（36篇）2026年5月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

（36篇）2026年5月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

目录

一、中央国家机关

1.外交部部长王毅：

在首届“杰出外交使者奖章”颁授仪式上的致辞1

2.中华全国总工会主席王东明：在2026年庆祝“五一”国际劳动节暨

全国五一劳动奖表彰大会上的讲话3

3.中华全国总工会主席王东明：

加快建设高素质产业工人大军7

4.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设12

5.工业和信息化部部长李乐成：

以制造业为基础发展壮大实体经济18

6.交通运输部部长刘伟：

扛牢主体责任为加快建设交通强国提供坚强保障24

7.国家市场监管总局局长罗文：

坚持党建引领践行监管为民在服务高质量发展中贡献市场监管力量……268．民政部部长陆治原：

做好民政领域投资于人大文章28

9.国家卫生健康委主任雷海潮：

在法治轨道上推动人口高质量发展35

10.国务院国资委主任张玉卓：

加快推进国资央企高质量发展为中国式现代化建设贡献更大力量42

11.教育部部长怀进鹏：

在2026世界数字教育大会上的主旨演讲48

12.国家统计局局长康义：

在第四次全国农业普查办公室主任会议上的讲话54

13.中国科协主席万钢：

在2026年全国科技工作者日主场活动上的致辞59

14.中央党史和文献研究院院长曲青山：

建设网络强国的强大思想武器61

15.国家数据局局长刘烈宏：

在第九届数字中国建设峰会开幕式上的致辞64

16.国家数据局局长刘烈宏：在2026数据安全发展大会暨2026“数据要素×”大赛启动仪式上致辞66

17.国家数据局局长刘烈宏：

在2026世界智能产业博览会开幕式上的致辞71

18.国家核安全局局长董保同：

以高水平核安全保障核事业高质量发展74

19.中国贸促会会长任鸿斌：

强化全面从严治党政治责任奋力谱写中国式现代化贸促新篇章79

20.中国人民对外友好协会会长杨万明：

更好发挥民间外交主渠道作用81

21.中国日报社社长曲莹璞：

让中国声音传得更远更广更深入88

二、省委书记

22.湖南省委书记沈晓明：

奋力答好文化和科技融合命题93

23.浙江省委书记王浩：

在省委更高水平法治浙江建设推进会上的讲话96

24.山东省委书记林武：

真抓实干扛牢“走在前、挑大梁”使命担当103

25.青海省委书记吴晓军：

在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就109

26.内蒙古自治区党委书记王伟中：在盟市厅局主要领导干部学习贯彻

党的二十届四中X会精神专题研讨班上的讲话115

27.西藏自治区党委书记王君正：

在自治区党委全面依法治藏工作会议上的讲话125

三、省政协主席

28.广东省政协主席林克庆：

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸131

29.贵州省政协主席赵永清：

发挥地方特色文化优势赋能经济社会高质量发展137

四、高校领导

30.复旦大学党委书记裘新：

坚持不懈铸魂育人着力培养时代栋梁143

31.中国人民大学党委书记张东刚：

人工智能时代中国自主知识体系建构147

五、央企领导

32.中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良：

勇担“建设能源强国、赋能美好生活”战略使命153

33.中国民用航空局局长宋志勇：

推动低空经济健康有序发展158

34.中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：

锻造卓著品牌赋能二次创业163

35.中国华能集团有限公司董事长温枢刚：

锚定雄安战略定位扛起服务国家战略的责任担当166

36.中国电子信息产业集团董事长李立功：

坚决贯彻总体国家安全观筑牢国家网信事业的安全底座168

在首届“杰出外交使者奖章”颁授仪式上的致辞

外交部部长王毅

（2026年5月18日）

各位使节，各位朋友：

很高兴同大家在蓝厅相聚。今天是一个庄重的日子，我们在此举行一场友谊的大会，表彰八位为促进中外友好作出重要贡献的驻华使节，授予他们首届“杰出外交使者奖章”。首先我谨代表中国外交部，向获奖使节致以热烈祝贺，表达崇高敬意！

中国古语说，交得其道，千里同好。使节是国与国友好交往的桥梁纽带。各位杰出使者是知华友华的好朋友、老朋友。你们精心安排中外高层交往和重大外交活动，是双边关系的建设者；你们亲身踏访大江南北、城市乡村，是读懂中国的先行者；你们热心促进文化交流、人员往来，是民心相通的引领者；你们积极推动务实合作、经贸投资，是互利共赢的实践者。在增进友好合作的崇高事业中，你们洒下了辛勤汗水。在相知相亲的美好画卷上，你们刻下了鲜明印记。中国外交部专门设立“杰出外交使者奖章”，就是希望表达我们的赞赏和感谢。相信你们也会留下对中国这个第二故乡的美好回忆，带走这份中国人民的深情厚谊。

俄罗斯联邦委员会国际事务委员会第一副主席杰尼索夫曾感慨，中国是一个“如果有幸来到这里，就会终生难忘”的国家。巴基斯坦驻华大使哈什米也说过，连接我们的山很高，但将我们联系在一起的友谊更高。我很高兴邀请各位阁下和同事，多回故地重游，多与老友重聚，中国永远欢迎你们。

我还想说的是，各位使节在中国度过了人生中的美好岁月，相信这份记忆也会历久弥新。因为中国，是一个崇尚和平的国度，始终积极为世界和平安宁担当尽责；中国，是一个开放包容的国度，张开双臂与世界共享发展机遇；中国，是一个重情尚义的国度，在国际风云变幻中践信守诺。希望各位杰出使者继续为促进中外友好贡献力量，中国外交部也愿为各位在任使节履职提供大力支持。

各位使节，各位朋友，

沧海横流方显本色，团结合作才有未来。中国愿同一切进步力量并肩携手，守和平发展初心，行同球共济大道，开创人类美好未来。让我们弘扬友好传统，

增进互信合作，超越隔阂冲突，共建人类命运共同体，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景！

在2026年庆祝“五一”国际劳动节暨全国五一劳动奖表彰大会上的讲话

中华全国总工会主席王东明

（2026年4月28日）

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝“五一”国际劳动节，表彰全国五一劳动奖获奖集体和个人，进一步激励动员广大职工为实现“十五五”时期经济社会发展目标而不懈奋斗。在此，我代表中华全国总工会，向全国各族工人、农民、知识分子和其他劳动群众，向广大工会干部和工会积极分子，致以节日祝贺和亲切问候，向荣获全国五一劳动奖的先进集体和个人，以及各条战线的劳动模范和先进工作者表示热烈祝贺并致以崇高敬意！

去年4月28日，党中央隆重举行庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会，总书记出席大会并发表重要讲话，对工人阶级和广大劳动群众寄予殷切期望，对做好工会工作提出明确要求，充分体现了以总书记同志为核心的党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，是对工人阶级和广大劳动群众及全体工会工作者的巨大鼓舞，为新时代新征程工运事业和工会工作指明了前进方向，提供了根本遵循。一年来，全总和各级工会把学习宣传贯彻总书记重要讲话精神作为重大政治任务，精心组织、周密安排，认真抓好学习培训、宣传宣讲和贯彻落实，推动总书记重要讲话精神在工会系统落地见效、形成生动实践。

过去一年，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引下，广大职工群众团结一心、迎难而上，奋发有为、顽强拼搏，为顺利完成全年经济社会发展目标，确保“十四五”圆满收官作出重要贡献。这次受到表彰的先进集体和先进个人，就是奋斗在各行各业千千万万职工群众中的优秀代表。大家立足本职、勤奋工作，勇于创新、甘于奉献，为广大职工群众和全社会树立了学习的榜样。希望大家珍惜荣誉、再接再厉，充分发挥示范带头引领作用，用优秀品格、模范行动引导和鼓舞广大职工群众在新时代新征程创造新的更大辉煌。今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。我们要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动

统一到党中央决策部署上来，认真履职尽责，扎实做好工作，凝聚起广大职工建功“十五五”、奋进新征程的磅礴力量。

第一，强化思想政治引领，坚决扛起引领职工群众听党话、跟党走的政治责任。要坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论在广大职工中落地生根、入脑入心，增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，筑牢党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。要加强总书记重要讲话和党的二十届四中X会精神宣传宣讲，及时回应关切、解疑释惑、凝聚共识，引导广大职工进一步增强发展信心、坚定必胜信念、鼓足发展干劲。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，发挥劳模工匠示范引领作用，团结带动广大职工立足岗位、勤奋工作，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，把“十五五”美好蓝图变为现实。

第二，充分发挥工人阶级主力军作用，组织动员广大职工为实现“十五五”规划目标任务建功立业。要牢牢把握我国工人运动时代主题，围绕“十五五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，深入开展“五小”等群众性创新创造活动，充分激发蕴含在亿万职工中的劳动热情和创造潜能，积极投身“十五五”建设伟大实践。要持续深化产业工人队伍建设改革，适应新一轮技术革命和产业变革对产改提出的新要求，坚持问题导向、聚焦重点难点，坚持以点带面、强化协同攻坚，推动改革取得新的更大成效，加快建设一支宏大的知识型、技能型、创新型产业工人大军，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供有力的人才和技能支撑。

第三，用心用情用力做好维权服务工作，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持以职工为中心的工作导向，始终把职工群众的安危冷暖放在心上，推动解决职工群众的急难愁盼问题。要推动落实就业优先政策，着力做好工会就业帮扶工作，跟踪研判外部环境变化和新技术发展对就业可能产生的影响，及时研究应对举措，推动完善政策制度，促进高质量充分就业。要指导企业深入开展工资集体协商，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。要进一步加大新就业形态劳动者权益保障力度，抓好平台企业算法和劳动规则协商，助力平台企业和平台内劳动者共享发展成果。要做实做细工会驿站、12351服务职工热线、送温暖、送清凉、金秋助学、职工医疗互助等服务项目，与时

俱进探索服务职工新方法、新载体、新途径，不断满足职工个性化、多样化需求，提升职工生活品质，以实际行动把总书记和党中央的关心关怀送到亿万职工群众心坎上。

第四，持续推进工会工作法治化，充分发挥法治对工会工作的引领和推动作用。要坚持法治思维、树牢法治观念，增强法治意识、善用法治方式，不断提高依法建会、依法管会、依法履职、依法维权能力水平。要提高思想认识、增强工作主动，积极参与涉及职工利益和工会工作的法律法规及政策的制定和修改，从源头上维护职工合法权益。要认真抓好工会法执法检查发现问题整改，以整改的实际成效促进工会法更加有效实施，推动工会工作在法治轨道上高质量发展。要常态化开展工会劳动法律监督，用好“一函两书”等制度，推动企业落实劳动法律法规，维护职工合法权益。要健全完善协调劳动关系三方机制、企事业单位民主管理制度、政府与同级工会联席会议制度、劳动争议多元化解机制等，努力把劳动关系矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护劳动领域政治安全，维护企业和社会大局和谐稳定。

第五，深化工会改革和建设，不断增强引领力、组织力、服务力。要牢牢把握增强政治性、先进性、群众性改革方向，在建强组织体系、拓宽服务领域、创新工作方法上下更大功夫。要坚持组织覆盖和工作覆盖同步推进，深入推进重点非公企业、平台企业及其用工合作企业、服务业企业、新兴领域等建会入会，进一步加大资源向基层倾斜力度，不断夯实基层基础、激发基层活力。要稳步推进工会数智化建设，为职工提供更多方便快捷、精准贴心的服务，实现线上线下服务优势互补、相互促进，提升工会服务职工效能。要扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进学查改，着力完善制度、立好规矩，教育引导广大工会干部锤炼坚强党性、强化责任担当，为职工出政绩、以实干出政绩。

“五一”国际劳动节是全世界工人阶级和劳动群众的共同节日。中国工会将始终高举和平、发展、合作、工人权益的旗帜，深化对外交流交往合作，进一步增进同各国工会和工人的友谊，讲好中国故事、中国工人阶级故事、中国工会故事，展现中国工人阶级良好形象，携手维护全世界劳动者权益、增进劳动者福祉，共同推动构建人类命运共同体。

同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，发扬优良传统，坚持守正创新，团结动员亿万职工为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

加快建设高素质产业工人大军

中华全国总工会主席王东明

（2026年5月16日）

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。党的十八大以来，总书记站在巩固党的执政基础、促进我国经济社会持续健康发展的高度，亲自谋划和部署产业工人队伍建设改革，强调“这是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署”，明确“工会要牵头抓好贯彻落实”。20XX年以来，中共中央、国务院先后印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》、《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，为产业工人队伍建设改革提供了重要遵循。

在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，工会认真履行牵头抓总职责，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，推动各有关方面出台一系列政策文件、推出一系列务实举措，改革取得重要阶段性成效。思想引领扎实有效，全国总工会创设“中国工人大思政课”、成立“中国梦·劳动美”全国职工宣讲团，浙江、湖北等地为弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神立法，“咱们工人有力量”的时代强音越来越响亮。社会地位不断提高，许振超被授予“人民工匠”国家荣誉称号，马毛姐、艾爱国、黄宝妹3名产业工人党员被授予“七一勋章”，2025年表彰的全国劳模中一线工人和专业技术人员占54.1%。技能素质普遍提升，“十四五”期间国家组织开展补贴性职业技能培训9200多万人次，全国技能劳动者总量超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人，工会培育选树各级各类工匠人才超过7.3万人。职业发展更有奔头，探索建立“新八级工”职业技能等级序列，“十四五”期间累计取得职业技能等级证书4400多万人次，评聘特级技师、首席技师6000多人次。收入水平得到提高，推动企业开展能级工资集体协商，2025年签订技能人才薪酬激励集体合同8.7万份、覆盖851.4万人，1.7万家企业对技术工人实施年薪制、协议工资制和股权激励等，有力助推产业工人“以技提薪”。建功立业更有舞台，构建以全国引领性劳动和技能竞赛项目为龙头的多层级、多行业、广覆盖的竞赛体系，“十四五”期间工会组织超过2亿人次产业工人参与竞赛，2023年以来组织超过3000万名产业工人参与“五小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）等群众性创新创造活动。广大产业工人成就感获得感幸福感日益增强，由衷感

慨“我们产业工人赶上了一个好时代”。

当今世界，百年变局加速演进，世界经济版图深度调整，全球产业格局正经历一场系统性重构。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，我国把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。实现这一目标，不仅需要科学家、卓越工程师等顶尖科技人才，也需要一支知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。与新形势新任务带来的新要求相比，产业工人队伍建设还存在一些差距和短板，主要是产业工人技能形成体系尚不完善，职业发展通道还不够畅通，技能要素参与分配制度还不够健全，社会认同度、职业认同感还不高，等等。这些制约产业工人队伍发展的瓶颈问题，是深化产业工人队伍建设改革的发力点和突破口。2025年4月28日，总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要紧紧围绕实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，深化产业工人队伍建设改革，努力建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。党的二十届四中X会提出，更好发挥工会等群团组织作用，加强产业工人队伍建设等政策保障。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更大力度、更实举措推动产业工人队伍建设改革走深走实，为推进中国式现代化提供有力人才和技能支撑。

加强产业工人思想引领，巩固党长期执政的阶级基础。引导职工群众听党话、跟党走，是工会组织必须坚决扛牢的政治责任，也是深化产业工人队伍建设改革必须牢牢把握的政治任务。当前，大国博弈更加复杂激烈，敌对势力对我国打压遏制持续向劳动领域延伸，加紧同我们争夺人心、争夺阵地、争夺群众，形势十分复杂。同时，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式越来越多样化，产业工人队伍构成和思想状况也越来越复杂。比如，新就业形态劳动者已成为产业工人重要组成部分，他们的思想观念、价值取向、利益诉求日益呈现出多元化、个性化的特点，在面对生活压力和职业发展困惑时，容易受到网络舆论、市场环境等多种因素影响，进而产生思想波动与心理焦虑。新形势下，加强对产业工人的思想政治引领须臾不可放松。

必须坚持守正创新，增强思想政治工作的时代性、针对性、实效性，把广

大产业工人紧紧团结在党的周围。坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强分众化、对象化、精准化宣传宣讲，推动党的创新理论在产业工人中落地生根，筑牢团结奋斗的共同思想基础。坚持以社会主义核心价值观引领产业工人，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，激励广大产业工人在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。聚焦青年产业工人尤其是新就业形态劳动者，加强人文关怀和心理疏导，帮助他们树立积极心态、坚定发展信心。坚决维护劳动领域政治安全，以时时放心不下的责任感做好风险隐患防范化解工作，确保工人阶级始终是我们党最坚实最可靠的阶级基础。

激励产业工人建功立业，汇聚推动高质量发展的磅礴力量。产业工人蕴藏着巨大的创新活力和创造潜能，是科技成果转化和产业创新的直接实践者，高质量发展离不开产业工人的高质量劳动创造。比如，在新材料领域，产业工人与研发团队协同攻关，能够突破长期被国外垄断的“卡脖子”技术；在智能制造领域，产业工人不仅是技术的应用者，更是优化与创新的重要推动力量，他们的积极实践是智能制造落地与升级的关键环节。近年来，工会开展了各种建功立业和群众性创新创造活动，组织动员广大产业工人为经济持续健康发展作出了积极贡献。但也要看到，当前的劳动和技能竞赛以传统产业为主，对新兴产业和未来产业覆盖相对不足；职工创新成果转化率不高，部分技术成果面临“不愿用”、“不善用”、“没处用”的难题；发挥劳模工匠作用的平台载体仍不够多，激励措施手段还有不足。这些问题的存在，一定程度上影响了广大产业工人的积极性主动性创造性。

必须牢牢把握我国工人运动时代主题，组织动员广大产业工人建功“十五五”、奋进新征程，在推动高质量发展中充分发挥主力军作用。围绕“十五五”时期国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，推动竞赛向数字化智能化转型、向新产业新业态拓展，让更多行业企业、职工群众参与和受益。广泛开展“五小”等群众性创新创造活动，加强创新成果展示、交流和推广，完善创新成果转化与激励机制，推动产业工人创新创造活力充分涌流。深化劳模工匠创新工作室建设，深入开展“劳模工匠助企行”活动，发挥劳模工匠创新攻关、传承技能、培养人才、弘扬精神作用，带动身边更多产业工人走技能成才、技能报国之路。

完善技能形成体系，加快建设一流产业技术工人队伍。综合国力的竞争归

根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。当前，我国丰富的人才资源优势更加彰显，成为推进中国式现代化的战略支撑。但从供给端看，技能人才长期数量不足的局面仍未根本改变，高技能人才供给与产业转型升级需求之间的结构性矛盾日益凸显，突出表现为“三多三少”：初级技能人才多、高技能人才少，单一型技能人才多、复合型技能人才少，短期速成的技能人才多、系统培养的技能人才少；从需求端看，随着人工智能技术快速迭代、产业转型升级加快，先进制造业、战略性新兴产业等关键领域高技能人才需求缺口一直居高不下，重点领域技能岗位的劳动力市场求人倍率常年保持在2以上。培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的技能劳动者队伍，是国家和民族长远发展大计。

适应新型工业化发展要求，必须加快推动构建职普融通、产教融合的职业教育体系，健全产业工人终身职业技能培训制度，加大复合型技术技能人才培养力度，培养造就更多大国工匠和高技能人才。深入实施职工素质建设工程，引导产业工人密切关注行业、产业前沿知识和技术进展，勤学苦练、深入钻研，不断提高技术技能水平。广泛实施求学圆梦行动，帮助一线产业工人实现学历技能双提升。健全落实产业工人“新八级工”职业技能等级制度，推动完善企业内部技能人才评价制度，打破产业工人成长“天花板”。推动企业建立产业工人职业生涯指导计划，健全专业技术岗位、经营管理岗位、技能岗位横向贯通的长效机制，搭建产业工人职业发展“立交桥”。

维护产业工人合法权益，不断增进产业工人福祉。近年来，产业工人权益保障在得到持续改善和加强的同时，还存在一些短板和弱项。从就业看，人工智能带动产业结构和就业结构调整变革，对劳动力市场的影响既有正面效应、又有替代效应。比如，随着制造业数字化转型的推进，“无人车间”、“黑灯工厂”迅速增多，“机器换人”在提升生产效率的同时，也对低学历、低技能、大龄劳动者带来冲击。从收入看，劳动报酬在初次分配中的比重还不高，产业工人收入水平仍然相对较低，与管理层及专业技术人员还有差距。企业调岗、降薪、断保、裁员等纠纷数量呈增长趋势，劳动争议案件高位运行，产业工人合法权益被侵害的现象时有发生。共同富裕道路上，如何稳步增进广大产业工人福祉，是深化产业工人队伍建设改革的“必答题”。

必须用心用情用力解决好产业工人急难愁盼问题，推动现代化建设成果更多更公平惠及广大产业工人。密切关注人工智能等新技术发展对产业工人就业的影响，深入开展工会就业服务行动，助力产业工人高质量充分就业。坚持多

劳者多得、技高者多得、创新者多得，推动企业深入开展工资集体协商，健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度，让产业工人的付出与回报相匹配、技能与收入相挂钩。发挥协调劳动关系三方机制、政府与同级工会联席会议制度作用，健全企业民主管理制度，完善劳动关系多元化解机制，切实维护产业工人权益，构建和谐劳动关系。

完善齐抓共管工作格局，增强推进产业工人队伍建设改革合力。这些年，产业工人队伍建设改革已经形成党委领导、工会牵头、各方参与、共同推进的工作格局，各方统筹推进改革的力度持续增强。但客观地说，还需进一步加强工作合力。比如，一些行业企业特别是民营企业主体作用发挥不够，对技能培训参与度不深，对产业工人重使用、轻培养的现象依然突出；有的地方政府职能部门对产业工人队伍建设改革的重要性、系统性、长期性认识不足，在政策协调、项目协作等方面积极性不高；一些地方工会缺少统筹推进产业工人队伍建设改革的必要资源和有力抓手，对履行牵头抓总职责存在畏难情绪；等等。

工会必须在党委领导下，认真履行牵头抓总职责，健全各级组织推进机构，完善统筹协调、培训交流、分类指导、典型带动、督促检查、社会宣传等工作机制。积极争取人大、政府及社会各方面支持，推进产业工人队伍建设立法，强化政策保障、资源协同，为深化产业工人队伍建设改革提供有力保障。激发企业参与改革的内生动力，深入实施企业深化改革助推计划，强化国有企业政治责任，支持民营企业更好履行社会责任，鼓励和支持产（行）业内龙头企业发挥带动作用，推动改革向产业链上下游延伸。健全社会支持体系，推动主流媒体加大对产业工人队伍建设改革的宣传力度，营造全社会支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围。

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2026年5月1日）

制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中X会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，要“对全会精神有更全面、更深刻、更准确的理解”。“十五五”规划《纲要》（以下简称

《纲要》）贯彻落实党的二十届四中X会《建议》精神，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图。必须深入学习领会总书记重要讲话精神，实施好《纲要》提出的各项目标任务，乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、立足新的历史方位和时代特征把准发展方向

总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中X会精神专题研讨班上，深刻阐述了制定和实施五年规划“四个有利于”的独特优势，系统总结了“五个坚持”的宝贵经验，将我们党在长期实践中创造的治国理政智慧，上升为重要规律性认识。要结合国内外形势新变化深入学习领会总书记重要讲话精神，深刻理解“十五五”发展需要重点突出的四个方面导向。更加注重承前启后的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、

不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划），推动从解决温饱到总体小康、再到全面小康，正在向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。按照党的大会作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成，其中“十五五”作为承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。“夯实基础”，就是必须聚焦对发展和安全具有基础性影响的大事难事，打好关键核心技术攻坚战、破除统一大市场卡点堵点、加快绿色低碳转型、加强重点领域安全能力建设，使发展根基更稳、韧性更强。“全面发力”，就是必须聚焦推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，锚定人均国内生产总值达到中等发达国家水平、进入创新型国家前列、农村基本具备现代生活条件等2035年标志性目标，加快取得实质性突破，确保如期实现新时代“两步

走”战略安排的第一步。

更加注重高质量发展的鲜明主题。高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，只有加快提升全要素生产率，持续加大科技进步和制度创新对经济增长的贡献，才能塑造新的比较优势和内生动力，实现长期健康可持续发展。同时，我国新旧动能转换与新一轮科技革命和产业变革正发生历史性交汇，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子科技、生物医药等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局，也为我国形成竞争新优势提供了历史机遇。必须坚持以高质量发展为主题不动摇，将其贯穿“十五五”发展的各领域和全过程，努力提升质量效益和竞争力。在推进路径上，突出以科技创新和产业创新融合催生新质生产力，以数智化、绿色化转型培育发展新动能，以扩大内需畅通国内大循环，以深层次改革和高水平开放增强动力活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

更加注重人民至上的价值导向。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化特征，实现基本公共服务均等化任务艰巨，人民群众对美好生活的需求更加多元。同时，面对有效需求制约经济循环、供强需弱等问题，需要统筹促就业、增收入、稳预期，破解制约居民消费扩大的深层次问题。必须坚持在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，将投资于物和投资于人紧密结合起来，增加政府资金用于民生保障支出，在基层医疗服务、优质教育扩容等领域，实施一批可感可及的民生实事，有效解决人民群众急难愁盼问题，形成民生改善与经济发展的良性循环。

更加注重综合平衡的系统观念。“十五五”时期我国发展面临更加复杂的内外部环境，需要破解更多深层次矛盾，必须强化跨领域目标指标的综合平衡、任务举措的系统集成、项目布局的衔接匹配，统筹好三个方面的重大关系。统筹国内国际两个大局，在把发展立足点放在国内、牢牢把握战略主动权的同时，更加主动运筹国际空间、自觉在全球格局中谋划发展，特别是适应我国在国际产业分工中的地位上升，强化进口和出口平衡、货物和服务贸易并重、吸引外资和境外投资统筹，积极主动参与国际合作与竞争。统筹办好发展和安全两件大事，增强维护和塑造国家安全战略主动，加强粮食、能源等基础性资源保障和新兴领域安全能力建设，同时将安全发展要求全面融入产业、科技、数智化、

开放等各领域任务中。促进供给和需求良性互动，在深化供给侧结构性改革、扩大优质消费品和服务供给的同时，坚持扩大内需这个战略基点，紧抓投资和消费结合点，以投资加力增效打通提振消费堵点、以消费扩容提质牵引投资方向优化，增强扩内需政策综合效应，推动形成供需更高水平动态平衡。

二、深入理解“十五五”发展的目标指标

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。党的二十届四中X会《建议》明确了“十五五”发展的七个方面目标，《纲要》逐项进行了深化细化，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五个方面设置20项主要指标，其中约束性指标8项，预期性指标12项，主要有以下两个方面的考虑。

指标设置坚持长短结合、守正创新。一方面，将五年阶段性目标与到2035年基本实现社会主义现代化目标、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标贯通起来，支撑现代化战略的接续落实。另一方面，针对需要压茬推进的重点任务保留了14项“十四五”指标，坚持主要指标中民生福祉类指标数量最多、占比超过1/3，并根据相关领域突出矛盾变化，新设或调整6项指标。其中，围绕精准优化民生服务，新设养老机构护理型床位占比指标，以更好满足失能失智老年人照护需求；将每千人口婴幼儿托位数指标调整为婴幼儿入托率提高，引导精准有效满足托育服务需求；将每千人口拥有执业（助理）医师数调整为医护人员数，这包括执业医师数和注册护士数，反映提高医生质量和补齐护理人员短板的迫切需要。围绕以更高标准改善环境质量，将空气质量优良天数比率调整为细颗粒物（PM2.5）浓度降低，聚焦群众感受强烈的大气污染物；将地表水达到或好于III类水体比例调整为优良水体比例，进一步体现水生态改善的要求。

指标值确定坚持积极有为、科学可行。充分考虑发展潜力、支撑条件和风险防范等因素，《纲要》实事求是地提出2030年目标值。其中，经济增速目标设置采用定性表述蕴含定量要求的方式，明确“十五五”时期在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比20XX年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。经济增长保持在合理区间与“十四五”规划目标一脉相承，在量的合理增长基础上进一步强化质的导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来十

年国内生产总值年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”要求在“十五五”时期实际工作中积极争取更好结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。今年国内生产总值增长目标设置为4.5%—5%，也是与五年目标充分衔接的。“十五五”时期碳排放强度下降目标设定为17%，按此测算到2030年能够实现比2005年降低65%以上的目标，体现了积极稳妥、理性务实的导向。经济增长、研发投入、碳排放等不同领域指标也进行了平衡匹配，确保相互衔接。

三、准确把握“十五五”时期经济社会发展的重点任务

《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，提出了16个领域的战略任务和重大举措，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为五个大的板块。

培育发展新质生产力。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业重在固本升级，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，保持制造业合理比重，守牢经济增长和就业收入“基本盘”。新兴产业和未来产业重在积厚成势，打造更多带动力强的支柱性先导性产业。服务业重在扩能提质，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展。要加快高水平科技自立自强。聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研发经费比重。强化企业科技创新主体地位，促进项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。要抢抓数智化发展机遇，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，加强高质量数据资源供给，深化拓展“人工智能+”。

构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场。消费方面，推动商品消费扩容升级，更大力度发展服务消费。投资方面，优化政府投资结构，重点支持“两重”项目建设、人力资源开发和人的全面发展投资、新型基础设施和无形资产投资。抓住激励约束机制这一关键，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。要联动推进深层次改革和高水平开

放。促进资源配置效率优化，激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制，提高宏观调控和政府治理水平。以开放促改革促发展，注重扩大自主开放，推动构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，注重发展服务贸易，鼓励服务出口特别是发展知识密集型服务贸易，注重引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系和利益保护体系。要促进城乡区域协调发展，一以贯之落实区域发展战略，加快补齐农业农村现代化的短板，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。

保障和改善民生。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，坚持尽力而为、量力而行，提出一批民生实事。要优化“一老一小”服务。努力稳定新出生人口规模，加强生育支持激励，完善普惠托育体系。完善养老服务网络，系统推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老床位建设，重点加强高龄失智老年人照护。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，针对学龄人口“排浪式”变化带来的入学压力，将普通高中建设和优质本科扩容作为重点。要多渠道促进就业增收。“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标，由此前的“基本同步”调整为“同步”，提出了更高要求，要实施稳岗扩容提质行动、“技能照亮前程”培训行动、城乡居民增收计划等，稳步扩大中等收入群体规模。

加快绿色低碳转型。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。要积极稳妥推进和实现碳达峰，全面实施碳排放总量和强度双控制度，通过新建和改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。要以更高标准改善环境质量，大气污染方面强化细颗粒物（PM2.5）控制，进一步消除重污染天气，水污染方面强化水资源、水环境、水生态统筹，土壤污染方面强化源头防控，同时针对新问题加强固体废物和新污染物治理。

统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。其中，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油

气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。要聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，加强源头防控、预判预警、早期纠正，完善系统重要性金融机构监管，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段。

总书记指出，做好规划还要推动执行。国家发展改革委将深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，会同有关方面以钉钉子精神抓好规划实施，真抓实干、担当作为，确保党中央部署落地见效。

以制造业为基础发展壮大实体经济

工业和信息化部部长李乐成

（2026年5月16日）

实体经济是国家强盛的重要支柱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础。新时代以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视实体经济特别是制造业发展。总书记强调，“我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来”，“发展实体经济，就一定要把制造业搞好”。党的二十届四中X会和“十五五”规划纲要都对建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作出战略部署。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持统筹兼顾、突出重点，以制造业为基础发展壮大实体经济，为中国式现代化提供强大的物质技术支撑。

一、着力保持制造业合理比重

推动制造业高质量发展，保持制造业合理比重是前提和基础。从我国发展实践看，制造业增加值占国内生产总值比重总体呈现“先升后降”的倒U型曲线，2006年制造业比重达到32%的峰值，随后占比逐渐下降。党的十八大以来，我国制造业规模和质量不断迈上新台阶，总体规模连续16年位居全球第一。2025年，我国工业增加值达到41.7万亿元，其中制造业增加值达到34.7万亿元，制造业比重为24.7%，趋于稳定并保持在合理区间。

辩证地看，我国经济发展总体上已进入工业化后期，制造业比重下降既符合客观规律，也与内外部形势复杂变化、价格成本等因素密切相关。国际经验表明，主要发达国家在工业化后期，第二产业（主要是制造业）占比上升趋势变缓进而出现下降趋势，第三产业快速发展并逐步占据主导位置，美国、日本等都经历了制造业比重达到峰值后逐步下降的阶段。需要警惕的是，一些发达国家在工业化后期经历了明显的“去工业化”过程，制造业比重持续下降，乃至出现产业空心化，教训非常深刻。当前，我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期，制造业比重必须保持在合理区间，不能任其持续下滑，否则将埋下产业安全隐患，削弱经济抗风险能力和国际竞争力。

研究表明，制造业本身所蕴含的生产能力和知识积累是支撑经济长期发展的关键。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关

键时期，保持制造业合理比重，是把发展经济的着力点放在实体经济上、加快建设制造强国、构建现代化产业体系的内在要求，是积极主动应对风险挑战、打造国际合作和竞争新优势的紧迫需要。要深刻认识制造业比重保持在合理区间的重要意义，切实把保持制造业合理比重这项重大任务抓好抓到位。

一方面，科学认识把握制造业合理比重。保持制造业合理比重，并不意味着制造业比重保持不变，也不是比重越高越好，关键是要与我国经济社会发展阶段相适应、与国家战略需要和宏观经济发展目标相匹配。“十五五”时期要紧扣确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的要求，综合考虑人口、技术、资源、环境等因素，科学界定合理的目标。既要重视数量上的合理，比重不能低，防止产业空心化，守住制造业根基；更要重视产业结构的优化、质量效益的提升，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长相统一。

另一方面，创新思路推动制造业保持合理比重。当前制造业发展的内外部环境和条件发生深刻变化，要科学识变、准确应变、主动求变，创新思路、苦练内功。要正视我国工业生产规模已经很大、传统“低价、走量”规模扩张模式难以为继的现实，坚持以优争先、以质取胜，提升制造业供给体系质量和效率，增强供需适配性，以高质量供给创造和引领需求，不断拓展发展新空间。顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，通过科技引领、数字赋能、质量筑基、文化铸魂、品牌增值，推动制造业向微笑曲线两端延伸、向价值链上游攀升，不断提高质量和效益。服务业是我国经济发展的重要方向。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展服务型制造，通过服务要素投入，推动产业向价值链高端跃升，增强制造业核心竞争力。有效投资是制造业发展的关键。要健全保持制造业合理比重投入机制，着力解决卡点堵点问题，强化资本、土地、人才、数据、算力等要素保障，降低综合成本。良好的环境是制造业发展的重要保障。要打造市场化法治化国际化一流营商环境，营造重视实体经济、重视制造业的社会氛围，鼓励支持创业创新创造。

二、全面提升产业创新能力

创新是引领发展的第一动力。推动制造业高质量发展根本在于创新，就是要掌握关键核心技术。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，围绕科技和产业制高点的国际竞争空前激烈。推动制造业高质量发展，必须在“强筋壮骨”上狠下功夫，坚持创新在发展全局的核

心地位，着力提升产业创新能力，牢牢掌握发展主动权。

“十四五”以来，我国产业创新能力显著增强，重大创新成果加速涌现。

比如，“嫦娥”落月、“天和”驻空、“天问”探火，C919大飞机实现商业运营，“爱达·魔都号”大型邮轮交付运营，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，集成电路全产业链自主可控能力显著提升，人工智能大模型、量子计算发展进入全球第一梯队。但也要清醒看到，与世界制造强国相比，我国制造业总体上大而不强，一些关键核心技术受制于人，自主创新能力有待提升；企业科技创新主体地位还不牢固，在科技项目立项、重大科技专项的决策中参与度较低；科技成果转化率仍然偏低。

现代制造业离不开科技赋能。提升产业创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合是根本路径。科技创新是产业创新的源头活水，产业创新为科技创新提供应用场景和市场需求，两者相互交叉、互融共促。当前，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期，从科学发现到技术应用的周期显著缩短，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊。特别是人工智能技术的迅猛发展和广泛应用，正在重塑科研范式和产业变革的底层逻辑，加速各领域创新突破，催生新产业、新模式、新动能。推动科技创新和产业创新深度融合，对于全面提升产业创新能力、加快高水平科技自立自强、推进产业链自主可控具有重要意义。实践中，需要重点把握好三点。

一是强化产业需求导向。创新的目的是创造价值。要坚持“产业出题、科技答题”，打通技术创新和市场需求之间的卡点堵点，促进创新链和产业链无缝对接。围绕产业发展的重点领域和薄弱环节部署攻关任务，掌握更多的关键核心技术。加强公共技术服务平台、中试平台等载体建设，促进原创技术加快走向中试、实现规模化应用。

二是加强底层技术、“根技术”攻关。科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。当前，国际科技竞争加速向基础前沿前移，掌握底层技术、“根技术”日益成为提升竞争能力、获取长期优势的关键。我国制造业部分领域已进入世界前列甚至是“无人区”，越来越需要基础性、源头性技术创新的有力支撑。要把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，充分利用国家科技重大专项，组织企业聚焦源头技术和底层关键技术开展攻关，筑牢产业发展的技术底座。

三是优化完善产业创新生态。良好的创新生态是科技创新和产业创新深度

融合的重要保障。要健全体制机制，优化资源配置，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。强化标准引领作用，实施新产业标准化领航工程，加强标准预研，推动传统产业标准升级，深化新兴产业和未来产业标准建设。从制度上落实企业科技创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，壮大科技型领军企业、高新技术企业、制造业单项冠军企业、科技和创新型中小企业等创新主体。

三、加快推进产业结构优化升级

经济发展的过程实质上就是产业结构不断优化升级的过程。从国际对比看，我国制造业优势日益显现，产业结构持续优化升级，产业体系更加完备。2012—2025年，规模以上高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值比

重分别从9.4%提高到17.1%、从28%提高到36.8%，引领带动作用进一步增强；新

能源汽车、高铁、通信设备、电力装备、海洋工程装备及高技术船舶等领域形成全产业链优势；累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级、15家领航级智能工厂，国家绿色工厂超8000家，规模以上工业单位增加值能耗、水耗持续降低。目前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，规模大、体系全、创新能力持续提升的产业体系，显著增强了我国经济竞争力和抗风险能力。

国际经验表明，在迈向现代化的进程中，一个国家如果不能与时俱进地实现产业结构调整升级，就可能导致经济长期徘徊不前、落入“中等收入陷阱”。当前，我国制造业总体上还处在全球价值链中低端，高技术产业占比仍然较低，反映到市场上表现为中低端供给过剩、高端供给不足。同时还要看到，近年来，一些发达经济体纷纷推进“再工业化”、“制造业回流”，一些新兴经济体为承接产业转移而出现同质化竞争，对我国制造业发展形成双重挤压。

产业结构优化升级是提高我国制造业综合竞争力的关键举措。要把握全球产业发展和变革大趋势，瞄准世界产业发展制高点，以提高技术含量、延长价值链、增加附加值、增强竞争力为重点，推动实现产业体系整体跃升。一是大力发展先进制造业。先进制造业是制造业产业链中的高端环节，是大国科技和产业博弈的主战场，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特征。要统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业是现代化产业体系的基底，决不能当成“低端产业”简单退出，要推广先进适用技术，提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞

争力。新兴产业、未来产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是引领现代化产业体系建设的关键力量，要强化源头技术供给，构筑产业发展新优势。二是推进信息化和工业化深度融合。当前，人工智能加速赋能实体经济，深刻改变制造业生产模式和经济形态，成为驱动产业升级、重塑全球发展格局的关键变量。要深入实施“人工智能+制造”专项行动，促进智能产业化、产业智能化。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，大力发展工业互联网，加快制造业数智化转型。

需要指出的是，我国幅员辽阔，不同区域差异很大，也各具特色，产业发展不可能“齐步走”。要坚持因地制宜，引导各地立足资源禀赋，发挥比较优势，在全国统一大市场布局中合理分工、优化发展，打造各具特色和优势的现代化产业体系，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。

四、有效提高行业治理水平

当前，外部环境不确定性加深，全球产业发展格局深度调整，国内供强需弱矛盾突出，制造业发展面临的老问题与新挑战相互交织，提高行业治理水平成为制造业高质量发展绕不过的坎。

近年来，“内卷式”竞争受到社会高度关注，不论是钢铁、水泥等传统产业，还是新能源汽车、光伏、动力电池等新兴产业，都出现了“内卷式”竞争问题。这不仅造成大量资源浪费，而且扭曲资源配置效率、扰乱公平竞争秩序、抑制社会创新活力，成为阻碍制造业和实体经济高质量发展的一大顽疾。经过各方面共同努力，当前综合整治“内卷式”竞争取得积极成效，重点行业竞争生态持续改善，但部分行业“内卷式”竞争问题依然突出。此外，行业治理中还存在诸多不可忽视的短板与隐忧。比如，新技术新业态新模式蓬勃发展，但与之相匹配的制度供给不足，法律法规存在空白与模糊地带，监管模式与创新需求不匹配，政策支持体系有待系统优化。比如，数据作为数字时代的关键生产要素，由于技术标准不健全、交易制度不完善、产权界定不清晰，面临采集多流转少、有资源无资产的现实困境。

抓制造业必须抓治理。要坚持目标引领、问题导向，运用好规则、政策、标准等多种手段，强化市场化思维、法治化理念，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以建设良好产业生态为目标，持续深入整治“内卷式”竞争，不断提高行业治理水平，为制造业高质量发展提供坚实保障。一是进一步全面深化改革。要锚定制造强国建设目标，深刻把握技术和产业发展重大趋

势，聚焦制约制造业高质量发展的堵点问题、影响经营主体动力与活力的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题、行业领域面临的风险问题，加快健全完善制度机制，不断为制造业发展增动力、添活力。进一步扩大高水平对外开放，推动全球产业链供应链合作，积极参与国际规则制定。二是坚持依法治理。要加强先进制造业、电信、道路机动车等重点领域立法，抓好数字经济、人工智能等新兴领域立法研究储备，推动不同层级的法规制度立改废释，补齐法规制度空缺，健全法规体系。全面推进依法行政，健全规范涉企行政执法长效机制，在法治轨道上推动制造业高质量发展。三是强化行业自律。要支持行业协会商会发挥功能作用，积极融入制造强国建设大局，进一步完善行业自律规范，健全行业自律机制，维护良好行业秩序。引导制造业企业坚持走高质量发展之路，不断提高自主创新能力，靠过硬的产品和服务质量赢得市场、赢得未来。

扛牢主体责任为加快建设交通强国提供坚强保障

交通运输部部长刘伟

（2026年4月9日）

交通运输部党组深入贯彻落实总书记关于党的建设的重要思想，紧扣加快建设交通强国战略目标，不断深化实化党建工作，以高质量党建促进交通运输高质量发展。

一、将党的政治建设摆在首位，坚定践行“两个维护”

走好第一方阵。把总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神作为新时代机关党建的根本遵循，制定部党组贯彻落实分工方案，明确169项工作任务，按季度开展督查。

抓好“第一议题”。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为必修课，编印《深入学习总书记关于交通强国的重要论述》，不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力。

办好“第一要件”。走好贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行“立即办、限时办、长期办”和“月督办、季小结、年报告、回头看”，建立专项台账，做到件件有着落、事事有回音。

