区人大常委会主任在“助力创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会上的讲话

区人大常委会主任在“助力创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会上的讲话

同志们：

人勤春早，奋进当时。今天，我们召开“助力创优发展环境推动奋进‘十五五’”推进会，主要目的是深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握区委对“十五五”发展战略的部署要求，紧扣区委、区政府中心任务谋划和推进人大工作，有效汇聚人大与政府同频奋进合力，切实保障《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》落实到位，真正把制度优势转化为治理效能。

2025年12月，中央经济工作会议隆重召开，会议讨论了“十五五”规划的重点任务和经济形势。会上，总书记提出明确要求，“就是要落实各级各部门都要有大局观、执行力。”

今年1月，赵乐际在湖北调研时强调，要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强大局观、执行力，为发展和提供法治保障，推动人大工作，为实现“十五五”良好开局。

新年伊始，依法行使重大事项决定权，审议通过并以“一号文件”形式发布《助力创优发展环境，推动奋进“十五五”决定》。

区委书记XX批示，高度肯定“决定体现了加强和推进人大工作，充分发挥人大制度优势，为推动XX高质量发展提供有力支撑。”2月9日，区委常委会专题听取了该项工作汇报。同时，区人大常委会紧紧把握数字技术创新发展机遇，迅速推动“云上监督”核心模块聚焦五大发展环境维度全面焕新，实现职能部门广泛参与、代表群众精准监督、进度成效实时公开。3月26日，“云上监督”工作成效获《人民代表报》头版头条刊发，创XX人大历史之先。此外，市人大常委会主任云蓥给予高度肯定，并批示：“XX区人大主动担当、积极探索、成效显著，成绩值得肯定。”

本次会议是群策群力的会议、齐心协力的会议，是奋进新征程，保障“十五五”良好起步，推动高质量发展的会议。刚刚相关部门和委室也进行了很好的表态和交流发言，呈现出了人大与政府双向奔赴、社会发展与人民期盼深度呼应的担当与格局。

下面，我就人大要创优发展环境，要创怎样的发展环境、法、务实办法，在坚定信心、把握重点、明确方向、落实有效保障，高质高效实现助力创优发展环境，为推动奋进“十五五”贡献新的更大力量，谈五点意见建议。

一、站位更高远，关于创优发展环境的重要性怎么想？

发展是党执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在“十五五”开局的关键时期，我们必须以胸怀战略和全局的视野与格局，深刻认识创优发展环境的重大意义。

这是在研究新情况、解决新问题中，牢牢把握发展主动权的“先手棋”。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域竞争日趋激烈，发展要素的结构特征正在深刻变化。总书记在今年全国两会期间参加XX代表团审议时，赋予我们“在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”的殷切期望。创优发展环境，正是区人大常委会汇聚群众所盼、凝聚人民适应新形势、新要求的新赛道。XX作为经济大省中的县域经济明珠，只有以自我革命姿态，主动创优发展环境，全面破除制约高质量发展的体制机制障碍，塑造以一流环境吸引高端要素、汇聚创新动能的新优势，才能在日趋激烈的区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。

这是牢固树立和践行正确政绩观，以实干实绩推动高质量发展的“度量衡”。政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是初心之问、使命之问。时代之问、实践之问。坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩，以实干出政绩。”是总书记的谆谆教诲。创优“五大发展环境”——和谐有序的营商环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的综合环境、温馨品质的便民环境、积极向上的人文环境，件件关乎发展根基，事事关联企业感受、群众体验。抓好这项工作，并不像做工程项目那样短期内就能“显山露水”，但却是利长远、固根本、增后劲的关键之举，它考验的是各级干部的格局、定力和为民检验的真微末、实政绩。

这是全面落实省市区委部署要求，持续优化营商环境、纵深推进“XXXX”实践的“施工图”。为深入贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，省、市、区委就优化营商环境、推进高质量发展作出了一系列部署。《XX优化营商环境行动方案》强调“在对标改革上更加系统、要素服务上更加贴心、政策保障上更加全面、政务服务上更加便民、难点治理上更加精准”，并深化“放管服”改革，推进市场、政务、法治、产业、人文五个环境建设；《XX区2026年优化营商环境工作要点》明确要“打造智慧便捷的政务服务环境、公平公正的法治保障环境、活力和谐的创新创业环境”。由此可见，发展环境是重中之重。此外，当前全市上下正聚力推进“XXXX”建设，这不仅是城市形象的提升，更是发展内涵的升华。创优发展环境兼顾软硬两大维度，统筹五大重点领域，不折不扣地执行好，才能在发展大局中彰显XX担当、贡献XX力量。

二、视野更宽广，关于区人大常委会作出《决定》怎么看？

围绕中心、服务大局是人大工作的首要任务，也是人大履职担当的核心所在。区人大常委会作出《决定》是初心所指、职责所在、使命所然。

一是依法行权、汇聚合力的需要。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。作出这个《决定》，正是区人大常委会依法行使重大事项决定权的具体实践，是将党的主张通过法定程序转化为全区人民共同意志和自觉行动的关键一步。其目的就是要通过人大的法定程序，将区委十三届七次全会提出的“十五五”发展战略决策，转化为具有普遍约束力、号召力和执行力的规范性文件，从而最大限度地凝聚起全区上下、社会各界的思想共识和行动合力，为创优发展环境、奋进“十五五”提供坚实的制度保障。

