XX县委书记经济技术开发区座谈会上的讲话

XX县委书记经济技术开发区座谈会上的讲话

同志们：

今天我们利用一整天时间，先后深入榆化公司生产车间、广华源北侧储备地块、东区1-7平台、消防队南侧预留用地、园区污水处理厂等关键点位实地踏勘，全面察看企业生产运营、安全管控、土地储备、基础设施配套、环保项目推进等一线实情，随后召开这次专题座谈会，听取开发区整体工作汇报，与园区班子、中层干部共同复盘当前发展、研判短板弱项、谋划下一阶段攻坚举措。刚才，开发区党工委全面汇报了今年以来产业发展、项目建设、招商引资、安全环保、园区配套等各项工作，讲成绩客观实在，点问题直面痛点，下一步工作思路清晰、举措务实，总体来看，开发区全体干部职工履职尽责、实干攻坚，全县工业经济主战场支撑作用持续凸显，值得充分肯定。

下面，结合实地调研观感、全县发展大局和开发区当前实际，我讲四个方面意见，与大家交流共勉。

一、提高政治站位，深刻认清经开区战略定位，扛起工业强县核心重任

总书记多次强调，实体经济是一国经济的立身之本，制造业是国家经济命脉所系，产业园区是推动新型工业化、实现高质量发展的核心载体。对我县而言，XX经济技术开发区绝非单纯的一片产业用地、一个行政管理单元，而是全县工业经济发展主战场、重大项目落地主平台、产业转型升级核心载体，直接决定全县经济总量、产业层次、财税支撑、就业保障，关乎全县高质量发展全局，战略地位不可替代、至关重要。

第一，经开区是稳定县域经济大盘的“压舱石”。当前宏观经济形势复杂多变，区域产业竞争日趋白热化，各地都在拼工业、拼园区、拼项目。我县农业基础稳固，但工业体量偏小、产业链条偏短、龙头企业带动不足，经济增长后劲完全依靠经开区支撑。规上工业产值、固定资产投资、工业税收、新增市场主体等核心指标，经开区占比长期占据全县半壁江山，园区发展快慢直接决定全县经济增速高低。全县上下必须形成共识：稳住经开区就是稳住全县工业，做强经开区就是做强全县经济，任何时候都不能弱化园区、放松工业。

第二，经开区是承接优质产业项目的“主阵地”。招商引资、项目落地不能“遍地开花”，必须坚持集中布局、集约发展。经开区经过多年建设，已形成基础路网、水电管网、标准化厂房、环保处置等配套雏形，具备承载化工、新材料、精细制造等主导产业的基础条件。全县重大产业项目、外资项目、技改扩能项目，原则上全部向经开区集中布局，杜绝零散布局、低效用地，最大限度发挥土地、能耗、环保指标集聚效应，实现资源集约、效益倍增。

第三，经开区是产业迭代升级的“发动机”。传统产业改造、新兴产业培育、科技创新转化、产业集群打造，全部依托经开区开展。榆化等本土龙头企业技改升级、产业链延伸配套、专精特新小微企业培育、产学研合作平台搭建，都要以园区为载体推进。只有园区产业能级持续提升，我县才能摆脱低端粗放发展路径，走出一条规模化、特色化、高端化的新型工业化道路。

第四，经开区是检验干部担当作为的“练兵场”。开发区直面企业、直面项目、直面矛盾，工作任务重、攻坚压力大、群众诉求多，最能锤炼干部懂产业、懂项目、懂服务的专业能力。能不能破解土地、能耗、环保、审批要素瓶颈，能不能化解企业经营难题，能不能守住安全环保底线，最能考验干部政治判断力、执行力、攻坚力。全体园区干部要彻底摒弃“开发区只是搞建设、管企业”的片面认知，站在全县发展大局高度重新定位自身职责，进一步提高政治站位，锚定年度目标、自我加压奋进，以更强担当、更实举措推动园区全方位提质升级，充分发挥全县高质量发展主引擎作用。

