XX县委书记在经济技术开发区座谈会上的讲话

XX县委书记在经济技术开发区座谈会上的讲话

同志们：

今天我们利用一整天时间，实地踏勘新城南部产业园，察看开发区管委会机构运行情况，集中召开专题座谈会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于开发区、工业经济、高质量发展的重要论述，全面落实全省开发区改革创新发展大会、市委县委关于产业强县、园区提质系列部署要求，现场把脉开发区当前发展堵点、痛点、难点，统一思想、明晰路径、压实责任，以更大力度、更实举措推动XX经济开发区破局突围、提质增效，全力打造县域生态工业主平台、经济增长核心极、强县富民动力源，为全县加快建设“两区两高地”筑牢坚实产业支撑。

刚才，开发区管委会全面汇报了近年来产业培育、项目推进、园区建设、体制运行、要素保障等工作，各参会县直单位、园区分管负责同志结合职能谈思路、提建议，讲成绩客观实在，找问题直击要害，谋举措务实可行，达到了交流研讨、凝聚共识、攻坚破难的预期效果。总体来看，自上一轮开发区改革启动以来，XX经济开发区始终扛牢全县工业发展主战场使命，产业底盘持续夯实，一批重点产业项目落地投产，新城南部产业园等核心片区基础设施框架基本成型，招商、服务、管理机制持续优化，在稳定工业产值、扩大财税收入、吸纳群众就业、拉动城乡发展等方面发挥了不可替代的支柱作用，这是开发区全体干部、各职能部门协同攻坚、久久为功的成果，值得充分肯定。

同时，我们必须清醒认识到，对标省市开发区高质量发展考核标准、对标周边先进园区发展能级、对标我县“两区两高地”建设目标，开发区当前发展还存在不少短板弱项：一是园区统筹规划不够系统，“一区五园”功能分区不够清晰，产业布局存在同质化，特色产业集群辨识度不高；二是项目全周期管理存在薄弱环节，在建项目提速乏力、落地企业稳产增效不足，优质意向项目跟进转化效率偏低，产业链延链补链强链力度不够；三是要素保障供需矛盾突出，土地集约利用水平不高，存量低效用地盘活进度偏慢，道路、管网、科创平台等配套承载能力仍有较大提升空间；四是体制机制改革深度不足，管委会权责边界不够清晰，部门协同联动不畅，企业诉求处置、督办、反馈闭环机制不够健全，管理运行效率有待提升；五是干部队伍专业能力、攻坚劲头与开发区改革发展新形势不相匹配，产业招商、项目服务、政策运用专业化水平亟待加强。

当前，全省开发区改革创新发展进入攻坚窗口期，各地园区竞相比拼、争先进位，既是前所未有的政策机遇，也是不进则退、慢进亦退的严峻挑战。开发区作为全县工业经济“压舱石”，发展快慢直接决定县域经济成色，改革成效直接影响产业升级步伐。全县上下、开发区全体干部要提高政治站位，深刻把握开发区高质量发展的战略意义、时代要求、实践路径，直面矛盾、破除壁垒、主动突围，真正把开发区打造成为我县构建现代化生态工业体系、推动县域经济跨越式发展的强劲引擎。下面，我结合今天调研走访和座谈交流情况，讲五个方面意见。

一、提高政治站位，深刻把握开发区高质量发展的时代使命，切实扛起工业强县核心担当

总书记多次强调，开发区是推动工业化、城镇化的重要载体，是改革创新的试验田、对外开放的主窗口，要坚持创新驱动、集约发展，推动各类开发区提质增效、转型升级。省委、市委先后召开专题会议，出台系列政策文件，系统性部署开发区整合优化、体制重构、产业升级、要素改革等重点任务，明确开发区必须聚焦主责主业、剥离社会事务、强化经济发展职能，推动园区从“规模扩张”向“质效提升”根本性转变。县委立足我县资源禀赋、产业基础，提出建设“两区两高地”总体目标，其中生态工业示范区、产业发展高地核心承载平台就是XX经济开发区，开发区发展质量直接关系全县长远发展大局。

