2025.10相得益彰，下好区域协调发展一盘棋_本报记者__许愿

2025.10相得益彰，下好区域协调发展一盘棋_本报记者__许愿

新华日报/2025 年/10 月/17 日/第 001 版

相得益彰，下好区域协调发展一盘棋

——江苏“ 十四五” 经济社会发展综述之三

本报记者 许愿

在江苏大地上，一曲区域协调发展的恢弘乐章正渐入高潮——苏南与苏北人均地区生产总值比值缩小到 1.86、居民人均可支配收入比值缩小到 1.80，是全国区域差距最小的省份之一。数字背后，是千万江苏人实实在在的获得感。

不谋全局者，不足谋一域。如今的江苏，南北不再只是地理概念，更成为优势互补的发展单元；城乡不再泾渭分明，而是融合共生的有机整体；省域发展更与长三角一体化、长江经济带等国家战略同频共振，江苏正以“ 一盘棋” 的布局思维，奏响区域发展协奏曲。

联动南与北，从“ 单向帮扶” 到“ 协同共进”

在江苏版图上，一条长江不仅连接着南北地理，更牵动着发展脉搏。苏南苏北经济发展水平

和实力差距悬殊曾是江苏人的一根“ 刺”，而如今已然变样。

“ 十四五” 期间，江苏南北联动已从简单的产业转移升级为深度的创新协同。

2022 年 3 月，我省印发《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》 ，启动新一轮南北帮扶工作，一方面调整帮扶关系，一方面增加帮扶领域，由推进产业转移拓展为促进南北全域产业链价值链合理分工，江苏南北合作全面转入以共同富裕为目标的共赢阶段。

在距离苏州市 400 多公里的宿迁，苏宿工业园区的苏州街上，白墙黛瓦、小桥流水的苏式建筑静静矗立，园区以仅占宿迁 0.16%的土地，贡献全市 6%的一般公共预算收入、8.7%的工业增加值、8.6%的实际利用外资、37.5%的高技术产业产值。

“ 南北共建园区” 的发展，恰是江苏破解南北发展不平衡难题的生动注脚。我省 8 家共建园区现有投资超 10 亿元工业企业 55 家，纳税超千万元工业企业 24 家。

共建园区是南北联动的“ 骨架”，创新协同是流淌其中的“ 血液”。

在无锡与连云港之间，一条商业航天产业链在加速形成。“ 研发在苏南、生产在苏北” 的产业合作模式，让创新要素跨越地理阻隔。全省已建成 15 家南北科创飞地，成为区域协同的“ 创新前哨”。

南北联动的温度，最终要由人民群众的获得感来丈量。2022 年以来，苏南方每年筹措 3.84亿元帮扶资金，由苏北方每年安排约 200 个项目，原则上不用于基本建设，而以能力提升作为项目目标。教育领域，南北教育结对实现县域全覆盖；在人力资源领域，举办南北招聘会 65 场，发布岗位 2.09 万个。

历经多年耕耘，江苏南北协调发展成效显著：苏南苏北人均地区生产总值的差距，由 2000年的 3.5 倍、2010 年的 2.7 倍，收窄至 2024 年的 1.86 倍，江苏成为全国区域发展均衡性最好的省份之一。

“ 苏南苏北发展由过去分化明显向现在差距缩小转变，高水平要素资源流动由过去单向输出向现在双向畅通转变。 ” 省社科院经济研究所副所长吕永刚认为，南北合作共建溢出效应增强、引领作用放大，江苏迈入了产业互补配套“ 多链”、社会事业协作“ 多域” 的全方位融合新阶段。

拉近城与乡，从“ 二元结构” 到“ 一体发展”

“ 农民种地，哪想过还能开民宿？” 苏州市吴江区老农陈适的感慨，道出了无数乡村的变迁。只有实现城乡融合发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。“ 十四五” 以来，

江苏以系统性改革破除城乡“ 二元结构”，让城市与乡村从各自发展走向共生共荣。

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乡村产业发展是城乡融合发展的基石。走进南通海门区颐生村的“ A+智能温室工厂”，物联网技术让传统农业焕发新生；漫步宜兴美栖村的玫瑰园，特色产业绽放出致富之花。