在肯定阶段性成效的同时，我们更要清醒正视当前存在的短板弱项，不能有“小进即满、松劲歇脚”思想。一是园区基础配套仍有短板，路网、供水、供电、通信管网一体化建设进度不均衡，化工园区认定工作推进偏慢，产业承载能力达不到招引大项目、龙头项目的标准；二是产业链发展层次不高，主导产业上下游配套不完善，链主企业带动不足，链式招商、以商招商创新力度不够，产业集群规模偏小；三是企业服务精细化程度不足，常态化走访帮扶机制落实不够深入，部分企业经营痛点、融资难点、审批堵点未能及时化解，营商环境仍有提升空间；四是土地利用效能有待提升，储备地块开发谋划滞后，批而未供、低效闲置土地盘活力度不足，项目落地要素保障流程不够优化；五是安全环保风险防控压力巨大，化工企业集中、重大危险源较多，隐患排查整治精细化、常态化水平不足，污水处理等环保基础设施建设仍需提速；六是部门协同联动机制不健全，项目审批、要素供给、政策扶持存在壁垒，干部队伍专业化能力与现代化园区发展需求存在差距。这些问题，既是制约当前发展的堵点，也是我们下一阶段攻坚突破的重点，开发区党工委、管委会要逐条梳理、建立台账、限期整改，县直各相关单位主动认领、协同破解，确保短板弱项逐项清零。

二、聚焦提质攻坚，统筹推进园区基础、产业、招商、项目全链条突破

高质量发展，核心在产业、关键在项目、支撑在园区、保障在配套。开发区要牢牢扭住工业发展核心任务，统筹基础设施、产业培育、招商引资、项目落地四大重点，系统发力、一体推进，全面夯实产业发展硬支撑。

（一）全速补齐基础设施短板，夯实产业承载根基

园区配套是产业发展的“生命线”，配套完善度直接决定项目吸引力、企业舒适度。要坚持一体化规划、一体化建设、一体化运维，系统推进园区硬件提档升级。

一是加快基础设施一体化建设。对园区现有路网、供水、供电、通信、热力管网开展全面摸排，建立配套设施改造提升清单，分年度分批实施改扩建工程。打通园区断头路、拓宽主干道，完善货运物流通道，保障企业原料运输、产品外运顺畅；升级供水供电保障体系，针对化工企业高能耗、高用水需求，扩容配套管网，杜绝限水限电影响企业生产；同步推进5G网络、工业互联网全覆盖，为企业数字化、智能化改造提供硬件支撑，打造智慧园区基础框架。

二是攻坚化工园区认定核心任务。化工园区认定是我县化工产业长远发展的“通行证”，事关现有化工企业存续、新增化工项目落地，是必须啃下的硬骨头。开发区牵头成立化工园区认定工作专班，对照认定标准逐条对标自查，完善安全防护距离、应急救援体系、集中污水处理、危废处置、智慧监管平台等硬性条件，补齐档案资料、完善配套工程，倒排工期、挂图作战，定期向县委县政府汇报进展，确保按期完成认定，彻底破解化工产业发展政策瓶颈。

三是统筹土地储备与空间开发。今天实地察看了广华源北侧、东区1-7平台、消防队南侧多处储备预留地块，各地块区位、配套、承载条件各不相同，要分类制定开发利用方案。全面梳理全县工业存量用地、闲置厂房、低效地块，开展闲置土地专项清理行动，落实“腾笼换鸟”机制，对长期未履约、低效产出企业依法清退，盘活土地资源；建立储备地块动态管理库，按照产业定位划分功能片区，明确每个地块适配产业类型、投资强度、亩均税收标准，实现“等地等项目、拿地即开工”；科学优化园区空间布局，统筹生产区、仓储物流区、应急防护区、环保设施区，杜绝产业混杂布局，提升土地集约利用水平。

四是提速环保基础设施建设。高标准推进园区污水处理厂扩容、提标改造工程，配套完善企业污水纳管管网，实现园区生产废水、生活污水全收集、全处理、达标排放；同步规划危废集中暂存、处置配套设施，建立园区环保一体化管控体系，严格落实雨污分流、防渗治理要求，守住生态环保底线，坚决杜绝环境污染风险。

（二）持续优化营商环境，全周期做好企业帮扶服务

企业是园区发展的主体，服务企业就是服务发展。要牢固树立“企业需求无小事、服务保障无止境”理念，把常态化企业走访帮扶作为常态化工作，变“企业上门求助”为“干部下沉服务”，精准破解企业发展各类难题。

