XX水利设计院院长关于“有加强制度治权依规用权”的研讨发言材料

XX水利设计院院长关于“有加强制度治权依规用权”的研讨发言材料

坚持制度治权严守依规用权

以刚性制度护航水利设计院高质量发展

近期，集团召开“制度治权、依规用权”专题会议，系统传达上级法治建设、规范权力运行工作部署，结合纪法学习与典型案例开展警示教育，为全院从严管党治企、规范权力运行划定清晰路径、明确实践要求。作为水利勘测设计国有企业，我院手握项目承揽、方案设计、招标采购、经费使用、外协合作、人事管理等多项关键权力，覆盖水利规划、防洪排涝、城乡供水、生态水网、工程改造等全业务链条，资金密集、项目链条长、自由裁量空间大，廉政风险点多面广。结合本次专题学习、典型案例反思与设计院经营管理实际，围绕“强化制度治权、坚持依规用权”，我谈几点认识、问题反思与落实举措，与大家共同交流研讨。

一、提高政治站位，深刻把握制度治权、依规用权的核心要义与现实紧迫性

总书记反复强调，要把权力关进制度的笼子里，健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。集团专题会议明确指出，制度治权、依规用权是新时代全面从严治党的核心任务，更是国企防范经营风险、实现稳健可持续发展的根本保障。水利设计院作为承担区域水利基础设施规划设计、技术支撑、工程咨询的国有技术单位，深刻理解、自觉践行制度治权、依规用权，具有特殊政治意义、行业意义和发展意义。

第一，制度治权、依规用权是践行国企政治属性的必然要求。国有企业是党执政兴国的重要物质基础和政治基础，国企领导干部是党在经济领域的执政骨干。我们手中的项目决策权、技术审定权、资金支配权、外协单位选择权，全部由组织赋予、归国有、属公权，绝不能异化为个人谋利工具。水利工程事关人民群众生命财产安全、水资源安全、生态安全，每一份设计图纸、每一次方案评审、每一笔项目经费，都承载公共利益。只有坚持以制度管权、管事、管人，把纪律规矩嵌入勘测设计全流程，才能始终坚持国企姓党，确保水利设计工作沿着正确政治方向推进，把为民治水、兴水惠民落到实处。

第二，制度治权、依规用权是防范水利行业廉政风险的治本之策。从近年通报的工程领域、水利系统典型腐败案例来看，很多违纪违法问题根源在于制度虚化、权力失控、监督缺位。部分单位存在“重业务、轻内控”“重成果、轻程序”倾向，在项目分包、设计变更、技术咨询、设备选型、劳务外协等环节制度漏洞较多；少数领导干部漠视制度约束，搞“一言堂”、私下干预项目、利用设计裁量权输送利益，最终造成国有资产流失、工程质量隐患、干部身陷囹圄。我院业务覆盖重大水利枢纽、城乡管网、河道治理、水土保持、智慧水利等多元项目，技术评审、价格谈判、成果验收等环节自由裁量空间较大，一旦制度宽松软、执行流于形式，极易滋生廉政风险。唯有织密制度笼子、强化刚性约束，才能从源头遏制权力寻租空间，筑牢“不能腐”的坚固防线。

第三，制度治权、依规用权是提升设计院治理效能、推动高质量发展的内生动力。当前水利行业进入高质量发展新阶段，上级对工程合规、资金监管、全过程管控、审计监督要求持续收紧。过去一段时期，我院部分制度存在更新不及时、权责划分模糊、流程衔接不畅、配套细则缺失等问题，部分岗位存在办事凭经验、行权看人情、制度形同虚设的现象，不仅增加经营管理风险，也制约技术创新、市场拓展、项目落地效率。制度不是发展的“束缚”，而是规范秩序、规避风险、提升效率的“保障”。完整严密、执行有力的制度体系，能够清晰界定各层级、各岗位权力边界，减少人为干扰、压缩自由裁量，推动决策科学化、管理规范化、服务标准化，把制度优势转化为勘测设计核心竞争力，为我院抢抓水网建设、水利数字化转型机遇提供坚实制度支撑。

