在全镇2026年耕地保护工作推进会上的讲话

在全镇2026年耕地保护工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇耕地保护工作推进会，主要任务是深入学习贯彻中央、省、州、县关于耕地保护工作的系列重要指示和政策精神，全面研判我镇当前面临的严峻形势，明晰下一步的工作举措，层层压实属地责任，对我镇全域范围内的耕地保护常态化专项工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有镇全体领导干部、各村（社区）党组织书记、驻村第一书记，都是我们全镇耕地保护工作的“一线总指挥”和“主力军”。希望大家能够认真听、用心记，把会议精神不折不扣地传达下去、落实到位。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识耕地保护的极端重要性和现实紧迫性

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。总书记反复强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，“耕地保护是‘国之大者’”，这些重要论述，深刻阐明了耕地保护之于国家安全、民族未来的极端重要性。我们必须清醒地认识到，保护耕地，绝不仅仅是一项单纯的业务工作，而是一项必须坚决完成的底线政治任务，一项事关群众切身利益的民生兜底工作。

从中央到地方，耕地保护的政策信号越来越明确，管控措施也日趋从严。2026年的中央一号文件再次将“加强耕地保护和质量提升”置于突出位置，明确要求实施“长牙齿”的硬措施，严守耕地红线，健全永久基本农田进出管理机制，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。省、州、县各级也相继出台了配套的实施方案和工作要求，违法用地的处置标准持续收紧，问责追责的力度空前加大。可以说，耕地保护已经进入了一个“零容忍”、严监管、硬约束的新阶段。

然而，结合我们XX镇的实际情况来看，形势不容乐观，压力依然巨大。我们必须正视自身存在的问题和短板。

一是耕地管护的精细化程度还远远不足。过去那种粗放式的管理方式已经行不通了，但在一些村组，责任地块划分不清、日常巡查流于形式、动态监测不够及时的问题依然存在，导致我们对全镇耕地的实时状况掌握得不够全面、不够精准。

二是部分群众的耕地保护法治意识还比较薄弱。长期以来，“耕地是自家的，怎么用都行”、“占一点建房是小事，无伤大雅”等错误观念在部分群众中仍有市场。这种“耕地私有、占地无碍”的错误思想，是滋生违法占地行为的土壤，也给我们开展工作带来了很大阻力。

三是零星违法占地的隐患依然存在。一些群众为图方便，未经审批就擅自硬化地面、搭建窝棚、甚至动工建房，这些行为虽然规模小，但分布零散、发现难，累积起来就构成了对耕地红线的严重威胁。

四是存量问题整改和新增问题遏制的双重压力交织。一方面，历史遗留的违法图斑整改任务艰巨，一些地方的整改效率还比较低，需要我们下大力气啃“硬骨头”；另一方面，随着经济社会发展和群众建房需求的增加，新的违法占耕地建房风险持续存在，防控压力与日俱增。

同志们，这些问题绝非危言耸听，而是摆在我们面前实实在在的挑战。全镇上下必须从思想深处彻底警醒起来，提高政治站位，深刻领会和吃透各级政策精神，彻底摒弃任何形式的侥幸心理和松懈心态。我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，以全域从严管控的决心和行动，坚决守住我们的耕地保有量底线，为我镇的长远发展和粮食安全奠定最坚实的基础。

二、织密责任网络，全面构建权责清晰的耕地保护联动体系

做好耕地保护工作，关键在于责任落实。如果责任悬空，再好的政策、再严的要求也只会是“空中楼阁”。我们必须下定决心，构建一个横向到边、纵向到底、权责清晰、运转高效的耕地保护工作体系，真正把责任压实到每一个人、每一寸土地。

一是压实到人头、锁定“第一责任”。要将全镇的耕地保护工作体系进一步健全和细化。各村（社区）的党组织书记是本村耕地保护的第一责任人，必须亲自抓、负总责。驻村第一书记要把耕地保护作为驻村工作的重中之重，协助村“两委”抓好落实。要将土地巡查、问题整改、政策宣传、属地监管这四项核心工作，像划分网格一样，精准地定岗到人、包块到地。每一片耕地由谁负责巡查，发现问题向谁报告，整改工作由谁督促，政策宣传由谁主讲，都必须清清楚楚、一目了然。要把责任状层层签订下去，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力，坚决打通耕地管护落地见效的“最后一公里”。

二是统筹三级力量、形成“联动闭环”。耕地保护是一项系统工程，单靠任何一个部门、一个层级都无法完成。我们必须强化统筹协调，构建起镇、村、组三级上下联动、全域覆盖、齐抓共管的管护大格局。镇自然资源和规划办公室要发挥好专业指导和技术支撑作用，精准下发图斑、明确政策界限，指导业务开展。镇综合行政执法队要当好“利剑”，对违法行为要敢于亮剑、坚决制止、依法查处，形成强大震慑。各村、组干部是我们最坚实的基层力量，大家身处一线，最了解村情民意，最熟悉田间地头，要充分发挥“千里眼、顺风耳”的属地优势，把问题发现在萌芽、解决在基层。这三级力量要做到信息互通、行动同步、目标一致，形成一个从发现、上报、研判到处置、整改、复核的完整工作闭环，确保任何违法占地问题都能得到快速、有效的处理。