（一）开发区是全县生态工业发展的核心主平台

我县坚持生态优先、绿色发展定位，坚决摒弃粗放式工业发展老路，所有符合生态准入标准的工业项目、高新技术企业、产业链龙头企业，原则上全部布局开发区“一区五园”。全县规上工业企业80%以上集聚园区，工业投资、技改投入、产业税收绝大部分来源于开发区，可以说，抓住开发区，就抓住了全县工业经济的“牛鼻子”。我们必须始终把开发区作为生态工业建设第一阵地，严格落实生态环保底线要求，统筹产业发展与绿色转型，坚决杜绝高耗能、高污染项目入园，持续培育绿色低碳、循环高效的现代产业体系，走出一条生态保护与工业发展互促共进的特色路径。

（二）开发区是县域经济稳进提质的关键增长极

当前宏观经济形势复杂多变，县域经济增长压力持续加大，消费拉动有限、城乡增收渠道偏窄，稳定增长、扩大税源、吸纳就业的核心抓手依然是工业、是园区。开发区集聚优质产业资源、政策资源、要素资源，具备项目集中、企业集聚、资源集约的独特优势，是培育新质生产力、挖掘经济增量的核心载体。只有开发区产业规模持续壮大、企业效益稳步提升、新项目不断落地，全县GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入等核心指标才能稳住基本盘、实现新突破，才能夯实县域经济持续健康发展根基。

（三）开发区是实现强县富民协同共进的动力源

产业兴则县域兴，企业旺则百姓富。开发区持续发展能够直接带动本地群众就近就业，拓宽城乡居民增收渠道；能够带动配套服务业、商贸物流、基础设施建设同步升级，完善城乡公共服务配套；能够通过产业税收反哺城乡建设、民生保障、乡村振兴，形成“产业发展—财税增收—民生改善—消费提振—产业升级”良性循环。从长远来看，开发区不仅是经济发展平台，更是统筹城乡、富民惠民的重要枢纽，必须坚持以产业发展带动群众增收，让企业发展红利更多惠及全县群众。

（四）开发区是我县承接改革红利、抢抓发展机遇的先行试验区

本轮全省开发区改革力度空前，在管理体制、人事薪酬、土地供给、产业基金、招商激励等方面出台一系列突破性政策，专门向园区倾斜赋能。这是我县缩小与先进地区发展差距、实现弯道超车的重大历史机遇。开发区要主动对标省市改革标准，敢于打破固有思维、固有机制束缚，先行先试、大胆探索，把改革政策转化为产业发展实效，把制度优势转化为园区竞争优势，通过系统性改革破解长期制约发展的体制堵点、要素难点、服务痛点，走出符合我县实际的开发区提质增效之路。

全县各级各部门要牢固树立“全县一盘棋”思想，充分认清开发区的战略定位，摒弃“开发区是管委会一家事”的片面认知，主动靠前、协同配合，资源向园区倾斜、力量向一线集聚、服务向企业下沉，凝聚起推动开发区改革创新、高质量发展的强大工作合力。开发区全体干部要摒弃等靠思想、畏难情绪，拿出攻坚破难、争先创优的奋斗姿态，主动对标先进园区找差距、补短板，以改革思维、创新举措、务实作风推动园区发展迈上新台阶。

二、聚焦主责主业，抓实“优化、规范、功能、提升”四篇文章，明晰“一区五园”产业发展路径

园区是开发区发展的物理载体，产业是开发区发展的核心内核。我们要牢牢把握建强园区主责主业，紧扣“优化、规范、功能、提升”总体路径，科学统筹空间布局、产业定位、配套建设、运营管理，高标准打造“一区五园”协同发展格局，持续培育特色产业集群，构建特色鲜明、链条完整、绿色高效的“3+3+N”生态工业体系。

