X市人大常委会主任关于铸牢中华民族共同体意识的研讨材料

X市人大常委会主任关于铸牢中华民族共同体意识的研讨材料

同志们：

根据本次研讨安排，我结合XX市人大常委会近年来的工作实际，就如何深入贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署，特别是将铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作主线，贯穿于人大依法履职的全过程、各方面，谈几点实践体会和思考。

一、深化思想认识，牢牢把握人大工作在民族工作主线中的政治定位与时代使命

铸牢中华民族共同体意识，是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是党的民族工作开创新局面的必然要求。对于民族地区的人大及其常委会而言，这不仅是重大的政治任务，更是根本的工作遵循。我们深刻认识到，人大工作置身于党和国家事业大局，必须时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是“国之大者”。书记将铸牢中华民族共同体意识明确为“新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”，这为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

基于这一认识，市人大常委会党组始终坚持从政治上看、从法治上办，将铸牢中华民族共同体意识作为衡量和检验一切工作成效的最高标准和根本尺度。我们理解，人大的立法、监督、代表等工作，本质上都是做“人”的工作，是做凝聚共识、汇聚力量的工作。这就要求我们必须自觉将这条主线内化于心、外化于行，将其从宏大的时代命题，具体转化为可操作、可量化、可评估的履职实践，写进法规制度、落到工作平台、量化进民生项目、浸润到人心深处，切实担负起地方国家权力机关在巩固和发展民族团结、推进中国式现代化建设中的重大责任。

二、聚焦立法引领，在法治轨道上筑牢中华民族共同体建设的“四梁八柱”

法律是治国之重器，良法是善治之前提。我们将铸牢中华民族共同体意识深度融入地方立法实践，致力于构建系统完备、科学规范、运行有效的法规制度保障体系。

（一）坚持政治引领，把好立法源头关。我们坚决贯彻市委的部署要求，在市委出台《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代民族工作高质量发展的实施意见》后，迅速行动，将落实这一主线作为制定地方性法规的前置审核条件和备案审查的重要内容。我们明确规定，起草每一部地方性法规草案，都必须将“坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线”作为根本原则予以体现，确保立法工作从一开始就与党中央的决策部署和国家上位法的精神同频共振，让民族团结进步的基因深植于地方法治的血脉之中。

（二）开展“法规体检”，织密民族团结法治网。立法不仅在于“立新”，更在于“修旧”与“清淤”。2024年，我们集中力量对全市现行有效的61件地方性法规进行了全面、系统的“回头看”，开展了多达7轮的集中清理和专项审查。这项工作的核心目标，就是及时查找并消除那些与上位法规定不完全衔接、与新时代民族工作主线要求不完全一致的条款和表述，确保整个地方性法规体系在维护国家法治统一、促进民族团结方面没有“梗阻”、不留“暗角”。通过这次“法规体检”，我们进一步明确了审查地方性法规，必须将“是否符合铸牢中华民族共同体意识要求”作为刚性标准，从而织密了维护民族团结的“法治之网”。

（三）贯穿立法全链条，实现刚性约束。我们从制度上确保这条主线覆盖立法工作的“全生命周期”。在《XX市博物馆发展促进条例》的制定过程中，我们就进行了率先探索，将铸牢中华民族共同体意识的要求贯穿于条例的宗旨、原则和具体条款中。2025年，我们进一步强化实践，党组牢牢把住立法全链条的政治关、政策关。无论是立法调研选题、草案起草论证，还是会议审议、修改表决，每一个环节都要求自觉对标对表主线要求。在我们的年度立法计划中，无论是计划制定的3件新法规，还是计划修改的12件现行法规，都将新增或强化相关表述作为硬性要求。目前已完成审议的4件法规，均无一例外地增加了“以铸牢中华民族共同体意识为工作主线”的刚性条款，使主线意识通过法定程序转化为具有普遍约束力的社会规范。

三、强化监督实效，在推动解决急难愁盼中提升各族群众的获得感幸福感安全感

人大监督是代表人民行使的国家监督。我们创新监督机制，推动监督工作从程序性向实效性深刻转变，将“铸牢”的成效最终体现到解决各族群众急难愁盼问题上，让“获得感”可感可知、可量可考。

（一）创新监督机制，推动监督“量化”“具体化”。为改变监督工作有时“大而化之”的状况，我们着力在“精准”和“量化”上下功夫。我们探索建立了“联建共建、共享整合”的监督工作模式，通过主动向上与自治区人大常委会对接，确保监督议题同向；向下加强与各旗县区人大及政府相关部门的常态化协调，实现监督力量联动。在具体监督项目中，我们坚持问题导向，尝试将“获得感”这一抽象概念，转化为一系列可测量、可追踪的具体指标。例如，在对《XX区促进民族团结进步条例》开展执法检查时，我们不是泛泛而谈，而是事先细化了涵盖促进交往交流交融、共享发展成果、保障合法权益等在内的11项检查重点。先期委托9个基层人大常委会开展调研摸底，再针对发现的四大类九个具体问题，组成检查组深入8个村（社区）、5家单位进行实地核查，最终提出了“在加强各民族交往交流交融中，要将共享发展成果、服务保障民生、推动乡村振兴同部署、同落实”等具有很强针对性和操作性的审议意见，写好执法检查的“后半篇文章”。