第四，制度治权、依规用权是保护干部队伍、涵养清风正气的重要抓手。严管就是厚爱，监督就是保护。制度治权本质是用明确规则划定履职红线，提前告知干部“什么能做、什么不能做、怎么做才合规”，常态化警示教育、常态化监督纠偏，抓早抓小、防微杜渐，避免干部在模糊地带踩线越界。作为院主要负责人，我深知肩上扛着全院干部职工教育管理、廉洁保护的主体责任，只有持续完善制度、严格制度执行、常态化开展纪法教育，引导全体干部职工树立正确权力观、政绩观、事业观，才能打造一支忠诚干净担当的水利设计队伍，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、对标检视短板，清醒认识我院在制度治权、依规用权方面存在的突出问题

结合集团专题会议通报案例、院内自查自纠、内部审计、纪检监督反馈情况，对照制度治权、依规用权高标准严要求，我院在制度建设、权力管控、制度执行、监督体系等方面仍存在不少短板弱项，必须直面问题、深挖根源、靶向整改。

一是制度体系建设存在滞后性，部分领域笼子扎得不紧。一方面，制度更新迭代不及时，随着水利市场政策、国资监管、招投标管理、项目经费管理新规持续出台，院内部分老旧管理制度未及时修订完善，针对智慧水利、数字化设计、第三方技术服务、EPC总承包设计等新兴业务缺少配套管控细则，存在制度空白。另一方面，权责清单细化不足，班子成员、部门负责人、项目负责人、技术总工等关键岗位权力边界划分不够清晰，“三重一大”议事流程、项目评审、外协单位遴选、设计变更审批等环节流程简化、要件缺失，部分制度条款笼统模糊，操作性不强，容易出现“弹性行权”。此外，制度“废改立”常态化机制未完全建立，存在重复制度、冲突制度，部分管理制度与纪检、审计、法务监督要求衔接不紧密。

二是制度执行存在宽松软现象，“带电高压线”效应未充分彰显。少数干部职工存在“重业务、轻制度”思想，认为只要项目成果达标、经营指标完成，程序合规可以“变通”，制度执行打折扣、搞变通。部分项目推进中存在先实施后补手续、简化审批流程、规避集体决策等情况；个别岗位落实经费报销、外协采购、专家评审制度不严格，人情干扰、口头协调替代书面流程；对违反制度行为追责问责力度不足，存在“好人主义”，批评教育多、严肃处理少，制度缺乏刚性震慑，形成“制度挂墙上、执行放一旁”的形式主义问题。

三是重点领域权力制约存在薄弱环节，廉政风险防控不够精准。水利设计院权力风险集中在五大关键环节：重大项目承揽与分包、设计方案评审与变更、外协单位与技术服务商选取、科研及项目经费使用、中层干部与项目负责人任用。当前我院针对上述高风险环节的全过程闭环管控仍有漏洞：项目评审专家库管理不够规范，回避制度执行不到位；设计变更论证、价格核定缺乏多方交叉复核机制；外协服务商选取竞争性流程执行不严；经费使用事前预算、事中管控、事后审计联动不足；对“一把手”和班子副职、部门负责人等关键少数行权监督抓手不多，对项目一线技术干部、青年骨干日常监督提醒频次不足。

四是监督统筹协同不足，各类监督未形成治理合力。目前院内纪检、审计、财务、法务、生产管理、质量管理监督力量分散，存在各自为战、信息不通、重复检查、监督盲区等问题。日常监督多停留在事后核查，事前预防、事中纠偏机制不健全；警示教育、制度学习常态化落实不到位，多以集中开会传达为主，结合水利设计典型案例深度剖析、岗位风险对照自查不够深入；群众监督、职工民主监督渠道运用不充分，权力运行透明度有待提升，部分项目决策、经费使用公开公示不够全面及时。

五是责任传导层层递减，管党治企压力未能直达基层末梢。班子“一岗双责”融合不够，部分副职存在抓业务硬、抓廉政软的倾向，对分管部门制度执行、风险排查督导力度不足；各部门负责人主体责任意识不强，常态化开展岗位廉政自查、制度培训流于形式；压力传导存在“上热中温下冷”，项目组、一线设计人员制度学习、纪律提醒频次不足，部分年轻技术干部纪法意识薄弱，对权力背后的廉政风险缺乏清醒认知。

深刻剖析上述问题根源，主要在于三个层面：思想层面，部分干部权力观出现偏差，纪律敬畏之心不足；制度层面，体系不健全、流程不闭环、细则不配套；执行监督层面，刚性约束不足、追责问责偏软、监督合力缺失。针对这些问题，全院必须以此次集团专题会议为契机，全面自查自纠、系统整改提升，全方位推进制度治权、依规用权落地见效。

