在市2026年防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

在市2026年防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全市防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救灾委员会全体会议，主要目的是深入学习领会、全面贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾工作的一系列重要指示精神和战略部署，认真对标对表省委、省政府的工作要求，科学分析研判当前我市防灾减灾工作面临的新形势、新挑战，系统部署安排2026年度的重点任务。防汛抗旱与防灾减灾救灾工作，直接关系人民群众的生命安危与财产安全，深刻影响经济社会发展稳定大局，是一项不容有失的重大政治任务和底线工作。全市上下必须立即进入状态，以最高标准、最严要求、最实举措，全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。下面，我讲三个方面的意见。

一、深化思想认识，准确把握今年防汛抗旱工作的特殊重要性与严峻复杂性

思想是行动的先导。做好防汛抗旱工作，首要的是在思想认识上再深化、再提升，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。

第一，必须站在践行“人民至上、生命至上”理念的政治高度来认识。党的十八大以来，总书记就防灾减灾救灾工作提出了一系列新理念新战略新要求，特别是“两个坚持、三个转变”的重要论述，为我们做好新时代灾害风险防控工作提供了根本遵循。这要求我们必须从治国理政、保障国泰民安的战略全局来审视和推进防汛抗旱工作。今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我市推动高质量发展、现代化建设的关键之年。营造安全稳定的发展环境，保障人民群众安居乐业，是我们必须牢牢守住的基本盘。全市各级各部门务必深刻认识到，做好今年的防汛抗旱工作，不仅是保安全、促发展的现实需要，更是检验我们政治站位、宗旨意识和治理能力的试金石。

第二，必须立足气候条件复杂多变的客观实际来研判。根据气象、水文部门的综合分析预测，2026年汛期我市气候年景总体偏差，不确定性极大。主要特征表现为：降水时空分布不均，局地突发性、极端性强降雨事件发生概率增大；阶段性干旱与区域性洪涝并存，旱涝急转的风险突出；台风等系统影响的不确定性也需高度警惕。可以说，今年我们面临的是一场“大考”，考题难度不小，风险挑战叠加。这就要求我们必须破除通常观念和惯性思维，坚决杜绝任何麻痹思想和侥幸心理，把形势估计得更加严峻一些，把困难设想得更加充分一些，把准备工作做得更加周全一些，切实增强工作的预见性和主动性。

第三，必须针对防灾减灾体系存在的短板弱项来警醒。在肯定我市近年来水利基础设施不断完善、应急管理能力持续提升的同时，我们必须清醒地看到存在的问题与不足。一是工程防御体系仍有薄弱环节。部分河流堤防标准不高、存在险工险段，中小河流防洪能力偏弱；城市排水防涝设施历史欠账较多，部分区域管网标准偏低，“城市看海”问题尚未根本解决；山洪地质灾害隐患点监测预警和工程治理任务依然繁重。二是应急管理能力有待加强。部分基层单位应急预案的针对性、可操作性不强，演练流于形式；“防、减、救”各环节衔接不够紧密，部门间、区域间协同联动机制有待进一步磨合；社会公众，特别是偏远地区群众的防灾避险意识和自救互救能力仍需提升。三是科技支撑水平尚需提升。监测预报预警的精准度和时效性与“秒级响应、分钟级预警”的目标仍有差距，智慧防汛抗旱的平台整合、数据共享、模型应用水平有待深化。面对这些短板，我们不能讳疾忌医，必须以问题为导向，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。

二、聚焦重点任务，全链条提升防灾减灾救灾的现代化实战能力

做好今年的工作，必须坚持系统观念，树牢底线思维、极限思维，紧紧围绕“防、减、救”全链条，突出抓早抓小、落实落细，推动灾害防御治理模式向事前预防深度转型，构建起坚实稳固的安全防线。