一是健全常态化走访帮扶机制。落实班子包联、干部驻企制度，划分企业服务网格，每家企业配备专属服务专员，坚持每月全覆盖走访，重点摸排企业原材料供应、产品销售、资金周转、用工短缺、技改审批、安全环保等经营痛点难点，建立企业问题诉求台账，实行“收集—交办—办理—回访”闭环管理，小事当场协调解决，重大难题形成专报上报县委县政府统筹调度，做到事事有回音、件件有着落。

二是精准落实惠企政策，助力存量企业提质增效。全面梳理国家、省、市、县产业扶持、技改补贴、税收减免、稳岗就业、科技创新各类政策，上门为企业宣讲解读，指导企业申报政策资金，确保政策红利直达企业；大力支持本土企业稳产扩能，鼓励榆化等龙头企业实施智能化、绿色化技改，扩大产能、延伸产品线，培育一批产值、税收原地倍增的骨干企业；扶持中小微企业发展，搭建银企对接平台，协调金融机构推出低息信贷、信用贷产品，缓解企业融资难、融资贵问题；搭建用工对接平台，联合人社部门开展专场招聘、技能培训，解决企业用工缺口。

三是打造极简高效审批服务。针对落地项目优化审批流程，推行重大项目“一对一”全程代办服务，设立项目审批绿色通道，简化立项、环评、安评、规划、施工许可办理环节，压缩审批时限；落实“拿地即开工”改革，整合多部门联合踏勘、联合评审机制，减少企业跑腿次数，最大限度降低制度性交易成本，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

（三）创新招商模式，链式集聚壮大产业集群

招商引资是园区发展的“源头活水”，没有源源不断的优质项目，产业升级就是无源之水。要摒弃粗放式招商思路，立足我县现有化工、新材料产业基础，聚焦产业链精准发力，持续积蓄工业增长后劲。

一是深耕精准链式招商。全面梳理我县主导产业链图谱，摸清上游原材料、下游深加工、配套辅料、设备制造等缺失环节，建立产业链招商目标企业清单，定向对接行业龙头、细分领域专精企业，补齐产业链短板、延伸产业链条，推动上下游企业就近配套，降低企业物流、生产成本，形成闭环产业生态。

二是深化以商招商、乡情招商。充分发挥园区现有企业家资源优势，常态化召开企业家座谈会、政企交流会，引导本土企业推介上下游合作伙伴，依托企业行业资源引进配套项目；挖掘在外乡贤、行业客商资源，主动上门对接，用好乡情纽带吸引项目回乡落地，实现“引进一个、带来一串、集聚一片”。

三是拓宽多元招商渠道。组建专业化招商工作队，分区域、分产业外出驻点招商，紧盯产业转移重点区域开展推介洽谈；联动行业协会、产业研究院、第三方招商机构合作，借助专业力量挖掘优质项目线索；同步推行资本招商，探索设立产业发展基金，以股权投资方式吸引龙头项目落地，提升招商吸引力。同时严把项目准入关口，坚持绿色低碳、高投入产出标准，坚决杜绝高耗能、高污染、低效益项目入园，确保招引项目质量。

（四）实行清单化管理，全速攻坚重点项目建设

项目是经济工作的生命线，必须坚持项目为王、进度为要，以超常规力度推动项目快落地、快建设、快投产。

一是建立分级分类重点项目台账。对在建项目、新开工项目、储备谋划项目实行三张清单动态管理，明确每个项目包联领导、责任干部、时间节点、建设任务，每周调度进度，每月通报成效，滞后项目专题研判、限期追赶；对今天踏勘的储备地块谋划项目，逐个完善可行性方案，提前对接产业、能耗、环保指标，做好落地前置准备。

二是全方位强化要素保障。统筹土地、能耗、环境容量、资金四大核心要素，优先保障园区重大产业项目供给；县直发改、自然资源、生态环境、应急管理、行政审批等部门主动靠前服务，在指标争取、手续办理、政策扶持上同向发力，破除项目落地各类要素壁垒；对在建项目实行全周期跟踪，协调解决施工用工、建材供应、水电保障等现实问题，推动项目建设提速增效。