三、聚焦重点任务，系统推进制度治权、依规用权走深走实、见行见效

作为设计院院长、第一责任人，我将带头扛起主体责任，统筹班子、各部门、全体职工，紧扣集团会议提出的思想引领、制度完善、刚性执行、监督制约、责任传导五大重点任务，结合水利设计行业特点，构建“不敢乱权、不能滥权、不想擅权”长效机制，全方位规范权力运行。

（一）抓实思想铸魂，常态化开展纪法教育，筑牢依规用权思想根基

一是持续深化理论与制度学习。把总书记关于全面从严治党、规范权力运行、国企党风廉政建设重要论述纳入院党委理论学习、支部“三会一课”、干部职工常态化培训核心内容，定期组织学习《国有企业管理人员处分条例》《招投标法》《水利工程建设管理规定》及集团各项内控管理制度，每月开展制度专题学习，班子带头领学、各部门集中研学、项目组分散自学，推动全体干部职工吃透制度条款、明晰权力红线。

二是做实分层分类警示教育。坚持以案为鉴、警钟长鸣，定期组织学习水利系统、工程设计领域违纪违法典型案例通报，观看警示教育片，邀请纪检干部开展专题廉政授课；针对班子、中层干部、项目负责人、技术总工、财务采购关键岗位开展差异化警示教育，结合设计院项目承揽、设计变更、外协采购等高发风险场景开展案例剖析，组织关键岗位人员签订廉洁从业承诺书，引导干部职工摒弃“小节无害”“侥幸过关”错误思想，常怀敬畏之心、常思贪欲之害。

三是树牢正确权力观政绩观。始终牢记水利设计权为民所用，把工程安全、生态保护、群众涉水诉求作为履职标尺，坚决杜绝重短期经营收益、轻长期工程质量、重市场拓展、轻合规管控的片面政绩观，在规划设计、项目实施全过程坚守依法依规、廉洁从业底线，构建亲清业主合作、外协合作关系，杜绝利用技术裁量权谋取私利。

（二）织密制度体系，全面补齐管理短板，构建闭环控权制度框架

一是开展制度系统性“废改立”专项行动。成立由院党委牵头，纪检、审计、财务、生产、法务共同参与的制度梳理专班，对照上级最新政策、国资监管、水利行业规范，全面梳理现有管理制度，废止过时冲突条款、修订不完善流程、新增新兴业务管控细则。重点完善“三重一大”集体决策、项目全流程管理、外协服务商遴选、设计变更管控、经费资金管理、招标采购、干部人事、技术评审、廉洁风险防控九大类核心制度，形成适配水利设计院业务的完整制度体系。

二是细化权责清单与廉政风险清单。全面推行权力清单、责任清单、负面清单管理，清晰界定院长、班子副职、部门负责人、项目负责人、技术审核岗各层级权力边界，明确行权流程、审批权限、禁止行为；针对项目承揽、分包、评审、采购、经费、人事六大高风险领域，逐岗位、逐环节排查廉政风险点，制定风险防控措施，压缩自由裁量空间，做到“权力到岗、风险到人、防控到位”。严格落实“一把手”末位表态、重大事项请示报告、领导干部违规干预项目登记报备制度，严防个人专断、违规插手干预业务。

三是完善全流程管控配套机制。围绕水利设计项目全生命周期，构建“立项—投标—方案设计—评审—变更—外协—验收—结算—归档”闭环管理制度，细化专家评审回避、多方交叉复核、变更论证公示、采购竞争性谈判等硬性流程，所有权力运行全程留痕、资料归档可追溯，从制度层面堵塞管理漏洞，杜绝流程变通、程序缺位问题。

（三）强化刚性执行，严肃追责问责，让制度成为不可触碰的高压线

一是领导班子带头示范、以上率下。我作为院长，将严格履行第一责任人职责，带头遵规守纪、依规行权，严格执行集体决策制度，不越权、不擅断、不私下干预项目；班子成员严格落实“一岗双责”，在分管领域带头执行各项制度，主动接受监督，为全院干部职工树立标杆；中层干部、项目负责人以身作则，把制度要求嵌入日常业务，杜绝制度执行“双重标准”。

