新时代“枫桥经验”视野下公安队伍现代化建设的思考与探索

新时代“枫桥经验”视野下公安队伍现代化建设的思考与探索

一、新时代“枫桥经验”的基本内涵

“枫桥经验”是我国基层社会治理的理论结晶，在数十年的发展历史过程中受到了许多国内外专家学者的关注。在公安队伍现代化建设中，要想把新时代“枫桥经验”融入其中，就要在了解“枫桥经验”的发展历史基础上，深刻把握“枫桥经验”的内涵要义。

1.“枫桥经验”的发展历程

回顾历史，学者专家们依据不同的角度对“枫桥经验”的发展历程做了不同程度的划分，笔者认为“枫桥经验”的发展大致可以分为萌芽时期、发展时期、再萌芽时期三大时期。20世纪60年代是“枫桥经验”的萌芽时期，浙江省诸暨县根据自身的实际情况，在处理当地治安问题时总结出来了“枫桥经验”，这时候的“枫桥经验”核心内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”。改革开放时期是“枫桥经验”的发展时期，在当时经历了多年动荡后，全国上下百废待兴，党领导人民根据实际情况创新了“枫桥经验”的基本内涵即：“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。进入新时代，“枫桥经验”进入再萌芽的新时期，在总书记新时代中国特色社会主义思想的指导下，“枫桥经验”不断吸纳新的内涵，在新时代，要善于把法治思维方式与“枫桥经验”相结合来解决人民群众矛盾，并根据实际情况进一步丰富“枫桥经验”的时代内涵。

2.“枫桥经验”的内涵要义

进入新时代，“枫桥经验”在原来的基础上被深刻赋予了新的时代内涵。一是坚定支持党建引领，坚定不移地坚持党的领导。二是发挥人民主体作用，坚持群众路线，创新工作方法，坚持和依靠人民群众，提升人民群众的满意度。三是坚持“三治融合”即自治、德智、法治相结合。四是坚持“四防并举”即人防、物防、心防、技防的新时代风险防控体系。五是坚持共建共享，创新社会治理方式。

二、新时代“枫桥经验”对公安队伍建设的重要启示

1.坚持政治思想领导是公安队伍建设的根本保证

“枫桥经验”发端于20世纪60年代，在经过实践检验后历久弥新，是马克思主义中国化的重要理论成果。在党的十八大以来，全国各级公安机关始终坚持在以总书记同志为核心的党中央的领导下，不断继承和发展“枫桥经验”使“枫桥经验”在公安实践中散发新的生机和活力。在党和政府的领导下，我国改革开放进入深水区，社会矛盾愈演愈烈，这对公安队伍建设提出了新的挑战。公安机关是党领导下的国家行政机关，要始终牢记公安姓党的政治属性，始终在党的绝对领导下建设公安队伍。推动公安队伍建设高质量发展，就必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为理论核心；坚定不移地拥护“两个确立”；做到“两个维护”，确保公安队伍的忠诚底色。坚定不移地跟党走，听党话，认真学习党的理论知识，在党的领导下永跟时代发展潮流，为经济、政治、文化建设好和服务好人民。

2.坚持与时俱进是公安队伍建设的必由之路

“枫桥经验”是守正创新、历久弥新的典范，在经过改革开放和中国特色社会主义新时代的实践检验过程中，产生了各具时代特色的发展经验，从最初的单纯依靠群众、发动群众，发展到现在的德治、法治、自治相结合。这恰好表现出“枫桥经验”强大的活力与生命力。不同的历史时期，公安队伍建设所面临的困难和挑战也不同。公安队伍只有与时俱进，实事求是，守正创新，不断根据时代的发展变化，辩证分析公安队伍建设的发展特点与矛盾，聚焦公安队伍的思政建设、管理制度建设、警民关系建设，有针对性地进行改进和创新，才能适应新时代对公安队伍发展的要求，才能永葆公安队伍的生机与活力，才能发展公安队伍的新质战斗力。

3.坚持多元治理是公安队伍建设的必要保证

新时代“枫桥经验”的基本要义就是多方协作、协同共治、共商共建、人人尽责。全面推动公安队伍高质量发展同样要求落实责任、多方参与、综合治理，坚持党在公安队伍中的领导核心地位，确定党组织的第一“掌舵手”的职责，明确领导人的多重责任，构建多部门多警种整合监督、督察监督、审计监督、职能履职监督、纪检监察监督等多种内部监督治理格局。除此之外还要发动和依靠群众，虚心接受群众对公安队伍的不满与批评，并且根据实际积极改正，筑牢从严治警防线，推动多方治理监督体系的形成。

