XX市人大常委会主任关于铸牢中华民族共同体意识的研讨材料

XX市人大常委会主任关于铸牢中华民族共同体意识的研讨材料

党的十八大以来，总书记深刻洞察民族工作形势任务的发展变化，创造性提出“铸牢中华民族共同体意识”这一重大原创性论断，并明确指出“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”。这为我们做好新时代民族工作、推动民族地区高质量发展提供了根本遵循和行动指南。近年来，XX市人大常委会深入贯彻落实这一重要指示精神，立足人大职能，围绕“三个维度”系统作答，努力把宏大的时代命题写进法规、落到平台、量化进民生、浸润到人心。结合工作实践与思考，我谈几点认识和体会。

一、深刻认识铸牢中华民族共同体意识的时代意蕴，切实增强人大工作的政治自觉

铸牢中华民族共同体意识，是维护国家统一、民族团结的“根”与“魂”。对于人大而言，这一重大政治任务不仅关乎民族工作的方向，更直接决定了地方人大立法、监督、代表等各项工作的政治站位和实际成效。

（一）这是检验人大政治忠诚的“试金石”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大机关首先是政治机关。铸牢中华民族共同体意识，要求我们在谋划和推进人大各项工作中，必须始终把牢政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。我们在实践中深刻体会到，只有将铸牢中华民族共同体意识作为贯穿人大工作的生命线，才能在立法、监督、代表工作中体现政治担当，确保党的民族政策通过法定程序转化为全市各族人民的共同意志和自觉行动。

（二）这是推动民族地区高质量发展的“动力源”。民族地区的发展，不仅是经济问题，更是政治问题。XX市作为民族地区，发展不平衡不充分的问题依然存在。铸牢中华民族共同体意识，核心在于通过法治保障和有效监督，推动发展成果惠及各族群众，增进民生福祉。人大通过立法引领和监督推动，将民族团结进步与乡村振兴、城市更新、民生保障等中心工作深度融合，把“获得感”具体量化，为民族地区高质量发展注入了法治动能。

（三）这是提升人大履职效能的“总开关”。人大工作涉及面广、法律性强，过去我们在履职中往往侧重于业务性考量。通过将铸牢中华民族共同体意识作为前置审核条件和主线要求，我们实现了从“业务思维”向“主线思维”的转变。这种转变，促使我们在立法时更注重维护公平正义和民族团结，在监督时更聚焦各族群众的急难愁盼，在代表工作中更强调“一家亲”的情感认同，有效提升了人大工作的整体效能。

二、聚焦“三个维度”精准发力，在法治实践中书写人大答卷

近年来，市人大常委会坚持系统观念，从立法、监督、履职三个维度入手，将铸牢中华民族共同体意识转化为可操作、可量化、可感知的具体行动。

（一）坚持立法先行，把“共同体”意识深植法治血脉。

我们始终认为，法治是铸牢中华民族共同体意识最坚实的保障。通过构建严密的法治体系，确保民族团结进步的根基坚如磐石。

一是强化顶层设计，把好“前置关”。2023年市委出台实施意见后，市人大常委会迅速响应，将铸牢中华民族共同体意识作为制定地方性法规的前置审核条件和备案审查的重要内容。这意味着，但凡提交市人大常委会审议的法规草案，首先就要接受“主线意识”的检验，不符合要求的坚决不予通过，从源头上确保法规的政治方向。

二是开展法规体检，织密“防护网”。2024年，我们全面启动了“法规体检”工作，对现行61件地方性法规逐一进行“回头看”，累计开展了7轮集中清理。通过精准排查，我们及时消除了与上位法不衔接、不一致的梗阻问题，明确了两个“明确”：起草地方性法规草案时，必须以此为工作主线；审查地方性法规时，必须审查是否符合这一要求。这种动态清理机制，让法规体系始终保持与时俱进、健康有序。

三是突出示范引领，打造“硬支撑”。在立法实践中，我们注重典型引路。例如在制定《XX市博物馆发展促进条例》时，率先将铸牢中华民族共同体意识贯穿始终，让博物馆成为展示各民族交往交流交融的重要窗口。进入2025年，市人大常委会党组进一步把牢立法全链条政治关，在全年计划制定3件、修改12件地方性法规的过程中，目前已完成4件，每件都在总则部分新增了“坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线”的刚性表述。这种“植入式”的立法技术，使主线意识成为每一部法规的鲜明底色。

（二）强化监督问效，把“获得感”量化成具体指标。

监督权是人大的一项重要职权。如何让抽象的“获得感”变得可测量、可追踪？我们创新监督机制，以量化思维做实执法检查和调研工作。

一是精准画像，做好执法检查“后半篇文章”。为了避免监督流于形式，我们在执法检查中引入了“联建共建、共享整合”机制，坚持问题导向与测评指标相结合。例如，在对《XX区促进民族团结进步条例》进行执法检查时，我们细化了11项检查重点，先期委托9个旗（县、区）人大常委会开展基层调研。针对发现的四大类九个方面的具体问题，我们深入8个村（社区）、5家相关单位开展实地调研，提出了一系列针对性建议，如“在加强各民族交往交流交融中，将共享发展成果、服务保障民生、推动乡村振兴同推进同落实”。这种量化式、清单式的监督，确保了问题找得准、建议落得实。