（一）做好“优化”文章，重塑园区空间与产业布局

一是优化顶层规划设计。以新城南部产业园为开发区核心板块，统筹全域“一区五园”国土空间规划、产业发展规划、基础设施专项规划，实现多规合一。全面梳理各园区现有企业、闲置地块、在建项目、储备用地，根据资源禀赋、环境承载、产业基础明确各园区主导产业，杜绝产业同质化、低水平重复建设，实现各园区错位发展、优势互补、链条联动。新城南部产业园重点承载龙头制造、科创孵化、总部经济项目；其余五个分园区分别聚焦细分配套、绿色加工、新材料、数字轻工、循环经济赛道，形成各有侧重、相互支撑的产业布局。二是优化片区开发时序。优先推进新城南部产业园道路、管网、污水处理、供电供气、标准化厂房等配套建设，加快片区连片开发；对成熟园区实施提档升级，对闲置低效片区制定分期盘活、二次开发方案，分批次推进园区更新改造，逐步拓展产业发展空间。三是优化资源空间配置。坚持“亩均论英雄”鲜明导向，把亩均税收、亩均产值、单位能耗产出作为项目入园、企业评价、用地供给的核心标尺，推动土地、能源、资金等要素向优质企业、优质项目集中，倒逼低效企业转型升级或腾笼换鸟，全面提升园区土地集约节约利用水平。

（二）做好“规范”文章，健全园区运营管理体系

一是规范园区管理权责。进一步厘清开发区管委会、县直职能部门、园区运营平台公司职责边界，剥离管委会社会事务管理职能，集中精力抓产业、抓招商、抓项目、抓企业服务、抓要素统筹；住建、自然资源、生态环境、应急管理、市场监管等部门依法履行行业监管职责，杜绝监管缺位、权责交叉、多头管理现象。二是规范项目准入与退出机制。建立标准化项目入园评审流程，从产业方向、投资强度、亩均效益、环保安全、税收贡献五个维度开展综合评审，严格限制低效益、高耗能项目落地；完善低效企业、闲置厂房退出机制，制定差异化倒逼政策，通过税收调节、要素限供、整改督促等方式推动闲置资源盘活。三是规范园区日常运维管理。统一园区环境卫生、绿化养护、治安安防、市政设施运维标准，依托园区平台公司实行市场化、专业化运营；建立企业动态台账，对规上企业、小微企业、在建项目、闲置地块分类建档，实行常态化动态摸排、台账更新、精准管控。

（三）做好“功能”文章，补齐园区综合承载短板

一是完善基础设施硬配套。持续加大新城南部产业园基础设施投入，加快主次干道延伸、雨污管网全覆盖、集中供热供气、污水处理扩容、电力线路升级等工程建设，打通园区内部、园区与城区、园区与高速路网互联互通通道。统筹布局标准化通用厂房、专精特新定制厂房，降低中小企业落地成本；加快科创中心、检验检测中心、共享仓储物流中心建设，补齐产业公共服务短板。二是完善科创创新功能。依托科创中心搭建产学研合作平台，主动对接高校、科研院所，引进技术转化、创业孵化、知识产权服务机构，培育一批高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业；落实研发补助、技改奖励政策，引导企业建设企业技术中心、实验室，推动传统产业数字化、智能化改造，以科技创新赋能产业转型升级。三是完善产城融合配套。适度布局人才公寓、职工食堂、商业配套、文体休闲场所，解决企业员工住宿、生活需求；统筹教育、医疗配套资源向园区周边延伸，实现产业发展与生活服务同步推进，打造宜居宜业现代化产业新城。

（四）做好“提升”文章，壮大特色产业集群能级

立足我县资源禀赋与现有产业基础，坚定不移做强“3+3+N”生态工业体系，持续延链、补链、强链，培育一批辨识度高、竞争力强的特色产业集群。一是做强三大主导支柱产业。围绕我县优势资源，集中政策、土地、资金支持龙头企业做大做强，推动龙头企业引进上下游配套项目，拉长产业链条，提升本地配套率，打造百亿级支柱产业集群。二是培育三大新兴潜力产业。抢抓绿色低碳、数字经济发展风口，布局新材料、高端装备配套、循环经济新兴赛道，招引前沿技术、高成长性科创项目，培育新的经济增长引擎。三是孵化N个细分特色小微企业集群。聚焦细分配套、轻工加工、绿色农产品精深加工等领域，扶持中小微企业深耕细分市场，培育一批单项冠军、配套专精企业，形成“龙头引领、中小配套、大中小企业融通发展”的产业生态。同时，主动对接产业链上下游头部企业、行业协会，开展链式招商、以商招商，精准补齐产业链薄弱环节，构建闭环产业生态圈。