二是在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须将增强大局观、执行力贯穿履职全过程各方面，以高质量人大工作为中国式现代化提供法治保障。作出《决定》，是XX人大胸怀“国之大者”，以强烈的政治担当服务大局，以务实的工作作风强化执行，稳中求进推动新时代人大工作高质量发展的扎实行动，推动《决定》落地见效，更是对人大系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次全面检验。

三是畅通民意、集聚民智的需要。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。作出《决定》的过程，本身就是一次践行全过程人民民主的鲜活实践。在起草、论证、审议《决定》的各个环节，我们广泛听取了职能部门、人大代表、人民群众的意见建议，确保每一条内容都凝聚民智、反映民意、顺应民心。《决定》的出台，同时也深入践行了以人民为中心的发展观，其根本目的是在确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在进一步确保发展用活上下贯通渠道的基础上，真正实现将人民群众对创优发展环境的诉求、感受和智慧，充分转化为改进工作、优化政策、提升效能的举措，确保在奋进“十五五”征程过程中，更好实现人民意志，保障人民权益，充分激发全区人民的积极性主动性。

三、认识更深化，关于创优发展环境的内涵怎么把握？

管引其纲，万目皆张。只有坚持系统观念，从宏观战略到具体领域深刻把握创优发展环境的内涵，才能精准发力、事半功倍。

一是要把握一条主线。必须坚持以“科创智造高地、生态花园水城”城市定位为工作的总纲领和总牵引，进一步认识到这一定位本身就是对发展环境提出的系统性、高水平要求。“科创智造”需要一流的营商环境和人文环境作为土壤，“生态花园水城”则需要卓越的生态环境和综合环境作为基底，最终这一切都要落脚于优质的便民环境来聚才留人、惠及民生。因此，创优发展环境，绝不是孤立、零散的工作，必须全面对标对表“十五五”规划纲要确定的战略目标、重点任务和重大工程，确保每一项环境优化工作都服务于这一定位的实现，确保城市发展的“大图景”与环境优化的“施工图”高度统一、同向同行。

二是要兼顾两大维度。新时代中国的发展不仅要注重发展的“速度”，更要始终追求增进获得感、幸福感的“温度”。《决定》确定的软硬环境两大维度，是理解和推进工作的基本框架。硬环境，是发展的物理载体和自然本底，包括生态环境和综合环境；软环境，是发展的支撑保障和社会氛围，包括营商环境、便民环境和人文环境。两者辩证统一、相辅相成，没有过硬的“硬环境”，“软环境”便是空中楼阁；没有优良的“软环境”，“硬环境”的效用也难以充分发挥，只有软硬兼施、统筹兼顾，才能实现形神兼备、相得益彰。

三是要聚焦五大领域。在两大维度的框架下，《决定》进一步聚焦到五个重点领域，形成了清晰具体的行动指南。创优生态环境，核心是守护绿色根基，拓展“水清、岸绿、景美”的绿色发展格局，重点任务是统筹推进新一轮大湖流域水环境综合治理功能层级，打造高效、韧性、宜居、智慧的城乡载体；创优综合环境，重点任务是全面推进城市更新、老旧住区深度改造和基础民生设施提档升级；创优营商环境，重点是激发市场动能，放管服改革、优化政务服务流程、强化产业要素保障和创新政企沟通；创优便民环境，核心是增进民生福祉，营造峻岭公共宜居氛围，重点任务是解决教育、医疗、养老等“引才留才、成才、用才”链条缺失；创优人文环境，核心是弘扬奋进能量，培育“风清气正、健康向上、开拓创新”的社会风尚，重点任务是系统推进文化建设与舆论引导，坚决抵制歪风，弘扬实干兴邦的城市品格。

四、目标更明确，关于区人大常委会作出《决定》部门怎么干？

《决定》明确了创优五大环境的落实责任主体。作为直接推动者，各部门必须将《决定》的宏观要求转化为本领域、本系统的具体行动和扎实成效。

一是要主动细化方案。前期，各职能部门对照《决定》已制定了对应的实施方案，明确了全年的重点任务及工作目标，但这仅是责任的起点。各牵头部门要严格对照“五大环境”建设要求，进一步制定可量化、可操作、可督查的年度工作计划，将宏观目标分解为季度、月度乃至周度的具体任务清单，明确每一项工作的“时间表”“路线图”“责任状”，形成一项部署、一层工作的“任务链”，确保“五大环境”建设的每一项举措都有抓手、有路径、有标准。