二、抓机关带系统促行业，坚决扛牢党建责任

抓机关，发挥表率作用。印发《中共交通运输部党组落实全面从严治党主体责任清单》《中共交通运输部党组落实机关党建主体责任的具体措施》。对“一部三局”（交通运输部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局）机关党建工作实施统一领导，完善综合交通运输重点工作协同推进机制，加强“一部三局”党员干部交流，以党建统一管理促进业务融合协同。落实机关党委专门责任、机关纪委监督责任，印发《交通运输部系统党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施办法》《中共交通运输部党组关于优化改进基层党建考核工作的实施意见》，构建明责、督责、述责、考责工作闭环。

带系统，拧紧责任链条。制定《全面提高交通运输部系统党的建设质量行动方案（2024—2026年）》，实施8大行动、30项举措。印发《交通运输部系统党组（党委）及班子成员抓党建工作责任提示清单》，明确81项具体任务，建立职责清晰、部管为主、地方配合、各负其责、齐抓共管的党建工作机制。把

提升政治能力作为党建责任传导的重要抓手，举办部属局级单位党政“一把手”全面从严治党专题研讨班，并将在3年内对6000余名处级干部进行政治能力培训。召开党的建设暨行业党风廉政建设工作会，对部系统和全行业党建工作、党风廉政建设进行系统安排部署，持续推动清廉交通建设。强化数字赋能规范内部管理，开展涉企执法、招投标等领域突出问题专项整治。出台《中共交通运输部党组关于部属京外单位党建工作考核实施办法（试行）》，在全系统开展党建工作督查，召开党组（党委）书记党建工作现场述职会，推动党建责任落到实处。

促行业，筑牢发展根基。认真落实“管行业也要管党建”要求，在以“三车”（货车、网约车、出租车）司机群体为代表的交通运输行业新就业群体中，探索形成党建引领凝聚“三车”司机群体和解决急难愁盼问题有机结合的工作路径。成立交通运输新就业群体党建指导服务中心，31个省份成立行业党建指导服务机构，省市县三级交通运输行业党委实现全覆盖。大幅提升12328热线接诉即办工作质效，“988”目标（响应率＞90%，解决率＞80%，满意率＞80%）提前实现。组织两级专班1591名干部开展大调研，482名干部跟车调研约18万公里，深入了解“三车”司机群体思想动态和利益诉求。建成863个标准化规范化“司机之家”、1875个出租车网约车司机驿站。

三、深化党建和业务融合，凝聚高质量发展合力

科学谋划发展蓝图。在全系统开展党的二十届四中X会精神全员轮训，对处级以上干部和京外部管干部进行集中培训。锚定2035年基本建成交通强国的战略目标，将完善现代化综合交通运输体系作为主攻方向，加快建设国家综合立体交通网，把全会精神贯穿“十五五”交通运输规划编制全过程。

办好交通为民实事。强化宗旨意识，坚持民生为大，实施高速公路服务区提升行动，加快充电设施“三年倍增”、公厕适老化改造、“开放式服务区”建设等惠民举措落地，发展邮轮游艇、自驾精品路、小微型客车租赁等新消费，推动“手机+”无卡便捷通行。

服务国家重大战略。发挥基层党组织战斗堡垒作用，设立党员责任区、党员先锋岗。组织党员干部牵头开展60项交通运输高质量发展重点课题研究，转化成果170余项，推进跨区域跨流域大通道建设，完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施新一轮农村公路提升行动，为区域协调发展、新型城镇化、乡村全面振兴等国家重大战略实施提供坚强交通运输保障。

坚持党建引领践行监管为民在服务高质量发展中贡献市场监管力量

国家市场监管总局局长罗文

（2026年4月9日）

市场监管总局党组坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神，全面贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚决扛牢全面从严治党主体责任，强化政治引领，加强理论武装，抓实作风行风，以高质量党建促进高质量发展。

一、聚力政治机关建设，在履职尽责中彰显政治忠诚

坚持把政治机关建设摆在机关党建工作首位，坚定走好践行“两个维护”第一方阵，以党建引领市场监管提质增效。

不折不扣贯彻落实总书记重要指示批示。始终把贯彻落实总书记重要指示批示作为第一政治责任，强化督查督办，健全长效机制。建立总书记重要指示批示贯彻落实情况质效评估机制，及时组织“回头看”，做到事事有着落、件件有回音。

坚决落实党中央重大决策部署。坚持从政治上认识和把握市场监管工作，敢于斗争、善于斗争，依法对英伟达、高通公司、杜邦中国集团立案调查，在重要时间节点上发布权威声音，有力维护国家利益。

扎实抓好中央巡视整改。党组带头抓整改、压责任，通过建立“三、二、一”调度（党组书记每季度调度、总局分管领导双月调度、整改办每月调度）、“红黑榜”、“一书一函”等工作机制，严格审核销号，对总书记强调的食品安全等问题，制定4个专项整治方案，以巡视整改促进市场监管工作质效整体提升。

二、强化党的创新理论武装，在学深悟透做实中坚定理想信念

坚持示范领学、集中研学、常态自学、实干践学，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。

深学细悟筑牢思想根基。落实“第一议题”制度，党组传达学习总书记重要讲话和重要指示批示精神57次，研究制定贯彻落实措施268项。党组理论学习中心组开展集体学习研讨14次，党组成员开展调研40余次，举办总局班子和司局级主要负责同志读书班2次，示范带动基层党组织学习1200余次，推动形成一批制度和实践成果。

对标对表锚定发展方向。制定学习宣传贯彻党的二十届四中X会精神实施方案，依托党组理论学习中心组领学、市场监管大讲堂促学、基层党组织“三会一课”践学等形式，深入学习贯彻全会精神，凝聚形成贯彻落实思路举措。围绕“构建高水平社会主义市场经济体制”等重大部署，研究形成十多项理论成果。将全会提出的“强化反垄断和反不正当竞争”等部署，全面融入“十五五”市场监管规划编制。

以文化人凝聚奋进力量。针对总局党员干部队伍特点，党组深入学习总书记文化思想，提出“监管为民”理念，印发大力推进市场监管文化建设的意见，明确63项重点任务，推动形成“想方设法做成事”的建设性文化。广泛开展岗位练兵、技能竞赛等活动，组织“监管为民”杯系列文体比赛，打造特色文化品牌，文化建设凝心铸魂、强基固本、赋能增效作用有效发挥。

三、推进作风建设常态化长效化，在弘扬清风正气中厚植为民情怀

坚持把作风建设作为一项长期性基础性工作抓紧抓实，以学习教育固本培元，以常态监督防微杜渐，以机关作风带系统行风。

持续改进机关作风。集中开展“作风建设年”活动，认真开展党纪学习教育，突出抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦违规吃喝顽疾开展专项整治，以铁规矩硬杠杠纠治“四风”顽疾，以过硬作风锻造市场监管队伍。同时，全面实施绩效考核，对排名靠前的通报表扬，对排名靠后的约谈提醒，“冲在前、干在先”成为干部职工的普遍自觉。

坚决净化系统行风。部署开展行风建设三年攻坚专项行动，靶向破解影响营商环境的行风痛点。针对社会广泛关注的“类案不同罚”“小过重罚”等问题，制定完善总局直接涉企履职事项清单、系统行风问题排查整治指引、市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单等制度机制，切实为经营主体减负松绑，推动行风建设常态长效。

重拳整治群众身边不正之风和腐败问题。党组把集中整治市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题作为一项重大政治任务，把新型、隐性违纪违法问题作为重点整治内容，部署开展校园食品安全、农村假冒伪劣食品等专项整治行动，共排查问题147.38万个，立案查处违法案件近25万件，督促向群众退费金额达10.28亿元，惠及4476万人，有效整治侵害群众和经营主体利益的突出问题。

做好民政领域投资于人大文章

民政部部长陆治原

（2026年5月8日）

投资于人是立足新发展阶段、构建新发展格局、推动高质量发展的战略举措。总书记多次强调，要坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大投资于人的力度。“十五五”规划纲要进一步对“物”和“人”紧密结合作出重要部署。这充分体现了党和国家对投资于人的高度重视。民政工作是“做人的工作”，从儿童到老年人、从婚姻到殡葬，服务全人群和人的全生命周期。面对新形势新任务，民政领域投资于人的重要性日益凸显，必须认真抓好贯彻落实。

一、不断增强民政领域投资于人的政治自觉

投资于人根源于马克思主义关于人的全面发展学说，体现我们党的初心宗旨，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民日益增长的美好生活需要的根本要求，是打基础、利长远、增后劲的重要工作。

投资于人是促进人的全面发展的必然要求。人是生产力中最活跃、最能动、最积极的因素，是发展的出发点和落脚点。总书记强调：“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心。”投资于人，本质上是把人作为发展的出发点和落脚点，通过提升人的能力素质、保障人的基本权益、满足人的多样需求，最终实现人的全面发展和社会全面进步。民政工作是重要的民生工作，长期以来，我们贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民群众美好生活需要，加强老龄和养老服务工作，建立健全社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等制度，兜住兜牢民生底线，提升公共服务水平，持续增进亿万家庭民生福祉。但与促进人的全面发展的要求相比，还存在着短板弱项。比如，均衡可及、普惠均等的民政服务供给还有不足，增强救助对象的自我发展能力、激发老年人的活力和潜能还有差距。必须立足人的全面发展，坚持问题导向，更好满足服务对象需求。

投资于人是推动高质量发展的重要引擎。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。随着以资源投入和要素驱动为主的发展模式遇到瓶颈，通过投资于人促进新旧动能转换的重要性日益凸显。在供给侧，投资于人通过加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才培养力度，不断厚植

人力资本，能够更好推动科技创新、产业升级和经济发展方式转变，有利于构筑长期发展竞争力。在需求侧，投资于人通过聚焦需求，更好保障和改善民生、完善公共服务，能够有效释放内需潜力，是扩大国内需求、激活国内大循环动能的关键抓手。当前民政事业正处在从“有”向“优”转变的关键阶段，人才队伍总量不足、结构不优等问题日益凸显，影响民政领域服务质量和科技创新、产业升级。同时，对数量庞大的民政服务对象中蕴藏的消费潜能重视挖掘还不够，民政事业发展的动力活力有待充分释放。必须从推动高质量发展高度，聚焦人力资本积累、创新驱动、需求拉动，找准民政领域投资于人的着力点。

投资于人是谋划长远发展的主动选择。从一般发展规律看，投资于物往往是一国在发展前期的重要着力点，重在为经济社会发展夯实物质技术基础。过去，通过大规模投资于物，我国在基础设施建设、工业体系构建等领域取得历史性成就，推动经济总量跃居世界第二位。从民政领域看，经过长期投资于物，截至2025年底，全国有养老服务机构和设施39.4万个、床位768.0万张；精神卫生福利机构148个、床位8万张；儿童福利和救助保护机构1196个、床位9.6万张；救助管理站1558个、床位7.2万张。这些遍布城乡的机构设施，为做好老有所养、幼有所育、弱有所扶等工作提供了坚实支撑。但随着我国进入新发展阶段，投资于物边际效益递减、效益偏低的问题逐步显现，供需错位、重复建设、重建轻管、重物轻人等倾向亟须扭转。与此同时，物与人结合的乘数效应在递增，投资于人体现了“见物更见人”的发展理念。新形势下，更加重视投资于人，必须加强“物”和“人”的紧密结合，在投资于物中更加重视服务于人的因素，在投资于人中进一步加大力度、提升效益，累积人力资本，为长远发展厚植根基、增添动力。

二、推动民政领域物的投资更加符合人的需求

强调投资于人，并不意味着投资于物的地位下降，而是要让物的投资更加符合人的需求、服务人的发展。当前民政工作服务对象、服务内容、服务方式正处在深刻变化之中，必须锚定人的需求，在机构设施、服务体系、科技创新、培育新业态等方面补短板、强弱项，推动物的投资朝着结构优化和提质增效的方向迈进，更好顺应人民美好生活需要。

优化民政机构设施建设。“十五五”时期，民政领域物的投资仍有很大空间。相比群众需要，一些领域机构设施建设还有空白，一些还存在结构性矛盾，一些机构设施年代久远、设备老旧，必须坚持“见物更见人”的发展理念，统

筹补空白、优布局、强功能，推动物的投资更加符合发展需要。在补空白方面，针对民生刚需，重点推进有需求的地级市和人口大县（市、区）建设重度残疾人托养照护设施、精神卫生福利设施。推进尚无设施且有实际需求的地方，新建殡仪馆和公益性节地生态安葬设施。在优布局方面，大力发展普惠型养老服务机构，构建以兜底保障型为托底、以普惠支持型为主体、以完全市场型为补充的“橄榄型”发展布局。同时，建立健全区域一体化发展机制，推进救助管理、儿童福利、未成年人救助保护等机构设施市域统筹、集约利用。在强功能方面，重点针对设施老化、功能不全、存在安全隐患的养老服务机构设施、社会福利机构等，实施改造提升，拓展综合性服务功能，提升本质安全水平。

健全民政服务网络。就近就便、可感可及的服务网络，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前民政服务网络还有薄弱环节，一些领域一贯到底还不够，一些关键节点作用发挥还不充分，必须聚焦重点人群，推进建设优质均衡的民政服务网络。在养老服务方面，立足更好服务3.2亿老年人，加快构建县级综合养老服务管理平台统筹指导、乡镇（街道）区域养老服务中心协调联动、村（社区）养老服务设施站点就近就便的县域三级养老服务网络。在儿童关爱保护方面，贯通市、县儿童福利机构、未成年人救助保护机构和乡镇

（街道）未成年人保护工作站、村（社区）儿童关爱服务场所等机构设施，建立健全主动发现、及时转介、专业服务、效果评价的关爱保护闭环。在增进残疾人福祉方面，推进市、县精神卫生福利机构和精神障碍社区康复资源有效对接，提升专业服务水平。同时，加快基层民政服务网络建设，通过加大购买服务、引入专业机构、推进社会化运营激活用好街道（乡镇）民政服务站，推进设立农村公益性岗位，健全探访关爱制度，确保基层有条件办事、有人办事。针对一些农村地区、边远地区，积极发展巡回流动、网络远程等服务，确保民政对象在哪里服务就覆盖到哪里。

加强民政科技创新。科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，科技创新越来越影响着人民生活福祉。当前，民政领域科技创新整体还不强，创新基础与能力较为薄弱，科技赋能还有差距、数字融合有待加强，必须下大力气以科技创新增进民政服务对象福祉、推动民政工作现代化。在顶层设计方面，完善科技创新政策机制，建立健全专家咨询制度，开展技术预测和中长期发展战略研究，培养民政领域科技创新领军人才、创新团队和科技型企业。在关键核心技术方面，聚焦老龄和养老服务、康复辅助器具、殡葬服务等重点领域，

开展关键技术研究，研发新型装备和产品，打造典型应用场景，健全技术标准体系。在民政数智化方面，聚焦精准服务、智慧治理，夯实数字底座，推进数据共享应用，深化“互联网+民政服务”，推进民政高频事项“一网通办”“全国通办”，更加方便群众办事。在成果转化应用方面，推动建立民政科技创新重大成果库，健全适宜技术和成果公开发布机制，建立概念验证中心、中试平台、技术转移机构，培育发展民政技术市场。同时，组织开展形式多样的民政科技成果进基层、进社区、进乡村活动，推动科技成果更好惠及民生、服务百姓。

培育发展民政新业态。民政工作既是重要的民生工作，也是服务经济发展的重要方面，尤其是银发经济、康复辅助器具产业、“甜蜜经济”、地名公共服务等民政新业态，一头连着民生，一头连着产业，有利于公共服务改善与产业升级互促共进。必须增强全局视野、产业思维，推动做强做优。积极培育发展银发经济，推动完善政策制度，建立行业培育孵化机制，支持有条件的地方建设高水平银发经济产业园区，培育龙头企业和产业集群，发展智慧健康养老、银发旅游、养老金融、适老化改造等潜力产业，释放银发经济潜能。壮大康复辅助器具产业，加强总体设计，拓宽新产品、新技术应用范围，健全服务配置网络，带动产业链、服务链升级。探索“甜蜜经济”，尊重基层创新创造，持续推进“婚姻服务+”，规范婚介机构管理，发展婚姻家庭辅导服务，更好满足婚姻家庭需求。发展地名公共服务，健全地名管理体制，完善标准地名地址体系，强化地名文化遗产传承利用，拓展“地名服务+”，深化“乡村著名行动”，更加方便百姓出行、山货进城，更好发挥为文化寻根、为旅游铸魂、为产业赋能功能。

三、让民政领域人的投资更有质效

民政工作件件关系民生、事事涉及群众切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。新时代新征程，更加注重投资于人赋予民政工作新的内涵，既要织密兜牢民生底线，又要注重增强民政服务对象发展能力。特别是要适应改革发展需要，把加强民政人才队伍建设、深挖民政文化内涵摆在重要位置，推动民政工作更好保基本、兜底线、促发展。

坚决兜牢民生底线。保障困难群众的基本生活，是民政领域投资于人的首要职责。当前，因疾病残疾、自然灾害、突发变故等多种原因，我国还存在一定数量的困难群众，必须强化底线思维，织密兜牢民生保障网底。推进社会救

助制度迭代升级，完善动态监测和常态化救助帮扶机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善动态监测、因需推送、分类救助、结果反馈的闭环，逐步推行由常住地救助，确保困难群众求助有门、受助及时。推进儿童福利拓面提质增效，推动儿童福利从孤儿、事实无人抚养儿童向所有需要帮助的困境儿童扩展，强化主动发现机制，健全基本生活保障、医疗康复服务等六大体系，深化儿童福利机构“开门办院”，完善国家监护制度，依法规范收养登记管理，提升福利保障水平。完善残疾人福利制度，健全两项补贴等基础性保障制度，建立重度残疾人托养照护体系，落实成年残疾人监护制度，发展精神障碍社区康复服务，加强残疾人合法权益保障，让残疾人生活得更有尊严。

提升民政服务对象发展能力。数量庞大的民政服务对象蕴藏着巨大发展空间，增强他们的发展能力、释放他们的发展潜能，是民政领域投资于人的重要方向。扭转长期以来“重保障、轻发展”的思维惯性，把握困难群体、老年群体、特殊群体的不同特点，坚持按需施策、分类施策，促进有能力、有条件的民政服务对象自我发展、自我实现。对困难群体，重点解决社会融入、增收赋能问题。通过推行“物质+服务”救助，加强心理慰藉、开展技能培训、链接就业资源等，促进稳定增收、防止返贫。对老年群体，重点解决健康管理、智能适应、社会参与问题。积极推进老年友好型社会建设，扩大老年人教育和文化体育服务供给，开展“智慧助老”、老年人数字素养与技能提升等行动，普及健康养生、慢病防治等知识，全面清理阻碍老年人发挥作用的不合理规定，开发老年人力资源，释放银发人力资本红利，激发银发消费潜能。对困境儿童和残疾人等特殊群体，充分考虑生理、心理、环境等因素，补齐心理健康关爱、社会适应等短板弱项，重点提升学习、心理调适和社会交往等能力。

加强民政人才队伍建设。人才是第一资源，必须把培育素质优良、数量充足、结构合理的高素质人才队伍作为民政领域投资于人的着力点。打造忠诚干净担当的民政干部队伍。教育引导广大民政干部深入学习党的创新理论，树立和践行正确政绩观，不断增强研究问题、谋划发展、破解难题、服务群众的核心能力。释放民政技能人才创新创造活力。大力发展民政职业教育，开展职业技能培训，培养养老服务、康复辅助器具、殡葬等领域紧缺人才，加强养老服务师、矫形器装配工、殡仪服务员等职业技能等级认定，打通职业发展通道。培育民政行业管理人才。围绕社会组织、公益慈善事业等领域，敏锐捕捉行业

快速发展催生的新的人才需求点，加强新职业开发研究，探索建立符合国情、接轨国际、广泛认可的职业标准。推动为基层民政工作者减负增能。综合运用教育培训、专业支持、科技赋能、岗位补贴、激励褒扬等措施，解决一线民政专干、民政协理员、儿童督导员、儿童主任等的后顾之忧，激励扎根基层、服务民生。

推进民政文化浸润人心。文化是最基本、最深沉、最持久的力量。投资于人强调通过文化融入为高质量发展提供内在的价值驱动力和方向指引，实现物质文明和精神文明共融发展。民政事业具有鲜明的文化特质，必须更加注重以文化人、以文育人。一方面，着力加强民政业务领域文化建设，通过系统梳理挖掘，深入研究阐释，丰富拓展时代内涵。比如，要着力建设具有民族特色、时代特征的敬老文化，弘扬敬老爱老助老道德风尚。着力传承发展恤孤慈幼文化，引导全社会更加关心关爱儿童。着力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文化社会氛围，鼓励残疾人自尊自信自强自立。着力倡导主动奉献、关爱他人、平等相助等理念，大力推进慈善文化建设。着力引导形成文明向上、适度从简、内涵丰富、理性高雅的现代婚俗新风，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。着力引导树立正确的丧葬观，培育绿色殡葬、文明祭扫等殡葬新风尚。另一方面，积极传承发展民政部门文化，坚守“以民为本、为民解困、为民服务”的工作主旨，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，增强民政干部职工的职业认同感荣誉感使命感，推进更好担重担难，展现新风貌新作为。重视加强民政文化阵地、活动等建设，创新传播形式，讲好民政故事，推动民政文化春风化雨、浸润人心。

四、健全民政领域投资于人的长效机制

民政事业是全社会共同的事业，覆盖领域多、服务人群广、管理链条长，做好民政领域投资于人的工作，必须转变观念、完善机制，为民政事业发展注入新动能。

转变发展理念。在工作实践中，既要避免重“物”轻“人”，也要避免重“人”轻“物”，找准结合点、切入点，把“人”“物”协同发展的导向贯穿民政事业发展全过程各方面。比如，在加强机构设施建设时，统筹既有设施综合利用、功能完善、提升使用率和促进可持续运营等，使“物”的投资更好服务于“人”的需求。在培育发展民政新业态时，同步配套政策措施促进人力资本开发，为产业发展提供“人”的支持。在健全民政服务网络、提升公共服务

时，统筹人员力量配备、设立和开发职业技术资格、提升专业能力素养等，确保既要见物、更要见人。

创新投入机制。投资于人需要加大投入力度，需要政府、市场与社会协同发力，关键是厘清边界、创新机制、汇聚合力。对于困难群众基本生活保障和基本公共服务供给等，主要由政府承担投资责任，坚持尽力而为、量力而行，加大财政资金保障力度。对于提供普惠性服务和准公共产品的领域，如发展普惠养老服务等，通过税收优惠、财政补贴、场所支持等方式，鼓励和引导社会资本、社会力量投入。对于满足个性化、多样化服务的领域，充分发挥市场机制作用、增加服务供给。坚持以财政资金为牵引和兜底，以社会资本、社会力量为主体和支撑，通过多渠道投入、协同发力，推动民政领域投资于人可持续有保障。

完善推进方式。坚持综合施策，丰富拓展推进方式方法。加强供需对接，完善需求调研机制，根据经济社会发展水平和民政服务对象实际需求，科学确定投资重点，精准满足需求。加强跨部门协同，合力推进民政领域兜底保障、科技创新、人才培养、新业态培育一体化发展，破解政策碎片化，汇聚发展合力。强化法治保障，推动将投资于人理念纳入正在制定修订的养老服务法、残疾人保障法以及养老机构管理办法等重要法律和部门规章，确保依法推进。完善考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既关注“硬设施”建设，更关注服务对象自我发展、人力资本培育、群众满意度提升等“软实力”，促进民政领域“物”“人”结合实现最佳效益。

在法治轨道上推动人口高质量发展

国家卫生健康委主任雷海潮

（2026年5月11日）

党的二十届四中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，专题部署“促进人口高质量发展”。在我们这样一个有着14亿多人口的国家，实现人口规模巨大的现代化，势必要更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，推动以人口高质量发展支撑中国式现代化。做好新时代人口工作，必须依靠高水平法治提供坚实的基础、稳定的环境、有力的保障和良好的氛围，运用法治思维和法治方式推动人口高质量发展。

一、以法治保障人口高质量发展取得积极进展

党的十八大以来，各级卫生健康部门坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行总书记法治思想，认真学习贯彻总书记关于人口高质量发展的重要论述，加强法治建设，坚持依法履职，推动人口高质量发展法治化水平不断提升。

（一）以法治保障人口高质量发展的格局基本形成。各级卫生健康部门把学习贯彻总书记法治思想作为重大政治任务，充分发挥委党组领学促学作用，自觉用总书记法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，直接推动法治工作。弘扬宪法精神，认真学习总书记关于宪法的重要论述，在促进人口高质量发展的法律法规制修订过程中，切实把宪法规定、原则和精神贯彻其中，维护国家法治统一。积极推动将长期以来党领导人民在统筹解决人口问题方面的创新理念、改革成果、实践经验转化为法律法规，保障人民群众合法权益，保障新时代人口工作行稳致远，保障人口发展战略目标顺利实现。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，推动卫生健康系统领导干部学法经常化、制度化，提升法治素养，把学习成果转化为推动人口高质量发展的生动实践。

（二）法律法规制度体系不断完善。党的十八大以来，先后制修订《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国人口与计划生育法》

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》等

法律法规，基本形成了以基本医疗卫生与健康促进法为基础，由16部法律、36部行政法规、78部部门规章以及560余部地方性法规共同构成的卫生健康法律法规制度体系。报请全国人大常委会作出关于调整完善生育政策的决议，两次修改人口与计划生育法，指导各地修订人口与计划生育条例，保障单独两孩、全面两孩、三孩生育政策依法顺利实施。建立完善人口高质量发展法律法规制度体系，对与上位法不一致、不衔接的法规政策开展专项清理，破除影响人口长期均衡发展的思想观念、政策法规、体制机制等制约因素。落实母婴保健法及实施办法，制定完善医疗机构开展助产技术、产前诊断技术基本标准和质量控制标准，强化母婴保健技术服务监管，切实保障母婴安全健康。积极配合托育服务立法，2025年12月，全国人大常委会首次审议托育服务法草案，出台《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》。推进《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》的制修订工作，增加妇女儿童健康促进、托育服务相关规定。完善老年健康相关法律法规，配合修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，发布《中国健康老年人标准》等推荐性卫生行业标准，指导开展老年健康服务。

（三）法治规范改革、保障实施更加有力。各级卫生健康部门坚持改革与法治相统一、相衔接，加强人口重大改革事项的合法性审核。坚持重大改革于法有据，依法实施，落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，在法治轨道上纵深推进改革并及时固化改革成果。国家卫生健康委等17部门联合出台《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，从7个方面提出20项举措，实施育儿支出个税抵扣政策等，推动解决人民群众后顾之忧。2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出4方面13条一揽子支持措施，经济、服务、文化等不同维度的生育支持政策体系日益完善。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。国家卫生健康委会同相关部门制定《育儿补贴制度管理规范（试行）》等系列配套文件，加强政策解读，指导各地开展省级实施方案备案，依法保障制度落地实施。加强与住房、教育等相关政策的衔接协调，形成政策合力。

（四）依法行政及政务服务水平明显提升。各级卫生健康部门不断加强依

法行政。在育儿补贴制度实施过程中，商请有关部门共享信息，依托全国统一的育儿补贴信息管理系统实现大数据校核比对，群众只需线上提交必需材料，10分钟以内即可完成填报；约80%的申请可依靠大数据直接校核，大大减轻基层审核负担，提高工作效率。进一步完善生育休假制度，各省（区、市）普遍通过地方性法规形式，延长产假至158天及以上，均设立15天左右的配偶陪产假、5至20天不等的父母育儿假。探索建立成本共担机制，吉林、上海、江苏等地对企业支付女职工产假期间的社会保险费用给予补贴。会同相关部门指导完善工时和休息休假、绩效考核等内部制度，保障女职工合法权益。联合多部门推进生育友好医院建设，建成生育友好医院3783家，相关机构产科病房单双人间比例达到87.1%，镇痛分娩率达到66.8%，切实改善孕产妇产检和住院分娩体验。指导促进医疗卫生机构支持托育服务发展。加强对托育机构的业务指导和人员培训。各地出台托育消费券、建设补贴、运营补贴等支持措施。持续优化健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务。深入推进医养结合，超过80%的二级及以上公立综合性医院设有老年医学科，87.6%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构，老年人健康养老获得感不断提升。我国人均预期寿命达到79.25岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率均降至历史最低；新增劳动力平均受教育年限达到14年，劳动年龄人口保持在8亿以上，为中国式现代化提供了人口数量和质量双支撑。

（五）深入开展法治宣传教育。各级卫生健康部门将学习宣传总书记法治思想作为法治宣传教育的首要任务，深入宣传贯彻总书记关于人口高质量发展的重要论述，印发实施卫生健康系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年），逐年制定法治宣传教育工作要点，重点围绕人口与计划生育法等法律法规，开展人口高质量发展法治宣传教育。组织开展全国生育友好工作先进单位、婴幼儿照护服务示范城市等创建评选活动，充分发挥示范引领、带动辐射作用。坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活，持续宣传生育支持政策体系建设成效，引导全社会正确认识我国人口发展新形势，引导广大青年树立积极的婚恋观、生育观、家庭观，营造支持家庭生育养育的良好氛围，推动建设生育友好型社会。社会各界广泛参与生育友好宣传，培育婚俗改革新风尚，构建新型婚育文化。

与此同时，也必须清醒看到，法治保障人口高质量发展方面还有不小差距，突出表现为三个方面。一是推进人口高质量发展的法律制度体系有待完善。相

关法律法规制修订还需要进一步统筹谋划，“立新法”和“修旧法”要协调兼顾。托育服务等新兴服务领域法治化建设亟待加强。二是在法治轨道上推进人口高质量发展的意识和能力有待提升。法律法规的宣传和实施力度还需进一步加强。普法工作重视程度较弱，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有待进一步提升，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用发挥还不够充分。三是以标准支撑人口高质量发展的作用还需深挖。支撑人口高质量发展相关重点工作的标准数量总体不足，标准适用性有待提升。部分标准制定周期较长。加强与政策协同方面，仍有较大提升空间。标准实施还需进一步形成合力。

二、坚持以总书记法治思想引领人口高质量发展

学习好贯彻好总书记法治思想，是推进全面依法治国的重要基础和思想政治保证。各级卫生健康部门要深刻领会总书记法治思想的理论体系和丰富内涵，时时处处用“十二个坚持”对标对表、审视工作，坚持以总书记法治思想引领人口高质量发展。

一是进一步加强党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是统筹解决人口问题的根本政治保证。要深刻认识在14亿多人口的发展中国家，坚持党的领导的极端重要性，把党的领导贯穿人口工作法治化全过程和各方面，做到始终与党同心同德、同向而行，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。坚持在党的领导下深化重点领域改革，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。坚持协同治理，充分发挥各级工青妇等群团组织的重要作用，加强各级计生协会建设，鼓励社会组织积极参与，动员各方面力量促进人口高质量发展。坚持地方党政主要领导亲自抓、负总责，推动落实人口政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

二是进一步贯彻以人民为中心的发展思想。人民性是总书记法治思想的鲜亮底色。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，在人类历史上没有先例可循。必须坚持以人民为中心，切实把14亿多人民对美好生活的向往作为中国式现代化的出发点和落脚点，坚持把人口高质量发展和人民高品质生活紧密结合，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持投资于物和投资于人紧密结合，更加重视“引

导”和“激励”，实现个人发展和社会发展高度统一，国计与民生高度统一，有力促进人的全面发展、全体人民共同富裕。坚持人民主体地位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，顺应人民期盼，尽力而为、量力而行，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，实施更多惠民生、顺民意、暖民心举措，多谋民生之利、多解民生之忧，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感。

三是进一步树立系统观念。“十五五”时期我国发展环境将面临更加深刻复杂变化，人口变化与经济发展、社会治理互动更加紧密，迫切需要以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，在发展中把握对人口的深刻影响。要坚持生育友好的宏观政策取向，加快推进健康影响评估立法，更加注重人口素质，深入研判阻碍人口高质量发展的堵点难点，及时回应人口高质量发展现实需求，强化对重大改革的引领。运用系统思维，加强整体谋划，推动人口高质量发展有关法律法规政策标准有机衔接、立法执法普法各环节同向发力、卫生健康系统及相关部门协同联动，推动资源、人口与财政、金融、教育、就业、产业、投资、消费、生态、资源、区域等政策形成系统集成效应。从中国式现代化全局出发，以系统观念统筹谋划人口发展和安全问题，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，有效降低家庭生育、养育、教育成本，努力推动实现适度生育水平，促进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展。

三、在法治轨道上扎实推动人口高质量发展

党的二十届四中X会通过的《建议》系统部署了促进人口高质量发展的重点任务，要在法治轨道上统筹各方力量、调节社会关系、规范社会行为，加快完善生育支持政策体系，努力稳定新出生人口规模，夯实人口高质量发展根基，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

（一）持续推动学习贯彻总书记法治思想走深走实。各级卫生健康部门党委（党组）要带头抓好总书记法治思想学习贯彻，增强法治观念，树牢法治思维，按照法律法规和政策规定履行职责，不断增强在法治轨道上推动人口高质量发展的能力。要把总书记法治思想作为各级卫生健康部门干部培训的重点课程，丰富学习形式，带动全体党员干部加深对总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记法治思想的理解把握。要坚持学思用贯通、知信行统一，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯和工作方式。要注重统筹兼顾，把学习贯彻总书记法治思想与全面贯彻落实党的大会和二

十届历次全会精神相贯通，与学习贯彻总书记关于人口高质量发展的重要论述相结合，做到一体学习领会，一体推动落实。紧密结合实际，系统学习生育、教育、就业、社保、医保等相关法律法规，提高运用法治方式推动人口高质量发展的水平。要学以致用、知行合一，把学习成果转化为实干实绩，推动人口高质量发展不断取得新成效。

（二）加快完善促进人口高质量发展法律制度体系。要聚焦以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务，积极推动将党中央关心、群众关切、实践急需的项目纳入立法规划，使促进人口高质量发展有法可依、有章可循。要坚持“小快灵”，瞄准“小切口”，突出重点领域立法，完善生育、托育、家庭发展等专项法律制度，增强家庭养老抚幼、情感慰藉、经济支持等功能，完善妇女、儿童、老年人等重点人群保障，促进人口健康素质全面提高，为系统应对人口发展问题提供坚实法治保障。要坚持问题导向和结果导向，更加突出系统性整体性协同性时效性，根据我国人口国情和发展实际，促进人口高质量发展有关法律、法规、规章、规范性文件、标准等不同形式、不同效力的制度规范相互衔接、协同增效。要主动适应人口高质量发展需要，指导鼓励地方因地制宜积极探索、立法先行先试，将改革积累的经验转化为制度性安排，推动改革实践成果上升为法律规章，巩固改革成效，增强改革穿透力。要更加突出提高立法质量和效率，充分发挥专家学者、法律顾问、重点城市、基层立法联系点作用，完善立法机制，在确保立法质量的前提下提高立法效率，加快立法进程。

（三）扎实推进依法行政。要依法履职尽责，积极担当作为，全力推进各项政策依法落实落地。深入实施育儿补贴制度，指导各地做好政策衔接，持续完善信息管理系统，不断优化流程、完善措施、加强监管，防止资金被截留挪用。会同有关部门完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，建立健全生育休假成本合理共担机制，落实政府、用人单位和个人等各方责任，切实减轻用人单位和家庭负担。加大劳动保障监察执法力度，依法预防纠正处罚侵害女性就业权益的违法行为，有效保障职工假期待遇，落实产假、育儿假、陪护假、哺乳假等生育休假制度。完善和落实财政、税收、保险、教育、住房、就业、公共服务等积极生育支持措施，减轻家庭育儿负担。实施早孕关爱行动，保护生育力。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女和儿童健康服务，建强建优妇幼健康服务体系。指导各地完善托育服务体系，加强对托育机构健康

管理、疾病防控、人员培训支持。定期开展安全巡查和“双随机、一公开”监督抽查，对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化监管，守住安全底线。开展老年健康促进行动，发展防治康管全链条服务，提高老年疾病综合诊治和共病管理能力，加强重大慢性疾病早筛早诊早治，提高生命质量。推行长期护理保险，促进健康老龄化。

（四）全面加强法治宣传教育，营造生育友好社会氛围。突出宣传宪法，深入宣传与人口高质量发展密切相关的法律法规，加强人口和生育政策宣传解读，使育儿补贴等生育支持政策家喻户晓。科学解读人口发展新常态，引导社会各界全面认识、正确看待我国人口发展新形势，把思想和行动统一到总书记关于人口工作的重要论述上来。突出针对青年人、老年人等重点群体的法治宣传教育，提高其依法保障自身权益的能力。突出关键时间节点，利用国际家庭日、世界人口日、托育服务宣传月、爱国卫生月、老年健康宣传周等，开展群众喜闻乐见、形式多样的法治宣传活动。扎实开展全国生育友好城市、生育友好单位创建，鼓励基层创新探索，创造经验，以点带面、以面带全。重视家庭文明建设，弘扬中华民族优秀婚育文化，积极构建新型婚育文化。倡导用人单位创建生育友好型工作场所，为育儿职工提供弹性上下班、居家办公等工作便利，帮助平衡工作和家庭。深化婚俗改革，在传统节假日等时间节点通过多种方式宣传积极婚育观，倡导尊重生育的社会氛围，倡导适龄婚育，鼓励夫妻共担养老育幼等家庭责任，推动生育友好理念深入人心、落地生根。

（五）大力培育人口发展领域高素质法治人才。把加强人口发展领域法治人才培养作为一项基础性、战略性的长期工程，建立健全人才队伍培训培养机制。发挥高校、研究机构等智库作用，强化人口发展法治专家队伍建设。聚焦人口发展涉及的生育、养育、教育、健康、就业、养老等多个领域，培育一批复合型法治人才。面向全行业打造一支专业化法治工作队伍，积极推动参与相关重大立法、重大决策、重要文件立改废释工作，全面增强履职本领，提高运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力，确保以法治保障、政策协同适应人口发展新常态。切实建强基层法治力量，推动人才培养重心下沉，选拔培育村居“两委”干部、网格员等群众身边的“法律明白人”，落实好法治宣传、政策落地、矛盾调解等日常工作，不断推进基层治理能力现代化，以良法善治保障人口高质量发展。

加快推进国资央企高质量发展为中国式现代化建设贡献更大力量

国务院国资委主任张玉卓

（2026年5月7日）

2025年12月，总书记对中央企业工作作出重要指示，这是以总书记同志为核心的党中央对国资央企在中国式现代化建设进程中担当职责使命的战略擘画，是国资央企“十五五”时期加快实现高质量发展的根本遵循，是国资央企全体干部职工不忘初心、感恩奋进的最强动力，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性和针对性。国资央企要坚持以总书记重要指示精神为引领，牢记重托、不辱使命，全力以赴服务党和国家事业发展大局，不断增强核心功能、提升核心竞争力，奋力开创中国式现代化建设国资央企新局面。

一、深刻领会总书记关于中央企业工作重要指示精神的重大意义

总书记的重要指示，充分肯定了新时代以来中央企业在国民经济中发挥的骨干和支柱作用，对事关国资央企发展的战略性、全局性工作作出重大部署，充分体现了以总书记同志为核心的党中央对国资央企工作的高度重视和深远谋划，具有重大的政治意义、理论意义和现实意义。

国资央企更好肩负新征程战略使命的政治动员。党的十八大以来，每逢重要节点、关键时刻，总书记都亲自对国资央企改革发展和党的建设工作定纲指向，作出战略谋划和系统部署。在“十四五”即将收官，“十五五”新程待启的关键时点，总书记对中央企业工作作出重要指示，饱含着总书记和党中央对国资央企的深切期望和殷殷嘱托，是对国资央企更好履行战略使命、服务中国式现代化的再动员、再部署，必将激励国资央企进一步提高政治站位，更加深刻认识国有企业在党和国家工作大局中的重要地位，坚决扛起做强做优做大国有企业和国有资本、充分发挥战略支撑作用的政治担当，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

我们党领导国有企业发展的理论新篇。党的十八大以来，总书记多次对国有企业改革发展和党的建设作出重要论述。这些重要论述博大精深、内涵丰富，蕴含着强烈的系统思维和问题导向，形成了科学完备的理论体系，是总书记经济思想的重要组成部分，是新时代党领导国有企业发展的根本指南。总书记对中央企业工作作出的重要指示，是继在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话后，对国资央企工作又一次系统全面的重要论述，既

一以贯之体现党中央对国资央企的决策部署，又紧密结合新形势新任务新要求，对更好发展中央企业提出新的更高要求，把我们党对国有企业改革发展和党的建设的规律性认识提升到了一个新的高度，是总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述的时代新篇，必将指引国资央企高举思想旗帜、坚定信心决心，在新起点上不断推动各项工作走深走实。

推动中央企业高质量发展的行动纲领。未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。对国资央企而言，“十五五”时期也极为重要、极为关键，企业发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，各项工作都处于一个逆水行舟、不进则退的重要关口。总书记的重要指示，既有战略导向，又有实践要求，系统回答了国资央企往哪走、怎么干等重大问题，以“七个要”指明了做好下一步国资央企工作的方向和重点，既明确了“过河”的任务，又解决了“桥或船”的问题，必将引领国资央企保持战略定力、增强历史主动，积极识变应变求变，精准把握各项工作的着力点和落脚点，加快巩固拓展优势、破除发展瓶颈、补强短板弱项，全力以赴把总书记和党中央的部署要求转化为沉甸甸的责任、付诸实实在在的行动、体现为真真切切的效果，更好服务中国式现代化建设。

二、准确把握总书记关于中央企业工作重要指示精神的丰富内涵

总书记的重要指示，既包括对国资央企担负职责使命的总体要求，也涵盖对改革发展和党的建设各项重点工作的全面推动，集中体现了党中央对当前和今后一个时期国资央企工作的重要部署安排。国资央企要全面系统学习、深入准确把握，确保各项工作靶向施治、有的放矢，始终沿着正确方向前进。

牢牢把握国民经济骨干和支柱这个战略定位。总书记指出：“党的十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。”这既是对新时代以来国资央企工作的充分肯定，也是对国资央企在国民经济中地位作用的深刻阐释。长期以来，总书记对国资央企始终念兹在兹、寄予厚望，反复强调“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，多次用“顶梁柱”“中流砥柱”肯定国有企业的重要作用。新征程上，国资央企要进一步锚定职责定位，从巩固党的执政基础、坚持和发展中国特色社会主义和坚持公有制主体地位的战略高度，自觉扛大事、挑大梁，向着当好国民经济骨干和支柱聚焦用力，不断提升增加

值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值“五个价值”，以实干实绩实效回报总书记和党中央的信任重托。