三、新时代“枫桥经验”对公安队伍建设困境的辨析

1.公安队伍建设的思维理念与时代脱节

新时代“枫桥经验”的发展历程告诉我们，只有不断与时俱进，顺应时代发展要求，回应人民群众的关切期望，服务于新时代经济、政治、文化的发展，才能使公安队伍建设永葆活力。长期以来，公安机关过多关注政治建警、思想作风，奉献精神、为民服务的思维培养模式，而对公安民警的经济、政治和个人发展等方面没有给予必要的关注。进入中国特色社会主义新时期，为了能够更好地服务于经济社会的发展，落在公安队伍肩上的担子将会越来越重，公安工作的复杂性和危险性将会越来越高，对公安队伍执法能力和素质要求也将越来越高，这种思维模式使得在如今经济、社会高速发展的势头下，形成了社会经济的高速发展与公安队伍经济、社会地位缓慢提升的矛盾，公安工作的高危险、高风险、高强度与公安队伍低福利待遇的矛盾。由此带来了公安队伍建设方面的各种问题，探究其根本，还是因为公安队伍建设的思维方式不够与时俱进，不够实事求是，缺乏创新活力，没有注意警员的主体地位。新时期，在公安队伍建设过程中，公安队伍的思维模式要因时而变，根据时代的变化和内部警队的变化适时调整，确保公安队伍建设的蓬勃发展。

2.警民合作力度不够、社会支持度不足

“枫桥经验”是坚持群众路线的重要理论成果，公安机关的基本方针就是坚持专门机关与群众路线相结合。我国是社会主义国家，社会主义的国家性质决定了我们公安队伍必须为人民服务，重视人民的主体地位，加强与人民的合作。这不仅是公安机关本质的应有之义，也是国际警务发展的总体趋势。虽然当前公安机关采取了许多措施加强警民合作和改善警民关系，但是距离警民合作的理想状态还有不小差距。究其原因，主要有三点：一是警力不足，警队履职能力达不到民众的期望：二是民众的主体意识比较淡薄，对社会治安管理的热情不够高；三是警察队伍里面的部分警员综合素质不高，执法能力不能适应现实发展要求，导致民众的信任度不够。这些现象导致整个社会的综合支持力度不能满足公安队伍执法的总体需求，“枫桥经验”的核心内涵告诉我们，要积极地依靠和发动群众，改变之前的警民合作模式，增强警与民之间的信任感和依靠度，让警民这棵大树枝繁叶茂。

3.公安队伍的管理举措不够务实

“枫桥经验”本质上就是基层治理方式，它是在党的领导下，政府的主导下，民众的参与下，制度的保障下的社会综合治理模式，是一套与实际相符合，经得起实践和人民检验的有效治理办法。而对于我们公安队伍来说，由于上层公安机关对基层公安队伍调研力度不够，了解程度不足，导致某些管理举措不

适合基层警队建设，例如：公安队伍的思想教育模式比较单一；公安队伍的训练方式与实战脱节；公安队伍的责任配置不科学不合理；上层公安机关对基层公安第队伍的管理较重视部署而轻视了落实；公安工作较注重过程而忽视了结果，较注重形式而忽视内容。这些管理问题的存在，很大程度上影响公安队伍的高质量发展，影响公安队伍的战斗力的稳步提升。

四、新时代“枫桥经验”对公安队伍建设的探索

1.构建新时代思政工作体系，确保“思想不动摇”

公安机关的思政工作是公安工作的重要组成部分，加强公安机关的思维模式转变也是思政工作的重中之重，当前公安队伍的思维方式跟不上时代，这严重影响了警队新质战斗力的提升。在新时代，公安机关在发挥自身职能过程中面临着前所未有的挑战，公安队伍肩上的责任越来越重，所以在加强公安队伍建设过程中，要重视每一名警员的个人发展，着重强调警员的本位思想，提升人民警察的各方面待遇和地位，加大物质和精神奖励，使每一位民警在履职过程中，都能充分发挥自己的主观能动性和活力。要活跃警队内部氛围，打造一支严肃活泼，忠诚友善的队伍。

