锚定“十五五”勇闯深水区以更深层次改革更高水平开放更优营商环境奋力谱写高质量发展新篇章——在全市深化改革开放暨优化营商环境大会上的讲话

锚定“十五五”勇闯深水区以更深层次改革更高水平开放更优营商环境奋力谱写高质量发展新篇章——在全市深化改革开放暨优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天，我们隆重召开全市深化改革开放暨优化营商环境大会。这次会议是在全市上下深入贯彻党的大会及二十届历次全会精神，阔步迈入“十五五”新征程的关键节点召开的一次重要会议。主要任务是，系统总结过去一年我市改革开放和优化营商环境工作取得的成效与经验，深刻分析当前面临的形势与挑战，全面部署2026年乃至整个“十五五”时期深化改革开放、打造一流营商环境的重点任务，动员全市上下进一步解放思想、守正创新，以更大决心、更强力度、更实举措，扫除发展障碍、激发市场活力，为我市在全省高质量发展大局中“挑大梁、走在前”注入澎湃动能。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、正视差距，在回顾复盘中切实增强深化改革开放、优化营商环境的政治自觉和紧迫感

过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持把改革开放作为关键一招，把优化营商环境作为“一号工程”，迎难而上、砥砺前行，各项工作取得显著成效。

一是改革攻坚纵深推进，发展动力持续增强。我们聚焦要素市场化配置、国资国企、财税金融等重点领域，推出130项改革硬举措。深化“亩均论英雄”改革，处置闲置低效用地6200余亩，全市规上工业企业亩均税收增长15.8%。国企改革三年行动圆满收官后持续深化，市属国企资产总额突破4500亿元，利润增长9.2%。数字政府建设步伐加快，全市政务服务事项网上可办率达98.7%，“一网通办”向“一网好办”加速转变。农村集体产权制度改革、医药卫生体制改革等均走在全省前列，群众改革获得感明显增强。

二是开放格局加速拓展，发展能级持续跃升。积极融入共建“一带一路”、RCEP等国家战略，成功举办跨国公司领导人峰会城市推介、国际消费品博览会等重大活动，签约外资项目82个，实际使用外资21.6亿美元，同比增长8.3%。外贸进出口总额突破4200亿元，再创历史新高，其中跨境电商交易额增长35%。临空经济示范区、综合保税区等开放平台功能不断完善，“中欧班列”累计开行突破1100列，国际航空货运航线增至18条，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局正加速形成。

三是营商环境迭代升级，市场活力持续迸发。对标世界银行最新营商环境评估体系，我们迭代推出优化营商环境5.0版方案。企业开办全面实现“零成本、半天办”，工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内。全面落实减税降费、助企纾困政策，去年新增减税降费及退税缓费136亿元，“政策找企业”平台精准推送惠企政策2.3万条。市场预期有效提振，去年全市新增市场主体18.7万户，总量达152万户，民营经济贡献了全市65%的GDP和82%的就业，市场主体满意率达92.1%。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到短板和不足。一是思想解放程度还不到位。部分干部“官本位”思想仍然存在，重管理轻服务、不敢为不愿为等现象尚未根除，遇事先翻“老黄历”、动辄说“不能办”的问题时有发生，对新生事物的包容审慎监管还不够。二是改革系统集成有待加强。有些改革举措还停留在“点上突破”，部门间政策协同性、耦合性不足，企业、群众感受度还不强，“玻璃门”“旋转门”在一些领域依然存在。三是营商环境对标一流仍有差距。法治化营商环境建设尚有短板，涉企检查仍显频繁，公正透明可预期的市场环境还需下更大力气营造。四是要素保障瓶颈亟需突破。中小企业融资难融资贵问题尚未根本解决，高层次人才引进留用难度加大，能耗、排放等指标趋紧，部分项目落地受制约。对此，我们必须保持高度警醒，直面问题不回避，勇于担当不推诿，拿出硬招实招尽快加以解决。

二、聚焦关键、集成攻坚，在破立并举中全力打造改革开放升级版和营商环境新高地

2026年，是“十五五”规划开局之年。五年看头年，头年最关键。我们要以“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，聚焦牵一发而动全身的关键环节，打出一套更具突破性、引领性、系统性的改革组合拳，厚植高水平开放新优势，擦亮“近悦远来”的营商金名片。

（一）向更深层次推进重点领域改革，坚决破除体制机制障碍。

一要聚焦统一大市场建设，推进要素市场化配置改革。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，实行统一的市场准入负面清单。深化土地管理制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，探索增加混合产业用地供给。加快发展技术要素市场，依托我市高校院所和产业技术研究院，健全职务科技成果赋权改革和转化收益分配机制，力争技术合同成交额增长20%以上。培育壮大数据要素市场，推动公共数据授权运营，让数据“动起来、用起来、活起来”。

二要聚焦激发内生动力，深化国资国企和民营经济改革。实施国企改革深化提升行动，推进市属国企战略性重组和专业化整合，完善现代企业制度和市场化经营机制，对充分竞争领域国企全面实行经理层成员任期制和契约化管理。始终坚持“两个毫不动摇”，开展民营经济高质量发展三年行动，全面落实公平竞争政策制度，定期发布城市机会清单、应用场景清单，让民间资本“有项目投、有信心投、放心投”。依法保护各类市场主体产权和企业家合法权益，真正把民营企业和民营企业家当作自己人。

