在XX市全市民生领域信访问题集中治理工作推进会上的讲话

在XX市全市民生领域信访问题集中治理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市民生领域信访问题集中治理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央、省委关于纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的决策部署，对我市的集中治理工作进行再动员、再部署、再加压。刚才，会议传达了上级有关会议精神，通报了我市集中整治工作情况，解读了相关工作举措，几个单位也作了很好的表态发言，态度坚决、措施务实。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识集中治理的极端重要性

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。总书记深刻指出，“信访是送上门来的群众工作”。我们抓信访，本质上就是抓民生、得民心，是践行以人民为中心发展思想最直接、最现实的检验。开展民生领域信访问题集中治理，是当前一项严肃的政治任务，也是推动我市高质量发展的内在要求，更是对我们各级干部执政能力和为民情怀的重大考验。

第一，开展集中治理是践行正确政绩观的必然要求。

政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是必须回答好的重大问题。真正的政绩，是老百姓的口碑，是群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。绝不能把数据当“政绩”，把开会发文当“落实”。从我市情况看，信访问题总量仍在高位运行，一些领域的矛盾还比较突出。根据市长专线电话的统计，仅今年1月，12345热线就受理群众诉求7800余件，按时办结率和回访满意率虽然保持在较高水平，但也反映出民生保障、城乡建设、公共服务等领域仍然存在不少群众的“急难愁盼”问题。这些数据背后，是一件件具体的操心事、烦心事、揪心事。我们必须牢固树立和践行正确政绩观，把解决信访问题的过程作为践行初心使命、增进群众感情、密切党群干群关系的过程，以“宁可掉层皮，也要抓出群众满意的成效”的决心和意志，下大气力解决好群众的合理合法诉求。

第二，开展集中治理是维护社会大局稳定的关键举措。

发展是第一要务，稳定是第一责任。信访问题处理不好，小事能拖大、大事能拖炸，不仅损害群众利益，更会侵蚀党的执政根基，影响社会和谐稳定。当前，我市正处在全力奋战二季度、确保实现“双过半”的关键时期，各项改革发展稳定的任务十分繁重。越是在这个时候，越要重视信访工作，越要做好风险防范化解。要把集中治理工作作为统筹发展与安全的重要切入点，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，坚决防止个体性问题演变为群体性事件，坚决防止一般性矛盾升级为重大风险隐患，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

第三，开展集中治理是纵深推进全面从严治党的现实需要。

群众信访举报是发现问题的“金矿”，是反腐败斗争重要的信息来源。民生领域的信访问题，有相当一部分与干部不担当、不作为、乱作为，甚至优亲厚友、吃拿卡要等不正之风和腐败问题交织在一起。这些问题虽然发生在基层，但严重损害党和政府的形象，人民群众对此深恶痛绝。中央和省委部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓手就是信访问题。我们必须把民生领域信访问题集中治理作为集中整治的突破口和主战场，深挖信访案件背后的作风和腐败问题线索，严肃查处，绝不姑息，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。

二、聚焦关键环节，全面提升集中治理的实际成效

解决民生领域的信访问题，是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统观念、精准思维。要严格按照会议部署，突出问题导向、责任导向、目标导向、效果导向，环环相扣、综合施策，确保整治工作取得实实在在的成效。

一要坚持问题导向，做到追根溯源、精准发力。问题是时代的呼声，也是工作的着力点。解决信访问题，首先要搞清楚问题是什么、症结在哪里。要运用多维研判的方法，对信访案件进行“穿透式”分析，既要看表面的诉求，更要看深层的根源；既要分析个案的特殊性，也要研判同类问题的普遍性。要聚焦房地产、劳动社保、涉法涉诉、城乡建设、征地拆迁等重点领域，对信访积案和突出问题进行大起底、大排查，建立台账、动态管理。要透过现象看本质，从群众反映的一个个具体问题中，反思我们的政策是否存在偏差、制度是否存在漏洞、工作是否存在短板，从而找到治本之策，实现从解决一个问题到解决一类问题的跃升。

