代治理原则，不仅助长形式主义，加剧基层负担，还降低了政策执行效能。再次，部分考核机制设计不合理。当前，我国行政部门多采用“目标—考核—奖惩”的考核范式，将目标逐级分解并与奖惩挂钩。这种机制下，考核任务往往逐级加码并向下传导至基层部门。考核目标层层加码，如果超出执行者的承受阈值，就可能催生出各种形式主义的应对策略。即便考核任务得以完成，也常以基层干部的身心超负荷运转为代价。此外，考核导向的偏差容易催生“留痕主义”与行为异化。基层单位为应对高


频次、重过程的考核要求，将大量精力投入提前准备材料、包装点位、系统填表等工作，甚至出现“为留痕而开会、为迎检而造景”等本末倒置的现象，造成公共资源空转与实际治理目标虚化。


三、切实推动整治形式主义为基层减负落地见效


总书记指出：“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作。”基层减负是一项长期性、系统性工程。要健全为基层减负长效机制，就必须加强顶层设计、强化制度约束、优化考核机制、推进授权赋能。


（一）加强顶层设计


一是要强化上级部门对形式主义负面效应的认知，准确识别形式主义工作的特征与表现。在政策制定与任务下达前须进行前置审查，对其必要性、实效性进行评估，进一步杜绝形式主义行为的产生与扩散。二是要建立跨部门协调机制。各地区应建立跨部门协调机构，在政策指令下达到基层之前，上级部门要就政策目标、实施路径、执行标准及考核方式等进行充分磋商与论证，确保各部门权责清晰、口径统一。在政策实施过程中，应统一数据采集标准和业务流程，依托一体化政务平台推动跨系统数据共享与业务协同，实现从文件下发、任务落地到监督考核的全程无缝衔接与信息互通，最大限度减少因条块分割、系统孤立导致的任务重复和资源浪费。比如，福建省莆田市探索搭建数字平台，通过聚合各级各部门信息系统，汇聚各类公共数据，将上级部门数据下沉到县区、镇街和村社，实现数据融合贯通与精准减负，为跨层级、跨部门协同提供了有效支撑。


（二）强化制度约束


制度创新是其他一切创新的重要保障。因此，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能。一是要从严控制会议数量与规模。可借鉴浙江省“周半无会”等机制，实行会议计划管理和审批报备制度，从源头压缩会议频次与数量，同时严格限制会议时长、规范议事流程，倡导开短会、讲短话，切实提升会议实效。二是要全面清理冗余材料与台账。建立基层填报事项清单制度，坚决取消缺乏实质效用、重复统计或过度留痕的台账、报表与总结材料，推动工作记录从“重形式”向“重实质”转变。比如，江西省大力推进“一表同享”改革，试点地区业务表单数量压减率达65.6%，有效减轻基层数据填报负担。三是要进一步简化行政报送流程。可依托政务数据共享平台，整合归并基层数据


报送任务，明确各类数据的采集标准、共享范围和更新周期，实现“一数一源、一源多用”，杜绝多头报送、重复填报。四是要切实规范学习管理与教育安排。可整合内容相近、主题重复的会议与学习活动，减少层层传达与过度集中学习。应探索弹性学习机制，不简单以学时、积分作为考核标准，而是重点考察学习实效与实际应用能力，杜绝“挂机刷课”等行为。