三要聚焦提升治理效能，推动行政管理体制改革。以数字化转型为牵引，深化“一件事一次办”改革，推出更多“免申即享”“秒批秒办”事项。全面推进“综合查一次”联合执法改革，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。深化街镇管理体制改革，推动资源、服务、管理向基层下沉，为基层放权赋能。

（二）向更高水平扩大对外开放，持续拓展发展空间。

一是主动融入和服务国家重大战略。深度融入共建“一带一路”，高标准建设国家物流枢纽，加密“中欧班列”精品线路，拓展RCEP国家海外仓布局。纵深推进与长三角、粤港澳大湾区等区域的对接合作，承接高端产业转移和创新要素外溢，打造产业转移优选地。推动临空经济示范区由“交通枢纽”向“价值链枢纽”转变，大力发展航空维修、航空金融、跨境电商等临空指向型产业。

二是提升“引进来”和“走出去”质效。聚焦我市“十强”产业和未来产业，开展全球精准招商，力争引进一批世界500强、行业领军企业以及功能性总部机构，实际使用外资保持稳定增长。大力发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，培育新的外贸增长点。健全企业“抱团出海”服务体系，支持有实力的企业稳妥开展海外并购、共建产业园区，带动装备、技术、标准和服务走出去。

三是建强用好高水平开放平台。实施综合保税区高质量发展提升行动，打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”。深化园区改革，完善“管委会+公司”管理运行模式，推行“标准地”出让和投资项目承诺制，让园区真正成为开放型经济的主阵地。

（三）向更优品质打造营商环境，不断厚植兴业沃土。

一是打造便捷高效的政务环境。围绕企业全生命周期，进一步提升审批效率和服务水平，推动更多跨部门、跨层级事项“集成办”“掌上办”。深化工程建设项目审批制度改革，全面推行“用地清单制”“建筑师负责制”，让项目早落地、早开工、早投产。实施政务服务“好差评”闭环管理，把评价权交给企业和群众，对差评件件追查、件件整改。

二是打造公平透明的法治环境。严格规范涉企行政检查和处罚行为，全面推行包容审慎监管和轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，让执法既有力度又有温度。加快智慧法院建设，提高涉企案件审理和执行效率。健全知识产权快速协同保护和纠纷多元化解机制，争创国家知识产权强市建设示范城市。

三是打造配置高效的要素环境。做强做优政府性融资担保体系，用好用足科技创新再贷款、碳减排支持工具等政策，力促小微企业综合融资成本稳中有降。迭代升级“人才新政”，精准引育“高精尖缺”人才，解决好住房、子女教育、配偶就业等“关键小事”。提高能源保供能力，优化能耗“双控”管理，保障优质项目用能需求，坚决不搞“一刀切”式的停产限产。

四是打造亲清统一的政商环境。健全常态化政企沟通机制，深化“企业家日”“政企恳谈会”等制度，做到“有求必应、无事不扰”。完善涉企政策制定企业家参与机制，政策执行不搞“急转弯”。大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、宽容企业家试错的浓厚社会氛围，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

三、强化担当、真抓实干，在狠抓落实中广泛凝聚优化提升的强大合力

一分部署，九分落实。深化改革开放、优化营商环境是一项系统工程，没有旁观者、没有局外人。全市上下要树牢“一盘棋”意识，狠抓执行、善作善成。

一要压紧压实责任链条。各级党委政府要切实扛起主体责任，“一把手”亲自抓、负总责，将各项任务清单化管理、项目化推进、精细化落实。市改革开放和优化营商环境领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，定期调度研判，解决重大问题。各相关部门要主动领责、各司其职，绝不允许互相推诿、敷衍塞责。

二要强化督查考核问效。将深化改革开放和优化营商环境工作成效，纳入全市高质量发展综合绩效考核和领导班子年度考核，作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。市委督查室、市政府督查室要动真碰硬，对进展缓慢、落实不力的及时约谈通报，对推诿扯皮、失职渎职的严肃追责问责。用绩效“指挥棒”引导干部变“管理者”为“服务员”，让“干与不干不一样、干好干坏不一样”成为鲜明导向。

三要营造浓厚社会氛围。宣传部门要精心策划，运用全媒体手段，深入解读政策亮点、生动讲述改革故事、大力选树先进典型，在全社会营造“人人都是营商环境、事事关系开放形象”的浓厚氛围。要畅通群众和市场主体反映问题的渠道，虚心听取意见建议，广泛征集优化营商环境的“金点子”，让改革更接地气、更有温度。

四要锻造过硬工作作风。各级干部要进一步解放思想、更新观念，克服“路径依赖”和“躺平”心态，敢于打破惯例、敢于先行先试，对于法律法规未明确禁止的，只要有利于发展、有利于群众，就要大胆探索、敢冒风险。要构建健全的改革创新容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，切实保护好干部干事创业的积极性。

同志们，改革开放永无止境，优化营商环境是“永不竣工”的生命线工程。我们正站在“十五五”发展的新起点，使命在肩，战鼓催征。让我们更加紧密地团结起来，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚定不移将改革开放进行到底，倾力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为奋力谱写中国式现代化XX实践新篇章作出新的更大贡献！