三是深化产业提质行动，打造特色产业园区。结合全县中长期产业发展规划，进一步明晰经开区产业发展定位，优化园区产业功能分区，整合土地、政策、资金优质资源，集中力量培育化工新材料核心主导产业，推动产业向规模化、特色化、高端化发展，打造具有我县辨识度、区域竞争力的特色产业园区，构建现代化产业体系。

三、树牢底线思维，从严抓实生态环保、安全生产两项刚性任务

安全和环保是高质量发展不可逾越的红线、不可触碰的底线，一旦失守，园区发展、企业经营全部归零。经开区化工企业集中、重大危险源多，安全环保风险点多面广，必须时刻绷紧弦、时时抓在手，以最高标准、最严要求守住发展基本盘。

（一）高标准抓实生态环保，筑牢绿色发展屏障

一是压实企业环保主体责任。督促园区所有企业配齐污染治理设施，常态化运维检修，确保废气、废水稳定达标排放；严格管控危废贮存、转运、处置全流程，建立完整台账，杜绝危废乱堆乱放、非法转移；常态化开展“散乱污”企业动态排查，发现一处、整治一处，严防反弹回潮。

二是持续完善园区环保基础设施。加快污水处理厂提标扩容、管网配套工程施工，紧盯施工时序，倒排竣工节点，确保尽早投入使用；统筹园区初期雨水收集、应急事故池建设，完善环境风险应急防控体系，一旦发生泄漏、超标等突发情况，能够快速处置、阻断污染扩散。

三是常态化开展环保巡查监管。经开区环保专员联合生态环境部门开展日常巡查、专项督查、夜间抽查，借助在线监测、智慧监管平台实时监控企业排污数据，对超标排放、治污设施停运等违法行为从严查处；同步推进园区生态绿化、河道综合治理，持续改善园区生态环境，实现产业发展与生态保护协同共进。

（二）全方位拧紧安全生产责任链条，以高水平安全护航高质量发展

安全生产事关群众生命财产安全、事关社会大局稳定，容不得半点麻痹、丝毫侥幸，必须警钟长鸣、常抓不懈。今天在榆化公司实地察看生产车间、安全设施、重大危险源管控现场，发现部分环节仍存在管理精细化不足、隐患排查不彻底等问题，企业和园区监管部门要立即整改、举一反三。

第一，层层压紧压实各方安全责任。构建“县委统筹、经开区主管、部门监管、企业主责、全员参与”的责任体系。企业要坚决扛起安全生产主体责任，法定代表人、实际控制人是第一责任人，分管负责人、车间班组长、一线员工分级落实岗位安全职责，把安全责任覆盖生产全流程；经开区落实属地监管责任，配齐配强安全监管人员，细化日常监管任务；县应急、消防、市场监管等行业部门履行行业监管职责，开展联合执法检查，形成监管合力。坚决杜绝责任悬空、监管缺位、整改敷衍等问题。

第二，常态化全覆盖开展风险隐患排查整治。聚焦化工生产、危化品存储运输、重大危险源、特种设备、消防设施、有限空间作业等重点领域，开展拉网式、无死角排查，不走过场、不留盲区、不漏点位。建立隐患动态台账，明确隐患等级、整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理；对重大安全隐患挂牌督办，跟踪整改全过程，整改完成组织复核验收，坚决把各类风险消除在萌芽状态；聘请行业安全专家驻园指导，定期开展专业诊断，帮助企业发现隐蔽性、深层次安全隐患，提升排查专业化水平。

第三，强化安全设施运维与全员安全能力建设。督促企业定期检修维护安全阀、报警器、消防器材、应急防护装备等安全设施，杜绝设备带病运行；常态化开展全员安全培训，新员工上岗必训、特种作业人员持证上岗、在职员工定期复训，普及危险化学品操作、应急处置、自救互救知识；定期组织实战化应急演练，针对泄漏、火灾、爆炸等典型场景开展实操演练，完善园区、企业两级应急预案，配齐应急物资、应急队伍，全面提升从业人员应急处置能力，织密织牢安全防护网。