（一）突出“防”的精准主动，筑牢风险管控前沿阵地。防灾减灾，预防为先，必须将工作重心前置，从源头上防范和化解重大风险。

1.全力保障江河安澜。始终将保障主要河流的防洪安全置于首位。加快推进一批防洪能力提升工程和病险水库、水闸的除险加固，确保主汛期前完成主体工程或落实安全度汛措施。对全市所有堤防、护岸、穿堤建筑物开展拉网式、起底式隐患排查，建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行闭环管理、对账销号。特别是要大力推进“智慧水利”建设，以“数字孪生河流”等信息化项目为抓手，整合水情、雨情、工情信息，构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧化防洪体系，为科学决策和精准调度提供强有力的科技支撑。国家重点工程“XX防汛区域性救援中心”的建设，要作为重中之重，相关区和部门要全力做好服务保障，确保项目按计划顺利推进，早日形成救援能力。

2.系统治理城市内涝。针对城市内涝“顽疾”，必须坚持系统治理、综合施策。全面排查整治排水管网，特别是易淤积、易堵塞节点，确保管网畅通。对下穿立交、低洼路段、地下空间、在建工地深基坑等高风险区域，要“一点一策”制定应急方案，明确预警阈值、管控措施、疏散路线和责任人，并提前预置应急抽排设备和力量。学校、医院、养老院、大型商超等人员密集场所的防汛安全是重中之重，行业主管部门要牵头负责，督促指导其完善应急预案，配备必要物资，并至少组织一次全员参与的应急疏散演练，确保关键时刻组织有序、转移高效。

3.夯实农业农村防御基础。农村地区是防汛抗旱的薄弱环节，也是保障国家粮食安全的根基所在。要持续深入推进以“三沟四渠”为重点的农村水系连通和沟渠疏浚整治工作。这是一项打基础、利长远的民生工程，对于打通农田灌溉“最后一公里”和排涝“主动脉”至关重要。要在已有工作成效的基础上，进一步加大投入，加快施工进度，力争在主汛期前取得明显成效，基本实现沟渠互联互通、排灌自如，显著提升农业抵御旱涝灾害的能力，为全年粮食丰产丰收提供水利保障。

（二）强化“预”的科技赋能，抢占风险预警先机主动。精准的预测预报预警是赢得防汛抗灾主动权的前提。必须坚持科技引领，下好先手棋。

1.提升监测预报精准性。加强气象、水利、自然资源、住建等部门监测资源的整合共享，打破数据壁垒。充分运用“天擎”“天象”等智能气象业务系统，以及水文、地质灾害专业监测网络，利用大数据、人工智能等技术，加强对小尺度、短历时极端天气，以及山洪、滑坡、泥石流等次生灾害的风险研判。要努力提高预报的精细化程度和预警的提前量，力争重大灾害性天气过程不漏报、不错报，为部署防范措施、组织群众转移争取更多宝贵时间。

2.确保预警发布全覆盖。预警信息“发得出”还要“送得到”“叫得应”。要进一步完善市、县、乡、村四级贯通的预警信息发布体系，综合利用应急广播、电视滚动字幕、手机短信、社交媒体、电子显示屏等多种渠道，快速、精准地向社会公众发布预警信息。要严格落实临灾预警“叫应”机制，确保红色预警信号等高级别预警能第一时间“叫应”到基层党政负责人、防汛责任人和重点区域网格员，并得到及时有效的反馈和行动，坚决解决预警信息传递“最后一公里”甚至“最后一百米”的问题。

3.推动应急预案实战化。预案的生命力在于执行。各单位要结合本地区、本行业风险特点，对现有防汛抗旱、地质灾害防御、城市防洪排涝等各类预案进行再评估、再修订、再完善，使其职责更清晰、程序更明确、措施更具体、联动更顺畅。要坚决克服“纸上谈兵”，强化实战演练。市里计划组织的“使命-2026”大型综合应急演练，各参演单位要高度重视，精心筹备，真正达到检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提升能力的目的。各区、各有关部门也要结合实际开展多层次、多形式的演练。