牢牢把握“三个服务”这个根本要求。总书记在重要指示中强调，中央企业要“更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生”，赋予中央企业新征程上新的光荣使命，这与党的十八大以来总书记关于中央企业战略使命功能的一系列重要论述既一以贯之，又有新的发展，是新时代新征程做好国资央企工作的总遵循、总指引。服务党和国家工作大局，就是要坚持把国家所需作为央企所向，当前最重要的是进一步加大国防军工、能源资源粮食供应保障、骨干网络、新型基础设施等领域布局力度，当好维护国家战略安全的重要力量。服务经济社会高质量发展，就是要积极助力稳定宏观经济大盘，有力支撑高水平科技自立自强和建设现代化产业体系，认真落实国家区域协调发展战略和区域重大战略，积极参与高质量共建“一带一路”，为经济社会发展注入强劲动能。服务保障和改善民生，就是要统筹履行好经济责任、政治责任、社会责任，强化公共事业、养老、保障性住房等基础设施有效供给，加强基础产品保供稳价，全力做好援疆援藏援青援赣重点工作，认真落实乡村振兴战略，实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

牢牢把握持续优化国有经济布局这个战略任务。总书记在重要指示中再次对这个问题提出明确要求，中央企业“要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”。新时代以来，国有经济布局结构不断优化，国有资本配置效率不断提高，但战线长、分布广，且高端不足、低端较多的问题仍然比较突出。新征程上，国资央企要坚持有所为有所不为，努力在布局优化调整上取得更大突破，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

牢牢把握培育发展新质生产力这个鲜明导向。总书记在重要指示中强调，中央企业“要立足实体经济，强化关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合”。这是对国资央企当好发展新质生产力排头兵的明确要求。当前新一轮科技革命和产业变革加速突破，生产力发展正处于从量的积累迈向质的飞跃的关键阶段，新质生产力发展成效事关现代化建设全局、事关赢得大国博弈战略主动。国资央企必须进一步加强原始创新和关键核心技术攻关、积

极抢占科技制高点，大力促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用。聚焦发展实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，优化提升传统产业，科学谋划战略性新兴产业和未来产业发展，加快打造高质量发展的新动能新优势。

牢牢把握进一步深化国资国企改革这个关键一招。总书记重要指示强调，中央企业“要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题”。近年来，通过实施国有企业改革三年行动、国有企业改革深化提升行动，企业发展的内生活力明显提升。但同时改革还存在不到位、不平衡的问题，一些体制机制还不能适应高质量发展的要求、没有跟上时代进步的步伐。国资央企必须牢固树立改革思维，坚持问题导向，持续推进思维更新、理念创新、机制革新，加快建立符合知识经济时代特征的企业管理运营体系，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，在更高起点上把改革不断引向深入，切实提高企业活力和竞争力，努力建设更多世界一流企业。

牢牢把握统筹发展和安全这个底线要求。总书记强调，中央企业“要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础”。当前，世界百年变局加速演进，各种不确定难预料因素明显增多，中东局势严重冲击全球能源安全、产业链供应链畅通和国际贸易秩序，人工智能浪潮正在深刻重塑企业能力体系和产业价值体系，这些都为我国发展带来不少挑战，也对中央企业统筹发展和安全提出更高要求。国资央企要切实增强风险意识、底线思维，把统筹发展和安全摆在更加突出位置，既坚定信心，又居安思危，做好应对各种风险挑战的充分准备，完善境内外国有资产监管体系和手段，不断增强抵御风险的硬实力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本保证。只有坚持和加强党的全面领导，才能确保国资央企改革发展各项工作始终沿着正确方向前进、更好担负新征程新使命。总书记的重要指示与总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神一脉相承，对国资央企铸牢“根”和“魂”再次作出强调。国资央企必须旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，持续完善党领导国资央企工作的体制机制，压实管党治党责任，推动党的领导融入公司治理各环节，纵深推进全面从严治党，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能。

三、全力抓好总书记关于中央企业工作重要指示精神的贯彻落实

当前全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育。对于国资央企而言，最重要、最关键的就是把总书记关于中央企业工作的重要指示落到实处。国资央企要把学习贯彻总书记重要指示精神作为首要政治任务，紧紧围绕新时代新征程国资央企的新使命新定位，系统准确领会党中央战略意图，确保全面落地，取得实实在在的成效。

以更大力度落实总书记重要指示精神和党中央重大决策部署。强化理论武装，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干“四个以学”长效机制，把学习贯彻总书记关于中央企业工作的重要指示与学习贯彻党的二十届四中X会和中央经济工作会议精神结合起来，与学习贯彻总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述贯通起来，切实把总书记重要讲话和重要指示批示精神作为想问题、作决策、办事情的逻辑起点和源头活水。提升落实质效，更加自觉在党和国家工作大局下思考和行动，持续健全“第一议题”制度，完善“政治要件”落实机制，进一步规范国资央企一体传达学习、督办问效、报告反馈的工作流程，加强落实效果综合评估，确保党中央决策部署在中央企业不折不扣落实到位。狠抓问题整改，进一步增强担当意识、斗争精神，紧盯总书记高度关注、反复批示的重大问题，动真碰硬抓好全面整改治理，举一反三堵塞制度漏洞、健全长效机制，坚决防止类似问题再次发生，以问题的切实解决推动国有企业和国有资本不断做强做优做大。以更高标准推进中央企业高质量发展。坚持树立和践行正确政绩观，以开

展学习教育为契机，推动国资央企切实强化实干精神，带头贯彻新发展理念，进一步把握好当期与远期、局部与全局、显绩与潜绩的关系，坚决摒弃规模情结、速度情结，更加注重内在价值、长期价值、战略价值，集中精力解决制约企业发展的全局性、根本性、深层次问题，力戒形式主义、官僚主义，把各项工作做扎实、做深入。更加注重创造性开展工作，加强对新形势新任务、新问题新挑战的跟踪研判，拆除思想藩篱、打破思维定式，跳出传统观念和陈旧模式束缚，在吃透中央精神、尊重客观规律的基础上，鼓励中央企业大胆探索、开拓创新，不断提出真正解决问题的新思路新办法新举措，持续夯实企业高质量发展的基础。始终坚持因地制宜、因企制宜，指导中央企业根据自身发展现状、发展阶段、发展目标、资源禀赋、比较优势等，科学制定“十五五”规划，遵循产业运行规律和企业发展规律，不盲目跟风、不贪功冒进，在改革突破、

产业升级、化解风险上拿出更具针对性的真招、实招、硬招，更好发挥战略引领作用。

以更实举措提升国有资产监管专业性有效性。着力强化精准政策支持，建立国有企业履行战略使命评价制度，深入推行“一企一策”分类考核，强化监管的科技思维、产业思维和战略思维，不断健全精准化、差异化、长周期的科技创新和产业创新考核评价体系、政策支持体系，探索建立更加包容审慎的新产业新业态新模式国有资产监管体系，不断健全尽职合规免责机制。着力提升国有资产监管效能，坚持“放得活”与“管得好”相统一，持续深化司库体系建设和应用，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，加强出资人监督与各类监督力量的贯通协同，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，加大违规经营责任追究力度，真正让监督“长牙”“带电”，牢牢守住不发生重大风险的底线。着力发挥全面从严治党引领保障作用，进一步加强党的组织覆盖和工作覆盖，大力推动党建工作与生产经营深度融合。加强企业领导班子建设，弘扬优秀企业家精神。持续推进风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍纠治“四风”，切实营造有利于国资央企高质量发展、更好担负职责使命的良好政治生态。

在2026世界数字教育大会上的主旨演讲：智能时代的教育变革与发展

教育部部长怀进鹏

（2026年5月11日）

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

五月的杭州，风暖钱塘，数智潮涌。我们相聚在2026世界数字教育大会，聚焦“人工智能+教育”，与海内外有识之士，共同探讨智能时代教育变革、发展与治理之路，意义重大、影响深远。

近年来，人工智能成为全球创新热词，“智能时代、教育何为”成为时代关切。中国高度重视教育及科技发展，高度重视人工智能与教育的相互影响。总书记指出，教育决定着人类的今天、也决定着人类的未来，强调要积极推动人工智能与教育深度融合，促进教育变革创新，为中国教育发展提供了根本遵循和行动指南。刚才，韩正副主席的精彩致辞，深刻阐述了中国推进“人工智能+教育”的理念和主张，提出“四个坚持”的重要倡议，明确了我们的发展重点和努力方向。

女士们、先生们、朋友们！

纵观人类历史，每一次重大科技革命和产业变革，都会深刻重塑生产与生活方式，深刻影响甚至改变教育形态与范式。今天，人工智能正以其引领性、战略性、颠覆性力量，推动我们进入“奇点”时刻。教育面临前所未有的变革，它既蕴含梦想照进现实的无限机遇、高质量服务人的成长和经济社会发展，也必然带来对教育理念、模式、体系的深层变革与全新挑战。但是，面对这一历史性阶段，我们或许更应该思考：教育是否已经做好准备？

近年来，中国着眼全局、前瞻布局，深入实施国家教育数字化战略行动，去年发布《中国智慧教育白皮书》，启动“人工智能+教育”行动，持续探索、不断迭代，始终坚守教育价值、挖掘科技赋能潜力，坚持以人为本、效果导向、优质公平、开放安全，推动教育向全要素智慧生态转型，迈出坚实步伐。

第一，聚焦教育优质公平，推动有组织、大规模开发精品资源。中国一直坚持以公平为政策导向，加大教育公共服务供给，为2亿多学生平等接受教育提供坚强保障。面对人工智能带来的资源高效流动、广泛共享的新机遇和数字鸿沟等新挑战，我们发挥制度优势，有组织邀请全国优秀教师团队，整合科技产业资源，开发覆盖全学段精品教育资源。经过多年大规模应用与迭代创新升级，

国家智慧教育公共服务平台汇聚超过13万条中小学优质资源、1.3万门职业教育精品课程、14.5万门高等教育优质课程，建成全国教育资源中心。坚持应用为王和效果导向，面向全国所有地区、所有学校、所有学生免费开放，实现优质资源的普惠性突破。比如，边境学校、乡村学校利用国家平台为孩子开足开好音、体、美与科学等紧缺课程，“慕课西部行”将东部高校名师名课、实验资源、图书文献输送到中西部地区。比如，我们组建超过50万个教研群组，利用平台备课授课的教师超过6400万人次。此外，为困难家庭学生精准推送职业岗位需求信息，近三分之一的毕业生通过平台高效实现就业。智慧教育，让资源“用起来”“用得好”，教育公平优质发展正逐步成为现实。

第二，聚焦人人皆可成才，构建支持自主化、个性化学习环境。现代公共教育体系的创建和发展源自工业革命，大规模、标准化是其主要特征。但智能时代或将带来根本性、颠覆性变革，自主学习、个性化学习将成为一种趋势。我们依托数智技术为学生学习精准画像，提供定制化教学方案，支持自主构建认知模型，推动“教与学一体”深度即时互动。在高校，实施基础学科“101计划”，聚合课程、教材、教师团队、实践项目等核心要素，推动人才培养由“知识为主”转向“能力为先”。面向大学生和社会人士等推出“双千”计划，提供包括人工智能、生物技术、信息通讯领域等在内的上千门“微专业”和支持学生兴趣与职业发展的“微课程”，有效支撑个性化专业和职业能力发展，帮助更好融入时代发展。不断提升教师专业素养，实施全员人工智能培训，1800多万教师成为学生自主学习的有力支撑。打造智能化中文教育中心，为全球学习者提供多元化、个性化的中文学习路径和交流新体验。智慧教育，有能力激发每一名学生的独特潜能，让人人皆可成才的教育追求不断焕发新生机。

第三，聚焦科研创新效能，深化跨学科交叉、跨领域融合。人工智能、生命科学等引领性、战略性技术不断催生大量交叉领域和产业形态。中国积极推进学科专业优化调整，面向新兴和前沿交叉领域加大建设和优化升级力度，今年调整比例首次突破10%。实施基础学科和交叉学科突破计划，发挥学科交叉的催化与倍增效应，加强有组织、跨学科科研攻关，推动教育科技人才一体发展，催生原创涌现，培养创新人才，打造未来引擎。构建跨机构、跨区域、跨领域的协同创新平台，优化大学科技园，建设高校技术转移转化中心和高等研究院，同步建设科技商学院，依托智能技术构建高校科技成果转化交易平台，加速科

技创新与产业创新深度融合，让科技成果在市场中加速验证迭代熟化，为持续培育新质生产力注入强劲创新动能。

第四，聚焦教育生态构建，推进教育治理、公共服务创新。人工智能通过技术赋能、制度创新等，多维度重塑教育生态和组织形态，驱动教育治理现代化。中国致力于打造覆盖全社会、全龄段的智慧学习中心，以需求牵引为学习者提供多类型、多层次、多样态的优质资源与公共教育服务，支持终身学习，构建学习型社会。以人工智能改进学生综合素质评价，搭建过程性、多维度的表现性指标，推动评价从知识分数为主转向问题解决能力与创新素养为重。在中国卓越工程师培养计划中，研究生可以用专利、产品设计、方案设计等创新性成果申请硕士博士学位，突破学位授予“唯论文”限制。面向前沿领域，以政产学研金多方协同为支撑，探索科技自主创新与人才自主培养试点学院，构建集群式组织新形态。我们加强构建全栈全链条的人工智能安全治理规范标准体系，对大模型和工具开展算法备案和安全评估，确保智能向善，开放、高效、安全的智能教育生态“雨林”正加速成型。我们要为未来教育发展做好准备、筑牢基座。

女士们、先生们、朋友们！

产业发展靠科技、科技创新靠人才、人才培养靠教育，这是人类社会迈向现代化、推动高质量发展的普遍共识。我们在以中国式现代化推进强国建设的进程中，始终坚持教育优先发展，把投资于人作为最大战略、最为根本的投资，明确2035年建成教育强国。过去5年，每年向经济社会输送1000多万高质量大学毕业生，形成了丰富的人才和创新资源优势，为经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹奠定了坚实基础。当前，世界在变、科技在变、社会在变，但无论未来如何改变，教育始终不能脱离经济社会发展与和平，不能脱离人的全面发展与福祉，更需要我们坚守教育本质，树立新时代教育观，充分发挥并释放教育对现代化建设的先导性、基础性和战略性支撑价值，在立德树人、支撑科技和人才、提升公共服务质量、培养高水平教师队伍、深化开放合作等重大目标任务中，不断彰显教育的根本使命和价值追求。

第一，坚持立德树人，引导学生有理想、负责任、能担当。中国始终将立德树人作为教育的根本任务，注重德智体美劳全面发展，强调“健康第一”教育理念，这既源自我们的优秀文化传统，也是基于对人才成长规律的把握。人工智能可以帮助学生拓展认知、习得技能，却无法替代学生明辨是非、处理冲

突、敢于担当，无法替代体育锻炼、劳动实践、社会交往的真实生活。人工智能越发展，这些属于“人”的特质就越珍贵。我们将引导学生在知行合一中坚定理想信念，在体育活动、劳动教育中养成健康生活方式，在多元文化高度交汇中厚植“各美其美”的文化自信、涵养“美美与共”的包容之心。要让学生既仰望星空、又脚踏实地，怀揣推动社会进步、增进人类福祉的信念与追求，在时代变局和技术演进中主动承担责任，转化为坚实的行动。

第二，注重启智增慧，增强学生内驱力、判断力、创造力。当机器的学习、记忆乃至分析、综合能力可能超越人类之时，当知识从稀缺走向丰富之时，教育更需要思考：人的智慧从何而来？我理解，知识学习依然重要，我们要夯实基础！然而，知识可以复制，但思考不能；答案可以生成，但创新品质不能。更为关键的是，学生追问“为什么”的冲动、学习的内驱力、近乎天真的好奇心，这是启智增慧的内核；主动发现问题、探究问题、求解问题的能力，以及敢于试错的精神，这是创新潜质的关键。我们将下足笨功夫，推动人才培养从标准化转向个性化，以问题和项目为牵引，构建真实场所和学习场景，让学生在“真环境”中感受“真问题”，给出“真方案”。推进项目化、探究式和团队合作学习，让学生在质疑中思考、在解疑中兴奋，掌握科学方法、涵养科学精神。大力推动科技教育和人文教育协同，在科技理性与人文精神交汇中，培育持续迸发的发展活力。

第三，创新科研范式，提升科技原创力、转化率、贡献度。人工智能加速科技革命和产业变革，人类社会已全面进入技术创新的密集活跃期，全球创新要素正在临界点汇聚，创新迭代周期大幅缩短、学科渗透交叉加速融合、以供应链协同和技术集群为特征的创新生态正在加速演化，这种力度、速度与广度在人类历史上可能前所未有。我们将聚焦“四个面向”，以人类共同面临的重大挑战和经济社会发展需求为牵引，加强高校基础研究创新，建设国家交叉学科中心，深入推进人工智能赋能科研与创新、应用和转化，积极构建教育科技人才一体发展的制度与机制，畅通创新链条，培育新质生产力。我们正探索建设国际科技人才合作网络平台，欢迎全球高校学者和学生参与中国高校发起的国际大科学计划、国际科研项目，联合开展重大科学问题攻关，共同为可持续发展和人类文明进步作出贡献。

第四，夯实未来基础，促进教师通科技、善引导、有温度。教师是教育发展与改革的第一资源、基础支撑。中国自古就有尊师重教优良传统，培养造就

高水平教师队伍是我们对未来的承诺。我们将推出教师发展国家行动，扩大“国优计划”、深化“国培计划”，支持更多高水平大学开展教师教育，构建高质量教师发展体系，全面提升教师专业素养和教书育人能力。强化教育家精神铸魂，注重科技素养、创新思维、跨学科综合素养，以及跨文化交流能力等培养。提升教师数字素养，构建教师与数智技术全面协同、深度共生的伙伴关系。培养高质量人才是教育的追求和使命，我们将持续深化改革，培育面向未来、引领未来的教师，让高质量教师来培养国家优秀人才。对中国教师，我们有更高期待，也更有信心。

女士们、先生们、朋友们！

人工智能带来的机遇和挑战是全球性的，需要我们共同把握和应对，更需要在相互信任下合作。在中国“十五五”开局之年，我们将围绕智能时代教育变革与发展，秉持共商共建共享的全球治理观，推动更加开放、高效、务实的合作，为全球教育共同发展注入新的动能。在此，我愿分享三点建议。

一是坚持开放，共同凝聚智能时代教育变革新共识。我们愿与各方共同探索智能时代人的全面发展、文明传承与科技创新等一系列问题，共建包容、前瞻的“人工智能+教育”国际战略框架，持续办好世界数字教育大会，建立常态化高层战略对话机制，通过规划协同、政策沟通，增加信任、凝聚合力，让人工智能更好助力教育变革。

二是坚持发展，共同塑造智能时代教育发展新模式。我们愿将实践中形成的理念、优质的资源、创新的工具，与世界各国共同分享。与大家一道，共建“人工智能+教育”发展共同体，建好世界数字教育联盟、人工智能开放联盟，完善全球教师研修和培训网络，打造全球性应用案例库，构建知识共创生态，推进教育范式变革，让未来教育更加精彩。

三是坚持共治，共同构建智能时代教育治理新生态。我们愿与各国一道，共商协同治理方案，共建治理协作体系，共同应对数据隐私、算法公平、伦理安全等风险挑战，开展负责任的人工智能教育、负责任的人工智能研究，完善人工智能应用规范和标准，帮助学习者科学合理利用技术与工具，让智慧教育更加可信、更加可靠、更加可控。

女士们、先生们、朋友们！

未来已来，人类文明与发展又进入了重要的变革孕育期，教育要积极做好准备。我们愿与各国并肩同行，在百年未有之大变局中识变应变，坚守教育本

质，守住育人初心，以信任与合作汇聚力量，以开放与智慧启迪未来，共同开创全球教育的壮丽前景，共同书写人类文明与教育进步的全新篇章！

谢谢各位！

在第四次全国农业普查办公室主任会议上的讲话

国家统计局局长康义

（2025年12月8日）

今天，我们召开第四次全国农业普查办公室主任会议，主要任务是：深入学习贯彻总书记重要指示批示精神和党的二十届四中X会精神，认真落实国务院关于第四次全国农业普查工作要求，研究部署下一阶段普查重点任务。刚才，我们传达学习了刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，6位局队代表作了很好的发言。总的来看，自今年6月国务院部署开展农业普查工作以来，国务院农普办和各地农普办坚决贯彻国务院部署要求，迅速行动、履职尽责，有序推进普查机构组建、普查方案研制、普查专项试点、普查经费保障、普查宣传动员等工作，各项工作都富有成效，为普查顺利实施奠定了基础。在此，我谨代表国务院第四次全国农业普查领导小组和国家统计局向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！下面，我讲三点意见。

第一点，提高政治站位，切实增强做好第四次全国农业普查的责任感使命

感

总书记指出，中国式现代化离不开农业农村现代化。党的二十届四

中X会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化作出专章部署，为做好“十五五”时期“三农”工作提供了根本遵循，也对做好第四次全国农业普查提出了更高的要求。我们要站在深入学习贯彻总书记重要讲话精神和全会精神的政治高度，深刻领会开展第四次全国农业普查的重要意义，不断增强做好各项普查工作的思想自觉和行动自觉。

一是深刻领会开展第四次全国农业普查是党中央、国务院交给我们的重大使命任务。党的十八大以来，总书记高度重视重大国情国力调查，强调普查是党和国家工作中的一件大事。第四次全国农业普查是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的首次“三农”领域国情国力调查。今年6月，总书记亲自批准了国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排。国务院印发《关于开展第四次全国农业普查的通知》，设立以国务院副总理刘国中为组长的国务院第四次全国农业普查领导小组。7月，刘国中副总理专题听取国家统计局关于第四次全国农业普查情况的汇报。近日，刘国中副总理

又主持召开国务院第四次全国农业普查领导小组会议，对普查工作进行全面部署。这些都充分体现了党中央、国务院对开展好这次普查的高度重视和殷切期望。我们要把开展第四次全国农业普查作为一项重大政治任务，坚决落实党中央、国务院关于普查工作各项决策部署，不辱使命、不负重托，为加快农业农村现代化、建设农业强国提供优质普查服务。

二是深刻领会开展第四次全国农业普查是有力服务“十五五”时期“三农”发展战略的内在要求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，夯实农业生产基础，改善农村生产生活条件，深化农村改革，“三农”发展取得历史性成就。但也要看到，农业农村发展依然是社会主义现代化建设的突出短板。党的二十届四中X会站在新的历史起点，对乘势而上加快农业农村现代化作出全面部署，强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，制定了“促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国”的战略目标，也明确了提升农业综合生产能力和质量效益、推进宜居宜业和美乡村建设、提高强农惠农富农政策效能等重点任务。我们要通过开展第四次全国农业普查，对我国“三农”情况进行“全面摸底、全面体检”，科学评估农业农村现代化进程，总结经验、发现问题，为优化完善“三农”发展战略举措提供可靠普查信息参考。

三是深刻领会开展第四次全国农业普查是推动“十五五”时期农业农村统计改革发展的重要抓手。农业农村统计是“十五五”时期统计改革发展夯实基础、全面发力的重要领域。第四次全国农业普查致力于全面反映农业农村现代化进程，在普查内容、普查方法、普查手段、普查数据共享等方面都作了很多创新，这将为“十五五”时期着力打造覆盖广泛、方法科学、标准规范、智慧高效的现代化农业农村统计提供宝贵改革经验。同时，第四次全国农业普查将为常规农业农村调查提供全面翔实的“三农”基础数据、基本抽样框和名录库，对于提高非普查年份农业农村统计数据的真实性、准确性，具有十分重要的作用。

第二点，坚持实事求是，牢牢守住普查数据质量生命线

数据质量是统计工作的生命线。党的十八大以来，总书记多次对统计工作作出重要讲话和指示批示，其中围绕防治统计造假、提高数据质量作出的重要讲话和指示批示次数最多，要求十分明确、态度极为坚决。今年10月，

总书记又连续两次对防治统计造假作出重要批示；中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议明确提出要纠治统计造假问题，查找深层次原因，增强制度执行刚性；中央纪委常委会会议对防治统计造假作出专门部署，这些都充分彰显了党中央对统计造假零容忍的鲜明态度和坚定决心。近年来，国家统计局坚持对统计造假行为重拳出击、严打严治，深入推进刚性制度建设，统计数据质量明显提高。但也要看到，统计造假具有反复性、顽固性，在一些地方、一些领域仍有发生，特别是有的地方在重大国情国力调查中“动歪脑筋”，虚报普查数据、干预普查结果，影响极为恶劣。第四次全国农业普查是“国之大事”，普查结果是“国之大数”，我们要把数据质量第一原则贯穿普查各环节、全过程，坚决防治普查造假，确保普查数据实打实、硬碰硬，经得起历史和人民检验。

一是科学制定实施普查方案。普查方案是开展普查工作的重要遵循，是确保普查数据质量的根本前提。要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央重大决策部署，广泛征求各方普查需求，按照科学性、统一性、可比性的原则设计普查表式指标，明确普查标准流程，确保普查方案简明、高效、适用、可行。要严格执行普查方案，在实施过程中坚决杜绝擅自搞变通、打折扣的行为，确保全国普查工作规范统一。各地根据实际情况，确有调整普查内容、普查时间需求的，必须经国务院农普办审批同意。要加强普查方案培训，指导普查人员正确理解普查指标、规范开展普查工作。明年上半年将开展综合试点工作，这是正式普查前最后一次“实战演练”，各地要认真组织开展，发现问题、积累经验，为优化完善普查方案提供实践依据。

二是深化现代信息技术应用。回顾历次农业普查，从二农普光电扫描技术的引入，到三农普PDA现场数据采集和联网直报平台的应用，都有力地提高了普查数据质量。这次农业普查，一方面，将充分利用卫星遥感、无人机、人工智能等技术，准确测量并确定主要粮食作物和大宗经济作物的播种面积，查清设施农业分布，提高粮食、畜禽等重要农产品数据的客观性和精准度；另一方面，采用手机等移动终端和统计云联网直报系统采集数据，推动实现普查流程的全数字化，实行即采即审，加强全流程数据质量审核检查。各地要落实好这些技术要求，切实用先进的技术手段减少人为干预，确保普查数据客观真实。遥感测量工作将在2026年率先开展，各地要抓紧做好各项准备工作，精心组织实施，用好遥感测量结果。

三是加强普查宣传教育。这次普查将动员400多万普查人员，其能力素质、业务水平和职业道德观念都会直接影响普查数据质量。在着力提高普查人员业务能力的同时，也要突出抓好普查人员职业道德教育，推动他们在工作中坚持诚信诚实、依法普查，坚决同一切普查造假行为作斗争。要加强对各级党委政府领导干部的宣传引导，推动他们树牢正确政绩观，压紧压实防治统计造假责任，保障统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。要在全社会广泛开展宣传动员，引导广大普查对象理解支持配合普查工作，如实填报普查资料，为开展普查工作打下良好社会基础。

四是强化全流程数据质量控制。任何一个普查环节没有把控到位，都可能会导致最终普查结果的失真失实。要建立全流程普查数据质量控制体系，完善普查数据质量追溯和问责机制，在普查各个环节坚决防范干预普查数据的行为。要将各地普查工作开展情况纳入统计督察，层层压实普查工作和数据质量主体责任。要加大对普查中统计造假、弄虚作假等违纪违法行为的监督和查处力度，坚持露头就打、绝不姑息。普查数据是非常重要的国情国力信息，要严格落实保密规定，全方位加强保密管理，坚决防止失泄密问题发生。

第三点，统筹有序推进，抓实抓细农业普查各项准备工作

当前，农业普查已经进入全面准备阶段，工作时间紧、任务重、要求高。各级农业普查办公室要切实增强责任感和紧迫感，加强统筹、周密部署，全力以赴抓好工作落实。

一是加强组织领导。省级农普办要深入学习贯彻刘国中副总理在国务院第四次全国农业普查领导小组第一次全体会议上的讲话精神，推动召开省级农业普查领导小组会议。各级农普办要坚决扛起普查主体责任，切实发挥牵头作用，统筹推进普查各项工作。要推动将普查纳入各地2026年“三农”工作重点事项，积极争取地方党委政府的支持。要加快推进市、县、乡镇普查领导小组及办公室的组建，配强普查队伍，做好普查保障。各级农普办主任要敢于担当、善于作为，及时推动解决工作中出现的困难和问题。

二是强化统筹协调。第四次全国农业普查点多、线长、面广，必须按照“普查一盘棋”要求，加强协同配合，形成工作合力。这次普查的标准时点是2026年12月31日24时，这是十分明确的硬性要求。各级农普办要服从大局、听从指挥，倒排工期、挂图作战，确保各项工作按照既定计划按时保质完成。农普办各成员单位要落实好职责分工，把普查工作摆上重要议事日程，积极参与普查

方案设计和组织实施重要环节，协助提供普查所需资料，扎实做好本部门的组织实施工作。各地要严格落实国家统一部署，结合本地区实际开展好工作。各级统计局和调查队要厘清职责、明确任务，主动担当、相互配合，高质高效完成各项普查任务。

三是落实普查保障。当前正值落实经费、物资、人员等各项保障的关键时候。近期，国家统计局和财政部等部门联合印发了《统计部门周期性普查和大型调查经费管理办法》和《关于做好第四次全国农业普查经费保障工作的通知》，各级农普办要认真落实有关要求，加强工作的主动性，有理有据地争取经费保障。要提前谋划“两员”选聘工作，用好村干部、网格员等各方力量，选出一批既有群众工作经验、又具备普查能力的人员。要发挥各类宣传媒介作用，紧密结合农业农村农民特点，精心谋划普查宣传，营造良好普查氛围。

四是注重方式方法。要增强底线思维，做好困难应对预案，把各项工作都想在前、做在前，争取工作的主动。部分偏远高寒地区要提前开展入户登记，认真做好相应的工作准备。要坚决杜绝普查中的形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，让普查人员把更多精力投入到实实在在的普查工作中来。要严格落实党政机关习惯过紧日子要求，加强普查经费管理，厉行节约、严控支出，提高资金使用效益。要时刻绷紧纪律规矩这根弦，严格遵守各项纪律要求，确保普查廉洁、高效、安全。

同志们，做好第四次全国农业普查，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，上下齐心、攻坚克难，全力以赴高质量完成农业普查工作，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出更大贡献，向党和人民交出一份满意答卷。

在2026年全国科技工作者日主场活动上的致辞

中国科协主席万钢

（2026年5月30日）

同志们、朋友们：

今天是第十个全国科技工作者日，我谨代表中国科学技术协会，向全国各条战线的科技工作者，致以诚挚问候和最崇高的敬意！

十年前的今天，总书记在全国“科技三会”上发表重要讲话，发出了建设世界科技强国的时代强音，开启了我国科技事业发展的新篇章。为贯彻落实总书记重要讲话精神，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，国家将每年5月30日设立为“全国科技工作者日”。十年来，这个属于全体科技工作者的节日，不仅承载着科技界的光荣与梦

想，更深深承载着以总书记同志为核心的党中央的亲切关怀和充分信任，承载着全社会对科技创新事业的热情支持和殷殷期盼。这份沉甸甸的信任与期盼，始终是激励广大科技工作者奋勇前行、不懈奋斗的强劲动力。

回望来时路，中国科技的辉煌成就，是一代又一代科技工作者在党的旗帜下，将个人理想融入国家命运，用智慧、汗水乃至生命共同绘就的壮阔图景。

今天，我们共同致敬历史——这份敬意，献给那些将毕生心血奉献给伟大祖国科技事业的老科学家及其家人们，你们的贡献与精神，已熔铸成为共和国科技丰碑最坚实的基座。

我们共同表彰先进——这份荣耀，献给全国创新争先奖获得者、最美科技工作者们，献给所有默默耕耘、创新争先的奋斗者们，你们是新时代科技工作者昂扬风貌的集中展现。

我们共同寄望未来——这份期待，寄予广大青年科技工作者们。

功勋前辈奠定基石，中坚力量挺起脊梁，青春后浪奔涌向前，这是中国科技事业薪火相传、接续奋斗的最生动写照。

当前，我们正站在新的历史起点上。“十五五”的宏伟蓝图已经铺开，以科技创新催生高质量发展新动能的热潮已然兴起。世界科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，这既是我们面临的“时代之问”，更是必须把握的“历史机遇”。把握机遇、迎接挑战，担负起科技强国建设的使命与重任，无疑是一场新时代的“长征”。我们需要不断跨越前进道路上新的“大

渡河”“娄山关”“腊子口”，让我们的长征成为新时代的宣言书、宣传队、播种机。

在此，我希望对广大科技工作者，也对我们共同投身的事业，表达三点期待：

期待我们的奋斗，能成为一篇“科技强国宣言书”，昭示中国勇攀科技高峰的坚定决心。今天，我们的“宣言”，要用科学前沿和战略必争领域所取得的原始创新和突破来书写，要用一项项攻克的关键核心技术来铭刻。广大科技工作者，特别是中青年领军力量，要勇闯创新“无人区”，以“从0到1”的突破和“十年磨一剑”以至于“二十年磨一剑”的成果，向世界宣告中国科技界自立自强、引领未来的雄心与能力。这是我们对“十五五”乃至更长远发展最响亮的回答。

期待我们的行动，能成为一支“科学家精神宣传队”，播撒科学精神和创新文化的火种。今天，我们的“宣传”，不在于言辞，而在于躬身践行。它体现在老一辈科学家甘为人梯、提携后学的风范里，体现在中生代骨干攻坚克难、协同奉献的担当里，也体现在每一位科技工作者特别是青年科技工作者坚守诚信、求真务实的日常里。我们要身体力行地弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神，团结奋斗，以自身的优良学风和创新实践，影响和带动全社会形成热爱科学、崇尚创新、尊重人才的浓厚氛围。

期待我们的耕耘，能成为一部“科技人才播种机”，为民族复兴的伟大事业培育最深厚的根基。今天，我们的“播种”，就是精心培育青年科技人才，为科技强国建设储备源源不断的新生力量。科技的未来在于青年。我们要像呵护最珍贵的种子一样，关心青年科技人才的成长。各级科协组织要营造鼓励探索、宽容失败的创新生态，为青年搭建更广泛的舞台。希望广大青年科技工作者，既传承前辈“板凳甘坐十年冷”的静气，也保持“少年心事当拿云”的锐气，在“十五五”的宏阔舞台上早担大任、脱颖而出。

同志们，朋友们！

新长征的号角已经吹响。中国科协即将召开第十一次全国代表大会，这将是凝聚力量再出发的新起点。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，大力弘扬科学家精神，奋力走好建设科技强国的新长征路，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

建设网络强国的强大思想武器

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2026年5月26日）

党的十八大以来，总书记对网络强国建设发表一系列重要论述，形成总书记关于网络强国的重要思想。这一重要思想是我们建设网络强国的强大思想武器。

一、总书记关于网络强国的重要思想的形成具有重大意义

自1994年我国全功能接入国际互联网以来，网络横空出世、迅速崛起，以其超强的传播力和独特优势，广泛而深刻地影响我国社会。网络是20世纪人类最伟大的发明之一，同时又是一把双刃剑，它既可以承载和传播健康文明有用的信息，也可以承载和传播不健康、不文明和有害的信息，既能为我所用，也能为他人所用。因此我们应当趋利避害，抓住信息化的历史机遇，同时又要准备好迎接可能遇到的各种挑战。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央主动顺应信息革命时代潮流，高度重视统筹推进网络安全和信息化工作。总书记举旗定向、掌舵领航、亲自擘画、亲自部署、亲自推动网信事业发展取得历史性成就，发生历史性变革，网络强国建设迈出新步伐。比如，党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论不断巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升。网信领域科技自立自强步伐加快，信息化驱动引领作用有效发挥，网络空间法治程度不断提高，网络空间国际话语权和影响力明显增强等。

总书记关于网络强国的重要思想，是在中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局和信息革命潮流发生历史性交汇的历史条件与时代背景下产生的，是在以信息化驱动现代化、以网络强国建设助力强国建设、民族复兴伟业的实践中形成的。这一重要思想，坚持马克思主义基本原理，紧密结合我国互联网发展治理实践，紧密结合中华优秀传统文化，深刻回答了事关网信事业发展的一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，谱写了总书记新时代中国特色社会主义思想的“网络篇”，把我们党对网信工作的规律性认识提升到全新高度。

从共产党执政面临的条件看。总书记鲜明提出“过不了互联网这一

关，就过不了长期执政这一关”“要把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划，切实加强党的集中统一领导”等重要论断，体现了我们党应对执政考验的历史主动，深化了对共产党执政规律的认识。

从社会主义现代化建设面临的环境看。总书记鲜明提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，“能不能适应和引领互联网发展，成为决定大国兴衰的一个关键”等重要论断，体现了我们党在信息化条件下推进现代化建设的高度自觉，深化了对社会主义建设规律的认识。

从人类社会发展面临的问题来看。总书记鲜明提出“建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系”，“共同构建网络空间命运共同体”等重要论断，体现了我们党为人类谋进步、为世界谋大同的博大胸怀，深化了对人类社会发展规律的认识。

二、总书记关于网络强国的重要思想是一个完整的科学体系

总书记提出的“五个明确”，蕴含了一系列重大创新观点，是这一重要思想的“体”。即明确网信工作在党和国家事业全局中的重要地位、明确网络强国建设的战略目标、明确网络强国建设的原则要求、明确互联网发展治理的国际主张、明确做好网信工作的基本方法等五个方面，科学回答了为什么要建设网络强国、建设什么样的网络强国、怎样建设网络强国等重大问题，集中体现了这一重要思想的核心观点。

总书记概括的“十个坚持”，涵盖了一系列战略部署，是这一重要思想的“用”。即从坚持党管互联网、坚持网信为民、坚持走中国特色治网之道等十个方面，总结了网络强国建设的重要原则，使网络强国建设的目标指向更加清晰、战略举措更加严密，为进一步推进网络强国建设指明了方向。

三、在新征程上深入践行总书记关于网络强国的重要思想

今天，人们对互联网的认识已知的远不如未知，其技术发展和社会影响还将发生深刻变化。学习的目的全在于运用。学习贯彻总书记关于网络强国的重要思想，必须深入践行这一重要思想的实践要求，不断开创网络强国建设新局面。

新征程上，我们要以坚持党管互联网为根本保证，加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进。以坚持网信为民为价值取向，贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。以坚持走中国特色治网之道为发展道路，不断提高网

络综合治理能力。以坚持统筹发展和安全为重大原则，以安全保发展、以发展促安全。以坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事为内在要求，加强互联网内容建设和管理。以坚持筑牢国家网络安全屏障为战略任务，打好关键核心技术攻坚战，全面加强网络安全保障体系和能力建设。以坚持发挥信息化驱动引领作用为发展动力，加强信息基础设施建设。以坚持依法管网、依法办网、依法上网为有效手段，确保互联网始终在法治轨道上健康运行。以坚持推动构建网络空间命运共同体为中国方案，深化网络空间国际合作，让互联网更好造福世界各国人民。以坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍为组织保障，加大力度建好队伍，全面从严管好队伍。

中央党史和文献研究院是党中央直属的党的历史和理论研究专门机构，是党的意识形态工作重要阵地，主要从四个方面为巩固网络意识形态阵地贡献力量：一是持续深化党的创新理论网上宣传，推动总书记新时代中国特色社会主义思想更加深入人心；二是不断加大网上正能量内容供给，持续巩固壮大网上主流舆论；三是旗帜鲜明反对历史虚无主义和各种错误思潮，推动净化网络空间；四是加快推进信息化建设，构建强有力的党史文献网络传播矩阵平台。新征程上，中央党史和文献研究院要继续结合自身实际，发挥自身优势，找准工作的切入点和着力点，努力为健全网络综合治理体系、加快建成网络强国贡献力量。

“历史，往往在经过时间沉淀后可以看得更加清晰。”回望新时代网络强国建设的历史进程，总书记关于网络强国的重要思想彰显了强大真理力量和实践伟力。让我们以这一重要思想为指引，攻坚克难、砥砺前行，为建设网络强国而努力奋斗。

在第九届数字中国建设峰会开幕式上的致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2026年4月29日）

很高兴与大家相聚福州，共同出席第九届数字中国建设峰会，共同探讨加快数智技术创新发展、深入推进数字中国建设的新路径。

以总书记同志为核心的党中央作出建设数字中国重大战略部署。国家发展改革委和国家数据局认真学习贯彻总书记关于数字中国建设的重要论述和讲话精神，深入推进数字中国建设，各地区各部门认真落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，推动“十四五”时期数字中国建设取得重大进展和显著成就。从华为的CloudMatrix384超节点到中科曙光的6万卡AI4S计算集群，从热议词元（Token）概念到DeepSeek-V4全面拥抱华为昇腾，从人形机器人舞台表演、跑马拉松到走进工厂和家庭，这些日新月异的进步充分表明：数字中国建设基础设施优势进一步巩固，数字技术创新应用广度深度进一步拓展，数据资源价值与数字经济活力进一步释放，网络安全防护能力进一步增强，数字领域国际交流合作进一步深化。

今年《政府工作报告》指出，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。这些都为我们加快人工智能发展，深入推进数字中国建设提供了重要指引。在此，我分享以下三点认识：

一是人工智能发展催生数据生产新方式。当前，人工智能正加速演进，呈现从大语言模型向多模态模型拓展，从基础模型向行业模型下沉，从内容生成向智能体决策执行跃升，从数字智能向具身智能延伸等趋势，为数据生成带来结构性变化。2025年全国数据生产总量达52.26泽字节（ZB），比上一年增长11.2ZB，同比增长27.28%，其中系统软件、人工智能产生的数据量达26.92ZB，首次超过传统占主体地位的物联感知数据量。

二是数据赋能人工智能迈入应用新阶段。数据不仅用于训练，更已成为驱动AI模型迭代与场景落地的关键要素，有力支撑了医疗、金融、制造、城市治理等领域的AI规模化部署。2025年，用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节（EB），同比增长42.86%，其中推理数据量首超训练数据量，达

101.34EB，标志着人工智能进入“训练与推理并重、应用驱动迭代”的新阶段。

三是词元绘就数据要素价值释放新图景。词元是大模型处理信息的最小单元，使智能服务变得可计量、可定价、可交易。词元作为数据、模型、算力的

综合体现，反映了智能经济活跃程度。2025年全国日均词元调用量从年初的1万亿增长到年末的100万亿，今年3月又进一步提升至140万亿，这表明数据要素价值正加速释放，智能经济新形态正加快塑造。

数字中国建设峰会是展示创新成果、交流实践经验、深化务实合作的重要平台。国家发展改革委、国家数据局将进一步加强统筹协调，强化数字中国规划引领，激发数字经济发展活力，实现“十五五”开好局起好步，推动数字中国建设迈向更高水平。

预祝第九届数字中国建设峰会取得圆满成功。

在2026数据安全发展大会暨2026“数据要素×”大赛启动仪式上致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2026年5月23日）

各位嘉宾，朋友们：大家上午好！

非常高兴再次来到美丽的瓯江之畔，参加2026数据安全发展大会，并同步启动2026年“数据要素×”大赛。在此，我谨代表国家数据局，对大会的召开表示热烈的祝贺，向长期以来关心和支持数据事业发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的谢意！

总书记指出，当今世界正在加速迈入智能时代，数据的基础资源作用和创新引擎作用日渐显现。为我们深化数据要素市场化配置改革，推进数据要素更好赋能人工智能发展指明了前进方向、提供了根本遵循。国家数据局高度重视释放数据要素价值，成立后第一项制度就是联合16个部门实施“数据要素×”行动，连续两年举办“数据要素×”大赛，4万多个团队，22万多人踊跃参与，带动全社会更多单位共同推动数据开发利用，加快构建“场景牵引—设施支撑—产业创新”的价值释放路径。