（三）优化考核机制


一是要推进考核体系的整合与重构，着力解决多头考核、重复检查带来的行政负担。可借鉴浙江省“综合查一次”的改革经验，将其运用到基层考核中，把目标相近、对象重叠的各类专项考评整合为综合性评估。可通过设立联合工作组、统一制定检查清单与标准等方式，最大限度减少考核对基层日常工作的干扰，在提升监管效率的同时降低基层迎检成本。二是要引入关键绩效指标管理方法，精简优化考核内容。应基于组织核心职能与公共价值产出，科学设定少量关键性、结果型指标，减少过程性、形式化考核项目。三是要规范督查调研活动，严格控制频次与规模。可建立年度督查调研计划备案与共享机制，强化上级部门间的信息沟通与行动协调，从源头上避免重复调研和扎堆考察。四是要推动考核方式从材料审查向实绩评价转变。年度考核应显著降低对留痕材料的依赖，转而注重政策实效、公众满意度及突出问题解决率等实质内容。可通过实地走访、与利益相关者访谈、第三方评估等多种渠道收集素材，构建反映真实绩效的多元评价体系，从而消除为应付考核而产生的文本形式主义。


（四）推进授权赋能


2024年4月22日，总书记在重庆考察时点明了减负的方法论：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”一是要在下放基层工作任务和责任时同步推动资源与权力的实质性下放。工作要求的实现必须与必要的工作资源供给相匹配，唯有如此，才能有效激发基层履职能力，避免权责失衡带来的额外负担。二是要着力构建以清单制度为核心的权责落实机制。乡镇（街道）职责清单制改革通过对属地管理事项进行清晰界定，为基层权责划定明确边界，是从源头上化解“无限责任”困境的关键举措。当前，应着力强化清单的落地执行，尤其应建立与清单相匹配的考核评价体系，确保权责一致、依单履职，真正将制度文本转化为治理效能。三是要强化监督问责与诉求回应机制。对实践中发现的各类隐形变异、改头换面的形式主义问题，应坚决公开曝光并严肃追究责任。当前，中央层面整


治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对地方存在的典型问题进行了多起通报，起到了一定的警示作用。同时，要进一步畅通基层诉求反映和举报渠道，确保反馈机制便捷、安全、有效，形成上下联动的治理闭环，持续巩固减负成效。


深化数字赋能为基层减负增效


贵州财经大学公共管理学院王杰


为基层减负增效，是激发基层干部工作积极性和创造力，推进国家各项改革任务落实落地的关键。党的十八大以来，总书记始终高度重视整治形式主义为基层减负工作，强调“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。”中央层面召开的整治形式主义为基层减负专项工作机制会议明确提出：“进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治‘指尖上的形式主义’，稳步推进数字赋能基层工作”。因此，要深入挖掘数字技术与基层减负深度融合的关键机理，不断推动数字技术在基层减负中的应用由“虚”向“实”转变。


以标准治理为抓手，实现政务程序精简整合。为充分释放数字技术在基层减负中的潜力，避免数字形式主义的产生，需坚持政务信息标准化建设原则，优化政务程序管理及业务处理流程。一方面，建立政务程序全生命周期标准化管理体系。通过制定严格的准入退出机制，清理功能重叠、使用率低的政务程序，从源头避免政务App的重复建设。另一方面，推行政务流程标准化再造。通过减少基层重复填报流程，同步明确数据留存负面清单，确保技术标准与业务需求动态适配，各类政务程序能够贴近基层工作情境。


以数据共享为前提，拓展基层减负的数字技术应用边界。要让数字技术真正赋能基层减负，需以数据共享为突破口，破解当前因跨部门操作造成的数据壁垒、基层重复填报而导致的数字行政负担。一是构建一体化数字服务体系。运用数字化手段优化条块关系，搭建上联省市、中通区县、下达村社的基层智治平台，打通基层减负工作全域数字通道，实现五级信息链路畅通无阻、突发事件即时响应、任务进展全程追溯、基层治理数字化监管。二是推动数据资源互通与业务服务协同。以“高效办成一件事”为导向，推动各级部门数据开放共享，通过建立统一的信息编码体系、数据交换协议和业务协同规则，着力打破跨部门数据壁垒，构建基于可信数字空间的基层减负路径。三是创新基层减负的智能应用场景。以可视、可用、可战、可预警、可穿透为目标要求，开发基于人工智能的基层智能审批系统，引入智能化网格管理工具，推动线上智能分析与线下网格调研相结合，实现政务服务“一网通办”、综合治理“一网统管”、矛盾调解“一站式服务”，精准提升基层公共服务效能。


