在全市安全生产和防汛防台工作部署会上的讲话

在全市安全生产和防汛防台工作部署会上的讲话

同志们：

今天召开全市安全生产和防汛防台工作部署会，主要任务是深入分析当前面临的严峻形势，全面部署下一阶段的重点工作，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、狠抓落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。下面，我讲四点意见。

一、认清严峻形势，正视突出问题，切实增强忧患意识和底线思维

安全生产和防汛防台工作事关发展全局、事关民生福祉，是必须坚决扛起的重大政治责任。当前，我市正处于经济社会高质量发展的关键期，各类风险隐患交织叠加，同时又即将进入主汛期和台风高发期，安全稳定面临着生产安全和自然灾害的双重压力、双重考验。全市各级各部门必须保持清醒头脑，深刻认识到当前形势的严峻性、复杂性和艰巨性。

一方面，安全生产形势依然不容乐观。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下共同努力，安全生产形势保持了总体稳定。根据3月份的分析研判会议通报，今年以来全市生产安全事故起数、死亡人数同比去年均实现“双下降”，并且自2024年以来，全市持续实现较大及以上生产安全事故“零发生”的良好态势。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、扎实工作的结果。但是，必须清醒地看到，成绩背后依然暗流涌动，风险隐患不容忽视。截至今年5月底，全市共发生各类生产安全事故21起、死亡19人。这个数字警示我们，安全生产的基础尚不牢固，稍有松懈就可能反弹。问题主要体现在三个层面。

一是新旧风险交织。随着产业转型升级，新材料、新能源、新业态等领域不断涌现，伴生了许多新型风险，未知风险多，对其认知和管控能力尚有不足。同时，建筑施工、道路交通、工贸企业、危险化学品等传统高危行业的存量风险依然突出，基础薄弱、管理粗放的问题在一些企业仍然存在。

二是企业主体责任落实不足。企业培训走过场；部分企业负责人安全意识淡薄，存在严重的麻痹思想和侥幸心理，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象屡禁不止。例如，今年4月，我市某建筑工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经初步调查，该事故的直接原因是作业人员未按规定佩戴和使用安全带，而深层次原因则是施工单位安全管理制度形同虚设，现场安全监督严重缺失，对员工的安全教育培训流于形式。这起事故虽然是一般事故，但性质恶劣，教训极其深刻，充分暴露了个别企业在主体责任落实上的巨大差距。

三是监管执法存在薄弱环节。少数地区和部门的监管存在“宽松软”现象，日常检查不深入、不细致，对发现的隐患问题跟踪整改不到位，执法威慑力不足。这些问题共同构成了当前安全生产领域的“最大变量”，是必须下大力气解决的“心头之患”。

另一方面，防汛防台形势极为严峻复杂。根据气象部门的最新预测，今年的天气形势异常复杂，极端天气事件可能多发、频发、强发。关于今年的梅汛期，有几个特点需要高度关注。

一是入梅偏迟、出梅略偏迟。据市气象台预测，我市将于6月20日正式入梅，7月9日出梅，均较常年偏迟。入梅时间的推迟，往往意味着能量积蓄更充分，降雨强度可能更大。

二是雨量集中、强度大。综合省气象部门的趋势预测，今年梅汛期降水集中期明显，梅雨量可能偏多，区域性暴雨过程将更为频繁。这意味着短时强降雨、局地暴雨、大暴雨等极端天气发生的概率显著增加，极易引发城市内涝、中小河流洪水、山洪和地质灾害。

三是“旱涝并发、旱涝急转”风险高。梅汛期前的持续晴热天气与入梅后的集中强降雨形成鲜明对比，土壤含水量的剧烈变化将大大增加山体滑坡、塌方等地质灾害的风险。

同时，必须正视我市在防汛防台工作中存在的短板和弱项。一些水利工程设施，特别是小型水库、山塘、堤防等，存在标准偏低、老化失修等问题；部分城区低洼地带、地下空间、老旧小区的排涝能力依然不足，是城市内涝的重灾区；山区、库区、地质灾害隐患点的群众，防灾避险意识和自救互救能力仍有待提高。面对这样的天气形势和工作基础，任何的疏忽和麻痹都可能酿成无法挽回的损失。