三、锚定项目为王，创新招商与要素保障机制，以高质量项目支撑园区高质量发展

重大项目是开发区发展的生命线，是培育产业、扩大投资、稳定增长的核心抓手。我们必须始终把项目建设摆在突出位置，创新招商模式、强化全周期服务、统筹要素供给，紧盯在建项目提速、落地项目稳产、意向项目转化，形成“储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”滚动发展格局。

（一）创新招商体系，提升招商引资精准度与实效性

一是构建专业化招商队伍。整合全县招商力量，组建开发区专职招商专班，选配熟悉产业、精通政策、善于对接洽谈的骨干人员，分产业赛道开展定向招商；常态化开展产业知识、政策法规、商务谈判培训，全面提升招商队伍专业能力。二是创新多元招商模式。坚持产业链招商为主，围绕“3+3+N”产业图谱梳理目标企业清单，主动上门对接；大力推行以商招商，完善招商激励政策，鼓励园区现有企业引荐上下游合作伙伴；探索基金招商、飞地招商、第三方专业机构合作招商，拓宽项目信息来源渠道；用好行业展会、产业论坛、异地商会平台，常态化开展外出招商、驻点招商。三是优化招商政策体系。结合我县产业实际，修订完善产业扶持、设备补贴、厂房租赁、人才引育、税收返还等配套政策，针对龙头项目、科创项目、产业链配套项目实行“一企一策”定制化支持，提升政策吸引力；强化政策兑现闭环管理，简化申报流程、加快兑付速度，切实增强企业投资信心。

（二）抓实项目全周期闭环管理，推动项目快落地、快建设、快投产

建立项目从对接洽谈到投产达效全链条服务机制，落实项目专员包联制度，一个项目、一名专员、一套方案、一抓到底。一是意向项目紧盯转化。对在谈、跟踪意向项目建立动态台账，定期调度对接进度，主动协助企业开展市场调研、选址评估、政策测算，及时协调解决落地顾虑，推动意向项目尽快签约落地。二是签约项目加快前期。项目签约后同步启动规划、用地、环评、安评等手续代办服务，推行并联审批、容缺受理，压缩项目前期手续办理时限，确保项目早开工。三是在建项目全速攻坚。实行在建项目周调度、月通报机制，紧盯施工进度、设备进场、资金到位等关键节点，专班协调解决征地拆迁、水电供应、施工堵点等问题，最大限度缩短建设周期。四是投产项目全力稳产。企业投产后持续做好跟踪服务，落实稳生产、拓市场、技改升级扶持政策，协助企业对接上下游订单、申报各类产业扶持资金，推动企业尽快满产达效，提升亩均产值、亩均税收。

（三）统筹各类要素保障，破解项目落地发展瓶颈

一是严守土地利用底线，全面盘活存量低效用地。实行土地资源全域摸排，对闲置厂房、低效建设用地分类建立台账，通过协商收回、增资扩建、股权转让、合作开发等方式推进盘活；推行弹性供地、标准地出让，提高土地利用效率；严格把控新增建设用地准入门槛，优先保障龙头产业、科创类重大项目用地需求。二是强化资金要素保障。统筹产业发展专项资金，撬动银行信贷、产业基金加大园区企业、项目支持力度；积极申报地方政府专项债，用于园区基础设施、标准化厂房、科创平台建设；鼓励园区运营公司市场化融资，拓宽建设资金渠道。三是强化能耗、环境容量保障。精准统筹能耗指标、污染物排放指标，优先向优质产业项目倾斜；指导企业开展节能改造、清洁生产，发展循环经济，拓宽绿色发展空间。四是强化人才要素保障。出台园区产业人才引进专项政策，搭建校企合作用工平台，解决企业招工、引才难题；配套人才住房、子女入学、医疗保障服务，留住产业技术人才、经营管理人才。