我们将2026年数据工作明确为“数据要素价值释放年”，就是要进一步加速释放数据要素潜能。

2026年“数据要素×”大赛即将拉开帷幕，与前两届相比，今年大赛的特点可以总结为“4个更加”：

一是赛道更加丰富，除新设人力资源、体育发展、文物保护利用、中医药4个赛道外，我们还新设了数据基础设施赛道，希望在扩面基础上，进一步强化数据基础设施对场景的支撑作用；

二是激励更加有力，获奖项目可以优先在20个部门的试点示范、成果认定、应用推广等方面给予优先支持。

三是协同更加紧密，今年大赛的赛题既有各部门、行业专家从解决管理所需、行业难点出发提出的题目，也有面向企业、社会广泛征集的题目，体现了业界所需、企业所盼，有利于共同推动数据要素市场化价值化。

四是导向更加明确，赛题设计和评价标准更加聚焦数据政策落地，让参赛队伍更好理解、用好数据政策，更好融合公共数据、企业数据，更大程度释放数据价值，实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。

今年大赛力争在6个方面取得新的突破。

第一，以赛搭台，加快推动数据基础制度落地见效。

数据基础制度是促进数据价值释放的重要保障。我们高度重视数据基础制度建设，两年多来，先后推出了数据产权、公共数据资源开发利用、企业数据资源开发利用、数据基础设施、数据流通服务机构、数据流通安全治理等40余项制度文件，目前还在研究制定数据产权登记、人工智能用数规则等政策，就是要建足建好政策“工具箱”，为数据安全合规高效流通利用提供政策保障。

去年不少参赛项目运用了这些政策，53%的项目融合利用了公共数据，其中超过43%的项目通过授权运营获取公共数据，充分体现了制度对数据供给的促进作用。今年数据产权、流通交易等制度供给的力度更大、更加健全，希望大家在本次大赛中做到“两个争先”。

一方面在“用好制度解难题”上勇争先，用制度规则破解行业共性难题，将制度运用能力转化为参赛竞争力，为行业拓展增长新空间；

另一方面在“大胆创新促改革”上勇争先，围绕破解人工智能发展中的产权和版权问题、凝聚为优质数据付费的市场共识等制度难题，积极探索，为健全完善制度规则提供实践经验。

第二，以赛强基，加快推动数据基础设施建设运营。

两年多来，我们先后开展两批数据基础设施建设先行先试，积极推动隐私保护计算、区块链、可信数据空间、数场、数联网、数据元件等6条技术路线应用和动态优化，并在此基础上吸纳了数据编织、数据网格、本体论等前沿技术方向。

目前，两批试点累计覆盖15个行业、43个城市，协同1.9万个生态主体，上架3.8万个数据产品，落地超270个应用场景，促进数据在更大范围、更深层次释放价值，打破数据安全合规高效流通利用的“不可能三角”。

企业数据开发利用要决胜“用好自己的数据”“深度赋能产业链上下游和生态建设”“更好服务经济社会发展”这三个主战场。数据基础设施建设要梯次服务好这三个主战场，首先要为企业的自身发展服务，大企业、平台企业、创新企业更要积极向第二、第三主战场发力。

近期，我们实地调研中看到了很多企业用数的生动案例。比如南方航空在数据基础设施建设方面，围绕营销、服务、运力、飞行等9大高价值业务场景，持续打造航空数据可信数据空间这个流通利用基础设施，构建价值转化的生态

平台。再如，广汽集团构建“数据编织+可信数据空间”的融合解决方案，有效解决了大型车企系统层级多、数据分布散、找数成本贵等数据流通利用难题，将数据实时性从小时级提升为秒级，数据开发成本大幅度下降，研发周期大幅度缩短，交付准时率大幅度提升。

从去年的大赛来看，超过15%的项目依托可信数据空间并深度集成隐私保护计算、区块链等技术，实现了企业内部、产业链供应链，以及跨行业跨领域间数据的高效流通，有效解决企业数据“不会供、不敢供”的难题。今年大赛新增“数据基础设施赛道”，就是希望通过“以赛促用、建用结合”，加强数据基础设施与场景应用的耦合，促进技术路线动态优化升级与标准验证。后续我们将根据大赛成果，形成精品场景案例，宣传推广优秀经验与实践案例，进一步推动数据基础设施分布式、场景化、标准化建设。

第三，以赛促用，更好发挥高价值场景牵引作用。

场景应用是数据需求的起点，也是数据价值释放的落脚点。两年多来，我们始终坚持以场景应用为牵引，通过发布典型案例、选树典型场景，带动更多企业供数用数。

去年大赛，从汽车产业链数据流通提升生产效率、到医疗诊断数据跨行业跨领域复用、再到人工智能多模态数据集融合创新催生“智能涌现”，高价值场景应用愈发丰富、日趋多元。去年底，我们发布了“数据要素×”典型场景指引，涵盖11个行业领域760个细分场景，这些场景都在实践中得到了验证，形成了价值闭环，希望各方积极借鉴、迭代优化。

今年的大赛，我们会同19个部门，从生产、生活、生态、治理等环节入手设置赛题，既涉及综合性重大场景，也有行业领域集成式场景，还有小切口高价值场景。希望各参赛队伍更加聚焦效果导向，从解难题促发展入手，将场景做深做实做透，将大赛切实作为解难题、抢先机的重要契机，不断创新数据要素价值释放的模式和路径。让场景和数据成为地方招商引资的新亮点，成为营商环境的重要组成部分。

第四，以赛兴市，加快推动建设全国一体化数据市场。

数据市场是实现数据要素高效配置，加快价值释放的重要支撑。全国数据资源调查报告显示，2025年，数据跨省流通总量为2949.12艾字节（EB），同比增长19.01%。从去年大赛的参赛项目来看，几乎所有的项目都用到了外部数据，

超过36%的项目购买过外部数据，充分体现出数据市场对加快数据要素价值释放的重要作用。

今年初，我们出台数据流通服务机构的政策，就是希望数据交易所、数据流通服务平台企业和数据商各展所长、协同发展，推动建立统一规则、促进机构间互认互通等工作，加快培育数据流通服务生态。

希望参赛队伍一方面加强协同，充分发挥数据流通服务机构在链接数据供需、推动数据融合、打造数据产品等方面的作用，形成互惠互利的合作机制；另一方面勇于创新，共同探索数据流通利用的模式、路径和场景，破解数据流通利用的堵点难点问题，为培育全国一体化数据市场贡献力量。

第五，以赛强产，加快推动壮大数据产业生态。

当前，人工智能加快更新迭代，多模态大模型、行业大模型、智能体、具身智能、物理AI等前沿技术持续涌现，市场对多模态数据、思维链数据、时空数据等细分领域的需求呈井喷之势，数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等六类数据企业快速发展。全国数据资源调查报告显示，2025年企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%，数据市场活力持续释放，数据产业生态更加完善。

两年多来，我们会同有关部门出台推动数据产业高质量发展的意见，着力优化数据产业布局，支持有条件的地方开展数据产业集聚区建设试点，进一步放大产业集聚和规模效应。一些地方积极探索，通过建立数据企业培育库、产业公共服务平台、设立产业专项基金等方式，多措并举培育发展数据产业。

从去年的大赛来看，一批富有活力的创新型数据企业竞相涌现，不断创新数据产品业态与服务路径，为数据产业创新发展积蓄动能。希望各参赛队伍充分依托大赛平台“练兵比武”，在破解数据标准不统一、数据资源分散、数据跨域流通利用等难题，更好释放数据要素价值中发挥更多更大作用，在此过程中，培育出更多拥有核心技术的数据企业。

第六，以赛赋智，加快推动人工智能创新发展。

词元（Token）经济的爆发，充分展现出数据要素与人工智能叠加赋能的强大力量。两年多以来，我们一直将数据赋能人工智能作为工作重点，抓好“两个赋能”。

一是以数据要素赋能人工智能范式跃升。从文本数据到多模态数据，从数字世界到物理世界，从基础语料到行业专识数据集，再到服务具身智能的真机

数据集等，我们加大推动高质量数据集建设力度，实现“人工智能发展到哪里，高质量数据集就建设到哪里”。

截至2026年3月，全国已建成高质量数据集超11.6万个，规模超960拍字节

（PB）。希望各参赛队伍积极建好用好高质量数据集，聚焦人工智能发展需求，以模型应用牵引数据供给、以数据驱动模型迭代，让“数据飞轮”更好转起来。

二是以数据要素赋能人工智能深度应用。为发挥好我国海量行业数据资源优势，为人工智能发展提供强大动能，我们会同26个部门组织遴选了72家高质量数据集建设链主单位、140个先行先试工作单位和104个典型案例，后续还将聚焦重点领域，深入实施行业高质量数据集专项行动，特别是强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六大行动，加快构建数据要素与人工智能协同演进的共生生态，实现“‘人工智能+’到哪里，行业高质量数据集就建设到哪里”。希望各参赛队伍积极探索各行各业数据要素赋能人工智能的机制和模式，探索构建词元经济等智能经济新形态，拓展行业数据应用新空间。

各位来宾，各位朋友！

数据连通世界，创新成就未来。浙江是全国要素市场化配置综合改革试点、数据要素综合试验区，也是数字经济创新发展试验区。近年来，浙江省委、省政府高度重视数字浙江建设，深入推进数据要素市场化配置改革，推动数据赋能人工智能创新发展，形成一批标志性成果。

温州市委、市政府高度重视，举全市之力推动数据和人工智能创新发展，承担了数据基础设施6条技术路线试点，也是全国数据产业集聚区试点城市，在全国率先设立地市级人工智能局，高标准建设中国（温州）数安港，园区企业从一年前的600多家迅速壮大到1200多家，创新推出一批特色做法，积极探索数据要素与人工智能深度融合的有效路径，为全国提供了有益经验。希望浙江持续发挥数据、人才、场景、产业等综合优势，勇担使命、大胆探索，在数据要素市场化配置改革、推动数字经济发展等方面不断突破、取得更大成绩。

最后，预祝本次大会圆满成功！谢谢大家！

在2026世界智能产业博览会开幕式上的致辞

国家数据局局长刘烈宏

（2026年5月28日）

各位领导，各位嘉宾，朋友们：大家上午好！

很高兴来到美丽的渤海之滨天津，参加2026世界智能产业博览会，我谨代表国家数据局对大会的召开表示热烈祝贺。

当前，人工智能发展呈现出鲜明的“数据驱动”特征——数据的规模、质量、结构，深刻影响模型的智能水平和应用边界，从数据的角度看，AI就是数据的精炼厂。2025年，我国数据生产总量达到了52.26泽字节（ZB），占全球的27.44%；用于人工智能训练和推理的数据总量为199.48艾字节（EB），同比增长42.86%。其中，推理数据量首次超过了训练数据量，达到101.34艾字节（EB）。这说明，人工智能正在从“训练驱动”向“训练与推理双驱动”加速演进，在各行业的渗透和应用呈现爆发式增长。

在工作实践中，我们形成并深化两个导向：

一个是“人工智能发展到哪里，数据工作就跟进到哪里”，这是数据要精准适配人工智能发展范式变迁。

另一个是“人工智能赋能行业发展到哪里，行业高质量数据集建设和服务就跟进到哪里”，这是数据要紧跟人工智能的行业落地与场景应用。这两个“到哪里”已形成广泛社会共识。

下面，围绕数据赋能人工智能创新发展，我谈三点体会和思考。

一是高质量数据集是先进制造业智能化升级的基础资源和创新引擎。我们支持工业制造领域的链主和先行先试单位，围绕汽车制造、船舶工业、轨道交通、有色金属等重点细分方向，建设行业高质量数据集，目前已形成约2.8PB的数据规模，有力支撑了人工智能在工业制造场景的深度应用。

人工智能在制造业的应用，已经深入到研发设计、生产制造、质量检测等关键环节，只有把真实产线、设备运行和质量检测等数据系统采集、治理和利用起来，才能更好支撑行业大模型和智能体理解工业机理、适配工业场景、优化工业流程。要加大对行业高质量数据集的投入，推动模数共振，促进数据、模型、装备、场景深度融合。

二是高质量数据集是具身智能“感知-决策-执行”的重要基础。具身智能有效带动机器人本体、精密传感器、具身数据等产业链协同发展。依托视觉、触觉、音频等高质量、多模态训练数据的支撑，人工智能才能在物理环境中进行感知决策，才能具备在真实环境中的自主适应与任务执行能力。

今年4月19日举办的第二届“北京亦庄半程马拉松暨人形机器人半程马拉松”比赛，首次设置了“自主导航组”，相比2025年首届比赛中机器人主要依赖遥操作，本届赛事自主导航参赛队伍占比已达38%，显示具身智能机器人正加速向“全自主”阶段迈进。这次比赛中，获得冠军的机器人的成绩是50分26秒，打破了人类的半程马拉松记录，比世界记录快了6分54秒。

我们观察，取得好成绩的企业，他们有一个共同的特点，就是这些企业以完善的数据工程驱动具身智能的发展，系统性实践正在深入：这些企业不仅布局了真机遥操、仿真合成、人类视频等数据产线，打造了面向具身智能数据的新一代多模态数据平台，实现对多源异构数据的统一治理、高效流转和充分利用。这一实践表明：具身智能的竞争，也是数据体系能力的竞争。

去年，全球最大的具身智能数据工厂在天津投用，部署了超过150个标准化采集单元，覆盖工业制造、生产生活等垂域场景，年产近2亿条高质量训练数据，为具身智能模型训练与场景落地提供有效支撑。

三是高质量数据集是AIforScience加速发展的关键支撑。与传统科研手段相比，AIforScience对数据规模、质量提出更高标准。科学研究本身具有严谨性、可靠性的严格要求，只有数据足够准确、规范、可信，模型才能形成可靠的分析判断和科学推理。可以说，高质量数据集不仅是支撑科学领域模型训练、规律发现和成果验证的基础底座，更是推动基础研究走向产业应用、实现AIforScience真正落地的关键支撑。

国家数据局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推进数据要素市场化配置改革，2024年是“制度建设年”，2025年是“改革攻坚年”，2026年是“价值释放年”。

在各部门的支持下，经过努力，我们形成了“531”的工作体系，其中“5”是指数据基础制度建设、数据基础设施建设和运营、数据场景的建设和融合应用、全国一体化数据市场建设和数据产业的培育，“3”是要夯实三个基础，即数据领域的核心技术攻关、数据的标准化以及数字人才的培养，“1”就是数据要素赋能人工智能创新发展这个重点。

近期，国家数据局为进一步加快推动行业高质量数据集建设，将推出《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，围绕强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放等六大行动，聚焦人工智能赋能产业发展需求，以产业应用牵引数据供给、以数据驱动产业智能发展，推动各行各业“数据飞轮”更好转起来。

各位嘉宾，各位朋友！

天津是国家数字经济创新发展试验区，刚才敏尔书记在讲话中展现了天津人工智能技术、应用、生态建设的战略和显著成效。在技术突破方面，天津超算中心打造三个“百亿亿级”超智存融合算力基础设施，构建超算网络正融入全国一体化算力网，广泛服务全国重点科研、企业和政府机构。

在场景落地方面，天津围绕工业制造、科学研究等重点行业领域打造行业高质量数据集，并将在本届智博会发布50项需求场景，以需求牵引促进数据标注产业发展和行业高质量数据集建设。在生态构建方面，天津在上合组织数字经济合作平台建设方面取得显著成效，数字经济生态圈正在加速构建。

最后，预祝2026世界智能产业博览会圆满成功！谢谢大家！

以高水平核安全保障核事业高质量发展

国家核安全局局长董保同

（2026年5月4日）

总书记2016年4月在第四届核安全峰会上指出，中国实施最严格的安全监管，完善核安全立法和监管机制；2023年7月在全国生态环境保护大会上强调，要严格监督管理，全面提高核安全监管能力，建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系。党的二十届四中X会要求，坚持统筹发展和安全，加强核等新兴领域国家安全能力建设。核安全监管系统必须深入学习领会总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十届四中X会部署，积极应对核事业发展新形势、新任务和新挑战，全面深化核安全监管改革，以高水平核安全保障核事业高质量发展。

一、深刻认识深化核安全监管改革的紧迫性

站在核事业发展新的历史阶段，必须从更高维度、更深层次认识和把握深化核安全监管的紧迫性。

推进国家安全体系和能力现代化的必然要求。核安全是国家安全的重要组成部分。当前，我国核安全的内涵外延发生深刻变化，机遇与挑战并存，内外部因素复杂交织。核安全监管作为保障核安全的关键制度性安排，必须坚决贯彻落实总体国家安全观和理性、协调、并进的核安全观，强化改革的主动性与自觉性，以更开阔的思路、更适宜的策略、更务实的举措，加快由立柱架梁、积厚成势向系统集成跃升。

保障核事业高质量发展的迫切需要。当前，世界核能领域正加速复兴与变革，我国核事业也进入新阶段。从国际上看，老旧核电站延寿与重启，新型反应堆开发建设，人工智能等新技术应用，以及核聚变技术创新发展，都对传统核安全监管体系提出了新挑战。从国内看，我国正由核大国向核强国迈进，核电总体规模达112台，跃居世界第一，近40台机组同时建造的高峰期前所未有，多路径自主创新齐头并进，高温气冷堆、小型模块堆、海上浮动堆等新型反应堆技术加快布局，核能供热制氢等综合利用更加多元，核聚变正孕育重大突破。我国核安全既面临气候变化影响、供应链可靠性等全球共性问题，也面临核电规模大、首堆新堆多等个性挑战，保障上百台核电机组近百年安全运行、确保核电大规模建设高峰期建造质量成为重大课题。传统监管已不能完全适用于新

情况新问题，必须提高监管整体性、系统性，与行业发展相匹配，与形势任务相适应。

参与和引领国际核安全治理的应有举措。核安全无国界，一荣不见得俱荣，但一损必定俱损，任何一次新的核事故都可能使核能发展良好形势陡然逆转，核安全已成为备受瞩目的全球性议题，一个国家的核安全监管能力直接影响其国际话语权和影响力。作为负责任大国的核安全监管机构，必须坚持命运与共、普惠包容，在新兴领域法规标准等方面实现国际引领，帮助新兴核能国家提升核安全技术能力，为全球核安全治理贡献更多智慧和力量。

提升核安全监管效能的内在要求。在长期实践中，我国核安全监管法规制度、机构队伍、技术能力、精神文化四块基石不断夯实，审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、技术研发、公众沟通、国际合作八项支撑不断强化。面对新形势新任务新要求，我们在安全标准、政策规划、科技支撑、力量配置等方面与现代化要求还不同程度存在差距。必须以强烈的责任担当锐意进取，固根基、补短板、强弱项，提升监管有效性。

二、蹄疾步稳推进核安全监管改革，扎扎实实提高监管效能

近年来，我国核安全监管系统坚持固本强基、开拓创新，全面推进核安全监管改革取得积极成效。

以强化安全发展理念为基础，凝聚思想共识。站稳监管立场，强化各领域全链条严格监管，对影响安全的事项旗帜鲜明严格把关，对弄虚作假、违规操作“零容忍”，推动核行业牢固树立安全发展理念，切实把核安全摆在最高优先级，扭转企业片面追求降本增效、缩短建设工期、压缩大修时间等做法。在安全审评、监督检查、对话交流等监管全过程各环节中突出问题导向，对行业自满情绪高喝一声、猛击一掌，行业长期对世界核电运营者协会（WANO）指标高分津津乐道的情况得到扭转，“战战栗栗、日谨一日”“核安全只有进行时，没有完成时”等理念深入人心。深刻认识把握核安全及核安全监管工作客观规律，打造更加“独立、专业、严慎、高效”的监管机构，加快向风险预判型、精准施策型监管转变。强化与行业的目标认同、价值认同，共同应对风险挑战，推动实现核事业高质量发展和高水平核安全的良性互动。

以推动责任落实为重点，筑牢安全堤坝。把推动构建严密的核安全责任体系作为监管重中之重，逐级细化集团公司、平台公司、营运单位以及提供设备、工程、服务等单位各环节全链条责任。重点督促核电集团、营运单位落实对核

安全不可转移的绝对责任，对标最高安全标准和要求，有效运行核安全管理和质量保证体系，深入扎实开展经验反馈，“绝对责任、最高标准、体系运行、经验反馈”要求得到行业广泛认同和深入落实。严格执行事件报告制度，鼓励企业公开透明主动报告建造和运行事件，把问题转化为经验。

以加强制度建设为主线，固化改革成果。制定实施核与辐射安全法规标准体系现代化建设工作方案，加快推进迭代升级。积极适应核聚变等新技术发展趋势动向，加强监管政策供给。创新实施伴随式审评和保障性监督，有力支撑“国和一号”等对我国核强国建设具有标志性意义的重大工程项目投入运行。加强同题共答，推动高温气冷堆等全球首堆跨越发展瓶颈期，在确保安全的前提下支持企业采用更具针对性、灵活性的核安全管理策略，在实践中总结摸索首堆新堆特性规律，提升技术成熟性、运行稳定性与经济竞争力。积极适应核电大规模发展形势任务，推动固化“华龙一号”“国和一号”等主力堆型设计，以标准化设计和批量化建设带动核电建设提质增效。推动优化核电厂安全许可、环境影响评价审批流程，探索基于标准化堆型设计的堆型安全论证制度。建立全行业季度核安全形势分析制度，准确把握安全动态，推动消除风险隐患。建立核电集团年度核安全监管对话机制，行业高层同频共振解决重大安全问题。加强行业重要事项集中经验反馈，将重大项目和重要事项提级监管，推动建立健康档案对核设施安全“精准画像”。建立并有效运转M310及其改进型、AP系列、VVER、“华龙一号”等堆型专班，加强同堆型共性安全问题研究和技术积累。建立完善核基地重要监管信息直报、地区监督站定期监督交流等制度，实现监管信息快速传递。

以提升能力水平为支撑，增强监管效能。加快提升核安全监管技术“硬实力”和科学认知、国际合作等“软实力”。依托国家核与辐射安全监管技术研发基地建设，聚力突破试验验证等关键技术，为监管决策提供坚实技术支撑。分级分类开展监管专业化培训，强化经验管理，着力打造学习型监管队伍。整合许可、审评、监督等全链条数据资源，构建一体化智慧监管系统，提升监管数智化水平。制定实施提升核能与核安全科学认知工作方案，加强精准化“正能量”宣传，对“假事故”“假事件”坚决说不。印发新阶段加强核安全国际合作工作方案，完善参与国际原子能机构（IAEA）安全标准委员会工作机制，积极参与全球核安全治理。

截至2026年4月底，我国64台运行核电机组、16座在役民用研究堆、20座运

行核燃料循环设施安全运行，核电厂非计划停堆数量从2022年的17起降至2025年的4起，运行稳定性持续提升，未发生国际核与辐射事件分级表2级及以上事件或事故，在建核设施质量总体受控，辐射环境质量持续保持良好。

三、以系统思维推动核安全监管改革行稳致远

面向未来，核安全监管系统将锚定建成同我国核事业发展相适应的现代化核安全监管体系这一目标，加快推进组织体系、监管理念、方式手段、科技支撑、力量适配、环境塑造、国际影响等全方位现代化。

把党的领导贯穿始终，确保改革方向。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总体国家安全观和核安全观，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党领导的政治优势、组织优势确保改革方向不偏。深学细悟党领导改革开放的宝贵经验和科学方法论，坚持以全局观念和系统思维谋划推进核安全监管改革，坚持顶层设计与摸着石头过河、试点先行和全面推进、推进改革与防范化解重大风险有机结合，确保改革行稳致远。

聚焦深层次矛盾问题，加快改革进程。加快构建现代化监管体制机制，配齐建强专业化专职监管队伍。持续深化核安全法治建设，贯彻落实生态环境法典、核安全法和原子能法，健全法规标准体系，加强放射性污染防治、电磁辐射污染防治等制度建设。针对新型反应堆、核聚变等新兴技术，新型生产模式等新业态，核电许可证延续、核燃料换料周期延长、频繁参与电网调峰等新情况，健全完善适应性监管政策，不断提升监管制度与技术发展的适配度。坚持分级分类精准监管，集中力量抓重点、破难点，避免平均用力。

强化技术创新驱动力，注入改革动能。加强行业核安全科研工作统筹，推动设立国家核安全科研专项，集中力量攻坚核心技术“卡脖子”、基础技术“绊脚石”、前瞻技术“拦路虎”等关键问题。积极稳妥推进人工智能技术应用，准确把握其在核领域应用的特殊性与阶段性特征，研究制定监管立场文件，加快推进人工智能赋能核安全监管，拓展应用场景，夯实数据基础。

优化核安全协同机制，汇集改革合力。加强跨部门联动协作，强化链接填补空白，加强信息共享与政策协同，深化风险联防联控。强化央地协同，支持地方加强辐射环境监测、核与辐射应急、公众沟通等工作。强化行业力量统筹，科学编制核安全与放射性污染防治“十五五”规划。一体推进科学决策支持、正确信息传播、有效舆情应对与健康氛围营造，大力推进核科普资源库、宣传

口径库、新闻口径库、公众沟通知识图谱等“三库一图谱”建设，提高全社会对核能与核安全的科学认知水平。

积极参与全球核安全治理，坚定监管自信。保持战略定力，在推进核安全监管改革进程中，坚持稳中求进、守正创新，系统总结并坚持长期实践证明行之有效的经验做法，有效应对核能产业发展新形势新挑战，积极贡献中国智慧和中国方案。持续深化与IAEA等国际组织多边合作，加强与各国核安全监管同行的交流互鉴，搭建常态化交流合作平台，为完善国际核安全标准体系、提升全球核安全治理水平作出新贡献，携手打造核安全命运共同体。

强化全面从严治党政治责任奋力谱写中国式现代化贸促新篇章

中国贸促会会长任鸿斌

（2026年4月9日）

2025年，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，中国贸促会党组深入贯彻总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，强化全面从严治党政治责任，进一步增强抓好所属事业单位党的建设的责任感紧迫感，以高质量党建促进直属事业单位高质量发展。

一、坚持党的全面领导，确保事业单位发展正确方向

实现直属事业单位高质量发展，关键在于把党的领导贯穿各单位工作全过程各方面。

加强政治引领。严格落实“第一议题”制度，安排直属事业单位主要负责人列席党组会议，及时传达学习、部署落实总书记重要讲话和重要指示批示精神。深化政治机关意识教育和对党忠诚教育，指导直属事业单位落实对美工作、推动共建“一带一路”、巩固外贸外资基本盘等重大任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

抓实理论武装。构建“四学联动”学习机制，举办系列专题轮训和辅导报告会，抓好党的二十届三中、四中X会精神的学习宣传，组织系统学习《总书记经济文选》第一卷和《总书记谈治国理政》第五卷，打造商法讲堂、“知行海仲”微党课、青年读书会等理论学习品牌。

提升管理质效。多次召开党组会议和会长办公会议专题研究直属事业单位改革转型等议题，要求各单位每半年向党组汇报经营和国有资产保值增值情况。加强各单位领导班子建设，督促严格落实民主集中制原则。完善直属单位党组管理干部辞职管理等制度。

二、坚持分类指导，推动事业单位党建工作提质增效

中国贸促会具有“四位一体”（机关部门、社团、直属事业单位、直属企业）特点。7家直属事业单位在服务党和国家工作大局、服务中外企业方面发挥着不可或缺的重要作用。中国贸促会党组针对不同直属事业单位特点，把握共性、区分个性，精准发力、协同发力、持续发力，不断增强党组织政治功能和组织功能。

精准施策指导。党组成员赴直属事业单位调研28次，及时了解党建工作情况，推动解决存在的问题。对资管中心和机关服务中心，更加聚焦增强管理绩

效与服务保障。对贸仲委、海仲委、商法中心，更加聚焦推动建设一流仲裁、调解机构。对贸推中心，更加聚焦提升服务企业水平，助力贸易强国建设。对培训中心，更加聚焦为党育才与思想引领，指导制定三年发展规划。

促进协同发展。挖掘直属事业单位党建工作特色做法，通过开展“四强”党支部创建、组织党建典型经验交流、举办先进事迹报告会等形式，营造比学赶超、争当先进的浓厚氛围，以点带面推动整体提升。

持之以恒正风肃纪反腐。召开警示教育会，以案说纪、以案为鉴，用身边事教育身边人，切实增强以案促改促治实效。指导直属事业单位扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实党中央关于精简规范展会论坛活动、公文抄袭问题专项整治等要求。加强对各单位班子成员的教育管理监督，建强各单位纪检干部队伍，对各单位干部招录、选任进行全过程监督。强化对经贸仲裁、法律服务、资产管理等重点领域和招标采购等重点岗位权力运行的监督制约，不断丰富防治新型腐败和隐性腐败有效办法，持之以恒打造“清廉贸促”。

三、坚持党建和业务深度融合，推动事业单位高质量发展

牢固树立“一盘棋”思想，将党建工作深度融入直属事业单位改革发展全过程，汇聚推动高质量发展、构建新发展格局、推动建设开放型世界经济的强大合力。

打造落实党中央决策部署“国家队”。服务中国特色大国外交方面，落实总书记重要指示精神及亲自批定的大阪世博会中国馆建筑设计方案，组织相关单位参与中国馆筹办工作，中国馆首次荣获国际展览局最高奖项——大型自建馆展示金奖，实现中国参展海外世博会历史性突破。推动高水平对外开放方面，组织相关单位参与筹办第三届链博会等重大经贸活动以及“千团出海”、服务外资企业工作专班等重点工作，签发原产地等商事证书840多万份，总金额4617亿美元。服务涉外法治建设方面，指导相关单位加强对受美制裁打压企业“一对一”帮扶；推动打造国际商事纠纷解决优选地，受理商事调解案件1.24万件、经贸仲裁案件5500多起；依托中国仲裁周、国际调解高峰论坛等活动广泛宣传总书记法治思想，讲好中国法治故事。

当好涉企公共服务“生力军”。坚持民生为大，为企业国际化经营牵线搭桥、保驾护航。聚焦自贸协定实施、经贸摩擦应对、知识产权保护等开展系列培训，助力企业拓展国际视野、维护正当权益，为2000多家中小企业提供合规辅导和风险评估服务。

更好发挥民间外交主渠道作用

中国人民对外友好协会会长杨万明

（2026年5月29日）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，是加快构建新发展格局、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的攻坚阶段。民间外交是国家总体外交的重要组成部分，是增进人民友谊、推动务实合作、促进国家关系发展的基础性工作。中国人民对外友好协会（以下简称全国对外友协）坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想为指导，带领全国友协系统深入学习贯彻总书记关于民间外交的重要论述，牢牢把握为国交友初心使命，立足民间交往、务实合作、人文交流、青少年友好四大桥梁定位，积极发挥民间外交主渠道作用，把服务“十五五”良好开局作为贯穿工作的主线，以更加主动的担当、更加务实的举措、更加开放的姿态，奋力开创民间外交服务国家大局新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境、汇聚磅礴民间力量。

一、深刻认识民间外交独特作用，牢牢把握主渠道职责使命

民间外交因党而立、因党而兴、因党而强，始终同党和国家事业同频共振、同向发力，是中国特色大国外交的鲜明特色与独特优势。在党的坚强领导下，全国对外友协成立70余年来始终砥砺奋进，践行友谊、合作、和平、发展宗旨，带领全国友协系统为增进人民友谊、促进国家关系、服务发展大局发挥了不可替代的独特作用。

民间先行、以民促官，筑牢国家关系稳定基石。革命年代，民间外交广泛争取国际同情与支持，为民族解放事业注入力量。新中国成立后，面对外部封锁，民间外交勇当开路先锋，“乒乓外交”“芭蕾外交”等佳话载入史册，以民间交往突破坚冰、推动国家关系正常化。改革开放以来，民间外交全面活跃，助力打开对外开放新局面。新时代以来，以总书记同志为核心的党中央广泛开展全方位、多层次、宽领域、立体式的民间对外交往，引领我国民间外交工作取得新的成就、发生重要变革。全国友协系统深入贯彻国家外交政策，广交深交各国朋友，同五大洲民间组织和国际友人建立友好合作关系，推动我国同150多个国家缔结3100余对友好城市（省州）关系，以民相亲推动国之交，为国家关系行稳致远厚植坚实、持久的社会根基与民意基础。

融通中外、服务大局，赋能地方发展与对外开放。民间外交联通内外、贴近基层、灵活高效，是服务国家发展战略、对接国际资源的重要桥梁。从助力引进资金技术、推动经贸合作，到促进人文互鉴、讲好中国故事，全国友协系统始终围绕中心、服务大局。特别是新时代以来，我们聚焦高质量发展与高水平对外开放，依托友城平台、友好机制、品牌活动，推动中外地方在产业、科技、绿色、数字、民生等领域深度合作，助力共建“一带一路”高质量发展，服务京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等区域重大战略，让民间外交资源转化为赋能地方发展动能、开放优势、竞争实力的重要支撑。

以文载道、以心交心，促进文明交流与民心相通。民间外交是推进文明交流互鉴最深厚的力量。全国友协系统积极践行平等、互鉴、对话、包容的文明观，深入挖掘“鼓岭故事”等民间友好佳话，常态化开展中外文化、艺术、教育、旅游、体育等多元交流，用海外受众听得懂、易接受、有共鸣的话语和形式，展现真实、立体、全面的中国，增进理解认同、消除误解隔阂，让中外人民心相通、情相融、力相聚，为推动构建人类命运共同体注入源源不断的民间暖流与精神力量。

面向未来、薪火相传，培育友好事业持久动能。人民友好事业根基在民间、未来在青年。全国友协系统始终把青少年交流作为战略工程、基础工程，高质量落实总书记提出的中美“5年5万”倡议等重要青少年交流倡议，举办世界青年和平大会、“鼓岭缘”中美青年交流周、“中俄青年同走友谊路”、中非未来领袖对话等品牌活动，推动中外青年互学互鉴、交心交友，大力培养知华友华、担当作为的青年友好使者，让人民友好事业代代相传、生生不息，为中外关系长远发展储备坚实人才力量与友好根基。

二、深学笃行总书记重要论述，锚定民间外交前进方向

党的十八大以来，总书记高度重视、亲自擘画、亲自推动民间外交，作出一系列重要论述、重要指示、重大部署，深刻阐明民间外交的时代内涵、价值使命、实践路径，形成系统完备、逻辑严密、内涵丰富的科学理论体系，为新时代民间外交高质量发展提供根本遵循、科学指引与行动纲领。全国友协系统把学习贯彻总书记重要论述作为首要政治任务，深刻领悟精髓要义、把握实践要求，确保工作始终沿着正确方向前进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。

深刻领会人民至上的根本立场，坚守民间外交初心使命。总书记指

出，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通；人民友好是国际关系行稳致远的基础，是促进世界和平和发展的不竭动力，是实现合作共赢的基本前提。这些重要论述鲜明指出民间外交的人民立场，深刻揭示民间外交的本质属性与力量源泉。做好新时代民间外交，必须始终坚持以人民为中心，把增进人民友谊、促进民心相通作为出发点和落脚点，以诚感人、以心暖人、以情动人，拉近中外人民心灵距离，让民间外交更好服务人民、惠及人民、凝聚人民。

深刻领会服务大局的目标使命，把准民间外交战略定位。总书记强调，对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面。民间外交作为国家总体外交的重要组成部分，必须始终坚持党的全面领导，紧紧围绕党和国家中心任务，主动服务元首外交，配合官方外交，服务国家发展大局、外交全局，把民间外交放到国内国际两个大局中谋划推进，做到中央有号召、民间有行动，大局有需要、民间有担当，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处、见到实效。

深刻领会命运与共的天下情怀，彰显民间外交时代价值。总书记以天下之利为利、以人民之心为心，提出构建人类命运共同体、四大全球倡议等一系列新理念新主张新倡议，强调要以“同球共济”的精神，凝聚推动构建人类命运共同体的广泛共识；以合作共赢的理念，汇聚推动构建人类命运共同体的强大合力；以开放包容的胸襟，绘就推动构建人类命运共同体的文明画卷。这为新时代民间外交赋予全新历史方位与崇高使命。民间外交要大力弘扬全人类共同价值，秉持正确义利观，坚持和平、发展、合作、共赢，不断扩大朋友圈、画大同心圆，为推动构建人类命运共同体夯实民间基础、汇聚广泛力量，彰显中国民间外交的道义力量与时代担当。

深刻领会“四个桥梁”的实践要求，明确民间外交主攻方向。总书记在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动外方嘉宾时发表重要讲话，殷切寄语我们着力搭建更多民间交往、务实合作、人文交流、青少年友好的桥梁，共同做人类命运共同体的践行者、中国式现代化的参与者、文明互鉴和民心相通的促进者和人民友好事业的传承者。这些重要指示，精准概括了民间外交核心职能，系统指明了实践路径，是全国友协系统履职尽责、担当作为的总抓手、总纲领，必须全面贯彻、一体落实、纵深推进。

深刻领会守正创新的实践品格，提升民间外交工作质效。总书记强调，民间外交要开拓创新，多领域、多渠道、多层次开展对外友好交流。面对世界百年变局加速演进、外部环境深刻复杂变化，民间外交必须坚持守正创新，在传承优良传统基础上，创新理念思路、机制平台、方式方法，用好数字化、智能化新手段，拓展产业合作、绿色低碳、数字经济、科技创新等新领域，推动民间外交从人文交流向全领域、全链条合作升级，从点对点交往向机制化、常态化、品牌化迈进，不断增强民间外交的吸引力、感染力、影响力、实效性，以创新驱动推动民间外交高质量发展。

三、准确把握“十五五”时期新形势新机遇，找准民间外交发力点

“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。民间外交所处的历史方位、肩负的使命任务、面临的环境条件也都发生深刻变化，必须胸怀“国之大者”，准确识变、科学应变、主动求变，把民间外交放到“十五五”发展大局中定位、谋划、推进，在服务国家战略中抢抓机遇、精准发力、展现作为。

外部环境深刻复杂变化，民间外交作用更加凸显。世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权霸凌逆流涌动，地缘政治冲突加剧，全球经济复苏乏力，全球性挑战层出不穷。同时，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，各国人民求和平、谋发展、促合作的愿望更加强烈，民间交往、民心相通的作用更加重要。民间外交具有渠道广、方式活、接地气、聚民心的独特优势，能够跨越壁垒、拉近心灵、凝聚共识，是化解分歧、增进互信、应对挑战、塑造形象的重要力量，在复杂外部环境中不可替代、不可或缺、大有可为。

高质量发展深入推进，民间外交任务更加重要。“十五五”时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力、建设现代化产业体系、推动区域协调发展、实现绿色低碳转型成为核心任务。地方作为高质量发展的实践主体，迫切需要拓展国际合作空间、引进高端资源要素、提升开放发展水平、增强国际竞争力。民间外交依托全球友好网络、友城关系、品牌平台，能够为地方引技术、引项目、引人才、引资金、拓市场搭建高效桥梁，精准对接需求，助力产业链供应链开放合作，推动创新资源跨国融通，把外交优势转化为发展优势、合作胜势，为高质量发展注入强劲动能。

高水平对外开放纵深拓展，民间外交优势更加彰显。“十五五”规划纲要明确提出稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对民间外交提出更高要求、提供更广阔舞台。民间外交能够发挥灵活务实优势，推动地方全面对接国际高标准经贸规则，促进标准互认、规则对接、经验交流，助力优化营商环境；能够拓宽人员往来快车道，为高水平对外开放营造良好氛围、提供坚实支撑，助力我国在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际合作与竞争。

构建人类命运共同体走深走实，民间外交舞台更加广阔。推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交的崇高目标。“十五五”时期，我国将以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，同各国携手推动和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。民间外交作为夯实人类命运共同体民意基础的关键力量，能够深入开展民间交往、人文交流、务实合作、青少年友好，讲好中国故事、中国式现代化故事、人类命运共同体故事，推动中外人民相知相亲、同心同行，为推动构建人类命运共同体汇聚涓涓细流、汇成磅礴力量，让人类命运共同体理念在基层落地生根、深入人心。

四、发挥主渠道作用服务“十五五”良好开局，以实干实效彰显担当作为

新形势下，民间外交机遇与挑战并存，使命与责任同在。全国友协系统将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记外交思想为指导，以总书记关于民间外交的重要论述为根本遵循，牢固树立和践行正确政绩观，以实字当头、以干字为先，抢抓“十五五”战略机遇，把“四个桥梁”建设推向纵深，更好服务国家大局、服务总体外交、服务地方发展、服务对外开放，为全面建设社会主义现代化国家贡献民间外交力量。

以友城提质为抓手，筑牢民间交往的坚实桥梁。坚持把国际友城作为地方对外开放的特色名片与重要载体，推动友城工作从数量增长向质量提升、从日常交往向深度合作全面升级，夯实民间交往根基。优化友城布局，紧扣区域协调发展战略、主体功能区战略和产业布局，围绕京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等重大区域战略，精准匹配重点国家、重点城市群、重点伙伴，打造一批标杆友城、示范友城；支持东部地区依托成熟友城网络加快推进现代化，支持中西部、东北地区依托友城拓展开放空间、补齐开放短板，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。深化务实合作，办好中国国际

友好城市大会、“一带一路”国际合作高峰论坛地方合作专题论坛、中美友城大会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等机制化活动，推动中外友城在科技创新、数字经济、绿色低碳、现代农业、公共服务等领域深度合作，促进优势互补、互利共赢。强化系统协同，健全全国对外友协常务理事会平台和机制建设，统筹协调全国友协系统资源，进一步加强对友城工作的指导、协调、管理、服务，让友城真正成为地方联通世界、拓展合作、树立形象的稳定支点与可靠通道。

以产业合作为支点，搭建务实高效的合作桥梁。紧扣“十五五”规划纲要建设现代化产业体系、发展新质生产力等要求，把务实合作作为民间外交服务高质量发展的主攻方向，推动资源精准对接、项目高效落地。搭建高端产业对接平台，聚焦先进制造、人工智能、新能源、新材料、生命健康等重点领域，依托“跨国公司地方行”等品牌机制，服务地方政企与海外领军企业、行业协会、科研机构等精准对接，助力地方产业升级、创新发展。促进双向开放合作，服务地方“引进来”，精准推介营商环境、发展机遇、合作需求，吸引全球高端资源集聚；鼓励“走出去”企业和机构把践行社会责任同参与民间外交有机结合，扩大对华友好的国际社会民意，助力稳外贸、拓市场、防风险。推动制度型开放对接，发挥民间渠道灵活优势，推动中外地方政府和相关机构开展规则对接、标准互认、经验交流，提升制度型开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化绿色低碳合作，围绕“双碳”目标和生态文明建设，依托全球城市可持续发展对话、C40城市气候领导联盟等平台，对接国际绿色技术、绿色项目、绿色基金、绿色治理经验，助力地方发展绿色产业、建设低碳城市、推动发展方式绿色转型，实现可持续发展。