第四，健全长效管控机制，杜绝安全事故发生。推动企业建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，完善日常安全管理制度；经开区建立安全生产常态化调度、警示教育、考核问责机制，对安全管理松懈、隐患整改滞后的企业约谈警示、限期整改，拒不整改的依法停产整顿；常态化开展安全生产警示教育，组织企业观看事故案例、召开警示大会，引导企业管理层彻底摒弃重生产、轻安全的错误思想，牢固树立安全发展理念，守住安全生产底线，保障全县安全生产形势持续稳定向好。

四、强化协同保障，锻造专业化干部队伍，凝聚园区发展强大合力

推动经开区高质量发展，离不开健全联动机制、过硬干部作风、坚强组织保障，必须统筹各方力量、锤炼过硬队伍，破解发展堵点难题。

（一）健全部门协同联动机制，凝聚全域攻坚合力

经开区作为全县工业发展牵头统筹主体，要主动对接、主动协调，发挥中枢纽带作用；县直各职能部门要摒弃“各管一摊”本位思想，主动靠前、密切配合，树立全县工业发展“一盘棋”思维。发改、工信聚焦产业规划、技改扶持；自然资源保障土地供给；生态环境、应急管理做好环保安全指导服务；行政审批简化项目手续；财政、金融落实资金扶持；人社保障企业用工；各部门在项目审批、要素保障、政策兑现、联合执法等工作上同向发力、同步推进，定期召开经开区工作联席会议，会商解决项目、企业、园区共性难题，杜绝推诿扯皮、办事拖沓，形成上下贯通、左右协同、高效运转的工作格局。

（二）全面加强干部队伍建设，打造专业攻坚铁军

园区工作专业性强、任务繁重，必须建设一支懂产业、懂项目、懂招商、懂服务、懂安全环保的专业化干部队伍。

一是强化专业能力提升。常态化组织干部开展产业政策、化工安全、项目审批、招商引资、营商环境、生态环保专题培训，邀请行业专家、业务骨干授课；组织干部外出对标先进开发区学习考察，借鉴产业培育、园区运营、企业服务成熟经验；安排干部下沉企业、项目一线实践锻炼，在实战中积累经验、提升专业素养，杜绝“外行管产业”。

二是锤炼务实高效工作作风。大力弘扬求真务实、攻坚克难、马上就办的工作作风，坚决整治形式主义、官僚主义，杜绝坐在办公室听汇报、看材料，坚持多到企业车间、项目工地、储备地块一线现场办公，直面问题、就地解决；树立“事不过夜、马上落实”工作标准，对县委县政府部署、企业诉求、项目难题快速响应、限时办结，不拖延、不敷衍。

三是完善激励考核机制。优化园区干部考核评价体系，把招商引资、项目推进、企业服务、安全环保、短板整改等核心工作作为考核重点，奖优罚劣、能上能下；关心关爱一线干部，落实激励保障措施，激发干部干事创业热情，营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围。

四是严守纪律规矩底线。全面落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，规范项目审批、土地出让、政策扶持、资金拨付关键环节管理，筑牢廉洁自律防线，引导全体干部公正用权、干净干事，构建清清爽爽政企关系。

（三）统筹谋划长远发展，系统擘画园区发展蓝图

立足当前、着眼长远，同步谋划年度攻坚任务与中长期发展规划。开发区要结合本次调研发现的短板，细化下半年重点工作实施方案，明确阶段性目标、攻坚举措、责任分工；同步对接全县“十五五”发展规划，科学编制园区产业发展、空间布局、基础设施、安全环保专项规划，明确中长期产业定位、集群培育目标、园区升级路径；主动对接上级部门，争取产业发展、园区建设、化工园区认定、环保基础设施各类政策资金，抢抓政策窗口期，储备一批符合国家投资导向的重大项目，为园区持续高质量发展积蓄长远动能。

同志们，XX经济技术开发区承载着全县工业崛起、经济提质的重大使命，任务艰巨、前景广阔。希望开发区全体干部职工以此次调研座谈会为新起点，进一步统一思想、提振精神、加压奋进，聚焦产业提质、项目攻坚、招商突破、配套升级、安全环保、队伍建设六大重点，拿出敢闯敢干的勇气、攻坚克难的韧劲、求真务实的作风，凝心聚力破解各类发展难题，全力推动经开区发展提质增效，奋力打造县域工业高质量发展核心增长极，为全县经济社会高质量发展注入源源不断的强劲动力！