以智能决策为支撑，推进基层治理迈向智慧治理新征程。一是积极构建基层治理数据中枢平台。通过打通公安、民政、城管等部门数据接口，实现治理要素可视化、治理态势实时预警，让基层干部决策时可直接调用权威数据，推动个人决策从经验驱动向数据驱动转变。二是开发轻量化智能决策工具。省大数据局及相关部门应聚焦“技术易用性”，开发适用于基层工作场景的轻量化应用，减少基层干部信息处理负担，提升决策响应效率。三是建立分层分类培训体系。基层政府应制定系统化的基层干部数字素养培训方案，通过集中培训、在线课程和现场实操等多种形式，定期开展数据分析相关培训，全面提升基层干部的数字化素养和智能化思维。


以群众需求为导向，创新基层减负的数字化体制机制。深化数字赋能为基层减负增效的关键在于，确保数字化工具始终瞄准让基层腾出更多精力服务群众的核心目标。一方面，要推行基层公共服务数字化评价制度，将办事流程便捷度、系统易用性等指标纳入基层考核，建立“群众体验+实操监测+刚性整改”的落地机制。另一方面，要构建群众需求驱动的数字化响应体系，通过整合政务热线、社区App等渠道数据，运用AI技术自动识别基层群众的高频诉求，让基层干部直接获取解决群众高频问题的路线图，减少组织流程的内耗。


新时代整治形式主义为基层减负的意义及路径探析


中共霍城县委党校汪琬清


（2025年9月29日）


基层不仅是党和国家政策落实的“最后一公里”，同时也是联结服务群众的主阵地，其承担着保障民生稳定、推动经济发展等诸多任务。但是在新时期的发展背景下，基层干部工作的工作压力较大，导致政策落实的效果有待提升，无法真正惠及群众。在形式主义的作用下，基层治理以及政策落实工作频繁受阻，需要采取有效的减负措施整治形式主义。基于此，本文由新时代整治形式主义为基层减负的意义及路径展开探究，分析基层形式主义的表现以及危害形式，正确认知该项工作开展的重要性。遵守立足人民所需、坚持党建引领等多类原则，拓宽整治形式主义为基层减负的路径，旨在提高基层工作效率，增强基层干部工作积极性。


一、新时代整治形式主义为基层减负的原则


立足化解基层重治理轻党建的难题，用党的建设汇集基层治理合力，把党的建设贯穿整治形式主义切实为基层减负全环节，让党的领导根植基层共建共治共享全过程，用党的建设引领基层治理、谋划基层减负新布局。


二、新时代整治形式主义为基层减负的路径分析


（一）简化复杂工作流程


通过开展整治形式主义工作，持续推进基层减负进程，增强基层治理能力，打造更为完善的党与国家治理体系。形式主义的主要体现形式便是办事流程较为繁琐，且这些程序会耗费群众以及基层干部的时间和精力，影响到了实际工作效率，同时也会拖延一些现实性问题处理的时长。由此可见，新时代整治形式主义为基层减负工作的开展迫在眉睫。通过简化烦琐流程的方式，让基层工作能够更为顺畅的开展，基层干部也可以将更多的精力放置到为人民群众办实事方面，使得形式主义无所遁形。在简化流程的过程中，要尽可能地发挥各环节的工作价值，建立科学且完善的办事流程体系。用信息技术加强信息化建设工作开展的强度，可以在实际办公过程中运用应用智能化工具或者信息化管理系统，凸显出工作流程智能化、自动化等的特点。持续推进无纸化办公的进程，给群众以及企业提供便利条件。另外，也可以使用大数据分析或者云计算等多项技术实时监测并分析办事数据，让各项决策工作能够得到更为科学且精准的