二是蹲点调研，打通问题清单“最后一公里”。我们充分利用“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”等契机，将政策宣讲与深度调研相结合。常委会班子成员带头开展“蹲点式”调研，面对面与各族群众恳谈。同时，依托人大代表联络站这一“前哨站”，广泛征集民意，建立起涵盖就业、教育、医疗、住房、养老等核心领域的“急难愁盼问题清单”。2022年以来，共开展涉及民族工作的专题调研22次，足迹覆盖全市重点区域。这种“沉浸式”的调研，让我们摸清了基层实情，为常委会审议提供了第一手资料。

（三）优化平台载体，把“一家亲”理念融入代表履职。

人大代表是党和政府联系各族群众的桥梁纽带。我们通过搭建平台、完善机制，让“一家亲”的理念在代表履职中落地生根。

一是深化制度创新，实现履职标准化。我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“双联系”制度标准化建设，制定了代表履职评价可量化指标，并将履职考评结果记入代表履职档案，形成工作闭环。通过推行“支部建在专工委，代表聚在党旗下”，把党的民族政策贯彻到“家站”最小单元。这种“党建+履职”的模式，让代表履职不仅有热情，更有标准。

二是组建专业小组，让“内行人”监督“专业事”。我们充分发挥人大代表的专业优势，从代表中选取34名骨干，组建了民族宗教和侨务工作两个专业代表小组。这两个小组充分发挥“懂行”的优势，在视察市政府建设铸牢中华民族共同体意识示范市工作情况时，提出了关于加强研究基地建设的5条建议，其中2条被采纳并充实到视察报告中。这种专业化履职，极大地提高了监督的精准度和权威性。

三是丰富活动载体，把主线意识刻进心里。我们坚持将教育培训与履职实践深度融合。2023年以来，举办基层人大干部专题班，班子成员下沉代表之家开展主题宣讲23次。组织四级人大代表深入农村、社区、企业，开展“感党恩、听党话、跟党走”宣讲活动，累计受众达1.5万人。同时，联合市民委开展“民族法治宣传周”，现场督办代表建议，针对调研视察发现的9个问题，以“审议意见+问题清单”形式交市政府办理。通过“双月进站”常态化机制，实现了党建与业务同频共振，真正把共同体理念讲到了各族群众的心坎里。

三、深化“三个维度”实践路径，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实

回顾近年来的实践，我们虽然取得了一定成效，但对照新时代新要求，仍需持续用力、久久为功。下一步，市人大常委会将继续以“三个维度”为抓手，在深化、转化、常态化上下功夫。

（一）在“立法维度”上再深化，从“有法可依”向“良法善治”跃升。

我们将进一步完善立法工作机制，不仅要确保法规文本体现主线要求，更要注重法规实施后的效果评估。探索建立铸牢中华民族共同体意识的立法评估指标体系，定期对相关法规的执行情况开展“回头看”，确保每一部法规都能真正成为促进民族团结、维护社会稳定的坚固屏障。同时，加强前瞻性研究，针对城市民族工作、互嵌式社区建设等新课题，适时启动相关立法调研，为国家层面立法提供基层实践样本。

（二）在“监督维度”上再精准，从“程序监督”向“实效监督”转变。

我们将继续用好执法检查、专题询问、工作评议等监督方式，坚持问题导向，完善“审议意见+问题清单”的跟踪督办机制。重点聚焦各族群众在就业、教育、医疗等方面的急难愁盼，推动政府及相关部门将“问题清单”转化为“成效清单”。进一步探索跨区域联动监督，围绕民族地区协同发展，加强与周边地区人大的工作协同，形成监督合力，共同推动解决一批制约民族团结进步的共性问题。

（三）在“履职维度”上再拓展，从“点上开花”向“面上结果”覆盖。

我们将进一步发挥人大代表的主体作用，深化“双联系”制度，拓展代表联络站的功能，使其不仅成为民意的收集站，更成为铸牢中华民族共同体意识的宣传站、实践站。持续完善代表履职评价体系，加大对代表专业小组的保障力度，鼓励代表在闭会期间围绕民族工作开展深调研、提出高质量建议。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，通过代表履职，讲好民族团结故事，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

铸牢中华民族共同体意识是一项长期而艰巨的政治任务。市人大常委会将在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，持续深化“三个维度”的实践探索，以法治方式护航民族团结，以人大担当书写时代答卷，为全方位建设铸牢中华民族共同体意识示范市贡献人大智慧和力量。