四、激活改革动能，构建精简高效闭环管理体系，以体制机制变革释放发展活力

深化改革是破解开发区发展难题的根本动力。我们要牢牢抓住省市推进开发区改革的重大契机，坚持问题导向、靶向发力，从管理架构、运行机制、督办体系、协同机制四个维度系统性重构，搭建权责明晰、精简高效、运转顺畅的现代化园区管理体系，实现小事就地化解、难事逐级上报、大事统筹攻坚。

（一）优化精简高效管理架构，理顺权责运行体系

按照“管委会+平台公司”改革方向，优化开发区内部科室职能设置，整合招商、项目服务、规划建设、经济运行、综合协调职能，杜绝机构臃肿、职能分散；厘清管委会行政管理职能与平台公司市场化运营边界，管委会聚焦政策制定、统筹协调、企业服务、监督考核，平台公司负责园区开发、厂房运营、基础设施建设、市场化招商服务，实现政企分开、各司其职。全面下放产业发展、项目审批、企业服务相关县级权限，赋予开发区更大自主决策权，减少层级审批，提升办事效率。

（二）建立全流程问题处置闭环管理机制

针对企业诉求、项目堵点、园区发展难题，构建“收集—分派—处置—督办—反馈—回访”全链条闭环管理体系。一是常态化收集问题。推行干部下沉企业走访制度，每周固定开展企业上门走访，同步开通企业诉求热线、线上服务平台，全方位收集企业生产经营、项目推进中的困难诉求。二是分级分类分派处置。建立问题分级台账，简单生产经营、手续办理类小事由园区业务科室就地即时化解；用地、资金、能耗等跨部门难事，由分管县领导牵头协调相关职能部门限期解决；涉及规划调整、重大政策突破、跨领域统筹的大事，提交县委县政府专题会议统筹攻坚。三是全程督办跟踪销号。县委督查室、开发区纪工委联合开展常态化督查，对分派问题设定办理时限，定期通报办理进度，逾期未办结事项挂牌督办；问题处置完成后开展企业回访，满意度达标方可销号，未达标重新交办整改，杜绝问题处置流于形式、不了了之。

（三）健全招商、产业、考核长效运行机制

一是完善招商统筹机制。建立全县招商联席会议制度，定期研判产业招商方向、重大项目信息、招商政策落地情况，统筹县直部门、乡镇、园区招商资源，避免无序竞争、重复对接。二是完善产业培育机制。建立重点企业梯度培育库，分小微企业、规上企业、龙头企业、高新技术企业实施分层培育，配套差异化扶持政策，推动企业持续成长壮大。三是完善考核激励机制。优化开发区干部考核评价体系，破除唯编制、唯资历评价导向，突出项目落地、产业税收、企业服务、改革成效等实绩指标；落实差异化薪酬激励、评优评先倾斜政策，对攻坚一线实绩突出干部优先提拔使用，充分调动干部干事创业积极性。

（四）强化部门协同联动，破除条块分割壁垒

建立县直单位服务开发区常态化联动机制，自然资源、发改、工信、生态环境、应急、税务、金融等职能部门明确专人对接园区，实行涉企事项联审联办、联合上门服务；定期召开部门联席会议，集中会商解决项目用地、审批、环保、融资等共性难题；将服务开发区发展成效纳入县直单位年度绩效考核，倒逼各部门主动服务、靠前保障，杜绝推诿扯皮、办事拖沓。