二要坚持责任导向，做到守土有责、守土尽责。责任不落实，一切都等于零。必须严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，构建起党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。要压紧压实属地主体责任，各镇、街道的党政主要负责同志是本地区信访维稳工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办，把责任扛在肩上、抓在手上。要压实部门监管责任，各行业主管部门要切实履行好监管职责，对本行业、本系统内的信访突出问题要主动认领、牵头化解，不能上交下推、左右推诿。要压实领导包保责任，对重大疑难复杂的信访积案，市“四大家”领导和各级领导干部要带头包案，一包到底，不解决问题不脱钩，真正做到为官一任、造福一方。

三要坚持目标导向，做到分类处置、标本兼治。集中治理的目标，不仅仅是化解存量、遏制增量，更重要的是通过治理，建立健全长效机制，从源头上预防和减少信访问题的发生。要坚持依法依规、分类施策。对群众的合理诉求，要穷尽一切办法，依法及时就地解决；对诉求不尽合理但生活确有困难的，要加强思想疏导和人文关怀，积极予以帮扶救助；对极少数无理取闹、缠访闹访，甚至以访谋利、扰乱社会秩序的，要旗帜鲜明、依法严肃处理，维护正常信访秩序。要坚持举一反三，针对治理中发现的普遍性、倾向性问题，要及时总结经验，把一些管用的好做法、好机制，通过制度化的形式固定下来，形成解决同类信访问题的制度规范，实现“办理一案、治理一片”的效果。

四要坚持效果导向，做到减量退位、事心双解。衡量信访工作成效的最终标准，是群众满不满意。要牢固树立“案结事了是基础、事心双解是目标”的理念。一方面，要确保群众诉求调查清楚、政策讲清讲透、问题妥善解决，把问题实实在在解决，让群众感受到公平正义。另一方面，要用心用情做好群众的思想工作，加强心理疏导和情绪安抚，解开群众思想上的“疙瘩”，引导群众依法理性表达诉求，真正实现矛盾的实质性化解。最终要通过我们的努力，推动信访总量持续下降，信访结构不断优化，信访秩序根本好转，努力实现信访工作高质量发展。

三、系统推进落实，做实做细“接诉即办”五项机制

“接诉即办”是新时代“枫桥经验”在城市治理中的生动实践，是解决群众诉求的有效机制。会议讨论的《关于进一步做实接诉即办等“五项机制”，切实提升民生领域突出问题整治质效的工作举措》，是这次集中治理的重要制度保障。各级各部门必须不折不扣地抓好落实，让机制真正运转起来、发挥效用。

**一是要健全快速响应机制。**群众诉求等不得、慢不得。必须坚持“民有所呼、我有所应”，打造最灵敏的“响应系统”。要畅通12345政务服务便民热线、领导信箱、网络理政平台等各类诉求渠道，确保群众诉求能够第一时间被听见、被受理。要严格落实“首接负责制”，第一个接到群众诉求的单位就是责任主体，要负责到底，严禁“击鼓传花”，在部门之间来回“踢皮球”。要建立7×24小时全天候响应机制，确保任何时间、任何渠道的群众诉求，都能得到及时、有效的回应，给群众吃下“定心丸”。

**二是要完善协同联动机制。**信访问题往往涉及多个部门、多个领域，单靠一个部门的力量很难有效解决。必须牢固树立“一盘棋”思想，强化部门协同、上下联动。要充分发挥市信访工作联席会议的统筹协调作用，对涉及跨部门、跨区域的复杂信访事项，及时组织会商研判，明确牵头单位和配合单位，形成工作合力。要探索建立“吹哨报到”机制，基层单位在处理复杂问题时，可以向市直相关部门“吹哨”，相关部门必须第一时间“报到”，现场办公、协同作战，确保问题得到快速、高效解决。