二是常态化开展制度执行专项督查。整合纪检、审计、财务、质量管理力量，每季度开展制度执行专项检查，重点核查项目审批、经费使用、外协采购、设计变更等关键环节制度落实情况，建立问题台账、限期整改、销号管理；对检查发现的流程简化、手续缺失、违规操作等问题及时纠偏，运用“第一种形态”开展约谈提醒、批评教育，抓早抓小、防微杜渐。

三是从严落实违规追责问责。坚持制度面前人人平等，对无视制度、违规决策、滥用职权、弄虚作假、造成国有资产损失或工程隐患的人员，不论岗位高低，一律依规依纪严肃追责，落实终身问责机制；典型违规案例院内通报曝光，充分释放制度刚性约束，彻底扭转“制度宽松软”局面，真正让制度“长牙带电”。

（四）统筹多元监督，凝聚管控合力，实现权力运行全程可控

一是健全“大监督”协同机制。打通纪检监督、审计监督、财务监督、法务监督、业务职能监督壁垒，建立信息共享、线索移送、联合核查工作机制，定期召开监督联席会议，统筹开展经济责任审计、项目专项督查、经费专项核查，避免监督碎片化、重复化，形成全方位、多层次监督网络。

二是紧盯“关键少数”与关键岗位。把院班子、中层正职、项目负责人、技术总工、财务采购人员作为监督重中之重，常态化开展廉政谈话、履职监督、年度廉政考核；严格落实领导干部个人有关事项报告、插手项目登记报备制度，强化对决策权、审批权、审核权的全过程约束。

三是拓宽阳光监督渠道。持续推进权力运行公开透明，对重大项目决策、外协单位选取、大额经费支出、评优评先等事项按规定院内公示，主动接受职工群众监督；畅通意见反馈、线索举报渠道，保护职工监督积极性，推动民主监督、群众监督深度融入内控管理，让权力始终在阳光下运行。

（五）压实层级责任，层层传导压力，推动各项制度要求落地落细

一是压紧压实各级主体责任。院党委扛起全面从严治党主体责任，定期专题研究制度治权、党风廉政工作；我履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大风险亲自督办、重点问题亲自整改；班子成员落实“一岗双责”，将制度管控、廉政风险防控与业务工作同部署、同推进、同考核；各部门负责人、党支部书记抓好本部门、支部制度执行与廉政教育，项目负责人落实一线项目廉洁管控责任，构建一级抓一级、层层抓落实责任链条。

二是完善考核倒逼机制。将制度执行、依规用权、廉政风险防控落实情况纳入部门年度绩效考核、干部评优评先、提拔任用重要评价指标，对制度落实不力、廉政问题多发的部门和个人，实行评优“一票否决”，以考核倒逼责任落地。

三是深化自查自纠长效机制。以本次专题会议为起点，组织全院各部门、各项目组开展常态化自查自纠，对照制度清单、风险清单查摆短板，建立整改台账，动态更新完善管控举措；持续提升干部职工运用制度破解业务难题、规范履职的能力，把依规用权、制度治权贯穿水利规划、勘测、设计、咨询、科研全过程。

四、立足长远担当，以制度治理护航我院水利事业高质量发展

规范权力运行、强化制度治权不是阶段性工作，而是管党治企、兴企兴业的长期基础性工程。作为水利设计院负责人，我将始终牢记国企使命，统筹抓好制度建设与主责主业，以严密制度防范风险、以规范用权保障发展。

下一步，全院将把制度治权、依规用权成效转化为服务区域水网建设、水旱灾害防御、水资源集约利用、水生态修复的实干动力，在各类重大水利项目设计中坚守合规底线、质量红线、廉洁防线；持续完善智慧内控管理手段，依托数字化平台实现项目审批、经费管控、监督预警线上化、标准化，提升制度管控智能化水平；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，在严格制度约束的同时，保护干部职工干事创业、技术创新积极性，打造纪律严明、业务精湛、清正廉洁的水利设计队伍。

各位领导、同事，权力运行无小事，制度约束是根本。我院将以此次专题研讨为新起点，全面贯彻落实集团“制度治权、依规用权”各项工作部署，持续扎紧制度笼子、规范权力运行，久久为功、常抓不懈，不断提升院内治理体系和治理能力现代化水平，以风清气正的发展环境，为区域水利高质量发展提供坚实技术支撑，为集团稳健可持续发展贡献水利设计力量！

我的发言完毕，谢谢大家！