以人文交流为纽带，打造文明互鉴的民心桥梁。坚持以交流促相知、以互鉴促相亲，深入践行全球文明倡议，打造特色鲜明、机制长效、影响广泛的人文交流品牌，厚植对外开放民心根基。讲好中国故事的地方篇章，邀请驻华使节、外国地方政府负责人、国际友人等走进地方、感知地方，用外方易于理解、乐于接受、引发共鸣的话语，生动展现地方生态之美、文化之韵、发展之势，增进国际社会对中国式现代化的理解认同，营造良好国际舆论氛围。打造多元人文交流品牌，牵头推进“中非人文交流年”，举办文艺展演、非遗展览、美食节、龙舟赛等接地气、聚人气的活动，深化文化、旅游、教育、体育、非遗、中医药等领域交流，促进中外文明交流互鉴，提升人文交流影响力、感召力，

凝聚共建人类命运共同体的国际民意。鼓励基层民间深度互动，坚持面向民众、面向基层，广泛动员企业、高校、智库、媒体、社会组织等多元主体参与民间外交，形成多方参与、协同发力的生动局面，让民间外交走进基层、贴近民众、惠及民生，筑牢中外友好的社会基础、群众基础。

以青少年交流为方向，架起接续传承的未来桥梁。把青少年交流作为民间外交的基础性、战略性工程，高质量落实青少年交流倡议，培育中外友好薪火传人。扩大青年交流规模质量，持续办好“鼓岭缘”中美青年交流周、“中俄青年同走友谊路”、中日韩青年交流、中非未来领袖对话、中拉青年创业者对话会等活动，让更多青年成为友好使者、合作桥梁。丰富青年交流内涵形式，围绕文化体验、创新创业、志愿服务、乡村振兴、绿色发展等主题，设计青年喜闻乐见、参与度高的活动，用好数字化手段，拓展线上交流渠道，让青年交流更便捷、更高效、更广泛。培育长期友好力量，着眼“十五五”乃至更长时期，通过青年领袖研修、友好营、未来使者计划等，培养一大批知华友华、热爱和平、乐于合作的青年人才，为中外关系行稳致远储备坚实友好力量，让人民友好事业薪火相传、生生不息。

让中国声音传得更远更广更深入

中国日报社社长曲莹璞

（2026年5月16日）

国际传播工作事关强国建设、民族复兴伟业，事关推动构建人类命运共同体。党的十八大以来，总书记就加强国际传播能力建设提出一系列新思想新观点新论断，作出重大战略部署，为做好国际传播工作提供了根本遵循。作为中央主要媒体、国家英文日报和国际传播主力军，中国日报深入贯彻落实总书记关于国际传播工作的重要论述特别是致中国日报创刊40周年重要贺信精神，积极向国际社会阐释党的创新理论、宣介中国改革发展，讲好中国故事、传播好中国声音，为更好展示真实、立体、全面的中国，促进中国和世界交流沟通积极贡献力量。

一

当前，我国国际传播工作面临前所未有的机遇，同时也面临巨大压力和挑战。从国际形势看，大国博弈与地缘冲突交织，全球治理失衡失序，舆论战、认知战持续升级；个别西方国家无视国际规则，在重大国际议题上长期实行双重标准，公信力持续下滑；全球南方卓然壮大，提升在国际舞台代表性和发言权的呼声愈加高涨，国际话语权争夺更加激烈。从对中国的认知看，“最具影响力的全球事务参与者”、“可靠的伙伴”、“中国正变得‘酷’起来”等正面评价持续增多，国际社会对中国的好感度稳步上升，越来越多境外人士来华参访，中外网友在线“对账”，更多外国民众“看见中国”、“读懂中国”并乐于“BecomingChinese”（成为中国人）；与此同时，西方舆论场针对中国的抹黑、打压、歪曲从未停止，很多关于中国发展成就的客观叙事与真实解读，依然难以有效触达西方普通民众。从技术变革维度看，以人工智能为代表的新技术正深刻改变人类思维方式和社会结构，“千模大战”风起云涌，人工智能正从“认知工具”向“行动工具”进化，加速国际传播技术底座革新和应用场景创新。利用人工智能精准分析受众偏好的海外社交媒体平台日益升级为国际传播主战场。面对新机遇和新挑战，必须以彻底的自我革命精神打破舒适圈，努力构建更有效力的国际传播体系。

总书记强调：“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因

势而谋、应势而动、顺势而为。”作为联接中外、沟通世界的重要窗口，中国日报肩负独特使命。要深刻认识到“时”与“势”在我们一边，主动设置议题、创新叙事方式，持续提高塑造国家形象、影响国际舆论场的能力水平，加快形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，推进国际传播格局重构，努力让中国声音传得更远、更广、更深入。深刻把握技术变革对媒体格局、传播生态的颠覆性影响，在确保技术应用安全、可靠、可控的前提下，在严把政治方向、舆论导向的基础上，充分运用新技术新应用优化传播方式，创新开展网络外宣，抢占国际舆论制高点，让中国声音不仅传得开、覆盖广，更能立得住、叫得响、留得下。

二

总书记新时代中国特色社会主义思想博大精深，是国际社会了解中国的“金钥匙”。要把这一重要思想作为构建中国话语和中国叙事体系的核心思想资源，不断提升体系化研究、学理化阐释、国际化表达的水平；同时善于把理论话语转化融入多元场景，以短、实、新、深、活的融媒体产品，让中国理论更加可亲可知可感。中国日报坚持做精做深总书记思想和形象的对外宣介，深入实施“领航工程”，整合社内社外资源，着力展现中国故事背后的思想和精神力量。紧跟总书记国内外足迹，结合重大节点重要议程，做强“第一频道”、“第一账号”，持续在总书记到访国出版好、传播好《高访专刊》，增强“核心观”、“研习路”、“暖风习习”、“向阳而生”、“思想的味道”等融媒栏目的全球知名度。积极推进与总书记新时代中国特色社会主义思想研究机构的常态化合作，以及与各地国际传播中心的联动，通过“媒体+智库”、“央媒

+地方”的叠加效应，更好向世界展现总书记思想的真理力量和实践伟力。文化的力量可以跨越国界、直抵人心。善用文化同世界对话，以文载道、

以文传声，能在润物无声中增进国际社会的理解与认同。如何出新出彩传播好中华文化，中国日报一直在探索。我们注重创造性转化，加强与学术界合作，打造“文明中国”、“文化前沿”等专栏专题专刊专版，更好把中华优秀传统文化的精神标识提炼出来，把其中具有当代价值、世界意义的文化精髓展示出来；注重故事化讲述，通过“向·往中国”、“璀璨非遗”、“一城一味”等融媒专栏，以鲜活人物、生动细节和细腻笔触，展现“烟火气”、“文化味”、“潮流范”交织的中华文化；注重创新性呈现，综合运用各种数智技术、报道载体、传播样态，做强数字员工元曦“中华文明探源者”IP以及中华文化英文

知识库等平台，为全球受众提供可沉浸、可交互、可分享的文化体验。

有效开展国际舆论引导和舆论斗争，是做好国际传播工作的必然要求。如何在交流中传播中国声音、在交锋中争取话语主动？要以立为主，围绕中国式现代化、构建人类命运共同体、四大全球倡议等重大议题以及涉藏、涉疆、涉台、涉港等重点议题，绵绵用力、久久为功，打好持久战、主动仗，积极推动构建中国话语体系，让中国智慧、中国方案在国际上获得更广泛认同。要立破结合，建强海外舆情分析研判机制与重大舆情快速反应机制，针对外界攻击抹黑敢于亮剑、敢于碰硬，打好保卫战、遭遇战，统筹发挥起底工作室、视觉队伍、全球人脉等资源力量，用客观事实回击污蔑歪曲，以科学分析回应关切疑虑，刺破西方舆论“信息茧房”，让世界更好读懂中国共产党、读懂新时代中国。

三

时代变革的浪潮汹涌澎湃，不进则退。纵深推进主流媒体系统性变革，是提升国际传播能力的关键支撑。近年来，中国日报锚定构建世界一流新型国际传媒集团的目标，认真贯彻落实党中央关于推动媒体融合发展的战略部署，大力推进系统性变革，提升国际传播效能，取得阶段性成效，但仍存在不充分、不平衡等问题。比如，受众思维尚未树牢，仍需在紧贴受众感受、优化受众体验、实现“双向奔赴”上加大力度。技术赋能尚不深入，还需在深化数智技术与采编流程融合上下功夫。再如，渠道布局尚存短板，海外社交媒体矩阵建设不均衡，适配不同社交平台调性的精准传播水平还需再提高；同时，对全球南方受众的覆盖和触达相对偏弱，还需进一步打通“全球流量”的进场通道。

直面这些不足，我们将以纵深推进系统性变革为牵引，聚焦“深度融合、数智驱动、生态运营”，加快推进内容一体化生产、技术一体化支撑、经营一体化统筹，努力建设具有强大引领力、传播力、影响力的大国外宣重器。一是以频道制改革为牵引，重塑全媒体生产机制和传播体系。进一步打通报纸、网站、新媒体及子报子刊等全社资源，实现整军团、整建制向移动互联网转移。完善“项目团队+工作室”工作机制，畅通部门、渠道、平台、人员之间的资源流动。完善采编与技术紧密联动的常态化机制，拓展新技术在国际传播中的多元应用场景。建立完善统一数据中台，筑牢服务采编、管理等业务的数字底座。加快推进采编全流程智能化重构，实现人工智能的规模化应用。二是以强化发展新媒体、重点打造国际版为路径，建强覆盖全球的全媒体体系。目前，中国

日报客户端全球下载量超4500万，保持“中国第一、国际一流”地位；脸谱账号粉丝数持续保持全球媒体第二位，X、图享、优兔等账号粉丝数和帖均互动量等主要指标位居中央媒体前列。我们要继续建强自主可控传播平台，优化客户端建设运营，分众化、个性化运营海内外社交媒体主账号和垂类账号，推进多语种和特色账号矩阵建设。提升精准化传播能力，强化差异化传播，不断提升对全球南方的国际传播效能。积极拥抱生成式人工智能、虚拟现实、元宇宙等前沿技术，孵化、建设和运营更多细分领域，比如智能体、数字博物馆、云展厅等新平台，触达更广泛、更多元的全球受众。三是以拓展“新闻+政务服务商务”为突破口，赋能“大外宣”格局建设。积极联动部委、地方、媒体、智库、企业、高校等多元主体，更好实现对外宣传和公共外交相互借重、人际传播与大众传播同频共振。支持国际传播重点基地建设，助力各地打造多语种国际服务门户和传播矩阵。重点建好“向·往中国”对外智慧服务平台，让境外人士来华在华旅行、购物、求学更便利，不断拓展“好感传递”。巩固拓展海外主流媒体“朋友圈”，高质量办好新时代大讲堂等品牌活动，通过形式多样的对话沟通促进文明交流互鉴。

四

功以才成，业由才广。对照提升我国国际话语权的现实需要，中国日报在人才队伍建设方面仍存在短板。比如，知外及外能力需要不断提高，在深耕区域国别研究方面有待加强，针对性讲好中国故事的“全球语感”仍需锤炼；全媒体考核激励机制还不健全，在推动主力军全面挺进主战场的进程中，创新活力有待加速释放；仍需进一步巩固和拓展全球知华友华力量，不断提高借嘴说话、借筒传声的力度。

围绕构建一支更有效力的国际传播人才队伍，我们将从两方面着力。一方面，着力建设一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的国际传播铁军。持续深化党的创新理论武装，深入开展马克思主义新闻观和政治能力提升教育，引导人才队伍铸牢精神支柱和政治灵魂。强化实战练兵，让人才在新闻采编一线、国际舆论斗争前沿经风雨、见世面、磨意志、长才干。聚焦人工智能、大数据等前沿领域，加强数智赋能淬炼全媒尖兵。大力加强区域国别研究人才的培养，提升知外及外能力，贴近不同区域、不同国家、不同圈层、不同群体受众开展精准传播。激发人才活力，必须发挥好绩效评价“指挥棒”作用，坚持正能量、高质量和大流量相统一，加快重塑采编体系绩效考评机制，并将作品

绩效与多层次奖励相贯通，向影响力突出的作品和优秀人才倾斜，加快形成人尽其才、人才辈出的生动局面。另一方面，更加主动有为地用好国际知华友华力量。不断深化与海外政商学界高端人士、智库、高校、文化机构等的机制化、常态化联系，着力扩大多元、开放、互通、协作的国际传播“朋友圈”，集纳放大全球“好声音”。在巩固中国日报现有约1500位高端撰稿人队伍的基础上，加大对全球南方的人脉拓展，逐步形成结构合理、层次清晰、覆盖多元、专业适配的高端撰稿人体系。聚焦“数字原住民”群体，进一步发挥中国日报牵头建立的“一带一路”语言教育文化组织联盟等平台作用，全力打造中外“Z世代”交流平台，促进全球青年深度对话，为提升国际传播效能注入源源不断的青春动力。

奋力答好文化和科技融合命题

湖南省委书记沈晓明

（2026年5月12日）

以总书记同志为核心的党中央高度重视文化和科技融合工作，党的二十届三中X会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》、党的二十届四中X会通过的“十五五”规划建议对推进文化和科技融合作出部署。总书记20XX年9月和2024年3月两次在湖南考察时也都对推进文化和科技融合作出重要指示。湖南深入学习贯彻总书记文化思想，全面落实党中央决策部署以及总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，积极探索具有湖南特色的文化和科技深度融合发展之路，奋力答好文化和科技融合这一时代命题，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供有力支撑。

夯实基础底座，筑牢文化和科技融合发展硬支撑。总书记强调，“用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，推动‘硬件’和‘软件’全面升级，实现文化建设数字化赋能、信息化转型”。湖南紧盯文化和科技融合发展前沿赛道，持续加大新型基础设施投入。建设省级算力调度平台，全省总算力超13500P，其中超算算力居全国前列。重点打造马栏山视频文创产业园，推进多云融合调度、渲染、网络、数据等能力平台建设，实现“百G到楼、10G到桌面”高速网络覆盖，云资源利用率超90%。

下一步，湖南将加大算力、存储、网络投入，创新探索“跨区域+第三方”算力资源共享模式，孵化更多文化领域垂类大模型，打造“数据生产—标注—交易—模型训练—应用反哺”完整产业链条，构建安全高效、共建共享的数据底座。

强化技术攻关，激活文化和科技融合发展主引擎。总书记高度重视科技创新对文化建设的重要作用，强调“运用先进技术加强文物保护和研究”。湖南坚持把科技创新摆在突出位置，健全文化领域关键共性技术协同攻关机制，推动“卡脖子”技术难题取得突破性进展。马栏山音视频实验室累计提交专利和软件著作权申请200余项、标准提案100多项，成功研制全球首款AI双目4K直播相机及便携式直播箱套装、全国首款双Vivid标准机顶盒等一批“首”字号技术产品，建成全球首个中华历史文博大模型“山海璇玑”，数字内容生产工具

软件产品覆盖200多个国家和地区、累计用户超15亿。

下一步，湖南将持续加强科技创新策源能力建设，将文化科技关键技术纳入全省重点技术攻关项目，大力推进超高清视频算法等关键技术攻关，努力在自主GPU、4K/8K超高清视频解码芯片、音视频多媒体垂类大模型等领域取得突破。坚持企业主体、市场导向、产学研联动，鼓励和支持龙头企业牵头组建创新联合体，加快科技成果从“实验室”走向“生产线”，不断提升文化科技核心竞争力。

发展新型业态，打造文化和科技融合发展增长点。总书记强调，“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途”。湖南立足深厚文化底蕴与坚实科技基础，聚焦音视频装备、动漫游戏、微短剧、数字文博等核心赛道，推动新型文化业态集群化、高质量发展。近年来，全省文化及相关产业增加值年均增长6%以上，2025年音视频产业实现营收2890.6亿元，已形成“优质内容+自主标准+国产设备”的完整产业链模式；芒果出海传播平台矩阵覆盖全球195个国家及地区，成为中华文化出海的重要载体。

下一步，湖南将持续做强音视频优势产业集群，完善“采集—编辑—传输

—显示—应用”全链条闭环，打造全国领先的音视频装备产业集聚区。大力推进马王堆研究院、国家级文物场景化展示与智能技术实验平台建设，打造“24小时不打烊的线上博物馆”。依托数字技术赋能，推动绿色环保烟花、湘瓷、湘绣等湖湘特色文化产品开拓国际市场，让更多湖南文化产品走向世界。深化改革创新，营造文化和科技融合发展良好生态。总书记强调，“要探索文化和科技融合的有效机制”；党的二十届四中X会对完善文化管理体制和生产经营机制作出部署。湖南坚持系统思维，统筹推进管理体制机制、政策、金融、平台等方面改革创新，充分激发各类主体参与推动文化和科技融合发展的内生动力。大力推进马栏山视频文创产业园管理体制机制改革，组建了“省属市管”的湖南马栏山集团有限公司，规划“两区一廊”园区新格局；出台人才、演艺新空间、微短剧等10余项专项政策，设立总规模60亿元的马栏山文化科技创业投资基金，构建“知识产权法庭版权服务中心+版权基层工作站”版权服务网络，马栏山视频文创产业园成功获批世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点。目前，全省文化和科技融合领域省部级创新平台增至18个，马栏山视频文创产业园集聚企业超5000家、产业人才6.8万名。

下一步，湖南将持续深化文化科技领域改革创新，探索建立文化和科技融合发展产业统计、金融服务体系，完善文化和科技企业梯次培育机制，积极布局文化和科技融合研究机构，营造更加有利于创新要素集聚的发展生态，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。办好永不落幕的音视频装备博览会，积极推动国际知名消费类电子展落地湖南。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，高标准筹建长沙文化科技大学，引育文化科技领域高端领军人才和高技能复合型人才，让湖南成为文化科技领域各类人才近悦远来、创新创业的热土。

守牢安全底线，确保文化和科技融合发展行稳致远。总书记强调，“文化产业既有意识形态属性，又有市场属性，但意识形态属性是本质属性”“一定要牢牢把握正确导向，坚持守正创新，确保文化产业持续健康发展”。湖南坚持把守牢意识形态安全摆在首位，组建马栏山宣传文化中心等专业机构，引导、指导经营主体明确边界、规避风险，始终在确保正确导向的前提下推进内容建设和传播方式创新，切实守牢文化和科技融合发展的意识形态安全底线。

下一步，湖南将严格落实意识形态工作责任制，将安全理念贯穿技术研发、内容生产、传播应用全流程。建强宣传文化服务阵地，构建“监测、分析、预警、处置、服务”五位一体的综合性服务平台，实现风险前置防控、全周期护航，为文化和科技融合发展提供坚强安全保障。

深入践行总书记法治思想加快建设更高水平法治浙江

在省委更高水平法治浙江建设推进会上的讲话浙江省委书记王浩

（2026年4月23日）

“法治浙江”是总书记同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策部署，是“八八战略”的法治篇，是法治中国在省域层面的先行实践与生动探索，为总书记法治思想的形成提供了“源头活水”。今年是总书记同志部署法治浙江建设20年。站在新的起点上，我们要深化循迹溯源悟思想，重温总书记同志在浙江工作期间擘画推进“法治浙江”建设的历程，深刻感悟总书记法治思想的真理力量和实践伟力，加快建设更高水平法治浙江，为深入践行“八八战略”、高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强法治保障，为全面依法治国、建设法治中国贡献更多浙江力量和浙江经验。

一、深化循迹溯源悟思想，深刻感悟总书记法治思想的真理力量和实践伟力，进一步坚定建设更高水平法治浙江的信心决心

2003年，总书记同志在浙江工作期间，就将“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”作为“八八战略”的重要内容。2005年，把建设“法治浙江”作为省委年度重点调研课题，亲自主持研究，先后深入40多个乡村、社区和单位开展专题调研，系统研究“法治浙江”建设的重大理论和实践问题。2006年4月25日至26日，主持召开省委十一届十次全会，推动出台《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，对“法治浙江”建设作出全面部署，率先开启法治中国建设在省域层面的实践探索，为浙江发展锚定法治航向。2006年6月，亲自推动成立建设“法治浙江”工作领导小组，并担任组长，不断推动“法治浙江”建设各项工作走向深入。党的十八大以来，总书记从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了总书记法治思想，把我们党对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识提升到新高度。2023年，总书记考察浙江时，再次叮嘱我们要“持续推进平安浙江、法治浙江建设”。

20年来，在“法治浙江”引领下，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，深入践行“八八战略”，深学笃行总书记法治思想，纵深推进“法治浙江”建设，浙

江成为社会活力最强、社会秩序最优、群众安全感最高的省份之一。2025年，在全国工商联“万家民企评营商环境”调研中，浙江市场环境、法治环境、创新环境、政务环境均居全国第1；全省群众安全感满意度连续多年保持在98%以上。

20年来，“法治浙江”引领我们探索加强党对法治建设领导的方法路径，党对“法治浙江”建设的领导更加坚强有力。总书记同志在浙江工作时，强调“建设‘法治浙江’必须旗帜鲜明地坚持党的领导”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，先后出台《关于全面深化法治浙江建设的决定》《关于深入践行总书记法治思想加快建设法治中国示范区的决定》等重要文件，建立健全述职述法、考核评价、示范创建、法治巡察、法治督察等工作机制，推动形成了党委统一领导、各方齐抓共管的工作局面。

20年来，“法治浙江”引领我们打造市场化法治化国际化一流营商环境，法治服务保障高质量发展更加有力有效。总书记同志在浙江工作时，强调“以服务大局为重要使命”“市场经济就是法治经济”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，出台实施优化营商环境条例、全国首部省级民营企业发展促进条例、数字经济促进条例等法规，深化法治服务“一件事”改革，率先成立公平竞争审查与反垄断委员会，创新实施“法护创新”等专项行动，为市场经营主体提供全生命周期法治保障。目前全省市场经营主体1160.9万户，相当于每6个浙江人就有1个老板；境内上市公司740家、数量居全国第2。

20年来，“法治浙江”引领我们注重立法地方特色和管用实用，省域法规规章体系更加系统完备。总书记同志在浙江工作时，强调“把提高立法质量放在首位”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，高质量做好地方立法工作，形成以《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区促进条例》为引领，以经济发展、民生保障、公共服务、社会治理等各领域法规规章为支撑的“1+N”省域法规规章制度体系。2006年以来，制定修订省级地方性法规219部、政府规章165部，其中首创性、引领性法规规章30余部。

20年来，“法治浙江”引领我们加快打造高水平现代法治政府，推动政府工作始终在法治轨道上高效运行。总书记同志在浙江工作时，强调“把全面建设法治政府作为建设‘法治浙江’的关键”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，深入推进政府职能转变，加强机关效能建设，率先启动实施行政审批

制度改革，创新开展“四张清单一张网”建设，推进“最多跑一次”改革、数字化改革，出台全国首部行政合法性审查政府规章，创成全国法治政府建设示范地区和项目19个。

20年来，“法治浙江”引领我们全面深化“大综合一体化”行政执法改革，行政执法更加严格规范公正文明。总书记同志在浙江工作时，强调“从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，深化行政执法体制改革，实行乡镇（街道）“一支队伍管执法”，探索实施“亮码检查”“综合查一次”，加强行政执法监督，全省87%的执法力量部署在县乡，企业、群众对执法公正的满意度提升至97.6%。

20年来，“法治浙江”引领我们纵深推进司法体制改革，司法质量、效率和公信力稳步提升。总书记同志在浙江工作时，强调“增强司法的权威性和社会公信力”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，深化司法规范化制度化建设，推进司法领域“当事人一件事”集成改革，探索“枫桥式司法所”“共富警务”等便民举措，成立全国首家互联网法院，“全域数字法院”“数字检察”“公安大脑”建设经验被全国推广，“办案用时最短、公信力最高、司法文明指数最好”成为鲜明标识。

20年来，“法治浙江”引领我们创新推进全民守法和法治宣传教育，全社会法治氛围、法治风尚更加浓厚。总书记同志在浙江工作时，强调“把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，积极构建社会大普法格局，出台全国首部法治宣传教育政府规章，开展公民法治素养提升行动，建成全国法治宣传教育基地10家、数量居全国第1，建成国家级民主法治示范村（社区）272个。

20年来，“法治浙江”引领我们一体推进平安浙江法治浙江建设，社会更加安定有序、群众更加安居乐业。总书记同志在浙江工作时，强调“建设平安浙江必须更好地利用法治的力量”。我们始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，探索形成桐乡“三治融合”、武义“后陈经验”等一批实践范例，扎实推进社会治安、安全生产等重点领域法治化建设，依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

20年来“法治浙江”建设取得历史性成就，根本在于总书记的高瞻远瞩、战略擘画，在于总书记法治思想的科学指引。从“法治浙江”建设20年

的探索实践中，我们进一步深切体会到：新征程上，必须坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，聚焦“落实”二字，持续推动“八八战略”走深走实，持续深化“法治浙江”建设，以深入践行总书记法治思想的新成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把加强党的全面领导贯穿法治建设全过程各方面，积极推进社会主义法治理论创新、实践创新、制度创新，不断开辟法治建设新境界；必须更好发挥法治对高质量发展的引领、规范和保障作用，坚持法治是最好的营商环境，充分发挥法治保障公平竞争、鼓励创新创造、激发市场活力的作用，在法治轨道上推动高质量发展；必须坚持法治为了人民、依靠人民，把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各环节全过程，以良法善治促进社会公平正义，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、以“走在前、作示范”的定位标准，深入践行总书记法治思想，加快建设更高水平法治浙江

总的要求是，全面贯彻落实总书记法治思想和总书记考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢固树立和践行正确政绩观，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全力打造各领域法治化实践典范，推动法治建设各项工作走在前、作示范，为取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”提供有力法治保障，为全面依法治国、建设法治中国贡献更多浙江力量和浙江经验。

建设更高水平法治浙江，就是要深入践行总书记法治思想，把“法治浙江”建设一系列行之有效的经验做法延续好、集成好、深化好，不断推进新的理论创新、实践创新、制度创新，推进法治建设各项工作不断取得新成效，继续走在前、作示范，打造更多具有全国影响力的标志性、引领性成果。具体来说，这个“更高水平”体现在4个方面。一是高在“体系效能”上。就是要推动法治工作体系从“基本完备”向“系统集成”“成熟定型”迈进，实现地方立法更及时、更管用，执法更规范、更公正、更文明，司法更高效、更公信、更权威，守法更自觉、更坚定，普法更精准、更有效，更好实现良法善治。二是高在“赋能发展”上。就是要紧紧围绕“六个重大突破”“八个聚焦聚力”，善于运用法治思维和法治方式优化营商环境、破解发展难题、激发市场活力、促进发展新质生产力、维护安全稳定，让法治更好成为核心竞争力。三是高在“群众满

意”上。就是要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程，不断增强经济和社会韧性，让社会公平正义更加可感可及，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。四是高在“对外影响”上。就是要积极主动参与国际规则制定，加强涉外法治工作体系和能力建设，在跨境电商、数字治理、知识产权保护等领域发出“浙江声音”，更好讲好浙江法治故事，更好展示法治中国形象，不断提升国际影响力。

重点要抓好6个方面。

深入推进总书记法治思想研究传播。要深化总书记法治思想学习宣传，将总书记法治思想作为领导干部应知应会必修课程，持续开展总书记法治思想“八进”活动，推动总书记法治思想入脑入心。要推进总书记法治思想研究阐释，持续深化循迹溯源，形成更多有深度、有影响力的特色研究成果，生动讲好总书记在浙江的法治故事，阐释好总书记法治思想，助力构建中国自主的法学知识体系。要完善总书记法治思想贯彻落实机制，健全总书记法治思想和总书记关于法治建设重要论述、重要指示批示精神“第一议题”制度，总结提升一批法治领域改革成果，加强法治督察，推动总书记法治思想落实落细、落地见效。

深入推进高质量地方立法。立法是法治的基础和先导，要聚焦浙江发展的阶段性特征，不断增强立法系统性、整体性、协同性、实效性，以良法促进发展、保障善治。要加强重点领域立法，紧紧围绕建设创新浙江、打造高能级开放强省、缩小“三大差距”、高水平文化强省建设、更高水平生态省建设等重点领域，加强创制性立法，持续迭代完善“1+N”省域法规规章制度体系。要创新地方立法机制，强化党委领导、优化人大主导、注重政府依托、落实各方参与，探索实施“一起来立法”改革，统筹做好地方立法“立改废释”工作，确保立法始终聚焦发展所需、群众所盼。要强化前沿立法研究，要积极开展人工智能、无人驾驶、低空经济、绿色发展等新兴领域立法研究，积极探索新技术、新业态、新模式规则体系，进一步增强立法的前瞻性。

深入推进高水平现代法治政府建设。法治政府是建设法治浙江的关键所在。要推进政府依法履职，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化政务公开，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法有规定不乱为。要持续提升行政决策法治化水平，完善重大行政决策程序制度，规范实施重大行政决策社会风险评估，全面落实重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决

定、行政协议和其他重大涉法事务合法性审查制度。要深化“大综合一体化”行政执法改革，稳步探索县域“一支队伍管执法”集成改革，全面推行执法服务并重模式，健全规范涉企执法长效机制，加大医疗、食品安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，使执法既有力度、又有温度。要更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全面落实新行政复议法，加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等有效衔接，推动行政争议实质性化解。

深入践行公正高效权威司法制度。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要规范司法权力运行，牵住司法责任制这个“牛鼻子”，落实和完善司法责任制，优化司法机构职能体系，确保司法各环节全过程在有效制约监督下运行。要完善司法公正实现和评价机制，严格落实立案登记制，全面准确落实宽严相济刑事政策，推动解决执行难问题，完善公益诉讼制度，深化和规范司法公开，加强释法说理，让公平正义更加可感可及。要深化司法领域“一件事”改革实践，持续完善“枫桥式司法所”“共富警务”等便民举措，深化“全域数字法院”建设，健全法律援助、司法救助和社会救助衔接机制，加强人权司法保障，提升群众司法获得感。

深入推进明德守法法治社会建设。法治的根基在人民，要进一步营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，让法治成为全民思维方式和行为习惯。要加强公民法治素养实践养成，深入实施“九五”普法规划，积极构建社会大普法格局，扎实做好国家工作人员、村（社区）两委干部、青少年、新就业群体等重点群体法治宣传教育，增强全民法治观念。要完善现代公共法律服务体系，全域建设“15分钟公共法律服务圈”，强化新就业形态劳动者公共法律服务供给，健全“遇事找法”快速响应机制，推动公共法律服务普惠可及。

一体深入推进平安浙江法治浙江建设。创新平安法治一体推进机制，完善“大平安”工作格局，努力实现“五个不发生”“两个下降”“一个确保”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层治理平台建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升基层治理效能。要全面推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，深化民生领域信访问题集中治理。要织密织牢公共安全防护网，加强重点领域风险防范化解，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定有序。

三、加强组织领导，形成工作合力，确保更高水平法治浙江建设各项工作落地见效

更高水平法治浙江建设是一项系统工程，要把加强党的全面领导贯穿法治建设全过程各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，更好凝聚各方力量，有力推动工作落实。

健全法治浙江建设工作推进机制。省委依法治省办要充分发挥统筹协调、督促检查、推动落实的作用，各地各部门要密切配合、高效联动，共同抓好落实，尤其是党政主要负责人，要坚决扛起第一责任人职责。要加强工作评价考核，更好发挥考核指挥棒作用。

充分发挥“关键少数”的作用。各级领导干部要带头深入践行总书记法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，着力提升依法办事能力，做尊法学法守法用法的模范。

营造法治建设的浓厚氛围。大力培育法治文化、涵养法治精神，倡导法治风尚，充分激发企业、社会组织和群众参与法治建设的积极性主动性，形成全社会参与、多层次联动推进更高水平法治浙江建设的生动局面。

真抓实干扛牢“走在前、挑大梁”使命担当

山东省委书记林武

（2026年5月6日）

“十五五”开局之年，党中央部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，正当其时、意义重大。总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深刻阐明了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等重大理论和实践问题，为各级党组织和广大党员干部践行正确政绩观、干事创业提供了行动指引。作为东部沿海省份，山东牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，全面落实总书记考察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，稳扎稳打、踏踏实实，真抓实干、勇于担当，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

一、切实增强新征程上真抓实干的高度自觉

总书记指出，“共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干”，“我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来”。奋进新征程、建功新时代，我们正处于基本实现社会主义现代化的关键时期，必须坚持实事求是的思想路线，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，不断增强真抓实干的政治自觉、思想自觉、行动自觉，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

真抓实干是担负新时代使命任务的实践路径。总书记强调，“中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。党的二十届四中X会擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，山东明确了“十五五”时期“八个显著提升”“十大工程”等目标任务。越是形势严峻，越是任务艰巨，越要坚定发展信心、保持战略定力，以钉钉子精神一抓到底。我们必须紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，锚定“走在前、挑大梁”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全方位提升各领域各方面工作水平，为全面推进中国式现代化作出更大贡献。

真抓实干是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求。总书记指出，“为民造福是最大政绩”，“要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益

出发”。抓改革、促发展，归根到底是为了让人民过上更好的日子。当前，群众对美好生活的向往更加强烈，已经从追求“有没有”转向更加注重“好不好”“优不优”，需要更好地在改革发展中服务保障民生、扎实推进共同富裕。唯有端端地坐在老百姓这一面，为民尽责、真抓实干，才能让群众过上更加幸福美好的生活。我们必须始终坚持人民至上，把群众期盼时时放在心里、牢牢扛在肩上，高质量办好民生实事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，以实干实绩赢得群众信任和拥护。

真抓实干是建设高素质干部队伍的应有之义。总书记强调，“干部干部，要干字当头。这既是职责要求，也是从政本分”。随着全面从严治党向纵深推进，一系列党内集中教育接续开展，党员干部队伍的政治素养、能力本领、纪律作风等显著提升，但仍存在一些不容忽视的问题，树立和践行正确政绩观学习教育纳入集中整治的新官不理旧账、急功近利、弄虚作假等问题，都背离了求真务实、真抓实干的党性和作风要求，必须以刀刃向内的勇气动真碰硬、真查实改。我们必须坚持为人民出政绩、以实干出政绩，教育引导广大党员干部正确处理当前和长远、局部和全局、显绩和潜绩等关系，在遵规守纪前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为。

二、以实干实绩开创新时代现代化强省建设新局面

总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命。我们坚定扛牢使命担当，认真研究新情况、解决新问题，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

聚焦落实党中央决策部署真抓实干。总书记强调，“各地区各部门要树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动，全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好”。能不能坚决有力地贯彻落实党中央决策部署，既检验政治忠诚，又彰显责任担当。坚决落实总书记重要指示要求。健全推动总书记重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实工作机制，严格执行请示报告制度，定期开展“回头看”，完善跟进学习、研究部署、推进落实、督促检查、总结报告、跟踪问效的工作闭环，确保条条落实、件件落地、事事见效。坚决落实国家重大战略。积极融入国家区域发展大局，纵深推进黄河重大国家战略，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作。优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”发展格局，提升山东半岛城市群一体化发展能

级，分类有序、片区化推进乡村振兴，打造现代海洋经济发展高地，纵深推进强县产业帮扶弱县，增强省内区域发展协调性。坚决落实中央巡视等反馈意见整改。强化问题整改综合统筹，把巡视整改与环保督察、审计监督、统计督察等发现问题整改结合起来，一体推进共性问题同类同改，最大限度发挥整改综合效能。坚持举一反三、标本兼治，深挖问题根源，完善制度机制，真正从源头上遏制问题发生。

聚焦推动高质量发展真抓实干。2025年，山东地区生产总值达10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个地区生产总值突破10万亿元的省份，站上新的方位，经济大省肩负更大责任。必须完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极等重大任务，深入实施产业能级跃升、科创能力攀登等“十大工程”，持续塑强科技创新引领、扩大有效需求等“十个新优势”，切实把山东的战略位势、竞争优势转化为发展胜势。深入推进全方位扩大内需。加力实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，加快壮大首发、演艺、赛事、IP等经济规模，不断培育消费新的增长点。注重发挥投资的关键作用，推进1.5万个省市县三级重点项目，突出抓好3500余个拟竣工投产项目，加快水网、电网、算力网等“六张网”建设，持续挖掘新的投资增量。实施服务业扩能提质行动，推进服务业规模化、集群化发展，打造现代服务经济新高地。深入推进现代化产业体系建设。坚持以科技创新引领产业创新，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，持续提升钢铁、石化、汽车等重点行业先进产能占比，打造高端装备制造、信息技术服务、新能源、新材料4个万亿级新兴支柱产业和人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天

与低空经济4个千亿级新兴潜力产业，推动深海空天、具身智能、脑机接口、量子科技等成为新的经济增长点。深入推进绿色低碳转型。严格落实“双碳”目标要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设美丽中国省域先行区。加快构建新型能源体系，坚持风光核储氢等多能并举，确保今年非化石能源装机达到1.5亿千瓦左右；加快源网荷储一体化、绿电产业园建设，推进重点公路运输通道布局建设电动重卡大功率充电示范站，提升产业绿色竞争力。

聚焦深化改革开放真抓实干。总书记要求山东“在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”。必须敢于攻坚克难、勇于开拓创新，

在完善制度、健全机制、激发活力、增添动力上用实劲。持续深化重点领域改革。切实增强当好改革排头兵的自觉，全面实施414项改革事项，持续深化国资国企、能源转型等重点领域改革，谋划实施一批标志性、集成性改革，健全左右协同、上下联动改革推进体系，推动各项改革举措落地见效，努力以一域之光为全局添彩。持续拓展对外开放格局。全力稳住外贸外资基本盘，深入实施“万企出海鲁贸全球”国际市场开拓行动，积极拓市场、增订单、提质效。对标高标准国际经贸规则，深度融入高质量共建“一带一路”，引导产业链供应链合理有序跨境布局。深化上合示范区综合改革，深入实施自贸试验区提升战略，建设制度型开放示范区。持续打造一流营商环境。积极服务和融入全国统

一大市场，大力实施营商环境创新提升行动，综合整治“内卷式”竞争，迭代优化“高效办成一件事”，塑强“民事无忧•企事有解•政事高效”服务品牌。深入实施服务民营企业专项行动，健全企业诉求全链条闭环解决机制。完善社

会信用体系，加快建设信用山东。

聚焦增进民生福祉真抓实干。我们党的一切工作，都是为了人民的幸福。必须始终站稳人民立场、厚植为民情怀，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。全力抓好促增收稳就业。制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，切实保障中低收入群体收入更快增长。把稳就业放在优先位置，深入实施“创业齐鲁”行动，确保年内城镇新增就业110万人以上。全力解决民生突出问题。每年滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右。树立和践行正确政绩观学习教育一开始，省级层面就将扩增公办普通高中学位、改造提升村卫生室、健全养老服务网络等任务，作为集中推进的重点民生实事。同时，指导市、县层面确定学习教育期间集中推进的690项重点民生实事，着力解决群众在就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等方面的急难愁盼问题。全力维护群众利益。坚持群众利益无小事，民有所呼、我有所应。学习教育伊始，我们就将棚户区、城中村改造等回迁安置不到位问题纳入集中整治，着力抓好民生领域信访问题集中治理，让群众对学习教育成效可感可及。持续整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性效果。

聚焦更好统筹发展和安全真抓实干。发展是硬道理，安全也是硬道理。必须牢记“抓发展毋忘安全”的殷殷嘱托，全面贯彻总体国家安全观，把政治安

全摆在首位，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。抓紧抓实经济安全。着力稳定房地产市场，积极有效化解地方债务风险，有序推进中小金融机构改革，加快推动融资平台和城投公司改革转型，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，确保粮食、能源、重要产业链供应链等安全。抓紧抓实公共安全。持续深化安全生产治本攻坚，突出防范人工智能、低空、核、生物等新兴领域风险，强化食品、药品等重点行业领域全链条监管，构建“大安全大应急”工作格局，全面提升防灾减灾能力。抓紧抓实社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，健全社会治安整体防控体系，依法打击各类违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

三、持续营造真抓实干的良好氛围

奋进“十五五”，抓好各项工作落实，需要干部为事业担当、组织为干部担当。必须持续匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，让真抓实干蔚然成风。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。坚持把学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，弘扬理论联系实际的学风，把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。常态化开展树立和践行正确政绩观学习教育，作为各级党校（行政学院）、干部学院主体班次和基层党组织书记、党员集中轮训培训的重要内容，引导党员干部求真务实、真抓实干。

树立鲜明用人导向和工作导向。突出重担当、重实干、重实绩，坚持公平公正、人岗相适、统筹协调、多人比选，把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。用好分领域政治素质考察清单，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，深入开展“政声人去后”评价，推进干部能上能下常态化。完善高质量发展考核体系，统筹先进、贡献、进步等维度深化差异化考核，注重从更长周期评估显绩和潜绩，引导各级务实功求实效、打基础利长远。

提升干部过硬能力本领。深化“一把手”政治能力提升和年轻干部理想信念固基工程，扎实开展政治体检，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入实施国际化专业化能力锻造工程，加强县市区党政正职、开发区正职推动高质量发展专题培训，分领域分专题开展干部履职能力培训。强

化干部实践锻炼，注重放在招商引资、项目建设、应急处突等一线吃劲岗位培养历练，在真抓实干中锤炼作风、增长才干。

健全完善激励约束机制。坚持严管和厚爱相结合，加强干部全周期全方位全覆盖管理监督，健全“三重一大”、民主集中制督查落实机制，突出抓好市县党委书记、国企“一把手”等重点群体管理。用足用活及时奖励、职级晋升等政策，大力选树、宣传先进典型。健全“即查即澄即报”机制，推动诬告查处常态化、澄清正名制度化。深化整治形式主义为基层减负，让基层干部集中精力谋发展抓落实。

在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就

青海省委书记吴晓军

（2026年5月1日）

政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，正确政绩观是为政之德、从政之道、施政之要。党的十八大以来，总书记高度重视政绩观问题，围绕树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻阐明了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等重大理论和实践问题，为广大党员干部特别是各级领导干部立身立业、谋事成事提供了根本遵循和行动指南。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，青海将以树立和践行正确政绩观学习教育为新的起点，推动党员干部真正把正确政绩观内化于心、外化于行，懂感恩、有情怀、重实干，一步一个脚印扎扎实实把宏伟蓝图变为美好现实。

一、坚持以总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述为根本遵循，切实增强造福人民的使命感责任感

政绩观问题，是关系党的执政根基、事业发展方向、干部健康成长的根本性问题。总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述内涵丰富、思想深邃，必须站位全局、着眼长远，从党和国家事业发展的高度来深刻领悟和准确把握，以实干实绩书写中国式现代化青海新篇章。

树立和践行正确政绩观是坚持党的性质宗旨的必然要求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，历史性解决了绝对贫困问题，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系，以实实在在的民生福祉赢得了人民群众的衷心拥护。党的二十届四中X会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持人民至上，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。这就要求我们，在任何时候、任何情况下都要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把为民造福作为最大政绩，扎扎实实保障和改善民生，将人民至上理念转化为实实在在的民生实事，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

树立和践行正确政绩观是实现高质量发展的重要保证。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展是领导干部政绩观的重要内容。青海地处青藏高原腹地，是国家重要的生态安全屏障，在党和国家发