依据，不可沿用“一刀切”的管理观念。这是因为不同地区以及部门的办事流程侧重点会有所不同，因此，在简化烦琐流程的过程中必须对症下药，针对具体的问题展开具体的分析，确保其流程简化后的合理性，保证工作质量以及效率，实现基层减负的目标。


（二）密切深入群众交流


现阶段，整治形式主义已经成为基层减负的迫切需要。想要让基层工作能够惠民利民，那么就应当加强和群众之间的联系。在新时代发展背景下，基层干部要始终走群众路线，不能仅是将相关的政策或者信息传达给群众，而是要深入到人民群众，和群众沟通，从而深切了解人民群众的发展诉求、倾听人民群众的内心想法。以其当作治理工作开展的前提条件，找准解决问题的方向，坚决杜绝形式主义。密切联系群众需要长期不懈的努力，因此，基层干部要牢记自身肩负的使命任务，将群众放置到最高的地位，全心全意为人民群众服务。要能够和人民群众共呼吸、共命运，拉近和群众之间的距离，探索出更为有效的基层减负以及整治形式主义的方法，让群众能够看到基层工作的变化。同时，基层干部还需要保持积极开放的工作态度，通过和群众沟通的方式来探索问题的解决办法，由沟通促进了解。站在人民群众的立场上去思索问题，从而找到问题的症结所在，得到人民群众予以其的拥护和信赖，真心关心群众，找到基层减负的关键点。


（三）完善各项工作机制


基层责任机制不健全会对整体治理工作开展的效能造成负面影响，工作执行力度不够，无法满足人民群众的实际发展诉求。所以，为了能够有序推进整治形式主义工作为基层减负，需要补充完善责任机制的内容，合理分配责任与任务，保障权责相当状态，这样才能够调动起工作人员的工作积极性。明确划分责任范围，让责任能够落到个人头上，防止出现问题后产生推卸或者回避等情况。健全考核评估机制，综合性客观地考核评估基层干部的综合素质，评价工作实绩，提高减负的可持续性与时效性。构建完善的社会稳定风险评估机制，落实“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作观念，助推基层活动可持续化的发展进程。在了解掌握经济社会发展规律的同时，要将地方基层实际状况和中央路线方针结合在一起，编制出更为科学合理的地区发展基层活动方案，坚持严谨的工作态度，立足眼下、着眼未来，不可能去做任何违反群众意愿的事情。


三、结语


综上所述，在新时期的发展背景下，整治形式主义为基层减负工作的开展已经成为时代发展的必然。但是该项工作并不是一蹴而就的，需要循序渐进、坚持不懈。基层工作人员也应当积极配合通力合作，简化复杂的工作流程，组建高素养的基层党员干部团队，使得广大基层干部能够“轻装上阵”。只有创造良好的工作环境，才能激发基层干部的工作热情以及创造力，助力基层工作高质量发展，密切党群干群关系，提高群众幸福感与获得感。


整治形式主义为基层减负的成效、挑战与措施


中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导胡晓东


近年来，我国在整治形式主义为基层减负方面，取得显著成效，主要体现在以下三个方面：一是政策体系日趋完善。自20XX年中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》以来，中央层面陆续出台一系列重要文件，包括20XX年《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、20XX年《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，以及2024年颁布的《整治形式主义为基层减负若干规定》。在这一政策框架下，各地政府积极推进“六减”工作：减会议、减文件、减督查考核、减报表、减挂牌、减政务APP，形成系统化的减负格局。二是基层获得感切实提升。调研数据显示，基层公务员普遍反映工作压力有所缓解。例如，有受访者表示，“现在基本能够按时下班，加班频率明显降低”；另有受访者谈到：“会议和文件减少了，督查考核更加规范，我们可以把更多精力放在服务群众上”。这些反馈印证了政策实施的显著成效。三是技术创新助力减负增效。部分地方政府积极探索数字化减负路径，如推行“一次录入、多方共享”的数据管理模式，运用智能机器人开展日常巡查，引入人工智能辅助公文写作等。这些创新实践为基层减负提供了技术支撑。