（三）做实“备”的万全之功，提升应急处突保障水平。宁可备而不用，不可用时无备。要立足最不利情况，做最充分准备。

1.优化应急物资储备管理。按照“分级负责、分类储备、布局合理、调运高效”的原则，全面清查盘点现有防汛抗旱物资装备。要根据风险变化和实战需求，动态优化储备品种、规模和布局，重点补充抢险救援急需的舟艇、大型排涝设备、应急发电照明、挡水子堤、装配式围井等物资装备。改变储备库“静态集中”模式，探索“前置备勤、靠前部署”，在重点区域、薄弱环节预置部分物资和设备，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。

2.建强专业应急骨干力量。加强综合性消防救援队伍和国家专业救援队伍的建设，支持引导社会应急力量有序发展，形成专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援力量体系。要特别加强基层应急能力建设，健全乡镇（街道）应急管理组织，建强半专业应急队伍和村（社区）应急志愿者队伍，并加大培训力度。近期市里组织的多轮业务培训，各区要抓好延伸和落实，确保基层灾害信息员、巡查责任人熟悉风险、掌握技能、明确职责。

3.坚持防汛抗旱两手抓。在全力备汛的同时，必须高度重视可能出现的阶段性干旱。要加强雨水情、墒情、农情的监测分析，科学研判旱情发展趋势。要优化水资源统一调度和管理，在保障城乡居民生活用水安全的前提下，统筹安排好农业灌溉和重要工业用水。要加快推进大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，为应对可能发生的旱情做好充分准备，全力保障粮食生产和重要农产品供给安全。

三、拧紧责任链条，凝聚起防汛抗旱工作的强大合力

防汛抗旱责任重于泰山。做好这项工作，是对各级领导干部担当精神、工作作风和执行能力的直接检验。必须构建起严密的责任体系，确保各项工作部署落到实处、取得实效。

一要压紧压实各方责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各级党委、政府要切实担起主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，深入一线、靠前指挥。各级防汛抗旱指挥部要发挥好牵头抓总、统筹协调、督促指导作用。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，按照职责分工，主动作为、密切配合。要将责任层层分解，落实到每一个领域、每一个工程、每一个岗位、每一个人员，特别是要压实水库、堤防、山塘、地质灾害隐患点的行政、技术、巡查“三个责任人”的责任，确保责任全覆盖、无死角。

二要强化协同联动配合。健全完善气象预警与应急响应联动、部门会商研判、军地协同、区域联防等机制。应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通运输、电力、通信等部门要加强信息共享和业务协同，形成监测预警、工程调度、抢险救援、灾后恢复等工作的合力。上下游、左右岸、干支流之间要建立健全联防联控机制，强化沟通协调，确保在应对流域性洪水时能够步调一致、协同作战。

三要严明防汛工作纪律。汛期即是战时，必须严格执行各项纪律要求。市、区两级督查部门要将防汛抗旱责任落实、措施落地、作风表现作为督查重点，采取“四不两直”等方式，深入基层、深入现场开展明察暗访。对在防汛抗旱工作中思想不重视、责任不落实、措施不到位、指挥不得力，特别是因玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，以严明的纪律保障各项工作令行禁止、高效运转。

四要加强应急值班值守。从即日起，全市各级防汛抗旱指挥机构及有关单位要全面进入临战状态。严格执行24小时领导带班和专人值班制度，确保通信联络畅通、信息报送及时准确。值班人员必须坚守岗位，密切关注天气变化和汛情发展，遇有重大险情灾情，必须第一时间报告、第一时间会商、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。

同志们，防汛抗旱的“发令枪”已经打响，冲锋的号角已经吹响。任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“时时放心不下”的责任感，以“事事心中有底”的行动力，发扬连续作战、不怕疲劳的作风，狠抓各项部署落实，全力以赴、众志成城，坚决打赢今年防汛抗旱这场硬仗，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为我市“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化建设的XX篇章，筑牢坚实的安全屏障！

谢谢大家。