公安机关是党的政治部队，听党话、跟党走是公安队伍必须遵守的底线。公安队伍构建思政工作体系要形成系统思维，发挥体系优势。各级公安机关要坚持在各级党委的领导下，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，发挥党委对思政工作的主体责任，坚持政治建警铸牢警魂，要将思政工作体系建设作为公安队伍建设的基础性工作来抓。公安机关要转变过去的思政建设思维，要把全警的思政积极性和思政活力调动起来，坚持以警员为本的思政工作思想，时刻关注警队成员的思想动态，做到严肃与厚爱并举。公安机关要定期进行自我的政治体检，严格遵守党的政治纪律和政治方向，努力建设一支对党忠诚，纪律严明的忠诚警队。公安队伍必须着重强调自我的意识形态安全的重要性，加强公安队伍内部意识形态定期排查分析，落实公安机关意识形态安全责任制度，优化意识形态风险监督管控机制，有针对性地排查民警的政治思想走向，创新民警的思想教育方式，发挥党员的政治模范带头作用。对于外部的思想渗透，公安机关要加强舆情管理，融合大数据，构建公安机关反渗透“防火墙”着力构建公安民警的核心价值体系，努力建设出一支思想过硬，作风过硬的人民警队。

2.改善警民关系，提升公民的责任感和参与感，确保“矛盾不上交”

公安队伍是国家重要的社会治安和刑事执法力量，在当前日益复杂的治安形势之下，单纯依靠公安机关与违法犯罪做斗争，是无法推动社会治安的向上发展的。公安队伍必须认识到加强警民合作的重要性，树立“人民也是警察”理念，充分调动人民群众参与社会治安的积极性，创建社会治安服务合作平台，强调人民群众的主人翁地位，根据实际情况因地制宜打造出一套警民共同合作的一揽子方法模式，提升人民群众对公安队伍的满意度。公安机关要提升自身的公信力，不断提升自身的队伍素质，深入人民群众，听民声，访民意，了解人民群众对公安队伍的真实想法，积极解决人民群众对公安工作的关切问题，根据人民群众的需求推出一系列的便民利民措施，在人民群众最困难，最需要警察帮助的时候，积极给予人民群众足够的关心和支持。公安机关还要加强公安民警与人民群众的信任程度，信任是合作的前提，也是决定合作是否成功的重要因素之一，警民合作能否高质量发展，取决于人民警察队伍与人民是否能建立高度的信任感。在建立与人民群众的合作关系过程中，公安队伍必须首先加强自身的素质，提升自身的执法能力，牢固树立为人民群众服务的观念，坚守诚信底线，敢于担当，注重警民合作过程中的长期效益，避免追求短期效益。大众媒体也是公安机关提升公民责任感和参与感的重要途径，公安机关要发挥自身的号召力优势，通过加强与媒体的合作，积极宣传人民警察的正面形象和优秀事迹，增强人民群众对公安工作的理解和关注度，让人民群众真正相信人民警察是一支对党忠诚、作风优良、为人民服务的纪律队伍。此外，还要发挥公安机关基层党组织战斗堡垒的先锋带头作用，积极深入群众，走进社区，开展法治宣传教育，积极争取人民群众参与社会治安的积极性和主动性。

3.创建高质量的组织管理体系，确保“平安不出事”

首先上层公安机关要建立常态化调研考察机制，深入了解基层警队的实际情况，根据实际情况实时采取相关举措，强调领导干部紧抓队伍的总体责任，制定领导干部责任清单，坚持党管干部原则，加强领导干部的思政培训和业务管理培训。推进高质量人才考核选用制度，进一步细化领导干部考核评价体系，推动警务技能比赛的开展，锻造一支有高素质管理能手，有警务技能骨干的高质量警队。完善民警评价，职务晋升，奖励待遇，作风考察的考核机制。全面落实公安队伍教育训练管理体系，建立公安实战教育大课堂，选拔警务技能各方面的高水平人才轮流担任讲师，分享实战技能经验教训。开展年度大练兵，根据警队考核结论，专项进行培训，推动警队总体战力的提升。建立警队风险防控机制，健全各级公安机关风险预判联查制度，推进队伍的管理关口前移，定期分析公安队伍的风险状况。建立公安队伍管理提醒机制，定期汇报阶段性公安制度政策落实情况，开展常态化公安工作检查提醒机制，确保公安各方面工作落实到位落实到细。