五、强化党建引领，建强高素质专业化干部队伍，凝聚推动园区发展强大合力

推动开发区改革创新高质量发展，关键在党、关键在人。全县各级党组织、开发区管委会要牢固树立和践行正确政绩观，把党的领导贯穿园区规划、招商、项目、服务、改革全过程各方面，持续锻造一支敢担当、善攻坚、懂产业、优服务的干部队伍，以过硬党建保障高质量发展落地见效。

（一）全面加强党的全面领导，把稳园区发展正确方向

一是压实党建主体责任。开发区党工委要切实扛起管党治党第一责任，健全党工委议事决策机制，重大产业规划、重大招商政策、重点项目推进、体制改革事项全部经党工委集体研究，确保园区发展始终对标中央、省市县委决策部署。二是推动党建与产业深度融合。在园区龙头企业、小微企业集聚区建立联合党支部，开展“党建引领产业发展”行动，发挥党员企业家、企业党员骨干先锋模范作用，引导企业守法经营、创新发展、履行社会责任。三是严守发展底线红线。统筹高质量发展和高水平安全，常态化抓好园区安全生产、生态环保、风险防范工作，党工委定期开展安全隐患、环保问题排查整治，坚决守住不发生重特大安全事故、不突破生态环保底线的底线；规范园区资金使用、项目招投标、土地出让管理，筑牢廉洁从政防线。

（二）选优配强干部队伍，全面提升综合履职能力

一是优化干部选配机制。坚持把政治过硬、熟悉工业经济、善于项目攻坚、服务意识强的干部充实到开发区一线，配齐配强招商、项目、产业服务骨干力量；建立县直单位优秀干部到园区挂职锻炼机制，畅通干部双向交流渠道。二是常态化开展能力提升培训。围绕产业政策、产业链招商、项目审批、要素保障、企业服务、经济运行分析等内容开展常态化专题培训，组织干部赴先进开发区实地考察学习，借鉴成熟运营、招商、管理经验，补齐专业能力短板。三是锤炼务实攻坚作风。大力弘扬“一线工作法”，推动干部下沉园区、下沉企业、下沉项目现场，杜绝办公室办公、纸上调度；树立“马上就办、真抓实干”工作导向，对企业诉求、项目难题快速响应、限时办结，持续提升服务效能。

（三）健全激励保障体系，激发干部干事创业内生动力

一是完善正向激励。加大实绩导向激励力度，对招商引资、项目建设、改革攻坚一线表现突出的干部，在评优、提拔、职级晋升上优先考虑；落实招商专项奖励、攻坚专项补助，让实干者得实惠。二是健全容错纠错机制。准确把握开发区改革创新容错边界，对干部在招商、项目推进、体制改革中出于公心、先行先试出现的非原则性失误依规容错免责，打消干部“不敢闯、不敢试”思想顾虑，鼓励大胆改革、主动攻坚。三是强化监督约束。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义；紧盯项目审批、土地出让、政策兑现、资金拨付等关键环节开展廉政监督，常态化开展警示教育，引导园区干部知敬畏、守底线、清白干事。

（四）树立全县一盘棋大局意识，凝聚协同发展强大合力

县委、县政府将持续加大对开发区改革发展的政策、资金、资源倾斜力度，定期专题研究园区重大难题、重大事项；各县直职能部门要主动跳出部门利益局限，主动对接、主动服务、主动保障，凡是开发区发展所需、企业发展所急的事项，开辟绿色通道、简化办事流程；各乡镇要主动配合园区征地拆迁、劳动力供给、配套协同工作；开发区管委会要主动担当作为，主动汇报对接，加强与各部门沟通协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管推进开发区高质量发展的工作格局。

同志们，推动XX经济开发区改革创新、破局突围、提质增效，任务艰巨、责任重大、使命光荣。全县上下要以此次座谈会为新起点，坚定信心、正视短板、抢抓机遇、奋勇攻坚，以改革破难题、以项目强支撑、以产业增动能、以实干促发展，全力推动开发区发展能级、产业质效、服务水平、治理能力实现全方位跃升，奋力把开发区建设成为县域产业高地、发展引擎，为加快建设“两区两高地”、谱写我县高质量发展新篇章作出更大贡献！