同时，不可忽视的是，基层形式主义的整治仍存在深层次矛盾。一个值得关注的问题是，一些既有研究，多将形式主义的矛头指向基层的上级部门，认为只要整治好上级部门的形式主义要求，基层负担自然减轻。但实际情况更为复杂：在中央政策指导下，虽然上级部门减少了会议、文件和督查考核，规范了问责制度，但仍有部分基层干部反映负担沉重。这一现象表明，形式主义问题具有系统性特征：不仅来自上级，也涉及基层；既有管理技术问题，也有管理机制与理念问题。当前减负工作面临的困境，需要我们突破单一归因思维，从体制机制、权责关系、考核评价等多维度进行深入剖析。只有准确把握问题的本质特征和内在逻辑，才能找到真正有效的解决路径。


一、基层调研中发现的关于整治形式主义为基层减负面临的挑战


基层与上级单位对于形式主义的概念认知存在差异。党的十八大以来，中央非常重视基层减负问题，出台一系列政策指导基层减负，总体来看，这些政策聚焦基层实际，体现了中央对基层的关注，对民生的重视，着力为基层排忧


解难，让基层公务员轻装上阵，积极投身为人民服务的实践。例如，切实精简文件、严格精简会议、统筹规范督查检查考核、规范借调干部、规范政务移动互联网应用程序管理、规范明晰基层权责、规范创建示范和达标活动等七个方面。但同时，这些政策也在一定程度上反映出，一些基层部门及其公务员将形式主义仅仅归因于上级部门。而在实践调研中发现，基层的上级部门也同样颇感无奈，他们认为，“我们确实给基层减负了，但上级给我们的任务很重，我们已经将基层认为的形式主义减到最低，但是必要的会议还得开，需要发的文还得发，必须的检查还得做，否则，我们无法完成上级交办的任务”。可见，基层与上级对“会议、发文、督考、借调、权责、达标、数字技术”等方面有着不同理解，在此，亟需明晰形式主义的概念和内涵。


要想弄清楚什么是形式主义，必须先明白什么是“形式”。《辞海》对“形式”的解释为：事物内在内容的外在表现方式，既包括具体形态，也涉及抽象结构或规范。而“形式主义”的解释为：片面追求形式而忽略内容的一种形而上学的观点、方法和作风。实际上是务虚思想在行为中的体现。但是，判断一项工作到底是不是形式主义，立场不同则看法不一。


从管理者角度看，形式是必须的，是承载管理意图、管理目的、管理方法、管理技术的重要载体。在中国古代，“汉所以能制九州者，文书之力也。以文书御天下”，其中，数据的登记与记录就来自4000多年前的原始社会，根据《史记》的记载，大禹为了治水而进行人口调查，“禹平水土，定九州，计民数”。在15世纪的欧洲，备忘录、日记账和分类账要编上号码并注明日期、所有交易的文件都要详尽完备并永久存档、定期核查以便内部掌握。然而，在被管理者看来，这些信息、数据、表格对于他们的工作本身而言，可能并没有多少功用，很可能被当作形式主义。


因此，我们认为，判断一项工作是不是形式主义，主要看它对上级、基层和人民群众的价值和意义，如果对各方都毫无价值和意义，则说明这项工作就是形式主义，而这种价值和意义，本质上就在于能否为人民群众提供及时、有效、令人满意的公共服务。2025年1月6日，最高人民法院院长张军在2025年度“最高人民法院法官讲坛”第一讲中提出：“凡是不利于审判执行提质增效的所谓管理、考核，对基层法院都是负担，要坚决废止；凡是有利于审判执行提质增效的，可能是压力，更是责任，但不能看成是负担。”该论述就解读了这一判断原则。