展大局中肩负着特殊而重要的使命。总书记在青海考察时要求我们“在推进青藏高原生态保护和高质量发展上不断取得新成就”。青海曾经发生过木里矿区非法采煤等政绩观偏差问题，一些地方和领导干部因追求一时的经济增长给生态环境造成严重破坏。对此，必须时刻警醒、引以为戒，牢记产业发展必须坚持有所为、有所不为，引导党员干部自觉在党和国家工作大局中找准定位、主动作为，以高质量保护支撑高质量发展，走好具有青海特色的高质量发展之路。

树立和践行正确政绩观是锻造过硬干部队伍的迫切需要。政绩观如同一面镜子，映照着党员干部的党性修养、宗旨意识和价值取向。今年是“十五五”开局之年，市县乡领导班子陆续换届，是政策衔接、项目推进、矛盾化解的关键期，对广大干部履职尽责提出了新的更高要求。当前，一些干部只看眼前、不顾长远，只抓显绩、不抓潜绩，脱离实际、违背规律、盲目决策，有的甚至为了追求所谓“政绩”，不惜透支资源、财政、生态和未来发展空间。这迫切要求我们以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，教育引导广大干部以实干出政绩、为人民出政绩，对“新官不理旧账”、违背群众意愿不切实际决策、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等问题开展集中整治，着力解决一批历史遗留问题、破解一批制约发展难题、化解一批重点信访案件、整治一批损害群众利益问题、办结一批巡视审计反馈问题、办成一批群众可感可及实事。

二、坚持以正确政绩观为引领，统筹推进高质量发展和高水平保护

业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩，树立和践行正确政绩观必须把落脚点放到真抓实干上、体现到中国式现代化建设实践中。奋进新征程，必须立足总书记赋予青海的“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，锚定确保与全国同步基本实现社会主义现代化的总目标，以实干实绩书写新答卷、开创新局面。

以生态保护为前提。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须始终把生态保护放在优先位置，牢牢把握实现生态功能最大化这一主要任务，聚力打造生态文明高地。近年来，青海牢记嘱托，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢生态保护这个最大政治责任，出台国家生态文明高地建设条例，全面划定“三区三线”，稳步实施“碳达峰十大行动”，以国家公园为主体的自然保护地体系基本成型，生物多样性更加丰富，

“中华水塔”日益坚固丰沛。树立和践行正确政绩观，就要教育引导广大党员干部深刻认识到青海的生态资源是青海的、更是全国的，始终胸怀“国之大者”，准确把握人与自然、保护与发展、环境与民生之间的辩证统一关系，坚决摒弃“重发展、轻保护”及“先发展、后治理”等错误思想，在确保生态安全、促进生态良性发展的前提下谋划推进各方面建设，坚决当好“中华水塔”守护人，让青海的绿水青山成为造福中华民族的金山银山。

以高质量发展为导向。青海经济总量小，发展要体现特色化、集约化，培育更多产业新优势和增长新引擎，必须始终坚持因地制宜发展新质生产力，构建体现特色的现代化产业体系。近年来，青海坚持以产业“四地”建设为高质量发展蓄势赋能，盐湖资源综合开发利用水平大幅提升，在全国率先实现新能源装机和实际发电量占比均超过50%，生态旅游目的地向品质化品牌化升级，绿色有机农畜产品畅销海内外，2025年全省经济总量历史性迈上4000亿元新台阶，经济发展实现了质的有效提升和量的合理增长。树立和践行正确政绩观，就要教育引导广大党员干部深刻认识到推动高质量发展是解决青海一切问题的基础和关键，必须立足资源禀赋、生态承载和功能定位，坚持有所为、有所不为，高质量建设产业“四地”集群，积极构建创新引领、协同高效、绿色低碳、特色鲜明的现代化产业体系，走出一条符合青海实际、体现青海特色、彰显青海成色的高质量发展新路子。

以共同富裕为目标。青海基本公共服务均等化水平与东部沿海地区相比还不高，城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题较为明显，与全国同步基本实现社会主义现代化的任务异常艰巨，必须始终站稳人民立场，坚持共同富裕，聚力改善民生。近年来，青海坚持把保障和改善民生作为牵动全局的工作，将一般公共预算支出的七成以上用于民生事业发展，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴不断提质扩面，积石山地震等灾后恢复重建任务全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。树立和践行正确政绩观，就要教育引导广大党员干部深刻认识到为了人民而发展、发展才有意义，依靠人民而发展、发展才有动力，必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加强就业、教育、医疗等普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断缩小区域差距、城乡差别，提升基本公共服务均等化水平，积极推进全体人民共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全省各族群众。

以铸牢中华民族共同体意识为主线。青海多民族聚居、多宗教并存、多文

化交融，必须持续推动中华民族共同体意识深入人心，引导各族干部群众听党话、感党恩、跟党走。近年来，青海坚决扛牢政治责任，率先创建全国民族团结进步示范省，平安青海建设连续两年居全国优秀行列，社会和谐、民族和睦、宗教和顺局面不断巩固。树立和践行正确政绩观，就要教育引导广大党员干部深刻认识到在青海不谋民族工作就不足以谋全局，现代化新青海建设离不开各族群众同心协力、齐心奋斗，必须全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，不断深化我国宗教中国化青海实践，积极促进各民族广泛交往交流交融，高标准推动铸牢中华民族共同体意识示范省建设，切实筑牢党在民族地区的执政根基。

三、坚持以全面从严治党为保障，推动正确政绩观在青海落地生根

总书记指出，高质量发展需要高质量党建来引领；管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。站在新的历史起点，面对战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂环境，必须持之以恒推进全面从严治党，持续营造风清气正政治生态和干事创业环境，为谱写中国式现代化青海新篇章提供坚强保证。

注重固本培元，凝聚实干合力。筑牢树立和践行正确政绩观的思想根基，根本在于用党的创新理论凝心铸魂。深化党的创新理论武装。深入实施总书记新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，完善落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习等制度，持续跟进学习总书记重要讲话重要指示批示精神和对青海工作的重要要求。突出加强党性教育。传承和弘扬“两弹一星”精神、“五个特别”青藏高原精神等，经常性开展党性教育和党性分析，引导党员干部牢记初心使命、赓续红色血脉。深入学习领会总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深刻领悟总书记在地方工作期间坚持正确政绩观的生动实践，把学习教育成效转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。牢固树立宗旨意识。教育引导党员干部走好新时代党的群众路线，大力实施10大类46项民生实事工程，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以实干实绩赢得群众信任和支持。

注重选贤任能，引领实干导向。选人用人是风向标，有什么样的用人导向就有什么样的政绩导向、发展导向。鲜明树立选人用人标尺。结合市县乡领导班子集中换届，全面落实“五个注重选拔、五个坚决不用”要求，选拔一批在

打造生态文明高地、建设产业“四地”、推进乡村全面振兴等重大任务中勇于担当、实绩突出的干部，实现用好一人、激励一片。着力激发干事创业活力。旗帜鲜明为干部担当作为撑腰鼓劲，完善和落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项措施，加强对基层干部特别是条件艰苦高海拔地区干部的关心关爱，鼓足干事创业的精气神。着力提高践行正确政绩观的能力本领。全覆盖开展党的二十届四中X会精神轮训工作，提高各级领导干部从政治上看、从政治上办的能力，认识形势、把握形势的能力，站位大局、服务大局的能力，学习政策、研究政策的能力，发现问题、解决问题的能力，敢于斗争、善于斗争的能力，主动适应现代化建设需要。

注重完善制度，强化实干保障。树立和践行正确政绩观，既要靠党员干部的自觉，也要靠制度的约束和引导。改进优化政绩考核评价。完善推动高质量发展的政绩考核评价体系和办法，优化设置关键性、引领性考核指标和权重，让干部对哪些能干、哪些不能干、哪些必须干做到心中有数。将政绩考核评价结果与干部选拔任用、评先评优等紧密结合，让坚持高质量发展、一心为民造福的干部得重用、受褒奖。健全防范和纠治政绩观偏差工作机制。完善和落实领导干部任期制，严格执行保持任期稳定有关政策，建立领导班子主要负责人变动交接制度，用好地方领导班子和领导干部政绩观偏差负面清单，积极构建事前防范、事中监管、事后纠治的全链条工作机制。强化权力运行的制约和监督。围绕党的建设、生态文明高地建设等，进一步完善党中央重大决策部署落实机制，认真执行重大事项请示报告、民主集中制、“三重一大”等制度规定，严格按照权限、规则、程序办事，保证权力始终在法治轨道上运行。

注重正风肃纪，塑造实干新风。树立和践行正确政绩观，关键在于实干担当、狠抓落实。坚持大抓落实。严格执行贯彻落实总书记重要指示批示工作机制和党政“一把手”推动总书记重要指示批示贯彻落实工作规则，坚定不移沿着总书记指引的方向团结奋斗、砥砺前行。弘扬实干作风。大兴调查研究，推动各级领导干部深入基层一线开展调研，把准实情、解决问题、促进发展。坚持实事求是、一切从实际出发，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。持续为基层减负赋能，让基层干部有更多时间和精力服务群众、干事创业。从严监督执纪。彻底破除“特殊论”、摒弃“补偿心理”，主动与一切制约高质量发展的思想枷锁和作风顽疾作斗争，坚决纠治弄虚作假搞“数字政绩”、脱离实际搞“政绩工程”等突出问题，让党员干

部始终在遵规守纪前提下积极作为，以严明纪律赢得人民信任，用优良作风凝聚奋进力量。

在盟市厅局主要领导干部学习贯彻党的二十届四中X会精神专题研讨班上的讲话

内蒙古自治区党委书记王伟中

（2026年3月1日）

党的二十届四中X会，是我们党在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。学习贯彻落实党的二十届四中X会精神，是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。在去年底的中央经济工作会议上，总书记就深入贯彻党的二十届四中X会精神、做好今年我国经济社会发展工作作出全面部署；在今年1月20日的省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中X会精神专题研讨班上，总书记又深刻阐述了关于“十五五”时期经济社会发展的一系列重大理论和实践问题，对学习贯彻党的二十届四中X会精神作了再动员再部署。我们要把总书记系列重要讲话精神贯通起来学习领会，精准有力抓好落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、深刻认识我国制定和实施五年规划的重要政治优势，把“五个坚持”的重要经验充分运用到经济社会发展各项工作中

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验。新中国成立后，我国制定和实施了14个五年规划（计划），引领我国从积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。在这一历程中，内蒙古也发生了翻天覆地的变化。

社会主义革命和建设时期，经过“4个半”五年计划的努力，全国GDP从1952年的679亿元增加到1978年的3679亿元，财政收入从1950年的62亿元增加到1978年的1132亿元，居民人均可支配收入从1949年的49.7元增加到1978年的171元。这一时期，我国以苏联援建的156个建设项目为重点启动大规模工业建设，长春第一汽车制造厂、武汉长江大桥、鞍钢等标志性项目接续落成，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转，工业生产取得的巨大成就远超旧中国此前一百年所达到的水平，奠定了我国工业化的基础。从内蒙古的情况看，这一时期我区畜牧业高速增长、商业加快发展、铁路公路网络起步构建，包钢、一机、二机等重大项目相继落地，包头至白云鄂博和呼和浩特两条110千伏输电线路陆续投运、内蒙古西部电网前身——呼包电网开始形

成，1952—1978年全区地区生产总值从12.16亿元增加到58.04亿元，财政收入从1.33亿元增加到6.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到301元、100元。改革开放和社会主义现代化建设新时期，全国GDP增加到47.3万亿元、增长

了114倍，财政收入突破10万亿元、增长了89.6倍，居民人均可支配收入达到1.46万元、增长了58倍，经济总量跃升至世界第二，进入中等偏上收入国家行列，对世界经济增长贡献率跃居世界第一。内蒙古同全国一道推进了改革与发展，1978年原伊克昭盟达拉特旗耳字壕人民公社康家湾大队签订了农民个人承包集体土地协议，1999年鄂尔多斯集团荣获全国绒纺行业第一个驰名商标，2000年被纳入首轮国家西部大开发战略、启动京津风沙源治理等重大项目，此后经济增速创下连续8年全国第一纪录。到2012年，全区地区生产总值增加到1.05万亿元，财政收入增加到1552.7亿元，居民人均可支配收入增加到16800元。

进入中国特色社会主义新时代以来，我国GDP超过140万亿元、增加了近90万亿元，财政收入达到21.6万亿元、增加了近10万亿元，居民人均可支配收入达到4.34万元、增加了2.69万元，建成了世界规模最大的社会保障体系，历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，乘势而上开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。去年，我区经济总量达到2.67万亿元，人均地区生产总值突破11万元、居全国第8位，财政收入突破3000亿元，居民人均可支配收入达到41921元、居全国第9位，能源领域创下煤炭外运量、电力总装机、新能源总装机、煤制气产能等15个全国第一，区域创新能力、创新潜力分别跃升至全国第20位、第2位，在保障国家粮食、能源、生态、产业和边疆安全中地位愈加重要。

“一五”到“十四五”的历程，充分体现了“中国之制”的巨大优势，彰显了“中国之治”的强大效能。总书记在专题研讨班上对制定和实施五年规划作出了“四个有利于”的重要论断。从有利于实现党的领导看，我国的五年规划，一方面把党的主张转化为国家意志，把党的领导落实到各领域各方面，有力促进了经济社会发展；另一方面经济社会的持续健康发展极大改善了民生，人民更加拥护党的领导。从有利于集中力量办大事看，五年规划部署的重大任务、重大项目、重大工程，充分调动各方面资源和力量集中攻坚，有力支撑了经济社会发展和国家各方面建设。像西电东送、南水北调、脱贫攻坚、载人航天，包括“齐心协力建包钢”等，都是生动例证。从有利于前瞻性把握战略问题看，经过“一五”到“三五”长期努力而成功的“两弹一星”让中国

人在国际上挺直了腰杆，启动于“七五”、完成于“十三五”的“863”计划解决了一系列事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性、前瞻性高技术难题，新时代以来融入五年规划的科技布局产生了众多“大国重器”。没有这些战略部署，我国就不会大踏步地赶上时代、引领时代。从有利于保持事业连续性看，从第一个五年计划到第十四个五年规划，现代化建设这个一以贯之的主题推动我国不断走向发展新阶段。从实现“四个现代化”到“建设有中国特色的社会主义”，再到“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，全面建设社会主义现代化强国的宏伟事业在继往开来中行稳致远。

总书记在专题研讨班上总结了“五个坚持”的宝贵经验，对我们制定实施五年规划和更加科学地想问题、作决策、抓工作都具有重要指导意义。我们要用心学习、认真领会运用。要坚持党中央集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决有力地贯彻落实总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署。要坚持从实际出发，统筹区内和区外、国内和国际，兼顾需要和可能、当前和长远，在全面吃透情况的基础上科学确定目标任务、提出政策措施，既不自缚手脚也不好高骛远，始终以务实管用为原则。要坚持全国一盘棋，自觉把本地区本部门工作放在全国大局中去思考、去定位、去推进，着力规范经济促进行为、破除地方保护和市场分割、加强与相关地区的协作，更好融入和服务国家发展大局。要坚持发扬民主、集思广益，严格执行民主集中制，广泛听取意见建议、汇集经验智慧，充分激发各方面积极性，做到科学决策、民主决策、依法决策。要坚持规划法定原则，规划定了就抓好落实，不随意更改、不折腾，确保既定目标任务一项一项变为现实。即将召开的十四届全国人大四次会议，将审议《国家发展规划法（草案）》，通过后我们要认真抓好贯彻实施。

二、更加全面、深刻、准确地理解党的二十届四中X会对“十五五”时期经济社会发展的战略部署，紧密结合内蒙古实际抓好落地落实

在中国式现代化建设的进程中，“十五五”时期非常关键，现在距2035年基本实现社会主义现代化只有10年，距本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国也只有20多年时间。时不我待、只争朝夕，必须按照总书记在专题研讨班上提出的“六字方法论”，学深吃透党的二十届四中X会精神，抓住“十五五”这个时间窗口积极作为。一是按照“全面”的要求以全局视野领会全会精神。要强化系统观念，“横向”上把党的二十届

四中X会各项部署作为一个整体来把握，不能顾此失彼，更不能断章取义；“纵向”上把我区发展放在全国大局中谋划推进，扎实落实自治区党委“1571”工作部署。二是按照“深刻”的要求做到知其然又知其所以然。要深入钻研党的二十届四中X会作出的重大判断、提出的创新举措，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，深化对自治区党委“1571”工作部署的理解把握，以认识到位促进落实到位。三是按照“准确”的要求精准把握政策界限和尺度。党的二十届四中X会提出的举措，在适用范围、进度要求、实施手段上我们都必须结合实际把握好、落实好。具体工作中，要坚持该为的必须为，对铸牢中华民族共同体意识和建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”等事关国家安全和发展全局的底线性、原则性任务，不讲条件、不打折扣，全力以赴推进；坚持能为的努力为，对“人工智能+”、自动驾驶、低空经济、生物制造等符合新发展理念、有潜力有能力做的领域，大胆闯和试，加快探索技术路径和应用场景；坚持不该为的决不为，对党中央明令禁止的事项、损害群众利益的行为、违背发展规律的做法，坚决抵制、绝不触碰，确保全区各项工作始终沿着正确方向前进。实践中，要着重把握好以下几个问题。

一是国内外形势新变化。总书记指出，“一个国家要发展繁荣，必须把握和顺应世界发展大势，反之必然会被历史抛弃”。在专题研讨班上，总书记叮嘱我们分析形势“既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素的新变化”。这些重要论述对我区发展极具针对性和指导性。我们要结合实际加强战略谋划，顺势而为增强发展的稳定性和持续力。

要努力抢占人工智能产业制高点。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，正在以加速突破之势催生新的生产方式、生活方式、学习方式、工作方式。谁加快发展新一代人工智能谁就有可能赢得全球科技竞争主动权。业界有这样一个观点，人工智能的尽头是算力，算力的尽头是电力，电力的尽头是绿电，说到底离不开应用场景。我区在这几方面都具备优势。从算力看，我区是国家八大算力枢纽和十大数据中心集群之一，去年底算力总规模达到23.7万P，其中智算占比超过92%、居全国前列。从电力看，党中央提出，到2035年全国风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦。我区风光资源分别占全国的57%、21%，新能源装机规模达1.7亿千瓦、全国第一、占全区电力总装机的53.5%。2025年发电量8735亿千瓦时，其中新能源发电量2791亿千瓦时。在符合生态红线、技术可行条件下绿电还有超12亿千瓦的巨大开发空间，为更

多的绿电变为增值几倍甚至几十倍的词元带来了广阔前景。从电网看，我区拥有全国三大电网之一的蒙西电网，在推进智能电网和微电网建设应用、探索源网荷储一体化发展方面具有独特优势。从场景看，国务院《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》部署的数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发等6个新领域新赛道中，除海洋开发外我区都有。各地区各部门要精准把握党中央政策要求，结合实际强化举措，因地制宜推动生成式人工智能等产业加快发展。

要促进人口高质量发展。改革开放以来，我国经济社会快速发展的一个重要支撑因素就是“人口红利”，劳动年龄人口从1979年的5.7亿人到2013年达到峰值10.06亿人。现在，我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域性人口增减分化等趋势性特征。我区“七人普”数据为2405万人，比“六人普”减少66万人、净减3%，出生率从9.3‰降至7.2‰；2025年末全区人口2374万人、比“七人普”减少31万人，出生率降至4.28‰，

60岁和65岁以上人口分别占24.98%和16.81%、已进入中度老龄化社会。要着眼促进人口高质量发展，深入实施生育友好型社会建设工程，积极借鉴国内国际好的经验做法，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。要对经济社会发展相关政策措施进行有针对性研究完善，大力发展基础教育，优化创新创业环境，加强人力资源开发利用，加快形成“人才红利”。近年来，我区农村牧区人口收缩趋势明显，公共服务和基层治理面临新的挑战，要顺应趋势、积极引导，进一步优化村庄布局，统筹完善城乡公共设施、配套服务、治理模式，在为人口合理布局创造良好环境和条件的同时稳定农村牧区适度人口规模。

二是现代化产业体系。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，是党的二十届四中X会12项战略任务中的首要一条。自治区党委“1571”工作部署把“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”作为七项重点工作的第一条。这项工作，自治区党委十一届十次、十一次全会和自治区两会都作了部署。这里，主要强调3个方面。

壮大先进制造业。总书记指出，“制造业是立国之本、强国之基”。截至去年，我国制造业总体规模连续16年居全球第一位。从我区情况看，“十四五”期间制造业增加值年均增长10%以上，对规上工业增加值贡献率超过50%，但规模小、层次低的状况还比较突出。要坚持智能化、绿色化、融合化方向，结合落实国家新一轮重点产业链高质量发展行动，进一步完善产业配套体系，

推动煤炭、化工、冶金等传统产业转型升级、延链补链，集群发展新能源、新材料、绿色算力、低空经济、商业航天等战略性新兴产业，加强未来产业战略性、前瞻性、体系化布局，做大做强风能、光伏、新型储能等新能源装备，积极开发农牧业机械、矿山机械、工程机械、特种装备等新产品，持续提升先进制造业比重。要注意避免“内卷式”竞争，防止产能过剩。发展先进制造业离不开创新驱动，要坚持有所为有所不为，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以财政科技投入翻番带动企业加大研发投入，推动科技创新和产业创新深度融合。

因地制宜发展新质生产力。总书记指出，发展新质生产力“不能一哄而上、跟风冒进，更不能喜新厌旧、把传统产业优势丢掉”。国家在“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，我们要从实际出发进行布局。现在看，生物制造和氢能具备一定的发展优势。生物制造产业，像呼和浩特动物疫苗及生物发酵、通辽玉米生物及化学原料药、赤峰化药制剂及中药（蒙药）、巴彦淖尔阿莫西林原料药等产业已经形成一定规模，要不断做优做强。绿氢产业，要持续加大支持力度，引导企业加强研发投入，进一步降本增效。其他几个方面，要综合考虑技术成熟程度、要素支撑条件等，适时跟进发展，防止“乱烧钱”。

建好现代化基础设施。总书记强调，现代化基础设施“是经济社会发展的重要支撑”、“是现代化产业体系的有机组成部分”。当前，我区基础设施建设还存在不少欠账和短板，要用好《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》支持我区强化开放大通道建设等政策，加强现代化水网、铁路网、公路网、油气管道和卫星互联网、移动物联网、区块链、算力等基础设施建设，进一步优化现代化城乡基础设施布局。建设过程中，要实事求是，算好投入产出账，做到适度超前、不过度超前。

三是新发展格局。总书记强调，“以加快构建新发展格局赢得战略主动”。党中央“十五五”规划《建议》列专章对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”进行部署。我们要用心领会总书记和党中央关于国内国际局势的深邃思考和科学判断，在服务保障国家大局中更好实现自身发展。

要积极融入国内大循环。总书记指出，“大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环”。2021—2024年我国经济保持5.5%的较快增速，其中内需对经济增长的平均贡献率达86.4%，是经济增长的主引擎。我区人口少、经济

体量小、市场化程度偏低，融入国内大循环既是落实党中央重大决策部署的必然要求，也是实现自身高质量发展最可靠的战略依托。各级要认真落实自治区党委“更加注重内需主导，深度对接全国统一大市场”的部署要求，更好统筹促消费和扩投资，不断拓展内需增长新空间。促消费方面，去年我区通过实施消费品以旧换新政策有效推动了消费增长，要进一步优化工作举措，统筹谋划、积极发展假日经济、赛事经济、演出经济和批零住餐等服务消费，想方设法把人气聚起来，让消费一年四季都热起来。我区的文旅资源十分丰富，要围绕建设国际知名全域全季旅游目的地，深入挖掘潜力，推动农牧文旅体商一体发展。我区消费需求弱的一个重要原因是服务业供给水平不高，要深入研究、完善举措，努力把短板补上来。扩投资方面，要坚持投资于物与投资于人紧密结合，继续加大项目资金争取和投入力度，加强“硬投资”和“软建设”系统集成。对下拨的专项资金要快拨付，确保发挥应有作用，决不能挤占挪用。要抓好靶向招商引资，更好地从国内大市场找机遇、引资源。

要助力畅通国内国际双循环。总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”。我区经济外向度低，要以创建中国（内蒙古）自由贸易试验区为契机，稳步扩大制度型开放，大力发展外向型经济。去年底国家发展改革委、商务部发布了

《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，与2022年版相比增加了“持续鼓励引导外资投向先进制造业”、“积极鼓励引导外资投向现代服务业”、“加力引导外资更多投向中西部、东北等地区”等内容。要抓住政策机遇，吸引更多外资企业深耕内蒙古。

四是经济和社会协调发展。总书记强调，“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短”。我们要统筹兼顾，在坚持以经济建设为中心的同时，推动各项事业协调发展。

要着力改善民生。“十四五”期间，我区全体居民人均收入提高幅度超过1万元，成效比较明显，但经济和社会发展不平衡的问题依然存在，结构性就业矛盾、教育资源分布不均衡、优质医疗服务和托育服务供给不足等问题亟待解决。要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应，全力实施好“十大民生工程”，推动发展成果更多更公平惠及各族群众。

要抓好社会治理。党的二十届四中X会提出，要“推进社会治理现代化”、“确保社会生机勃勃又井然有序”。我们要坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施好矛盾纠纷多元化解工程，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

要更好统筹发展和安全。总书记指出，“发展是硬道理，安全也是硬道理”。党中央“十五五”规划《建议》把“坚持统筹发展和安全”明确为今后5年经济社会发展必须遵循的原则之一，着眼“在发展中固安全，在安全中谋发展”作出一系列战略部署。内蒙古是祖国“北大门”、首都“护城河”，我们要把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、坚决打击各种渗透破坏活动，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。要强化底线思维，有效防范化解各类风险，不断增强经济和社会韧性。尤其是要高度重视安全生产工作，深刻汲取包钢板材厂爆炸事故教训，切实增强“时时放心不下”的责任感和“把眼睛瞪得大大的”的警惕性，进一步压实安全生产责任，狠抓重点领域、行业和薄弱环节，确保全覆盖、无死角，坚决防范和遏制重特大事故发生，最大限度减少一般性事故。要织密织牢安全生产“防护网”，把防范措施落到位，多下未雨绸缪、防微杜渐之功，不能老做亡羊补牢、被动纠错之事。春季是森林草原防灭火的重要时期，要加强监测预警，严格火源管控，深化隐患排查整治，强化实战演练和专业力量统筹，确保森林草原防灭火形势稳定向好。

三、深刻把握党领导经济社会发展能力和水平的决定性作用，引领和推动全区各级各方面走好“十五五”新征程

总书记在专题研讨班上，要求全党在提高党领导经济社会发展能力和水平上“狠下功夫”。党的二十届四中X会提出，“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”。我们要按照总书记和党中央的要求，着力提高能力水平、增强实干本领。

一是大讲学习。总书记指出，“每当重大历史关头，我们党总是号召全党加强学习”；解决本领恐慌“还是要靠学习”。我们抓学习，首要的是钻研党的创新理论。要发扬理论联系实际的学风，持续深学细悟总书记新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，真正把党中央大政方针和决策部署弄懂吃透，更好地用以指导和推进落实自治区党委“1571”工作部署。要加强党的政策方针和各领域前沿知

识学习，多向专家、基层、群众请教，坚持干什么学什么、缺什么补什么，提高专业化能力，做到懂政策、明产业、知科技、善决策。

二是深入调研。总书记强调，“要把读‘有字书’和‘无字书’结合起来，多向成功探索学习经验，多向人民群众学习智慧”。我们要用好调查研究这个“传家宝”，深入认识区情市情县情，突破“思维定式”，摒弃“似是而非”，遇事多问几个为什么，多了解深层次原因，不能一问三不知。要对国际国内形势、国家政策措施、本地优势短板、老百姓急难愁盼等心中有数，在上下左右前后全维度比较中找准自身发展方位，有的放矢地开展工作。现在获取信息的渠道和方式很多，但是有些信息不一定准确，还是现场看、当面听、直接问来得真实鲜活，要经常“身入”一线、“心到”基层研究解决实际问题。

三是真抓实干。要扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，全面贯彻总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入落实立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干的总要求，坚持从实际出发、按规律办事，以过硬作风创造过硬业绩，确保经得起实践、人民、历史的检验。要大力弘扬斗争精神，面对外部打压遏制、面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题、面对各种歪风邪气，敢于挺身而出、迎难而上，在战风险、迎挑战、抗打压中经受考验，努力把不利因素转化为有利条件。要以更大力度激励担当作为、推动能上能下，着力培养敢打硬仗、善打胜仗的优秀干部；对那些遇到矛盾就绕道、碰到难题就低头、见到风险就缩身、关键时刻不亮剑的干部，在是非曲直面前模棱两可、当老好人的干部，依纪依规处理。

四是清正廉洁。总书记指出，“腐败污染政治生态，破坏发展环境，必须严厉惩治”。近年来内蒙古腐败问题和群众身边的蝇贪蚁腐多发，自治区党政原主要负责人孙绍骋、王莉霞被立案审查调查，影响十分恶劣、教训非常深刻。要把全面从严治党摆在更加突出位置，保持反腐败高压态势，严格落实“两个零容忍”重要要求，进一步及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化群众身边不正之风和腐败问题整治，让新风正气更加充盈。各级领导干部要保持清醒头脑，戒贪止欲、克己奉公，老老实实做人、踏踏实实干事、清清白白为官。要在严于律己的同时严负其责、严管所辖，引领广大党员干部自觉在遵规守纪中干事创业。

努力建设更高水平的法治西藏为社会主义现代化新西藏建设提供有力法治保障

在自治区党委全面依法治藏工作会议上的讲话西藏自治区党委书记王君正

（2026年2月5日）

2025年11月，总书记对全面依法治国工作作出重要指示，充分肯定党的十八大以来法治中国建设取得的历史性成就，进一步明确了全面依法治国的一系列重大理论和实践问题，作出了战略性、全局性、方向性的部署，深化了对社会主义法治建设的规律性认识，为新征程上推进全面依法治国指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级各部门和广大党员干部要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实总书记的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，推进依法治藏各项工作，努力建设更高水平的法治西藏，为社会主义现代化新西藏建设提供坚强法治保障。

一、坚持以总书记法治思想统揽全面依法治藏工作全局，进一步增强建设更高水平法治西藏的责任感、使命感

法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，提出了一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成并不断丰富发展了总书记法治思想。总书记法治思想具有鲜明的中国特色、实践特色、时代特色，是马克思主义法治理论中国化时代化最新成果，是新征程上推进全面依法治国的行动纲领。总书记始终高度重视依法治藏工作，将依法治藏作为新时代党的治藏方略的重要内容，多次就依法治藏工作提出明确要求。这些都为全面推进依法治藏、建设更高水平的法治西藏提供了科学指南。

自治区党委认真贯彻落实总书记法治思想，贯彻落实总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，党对全面依法治藏的领导更加有力，法治服务保障大局作用更加彰显，社会公平正义得到有力维护，法治社会建设取得明显成效，法治西藏建设迈出坚实步伐。

法治是建设社会主义现代化新西藏的重要保障。没有法治化，就没有现代化；实现现代化，首先要实现法治化。“十五五”时期是深入推进长治久安和高质量发展、加快建设社会主义现代化新西藏的关键时期，我区面临的困难挑战仍然较多、发展任务依然繁重。深入开展反分裂斗争、推进社会治理体系和治理能力现代化、推动高质量发展、进一步保障和实现人民权益、保护生态环境、加强边境地区建设等各方面，都对法治西藏建设提出了新的要求。要从战略和全局的高度，深刻认识新征程上法治建设的重要性、紧迫性，坚决扛起建设更高水平法治西藏的责任，守正创新、稳中求进做好法治西藏建设各项工作，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保西藏工作行稳致远、不断开创新的局面。

二、围绕统筹推进“四件大事”落实，以高质量法治助推新征程上社会主义现代化新西藏建设

“稳定、发展、生态、强边”四件大事，是总书记着眼党和国家工作大局赋予西藏的重大政治任务，是建设社会主义现代化新西藏的工作重心。持续落实“四件大事”、深入推进“四个创建”，离不开法治的引领、推动、规范和保障。要自觉把法治西藏建设放到西藏社会主义现代化事业全局中研究思考、谋划推动，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进各方面工作法治化，为西藏长治久安和高质量发展保驾护航。

第一，聚焦推进长治久安强化法治。总书记指出，保持政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，是治藏稳藏兴藏的重中之重。要牢固树立总体国家安全观，提高社会治理法治化水平，加强维护稳定的地方立法，以科学化机制和常态化、法治化理念把维稳工作做在日常、做到经常、落实在基层。要严格执行国家安全法及自治区实施办法，加大维护国家安全执法司法力度，深入开展反分裂反渗透斗争，依法严厉打击各种渗透破坏分裂活动。要认真实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，在法治轨道上治理民族事务，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击破坏民族团结的违法犯罪行为。结合我区实际，抓好国家即将出台《中华人民共和国民族团结进步促进法》的贯彻落实，用法治方式进一步铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。要认真落实好《西藏自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，提高宗教事务治理法治化水平。持续巩固拓展“国家意识、公民意识、法治意

识”教育成果，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律法规规定范围内开展活动，积极做社会主义守法公民。

第二，聚焦推动高质量发展强化法治。社会主义市场经济本质上是法治经济。要围绕加快构建高原现代化产业体系，加强清洁能源、文化旅游、数字经济等领域的立法执法司法工作。着眼因地制宜发展新质生产力，对一些新技术新业态新产业，既要发挥法治的规范保障作用，更要以法治引领和推动发展。加快清理妨碍全国统一大市场建设的各种地方性规定和做法，坚决消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。要牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，着力打造市场化法治化国际化的营商环境，推动民营经济做大做强。提高涉外工作法治化水平，保障和服务高水平对外开放。坚持法治为了人民、造福人民，及时研究解决法治领域群众反映强烈的突出问题，依法整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题，切实维护群众合法权益。

第三，聚焦筑牢国家生态安全屏障强化法治。坚持把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，严格落实青藏高原生态保护法及自治区实施办法，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。提高生态环境治理法治化水平，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。依法科学开展国土绿化行动，持续推进南北山绿化工程。坚持依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。健全支持绿色低碳发展的法规规章，促进生态产业、绿色产业、碳汇经济发展。强化生态环境执法司法，加大对破坏生态环境违法犯罪行为的查处和惩治力度，以厉行法治守护好西藏的生灵草木、万水千山。

第四，聚焦推进边境地区建设强化法治。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，深入实施《西藏自治区国家固边兴边富民行动示范区创建条例》，加强边境地区规划、建设、治理，努力推进边防建设和边境地区经济社会发展。强化国家安全教育和国防教育，引导干部群众增强国家意识、国门意识、国防意识，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

第五，聚焦加强党的领导和党的建设强化法治。坚持依法治国和依规治党有机统一，依据党内法规管党治党，改进领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。健全党内法规同地方性法规规章衔接协调机制，推动党内法规和地方性法规规章的制定实施同向发力。坚持执纪和执法相贯通，一体推进监督执纪和监察执法，全覆盖、无死角地推进公权力监督和反腐败。

三、坚持系统思维，营造良好法治环境，加快建设更高水平的法治西藏

建设法治西藏是一项系统工程，需要整体谋划、一体推进。要坚持从实际出发，认真贯彻落实《法治中国建设规划（2026—2030年）》，坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，法治西藏、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全面依法治藏体系更加完善，努力建设更高水平的法治西藏。

第一，进一步提高地方立法质量，加快完善法规规章体系。有良法才能有善治。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。要抓住提高立法质量这个关键，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的针对性、适用性、实效性。紧紧围绕持续落实“稳定、发展、生态、强边”四件大事加强立法，总结自治区推进长治久安和高质量发展行之有效的经验做法，及时上升为法规规章。注重从“小切口”、“小快灵”入手加强立法，及时回应现实法治需求。建立完善立法意见收集、处理、反馈和公布机制，积极推进立法协商，更好凝聚全社会立法共识。严把立法的选题关、起草关、审议关，增强政府立法和人大立法的协同性。

第二，着力推进法治政府建设，不断提高依法行政水平。各级政府和广大干部要准确把握依法行政的基本原则、基本要求、根本目的，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，在依法行政上下更大功夫。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，用法治给行政权力定规矩、划界限，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，严格重大行政决策合法性审查，全面落实行政规范性文件备案审查。进一步转变政府职能、优化政务服务，增强依法办事能力。加强行政执法规范化建设，加强对执法活动的监督，提升严格规范公正文明执法水平，让执法既有力度又有温度。健全行政复议机制，加强行政复议与信访、行政诉讼相衔接，推进行政争议预防与实质性化解。

第三，全面推进公正司法，坚决维护社会公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要着力规范司法权力运行，完善司法公正的实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，进一步完善诉讼制度机制。依法规范行使自由裁量权，切实提高司法办案的质量和效率。深化审判权和执行权分离改革，进一步健全执行体

制，实现应执尽执、能执尽执，有效解决办案周期长、“执行难”问题。加强产权司法保护，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。深化和规范司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以公开促公正、树公信。加强司法监督工作，努力让人民群众在每一宗司法案件中都感受到公平正义。

第四，扎实推进法治社会建设，努力营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的法治环境。坚持把社会主义核心价值观融入法治建设，深入实施《中华人民共和国法治宣传教育法》，及时制定和实施“九五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，普及法律知识，提升全民法治意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设、实体化运行，抓住“三个环节”、提升“三种能力”、完善“三项机制”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，做好公共法律服务。深入推进信访工作法治化，依法解决群众合理合法诉求。加强网络空间法治建设，营造清朗网络空间。加强未成年人法治教育和权益保护，努力预防未成年人违法犯罪。

四、加强党对法治工作的全面领导，为全面依法治藏提供坚强保证

党的领导是推进全面依法治藏的根本保证。全区各级党委（党组）要认真贯彻落实《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，加强对本地区本部门法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面依法治藏的全过程和各方面，健全党领导全面依法治藏的制度和工作机制，确保党中央关于全面依法治国的重大决策部署在西藏得到坚决贯彻落实。

要深入学习领会总书记法治思想。坚持把学习贯彻总书记法治思想作为各级干部的必修课和基本功，持续在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解把握其重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻认识社会主义法治建设的政治性、人民性、战略性、保障性，不断提高依法履职的能力和水平。要把推动总书记法治思想深入人心作为全民普法的首要任务，用好《总书记法治思想学习纲要（2025年版）》等权威成果，广泛开展面向大众的宣传普及活动，引导广大干部群众深学笃信力行，自觉做总书记法治思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。

要压紧压实法治工作责任。自治区党委全面依法治藏委员会要坚持谋大事、议大事、抓大事，系统谋划法治建设的思路任务，制定我区贯彻落实《法治中

国建设规划（2026—2030年）》的实施方案，推动全面依法治藏工作高质量发展。委员会办公室要加强对工作的协调、督促、检查，提升法治督察针对性、实效性，全面推进法治建设各项任务落实落地。各级党委（党组）要认真履行主体责任，将法治建设纳入本地区本部门本领域工作总体部署，切实抓好法治建设重点任务的落实。各级党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，认真抓好法治建设。各部门要履职尽责、担当作为，努力提高工作法治化水平，协同推进法治西藏建设。

要加强法治工作队伍建设。政治路线确定后，干部就是决定的因素。推进全面依法治藏，首先要造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。要树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向，注重选拔使用思想政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高的法治干部人才。加强对政法队伍的思想政治引领，严格执行铁规禁令，引导督促广大政法干警把“四个忠于”内化于心、外化于行，真正做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。加强对法治工作者的教育、管理和培训，完善法治人才培养机制，支持高校加强法学学科建设，着力引进和培养高素质、专业化法治人才和涉外型法治人才。

要发挥好“关键少数”作用。全面依法治藏的关键在于各级领导干部。领导干部作为全面依法治藏的重要组织者、推动者、实践者，要带头尊法学法守法用法，自觉增强法治观念，提升法治素养，厉行法治，提高运用法治思维和法治方式的能力，在法治之下想问题、作决策、办事情。要加强对领导干部依法履职情况的管理监督，完善综合性法治评价工作机制，推动各级领导干部依法用权、规范用权。

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

广东省政协主席林克庆

（2026年5月1日）

现代化产业体系是以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的有机整体。在这一体系中，生产性服务业地位特殊、作用关键，既是现代服务业的核心主体板块，也是串联产业全链条、赋能实体经济、驱动创新升级、链接全球市场的重要纽带。总书记对此高度重视，多次强调加快发展生产性服务业，并在全国服务业大会召开之际作出重要指示，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。我们要认真学习领会总书记重要指示精神，把生产性服务业优质高效发展摆在更加突出的位置，为建设现代化产业体系、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑、注入强劲动力。

一、生产性服务业独特战略地位日益凸显

生产性服务业从生产活动中分化而来，是为生产过程提供中间服务的部门，长期依附于制造业、处于辅助地位。但随着时代发展，这一格局正在深刻改变。从广东、山东、浙江等经济大省2026年“新春第一会”来看，各地纷纷把现代服务业特别是生产性服务业摆在突出位置，强调推动制造业与服务业协同发展、补齐生产性服务业短板、打造现代服务业强省。生产性服务业从幕后走到台前、从配套支撑转到引领带动，是顺应新一轮科技革命和产业变革加速突破与我国经济全面转向高质量发展的必然结果，背后的深层逻辑是生产性服务业在现代化产业体系建设中具有独特战略价值。

从产业特征看，生产性服务业是推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变的关键力量。产业升级的核心是提升要素配置效率、转变发展方式。生产性服务业涵盖研发设计、信息技术、现代物流、金融法律、检验检测等领域，以知识、技术、数据、人才为核心要素，具有知识密集度高、创新活跃度高、专业协同度高等基本特征，是集聚新质生产要素的重要载体。这一特征决定了它能够推动产业发展从传统要素投入，转向依靠科技创新、数据赋能、人力资本提升的创新驱动轨道，有效破解产业升级中的瓶颈，起到为现代化产业体系赋能、赋智、赋值的效果。实践表明，生产性服务业的创新供给能力，可以影响一个地区制造业的成色。比如，广东近年来利用区域创新能力领先优势，完善创新

成果转化平台全链条支撑体系，建成以企业为主导的众创空间1050家、孵化器1066家，培育高新技术企业7.7万家，推动电子信息、智能家电等万亿级产业集群摆脱传统规模化扩张路径，实现了以技术创新、品牌升级为核心的创新驱动转型，为产业向价值链中高端攀升提供了有力支撑，成为产业升级的生动案例。

从发展趋势看，生产性服务业是产业结构不断优化升级的重要支撑。当前，服务业已成为我国国民经济的主体，而生产性服务业则是现代服务业的“压舱石”和“顶梁柱”，其扩能提质直接关系经济运行的稳定性、可持续性和现代化水平。据国家统计局测算，2025年我国服务业增加值约80.89万亿元，占国内生产总值（GDP）比重达57.7%，其中生产性服务业超40万亿元，占服务业比重过半、占GDP比重三成左右，呈现总量扩大、质效提升、结构优化的良好态势，成为拉动经济增长、增加税收、稳定就业、培育中等收入群体的重要支柱。按照产业发展的一般规律，经济发展水平越高的国家，生产性服务业在国民经济中的占比通常越高，像欧盟和美国均在40%以上。我国在保持制造业合理比重前提下，将生产性服务业比重适当提升，不仅可以更好发挥经济增长极作用，还可以有效推动三大产业结构优化、协调发展，让整个产业体系更均衡、更高效、更具韧性。