（二）拓展调研路径，推动问题清单“见底清零”。我们始终坚信，好的监督源于对实情的深度掌握。我们充分利用“民族政策宣传月”“民族法治宣传周”等契机，将政策宣讲与深度调研紧密结合，变“坐在机关等材料”为“深入基层找问题”。班子成员带头，组织人大代表和机关干部，深入社区开展“蹲点式”调研，与各族群众代表进行面对面、心贴心的恳谈。我们尤其注重发挥遍布城乡的“人大代表联络站”的“前哨”和“根系”作用，将其打造为常态化的民情“收集站”，广泛征集各族群众在就业、教育、医疗、住房、养老、环境等核心民生领域的“急难愁盼问题清单”。自2022年以来，我们围绕民族工作相关议题开展的专题调研已达22次，足迹覆盖了全市的重点区域和关键点位，确保监督的靶心始终对准群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）强化督办刚性，推动审议意见“落地生根”。监督的权威在于问题的解决。我们着力改变“重程序、轻落实”的倾向，对监督中发现的问题和形成的审议意见，建立“清单式”交办、“闭环式”督办的机制。例如，在对市政府建设铸牢中华民族共同体意识示范市工作情况开展视察后，我们将代表提出的关于加强研究基地建设等5条专业建议，经过研究采纳了2条充实进报告，推动政府工作改进。对《关于巩固提升市级民族团结进步示范单位（地区）创建成效的建议》等重点代表建议，我们进行持续跟踪督办。对调研视察中发现的9个具体问题，我们创新采用“审议意见+问题清单”的形式一并发给市政府研究处理，并要求限期反馈整改情况，有效防止了“文来文往”“不了了之”，确保了人大监督的“牙齿”真正咬合、有力。

四、发挥代表作用，在深化履职增效中凝聚“一家亲”的磅礴力量

人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。我们始终将发挥代表作用作为践行主线意识的重要抓手，搭建平台、创新载体，引导各级人大代表当好铸牢中华民族共同体意识的宣传者、实践者、推动者。

（一）深化制度建设，推动代表履职“标准化”“可视化”。我们以深化人大代表“双联系”（常委会联系代表、代表联系群众）制度的标准化建设为切入点，不断完善代表履职的激励和约束机制。我们探索制定了代表履职的可量化评价指标，加强代表的学习教育和考核管理，并将履职考评结果记入代表个人履职档案，形成“履职—评价—反馈—提升”的工作闭环。特别是，我们大力推行“支部建在专工委，代表聚在党旗下”的工作模式，以党建链串起履职链，确保党的民族政策和主线意识能够不折不扣地贯彻落实到代表“家、站”活动的末梢。我们广泛整合资源，累计举办各类履职培训和专业代表小组活动近50次，内容紧密围绕党的民族理论政策、法律法规以及民族团结进步创建“八进”等任务，有效提升了代表的政治站位和履职能力。

（二）建强专业小组，推动监督工作“内行化”“精准化”。为克服“外行监督内行”的局限性，我们注重发挥专业代表的“专家”优势。我们精心选取了34名在民族、宗教、侨务等领域有专长或密切联系相关群体的人大代表，组建了民族宗教、侨务工作两个专业代表小组。在对市政府相关工作进行视察时，我们充分听取专业小组的意见。例如，民族宗教专业代表小组提出的关于加强铸牢中华民族共同体意识研究基地建设的建议，因其专业性和建设性，被直接采纳并写入了最终的视察报告，提高了人大监督工作的专业水准和建言质量，实现了“让内行人监督专业事”。

（三）拓展平台载体，推动主线意识“人心化”“行动化”。我们坚持培训、宣讲、督办同步发力，多渠道、多层次推动主线意识深入人心、化为行动。我们连续举办铸牢中华民族共同体意识专题培训班，覆盖常委会组成人员、人大代表和机关干部，引导大家深刻把握其科学内涵和实践要求。我们发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，组织四级人大代表深入农村、社区、企业，广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”群众性主题宣讲活动，累计受众达1.5万人次，用家常话、百姓语将共同体理念讲到群众心坎上。我们联合市民委等单位，深入梁山街、大召社区等基层一线，开展“民族法治宣传周”活动，现场发放宣传资料，并督办相关代表建议，将法律服务送到群众家门口。同时，我们建立并固化人大代表“双月进站”常态化机制，围绕党中央最新精神、重点监督议题、法规草案征求意见等，组织代表定期进站学习研讨、接待选民，实现了党建、代表工作与业务学习的深度融合，推动履职效能持续提升。

五、几点体会与展望

回顾近年来的实践，我们深切体会到：做好新时代地方人大工作，特别是民族地区的人大工作，必须始终坚持党的全面领导，这是确保人大工作沿着正确政治方向前进的根本保证；必须牢牢抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，将其作为衡量一切工作的“标尺”和“准绳”；必须坚持守正创新，在法治轨道上不断探索履职的新机制、新方法；必须紧紧依靠人大代表和人民群众，让人大工作接地气、聚民心、有力量。

展望未来，铸牢中华民族共同体意识是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。XX市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，毫不动摇地坚持主线引领，进一步在立法精准化、监督刚性化、代表作用发挥常态化上下功夫，不断巩固和发展民族团结进步的大好局面，努力书写好让党放心、让人民满意的“人大答卷”，为扎实推进中国式现代化建设的XX实践凝聚起各族群众同心奋斗的磅礴力量。

我的发言完了，不当之处，请同志们批评指正。谢谢大家。