这些变化不是孤例——全省已建设 283 个“ 无人化” 农场，培育 5 个国家级特色产业集群，打造 500 个主题创意农园和 120 个乡村休闲运动基地。

推动要素自由流动，是打破城乡二元结构、激活融合发展动能的关键路径。办好农村的事，

不能局限于农村，要把农村和城市看作有机整体。

政策体系的顶层设计为城乡融合搭建起“ 四梁八柱”：2021 年江苏印发《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》 ；2024 年发布《关于加强县乡全域国土空间规划促进城乡融合发展的通知》；连续几年发布的省委“ 一号文件” 都将城乡融合作为推进乡村全面振兴的重要内容。

基础设施的联通让“ 最后一公里” 变成“ 最美一公里”。“ 以前要跑十几里路到镇上取快递，现在家门口就能拿了。” 南京市溧水区洪蓝街道陈卞村村民陈源华说。

目前，全省农村公路总里程达 14 万公里，在全国率先实现行政村双车道四级公路全覆盖，乡镇快递网点覆盖率达到 100%。今年全省将新改建农村公路 1400 公里，打通“ 断头路” 155 公里。

城乡融合，既要塑形，也要铸魂。在物质层面融合的同时，文化的交融也在悄然发生。 “ 茉莉花开” 文艺直通车开进乡间，“ 数见苏韵” 让村民在家门口欣赏大展，“ 村 BA” 篮球赛点燃乡村活力⋯⋯一系列文化交流活动不断向乡村拓展文化空间、输送文化资源。

一花独放不是春，百花齐放春满园。统筹城与乡，五年探索结硕果：2024 年江苏城乡居民人均可支配收入同比增长 5.2%，城乡居民收入比逐年缩小，一条以城带乡、以乡促城、城乡共荣的示范之路，正在江苏延伸。

贯通内与外，从“ 区域视野” 到“ 江苏担当”

五年来，江苏以开放包容的胸怀，将省域发展深度融入国家战略布局。从长三角的深度融合

到长江经济带的绿色发展， 再到对口支援的精准施策， 以实实在在的作为展现着服务大局的担当。

共挑大梁，长三角一体化发展深入推进。

家住苏州花桥、工作在上海市区的刘伟，如今乘坐上海地铁 11 号线通勤只需 30 分钟，“ 双城记” 变成了“ 同城记”。

这五年，我们见证了一个不断跃升的长三角。2023 年，长三角地区生产总值占全国比重达

24.4%，2024 年占比提升至 24.7%，2025 年第一季度占比超过 25%。

长三角一体化发展上升为国家战略以来，江苏始终是重要的参与者和贡献者。2024 年江苏实现地区生产总值 13.7 万亿元，占长三角总量的 41.3%。紧扣“ 一体化”“ 高质量”，我省共建长三角实验室网络，组建两批 24 家长三角创新联合体，联合推进医保跨省结算提质扩面等一体化实事⋯⋯创新协同，让长三角从“ 相邻” 走向“ 相融”；机制破壁，让要素从“ 流动” 实现“ 融通”。

绿色发展，长江经济带建设成效显著。

共抓大保护，不搞大开发。江苏多年来以基础设施联通、生态环境共建、产业发展协同为抓

手深入实施长江经济带发展战略，成为推动长江经济带高质量发展的主力军。

2024 年，长江经济带 11 省市外贸进出口总值达 19.85 万亿元，占全国进出口总值的 45.3%，规模创历史同期新高。其中，江苏外贸进出口 5.62 万亿元，同比增长 7%，地区外贸占长江经济带外贸总值的 28.3%，位列长江经济带首位。

跨越山河，协作共赢彰显江苏温度。

9 月 26 日，第四届江苏对口支援协作合作地区特色商品交易会上，江苏对口支援、东西部协作、对口合作地区的 200 多家企业面对千家采购商“ 吆喝” 洽谈。

“ 十四五”以来， 江苏共安排对口支援协作资金 340 余亿元， 组织实施对口支援协作项目 8000多个，新增选派干部人才超 1600 名。这些跨越山海的合作，不仅输送着发展的动能，更传递着

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“ 共同富裕” 的时代温度。

展望未来，江苏将继续以系统思维谋划区域发展新篇，在南北共建中培育更多增长极，在城乡融合中创造更多共富机会，在服务国家战略中展现更大担当。这条路，不仅关乎经济发展，更关乎百姓福祉；不仅塑造着江苏今天的面貌，更决定着明天的模样。

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