从体系功能看，生产性服务业是畅通国内大循环、提升全产业链效率的关键纽带。对国家来说，建设现代化产业体系是一项跨区域、跨行业、多主体联动的复杂系统，生产性服务业以服务为根本属性，在其中发挥着关键枢纽作用，具有强大的工具价值。一方面，生产性服务业具备突出的资源整合与网络联结能力，能够打破地域壁垒与行业分割，促进要素有序流动、产业合理分工，有效破除全国统一大市场建设的堵点卡点，推动形成优势互补、协同高效的发展格局。“东数西算”重大工程就是典型代表，其依托算力服务、数据服务、网络服务等生产性服务业的跨区域统筹，既实现了西部清洁能源优势与东部算力需求的精准匹配，又推动了区域间产业合理分工与协同联动。另一方面，生产性服务业通过与先进制造业深度融合，可以催生服务型制造新业态新模式，推动制造业从加工制造向“制造+服务”、“产品+方案”转型。特别是生产性服务业本身融合了以人工智能为代表的前沿技术，引发了服务供给模式的革命性变革。如工业互联网通过AI大模型与实时数据交互，能够实现产业链供需智能匹配、资源全局优化，让物流、金融、研发等生产性服务从“被动响应”转向“主动研判、前瞻赋能”，从根本上提升了全产业链运行效率。

从比较优势看，生产性服务业是塑造现代化产业体系国际竞争优势的核心引擎。长期以来，我国参与国际竞争的比较优势，主要来自制造业的规模体量、成本控制和完整配套能力，这一优势支撑我国成长为全球第一制造大国。但随着全球产业格局深度调整，传统比较优势的带动效应逐步减弱，我们长期面临全球价值链中低端锁定的困境，一个很重要的原因是高端生产性服务业发展滞后。生产性服务业的提质升级，能够充分放大我国超大规模完整工业体系的既有优势，通过高端服务的全链条嵌入，实现从单点规模优势向全链条体系化优势的升级，从根本上提升我国产业在全球分工中的位势。同时，生产性服务业本身也是全球产业竞争的重要赛道。根据世界贸易组织最新数据，2025年全球商业服务贸易量增长5.3%，显著高于货物贸易增速；2025年我国知识密集型服务进出口30879.5亿元、同比增长6.6%，跨境电商进出口规模达2.75万亿元，正在形成新的国际竞争增长点。由此可见，加快发展生产性服务业、推进其向专业化和价值链高端延伸，有利于更好巩固和升级我国产业比较优势，不断增强现代化产业体系的国际竞争力。

二、当前生产性服务业发展面临的问题和挑战

党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国生产性服务业实现规模大幅跃升、质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。但对标建设现代化产业体系的时代要求、国际先进水平和实体经济转型升级的迫切需要，我国生产性服务业仍存在明显短板弱项，大而不强、全而不优、广而不精的深层次矛盾依然突出，正处在转型升级、向上突破的关键阶段。

高端供给存在明显短板，关键领域创新能力仍显不足。我国生产性服务业规模位居世界前列，但结构性失衡问题突出，呈现低端供给过剩、高端供给不足的鲜明特征。在基础物流、常规设备维护、一般性检验检测等传统领域，行业同质化竞争严重，数字化、智能化、标准化水平不高，服务质效与国际先进水平存在较大差距；在工业软件、核心研发设计、精密检验检测、高端供应链管理、国际专业咨询等“卡脖子”环节，本土供给能力依然薄弱，大量高端服务依赖进口，难以满足高端制造业和战略性新兴产业对高技术、复合型、全链条服务的迫切需求。同时，产学研用融合不够深入，创新成果转化效率不高，生产性服务企业多为轻资产属性，传统融资模式适配性不足，融资难、融资贵问题依然突出，制约了企业的创新投入和技术升级。

区域发展失衡问题凸显，全国统一大市场建设仍有堵点。从全国范围看，生产性服务业呈现“东强西弱、核心城市群强、其他地区弱”的明显分化格局，特别是长三角、粤港澳大湾区、京津冀三大城市群的生产性服务业增加值占全国比重较大，高端人才、技术、数据等要素高度集聚，高端服务供给能力领先全国；而中西部及东北地区受产业基础薄弱、创新资源不足、市场主体发育不充分等因素制约，生产性服务业发展水平相对滞后，服务供给多集中在传统低端领域，难以对本地制造业转型升级形成有效支撑。更值得关注的是，部分领域仍存在地方保护、市场分割现象，检验检测、法律服务、会计审计等领域的资质认定全国互认仍有障碍，要素跨区域流动仍存在制度性壁垒，违背了全国统一大市场建设的导向，制约了全国产业链供应链的高效协同和整体优化。

供需结构性错配突出，与产业升级需求的适配性不强。随着我国制造业高端化、智能化、绿色化、融合化转型加速，战略性新兴产业和未来产业快速发展，企业对研发设计、数字赋能、供应链管理、全生命周期运维等高附加值、定制化服务的需求持续攀升，但当前多数生产性服务企业仍以低技术、低附加值、单一环节的服务为主，定制化、场景化、一体化服务供给能力严重不足。这种供需错配的矛盾，还体现在大中小企业的服务覆盖不均衡上。大型制造企业大多构建了内部服务体系，市场化外包需求释放不足，既制约了生产性服务业的市场空间拓展，也难以通过专业化分工实现降本增效；而量大面广的中小企业，对专业化、低成本的生产性服务需求十分迫切，但市场上适配的服务供给严重不足，进一步影响了我国现代化产业体系的整体效能提升。同时，重制造、轻服务的传统观念仍有一定市场，部分企业对生产性服务业的价值认知不足，服务外包意愿不强，也制约了行业的规模化、专业化发展。

产业融合深度不够，新兴领域渗透与国际化水平偏低。目前我国生产性服务业与先进制造业的融合仍存在融而不深、合而不畅的“两张皮”问题，多数生产性服务企业只能提供单点式、碎片化的配套服务，难以提供贯穿产业链全流程的一体化解决方案，服务型制造、工业互联网、智慧供应链等融合发展新业态新模式，仍处在培育发展阶段，尚未形成规模化效应。在人工智能、生物医药、新能源、先进材料等战略性新兴产业和未来产业领域，生产性服务业的渗透度、支撑力明显不足，“研发设计—中试转化—检验检测—产业化运维”的全链条服务体系尚未健全，难以满足新兴产业的发展需求。同时，我国生产性服务业的国际化水平总体不高，生产性服务贸易逆差状态虽持续改善，但高

端生产性服务仍有逆差，具有全球竞争力和品牌影响力的本土龙头企业数量偏少，与我国制造业第一大国的地位不相匹配，也制约了我国产业链供应链向全球价值链高端延伸。

三、促进生产性服务业向更高层次跃升

促进生产性服务业优质高效发展，必须精准把握生产性服务业发展面临的问题与挑战，坚持用改革创新的思路办法推动工作，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，推动生产性服务业走出一条规模与质量同步提升、专业化与价值链同步攀升的发展新路。

坚持创新引领，以技术突破提升核心服务能力。创新是促进生产性服务业优质高效发展的根本途径，也是破解高端供给短板的核心抓手。要加快构建产学研用深度融合的技术创新体系，探索搭建国家级技术服务与中试转化平台，聚焦“卡脖子”技术攻关，全面推行揭榜挂帅、先用后付费等创新机制，加速科技成果转化应用。要全面推进数字化智能化转型，推动人工智能、云计算、大数据、区块链等数字技术与服务场景深度融合，完善服务技术标准与结果互认体系，推动生产性服务的数字化、可追溯、可评价，培育一批数字化服务新业态新模式。要优化完善创新激励政策体系，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导社会资本向高端生产性服务业领域集聚，支持龙头企业建设创新实验室和产业研究院，在广东、江苏、浙江等制造业集聚区布局质量基础设施一站式站点项目，培育一批具有核心竞争力的高端生产性服务业集群。

坚持协同联动，以区域统筹优化发展空间布局。建设全国统一大市场、推动区域协调发展，是促进生产性服务业优质高效发展的必要条件，也是提升全产业链效率的必然要求。要加强国家层面统筹规划，在相关规划或行动方案中明确生产性服务业的区域功能定位与发展重点，推动东部地区聚焦高端化、国际化发展，打造具有全球影响力的生产性服务业高地；中西部地区补齐配套短板，重点发展与本地主导产业适配的生产性服务业；东北地区立足老工业基地转型需求，强化专业服务供给，形成东部引领、中西部跟进、东北振兴的梯度发展、优势互补格局。要全面清理废除妨碍全国统一大市场建设的政策规定，破除地方保护和行政性垄断，全面推进资质资格认定全国互认、技术标准区域协同、要素资源跨区域自由流动，让优质服务在全国范围内顺畅流转、高效配置。要深化区域协作示范，依托粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，

打造世界级生产性服务业高地，推广珠三角优质服务资源向粤东粤西粤北辐射、成渝地区双城经济圈共建生产性服务业功能区等经验，以点带面提升全国生产性服务业发展能级。要完善差异化支持政策，优化财政转移支付、税收优惠、产业基金配置，增强中西部及老工业基地的服务承载能力与创新发展能力，推动区域协调发展、服务资源高效共享。

坚持需求导向，以精准供给提升服务业、制造业融合质效。实体经济的需求，是生产性服务业发展的出发点和落脚点，也是检验服务质效的核心标准。要建立产业需求精准捕捉、快速响应机制，围绕重点产业链构建需求数据库与短板清单，引导生产性服务企业从“被动配套”转向“主动赋能”，从提供单一环节服务转向提供全链条一体化解决方案，全面提升服务与产业需求的适配性。要围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务，深化生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展服务型制造，推动研发设计、生产管控、物流仓储、检验检测、运维服务等环节与生产制造全过程无缝衔接，破解融合发展“两张皮”问题。要搭建高效供需对接平台，完善服务质量评价与信用体系，用好用足政府采购、服务券、税收抵扣等政策工具，重点扩大对中小制造企业的服务覆盖，推动大中小企业融通发展，实现供需精准匹配、协同发展、价值共创，让专业化生产性服务真正惠及各类市场主体。

坚持开放提升，以领域拓展塑造国际竞争优势。扩大高水平对外开放、拓展新兴服务领域，是推动生产性服务业向更高层级跃进的重要路径。要主动对接战略性新兴产业和未来产业发展需求，围绕人工智能、绿色制造、新能源、生物医药、先进材料等重点领域，建立场景赋能清单，推动高端生产性服务“随链入场、共创解题”，全面提升对新兴产业和未来产业的支撑能力。要建强共享型公共服务平台，完善数据要素确权、流通、交易机制，建设一批检验检测、中试转化、数字赋能公共服务平台，大幅降低企业创新成本与服务获取门槛。要稳步扩大高水平制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大研发设计、现代物流、金融服务、法律服务等领域对外开放，积极引入国际先进技术、管理经验和优质服务资源，提升本土服务企业的国际化水平。要强化人才与金融支撑，建立“产业博士后—服务架构师—技术经理人”梯度人才培养体系，创新适配轻资产服务企业的金融产品与服务模式，引导资本向高技术生产性服务领域流动，为打造高端专业生产性服务业提供源头活水。

发挥地方特色文化优势赋能经济社会高质量发展

贵州省政协主席赵永清

（2026年5月11日）

总书记深刻指出：“没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”地方特色文化作为中华文化的一部分，充分展现了中华文化的地域性、多样性、包容性特征。同时，它作为一个地方长期历史积淀、风土人情、发展实践和智慧结晶的综合体现，是一个地方的独特标识、人文品牌和精神特质。我们要坚持把文化建设摆在全局工作的突出位置，挖掘地方特色文化价值，彰显地方特色文化优势，发挥文化生产力重要作用，为经济社会高质量发展注入强劲力量。

一、深刻领会总书记关于地方特色文化的重要论述

党的十八大以来，总书记的调研足迹遍及全国，其中关于地方特色文化的重要论述既有宏大理论的建构，也有对具体文化遗产的深情嘱托，为我们更好延续地方特色文化指明了方向。

地方特色文化是中华文化的重要支脉，共同构筑中华文明。总书记在广东潮州考察时强调，“潮州文化具有鲜明的地域特色，是岭南文化的重要组成部分，是中华文化的重要支脉”；在湖南考察时强调，“多姿多彩的地方特色传统文化，共同构成璀璨的中华文明”；在内蒙古赤峰考察时强调，“中华文明植根于和而不同的多民族文化沃土”。这些重要论述深刻阐释了中华文明是由丰富多彩、各具特色的地方文化共同构成的。中华文化多元一体、一体多元的特性，体现为不同地区、不同民族文化具有各自特色。保护地方特色文化，就是守护中华文明根脉。

保护地方特色文化，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。总书记在北京考察时强调，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”；在广东广州考察时强调，“更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”；在江苏苏州考察历史街区保护传承时强调，“不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好”。这些重要论述将地方历史文化遗存视为城市的“灵魂”和“生命”，反对大拆大建，倡导“微改造”的“绣花”功夫，强调保护特色文化不仅是保护建筑、文物，更是保护人们的集体记忆和精神归属，将文化传承从物

质层面跃升到了“精神生命”的高度。

推动地方特色文化创造性转化、创新性发展，让地方特色文化在利用中更加鲜亮。总书记在福建武夷山考察时强调，“要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力”；在贵州黔东南考察时强调，“既要保护有形的村落、民居、特色建筑风貌，传承无形的非物质文化遗产，又要推动其创造性转化、创新性发展，让民族特色在利用中更加鲜亮”；在山东曲阜考察时强调，“坚持古为今用，去粗取精，去伪存真，因势利导，深化研究，使其在新的时代条件下发挥积极作用”。这些重要论述，强调地方特色文化不是封存的古董，而是融入现代生活、转为发展优势的活态资源。从“继承”到“活化”，系统回答了地方特色文化在现代化进程中的发展问题。

地方特色文化与文旅融合、城市更新、乡村振兴深度结合。总书记在河南洛阳考察时强调，“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”；在北京考察时强调，“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”；在贵州毕节考察时强调，“特色苗绣既传统又时尚，既是文化又是产业，不仅能够弘扬传统文化，而且能够推动乡村振兴”。这些重要论述将地方特色文化的保护传承与经济社会发展统一起来，文化是构成发展目标、发展路径与发展质量的内在变量。

二、充分发挥地方特色文化资源生产力价值的独特作用

总书记多次强调，“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件”，“推动高质量发展，文化是重要支点”。文化作为一种具有长期性、持久性、稳定性的重要资源，通过赋能经济社会高质量发展，彰显着生产力价值的独特作用。

文化生产力既是新质生产力的重要组成部分，又具有自身独特的规定性，产出既具经济价值，更具精神价值。从生产力理论来看，文化生产力实现了生产要素、生产工具、生产对象、生产模式的全面革新。生产要素方面，文化劳动者从单一、专职的脑力劳动群体演化为集专职、兼职、智能机器等形式于一体的混合文化劳动主体，创意、知识、符号等非物质要素成为核心生产资料。生产工具方面，以人工智能、大数据、虚拟现实等为代表的新技术在文化生产中发挥着主体作用并渗透到文化生产全过程。生产对象方面，文化劳动对象由

有形延展至无形的意象、情感体验等精神领域，传统文化资源通过数字化手段获得新生。生产模式方面，生产者、消费者身份重叠，用户生成内容、众创共享等新模式不断涌现，文化生产不仅生产出可供消费的文化产品，同时也是生产消费文化产品的主体，形成了生产与消费的良性循环。

文化作为现实的生产力发挥作用，包括文化经济化和经济文化化两种实现方式。文化经济化是文化转化为经济形态，形成文化产品、文化服务，构成文化市场、文化产业，在这一过程中文化不再是经济的附属品，而是引导和塑造经济活动的重要方式和载体。例如，非物质文化遗产通过产品化开发进入消费市场，传统节庆活动转化为文旅消费场景，文化IP衍生出影视、游戏、文创等多元业态。经济文化化是文化价值在各经济领域的转化应用，将文化作为一种经济资源进行开发和利用，通过植入文化元素提升产品附加值和品牌竞争力，通过挖掘文化内涵赋能传统产业转型升级。无论是文化创意赋能制造业设计创新，还是文化体验带动现代服务业品质提升，都是经济文化化的生动体现。

文化经济化和经济文化化，其实质是文化与经济的交融互动、融合发展，彰显的是地方特色文化资源在区域经济社会高质量发展中具有的独特作用。一是价值引领力。地方特色文化通过塑造社会共识，将个体价值追求与国家和区域发展目标相统一，增强了社会凝聚力和政策执行力。中华优秀传统文化中蕴含的讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等核心理念，为现代经济发展提供价值坐标和道德规范。二是要素激活力。地方特色文化作为独立的生产要素参与价值创造，通过现代生产方式激活文化资源的内在价值，实现经济效益与人文效益的统一。历史文化遗迹、传统技艺、民俗风情等文化资源，经由创意转化和市场化运作，成为带动就业、促进增收、繁荣地方的重要资本。三是产业提升力。地方特色文化与一二三产业深度融合，重塑了产业形态，推动产业从量的扩张转向质的提升。文旅融合带动吃住行游购娱全链条发展，“文化+农业”催生农文旅融合新业态，“文化+制造”提升产品文化内涵和品牌溢价，共同助力构建现代化产业体系。四是精神构建力。各地区、各民族优秀传统文化在创造性转化、创新性发展进程中，铸牢中华民族共同体意识，促进文明新风培育，推进移风易俗。人们在参与文化传承和创新活动中，极大增强了文化自信自强，为经济社会发展注入深沉而持久的精神力量。

三、深度挖掘贵州特色文化资源的独特优势和时代价值

总书记在贵州考察时强调，“贵州历史底蕴深厚，红色文化丰富，

民族文化多姿多彩，要利用这一优势，增强文化自信、化风育人”。

贵州是古人类发祥地之一，早在30多万年前，就有人类在此生息繁衍。黔西观音洞文化被誉为贵州“史前文化的第一乐章”，是我国南方旧石器时代早期文化的典型代表，与北京周口店史前文化交相辉映，共同构成中国旧石器时代早期文化南北两大代表。各族群众在贵州这片土地上耕耘生活，留下众多弥足珍贵的文化瑰宝。遵义会议，是党的历史上一个生死攸关的转折点；阳明心学，是中华思想史的高峰时刻；屯堡文化，是明代汉文化的活化石；村超村BA，成为群众文化自组织的中国样本。特别是近年来贵州大力实施的红色文化重点建设工程、阳明文化转化运用工程、民族文化传承弘扬工程、屯堡文化等历史文化研究推广工程“四大文化工程”，从不同侧面、在不同程度、以不同方式彰显着地方特色文化的突出特性。

红色文化是鲜明底色。贵州是红军长征途中活动时间最长、活动范围最广的省份。伟大的长征精神、遵义会议精神，是中国共产党人精神谱系的重要组成部分，红色始终是“多彩贵州”最鲜明的底色。

民族文化是美丽名片。贵州是多民族和谐共生的聚居地，素有“文化千岛”的美誉。多样的民族文化在贵州这片大地上相互交织，既是各民族的智慧结晶，也生动诠释了各民族在贵州逐步形成休戚与共的命运共同体，展现了中华文化的多样性、开放性、包容性。

阳明文化是重要标识。贵州是阳明心学的诞生地。全省现存王阳明相关遗址遗迹18处，是不可多得的历史文化财富，为传承弘扬中华优秀传统文化、研究推进修好共产党人“心学”、助力培育良好社会心态、开展中外哲学对话提供了有力支撑。“知行合一”已经成为彰显贵州人文精神的特色文化名片。

屯堡文化是活态遗存。起于秦汉筑长城、置屯戍，延至明代北修长城、南置屯堡的军事防御与边疆经略举措，留下了“北有万里长城、南有千里屯堡”两大文化奇迹。明代在贵州境内置29卫、127所、2000余个屯堡，大量屯堡村寨得以集中、完好保留，其地戏、服饰、语言、建筑至今活态传承，为研究明代汉文化提供了“活化石”，也为文旅融合提供了资源。

此外，贵州还是我国世界自然遗产地最多的省份之一，多样的自然生态和遵循敬畏自然的生活习俗深度融合，催生了智慧多元的生态文化。这些丰富多彩的地方特色文化资源，既是文化发展的重要要素，也是经济社会高质量发展的重要支撑。

三、深入拓展地方特色文化赋能高质量发展的贵州实践

发挥地方特色文化优势、赋能经济社会高质量发展，既是战略方向问题，更是路径方法问题；既是理论课题，更是实践命题。深入学习贯彻总书记关于地方特色文化的重要论述，必须将文化生产力的价值引领力、要素激活力、产业提升力、精神构建力，深度嵌入产业升级、提振消费、乡村振兴、社会治理等各方面全过程，让地方特色文化成为新时代最持久的竞争力。

以文化科技赋能产业深度融合。科技是文化传承创新的重要支撑。通过数字技术、人工智能等现代科技与文化的融合，打破文化传播的壁垒，拓展文化赋能的边界。近年来，贵州发挥红色资源与数字资源整合优势，打造了全国首个以长征为主题的全域行浸式数字体验馆“红飘带”，以人工智能、全息影像、全维度机械联动等数字科技手段全方位展示长征文化，推动沉浸式红色文化旅游业态升级。同时，贵州建成“渲染超算中心贵阳算力节点”一期项目，已为150余部影视作品渲染提供算力支撑。要进一步强化技术赋能、完善制度保障、激发主体活力，推进文化和科技跨界融合，通过产业链重构与生态培育，催生文化新业态，重塑文化生产与传播方式。

以文化供给赋能扩大消费需求。当前，文化消费正日益成为经济转型升级的新动力。贵州大力实施“四大文化工程”，全力打造“多彩贵州”文旅新品牌，文化消费持续增长，已经成为拉动消费的新引擎。2025年，贵州全省接待游客人次、旅游总花费同比分别增长8.9%、11.1%，省外、入境游客同比分别增长15.3%、50.1%。要积极适应消费新形势新趋势，深度挖掘文化资源内涵，加强民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等的整体性、系统性保护利用，拓展沉浸式、体验式、互动式文旅消费新场景，提供更高品质、更加丰富、更多创意的文化产品和服务供给，不断满足日益增长的个性化、多层次、多样化消费需求。

以文明新风赋能乡村全面振兴。文明新风是乡村全面振兴的灵魂纽带。近年来，贵州“村超”“村BA”“村马”“村T”“村舞”“村晚”等群众性文体活动，以其蓬勃生机和独特魅力引发广泛关注。这些“村字号”活动反映的是向上向善向美的文明乡风，呈现的是贵州各民族广泛交往、全面交流、深度交融的生动图景，展示的是幸福中国、文明中国、美丽中国的良好形象，为推进中国式现代化和乡村全面振兴注入了强大精神力量。要大力弘扬尊老爱幼、邻里互助、勤俭节约、诚实守信等美德，在乡村全面振兴中彰显文化的经济价值

和社会价值。

以文化认同赋能社会和谐稳定。提升社会治理水平，既需要刚性的制度保障，更需要柔性的文化滋养。贵州在基层治理中创新民歌普法、寨老议事会、民情调解室等载体，有效促进了乡村社区和谐稳定。贵州省政协创新开展“院坝协商”“社区协商”等基层协商民主实践，助推普法宣传教育、规范村规民约、化解矛盾纠纷。发挥社会主义先进文化在价值引领、道德教化方面的独特作用，通过群众喜闻乐见的方式宣传弘扬良法善治，增强治理主体的文化认同，达到以文化人、成风易俗的良好治理效果，形成群策群力的浓厚氛围，推动源头治理和系统治理的综合性效能提升，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

坚持不懈铸魂育人着力培养时代栋梁

复旦大学党委书记裘新

（2026年5月1日）

总书记在致复旦大学建校120周年贺信中强调，“希望复旦大学坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人”，“不断提升服务国家重大战略和区域经济社会发展能力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不断作出新贡献”。复旦大学坚持以总书记重要贺信精神为根本遵循，深入贯彻党的大会和二十届历次全会精神，坚决扛起为党育人、为国育才崇高使命，牢牢把握拔尖创新人才培养的时代要求，以“打头阵、当尖兵”的姿态，培养更多无功利之用、有经世之用、擅务实之用、堪复兴大用的优秀学子，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴交出合格的“复旦答卷”。

一、把牢育人方向，确保事业后继有人

总书记强调，要培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才。浇花浇根，育人育心。学校坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生永远听党话、感党恩、跟党走，矢志奉献国家和人民。

以创新理论固本。把推进党的创新理论体系化学理化研究阐释作为首要任务，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新，集中提炼打造标识性概念、原创性理论、体系化知识。创新建设马克思主义研究院，形成以马克思主义理论一级学科为“头雁”、马克思主义学科群繁荣发展的“雁阵效应”。建好用好“中国式现代化行动研究实验基地”，加强文科实验室、联合研究院建设，推动跨学科融合创新。

以关键课程铸魂。与时俱进推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，构建“概论课+专论课+个论课”新体系。参与编制全国思政课程建设方案、研制“教学活页”等，为全国思政课建设提供示范教辅材料。将总书记经济思想、总书记法治思想、总书记文化思想等纳入专业培养体系，推动拔尖创新人才自主培养质量提升。

以伟大实践凝心。按照“学、思、践、悟”四步要求进行设计，面向全体大一、大二学生创新建设“强国之路”思政大课，把新时代伟大变革成功案例

及其揭示的道理学理哲理全面融入教育教学。在学的阶段，开展专题大课、小班研讨；在思的阶段，开展现场教学、小班研讨；在践的阶段，开展小组实践；在悟的阶段，开展课题研究。学、思、践、悟每个环节一学期，两年完成一个周期。实施两年来，汇集校内外1800余名教师，统筹近200个现场教学基地，融汇红色场景、创新情景、奋斗前景、强国愿景，引导学生感知时代脉搏、坚定强国之志。

二、创新育人模式，加快人才自主培养

总书记强调，要全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。学校以党和国家战略需求为基点，创新“四个融通”措施，深化新一轮教育教学改革，着力培养具有自主学习、自我更新能力和自主创造、持续创新潜力的“干细胞式”人才。

以多元融通强化交叉融合。打造“2+X+Y”（“2”指通识教育与专业培养，“X”指多元发展路径，“Y”指融合创新能力培养）立体交叉培养模式，突破传统以专业为基本单元的育人模式，推动人才培养项目化转型。以单个或多个学科支撑，引导学生构建多元知识结构，善于发现新知识、解决新问题。优化学科布局，加强基础学科建设，大力发展新文科、新工科、新医科，完善学科专业设置调整机制，超常规设置急需学科专业领域人才培养项目，推动传统学科转型升级、传统专业更新调整，引导学生敢于“破界”、勇于跨界。

以本研融通深化贯通培养。着眼拔尖创新人才长学制、全周期培养需求，构建本博类、本—专硕—专博类、交叉融合本硕博类培养项目及各类培养项目之间转换的“立交桥”机制，打造本研一体化的课程培养管理体系。高水平建设相辉学堂、生物技术学院、国际传播与全球领导力学院等拔尖创新人才培养特区，汇集顶尖师资，实施“一人一策”、“一生一导”个性化培养。设立“卓博”、“临床八年制”等遴选计划，不断优化拔尖学生成长路径。

以招培用融通优化供需适配。以市场需求和就业质量为依据动态调整招生计划，倒逼课程教学教材体系全方位重塑，实现招生、培养、使用（就业）全过程联动。强化产教融合与科教融汇，围绕集成电路与微纳电子、计算与智能、生物医学工程与技术等关键领域的科技攻关和人才急需，大力建设新工科创新学院，打造直接服务新质生产力发展的教育和科研平台。

以教与学融通实化AI赋能。建设包含通识基础、专业核心、学科进阶、垂域应用四大序列的进阶式课程体系，打通“AI+”双学位培养路径，推动AI课程

覆盖全体学生、“AI+”教育覆盖全部一级学科、AI素养能力要求覆盖全部专业，培育复合型人工智能人才梯队。建立人工智能教育教学创新中心、未来学习中心等新型载体，打造智学、智教、智评的“AI+”教育教学生态，促进师生共创课堂与课程。

三、厚植育人沃土，激发为国担当潜能

总书记强调，一所高校的校风和学风，犹如阳光和空气决定万物生长一样，直接影响着学生学习成长。学校不断弘扬爱国传统和优良校风，大力传承发扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，持续繁荣自立自强、卓越有趣的校园文化，厚植学生成长沃土。

以爱国传统提升强国担当。复旦大学老校长陈望道翻译了《共产党宣言》第一个中文全译本，这是复旦大学的光荣。学校深入学习总书记给复旦大学《共产党宣言》展示馆党员志愿服务队全体同志重要回信精神，持续发挥

《共产党宣言》展示馆、玖园爱国主义教育建筑群、烈士纪念广场等空间载体效能，发挥博士生讲师团、博士生医疗服务团“星火”党员志愿服务队等引领示范作用，引导广大师生坚定信仰、担当作为。建校120周年之际，在学校主校区发源地、复旦精神溯源地，全新设立“复旦源”历史文化功能区，高水平建设新校史馆、博物馆、艺术馆等，打造复旦精神新地标、文化育人新场域。

以优良校风增强创新动能。学校秉持“博学而笃志，切问而近思”的校训，弘扬“团结、服务、牺牲”的精神，倡导“文明、健康、团结、奋发”的校风和“刻苦、严谨、求实、创新”的学风。充分挖掘根植于校史、学科史的文化资源，讲好大师们的创新报国故事，持续打造“想创、敢创、能创”的校园氛围。发挥综合性大学优势，建设“文化校历”示范引领品牌，集纳仪式典礼、学术报告、科普科创等各类项目资源，打造“相辉文化节”，繁荣推广大学文化。高质量举办“学科周”活动，倡导文社理工医特色文化生态跨域融合，支持思想碰撞、学科互动、融合创新。弘扬学术道德和科研伦理，维护风清气正的学术科创氛围。

四、强化育人保障，完善立德树人机制

总书记强调，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。学校坚持把党的领导贯穿办学治校全过程，为落实立德树人根本任务提供坚强保证。学校党委被党中央授予“全国先进基层党组织”光荣称号。

夯实党的全面领导贯彻落实体系。巩固学校党委领导下的校长负责制“中心线”，完善议事决策机制，把坚持党的全面领导贯彻落实到办学治校的制度体系中。强化院系党的领导“中场线”，以夯实制度建设为基础、以配强干部队伍为保障、以严格监督考核为抓手，不断强化院系党组织的政治功能和组织功能。做实党支部建设“生命线”，实施“双带头人”培育工程，创新政策保障机制、工作激励机制、平台支撑机制、考核评价机制，激发基层党组织的生机活力。

优化党建工作和思政教育体系。优化调整学校党建和思想政治工作领导小组，创新构建全面从严治党工作体系和新时代思想政治教育体系“两大体系”，把党建工作放在办学治校、改革发展的大循环中考虑部署，把思政工作与立德树人、教育创新紧密融合。以体系化、工程化思路，落实立德树人机制综合改革试点任务，推动领导体制、育人场域、育人体系、育人机制、力量支撑实现系统性突破。从组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等层面出发，聚焦政治监督、基层党建等重点领域实施专项行动，把严的基调贯穿管党治党、办学治校全过程各环节。

建设高水平教师队伍体系。弘扬教育家精神，持续实施“强师行动”，健全学习涵养、文化宣传、考核激励、监督惩处、责任落实相结合的师德师风建设长效机制，进一步浓厚立德修身、敬业立学、教书育人的良好氛围。打造高素质专业化教师队伍，加强引育并举，完善教师全周期、全方位、递进式教育培训体系，建强管理服务队伍和辅导员队伍，为学生成长提供一流师资支撑。完善学生培养评价体系。推进学生培养质量评价机制综合试点改革。深化

本科学业评价改革，破除“唯绩点论”，为学生提供更多试错空间和创新实践机会。探索修订研究生学位授予标准，破除“唯论文”桎梏，树立正确培养导向。完善专业能力评价机制，让学生把更多精力倾注在学业科研上，让各类人才都有成长成才、施展抱负的机会和舞台。

人工智能时代中国自主知识体系建构

中国人民大学党委书记张东刚

（2026年5月25日）

当前，以生成式人工智能为代表的智能技术浪潮，正以前所未有的广度与深度渗透至人类社会各领域，引发生产力与生产关系的深刻变革。总书记深刻指出，“哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量”。人工智能作为这一变革的核心驱动力，与哲学社会科学的结合，超越了简单的工具性应用，触及研究范式、知识生产逻辑与学术生态的深层结构。这要求我们深刻理解工具理性和价值理性的辩证统一，深刻把握二者“双向赋能、相互塑造”的内在逻辑：一方面，自觉运用人工智能这一革命性力量，为建构中国自主的知识体系提供全新动能；另一方面，以哲学社会科学引领人工智能的健康发展，确保其服务于中国式现代化与创造人类文明新形态的伟大实践。

一、人工智能驱动哲学社会科学的深刻变革

纵观人类文明史，每一次划时代的技术革命，都不仅是以生产工具为代表的生产力飞跃，更是认识世界、改造世界的思维方式的深刻变革。从马克思主义的观点看，人工智能作为当代最活跃、最具渗透性的“一般智力”形态之一，代表着生产力的质变性突破。这种跃升必将要求并推动作为上层建筑重要组成部分的哲学社会科学，在研究预设、方法路径、评价标准等方面，发生系统性、结构性的重塑。

拓展认知疆域，重塑研究范式。研究范式是特定学术共同体在某一历史时期所共同遵循的基本信念、理论框架与方法规范，构成知识生产与理论建构的深层基础。范式的转型往往先行于知识体系的重构，并为后者提供前提性条件。因此，剖析人工智能对研究范式的影响，是理解其赋能自主知识体系建构的逻辑起点。从哲学基础来看，人工智能重塑研究范式涵盖本体论、认识论与方法论三个层面。在本体论范式上，人工智能推动社会实在图景发生结构性变化，催生了新的、亟待认识的社会实在，研究对象不再局限于物理空间中的人类行为，而是扩展至人机交互、算法驱动、数据留痕等新型社会现象。在认识论范式上，人工智能通过引入数据驱动、模式识别、关联分析等新型认知方式，使知识可以从海量数据中“涌现”出来，挑战了“无理论不认知”的传统信条。

在方法论范式上，人工智能极大拓展了哲学社会科学的研究工具与方法谱系，计算社会科学、生成式社会模拟、自然语言处理、图学习模型等新型研究方法迅速兴起，与传统定性、定量方法形成互补与融合。

革新认知方式，变革知识生产。知识生产是人类社会对客观世界进行认知加工、形成系统化知识成果的创造性活动，其规模、速度与质量直接决定着知识体系的完备程度与更新能力。从历史演进来看，传统哲学社会科学的知识生产主要采取个体化的“手工作坊”模式，学者凭借个人学养积累，通过文献研读、田野调查等方式提出问题、形成观点并著书立说，知识传播依赖于期刊、著作与课堂，知识获取主要发生在学术共同体内部，呈现出周期长、门槛高、受众窄等特征。人工智能的兴起正在推动知识生产向智能化、协同化、普惠性方向转型。在知识的提出环节，人工智能极大地增强了问题发现与假设生成的能力，通过大规模文献挖掘、学术趋势分析和社会舆情监测，为研究者提供数据驱动的选题建议。在知识的传播环节，人工智能利用智能推荐系统、学术知识图谱与多语言互译工具，实现了知识的即时推送、精准匹配与无障碍传播。在知识的接受环节，人工智能通过提供智能摘要、知识问答、关联推荐、交互式学习等新型接受方式，使研究者能够快速把握知识脉络、精准定位核心观点，从而加速知识的内化、转化与新知识的再生。

重构学术生态，重建评价体系。学术评价体系是对哲学社会科学研究成果、研究人才及学术机构进行价值判断的标准与方法集合，在知识体系建构中发挥着“指挥棒”与“风向标”的关键作用。学术评价体系设定何为“好研究”“真问题”“高水平成果”的判断标准，潜移默化地引导着研究者的选题方向、方法取向和价值追求，从而深刻影响着知识体系建构的路径选择与资源分配。在人工智能赋能下，学术评价体系呈现出三个鲜明特征。一是评价主体多元化。智能算法可以对研究成果进行自动化的规范性检测、创新性评估和影响力测算，形成人机协同的评价模式。二是评价维度融合化。通过对海量数据的自动采集与智能分析，综合考量研究成果的学术创新性、社会影响力、文化传承力以及国际能见度等多个维度，为克服“以刊评文”“以数论质”的弊端提供了技术可能。三是评价过程动态化。通过实时追踪研究进展及阶段性成果，为研究者提供持续的优化建议；同时，评价数据可以累积形成学者的“学术成长档案”，为人才评价提供更加立体、长时段的过程支撑。

二、在人工智能赋能中实现知识体系跃升

人工智能在赋能创新发展、激发范式变革的同时，也潜藏着不容忽视的风险与挑战。例如，算法依赖可能导致研究主体性的弱化，智能生成内容的滥用可能侵蚀学术原创精神，技术门槛的差异可能加剧学术资源分配的“马太效应”。因此，人工智能的赋能作用，必须服务于自主知识体系建构的核心目标，确保赋能行稳致远、安全可控。从本质上来看，自主知识体系内在包含着体系化、学理化、标识化的建构标准。体系化是前提，没有体系化，知识便是零散杂陈的碎片，难以形成理论合力；学理化是核心，没有学理化，体系便是有形无神的空壳，难以具备思想深度；标识化是表征，没有标识化，学理化成果便难以在国内外学术场域中产生影响。在人工智能深度介入的条件下，体系化、学理化、标识化被赋予了新的时代要求，呈现出新的发展特征。

以智链接，实现更加系统协同的体系化，推动知识要素从零散分布走向有机融通。一个成熟的知识体系，必须在概念、范畴、命题、理论之间建立起层次分明、相互支撑的有机联系。在传统语境下，体系化建设主要依赖学者的个体耕耘与学术共同体的代际积累。在人工智能条件下，要实现更高层次的体系化，必须充分发挥人工智能技术在知识整合、关联与演进方面的独特优势。在知识整合方面，要利用多模态数据处理能力，对人文社科、自然科学以及中外学术资源进行大规模自动化聚合，消除信息孤岛，拓展体系化的广度。在知识关联方面，要借助知识图谱、语义网络与自然语言处理技术，自动识别概念之间的逻辑联系，推动知识要素从机械拼凑走向有机融通，提升体系化的深度。在知识演进方面，要依托动态学习与自适应能力，实时追踪全球学术前沿，持续更新知识图谱，增强体系化的活力。通过以智链接，不仅能够有效弥补传统体系化的固有不足，更能推动自主知识体系实现从零散分布到协同集成的根本转变。

以数挖掘，实现更加深刻透彻的学理化，推动理论建构从经验描述走向规律提炼。学理化是从纷繁复杂的经验现象中提炼出具有普遍解释力的规律、原理与范畴，这一过程就是所谓的“抽象力”。抽象力是人类特有的认知能力，它依赖于研究者的理论直觉、思辨智慧与创造性综合。人工智能的引入并非替代研究者的理论思维，而是作为“认知伙伴”，在人机协同中拓展抽象思维的广度与深度。一是提升规律识别的敏锐性。人工智能以其强大的数据挖掘与模式识别能力从海量政策文本、社会数据与典型案例中自动提取高频语词、分析潜在关联，为研究者提供理论建构的经验基础，使规律发现更加敏锐、更加系

统。二是强化理论验证的严谨性。人工智能通过对比分析、异常检测与因果推断等技术，协助研究者验证理论假设、识别逻辑谬误、评估理论的适用范围与边界条件，提升学理化的科学性与严谨性，避免出现以点概面式的经验主义错误。三是激发原创思维的创造性。人工智能可以基于已有知识进行类比推理与跨域迁移，启发研究者提出新的分析框架与理论命题，为理论创新提供原创洞见。

以算识别，实现更加鲜明有力的标识化，推动话语传播从被动输出走向主动引领。标识化是自主知识体系建构的表征，核心任务是提炼和传播一批如“全过程人民民主”“新质生产力”“人类命运共同体”等具有原创性、识别度和影响力的标识性概念。人工智能的引入，将以其独特的运算优势超越传统的标识化模式，在识别、提炼、传播三个环节实现全面革新。在概念识别上实现主动发现。人工智能依托海量文献数据库、典籍资源库、政策文本库、学术成果库，开展全域语义检索、关联聚类分析、脉络谱系梳理，高效挖掘“学术萌芽”，实现对标识性概念全覆盖、深层次、谱系化的智能识别。在概念提炼上实现精准凝练。人工智能通过逻辑推演、跨学科关联比对等技术，对识别出的思想元素进行归类整合、去芜存菁，让概念提炼更加学理化、规范化、体系化。在概念传播上实现精准触达。人工智能能够发挥智能转译、场景重构、精准推送等传播优势，对内实现学术概念向大众话语的通俗转化，对外进行多语种智能阐释和跨文化语境适配，提升中国学术思想的叙事能力与传播效能。

三、以中国自主知识体系引领人工智能向善发展

马克思曾深刻警示：“技术的胜利，似乎是以道德的败坏为代价换来的。”技术从来不是价值中立的。它诞生于特定的社会关系之中，其设计、应用与后果必然承载着设计者与使用者的价值取向、利益诉求与文化逻辑。如果缺乏正确的价值引导与制度约束，技术进步并不必然带来社会福祉，反而可能加剧不平等、固化偏见，甚至威胁人类主体地位。因此，人工智能的健康发展，绝不能陷入“技术决定论”的迷思，需要自主知识体系为其设定价值坐标、规划发展航道、筑牢安全屏障。

强化价值锚定，确保人工智能发展以人民为中心。人工智能向何处去？这不仅是技术问题，更是关涉发展为了谁、依靠谁的重大价值问题。总书记强调：“为什么人的问题是哲学社会科学研究的根本性、原则性问题。”这一论断同样为审视和规划人工智能发展提供了根本遵循。人工智能作为社会生

产的革命性力量，其研发决策、算法设计、数据应用乃至最终的社会影响，必然承载并传导着特定的价值取向与利益偏好。倘若缺乏主动、明确的价值引领，技术逻辑可能自发地滑向资本增殖、流量至上或效率唯一的单向维度，甚至可能固化偏见、加剧不公。中国哲学社会科学自主知识体系，以马克思主义为指导，扎根中华优秀传统文化，立足于中国式现代化的伟大实践，这套知识体系所凝结的关于社会公平、人的全面发展、共同富裕、人与自然和谐共生等价值理念与规律性认识，构成了中国社会的价值共识。这一价值内核应当贯穿人工智能从算法设计、数据训练到场景应用的全过程。它要求人工智能的发展坚持以人民为中心，确保技术进步的红利为全体人民所共享；符合社会主义核心价值观，抵制技术滥用带来的伦理失范；服务于中华民族伟大复兴，成为建设中国式现代化的强大助力。