三是严格督查考核、用好“指挥棒”。有责任就必须有监督，有落实就必须有考核。镇纪委要加强对耕地保护工作的监督执纪问责，对履职不力、失职失责，导致耕地被违法占用和破坏的，要严肃追究相关责任人的责任。镇党委、政府将把耕地保护工作成效作为评价各村（社区）班子和干部工作实绩的重要标准，与年度考核、评先评优直接挂钩。对工作推进有力、成效显著的要予以表扬奖励；对思想不重视、行动迟缓、问题整改不力的，要进行通报批评，甚至约谈问责。我们要通过动真碰硬的考核，真正树立起“守土有责、守土负责、守土尽责”的鲜明导向。

三、聚焦关键环节，闭环化解耕地违法风险确保工作取得实效

构建了责任体系，明确了工作目标，接下来就是要聚焦关键、靶向发力，把各项工作要求不折不扣地落到实处。具体来说，就是要抓实宣传、审批、巡查、整改这四项核心工作，形成一套环环相扣、无缝衔接的“组合拳”。

一是要在“宣传”上双线发力，凝聚全民共识

要彻底扭转部分群众的错误观念，必须把宣传教育工作做到群众心坎里。我们要坚持线上线下“双线作战”。线下，要充分依托群众会、院坝会、入户走访等传统而有效的方式，用群众听得懂的语言，面对面地讲解耕地保护的法律法规，讲清楚违法占地的严重后果，算清经济账、法律账和长远账。要把一些典型案例，比如其他地方因违法占地建房被强制拆除、恢复耕种的案例，作为反面教材，进行警示教育。线上，要充分利用好镇政府AAA公众号、各村组AAA群等新媒体平台，定期推送耕地保护的政策解读、科普知识、工作动态，让群众在潜移默化中受到教育，增强守法意识。宣传工作的目标，就是要让“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策家喻户晓、深入人心，从根本上破除“耕地私有、占地无碍”的错误观念，引导广大群众从“要我护耕”转变为“我要护耕”，努力营造全民参与、全民支持、全民监督的浓厚护耕氛围。

二是严格规划引领，从严规范审批关口

所有宅基地审批必须严格按照村庄规划，引导群众在规划确定的建设用地区域内选址建房，坚决杜绝在规划外，特别是占用永久基本农田和一般耕地建房的行为。严守规划是最有效、成本最低的手段，宅基地审批管理是源头管控的核心环节，必须从严从紧、规范有序。

一是严格落实“一户一宅”要求。要对申请人资格进行严格审查，不符合条件的坚决不批，从根本上杜绝超标占地、未批先建。

二是严格规范审批流程。要建立健全完整、申报、公示、审批、验收的全流程监督机制，每一个环节都有据可查、责任到人，确保审批过程公开、公平、公正，经得起检验。要把好审批关，就是守住了防止违法占地的第一道闸门。

三是划分专属巡查片区，常态化动态排查

一要分片包干、责任到人。要将全镇耕地划分为若干网格，明确每一名土地巡查员的巡查范围和职责，确保巡查全域覆盖、不留死角。巡查都要做到有“铁脚板”，跑遍责任区内的每一寸农田、每一块砖瓦都要心中有数。

二是建立巡查台账。对巡查中发现的任何疑似违法用地苗头，都要第一时间拍照取证、记录在案，建立详细台账，并立即上报，做到快速处置。

三是要在“巡查”上主动前置、早防早治。违法占地行为往往具有突发性和隐蔽性，等到房子建起来再清理，成本高、难度大、矛盾多。因此，必须把功夫下在平时，建立常态化的动态巡查机制。要充分发挥村组干部身在基层、贴近群众的优势，主动摸排群众的建房需求。对有建房意向的群众，要提前介入，帮助他们梳理合规途径，把服务做到前面，指导他们合规选址，及时劝阻和纠正违规占地建房的苗头性行为，真正实现违法问题“早发现、早制止、早处置”。

四是坚持联动快速处置，从严抓好整改闭环

一旦发现违法行为，镇自然资源办、综合执法队、所在村组要第一时间到达现场，形成联动处置小组，向当事人讲明政策、讲明利害，下达《责令停止违法行为通知书》《责令限期改正通知书》等文书，明确整改的标准和时限。

一是坚持整改标准不降。整改不是简单拆除了事，要确保恢复土地的原耕作条件。要加强对整改工作的监督和验收，标准不达标的，必须推倒重来，决不能打折扣、搞变通。

二是建立复核回访机制。整改完成后，定期回访巡查，动态管控相关地块现状，可以借鉴一些地方利用现代技术手段的做法，定期进行核查，坚决杜绝出现整改反弹、私自复建等现象，确保整改成果得到长久巩固。我们看到有的地区历史遗留图斑整改率还不到30%，有的地方虽然整改率较高，但仍面临反弹压力，这些都是我们必须引以为戒的。

四是要在“整改”上联动作战，严防问题反弹。对于巡查发现以及群众举报的违法建设问题，必须重拳出击，形成高压态势。

同志们，耕地保护是一场需要久久为功的持久战、攻坚战。任务艰巨，责任重大。今天的会议，既是一次工作部署会，更是一次责任落实会、思想动员会。立即行动起来，把今天的会议精神迅速转化为具体的工作举措，常态化抓实动态巡查，坚决啃下存量整改的“硬骨头”，持续深入地做好普法宣传工作，以最坚决的态度、最有力的措施，从严从紧管控新增耕地违法行为，稳步提升我镇耕地保护精细化管护水平，为全镇高质量发展和人民群众美好生活作出应有贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！