二、突出固本强基，聚焦精准治理，坚决守牢安全生产红线底线

安全生产是发展的基石，是不可逾越的红线。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细各项安全防范措施，确保安全生产形势持续稳定向好。

一要深化重点行业领域专项整治。要紧盯事故多发易发的重点行业领域，持续深化安全生产专项整治行动，推动安全关口前移。

一是要抓好危化品安全监管。严格落实重大危险源包保责任制，运用数字化手段加强对危化品生产、储存、运输、使用、处置等全链条的动态监管，严厉打击非法违法生产经营行为。

二是要抓好建筑施工安全。重点整治高处坠落、物体打击、起重伤害、坍塌等突出风险，加强对深基坑、高支模、脚手架等重大工程的安全管控，强化对施工现场的安全巡查和监督。

三是要抓好工贸企业安全。聚焦有限空间作业、粉尘防爆、涉氨制冷、金属熔融等高风险环节，深入开展隐患排查，督促企业严格遵守操作规程，配齐安全设施。

四是要抓好交通运输和燃气安全。协同相关部门，加强对“两客一危一货”等重点车辆的监管，严查“三超一疲劳”等违法行为；持续推进城镇燃气安全专项整治，加快老旧管网改造，严防燃气泄漏爆炸事故。

二要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。这是实现从被动应对到主动预防的根本转变。

一是要推动风险管控关口前移。指导和监督企业全面开展安全风险辨识、评估和分级，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，确保企业对自身存在的风险底数清、情况明。对辨识出的重大风险，必须制定并落实“一对一”的管控措施。

二是要实现隐患排查治理闭环管理。督促企业建立健全隐患自查自纠自报制度，实现从隐患发现、登记、评估、报告、治理、销号的全流程闭环管理。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，限期整改，对整改不力、拒不整改的，要依法依规严肃处理。

三是要借助科技手段赋能。要大力推广应用工业互联网、物联网、大数据等先进技术，建设完善安全生产风险监测预警系统，提升风险智能感知、动态监测、自动预警和联动处置能力，实现对高危工艺、设备、场所的“全天候、无死角”监控。

三要保持高压态势强化执法检查。严格的执法是推动责任落实、消除事故隐患最有效的手段。

一是要坚持精准执法。要改变“大水漫灌”式的检查模式，聚焦重大风险、重大隐患和突出问题，实施差异化、精准化的监管执法。对安全管理水平高的企业无事不扰，对风险高、问题多的企业要加密检查频次，做到“利剑高悬、震慑常在”。

二是要坚持从严执法。要综合运用查封、扣押、停产整顿、关闭取缔、追究刑责等手段，对非法违法行为“零容忍”，做到从严查处、顶格处罚。要严格落实《XX市生产安全事故报告和调查处理实施办法》，对发生的每一起生产安全事故，都要深入调查、一查到底，不仅要查明直接原因，更要深挖管理上、制度上的漏洞，依法严肃追究相关单位和人员的责任。

三是要坚持以案促改。要充分运用事故调查和执法检查结果，定期通报典型案例，发挥警示教育作用。督促事故企业和同类企业深刻吸取教训，举一反三，制定并落实整改措施，真正做到“处理一案、警示一片、治理一域”。

三、立足防大汛抢大险救大灾，周密部署，全力筑牢防汛防台坚固防线

当前已进入汛期关键阶段，防汛防台工作已经到了最紧要的关头。必须坚决克服麻痹松懈思想，立足于防、着眼于实、致力于战，做到有备无患、严阵以待，确保安全度汛。

一要强化监测预警和信息发布。要跑赢极端天气，精准的预报预警是前提。

一是要做到监测精密。气象、水利、自然资源等部门要加强协同会商研判，密切监视雨情、水情、汛情、风情的发展变化，特别是要加强对短时强降雨等突发性、极端性天气的监测预报，努力提高预报的精准度和时效性。

二是要做到预警响应。要健全预警“叫应”机制，确保预警信息第一时间能够“点对点”直达基层防汛责任人，并得到有效响应。对发布的暴雨、台风等高级别预警，必须强制性触发“关、停、撤、转”等应急联动措施。