深化伦理建构，为人工智能发展校准准则与边界。人工智能引发的治理难题，核心在于如何应对其模糊责任主体、挑战既有法律框架、冲击传统伦理观念的全新特性。从算法歧视的防范、数据隐私的保护，到人工智能生成物的权责界定、自主系统决策的追溯与问责，都已成为关涉社会正义、权利保障与全球治理秩序的深刻伦理与法律命题。总书记指出，“要整合多学科力量，加强人工智能相关法律、伦理、社会问题研究”。这为构建适应智能时代的社会规则体系指明了方向。中国自主的知识体系必须在这一领域进行前瞻性、体系化的理论供给与规范建构。通过哲学、伦理学、法学等学科深度协同，立足中国国情与实践，致力于将社会主义核心价值观转化为可操作、可审查、可问责的具体伦理准则与技术标准。通过前瞻立法研究、参与标准制定，勾勒出清晰、坚实的治理“红线”，将“负责任的人工智能”从理念倡导落地为贯穿创新全过程的制度约束，为技术进步构筑兼顾活力与秩序、创新与安全的规则航道。

融入人文精神，为人工智能发展注入灵魂与温度。人工智能的终极目标应是赋能于人、服务于人，促进人的全面发展，而非替代人、异化人。纯粹的技术理性无法自行回答关于价值、意义与美好生活的根本问题，甚至可能因过度追求效率、标准化与可控性而加剧社会的工具化倾向。因此，人工智能的健康发展，也需要人文精神的深度介入与价值校准。文学、历史学、艺术学等人文科学所蕴含的对生命意义的追问、对美好情感的珍视、对创造力的礼赞，是防止技术应用走向“冰冷”的温暖底色。将中华优秀传统文化中“天人合一”“仁

者爱人”“和而不同”等智慧融入人工智能发展，能够为其提供不同于西方工具理性至上的另一种文化基因与发展路径。总之，通过知识体系的人文滋养，能够引导人工智能成为丰富人类体验、激发创造潜能、促进文化繁荣的赋能者，使其真正服务于人的全面发展与社会的文明进步。

勇担“建设能源强国、赋能美好生活”战略使命

中国石油天然气集团有限公司董事长戴厚良

（2026年5月13日）

总书记深刻指出，推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。党的二十届四中X会强调，加快建设新型能源体系，建设能源强国；中央经济工作会议提出，要制定能源强国建设规划纲要。中国石油作为国有重要骨干企业和具有全球影响力的综合性能源与化工公司，要进一步提高政治站位，勇担“建设能源强国、赋能美好生活”的战略使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，在国民经济中发挥骨干和支柱作用，为中国式现代化建设作出积极贡献。

一、统筹发展和安全，在服务国家战略中彰显能源央企责任担当

安全是发展的前提，发展是安全的保障。在我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，作为能源央企，必须深刻把握发展和安全的辩证统一关系，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，用高质量发展成效应对风险挑战、解决矛盾问题，在服务国家战略中勇挑重担、走在前列，坚决当好排头兵。

保障国家能源安全的必然选择。当今世界变乱交织，百年变局全方位、深层次加速演进。能源是大国博弈的重要领域，我国原油、天然气对外依存度分别超过70%和40%，油气安全在较长时期内仍是我国能源安全的短板。近期，中东乱局急剧升级，全球能源市场受到持续冲击，国际油价高位大幅震荡，霍尔木兹海峡航运陷入停滞，我国约1/3原油进口需经过此通道，油气能源安全保障面临巨大考验。中国石油作为国内最大的油气生产供应企业，必须树立底线思维、极限思维，全力保障我国能源产业链供应链自主可控、安全可靠、稳定畅通，彰显大国重器“顶梁柱”作用。

抢占未来发展制高点的迫切需要。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能成为关键变量，“人工智能+能源”融合发展、“能源+人工智能”协同联动将产生指数倍增效应，创造出不可估量的发展前景。能源领域的电动革命、市场革命、数字革命、绿色革命方兴未艾，以低碳节能环保为标志

的绿色发展推动生产消费加速转型，新能源发展势头迅猛，国家明确2030年初步建成新型能源体系，新能源发电装机比重将超过50%，非化石能源发电量比重达到50%左右，为发展清洁高效能源和新兴产业提供广阔空间。我们必须顺应时代大潮、发展大势，抢抓历史机遇、战略窗口，加快培育发展新动能新优势，牢牢把握未来发展主动权。

建设世界一流企业的必由之路。世界一流企业是国家经济实力、科技实力和国际竞争力的重要体现，也是推进中国式现代化的中坚力量。公司近年来在建设世界一流企业进程中虽然取得突出成效，但“两大突出矛盾”依然存在，原油、天然气储采比下降态势没有根本扭转，科技创新仍存在不少短板弱项，管理体制和运行机制与打造世界一流企业的要求还不完全适应，企业管理尚处于精细管理初级阶段，质量安全环保工作基础还不够牢固。我们必须苦练内功，加快解决突出矛盾、补强发展短板，坚定不移把自己的事情办好，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。

二、坚持砥砺奋进，交出矢志能源报国时代答卷

“十四五”时期以来，中国石油深入学习贯彻总书记重要论述和重要指示批示精神，前瞻思考、全局谋划、整体推进，综合实力跃上新台阶，市场竞争力和国际影响力显著增强，经营业绩连创历史新高，实现利润连续4年位居央企第一方阵前列，在世界50强石油公司中稳居前三，整体基本实现高质量发展，为保障国家能源安全、服务经济社会发展作出了重要贡献。

发展主责主业，能源保供能力有效增强。始终把保障国家能源安全作为重大政治责任和首要任务，持续加强油气勘探开发和增储上产，形成国内原油产量、国内天然气产量当量、海外油气权益产量当量“三个1亿吨”新格局并不断巩固，国内原油、天然气产量分别占全国1/2和2/3左右。建成投产广东石化等一批标志性炼化项目，公司成功跻身世界第二大炼油公司、第四大化工公司，高端高附加值的特色炼油产品和化工产品产量保持快速增长。完善运行协调指挥体系，油气两大产业链保持平稳顺畅运行，有力保障了国内油品市场稳定供应和民生用气需求。健全全球贸易网络和资源渠道，制定极端情况下油气保供应急预案，贸易保供能力不断增强。

加快绿色转型，新型能源体系初步构建。坚定服务国家“双碳”目标，将“绿色低碳”纳入公司发展战略，大力推进能源绿色低碳转型，绿色企业建设迈上新台阶，公司荣获“碳中和典范企业”等称号，连续多年被评为“中国低

碳榜样”。深入实施绿色企业建设引领者、清洁能源贡献者、碳循环经济先行者“三大行动”和节能降碳等十大工程，全力构建清洁低碳、安全高效、多能互补的新型能源体系，公司万元产值碳排放、能耗、甲烷排放强度较“十三五”时期末分别下降12.7%、9.7%和44.9%。新能源业务发展全面提速，开发利用能力如期实现“清洁替代”战略目标，清洁能源发电量、地热供暖面积实现跨越式增长。

突出科技创新，产业发展新动能持续锻造。公司研发投入强度持续提升，研发投入在国际大石油公司中居于首位。国家能源化工战略科技力量建设取得标志性成果，科技重大专项、原创技术策源地和产业链链长建设稳步实施，一批国家级研发平台高效运行。关键核心技术攻关成果丰硕，万米深地科探工程

（深地塔科1井、深地川科1井）创造多项世界纪录，高效茂金属聚烯烃催化剂、POE气相聚合工艺等一批炼化关键技术打破国外垄断，国内首套3000米深海洋节点仪器性能达到国际先进水平。2023年，公司首次进入“全球最具创新力公司50强”。“数智中国石油”初步建成，能源化工领域首个通过国家备案的行业大模型——昆仑大模型成功发布并持续迭代。

深化改革管理，企业治理效能显著提升。坚持以改革破局、以管理提质，持续完善中国特色现代企业制度。全面完成国企改革三年行动和深化提升行动任务，公司治理体系和治理能力现代化水平持续提升，党的领导融入公司治理更加制度化、规范化，中国特色、石油特点的现代企业制度加快健全完善。组织体系优化提升专项工程取得重大进展，主责主业核定和管理模式全面重塑。市场化经营机制加快建立并深化落实，提质增效和低成本发展扎实推进，合规管理长效机制不断完善，“四精”管理、市场意识等现代企业管理理念深入人心，发展活力和内生动力显著增强。

服务国家战略，央企担当作为充分彰显。积极响应国家“四稳”号令和“两重”“两新”政策要求，“十四五”时期累计投资1.6万亿元，国内上缴税费2.03万亿元，对稳定宏观经济大盘、带动地方经济社会发展作用明显。在能源保供、疫情防控、抢险救灾等紧要关头闻令而动、保障有力。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，帮扶和对口支援县区数量居央企首位。

加强党的领导，事业发展方向始终坚定。始终牢记“中国石油是党的中国石油、国家的中国石油、人民的中国石油”，充分发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用，建立完善“政治要件”闭环落实机制，扎实开展党内学习教

育，进一步坚定政治立场、把准政治方向、提高政治能力，坚决做到“两个维护”，确保企业始终沿着正确方向前进。

三、勇担战略使命，谱写新征程能源与化工事业高质量发展新篇章

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是能源行业加快绿色低碳转型、构建新型能源体系的重要窗口期。中国石油将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，勇担“建设能源强国、赋能美好生活”战略使命，为推进中国式现代化提供可靠能源保障。

筑牢国内能源供给保障“压舱石”。坚持高效勘探、效益开发，大力实施储采比稳定专项行动、老油气田提高采收率“压舱石”工程，加快推进页岩油气革命，全力以赴实现储采比硬稳定，实现国内原油产量稳定可持续、天然气较快上产、页岩油气产量大幅跃升。加快炼化业务转型升级和结构调整优化，着力在优化产业布局、装置结构、产品结构上下更大功夫，提升航煤、炼油特色产品和高效化工品规模，壮大“产品巨人”队伍。强化全产业链统筹平衡，优化资源结构和销售流向，坚决守住民生用气底线。

充分发挥国际能源合作主力军作用。健全完善全球贸易网络布局和贸易保供体系，加强资源池、运力池统筹运作，稳健发展自控运力，提升对跨国油气战略通道安全保障能力。以共建“一带一路”国家和地区为重点，深耕陆上常规油气领域，积极拓展海洋油气领域，保持油气权益产量当量1亿吨效益稳产。积极参与全球能源治理，全面提升国际化经营能力和水平，不断增强国际话语权和市场竞争力。

因地制宜发展新质生产力。坚持围绕创新链部署产业链，加快推动新兴产业融合化、集群化发展，新能源开发利用能力占能源供给总量20%以上，打造“热电氢”“生精材”千亿级营收支柱产业，锻造一批具有国际领先水平的装备大国重器，二氧化碳捕集、埋存能力大幅提升。推动深地深海能源、可控核聚变、合成生物学、未来材料等领域颠覆性技术突破并推进其产业化。

勇当国家能源与化工战略科技力量。高水平建设原创技术策源地和现代产业链链长，分领域、分层次推进一流研究院建设，培育壮大一批科技领军企业。围绕油气产业链供应链安全，打好关键核心技术攻坚战，形成一批标志性技术利器。突出前瞻性、战略性需求导向，持之以恒加强基础研究和应用基础研究，抢占未来科技竞争制高点。全面完成信息化补强工程、数字化赋能工程，持续推进智能化发展工程，实施“人工智能+”专项行动，建成“数智中国石油”。

加快健全完善中国特色现代企业制度。以构建新型生产关系为重点，进一步全面深化改革，持续优化提升组织体系，深入推进扁平化改造和专业化重组，全面建立市场化经营机制，加大三项制度改革力度，基本构建与打造世界一流企业相适应的体制机制。

以高质量党建引领高质量发展。把党的领导贯穿各项工作全过程，加快构建与履行公司战略使命、实现战略目标更相适应的党建工作格局，持续推进作风建设常态化长效化，标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深推进全面从严治党。大力弘扬石油精神和大庆精神（铁人精神），凝聚起“我为祖国献石油”的磅礴力量。

迈向新征程，中国石油将更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，全力奋进高质量发展，不断增强核心功能、提升核心竞争力，加快建设基业长青的世界一流综合性能源与化工公司，为建设能源强国、赋能美好生活，以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业贡献石油力量。

推动低空经济健康有序发展

中国民用航空局局长宋志勇

（2026年5月27日）

发展低空经济是以总书记同志为核心的党中央作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。这充分体现了以总书记同志为核心的党中央推动低空经济发展的坚定决心和政治智慧。作为国家民用航空主管部门，民航局始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，主动担当，履职尽责，护航低空经济行稳致远。

一、提高政治站位，坚决扛起推动低空经济健康有序发展的时代使命

低空经济事关国家战略落地、民生福祉改善和发展优势培育，需要我们立足党和国家事业发展全局，深刻把握低空经济健康有序发展的时代要义，坚决扛起政治责任和使命担当。

服务国家战略，激活发展动能。总书记高度重视低空经济，强调要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。党的大会以来，低空经济战略地位逐年提升。2023年召开的中央经济工作会议首次将其列为战略性新兴产业；2024年《政府工作报告》提出，积极打造低空经济等新增长引擎；党的二十届三中X会指出，要发展通用航空和低空经济；2025年《政府工作报告》提出，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。2026年《政府工作报告》将低空经济划定为国家新兴支柱产业。战略定位提升，引领发展节奏，凝聚发展共识。民航要以坚定的政治立场、鲜明的政治导向、务实的政治担当，始终把推动低空经济发展作为重大政治任务，自觉把民航工作融入党和国家事业发展大局，坚决贯彻党中央决策部署，统一共识，凝聚力量，以有力举措推动低空经济健康有序发展落地见效。

践行人民至上，回应群众所盼。总书记强调，中国式现代化，民生为大；要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点。低空经济的内需潜力在于服务民生，农林植保、电力巡检、应急救援、医疗救护等应用场景与社会需求深度融合，发展成果直接关乎群众切身利益。民航要始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民航空为人民”的行业宗旨，把服务民生福祉作为推动低空经济发展的出发点和落脚点，关注发展需求，完善服

务体系，拓展应用场景，筑牢安全防线，切实做到胸怀“国之大者”，服务群众“小事”，把推动低空经济的发展成果转化为社会公众可感可及的民生温度。

顺应科技进步，培育竞争优势。总书记强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度；在激烈国际竞争中赢得战略主动。低空经济是新质生产力的代表，能有效带动科技创新和产业升级。目前，国内无人驾驶、电动垂直起降等新技术快速突破，已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。国产低空装备创新能力显著提升，为推动低空装备参与国际竞争赢得了主动。民航要顺应科技潮流，紧抓发展机遇，推动低空经济与前沿技术深度融合，推动中国方案和中国标准走向世界，增强国际话语权和规则塑造力，在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，培育优势，塑造国家竞争力。

二、正确研判形势，准确把握推动低空经济健康有序发展的本质规律

低空经济发展进入夯实基础、全面发力的关键时期，需要我们科学研判发展形势，及时总结发展经验，准确把握发展规律。

科学认识成效实绩，坚定信心信念。在党中央、国务院的坚强领导下，民航主动作为，推动低空安全管控体系日益完善，发展环境持续优化，为健康有序发展奠定了扎实基础。在政策法规层面，坚持战略导向性和问题导向性，着眼明确战略定位、健全制度框架、优化管理体制和促进安全发展，着力构建全方位、多层次的低空民用航空政策法规体系，为低空经济发展提供有力制度保障。会同有关部门完成了民用航空法修订，大力支持低空经济新业态的发展，优化低空空域资源配置，拓展低空应用服务领域；在安全管控、飞行服务、基础设施、标准体系等方面出台了一系列政策，取得良好成效，赢得广泛认可。在安全监管方面，坚持前瞻性、协同性、体系性、实效性原则，围绕管住人、管住航空器、管住运营企业、管住服务保障链条，建立健全空域、航空器、操控员、飞行活动监管规则，部署开展通航安全专项整治，加强民用机场无人机安全防控能力建设，全方位提升低空安全监管能力，在严控风险、确保安全的前提下，逐步释放发展潜力。截至今年3月底，实名登记无人机超过380万架，操控员数量超过43万人。2025年，无人机累计飞行4530万小时，同比增长近70%。在服务保障方面，不断提升低空服务保障能力，加快建设民用低空飞行服务调度平台，持续完善低空通信、导航、监视、气象一体化保障能力，推动构建低空监视网络。逐步增强适航审定能力，持续培育人才队伍，加快低空服务站体

系建设，为低空经济发展提供了有力支撑。目前，全国共建成飞行服务站47个，其中38个通过民航地区管理局符合性检查。无人机运行平台已与相关管理单位实现了数据交换共享和访问互联。在市场培育方面，推动大中型无人机制造企业、运营企业数量稳步增长，推动成熟场景规模化落地，加快培育低空旅游、航空运动等新兴消费场景。目前，我国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超过4万家，农业无人机保有量超过30万架，服务耕地4.6亿亩。

深刻研判短板瓶颈，持续攻坚克难。在看到机遇成效的同时，我们必须清醒认识到，对标健康持续发展的要求，还存在亟待破解的瓶颈问题。主要体现在以下几个方面：监管能力与运行规模有待进一步适应。无人机数量快速增长，飞行密度持续加大，低空安全风险点不断增加，传统监管模式难以应对高频次、多主体、广范围的低空飞行活动，法规政策、技术标准、市场管理等配套体系仍需完善，智慧化、精准化监管能力有待提升。基础设施与发展需求有待进一步匹配。物理网络不足，起降、充电、通信、导航设施不够，尚未形成全国性或区域性的网络体系。基础设施标准供给不足，缺乏统一的规范和标准指引基础设施建设。适航审定与产品创新有待进一步协调。我国航空器适航审定取得积极进展，但低空航空器的无人化、电动化、智能化对适航管理提出了更高要求，需要审定标准体系更加完善，专业审定力量持续加强。此外，低空装备关键核心技术还存在“卡脖子”问题，一定程度上制约了产品创新和产业升级。

准确把握规律脉搏，锚定发展方向。作为新兴支柱产业，低空经济在发展中，必然伴随着新的现实问题和实践难题，需要我们在创新中探索、在攻坚中破题。特别是，要在安全底线和发展高线之间找到平衡，在有效市场和有为政府之间形成合力，在统一谋划和分类管理中彰显优势，推动低空经济飞得起、飞得稳。统筹好发展和安全的关系。发展是第一要务，安全是头等大事。只有持续发展，才能化解风险挑战、夯实安全根基。只有安全可控，才能赢得公众信任、拓展发展空间。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持预防在先、关口前移，在安全中谋发展，在发展中固安全。统筹好有为和有效的关系。低空经济健康持续发展，既离不开政府的制度保障和规划引领，也少不了市场的创新驱动和资源配置。要通过顶层设计牵引、科技创新驱动和应用场景拓展，营造良好发展环境，激发经营主体创新活力，培育经营主体，开展技术创新、业态创新和模式创新，实现政府引导和市场主导的有机结合，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路。统筹好

统一和特色的关系。要坚持全国一盘棋，推进统一的标准体系、监管体系和平台建设，为安全监管、市场准入、质量评价等提供规则支撑和平台保障，充分展示我国培育壮大新兴产业的制度优势。也要结合地理特点、民生需求和产业优势，分清轻重缓急，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，坚持循序渐进，鼓励差异化发展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次发展的新局面。

三、聚焦职能职责，有力筑牢推动低空经济健康有序发展的民航支撑

“十五五”低空经济发展已经谋篇布局，需要我们立足职能职责，强化责任担当，紧盯关键，狠抓落实，夯实发展根基，筑牢民航支撑。

聚焦安全第一，做到严抓严管。坚持“管得住才能放得开”，把安全理念贯穿低空规划、建设、运行、管理等全过程各环节，构建全链条、全覆盖、智能化的低空安全运行和监管体系。强化低空安全管控，发挥全国重点机场无人机联防联控机制作用，提升机场对空监视能力，严防无人机违规扰航。严格执行无人机实名登记激活、运行识别、唯一产品识别码等标准，确保低空航空器可管、可控、可溯源。落实低空飞行联合审查制度，推进通航飞行动态监控，完善应急处置机制。压实安全责任链条，引导低空航空器制造企业、运营企业完善内部管理制度，严格执行飞行审批、设备维修、人员培训等规定。从严管理训练机构，提升操控员证照管理规范化水平，有序开展大型无人驾驶航空器操控员取照试点工作。加强企业运营许可管理，细化典型场景安全评估要求，确保人员资质能力和企业运行水平安全托底。

聚焦战略引领，做到有力有效。推动低空经济发展需要实干显效，也需远见定力。深度对接国家“十五五”规划纲要和有关专项规划，科学编制低空民航“十五五”专项规划，锚定目标任务、明确实施路径、细化重点工程，突出安全底线、能力建设和协同高效，确保规划既具有前瞻性又具有可行性，既符合国家战略要求又贴合民航发展实际，既为发展留足空间又科学设置安全底线。重点关注低空发展急需，做到有的放矢，建立闭环落实机制，确保落地落细，见行见效。瞄准完善低空运行体系，强化基础支撑，系统提升安全管控能力和运行保障水平。努力实现“十五五”期间，民用无人机实名登记率100%，有效无人机操控员执照持有人数量超过100万人，民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。

聚焦基础先行，做到固牢固稳。加快构建新型低空基础设施体系，让低空

经济飞得起来、落得下、飞得好。建好核心支撑设施，完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施。建好智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空航空器的精准定位和实时监控。建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控。推动各地飞行服务站功能升级，支持统筹推进有人／无人融合飞行服务站建设。

聚焦能力建设，做到善作善成。立足低空经济规模化、规范化发展需要，全面提升民航专业保障能力。优化适航审定能力，统筹推进适航审定机制与技术攻关，完善审定标准体系，优化审定流程，加强专业审定力量建设，既守住低空安全底线，又激发制造业创新活力。完善法规标准体系，坚持立改废释并举，聚焦飞行服务、安全监管、市场准入等重点，加快推进低空领域规章标准制度修订，积极参与低空经济立法工作。优化无人驾驶航空试验区功能布局，在智慧监管、制度创新等方面先行先试，推动低空经济场景创新与标准规范同步建设，推动形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式。强化人才培养支撑，支持直属院校优化人才培养方向、调整专业设置，加大从业人员培训力度，提升专业素养、操作技能和安全意识。

聚焦系统协同，做到同频同步。坚持系统观念，构建内通外联、多方协同的工作格局。强化政策协同，主动加强跨部门沟通对接，畅通协作渠道、健全合作机制，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面深度合作。健全协同联动，健全空域划设、飞行管控、应急处置等联合机制，优化空域动态调整流程。统筹开展基础设施建设、场景开放、产业培育等工作。深化产学研对接，鼓励院校和科研机构聚焦关键需求，开展原创性、基础性研究，加强适航审定、运行保障和智能监管等工具研发。加强宣传引导，发挥行业协会作用，加强科普宣传，提升公众认知，凝聚社会共识，为低空经济健康持续发展营造良好氛围。

推动低空经济健康有序发展，是一项系统工程，更是一项长期任务。民航将始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续夯实发展基础，筑牢安全屏障，提升保障能力，以实绩实效推动低空经济健康有序发展，为中国式现代化建设贡献民航力量。

锻造卓著品牌赋能二次创业

中国石油化工集团有限公司董事长侯启军

（2026年5月9日）

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视品牌建设，强调强化品牌意识、加强品牌创新、打造自主品牌、做强做大民族品牌、推动实现“三个转变”，为我们指明了前进方向。今年是“十五五”开局之年，也是中国石化全面开启二次创业新征程的起步之年，在第十个“中国品牌日”到来之际，我们必须牢记总书记殷切嘱托，深入贯彻党中央、国务院关于品牌发展的决策部署，加快打造与公司实力、地位和作用相匹配的世界领先卓著品牌，为二次创业聚势赋能，为中国式现代化贡献石化力量。

一、提高政治站位，牢牢把握品牌建设时代方位

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是中央企业品牌从“规模领先”迈向“价值卓越”、从“国内一流”迈向“世界一流”的关键窗口期，必须科学研判形势、精准把握规律，不断增强品牌建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

品牌是大国博弈的战略资产。一个大国在全球经济格局中的地位，不仅取决于其产业规模与科技实力，而且体现在是否拥有一批能够代表国家形象、参与全球规则制定的卓著品牌。品牌承载着质量、创新、信誉与文化，是衡量一国经济软实力和全球影响力的关键标尺。我们要自觉把品牌建设融入新型工业化、发展新质生产力、高水平对外开放等国家战略全局，走出具有石化特色的品牌价值提升之路。

品牌是引领转型发展的关键引擎。当前，能源革命与科技革命深度交融、相互激荡，能源化工行业进入结构调整、绿色转型、创新突破的攻坚期。品牌作为资源配置的核心指引、市场需求的精准映射，集聚要素、整合资源、引领市场的作用更加凸显。我们要以卓著品牌塑造差异化优势，推动品牌建设与转型升级、科技创新、市场开拓、绿色低碳深度融合，在行业格局重塑中抢占先机、赢得主动。

品牌是彰显企业价值的重要载体。四十余载砥砺奋进，“中国石化”品牌早已超越产品和服务本身，成为责任、诚信、品质、安全的代名词，汇入滚滚车流、万家灯火，不断地为美好生活加油。“中国石化”品牌不仅是凝聚员工、

联结客户、回馈社会的精神纽带，而且是公司最宝贵、最持久的无形资产。品牌价值不是账面数字，而是企业一点一滴攒下来的重要家底。我们要守护好、发展好这块金字招牌，让石化品牌在新时代焕发新光彩，积蓄更深沉、更持久的品牌力量。

二、聚焦主责主业，走出一条品牌价值提升之路

品牌价值提升的关键，在于强化品牌引领，让品牌“软实力”真正转化为推动高质量发展的“硬支撑”。“十四五”以来，公司积极提升品牌价值，推动品牌建设取得显著成效，品牌价值增幅达32.2%，品牌竞争力与影响力持续攀升。

让品牌在发展上引领。品牌引领是推进高质量发展的重要抓手。中国石化创新打造品牌建设“五化”模式，推动品牌战略贯穿生产经营、转型升级、改革发展、管理提升全过程。在全体干部员工的共同努力下，三年品牌引领行动圆满收官，发布央企首本品牌发展报告和系列品牌引领行动成果，以系统化品牌建设为高质量发展赋能增效，“中国石化”“易捷”“易派客”“爱跑”获评中央企业品牌引领行动优秀成果。

让品牌在业务上扎根。品牌兴于业务、成于市场、立于口碑。中国石化始终把“能源至净、生活至美”品牌承诺融入每一个业务板块、贯穿每一个产业链条，让品牌从业务中“长”出来，在融合中“强”起来，构建起母品牌举旗定向、子品牌众星拱月的品牌矩阵。“长城润滑油”护航神舟，东海牌沥青应用于F1赛道，“易能问地”“善解”等新品牌加快成长，以优质产品与服务夯实品牌根基。

让品牌在责任上闪耀。品牌形象源于硬核实力，也在于责任践行与价值彰显。以创新锻造品牌高度，从“深地工程”向地球深部进军到百万吨级CCUS引领碳减排，从芳烃成套技术世界领先到高端新材料打破国外垄断，品牌核心竞争力持续跃升。坚持以绿色擦亮品牌底色，建成全球最大加氢网络，地热供暖规模行业领先，“万站沐光”加快落地，持续提升品牌生态成色。以责任传递品牌温度，“情暖驿站”、“光明号”健康快车、“司机之家”、“爱心驿站”温暖人心，20个社会责任示范项目深耕能源保供、环境保护、乡村振兴等领域，让“党和人民好企业”形象更加可感可触、深入人心。

三、聚焦二次创业，奋力谱写品牌价值跃升新篇章

中国石化已经全面开启以二次创业推进高质量发展新征程，我们将以更高

标准、更实举措，推动品牌成为价值引擎、战略资产与核心竞争力。

以品牌赋能转型升级。将品牌驱动价值化、品牌创建特色化、品牌塑造差异化、品牌发展国际化、品牌运营专业化的“新五化”品牌价值提升路径纳入战略管理，锚定“建设世界领先现代化能源与化工公司”愿景目标，围绕构建“一基两翼三链四新”产业新格局，充分发挥品牌引领作用，努力把品牌价值转化为高质量发展新动能。

以品业融合厚植优势。系统梳理公司品业融合图谱，围绕“产品与服务、人员与行为、环境与渠道、沟通与传播”四个维度，推动品牌从“功能满足”向“体验升级”跨越。坚持以客户为中心，优化全链条服务，提升客户黏性与品牌忠诚度，让品牌承诺转化为可感知、可认同、可信赖的市场体验。

以全球声誉彰显担当。抓住“走出去”机遇，创新国际化品牌运营模式，制定差异化、属地化品牌策略和实施路径，推动品牌与产业链协同出海，在提供优质产品服务的同时，积极践行企业公民责任，用真诚沟通增进品牌认同，用生动故事传递品牌温度，让品牌形象更加立体可感，让“能源至净、生活至美”品牌家喻户晓、走向世界。

站在新的历史起点，中国石化将认真贯彻总书记对中央企业工作和视察胜利油田、九江石化重要指示精神，以品牌为帆、以价值为舵，在二次创业新征程上勇毅前行，加快打造立得住、传得开、叫得响的世界领先卓著品牌，以品牌力量赋能高质量发展，在推进中国式现代化进程中书写更为壮丽的石化新篇。

锚定雄安战略定位扛起服务国家战略的责任担当

中国华能集团有限公司董事长温枢刚

（2026年5月8日）

3月23日，总书记时隔三年到雄安新区考察，主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会并发表重要讲话。总书记强调，“要牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，保持战略定力和历史耐心，进一步解放思想、开拓思路、加强协调、凝聚合力，以改革创新为引领增强内生发展动力，以要素资源合理集聚为重点激发新区活力，努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板。”总书记的讲话蕴含着深厚的为民情怀和深刻的战略思考，为我们立足新起点、奋进新征程，指明了前进方向、提供了根本遵循。

坚持听党话跟党走、服务好国家战略是忠诚践行“两个维护”的实际行动。总书记强调：“要在促进京津冀协同发展上力求新作为，集成各方优势，加强改革探索，发挥区域引领带动作用。”设立雄安新区，是以总书记同志为核心的党中央为疏解北京非首都功能、深入推进京津冀协同发展作出的重大决策，中央企业迁入雄安、扎根新区，是坚决贯彻落实党中央决策部署的实际行动，是京津冀协同发展的重要动能，也是企业自身高质量发展的重大契机。首批疏解的央企，必须牢记央企姓党，始终听党话跟党走，以迁入雄安为新起点，充分发挥产业优势和技术优势，加快在雄产业布局，加大民生支持，在助力雄安新区高质量建设和发展中不断做强做优做大，当好全面支持和融入新区高质量发展的“先行军”。

加快建设新型能源体系、建设能源强国是建成社会主义现代化强国的基础支撑。总书记强调：“能源问题是发展中的战略问题。我们率先开发风电、光伏，走的路现在看是有前瞻性的，同时，煤电是我们能源的家底，是要发挥托底作用的。一定要坚持走清洁、低碳发展的路子。”建设新型能源体系、构建新型电力系统是服务能源强国建设、确保能源安全的重要路径，特别在当前全球能源格局深刻调整、地缘冲突持续加剧、极端天气频发多发的复杂形势下，更要深入贯彻落实能源安全新战略，坚持系统观念，坚持底线思维、极限思维，统筹发展和安全，全面推进绿色低碳转型，不断建强保供硬实力。能源电力企业要围绕服务构建新型能源体系，坚定不移大力发展新能源，推进非化

石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，充分发挥煤电兜底保障作用，持续优化能源结构布局，提升极端情况下的保供能力，当好能源保供“顶梁柱”。

推动科技创新和产业创新深度融合是实现高水平科技自立自强、发展新质生产力的重要抓手。总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上强调，“要以改革创新为动力，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。”科技创新是产业创新的核心驱动力和关键性支撑，产业创新为科技创新提供广阔的应用场景和市场空间，在新一轮科技革命和产业革命加速突破背景下，必须积极顺应能源转型变革浪潮和前沿技术发展趋势，全面增强自主创新能力，推动科技创新与产业创新形成相互促进的良性循环，为高质量发展提供科技支撑。能源电力企业要围绕建设新型电力系统，充分发挥企业科技创新主体作用，加快突破重点领域关键核心技术，聚焦新能源、自主核电、高温材料等前沿方向强化科技布局，不断提升原创性引领性技术供给，形成更多“看家本领”和“独门绝技”，当好科技创新的“国家队”。

以一马当先、蹄疾步稳的奋斗姿态认真履职尽责。总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上强调，“要勇于担当，扑下身子抓落实”“牢固树立、深入践行正确政绩观”。政绩观关乎立党为公、执政为民，是政治立场、价值取向和党性修养的集中体现，干事创业要树立正确政绩观，坚持功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，脚踏实地、奋勇争先，以实干实绩向党和人民交出合格答卷。作为政协委员，我们要坚持以总书记重要讲话精神为指引，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为国履职、为民尽责，聚焦能源领域工作实际，持续深入调查研究，积极参与协商议政，提出更多有深度、可操作的意见建议，以“政协作为”为党和国家科学决策、有效施策提供有益参考，以实际行动践行政协委员职责使命。

坚决贯彻总体国家安全观筑牢国家网信事业的安全底座

中国电子信息产业集团董事长李立功

（2026年5月11日）

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。党的二十届四中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。中国电子信息产业集团有限公司（以下简称中国电子）作为以网信事业为核心主业的中央企业，坚决贯彻总体国家安全观，锚定打造国家网信事业战略科技力量、建设电子信息领域世界一流企业战略愿景，以建设网信领域原创技术“策源地”、现代产业链“链长”、创新联合体等为契机，发挥自主计算、集成电路、网络安全等产业体系优势，加强国家安全人民防线，筑牢国家网信事业的安全底座，为网络强国、数字中国建设提供坚强支撑。

一、发挥自主计算产业体系优势，筑牢安全可靠的数字底座

20XX年1月17日，总书记在天津滨海—中关村协同创新展示中心观看飞腾芯片、麒麟操作系统等产品展示，并作出重要指示，为中国电子改革创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。中国电子牢记总书记殷殷嘱托，深耕计算产业，积极落实国家先进计算战略部署，加强科技创新和人才培育，持续突破技术和产业瓶颈，构建起从高端芯片、基础软件、整机装备到系统应用的自主计算产业体系，打造出自主可控、安全可靠的数字底座。

打造自主先进的技术产品。中国电子发挥新型举国体制优势，集聚多方力量推进核心技术产品研发，打造了以飞腾CPU、麒麟操作系统、达梦数据库、长城整机等为代表的数字底座技术产品，相关成果连续三年荣获国家科学技术进步奖一等奖。推出飞腾高端通用服务器CPUS5000C，桌面CPUD3000M实现量产、性能国内领先。持续创新推出麒麟操作系统系列产品，两次入选央企十大“国之重器”，连续14年位列中国Linux市场占有率第一名。中国电子数字底座产品已广泛应用于神舟、天问、嫦娥等国家重大工程，以及政务、金融、能源、交通等关系国家安全和国计民生的重要领域，为从端到云的各型设备提供核心算力支撑。

构建自主计算产业生态。中国电子发挥央企的平台、技术、产业优势，以产业链链长为牵引，通过组建联合实验室、行业认证、共建实训基地等方式，

带动高校、科研院所和上下游企业深化产学研融合，构建起开放、共享的自主计算产业生态。打造桌面操作系统开源社区“openKylin”（开放麒麟），通过开源、开放的方式与企业构建合作伙伴生态体系，推动开源技术及其软硬件生态繁荣发展。飞腾处理器构建起从端到云信息化建设全栈生态体系。

赋能千行百业转型升级。中国电子联合上下游合作伙伴和产学研各方力量，基于数字底座和安全体系，构建一体化解决方案，保障重要领域关键信息基础设施建设和数字化转型。依托全栈自主计算产业链，推出AI+数字基础设施“源启”3.0，已运用于300多项系统工程。同时，中国电子与鞍钢集团共建联合实验室，推动数字底座广泛应用于“数字鞍钢”建设；与中国华电、中国华能联合创新，成功研制华电“睿蓝”全国产可信DCS（分散控制系统）、华能“睿渥”全国产可信DCS，在国内电厂和海外项目分别实现首次实装投运。

二、全链式提升“中国芯中国造”水平，筑牢集成电路产业自主发展的安全底座

总书记高度重视集成电路产业发展，指出：“要聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。”中国电子以服务国家战略需求为使命，将集成电路产业作为核心主责主业，深度参与国家集成电路重大工程任务，持续加大产业投入和科技攻关力度，形成了EDA（电子设计自动化）工具、设计、制造、封测、材料及供应链的集成电路全产业链布局，成为我国集成电路产业的重要力量。

丰富集成电路设计仿真工具。EDA工具被誉为“集成电路之母”，是开展集成电路设计、制造、封测等工作的核心基础软件，是贯穿整个集成电路产业链研发生产的“命门”。中国电子扛起EDA工具本土化发展的重任，积极开展技术攻关、应用推广和资源整合等工作，加快补齐EDA核心工具短板。同时，加强现有工具对先进工艺的支持能力，实现对模拟电路设计、数字电路设计、晶圆制造等七大领域的全覆盖。中国电子旗下控股子公司北京华大九天科技股份有限公司已成为我国规模最大、产品谱系最全、研发力量最强、市值最高的EDA企业。

加快提升自主创新能力。中国电子积极服务国家战略，加大各类芯片自主研发力度，重点布局控制芯片、功率半导体、高端模拟芯片和安全芯片等设计业务，大力攻坚关键核心技术，多款产品填补国内空白，培育了计量、MCU（微控制器）等一批单项冠军产品。成功研发国内首颗应用于主驱的高端模拟芯片，80余款型号的芯片在主流车型上实现批量应用。面向空调变频应用打造工控微

控制器，实现架构创新、算力突破、能源革新。自主研发新一代安全芯片产品，覆盖传统应用及数字身份证、数字人民币、交通等各种应用需求，为多个行业信息安全提供基础支撑和保障。加快突破先进工艺制造瓶颈，建成国内首条车规级特色工艺生产线，建立了BCD（混合信号工艺技术）、IGBT（绝缘栅双极型晶体管）、SiC（碳化硅）等特色工艺平台，为汽车电子、工业控制和高端消费电子领域提供微控制器、模拟电路、功率器件、传感器等核心芯片特色工艺制造平台和技术服务，总产能达20万片/月，有力支撑汽车电子领域“中国芯中国造”。

保障产业链供应链安全稳定。针对我国电子元器件和集成电路高端产品自给率不足、对外依赖度高、供应链体系脆弱的问题，在有关国家部委联合指导下，中国电子、深圳市联合十余家企业，在深圳建立电子元器件和集成电路国际交易中心。通过交易撮合、用户集采、多元储备、尾料竞拍等一系列高效、安全的服务，着力畅通影响产业链供应链安全稳定的堵点。中心成立以来，累计交易规模突破2600亿元，交易客户数量1万余家，交易产品型号突破8万个，有效发挥了保链稳链作用。

三、打造领先的网络攻防体系，筑牢国家网络的安全底座

总书记指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”中国电子将维护国家网络安全作为重大政治责任和使命，前瞻性布局网络安全产业核心领域，打造国内规模最大、实力最强的网络安全企业，勇担国家重大网络安全任务、守护国家网络安全。

打造业界领先的攻防实战能力。中国电子聚焦服务国家战略，组建了漏洞挖掘、网络对抗、威胁情报等领域的15个安全实验室。打造世界顶级的漏洞挖掘团队，具备在全球顶尖科技公司产品中，独立发现并掌握最底层、最高危安全漏洞的实力。打造全球威胁发现能力，对全球顶级、未知威胁进行独立狩猎与揭秘，是在全球网络战场上进行不对称竞争的核心力量。打造全球领先的APT

（高级持续性威胁）组织攻击发现能力，累计监测到针对中国境内政府机构、科研教育、大型企业等组织单位发动APT攻击的境内外黑客组织53个。打造覆盖全国的网络安全应急响应能力，构建国家、省和地市三级网络安全应急响应体系，覆盖全国超300个地级行政区，并开通全国第一个网络安全行业服务短号95015，提供7×24小时应急分析服务，有效提升行业网络安全事件处置能力。

打造网络安全领域新质生产力。当前，智能化场景已成为安全问题的集中

爆发领域，中国电子积极展开战略布局。在AI驱动安全方面，全力推进网络安全产品AI化，依托安全行业大模型Q—GPT构建的安全智能体，实现AI辅助威胁研判、自动化渗透测试等高级能力落地。在AI安全治理方面，创新研发大模型卫士，有效防御提示词注入、敏感内容过滤、模型对抗攻击、模型窃取、数据泄露等多种安全风险。

打造重大活动网络安保中国方案。中国电子是国家重大活动保障任务的重要支撑力量，完成全国两会、庆祝中华人民共和国成立70周年大会、“一带一路”国际合作高峰论坛、第十五届全运会等上百次国家重大活动的网络安全保障任务。2022年3月，圆满完成北京冬奥会和冬残奥会网络安全保障任务，创造了冬奥网络安全零事故的世界纪录，为全球重大活动网络安保工作提供了中国经验。

四、强化国家安全人民防线建设，筑牢保障高质量发展的安全底座

总书记指出：“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。”中国电子清醒认识到境外渗透窃密的严峻形势，坚决履行强军首责，落实落细反间谍安全防范主体责任，不断巩固加强国家安全人民防线工作体系能力，以高水平安全保障高质量发展。

坚持党管国家安全。集团党组坚决扛牢党管国家安全政治责任，党组会第一时间传达总书记关于国家安全工作的重要指示批示精神，结合中国电子实际部署国家安全人民防线建设工作，并将其纳入集团公司年度重点任务清单和各级领导干部主体责任考核内容，示范带动全集团各级党组织把国家安全人民防线建设记在心上、扛在肩上、抓在手上。

做实国家安全教育。结合“4·15”全民国家安全教育日等重要节点开展国家安全宣传教育，汇聚全体干部职工维护国家安全合力。不断完善国家安全宣传教育体系，通过开展多形式、多层次的安全保密培训、举办安全保密知识竞赛、反间防谍公益宣传海报及视频征集活动等，推动国家安全法、反间谍法及相关法规宣传到位、深入人心。加强警示教育，通过组织观看安全保密警示教育片、学习安全保密典型案例，深刻剖析安全保密事故原因，吸取教训，引以为戒，筑牢反间防谍思想防线。

强化支撑保障能力。建立健全国家安全人民防线建设制度体系，制定完善国家安全责任制、定密管理、人员管理、载体管理、信息系统和信息设备管理、涉外安全管理、新闻宣传、涉密会议、协作配套等一系列制度，明确国家安全

人民防线建设的责任、流程和要求。逐级建立职责清晰、链条完整、可倒查、可追责的责任体系，定期对制度落实情况进行监督检查。加强对从业人员全过程管理，落实背景审查、心理测试、重大事项报告、出国（境）管理等工作措施，开展重点风险排查、风险评估、风险治理等专项工作，落实动态管理，强化反间谍技术安全防范，着力提升防范化解风险能力。加强国家安全人民防线队伍建设，选优配强工作人员，切实提升反间谍安全防范工作质效。