**三是要强化闭环办理机制。**要实现从“受理”到“办结”再到“评价”的全流程标准化管理，确保每一个环节都规范、高效、透明。要建立标准化的工单派发和流转程序，根据诉求性质、紧急程度、管辖范围等，精准派单到责任单位。承办单位接到工单后，要限时办理、及时反馈，办理过程要全程留痕、公开透明，杜绝办理回复“被满意”现象。要引入群众评价机制，将回访满意率作为衡量办理质效的核心指标，对群众不满意的工单，要发回重办，直到群众满意为止，真正形成“受理-派单-办理-反馈-评价-督办”的完整工作闭环。

**四是要落实分级督办机制。**对于一些复杂、疑难、老大难问题，必须要有督办的“钢牙利齿”。要建立常态化督办和专项督办相结合的机制。市委督查室、市政府督查室和市纪委监委、市委组织部要联合起来，对办理进度缓慢、工作推进乏力、群众反复投诉的单位和个人，及时约谈提醒、通报批评。对重点案件，要实行挂牌督办，一督到底。要将“接诉即办”工作情况纳入年度绩效考核和干部评优评先的重要内容，对工作成效突出的要表扬奖励，对敷衍塞责、失职失责的要严肃追责问责，树立起“办好是本职、办不好是失职”的鲜明导向。

**五是要构建源头治理机制。**解决个案是“治标”，源头治理才是“治本”。要善于运用大数据、人工智能等现代信息技术，对群众诉求进行深度分析挖掘，定期形成民意分析报告，精准“画像”社会治理的堵点、痛点和难点。要从海量的诉求数据中，发现共性、倾向性问题，提前预警、主动治理，做到“未诉先办”。要将“接诉即办”中反映出的高频共性问题，作为优化政策、完善制度的重要依据，推动相关部门补齐制度短板、优化工作流程，从根本上减少同类问题的发生，实现社会治理从“被动响应”向“主动治理”的转变。

四、坚持统筹兼顾，以集中治理成效护航高质量发展

开展民生领域信访问题集中治理，不是一项孤立的工作，而是全市工作大局的重要组成部分，必须坚持系统思维，把集中治理与稳增长、防风险、惠民生、优生态等各项工作紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。

一要与稳增长相结合。发展是解决一切问题的基础和关键。要持之以恒强产业、扩投资、抓项目、抓基础、育新动能、厚植新优势，以高质量发展的成果来保障和改善民生。一个地方的营商环境好不好，社会治理水平是重要标志。一个信访矛盾多发、社会秩序不稳的地方，客商是不敢来投资的。要把化解信访矛盾的过程，作为优化营商环境、服务企业发展的过程，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

二要与防风险相结合。安全是发展的前提。要始终绷紧安全稳定这根弦，守牢安全发展的底线。信访问题中蕴含着大量的风险隐患，必须见微知著、防患未然。要通过信访渠道，密切关注金融、房地产等领域的风险动态，及时发现和处置非法集资、拖欠工程款和农民工工资等问题，坚决维护经济社会秩序，为全市上下风清气正的政治生态保驾护航。

三要与惠民生相结合。集中治理的出发点和落脚点都是为了人民。要坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力用在群众急难愁盼上，聚焦群众在教育、医疗、养老、住房等方面的现实关切，推出更多暖民心、惠民生的举措，解决好群众的急难愁盼，让老百姓的日子越过越红火，幸福感、获得感、安全感更强。

四要与优生态相结合。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要以治水为突破口，统筹推进安全、水利建设、水环境、水生态、“四水”共治。今年，全市计划落实水利建设投资35亿元以上，要加快实施现代水网规划，扎实推进XX江、XX治理等水环境综合治理工程，推动XX流域的污染源溯源治理，持续改善河湖水质，打造清水绿岸的动人图景。要通过解决好群众反映的每一个生态环境信访问题，倒逼我们的生态治理水平不断提升，让XX的天更蓝、山更绿、水更清。

同志们，做好民生领域信访问题集中治理工作，责任重大、使命光荣。全市上下要立即行动起来，以对党和人民高度负责的态度，以敢于担当、动真碰硬的精神，以扎实有效、细致入微的作风，坚决打赢这场集中治理攻坚战，为奋力谱写XX高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

谢谢大家。