三是要做到发布畅通。要充分利用广播、电视、手机短信、AAA、应急广播等多种渠道，及时、广泛地向社会公众发布预警信息和防灾避险提示，确保预警信息家喻户晓、人人皆知，打通信息传递的“最后一公里”。

二要强化风险隐患排查和整改。要把风险想在前、把隐患查在前、把漏洞补在前。

一是要聚焦水利工程。要对全市所有水库、山塘、堤防、水闸等水利工程设施进行再排查、再评估，对水库、山塘、堤防、水闸等水利工程设施进行再排查、再评估，落实安全运行。特别是对病险水库，要严格执行“空库运行”或降低水位运行的规定。

二是要聚焦地质灾害点。要组织专业力量对地质灾害隐患点和风险防范区进行拉网式排查，加密巡查监测，一旦发现山体松动、沟谷垮塌等情况，要果断转移群众。

三是要聚焦城市内涝。要对城市管网、低洼路段、排涝泵站、易积水点进行全面检查和清疏，确保排水设施正常运行。要加强对下穿式立交桥、地下商场、地铁等地下空间的风险管控，提前预置警示标识、抢险力量、应急物资。各大商超、重点厂区、学校等重点区域和部位的巡查检查，逐一落实安全度汛措施。

三要强化应急准备和抢险救援。

一是要完善应急预案。要结合今年的形势新特点，检验、修订完善各类防汛防台应急预案，特别是要细化人员转移、抢险救援、救灾安置的操作流程，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

二是要备足应急物资。要按照“宁可备而不用、不可用时无备”的原则，全面盘点、布局各类防汛抢险物资、装备，确保调用及时。

三是要建强应急队伍。要加强对各类专业抢险队伍、社会应急力量和基层干部群众的培训和演练，确保队伍熟悉预案、掌握技能、反应迅速。要确保所有应急救援队伍处于临战状态，随时准备投入战斗，保障人民群众生命安全是第一位的。

四是要做到应转尽转。要坚决果断组织危险区群众转移，特别是居住在山洪地质灾害隐患点、低洼易涝区、沿江沿河、危旧房屋中的群众，必须做到应转尽转、不落一户、不漏一人。一定要在灾害发生前完成转移，坚决杜绝在暴雨中、洪水中、黑夜里冒险转移。

五是要做到妥善安置。要提前准备好安置场所，保障转移群众的基本生活需求，做好安抚工作，强化转移后的管控。

四、强化组织领导，狠抓责任落实，确保各项决策部署落地生根

做好安全生产和防汛防台工作，关键在领导，核心在落实。推动各项工作必须以最高的标准、最严的要求、最实的作风，推动各项工作全面落地见效。

一要全面压实责任链条。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，将责任层层传导、深入基层、末梢。各级党政主要负责同志要亲自部署、亲自督办、亲自检查、一线指挥。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实担负起本行业领域的安全监管责任。各生产经营单位必须严格落实主体责任，法定代表人、实际控制人要切实履行第一责任人责任，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”。

二要高效统筹协同作战。安全生产和防汛防台工作是一项复杂的系统工程，需要各方协同、合力攻坚。应急管理部门要发挥牵头抓总作用，统筹各项工作统筹推进；公安、住建、交通、水利、自然资源、气象等部门要各司其职、各负其责，同时要加强信息共享和联动协作，形成“一盘棋”的工作格局。要打破部门壁垒，建立健全高效的会商研判、应急联动、信息通报机制，确保在关键时刻能够统一指挥、步调一致、高效处置。

三要严格执行值班值守纪律。汛期就是命令，值守就是战斗。要严格执行24小时领导带班和专人值班制度，坚决杜绝擅离职守、脱岗漏岗现象。值班人员必须熟悉应急预案、掌握处置流程，确保各类信息接收、处理、传递、报送及时准确。一旦发生险情或事故，必须第一时间报告、第一时间处置，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。市应急管理局将对各地各部门的值班值守情况进行不定期抽查，对违反纪律的，将予以严肃通报批评。

同志们，安全生产和防汛防台工作，任务艰巨、责任重大。希望大家立即行动起来，以对人民极端负责的精神，以扎实有效的工作举措，全力以赴抓好各项任务落实，坚决打赢安全生产和防汛防台两场硬仗，为我市经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境！