由机制不畅带来的基层负担依然难以减少。持续深化整治形式主义为基层减负，能够为基层干部干事创业创造良好条件。但是，基层负担的产生是多方面的，形式主义是其中一个重要来源。在实践中，在严格的减会、减文、减督考、减评比、减APP、明权责等措施下，基层形式主义确实不断减少，但也出现形式主义新变种。例如，有的基层部门将多个会议合并开，增加了会议的容量和时间；有的基层部门削减红头文件数量，但“红头”变“白头”、文件通知变AAA通知，下达的任务并无减少，基层负担并无减轻，等等。我们在调研中发现，在排除形式主义的问题之后，一些基层公务员必须完成的无谓的行政工作量依然不小。这也说明，困扰基层的机制问题，是引发基层负担的另一深层原因，我们把这些负担称之为“非形式主义”负担。


权责不匹配、责能不一致，导致形式主义问题。目前，各级编办正在抓“三张清单”（权力清单、职责清单、负面清单）的梳理，“三张清单”有利于基层厘清权责划分，确保责权一致、责能一致。但在具体落实上，还存在很多现实问题。一是职责划分不清晰。例如，某乡村开展美丽乡村建设，可是在其职责清单中，大多是配合工作，如“配合做好采煤塌陷地综合治理相关工作……配合做好土地整治相关工作……配合做好河道、水库、饮用水源地……等污染防治的监督管理……”总共有15项配合工作，但具体以什么方式配合、权责如何划分并不明确，这就为日后加重基层负担埋下隐患。二是权责不匹配，有责无权。在法治社会，干部要依法办事、依法行政，如果上级在下达工作任务和责任的同时，却不愿意下放相应的事权和资源，就必然导致基层一线“小马拉大车”的结构性困境。


过度考核引发形式主义问题。当前基层负担重的主要原因之一，是上级的考核内容仍然很多，尤其是过程性考核相对偏重。在调研中我们发现，有的上级单位将大量日常工作的过程列入考核指标体系，由此造成过度考核。这些过程性、指标化的考核导向，不仅增加基层干部的工作负担，影响察实情、出实招、办实事，还会造成基层虚浮之风、引发形式主义，使本应起到督促引导作用的考核成为党员干部干事创业的桎梏。


二、形式主义与基层负担的因果链条


考核机制设计不合理。我国行政部门多采用“压力型体制”的运行模式，植根于“目标—考核—奖惩”的考核主义范式，将目标逐级分解并与奖惩挂钩。在“一级考一级”的行政传导机制下，指标压力最终传导至基层政府。这种机


制在实践中容易产生双重负面效应：一方面，考核目标层层加码，超出执行者的承受阈值，催生出各种形式主义的应对策略；另一方面，由于考核目标制定不完善，压力传导机制不科学，基层即便能够完成考核任务，也往往以工作人员的身心超负荷为代价。长此以往，可能会助长形式主义歪风，挫伤基层干部干事创业的积极性，形成“越考核，越形式主义”的恶性循环。这种现象暴露出当前考核机制在设计上存在缺陷，亟待系统性改革。


考核权力规制不足。对基层的考核本质上是一种行政权力，但在现行体制下缺乏对这种权利必要的制度约束。从权力运行的实际看，考核主体在指标设置、周期确定、方式选择等方面具有过大的裁量权，容易异化为“权力任性”。更深层次的问题在于，一些基层单位考核文化，过度强调工具理性，忽视公共部门应有的价值理性。考核权滥用导致“凡事务必考核”的行政生态，这看似是加强管理，实际上是过度考核，不仅违背现代治理理念，更助长形式主义、加重基层负担、降低工作实效。因此，必须从公务员考核理念、制度和方法，公权力制约等维度进行系统性改革，真正为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实、谋发展。