二是要主动攻坚克难。创优“五大环境”过程中，难免遇到体制机制障碍、历史遗留问题、跨部门协调等“硬骨头”。各部门要坚持“崇尚实干、勇争一流”鲜明导向，时刻关注工作进展，定期回顾工作成效，主动研判、深入挖掘制约环境优化的深层次矛盾和关键堵点。工作中遇到的共性难点和需要联动解决的重大问题，职能部门要以争取理解、汇聚智慧、优化决策的心态，配合问题牵头方发现问题，牵头单位要敢于负责、主动担当，配合问题牵头方开展工作。同时，要主动寻求人大支持助力，邀请专业代表小组参与研究交流，共商对策建议，争取以难点突破带动整体工作提升。创优发展环境，最终是为了人民，也必须依靠人民。各职能部门必须牢固树立以人民为中心的发展思想，主动倾听民意民声，主动关注线上人大代表群众留言，常态化听取人大代表、企业、投资者等各类市场主体的意见与建议，作为优化政策、完善服务改进管理的重要参考和决策依据。要深度汇集民智，对于涉及群众切身利益的公共政策、社区规划、环境治理等事项，要探索建立民主协商机制，邀请利益相关方代表及群众参与协商、论证，真正实现“民有所呼、政有所应”。

三是要主动接受人大监督。人大依法对“一府一委两院”进行监督，是宪法和法律赋予的重要职权，其根本目的是支持、帮助和推动政府部门更好地履职。各职能部门必须深刻认识到，接受人大监督是法定义务，更是改进工作、提升效能的宝贵契机。要主动对照“五大环境”建设领域的政策文件、规划方案、项目进展、资金使用、阶段性成效以及工作中遇到的共性难点等，主动向人大汇报工作，积极配合开展人大的执法检查、专题调研、工作评议、代表询问等，要高度重视、认真准备、积极配合人大的监督意见审议意见，作为改进工作的重要依据，建立工作清单，严格对照落实，并及时向人大反馈。

五、助力更到位，关于区人大常委会作出《决定》人大怎么干？

全区人大系统是推动《决定》落实的重要力量，必须找准定位、精准发力，切实发挥依法监督的助力作用，与政府同向而行。

一是要坚持党的领导，增强协同联动。要确保工作方向不偏、焦点不散、靶心不变，必须将大局观与执行力相结合，以确保大格局引领执行力，以强大的执行力保障大局落地见效。要严格请示报告，全区人大系统要始终把自觉接受党委领导作为推动人大工作高质量发展的根本保证，将关于推动《决定》报告，努力争取各级党委（工委）委最大支持。要密切协同联系，人大各工委要主动加强与对口职能部门的常态化沟通，依据部门工作方案，及时调整人大监督计划，确保任务实施与人大监督同步、重点调节与标准全面对齐，形成“目标同向、工作同步、责任同担”的协同格局。要充分提炼经验，特别关注、主动思考、认真总结各方面群众诉求、优化审批流程、创新服务模式、提升治理效能方面涌现出的好做法、好案例，做到“解决一个问题、规范一个领域、提升整体水平”，分享经验释放“解决一个问题，规范一个领域，提升整体水平”的乘数效应。

二是要深化融合监督，提升效应刚性。要深刻认识“云上监督、动云下、云下丰富云上”是经过实践与人民检验的具有XX特色的人大工作格局，是助力深入践行全过程人民民主、提升治理效能、精准保障创优发展环境的重要依托。全区人大系统要因地制宜、持续深耕，要用足用好“云上监督”，确保管理人员配备到位、数据完善维护到位、民情措施对接到位，保持联动功能、信息畅通。要坚持定期会商，紧扣《决定》落实和各部门工作方案执行情况，定期开展集中调度，听取各部门工作汇报，敏锐挖掘人民群众的急难愁盼和市场主体、社会各界的真切呼声，深刻洞察发展实际中的具体瓶颈和现实挑战，精准提炼影响发展环境优化的深层次问题，以解决问题的实际成效推动发展环境持续优化。

三是要发挥代表作用，精准建言献策。人大工作，主体是代表，基础在代表。要强化代表带头示范引领，引导各级人大代表走在前列，在创优发展环境一线，争当行业先锋、业务标兵，各条战线上的代表要积极响应《决定》号召，自觉融入创优发展环境的火热实践，主动进入专业特长、行业优势领域，在基层一线发现问题，充分彰显一线担当和奋进姿态。要密切联系群众，人大代表要深入联系群众，不断扩大联系群众的内容和形式，努力将分散的个体的反映，不断丰富联系人民群众的、有价值的监督线索和建言素材，为党委政府科学决策、精准施策提供最广泛、最真实的民意基础。要带好意见建议收集，要围绕创优五大发展环境的重点、难点和痛点，组织开展专题调研、集中视察、明察暗访，为推动XX治理的精准施策、综合提升建言献策，营造环境优化的痛点、营商环境优化的痛点、民生新政策的基础上，推动改进措施的精准、对症、靶向提高。在本届人大履职的收官之年，我们更要以更高的站位、更强的担当、更实的作风，深入推动《决定》落实，为创优XX发展环境、奋进谱写中国式现代化XX新篇章贡献人大更多智慧力量！