部门协同的数据壁垒。虽然机构编制部门通过“三定”方案明确了各部门的职责边界，但在数字化转型过程中，仍然有新的治理难题出现。例如，一些职能部门为强化条线管理，纷纷建立独立信息系统，这导致基层部门陷入“一人多端、一事多报”的困境。这种“指尖上的形式主义”现象，折射出部门主义思维与数字化转型之间的深刻矛盾。其根源在于缺乏统一的数据标准和协同共享机制，使得职责清晰化反而成为“数据孤岛”形成的助推剂。


职责法定的制度空白。现行体制在职责划分上存在“宏观清晰、微观模糊”的特征。虽然通过“三定”方案和地方组织法明确了各级政府和部门的权责范围，但对公务员个体的职责边界却缺乏法律界定。这种制度空白极易导致三个典型问题：能者多劳的“鞭打快牛”现象、工作任务的无限扩张，以及考核目标的随意加码。这些问题的本质是行政权力在微观运行层面缺乏法治约束，需要通过完善公务员职责法定化制度予以解决。


三、推进基层减负、促进基层工作提质增效的对策建议


引入西方管理理论要与中国实情相结合。当前，我们在引进西方管理理论过程中，存在“重技术移植、轻语境适应”问题。管理理论的产生与发展都具有特定的历史背景和制度环境，如泰勒科学管理理论诞生于美国工业化初期，


韦伯官僚制理论形成于德国现代化进程。引进和使用这些管理理论，必须建立在对中国行政生态深刻理解的基础之上。实践表明，缺乏本土化改造的管理理论移植往往导致“水土不服”，这在基层治理中表现为考核指标脱离实际、管理流程繁琐等形式主义问题。近年来，中国特色治理创新为破解这一困境提供了新思路。“街道吹哨、部门报到”的协同机制、“接诉即办”的快速响应系统等创新实践，体现了“党委领导、政府负责、社会协同”的中国治理智慧。这些源自本土实践的创新探索，既吸收了现代治理理论的精髓，又充分契合了中国的政治体制和文化传统，为切实减轻基层负担提供了行之有效的解决方案。因此，我们应持续深化实践、深入挖掘并系统总结这类因地制宜的治理方法，以全面提升基层治理效能。


整治形式主义为基层减负是一个系统工程，需多部门协同参与，做好顶层设计。基层减负是一项系统性工程，建议建立由中央办公厅牵头的跨部门协调机制，统筹推进以下改革：第一，职责边界厘定：由中组部会同编办制定科学的职责清单，明确基层政府的权责范围。建立职责调整的法定程序，防止随意向基层转嫁工作负担。第二，考核体系重构：需要国办做好政府绩效管理中考核权的管理和规范。推行“三减一优”改革方案，即精简考核指标数量、减少考核频次、简化考核流程、优化指标结构。合理压缩过程性指标，突出结果导向。第三，数据资源共享：由国家数据局牵头建设统一政务平台，打破“数据孤岛”，实现“一次采集、多方共享”，提高数据利用效率，等等。


对基层的考核管理要回归根本目的。对基层进行考核管理具有多重功能，但根本目的是为了激发基层组织活力，促进基层提升工作效能，为此需要考虑三个方面的再设计。一是树立关键绩效指标（KPI）思维。


“上面千头线、下面一根针”，基层工作千头万绪，但是基层公务员编制及数量有限，绩效考核必须抓住具有决定性作用的关键指标进行考核。二是设计考核指标动态管理机制，根据现实变化动态优化考核指标体系。三是完善绩效奖励举措。合理的奖励机制能提升绩效考核效果。对于需要监测，但又无法统一纳入指标的工作内容，应采用单项奖励制度。


推动治理重心下移。《中华人民共和国宪法》第3条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”伴随国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，优化政府间的事权配置，健全充分发挥中央和地方两方面积极性的体制机制，理顺中央、


省、市、县和乡各级国家机关的权责关系，其重要性日益突出。促进基层工作提质增效、推动基层减负，要求推动治理重心下移、权力下放、力量下沉。




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